Subsector Panecillo

Comit de Gestin del Panecillo
Caracterizacin y
Agenda de Desarrollo 2004
- 2009 del Subsector
Panecillo

2

Agenda de Desarrollo del Subsector Panecillo
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Administracin Zonal Centro
Coordinacin Zonal de Territorio - Administracin Zona Centro
Proyecto de Desarrollo Econmico y Social de la Zona Centro
del Distrito Metropolitano de Quito / Proquito-COSPE
Comit de Gestin del Subsector Panecillo - Sector Centro
Histrico

Paco Moncayo Gallegos
Alcalde Metropolitano

Ins Pazmio
Administracin Zona Centro

Consuelo Santamara
Co-directora Proyecto Proquito-COSPE, Representante de COSPE en
Ecuador.

Comit de Gestin del Subsector

AUTORES
Marco Garca
Cristbal Encalada
Mario Amaluiza
Luis Amaluisa
Patricia Encalada
Martha de la Cruz
Patricio Parra
Fausto G. Ros Q.
Abelida M. Tito
Zoila Chicaiza
Blanca Buenazo
Marco Reyes
Ins Maldonado
Carmen Buenazo
Ana Pullopaxi
Manuel Pucha
Carlos Carrillo
Efesia de Arellano
Francisco Rueda Franco
Ana Cabezas de Rueda
Gloria Pacheco
Miryan Gonzlez

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Equipo tcnico
Patricia Costales - Coordinacin General por Proquito-COSPE, investigacin y
sistematizacin

ADMINISTRACIN ZONA CENTRO
Susana Castaeda V. - Coordinacin General por la Coordinacin Zonal de
Territorio
Miryan Gonzlez Mara Susana Cervantes Coordinacin Sectorial Nov/03-
Abril-04
Ma. Susana Cervantes - Coordinacin Sectorial Mayo/04-Nov/04
Equipo de la Administracin Zonal Centro

PROYECTO PROQUITO - COSPE

Jos Ypez - Sistematizacin de la informacin estadstica
Mnica Pacheco - Revisin
Cecilia Vaca - Apoyo en talleres.
Edgar Isch L. - Editor

Este documento se ha realizado con asistencia financiera de la Comunidad Europea.
Los puntos de vista que en l se exponen reflejan exclusivamente la opinin de los
autores y, por lo tanto, no representan en ningn caso el punto de vista oficial de la
Comisin Europea.

Publicado en octubre de 2005
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CONTENIDO

INTRODUCCIN.................................... Error! Marcador no definido.
La construccin de las caracterizaciones y agendas de desarrollo ................Error!
Marcador no definido.
PRIMERA PARTE
ELEMENTOS CONCEPTUALES Y DE CONTEXTOError! Marcador no
definido.
1. ENFOQUE CONCEPTUAL..................................Error! Marcador no definido.
1.1 Desarrollo local ..............................................Error! Marcador no definido.
1.2. Desarrollo Humano Sustentable......................Error! Marcador no definido.
1.3 Participacin ciudadana...................................Error! Marcador no definido.
2. METODOLOGA ..................................................Error! Marcador no definido.
3. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL.....Error! Marcador no definido.
3.1 Globalizacin y desarrollo local.......................Error! Marcador no definido.
3.2 El contexto nacional ........................................Error! Marcador no definido.
3.3 El Distrito Metropolitano de Quito ..................Error! Marcador no definido.
3.4 El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito........... Error! Marcador no
definido.
SEGUNDA PARTE
CARACTERIZACIN DEL SUBSECTORPANECILLO....................... 18
1. UBICACIN....................................................................................................... 18
2. CARACTERSTICAS FSICAS ............................................................................ 19
2.2 La poblacin.................................................................................................. 20
2.3 Memoria histrica ......................................................................................... 22
2.4 Caractersticas socio-econmicas................................................................... 24
Pobreza ........................................................................................................... 24
Ocupacin....................................................................................................... 25
Educacin y servicios educativos..................................................................... 26
Nivel de instruccin......................................................................................... 27
Condiciones de salud y servicios ..................................................................... 28
Equipamiento urbano ...................................................................................... 29
Vialidad .......................................................................................................... 29
Transporte ....................................................................................................... 29
Bateras sanitarias............................................................................................ 30
Lavanderas pblicas ....................................................................................... 30
Condiciones y equipamiento en seguridad ....................................................... 30
Iluminacin ..................................................................................................... 31
Abastecimiento................................................................................................ 31
Espacios verdes ............................................................................................... 31
Espacios deportivos y de recreacin ................................................................ 31
Condiciones de habitabilidad........................................................................... 32
Dotacin de servicios bsicos en las viviendas del subsector ........................... 33
2.5 Condiciones ambientales ............................................................................... 35
2.6 Instituciones y ONGs que trabajan en el subsector......................................... 35
2.7 Percepcin de los integrantes del Comit de Gestin sobre las potencialidades y
principales problemas.......................................................................................... 36
5
TERCERA PARTE
AGENDA DE DESARROLLO.................................................................. 38
1. La agenda de desarrollo: enfoque conceptual ..................................................... 38
2. Visin de futuro................................................................................................... 38
3. Ejes Estratgicos................................................................................................. 39
Desarrollo econmico...................................................................................... 39
Identidad, cultura y participacin ciudadana .................................................... 39
Desarrollo econmico...................................................................................... 40
Identidad, cultura y participacin ciudadana .................................................... 42
Espacios pblicos y servicios bsicos .............................................................. 44
Medio ambiente............................................................................................... 47
Salud ............................................................................................................... 49
Seguridad ........................................................................................................ 51
Educacin ....................................................................................................... 53
ANEXOS 54
1. Matriz de activos ...54
2. Matriz de actores ..62
3. Mapas 70

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INTRODUCCIN

Una de las orientaciones fundamentales de la gestin municipal en el perodo
2000 a 2004 y que se ratifica en el Plan de Gobierno Municipal actual, es
fortalecer la participacin ciudadana como un elemento central de la
construccin de un gobierno local democrtico y participativo. Entre las
polticas generales del Plan Siglo XXI se dispuso: Elevar el nivel de
participacin ciudadana en barrios, parroquias y zonas metropolitanas para la
planificacin, ejecucin y control de programas y proyectos. Poner en vigencia
la normatividad que permita el control ciudadano sobre sus mandatarios y
organizaciones municipales. Integrar a la direccin de las empresas del sector
pblico municipal la participacin de elementos representativos de la
ciudadana. Institucionalizar los cabildos para el debate de los temas de inters
particular y general de la ciudad. El Plan seal tambin que se privilegia la
descentralizacin como poltica que coadyuva a pasar de una organizacin
funcional a una organizacin territorial que facilite la identificacin y la
participacin de la ciudadana para conseguir una administracin ms
democrtica.

Bajo estos lineamientos, y en el marco de las atribuciones establecidas en la
Ley de Rgimen Municipal y la Ley de Rgimen para el Distrito Metropolitano
de Quito, el Consejo Metropolitano expide la Ordenanza No. 046 para la
implementacin del Sistema de Gestin Participativa (SGP).

Como se seala en la propuesta del SGP: Esto supone la puesta en juego de
una serie de instrumentos y mecanismos que propicien la participacin, la
planificacin y el control de la ciudadana en los distintos momentos y esferas
de gobierno y gestin pblica locales, al tiempo que se propicia la mayor
eficiencia de stas. Para la construccin del SGP es necesario, por tanto, la
conjugacin de variables formales, institucionales y procedmentales del
sistema de gobierno local con aquellas que aluden a las modalidades de
participacin, comunicacin y organizacin de la poblacin (Cfr. Barrera A,
2001: 9).

En cumplimiento de la referida ordenanza, la Administracin de la Zona Centro
en el ao 2000 establece una divisin territorial de cinco sectores y 14
subsectores. Con el objetivo de implementar el SGP, se inicia la estructuracin
de asambleas barriales, la conformacin de los Cabildos Subsectoriales y
Sociales (que iniciaron con el Cabildo de Mujeres) y los Comits de Gestin
conformados por representantes de los barrios, elegidos en las Asambleas de
los Cabildos, a quienes corresponde realizar el seguimiento de los acuerdos
establecidos entre la ciudadana y la Administracin Zonal

Durante los aos 2000-2004, la Administracin Zonal, a travs de su
Coordinacin Territorial, realiz anualmente asambleas de los Cabildos
Subsectoriales, conform mesas temticas, identific los principales problemas
y necesidades de los subsectores y estableci acuerdos de intervencin del
gobierno local y la comunidad y, cada ao, se llev a cabo las asambleas
anuales de rendicin de cuentas de la gestin.

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Este es un proceso en construccin que implica cambios en la organizacin
funcional de la administracin municipal, nuevos procedimientos y herramientas
para viabilizar la participacin ciudadana, modificacin paulatina de la cultura
institucional y ciudadana, mayor transparencia en la gestin y mayores niveles
de involucramiento de la ciudadana. Estos avances, sin embargo, han estado
acompaados de dificultades, nuevos retos y necesidades para la
Administracin Zonal y las organizaciones ciudadanas.

La construccin de las caracterizaciones y agendas de desarrollo

En este contexto, el proyecto Desarrollo Econmico y Social de la Zona Centro
(PROQUITO-COSPE), que se ejecuta conjuntamente con la Administracin de
la Zona Centro, se plantea como uno de sus objetivos el apoyo al
fortalecimiento del SGP y propone, conjuntamente con la Coordinacin
Territorial de la Administracin Zonal, facilitar un proceso de construccin
participativa de caracterizaciones subsectoriales y agendas de desarrollo
territoriales. Esta construccin estuvo dirigida, por un lado, a fortalecer los
Comits de Gestin y, por otro, a que estos definan propuestas de desarrollo
que sirvan como herramientas de negociacin ante las instituciones.

El proceso inici con reuniones de presentacin de la propuesta y consulta a
los Comits de Gestin que, en todos los casos, plantearon el inters y la
pertinencia en un momento prximo a las elecciones municipales, porque las
agendas de desarrollo permitiran plantear sus propuestas a los candidatos.

Para establecer consensos sobre la metodologa de las agendas y recoger la
informacin necesaria para las caracterizaciones, se realizaron reuniones entre
la Coordinacin Territorial y COSPE, as como varios talleres en los que
participaron los integrantes de los Comits de Gestin, moradores/as y
personal de la Administracin Zonal. En algunos subsectores tambin
participaron representantes de otras instituciones y ONGs.

Este esfuerzo colectivo permiti una mejor aproximacin a la realidad de los
subsectores, que incluy la sistematizacin de informacin sobre las
percepciones y opiniones de las/los moradores, visitas a los subsectores,
informacin censal, registros y documentos de la Coordinacin de Territorio y
algunas publicaciones sobre los barrios. Para la formulacin de las agendas de
desarrollo se realizaron talleres con los Comits de Gestin y moradores.

El presente documento recoge los resultados de este proceso: en la primera
parte se explica el enfoque conceptual y metodologa utilizada, as como el
contexto social del pas y la ciudad; en la segunda parte, se presenta la
caracterizacin del subsector con informacin sobre su ubicacin y aspectos
fsicos del territorio, informacin histrica, datos poblacionales, condicin socio-
econmica y dotacin de servicios y equipamiento urbano; por ltimo, en la
tercera parte se presenta la agenda de desarrollo del subsector.

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PRIMERA PARTE
ELEMENTOS CONCEPTUALES Y DE CONTEXTO

1. ENFOQUE CONCEPTUAL

El proceso desarrollado para la elaboracin de las caracterizaciones y agendas
de desarrollo se enmarc en las siguientes concepciones sobre desarrollo
local, desarrollo humano sustentable y participacin ciudadana.

1.1 Desarrollo local

A partir de una perspectiva democrtica de construccin de la sociedad, el
desarrollo local constituye un proceso fundamentalmente poltico de cambio a
nivel econmico, social y cultural, que se impulsa en un espacio socio-territorial
concreto articulado a escalas ms amplias (lo nacional y global), y cuya razn
de ser es el desarrollo humano.

Esta perspectiva implica una visin que articule cambios a nivel socio-
econmico, poltico, cultural y el cuidado del ambiente. Cambios dirigidos a
lograr una distribucin justa de la riqueza material y espiritual necesaria para la
vida, el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos y sobre todo los derechos
polticos y sociales, el reconocimiento y respeto a la diversidad, el
mejoramiento de la calidad de vida de todos y todas, el fortalecimiento del
tejido social, la participacin, y la construccin de sujetos colectivos, el
fortalecimiento del sentido de pertenencia, apropiacin y corresponsabilidad en
el desarrollo. Implica tambin resignificar y vitalizar el Estado y los gobiernos
locales en un sentido democrtico.

Por otro lado, es imposible pensar en el desarrollo local desarticulado de las
condiciones regionales, nacionales y globales, pues las decisiones y acciones
que se toman en estos mbitos inciden de una u otra manera en lo local,
generan un marco de condiciones o posibilidades para el desarrollo o para la
exclusin. As mismo, el desarrollo local en la medida en que se articule a
propuestas ms integrales y a otras localidades, puede activar y fortalecer una
corriente distinta a nivel regional y global.

1.2. Desarrollo Humano Sustentable

El enfoque de Desarrollo Humano Sustentable, por su amplitud constituye un
gran paraguas para promover el desarrollo con un sentido distinto al del capital,
el desarrollo para la vida y no para la acumulacin. Esta propuesta, cuestiona
el sentido de crecimiento econmico, coloca en el centro del desarrollo al ser
humano, y alerta sobre la imperiosa necesidad de cuidar los recursos naturales
para garantizar la existencia de esa base natural social, indispensable para la
vida actual y para las generaciones futuras. Abarca el pleno desarrollo de las
capacidades de las personas, las comunidades y las sociedades, ampliando el
espectro de opciones para su propio desarrollo, as como el planteamiento de
una relacin no suicida con la naturaleza.(Coraggio, 2000 p.46)

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1.3 Participacin ciudadana

La participacin social constituye un eje fundamental de las propuestas de un
nuevo desarrollo, que no puede realizarse sin activar amplios procesos de
concertacin social, fortalecer el tejido social y la construccin colectiva de un
proyecto poltico-tcnico a largo plazo. El desarrollo local debe basarse en
procesos de dilogo horizontal e incluyente que permitan transparentar los
intereses particulares y establecer acuerdos estratgicos para el cambio

Al recuperar el sentido de la participacin como proceso y como construccin
de ciudadana, los dispositivos o espacios de participacin no tienen el fin de
recoger opiniones y demandas, sino de generar espacios que permitan la
construccin de sujetos polticos, son espacios que tienen sobre todo una
potencialidad pedaggica en la medida en que mediante la interaccin se
transfiere e intercambia informacin, valores, sueos, visiones estratgicas de
cambio social y poltico.

La participacin implica:

- Entregar el control y la posibilidad de tomar decisiones.

- Fortalecer la capacidad de conocer e interpretar la realidad, para lo que el
acceso a la informacin es un instrumento fundamental.

- Generar mecanismos adecuados para lograr que los individuos y los
colectivos se involucren y apropien de las propuestas de desarrollo.

- Reconocer la diversidad social y cultural (tnica, de gnero, generacional,
econmica) y trabajar desde una perspectiva incluyente y de fortalecimiento de
la representatividad.

- Generar condiciones y mecanismos adecuados de dilogo, concertacin,
negociacin, identificacin y respeto a las diferencias y disensos.

- Potenciar el papel pedaggico y cultural de los procesos participativos para
generar una cultura democrtica en funcin de intereses colectivos, de equidad
y justicia social.

- La participacin en un sentido democratizador, implica la construccin de
nuevas concepciones y formas de gestin institucional a nivel de gobiernos
locales, nacionales. Es decir cambios en las formas organizativas,
procedimientos y cultura institucional. Desde las instituciones se deben crear
mecanismos de participacin para recoger las demandas ciudadanas,
organizar los procedimientos de gestin y administrativos en funcin de estas
demandas, implementar mecanismos de transparencia y posibilitar la rendicin
de cuentas y control social.

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2. METODOLOGA

La Administracin Zonal Centro emprendi desde el ao 2000 la
implementacin del Sistema de Gestin Participativa y con el fin de facilitar la
participacin ciudadana, estableci una divisin territorial en cinco sectores y
14 subsectores en los que se conformaron Cabildos Territoriales y Comits de
Gestin con representantes de los barrios elegidos en Asambleas de cada
subsector, quienes tienen como una de sus responsabilidades realizar el
seguimiento de los acuerdos y se ha realizado asambleas anuales de rendicin
de cuentas.

Este es un proceso en construccin que ha permitido avances importantes en
cuanto a lograr una mayor participacin ciudadana, cambios en las lgicas
institucionales, frenar los mecanismos clientelares y mayor transparencia en la
gestin, sin embargo, todava hay muchas debilidades como la limitada
participacin de todos los actores, la falta de comprensin y compromiso de
muchos funcionarios, la escasa autonoma de los Comits de Gestin frente a
la institucin.

Para realizar la caracterizacin se trabaj con un enfoque participativo y desde
una visin de desarrollo que concibe el espacio socio-territorial como una
construccin histrica y social en la que los principales actores son la
poblacin.

En este marco, tanto la Coordinacin Territorial como los Comits de Gestin,
con apoyo tcnico del proyecto PROQUITO-COSPE, plantearon la necesidad
de la formulacin participativa de agendas de desarrollo subsectoriales que
contribuyan al fortalecimiento de los Comits de Gestin y la participacin
ciudadana en la estructuracin de propuestas y mandatos para la gestin
institucional.

La caracterizacin es un documento descriptivo de la situacin poblacional,
socio-econmica y ambiental que recoge la percepcin y opiniones de los
integrantes de los Comits de Gestin y de moradores/as del subsector, de
los/as Coordinadores/as Subsectoriales y la informacin de la Administracin
Zonal y del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, as como alguna informacin
de fuentes secundarias disponibles en la Administracin Zonal.

El primer paso se dio en un taller con el personal de las coordinaciones de
Territorio y Desarrollo Zonal de la Administracin para validar y complementar
una propuesta de sntesis de la informacin que podra ser relevante. En este
documento se identificaron tambin las fuentes de informacin.

Se realiz una primera ronda de presentacin de esta propuesta con cada uno
de los Comits de Gestin y talleres con la tcnica de entrevistas colectivas y
una gua de preguntas claves.

Para incorporar la informacin del ltimo Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda (2001), se realiz una matriz con la informacin que podra ser
recuperada y til para la caracterizacin. En este aspecto se presentaron
11
algunas dificultades porque la divisin territorial establecida por la zona no
coincide con la del INEC ni con la informacin que maneja la Direccin de
Planificacin del M.D.M.Q., por lo que para poder recuperar la informacin
censal al nivel de desagregacin requerido, se opt por definir las manzanas
censales del INEC con un cdigo y agruparlas de acuerdo a los barrios del
subsector. Por esta razn, no se pudo recuperar toda la informacin y son
solamente datos aproximados.

Con estos insumos se elabor un documento preliminar que fue analizado en
dos talleres con cada uno de los Comits de Gestin y moradores, los que
fueron completando la informacin y que fue colocado en la red electrnica de
la Administracin Zonal para la revisin y correccin por parte de los
funcionarios de la Administracin.

De la misma manera, participativa y democrticamente se elabor cada una de
las agendas de desarrollo subsectoriales. Se realizaron varios talleres
sucesivos en los que se realiz la identificacin, priorizacin y anlisis de
problemas y necesidades; la construccin de la visin de desarrollo; la
identificacin de ejes estratgicos, proyectos, actividades y actores.

3. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL

3.1 Globalizacin y desarrollo local

Es evidente que vivimos un momento de reordenamiento mundial en el que la
economa globalizada trasciende las fronteras de los pases y de las
localidades. La globalizacin est transformando el panorama mundial y
extiende sus tentculos, desde el punto de vista territorial, hasta las escalas
ms pequeas y, desde la vida social y cultural, a cada uno de sus mbitos.

El proceso de globalizacin provoca profundos y acelerados cambios a nivel
econmico, poltico, social, cultural y ambiental, modifica la vida de los pueblos
y las personas, transforma aceleradamente el mapa mundial y las relaciones
internacionales. La lgica globalizante se basa en la mayor acumulacin y
concentracin de capital, imponiendo una nueva divisin internacional del
trabajo. Incide tambin en la cultura, en nuevos significados y flujos de
informacin y comunicacin, apuntalando la homogenizacin de las
expectativas de consumo y, al mismo tiempo, colocando a la mayora de la
poblacin mundial fuera de las oportunidades de desarrollo.

La globalizacin ha ensanchado an ms la brecha entre pases ricos y pases
pobres, y el modelo econmico y de consumo imperante est ocasionando
daos ecolgicos irreparables.

En este ordenamiento mundial, la ciudad-regin emerge como el nuevo
protagonista del desarrollo y la poltica interna e internacional. A nivel mundial,
se ha experimentado un acelerado crecimiento de las ciudades, las que se van
constituyendo en los ejes del desarrollo.

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Estos procesos se presentan en espacios socio-territoriales activos, vivos, con
historia y con actores sociales y polticos, que pueden modificar o cualificar de
manera distinta los efectos negativos y potencializar las posibilidades de
desarrollo. Se presentan en la dinmica interrelacin entre lo endgeno
(realidades socio-culturales locales) y las fuerzas exgenas, generando
posibilidades de resistencia y de proyectos poltico-estratgicos de desarrollo
local y nacional, cuyo sentido es el desarrollo humano.

Desde las propuestas que buscan generar desarrollo integral antes que solo
crecimiento econmico, se plantea la posibilidad de un desarrollo distinto a la
lgica de acumulacin y concentracin del poder econmico, poltico y del
conocimiento. Desarrollo que se lograra a travs de un esfuerzo conciente y
activo de transformacin social en el que el sentido es el desarrollo humano
sustentable, generando nuevas condiciones de vinculacin con los procesos
globales a travs de un proyecto propio y con una relativa autonoma y
diferenciacin. (Coraggio, 2000, p.50)

Desde esta perspectiva, el desarrollo local puede constituirse en una
estrategia poltica de cambio en funcin del logro del bienestar de la poblacin,
articulndose a procesos nacionales y globales.

3.2 El contexto nacional

El Ecuador histricamente se ha caracterizado por un modelo de desarrollo
excluyente y concentrador, generando profundas inequidades a nivel territorial
y entre grupos sociales. A pesar de las potencialidades econmicas, la
biodiversidad, riquezas naturales y diversidad cultural, el pas no ha logrado un
rumbo sostenido de desarrollo econmico y social en funcin del bienestar de
su poblacin. La dependencia y la dbil capacidad de autodeterminacin, ha
incidido en que nuestros recursos y potencialidades estn en funcin de
intereses forneos y de los grupos internos de poder, con un alto costo para la
mayora de la poblacin.

Los sectores gobernantes y las elites econmicas no han logrado consolidar un
sistema democrtico, pues su actuacin y decisiones han estado marcadas por
una lgica autoritaria, clientelar y poco transparente, generando un ambiente
de inestabilidad poltica, corrupcin y el debilitamiento de la institucionalidad.

A nivel econmico, los resultados de este proceso son desalentadores. Se
mantiene la sujecin a una lgica de endeudamiento externo que no solo limita
el desarrollo productivo, sino que nos ata a intereses y polticas econmicas
forneas, conculcando derechos fundamentales como la autodeterminacin y la
inversin en el capital social y humano. La dependencia frente a organismos
internacionales como el FMI, Banco Mundial, ha incidido en la aplicacin de
recetas e imposiciones lesivas para el pas y el bienestar de la poblacin.

Nuestra economa sigue sustentada fundamentalmente en la produccin para
la exportacin de materia prima y productos tradicionales en condiciones de
marcada desventaja, con saldos negativos en la balanza comercial. En los
ltimos aos una de las fuentes ms importantes de divisas ha sido las
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remesas de los migrantes que frente a la grave situacin del pas y la falta de
oportunidades para insertarse en el mercado laboral, tuvieron que emigrar. En
estas condiciones, el pas no ha logrado hasta hoy consolidar una capacidad
productiva industrial, desarrollo tecnolgico y menos an condiciones de
seguridad alimentaria y para el consumo interno. A pesar de las
potencialidades para la produccin agropecuaria, este es uno de los sectores
ms dbiles de la economa.

El modelo productivo implementado ha generado niveles irreparables de
deterioro ambiental y destruccin de recursos no renovables, una mayor
vulnerabilidad frente al comercio internacional por la dbil capacidad
competitiva y una mayor fragilidad frente a las tendencias econmicas
mundiales.

Por otro lado, el Estado est lejos de ser la institucin democrtica que vela por
el bienestar de la poblacin, por la redistribucin equitativa de la riqueza y de
los servicios sociales. Las polticas pblicas no tienen un enfoque de derechos
y los recursos no se dirigen a reas estratgicas de desarrollo como
produccin, salud, educacin, vivienda, cultura. El pago de la deuda externa
representa casi el 50% del presupuesto del Estado, es decir, somos un pas
que transfiere capital a costa de la disminucin marcada de la inversin social,
son ejemplos de esta situacin los presupuestos asignados a educacin (12%)
y salud (3%).

El resultado de esta situacin en los indicadores sociales del pas es
desalentador. Ms all de los indicadores macroeconmicos que en el ltimo
perodo han evidenciado niveles de recuperacin, los indicadores de
distribucin de la riqueza y de acceso a servicios sociales demuestran la grave
situacin y deterioro de la calidad de vida de la mayora de la poblacin. En el
ao 2003, 45 de cada 100 ecuatorianos estaban en situacin de pobreza con
un ingreso promedio mensual de 63 USD por persona, y un 20% de poblacin
en situacin de indigencia con un ingreso promedio mensual de 30 USD (un
dlar diario por persona) cuando, el costo de la canasta bsica para una familia
de 4 miembros, superaba los 380 USD mensuales.

Los niveles de desempleo absoluto alcanzan el 10% y los de subempleo del
70% de la poblacin en edad de trabajar. A causa de la pobreza, mueren la
mitad de los nios menores de cinco aos, 1 de cada 5 sufre desnutricin, 3 de
cada 10 no completa la educacin primaria y solo cuatro de cada 10
adolescentes completan los 10 aos de escolaridad bsica. (M.D.M.Q.) Plan
Quito Siglo XXI-2, Quito, abril de 2004 p.13).

Esta situacin es mucho ms grave a nivel rural en donde los ndices de
pobreza son ms altos, hay muchas limitaciones en cuanto a servicios bsicos
y sociales. Por otro lado, la inequidad y la discriminacin que constituyen
caractersticas lacerantes en nuestro pas, ponen en desventaja a
determinados grupos por su pertenencia tnica, de gnero y etrea.

Frente a estos problemas, surgen tambin propuestas y experiencias
importantes de cambio desde las organizaciones sociales y espacios locales
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que permiten evidenciar nuevos rumbos en nuestro desarrollo. El Ecuador es
un pas con mucha potencialidad por sus recursos naturales y productivos, por
su diversidad tnica y cultural y uno de los principales retos es que la sociedad,
la ciudadana vaya asumiendo un papel ms activo y protagnico en los
procesos de cambio.

3.3 El Distrito Metropolitano de Quito

La configuracin socio-territorial actual del Distrito Metropolitano de Quito,
responde a las lgicas de desarrollo nacional y las formas de articulacin al
desarrollo mundial. La ciudad de Quito por su historia, su estatuto de capital del
pas, sus recursos humanos, culturales, econmicos, sociales y naturales, es
un eje estratgico de desarrollo del pas y, al mismo tiempo, una expresin de
las caractersticas del modelo implementado.

Por el legado histrico, cultural y patrimonial, fue declarada por la UNESCO
"Patrimonio Cultural de la Humanidad" en noviembre de 1978.

Quito es el centro poltico-administrativo, uno de los dos principales polos de
desarrollo econmico y social, es la cuna de la identidad nacional y recoge la
diversidad cultural del pas. Por su ubicacin geogrfica es tambin un centro
de intercambios a nivel nacional e internacional.

En una extensin de 12.000 Km2, la ciudad se ha ido configurando y creciendo
condicionada por las caractersticas geogrficas y los procesos sociales. En las
ltimas dcadas ha experimentado un crecimiento acelerado, sin una adecuada
planificacin y con una lgica segregacionista, estableciendo diferencias
importantes en cuanto a la dotacin de servicios urbanos, condiciones de vida,
produccin y consumo. los cambios urbano-espaciales han reforzado esa
suerte de dualismo, producto de lo cual, dos ciudades coexisten traslapadas: la
ciudad formal y moderna y la ciudad informal y atrasada (Ibd. pp.18)

En las ltimas dcadas, tambin en el campo econmico, el Distrito
Metropolitano ha experimentado cambios importantes, crecimiento,
diversificacin y mayor dinamismo productivo. Es el centro de una red de
procesos productivos industriales, comerciales, financieros y de servicios,
consolidando su influencia regional, nacional e internacional.

Segn los datos del Censo del 2001, la poblacin del Distrito fue de 1842.201
habitantes, de los cuales el 82% vive en reas urbanas, de cada 100
habitantes, 51.5 son mujeres.

En los ltimos diez aos, la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacin ha
disminuido del 1.9 al 1.6%; tambin ha disminuido la tasa de inmigracin. En
cuanto a la composicin de la poblacin por grupos de edad, se est viviendo
un proceso de transicin demogrfica con un crecimiento del porcentaje de
poblacin joven y en edad de trabajar y de la poblacin de la tercera edad.

Quito refleja las contradicciones y expresiones de inequidad del pas. Segn
informacin de la Direccin Metropolitana de Desarrollo Humano Sustentable,
15
es la ciudad con mayor concentracin de la riqueza: el 10% ms rico de la
poblacin por s solo concentra el 49% de los ingresos, mientras el 10% ms
pobre se reparte apenas del 1.8% del ingreso total. El ingreso personal
promedio mensual entre el 10% ms pobre es 26.6 dlares y en entre el 10%
ms rico el promedio es 549.86 dlares al mes (M.D.M.Q.-DDHS, 2003).

Alrededor del 45% de la poblacin del Distrito vive en situacin de pobreza y de
pobreza extrema, lo que conlleva limitaciones profundas para el acceso a
oportunidades de desarrollo y bienestar.

De la poblacin en edad de trabajar, el 56% tiene una ocupacin, siendo mayor
el porcentaje en el caso de los hombres. En cuanto al perfil laboral de la PEA,
ms del 70% est vinculada al sector servicios y comercio, el 22% al sector
manufacturero, el 7% al sector primario de la economa. En los ltimos aos se
ha incrementado de manera significativa el trabajo informal, en donde se
ubican el 50% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).

A pesar de algunos signos de recuperacin econmica, en Quito, en los dos
ltimos aos se hace evidente la precarizacin de las condiciones de trabajo y
el deterioro de las condiciones sociales. Las jornadas de trabajo se han
incrementado, en el sector privado el promedio es de 44.17 horas de trabajo al
mes. El ingreso promedio por hora de un trabajador en Quito es de 1.84 en el
sector moderno y 0.99 en el sector informal. Solamente el 42% de la poblacin
ocupada esta afiliada al IESS, el 4% a seguros privados, el 54% est excluida
de la proteccin y seguridad social. En cuanto a la estabilidad laboral, el 42%
tiene contrato definitivo, 14% nombramiento, y 43% trabajo por obra cierta.
(M.D.M.Q.-DDHS, 2003)

La emigracin en la ciudad de Quito es del 7% de la PEA, (55% hombres y
45% mujeres). La mayora de los que salen de la ciudad son personas jvenes,
en edad de trabajar y con un nivel medio y superior de instruccin. Es decir que
salen recursos formados y con calificacin laboral, perdiendo el pas
oportunidades para la produccin y transfiriendo riqueza a travs de capital
humano. (Ibd.)

Quito, al igual que Guayaquil, concentra la dotacin de servicios sociales en
relacin con el resto del pas. Tiene una importante red de servicios educativos
y de salud, sin embargo, persiste la inequidad en el acceso y la baja calidad de
las prestaciones. Segn la informacin recogida en el SIISE 4.0, el porcentaje
de analfabetismo es de 4,36% de la poblacin mayor de 15 aos (en hombres
el 3,06% y en mujeres el 5,54%), a lo que hay que aadir el analfabetismo
funcional de 12,1% en el mismo rango de edad. El grado medio de escolaridad
de la poblacin mayor de 24 aos es mayor que el promedio nacional, de 10.38
aos. Sin embargo, es deficiente el acceso a educacin secundaria y superior,
el 28.53% de la poblacin mayor de 24 aos tiene nivel secundario. (Ibd.)

En salud, tambin se concentran en la ciudad un importante nmero de
servicios y de personal. Sin embargo persisten los problemas de inequidad,
baja calidad y fragmentacin.

16
A pesar de las mltiples y variadas formas asociativas en el Distrito, no ha
existido una lgica de participacin en la gestin municipal. Las organizaciones
y movimientos sociales tambin se han debilitado y atomizado. Predomina una
actitud de desesperanza y descreimiento respecto al sistema poltico formal,
as como una lgica clientelar en la relacin con las instituciones del Estado.

La inequidad de gnero, tnica y social, pone en clara desventaja a las
mujeres, poblacin indgena y afroecuatoriana, sectores populares en los
diversos indicadores de calidad de vida.

Los problemas sealados adems de otros como la contaminacin ambiental,
congestin vehicular, un nmero importante de nios/as que por la situacin de
pobreza tienen que vincularse al trabajo a temprana edad y en condiciones de
precariedad, altos ndices de inseguridad ciudadana, fragilidad del tejido social,
con una poblacin en proceso de recuperacin de su identidad histrica y
cultural, deben ser compartidos entre el gobierno local y la poblacin, se
requiere en este marco una comunidad activa, organizada, propositiva y
deliberante.

3.4 El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Los paradigmas de la gestin municipal han evolucionado desde una visin de
municipios administradores del territorio, principalmente en lo que se refiere a
la provisin de servicios urbanos, a una gestin como gobiernos locales
responsables del desarrollo.

La actual administracin del M.D.M.Q parte de una propuesta programtica, el
Plan Siglo XXI en el que se plantean dos aspectos claves que dan cuenta del
horizonte estratgico y el sentido propuesto para la gestin municipal: el
enfoque de Desarrollo Humano Sustentable y el Sistema de Gestin
Participativa.

Impulsar un proceso de desarrollo local desde la perspectiva planteada en el
Plan Siglo XXI, implica un esfuerzo conciente y sostenido de dilogo y el
establecimiento de acuerdos estratgicos con los diferentes actores de la
ciudad, una profunda reorganizacin institucional (a nivel procedimental,
normativo, estructural y en la cultura institucional), incorporar la planificacin
participativa como instrumento orientador del quehacer municipal, fortalecer las
polticas pblicas con un enfoque integrador socio-econmico y cultural, nuevas
formas de relacin con la ciudadana. Es asumir el Distrito como un proceso
complejo y la gestin desde un posicionamiento tico-poltico orientado al
fortalecimiento de la democracia participativa.

El plan Quito siglo XXI concibe al Desarrollo Humano Sustentable, como
impulsador de un desarrollo perdurable, generador de riqueza y trabajo, capaz
de crear crecimiento econmico y social de la poblacin en armona con el
medio ambiente; un desarrollo que permita a Quito afrontar el futuro con los
17
medios polticos, tcnicos y econmicos necesarios, cuyos frutos sean
equitativamente distribuidos
1

Por otra parte, plantea una visin sistmica, ubica al Distrito como un
subsistema de los niveles provincial y nacional y la articulacin regional y
global, como los escenarios en los que se generan las oportunidades y
amenazas para el desarrollo.

Plantea tambin resignificar la institucin y la gestin hacia una prctica
democrtica, de participacin social en la planificacin y la gestin, de
transparencia y rendicin de cuentas, de procesos amplios de consulta y
concertacin que sin negar las diferencias, las particularidades y la
conflictividad, permita a travs de procesos de dilogo y consulta social
establecer acuerdos estratgicos para el desarrollo.

El objetivo estratgico del Plan es la participacin social y ciudadana,
procuraremos que el espacio metropolitano se transforme en un escenario en
que la participacin, en su sentido ms amplio sea el elemento central que
revitalice la democracia y la haga viable

El enfoque y propuestas expresadas en el plan siglo XXI dan cuenta de una
intencin por emprender procesos de desarrollo local cuyo sentido es el
desarrollo en funcin del bienestar de las y los ciudadanos y el fortalecimiento
de la democracia participativa.

Una primera reflexin en torno a esta propuesta es que emprender un proceso
de desarrollo del Distrito, desde la perspectiva del Desarrollo Humano
Sustentable y de una gestin participativa, constituye un proyecto poltico a
largo plazo que debe partir de un fuerte y sostenido proceso de dilogo con los
diferentes actores, tras el cual se transparenten los intereses y conflictos,
establezcan acuerdos estratgicos y la construccin de una propuesta colectiva
y consensuada de desarrollo del Distrito.

1
Sntesis de algunos de los postulados del Plan Siglo XXI, de la actual administracin municipal del
General Paco Moncayo. 2000-2004
18

SEGUNDA PARTE
CARACTERIZACIN DEL SUBSECTOR
PANECILLO

1. UBICACIN

Sector 2: Centro Histrico

Aadir mapa de la zona centro de la que se desprenda el sector

19

Subsector: Panecillo

Aadir mapa del subsector con barrios

2. CARACTERSTICAS FSICAS
2.1 Lmites

El Panecillo y los barrios aledaos estn ubicados en una colina que alcanza la
altitud de 3.016 metros sobre el nivel del mar y que constituye un hito
geogrfico sobresaliente respecto al entorno territorial y de la estructura de la
ciudad. Es tambin un mirador desde cuyos lados se puede apreciar la ciudad.

Histricamente el Panecillo ha sido un espacio natural de importancia por la
extensin de rea verde en el centro de la ciudad, que se ha ido perdiendo en
un porcentaje importante por la ocupacin de viviendas, sin planificacin ni
control a pesar de ser considerada una zona de proteccin ecolgica.

Los lmites del subsector, no siempre son reconocidos por las y los moradores.
Su visin est enmarcada fundamentalmente en los lmites barriales que es
parte de su sentido de pertenencia y cotidianeidad, sin embargo, con la
implementacin de los Cabildos y Comits de Gestin Subsectoriales, los
integrantes del Comit inician un proceso de articulacin y conocimiento de los
barrios aledaos que son parte del subsector y sobre el cul tienen la
responsabilidad de trabajar buscando soluciones a los principales problemas,
estructurando demandas al gobierno local y a las instituciones, participando en
su transformacin e impulsando el desarrollo subsectorial.

Los lmites del subsector de acuerdo a la percepcin de los integrantes del
Comit de Gestin son:

Baha Villavicencio Ponce, Garca Moreno, Rafael Pascuales, Av. 5 de junio,
Miller, Necochea y Baha, Aymerich.

Los barrios del subsector El Panecillo son:

El Panecillo
Patagonia
5 de Junio
La Recoleta
El Sena
Santa Ana B

En el Cabildo no han participado representantes de la Recoleta, El Sena y
Santa Ana B, por lo que la informacin recogida de los talleres no refleja la
realidad de estos barrios.
20

2.2 La Poblacin

Segn los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001, el subsector del
Panecillo tiene una poblacin total de 10.337 personas, de las cuales, el 48.5%
son mujeres y 51.4% son hombres.

En el barrio el Panecillo, los datos del Censo registran una poblacin total de
6.239 habitantes de los cuales, un 53.6% son mujeres y un 46.4% son
hombres. La densidad neta en las reas pobladas supera los 200 habitantes
por hectrea. (MDMQ, 2002)

Grfico No. 1
Pirmide poblacional

MUJERES HOMBRES

En el subsector, al analizar la composicin de la poblacin por grupos de edad
se puede evidenciar que, a pesar de que todava la poblacin joven (menor de
24 aos de edad) representa el 50% de la poblacin total, va disminuyendo el
porcentaje de nios/as menores a los 9 aos, y se incrementa el peso
porcentual de la poblacin adolescente, joven y adulta. A esta dinmica
poblacional se denomina transicin demogrfica, y se relaciona, entre otros
aspectos, con la disminucin de la tasa de fecundidad que en la actualidad es
en promedio de 3.2 hijos por mujer en Quito. (ENDEMAIN-2000)

Tab|a 1
Pob|ac|n de| 8ubsector Panec|||o por grupos espec|a|es de edad y sexo
Sexo
Hombre Mujer
Total
Grupos
especiales
de edad
N % N % N %
0 a 4 523 9.8 491 9.8 1014 9.8
5 a 9 481 9.0 469 9.4 950 9.2
10 a 14 466 8.8 508 10.1 974 9.4
15 a 18 426 8.0 357 7.1 783 7.6
19 a 24 788 14.8 605 12.1 1393 13.5
25 a 64 2356 44.3 2134 42.6 4490 43.4
65 y ms 282 5.3 451 9.0 733 7.1
Total 5322 100.0 5015 100.0 10337 100.0
Fuente: INEC. Censo de Poblacin y Vivienda. 2001
21

Al analizar la composicin de la poblacin por grupos de edad, las y los nios
menores de 4 aos representan el 9.8% de la poblacin total; la poblacin en
edad escolar bsica (5 a 14 aos) representan el 18.6%; los adolescentes y
jvenes el 21%; y los adultos mayores el 7.1%. Cada uno de estos grupos tiene
condiciones y necesidades particulares que deben ser consideradas en los
planes de desarrollo. En el caso de los adultos mayores, las diferencias segn
sexo son importantes pues la poblacin femenina casi duplica a la de los
varones (5.3% en varones y 9% en mujeres).

Las mujeres en edad frtil representan el 52.7% de la poblacin femenina.

Tabla 2
Discapacidades por sexo en habitantes del Subsector Panecillo

S No Se Ignora Total
Sexo N % N % N % N %
Hombre 231 4.3 5088 95.6 3 0.1 5322 100.0
Mujer 299 6.0 4698 93.7 18 0.4 5015 100.0
Total 530 5.1 9786 94.7 21 0.2 10337 100.0

Tambin es importante considerar que un 5% de la poblacin tiene algn tipo
de discapacidad, siendo ms alta en mujeres (6%) que en hombres (4.3%). En
trminos absolutos hay 530 personas con algn nivel de discapacidad. En la
planificacin para el desarrollo urbano es importante considerar la situacin y
necesidades especficas de este grupo poblacional.

Jefatura de hogar

Tabla 3
Jefatura de Hogar en subsectores del Centro Histrico, por sexo
Sexo
Hombre Mujer
Total
Subsector
N % N % N %
Panecillo 1894 72.8 706 27.2 2600 100.0
Total 9969 70.7 4129 29.3 14098 100.0

En el subsector hay un 29,3% de mujeres jefes de hogar. Como se ha
demostrado en varias investigaciones, las familias con jefatura femenina tienen
mayor riesgo de pobreza y limitaciones para acceder a servicios por la
condicin de desventaja de gnero que es muy marcada en nuestro pas. Esto
se traduce en menores oportunidades de acceso a educacin y formacin
profesional, empleo, menores ingresos familiares. Estos datos se pueden
relacionar con la alta migracin de la poblacin econmicamente activa hacia
otros pases, sobre todo a partir de la profundizacin de la crisis econmica del
pas y el colapso financiero del ao 1999.

Tabla 4
Discapacidad en Jefes de Hogar del subsector Panecillo, segn sexo
22
Tiene alguna incapacidad
S No Se Ignora
Total
Sexo
N % N % N % N %
Hombre 92 4.9 1801 95.1 1 0.1 1894 100.0
Mujer 48 6.8 656 92.9 2 0.3 706 100.0
Total 140 5.4 2457 94.5 3 0.1 2600 100.0

Tambin es importante considerar que un 5.4%, es decir, 140 jefes/as de hogar
tienen alguna discapacidad, lo que pone a la familia en una situacin de mayor
vulnerabilidad.

2.3 Memoria histrica
2

El Panecillo, cuyo nombre original es Shungoloma (loma del corazn en
quichua), es una colina que se encuentra a 3.016 m sobre el nivel del mar, y
siempre ha constituido un punto de vital importancia en el contexto urbano de
la ciudad, tanto a nivel geogrfico, cuanto histrico e inclusive militar
3
.

El Panecillo es uno de los smbolos histricos y culturales ms importantes de
la ciudad, adems de poseer importancia como referente en el paisaje urbano,
por su carcter escnico como mirador de la ciudad y por su calidad de rea de
proteccin ecolgica.
4

Segn la percepcin de sus moradores, el Panecillo tiene aproximadamente
500 aos de historia trascendental y el sector es uno de los sitios de mayor
valor histrico de la ciudad.

Por su ubicacin estratgica, se seala que desde la poca preincsica el
Panecillo fue un sitio ceremonial. Durante el incario fue el templo de adoracin
del sol y de all deriva su nombre como Yavirac.

El Panecillo es llamado tambin templo del sol y se realizaban fiestas
al sol cuatro veces al ao (solsticios y equinoccios). Las fiestas se
llamaban Capa Raimi, Collia Raimi, Inti Raimi.

Fue un observatorio astrolgico y el templo de adoracin al dios sol

En la poca colonial se le denomin Panecillo por su forma con aspecto de un
pequeo pan y fue un sitio estratgico desde el punto de vista militar y

2
La informacin recogida en este acpite corresponde a lo sealado por las y los moradores del Panecillo
en los talleres realizados para la caracterizacin y de fuentes secundarias como el Plan de Desarrollo
Integral Participativo y Sostenible del Yavirac realizado por Wilson Herdoiza en marzo de 1999 y el
Proyecto Panecillo-Centro Histrico de Quito elaborado por la Administracin del Alcalde Paco
Moncayo en enero de 2002.
3
Informacin del Plan de Desarrollo Integral Participativo y Sostenible del Yavirac. Herdoiza, Wilson.
Quito, marzo de 1999.
4
MDMQ. Paco Moncayo-Alcalde. Centro Histrico de Quito. Proyecto Panecillo. Quito, DM. enero de
2002.
23
productivo ya que fue una hacienda que produca alimentos para la ciudad.
Tuvo un rol importante en las luchas de la independencia y datos histricos
sealan que fue en el Fortn del Panecillo donde se firm el acta de rendicin
espaola.

Durante la colonia inicia su desarrollo urbano con la construccin de
edificaciones como el Fortn y el Polvorn.

Segn las y los moradores participantes de los talleres:

El Panecillo era una fortaleza militar que se construy en 1540

Era un sitio estratgico: en el Panecillo se realiz la llamada primera
batalla de los quiteos por la independencia en 1812. Fue un centro
militar del ejrcito, se construy el Fortn y el Polvorn.

Por este lugar deban pasar los ejrcitos libertadores; que acamparon
en Chillogallo, pero no pasaron por el Panecillo y subieron por las
laderas del Pichincha a la Cima de la Libertad y en una hora, obtuvieron
la rendicin del Gral. Aymerich en la Batalla del 24 de mayo. Firm la
rendicin en el fortn y la bandera ecuatoriana flame en la Iglesia del
Tejar. El aljibe pas a ser polvorn.

Existan unas armas antiguas que se llev el MDMQ y que no saben
donde se encuentran. Los moradores querran rescatarlas para un
museo del sector.

Posteriormente, se ubic una hacienda de los Jesuitas y ms tarde empez a
tomar un rol importante como mirador turstico.

En la Colonia los Jesuitas tenan una hacienda en la cara norte del
Panecillo, se dedicaban a la agricultura y producan alimentos para la
ciudad, hicieron terrazas y canales de riego para la produccin

En la parte Sur Occidental tenan terrazas de cultivo con un sistema de
canales de riego que actualmente ha desaparecido.
A principios de siglo, se construy el camino hacia la cima, con lo cual se
induce un proceso de urbanizacin agresiva, asentndose en las quebradas del
cerro estratos sociales populares. Este proceso fue anrquico debido a la falta
de planificacin (Herdoiza, 1999. p.3).

En la actualidad los pueblos indgenas realizan rituales shamnicos en la cima
del Panecillo.

En los talleres se seala como un hecho significativo en la historia del Panecillo
la construccin del museo y la ubicacin de la Virgen de Legarda.

En 1974 los padres Oblatos colocaron a la Virgen de Legarda, conocida
tambin como la Virgen del Panecillo
24

Recuerdan leyendas como:

La de la olla del Panecillo: de una indgena que buscaba su vaca, entr
a la olla y encontr una princesa que le regal una mazorca de maz que
luego se convirti en perlas

La caja ronca: se deca que haba una caja ronca, que se escuchaba
ruidos en la noche y se encontraban cadveres mutilados en el bosque;
tambin que en realidad eran los ruidos de Aymerich y sus tropas que
salan en la noche y hacan sonar latas y metales colgados en los
caballos.

La Olla del Panecillo fue construida por los espaoles para recoger
agua; la historia fue cambiada luego y termin en leyenda; se dice que
existen tneles desde la Olla hasta la calle 5 de junio.

De acuerdo a los moradores/as, los sitios de mayor valor histrico son: la
Virgen del Panecillo, el Polvorn, el Fortn, la Olla, el Tanque de agua y la
piscina de Yavirak.

Todo el Panecillo es un mirador natural, es un hito histrico,
geogrfico y sagrado.

Hay dos miradores que son estratgicos por la vista panormica, los
que son conocidos por sus habitantes como nodo 1 y nodo2

Los participantes de los talleres coinciden en que los cambios ms importantes
han sido la construccin de la va hacia la cima y posteriormente la
construccin del museo y ubicacin de la Virgen.

2.4 Caractersticas socio-econmicas

Pobreza

No contamos con datos actualizados sobre la situacin de pobreza a nivel del
subsector, sin embargo, la realidad de la poblacin del Distrito refleja las
caractersticas del desarrollo econmico y social del pas y del proceso de
urbanizacin en el que uno de los aspectos ms relevantes es el carcter
concentrador, excluyente y segregacionista.

En general, la poblacin del subsector tiene condiciones econmicas y sociales
precarias. Las principales actividades econmicas estn relacionadas con los
servicios, el comercio menor, la artesana en funcin del turismo y una parte
25
importante de la poblacin realiza actividades econmicas ocasionales, es
decir sin estabilidad ni beneficios laborales. (Proyecto Panecillo, MDMQ-2002).

Segn informacin del estudio Ciudad y Pobreza de la Direccin General de
Planificacin realizado en 1995, el 37% de los habitantes del Panecillo estaban
afectados por pobreza crnica; el 18.8% era pobres recientes y el 10.3%
pobres inerciales. Esta informacin da cuenta de que un porcentaje importante
de la poblacin viva ya en situacin de pobreza y dado que son datos
anteriores a la profundizacin de la crisis econmica y social del pas del ao
99, los ndices de pobreza seguramente hoy son mayores.

Ocupacin
5

Los datos de ocupacin se basan en la clasificacin realizada por el INEC que
considera ocupadas a las personas que han trabajado al menos una hora a la
semana, en la semana anterior a la encuesta. Es evidente que esta forma de
medicin no permite una aproximacin ms real a la situacin laboral de la
poblacin y oculta el trabajo informal.

La poblacin econmicamente activa del subsector (ocupados ms
desocupados) representan 53.1% y la poblacin econmicamente inactiva el
42.4%. Las diferencias segn sexo son importantes, pues la PEA en varones
casi duplica a la de las mujeres lo que da cuenta de la situacin de desventaja
de las mujeres para el acceso al mercado laboral y, por otro lado, las
dificultades de las mujeres para insertarse laboralmente por su rol reproductivo.
En este tipo de clasificacin, se subestima el aporte de las mujeres pues el
trabajo domstico es considerado en la categora de econmicamente inactivo.

Tabla 5
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA EN EL SUBSECTOR PANECILLO
Sexo
Hombre Mujer
Total
Condicin de Empleo
N % No. % No. %
PEA 2935 65.1 1708 40.2 4643 53.1
Poblacin
Econmicamente
Inactiva
6
1318 29.2 2392 56.3 3710 42.4
Se ignora 255 5.7 151 3.6 406 4.6
Total 4508 100.0 4251 100.0 8759 100.0

De la poblacin econmicamente activa, el 95.9% de la poblacin del subsector
estaban ocupados al momento del Censo y desocupados el 4.1%. Segn datos
del Sistema Urbano de Informacin Metropolitano del MDMQ/DMTV, en el
Panecillo, el ndice de desocupacin es del 5%, seala tambin que ms del

5
INEC. VI Censo de Poblacin y Vivienda. 2001, datos preliminares
6
Segn el INEC, se considera como poblacin econmicamente inactiva a las personas que
son solo estudiantes, dedicadas a quehaceres domstico, los jubilados, los impedidos de
trabajar. En esta clasificacin se desconoce el carcter productivo del trabajo domstico.

26
50% de la PEA est por debajo del salario mnimo vital vigente (MDMQ,
Proyecto Panecillo, 2002)

Tabla 6
SITUACION DE OCUPACIN DE LA PEA DEL SUBSECTOR PANECILLO
Sexo
Hombre Mujer
Total
Condicin de Empleo
N % N % N %
Ocupados 2795 95.2 1659 97.1 4454 95.9
Desocupados 140 4.8 49 2.9 189 4.1
Total 2935 100.0 1708 100.0 4643 100.0

La situacin laboral de la PEA por categora ocupacional, segn informacin
del SUIM (Sistema Urbano de Informacin Metropolitana) es la siguiente:

- Patrono a socio activo, el 7.8%
- Trabajador por cuenta propia 30.1%
- MDMQ y HCPP 3.2%
- Empresas del Estado 11.4%
- Empresas del sector privado, 38.5%
- Trabajador familiar el 2.6%
- Otros el 6.4%

Los niveles de desempleo, se han incrementado de manera importante en el
pas y en el Distrito por la profundizacin de la crisis del sector productivo. En
Quito, en el sector manufacturero disminuye el empleo de un 17% de la PEA en
1990 a 14% en el 2001. El empleo pblico a nivel de instancias generales del
Estado disminuye de 20% a 11.2% en los mismos aos. En los gobiernos
seccionales se mantiene en un 2%. Se incrementa en el sector privado, y el
trabajo por cuenta propia. Se expande tambin el sector comercial, el
transporte y servicios financieros. El comercio representa la cuarta parte de la
PEA. (MDMQ-DDHS, 2003).

Al igual que en el resto del Distrito, las condiciones laborales han empeorado.
Esta situacin es expresada tambin por las y los moradores participantes en
los talleres:

Antes se trabajaba en empresas, artesanas, comercio, ahora ya no hay
trabajo, la mayora trabaja en el sector informal

Los nios tienen que trabajar, salen a limpiar, a vender.

Educacin y servicios educativos

En cuanto a los niveles de escolaridad de la poblacin del subsector, segn la
informacin del ltimo Censo, un 4.3% de la poblacin es analfabeta, siendo el
27
porcentaje ms alto en mujeres, con un de 5.8% en relacin a un 2.9% en
hombres. Es decir que el analfabetismo en mujeres duplica al de los varones.

Un 45% de la poblacin ha alcanzado la educacin bsica y un 35.8%
educacin media. Solamente un 14% educacin superior (universitaria). Estos
datos dan cuenta de que a pesar de que la zona centro tiene una importante
dotacin de servicios educativos que estn cercanos a los barrios del subsector
de el Panecillo, hay muchas limitaciones para el acceso, especialmente a los
niveles medio y superior. De acuerdo a la Constitucin, toda la poblacin de
manera obligatoria debe acceder al menos a los 10 aos de educacin bsica.

En la revisin del documento preliminar con el Comit de Gestin se plante
que los datos del Censo no son reales porque hay mucha gente en la
actualidad que tiene instruccin superior, al menos un 30%

Tabla 7
Nivel de instruccin en pobladores de 5 aos y ms del Subsector Panecillo, segn
sexo

Sexo
Hombre Mujer
Total
Nivel de instruccin
N % N % N %
Ninguno 140 2.9 262 5.8 402 4.3
Centro de Alfabetizacin 27 0.6 21 0.5 48 0.5
Ed. Bsica 2137 44.5 2084 46.1 4221 45.3
Ed. Media 1759 36.7 1579 34.9 3338 35.8
Superior 728 15.2 568 12.6 1296 13.9
Se ignora 8 0.2 10 0.2 18 0.2
Total 4799 100.0 4524 100.0 9323 100.0

En cuanto al nivel de instruccin de los jefes de hogar, hay un 4.6% de
analfabetismo, el 38.1% tiene educacin bsica, un 37.3% educacin media y
un 19.4% educacin superior.

Tabla 8
Nivel de instruccin en Jefes de hogar del Subsector Panecillo segn sexo
Sexo
Hombre Mujer
Total
Nivel de instruccin
N % N % N %
Ninguno 57 3.0 63 8.9 120 4.6
Centro de Alfabetizacin 7 0.4 3 0.4 10 0.4
Ed. Bsica 717 37.9 273 38.7 990 38.1
Ed. Media 701 37.0 270 38.2 971 37.3
Superior 410 21.6 95 13.5 505 19.4
Se ignora 2 0.1 2 0.3 4 0.2
Total 1894 100.0 706 100.0 2600 100.0

Instituciones educativas
28

Desde la percepcin de los participantes del taller, las instituciones educativas
prestan servicios sobre todo a los nios/as y son: Guardera SOS, escuela Inti
Raymi, Hogar San Francisco.

Guardera SOS. Cuidan a los nios, los alimentan

Escuela Inti Raymi, proveen de educacin a los nios

Hogar San Francisco: porque hay guardera y jardn donde cuidan los
nios.

De acuerdo a la encuesta realizada por el proyecto PROQUITO-COSPE en las
instituciones educativas de la Zona Centro, en la Escuela Inti Raymi hay un
total de 135 alumnos, de los cuales el 2% aproximadamente son nios/as
indgenas y un 2% nios trabajadores/as. Se seala tambin que la
infraestructura est subutilizada pues tiene una capacidad para 150 alumnos
adicionales.

En cuanto a las condiciones de la infraestructura y la seguridad de las y los
alumnos, se seala que el techo y las instalaciones elctricas no son seguros,
pues en el techo hay filtraciones de agua y las instalaciones elctricas son
vetustas. Se seala tambin que hay inseguridad por la delincuencia y por el
trfico vehicular.

Con relacin al equipamiento, los pupitres, sillas, mesas de las aulas son
insuficientes y estn en mal estado. Cuentan con tres computadoras.

De acuerdo a la encuesta hay 7 maestros, es decir un ndice de un maestro por
cada 19 nios y todos con formacin profesional.

En la escuela no cuentan con un programa de salud escolar, a pesar de
participar en el programa de escuelas saludables. Tampoco tienen programas
especiales como educacin ambiental, en valores, en derechos.

Los niveles de desercin y repitencia son bajos. Sin embargo, un 20% de nios
y nias tienen un promedio general regular. En lenguaje el 23% de nios tiene
promedio regular y en matemticas la situacin se repite para
aproximadamente la cuarta parte de los estudiantes.

Esta informacin permite constatar que los problemas se relacionan
fundamentalmente con la calidad del servicio por las deficiencias en las
condiciones de la infraestructura y equipamiento y el alto porcentaje de
rendimiento regular de los estudiantes.

Condiciones de salud y servicios

No contamos con datos especficos del subsector sobre los principales
problemas de salud, sin embargo, de acuerdo al perfil epidemiolgico de la
zona, se puede inferir que las infecciones respiratorias y las infecciones
29
intestinales son las principales causas de enfermedad, tambin problemas
como hipertensin, diabetes, problemas nutricionales. De acuerdo a las y los
moradores, hay muchos casos de tuberculosis.

En cuanto a los servicios de salud, tienen un Subcentro de Salud del MSP
ubicado en el sector La Playa. Sealan que lo positivo es que hay una buena
atencin; lo negativo es la falta de atencin odontolgica porque no cuentan
con los equipos necesarios y el horario, pues no atienden las 8 horas.

Sealan que en las noches y en casos de emergencia tienen dificultades de
acceso a los servicios por la falta de transporte. Bajan cargando a los pacientes
y muchas veces se mueren en la casa.

En la actualidad, est funcionando un Comit de Salud.

Equipamiento urbano

En el Panecillo se ha producido un proceso de urbanizacin desordenado y sin
planificacin, hay un marcado deterioro de edificaciones y espacios pblicos,
deficiencias en cuanto a equipamiento comunitario, infraestructura y servicios
bsicos.

Vialidad

En el Panecillo, las principales vas vehiculares son las calles Aymerich,
Pascuales, Patagonia, 5 de Junio y Miller, que estn asfaltadas.

La circulacin peatonal se realiza a travs de escalinatas y senderos
(chaquianes). Es difcil tanto por las caractersticas geogrficas (pendientes)
como por las condiciones de la red vial que se encuentra en mal estado.

Una de las principales escalinatas es la que se encuentra a continuacin de la
calle Garca Moreno, que relaciona al Panecillo con el Centro Histrico y tiene
una relativa frecuencia de uso. Est en mal estado al igual que las dos
escalinatas que se las considera secundarias porque tienen menor frecuencia
de uso (la de San Diego y la calle Quijano).

Como sealan sus moradores:

Hay todava muchas necesidades, hay dos vas carrozables, la Garca
Moreno que sube a la Cima, tambin la Quijano, por estas suben los
turistas, hay tambin muchos pasajes y vas peatonales que son de
tierra, son chaquianes que son utilizados por los moradores

Transporte

En el Panecillo cuentan solamente con una lnea de buses, la Mitad del Mundo
que no presta un servicio permanente. Accede hasta la cima solo los das
domingos. Por las calles 5 de Junio y Baha de Carquez, circulan varias
30
lneas, sin embargo, es insuficiente para las necesidades de los habitantes del
sector quienes sealan que en la noche no cuentan con transporte

Bateras sanitarias

Cuentan con tres bateras sanitarias, en la Playa, la calle 5 de Junio y Yavirac.
Una de ellas no funciona. La batera sanitaria ubicada en la cima est en
buenas condiciones y presta un servicio para los turistas.

Lavanderas pblicas

Cuentan tambin con tres lavanderas pblicas, la Yavirac Alta que se
encuentra en buen estado, solamente falta bombillas de iluminacin y tiene una
utilizacin permanente. La Yavirac Baja que est en malas condiciones y
tambin es muy utilizada y la 5 de Junio que tambin est en condiciones
regulares por el deterioro de las tuberas, la baja presin de agua. En general,
estos servicios son muy utilizados por familias del sector.

Condiciones y equipamiento en seguridad

Segn las y los moradores participantes en los talleres, el Panecillo se fue
convirtiendo en un sector muy inseguro frente a la delincuencia y no contaban
con servicios de seguridad pblica ni con el equipamiento necesario, sin
embargo, sealan que en los dos ltimos aos esta situacin ha mejorado.

Los sitios que consideran de mayor riesgo por la delincuencia son:

En todo el Panecillo sealan que es zona de riesgo de delincuencia
por el deficiente alumbrado pblico y domiciliario.

Calles Pascuales, Agoyn, Quijano, 5 de junio y Garca Moreno, por
la falta de vigilancia policial y la poca colaboracin de la comunidad.

En la Pascuales y en la 5 de Junio, hay muchos ladrones

En la casa de la familia Tinajero, que est abandonada, viven o
ingresan ladrones

Sealan tambin que: en la Pascuales, los nios juegan en la calle y estn
sujetos a riesgos de accidentes.

En cuanto a servicios de seguridad, en el subsector funcionan dos Unidades de
Polica Comunitaria. La una en la Patagonia, que realiza recorridos de
vigilancia en moto; y, la otra en la Aymerich, que segn los moradores funciona
bien y se han involucrado con el trabajo de la comunidad. Tienen una moto y
sealan que hace falta un patrullero.

Segn las y los moradores, han mejorado mucho las condiciones de
seguridad.
31

Sealan que las brigadas comunitarias de seguridad han contribuido a
disminuir la delincuencia, no obstante todava hay muchos problemas por la
falta de una mayor participacin comunitaria y la falta de coordinacin entre las
instituciones encargadas de la seguridad ciudadana.

Las brigadas han influido parcialmente en determinados sectores,
porque no existe empoderamiento comunitario

La brigada del Panecillo se mantiene, trabajan con la polica

Antes existan otras brigadas, pero dejaron de funcionar por
desacuerdos institucionales (entre el Municipio y la Polica)

Iluminacin

La iluminacin de espacios pblicos es muy deficiente. Segn la informacin
del proyecto Panecillo, un 60% de los espacios cuentan con iluminacin y en el
40% restante las instalaciones se han realizado de manera antitcnica. De
acuerdo a las y los moradores, sta ha sido una de sus principales demandas
al gobierno municipal pero no han sido atendidos.

Identifican a la falta de iluminacin como una de las causas de inseguridad
frente a la delincuencia.

Abastecimiento

No existen mercados en el subsector, los pobladores acuden a San Roque.
Hay varias tiendas de abastos

En el Panecillo funcionan nueve puestos de comida tpica ubicados en la cima.

En la calle Aymerich, hay un restaurante cerca de la cima, que est destinado
para el turismo

Espacios verdes

Disponen de un bosque que es subutilizado por la falta de infraestructura y de
un espacio verde frente a la Aldea SOS.

Espacios deportivos y de recreacin

Segn los moradores, en el subsector hay cinco parques infantiles que estn
en condiciones regulares y no abastecen las necesidades de la poblacin.

Cuentan tambin con un complejo deportivo y de recreacin en la Patagonia,
que es permanentemente utilizado y que se encuentra en condiciones
regulares y la Liga Independiente de la Miller.

32
Espacios comunales y sitios donde se renen los moradores/as

Desde la perspectiva de los integrantes del Comit de Gestin, los sitios
comunales donde se renen generalmente los moradores y constituyen
espacios de encuentro e intercambio son:

La cancha de la Patagonia,
Casa barrial Unin Familiar
Escuela Inti Raymi
CAVID
La Playa en la Y
En la Navas y Agoyn
Casa de Don Peralvo
Cancha de Pelota Nacional
Fortn

Condiciones de habitabilidad

En general, en el subsector las condiciones de habitabilidad son deficitarias. La
informacin del barrio El Panecillo da cuenta de esta situacin.

Existe una disposicin municipal que impide la construccin de viviendas en el
barrio El Panecillo por el riesgo de deslaves y por la falta de canalizacin, sin
embargo, las edificaciones se construyen de manera ilegal, sin que el Municipio
pueda mantener un control efectivo. Uno de los problemas es la invasin de
terrenos municipales

En cuanto a la calidad de las viviendas, la mayora tiene deficiencias en las
condiciones constructivas y funcionales (MDMQ-Proyecto Panecillo, 2002)

El servicio de agua potable presenta problemas por el mal estado de las
conexiones domiciliarias al interior de las viviendas. Esto se refleja en la
existencia de un alto porcentaje de fugas de agua potable estimada entre un
18% y un 35%, lo que significa un gran desperdicio y humedad en muchos
inmuebles (MDMQ-Proyecto Panecillo, 2002)

De acuerdo a un muestreo realizado por el Municipio en un 8% de las viviendas
del barrio El Panecillo, se ha comprobado que solo un 52.2% de viviendas tiene
servicio de agua potable en forma permanente, 41% lo recibe por horas (3
horas en la maana y 3 en la noche) y un 5.2% en forma ocasional, 1.5% no
cuenta con este servicio ((MDMQ-Proyecto Panecillo, 2002. p7)

En el mismo estudio encuentran que el servicio elctrico tiene una cobertura
del 98.5%, no obstante, por el mal estado de las lneas hay irregularidad en el
servicio en un 23.1% de las viviendas y un 1.5% no tiene servicio elctrico por
razones econmicas.

33
Un 47.8% de viviendas carece de servicio higinico privado, que se agudiza en
la parte alta con la consecuente contaminacin ambiental y mal estado
sanitario de viviendas.

Sealan que el mayor problema de habitabilidad es la sobre ocupacin del
espacio destinado a la vivienda que alcanza situaciones de tugurizacin y
precaridad debido a condiciones inadecuadas de espacio y construccin. El
52.2% de las viviendas no posee servicio higinico; un 38% no posee un
espacio para comedor; y, un 7% no posee un espacio para cocina. Estos
ndices de precaridad provocan presiones sobre el suelo y sobre las
edificaciones, por lo que se ha desarrollado una actividad constructiva
clandestina de alrededor de un 35%, situacin que genera graves problemas
de ocupacin de reas libres, un inadecuado empleo de materiales, sistemas
constructivos, conexiones domiciliarias y usos no permitidos, (MDMQ-Proyecto
Panecillo, 2002-p8).

Las construcciones, por lo general, superan la lnea de fbrica y en dos plantas.
La calidad de la edificacin y equipamiento es modesta, con el predominio de
materiales como adobe, madera y teja.

Dotacin de servicios bsicos en las viviendas del subsector
7

Solamente el 31% de las viviendas son ocupadas por propietarios, la mayora,
(60%) son arrendatarios. En el Panecillo hay un importante nmero de
poblacin migrante.

Tabla 9
Panecillo
Tipo de ocupacin de la
vivienda
N %
Propia 828 31.7
Arrendada 1581 60.5
En anticresis 14 0.5
Gratuita 132 5.1
Por servicios 18 0.7
Otra 39 1.5
Total 2612 100.0

El 52% de las viviendas tienen un dormitorio, casi el 30% dos dormitorios, lo
que se relaciona con ndices altos de hacinamiento

Tabla 10
Panecillo
Nmero de
dormitorios
N %
Ninguno 26 1.0
1 1355 52.1

7
Informacin del INEC-VI Censo de Poblacin y Vivienda, datos preliminares. 2001
34
2 774 29.8
3 371 14.3
4 50 1.9
5 y ms 24 0.9
Total 2600 100.0

El 28% de las viviendas tienen servicio higinico de uso comn para varios
hogares. El 3.3%, es decir 87 viviendas, no tienen servicio higinico.

Tabla 11
Panecillo
Servicio higinico del hogar
N %
Excusado de uso exclusivo del hogar 1772 67.8
Excusado de uso comn a varios hogares 732 28.0
Letrina 9 0.3
No tiene 87 3.3
Se desconoce 12 0.5
Total 2612 100.0

Si bien, el 97.5% de viviendas cuentan con servicio de agua potable, hay un
nmero importante de familias que no tienen este servicio

Casi un 30% de las familias no tienen el servicio de agua al interior de la
vivienda, 107 familias acceden al agua por tubera fuera del edifico, lote o
terreno, o por otros medios.

Tabla 12

Panecillo Cmo se obtiene el agua para
la vivienda
N %
Por tubera dentro de la
vivienda
1989 76.53
Por tubera fuera de vivienda
pero dentro de edificio, lote,
terreno
503 19.35
Por tubera fuera de edificio,
lote o terreno
50 1.92
No recibe agua por tubera sino
por otros medios
57 2.19
Total 2599 100.00

La dotacin de alcantarillado es alta, cubre al 96% de las viviendas y de luz al
98%. Segn los moradores un 30% de las viviendas no tienen alcantarillado,
35
las aguas negras van a la quebrada. En la Ramn Navas no hay
alcantarillado y tampoco en una parte de la Pascuales

Tabla 13

Panecillo
Cmo se eliminan las aguas
negras o servidas de la vivienda
N %
Por red pblica de alcantarillado 2497 96.1
Por pozo ciego 51 2.0
Por pozo sptico 15 0.6
De otra forma 36 1.4
Total 2599 100.0

Casi todas las viviendas cuentan con servicio elctrico, las limitaciones se
presentan en cuanto a la iluminacin de los espacios pblicos y el mal estado
de las instalaciones y de los transformadores.

La mitad de las viviendas tienen servicio telefnico.

2.5 Condiciones ambientales

Las personas participantes en los talleres sealan que los principales
problemas son la contaminacin vehicular, sobre todo en las calles Sucre y
Necochea y Baha de Carquez, y la contaminacin por aguas servidas en los
sitios en los que no hay alcantarillado.

Por las condiciones fsicas del Panecillo y la ocupacin del suelo sin ninguna
regulacin y medidas preventivas, el riesgo de deslaves es muy alto. De
acuerdo a los moradores los sitios de mayor peligro son:

La Navas, Agoyn, Quijano, Pascuales, por los deslaves inesperados
en poca de lluvia

2.6 Instituciones y ONGs que trabajan en el subsector

Los participantes de los talleres mencionan a las siguientes instituciones por su
trabajo en el subsector:

Aldea SOS que trabaja con nios abandonados, de la calle y de hogares
en situaciones difciles

Hogar San Francisco: Guardera y Orfanato ubicado en la Aymerich

Fundacin Yavirac, en la Cima del Panecillo
36

Escuela Inti Raymi (Aymerich)

Unidad de Polica Comunitaria en Aymerich y Patagonia

INNFA

Instituciones religiosas

Hogar San Francisco (Aymerich)

Comunidad Oblata (cima)

Organizaciones y grupos comunitarios

Unidad de Polica Comunitaria

Ocho Comits Pro mejoras. Los que estn legalizados son: el del
barrio El Panecillo, Santa Ana, de la calle Patagonia, El Sena y el de
la calle 5 de Junio

Grupo de mujeres que al momento no est muy activo, participan en
actos sociales de la comunidad y se estn reorganizando

Grupo de jvenes dedicados a actividades culturales, danza y
zanqueros

Grupo de jvenes apoyado por el INNFA, trabajan en apoyo escolar,
actividades pedaggicas y culturales

Microempresa de Compostaje (Aymerich)

Microempresa de agricultura urbana Aymerich

Brigada de seguridad

Cabildo El Panecillo (varios sectores)

Las diferentes organizaciones se aglutinan en funcin de intereses particulares
y tienen una dinmica variable, el Comit de Gestin: no ha logrado articular a
los diferentes actores ni fortalecer la integracin entre los barrios.

2.7 Percepcin de los integrantes del Comit de Gestin sobre las
potencialidades y principales problemas

En los talleres se consult sobre lo que ms les gusta del subsector:

37
Nos gusta vivir en el Panecillo y nos sentimos bien, especialmente por
el paisaje, pureza del aire y ubicacin estratgica; se puede caminar
porque est cerca de todo
.
Por el paisaje y la vista panormica

Lo que les disgusta:

Una de las ms graves dificultades es la visin estigmatizada sobre el
Panecillo como un sector peligroso, todos identifican al Panecillo como
de alto riesgo y de habitantes no confiables, por esto no tenemos acceso
a crdito

Falta de transporte viviendo en pleno Centro. El bus Panecillo solo
trabaja los sbados y domingos
.
Faltan obras bsicas

Poca colaboracin entre vecinos y sectores.

Propuestas y principales demandas:

Sera importante una campaa de promocin de la situacin actual del
Panecillo, sobre las mejoras alcanzadas en el subsector, con el fin de
promover el turismo

38
TERCERA PARTE
AGENDA DE DESARROLLO

1. La agenda de desarrollo: enfoque conceptual

La agenda de desarrollo constituye una propuesta programtica del Comit de
Gestin y moradores/as del subsector que recoge sus sueos, perspectivas y
propuestas para el mejoramiento de la calidad de vida de sus moradores.

Fue construida de manera participativa, a travs de un proceso progresivo de
varios talleres en los que se parti de la identificacin, priorizacin y anlisis de
problemas y potencialidades; la construccin colectiva de la visin, es decir de
lo que esperan las y los ciudadanos para su subsector; la identificacin de ejes
estratgicos de desarrollo y la elaboracin de propuestas de proyectos,
actividades y actores involucrados.

El enfoque que gui este trabajo es el de promover propuestas de desarrollo
local orientadas al logro del bienestar de todas y cada una de las personas que
habitan ese espacio territorial, impulsando procesos de cambio con la
participacin activa de sus moradores/as en los diferentes mbitos de la vida
social, es decir, a nivel socio-econmico, poltico, cultural, institucional. Desde
un enfoque de derechos y dirigido al logro de equidad, como condiciones
bsicas para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Es una propuesta con un horizonte para cinco aos, por lo que constituye un
primer paso en el proceso de impulsar el desarrollo del subsector, articulado al
desarrollo zonal y de la ciudad.

El objetivo de esta agenda es que se constituya en una propuesta y en una
herramienta de trabajo y negociacin de la ciudadana con las instituciones
pblicas y privadas, involucradas en el desarrollo.

2. Visin de futuro

El subsector de El Panecillo en el 2009 representa una potencialidad dentro
del sector turstico. Gracias a la participacin de sus moradores ha logrado
recuperar y fortalecer su identidad histrica; consolidar un sitio seguro y con un
ambiente saludable; ha mejorado su infraestructura urbana, mantiene la
arquitectura de sus casas con vas de acceso adecuadas y funcionales que
ofrecen transporte permanente; ha mejorado la calidad de los servicios de
salud y educacin, brindando as, ptimas condiciones tanto para sus
moradores como para sus turistas que lo promocionan a nivel nacional e
internacional.

39
3. Ejes estratgicos

1. Desarrollo econmico

2. Identidad, cultura y participacin ciudadana

3. Espacios pblicos y servicios bsicos

4. Medio ambiente

5. Salud

6. Educacin

7. Seguridad

40
Desarrollo econmico

Principales problemas:

Pobreza
Desempleo y subempleo

Potencialidades:

Potencial turstico
Capacidad de su poblacin, habilidades artesanales, artsticas

Limitaciones

Capacitacin y formacin laboral para el turismo
No hay propuestas institucionales para la creacin de oportunidades productivas ni acceso a crdito

OBJETIVOS ESTRATGICOS LNEAS DE ACCIN
- Fortalecimiento y/o creacin de micro-empresas de
servicios tursticos ( artesanales, guas, alimentacin, otros )
Generar oportunidades productivas para las familias
potenciando el turismo y servicios conexos
- Capacitacin.

41

Proyectos Actividades Responsables
Microempresas para la
produccin y comercializacin de
artesanas y productos artsticos
Estudio de mercado
Conformacin de grupos de microempresarios
Capacitacin tcnica
Identificar, artistas y artesanos
Microempresas de servicios
tursticos para jvenes y mujeres
jefas de hogar en: guas
tursticos, servicio de
alimentacin
Identificar grupos y expresiones artsticas
Parque ecolgico
Rescate de comidas tradicionales
Recuperacin de la historia y expresiones
culturales
Fortalecer agricultura urbana Anlisis de factibilidad, agricultura orgnica como
parte del legado histrico
Universidad Central-
Escuela de Actores
Comunidad
Comit de Gestin
Municipio de Quito-ZC
Proy. PROQUITO-COSPE
Direccin Metropolitana de
Turismo
Red urbana de comunicacin
visual (diagnstico)

42
Identidad, cultura y participacin ciudadana


Debilidad de organizaciones comunitarias y de la participacin ciudadana
No se conoce o difunde el valor histrico y cultural del Panecillo en su poblacin
No hay un sentido de valoracin, apropiacin, cuidado en los moradores

Oportunidades

Comits de Gestin
Comits barriales y organizaciones de mujeres y jvenes
Valor histrico y cultural del panecillo
Diversidad cultural
Moradores antiguos conocen la historia del sector

Limitaciones

Desmotivacin de las organizaciones

- Planificacin de actividades sociales y culturales que
motiven a la participacin

- Fortalecimiento de capacidades organizativas

Promover la participacin y unin de los diferentes actores
del sector
Recuperar la memoria histrica y potenciar expresiones
culturales
Mejorar los mecanismos de comunicacin y coordinacin

43

Recuperacin de memoria histrica y
valores culturales del sector y
difusin
Elaboracin participativa de una
memoria histrica del sector
Inventario de actores y valores
culturales recuperando la
diversidad
Incorporar en las escuelas el
estudio de la memoria histrica del
sector
Planificar y fomentar eventos
culturales
Identificar y/o crear grupos
artsticos,
Generar espacios para actividades
artsticas y comercializacin de
productos artesanales, rea
polifuncional
Reactivar la mesa de cultura del
comit de gestin
Recuperar comidas tradicionales

Municipio-
Comit de Gestin,
ONGs del sector
INNFA,
Aldea SOS,
Escuela

Fortalecer la participacin ciudadana Identificacin de actores
Escuela de liderazgo
Legalizar Comits de Gestin
Plan de comunicacin: peridicos
murales, peridico barrial
Fomentar creacin de
organizaciones juveniles
Comit de gestin, organizaciones de
mujeres, jvenes, ligas,
ONGs,

44

Espacios pblicos y servicios bsicos


Dbil participacin de la poblacin en la planificacin y ejecucin de proyectos de mejoramiento del subsector
Espacios pblicos en mal estado y no tienen mantenimiento
No hay suficientes parques ni espacios recreacionales
Crecimiento desordenado, sin planificacin,
No se respeta regulaciones para la construccin sobre todo por la situacin econmica de las familias y las dificultades en los
trmites para permisos
No se puede acceder a una asesora tcnica para la construccin
No se cuenta con transporte pblico (slo los fines de semana)

Oportunidades:

La existencia de los Comits de Gestin y la participacin de instituciones de la zona

- Fortalecimiento del liderazgo y organizacin del sector
- Talleres de Planificacin orientados a la dotacin de
servicios bsicos (agua potable)

- Mejoramiento de parques y espacios recreacionales
- Fortalecimiento del control urbano, evitando
construcciones sin permiso
Fortalecer la planificacin de la comunidad con el Municipio
y otras instituciones para intervenir en el mejoramiento de
los espacios pblicos y los servicios bsicos
- Contar con transporte permanente.

45

Proyectos Actividades Actores/Responsables
Dotacin y mantenimiento de
servicios bsicos, alcantarillado
y agua potable
Identificar las viviendas donde no existe
alcantarillado
Planificacin y gestiones para completar red
de alcantarillado y agua potable (calle
Aymerich para abajo, Navas, Agoyn)
Organizar mingas comunitarias

Proyecto Jerusaln
Comit de Gestin
Municipio
Mejoramiento de red vial,
escalinatas
Revisin del Plan del Panecillo
Identificar las que estn en mal estado
Gestiones en la EMAP para el
mantenimiento del alcantarillado (debajo de
los graderos)
Limpieza, mantenimiento y vigilancia de los
graderos de la lavandera
Gestionar el trabajo y aporte comunitario de
presos para el mantenimiento de las vas
Comit de Gestin elabore una planificacin
de las mingas comunitarias
Atencin y mantenimiento de los sitios de
graderos que corresponden al Municipio
Cuadrilla permanente para mantenimiento
de graderos

Moradores
EMAP
Comit de Gestin
Ampliar el servicio de transporte Seguimiento a las gestiones con la EMSAT
Reunin con transportistas para acordar
das y horarios
EMSAT
Comit de Gestin
Zona Centro
46
Recuperacin de espacios
pblicos y recreacionales
Parque ecolgico y turstico
Recuperacin de la cancha ubicada debajo
del retn
Plan de mantenimiento de espacios verdes,
que se incorpore en plan de la zona
Mantenimiento de parques
Reforestacin
MDMQ
Comit de Gestin
Parques y Jardines del MDMQ
ONGs
Legalizacin y control urbano Legalizacin de predios transferidos a
herederos,
Facilitar prstamos para la construccin
Conseguir asesora tcnica para las
construcciones
Incrementar el control para el cumplimiento
de ordenanzas
Administracin de la Zona Centro
Comits de Gestin
Universidades
Programa de mejoramiento de
las viviendas
Mejorar o eliminar casas abandonadas
Control sobre uso del suelo
Administracin de la Zona Centro
Comits de Gestin

47

Medio Ambiente


Puntos crticos de basura
No se cumple horarios de recoleccin, moradores desconocen o no cumplen con los horarios
Perros callejeros y animales domstico sin control
Contaminacin por aguas servidas donde no hay alcantarillado

Oportunidades

Microempresa de reciclaje de basura
Inters de la comunidad para mejorar la situacin
Apoyo de la Zona Centro
Veedores ciudadanos y Comisara de Aseo

Limitaciones

Algunos sitios no tienen alcantarillado
Descuido de la comunidad, de los propietarios

- Mingas y campaas de limpieza y reforestacin
- Campaas informativas acerca de horarios de recoleccin
de basura
Mejorar el manejo de desechos, el sistema de recoleccin
de basura y recuperacin de espacios verdes
- Mayor organizacin y control de los sistemas de
recoleccin de basura

48

Mejoramiento del
manejo de desechos y
el sistema de
recoleccin de basura
Campaas informativas de manejo de desechos y horarios de
recoleccin
Fortalecer microempresa de reciclaje de basura
Identificacin y recuperacin de espacios crticos
Mingas de limpieza

Recuperacin de
espacios verdes
Campaas de reforestacin
Campaas informativas
Control de perros
callejeros y animales
domsticos
Campaas de vacunacin
Difundir y vigilar el cumplimiento de la ordenanza
Comits de Gestin
Moradores
Veedores ciudadanos
Municipio

49

Salud


No se tiene atencin las 8 horas ni fines de semana
No se tiene servicio de odontologa por falta de seguridad (se robaron los equipos)
En las noches y fines de semana no se cuenta con servicio de emergencias y no hay transporte en caso de emergencias
Las actividades de prevencin son muy limitadas

Oportunidades

Contar con el subcentro
Participacin en el Consejo de Salud

- Fortalecimiento de la gestin de los Centros de Salud
- Equipamiento de los Centros de Salud

Mejorar servicios de los Centros de Salud
- Campaas de salud preventiva y promocin de salud

50

Fortalecer la
participacin
ciudadana en salud
Vinculacin al Consejo de Salud Zonal
Conformar un Comit de Usuarios
Capacitacin Comits de Usuarios/as
Red comunitaria para emergencias
Zona Centro
Comit de Gestin,
MSP-subcentro
Patronato Centro
Profesionales afines del sector
Mejorar la calidad de la
atencin
Difundir los servicios que presta el subcentro
Incrementar y adecuar los horarios
Completar el equipamiento del servicio,
Cerramiento del subcentro de salud
Campaas ambulatorias del Patronato y Consejo
Provincial
Comit de Gestin
Subcentro-MSP
Municipio
Patronato Centro
Consejo Provincial
Programa para la
prevencin del
alcoholismo y la
drogadiccin
Capacitacin e informacin a jvenes, en la escuela, a
padres y madres de familia
Organizacin de Mujeres
Tres Manuelas
INNFA
Aldea SOS
Zona Centro

51

Seguridad


Mala iluminacin o no existe en algunos sitios, sobre todo en los graderos
Dbil participacin de la comunidad para prevenir problemas
Alcoholismo y drogadiccin

Oportunidades

Comit de Gestin
Polica Comunitaria

- Fortalecimiento de la gestin policial

- Fortalecimiento de la organizacin y participacin
ciudadana
- Talleres formativos

Disminuir los ndices de violencia delincuencial, maltrato
infantil y violencia intrafamiliar
- Mecanismos de control y seguimiento de las gestiones del
Municipio y otras instituciones pblicas

52

Brigadas comunitarias de
seguridad
Sensibilizar y capacitar a moradores
Conformar las brigadas
Fortalecimiento de la Polica Comunitaria
Zona Centro
Comit de Gestin
Polica Comunitaria
Iluminacin de puntos de riesgo Identificacin de puntos de riesgo, sobre todo
escalinatas
Realizar gestiones en la Zona Centro y Empresa
Elctrica
Comit de Gestin
Zona Centro
EEQ
Promocin del buen trato y
prevencin y atencin de la
violencia intrafamiliar
Participacin en la red VIF
Campaa de difusin de derechos y buen trato
Organizacin comunitaria para la atencin de
casos de violencia
Difusin del Cdigo de la Niez y la Ley de
prevencin y atencin de la violencia y sobre
sus procedimientos
Red VIF,
Tres Manuelas,
Municipio
Escuela Inti Raymi,
DINAPEN
INNFA
Aldea SOS
Organizacin de Mujeres

53

Educacin


Escaso mantenimiento de la infraestructura (techo con filtraciones de agua, mal estado de las instalaciones elctricas, mal estado
de pupitres,)
Baja calidad de la educacin, los padres deciden poner a sus hijos en otras escuelas
Poca o dbil participacin de padres y madres de familia y de la comunidad

Oportunidades

La existencia de la escuela
Maestros participan en la dinmica comunitaria
Inters del municipio por apoyar a la educacin
ONGs que trabajan en el tema

- Fortalecimiento de la organizacin del sector para lograr
involucrar tanto a autoridades como a padres y madres de
familia en el mejoramiento de la calidad de la educacin.
Mejorar la calidad de la educacin del sector
- Proyectos de desarrollo cuyo principal enfoque sea el
fortalecimiento del sistema educativo ligado a los espacios
recreacionales

54

Proyectos Actividades Actores
Mejoramiento de la
infraestructura y
equipamiento de las
escuelas
Fortalecer la escuela Inti Raymi
Identificar necesidades de equipamiento (por
ejemplo rea de computacin, ingls)
Mejoramiento y mantenimiento de aulas y
espacios verdes
Dotarle de material didctico necesario

Programa de Escuelas
Saludables
Atencin mdica y odontolgica
Campaa sobre derechos y el buen trato
Capacitacin en nutricin, prevencin de
enfermedades ms frecuentes
Capacitacin en Salud Sexual y Reproductiva
Participacin comunidad
educativa
Encuentro de las instituciones, ONGs, Comit de
Gestin y representantes de la comunidad para
elaborar propuesta de mejoramiento de la
calidad de la educacin

Programa de mejoramiento
pedaggico
Gestionar la vinculacin de profesores
especiales, computacin, msica, ingls
Aula sicopedaggica
Identificar personas de la comunidad que tengan
formacin en reas especiales
Apoyo de jvenes para los nios en tareas
escolares (padrinos de los nios)
Ministerio de Educacin
Padres y madres de familia
Municipio-
INNFA,
Aldea SOS,
Universidades,
Padres Oblatos
Ministerio de Salud
PINs

55
ANEXOS

1. Matriz de Activos

ADMINISTRACION ZONA CENTRO
COORDINACION ZONAL DE TERRITORIO

ACTIVOS
SECTOR No.2:Centro Histrico

BARRIO
GUARDERAS,
ESCUELAS Y
COLEGIOS
(ACTIVOS)
UBICACIN
TIPO DE
ESTABLECIMIENTO
CONDICIONES USO OBSERVACIONES
San Sebastin 10 de Agosto Loja y Borrero Educativa Regular Diario
San Sebastin Vicente Rocafuerte Loja 475 Educativa Regular Diario
San Roque Rosa Zrate Loja 1434 y Chimborazo
Educativa Regular Diario
San Sebastin Alejandro Crdenas Ambato y Guayaquil Educativa Regular Diario
San Sebastin Reino de Quito Loja 411 y General Mazo
San Blas Mercedes Gonzlez Oriente 233 y Len
San Roque General Artigas Quiroga y 24 de Mayo
C. Histrico
Escuela Fiscal
Nocturna Antonio Ante Maldonado 3323

San Roque Repblica de Chile Rocafuerte 2565 Educativa Regular Diario
La Loma Escuela Sucre Montfar y Texeira Educativa BUENO Diario
56
La Loma Isabel La Catlica Montfar y Rocafuerte

San Blas Aurelio Espinoza Plit Guayaquil 1545

La Loma Jorge Washington Rocafuerte 549 Educativa Regular Diario
C. Histrico Ciudad de Cuenca Benalczar y Olmedo 915

C. Histrico Naciones Unidas Meja 1202 Educativa Regular Diario
C. Histrico Unin Panamericana Meja 1202

C. Histrico OSCUS
Manab 721 y Garca
Moreno

C. Histrico
Escuela Fiscal Mixta
Garca Moreno Gorivar 228 y Rocafuerte

C. Histrico
Centro de Educ.
Permanente Enriqueta
Aymer Bolvar 130

C. Histrico
Escuela Sagrados
Corazones Sucre 143
Educativa BUENO Diario

C. Histrico Hispanoamericano Bolvar 239 y Guayaquil

La Loma Jardn Mara Montesori Rocafuerte 745

El Sena ngel de la Guarda Vela 147 y Exposicin

San Roque Isabel Tobar Nro. 2 Loja 1463 Educativa Regular Diario
La Loma Centro Infantil Ilusiones Calle Rivera 286

El Sena Abdn Caldern ngel Polibio Chvez Educativa BUENO Diario
San Roque
Escuela Ind. CEDEIB-
Q Rocafuerte

San Roque Escuela Japn Quiroga y 24 de Mayo

La Loma
Guardera Casa Cuna
Gangotena Posse Rocafuerte 834 y F. Madrid

Escuela Carlos Acosta Loja 514

57
La Loma
Escuela de Prctica
Reina Silva de Suecia Montfar 172

Santo Domingo
Escuela Particular
Santo Domingo Rocafuerte 242

C. Histrico
Escuela Sta. Catalina
de Siena
Rocafuerte 2041 e
Imbabura

C. Histrico
Escuela Jess El Buen
Pastor Bolvar 898 y Chimborazo

San Marcos
Escuela y Colegio
Virgen del Consuelo Junn 642 y Montfar

C. Histrico
Colegio de los
Sagrados Corazones Bolvar 130

C. Histrico
Colegio Experimental
Simn Bolvar Olmedo y Benalczar

C. Histrico
Colegio Franciscano
San Andrs Imbabura 998 y Alianza

C. Histrico Colegio Gonzaga Benalczar 604 Educativa BUENO Diario
C. Histrico Colegio La Providencia Benalczar 615 Educativa BUENO Diario
C. Histrico
Colegio Particular
Interandino Chile 860

C. Histrico Colegio San Fernando Flores 200 y Bolvar Educativa BUENO Diario
C. Histrico
Colegio Tcnico La
Dolorosa Flores 397

C. Histrico
Colegio San Pedro
Pascual Chile 1492

La Loma
Colegio Fernndez
Madrid Rocafuerte 916

San Roque Colegio Daro Guevara San Roque Educativa Regular Diario

Colegio Carlos
Zambrano Mideros 551 y Lpez

58
Panecillo Escuela Inti Raymi Calle Aymerich Educativa Regular Diario
Panecillo Aldea SOS Calle Ramn Navas Educativa Regular Diario
S. Marcos
Guardera Angelitos
ONG Junn E2-113 y Almeida

San Blas
Coordina. Popular de
Quito Ros 148 y Oriente
ORGANIZACION
GREMIAL
Regular Diario

Centro Histrico Centro Catlico Obrero
Av. 24 de Mayo. Capilla del
Robo
ORGANIZACION
GREMIAL
BUENO Diario

C. Histrico
Museo Mara Augusta
Urrutia Garca Moreno 760 MUSEO BUENO Diario
C. Histrico
Museo de San
Francisco
Bolvar, Cuenca y
Benalczar MUSEO BUENO Diario
C. Histrico
Caf Centro Cultural
Tianguez Plaza de San Fco. SERVICIOS BUENO Diario
San Roque Iglesia de San Roque San Roque IGLESIA BUENO Diario
C. Histrico
Taller de Planos
Verdugo Av. 24 de Mayo 452 SERVICIOS BUENO Diario
C. Histrico
Centro Cultural
Pensamiento Libre Garca Moreno SERVICIOS BUENO Diario
C. Histrico Museo de la Ciudad
Garca Moreno 572 y
Rocafuerte MUSEO BUENO Diario
C. Histrico Museo de Arquitectura Junn 610 MUSEO BUENO Diario
C. Histrico Museo de San Diego Calicuchima 117 MUSEO BUENO Diario
C. Histrico Museo Camilo Egas Venezuela 1302 MUSEO BUENO Diario
C. Histrico Museo San Agustn Chile y guayaquil MUSEO BUENO Diario
C. Histrico Museo de Cera Espejo y Garca Moreno MUSEO BUENO Diario
La Loma
Centro Cultural Mama
Cuchara Educativa BUENO Diario
S. Sebastin
Centro Cultural San
Sebastin Educativa BUENO Diario
S. Marcos Guambrateca Gutirrez N3-95 y Texeira Educativa BUENO Diario
59
C. Histrico
Fundacin Instituto de
Cooperacin
Garca Moreno 1335 y
Olmedo SERVICIOS BUENO Diario
C. Histrico
Fundacin Melvin
Jones Inst. Cuenca 865 SERVICIOS BUENO Diario
San Marcos CEDIME Junn 574 y Jimnez SERVICIOS BUENO Diario
Panecillo
Padres Misioneros
Oblatos SERVICIOS BUENO Diario
Panecillo Hogar San Francisco SERVICIOS BUENO Diario
S. Marcos Funhabit Pedro de Texeira SERVICIOS BUENO Diario
C. Histrico Casa Victoria La Victoria SERVICIOS BUENO Diario
C. Histrico Banco del Austro San Francisco FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico Banco Pichincha Plaza Grande FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico Banco Centro Mundo Guayaquil 1015 y Oriente FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico Banco de Guayaquil Bolvar y Venezuela FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico Banco del Pacfico Chile 1020 FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico
Banco Ecuatoriano
Venezolano Guayaquil 1228 FINANCIEROS BUENO Diario
La Recoleta
Banco General
Rumiahui Recoleta FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico Banco Internacional Benalczar y Sucre FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico
Banco M.M. Jaramillo
Arteaga Meja y Venezuela esq. FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico Banco Produbanco
Benalczar 842 entre
Olmedo y Meja FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico
Banco Universal
UNIBANCO Garca Moreno 1150 FINANCIEROS BUENO Diario
C. Histrico
Radio Jess del Gran
Poder y Fco. Stereo Cuenca 477 INFORMATIVO BUENO Diario
C. Histrico Radio Tarqui Garca Moreno 1315 INFORMATIVO BUENO Diario
C. Histrico Radio Municipal Garca Moreno 751 y Sucre INFORMATIVO BUENO Diario
60
C. Histrico Radio Presidente La Marn INFORMATIVO BUENO Diario
San Sebastin
Grupo Juvenil San
Sebastin Ambato 407
COMIT /
ASOCIACION BUENO Diario
San Sebastin
Grupo Juvenil San
Sebastin Loja 459
COMIT /
San Sebastin
Grupo de Mujeres 24
de Mayo Loja 330
COMIT /
La Loma
Ct de Mujeres
Mamacuchara
Zaldumbide 321 y
Rocafuerte
COMIT /
C. Histrico
Asociacin de Mujeres
Abogadas Olmedo 122
COMIT /
San Blas
Ct. Promejoras San
Blas-Tola Colonial Los Ros y Olmedo
COMIT /
La Loma
Ct. Promejoras de Los
Milagros Sucre y F. Madrid
COMIT /
La Loma Ct. Central La Loma Rocafuerte y Chvez
COMIT /
La Marn
Ct. Barrial Av.
Pichincha
Pichincha 621 y
Concepcin
COMIT /
San Marcos
Ct. Barrial San
Marcos San Marcos
COMIT /
Panecillo Ct. Barrial Panecillo Panecillo
COMIT /
Panecillo- Patagonia Ct. Barrio Patagonia Panecillo- Patagonia
COMIT /
Panecillo
Ct. Promejoras Santa
Ana B Panecillo
COMIT /
Panecillo
Grupo de Mujeres del
Panecillo Panecillo
COMIT /
Panecillo Programa del INNFA Panecillo
COMIT /
Panecillo
Organizacin de
Artesanos Panecillo
COMIT /
61
Panecillo
Grupo de jvenes
(Zanqueros) Panecillo
COMIT /
Panecillo - 5 de Junio Liga Barrial de la Calle
Miller
Panecillo - 5 de Junio
COMIT /
San Marcos Fundacin Caspicara Junn 415 FUNDACIONES BUENO Diario
La Victoria
Fundacin Centro para
el Desarrollo Int. Del
Nio Abdn Caldern 3204 FUNDACIONES BUENO Diario
C. Histrico
Fundacin Ecuatoriana
de Desarrollo Venezuela 1357 y Oriente FUNDACIONES BUENO Diario
La Loma
Fundacin Escuela
Taller Quito Montfar 352 FUNDACIONES BUENO Diario
Santa Prisca
Fundacin Educativa
FEDE Caldas 467 FUNDACIONES BUENO Diario
San Marcos
Fund. De nios/as
Especiales Madre
Teresa de Calcuta Inclana 231 y Silva FUNDACIONES BUENO Diario
Panecillo
Fundacin de
Seguridad y Turismo
Yavirac FUNDACIONES BUENO Diario
San Blas
Coop. de Taxis San
Blas Caldas 245 COOPERATIVA BUENO Diario
C. Histrico
Coop. de Taxis P. del
Teatro Flores y Manab COOPERATIVA BUENO Diario
C. Histrico
Centro Comercial La
Marn Av. Pichincha COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Unicentro Shopping COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Marathon Chile y Guayaquil COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Librera Cientfica Olmedo COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico PACO Venezuela y Mejia COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Creaciones Marcelo Guayaquil COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Orve Hogar Venezuela COMERCIANTES BUENO Diario
62
C. Histrico Almacenes Concreso Venezuela COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Almacn Duque COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico La Ganga Venezuela COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Almacn Rickie Santo Domingo COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico
Coop. De Ahorro y C.
Andaluca Guayaquil y Sucre COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Dormel Guayaquil COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Pycca Guayaquil COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Ta Guayaquil COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Lee Guayaquil COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico La Internacional Guayaquil COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Comandato Venezuela COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Calzado Armendriz Mejia COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Namy shopping Center COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico Casa Lpez Av.Pichincha COMERCIANTES BUENO Diario
C. Histrico
Hotel Viena
Internacional Flores 810 y Chile HOTELERIA BUENO Diario
C. Histrico
Hostal Vaga
Internacional Flores 582 y Chile HOTELERIA BUENO Diario
C. Histrico Cine Alhambra Guayaquil y Montufar RECREATIVO BUENO Diario
C. Histrico Cine Atahualpa Venezuela y Bolvar RECREATIVO BUENO Diario
C. Histrico Cine Rumiahui Montufar y sucre RECREATIVO BUENO Diario
C. Histrico Cine Cumand Ave. Maldonado 3035 RECREATIVO BUENO Diario

63
2. Matriz de Actores

ADMINISTRACION ZONA CENTRO
COORDINACION ZONAL DE TERRITORIO

SECTOR 2 - CENTRO HISTRICO

GUARDERAS,
ESCUELAS Y
COLEGIOS
DIRECCIN BARRIO TELEFONO RESPONSABLE
10 de Agosto Loja y Borrero San Sebastin 954-049 Lcdo. Ivn Tobar
Vicente Rocafuerte Loja 475 San Sebastin 957-810 Lcdo. Hctor Erazo
Rosa Zrate Loja 1434 y Chimborazo San Roque 282-883 Lcda. Martha Gamboa
Alejandro Crdenas Ambato y Guayaquil San Sebastin 282-804 Lcda. Oliva Carrera
Reino de Quito
Loja 411 y General
Mazo San Sebastin 583-378 Dra. Cecilia Baca
Mercedes Gonzlez Oriente 233 y Len San Blas 282-882 Lcda. Bertha Costales
General Artigas Quiroga y 24 de Mayo San Roque 281-925 Dr. Wladimir Acua
Escuela Fiscal Nocturna
Antonio Ante Maldonado 3323 C. Histrico
285-528/2284-
890 Sra. Edith Rosero
Repblica de Chile Rocafuerte 2565 San Roque 282-843 Dra. Mercedes Carrera
Escuela Sucre Montfar y Texeira La Loma 584-316 Dra. Patricia Bravo
Isabel La Catlica Montfar y Rocafuerte La Loma 282-923 Lcda. Mara Nez
Aurelio Espinoza Plit Guayaquil 1545 San Blas 284-333 Lcda. Laura Rivera
Jorge Washington Rocafuerte 549 La Loma 282-862 Lcdo. Ren Palacios
Ciudad de Cuenca
Benalczar y Olmedo
915 C. Histrico 281-225 Lcda. Mara de Caldern
Naciones Unidas Meja 1202 C. Histrico 211-479
Unin Panamericana Meja 1202 C. Histrico 518-709
OSCUS
Manab 721 y Garca
Moreno C. Histrico 217-884
64
Escuela Fiscal Mixta
Garca Moreno
Gorivar 228 y
Rocafuerte C. Histrico 280-322
Lcda. Mercedes de
Moreno
Centro de Educ.
Permanente Enriqueta
Aymer Bolvar 130 C. Histrico 583-204 Lcda. Rosa Ins Mora
Escuela Sagrados
Corazones Sucre 143 C. Histrico 211-702
Hispanoamericano Bolvar 239 y Guayaquil C. Histrico 210-387
Jardn Mara Montesori Rocafuerte 745 La Loma 211-664 Lcda. Gina Galrraga
ngel de la Guarda Vela 147 y Exposicin El Sena 212-698
Isabel Tobar Nro. 2 Loja 1463 San Roque 287-646
Lcdo. Fernando
Espinoza
Centro Infantil Ilusiones Calle Rivera 286 La Loma 950-553 Sra. Eva de Espinoza
Abdn Caldern ngel Polibio Chvez El Sena 211-121
Escuela Ind. CEDEIB-Q Rocafuerte San Roque 572-884 Prof. Manuel Illicachi
Escuela Japn Quiroga y 24 de Mayo San Roque 281-433
Guardera Casa Cuna
Gangotena Posse
Rocafuerte 834 y F.
Madrid La Loma 583-362 Dr. Edgar Espinoza
Escuela Carlos Acosta Loja 514 284-331 Hna. Olga Bastidas
Escuela de Prctica
Reina Silva de Suecia Montfar 172 La Loma 287-326
Escuela Particular
Santo Domingo Rocafuerte 242 Santo Domingo 582-183
Escuela Sta. Catalina
de Siena
Rocafuerte 2041 e
Imbabura C. Histrico 583-963 Sor Gloria Fajardo
Escuela Jess El Buen
Pastor
Bolvar 898 y
Chimborazo C. Histrico 958-685 Prof. Jorge Ortega
Escuela y Colegio
Virgen del Consuelo Junn 642 y Montfar San Marcos 584-040 Hna. Maruja Gmez
Colegio de los Sagrados
Corazones Bolvar 130 C. Histrico 583-204 Hna. Lida Romero
Colegio Experimental
Simn Bolvar Olmedo y Benalczar C. Histrico 584 264 Lic. Luis Silva Paredes
65
Colegio Franciscano
San Andrs Imbabura 998 y Alianza C. Histrico 283-649
Colegio Gonzaga Benalczar 604 C. Histrico 282-998
Colegio La Providencia Benalczar 615 C. Histrico 954-501
Dra. Sor Susana
Aguinaga
Colegio Particular
Interandino Chile 860 C. Histrico 280-513 Ing. Esison Recalde
Colegio San Fernando Flores 200 y Bolvar C. Histrico 283-770 Sr. Francisco Salazar
Colegio Tcnico La
Dolorosa Flores 397 C. Histrico 282-747 Hna. Jeaqueline Varva
Colegio San Pedro
Pascual Chile 1492 C. Histrico 283-137 Padre Diego Guerrero
Colegio Fernndez
Madrid Rocafuerte 916 La Loma 238-933 Lcdo. Francisco Medina
Colegio Daro Guevara San Roque San Roque 956-988 Dra. Isabel Castillo
Colegio Carlos
Zambrano Mideros 551 y Lpez
Escuela Inti Raymi Calle Aymerich Panecillo 3170-465 Prof. Walter Riera
Aldea SOS Calle Ramn Navas Panecillo
Guardera Angelitos
ONG Junn E2-113 y Almeida S. Marcos 2951-867 Hna. Lolita Echarri
ORGANIZACIONES GREMIALES
Coordina. Popular de
Quito Ros 148 y Oriente San Blas 284-406 Patricio Endara
Centro Catlico Obrero
Av. 24 de Mayo. Capilla
del Robo Centro Histrico
2540-816/
2541-844/2283-
704 Ec. Fabiola Montfar
MUSEOS, SERVICIOS Y EMPRESAS
CULTURALES
Museo Mara Augusta
Urrutia Garca Moreno 760 C. Histrico 580-103 Arq. Diego Santander
Museo de San
Francisco
Bolvar, Cuenca y
Benalczar C. Histrico 282-545 P. Wilson Ros
66
Caf Centro Cultural
Tianguez Plaza de San Fco. C. Histrico 527-240 Catalina Sosa
Iglesia de San Roque San Roque San Roque 281-585 P. Eduardo Ayala Oleas
Taller de Planos
Verdugo Av. 24 de Mayo 452 C. Histrico 282-352 Luis Verdugo
Centro Cultural
Pensamiento Libre Garca Moreno C. Histrico
Museo de la Ciudad
Garca Moreno 572 y
Rocafuerte C. Histrico 283-883
Sra. Ma. Mercedes de
Carrin
Museo de Arquitectura Junn 610 C. Histrico 280-446
Museo de San Diego Calicuchima 117 C. Histrico 952-516 Madre Ada Cisneros
Museo Camilo Egas Venezuela 1302 C. Histrico 954-511
Museo San Agustn Chile y guayaquil C. Histrico
Museo de Cera Espejo y Garca Moreno C. Histrico
Centro Cultural Mama
Cuchara La Loma
Centro Cultural San
Sebastin S. Sebastin
Guambrateca
Gutirrez N3-95 y
Texeira S. Marcos 2283-334 Sra. Francis Vsquez
PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO
NACIONALES
Fundacin Instituto de
Cooperacin
Garca Moreno 1335 y
Olmedo C. Histrico 959-710 Dr. Fabin Recalde
Fundacin Melvin Jones
Inst. Cuenca 865 C. Histrico 573-627 Liz Granizo
CEDIME Junn 574 y Jimnez San Marcos 582-478 Jorge Len
Padres Misioneros
Oblatos Panecillo 3171-985
Ing. Antonio Ros
Jimnez
Hogar San Francisco Panecillo 3171-602 Sor Eduardina Zabala
Funhabit Pedro de Texeira S. Marcos 2283-334 Arq. Luis Gallegos
Casa Victoria La Victoria C. Histrico 3161-003 Gastn Luis Picone
67
PRIVADAS CON FINES DE LUCRO
NACIONALES
Banco del Austro San Francisco C. Histrico 501-069 Enrique lvarez
Banco Pichincha Plaza Grande C. Histrico 509-190 Diego Albornoz
Banco Centro Mundo
Guayaquil 1015 y
Oriente C. Histrico 959-814
Banco de Guayaquil Bolvar y Venezuela C. Histrico 580-868
Banco del Pacfico Chile 1020 C. Histrico 286-260
Banco Ecuatoriano
Venezolano Guayaquil 1228 C. Histrico 285-250
Banco General
Rumiahui Recoleta La Recoleta 573-194
Banco Internacional Benalczar y Sucre C. Histrico 584-075
Banco M.M. Jaramillo
Arteaga Meja y Venezuela esq. C. Histrico 580-472
Banco Produbanco
Benalczar 842 entre
Olmedo y Meja C. Histrico 957-974
Banco Universal
UNIBANCO Garca Moreno 1150 C. Histrico 285-367
MEDIOS DE COMUNICACIN
Radio Jess del Gran
Poder y Fco. Stereo Cuenca 477 C. Histrico 953-077 Padre Jaime Zhindon
Radio Tarqui Garca Moreno 1315 C. Histrico 952-831 Prof. Gustavo Herdoiza
Radio Municipal
Garca Moreno 751 y
Sucre C. Histrico 281-145 Lcda. Carmen Andrade
Radio Presidente La Marn C. Histrico 583-942
COMITS, ASOCIACIONES, GRUPOS JUVENILES
Grupo Juvenil San
Sebastin Ambato 407 San Sebastin 286-187 Marco Parra
Grupo Juvenil San
Sebastin Loja 459 San Sebastin 282-863 Christian Herrera
68
Grupo de Mujeres 24 de
Mayo Loja 330 San Sebastin 288-907 Herminia Aguilar
Ct de Mujeres
Mamacuchara
Zaldumbide 321 y
Rocafuerte La Loma 512-002 Mariana Sandoval
Asociacin de Mujeres
Abogadas Olmedo 122 C. Histrico 573-651 Dra. Ana Recalde
Ct. Promejoras San
Blas-Tola Colonial Los Ros y Olmedo San Blas 287-400 Dr. Abelardo Sambonino
Ct. Promejoras de Los
Milagros Sucre y F. Madrid La Loma 549-377 Juan Gordillo
Ct. Central La Loma Rocafuerte y Chvez La Loma 583-154 Hernn Rengifo
Ct. Barrial Av.
Pichincha
Pichincha 621 y
Concepcin La Marn 581-638 Hugo Herrera
Ct. Barrial San Marcos San Marcos 286 098 Gonzalo Cevallos
Ct. Barrial Panecillo Panecillo 3170 432 Luis Bustillos
Ct. Barrio Patagonia Panecillo- Patagonia 2280-497 Patricio Criollo
Ct. Promejoras Santa
Ana B Panecillo 2668-485 Ral Bentez
Grupo de Mujeres del
Panecillo Panecillo 3172-165 Geovanna Valdiviezo
Programa del INNFA Panecillo 3170 451 Marco Garca
Organizacin de
Artesanos Panecillo 3171-840 Fabin Maldonado
Grupo de jvenes
(Zanqueros) Panecillo 3170-490 Pablo Pillajo
Liga Barrial de la Calle
Miller
Panecillo - 5 de
Junio
2611-310 Fabin Andrade
FUNDACIONES
Fundacin Caspicara Junn 415 San Marcos 511-725
Fundacin Centro para el
Desarrollo Int. Del Nio Abdn Caldern 3204 La Victoria 372-679
69
Fundacin Ecuatoriana
de Desarrollo
Venezuela 1357 y
Oriente C. Histrico 666-241
Fundacin Escuela
Taller Quito Montfar 352 La Loma 589-385 Arq. Jos Vaca
Fundacin Educativa
FEDE Caldas 467 Santa Prisca 2585-082 Pastor Jorge Vaquero
Fund. De nios/as Especiales
Madre Teresa de Calcuta Inclana 231 y Silva San Marcos 2347-141 Sra... Jimena Esquibel
Fundacin de Seguridad y
Turismo Yavirac Panecillo Marco Analuiza
COOPERATIVAS
Coop. de Taxis San
Blas Caldas 245 San Blas 283-800 Hctor Molina
Coop. de Taxis P. del
Teatro Flores y Manab C. Histrico 589-186 Humberto Bilbao
COMERCIANTES (NEG. FORMAL. Y MAY.)
Centro Comercial La
Marn 2952-066 Sr. Jorge Almagro
Unicentro Shopping
2285-
655/2964513 Sra... Jimena Carrera
Marathon 2957-082 Galo Flores
Librera Cientfica Wilson Naranjo
PACO Jenny Rodrigues
Creaciones Marcelo 2583-817 Rafael Nuquez
Orve Hogar 2955-145 Catalina Negrete
Almacenes Concreso 2953-943 Maribel Salvador
Almacn Duque Amparo Duque
La Ganga Patricio Unda
Almacn Rickie
Coop. De Ahorro y C.
Andaluca 2957-554 Laura Ramrez
Dormel
70
Pycca
Ta
Lee Nancy Vargas
La Internacional 2952-717 Paulina Gertn
Comandato
Calzado Armendriz 2285-541 Carlos Armendriz
Namy shopping Center 2284-360 Nohem Freire
Casa Lpez 2954004 Gilberto Lpez
HOTELES, HOSTALES Y CINES
Hotel Viena
Internacional Flores 810 y Chile 2954-880 Ada Das Jcome
Hostal Vaga
Internacional Flores 582 y Chile 2959-833 Alicia Vega Huilcarema
Cine Alhambra Guayaquil y Montufar 2284-261 Jes Luis Gonzlez
Cine Atahualpa Venezuela y Bolvar 2285-779 Miguel Crdenas
Cine Rumiahui Montufar y sucre 2285-779 Miguel Crdenas
Cine Cumand Ave. Maldonado 3035 2283-688
Miguel
Jaramillo/Fundacin
Ramar

71
3. Mapas

Aadir los mapas

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