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Sistemas Administrativos
La situacin del empleo pblico en el Per bajo las
ltimas reformas
Mariela Belleza Salazar
(*)
NDICE
ANLISIS
I. Introduccin.
VI. Conclusin
RESUMEN EJECUTIVO
En el sector pblico, si bien se genera un mayor nmero de puestos de trabajo, por las modalidades
de contratacin (SNP, CAS, El Rgimen de la Carrera Administrativa, entre otros), que perjudican a los
trabajadores pblicos que brindan sus servicios a favor del Estado, recortndoles ciertos derechos
(como la reduccin del descanso vacacional) e inclusive no reconocindose el vnculo laboral y con
ello otros derechos derivados.
En el presente artculo, la autora explica de manera certera y concisa las modalidades de contra-
tacin, su naturaleza jurdica, evolucin histrica y los efectos que han tenido cada una de stas;
constituyendo un valioso aporte para conocer de cerca la problemtica en materia del empleo p-
blico, as como las relaciones que tienen como partes al Estado, como empleador, y a los servidores
pblicos o trabajadores, como empleados.
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Humanos
I. INTRODUCCIN
La situacin del empleo pblico en el Per
ha pasado por varios estados, al punto que en
la actualidad se le reconoce su naturaleza la-
boral, pero conservando ciertos aspectos de la
tesis estatutaria, por ejemplo con respecto a la
rigidez interna y externa bajo la cual se ampara
el sistema de mrito y capacidad para el ingre-
so, as como la estabilidad laboral absoluta y el
ingreso a travs del acto constitutivo unilateral
del nombramiento, por parte del Estado.
Sin duda, la poca fexibilidad mostrada
por el sistema de la carrera administrativa al
momento de adaptarse a los cambios econ-
micos, polticos y sociales, han moldeado la
visin de reforma del empleo pblico ubicada
hacia la empresa privada; la bsqueda de ef-
ciencia en la actuaciones y desempeo de los
funcionarios, han hecho que se busque aseme-
jar las polticas de recursos humanos usadas en
entidades privadas, sin reconocer relaciones
existentes y claramente laborales, con lo cual
se estara haciendo un uso desproporcionado
del poder heternomo que solo tiene un em-
pleador, el Estado.
Sin duda, la reforma del empleo pbli-
co es un tema pendiente que ha motivado
mltiples iniciativas, contndose entre las
ltimas la Ley Marco del Empleo Pblico
(an en espera de sus leyes de desarrollo), el
proyecto de la Ley General del Empleo Pbli-
co (aprobado por la Comisin de Descentra-
lizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales
y Modernizacin de la Gestin del Estado),
entre otras, y que ha devenido en un paque-
te de normas que parece estar orientado a la
gestin de recursos humanos, asemejndose
al sistema laboral privado.
As, estos cambios han motivado la necesi-
dad de un anlisis acerca de las recientes refor-
mas, a fn de dilucidar cul es su real fuente de
inspiracin, es decir si es que se est orientando
la reforma del empleo pblico hacia el rgimen
laboral privado, en claro reconocimiento de la
aplicacin general del Derecho del Trabajo o, si
por el contrario, se est realizando una reforma
orientada hacia la empresa privada pero con la
incidencia del unilateralismo de la tesis esta-
tutaria, en donde se privilegiara la subordina-
cin del trabajador al cumplimiento del inters
general y por tanto, un tratamiento desigual
con respecto de sus pares empleados.
II. EL EMPLEO PBLICO MATERIA ADMI-
NISTRATIVA O LABORAL?
Para entender las novsimas modifcacio-
nes en el empleo pblico, consideramos nece-
sario poner como elemento de anlisis la ma-
teria sobre las que stas recaeran; es decir, si
estas reformas han sido inspiradas en la visin
del empleo pblico como parte del Derecho
Administrativo o, si se les est reconociendo
como parte del Derecho del Trabajo.
Para lo cual, haremos un brevsimo re-
cuento de las dos tesis que han permitido el
desarrollo del empleo pblico; exponiendo, de
esta manera, lo que consideramos relevante de
cada una, a fn de que podamos usarlas como
una herramienta de anlisis.
2.1. Tesis estatutaria
La tesis estatutaria del empleo pblico nace
como una concepcin propia del Derecho
Administrativo, al interior de valores liberales
y en contraposicin al arbitrio del monarca;
de esta manera, se privilegia la faceta din-
Fuente: http://www.transparencia.org.pe/documentos/datos_presentacion_guias_empleo_vf.pdf
Comit del Administracin del
Fondo de Asistencia y Estmulo
(CAFAE). Creado originalmente
como un sistema de apoyo a
los trabajadores con fondos de
los descuentos y tardanzas.
No existe en algunas entida-
des.
Este sistema se empez a utilizar
como mecanismo de pago
para incentivos, bonos y otros
estmulos con el fin de elevar
las remuneraciones.
No se le aplica descuentos por
Essalud o pensiones.
Asimismo, sus fondos no se
limitan a lo previsto origi-
nalmente. Es decir, el fondo
no slo se alimenta de los
descuentos, sino tambin de
transferencias del gobierno.
Incluye pagos a travs de
Organismos Internaciona-
les como el PNUD.
Planilla nica de Pagos
(PUP). Estructura formaliza-
da en todas las entidades.
Alrededor de 23 conceptos
en la planilla sin contar
descuentos por cargas so-
ciales o gratifcaciones.
vez mayores, a nivel presupuestal, para
contratar personal bajo un rgimen la-
boral, se hizo uso indiscriminado de la
contratacin a travs de los contratos
por servicios no personales, en adelante
SNP; los cuales, no tenan una regulacin
especfca, asemejndose a la fgura civil
de la locacin de servicios defnida en el
artculo 1764 de nuestro Cdigo Civil,
aunque la prestacin de servicios reali-
zada era personal, subordinada y remu-
nerada.
De este modo, el aparato estatal (sin
distincin de entidad) se pobl de per-
sonal contratado a travs de servicios no
personales que realizaba labores en los
ms variados puestos de trabajo (desde
directores hasta obreros), en donde se
confguraba la prestacin de servicios
subordinada sin que les alcanzar pro-
teccin laboral alguna.
Sin embargo, la contratacin de perso-
nal a travs de SNP no estuvo exenta de
problemas, puesto que el tipo de presta-
cin que encubra era de ndole laboral,
(prestacin personal, remunerada y su-
bordinada) sin que sta fuera regulada
o considerada dentro de un rgimen
legal. Motivo por el cual, en aplicacin
del principio de primaca de la realidad,
nuestra magistratura en sendas senten-
cias estableci el carcter laboral de la
contratacin a travs de servicios no per-
sonales, reconociendo y otorgndole al
Cuadro N 1
Dispersin de pagos mensuales en la Carrera Administrativa (En nuevos soles)
Grupo Ocupacional
Rgimen 276: Nombrados Rgimen 276: Contratados
Mximo Promedio Mnimo Mximo Promedio Mnimo
Alta Direccin 43 083 23 360 13 634
Fuente: Informe Final de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar la situacin del personal de la
Administracin - D.S. N 004-2001-TR.
trabajador afectado derechos laborales.
A pesar de ello, y de acuerdo con el re-
sumen ejecutivo del Banco de Datos de
Servidores Pblicos del Estado (estruc-
turado por el MEF) sobre el censo de
empleados pblicos, en el ao 2004 los
contratos de SNP provisionaban el 10%
del total de trabajadores requeridos en
el sector pblico, sin incluir a las enti-
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