UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Nombre: José Nicolás Tovar García

Curso: Obligaciones

Catedrático: Roberto Soto Castor

Trabajo: Ensayo “ Constitucionalidad del Plan Mérida”

Fecha: 23 Noviembre de 2009

 Introducción

Envueltos en un marco de crisis internacional, aumento de precios

en productos de la canasta básica, desempleo y conflictos sociales, México
es uno de los países a nivel mundial que ha vivido un aumento de manera
considerable en delincuencia organizada y violencia social. Se puede
pensar que esto se produce a causa de todos los conflictos antes
mencionados pero mas bien parece que van de la mano y que conforme
va pasando el tiempo y debido a la falta de acciones ejemplares que
traten de solucionar el conflicto social, este panorama se complica, se
engrandece y se vuelve un problema mas serio y difícil de erradicar.

La sociedad mexicana ha dado muestras de rechazo, de condena y

de insatisfacción a las acciones emprendidas por sus autoridades, y es que
ha vivido en carne propia el desempleo, la pobreza, la inseguridad y la
violencia en todas sus manifestaciones, hechos que sin duda afectan
directamente la salud de las personas, la situación económica, política y
social de un estado que se reflejan en una mala calidad de vida para las
personas 1.

El narcotráfico en México es uno de los principales problemas de

inseguridad que en fechas recientes ha acaparado todos los reflectores por
las acciones ilícitas que día a día emprenden estas organizaciones
criminales; en estos tiempos es común ver en los medios de comunicación
asesinatos, secuestros, corrupción de todo tipo, ineficiencia y la
indiferencia de las autoridades por resolver estos problemas. El gobierno
Mexicano que entro en funciones en el año dos mil seis, presidido por
Felipe Calderón Hinojosa ha adoptado como una de sus principales
acciones el combate al crimen organizado y ha declarado que emprenderá

1) Pag.83, Rodríguez Ortega, Graciela, Violencia Social, Primera Edición, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2002
http://www.bibliojuridica.org/
una guerra sin cuartel contra estos grupos criminales que mantienen
aterrorizado al país.

En estos tiempos es común ver en las calles del país operativos

militares en busca de armamento y droga, lo que ha sido criticado por el
peligro que significa el hecho de que se intente resolver el problema de la
ineficiencia de las organizaciones policiacas con el empleo de personal y
estrategias militares ya que desafortunadamente en el país existen
grandes defectos en la integración de los cuerpos policiales y una mala
preparación en sus integrantes 1.

La globalización es un proceso que se va acentuando día a día, la

libre comercialización de productos entre los estados, la creación de nueva
tecnología, el aumento en la densidad demográfica, entre otros
fenómenos sociales, económicos y culturales, demandan una cooperación
interactiva entre los gobiernos del mundo; ejemplo muy claro es el
terrorismo que desde a finales del siglo XX se ha acentuado en gran parte
del mundo, lo que ha propiciado que gobiernos como el de Estados Unidos
se preocupe por invertir mayor cantidad de recursos para su seguridad
interna y haya adoptado ciertas medidas de seguridad que afectan directa
e indirectamente a los demás países.

El presente documento comprende una breve descripción histórica

del contenido del programa mas reciente que emprende nuestro país en
busca de combatir de manera eficaz y eficiente la delincuencia organizada,
principalmente en lo referente al Narcotráfico, conocido como Iniciativa
Mérida o Plan México, así mismo comprende un análisis de su
fundamentación y si su contenido y aplicación se encuentran dentro del
marco de nuestra Constitución o no.

1) Pag. 197 Peñaloza, Pedro José, Garza Salinas, Mario A. Los Desafíos de la Seguridad Pública en México, Primera Edición UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurídicas 2002, http://www.bibliojuridica.org
 En Primer término se presentara una descripción cronológica del
contenido de la Iniciativa Mérida, abarcando los principales aspectos y
apoyos que se contemplan en ella, para después analizar si estamos
frente a un Tratado Internacional o ante un Programa que establece
ciertos criterios de organización y cooperación mutua entre los Estados
Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América.

Una vez identificados los objetivos y las acciones a emprender que

se comprenden el la Iniciativa, se analizaran los documentos en los que se
fundamenta el Plan Mérida como lo son la Convención de Naciones Unidas
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de
1988, el Acuerdo México-Estados Unidos sobre Cooperación para Combatir
el Narcotráfico y la Fármaco dependencia de 1989 y la Convención de
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional del año
dos mil; posteriormente se mencionaran las observaciones hechas a
México por parte del gobierno de Estados Unidos para aprobar el Plan y
así determinar si se viola la soberanía u otro ordenamiento Constitucional
con la aplicación de este conjunto estrategias y compromisos, de los que
se espera no sean solo un conjunto de buenas intenciones.

Descripción Del Plan Mérida

El 30 de junio del año 2008 el Congreso de Estados Unidos dio el

visto bueno a un proyecto denominado Iniciativa Mérida o Plan México,
como también se conoce, propuesto por el Presidente Calderón, en el cual
se plantea un acuerdo binacional entre el Gobierno de los Estados Unidos
y el Gobierno Mexicano para llevar a cabo acciones de cooperación
bilateral como transferencia de información, equipo, tecnología,
capacitación y recursos financieros en materia de Seguridad Pública 1.

1) Pag. 1, Carlsen, Laura, Un Abecedario del Plan México, 28 de julio de 2008, http://www.ircamericas.org/
 Después de una serie de revisiones que hizo el Congreso de Estados
Unidos a la iniciativa presentada se autorizaron 400 millones de dólares a
México y el apoyo material que a continuación se enlista:1

 5 Helicópteros de transporte de personal para la SEDENA

 1 Avión de patrulla marítima para la Secretaría de Marina
 Equipo de Inspección no intrusita (rayos “X” y “gamma”) para la
SEDENA, SSP y AGA
 Equipo de Protección Personal para agentes de PGR y SSP
 Equipo y tecnología de telecomunicaciones para PGR, CISEN, INAMI,
UIF, CONADIC y SCT.
 Equipos poligráficos para SSP, AGA e INAMI
 Equipo y tecnología pericial para PGR
 Capacitación, asistencia técnica e intercambio de experiencias en
diversas materias
 Asesoría para fortalecimiento del sistema penitenciario federal

Este apoyo se encuentra establecido en un apartado especial de la

Ley de Asignación de Fondos Suplementarios para Irak expedida por el
Congreso de los Estados Unidos de América, donde también se
contemplan apoyos para países de centro América con la finalidad
también, de unificar esfuerzos en el combate contra el narcotráfico que
afecta en la región 2.

¿Es Un Tratado El Plan Mérida?

El Gobierno federal a través de la Secretaría de Relaciones

Exteriores explica que la iniciativa Mérida no es el único instrumento de
cooperación internacional en el que México ha participado, y que en
relación a la materia que nos ocupa que es la de la Seguridad Pública y
1) Pag.1, Carlsen, Laura, Un Abecedario del Plan México, 28 de julio de 2008, http://www.ircamericas.org/
2) Mecanismo de Diálogo con la Sociedad Civil Sobre la Instrumentación de la Iniciativa Mérida, 12 de Octubre de 2009,
http://portal.sre.gob.mx/
combate a la delincuencia organizada (Narcotráfico), existen instrumentos
de los que México forma parte como lo son el Acuerdo México-Estados
Unidos sobre Cooperación para Combatir el Narcotráfico y la fármaco
dependencia de 1989; la Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico
Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988; la
Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional de 2000 (Convención de Palermo) y el Tratado de
Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de
América sobre Asistencia Jurídica Mutua, mismo que entró en vigor en
1991 1.

La iniciativa Mérida no es contemplada como un Tratado

Internacional sino como un conjunto de acciones bilaterales con las que se
da cumplimiento a los acuerdos antes mencionados, mismos que han sido
debidamente sometidos a la consideración y aprobación del Senado de la
República y que son el fundamento de la iniciativa Mérida.

¿Debe Ser Considerado Como Tratado O Como Un Programa De

Coordinación?

Al fundamentarse en los Instrumentos antes mencionados,

reconocidos por el Gobierno Mexicano a través del Senado de la
República, la iniciativa Mérida es un plan económico, técnico y estratégico
que da forma a los ordenamientos internacionales de los que México
forma parte y en los que se ha comprometido a colaborar.

Convención De Las Naciones Unidas Contra El Tráfico Ilícito De

Estupefacientes Y Sustancias Sicotrópica, 1988

La Cámara de Senadores del Congreso de la Unión aprobó la

1) Mecanismo de Diálogo con la Sociedad Civil Sobre la Instrumentación de la Iniciativa Mérida, 12 de Octubre de 2009,
http://portal.sre.gob.mx/
Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas el treinta de noviembre del año
1989, la cual tiene como finalidad hacer frente a los problemas de tráfico
ilegal de estupefacientes y sustancias sicotrópicas a nivel internacional,
respetando la soberanía y la no intervención en los asuntos exclusivos de
los estados participantes.

Otros aspectos importantes que contempla esta convención son la

extradición y el decomiso, al igual que una asistencia judicial recíproca y
una colaboración activa en la apertura de canales de comunicación,
intercambio de información y tipificación de conductas que se pretenden
combatir, toda ellas en relación al tráfico de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas como la erradicación del cultivo de plantas de donde se
obtienen estos productos 1.

Acuerdo Entre Los Estados Unidos Mexicanos Y Los Estados Unidos

De América Sobre Cooperación Para Combatir El Narcotráfico Y
Fármaco Dependencia, 1989

El 30 de noviembre del año de 1989 fue aprobado por la Cámara de

Senadores del Congreso de la Unión el Acuerdo Entre Los Estados Unidos
Mexicanos Y Los Estados Unidos De América Sobre Cooperación Para
Combatir El Narcotráfico Y Fármaco Dependencia, el cual busca
complementar las acciones previstas en la Convención de Naciones Unidas
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas. De
entre los alcances del acuerdo que fue firmado por el entonces Procurador
General de la República, Enrique Álvarez Castillo y Roger R. Gamble por
los Estados Unidos, se encuentra el compromiso mutuo de adoptar
medidas para el cumplimiento de las obligaciones contraídas en
instrumentos de este tipo ya existentes como el compromiso de no
intervenir en los asuntos internos del otro y el respetar la integridad del
1) http://dof.gob.mx/, Publicación de 9 de Febrero de 1990.
territorio de los estados 1.

Respecto a los compromisos firmados en relación a la materia del

acuerdo, estos se encuentran establecidos en el artículo II incisos c, f y g,
mismos que señalan que ambas partes realizaran actividades tendientes a
frenar y perseguir el desarrollo de actividades relacionadas con el
narcotráfico y la fármaco dependencia, establecer sistemas para el
intercambio de información respetando la competencia de sus autoridades
y fortalecer las acciones del combate contra el narcotráfico y la fármaco
dependencia mediante la asignación de mas recursos humanos, materiales
y financieros.
Convención De Las Naciones Unidas Contra La Delincuencia
Organizada Transnacional, 2000

Con fecha veintidós de octubre del año 2002 fue aprobada por la
Cámara de Senadores la Convención De Las Naciones Unidas Contra La
Delincuencia Organizada Transnacional, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, con la finalidad de establecer los criterios de
cooperación que prevengan y combatan la delincuencia organizada 2.

En esencia, los criterios establecidos en la Convención contienen

aspectos similares al Acuerdo Entre Los Estados Unidos Mexicanos Y Los
Estados Unidos De América Sobre Cooperación Para Combatir El
Narcotráfico Y Fármaco Dependencia; aquí también se contempla el
compromiso de las partes que forman parte de la convención, de
aumentar los recursos materiales y financieros con la finalidad de
coadyuvar con los esfuerzos de los estados en materia de combate a la
delincuencia organizada transnacional (Artículo 30 fracción II, inciso b)

Al igual que los aspectos antes mencionados y que son similares o

1) http://dof.gob.mx/, publicación de 2 de marzo de 1992
2) http://dof.gob.mx/, publicación de 11 Abril de 2003
complementarios a los compromisos pactados en los acuerdos
preexistentes, esta convención adopta un nuevo compromiso que va
dirigido a brindar la asistencia judicial recíproca respecto a investigaciones
y procesos judiciales relacionados a la materia de la misma (Art. 18
fracción I); así mismo, establece la posibilidad de que los Estados que
formen parte de la convención celebren acuerdos para la investigación
conjunta y el intercambio de conocimientos y técnicas para el mismo
efecto (Art.19, 20 y 30 fracción II inciso C), lo que significa que la
globalización y la participación activa de los países en este tipo de
acciones es cada vez mas una necesidad imperante para resolución de
conflictos sociales, políticos y económicos.

Observaciones Hechas A México Por Estados Unidos

El Congreso de los Estados Unidos hizo una serie de

recomendaciones a México a efecto de que pudiera ser aprobado el Plan
Mérida, en pocas palabras México tenía que cumplir con un proceso de
certificación por parte de los Estados Unidos, situación que ha sido muy
criticada. Las recomendaciones hechas a México se centran en mejorar la
transparencia y rendición de cuentas de autoridades policiacas, que la
Secretaria de Estado del gobierno Estadounidense se cerciore de que las
autoridades Mexicanas están investigando y persiguiendo los delitos
conforme a la Ley y que las autoridades involucradas estén cooperando
con ello sin violentar los derechos humanos de las personas por medio de
torturas y malos tratos por parte de la autoridad1.

Los temas de derechos humanos en México siguen siendo un

problema muy mencionado pero muy ignorado, la Comisión Nacional de

1) Pag. 3, Carlsen, Laura, Un Abecedario del Plan México, 28 de julio de 2008, http://www.ircamericas.org/
Derechos Humanos ha emitido gran cantidad de recomendaciones que han
sido ignoradas por las autoridades de los tres niveles de gobierno, lo que
propició que las autoridades estadounidenses propusieran ciertas
condicionantes para otorgar el financiamiento del Plan Mérida.

¿Viola La Soberanía Nacional El Plan Mérida?

La constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su

artículo 89 establece que una de las facultades del Ejecutivo Federal es el
dirigir la Política Exterior y celebrar Tratados Internacionales, así como
también establece la obligación de preservar la Seguridad Nacional y
disponer de las fuerzas armadas para ello.

Desde la perspectiva de que el Plan Mérida contempla acciones que

le darán forma a los acuerdos internacionales firmados por México en
materia de Seguridad Pública se podría afirmar que están dentro del
marco normativo de nuestra constitución ya que fueron debidamente
firmadas por el Ejecutivo Federal y aprobadas por el Senado en
consideración a lo establecido por el artículo 4º Constitucional en lo
relativo a la Salud.

Con respecto a la obligación del Ejecutivo de preservar la Seguridad

Nacional y disponer de las fuerzas militares y policiacas, el Plan Mérida y
los Tratados mencionados en líneas anteriores tiene la buena intención de
reforzar la cooperación entre los estados para el combate contra la
delincuencia organizada (tráfico de armas, consumo y comercialización de
drogas, etc.), lo que conlleva a que se cumpla con la obligación
constitucional establecida.

Por cuanto a la asesoría y capacitación para el sistema judicial y

para el fortalecimiento del sistema penitenciario federal, lo que causa
controversia por el hecho de que la legislación mexicana y la
estadounidense son completamente distintas, la buena intensión de los
Estados Unidos es reforzar al sistema judicial mexicano que conozca de
los asuntos relacionados al tema de la delincuencia organizada con la
finalidad de aplicar correctamente la ley y evitar la violación de derechos
humanos, así mismo trata de influir en adoptar nuevas medidas que se
traduzcan en una nueva legislación que conlleve a un procedimiento
judicial que imposibilite a los presuntos responsables evadir la aplicación
de la norma. Esta situación podría confundirse en el hecho de que los
Estados Unidos está interviniendo de manera indirecta en los asuntos del
país lo que sería inconstitucional, la cuestión es que el Estado Mexicano
adopte las medidas necesarias a fin de no verse rebasado por ciertas
asesorías que lleven un trasfondo diferente.

El problema se presenta cuando México acepta recursos financieros,

materiales y humanos de otro país, tal y como sucedió con las
recomendaciones hechas en forma de condicionantes por parte de los
Estados Unidos, que no son otra cosa mas un proceso completo de
certificación; México al sentirse rebasado en su soberanía nacional, a
través del Ejecutivo Federal amenazó con rechazar el apoyo
estadounidense si se trataba de condicionar la aprobación al Plan Mérida
siempre y cuando se observaran las recomendaciones hechas por el
Gobierno de Estados Unidos, toda vez que se estaba tratando de
influenciar al gobierno mexicano a adoptar las medidas que mas le
convenían a Estados Unidos. Es por ello que hablamos de que ante tales
condiciones se están dejando de observar incluso los compromisos
pactados en el acuerdo y convenciones ya descritas, mismas que
establecen el deber de respetar la soberanía y no intervenir en los asuntos
internos de los estados.

Lo anterior hasta cierto punto es entendible, Estados Unidos es el

que va a aportar una gran cantidad de dinero en este plan y lo que mas le
interesa es sacar un beneficio de ello y sobre todo cuidar que el dinero
otorgado sea empleado para la finalidad a la que están destinados los
recursos.

Con respecto a las recomendaciones hechas en materia de derechos

humanos, son cuestiones que debió haber observado ya el gobierno
mexicano, como por ejemplo, el mantener un respeto íntegro a los
derechos humanos en todo tipo de actos de autoridad y el sancionar de
manera eficiente cualquier tipo violación.

Conclusiones

El Plan Mérida es sin duda un conjunto de compromisos lleno de

buenas intenciones, sin duda el país y el resto de los países del mundo
requieren en la actualidad una participación activa e interactiva que aporte
elementos, estrategias y técnicas que contribuyan al combate de la
delincuencia organizada, como lo es este plan; lo importante de esto será,
el que se apliquen de manera correcta los recursos, las estrategias y las
acciones contempladas sin que ello conlleve a un compromiso político y
económico diferente por parte de México para con los Estados Unidos.

Sin duda el tema de la violación o no de la soberanía nacional y la

intromisión de otro estado en los asuntos exclusivos de nuestro país
siempre será discutido en tanto no haya un criterio mas claro establecido
en la Constitución o sea pronunciado por la Suprema Corte de Justicia de
la Nación. De lo antes expuesto se puede observar que el Plan Mérida se
encuentra fundado en preceptos constitucionales que le permiten al
Ejecutivo Federal adoptar este tipo de programas, lo que hace suponer
que no violenta ningún orden legal, sino que en efecto, su intención es
darle un debido cumplimiento a lo que mandata nuestra Carta Magna; lo
interesante de este asunto será entonces, vigilar que se lleve
correctamente a cabo y que no se transforme en parte o en su totalidad
todo un sistema político, económico y jurídico a beneficio de los Estados
Unidos y en perjuicio de nuestro país.
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