Aula 13

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PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

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AULA 13: ORGANI ZAO DO ESTADO

1) CARACTERSTICAS DA FEDERAO BRASILEIRA

Reza o art. 18 da Constituio Federal que "a organizao poltico-
administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos
desta Constituio".
Como sabemos, a forma de Estado por ns adotada foi a Federao,
conforme consta explicitamente nos art. 1 e 18 da Carta, que trazem a
denominao oficial de nosso Estado: Repblica Federativa do Brasil.
A forma de Estado conceito que se prende ao modo como distribudo o
poder poltico no territrio do Estado.
Se em todo o territrio h apenas um centro de poder poltico, existindo,
no mais, apenas entidades de carter administrativo, cujas competncias so
outorgadas pelo ente poltico central, estamos perante o Estado Unitrio.
o que se observa, por exemplo, no Uruguai.
O Estado brasileiro, por sua vez, do tipo Federativo, sendo, em vista
disso, composto de diversos entes polticos, cujas competncias esto
definidas no texto constitucional. Temos, assim, um ente poltico central - a
Unio -; entes polticos regionais os Estados-membros -; entes polticos
locais os Municpios -, alm do Distrito Federal, ente poltico que detm, a
grosso modo, as competncias estaduais e municipais.
Todos os entes polticos de nosso Estado, como explicitado no art. 18 da
Carta, gozam de autonomia. De pronto, portanto, podemos evitar qualquer
confuso entre o Estado brasileiro, organizado como Federao, e a
denominada Confederao, a terceira forma de Estado, que consiste numa
reunio de Estados soberanos mediante a celebrao de um tratado
internacional dissolvel.
A Confederao composta por entes polticos detentores de soberania que
se congregam em torno de um tratado internacional plenamente dissolvel,
de modo que qualquer um deles, justamente porque conserva sua soberania,
ao integrar-se Confederao, pode desligar-se dela a qualquer tempo.
Ao contrrio, a Federao tem como diploma jurdico bsico uma
Constituio, e justamente tal documento que confere aos entes
federados suas competncias. Da, dizer-se que as entidades polticas
componentes da Federao gozam de autonomia: poderes que so
outorgados pela Constituio e, portanto, por ela limitados. Suas
competncias, assim, so aquelas oriundas de outorga de poderes feita pela

Constituio Federal, e legitimamente exercitadas nos termos e limites
impostos na Carta Poltica, de modo explcito ou implcito.
Uma das limitaes impostas pela nossa Constituio, em seu art. 1, bem
como pelas Constituies dos demais Estados organizados como Federao,
a indissolubilidade do vnculo federativo ou, em outras palavras, a
proibio de secesso. Nenhum ente poltico integrante do Estado
brasileiro pode pretender desmembrar-se de nosso Estado e unir-se a outro
Estado ou compor um novo Estado soberano. Como esclarece Alexandre de
Moraes, "inadmissvel qualquer pretenso de separao de um Estado-
membro, do Distrito Federal ou de qualquer Municpio da Federao,
inexistindo em nosso ordenamento jurdico o denominado direito de
secesso".
A Constituio expressamente autoriza Unio a decretar a interveno
federal nos Estados ou no DF para "manter a integridade nacional". Trata-se,
pois, de um instrumento ltimo previsto na Carta para assegurar a
indissolubilidade do vnculo federativo, a ser utilizado contra qualquer
tentativa de secesso dos entes integrantes de nossa Federao.
Temos, portanto, que o Estado brasileiro organiza-se segundo o modelo
federativo caracterizado pela descentralizao poltica promovida a nvel
constitucional, e da qual se originam os entes polticos ou entes federados,
que convivem, harmnica e coordenadamente num mesmo territrio,
exercendo as competncias para eles traadas na Constituio Federal,
sendo inconstitucional qualquer tentativa por eles promovida no sentido de
se desvincularem de nosso Estado.
Todos os entes federados gozam de autonomia, o que significa que seus
poderes e prerrogativas, bem como os respectivos limites, tm seu
delineamento traado na Constituio. Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios esto situados em um mesmo patamar hierrquico, no gozando
qualquer deles de supremacia sobre os demais. absolutamente errneo
afirmar-se que a Unio, por ser o ente central, encontra-se em posio de
superioridade com relao aos demais entes federados, ou que os Estados
situam-se em posio de supremacia sobre os Municpios sediados em seus
respectivos territrios.
Todos ostentam igual status jurdico, qual seja, a condio de entes
autnomos, titulares das competncias para eles outorgadas pela
Constituio, s quais so exercidas sem qualquer espcie de subordinao.
Desse modo, qualquer tentativa de um ente no sentido de invadir a
competncia de outro eivada de absoluta inconstitucionalidade, sendo
passvel de combate por intermdio dos instrumentos para tanto prescritos
na Constituio. No devemos nos esquecer, entretanto, de que em
hipteses extraordinrias a Constituio autoriza a interveno da Unio nos
Estados, no Distrito Federal e nos Municpios sediados em Territrios Federais
(CF, art. 34 e 35), bem como dos Estados nos Municpios localizados em seu
territrio (CF, art. 35).

A autonomia de cada ente federado aspecto fundamental de nossa
organizao poltica, de tal modo que a Constituio erigiu condio de
clusula ptrea a forma federativa de Estado (art. 60, 4, I). Isso no
significa, simplesmente, que a Constituio veda que o Brasil torne-se um
Estado unitrio, com a concentrao das competncias polticas em um nico
ente, no caso, a Unio. A significao da prescrio muito mais ampla:
deve-se ter por inconstitucional qualquer proposta de emenda que objetive
reduzir a autonomia dos entes federados, na forma como originalmente
traada pela Constituio. Qualquer proposta de alterao do texto
constitucional que vise a enfraquecer substancialmente a margem de
autonomia conferida a cada um dos entes federativos pela Constituio
padece de absoluta inconstitucionalidade, por violar a forma federativa de
Estado.
Assim, seriam inconstitucionais, exemplificativamente, propostas de emenda
CF que pretendessem conferir Unio poder para a elaborao das
Constituies estaduais ou da Lei Orgnica do DF, ou que outorgassem aos
Estados poder para nomear diretamente os Prefeitos municipais, ou que
retirassem dos Estados a competncia para organizar seu Poder Judicirio,
entre outras possibilidades.
Encerrando este tpico inicial, cabe destacar algumas peculiaridades da
nossa Federao:
1) a Federao brasileira no adota o modelo tpico desta forma de
organizao de Estado, elaborado nos Estados Unidos da Amrica. No modelo
tpico de Federao existem apenas dois nveis de poder poltico, o central,
que origina a Unio, e o regional, que d surgimento aos Estados-membros.
No Brasil temos tambm uma outorga constitucional de poderes polticos a
nvel local, originando os Municpios. Ademais, temos um ente que rene as
competncias locais e regionais, o Distrito Federal. Assim, na Federao
brasileira, alm dos dois entes tpicos dessa forma de Estado, a Unio e os
Estados-membros, temos ainda os Municpios e o Distrito Federal, que so
entes federados anmalos, peculiares da nossa Federao;
2) embora o Distrito Federal, em linhas gerais, rena as competncias
conferidas aos Estados e aos Municpios (CF, art. 32, 1), h determinadas
competncias tipicamente estaduais que a Constituio no conferiu ao DF,
no se podendo, assim, afirmar que este ente federado titular de todas as
competncias de que os Estados so detentores. Isto se deve ao disposto nos
art. 21, XIII, XIV e 22, XVII, da CF, os quais, respectivamente, determinam
ser competncia da Unio: (a) organizar e manter o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal; (b) organizar e
manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal e (c) legislar sobre organizao judiciria, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal;
3) segundo entendimento do STF, a autonomia dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no abrange a possibilidade de instituio de forma
de governo, de regime de governo e de sistema eleitoral diferentes daqueles
prescritos pela CF para a Unio. No podem esses entes polticos, portanto,

adotarem a forma de Governo monrquica, o regime de Governo
parlamentarista ou sistemas eleitorais (majoritrio e proporcional, conforme
o caso) diversos daqueles prescritos pela CF para a Unio;
4) segundo o regramento constitucional, no peculiaridade de nossa
Federao a participao de todos os entes federados na composio
da vontade nacional. Isso se deve ao fato de que os Municpios no tm
representao no Senado Federal e no possuem legitimidade para a
apresentao de propostas de emenda Constituio Federal. Desse modo,
apesar de ser inegvel que os Municpios ostentam a condio de entes
federados, pode-se concluir que tal condio no compreende a possibilidade
de influrem na formao da vontade nacional;
5) por opo do legislador constituinte originrio, nossa Federao
bastante centralizada. Embora a Constituio tenha conferido competncias
polticas a todos os entes federados, pois justamente tal outorga de
poderes que justifica seu enquadramento como tal, a Carta reservou a
maioria das competncias legislativas e administrativas Unio, nosso ente
poltico central. Sobre o ponto, vlida a transcrio da lio de Celso
Ribeiro Bastos, trazida pelo Professor Vicente Paulo:
(...) o Estado brasileiro na nova Constituio ganha nveis de
centralizao superiores maioria dos Estados que se consideram
unitrios e que, pela via de uma descentralizao por regies ou
provncias, consegue um nvel de transferncia das competncias tanto
legislativas quanto de execuo muito superior quele alcanado pelo
Estado brasileiro.
Por fim, transcrevemos lio de Alexandre de Moraes, segundo a qual a
Constituio, para assegurar a forma federativa de Estado, deve contemplar
os seguintes princpios:
- os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao
devem possuir a nacionalidade nica dessa;
- repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-
membros, Distrito Federal e municpio;
- necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de
competncia tributria que lhe garanta renda prpria;
- poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios, atribuindo-lhes autonomia constitucional;
- possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno
federal, para manuteno do equilbrio federativo;
- participao dos Estados no Poder Legislativo Federal, de forma a
permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao
federal;
- possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de
Estado existente dependendo da aquiescncia da populao do Estado
afetado;

- existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para
interpretao e proteo da Constituio Federal.

2) BRASLIA

O 1, do art. 18, da Constituio declara que Braslia a Capital Federal.
Trata-se de inovao da Constituio de 1988, que passou a considerar
Braslia a capital de nosso Estado, ao contrrio das Constituies anteriores,
que conferiam tal condio ao Distrito Federal.
Fica bem clara, desse modo, a diferena entre Braslia, que ocupa a condio
de capital do nosso Pas, e o Distrito Federal, o ente federativo em cuja
circunscrio territorial localiza-se a Capital, e ao qual a Constituio veda,
no art. 32, a subdiviso em Municpios.

3) TERRITRIOS

O 2 do art. 18 assevera:
Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao
em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em
lei complementar.
A Constituio de 1988, nesse dispositivo, esclarece a natureza jurdica dos
Territrios Federais, ao definir que eles no ostentam a condio de entes
federados, no detendo, pois, competncias de natureza poltica. So
entidades de carter administrativo, integrantes da estrutura da Unio, na
condio de autarquias, resultando de uma descentralizao territorial
promovida pela entidade poltica.
Atualmente no existe, de fato, nenhum territrio federal, prescrevendo a
Constituio que para sua criao, transformao em Estado ou reintegrao
ao Estado de origem faz-se necessria a edio de lei complementar.

4) INCORPORAO, SUBDIVISO OU DESMEMBRAMENTO DE ESTADOS

Dispe o art 18, 3, da Constituio Federal:
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.

Os Estados-membros so os tpicos entes integrantes da Federao, j que
esta nada mais que uma unio de Estados autnomos. Como analisamos
anteriormente, expressamente vedada pela Constituio qualquer alterao
do territrio, globalmente considerado, da Repblica Federativa do Brasil,
uma vez que os entes federativos no podem desgarrar-se da Federao. Os
limites territoriais externos do nosso Estado so, pois, imutveis.
Entretanto, como se conclui pelo art. 18, 3, da CF, o mesmo no se aplica
diviso poltico-administrativa interna do nosso Pas, que pode sofrer
modificaes, seja pela alterao nos territrios dos Estados, como
analisaremos nessa oportunidade, seja pela alterao nos territrios dos
Municpios, como analisaremos no tpico posterior.
O dispositivo em questo prev quatro tipos de alterao territorial interna:
(a) fuso; (b) subdiviso; (c) desmembramento - anexao e (d)
desmembramento - formao.
A fuso, que a Constituio prev sob a expresso incorporao entre si,
ocorre quando dois ou mais Estados unem-se para formar um novo Estado-
membro, extinguindo-se os j existentes. Estes perdem sua personalidade
jurdica, pois a fuso implica na criao de um novo Estado, uma nova
entidade poltica, cujo territrio corresponde totalidade do territrio dos
Estados at ento existentes. Enfim, estes cessam de existir, dando lugar ao
novo Estado.
A subdiviso o oposto da fuso, ocorrendo quando um mesmo Estado
divide-se em dois ou mais Estados-membros. Ao contrrio da fuso, que
implica reduo no nmero de Estados existentes, a subdiviso aumenta o
nmero de entes federados regionais, uma vez que do territrio de um s
Estado surgiro dois ou mais Estados. Enfim, cessa de existir o Estado
originrio, extinguindo-se sua personalidade jurdica. E da sua extino
originam-se dois ou mais novos Estados, cujo territrio corresponde a certa
parcela do territrio do Estado originrio.
O desmembramento, por sua vez, admite duas modalidades: o
desmembramento-anexao e o desmembramento-formao. Em ambas no
h a extino do Estado originrio, mas apenas a reduo do seu territrio.
Permanece ele, pois, como ente federado, apenas com sua rea original
reduzida.
No desmembramento-anexao, alm de no se extinguir o Estado
originrio, tambm no ser criado nenhum novo Estado-membro, uma vez
que a parte desmembrada ser apenas anexada a um Estado pr-existente.
A operao envolve, assim unicamente alterao dos limites territoriais de
dois Estados j existentes, no havendo a extino de qualquer deles nem a
criao de um novo ente federado.
No desmembramento-formao poder ou no haver a criao de um novo
ente federado. Isto ocorrer se a parcela desmembrada do Estado originrio
resultar na instituio de um novo Estado. Teremos, ento, a permanncia
do Estado originrio, com seu territrio inicial reduzido, e a formao de um
novo Estado-membro, cujo territrio corresponde parcela desmembrada do

Estado originrio. Entretanto, poder o desmembramento no resultar na
instituio de um novo ente federativo, o que ocorrer quando a parcela
desmembrada formar um Territrio Federal, o qual, como sabemos, uma
entidade de natureza administrativa, pertencente Unio.
Qualquer que seja a modalidade de alterao, o respectivo processo segue as
regras do dispositivo constitucional retrotranscrito, as quais podem ser assim
sintetizadas:
1
o
) consulta prvia s populaes diretamente interessadas, por meio
de plebiscito ( apenas a populao que efetivamente reside na rea em
que pode ocorrer a transformao, e no toda a populao do Estado ou dos
Estados envolvidos). obrigatria a consulta prvia, mediante plebiscito, no
se admitindo o referendo, ou seja, a consulta popular aps a elaborao da
lei. Caber ao Tribunal Regional Eleitoral a organizao do plebiscito. Se
aprovada a alterao pela populao, o processo segue para a prxima
etapa, constituindo a anuncia popular verdadeira condio de
procedibilidade. Portanto, em caso de reprovao da proposta de alterao
pela populao envolvida, encerra-se o processo;
2
) oitiva das Assemblias Legislativas dos Estados envolvidos (CF,

art. 48, VI), no prazo fixado em lei ou, falta de previso legal, pela Justia
Eleitoral, se aprovada a proposta de alterao pela populao diretamente
interessada. A competncia da Assemblia Legislativa meramente
opinativa, no decisria, de modo que o resultado da deliberao dos
deputados estaduais no vincula o Congresso Nacional. Jos Afonso da Silva
entende que a Assemblia Legislativa pode, ao invs de opinar a favor ou
contra a alterao, simplesmente se abster de manifestar-se;
3
o
) lei complementar federal aprovando (ou no) a incorporao, a
subdiviso ou o desmembramento. Se o projeto de lei complementar lograr
aprovao no Congresso, remetido sano do Presidente da Repblica.
Esta autoridade e os membros do Congresso Nacional gozam de autonomia
para decidir, no estando adstritos aprovao popular manifestada no
plebiscito.
Nota-se, que a subdiviso de Estados, bem como a incorporao e o
desmembramento, so matrias de competncia de lei complementar
federal, no podem ser realizadas por emenda Constituio. O motivo
simples: o projeto de lei passvel de sano ou veto pelo Presidente da
Repblica, ao passo que no processo legislativo de proposta de emenda o
Presidente no intervm, a no ser, eventualmente, como autor da proposta.
Por fim, vale ressaltar que, at a presente data, nenhum novo ente poltico
foi criado pela aplicao destas regras da Constituio, pois os novos
Estados-membros foram institudos pela prpria Constituio, podendo-se
citar, exemplificativamente, o Estado do Tocantins, institudo pelo art. 13 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.


5) CRIAO, INCORPORAO, FUSO E DESMEMBRAMENTO DE
MUNICPIOS

Dispe o art. 18, 4
o
, da Constituio Federal, na redao dada pela EC 15,
de 1996:
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por
Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
Como se percebe pela redao constitucional, a criao, a incorporao, a
fuso e o desmembramento de municpios pressupem lei complementar
federal que estabelea o perodo dentro do qual qualquer dessas
transformaes poder ser intentada.
Alm disso, faz-se necessria a observncia de lei ordinria federal, que
estabelecer os demais requisitos para estes processos, bem como as
normas relativas elaborao, apresentao e publicao dos Estudos de
Viabilidade Municipal. Na redao do dispositivo anterior EC 15, de 1996,
esta matria era objeto de tratamento em lei complementar estadual. A
referida emenda, visando a uniformizar a matria para todos os municpios
brasileiros, passou a exigir que a mesma fosse regulada em lei ordinria
editada pela Unio.
A partir destas duas leis editadas pela Unio, o processo de criao,
incorporao, fuso e desmembramento de Municpios segue a seguinte
seqncia:
1
o
) realizao e divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal;
2
o
) convocao da Assemblia Legislativa respectiva para a realizao de
plebiscito. chamada a votar toda a populao dos Municpios
envolvidos, e no apenas os eleitores residentes no territrio onde pode
ocorrer a transformao. A consulta obrigatoriamente deve ser prvia,
mediante plebiscito, no se admitindo a transformao ad referendum da
populao (aps ter sido editada a lei estadual);
O art. 18, 4, da CF, neste ponto, tambm foi alterado pela EC 15, de
1996. Na redao anterior do dispositivo exigia-se consulta apenas s
populaes diretamente interessadas na alterao. Como visto, atualmente a
consulta abrange a populao de todos os Municpios envolvidos na
alterao.
Ademais, o STF peremptrio quanto necessidade de consulta, e de
consulta prvia, mediante plebiscito, populao dos Municpios envolvidos,
considerando inconstitucional qualquer alterao no territrio de municpios
que no observe esta etapa do procedimento.

3
o
) realizao do plebiscito, cuja organizao compete Justia Eleitoral;
4
o
) se aprovada a transformao pela populao, elaborao de projeto de
lei ordinria estadual, no perodo determinado pela lei complementar
federal. O projeto tramitar regularmente na Assemblia Legislativa e, se
nela aprovado, ser enviado ao Governador do Estado para veto ou sano.
Tanto os deputados estaduais como o Governador gozam de ampla
autonomia nas suas decises, no estando vinculados ao resultado positivo
do plebiscito. Porm, se a proposta de transformao no for aprovada na
consulta popular, encerra-se o processo, sendo invivel a elaborao do
projeto de lei pela Assemblia.

6) VEDAES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA

O art. 19 da Constituio Federal estabelece trs regras proibitivas, todas de
natureza federativa, com o objetivo de reforar o vnculo entre os diversos
membros da Federao brasileira, ressaltando a sua posio de paridade.
Dentro desse contexto de no-sobreposio, as vedaes do art. 19 da CF
visam a garantir um mnimo de equilbrio e de harmonia entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, bem como entre os cultos
religiosos e as igrejas do Brasil, e mesmo entre todos os brasileiros, sejam
natos ou naturalizados, seja qual for o ponto do territrio nacional em que
residam ou venham a residir.
Pela primeira, prescrita no inc. I, do art. 19, da CF vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.
O dispositivo afirma, em termos peremptrios, que a Repblica Federativa do
Brasil um Estado leigo ou laico, no imperando entre ns uma religio
oficial, e havendo uma ntida separao entre o Estado e a Igreja, entre o
poder temporal e o poder espiritual.
Deste modo, probe-se tanto a instituio, por qualquer das unidades
federadas, de uma religio oficial, como a interferncia indevida em igrejas e
cultos religiosos, seja para auxili-los, seja para prejudic-los.
Afrontam o dispositivo, por exemplo, a adoo de uma f como obrigatria
por escolas pblicas; a previso de recursos oramentrios para o
desenvolvimento de determinada igreja ou culto; a nomeao de
representantes religiosos, nesta qualidade, para cargos em comisso na
Administrao Pblica e a criao de impostos sobre templo de qualquer
culto (CF, art. 150, VI, b), entre outras possibilidades.
A parte final do inciso, todavia admite a colaborao entre um ente federado
e determinada igreja ou culto, nos termos de lei editada pelo ente e, tendo

em vista, a satisfao de certo interesse pblico (e no apenas dos adeptos
do culto ou igreja).
Em prosseguimento, o mesmo art. 19 da CF declara, no inc. II, ser vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos
documentos pblicos.
Tal regra representa inegavelmente uma vedao de natureza federativa.
Como todos os entes polticos que compem a Repblica Federativa do Brasil
situam-se em posio de paridade, nos termos postos pela Constituio
Federal, no pode qualquer deles recusar-se a reconhecer a eficcia jurdica
de documentos emitidos por outro.
No h hierarquia entre os membros de nossa Federao, mas atuao
coordenada, segundo o delineamento de nossa Constituio, no podendo,
em vista disso, qualquer ente poltico recusar f aos documentos oficiais
emitidos pelos demais. Enfim, salvo quando houver fundada dvida acerca
de sua autenticidade, um documento emitido por certo ente federado faz
prova, em termos formais e materiais, perante os demais.
Finalmente, o inc. III, do art. 19, da CF declara ser vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios "criar distines entre
brasileiros ou preferncias entre si".
A primeira parte da regra impe a todos os entes federados tratar segundo
os mesmos critrios todos os brasileiros, sejam natos ou naturalizados,
qualquer que seja seu local de nascimento ou seu domiclio. Basta, pois, que
se trate de um brasileiro, e automaticamente incide esta vedao federativa.
o que Alexandre de Moraes denomina princpio da isonomia federativa.
No, poder, por exemplo, a Unio instituir tratamento diferenciado para os
brasileiros que residam nas regies Norte ou Nordeste, ou certo Estado
estabelecer um tratamento privilegiado para os habitantes de seu territrio,
ou um Municpio criar um tratamento mais rigoroso para os brasileiros
oriundos de certas localidades ou regies do Pas. Qualquer destas condutas
ofende o inc. III, do art. 19, da CF.
A parte final do dispositivo, por sua vez, impede que os entes federados
instituam preferncias entre si. A norma impede, pois, que a Unio, os
Estados, o DF e os Municpios criem qualquer tipo de tratamento mais
favorvel a certos entes federados, em detrimento dos demais.
Exemplo de aplicao direta desta proibio encontra-se no art. 150, VI, a,
da CF, que estabelece a imunidade tributria recproca entre os entes
federados, ao prescrever que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios a instituio de impostos sobre patrimnio, renda ou
servios, uns dos outros.
Alexandre de Moraes, sobre o tema, apresenta o seguinte pronunciamento
do STF:
A imunidade tributria recproca refora a idia central da Federao,
baseada na diviso de poderes e partilha de competncias entre os
diversos entes federativos, todos autnomos, e tem sido consagrada

no direito constitucional brasileiro como um dos dogmas bsicos de
nosso Estado Federal, intangvel em face da expressa previso do art.
60, 4, inciso I, da Constituio Federal.

7) ENTES FEDERADOS

7.1) UNIO
A Unio o ente poltico central do nosso Estado, constituindo-se, bem como
os demais entes federados, em pessoa jurdica de Direito Pblico
interno, apta a adquirir direitos e obrigaes em nome prprio. Na lio de
Jos Afonso da Silva , tambm, entidade de Direito Constitucional, porque
criada pela Constituio e nela tem delineadas suas competncias.
As atribuies da Unio vm prescritas nos arts. 21 a 24 da Constituio, e
sero analisadas no momento prprio, mas devemos, neste ponto, tratar de
uma das competncias para ela estabelecida nestes dispositivos, mais
precisamente, no art. 21, I, segundo o qual Unio compete "manter
relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais".
Como acima afirmado, a Unio ostenta a condio de pessoa jurdica de
Direito Pblico interno. No esta entidade, e sim o Estado brasileiro, a
Repblica Federativa do Brasil, ente composto pela Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e Municpios, que se constitui em pessoa jurdica de Direito
Pblico internacional, e que, portanto, mantm relaes com Estados
estrangeiros e participa de organizaes internacionais, a exemplo da ONU e
da OEA.
Levando isso em considerao, podemos desde j concluir que a Unio
poder atuar em seu nome, na sua condio de pessoa jurdica de direito
pblico interno, caso em que no ter aptido para manter relao com
outros Estados ou participar de organizaes internacionais; ou poder a
Unio estar atuando em nome da Repblica Federativa do Brasil, quando
ento, a partir da personalidade jurdica de Direito Pblico internacional do
nosso Estado, estabelecer relaes com outros Estados ou atuar em
organizaes multilaterais.
O Estado brasileiro soberano; a Unio, uma das entidades polticas que o
compe, to somente autnoma, mas quando atuar no exerccio de uma das
atribuies acima referidas o far amparada no poder soberano do nosso
Estado. Nesta situao estar tambm quando: (a) declarar a guerra e
celebrar a paz; (b) assegurar a defesa nacional e (c) permitir, nos casos
previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente (CF, art. 21, II a
IV).
Enfim, Unio cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado
brasileiro, caso em que estar atuando em nome deste, o que ocorrer nas
hipteses dos incs. I a IV da Constituio Federal. Alm disso, atuando em

seu nome e no gozo de sua autonomia, caber a ela exercer as demais
competncias outorgadas na Constituio. Por fim, em vista da sua condio
de pessoa jurdica (de Direito Pblico interno), possui aptido para adquirir
direitos e contrair obrigaes em nome prprio.
Sobre o ponto, conquanto extensa, vlida a transcrio da lio de Jos
Afonso da Silva:
A Unio, como mencionamos, entidade de Direito Constitucional, no
sendo certo que se caracterize tambm como pessoa jurdica de
Direito Internacional. Isso, s vezes, se diz, tendo em vista que pela
Unio que a Repblica Federativa do Brasil se representa nas relaes
internacionais. Isso quer apenas dizer que as relaes internacionais
do Estado brasileiro constituem matria de competncia exclusiva da
Unio. Os Estados federados no dispem dessa faculdade. So os
rgos da Unio que representam o Estado federal nos atos de Direito
Internacional, porque o Presidente da Repblica (Federativa do Brasil)
, a um tempo, Chefe do Estado brasileiro e Chefe do Governo Federal
(Governo da Unio) - Chefe do Poder Executivo da Unio (art. 84).
No , realmente, a Unio que aparece nos atos internacionais, mas a
Repblica Federativa do Brasil, de que ela apenas uma das entidades
componentes (art. 18).
O Estado federal - a Repblica Federativa do Brasil - que a pessoa
jurdica de Direito Internacional. Na verdade, quando se diz que a
Unio pessoa jurdica de Direito Internacional, no se est dizendo
bem isso, mas quer-se referir a duas coisas: (a) as relaes
internacionais da Repblica Federativa do Brasil realizam-se por
intermdio de rgos da Unio, integram a competncia desta,
conforme dispe o art. 21, incs. I a IV; (b) os Estados federados no
tm representao nem competncia em matria internacional, nem
so entidades reconhecidas pelo Direito Internacional, so
simplesmente de direito interno.
Na sua condio de pessoa jurdica de Direito Pblico interno, a Unio pode
ser titular de direitos reais, bem como de direitos pessoais. O art. 20 da
Constituio, tratando da matria, assevera que so bens da Unio: (I) os
que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; (II) as
terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei; (III) os lagos, rios e quaisquer correntes de gua
em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; (IV) as
ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que
contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental federal, e as reas referidas no art. 26, II
(redao dada pela EC 46, de 2005); (V) os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econmica exclusiva; (VI) o mar territorial; (VII) os

terrenos de marinha e seus acrescidos; (VIII) os potenciais de energia
hidrulica; (IX) os recursos minerais, inclusive os do subsolo; (X) as
cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
(XI) as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Em complemento, o 2, do art. 20, da CF declara que "a faixa de at cento
e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa
do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei". E
o 1, por sua vez, assegura, "nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da
Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa
explorao".

7.2) ESTADOS-MEMBROS
Na parte inicial desta unidade, afirmamos que os entes polticos que
integram nosso Estado so todos detentores de autonomia, nos termos
prescritos pela Constituio. Neste ponto, antes de tratarmos propriamente
dos Estados-membros, cabe apresentarmos de forma genrica quais so as
quatro capacidades compreendidas na autonomia que a Constituio
outorga s entidades polticas.
Temos, assim, que os entes polticos, como decorrncia de sua autonomia,
detm quatro capacidades, quais sejam:
1
a
) auto-organizao: pela qual os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios elaboram suas Constituies e Leis Orgnicas. De notar-se que a
Unio no detm capacidade de auto-organizao, nos termos em que esta
aqui definida, uma vez que a Constituio Federal no constituda por
qualquer ente, ao contrrio, ela os constitui, pois representa o marco inicial
da nossa ordem jurdica e de todos os poderes de nossos entes federados;
2
a
) autogoverno: a capacidade pela qual os entes federados estruturam
com autonomia seus Poderes e elegem seus representantes nos Poderes
Executivo e Legislativo;
3
a
) autolegislao: a capacidade outorgada a cada ente federativo para
editar atos normativos que inovam na ordem jurdica, dentro da distribuio
de competncias traada na Constituio Federal; e
4
a
) auto-administrao: manifesta a capacidade de cada ente poltico para
prestar os servios e desempenhar as atividades a eles cometidas pela
Constituio que no estejam compreendidas nas demais capacidades.
Isto posto, cabe-nos agora analisar o tratamento conferido pela Constituio
aos Estados, nos seus arts. 25 a 28.


7.2.1) Auto-organizao e autolegislao
A capacidade de auto-organizao e de autolegislao dos Estados est
contemplada no caput, do art. 25, da CF, nos termos do qual os Estados
organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
Os Estados, com base nesse dispositivo constitucional, auto-organizam-se
quando, no exerccio de seu poder constituinte derivado decorrente,
elaboram suas prprias Constituies estaduais, observados os limites
materiais e formais a esta competncia, prescritos na Constituio Federal e
desempenham sua capacidade de autolegislao, quando editam sua
legislao, inovando na ordem jurdica, de acordo com a competncia por
matria traada tambm na Constituio Federal.
Quanto capacidade de autolegislao, vlido ressaltar que o STF j
assentou o entendimento de que legtima a edio de medidas provisrias
pelos Governadores de Estado, desde que a respectiva Constituio estadual
contenha previso deste instrumento legislativo. Tal previso, se existente,
dever seguir os mesmos moldes com que a Constituio Federal trata desse
ato legislativo, principalmente quanto aos requisitos materiais para a sua
edio, a urgncia e a relevncia.
No desempenho de ambas as capacidades, os Estados devero observar os
princpios constitucionais sensveis, os princpios constitucionais
estabelecidos e os princpios constitucionais extensveis.
Os princpios constitucionais sensveis esto elencados no art. 34, VII, da
CF, e sua inobservncia por um Estado pode resultar na aplicao da mais
grave medida poltica prevista na Constituio Federal, a saber, a
interveno federal, passvel de ser decretada pela Unio, entre outras
hipteses, quando forem violados os seguintes princpios (os princpios
constitucionais sensveis):
forma republicana, sistema representativo, regime democrtico;
direitos da pessoa humana;
autonomia municipal;
prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
Os princpios constitucionais estabelecidos so aqueles previstos
expressamente na Constituio Federal como de observncia obrigatria
pelos entes federados em geral Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Em verdade, os princpios constitucionais sensveis poderiam ser
includos entre os princpios constitucionais estabelecidos, mas so arrolados
parte pelo fato de sua inobservncia poder acarretar a decretao da
interveno federal ou estadual, conforme o caso.

Assim, quando a Unio obriga os Estados (ou os demais entes federados) a
algo ou quando lhes veda algo, explcita ou implicitamente, devem os
Estados submeter-se a tais mandamentos, consagrando-os em suas
Constituies, bem como na legislao a elas complementar.
Os princpios constitucionais extensveis so aqueles previstos
expressamente no Texto Constitucional como vinculantes somente para a
Unio, mas que foram estendidos tambm aos Estados (bem como aos
Municpios e ao DF), por fora do trabalho hermenutico de nossa
jurisprudncia, capitaneada pelo STF, a partir de uma perspectiva sistemtica
e teleolgica da Constituio Federal. Podemos citar, como exemplo, os
princpios relativos ao processo legislativo federal, ao sistema de governo
(parlamentarista ou presidencialista) e organizao e estruturao dos
Tribunais de Contas.
Desse modo, segundo essa perspectiva, os princpios constitucionais
extensveis so os princpios previstos expressamente na Constituio apenas
para a Unio, mas que a doutrina e a jurisprudncia, especialmente o STF,
entendem como de observncia obrigatria tambm para os demais entes
federados; ao passo que os princpios constitucionais estabelecidos so
aqueles que a prpria Constituio, expressamente, estabelece como de
observncia obrigatria para todos os entes federados (para todos, para
alguns ou para um deles, conforme o caso). De qualquer modo, nessa
perspectiva tanto os princpios extensveis como os estabelecidos so
aplicveis a todos os membros da nossa Federao.
Fazemos tal considerao para introduzir a lio do Professor Alexandre de
Moraes, que apresenta de forma ligeiramente diversa a matria. sua a
seguinte lio:
Os princpios federais extensveis so as normas centrais comuns
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, portanto, de observncia
obrigatria no poder de organizao do Estado. Poder-se-iam colocar
nessa classificao os chamados por Raul Machado Horta de Princpios
da Constituio.
Por fim, os princpios constitucionais estabelecidos consistem em
determinadas normas que se encontram espalhadas pelo texto da
Constituio, e, alm de organizarem a prpria federao, estabelecem
preceitos centrais de observncia obrigatria aos Estados-membros
em sua auto-organizao. Dividem-se em normas de competncia e
normas de pr-ordenao.
Como deflui da transcrio, segundo Alexandre de Moraes, os princpios
extensveis so as normas comuns a todos os entes federados, enquanto os
princpios estabelecidos consistem em regras que organizam a
Federao, alm de alguns preceitos de observncia obrigatria para os
Estados-membros.
Com relao aos princpios constitucionais extensveis, entendemos que h
compatibilidade entre a lio do Autor e o conceito antes exposto. O ponto de
eventual controvrsia reside na definio do Autor quanto aos princpios

constitucionais estabelecidos, que deu margem a que o CESPE afirmasse que
so eles aplicveis somente aos Estados-membros.
Discordamos desse posicionamento da banca, pois Alexandre de Moraes
tambm considera princpios estabelecidos as normas que organizam a
Federao. Ora, se organizam a Federao, aplicam-se a todos os entes
federados.
Evidentemente, como so normas expressas, podem ser previstas apenas
para um ou alguns dos entes federados. Os arts. 27 e 28 da CF, por
exemplo, aplicam-se somente aos Estados-membros e ao DF. O art. 31,
4, por outro lado, que veda a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos
de Contas Municipais, aplica-se apenas aos Municpios, e assim por diante. O
que queremos enfatizar que no podemos considerar os princpios
estabelecidos como restritos aos Estados, pois a prpria Constituio impe
uma concluso diversa. E entendemos que esse tambm o posicionamento
de Alexandre de Moraes, uma vez que o Autor considera que entre esses
princpios esto aqueles que organizam a Federao, logo, so de
observncia obrigatria para os entes federados em geral.
Enfim, trouxemos a discusso para publicizar o posicionamento que o CESPE
adotou na matria, com o qual no concordamos, pelos motivos j expostos,
mas que deve ser conhecido para os concursos da entidade.
Em prosseguimento, a Constituio no define especificamente quais as
matrias que se inserem na competncia legislativa dos Estados, exceo
daquelas elencadas entre as de competncia legislativa concorrente entre a
Unio, os Estados e o Distrito Federal. No mais, outorga aos Estados a
competncia legislativa remanescente ou residual (art. 25, 1), para tratar
das matrias que no lhe sejam expressamente vedadas pela Constituio.
Todavia, eventualmente essa regra excepcionada, estabelecendo a
Constituio certas matrias inseridas expressamente entre as de
competncia legislativa privativa dos Estados.
A primeira hiptese em que isso ocorre encontra-se prescrita no art. 25,
2, da CF, que inicialmente confere aos Estados competncia para explorar
diretamente ou por meio de concesso os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei. A parte final do dispositivo prev a competncia legislativa
privativa dos Estados-membros para legislar sobre a matria, vedando que o
faam mediante a utilizao de medida provisria.
A segunda est contida no art. 25, 3, da CF, que outorga aos Estados
competncia para, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Como ensina Alexandre de Moraes:
Regies metropolitanas so conjuntos de Municpios limtrofes, com
certa continuidade urbana, que se renem em tomo de um municpio-
plo, tambm denominado municpio-me. Microrregies tambm

constituem-se por municpios limtrofes, que apresentam
caractersticas homogneas e problemas em comum, mas que no se
encontram ligados por certa continuidade urbana. Ser estabelecido
um municpio-sede. Por fim, aglomerados urbanos so reas urbanas
de municpios limtrofes, sem um plo, ou mesmo uma sede.
Caracterizam-se pela grande densidade demogrfica e continuidade
urbana.
Quando existente tal agrupamento de Municpios limtrofes, a Constituio, a
fim de aumentar a eficincia da atuao dos Estados, autoriza-lhes a
instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
conforme a hiptese, desde que o faam mediante lei complementar. a
segunda hiptese de competncia legislativa outorgada com exclusividade
aos Estados pela Constituio.

7.2.2) Autogoverno
A terceira capacidade dos Estados a de autogoverno, por meio da qual
so os eleitores do Estado que elegem diretamente seus representantes nos
Poderes Executivo e Legislativo os Governadores e os deputados estaduais
, sem qualquer espcie de subordinao Unio ou a qualquer outro ente
federado.
Segundo alguns doutrinadores, esta capacidade compreende tambm a
autonomia conferida aos Estados para organizar seus Poderes Executivo (CF,
art. 28), Legislativo (CF, art. 27) e Judicirio (CF, art. 125), respeitadas,
evidentemente, as regras na matria estabelecidas na Constituio Federal.
O art. 27 da Carta Poltica estabelece o regramento bsico do Poder
Legislativo estadual: nomina o rgo legislativo Assemblia Legislativa -;
determina seu carter unicameral; trata da sua composio e prescreve a
durao do mandato de seus membros os deputados estaduais ; estende
a eles as regras sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s
Foras Armadas prescritas para os parlamentares federais; trata do seu
subsdio; elenca as matrias sujeitas a regramento por ato normativo prprio
da Assemblia Legislativa e, finalmente, prev a iniciativa popular no
processo legislativo estadual.
O caput do dispositivo, que trata da composio da Assemblia Legislativa,
dispe que "o nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder
ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o
nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de doze". Nos termos do art. 45, 1, da CF,
cabe lei complementar fixar, no ano anterior a cada eleio, o nmero total
de membros da Cmara dos Deputados, bem como a representao por
Estado e pelo Distrito Federal.
Explicitando em outros termos a regra do art. 27, podemos concluir que se o
Estado tiver at doze representantes na Cmara dos Deputados, basta
multiplicar este nmero por 3, e teremos atingido o nmero de membros da

Assemblia Legislativa. Por exemplo, um Estado que tenha 9 representantes
na Cmara dos Deputados ter 27 membros em sua Assemblia Legislativa.
Em continuidade, se o nmero de deputados federais ultrapassar doze, a
cada representante a mais no Legislativo Federal corresponder um deputado
estadual a mais na Assemblia Legislativa. Por exemplo, num Estado com 60
deputados federais, o nmero de deputados estaduais encontrado
multiplicando-se 12 por 3 (36), e acrescendo-se a esta soma o nmero de
deputados federais superiores a 12 (48). Chegaremos, com isso, ao nmero
de deputados que formar a Assemblia Legislativa, que, no caso, ser de 84
(36 + 48).
O 1, do art. 27, da CF estatui que "ser de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas". Quando
tratarmos da organizao do Poder Legislativo Federal retornaremos a este
ponto.
O 2 do art. 27, por sua vez, reza que "o subsdio dos Deputados Estaduais
ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no
mximo, 75% (setenta e cinco por cento) daquele estabelecido, em espcie,
para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57,
7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I".
A redao atual do dispositivo fruto da EC 19, de 1998. Na redao anterior
cabia a cada Assemblia Legislativa, mediante decreto legislativo, fixar em
cada legislatura para a subseqente o valor da remunerao de seus
membros. Atualmente, como se nota, a matria deve ser tratada por lei
ordinria, cuja iniciativa de cada Assemblia Legislativa, o que significa que
o Governador do Estado ter participao ativa na fixao dos subsdios, uma
vez que poder, no regular exerccio de suas atribuies, sancionar ou vetar
o projeto de lei aprovado pela Assemblia. No se aplica mais a regra da
legislatura, o que significa que o valor do subsdio dos Deputados Estaduais
poder ser alterado num perodo de tempo inferior a quatro anos; por outro
lado, no poder ultrapassar 75% do valor do subsdio, em espcie, fixado
para os Deputados Federais.
Os 3 e 4 encerram o art. 27 da Constituio. A primeira norma
determina que cabe a cada Assemblia Legislativa dispor sobre seu
regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, bem
como prover seus respectivos cargos. A segunda prev que caber lei
ordinria editada por cada Estado regular a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
O art. 28 da Constituio, na redao dada pelas EC 16, de 1997, e 19, de
1998, prescreve o regramento bsico do Poder Executivo estadual.
Inicialmente, estipula que a eleio do Governador e do Vice-Governador de
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus

antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77 (que regula a
eleio para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica).
Em prosseguimento, determina que perder o mandato o Governador que
assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V, que tratam, respectivamente, do afastamento do servidor
de seu atual cargo, emprego ou funo pblica quando eleito para mandato
eletivo federal, estadual ou distrital; do seu tempo de servio e dos
benefcios previdencirios em caso de afastamento.
Encerrando o art. 28, o 2 assevera que os subsdios do Governador, do
Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de
iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.

7.2.3) Auto-administrao
Como ltima capacidade compreendida na autonomia dos Estados-membros,
temos a capacidade de auto-administrao, por meio da qual esses entes
federados executam os servios e atividades a eles outorgados pela
Constituio Federal, seja em carter exclusivo ou em comum com os demais
entes federados.
Como bem ressalta Alexandre de Moraes, a capacidade de auto-
administrao pressupe a existncia de um mnimo de recursos financeiros,
o que obtido pelos Estados principalmente mediante o exerccio da sua
competncia tributria prpria, tal como definida na Constituio, e pelos
mecanismos de repartio de receitas tributrias, tambm definidos no texto
constitucional.
Vale relembrar o art. 25, 2, da CF que contempla uma hiptese de
competncia administrativa dos Estados, ao outorgar-lhes poder para
explorar diretamente ou mediante concesso os servios locais de gs
canalizado.

7.2.4) Bens dos Estados
O art. 26 da Constituio, em rol de natureza no-exaustiva, determina que
incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;

IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Sobre esse rol constitucional so cabveis as seguintes consideraes:
1) o inc. I do art. 26, acima transcrito, confere aos Estados a propriedade
das guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
Pela anlise isolada do dispositivo, poderamos concluir que as guas
pblicas, ressalvadas as oriundas de obras da Unio, integrariam o domnio
dos Estados. Mas devemos relembrar que o art. 20, III, da CF, determina
que pertence Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais.
Logo, a partir de uma anlise comparativa dos dois dispositivos, podemos
concluir que integram o domnio federal as guas pblicas mencionadas no
inc. III, do art. 20, da CF e aquelas decorrentes de obras da Unio. As
demais guas pblicas pertencem aos Estados.
2) nos termos do inc. II, do art. 26, da CF pertencem aos Estados as reas,
nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros. Segundo o art. 20,
IV, da CF, pertencem Unio as ilhas ocenicas e as costeiras, ressalvadas
aquelas pertencentes aos Estados e aquelas que contenham a sede de
Municpios, integrando tambm o domnio federal mesmo as reas nas ilhas
que sediem Municpios, quando estejam afetadas ao servio pblico ou
unidade ambiental federal.
Da anlise comparativa dos dois dispositivos podemos concluir que sempre
integraro o domnio da Unio as reas nas ilhas ocenicas e costeiras que
estejam afetadas ao servio pblico ou unidade ambiental federal. No mais,
as reas nas ilhas ocenicas e costeiras podem estar sob domnio da Unio,
dos Estados, dos Municpios ou mesmo de particulares.
3) o inc. III, do art. 26, da CF confere aos Estados a propriedade das ilhas
fluviais e lacustres no pertencentes Unio. Como, a teor do art. 20, IV, da
CF, Unio pertencem as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros pases, podemos concluir, nos termos da Constituio, que as demais
pertencem aos Estados;
4) fechando o rol no-exaustivo do art. 26, determina seu inciso IV que aos
Estados pertencem as terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio. Nos termos do art. 20, II, da CF, pertencem a Unio as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
edificaes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, na forma definida em lei. Logo, as demais terras devolutas
pertencem aos Estados. A ttulo de esclarecimento, terras devolutas so
aquelas pertencentes ao domnio pblico e que no se encontram vinculadas
a nenhuma destinao pblica especfica. Basicamente, so terras pblicas
sem destinao pblica definida.


7.3) MUNICPIOS
As Leis Orgnicas municipais esto sujeitas dupla vinculao:
Constituio Federal e Constituio do respectivo Estado. Alm disso, os
Municpios no possuem representantes no Senado Federal, e os Prefeitos e
as Cmaras Municipais, coletivamente, no detm competncia para o
oferecimento de proposta de emenda Constituio Federal.
Enfim, o regramento constitucional dos Municpios distingue-se em aspectos
relevantes do regramento constitucional da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal. Essas diferenas de tratamento jurdico, entre outras consideraes,
fizeram com que, nos anos imediatamente subseqentes entrada em vigor
da Constituio Federal, muitos de nossos doutrinadores negassem aos
Municpios a condio de verdadeiros entes federativos.
Jos Afonso da Silva um dos constitucionalistas que sustentou esse
entendimento, como podemos concluir pela sua lio:
A Constituio consagrou a tese daqueles que sustentavam que o
Municpio brasileiro "entidade de terceiro grau, integrante e ne-
cessria ao nosso sistema federativo". Data venia, essa uma tese
equivocada, que parte de premissas que no podem levar concluso
pretendida. No porque uma entidade territorial tenha autonomia
poltico-constitucional que necessariamente integre o conceito de
entidade federativa. Nem o Municpio essencial ao conceito de
federao brasileira. No existe federao de Municpios. Existe fe-
derao de Estados. Estes que so essenciais ao conceito de qual-
quer federao. No se v, depois, querer criar uma cmara de re-
presentantes dos Municpios.
Em que muda a federao brasileira com o incluir os Municpios como
um de seus componentes? No muda nada. Passaram os Municpios a
ser entidades federativas? Certamente que no, pois no temos uma
federao de Municpios. No uma unio de Municpios que forma a
federao. Se houvesse uma federao de Municpios, estes
assumiriam a natureza de Estados-membros, mas poderiam ser
Estados-membros (de segunda classe?) dentro dos Estados federados?
Onde estaria a autonomia federativa de uns ou de outros, pois esta
pressupe territrio prprio, no compartilhado? Dizer que a Repblica
Federativa do Brasil formada de unio indissolvel dos Municpios
algo sem sentido, porque, se assim fora, ter-se-ia que admitir que a
Constituio est provendo contra uma hipottica secesso municipal.
Acontece que a sano correspondente a tal hiptese a interveno
federal que no existe em relao aos Municpios. A interveno neles
da competncia dos Estados, o que mostra serem ainda vinculados a
estes. Prova que continuam a ser divises poltico-administrativas dos
Estados, no da Unio. Se fossem divises polticas do territrio da
Unio, como ficariam os Estados, cujo territrio integralmente
repartido entre os seus Municpios? Ficariam sem territrio prprio?

Ento, que entidades seriam os Estados? No resta dvida que ficamos
com uma federao muito complexa, com entidades superpostas.
Entretanto, apesar de posicionamentos desse teor, paulatinamente foi-se
consolidando o entendimento de que os Municpios so verdadeiros
membros de nossa Federao, e que as peculiaridades de seu tratamento
constitucional de forma alguma os coloca em nvel hierrquico inferior ao dos
demais entes federativos. O STF e o STJ j emitiram pronunciamentos no
sentido de que os Municpios so efetivamente entes federados, gozando das
quatro capacidades que integram a autonomia poltica: (1) auto-
organizao; (2) autogoverno; (3) autolegislao e (4) auto-
administrao.
Pela auto-organizao, o Municpio elabora sua lei orgnica, segundo os
ditames do art. 29 da Constituio Federal.
Pela autolegislao, o Municpio edita atos normativos que inovam na
ordem jurdica, segundo a distribuio de competncias por matria posta na
Constituio. Detm o ente competncia legislativa exclusiva (art. 30, I),
para legislar sobre assuntos de interesse predominantemente local, e
competncia legislativa complementar (art. 30, II), para integrar a legislao
federal e estadual, complementando-a em face das suas peculiaridades.
Pela capacidade de autogoverno, o eleitorado municipal, sem qualquer
ingerncia federal ou estadual, elege o Prefeito, o Vice-Prefeito e os
membros da Cmara Municipal, mediante pleito direto e simultneo em todo
o Pas.
Pela capacidade de auto-administrao, o Municpio cria, mantm e
desenvolve seus servios prprios, sejam os servios administrativos
voltados para a manuteno da mquina pblica, sejam os servios pblicos
propriamente ditos, voltados satisfao das necessidades dos muncipes.
Nos termos do art. 29 da Carta, cada Municpio ser regido por Lei Orgnica,
que deve ser votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias,
sendo necessrio o voto de dois teros dos membros da Cmara Municipal,
em ambos os turnos, para a sua aprovao, aps o que caber tambm ao
Legislativo municipal promulg-la.
Caber Lei Orgnica municipal organizar os Poderes Executivo e Legislativo
municipais, estabelecer os mecanismos de relacionamento e de controle
recproco entre os Poderes, tratar dos rgos propriamente administrativos,
indicar as matrias de competncia legislativa exclusiva do Municpio e
aquelas de competncia legislativa supletiva, bem como sua competncia
comum com os demais entes federados. Ainda, dever a Lei Orgnica
detalhar o processo legislativo municipal e conter as normas bsicas de
tributao e finanas, alm das demais matrias de interesse municipal.
O caput, do art. 29, da CF, na sua parte final, assevera que, ao tratar desses
temas, dever a Lei Orgnica municipal respeitar os princpios estabelecidos
na Constituio Federal e na Constituio do respectivo Estado. A seguir, o
mesmo dispositivo constitucional determina um rol de preceitos de

observncia obrigatria pela Lei Orgnica, o contedo bsico a ser observado
nesse diploma legislativo.
Jos Afonso da Silva esclarece que diversas matrias prescritas no art. 29 da
Carta no so suscetveis de tratamento de Lei Orgnica Municipal, nos
seguintes termos:
Certa "incisomania", na redao da Constituio, levou o constituinte a
incluir como inciso do art. 29 matrias que no podem constituir
contedo da Lei Orgnica municipal, porque no se trata de assunto de
sua competncia, tais como as referentes definio de eleies,
durao de mandato, pleito direto e simultneo em todo o Pas (como,
que Municpio pode tratar disso?), poca das eleies e princpio da
maioria absoluta (dois turnos), nmero de Vereadores, referindo-se a
mnimos e mximos na generalidade dos Municpios (como se isso
pudesse ser objeto da Lei Orgnica), e at o privilgio de foro do
Tribunal de Justia, para julgamento do Prefeito. Enfim, toda a matria
constante dos incs. I, II, IV e VIII do art. 29 de competncia do
constituinte nacional. Constituam artigos, mas a preocupao em
fazer a Constituio parecer com menor nmero de artigos, embora
com a mesma quantidade de matria, levou a Relatoria a transform-
los em incisos, inadequadamente, com srios prejuzos para o bom
entendimento do texto. A Lei Orgnica pode at repetir essa matria,
inutilmente.
Apesar das colocaes do renomado Autor, em nosso entender o legislador
constituinte, no art. 29, apenas instituiu alguns preceitos de observncia
obrigatria pelos legisladores municipais na elaborao das leis orgnicas, de
modo que, ao elaborarem o diploma constitucional estadual e tratarem das
matrias mencionadas, no art. 29, o faam em conformidade com os
preceitos postos no Texto Maior.
De qualquer modo, os preceitos em questo so os seguintes:
a) a eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito, para um mandato de quatro anos,
obedece s regras do sistema majoritrio, e ser realizada mediante pleito
direito e simultneo em todo o Pas, admitindo-se, a teor do 5, do art. 14,
da CF, a reeleio do chefe do Poder Executivo municipal para um nico
perodo subseqente.
A eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito ser realizada no primeiro domingo
de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder,
havendo segundo turno se o Municpio tiver mais de duzentos mil eleitores e
nenhum dos candidatos obtiver a maioria dos votos vlidos no primeiro turno
da eleio. A posse dos candidatos eleitos ocorrer em 1 de janeiro do ano
subseqente ao das eleies.
b) a eleio dos Vereadores, para um mandato de quatro anos, tambm
ocorre mediante pleito direto e simultneo em todo o Pas, e segue as regras
do sistema proporcional. O nmero de vereadores ser, portanto,
proporcional populao de cada Municpio, observados os seguintes
parmetros:

mnimo de nove e mximo de vinte e um Vereadores nos Municpios de at
um milho de habitantes;
mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um Vereadores nos
Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes;
mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco Vereadores nos
Municpios de mais de cinco milhes de habitantes.
c) o subsdio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais ser
fixado por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Esta regra consta do inc. V, do art. 29, da CF, e foi reformulada pela EC 19,
de 1998. Na redao anterior do dispositivo a remunerao dos Prefeitos, dos
Vice-Prefeitos e dos Vereadores era fixada pela Cmara Municipal, por ato
prprio, em cada legislatura para a subseqente, sem qualquer participao
do chefe do Poder Executivo.
Atualmente, matria de lei ordinria a fixao do subsdio do Prefeito, do
Vice-Prefeito e dos Secretrios municipais (que no constavam na redao
anterior), cujo projeto de iniciativa da Cmara Municipal, no se aplicando
mais a regra da legislatura. Com isto, de um lado passa o chefe do Poder
Executivo a intervir diretamente no processo, uma vez que o projeto de lei
aprovado pela Cmara ser remetido autoridade para veto ou sano; de
outro, no se probe que possa haver alterao do valor dos subsdios dentro
da prpria legislatura.
d) o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas Cmaras Municipais, por ato
prprio, em cada legislatura para a subseqente, observadas as regras
postas na Constituio Federal e na respectiva Lei Orgnica (CF, art. 29, VI).
A matria subsdio dos Vereadores foi objeto de sucessivas alteraes por
fora de emendas Constituio, inicialmente pela EC n
o
1, de 1992, e
posteriormente pelas EC 19, de 1998, e 25, de 2000. Tais emendas
instituram um rigoroso tratamento sobre os subsdios dos Vereadores e
sobre as despesas em geral das Cmaras Municipais, de modo que um
tratamento completo da matria atualmente exige a anlise conjunta de
quatro dispositivos constitucionais, os incs. VI e VII, do art. 29 e o caput e
1, do art. 29-A, da Constituio.
Pela anlise dos referidos dispositivos, verificamos que so quatro os
parmetros a serem observados na fixao do subsdio dos Vereadores, a
saber: (a) o total da receita do Municpio; (b) o valor do subsdio dos
deputados estaduais; (c) o nmero de habitantes do Municpio e (d) a
receita oramentria da Cmara Municipal.
Esses quatro parmetros so assim disciplinados na Constituio:
1) o valor do subsdio dos Vereadores ser fixado pela prpria Cmara
Municipal, em cada legislatura para a subseqente, e observar os seguintes
limites mximos (CF, art. 29, VI):

- em Municpios de at 10.000 habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 20% do subsdio dos Deputados
Estaduais;
- em Municpios de 10.001 a 50.000 habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 30% do subsdio dos Deputados Estaduais;
- em Municpios de 50.001 a 100.000 habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 40% do subsdio dos Deputados Estaduais;
- em Municpios de 100.001 a 300.000 habitantes, o subsdio mximo
dos Vereadores corresponder a 50% do subsdio dos Deputados
Estaduais;
- em Municpios de 300.001 a 500.000 habitantes, o subsdio mximo
dos Vereadores corresponder a 60% do subsdio dos Deputados
Estaduais;
- em Municpios de mais de 500.000 habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a 75% do subsdio dos Deputados Estaduais.
2) o total da despesa com o subsdio dos Vereadores no poder ultrapassar
o montante de 5% da receita municipal (art. 29, VII);
3) o total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios
dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar
determinados percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria prpria
do Municpio e das transferncias tributrias previstas na Constituio,
efetivamente realizado no exerccio anterior (art. 29-A, caput). Os
percentuais so os seguintes:
- 8% para Municpios com populao de at 100.000 habitantes;
- 7% para Municpios com populao entre 100.001 e 300.00
habitantes;
- 6% para Municpios com populao entre 300.001 e 500.00
habitantes e
- 5% para Municpios com populao de mais de 500.000 habitantes.
4) a Cmara Municipal no poder gastar mais de 70% da sua receita com
folha de pagamento, includo no percentual o gasto com o subsdio dos
Vereadores(art. 29-A, 1).
O 3 do mesmo art. 29-A tipifica como crime de responsabilidade do
Presidente da Cmara Municipal o desrespeito regra contida no 1 do
artigo.
E o 2 do art. 29-A tipifica como crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal: (a) efetuar repasse que ultrapasse os limites definidos no caput e
no 1 do art. 29-A; (b) no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms
ou (c) envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria
municipal.
De se observar, por fim, que o subsdio dos vereadores deve ser fixado em
cada legislatura para a subseqente, no podendo ser fixado para vigorar na

prpria legislatura. O STF j teve oportunidade de afirmar, no Rextr. n.
172.212-6/SP, que a fixao dos subsdios para viger na prpria legislatura
configura-se "ato lesivo no s ao patrimnio material do Poder Pblico,
como moralidade administrativa, patrimnio moral da sociedade".
e) assegurado aos Vereadores inviolabilidade por suas opinies, palavras e
votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio, sendo-lhes
aplicveis proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana,
similares, no que couber, ao disposto na Constituio Federal para os
membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para
os membros da Assemblia Legislativa (CF, art. 29, VIII e IX);
O inc. VIII contempla a imunidade material dos vereadores, por opinies,
palavras e votos relacionados ao exerccio do mandato e nos limites da
circunscrio municipal, previso imunizante que abrange as
responsabilidades poltica, civil, penal e disciplinar. No h previso de
imunidades formais aos Vereadores, relativas ao processo judicial penal e
priso, nem possvel que exista tal previso nas Leis Orgnicas ou mesmo
nas Constituies estaduais. Do mesmo modo, no se admite que as
Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas venham ampliar a imunidade
material conferida pela CF aos Vereadores.
Admite-se, entretanto, que as Constituies estaduais instituam o Tribunal
de Justia local como o juzo natural para, originariamente, processar e julgar
os Vereadores pelo cometimento de infraes penais comuns.
A essa matria voltaremos quando do estudo das garantias constitucionais
aos membros do Poder Legislativo.
f) o julgamento do prefeito ser realizado perante o respectivo Tribunal de
Justia. Ademais, est a autoridade sujeita pena de perda do mandato
quando, durante seu transcurso, assumir cargo ou funo na administrao
pblica direta ou indireta, ressalvada a posse decorrente da aprovao em
concurso pblico e observadas as disposies dos incs. I, IV e V, do art. 38,
da Carta (CF, art. 29, X e XIV);
g) em fechamento ao art. 29 da CF, seus incisos XI, XII e XIII determinam
como preceitos de acatamento obrigatrio pela Lei Orgnica: (a) organizao
das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (b) cooperao
das associaes representativas no planejamento municipal e (c) iniciativa
popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou
de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado.

7.3.1) Foro por prerrogativa de funo dos Prefeitos
A Emenda n
o
01, de 31/3/1992, no art. 29, X, conferiu aos Prefeitos foro
privilegiado no caso de infraes penais, a saber, o respectivo Tribunal de
Justia, pelo seu Plenrio ou rgo fracionrio. este, pois, o juzo natural
dos prefeitos.

Todavia, a Constituio no detalhou esta competncia, no especificou a
que tipo de delito penal aplica-se o foro por prerrogativa de funo, se se
limita aos crimes comuns; se se estende ou no aos crimes dolosos contra a
vida, aos crimes de competncia da Justia Federal e aos crimes eleitorais.
Em face dessa lacuna normativa, coube jurisprudncia definir a
competncia para o julgamento do chefe do Executivo municipal.
o Tribunal de Justia competente, originariamente, para o processo e o
julgamento dos prefeitos por crimes de competncia da Justia Estadual. Esta
competncia permanece na hiptese de crimes dolosos contra a vida,
afastando-se, no caso, a incidncia do art. 5, XXXVIII, da CF, que prev o
Tribunal do Jri, em vista da especialidade da previso do inc. X, do art. 29,
da CF. Desse modo, por crimes dolosos contra a vida os prefeitos sero
julgados originariamente pelo Tribunal de Justia local, e no pelo Tribunal
do Jri.
J no caso de delitos eleitorais a competncia do Tribunal de Justia
afastada, cabendo originariamente o processo e o julgamento do prefeito
municipal ao Tribunal Regional Eleitoral.
No caso de crimes praticados contra bens, servios ou interesse da Unio, de
suas autarquias ou de empresas pblicas federais, tambm no incide a
competncia do TJ, sendo o prefeito julgado perante o respectivo Tribunal
Regional Federal.
Na hiptese de processo-crime contra prefeitos em virtude de desvio de
verbas repassadas pela Unio, mediante convnio, aplicam-se duas smulas
do STJ para a definio da competncia. Pela primeira, a Smula n
o
208,
compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio
de verba sujeito prestao de contas perante rgo federal. Pela segunda,
a Smula n
o
209, compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por
desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
Analisando conjuntamente as smulas, podemos concluir que, na hiptese de
desvio de verbas cuja aplicao est sujeita prestao de contas perante
rgo federal, a competncia para o julgamento do Tribunal Regional
Federal, salvo quando o recurso foi incorporado ao patrimnio municipal,
caso em que a competncia passa a ser do Tribunal de Justia local.
Cabe, agora, definirmos a competncia para processo e julgamento dos
prefeitos pela prtica de crimes de responsabilidade, pois a mesma varia
conforme se tratar de crime de responsabilidade prprio e imprprio.
Os assim chamados crimes de responsabilidade imprprios so
efetivamente delitos penais, sujeitando os responsveis a penas privativas de
liberdade, de recluso ou de deteno, conforme o caso. So previstos, no
art. 10, do Decreto-lei 201, de 1967, e seu processo e julgamento competem
ao Poder Judicirio, independentemente de qualquer manifestao da
Cmara dos Vereadores.
O processo penal por tais crimes, bem como por crimes comuns, pode ser
iniciado mesmo aps o encerramento do mandato do Prefeito. O STF e o STJ

tm entendimento harmnico na matria, que pode ser sintetizado na
Smula n
o
164, assim redigida: "O prefeito municipal aps a extino do
mandato, continua sujeito ao processo por crime previsto no art. 10, DL n
o

201/67". Na hiptese de instaurao do processo, ainda no transcurso do
mandato, caber ao Plenrio ou ao rgo fracionrio do tribunal decidir
acerca da permanncia do Prefeito no exerccio das funes executivas
municipais ou pelo afastamento temporrio da autoridade do seu exerccio.
J os denominados crimes de responsabilidade prprios, previstos no art. 4
do Decreto-lei 201, de 1967, constituem infraes de natureza poltico-
administrativa, que sujeitam os prefeitos a julgamento pela Cmara de
Vereadores e cuja condenao acarreta a perda do mandato e a suspenso
dos direitos polticos. Trata-se, neste caso, como ressalta Alexandre de
Moraes, "de responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo local, a ser
devida e politicamente apurada pelo Poder Legislativo Municipal". A matria,
portanto, situa-se fora da competncia do Poder Judicirio. Enfim, ao
Judicirio compete o julgamento dos Prefeitos por todas as espcies de
delitos penais, a exceo dos denominados crimes de responsabilidade
prprios.
Como assinalamos anteriormente, o art. 29-A da CF, acrescentado ao texto
constitucional pela EC 25, de 2000, em seu pargrafo segundo institui como
hipteses de crime de responsabilidade do Prefeito: (a) efetuar repasse que
supere os limites definidos no prprio art. 29-A; (b) no enviar o repasse
at o dia vinte de cada ms e (c) envi-lo a menor em relao proporo
fixada na Lei Oramentria municipal.
Esclarece Alexandre de Moraes que a mera previso constitucional dessas
hipteses no suficiente, por si s, para justificar a responsabilizao dos
prefeitos, sendo necessrio, para tanto, a edio de lei regulando a matria,
e necessariamente uma lei federal, j que o STF tem entendimento pacfico
no sentido de que compete exclusivamente Unio legislar sobre crimes de
responsabilidade, por se tratar de assunto de natureza penal.
Pelas regras de competncia aqui apresentadas, podemos concluir que,
ressalvadas a competncia das Cmaras Municipais, os rgos de segunda
instncia do Poder Judicirio representam o juzo natural para o processo e o
julgamento, em carter originrio, dos prefeitos. Atualmente a matria est
assentada na Smula n
o
702 do STF, vazada nos seguintes termos: "A
competncia do Tribunal de Justia para julgar Prefeitos restringe-se aos
crimes de competncia da Justia comum estadual; nos demais casos, a
competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau."
As normas de competncia previstas na Constituio so normas de carter
processual, gozando de aplicabilidade imediata desde a entrada em vigor da
Carta Poltica, o que significa que todos os processos penais existentes na
data de incio da vigncia da Constituio passaram a ser regulados
imediatamente por seus dispositivos, respeitados os atos j produzidos sob a
gide da Carta pretrita.

Ressalte-se, por fim, que o foro privilegiado do Prefeito no Tribunal de
Justia, como regra geral, no se aplica a quaisquer processos de natureza
cvel, a exemplo das aes civis pblicas, aes populares e aes de
improbidade administrativa. Tais processos devem, por conseguinte, ter seu
transcurso iniciado perante os rgos de primeira instncia do Poder
Judicirio.
No que toca ao de improbidade administrativa, o legislador tentou
modificar esse regramento, mediante a edio da Lei 10.628, de 2002, a
qual, alterou o art. 84 do Cdigo de Processo Penal, prevendo que a ao de
improbidade administrativa deveria ser proposta perante o tribunal
competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou a
autoridade, na hiptese de prerrogativa de foro, em razo do exerccio de
funo pblica, e que essa competncia especial seria aplicvel mesmo que o
inqurito ou a ao judicial tivesse se iniciado aps o trmino do exerccio da
funo pblica. O STF, contudo, ps fim a tal pretenso, reconhecendo a
inconstitucionalidade destas prescries. Desse modo, podemos com
tranqilidade concluir que os processos de natureza cvel instaurados contra
prefeitos municipais so instaurados perante os rgos jurisdicionais de
primeira instncia, podendo chegar aos Tribunais somente em grau recursal.

7.3.2) Fiscalizao do Municpio
O art. 31 da CF trata da fiscalizao do Municpio, instituindo, sem prejuzo
dos demais instrumentos prescritos na Constituio, duas modalidades de
controle: o controle externo, exercido pelo Poder Legislativo Municipal; e o
interno, exercido pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
Os 1, 2 e 4 do mesmo artigo trazem o regramento bsico do controle
externo municipal.
O primeiro desses dispositivos assevera que o controle externo, cuja
titularidade foi outorgada Cmara Municipal, ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
Como o 4 probe a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais, conclui-se que a Constituio admite apenas que os rgos de
contas municipais j institudos, antes de sua entrada em vigor, permaneam
atuando, sendo a matria, no mais, de competncia dos Tribunais de Contas
dos Estados.
A fim de reforar a atuao dos rgos de contas, o 2 determina que o
parecer prvio emitido pelo rgo competente (Tribunal ou Conselho de
Contas) sobre as contas anuais do Prefeito s deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
E o 3 do art. 31 estabelece um instrumento de controle popular das
contas dos Municpios, prevendo que elas ficaro, durante sessenta dias,

anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao,
o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

7.4) DISTRITO FEDERAL
Ensina Jos Afonso da Silva:
O Distrito Federal surgiu da transformao do antigo Municpio neutro,
que era a sede da corte e capital do Imprio. A Constituio, nos arts.
12 e 18, o inclui como um dos componentes da Repblica Federativa
do Brasil, considerado sempre como unidade federada ou unidade da
Federao, onde essas expresses foram usadas.
No Estado. No Municpio. Em certo aspecto, mais do que o
Estado, porque lhe cabem competncias legislativas e tributrias
reservadas aos Estados e Municpios (arts. 32, 1, e 147). Sob
outros aspectos, menos do que os Estados, porque algumas de suas
instituies fundamentais so tuteladas pela Unio (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Polcia). nele que se situa a
Capital Federal (Braslia). Tem, pois, como funo primeira servir de
sede ao governo federal. Agora, goza de autonomia poltico-
constitucional, logo no pode mais ser considerado simples autarquia
territorial, como o entendamos no regime constitucional anterior.
Parece que basta conceb-la como uma unidade federada com
autonomia parcialmente tutelada.
Levando em considerao a lio do Autor, no resta dvida de que o Distrito
Federal um autntico ente federado, gozando da qudrupla capacidade de
auto-organizao, autolegislao, autogoverno e auto-administrao.
A capacidade de auto-organizao tem sua previso constitucional no caput
do art. 32, nos termos do qual "o Distrito Federal, vedada sua diviso em
Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio".
A capacidade de autolegislao vem prescrita logo a seguir, no 1, que
outorga ao Distrito Federal as competncias legislativas reservadas aos
Estados e Municpios. Embora o dispositivo constitucional refira-se apenas s
competncias legislativas, entende-se que ele deve ser interpretado de modo
a abranger as competncias de natureza administrativa conferidas aos entes
locais e regionais, inclusive a competncia estadual para a prestao direta,
ou mediante concesso, dos servios de gs canalizado. Enfim, deve-se
considerar que o dispositivo compreende no s a capacidade de
autolegislao, mas tambm a capacidade de auto-administrao. Ainda,
tanto uma quanto outra capacidade abrangem a competncia tributria
cumulativa.
Todavia, como ressaltamos no incio da unidade, nem todas as competncias
outorgadas pela CF aos Estados tambm foram conferidas ao DF, uma vez
que, cabe Unio: (1) organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio

Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal; (2) organizar e manter a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal; e (3) legislar sobre organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica do Distrito Federal (CF, art. 21, XIII e XIV, e 22, XVII).
a tal limitao da competncia do Distrito Federal, comparativamente a dos
Estados-membros, que se refere Jos Afonso da Silva quando o define como
entidade poltica com autonomia parcialmente tutelada, segundo sua
expresso.
Justamente porque cabe Unio organizar e manter a Polcia Civil, a Polcia
Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, no Distrito Federal que o 4 do
art. 32 prev que cabe lei federal disciplinar o uso, pelo DF, dessas
instituies.
A capacidade de autogoverno do Distrito Federal encontra previso nos 2
e 3 do art. 32, os quais, alm de implicitamente assegurarem que caber ao
prprio povo do DF eleger seus representantes nos Poderes Executivo e
Legislativo, sem qualquer ingerncia da Unio, estabelecem que a eleio do
Governador e do Vice-Governador do DF observar, no que couber, as regras
prescritas no art. 77 da CF, para a eleio do Presidente e do Vice-Presidente
da Repblica, e que coincidir com a eleio dos Governadores estaduais.
Da mesma forma, a eleio dos deputados distritais os membros do Poder
Legislativo do DF coincidir com a dos deputados estaduais, aplicando-se
queles todas as regras do art. 27 da Constituio pertinentes ao Poder
Legislativo estadual e aos respectivos parlamentares.
O mandato, tanto para o Governador do DF como para os deputados
distritais, tem a durao de quatro anos.
Com relao ao Poder Judicirio, inegvel a considervel reduo na
autonomia distrital, uma vez que, como j exposto, competncia da Unio
organizar e manter o Poder Judicirio do DF, bem como o Ministrio Pblico e
a Defensoria Pblica.

8) TERRITRIOS FEDERAIS
O art. 18, 2, da Constituio, j esclareceu a contento a natureza dos
Territrios Federais: trata-se de meras descentralizaes administrativo-
territoriais integrantes da estrutura da Unio, no compondo a Federao.
O art. 33, em complemento ao 2 do art. 18, estabelece algumas regras
atinentes a essas autarquias territoriais da Unio. Inicialmente, limita-se a
prever que caber lei uma lei ordinria federal dispor sobre a
organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
A seguir, prev a possibilidade de os Territrios subdividirem-se em
Municpios, aos quais ser aplicvel, no que couber, as regras que a
Constituio prescreve para esta espcie de ente federativo.
Em prosseguimento, o 2 do art. 33 estabelece que as contas do Governo
do Territrio estaro sujeitas fiscalizao do Congresso Nacional, com

parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. Trata-se de prescrio
interessante, pois as demais entidades administrativas institudas pela Unio
tero suas contas julgadas diretamente pelo Tribunal de Contas da Unio, ao
passo que as contas dos Territrios Federais que tm natureza jurdica de
autarquias federais sero julgadas pelo prprio Congresso Nacional, sendo
a funo do TCU, na hiptese, meramente opinativa.
O 3 encerra o regramento contido no art. 33 da CF, asseverando que "nos
Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador
nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira
e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos
federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua
competncia deliberativa".
Independentemente do nmero de habitantes do Territrio, seu Governador
ser nomeado pelo Presidente da Repblica pelo Senado Federal (CF, art. 52,
III, c). O nmero de habitantes do Territrio tambm no influi na
competncia da Cmara Territorial, que ser meramente deliberativa, para
discutir os assuntos de interesse do Territrio. A competncia legislativa para
discutir e aprovar a legislao relativa a tais assuntos foi outorgada, pela CF,
ao Congresso Nacional. De qualquer modo, ao contrrio do que ocorre com o
chefe do Executivo, que nomeado, os membros da Cmara Territorial so
eleitos pelos habitantes do Territrio detentores de capacidade eleitoral ativa.
O que o dispositivo traz de indito, na hiptese de os habitantes do Territrio
ultrapassarem cem mil, a determinao da instalao de rgos do Poder
Judicirio, de primeira e segunda instncia, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica na prpria circunscrio geogrfica do Territrio. Se o
nmero de habitantes no atingir este quantitativo, ainda assim haver
rgos do Poder Judicirio, do MP e da Defensoria Pblica competentes para
apreciar e atuar nas causas que envolvam o Territrio ou seus habitantes,
mas, neste caso, sero eles localizados geograficamente no Distrito Federal.
Frise-se, por fim, que na atualidade no existe nenhum Territrio Federal,
tendo a Constituio alterado a situao jurdica dos trs Territrios
existentes antes da sua entrada em vigor. Os antigos Territrios de Roraima
e do Amap foram transformados em Estados, mantidos os mesmos limites
geogrficos (ADCT, art. 14); ao passo que o Territrio de Fernando de
Noronha teve sua rea reintegrada ao Estado de Pernambuco (ADCT, art.
15).

9) REPARTIO DE COMPETNCIAS

9.1) NOES GERAIS
O Estado brasileiro organiza-se como Federao, coexistindo trs nveis de
poder poltico em nosso territrio: o nacional, a cargo da Unio; o regional, a
cargo dos Estados; e o local, a cargo dos Municpios. O habitante de certa
localidade, portanto, est sujeito a esses trs nveis de regramento jurdico.

Em face dessa complexidade de organizao, de pronto constata-se ser
necessria uma adequada repartio de competncias entre os diversos
entes federados, como medida indispensvel para, de um lado, definir o
mbito de sua autonomia e, de outro, fornecer ao cidado um parmetro
jurdico seguro frente multiplicidade de atos normativos e administrativos a
que est sujeito.
A distribuio de competncias a definio das atribuies de cada ente
federado - constitui, assim, o fundamento maior da prpria Federao,
assegurando um espao de atuao para cada esfera de poder poltico e, no
todo, uma atuao harmnica dos diferentes entes que integram a
Federao.
a prpria Constituio, como sabemos, que organiza nosso Estado na
forma federativa; logo, nela que encontramos o delineamento das
competncias dos entes federados, o regramento bsico na matria,
suscetvel de alterao somente via emenda Constituio. Com isso se
assegura uma considervel rigidez s regras que tratam da matria, em face
do mais dificultoso processo para a aprovao de emendas Constituio.
No se trata, todavia, de imutabilidade, uma vez que, se a forma federativa
de Estado protegida como clusula ptrea, tal proteo no se estende a
cada uma das normas constitucionais que tratam da repartio de
competncias. Temos, portanto, que a sua alterao possvel, desde que
no caracterize tentativa tendente a abolir a Federao, ou seja, desde que
no se retire de um dos entes federados alguma das capacidades que
constitui sua autonomia poltica (auto-organizao; autolegislao;
autogoverno e auto-administrao), desde que ela no seja alterada em grau
tal que leve a seu esvaziamento.
Ao lado das regras que distribuem a competncia entre os diversos nveis de
Federao, constitui o segundo alicerce da forma federativa de Estado a
existncia de um sistema de controle de constitucionalidade, o qual, nesse
contexto, visa justamente a assegurar o respeito a tais regras. De nada
valeria Constituio instituir as regras de competncia se o seu
cumprimento no fosse assegurado por um sistema de controle que coibisse
ou corrigisse as tentativas de invaso de competncia por parte dos entes
federados. Esse papel cabe ao sistema de controle de constitucionalidade,
tambm previsto na prpria Constituio Federal, que ser objeto de estudo,
posteriormente. No momento, apenas enfatizamos sua importncia nuclear
para a existncia da prpria Federao, ao assegurar a cada ente federado
que as competncias para eles traadas na Constituio esto protegidas
contra a invaso de seus pares.

9.2) CLASSIFICAO
Antes de adentrarmos propriamente no estudo do modelo constitucional
brasileiro de repartio de competncias, apresentaremos algumas possveis
classificaes na matria, adotando aqui, fundamentalmente, as lies do
Professor Jos Afonso da Silva.

O Professor inicia sua anlise definindo competncia como "a faculdade
juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder
Pblico para emitir decises". Em prosseguimento, afirma que "competncias
so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou
entidades estatais para realizar suas funes".
A seguir, constri quatro classificaes de competncia, as quais tm por
critrios distintos: (1) a forma, (2) o contedo, (3) a extenso e (4) a origem
da competncia.
Com relao forma, a competncia pode ser: (a) enumerada ou
expressa, que ocorre quando a prpria Constituio, de modo explcito,
outorga determinadas atribuies a certa entidade; (b) reservada,
remanescente ou residual, aquela que abrange toda matria no
expressamente includa numa numerao, ou, de outro modo, aquela que,
por expressa disposio, resta a certa entidade aps a enumerao da
competncia de outra entidade ou de todas as demais entidades e (c)
implcita ou resultante, aquela que, nas palavras do Professor, "se refere
prtica de atos ou atividades razoavelmente considerados necessrios ao
exerccio de poderes expressos ou reservados".
Com relao ao contedo, ao assunto, a competncia desmembra-se em
econmica, social, poltico-administrativa, financeira, tributria e
internacional.
Quanto extenso, participao de uma ou mais entidades legislando ou
atuando administrativamente sobre certa matria, temos cinco modalidades
de competncia: (a) exclusiva, quando outorgada determinada
competncia a uma entidade com excluso absoluta das demais, pois
insuscetvel at mesmo a delegao do seu exerccio pela entidade
competente; (b) privativa, quando outorgada a determinada entidade mas
sem excluso absoluta das demais, pois passvel de delegao e de
competncia suplemementar, neste caso, em face da ausncia de atuao da
entidade competente (ao passo que a competncia exclusiva no admite
suplementariedade nem delegao); (c) comum, cumulativa ou paralela,
quando certa competncia administrativa outorgada a diversas entidades
com a mesma amplitude, sem precedncia de qualquer delas sobre as
demais, de modo que todas atuam, na respectiva rea, em plenas condies
de isonomia, de forma cumulativa, somando seus esforos sem que a
atuao de uma delas exclua a das demais ou sobre elas prevalea; (d)
concorrente, quando determinada matria conferida competncia
legislativa de mais de uma entidade, de modo que uma delas trata de suas
normas gerais, gozando, assim, de prevalncia sobre as demais, que
dispem sobre seu regramento especfico, sempre de modo a no afrontar as
normas gerais editadas pela outra entidade e (e) suplementar, correlata
competncia concorrente, quando a entidade competente para a edio de
normas especficas sobre certa matria tambm tem competncia para editar
normas que explicitem os princpios e normas gerais elaborados pela outra,
ou mesmo para elaborar normas gerais propriamente ditas, em caso de
omisso legislativa da entidade inicialmente competente.

Jos Afonso da Silva, analisando as competncias exclusiva e privativa, no
contexto da Constituio Federal, traa as seguintes consideraes:
A diferena que se faz entre competncia exclusiva e competncia
privativa que aquela indelegvel e esta delegvel. Ento, quando
se quer atribuir competncia prpria a uma entidade ou a um rgo
com possibilidade de delegao de tudo ou de parte, declara-se que
compete privativamente a ele a matria indicada. Assim, no art. 22 se
deu competncia privativa (no exclusiva) Unio para legislar sobre
(...), porque o pargrafo nico faculta lei complementar autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas
nesse artigo. No art. 49, indicada a competncia exclusiva do
Congresso Nacional. O art. 84 arrola a matria de competncia
privativa do Presidente da Repblica, porque o seu pargrafo nico
permite delegar algumas atribuies ali arroladas. Mas a Constituio
no rigorosamente tcnica neste assunto. Veja-se, por exemplo, que
nos arts. 51 e 52 trazem matrias de competncia exclusiva,
respectivamente, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, mas
diz que se trata de competncia privativa. No deste ltimo tipo,
porque so atribuies indelegveis.
Encerrando a classificao, quanto origem, a competncia pode ser: (a)
originria, quando sua fonte o prprio texto constitucional que,
originariamente, a confere a certa entidade e (b) delegada, quando a
competncia exercida por certa entidade em virtude de delegao
promovida pela entidade a quem a Constituio conferiu a titularidade da
competncia.

9.3) MODELO BRASILEIRO DE REPARTIO DE COMPETNCIAS
O elemento bsico da Federao a repartio das competncias entre as
entidades polticas que a integram. Trata-se de assunto de considervel
complexidade, que no admite solues gerais, adotando a Constituio um
sistema de repartio que melhor se adapte s peculiaridades do Estado em
questo, de modo a, dentro dessas peculiaridades, distribuir as competncias
decorrentes da autonomia poltica com a finalidade de assegurar um
equilbrio, uma atuao harmnica de todos os entes federados tendo em
vista o bem comum.
H pases, a exemplo dos Estados Unidos da Amrica, em que o grau de
descentralizao poltica mais amplo, resultando da a outorga de
competncias mais extensas aos Estados-membros. Em outros pases, de
que exemplo o Brasil, mais restrito o leque de competncias dos Estados
membros, havendo uma tendncia centralizadora na Unio, a quem
conferida as mais amplas competncias. Acresa, como caracterstica de
nossa Federao, que parcela da competncia passvel de ser atribuda aos
Estados destinada aos Municpios, com a conseqente reduo do leque de
atribuies dos entes regionais. Temos ento, no Brasil, uma primeira
caracterstica da repartio: a centralizao de competncias na Unio, que

titulariza um maior nmero de atribuies, comparativamente aos demais
entes federados.
Levando esse primeiro dado em considerao, a diviso constitucional de
competncias tem por base o princpio da predominncia do interesse,
segundo o qual cabem Unio os assuntos de interesse nacional, aos
Estados as matrias de interesse regional, e aos Municpios os temas de
interesse local, ressaltando-se tambm a presena do Distrito Federal, que
titulariza competncias de interesse local e regional.
Trata-se de critrio adotado pelas mais modernas constituies, mas que,
pelo seu grau de abstrao, pode levar a srias dificuldades da sua aplicao.
Como esclarece Jos Afonso da Silva,
(...) no Estado moderno, se toma cada vez mais problemtico discernir
o que interesse geral ou nacional do que seja interesse regional ou
local. Muitas vezes, certos problemas no so de interesse
rigorosamente nacional, por no afetarem a Nao como um todo,
mas no so simplesmente particulares de um Estado, por
abrangerem dois ou mais deles. Os problemas da Amaznia, os do
polgono da seca, os do Vale do So Francisco e do Vale do Paran-
Uruguai, so exemplos que se citam na Federao brasileira.
Apesar de tais dificuldades, foi este o critrio, segundo a doutrina, eleito pela
Constituio. Para ilustrar sua aplicao, podemos pensar na competncia
para a prestao do servio de transporte rodovirio, nos termos postos na
Constituio.
A Unio, alm de ser competente privativamente para legislar sobre
diretrizes da poltica nacional de transporte, segundo o art. 22, IX, tambm
competente, a teor do art. 21, XII, para explorar o servio de transporte
rodovirio internacional e interestadual (entre Estados diferentes) de
passageiros. Como se trata de transporte envolvendo outros pases ou
diversos Estados membros, o constituinte considerou que o assunto de
interesse preponderantemente nacional, da ter atribudo Unio a
competncia para a prestao.
Os Municpios, por sua vez, so competentes para prestar o servio de
transporte coletivo intramunicipal (dentro do territrio municipal), segundo
o art. 30, V, da CF. Como, no caso, o transporte de passageiros envolve
somente a circunscrio do Municpio, o constituinte considerou que se trata
de interesse predominantemente local, da outorgar a competncia para a
prestao aos entes polticos locais.
No h, por outro lado, previso na Constituio acerca do transporte
rodovirio de passageiros, intra-estadual (entre Municpios localizados em
um mesmo Estado). Como fica, ento, a competncia na hiptese? A
doutrina no teve qualquer dificuldade para reconhecer que, no caso, trata-
se de interesse predominantemente regional, uma vez que no envolve
diferentes pases ou Estados-membros e nem se circunscreve ao territrio
municipal (no sendo, pois, respectivamente, interesse nacional ou local).

Ora, como se trata de interesse regional, a competncia na matria dos
Estados, pela aplicao do princpio da predominncia do interesse.
Encerrando esta parte geral da matria, arrolamos a seguir as regras
constitucionais de repartio de competncias, que sero detalhadas nos
tpicos subseqentes:
para a Unio foram outorgadas competncias expressas, as legislativas em
carter privativo, no art. 22, e as administrativas em carter exclusivo, no
art. 21 da CF (competncia enumerada da Unio);
para os Municpios foram tambm outorgadas competncias expressas, a
legislativa no art. 30, I, para legislar sobre assuntos de interesse local, e as
administrativas nos incs. III a IX, do art. 30, da CF (competncia
enumerada dos Municpios). Ademais, cabe aos Municpios suplementar a
legislao federal e estadual, no que couber, consoante dispe o art. 30, II,
da CF (competncia legislativa suplementar dos Municpios);
ao Distrito Federal foram atribudas, em linhas gerais, as competncias
previstas para os Estados e Municpios (competncia cumulativa do DF,
prevista no art. 32, 1
o
, da CF);
aos Estados foram outorgadas todas as competncias que no lhes tenham
sido expressamente vedadas na Constituio (competncia no-enumerada
ou residual dos Estados, prevista no art. 25, 1
o
, da CF);
foram previstas competncias administrativas comuns a todos os entes
federados (CF, art. 23);
por fim, o art. 24 da CF trouxe hipteses de competncia legislativa
concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (os Municpios
tm a competncia legislativa suplementar do art. 30, II, mas no participam
da competncia legislativa concorrente).
As competncias acima descritas, regra geral, so estabelecidas de forma
horizontal, ou seja, a atuao dos entes federados se d de forma paralela,
sem subordinao, como veremos no prximo tpico. S desejamos indicar,
aqui, as duas nicas hipteses de distribuio de competncia que seguem o
modelo vertical (ou seja, aquele em que uma das entidades competentes
prevalece sobre as demais):
a competncia legislativa concorrente, em que a Unio, legislando sobre
as normas gerais das matrias elencadas, no art. 24, prepondera sobre os
Estados e o Distrito Federal;
a competncia suplementar dos Municpios, em que os entes locais atuam
de forma subordinada legislao federal e estadual.

9.4) REPARTIO VERTICAL E HORIZONTAL DE COMPETNCIAS
Como apontamos no final do tpico anterior, a distribuio de competncias
entre os entes federados pode ser feita segundo um modelo horizontal ou um
modelo vertical.

Na repartio horizontal de competncias, que a Constituio adota como
regra geral, diferentes matrias so outorgadas a cada um dos entes
federados, que, ao exercerem-nas, o fazem sem qualquer subordinao.
Neste modelo, cada ente recebe certas competncias especficas e as exerce
no pleno gozo de sua autonomia, sem sujeitar-se ingerncia de qualquer
dos outros entes federados. A competncia exclusiva da Unio (art. 21), a
sua competncia privativa (art. 22), a competncia remanescente dos
Estados (art. 25, 1), a competncia enumerada dos Municpios (art. 30, I
e III a X) so exemplos de repartio horizontal de competncias.
Na repartio vertical de competncias, temos uma mesma matria
outorgada a diferentes entes federativos, com prevalncia de um deles
sobre os demais. Aqui temos, pois, mais de um ente competente numa
mesma matria, mas com predominncia de um deles sobre os outros. A
Constituio adotou o modelo de repartio vertical de competncias no art.
24, que trata da competncia legislativa concorrente entre a Unio, os
Estados e o Distrito Federal, em que a Unio estabelece as normas gerais na
matria, cabendo aos Estados e ao DF legislar sobre normas especficas dos
assuntos listados, no mesmo artigo, vlidas em seus respectivos territrios.
Podemos perceber tambm o modelo de repartio vertical na competncia
legislativa suplementar dos Municpios, prescrita no art. 30, II, da CF, em
que o ente local editar normas suplementares s federais e estaduais, no
podendo, pois, contrari-las. Trata-se de uma repartio vertical, uma vez
que as normas federais e estaduais sobrepem-se s municipais, que devem
apenas complement-las, adaptando-as s peculiaridades locais.
Contudo, em nenhum dos modelos podemos afirmar que h uma rigidez
absoluta na distribuio das competncias, porque a Constituio, no art. 22,
pargrafo nico, autoriza que a Unio delegue parte de suas competncias
legislativas privativas (modelo horizontal) aos Estados e ao DF; e no art. 24,
3, confere aos Estados e ao DF poder para a edio de normas gerais nos
assuntos relacionados como de competncia concorrente (modelo vertical),
face inrcia da Unio em edit-las.

9.5) COMPETNCIAS LEGISLATIVA E ADMINISTRATIVA
Uma diviso bsica na matria desmembra as competncias em legislativas e
administrativas. A diferena entre elas simples de ser apontada.
A competncia legislativa em certa matria compreende o poder para a
edio de atos normativos primrios no respectivo assunto, ou seja, atos que
contenham normas que inovem na ordem jurdica, que criem Direito
novo na matria. Por exemplo, quando o art. 22, V, da CF confere Unio
competncia para legislar sobre servio postal, esta competncia no se
refere aos atos de prestao do servio postal, mas edio de normas
sobre o assunto.
No significa isto que a Unio no goza de competncia para prestar o
servio postal, ou seja, para praticar atos concretos de prestao do

servio. Inegavelmente, goza, mas se trata de competncia distinta, de
natureza administrativa, prevista no art. 21, X, da Constituio.
Fica estabelecida assim a diferenciao: a Unio, com base no art. 22, V,
legislar sobre servio postal, estabelecendo as regras relativas ao servio, e,
com base no art. 21, X, praticar os atos concretos pertinentes atividade,
efetivamente prestando o servio postal, desempenhando as tarefas a ele
relacionadas. No primeiro caso, temos uma competncia legislativa; no
segundo, uma competncia administrativa (ou material).
Embora possa haver um paralelismo entre as competncias legislativa e
administrativa, no sentido de que, em certa matria, o ente que goza de uma
das espcies de competncia goza tambm da outra, esta relao no
necessria.
No exemplo que apresentamos acima, ela realmente se manifesta, uma vez
que a Unio competente tanto para legislar sobre servio postal quanto
para prest-lo. Mas, basta, pois, que pensemos em outra matria, para nos
darmos conta de que essa relao freqentemente inexistente. o que
ocorre, por exemplo, com o Direito Civil.
Nos termos do art. 22, I, da CF, compete privativamente Unio legislar
sobre Direito Civil. Entretanto, a competncia material, para praticar atos no
mbito do Direito Civil, integra a esfera de qualquer ente federado. Se um
Municpio, por exemplo, celebra um contrato de compra e venda, est
praticando um ato regulado pelo Direito Civil: trata-se de exerccio de
competncia material. Este contrato, celebrado pelo ente local, foi redigido
em consonncia com as normas postas no pelo prprio ente, que no dispe
de competncia na matria, mas pela Unio, j que os assuntos
compreendidos no Direito Civil esto reservados sua competncia privativa.
Estabelecida a distino, podemos arrolar como materiais ou
administrativas as seguintes competncias:
a) exclusiva da Unio, prevista no art. 21 da CF;
b) comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
prevista no art. 23 da CF;
c) exclusiva dos Municpios, enumerada nos incisos III a IX do art. 30 da CF.
Por sua vez, so de natureza legislativa as seguintes competncias:
a) privativa da Unio, prevista no art. 22 da CF;
b) concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, contemplada
no art. 24 da CF;
c) exclusiva dos Municpios, prescrita no art. 30, I, da CF;
d) suplementar dos Municpios, prevista no art. 30, II, da CF.
No foram arroladas acima duas competncias: a remanescente dos Estados
(CF, 25, 1) e a cumulativa do Distrito Federal (CF, 32, 1). Ambas
compreendem atribuies de natureza legislativa e administrativa.


9.6) COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO - ART. 21 DA CF
O art. 21 da Constituio trata da competncia exclusiva da Unio, para
atuar concretamente nas matrias, nas reas listadas no dispositivo; trata-
se, pois, de competncia material ou administrativa.
A caracterstica mais destacada, no que toca s competncias exclusivas da
Unio prescritas, no art. 21 da CF, a impossibilidade de sua delegao
aos demais entes federados. Assim sendo, inconstitucional qualquer
tentativa de a Unio delegar aos entes federados uma das competncias
listadas neste mesmo artigo.
Entretanto, isso no significa que ser a Unio, necessariamente, quem
exercer tal competncia, por meio dos rgos integrantes de sua
Administrao Direta. Isso porque poder a Unio outorgar a titularidade
das competncias prescritas, no art. 21, a uma entidade integrante de sua
Administrao Indireta. Nesse caso, teremos uma atuao indireta da Unio,
por meio de uma entidade administrativa por ela criada, por lei ou mediante
autorizao em lei, justamente para exercer uma das competncias listadas
no dispositivo constitucional.
Poder a Unio, ainda, delegar a terceiros no integrantes de sua
Administrao, por contrato ou ato unilateral, o desempenho de uma das
competncias prescritas no art. 21. Todavia, ao contrrio da outorga a
entidades da Administrao Indireta, que pode alcanar, a princpio, qualquer
das reas mencionadas no art. 21, s se admite a delegao nas hipteses
expressamente autorizadas neste dispositivo. Em outros termos, necessrio
que o inciso onde est prescrita a competncia, expressamente, mencione a
possibilidade de sua delegao, como ocorre, por exemplo, com os servios
elencados no inc. XII do art. 21, que, nos seus termos, podem tambm ser
prestados por "autorizao, concesso ou permisso".
A seguir, transcrevemos o art. 21 da Constituio, que traz o rol de
competncias exclusivas da Unio (destacando no prprio dispositivo as
competncias que entendemos de memorizao mais importante):
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;

VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio
e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso
ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da
lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e
imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de
15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao
com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham
os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998);
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses
pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos
e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de
viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios
e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida
para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao
e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos,
agrcolas e industriais (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006);
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas (alnea acrescentada pela
Emenda Constitucional n 49, de 2006);
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa (alnea remunerada pela Emenda Constitucional n
49, de 2006);
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.

9.7) COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO - ART. 22 DA CONSTITUIO
No art. 22 da Constituio encontramos o rol de matrias inseridas na
competncia legislativa privativa da Unio. A leitura do dispositivo, que
ser transcrito ao final da exposio, evidencia uma caracterstica do nosso
modelo de repartio de competncias j assinalada anteriormente: a
centralizao das competncias mais abrangentes na Unio. Isso justifica a
concluso de que, apesar de os entes federados serem todos detentores de
autonomia, a esfera de autonomia (de competncia) da Unio mais ampla,
pois a ela compete privativamente legislar sobre todas as matrias

enumeradas no art. 22 alm de atuar com exclusividade nas reas listadas
no art. 21 da Constituio.
importante atentarmos para o fato de que o art. 22 trata de competncia
legislativa, ou seja, do poder de editar normas, de legislar sobre as
matrias que enumera. De nenhum modo devemos interpret-lo no sentido
de que ele veda a atuao material dos demais entes federados nas reas
que especifica.
o que ocorre, por exemplo, com relao desapropriao, matria de
competncia legislativa privativa da Unio, a teor do inc. II, do art. 22, da
Constituio. Com base nesta prescrio, podemos concluir que compete
privativamente Unio regular este instrumento de interveno na
propriedade privada, estabelecendo, entre outros pontos na matria, o
procedimento e as hipteses de desapropriao.
Entretanto, como analisamos quando do estudo do art. 5 da Constituio,
todos as entidades polticas gozam de competncia para, efetivamente,
promover desapropriaes, por motivo de necessidade pblica, utilidade
pblica ou interesse social, exceo de certas hipteses prescritas na
prpria Constituio, em que a desapropriao de competncia exclusiva de
certo ente poltico, a exemplo da desapropriao para fins de reforma
agrria, que somente pode ser promovida pela Unio.
Deste modo, podemos com tranqilidade concluir que, ao contrrio do art. 21
da CF, que traz competncias materiais exclusivas da Unio, o art. 22 da
Carta, porque versa sobre competncias legislativas, de nenhum modo
impede a atuao material dos demais entes polticos nas reas ali
enumeradas.
Sobre a competncia legislativa privativa da Unio, ensina Gabriel Dezen
Junior:
A Unio detm competncia legislativa expressa e terminativa, ou seja,
todas as matrias de competncia legislativa da Unio esto indicadas na
Constituio Federal, de maneira final, sendo lcita a concluso de que, se
o tema no est, na Constituio, como atribudo Unio, no dessa
entidade a competncia legislativa. Essa competncia biparte-se em
privativa e concorrente. Competncia legislativa privativa (CF, art. 22)
aquela que exige uma nica lei, necessariamente da Unio (federal ou
nacional), para o trato da matria. Pode haver, nesse caso, por opo da
Unio, delegao, por lei complementar federal, para que os Estados e o
Distrito Federal legislem sobre questes especficas nesses temas. J a
competncia legislativa concorrente exige duas leis para os temas
indicados no art. 24 da Constituio Federal: uma lei nacional, de normas
gerais, e outra lei, estadual ou distrital, de normas especficas ou
especiais, para regular as mincias daqueles temas.
Pela explanao do professor, torna-se claro que as matrias sujeitas
competncia legislativa privativa da Unio exigem uma nica lei para sua
regulao, ao passo que as matrias sob a competncia concorrente exigem
duas (embora possa haver apenas uma, quando a Unio no editar sua lei de

normas gerais sobre dada matria do art. 24 e os Estados e o DF legislarem
a respeito, juntamente com as normas especficas).
interessante notar-se que o art. 30, II, da CF estabelece a competncia
suplementar dos Municpios, para ajustar a legislao federal ou estadual s
peculiaridades locais. Em assim sendo, pode-se concluir que os Municpios,
mesmo no caso de competncia legislativa da Unio em dada matria,
podero complementar a lei da Unio com suas normas prprias, tendo em
vista sua adaptao s caractersticas do Municpio. Ao Distrito Federal, que
acumula as competncias legislativas estaduais e municipais, tambm deve
ser reconhecida essa competncia. Mas, de qualquer modo, a competncia
suplementar dos Municpios e do DF no afasta a concluso do Professor, no
sentido de que, nas hipteses de competncia legislativa privativa da Unio,
a Constituio prev uma nica lei para o trato da matria, ao passo que, na
competncia concorrente, a Constituio expressamente prev duas.
Alm do fato de a competncia privativa ser de natureza legislativa e a
exclusiva de natureza material, o outro grande ponto de diferenciao entre
elas que a competncia exclusiva da Unio indelegvel, nos termos
antes explicitados, ao passo que a competncia privativa menos rgida,
pois, nos termos do pargrafo nico do art. 22, pode ser objeto de
delegao a outros entes federados, desde que satisfeitos os seguintes
requisitos:
1
o
) delegao aos Estados-membros e ao Distrito Federal, no se admitindo
a transferncia de competncia para os Municpios;
2
o
) requisito formal: o instrumento delegatrio uma lei complementar
editada pela Unio, regularmente aprovada pela maioria absoluta da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, sancionada e promulgada pelo
Presidente da Repblica;
3
o
) requisito material: a delegao deve circunscrever-se a um ponto
especfico das matrias constantes do art. 22 da CF, no se admitindo que a
Unio delegue, na integralidade, a competncia para regular qualquer das
matrias enumeradas no dispositivo;
4
o
) requisito implcito: a delegao deve ser feita na mesma extenso e
amplitude a todos os Estados e ao Distrito Federal, no se aceitando que
seja feita apenas a um dos entes federados regionais ou parcela deles.
Necessariamente, deve abranger todos, sob pena de inconstitucionalidade.
Isto decorre diretamente do art. 19 da Constituio que, no inc. III, veda na
sua parte final que os entes federados criem preferncias entre si,
instituindo, assim, o princpio da igualdade federativa, que veda o tratamento
diferenciado entre os entes integrantes da federao.
Como esclarece Anna Cndida de Cunha Ferraz, citada por Alexandre de
Moraes:
Finalmente, a transferncia de competncia privativa para os Estados,
mesmo para as questes especficas, no poder ser desigual em
nmero, profundidade ou complexidade, sequer para atender

diversidade entre os Estados, em face do princpio de igualdade de
tratamento tradicionalmente assegurado s entidades federadas no Brasil
e no suprimido ou excepcionado pelo texto vigente.
Sintetizando, podemos afirmar que a Constituio, em seu art. 22, pargrafo
nico, autoriza Unio, mediante lei complementar, a delegao de parcela
de sua competncia legislativa privativa aos Estados e ao Distrito Federal,
desde que a delegao seja restrita a um ponto especfico dentre as matrias
constantes do art. 22 e seja feita na mesma amplitude a todos os Estados e
ao Distrito Federal.
Segundo entendimento do STF, de competncia da Unio a fixao do
horrio de funcionamento bancrio, pois a ela compete privativamente
legislar sobre o Sistema Financeiro Nacional (essa posio tambm adotada
pelo STJ, a teor da Smula n
o
19). Da mesma forma, compete-lhe,
privativamente, legislar sobre crimes de responsabilidade, mesmo que
relacionados a Prefeitos ou a Governadores dos Estados ou do DF, pois tal
atribuio decorre da sua competncia privativa para legislar sobre Direito
Penal. Ainda, insere-se tambm nas suas atribuies privativas legislar sobre
vencimentos dos membros das Polcias Civil e Militar do Distrito Federal
(Smula n
o
647).
Cabe assinalar que a doutrina ensina que as competncias legislativas
privativas da Unio esto arroladas no art. 22 da Constituio em rol
terminante e taxativo. Significa dizer que, se uma matria no est ali
elencada, no se insere seu regramento entre as competncias legislativas
privativas da Unio. Isso deve ser considerado correto, pois se trata de
afirmao corrente da doutrina.
Entretanto, cabe mencionar que uma hiptese de competncia legislativa da
Unio est prevista de forma assistemtica no texto constitucional, no
estando enumerada no seu art. 22. Trata-se da possibilidade de instituio,
pela Unio, de regies de desenvolvimento, competncia que regulada no
art. 43 da Constituio.
Segundo o referido dispositivo, poder a Unio, apenas para efeitos
administrativos, criar regies de desenvolvimento, mediante a articulao de
sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando ao seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. A instituio de
farpa por lei complementar, qual caber dispor sobre: (a) condies para
integrao de regies em desenvolvimento e (b) a composio dos
organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais,
integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social,
aprovados juntamente com estes.
Na criao de cada regio de desenvolvimento, podero ser institudos, alm
de outros, os seguintes incentivos regionais, nos termos da lei: (a) igualdade
de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de
responsabilidade do Poder Pblico; (b) juros favorecidos para financiamento
de atividades prioritrias; (c) isenes, redues ou diferimento temporrio
de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas e (d) prioridade

para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua
represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas
peridicas.
Encerrando o art. 43, o 3 declara que nas regies de baixa renda, sujeitas
a secas peridicas, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e
cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o
estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao.
Por fim, resta-nos apenas transcrever o rol de competncias privativas da
Unio elencadas no art. 22 da Constituio:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao
administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana
popular;

XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico,
garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de
bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e
ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima,
defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo.

9.8) COMPETNCIA COMUM DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DF E DOS
MUNICPIOS ART. 23 DA CF
A competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios est prevista no art. 23 da Constituio Federal.
Nas reas ali arroladas, todos os entes federados tm competncia para
atuar. uma repartio de competncia do tipo horizontal, pois no h
sobreposio de qualquer ente sobre os demais. Todos atuam coordenada e
paralelamente.
Basta um relance de olhos sobre as matrias arroladas no art. 23 para nos
darmos conta de que correspondem a reas em que se faz indispensvel a
atuao conjunta de todas as pessoas polticas. Por exemplo: seria ilgico
imaginar-se que poderia algum ente federado ser dispensado de cuidar da
sade e assistncia pblica (art. 23, II), ou de proteger o meio ambiente
(art. 23, VI).
Enfim, na competncia comum, h atuao conjunta e harmnica de todos os
entes federados, sem que a atuao de um deles exclua a dos demais e sem
que qualquer deles prevalea sobre os outros.

Para garantir a harmonia desta atuao conjunta, o pargrafo nico do
art. 23 prev que lei complementar nacional fixar as normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
O art. 23 da Constituio vazado nos seguintes termos:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de
arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao
entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.

9.9) COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE ENTRE A UNIO, OS
ESTADOS E O DISTRITO FEDERAL ART. 24 DA CF

Apresentaremos, a seguir, as regras atinentes competncia legislativa
concorrente, tal como prescritas nos 1 ao 4, do art. 24 da Constituio
Federal:
1
o
) a competncia legislativa concorrente espcie de repartio de
competncia vertical, na qual uma mesma matria objeto de normatizao
pela Unio, pelos Estados e pelo DF, mas a Unio se sobrepe aos entes
regionais, porque sua a competncia para a edio de normas gerais sobre
as matrias previstas no art. 24 da CF, cabendo aos entes federados
regionais editar normas especficas sobre aquelas matrias, em
complemento s normas gerais nacionais, adaptando-as s suas
peculiaridades e necessidades. Por outro lado, a competncia da Unio
limita-se elaborao das normas gerais, sem adentrar em pormenores no
regramento da matria. Caso a Unio extrapole de sua competncia,
legislando sobre normas especficas, haver evidente vcio de
constitucionalidade em sua atuao, por invaso de competncia
constitucionalmente outorgada aos Estados e ao DF. Na verdade, a Unio
poder editar normas especficas na matria, mas desde que aplicveis
apenas na esfera federal, sem atingir os Estados e o DF;
2
o
) a partir da regulao de dada matria do art. 24 pela Unio, quanto s
suas normas gerais, compete aos Estados e ao Distrito Federal elaborar as
normas especficas na matria (competncia complementar ou
suplementar), tratando de seus detalhes e pormenores, considerando as
caractersticas prprias de seus territrios. Como se nota, a competncia
complementar ou suplementar dos Estados e do DF, no mbito da
competncia concorrente, pressupe que a Unio tenha exercido sua
competncia editando a lei de normas gerais sobre o assunto;
3
o
) se a Unio no estabelecer a lei de normas gerais sobre algum assunto
do art. 24, os Estados e o Distrito Federal, enquanto permanecer a inrcia da
Unio, adquirem competncia legislativa plena, podendo legislar tanto sobre
as normas especficas quanto sobre as normas gerais da matria
(competncia supletiva). Portanto, quando se fala em competncia supletiva
dos Estados e do DF, no mbito da competncia concorrente, est-se
pressupondo que a Unio no tenha exercido sua competncia editando a lei
de normas gerais sobre o assunto;
4
o
) a competncia plena dos Estados e do DF para estatuir tambm as
normas gerais de dado assunto transitria, de modo algum afastando a
possibilidade de a Unio, posteriormente, a qualquer tempo, vir a elaborar a
lei de normas gerais. Se editada esta lei, ela suspender a eficcia das
normas gerais editadas pelos Estados e pelo DF, no que contrariarem as
normas gerais elaboradas pela Unio. Devemos notar que no se trata de
revogao, mas de suspenso de eficcia, o que significa que, se a lei
nacional vier a ser revogada, automaticamente, as normas gerais editadas
pelos entes regionais voltam a vigorar, enquanto no tiverem sua eficcia
novamente suspensa por outra lei nacional de normas gerais editada pela
Unio. Ademais, tm sua eficcia suspensa exclusivamente as normas

estaduais e distritais de cunho geral que conflitarem com aquelas editadas
pela Unio, pois as normas compatveis permanecem eficazes;
Vicente Paulo esclarece a diferena entre revogao e suspenso de eficcia
nos seguintes termos:
A suspenso de eficcia no pode ser confundida com a revogao.
Na revogao, a norma revogada retirada do ordenamento jurdico.
Na suspenso de eficcia, a norma no retirada do ordenamento
jurdico; ela permanece no ordenamento jurdico, permanece em
vigor, mas tem os seus efeitos, a sua incidncia, suspensos.
Nessa situao do art, 24, 4, da CF temos suspenso de eficcia, e
no revogao.
Assim, os dispositivos da lei estadual no sero retirados do
ordenamento jurdico (no sero revogados); tero apenas seus
efeitos suspensos, enquanto viger a lei federal. Com isso, se
posteriormente a lei federal vem a ser revogada, a aplicao dos
dispositivos da lei estadual, que estavam com a eficcia suspensa,
automaticamente restaurada.
Por oportuno, podemos concluir que nesta competncia a Unio detm
secundariamente competncia para legislar sobre normas especficas, vlidas
apenas na esfera federal, e que os Estados e o DF detm competncia
supletiva para legislar sobre normas gerais, quando omissa a Unio no
exerccio de sua competncia originria.
5
o
) na competncia concorrente, no h que se falar em delegao por parte
da Unio, como pode ocorrer com relao s matrias constantes do art. 22
da CF (competncia legislativa privativa da Unio), pois a omisso da Unio
j permite, por si s, que os Estados e o DF legislem sobre as normas gerais
das matrias listadas no art. 24 da CF. Como ensina Alexandre de Moraes:
. no haver possibilidade de delegao por parte da Unio aos
Estados-membros e Distrito Federal das matrias elencadas no art. 24
da Constituio;
. o rol dos incisos destinados competncia concorrente taxativo,
portanto no haver essa possibilidade em matria destinada lei
complementar, por ausncia de previso do art. 24 da CF.
6
o
) os Municpios no esto includos na competncia legislativa concorrente,
mas, em virtude do disposto no art. 30, II, da CF, podem suplementar a
legislao federal e estadual, no que couber. Essa atuao dos Municpios
inconfundvel com a dos Estados e do DF, pois estes podem legislar sobre
normas gerais face inrcia da Unio, e detm a competncia para as
normas especficas com relao aos assuntos listados no art. 24 da CF. J a
atuao dos Municpios pressupe, sempre, a atuao dos dois entes
federados, a Unio e os Estados, pois nesse contexto lhes ser possvel
somente suplementar as leis j editadas na matria, no que couber, a fim de
atender s necessidades e interesses locais.

O rol taxativo de competncias concorrentes encontra-se no art. 24 da
Constituio, a seguir transcrito:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

9.10) COMPETNCIA DOS ESTADOS-MEMBROS
Poderamos dizer que a principal competncia conferida pela Constituio aos
Estados encontra-se prescrita no 1, do art. 25, da Carta, onde se l que
"so reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas
por esta Constituio".
O dispositivo contempla a denominada competncia remanescente ou
residual, segundo a qual, tanto a nvel legislativo como material, cabem aos
Estados-membros todas as competncias que no lhes tenham sido
implcita ou expressamente vedadas pela Constituio. A grosso modo, a
regra pode ser simplificada nos seguintes termos: se a matria no se
enquadrar nas competncias exclusiva e privativa da Unio, nas
competncias exclusiva e suplementar dos Estados, na competncia

legislativa concorrente ou na competncia material comum, estar ela
abrangida pela competncia remanescente dos Estados.
Segundo Alexandre de Moraes, as competncias reservadas pela CF Unio
e aos Municpios correspondem s limitaes implcitas competncia
residual dos Estados. Em prosseguimento, ensina o Professor que as
limitaes explcitas, so "as normas de observncia obrigatria pelos
Estados-membros na sua auto-organizao e normatizao prpria,
consistentes, conforme j estudado, nos princpios sensveis, estabelecidos e
federais extensveis".
Na matria, vlida a transcrio da lio de Jos Afonso da Silva:
A Constituio manteve a tcnica tradicional, que vem do Direito
Constitucional americano, de enumerar os poderes (competncias) da
Unio, cabendo aos Estados os poderes reservados, isto : os poderes
remanescentes. A expresso poderes (ou competncias) reservados
adequada Federao americana, porque l foram os Estados
independentes que se uniram para a formao do Estado federal,
abrindo mo de poderes soberanos, reservando, no entanto, o quanto
entenderam satisfatrio sua existncia autnoma. No Brasil no foi
assim. Ao contrrio, o Estado unitrio descentralizou-se em Unidades
federadas autnomas, enumerando para o governo central (federal) os
poderes que se entenderam convenientes, deixando o resto, a sobra
(isto : o que remanescia da enumerao dos poderes da Unio e da
indicao dos poderes municipais), para os Estados. Por isso, para o
sistema federativo brasileiro, a expresso poderes (ou competncias)
remanescentes mais indicada do que poderes (ou competncias) re-
servados. Mas esta foi a terminologia adotada pela Constituio, no
seu art. 25, 1, que dispe: So reservadas aos Estados as
competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Alm da competncia residual, ao longo do texto constitucional, encontramos
algumas poucas hipteses de competncia enumerada dos Estados.
Duas delas encontram-se no prprio art. 25 da CF, em seus 2 e 3. Nos
termos do primeiro desses dispositivos, compete aos Estados explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao. Nos termos do segundo, podero os Estados, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum. O 4, do art. 18, da CF traz mais uma hiptese de
competncia enumerada dos Estados: criao, incorporao, fuso e
desmembramento de Municpios, por lei estadual.
Inseridas na competncia esto tambm a competncia concorrente (CF, art.
24) e a competncia comum (CF, art. 23). Ademais, h a possibilidade de os
Estados legislarem sobre temas inseridos na competncia legislativa privativa
da Unio, mediante delegao.

Reunindo-se todas essas disposies, o panorama geral de competncias
outorgadas pela Constituio aos Estados o seguinte:
- competncia remanescente ou residual (CF, art. 25, 1);
- algumas poucas hipteses de competncia enumerada (por exemplo, CF,
art. 25, 2 e 3);
- competncia concorrente-suplementar e concorrente-supletiva (CF, art.
24);
- competncia comum (CF, art. 23);
- delegada pela Unio (CF, art. 22, pargrafo nico).

9.11) COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL
O Distrito Federal, na condio de ente federado e, portanto, detentor de
autonomia poltica, tambm tem suas regras de competncias discriminadas
na Constituio.
A principal peculiaridade de seu regramento decorre do fato de ser vedado ao
Distrito Federal subdividir-se em Municpios, consoante o art. 32, caput, da
CF. Assim sendo, a ele foram outorgadas as competncias reservadas aos
Municpios e aos Estados (art. 32, 1). o que se denomina competncia
cumulativa do Distrito Federal.
Podemos, assim, enumerar como competncias do Distrito Federal
decorrentes do art. 32, 1, da CF: (a) competncia remanescente ou
residual dos Estados (CF, art 25, 1); (b) competncia enumerada dos
Municpios (CF, art. 30, I, III a IX) e (c) competncia suplementar dos
Municpios (CF, art. 30, II).
De se ressaltar que o art. 32, 1, da CF expressamente confere ao DF
somente a competncia legislativa reservada aos Estados e Municpios,
silenciando sobre a competncia administrativa ou material. Apesar da
taxatividade do dispositivo, devemos interpret-lo de modo a abranger
tambm as competncias administrativas. Assim, a competncia cumulativa
do Distrito Federal compreende tanto as competncias legislativas como
as competncias administrativas dos Estados e Municpios.
Todavia, algumas das competncias dos Estados no foram concedidas pela
Constituio ao Distrito Federal, uma vez que a organizao e manuteno
do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do DF (CF,
art. 21, XIII; art. 22, XVII), bem como da polcia civil, da polcia militar e do
corpo de bombeiros militar do DF (CF, art. 21, XIV) foram outorgadas pela
CF Unio.
Ainda, como competncias expressamente conferidas ao Distrito Federal,
inscritas em separado da competncia cumulativa, existem a competncia
concorrente, prevista no art 24 da CF, e a competncia comum, prevista no
art. 23 da CF. Por fim, pode o DF legislar em matrias de competncia
privativa da Unio, desde que tenha havido expressa delegao (art. 22,
pargrafo nico, da CF).

Com isso, podemos ter o panorama geral das competncias atribudas pela
CF ao Distrito Federal:
1) competncia remanescente ou residual dos Estados (CF, art 25, 1);
2) competncia enumerada dos Municpios (CF, art. 30, I, III a IX);
3) competncia suplementar dos Municpios (CF, art. 30, II);
4) competncia concorrente (CF, art. 24);
5) competncia comum (CF, art. 23);
6) eventualmente, atuao legislativa por delegao da Unio (CF, art. 22,
pargrafo nico).

9.12) COMPETNCIA DOS MUNICPIOS
As competncias enumeradas dos Municpios tm sua previso no art. 30 da
Constituio Federal.
O art. 30, I, traz a competncia legislativa exclusiva dos Municpios para
legislar sobre assuntos de interesse local. A expresso inegavelmente um
tanto quanto vaga, devendo-se entender que ela se refere a assuntos de
interesse predominantemente municipal, local, segundo o princpio da
predominncia do interesse, que digam respeito de forma mais imediata aos
interesses dos Municpios e dos muncipes, mesmo que haja reflexos da
forma de trato desses interesses a nvel regional e nacional, o que, a bem da
verdade, dificilmente no se verifica.
H certas matrias, a exemplo dos servios de coleta de lixo, a fiscalizao
das condies de higiene e de salubridade de bares, lanchonetes,
restaurantes e assemelhados, a polcia de edificaes, entre outras, em que
j tradicional a atuao dos Municpios, podendo-se consider-las como de
interesse preponderantemente local, o que justifica a competncia dos
Municpios para atuar. No mais, caber jurisprudncia fixar, caso a caso,
quais as matrias se enquadram no conceito do art. 30, I, da Constituio
Federal.
Como exemplos de assuntos de interesse predominantemente local, segundo
entendimento j assentado na jurisprudncia, podemos citar: a regulao
dos horrios de funcionamento do comrcio local (STF, Smula 645),
inclusive de farmcias e drogarias e seus respectivos plantes obrigatrios
(STF, RE 191.0313/SP); a expedio de alvars para o funcionamento de
estabelecimentos comerciais; os servios funerrios (STF, RE na
387.990/SP); a imposio s instituies financeiras da obrigao de
instalarem portas eletrnicas, munidas com detector de metais, travamento
e retorno automtico e vidros prova de balas (STF, RE 240A06/RS) etc.
O art. 30, III a IX, estabelece outras competncias exclusivas dos
Municpios, algumas de carter legislativo (instituir seus tributos, p. ex.) e
outras de natureza administrativa (arrecadar seus tributos e manter a
educao pr-escolar e o ensino fundamental, p. ex.). Pode-se considerar
que a Constituio, ao listar tais matrias dentre as integrantes da

competncia municipal, implicitamente j declarou que elas correspondem a
interesse preponderantemente local. Alexandre de Moraes afirma que, no
caso, trata-se de uma presuno constitucional de interesse local.
Ainda no contexto do art. 30 da Constituio, seu inciso II prev outra
modalidade de competncia dos Municpios: a competncia legislativa
suplementar, pela qual os Municpios complementam a legislao federal e
estadual, no que couber, pormenorizando-a a fim de ajust-la s
peculiaridades locais. Enfim, cabe aos Municpios, quando houver interesse
preponderantemente local que o justifique, detalhar a legislao federal e
estadual.
Como j visto, no podemos confundir a competncia suplementar dos
Municpios com a competncia concorrente dos Estados e do Distrito Federal,
inscrita no art. 24 da CF. Relembrando, tais entes regionais, se a Unio no
estatuir a lei de normas gerais sobre qualquer dos temas relacionados no art.
24, podem legislar integralmente a seu respeito, estabelecendo tanto as
normas gerais como as especficas, at que a Unio edite sua lei de normas
gerais, que suspender a eficcia das normas gerais constantes das leis
estaduais e distritais, no que lhes for contrria.
J a competncia suplementar municipal exige necessariamente atuao
legislativa federal ou estadual, ou ambas, conforme o caso. Os Municpios
no detm poder para regular uma matria frente inrcia da Unio ou dos
Estados no desempenho de suas competncias legislativas prprias, pois sua
competncia suplementar pressupe necessariamente a existncia de lei
federal e/ou estadual sobre a matria.
Outra competncia municipal vem prescrita no art. 23 da CF: a
competncia comum, que os Municpios titularizam em condies de
paridade com os demais entes federados, nas matrias descritas no
dispositivo. O art. 182 da CF, que analisaremos posteriormente, estabelece
para os Municpios a competncia para a elaborao do Plano Diretor,
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Podemos, agora, ter uma viso geral das competncias outorgadas pela
Constituio aos Municpios:
- competncia legislativa exclusiva genrica em face da predominncia do
interesse local (CF, art. 30, I);
- competncia exclusiva nas hipteses que em que prpria Constituio
implicitamente reconheceu a presena de interesse preponderantemente
local (CF, art. 30, III a IX);
- competncia legislativa suplementar (CF, art. 30, II);
- competncia comum (CF, art. 23);
- competncia para a elaborao do Plano Diretor (CF, art. 182).

10) INTERVENO
10.1) NOES GERAIS

Caracterstica essencial dos membros de nossa Federao a autonomia,
como evidencia o art. 18 da Constituio. Todos os entes federados Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios desenvolvem suas funes de forma
coordenada, na forma delineada na Carta Poltica. No h sobreposio,
predominncia hierrquica de qualquer deles sobre os demais, mas atuao
efetuada sob condies de paridade.
Em vista disto, deve-se compreender a interveno como uma medida
excepcional, passvel de utilizao nas hipteses taxativamente previstas
na Constituio (arts. 34 e 35), sendo absolutamente inconstitucional
qualquer tentativa de alargamento de tais hipteses. Nem mesmo mediante
tentativa de reforma do texto constitucional isso se afigura possvel, pois a
forma federativa de Estado clusula ptrea, e qualquer proposta de
emenda prevendo nova hiptese de interveno configuraria substancial
enfraquecimento da autonomia dos entes federados.
deste modo que devemos sempre compreender o fenmeno da
interveno: uma medida excepcional que transitoriamente afasta a
autonomia poltica de determinado ente federado, e que s pode ser levada a
cabo nas hipteses taxativamente previstas nos art. 34 e 35 da Constituio.
Podemos perceb-la, tambm, como o instrumento ltimo previsto na
Constituio para assegurar a observncia pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios de alguns dos preceitos nela estabelecidos.
Alexandre de Moraes, sobre a matria, afirma que a interveno "consiste
em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de
determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas
no texto constitucional, e que visa unidade e preservao da soberania do
Estado Federal e das autonomias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios".
Por sua vez, Jos Afonso da Silva, nas suas consideraes iniciais sobre a
interveno, esclarece:
Interveno anttese da autonomia. Por ela afasta-se
momentaneamente a atuao autnoma do Estado, Distrito Federal ou
Municpio que a tenha sofrido. Uma vez que a Constituio assegura a
essas entidades a autonomia como princpio bsico da forma de Estado
adotada, decorre da que a interveno medida excepcional, e s h
de ocorrer nos casos nela taxativamente estabelecidos e indicados
como exceo ao princpio da no interveno, conforme o art. 34: "A
Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para
[...]", e o art. 35: "O Estado no intervir em seus Municpios, nem a
Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
[...]", arrolando-se em seguida os casos em que facultada a
interveno estreitamente considerados.
A interveno sempre do ente territorialmente maior sobre o menor.
Assim, a Unio poder intervir nos Estados e no Distrito Federal, bem como
nos Municpios localizados em Territrio Federal. Os Estados, por sua vez,
podem intervir nos Municpios localizados em seus territrios. E o Distrito

Federal no tem poder de interveno, pois no e nem pode ser dividido
em Municpios.
Em qualquer dos casos, a interveno efetuada por ato poltico do Chefe do
Poder Executivo Presidente da Repblica ou Governador de Estado,
conforme o caso -, mediante a expedio de um decreto de interveno, a
partir do qual so adotadas as providncias cabveis situao.
Trs so, pois, os requisitos da interveno, como ensina Vicente Paulo:
a) ocorrncia de uma das hipteses taxativamente enumeradas na
Constituio como autorizativas da interveno;
b) interveno de ente poltico mais amplo no ente poltico menos
amplo (Unio nos Estados e Distrito Federal ou, excepcionalmente, nos
Municpios de Territrio Federal; Estados nos Municpios de seu
territrio) ;
c) ato poltico (decretao da interveno), executado exclusivamente
pelo Chefe do Executivo (Presidente da Repblica ou Governador de
Estado), a quem caber, tambm, a execuo das medidas.

10.2) HIPTESES DE INTERVENO
A Unio intervir nos Estados e no Distrito Federal, exclusivamente, para
(hipteses taxativas do art. 34 da CF):
1) manter a integridade nacional;
2) repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
3) pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
4) garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes das unidades da
Federao;
5) reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas na
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei.
6) prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
7) assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais (os
princpios constitucionais sensveis):
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da Administrao Pblica, Direta e Indireta;
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na

manuteno e no desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.
Por sua vez, os Estados s interviro nos Municpios localizados em seus
territrios, e a Unio nos Municpios localizados em Territrios Federais,
quando (hipteses taxativas do art. 35 da CF):
1) deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
2) no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
3) no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade;
4) o Tribunal de Justia der provimento representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover
a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

10.3) MODALIDADES DE INTERVENO
As hipteses acima arroladas do origem a duas modalidades de
interveno: a interveno espontnea ou de ofcio e a interveno
provocada.
Limitando-nos agora interveno federal, na primeira modalidade o
Presidente da Repblica decreta a medida independentemente da
iniciativa de qualquer rgo ou autoridade. A sistemtica, neste caso,
simples: configurada uma das hipteses de interveno, o Presidente da
Repblica, aps ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, decide com discricionariedade pela decretao ou no da medida.
As hipteses de interveno federal de ofcio esto previstas nos incs. I, II,
III e V, do art. 34, da CF, a saber:
para a manuteno da integridade nacional;
para repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em
outra;
para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
para reorganizar as finanas da unidade da Federao que: (1) suspender
o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
motivo de fora maior; (2) deixar de entregar aos Municpios receitas
tributrias fixadas na Constituio, nos prazos fixados em lei.
A interveno federal provocada, por sua vez, ocorre quando o Presidente da
Repblica age mediante solicitao ou requisio de outro rgo ou
autoridade pblica, no podendo, sem tal provocao, decretar a medida.
Esta provocao poder assumir a forma de solicitao, quando no obriga
o Presidente da Repblica a decretar a interveno. o que ocorrer na
hiptese do art. 34, IV, da CF para garantir o livre exerccio de qualquer

dos Poderes nas unidades da Federao , no caso dos Poderes Legislativo e
Executivo.
Aqui o Poder Legislativo ou Executivo local coacto ou impedido apenas
solicita ao Presidente da Repblica que decrete a interveno, cabendo a esta
autoridade, discricionariamente, atender ou no solicitao. Os rgos
legitimados para apresentar a solicitao ao Presidente da Repblica so a
Assemblia Legislativa estadual ou a Cmara Legislativa do DF, em se
tratando de ofensa ao Poder Legislativo local; e o Governador do Estado ou
do DF, se a ofensa for ao Poder Executivo local.
E a provocao tambm poder assumir a forma de requisio, quando
obriga o Presidente da Repblica a decretar a interveno. Nessas
hipteses, no h liberdade para o Presidente: uma vez feita a requisio, a
autoridade vinculadamente deve expedir o decreto de interveno.
So casos de interveno provocada por requisio:
para garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes das unidades da
Federao, em se tratando do Poder Judicirio: nesse caso, compete ao STF
expedir a requisio, determinando ao Presidente da Repblica que decrete a
interveno (CF, art. 34, IV). Como ensina Vicente Paulo, "se o Poder
Judicirio local estiver sendo coagido (CF, art. 34, IV), o Tribunal de Justia
respectivo dever solicitar ao STF que, se entender cabvel, requisitar a
interveno federal ao Presidente da Repblica, que estar obrigado a
decretar a interveno, pois se cuida de hiptese de requisio". Como se
percebe, o Tribunal de Justia local apenas solicita ao STF que faa a
requisio, tendo a Corte Maior discricionariedade na matria. Todavia, se o
STF emitir a requisio, a decretao da interveno federal obrigatria
para o Presidente da Repblica;
para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial (CF,
art. 34, VI): no caso de descumprimento de ordem ou deciso do Superior
Tribunal de Justia, a interveno federal depende de requisio do prprio
STJ ao Presidente da Repblica; no caso de descumprimento de ordem ou
deciso judicial do Tribunal Superior Eleitoral, a interveno federal depende
de requisio do prprio TSE ao Presidente da Repblica e, no caso de
descumprimento de deciso de qualquer outro rgo judicirio, mesmo
quando fundamentada na legislao infraconstitucional (do prprio STF, da
Justia Federal, da Justia Estadual, da Justia do Trabalho ou da Justia
Militar), a interveno federal depende de requisio do Supremo Tribunal
Federal ao Presidente da Repblica.
Sobre essa hiptese, ensina Alexandre de Moraes:
A iniciativa dever ser endereada ao prprio Presidente da Repblica.
Observe-se que somente o Tribunal de Justia local tem legitimidade
para encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o pedido de interveno
baseado em descumprimento de suas prprias decises. Assim, a
parte interessada na causa somente pode se dirigir ao Supremo
Tribunal Federal, com pedido de interveno federal, para prover a
execuo de deciso da prpria Corte Maior. Quando se tratar de

deciso de Tribunal de Justia, o requerimento de interveno deve ser
dirigido ao respectivo Presidente do Tribunal Local, a quem incumbe,
se for o caso, encaminh-lo ao Supremo Tribunal Federal, sempre de
maneira fundamentada;
Na outra hiptese - recusa de cumprimento de lei federal -, a requisio
tambm cabe ao STF, se a Corte der provimento representao feita pelo
Procurador-Geral da Repblica (a EC n
o
45/2004 alterou tal competncia,
que passou a ser do STF, no mais do STJ). Alexandre de Moraes chama de
ao de executoriedade de lei federal a representao ao STF promovida pelo
Procurador-Geral da Repblica, nessa hiptese. Ao contrrio da hiptese
tratada a seguir, o fundamento da ao a ofensa legislao federal, no
Constituio.
- para assegurar a observncia dos princpios constitucionais sensveis, a
saber: (1) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
(2) direitos da pessoa humana; (3) autonomia municipal; (4) prestao de
contas da Administrao Direta e Indireta; (5) aplicao do mnimo exigido
da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade. A interveno, nessa hiptese, depende de
provimento, pelo STF, de representao interventiva proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica (denominada ADIn interventiva). Provida a
representao, o STF requisita ao Presidente da Repblica a decretao da
interveno federal.

10.4) PROCEDIMENTO DE INTERVENO
O procedimento para a interveno observar as seguintes fases:
1
o
) iniciativa, conforme seja hiptese de interveno espontnea ou
provocada. Na interveno federal espontnea ou de oficio o Presidente da
Repblica, antes de decidir-se ou no pela decretao, dever ouvir o
Conselho da Repblica (CF, art. 90, I) e o Conselho de Defesa Nacional (CF,
art. 91, 1, II), que opinaro a respeito. Trata-se de mera opinio,
cabendo ao Presidente a competncia decisria para decretar ou no a
interveno;
2
o
) fase judicial, a qual, na interveno federal, somente ocorrer em duas
hipteses: (a) para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso
judicial e (b) para assegurar a observncia dos princpios constitucionais
sensveis, elencados no art. 34, VII, da CF. Na interveno estadual, por sua
vez, s ocorre a fase judicial quando a medida adotada para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover
a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial;
3
o
) edio do decreto de interveno pelo Chefe do Poder Executivo;
4
o
) controle poltico do Poder Legislativo, salvo nas hipteses em que h
fase judicial, quando ento esta atuao do Legislativo dispensada.

Podemos trabalhar a matria de forma paralela: quando h fase judicial, no
h controle poltico do respectivo Poder Legislativo; quando no h fase
judicial, obrigatoriamente ocorre o controle poltico pelo Poder Legislativo.
A fase judicial, como se percebe, s ocorrer em duas hipteses de
interveno federal: ofensa aos princpios constitucionais sensveis, e
inexecuo de lei federal. Em ambas, compete ao Procurador-Geral da
Repblica dar incio ao processo, oferecendo uma representao interventiva
perante o Supremo Tribunal Federal.
Uma vez provida pelo STF a representao do Procurador-Geral da Repblica,
o Tribunal requisita ao Presidente que expea o decreto interventivo, o qual
se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar
ao restabelecimento da normalidade. Caso, contrrio, o Presidente, tambm
por decreto, determinar as providncias que a situao exige.
Trata-se, na hiptese de requisio do STF ao Presidente da Repblica, uma
vez provida a representao, o que significa dizer que o provimento vincula o
Presidente, no sentido de que est a autoridade obrigada a proceder
interveno. A autoridade no tem discricionariedade para decidir.
Ademais, a atuao do Presidente, nesta hiptese, independe de apreciao
do decreto interventivo pelo Congresso Nacional (CF, art. 36, 3).
A EC n
o
45/2004 alterou a competncia na matria. Anteriormente, no caso
de recusa execuo de lei federal, a competncia para julgamento era do
Superior Tribunal de Justia, conforme previa poca o inc. IV, do art. 36,
da CF. O dispositivo em questo foi revogado pela Emenda, que ampliou a
competncia do STF prevista no inc. III, do art. 36, da CF, que passou a
abranger tambm a hiptese de recusa execuo de lei federal.
Deve-se destacar que, em nenhuma hiptese, o STF anular o ato
impugnado ou cominar sanes aos faltosos, limitando-se a constatar se h
ou no ofensa Constituio, e a partir da caber ao Presidente da
Repblica decretar a interveno e adotar as providncias cabveis. No
poder o Presidente atuar se o STF no der provimento representao.
Na interveno estadual, a fase judicial s se verifica em uma hiptese: para
assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou
para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Neste caso, a interveno depende de o Tribunal de Justia dar provimento
representao proposta pelo Procurador-Geral de Justia, com a
finalidade de garantir a observncia de princpios elencados na Constituio
Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou deciso judicial.
O STF entende que a deciso do Tribunal de Justia, dando provimento
representao oferecida pelo Chefe do Ministrio Pblico Estadual, possui
carter poltico-administrativo, o que a torna insuscetvel de
impugnao em qualquer outro rgo judicirio. Desse modo, contra tal
deciso no cabe recurso para o Supremo Tribunal Federal.


10.5) DECRETO INTERVENTIVO
O decreto interventivo, na esfera federal, expedido pelo Presidente da
Repblica, e nele devero constar a amplitude, o prazo e as condies do
processo interventivo, bem como, se for o caso, a nomeao do interventor.
Na hiptese de nomeao de interventor, as autoridades atingidas sero
afastadas de seus cargos, at que cesse a interveno, quando ento a eles
retornaro, salvo impedimento legal (perda ou extino do mandato,
renncia ou falecimento), caso em que a funo dever ser assumida pelo
sucessor ou substituto (exemplo, o Vice-Governador ou Presidente da
Assemblia Legislativa, quando a autoridade impedida de retornar for o
Governador do Estado).
O interventor o agente federal que substituir as autoridades locais durante
o perodo da interveno, respondendo civil, criminal e administrativamente
por qualquer excesso que cometer no exerccio de suas atribuies.
O decreto dever ser apreciado pelo Congresso Nacional em vinte e quatro
horas. Se o Congresso estiver em recesso, dever ser convocado no mesmo
prazo. Se a Casa aprovar o decreto interventivo, prosseguem os atos de
interveno; do contrrio, o Presidente obrigado a sust-los, sob pena de
responder por crime de responsabilidade.
Nos casos em que h fase judicial, no h este controle legislativo, limitando-
se o decreto interventivo a suspender a execuo do ato impugnado, se esta
medida bastar ao restabelecimento da normalidade. Nesta hiptese tambm
no haver nomeao de interventor, uma vez que a suspenso do ato
questionado faz, por si s, cessar a leso.
Na esfera estadual, o decreto expedido pelo Governador de Estado (ou pelo
Presidente da Repblica, em se tratando de interveno em Municpio
localizado em Territrio Federal), e o controle poltico efetuado pela
Assemblia Legislativa (ou pelo Congresso Nacional, se o Municpio estiver
localizado em Territrio), nos moldes estabelecidos no art. 36, 1 ao 4,
da Constituio, para a interveno federal.
Aqui, da mesma forma que l, no haver controle poltico quando houver
fase judicial, e, quando a suspenso do ato impugnado bastar para o
restabelecimento da normalidade, no haver a nomeao de interventor.



QUESTES DE PROVAS ANTERIORES

1) CESPE

1 (Fiscal de Tributos Municipais Macei/AL 2003) - Quanto ao Estado
brasileiro, julgue o item a seguir.
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende apenas a Unio, os estados e os municpios, todos autnomos
nos termos da Constituio da Repblica.

2 (Defensor Pblico Amazonas/2003) - Relativamente organizao
poltico-administrativa e responsabilidade civil do Estado brasileiro, julgue
os itens a seguir.
A Na organizao da Repblica Federativa do Brasil, os municpios so entes
federados que no tm subordinao hierrquica frente Unio nem aos
estados-membros.
B Se uma emenda constitucional revogasse os dispositivos que conferem
Unio competncia privativa para legislar sobre transporte, a competncia
para legislar acerca dessa matria passaria aos estados federados.


3 (Defensor Pblico Amazonas/2003) - Julgue os itens a seguir,
considerando a hiptese de que estivesse sendo debatida a possibilidade de
efetuar o desmembramento do estado do Amazonas, criando um novo
estado.
A Para que fosse possvel a criao desse novo estado, seria necessria a
edio de lei federal complementar que estabelecesse o desmembramento.
B A lei que determinasse a criao do novo estado operaria efeitos somente a
partir da data em que fosse aprovada, mediante referendo, pela populao
diretamente interessada no desmembramento.
C A criao do estado acarretaria alterao no nmero de senadores da
Repblica.

4 (Defensor Pblico Amazonas/2003) - Se o Poder Executivo do Amazonas
negar-se terminantemente a cumprir um mandado judicial de reintegrao
de posse emitido pelo TJAM, o presidente desse tribunal ter competncia
para solicitar diretamente ao presidente da Repblica a interveno federal
no estado, sendo que tal interveno somente poder ser efetivada se o
decreto presidencial que a determinar for ratificado tanto pelo STF quanto
pelo Congresso Nacional.

5 (Delegado de Polcia PCRR 2003) - Os prefeitos gozam de imunidade
processual, sendo necessria a licena prvia da Assemblia Legislativa para
que possam ser processados.

6 (Consultor Jurdico SETEPS/PA 2004) - No caso de interveno federal
para prover o cumprimento de deciso judicial, compete ao STF a decretao
da interveno.

7 (Defensor Pblico da Unio 2004) - Sem embargo das capacidades de
autogoverno e de auto-organizao dos estados-membros, h determinadas
normas da Constituio da Repblica que eles precisam observar, tais como
as que, na doutrina, so identificadas como princpios constitucionais
sensveis, princpios constitucionais extensveis e princpios constitucionais
estabelecidos. O desrespeito a princpio constitucional sensvel pode
acarretar a interveno da Unio no estado.

8 (Juiz Substituto TJBA - 2004) - A Constituio da Repblica prev a
possibilidade de os estados-membros, por meio de leis complementares,
institurem regies metropolitanas, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, com a finalidade de integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum; no
obstante, em respeito autonomia poltica, administrativa e financeira dos
municpios, decorrente da estrutura tridimensional do federalismo brasileiro,

a eficcia dessas leis complementares est condicionada aprovao da
populao dos municpios envolvidos, nos termos da respectiva lei orgnica.

9 (Juiz Substituto TJBA - 2004) - No s o desrespeito aos chamados
princpios constitucionais sensveis, inseridos na Constituio da Repblica,
permite a decretao de interveno dos estados nos municpios; tambm a
afronta a princpios da constituio estadual pressuposto
constitucionalmente previsto para essa interveno.

10 (Juiz Federal TRF 5 Regio 2004) - Na medida em que os estados
federados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros ou formarem novos estados ou territrios
federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por
meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar,
admissvel que emenda Constituio da Repblica institua a forma unitria
de estado, desde que se respeitem a existncia da Unio, o princpio do
estado democrtico de direito e se preservem como fundamentos da
Repblica a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
QUESTO 83
11 (Promotor de Justia Substituto MPTO 2004) - Considerando o
modelo de organizao do Estado brasileiro, assinale a opo incorreta.
A O plebiscito s populaes interessadas condio necessria criao de
municpio.
B Compete privativamente Unio legislar sobre registros pblicos.
C Em matria de legislao concorrente, o estado est autorizado a legislar
plenamente, na ausncia de normas gerais da Unio.
D vedada a criao de tribunal de contas municipal para o exerccio do
controle externo.
E causa de interveno federal a inobservncia da forma republicana e do
sistema representativo por qualquer municpio.

12 (Procurador do Estado PGE CE - 2004) - A interveno do estado em
municpio depende sempre de
A requerimento do tribunal de contas dos municpios.
B expedio de decreto do governador.
C procedncia de ao especfica pelo tribunal de justia.
D referendo da Assemblia Legislativa.
E solicitao da respectiva Cmara Municipal, aprovada pelo voto da maioria
absoluta de seus membros.

QUESTO 1 1
13 (Procurador do Estado PGE CE - 2004) - Incluem-se entre os bens do
estado do Cear
A os rios que banham mais de um municpio, mas que tm nascente e foz em
seu territrio.
B as praias que banham o litoral cearense.
C os recursos minerais do seu territrio.
D as terras ocupadas pelos ndios situadas exclusivamente dentro dos limites
geogrficos do estado.
E os stios arqueolgicos localizados em quaisquer de seus municpios.

14 (Procurador do MP junto ao TCU 2004) - Acerca da organizao do
estado brasileiro, julgue os itens que se seguem.
A A interveno em estado pela Unio pode ser proposta ao presidente da
Repblica pelo TCU, quando deixar o governador de prestar contas de verbas
recebidas do ente federal.
B Havendo competncia concorrente para legislar sobre determinada matria
e no tendo sido editadas normas gerais pela Unio e pelo respectivo estado,
ao municpio vedado legislar sobre essa matria, ainda que para atender
interesse local.
C Um governador de estado no pode tomar posse em cargo na
administrao pblica federal, ainda quando decorrente de concurso pblico,
sob pena de perda do seu mandato.
D Entre os bens da Unio esto os recursos minerais do solo e do subsolo.
E O subsdio mximo de um vereador corresponde a 75% do subsdio pago
aos deputados estaduais, sendo, ainda, limitado pela Constituio o total da
despesa com remunerao dos parlamentares municipais.
F O subsdio do governador de estado fixado por decreto legislativo.

15 (Tcnico Judicirio rea Administrativa STJ 2004) - Os estados
federados tm competncia exclusiva para criar, incorporar, fundir e
desmembrar municpios, desde que obedeam aos ditames de lei estadual e
de lei complementar estadual.

16 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/AL 2004) - a organizao do
Estado brasileiro estabelecida pela Constituio da Repblica de 1988, cabem
Unio as competncias que no tenham sido atribudas aos estados
federados nem aos municpios.


17 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/AL 2004) - Em razo da
autonomia dos estados-membros, do Distrito Federal e dos municpios,
decorrente do princpio federativo, estes podem adotar, na constituio ou na
lei orgnica de cada um deles, conforme o caso, regras prprias para o
processo legislativo, distintas do modelo da Constituio Federal.

18 (Procurador Consultivo MP TCE/PE 2004) - Se houver causa que
justifique a decretao de interveno em ente da Federao, a circunstncia
de o respectivo governador ou prefeito renunciar ao exerccio do cargo no
impede necessariamente aquela decretao.

19 (Procurador Consultivo MP TCE/PE 2004) - Com relao a
competncia, julgue os itens seguintes.
A Somente emenda constitucional poder autorizar os estados a legislarem
sobre questo especfica em matria de licitao e contratos administrativos.
B competncia comum da Unio, estados e municpios legislar sobre
desapropriao.
C Na hiptese de no existir legislao da Unio relativa a direito urbanstico,
os estados ficam autorizados a exercerem a competncia plena, at que
sobrevenha legislao federal que disponha normas gerais acerca desse
tema.

20 (Procurador MP TCE/PE 2004) - Acerca da interveno nos municpios,
juridicamente correto afirmar que as hipteses dela so taxativamente
previstas na Constituio Federal, que o ato de decretao de natureza
poltica, a cargo do governador do estado; que somente pode ser decretada
pelo estado, salvo no caso de municpio situado em territrio federal; que,
em alguns casos, depende de julgamento prvio por parte do tribunal de
justia e que, decretada a interveno, dever a assemblia legislativa
apreci-la, deliberando por maioria simples.

21 (Auditor das Contas Pblicas TCE/PE 2004) - Se, por hiptese, os
estados de Pernambuco e de Alagoas decidissem fundir-se para gerar um
novo estado, a justia eleitoral deveria promover plebiscito entre as
populaes envolvidas e, no caso de aprovao, o resultado deveria ser
enviado ao Congresso Nacional, para ser objeto de emenda constitucional, j
que a fuso alteraria a estrutura federativa originalmente prevista na
Constituio.


22 (Assistente Tcnico de Informtica e Administrao TCE/PE 2004) -
Ainda que o Ministrio Pblico Federal e o Poder Judicirio constatem que
municpio de determinado estado vem descumprindo lei federal, no poder
ser decretada interveno da Unio nesse municpio.

23 (Defensor Pblico SE 2005) - Todos os tipos de terras devolutas so
bens da Unio.

24 (Defensor Pblico SE 2005) - A competncia para legislar sobre direito
penal privativa da Unio, mas esta, por meio de lei complementar, pode
delegar aos estados a competncia para legislar sobre questes especficas
de tal matria.

2) ESAF

25 (Auditor de Recife/PE 2003) - Assinale a opo correta:
a) Depende de lei estadual a incorporao de um Municpio a outro.
b) O desmembramento de um Municpio se faz por lei votada na Cmara
Municipal do ente a ser desmembrado.
c) Para a fuso de dois Municpios, as populaes respectivas devem se
manifestar a respeito, por meio dos seus representantes nas respectivas
Cmaras Municipais.
d) Somente por emenda Constituio pode ser criado um Estado-membro
por desmembramento de outro.
e) O Congresso Nacional no pode estabelecer restrio criao de
Municpios.

26 (AFRF/2003) - Assinale a opo correta:
a) O desrespeito por um dos Municpios existentes hoje no pas de um
princpio constitucional sensvel da Constituio Federal enseja interveno
federal.
b) Desrespeito por qualquer pessoa jurdica de direito pblico que forma a
Repblica Federativa do Brasil de uma deciso do Supremo Tribunal Federal
enseja interveno federal.

c) Apenas o Supremo Tribunal Federal pode requisitar interveno federal ao
Presidente da Repblica.
d) O Estado-membro no pode realizar interveno em Municpio, mesmo
que situado no seu territrio.
e) O Estado-membro que no assegura os direitos da pessoa humana expe-
se interveno federal.

27 (TRF/2003) - Assinale a opo que constitui competncia exclusiva da
Unio para legislar sobre:
a) Proteo ao meio ambiente.
b) Direito econmico.
c) Educao.
d) Proteo infncia e juventude.
e) Registros pblicos.

28 (TRF/2003) - Assinale a opo que no constitui competncia
administrativa de todos os entes da federao.
a) Preservar a fauna.
b) Cuidar da sade.
c) Fiscalizar a explorao de recursos hdricos.
d) Fiscalizar as instalaes nucleares.
e) Impedir a destruio de obras de arte.

29 (TRF/2003) - Assinale a opo correta, entre as assertivas abaixo, relativa
aos Municpios.
a) O Municpio unidade integrante da federao brasileira, possuindo auto-
governo, auto-organizao e auto-administrao.
b) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em um turno.
c) O nmero de Vereadores proporcional sempre populao do Municpio.
d) O Distrito Federal equipara-se, em termos de competncias, a um
Municpio.
e) Compete ao Municpio legislar sobre assuntos regionais.

30 (Analista de Planejamento e Oramento MPOG 2003) - Assinale a
opo correta:
a) Os Estados-membros so livres para, por deciso das respectivas
Assemblias Legislativas, desmembrar e anexar Municpios situados no

mbito do seu territrio, independentemente de consulta populao
interessada.
b) O mar territorial que se projeta a partir dos limites dos Estados-membros
litorneos a eles pertence; por isso, esses Estados fazem jus a compensao
financeira pela explorao de petrleo ou gs natural que ocorra na regio.
c) Todas as terras devolutas, por deciso constitucional, constituem bens dos
Estados-membros em que se situam.
d) Pertencem Unio os rios que banhem mais de um Estado-membro.
e) Somente por emenda Constituio pode um Estado-membro se
subdividir para formar novos Estados-membros.

31 (APO MPOG/2005) - Sobre a organizao do Estado brasileiro, assinale
a nica opo correta.
a) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio, salvo
aps a sua demarcao, quando passaro a ser bens da comunidade
indgena que as ocupe de forma tradicional.
b) Em relao polcia militar do Distrito Federal, compete ao Distrito
Federal disciplinar a sua remunerao, uma vez que os policiais militares do
Distrito Federal so servidores do Distrito Federal.
c) Estabelece o texto constitucional que o subsdio dos Deputados Estaduais
ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, tendo por limite o
subsdio, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
d) A decretao da interveno federal em um Estado, no caso de recusa
execuo de lei federal, depender de provimento, pelo Supremo Tribunal
Federal, de representao do procurador-geral da Repblica.
e) Nos Territrios divididos em Municpios, as contas do governo do territrio
sero submetidas Cmara Territorial, com prvio parecer do Tribunal de
Contas Territorial.

32 (AFRE MG -2005) - Sobre a competncia para legislar sobre Direito
Tributrio, assinale a opo correta.
a) Somente a Unio pode legislar a respeito.
b) O Estado pode legislar a respeito, mas estar sujeito s regras gerais que
a Unio expedir sobre a matria em lei federal.
c) Nessa matria, o Estado goza de competncia legislativa exclusiva.
d) Tanto o Estado como a Unio podem legislar livremente a respeito, mas,
em caso de conflito entre as disposies normativas, prevalecer
invariavelmente a legislao federal.
e) A competncia para legislar, no caso, concorrente, sendo que somente a
Unio pode legislar sobre normas gerais, estando vedada a legislao
suplementar por parte do Estado.


33 (AFRE MG -2005) - Assinale a opo correta.
a) Cabe ao Estado-membro criar Distritos no mbito dos Municpios.
b) O Municpio pode, como decorrncia do seu poder de auto-organizao,
criar um tribunal de contas municipal para efetuar o controle externo do
Poder Executivo municipal.
c) Os Municpios hoje existentes na Federao brasileira que deixarem de
cumprir ordem judicial emanada de tribunal federal no esto sujeitos a
interveno federal.
d) A autonomia dos Municpios na Constituio em vigor incompatvel com
toda e qualquer interveno estadual no mbito municipal.
e) Os servidores pblicos estaduais, ao contrrio do que ocorre com os
servidores pblicos federais, no gozam da garantia da irredutibilidade de
vencimentos.

34 (GEFAZ MG -2005) - Assinale a opo correta.
a) O Estado-membro no pode recusar f aos documentos que ele prprio
expediu, mas pode recus-la aos documentos pblicos produzidos nos
Municpios.
b) Dada a autonomia dos Municpios, o Estado-membro no participa dos
fenmenos da fuso e do desmembramento dessas pessoas jurdicas de
direito pblico.
c) Somente por emenda Constituio Federal possvel desmembrar um
Estado-membro, para a criao de um novo Estado integrante da Federao.
d) A guarda da Constituio Federal matria da competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
e) O Estado-membro no pode prever na sua Constituio a possibilidade de
o Governador do Estado editar medidas provisrias.

35 (AFC CGU 2006) - Sobre organizao poltico-administrativa do Estado
brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) Compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio.
b) A reintegrao de um Territrio Federal ao seu Estado de origem, depende
de emenda constitucional.
c) Por ser a Repblica Federativa do Brasil um Estado laico, a Constituio
Federal veda qualquer forma de aliana com cultos religiosos.
d) As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos, desde que no situados em terras de propriedade dos Estados,
pertencem Unio.

e) A competncia para legislar sobre oramento privativa da Unio.

a) competncia remanescente dos Estados implantarem poltica de
educao para a segurana do trnsito.
b) Em face de emenda constitucional, o subsdio dos Deputados Estaduais
tm por limite a remunerao dos Desembargadores do Tribunal de Justia
do Estado.
c) vedado ao Governador do Estado assumir qualquer cargo ou funo na
administrao pblica direta, sob pena de perda do seu mandato eletivo.
d) Os subsdios dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa
do Poder Executivo.
e) Pertencem aos Estados as ilhas fluviais localizadas em seu territrio, que
no se situem na zona limtrofe com outros pases.

a) O subsdio dos Vereadores dever ser fixado por lei de iniciativa das
respectivas Cmaras Municipais, s sendo aplicvel o reajuste na legislatura
subseqente.
b) A Constituio Federal s prev a possibilidade de dois turnos de votao,
para eleio dos prefeitos, nos municpios que tiverem mais de duzentos mil
habitantes.
c) O valor mximo do subsdio de um vereador, previsto no texto
constitucional, corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio de um
Deputado Estadual, s sendo possvel fixar esse valor se o total da despesa
com a remunerao dos Vereadores no ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita do Municpio.
d) Compete ao Municpio manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar, fundamental e
mdio.
e) Para fins de aplicao do limite constitucional para o total das despesas do
Poder Legislativo Municipal so contabilizados os gastos com os inativos do
Poder Legislativo e excludos os gastos com os subsdios dos vereadores, que
tm limite prprio.


a) Observados os limites constitucionais, a utilizao, pelo Governo do
Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar
ser disciplinada em lei distrital.
b) Em relao aos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, lei
complementar federal dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e
sua competncia deliberativa.
c) A interveno da Unio no Estado, com vistas a reorganizar as finanas da
unidade da Federao, dar-se- apenas na hiptese de suspenso do
pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos.
d) O pressuposto formal para que a Unio decrete a interveno em um
Estado por ter ele deixado de prestar contas da administrao pblica direta
e indireta a simples constatao da ocorrncia do fato.
e) O decreto de interveno do Estado no municpio sempre dever
especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo, sendo
submetido apreciao da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de
vinte e quatro horas.

39 (PFN/2006) Assinale a opo correta
a) No Direito Brasileiro, considera-se impossvel que uma norma inserida na
Constituio possa ser tida como inconstitucional.
b) Os Estados-membros no esto impedidos de adotar o instrumento
legislativo das medidas provisrias em tema relacionado com direito
tributrio.
c) Medida provisria constitui, hoje, instrumento apto para o estabelecimento
de causas de extino de punibilidade em virtude de pagamento de tributo
sonegado.
d) O princpio da separao dos poderes impede que o Ministrio Pblico
investigue fatos que possam consistir em crimes contra a ordem tributria,
antes de que investigao, com igual objeto, por parte da Receita Federal,
esteja concluda.
e) O princpio da separao dos poderes no constitui obstculo a que os
Estados-membros adotem a soluo parlamentarista no desenho da
repartio de poderes da sua constituio estadual.

40 (ACE TCU 2006) - Sobre organizao do Estado brasileiro, assinale a
nica opo correta.
a) Nos termos da Constituio Federal, a criao de novos municpios, que
feita por lei estadual, s poder se realizar quando for publicada a lei
complementar federal que disciplinar o perodo dentro do qual ser
autorizada essa criao.

b) A competncia da Unio de legislar privativamente sobre normas gerais de
licitao e contratao pela Administrao Pblica impede que Estados e
Municpios possam legislar sobre licitaes e contratos pblicos.
c) O aproveitamento, pela Unio, dos potenciais hidroenergticos localizados
em cursos de gua que integrem os bens estaduais, depende de expressa
autorizao do poder executivo estadual e far-se- mediante compensao
financeira por essa explorao.
d) O estabelecimento de uma poltica de educao para a segurana do
trnsito uma competncia privativa da Unio.
e) A explorao dos servios locais de gs canalizado pode ser feita pelos
Estados, desde que a Unio, mediante instrumento prprio, faa uma
autorizao, concesso ou permisso para a sua execuo.

41 (ACE TCU 2006) - Sobre organizao do Estado brasileiro, assinale a
nica opo correta.
a) A fixao dos subsdios do Governador e do Vice-Governador ser feita por
lei de iniciativa do Poder Executivo estadual, e ter como limite o subsdio do
Ministro do STF.
b) O subsdio dos vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subseqente, observados os limites
estabelecidos pela Constituio, definidos em razo do nmero de
habitantes.
c) Reproduzindo o modelo federal, de forma expressa, a Constituio Federal
estabelece, para Estados e Municpios, a obrigatoriedade de manuteno, no
mbito dos Poderes Legislativo e Executivo, de um sistema de controle
interno.
d) Na composio dos Tribunais de Contas dos Estados, segundo a
jurisprudncia do Supremo Tribunal, caber ao Governador a indicao de
dois Conselheiros, sendo uma das vagas ocupada, alternadamente, por
integrante da carreira de auditor e por integrante do Ministrio Pblico junto
ao Tribunal de Contas.
e) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo prefeito, elaborado pelo
rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo, podendo ser
rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples,
presentes deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara
Municipal.

3) FCC


42 (Auditor TCE/MG 2005) - Legislao estadual que verse sobre
proteo infncia e juventude
(A) ser incompatvel com a Constituio, por se tratar de matria de
competncia privativa da Unio.
(B) estar submetida regra constitucional que estabelece competncia da
Unio para editar normas gerais sobre a matria.
(C) depender da promulgao prvia de lei complementar federal para fixar-
lhe os limites de competncia.
(D) ter sua eficcia integralmente suspensa, na hiptese de supervenincia
de lei federal que disponha sobre a matria.
(E) dever ser precedida de legislao federal autorizativa para que disponha
sobre questes especficas da matria.

43 (Auditor TCE/MG 2005) - Depender de provimento, pelo Supremo
Tribunal Federal, da representao formulada pelo Procurador Geral da
Repblica a interveno federal decretada no caso de o Estado
(A) deixar de pagar, por dois anos consecutivos, a divida fundada.
(B) promover invaso em outra unidade da Federao.
(C) recusar-se execuo de lei federal.
(D) desobedecer a ordem ou deciso judicial.
(E) no entregar aos Municlpios receitas tributrias fixadas na Constituio.

44 (Procurador TCE/MA 2005) - A Constituio federal veda expressamente
s Cmaras Municipais, sob pena de cometimento de crime de
responsabilidade de seu Presidente,
(A) fixar o subsidio de seus Vereadores em valor superior a 20% do subsdio
dos Deputados Estaduais, em Municpios com mais de 300.000 habitantes.
(B) aplicar menos do que 25% da receita resultante de impostos,
compreendida a oriunda de transferncias, na manuteno do ensino.
(C) gastar mais do que 70% da receita da Cmara Municipal com folha de
pagamento, incluido o gasto com subsdio de seus Vereadores.
(D) fixar o nmero de Vereadores em desrespeito proporcionalidade ao
nmero de habitantes do Municpio, nos limites estabelecidos pela
Constituio.
(E) efetuar repasse que supere 5% do somatrio de receitas tributrias e
transferncias constitucionais, em Municpios com mais de 500.000
habitantes.

45 (Procurador TCE/MA 2005) - Suponha que o Estado houvesse
promulgado, em 2002, lei que dispusesse sobre a poltica florestal, matria

esta que j objeto de lei federal preexistente. Suponha, ademais, que em
2004 houvesse referida lei federal sofrido alteraes, em parte incompatveis
com dispositivos da lei estadual. Diante desse quadro e considerada a
disciplina constitucional da repartio de competncias,
(A) a lei estadual foi promulgada em desrespeito s Constituies federal e
estadual, que prevem a matria como sendo de competncia privativa da
Unio, indelegvel aos demais entes da federao.
(B) poderia o Estado legislar sobre a matria em questo, por se tratar de
competncia comum a Unio, Estados e Municipios, revogando-se, contudo,
os dispositivos da lei estadual contrrios lei federal, pela supervenincia
desta.
(C) a legislao federal invadiu competncia reservada pelas Constituies
federal e estadual ao Estado, por se inserir a matria dentre os poderes
remanescentes dos Estados-membros da federao.
(D) poderia o Estado legislar sobre a matria, por se tratar de competncia
concorrente, suspendendo-se, porm, a eficcia da lei estadual pela lei
federal superveniente naquilo em que, em termos de normas gerais, lhe for
contrria.
(E) as leis estadual e federais agiram em desacordo com as Constituies
federal e estadual, por versarem sobre matria considerada de interesse
local e, portanto, de competncia exclusiva dos Municpios.

46 (Auditor TCE/PI 2005) - A decretao da interveno federal, com
vistas a garantir a obedincia a ordem ou deciso judicial, depender de
(A) representao do Procurador-Geral da Repblica perante o Supremo
Tribunal Federal.
(B) solicitao do rgo do Poder Judicirio impedido de exercer livremente
suas atribuies.
(C) autorizao do Poder Legislativo, aps oitiva dos Conselhos da Repblica
e de Defesa Nacional.
(D) requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia
ou do Tribunal Superior Eleitoral.
(E) provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de representao do
Advogado Geral da Unio.

47 (Auditor TCE/PI 2005) - De acordo com a Constituio, a organizao
politico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municipios,
(A) sendo a Unio soberana, na medida em que goza de personalidade
juridica de direito pblico internacional, e os demais membros da Federao
autnomos, com personalidade juridica de direito pblico interno.

(B) dependendo a incorporao ou subdiviso de Estados de aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
(C) dispondo os Municipios de capacidade de auto-organizao, que se reflete
na possibilidade de eleio de Vereadores, Prefeito e estruturao de rgos
judicirios, observados os preceitos constitucionais federais e estaduais.
(D) sendo possivel a criao e fuso de Municipios por lei federal, aps
consulta populao interessada, mediante plebiscito, e divulgao de
Estudos de Viabilidade Municipal.
(E) cabendo ao Distrito Federal, que integra a Unio e regido por lei
orgnica prpria, as competncias legislativas reservadas aos Estados,
admitindo-se sua diviso em Municipios.

48 (Procurador TCE/PI 2005) - Sobre o Estado federal brasileiro,
correto afirmar que
(A) ao contrrio do que ocorria desde a Constituio de 1891, a Constituio
de 1988 no incluiu a forma federativa do Estado entre as chamadas
clusulas ptreas.
(B) quando a criao de novo Estado membro for decorrncia de mera
incorporao entre dois Estados j existentes, no h necessidade do
plebiscito previsto na Constituio.
(C) as constituies estaduais devem seguir os principios da Constituio
Federal.
(D) existe a possibilidade de secesso, mediante prvia consulta populao
interessada.
(E) ao contrrio do que ocorre em outros Estados federais, no Brasil,
segundo o disposto na Constituio, o municipio no parte integrante da
federao.

49 (Procurador TCE/PI 2005) - Sobre a repartio de competncias no
Estado federal brasileiro, correto afirmar que
(A) aos Municipios restaram apenas competncias residuais.
(B) a previso constitucional expressa de competncias concorrentes inclui os
Municipios.
(C) os Estados, nos casos de competncias concorrentes, no podero
exercer a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades,
enquanto no existir lei federal sobre normas gerais.
(D) se os Estados membros, no mbito da legislao concorrente, no
exercerem sua competncia legislativa, a Unio poder, alm de estabelecer
normas gerais, fixar tambm normas especiais.
(E) a Unio poder delegar algumas de suas competncias privativas.


50 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas a decretao de
interveno da Unio em um dos Estados da federao depender de
provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-
Geral da Repblica, na hiptese de
(A) recusa execuo de lei federal.
(B) obstculo ao livre exercicio de qualquer dos Poderes do Estado.
(C) desobedincia a ordem ou deciso judiciria.
(D) grave comprometimento da ordem pblica.
(E) no pagamento, por 2 anos consecutivos, da divida fundada.

51 (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - Visando
ao reequilibrio das relaes federativas, mediante o fortalecimento da esfera
estadual, a Constituio Federal adotou um sistema de repartio de
competncias que
(A) determinou a aplicao do princpio da subsidiariedade no domnio da
legislao concorrente, legislando a Unio apenas se a regulamentao de
um assunto por lei de um dos Estados prejudicar interesses dos demais.
(B) ensejou aos Estados o exercicio de competncias legislativas privativas
da Unio, sempre que a inexistncia de lei federal impossibilite o exerccio de
competncias materiais estaduais.
(C) deferiu aos Estados, no mbito da legislao concorrente, a elaborao
de normas gerais, desde que haja delegao expressa da Unio.
(D) conferiu aos Estados, no mbito da legislao concorrente, competncia
legislativa plena na hiptese de inexistncia de normas gerais da Unio.
(E) estabeleceu, no mbito das competncias materiais comuns, que a
coordenao e a cooperao entre todas as entidades federadas far-se-o
sob a gide da legislao estadual.

52 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - A
organizao, manuteno e execuo da inspeo do trabalho matria de
competncia
(A) do Senado Federal.
(B) dos Estados.
(C) dos Municipios.
(D) da Unio.
(E) do Tribunal Superior do Trabalho.


53 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) -
Dentre os requisitos constitucionais para a criao de Municipios figura a
(A) realizao de eleio, em que se manifestem as populaes dos
Municpios envolvidos.
(B) realizao prvia de estudos de viabilidade municipal, na forma da lei.
(C) aprovao das Cmaras de Vereadores dos Municipios envolvidos.
(D) aprovao do Governo do Estado em cujo territrio se localizam os
Municpios envolvidos.
(E) observncia de procedimento previsto em lei complementar estadual.

54 (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 24 Regio/2006) - NO
constituem bem da Unio.
(A) os recursos minerais
(B) os potenciais de energia hidrulica
(C) os rios que banham apenas um Estado Federado
(D) as cavidades naturais subterrneas
(E) os stios arqueolgicos

55 (Procurador de Manaus/2006) - A Constituio Federal estabelece que
(A) O Estado no intervir em seus Municpios, exceto quando no tiver sido
aplicado o mnimo exigido da receita municipal no desenvolvimento do
desporto, do trabalho e da morada.
(B) A Unio intervir nos Municpios localizados em Territrio Federal, quando
deixar de ser paga, em qualquer hiptese, por trs anos consecutivos a
dvida fundada.
(C) No caso de desobedincia a ordem do Poder Judicirio, a decretao da
interveno depender de requisio do Procurador-Geral da Repblica ou do
Procurador-Geral de Justia Estadual.
(D) O decreto de interveno ser necessariamente submetido a apreciao
do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de
setenta e duas horas.
(E) Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus
cargos a estes voltaro, salvo impedimento.

56 (Procurador de Manaus/2006) - Atendidos os princpios estabelecidos na
Constituio Federal e na do respectivo Estado, o Municpio reger-se- por lei
orgnica, votada em

(A) dois turnos, com o interstcio mnimo de cinco dias, aprovada pela
maioria simples dos membros da Cmara Municipal e promulgada pelo Chefe
do Executivo Municipal
(B) turno nico, aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal
e promulgada pelo Chefe do Executivo Municipal.
(C) turno nico, aprovada pela maioria simples dos membros da Cmara
Municipal e sancionada pelo Chefe do Executivo Municipal.
(D) dois turnos, como interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar.
(E) dois turnos, em sesso nica, e aprovada por dois teros dos membros
da Cmara Municipal, que a sancionar.

57 (Procurador de Manaus/2006) - Quanto fiscalizao e ao controle das
contas municipais, a Constituio Federal prev que
(A) o controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos
Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver
(B) vedada a criao de Tribunais de Contas Municipais, salvo de Conselhos
ou rgos de Contas Municipais
(C) o parecer prvio, emitido sobre as contas que o Prefeito deve
semestralmente prestas, s deixar de prevalecer pela deciso da maioria
simples dos membros da Cmara Municipal
(D) a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Executivo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Legislativo Municipal.
(E) a Cmara Municipal no gastar mais de 50% de sua receita com folha
de pagamento, no podendo a remunerao dos vereadores ultrapassar o
montante de 7% da receita do Municpio.

58 (Procurador de Manaus/2006) - O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com
inativos, no poder ultrapassar o seguinte percentual, relativo ao somatrio
da receita tributria e das transferncias, efetivamente realizadas no
exerccio anterior para Municpios com populao acima de 500.000
(quinhentos mil) habitantes:
(A) 9%
(B) 8%
(C) 7%
(D) 6%
(E) 5%


59 (Procurador MP TC AM/2006) - A interveno do Estado-membro em
Municpio depende de prvia deciso do tribunal de justia do estado, em
representao proposta para este fim, na hiptese de
(A) No terem sido prestadas contas devidas na forma da lei.
(B) No pagamento da divida fundada por dois anos consecutivos, sem
motivo de fora maior.
(C) No aplicao do mnimo exigido da receita municipal na manuteno
e desenvolvimento do ensino.
(D) Inexecuo de lei, ordem ou deciso judicial.
(E) Violao do livre exerccio do Poder Legislativo ou do Executivo
municipal.

60 (Procurador MP TC AM/2006) - Cabe aos Estados-membros, no exerccio
de sua autonomia.
(A) Explorar os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada
a edio de medida provisria para sua regulamentao.
(B) Suprir a inexistncia de lei federal em matria de desapropriao.
(C) Editar normas especficas sobre proteo ao meio ambiente, mediante
autorizao de lei complementar federal.
(D) Exercer somente as competncias taxativamente enumeradas na
Constituio Federal.
(E) Exercer as competncias legislativas residuais, mas no por meio da
medida provisria, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.

61 (Procurador de Roraima/2006) - Segundo a Constituio Federal,
competncia material privativa dos Estado Federados:
a) Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
b) Explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado.
c) Instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive saneamento
bsico.
d) Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local.
e) Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar

Gabarito:


1. E
2. CC
3. CEC
4. E
5. E
6. E
7. C
8. E
9. C
10. E
11. E
12. B
13. A
14. EECCCE
15. E
16. E
17. E
18. C
19. EEC
20. C
21. E
22. C
23. E
24. C
25. A
26. E
27. E
28. D
29. A
30. D
31. D
32. B
33. C
34. D

35. A
36. E
37. C
38. E
39. B
40. A
41. B
42. B
43. C
44. C
45. D
46. D
47. B
48. C
49. E
50. A
51. D
52. D
53. B
54. C
55. E
56. D
57. A
58. E
59. D
60. A
61. B

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PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

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