I.

LA REPARTICION DE LOS PUESTOS DE MAYOR JERARQUIA DEL

CONGRESO PARA LAS TRES PRINCIPALES FUERZAS PARTIDISTAS EN LA
LEY ORGANICA DEL CONGRESO DEL ESTADO.

En la cuadragésima séptima legislatura fue la primera donde se manifestó

la decadencia de la hegemonía del PRI en el Congreso ya que pesar de
contar con la mayoría relativa al tener 13 diputados al inicio de la misma,
estaba muy lejos de contar con la mayoría absoluta, ya que el PRD
contaba con 11 diputados, el PAN con 5 y el extinto Partido Civilista
contaba con uno. Debido a esa pluralidad en esa Legislatura se
consiguieron crear y reformar varias leyes de beneficio para la ciudadanía
como fueron la Ley de Coordinación Hacendaría del Estado de Morelos que
plasmaba la transferencia de recursos federales a municipios en un 25%,
la única en el país en ese entonces de contar con ese porcentaje; la Ley
del Servicio Civil del Estado de Morelos que protegía a los trabajadores y
otras; la creación de Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal
del Estado de Morelos, la Creación del Instituto Hacendario, la creación de
la Dirección de Radio y Televisión del Congreso del Estado; estas tres
últimas, facultades que antes tenía el Gobierno del Estado. Al avanzar la
legislatura y al perder la mayoría relativa el PRI al pasarse un legislador y
la bancada del PRD y al lograr este partido el apoyo del legislador del
civilista, el panorama cambió y el PRD logró la mayoría y concensan la
modificación de la Ley Orgánica del Congreso del Estado para que las
principales fuerzas políticas que integraran el Congreso tuvieran los
principales puestos.

Ya para finalizar su periodo legislativo, la cuadragésima séptima

legislatura reformó la Ley Orgánica del Congreso del Estado donde la
reforma mas importante fue la del artículo 58, el cual se refiere a las
atribuciones de la entonces llamada Comisión de Régimen Interno y
Concertación Política, en donde en su inciso g), mencionaba: “Proponer al
pleno la designación del Contador Mayor de Hacienda, Oficial Mayor,

1
Tesorero y el Director del Instituto de Investigaciones Legislativas del
Congreso del Estado. Para el caso del Contador Mayor de Hacienda será
propuesta por el Grupo parlamentario que ocupe el segundo lugar en el
número de legisladores; para el caso del Oficial Mayor será propuesto por
el grupo parlamentario que ocupe el tercer lugar en el número de
legisladores; para el caso del Tesorero será propuesto por el grupo
parlamentario con mayor número de legisladores en el Congreso; para el
caso del Director del Instituto de Investigaciones Legislativas será
propuesto por consenso de los integrantes de la Comisión de Régimen
1
Interno y Concertación Política”

Si la asignación de estas plazas fueran los mejores hombres y las mejores

mujeres de los partidos para desempeñar esos puestos y estuvieran
impregnadas de credibilidad y honestidad en el manejo de los recursos y
las funciones a desempeñar, podrían pasarse por alto; el problema radica
en que son personas sin capacidad en el área, con alto grado de
descrédito y la honestidad no es su mejor carta de presentación y solo
llegan a cubrir las anomalías que los diputados cometen y en el caso del
órgano fiscalizador las que cometen munícipes y el ejecutivo estatal.

II. LA AUDITORIA SUPERIOR DE GUBERNAMENTAL

Como se vio en el capítulo anterior una área que por su naturaleza debía
ser apartidista, la Contaduría Mayor de Hacienda, de acuerdo a la Ley
Orgánica del Congreso reformada en el año 2000, quien tuviera el
segundo lugar en número de legisladores podrá proponerlo y por supuesto
será alguien que milite en su partido, lo que quita esa imparcialidad que
debe tener quien desempeñe ese puesto.

1
Periódico Oficial “Tierra y Libertad” No. 4070 Decreto 1143
Órgano del Gobierno del Estado de Morelos
Pagina: 15

2
 Ya en la cuadragésima octava legislatura, con la modificación
Constitucional al artículo 84, publicada el 11 de agosto de 2003, en el
Periódico Oficial “Tierra y Libertad” 4271, donde se crea el Organismo
“Auditoría Superior Gubernamental del Congreso del Estado” y la creación
de la Ley de Auditoría Superior Gubernamental publicada en el mismo
periódico oficial; el 27 de agosto de 2003 se publicó la nueva Ley Orgánica
del Congreso del Estado de Morelos, abrogando la del 3 de noviembre de
1997, donde se menciona ya a este órgano fiscalizador. La relevancia de
estos datos estriba en que si se analiza, en menos de un mes se modificó
la Constitución, se creó la ley de la Auditoria superior, se modificó la Ley
Orgánica del Congreso y como lo veremos a continuación, se realizó la
convocatoria y se eligío a la nueva Auditora Superior. Se pensará, ¡Que
trabajo tan extraordinario de los legisladores! pero todo tenía un motivo,
querían dejar como titular a la diputada priista, que en aquel entonces
presidía la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública. En
aquella época el titular de la Contaduría Mayor de Hacienda, lo presidía un
perredista en razón de lo contenido en la Ley Orgánica del Congreso
anterior y debido a la Comisión que presidía, rendía cuentas a la diputada,
y había una estrecha relación de trabajo y de apoyo mutuo.

Se publica en el periódico oficial datos muy interesantes que llaman a la

reflexión: la Ley de la Auditoría Superior en su transitorio tercero señalaba
“que el auditor superior iniciaba funciones en el mes de septiembre de
2003”2 y ante ello en sesión ordinaria el 11 de agosto iniciaron el
procedimiento para la designación; el 14 de agosto se publique la
convocatoria; del 14 al 23 de agosto se entreguen las solicitudes.

2
Periódico Oficial “Tierra y Libertad” No. 4277 Decreto 1115
Órgano del Gobierno del Estado de Morelos
Pagina: 03, 04

3
 Del 25 al 26 de agosto estudio y análisis de las solicitudes y la
documentación que presenten los interesados; el 25 se les recibirá a los
que integren la terna de las 8 a las 15 horas en el salón de comisiones; el
mismo día 25 se llevó a cabo la selección a las 18 horas.

Estamos hablando de 14 días para modificar la Constitución, crear la ley

de la Auditoria, modificar la ley Orgánica del Congreso, emitir la
convocatoria, recibir y analizar la documentación de los aspirantes,
entrevistar a los aspirantes, hacer los exámenes de evaluación, integrar la
terna y realizar la selección.

Llama la atención que la diputada fue juez y parte, ya que como diputada,
participo en la terna; participo en la selección, es decir voto por ella y ya
que gano, pidió licencia al cargo de diputada y así esta plasmado en el
periódico oficial.

III. LA DESIGNACION DEL AUDITOR SUPERIOR GUBERNAMENTAL

POR LA CUADRAGESIMA NOVENA LEGISLATURA.

Se podría decir que afortunadamente la siguiente legislatura, la

cuadragésima novena corrigió el error, pero no, únicamente renuncío a la
exdiputada, con mucha reticencia por parte de ella y realizo otro
procedimiento y considerando lo señalado por la Ley Orgánica del
Congreso del 2000, colocaron a un perredista sin experiencia en el cargo,
sin perfil para desempeñarlo y con una baja honorabilidad,
para el mismo, teniendo como antecedente laboral haber sido auditor de
la extinta Contaduría Mayor,3 pero teniendo el mérito de ser amigo de un
diputado del PRD, presidente en aquel entonces de la Comisión del

3
Meza, Guzmán, Lucia, Diputada Quincuagésima Lgislatura

Intervención sesión 8 de agosto de 2008

Designación del Auditor Superior de Fiscalización

http://www.congresomorelos.gob.mx

4
Trabajo. Esa misma persona continúa siendo el titular del Órgano
fiscalizador llamado ahora Auditoría Superior de Fiscalización

En ambos procedimientos tuvieron la hazaña de dejar afuera al ex

catedrático de la UAEM, José Refugio López Lara, maestro de muchas
generaciones y uno de los pocos morelenses con grado de certificador
otorgado por el Sistema de Administración Tributaria para auditar
organismos públicos, con la experiencia de toda la vida en el ámbito
contable y de auditoría.4

En razón de lo anterior, se comprende porqué las cuentas públicas del

gobierno del estado, de los organismos autónomos, de los organismos
descentralizados, de las entidades paraestatales y de los municipios, la
mayoría de las veces salen sin observaciones, o las que les detectan son
solventables o están mal fundamentadas.

IV. OTROS ORGANISMOS AUTONOMOS CON PRESENCIA PARTIDISTA

IV. I EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL

Desde su creación en 1996, este Instituto fue una repartición de cuotas de

partido, su primer presidente fue un reconocido priísta generacional y de
los 4 consejeros de aquel entonces, uno era de militancia panísta, actual
secretario de educación en el Estado; otro, que tenía ciertas tendencias de
izquierda, pero con mucha relación al Revolucionario Institucional, y ante
el resultado electoral y el voto muy elevado a favor de Acción Nacional
fueron los que validaron, en el 2000, la entrega del poder estatal al
partido triunfador. En este mismo año se renovó el consejo ratificando el
congreso al presidente y los dos consejeros citados, nombrando a otro
consejero de filiación priísta.

4
Contadores, Públicos, Colegio, Morelos Certificados

www.ccpmorelos.org.mx

5
Ya con el PAN en el poder y ante su aumento de legisladores en el
Congreso, logra colocar en el 2004 al actual presidente, empresario
simpatizante al mismo que a la fecha ha sido ratificado una ves mas en el
cargo, pero que como sucedió en el 2000, en este 2009, ante el voto muy
Elevado al partido triunfador no pueden hacer nada ratificando el triunfo
del PRI en 15 Municipios y en 15 distritos uninominales; influyendo
únicamente en la designación de plurinominales y violentando lo que a la
letra dice el Código Electoral para el Estado de Morelos en su articulo 15,
fracción I:
I. “Tendrán derecho a participar en la asignación de diputados de
representación proporcional, los partidos políticos que habiendo
registrado candidatos de mayoría relativa en cuando menos doce
distritos uninominales, hayan alcanzado por lo menos el tres por
ciento de la votación estatal emitida.”
Y en su caso, lo contenido en el segundo párrafo, parte última del mismo
articulo que a la letra dice “…en todo caso, deberá observarse que ningún
partido político sobrepase de dieciocho diputados por ambos principios.5

Cabe mencionar que este suceso acontecido al PRI en este 2009, le

sucedió al PAN en 2006, quedándose sin plurinominales y abrogaron el
Código Electoral del Estado de Morelos de 1996 y crearon el Código
Electoral para el Estado Libre y Soberano de Morelos en 2008 para que no
le sucediera lo mismo, pero el Instituto Electoral aplico la interpretación
anterior de la sobrerepresentación.

Se pueden mencionar mas casos en los cuales la presencia de los partidos

en los miembros del consejo han sido frecuentes como es el caso del
actual consejero electoral, militante del PRD, exdirector de Radio y

5
Periódico Oficial “Tierra y Libertad” No. 4647
Órgano del Gobierno del Estado de Morelos
Pagina: 5,6

6
Televisión del Congreso del Estado y asesor del presidente municipal
de Jiutepec 1997-2000 de extracción perredista y como no comentar el
caso de la consejera destituida militante del partido convergencia, que
fue sustituida por otro consejero de comprobada militancia priísta.

IV. II OTROS ORGANISMOS AUTONOMOS

En la historia de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y el

Tribunal Estatal Electoral también han tenido presencia partidista aunque
solo ha sido como simpatizantes sin haber sido participantes activos de los
mismos, solo mencionaremos el caso de un magistrado de lo Contencioso
Administrativo que fue candidato interno del PRD en Jiutepec y con el
padrinazgo del actual diputado perredista que en aquel entonces también
lo era, consiguió ser integrado como magistrado y el caso del magistrado
de simpatía panista que fue aprobado por la Quincuagésima Legislatura en
ilegal sesión como magistrado numerario del Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Morelos que a la fecha no han tomado posesión del cargo,
no solo el, sino otros 3 con marcada preferencia panista y perredista los
dos restantes.6

V. REFORMAS A LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO DEL ESTADO Y

A SU REGLAMENTO PARA QUE LOS ACTUALES DIPUTADOS
FUERAN CANDIDATOS SIN DEJAR DE COBRAR SU SUELDO.

Otra Reforma que realizó la Quincuagésima Legislatura fue abrogar la Ley

Orgánica del Congreso del Estado del 2003 y crear una nueva en mayo de
2007 y esta fue reformada en febrero de 2009, un mes antes de que los
actuales diputados tomaran licencia para competir por la candidatura para
presidentes municipales, ya que por una omisión que tiene el COFIPE,

6
La jornada, Morelos, Rubicela, Cruz
20 Julio, 2009
Pag.34

7
permite a los candidatos a diputados federales, no renunciar si son
diputados locales. Esta reforma fue realizada ex profeso para permitir sin
que lo diga la ley textualmente, tener la licencia, faltar a las sesiones sin
acumular las 8 faltas que menciona el Reglamento y seguir cobrando. El
artículo 21 a la letra dice: “Los diputados suplentes entrarán en funciones
cuando el diputado propietario: I... II… III. Deje de asistir a 8 días de
sesiones consecutivos sin causa justificada”. La reforma a la ley Orgánica
de febrero de 2009, en sus artículos 24 y 25 dice:

“Artículo 24.- El diputado que solicite licencia deberá hacerlo por escrito
dirigido al Presidente de la Junta Política y de Gobierno, especificando la
temporalidad de la misma, fundando y motivando su petición.”

La Junta Política y de Gobierno emitirá el dictamen correspondiente para

otorgar la licencia y en su caso, tomará las medidas conducentes para
mandar llamar al suplente antes de que transcurra el plazo a que se
refiere el artículo 37 de la Constitución Local. El dictamen que conceda la
licencia se enviará a la Conferencia para la Dirección y Programación de
los Trabajos Legislativos, para que sea incluido en la orden del día de la
sesión inmediata del Pleno.

Artículo 25.- En caso de licencia de un legislador, la Junta Política y de

Gobierno emitirá un acuerdo mediante el cual procederá a designar de
manera temporal al diputado que habrá de cubrir la ausencia en la
Comisión respectiva.7

El segundo párrafo del artículo 24 anterior, no hacía referencia al artículo

37 de la Constitución local que a la letra dice: “Los Diputados que sin la

7
Periódico Oficial Tierra y Libertad No. 4681
Órgano del Gobierno del Estado de Morelos
Pagina: 11, 12, 13

8
licencia respectiva dejen de asistir hasta por el término de ocho sesiones
consecutivas, no tendrán derecho de percibir las dietas correspondientes.
Si la falta se prolongare por más tiempo sin justificarla, se llamará al
suplente respectivo quien deberá concurrir a las sesiones hasta la
terminación del periodo en que ocurra la falta.”

En razón de lo anterior, mientras no completaran las 8 inasistencias tal

como lo menciona la Constitución y el Reglamento de la Ley Orgánica del
Congreso, podían seguir cobrando y si a eso le agregamos que hubo un
acuerdo entre los diputados para que las sesiones se realizarían cada
quince días, el plazo para los 8 sesiones se alargaba a mas tiempo, lo que
provocó que inclusive cobraran su sueldo también en la precampaña. En
este deshonesto acto participaron candidatos de Acción Nacional, de la
Revolución Democrática, Revolucionario Institucional, Convergencia y
Nueva Alianza.8

VI. ABERRACIONES LEGISLATIVAS: CREAN UNA SUPERSECRETARIA

ETIQUETADA PARA UN EXPRESIDENTE ESTATAL DEL PRI

Después de haber competido por una diputación plurinominal y haberla

perdido, recuperado de acuerdo al Tribunal Estatal Electoral y perdido
nuevamente ante la Sala del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, este exdirigente, al contar con el 50 % de legisladores de su
partido en el Congreso y ante un extraño acuerdo con el grupo de los 5 y
el PAN, la quincuagésima primera legislatura con 28 votos reformó la ya
muy trillada Ley Orgánica del Congreso del Estado, creándole a este
personaje una supersecretaría con facultades magnas llegando inclusive a
estar por encima de los diputados, teniendo inclusive un salario mayor y

8
La jornada, Morelos, Rubicela, Cruz

03 marzo, 2009
Pág. 31

9
con suprafacultades que según los legisladores que participaron en la
votación, desconocían. La voracidad de este dirigente con la colocación de
personajes ligados a su corriente, sin la consideración de los diputados de
su bancada rompió la unión del PRI y se creó un bloque contrario que
desembocó en su salida. Un último recurso que trato de hacer fue
reformar nuevamente la Ley Orgánica, para que, ante la muerte de un
suplente de un diputado de su partido, y ante la renuncia obligada del
mismo, en la Ley Orgánica se plasmara considerar el derecho de silla y se
tomara al diputado faltante de la lista de plurinominales, donde el, era el
primero. Afortunadamente esto no prosperó ya que antes fue renunciado.

CONCLUSIONES.
Mientras los intereses de partido sigan prevaleciendo por encima de los
ciudadanos el Estado de Morelos seguirá igual ya que no se toman
decisiones que lo beneficien y lo mismo pasara en el país. Mientras los
políticos en el Estado sigan creyendo que los ciudadanos no piensan y que
no se dan cuenta de los errores que cometen, seguirán tropezando con la
misma piedra. Desgraciadamente la política del dejar hacer, dejar pasar,
no beneficia a nadie y la crisis no es solamente económica; hay una crisis
de valores, hay una crisis de credibilidad hacia los gobiernos en sus tres
instancias, hay una crisis de honestidad en el propio ciudadano; hay una
crisis de partidos y las líneas anteriores son un ejemplo. Engañar al pueblo
y el pueblo engaña al gobierno y es un círculo vicioso; pero hay una cosa
que es cierta y es que, quien debe tomar la rienda es el Estado, como
ente aglomerador en sus tres poderes, el ejecutivo, el legislativo y el
judicial; la gente espera que las disposiciones que tomen sean en su
beneficio y no en el de unos cuantos, llegando la brecha a una
desigualdad abismal. Lo mencionado en líneas anteriores solo es una
pequeña muestra, de lo que viola el congreso legalmente; habría que ver
que es lo que violenta ilegalmente, con toda seguridad serán mucho mas,
y lo peor, que así están todos los poderes. Ojalá se reflexione para que
Morelos y México enderecen el rumbo.

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BIBLIOGRAFIA

1. Buenas, malas o raras, las leyes de fiscalización superior

Figueroa, Aimee, N., Auditoria Superior de la Federación, Cámara de
Diputados.

2. Pagina Internet del Periódico Oficial Tierra y Libertad

http://periodico.morelos.gob.mx/

3. Pagina de Internet de Congreso del Estado

http://www.congresomorelos.gob.mx/

4. Periódico La Jornada
www.jornada.unam.mx/

5. Periódico La Unión de Morelos

http://www.launion.com.mx/

11