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Editorial
Este ltimo tercio del ao 2013 sale a la luz el nmero nueve de BIOLEX
Revista J urdica del Departamento de Derecho, y los temas abordados por
las (os) colaboradoras (es)son en torno al fenmeno de la migracin;las
garantas para laproteccin de derechos en la ley de migracin; la
proteccin del derecho a la salud de las personas migrantes en trnsito por
mxico y la problemtica del trnsito binacional de la nacin tohono
oodham territorialmente dividida; la justicia restaurativa en materia penal y
los presupuestos participativos con perspectiva de gnero. Todos son
tpicos que resurgen fortalecidos en el mbito jurdico mexicano a raz de
la reforma constitucional sobre derechos humanos de junio de 2011, a
partir de la cual, --por lo menos en el plano formal-- la aplicacin e
interpretacin de los derechos humanos se debe realizar acorde con los
principios de interpretacin conforme y el principio pro persona entre
otros principios. Y, dado que desde sus distintos mbitos de competencia,
la aplicacin del derecho, y por tanto, su interpretacin, concierne a los tres
Poderes de la Unin en los tres rdenes de gobierno, debern tener
presente que de acuerdo con el segundo prrafo del artculo primero de la
Carta Magna, Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados
internacionales []. (Interpretacin conforme). La Suprema Corte de
J usticia de la Nacin se ha pronunciado al respecto y ha establecido que la
interpretacin conforme, en sentido amplio, implica que quienes imparten
justicia, al igual que el resto de las autoridades del Estado Mexicano, deben
interpretar el orden jurdico a la luz y de acuerdo con los derechos humanos
establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los
cuales el Estado mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo a las
personas con la proteccin ms amplia.
1
Asimismo la interpretacin

1
PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS. Dcima poca, Pleno de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin. Semanario J udicial de la
Federacin y su Gaceta; Libro III, diciembre de 2011, Tomo 1, pg. 552. Tesis Aislada, materia constitucional, registro No.
160525.
conforme en sentido estricto significa que cuando hay varias
interpretaciones jurdicamente vlidas, quienes imparten justicia deben,
partiendo de la presuncin de constitucionalidad de las leyes, preferir
aquella acorde a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y
en los tratados internacionales que el Estado Mexicano ha signado y
ratificado, para no vulnerar el contenido esencial de estos derechos.
2
Las
personas que han sufrido violaciones a sus derechos humanos debern ser
resarcidos por el estado mexicano en el goce de los derechos en la
medida de lo posible dejando atrs la lacerante realidad imperante en los
pases en vas de desarrollo, conforme a la cual se suele condicionar el
efectivo cumplimiento de los derechos civiles y polticos a un resultado
suficiente de establecimiento de los derechos econmicos, sociales y
culturales , es decir a un nivel decoroso de bienestar material, dada su
incapacidad real de garantizar el goce de tales derechos a toda la
poblacin. El ao entrante-2014- se avizora incierto dado la gran cantidad
de reformas trascendentes de nivel constitucional y legal que en nuestro
pas ha impulsado la actual cabeza de la administracin pblica federal y
jefe del estado mexicano Enrique Pea Nieto. Hay muchsima desconfianza
en todos los sectores de la poblacin y los ms afectados permanecen
invisibles en sus lugares de trabajo, de ocio forzado quizs, en un parque o
en una cama de hospital, en un reclusorio o vagando por las calles de
asfalto por lo que a propsito de la reforma energtica --que seguramente
pasar los escollos fcticos y legales--, cabe recordar los versos del poeta
Ramn Lpez Velarde del Primer Acto de su Suave Patria: El Nio Dios
te escritur un establo, y los veneros del petrleo el diablo. Llegar en el
futuro inmediato la justicia a cada uno de los rincones de nuestro pas?
Se har realidad para cada persona en Mxico la observancia y proteccin
de los Derechos Humanos?

2
Engrose del expediente Varios 912/2010, Pleno de la Suprema Corte de J usticia
de la Nacin, ponente Min. Margarita Beatriz Luna Ramos, encargado del engrose
Min. J os Ramn Cosso Daz, Acuerdo de 14 de julio de 2011, aprobacin del
engrose de 20 de septiembre de 2011. Mxico, Distrito Federal, pg. 34.

Lee todo en: LA SUAVE PATRIA - Poemas de Ramn Lpez Velarde
http://www.poemas-del-alma.com/ramon-lopez-velarde-la-suave-
patria.htm#ixzz2nOJTR2an

BIOLEX
Revista J urdica del Departamento de Derecho UNISON URC
Academia de Derecho Administrativo
Tercera poca Ao 4. No 9 julio a diciembre de 2013
1

PRESENTACIN DE LAS EDICIONES 6 Y 7 DE LA REVISTA JURDICA
BIOLEX
Por: Hctor Rodrguez Espinoza
1

En el marco de los festejos del LX Aniversario del Departamento de Derecho,
en el Aula Magna Roberto Reynoso Dvila se presentaron las ediciones 6 y 7
de la Revista J urdica Biolex. De los presentadores invitados,
2
el Doctor Hctor
Rodrguez Espinoza justificando la ausencia de sus pares, expuso a nombre
de los tres lo siguiente:
Maestra Adelina Galindo Romero, J efa del Departamento de Derecho.
Colegas Doctoras. Adria Velia Gonzlez Beltrones y Guadalupe Aleida
Valenzuela Miranda.
Compaeros maestros y alumnos de nuestro Departamento.

Me place presentar esta Revista, fruto innegable del esfuerzo callado pero por
ello valioso- de la Academia de Derecho Administrativo y de los integrantes de
los Cuerpos en Consolidacin, Derecho, Participacin
Ciudadana, Anticorrupcin, Educacin y Desarrollo Humano Comunitario e
Institucional y Retos Actuales de las Ciencias J urdicas y Sociales, mbitos
los primeros mencionados a los que me honro en pertenecer.
Resultara ocioso -pero no lo es- insistir en que la calidad en la Filosofa, Misin
y Visin de nuestro Departamento de Derecho ha dependido, depende y
seguir dependiendo siempre del trabajo de sus Academias, no slo en la
docencia en aulas, sino en labores de investigacin en cubculos y bibliotecas y
su divulgacin en rganos acadmicos pertinentes como ste.
1
Profesor-investigador del Departamento de Derecho DCS Universidad de
Sonora URC
2
Blanca Valenzuela profesora Investigadora del Departamento de Psicologa y
Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Sonora y Fernando Ribeiro
Goncalves, Profesor Investigador de la Universidad do Algarve, Portugal.
BIOLEX
2
Y en este punto cabe apuntar en palabras de mis Colegas Blanca y Fernando
que las universidades deben intensificar esfuerzos que involucren a sus
profesores y estudiantes en dimensionar su cultura institucional, adems de no
permanecer aisladas de la sociedad civil; por lo que uno de los aspectos
contribuyentes hacia la motivacin acadmica para docentes y estudiantes,
seguramente lo ser la factibilidad de compartir con la comunidad global-- al
publicar-- el resultado de sus investigaciones y/o reflexiones en relacin a las
diferentes temticas del quehacer jurdico, econmico, poltico y social, en un
medio electrnico e impreso, como lo es la Revista BIOLEX, ----cuya edicin en
versin impresa 6 y 7 est ya en manos del pblico que hoy nos acompaa
.La consecuencia de que se involucren como colaboradores, ser sentirse
dueos y responsables del medio y de su propia trayectoria acadmica en
el proceso de construccin de la cultura de la participacin en el desarrollo de
su entorno.
Ahora, bien, como saben, soy afecto a la colaboracin en Revistas jurdicas y
su direccin en nuestro medio, pues he dirigido las de la entonces Escuela de
Derecho, la de la Comisin Estatal de Derechos Humanos y la del Tribunal
Estatal Electoral. Me consta, por ello, la laboriosidad silenciosa y hasta
incomprendida de participar en su conformacin y, sobre todo, en el ensamble
de colaboraciones de nuestros pares, sea un tema nico o heterogneo.
Debo referirme a la incipiente tradicin de promocin, investigacin y difusin
de la cultura jurdica en nuestro Departamento a pesar de sus 60 aos de
existencia- y en los homlogos en los recintos fraternos en Nogales, Caborca y
Navojoa.
Buceo en mi biblioteca particular, escojo y traigo conmigo para mostrar a
ustedes, ejemplares de las Revistas que, desde los lejanos 50s, aportaron el
extinto Colegio Sonorense de Abogados A. C. (antecesor de nuestra Barra
Sonorense de Abogados A. C. Colegio) y la Universidad de Sonora. Slo les
leer los ttulos de los artculos y sus autores, la gran mayora de stos, ex
catedrticos de nuestro Departamento, pero que se nos han adelantado en el
BIOLEX
3
camino sin retorno. En todo caso debemos evitar que se siga acumulando el
injusto polvo del olvido sobre su memoria, sobre nuestra memoria.Su
recopilacin, valoracin crtica y divulgacin es una preciosa lnea de
investigacin que nos est esperando en nuestra completa Biblioteca. Nos
estn llamando con sus brazos abiertos.
Esta Revista, en particular, contiene artculos de vanguardia de autores jvenes
la mayora, dignos de leerse y replicar en clase con nuestros grupos de
alumnos, para que sembremos en ellos, cual campo frtil, la fecunda semilla de
la investigacin, para que nuestra filosofa y ciencia avancen.
Muy importante de este logro editorial es que recientemente se obtuvo del
Instituto Nacional del Derecho de Autor INDAUTOR, el ISSN (International
Standard Serial Number / Nmero Internacional Normalizado de Publicaciones
Seriadas) que es un cdigo numrico reconocido internacionalmente para la
identificacin de las publicaciones seriadas. El ISSN puede utilizarse siempre
que haya que recoger o comunicar informacin referente a las publicaciones
seriadas, evitando el trabajo y posibles errores de transcribir el ttulo o la
informacin bibliogrfica pertinente. El ISSN identifica sin ambigedades ni
errores la publicacin seriada a la que va asociado. Es el equivalente para las
publicaciones seriadas de lo que es el ISBN para los libros. Slo observara
que demos un siguiente paso: de acuerdo con los cnones editoriales, que la
convirtamos, de una Revista folleto, en una Revista libro, es decir que tenga
ms de 100 pginas y lomo, para su fcil identificacin en los estantes de las
bibliotecas. Qu es ms onerosa?, por supuesto, pero para eso est la
capacidad de gestin de recursos ante la administracin central y, como lo
hacan los directores de las Revistas que he citado al principio: buscar y
obtener patrocinio privado y social en las fuentes, cuyos egresados deben
guardar un mnimo sentimiento de gratitud hacia nuestro Departamento, que
les cambi su vida.
Muchas Gracias

BIOLEX
4
GARANTIAS PARA LA PROTECCION DE DERECHOS EN LA LEY DE
MIGRACIN

Ma. Auxiliadora Moreno Valenzuela
3

Resumen
La promulgacin en mayo de 2011 de la Ley de Migracin en Mxico, gener
una serie de expectativas en los diversos sectores de la sociedad mexicana
que han venido trabajando en la defensa de los Derechos Humanos de las
personas migrantes. En este trabajo adems de revisar algunos avances en
cuanto a la proteccin de derechos de los migrantes, se reflexiona sobre lo que
se omiti regular por dicha legislacin para hacer realidad la garanta de dichos
derechos.
Palabras clave: Ley de Migracin, garantas de derechos, personas migrantes,
Estado de Derecho y Estado Constitucional de Derecho
Abstract
The enactment in May of 2011 of the Migration Act in Mexico generated a
series of expectations in the various sectors of Mexican society that have been
working in the defense of the human rights of migrants. This paper reviews the
achieved progress in the protection of migrant rights, and also reflects upon
those issues that were not regulated by the aforementioned Act in order to be
able to guarantee these rights.
Key words: Migration Act, guarantees of rights, migrants, rule of law and
constitutional rule of law

3
Profesora Investigadora de Tiempo Completo del Departamento de Derecho
Divisin de Ciencias Sociales de la Universidad de Sonora Unidad Regional
Centro

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5
I. Introduccin.
Las garantas institucionales de las personas migrantes constituyen
todos aquellos instrumentos, operadores y procedimientos jurdicos por medio
de los cuales se pueden valer para tener acceso a la justicia y la proteccin de
sus derechos. Las garantas primarias son las sustancias normativas donde se
adscriben como sujetos y titulares de derechos constitucionales, por lo cual
describen genricamente las caractersticas de su personalidad, as como su
identificacin procesal. Las garantas secundarias o jurisdiccionales constituyen
las normas adjetivas referentes a procedimientos orientados sobre principios,
por medio de los cuales los sujetos procesales encuentran roles de
participacin en la proteccin de sus bienes jurdicos.
Las garantas primarias o sustanciales de los derechos constituyen,
entonces, aquellas obligaciones derivadas de esos derechos, que obligan a
abstenciones por parte del estado y de los particulares con respecto a algn
derecho fundamental y/o aquellas obligaciones de actuar positivamente para
que las personas puedan hacer uso de ese derecho.
Actualmente existe una activa produccin legislativa en Mxico, que si
bien representa algunos avances en cuanto al reconocimiento de nuevos
derechos y sujetos procesales generando nuevas expectativas de solucin a
diversos problemticas- tales expectativas estarn muy lejos de satisfacerse si
no se construye como seala Ferrajoli, un sistema de garantas,
4
de tipo
jurisdiccional que hagan posible la igualdad material que no slo legal- en
cuanto el acceso y uso tanto de los derechos de libertad como de los derechos
de igualdad.
Para Carbonell, el contexto histrico que gener el surgimiento del
Estado social, es decir de un Estado con nuevas responsabilidades ante la
emergencia de una sociedad compleja caracterizada por estar en riesgo
4
Luigi, Ferrajoli, El derecho como un sistema de garantas, J ueces para la
democracia,ISSN 1133-0627,N 16-17, 1992, pgs. 61-69
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2551827
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6
permanente y progresivo- implic la existencia de tres condiciones: a) de un
individuo sin condiciones para satisfacer por s mismo sus necesidades bsicas
por situaciones de vejez, invalidez, enfermedades crnicas; b)la emergencia de
riesgos sociales que no pueden ser enfrentados en forma individual, tales como
el desempleo, las crisis familiares, la feminizacin de pobreza, la inmigracin; y
c) la conviccin de que el estado, ante la mayor vulnerabilidad del individuo y
la necesidad de hacer frente socialmente a los riesgos, debe asumir para ser
reconocido como legtimo- la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos
un mnimo de bienestar.
5

Ese mnimo de bienestar no puede ser alcanzado sin que el estado
construya un sistema jurdico en donde las garantas jurisdiccionales de los
derechos fundamentales funcionen como tales, es decir, restituyan, invaliden o
sancionen en su caso, la violacin de las obligaciones de hacer o no hacer que
se desprenden de esos derechos fundamentales.
En este trabajo se pretende revisar algunos de los problemas jurdicos,
relacionados con las garantas para el ejercicio de los derechos fundamentales
de los migrantes centroamericanos y migrantes mexicanos que transitan las
diferentes rutas en nuestro territorio nacional, y que deja sin resolver el
ordenamiento institucional surgido a partir de la Ley de migracin decretada el
25 de mayo de 2011.
II. Del reconocimiento de garantas sustanciales en la Ley de Migracin
para la proteccin de la salud y de la integridad fsica y emocional.
Con las recientes reformas a la Ley de Migracin se armonizaron
algunos aspectos de la ley con los compromisos internacionales que Mxico
haba contrado en materia migratoria. Algunas de las garantas sustanciales
armonizadas, fueron el derecho de los extranjeros para que reciban atencin
en materia de derechos humanos, mdica o de justicia, sin importar su
5
Carbonell, Miguel, La garanta de los derechos sociales en la teora de Luigi
Ferrajoli, 2004, Pg. 35, en
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/34/pr/pr17.pdf
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7
condicin migratoria; el derecho a la procuracin e imparticin de justicia; el
derecho al debido proceso; el derecho a presentar quejas en materia de
derechos humanos (artculo 11).
a) La proteccin del derecho a la salud
Sin embargo para que estos derechos puedan ser efectivos se requiere
algo ms: crear aquellos instrumentos o mecanismos institucionales que
garanticen su respeto y cumplimiento. No basta, entonces, con enunciar que
las personas migrantes sin importar su condicin migratoria, tendrn el derecho
a recibir atencin mdica, el estado mexicano est obligado, en consecuencia,
a construir un andamiaje institucional que haga posible es decir- que
garantice, el ejercicio de ese derecho a la salud, as deber: 1. Crear centros
de atencin mdica o incorporar en los ya existentes programas y
procedimientos especficos para atender a los migrantes en trnsito; 2.
Capacitar personal para la ejecucin de esos programas y procedimientos,
identificando las problemticas de salud que caracterizan a este sector; 3.
Disear procedimientos de acceso agiles que no entorpezcan el ejercicio de
estos derechos por parte de los migrantes en trnsito y 4. Establecer garantas
secundarias o procedimentales que estn al alcance de este sector, que den
cuenta en forma expedita de las quejas o denuncias, contra aquellos
funcionarios que incurran en actos de omisin o de perturbacin que afecten el
ejercicio de los derechos de las personas migrantes en trnsito, que tengan
como consecuencia no slo una sancin administrativa sino incluso, de
responsabilidades penales o civiles en su caso.
Esta estrategia de salud para que pueda ser realmente garantista
requiere adems del control jurisdiccional- contemplar en su diseo, por una
parte, la caracterstica de movilidad propia de este sector y por la otra las
condiciones de vulnerabilidad que presenta este grupo, ya que tanto en la
franja de cruce como en las rutas de trnsito por nuestro pas la comisin de
todo tipo de delitos como agresiones, daos y abusos contra la poblacin
migrante, se ha basado, primordialmente, en la vulnerabilidad que inicia con su
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8
condicin de indocumentado y la imposibilidad que conlleva, de utilizar los
medios formales para viajar a la frontera, sea por su desconocimiento de las
rutas, como por el monopolio ganado por las bandas de trfico humano.
b) Proteccin a la integridad fsica y emocional
Por otra parte, en la medida en que los migrantes mexicanos se ven forzados
a cruzar hacia Estados Unidos de Norteamrica utilizando la gua de las bandas de
trfico humano, estos se ven forzados a engancharse a los coyotes desde sus
poblaciones de origen y utilizar las rutas donde pasan los migrantes
centroamericanos y de esta manera se exponen a los mismo riesgos y son objeto de
las mismas agresiones y extorsiones como si fueran indocumentados en su propio
territorio.
El control de las rutas de parte de las bandas de trfico humano se lleva a cabo
mediante estrategias de cooperacin entre ellas y en donde cada espacio ganado al camino,
incluye el pago obligado por parte de los migrantes tanto a funcionarios como a particulares
que se suman a la larga lista de depredadores, como es el caso de los trabajadores de la
lnea ferroviaria, situacin que no los exime de ser vctimas adems de la extorsin de otro
tipo de delitos que afectan su patrimonio y su integridad fsica y emocional. Casillas da
cuenta de este proceso en el caso de los trasmigrantes que utilizan el tren de carga los
cuales, se ven forzados a pagar o a vivir la violencia corporal sea para dejarlos subir, no
bajarlos, o bajarlos antes de un retn, o no disminuir la marcha ante un control migratorio,
etc. Es decir, el viaje tiene un costo econmico, a veces corporal para los centroamericanos
transmigrantes (con mayor frecuencia para las mujeres).
6

Pardinas seala convenientemente como durante el trayecto las personas
inmigrantes centroamericanas viven una serie indeterminada de riesgos por su
desconocimiento del territorio que transitan, con recursos econmicos muy limitados
y porque ignoran los derechos bsicos de los cuales son titulares tanto nacionales
como internacionales.
6
Castillas Rodolfo R. Las rutas de los centroamericanos por Mxico, un
ejercicio de caracterizacin, actores principales y complejidades, Migracin y
desarrollo versin impresa ISSN 1870-7599,
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=s1870-
75992008000100007&script=sci_arttext
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9
Dichas circunstancias los posicionan como un grupo sumamente
vulnerable y crean el espacio propicio para que sus derechos sean
violados, tanto por autoridades mexicanas en los tres niveles de
gobierno (federal, estatal y municipal), como por bandas delictivas y
particulares. Adems, su calidad de indocumentados los obliga a
mantenerse marginados de la vida pblica y a no denunciar los
daos y la violacin a sus derechos a fin de evitar la deportacin.
7

Por otra parte, "La falta de sancin a las autoridades y otros actores
involucrados en los secuestros y abusos contra migrantes han creado un
ambiente que perpeta ms abusos, aclara Luis Arriaga, Director del Centro
Prodh.
8
Segn la informacin del gobierno mexicano slo dos personas han
sido sentenciadas por un delito contra migrantes en los ltimos dos aos; este
nmero es insignificante cuando se compara con el nmero de abusos que
existen. El informe de la CNDH que seala que a principios del 2010, esta
CNDH realiz un sondeo basado en la informacin con la que cuentan sus
oficinas regionales, que arroj, tan slo durante el mes de agosto de 2009, un
total de 1,211 migrantes vctimas de secuestro.
9

7
Pardinas, J uan E., CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - Mxico - No 99
Los retos de la migracin en Mxico. Un espejo de dos caras, 2008,
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/33329/Serie_99.pdf
8
Meyer, Maureen y Breweri S, Un trayecto peligroso por Mxico: Violaciones a
derechos humanos en contra de los migrantes en trnsito, 2010, Mxico,
http://www.redtdt.org.mx/media/descargables/Trayecto%20migrantes%20Prodh
%20y%20Wola%20dic%202010.pdf
9
Comisin Nacional de Derechos Humanos, Informe Especial del secuestro de
migrantes en Mxico, 2011, Mxico, p.16
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10
A manera de Conclusiones
Este contexto da cuenta de una profunda crisis de legalidad en donde si bien,
el reconocimiento de derechos para las personas migrantes en trnsito, por la
recin promulgada Ley de Migracin significa un avance en tanto que les
adscribe, una serie de derechos, en contrapartida se queda corta en cuanto
al alcance de estas garantas legales, al no establecer sanciones penales para
aquellos funcionarios o particulares que violenten estos derechos, incidiendo de
esta manera en la reproduccin y mantenimiento de los espacios de impunidad.
Nada hay en el panorama inmediato que d cuenta de que esta situacin podr
remontarse, de tal forma que en este contexto, surge la necesidad de pasar
rpidamente de la enunciacin de derechos al diseo de los mecanismos
institucionales, procedimentales, presupuestales y de fiscalizacin que hagan
posible el ejercicio de estos derechos.
Esta tarea pasa por la revisin de lo que le falt a la Ley de Migracin para ser
realmente garantista, para terminar en la elaboracin de su reglamento en
donde el diseo de esos mecanismos incluya la participacin de todos aquellos
grupos de defensa de los migrantes, los cuales han probado en la prctica, su
disposicin para participar en la creacin de un constitucionalismo de la libertad
que garantice la igualdad material y no solo formal, un constitucionalismo
democrtico engarzado a la posibilidad real del ejercicio pleno de los derechos
de las personas, como condicin para el establecimiento de un verdadero
estado constitucional de derecho en donde los derechos fundamentales
ahora llamados por la Constitucin Derechos Humanos, constituyan lmites
reales a los poderes pblicos y fcticos.

BIOLEX
11

Referencias Bibliogrficas y Webgrficas
COMISIN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (CNDH), Informe Especial sobre
Secuestro de Migrantes en Mxico, 2011, Mxico, En
http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011
secmigrantes.pdf
CARBONELL, Miguel, La garanta de los derechos sociales en la teora de Luigi
Ferrajoli, 2004, Mxico.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/34/pr/pr17.pdf
CASILLAS, R. Las rutas de los centroamericanos por Mxico, un ejercicio de
caracterizacin, actores principales y complejidades, en Migracin y
Desarrollo, Primer Semestre, 2010, Mxico.
PARDINAS, J ., Los retos de la migracin en Mxico. Un espejo de dos caras,
CEPAL, (Serie Estudios y perspectivas No. 99), 2008, Mxico.
OFICINA EN WASHINGTON PARA ASUNTOS LATINOAMERICANOS (WOLA),
2010, Mxico.

BIOLEX
12

LA PROBLEMTICA DE LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA SALUD DE
LAS PERSONAS MIGRANTES EN TRNSITO POR MXICO
Eduardo Acosta Lobatos
10

Ma. Auxiliadora Moreno Valenzuela
11

Sumario: I. Introduccin. II. La migracin en trnsito migratorio y su inclusin
en el Programa Vete Sano Regresa Sano. Conclusin.
Resumen.
En Mxico la atencin a la salud de las personas migrantes que intentan cruzar
la frontera rumbo a los Estados Unidos de Norteamrica, tiene como
plataforma, entre otros, el Programa Vete Sano, Regresa Sano, PVSRS. En
este trabajo se busc reflexionar sobre cules son las condiciones que
posibilita el programa precitado, para el ejercicio del derecho a la salud por
parte de las personas migrantes en trnsito por nuestro pas, buscando
identificar en un primer momento, como dicho programa incorpora a este sector
de la poblacin a partir de su problemtica de salud, para posteriormente,
identificar la acciones de promocin y atencin a la salud que contempla y la
eficacia de algunas de ellas.
Palabras clave: Migrantes en trnsito, derecho a la salud
Abstract
In Mexico, the healthcare provided to migrants who try to cross the border
towards the United States of America, is based, amongst others, on programs
such as leave healthy, return healthy. This paper reflects upon the conditions
on which this program enables the excercise of the right to health for migrants
in transit through Mexico, with the objective to identify how said program
10
EstudiantedelalicenciaturaenDerechodelDepartamentodeDerechodelaDCSUNISONURC
11
ProfesoraInvestigadoradeTiempoCompletoadscritaalDepartamentodeDerechodelaDCSURC
UNISON
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13
incorporates this population sector, taking into consideration their health issues,
as well as to identify the promotion actions and contemplated healthcare and
their effectiveness.
Keywords: Migrants in transit, right to health.
I.- Introduccin
El derecho a la salud se encuentra contemplado en el artculo 4 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, derivado de ello el
Estado est obligado a formular una poltica pblica encaminada a posibilitar el
acceso a la salud de los titulares de dicho derecho. Las persona migrantes en
trnsito por Mxico son titulares de todos los derechos establecidos en dicho
documento constitucional, y en los tratados relativos firmados por nuestro
pas, as como en la legislacin secundaria aplicable.
La Ley de Migracin reconoce el derecho a la salud de las personas
migrantes en Mxico, independientemente de su condicin legal.
12
La misma
Ley en su artculo 27 fraccin primera, seala que ser la Secretara de Salud
la encargada de promover en coordinacin con las autoridades sanitarias de
los diferentes niveles de gobierno, la prestacin de servicios de salud que se
otorgue a los extranjeros, se brinde sin importar su situacin migratoria y
conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.

12
El Artculo 8 de la Ley de Migracin establece que Los migrantes tendrn
derecho a recibir cualquier tipo de atencin mdica, provista por los sectores
pblico y privado, independientemente de su situacin migratoria, conforme a
las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Los migrantes
independientemente de su situacin migratoria, tendrn derecho a recibir de
manera gratuita y sin restriccin alguna, cualquier tipo de atencin mdica
urgente que resulte necesaria para preservar su vida.
En la prestacin de servicios educativos y mdicos, ningn acto administrativo
establecer restricciones al extranjero, mayores a las establecidas de manera
general para los mexicanos.
BIOLEX
14
En Mxico la atencin a la salud de las personas migrantes que intentan
cruzar la frontera rumbo a los Estados Unidos de Norteamrica, tiene como
plataforma, entre otros, el Programa Vete Sano, Regresa Sano, PVSRS.Dicho
documento seala que Anualmente migran hacia el exterior de nuestro pas
1.4 millones de personas, siendo el 98% hacia los EUA, con una prdida neta
anual de 396,000.
13
Este documento reconoce, adems, que la condicin de
indocumentados, independientemente de la composicin interna de los grupos
de migrantes internacionales, es la que coloca a estas personas en situacin
de vulnerabilidad, dado que ms de las dos terceras partes de los
migrantes, no cuentan con sistemas de atencin en el lugar destino.
14

En este trabajo se busca reflexionar sobre cules son las condiciones
que posibilita el programa vete sano regresa sano, para el ejercicio del
derecho a la salud por parte de las personas migrantes en trnsito por nuestro
pas, buscando identificar en un primer momento, la forma en que dicho
programa incorpora a este sector de la poblacin a partir de su problemtica de
salud, para posteriormente, identificar la acciones de promocin y atencin a la
salud que contempla y la eficacia de algunas de ellas.
II.- La migracin en trnsito migratorio y su inclusin en el Programa Vete
Sano, Regresa Sano, PVSRS.
El programa precitado, se formul con orientacin a la poblacin migrante, con
la finalidad de otorgar una proteccin a la salud por considerarlos como grupos
en condicin de vulnerabilidad plantendose como tarea el reforzamiento de
los servicios de promocin de la salud en poblaciones indgenas marginadas y
hacia los migrantes en los lugares de origen, trnsito y destino
15

13
Programa de Accin en Especifico, Vete Sano Regresa Sano 2007- 2012,
Secretaria de Salud, Mxico. Primera edicin, en
http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/vete_sano_re
gresa_sano.pdf [fecha de consulta octubre de 2013]
14
Idem
15
Idem. P. 19
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15
De igual forma, en el Programa de accin especfico, vete sano, regresa
sano
16
documento complementario del PVSRS
17
se seala como misin
principal del mismo, la reduccin de la vulnerabilidad de los migrantes
estableciendo lneas de accin prioritaria la promocin de la salud en los sitios
de origen, trnsito y destino.
18

En el primero de estos documentos, se clasifican a las enfermedades de
las personas migrantes como: enfermedades que se adquieren desde los
lugares de origen y enfermedades que se adquieren en los lugares de destino.
Entre las enfermedades de origen se encuentran, las infecciones respiratorias
agudas, infecciones intestinales, infecciones de vas urinarias, ulceras, gastritis,
hipertensin arterial, diabetes, entre otras; y en cuanto a las enfermedades de
las comunidades de destino, se sealan a la diabetes, obesidad, hipertensin,
tuberculosis, stress depresin, entre otras.
Sin embargo ambos documentos omiten caracterizar las enfermedades
del trnsito migratorio, a pesar de que en ellos se reconoce que las personas
migrantes por ser una poblacin en condiciones de vulnerabilidad estn
expuestos a los riesgos que tiene el circuito migratorio, tampoco sealan como
influyen estos riesgos en la profundizacin de las enfermedades que ya se
traen de las comunidades de origen, es decir las enfermedades del transito
migratorio podran ser una prolongacin de las enfermedades de origen pero
que debido a las caractersticas de la movilidad muchas veces clandestinas se
agudizan tanto por las condiciones del viaje que pueden ser desde falta de
acceso a alimentos y agua potable hasta el stress provocado por los altos
ndices de violencia que generalmente acompaan el transito migratorio.
16
Programa de Accin: Migrantes Vete Sano Regresa Sano Versin
Preliminar, en http://www.salud.gob.mx/docprog/estrategia_1/migrantes.pdf.
Fecha de consulta: octubre de 2013.
17
Las siglas PVSRS significan: Programa Vete Sano Regresa Sano
18
Secretaria de Salud, Mxico. Primera edicin, disponible en
gresa_sano.pdf fecha de consulta octubre de 2013. P. 7
BIOLEX
16
El PVSRS se basa en ocho estrategias para la proteccin a la salud de
las personas migrantes, entre las que se encuentran, la de fortalecer la
coordinacin sectorial de las instituciones de salud, el diagnosticar la situacin
de la salud de las personas migrantes, y la utilizacin del sistema de atencin
de salud mdica existente, entre otras.
En este mismo sentido en una encuesta derivada del proyecto uso y acceso a
servicios de salud de los migrantes guanajuatenses 2004-2005, aplicada por
parte de la EMIF en los estados de Tijuana, Nuevo Laredo y Ciudad J urez a
las personas migrantes del sur de Mxico, para documentar la condiciones de
salud que las personas migrantes presentan, arroj entre los resultados de la
aplicacin de dicha encuesta que los programas de salud que tiene el Estado
Mexicano y las instituciones obligadas de brindarlo resultaron desconocidos
para los migrantes que transitan por el territorio mexicano rumbo hacia EEUU.
Los programas de salud o instituciones en Mxico que les
pueden brindar atencin mdica a estas personas migrantes
resultaron prcticamente desconocidos; slo el 2.3% de las y
los migrantes provenientes de EUA conocan algn programa
de salud en Mxico, proporcin que ascenda al 3.4% de los
que procedan del sur de Mxico.
19

Esta situacin de desconocimiento de las formas y mecanismos por
parte de las personas migrantes en trnsito para acceder a los servicios de
salud cuestiona la eficacia de la operatizacin de los programas orientados no
solo a la promocin de la salud de este sector en condicin de vulnerabilidad,
sino tambin de la atencin de estas personas a fin de dar cumplimiento a las
obligaciones del Estado Mexicano a travs de sus instituciones de atencin
mdica durante todo el circuito migratorio y no tan solo cuando los migrantes
son puestas a disposicin de algunas autoridades como lo son el Instituto
Nacional de Migracin (INM), grupos Betas, alojamiento en estaciones
19
Herrera, Carmen, Factores Condicionantes del Acceso a los Servicios de
Salud de las Personas Migrantes en Transito. El caso de Tijuana. Agosto
2010, Mxico. En
http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/3908/1/TFLACSO-04-
2010MCHB.pdf
BIOLEX
17
migratorias en el programa de repatriacin humana, incluso asistencia por parte
de miembros de la organizacin civil que en la mayora de los casos no
cuentan con recursos suficientes para proporcionar una atencin medica eficaz
y necesaria, []el consultorio mdico de VSRS brinda, en un horario acotado,
atencin bsica en salud [] En las oficinas del Grupo Beta, las personas
tienen la opcin de hacer una llamada telefnica gratuita y se les entrega una
sopa instantnea marucha
20
[]
As de igual manera el programa vete sano regresa sano (PVSRS), se
ha adherido a otros organismos que han tenido inters en la atencin de la
salud, tal es el caso de Mdicos del Mundo, donde el eje motor inicial de este
organismo es brindar servicios de salud a los migrantes que intentan cruzar por
la frontera norte, dirigido en especial a la poblacin migrante que padece la
enfermedad VIH/SIDA, donde la principal tarea de este organismo es la
participacin con la asignacin de un documento que posibilitara el acceso a la
salud de los migrantes en trnsito de manera gratuita, llamado este el
pasaporte de salud sin embargo las expectativas que tenan este organismo
no fueron cumplidas puesto el Programa Vete Sano Regresa Sano no contaba
con recursos econmicos para llevar a la practica este servicio: primero porque
dicho programa, era conocido por pocas personas que trabajan en instituciones
de salud, y segundo, por desconocimiento total del pasaporte de salud del
mismo personal de instituciones mdicas y por los mismo migrantes
21

Precisamente, respecto al acceso a los servicios de salud,
Mdicos del Mundo hall que, entre las personas migrantes
que haban enfermado, 17% no tuvieron acceso a estos
servicios. Las razones aducidas fueron: 27% por falta de
recursos econmicos, 21% no saban a dnde acudir, 13%
porque se requeran muchos papeles para la atencin mdica,
11% por temor a ser rechazado o mal atendido y 28% no
consideraron necesario atenderse
20
Idem
21
Ibidem, p. 78.
BIOLEX
18
En este mismo sentido Mdicos del Mundo seala que el Programa Vete Sano
Regresa Sano es un programa que no puede llevar a la practica las
encomiendas en l propuestas para la atencin de la salud de las personas
migrantes, puesto que un factor que interviene y que hace que imposibilite el
ejercicio de este derecho, es lo que tiene que ver con la escasez de los
recursos presupuestarios por parte del gobierno para impulsar este programa,
sealando que la participacin del gobierno queda solamente en buenas
intenciones y por tanto las acciones de dicho programa quedan plasmadas en
un documento que carece de eficacia.
Casi ninguna campaa pblica de informacin y si bien existen
documentos de informacin especficamente diseados para
los migrantes, esos documentos no son distribuidos en los
lugares donde se encuentran los migrantes. Ninguna accin de
prevencin ha sido desarrollada todava. Despus de tres aos
de presencia y de actividades en Tijuana y Mexicali, podemos
afirmar que ninguno de los 1 535 migrantes vistos en consultas
conoca la existencia de tal Programa y solo algunos de los
servidores pblicos de los Servicios de Salud
De igual manera Mdicos del Mundo, hace nfasis en la importancia de
que el Programa Vete Sano, Regresa Sano PVSRS, tenga un verdadero
inters en hacer posible y que garantice el acceso a la salud de los y las
personas migrantes, brindando acceso gratuito a la salud, consultas,
medicamentos, tratamiento, exmenes complementarios para reducir los
riesgos sanitarios fsicos y psicolgicos de la poblacin migrante prevencin de
enfermedades infectocontagiosas y de transmisin sexual; seguimiento a las
personas que llegan diagnosticadas y con tratamiento mdico desde EUA
22

22
Ibidem, p. 79
BIOLEX
19
III.-Conclusiones
El programa vete sano regresa sano se basa principalmente en la
promocin de la salud de la poblacin migrante en los lugares de origen,
trnsito y destino, sealando en l las enfermedades que las y los migrantes
presentan en los lugares de origen y de destino omitiendo sealar cuales son
las enfermedades que los migrantes presentan durante el transito migratorio.
En este mismo sentido el derecho a la salud de los y las personas
migrantes que transitan por Mxico queda limitado por factores que trae
aparejado el circuito migratorio, tales como las redes de trfico de personas, la
inseguridad social, abuso de autoridades, burocratismo gestin pblica ineficaz
y falta de presupuesto para los programas que apoyen al sector migrante.
As de igual manera el Programa Vete Sano, Regresa Sano, PVSRS no
cuenta con los recursos suficientes por parte del Estado Mexicano para hacer
efectivo el derecho a la salud quedando solamente en enunciados tericos que
no permiten llevar a la prctica las acciones planteadas.
El Programa Vete Sano, Regresa Sano, PVSRS imposibilita el ejercicio
del derecho a la salud si no cuentan la dicha atencin mdica en los lugares y
rutas de trnsito migratorio, donde precisamente, se presentan los principales
riesgos a la salud fsica y emocional de las personas en trnsito por nuestro
pas. Estos riesgos se encuentran asociados a la pobreza y la inequidad que
estn personas viven en sus lugares de origen, condiciones que los hace
proclives,-una vez que se ponen en camino-, a ser sujetos de ms violencia en
y durante el trnsito migratorio.

Referencias Bibliogrficas y Webgraficas :
Secretaria de Salud, Mxico. Primera edicin, en
gresa_sano.pdf fecha de consulta octubre de 2013.

BIOLEX
20
Programa de Accin: Migrantes Vete Sano Regresa Sano Versin Preliminar,
en http://www.salud.gob.mx/docprog/estrategia_1/migrantes.pdf.[fecha de
consulta: octubre de 2013]

gresa_sano.pdf f[echa de consulta octubre de 2013]

Programa de Accin: Migrantes Vete Sano Regresa Sano Versin Preliminar,
en http://www.salud.gob.mx/docprog/estrategia_1/migrantes.pdf.[fecha de
consulta: octubre de 2013]

gresa_sano.pdf [fecha de consulta octubre de 2013]

Herrera, Carmen, Factores Condicionantes del Acceso a los Servicios de
Salud de las Personas Migrantes en Transito. El caso de Tijuana. Agosto
2010, Mxico. En
http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/3908/1/TFLACSO-04-
2010MCHB.pdf

BIOLEX
21
PROBLEMTICA DEL TRNSITO BINACIONAL DE UNA NACIN
TERRITORIALMENTE DIVIDIDA: EL CASO DE LOS TOHONO OODHAM
Brenda Alicia Gutirrez Caez
23

Mara Auxiliadora Moreno Valenzuela
24

Sumario: I. Introduccin. II.La divisin del territorio de la Nacin.III. Problemas
del trnsito entre Sonora y Arizona. IV.Conclusiones.
Resumen
En el presente trabajo se analiza el hecho de que la Nacin Tohono Oodham
haya quedado dividida territorialmente al perder Mxico parte de su territorio, lo
cual plantea para su poblacin, una serie de problemas como lo son la divisin
de su territorio, la prdida de la identidad cultural, la separacin de familias,
problemas que se enmarcan en la imposibilidad de transitar libremente entre la
frontera Arizona - Sonora.
Palabras claves: Nacin Tohono Oodham, rituales y tradiciones, territorio
estadounidense y mexicano
Abstract
This paper discusses the fact that the Tohono O'odham nation has been divided
territorially after losing Mexico part of its territory, which raises to its population,
a number of problems such as the division of its territory, the loss of cultural
identity, the separation of families, problems that are part of the impossibility to
travel freely between Arizona - Sonora border.
Key words:Tohono Oodham Nation,rituals and traditions, American and
Mexican territory

23
Estudiante de la Licenciatura en Derecho Auxiliar de Investigacin bajo la
direccin y asesora de la Dra. Mara Auxiliadora Moreno Valenzuela.
24
Profesora Investigadora de Tiempo Completo del Departamento de Derecho
de la Universidad de Sonora. Unidad Regional Centro.
BIOLEX
22
I. Introduccin
Se busca conocer la problemtica relacionada con el ejercicio de derechos de
los integrantes de la nacin Tohono Oodham especificamente el derecho a
conservar y preservar su identidad cultural, ejercicio que se ve limitado en tanto
que se impide el libre trnsito su territorio que, como veremos se encuentra
dividido geogrficamente por la frontera, aunque ellos siguen conservando una
sola identidad como nacin.
II. La divisin del territorio de la Nacin Tohono Oodham
La nacin Tohono Oodham form parte del pueblo Pima hasta el perodo
virreinal, en que la colonizacin y conversin los dividi. El proceso de
aculturacin de los Tohono O'odham fue mucho ms lento y tardo que el de
otros grupos indgenas, comenzando hasta el siglo XVIII de la mano de
misioneros como el padre Kino y Salmair.
25

El tratado de Guadalupe-Hidalgo
26
, signific la prdida de territorios para
nuestro pas y la divisin del territorio de la NacinTohono O'odham. Como
seala Salas Quintanal, Con el desplazamiento de la frontera, Mxico-
Estados Unidos hacia el sur en 1848 comienza la fragmentacin territorial, no
slo de los grupos indgenas asentados en la zona, sino tambin de familias y
bandas que fueron divididas entre dos nacionalidades.
27
Con la divisin
territorial la mayor parte de los integrantes de la Nacin Oodham quedaron
ubicados del lado estadounidense, mantenindose sin embargo, su identidad
25
Castillo, Guillermo, Lasveredas entre el desierto y la ciudad. reconfiguracin
de la identidad en el proceso histrico de cambio de los tohono oodham. Tesis
para optar por el grado de doctor en antropologa
http://www.naya.org.ar/tesis/Guillermo_Castillo/
26
El tratado se aprob en el senado con fecha el 10 de Marzo de 1848.
27
Salas, Quintanal, Hernn J ., La gente del desierto en el norte de Sonora,
UNAM, Culturales, vol. II, nm. 3, enero-junio, 2006, pp. 9-31, Red de Revistas
Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y
Portugal,http://www.redalyc.org/pdf/694/69420302.pdf.

BIOLEX
23
de Nacin, al conservar y fortalecer los lazos entre ellos, a travs de ambas
fronteras hasta el da de hoy.
Castillo Ramrez, destaca como, en el reforzamiento de estos lazos
contribuyeron en gran medida el hecho de estar ubicados los integrantes de la
Nacin, en ambas partes de la zona fronteriza; asi como el que los gobernantes
de la Nacin Tohono Oodham, cuyos poderes estn asentados en el territorio
estadounidense validaran o ratificaran la pertenencia a la Nacin de aqullos
miembros que haban quedado establecidos en territorio mexicano.
No obstante, en este sentido es interesante destacar que, a
diferencias de otros experiencia similares de resurgimiento de la
etnicidad, aqu jug un papel preponderante la condicin geogrfica
(ser zona fronteriza) y la historia de los Oodham, pues
particularmente en el caso de los Oodham de Sonora se reforzaron
los lazos con los miembros del grupo tnico en Arizona a travs de
las acciones de la Nacin Tohono Oodham (NTO) para incorporar
dentro de sus registros a aquellos Oodham que estaban ms all de
la frontera en Mxico.
28

Algunas de las acciones que se siguen realizando en la actualidad para
rescatar la cultura de la Nacin en Mxico son entre otras, la realizacin de
rituales y ceremonias tradicionales tales como los rituales que realizan en el
marco de las fiestas de San Francisco y los rituales de la lluvia que se realizan
generalmente en Mxico y en EEUU el Anual Rodeo and fair y wa:k-puwo-
wow
29

La Nacin Tohono Oodham en Mxico se encuentra localizada al
noroeste del estado de Sonora, ocupan casi 83 000 hectreas del valle de
28
Castillo, Guillermo op cit., nota 2
29
Arizona Guide http://www.arizonaguide.com/things-to-do/tohono-oodham-
nation-sells-az
BIOLEX
24
Altar, divididos en seis pequeas localidades las cuales son: Pozo Prieto, Las
Norias y San Francisquito del municipio de Caborca; Quitovac, del municipio de
Puerto Peasco; Pozo Verde, municipio de Saric, y El Bajo, municipio de Altar,
all mismo conviven con los habitantes de este municipio
30
.
En Estados Unidos de Norteamrica, las tierras de la nacin estn
localizadas en el sur central de Arizona. Siendo Sells la capital de la Nacin
Tohono Oodham en dicho territorio.
31
Cuatro de sus Distritos contienen ms de
2.7 millones de acres comenzando por el sur de Casa Grande y partes del
condado Pinal, Pima y Maricopa antes de continuar al sur de Mxico.
San Xavier es el segundo territorio ms grande y contiene 71,095 acres al
sur de la ciudad de Tucson. Pequeas parcelas incluyen el distrito de san Lucy
localizado cerca de Gila Bend y Florence Village, el cual es localizado cerca de
Florence.
32

III. Problemas del trnsito de los integrantes de la Nacin, entre Sonora y
Arizona.
El tratado de Guadalupe Hidalgo no incorpor a la Nacin Tohono Oodham
como tal, solamente hizo la distincin en cuanto a derechos de propiedad
territorial y de ciudadana que tendran los mexicanos que quedaron asentados
en territorio estadounidense y territorio mexicano, a partir de la divisin
territorial
33
. Amnista Internacional seala que El Tratado de Guadalupe-
Hidalgo que estableci la frontera entre Mxico y EEUU en 1853 afirm los
derechos de los pueblos indgenas que viven a lo largo de la frontera a
30
La medicina tradicional de los pueblos indgenas de Mxico, Biblioteca
Digital de la Medicina Tradicional Mexicana
http://www.medicinatradicionalmexicana.unam.mx/pueblos.php?l=2&t=papago&
mo=&demanda=&orden=&v=
31
Sitio web de la Nacin Tohono Oodham http://www.tonation-
nsn.gov/history_culture.aspx
32
idem
33
Soberanes, J os Luis, Vega, J uan Manuel, El tratado de Guadalupe Hidalgo
en su Sesquicentenario http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/166/3.pdf
Articulo VIII, IX y X del tratado.
BIOLEX
25
mantener sus tierras, cultura, y religin. Sin embargo, no incluy ninguna
referencia explcita sobre los derechos indgenas de cruzar la frontera.
34

En el 2009, la Nacin Tohono Oodham firm un acuerdo con el
Departamento de Seguridad Interna del pas de Estados Unidos, para que los
miembros de la nacin pudieran reingresar sin problemas al pas, mediante una
Ley denominada para el Hemisferio Occidental la cual contempl la emisin de
la Tarjeta Incremental de Indgena Nativo Americano. Esta ley trataba de
resolver la problemtica de los miembros de la Nacin Tohono Oodham que
salan rumbo a Mxico ya sea a visitar a sus familiares o realizar las
ceremonias propias de la comunidad pero, no contemplo la situacin de los
integrantes de los Tohono Oodham establecidos en Mxico que requeran
ingresar a los Estados Unidos, para el cumplimiento de las mismas tradiciones
o el visitar a sus familiares.
La Tarjeta de identificacin Tribal que se les otorga a los miembros
nacidos en Territorio Estadounidense, seala las siglas del Distrito que la
expide, mientras que las tarjetas para los miembros nacidos en Mxico indican
ND que significa no distrito.
En los ltimos aos, la poltica fronteriza ha llegado a afectar a los
O'odham en muchos aspectos, ya que las leyes de inmigracin impiden que el
O'odham pueda cruzar libremente. De hecho, la frontera Mxico-Estados
Unidos se ha convertido en una limitante para que puedan realizar sus ritos y
tradiciones necesarios para el mantenimiento de su identidad cultural.
Del mismo modo, en muchas ocasiones las Aduanas de Estados
Unidos han impedido a los Tohono O'odham el transporte de
materias primas y mercancas esenciales de su espiritualidad, la
economa y la cultura tradicional. Los funcionarios de fronteras
34
Amnista Internacional, En Terreno hostil: las violaciones a los derechos
humanos en la aplicacin de las leyes de inmigracin en el suro este de
estados unidos pp. 27 captulo 3: abusos contra los pueblos
indgenashttp://www.amnestyusa.org/pdfs/informedeinmigracion.pdf
BIOLEX
26
tambin se han confiscado bienes culturales y religiosos, como las
plumas de las aves comunes, hojas de pino o hierba dulce.
35
.

Amnista Internacional ha documentado esta problemtica de trnsito de
los integrantes de la Nacin, a partir de entrevistas realizadas a miembros de
los Tohono Oodham, destacando entre otras, las siguientes circunstancias: a)
que los integrantes de la Border Patrol no respetan las tarjetas que otorga la
tribu a los miembros de la misma, impidindoles el libre acceso a su territorio
en Estados Unidos. b) que los agentes violentan fsica y verbalmente a las
personas miembros de la tribu que intentan cruzar amparados en su tarjeta que
los identifica como miembros de la Nacin Tohono Odham.
Conclusiones
La divisin territorial de la Nacin Tohono Oodham ha implicado para su
poblacin la afectacin de sus derechos, desde la divisin de su territorio hasta
limitacin de relacionarse con sus familiares que viven al otro lado (sea de
Mxico o de EEUU) y la preservacin de su cultura y tradiciones.
Hasta hoy las leyes y convenios que se han acordado tanto entre la Nacin
Tohono Oodham con el gobierno norteamericano, como entre Mxico y EEUU,
para resolver esta situacin no han dado resultado, primero porque no
incorporan la necesidad de los miembros de la Nacin asentados en el territorio
mexicano, de trasladarse hacia el territorio estadounidense para la realizacin
de sus ritos y ceremonias y visitar a sus familiares y segundo porque a pesar
de existir el reconocimiento jurdico de las tarjetas que pretenden garantizar el
reingreso a EEUU, estas no son respetadas por las autoridades migratorias.

35
Sitio Web de la Nacin Tohono Oodham Op cit., nota 8
BIOLEX
27
Bibliografa y Webgrafa:
AMNISTA INTERNACIONAL, En Terreno hostil: las violaciones a los derechos
humanos en la aplicacin de las leyes de inmigracin en el suroeste de estados
unidos pp. 27 captulo 3: abusos contra los pueblos indgenas
http://www.amnestyusa.org/pdfs/informedeinmigracion.pdf
ARIZONA GUIDEhttp://www.arizonaguide.com/things-to-do/tohono-oodham-
nation-sells-az
BIBLIOTECA DIGITAL DE LA MEDICINA TRADICIONAL MEXICANA La
Medicina Tradicional de los Pueblos Indgenas de Mxico,
http://www.medicinatradicionalmexicana.unam.mx/pueblos.php?l=2&t=papago&
mo=&demanda=&orden=&v=
CASTILLO,RAMREZ, Guillermo, LAS VEREDAS ENTRE EL DESIERTO Y LA
CIUDAD. RECONFIGURACIN DE LA IDENTIDAD EN EL PROCESO
HISTRICO DE CAMBIO DE LOS TOHONO OODHAM. TESIS PARA OPTAR
POR EL GRADO DE DOCTOR EN ANTROPOLOGA
http://www.naya.org.ar/tesis/Guillermo_Castillo/
SALAS, QUINTANAL, Hernn J ., La gente del desierto en el norte de Sonora,
UNAM, Culturales, vol. II, nm. 3, enero-junio, 2006, pp. 9-31, Red de Revistas
Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y
Portugal,http://www.redalyc.org/pdf/694/69420302.pdf.
------op cit., nota 2
SITIO WEB DE LA NACION TOHONO OODHAM http://www.tonation-
nsn.gov/history_culture.aspx
idem
SOBERANES, J os Luis, Vega, J uan Manuel, el tratado de Guadalupe
hidalgo en su sesquicentenario
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/166/3.pdf
Articulo VIII, IX y X del tratado
------ op cit., nota 8

BIOLEX
28
J USTICIA RESTAURATIVA: UN NUEVO MODELO DE J USTICIA EN
MATERIA PENAL

Georgina Pesqueira Angulo
36

Germn Guilln Lpez
37

El mrito autntico es, pudiendo hacer dao, no hacerlo.
Siro
Sumario: I.Consideraciones previas II.Aproximacin conceptual III. Principios
que rigen a la J usticia Restaurativa IV. Funcin poltico-criminolgica V.
Conclusiones VI. Bibliografa.
Resumen
En el presente trabajo se contempla un anlisis introductorio a la J usticia
Restaurativa y la refutacin a las concepciones errneas que hay al respecto
de la misma. Se harn consideraciones previas respecto al nacimiento de la
misma en el contexto mexicano; posteriormente se discutir la aproximacin
conceptual y los principios que la rigen. Este asentar las bases para discutir
su funcin poltico-criminal y por qu cobra relevancia abordarla en la
legislacin.
Palabras clave: justicia restaurativa, conflicto, dao, reparacin.
Abstract
An introduction to the key concepts of Restorative J ustice in the Mexican
Context is necessary to clarify the misconceptions that have surfaced over the
past years, and in particular since the transition to a new J ustice System was
announced in 2008. A timeline, highlighting the most important events in
contributions to Restorative J ustice in modern times will be provided, as well as
36
Estudiante de Doctorado en Derecho
37
Profesor Investigador de Tiempo Completo del Departamento de Derecho de
la Divisin de Ciencias sociales de la Universidad de Sonora Unidad Regional
Centro
BIOLEX
29
the diverse concepts that apply. The above will set the stage to properly discuss
the relevance and importance of political-criminal policy in this regard and why it
is necessary to contemplate the regulation of it.
Keywords: restorative justice, conflict, reparation, injury.
I.Consideraciones Previas
La justicia restaurativa, tal y como hoy es conocida, conserva la esencia de su
origen primario en los pueblos indgenas
38
. Hay referencias que en la
antigedad, en algunos colectivos humanos, el delito era considerado como un
dao al individuo. Desde esa perspectiva, antiguos nativos de Norte Amrica,
Canad, Australia y Nueva Zelanda, practicaron ciertos modos de justicia
restaurativa fundamentados y orientados a la reparacin del dao y la sanacin
de las heridas mediante la discusin e interaccin directa entre vctimas,
infractor y, en la mayora de las ocasiones, la comunidad.
En pocas recientes, despus de que varias tendencias doctrinales
crticas al modelo de resolucin de conflictos basado en una justicia penal
represiva durante dcadas haban sealado su notorio fracaso, estas
antiguas formas de resolver contiendas entre particulares, a travs de modelos
de J usticia Restaurativa, comienzan a retomar presencia en el escenario
internacional. En este sentido, en el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y J usticia Penal (1985), que se llev acabo en
Miln, se retoma una idea sustancial: Acceso a la J usticia y trato J usto.
En cierta medida, la prescripcin de Acceso a la J usticia y trato J usto
establece bases para transitar a un sistema de justicia restaurativa. Ya no era
discutible, en ese momento, el despertar colectivo, la conciencia de las masas,
en relacin al hecho de que el fracaso del sistema penal retributivo apoyado
en colapsadas instituciones burocrticas era real e inminente, lo que estimul
38
Van Ness, Daniel W. and Karen Heetderks Strong. Restoring justice: An
introduction to restorative justice. Access Online via Elsevier, 2010.

BIOLEX
30
una emergente bsqueda de opciones distintas que fueran eficaces para
afrontar el problema de la delincuencia.
En la misma perspectiva poltico-criminolgica, para diciembre de 1990 se
emitieron las Reglas de Tokio, que fomentaban un sentido de responsabilidad
hacia la sociedad. Desde un contexto jurdico vinculatorio de trascendencia
internacional la triloga Vctima-Comunidad-Ofensor cobra mayor relevancia. En
dicho documento, se considera a las integrantes del conflicto como realidades
humanas sensibles que tienen necesidades de reparacin distinta a la que
brinda la justicia punitiva.
El avance gradual de los postulados provenientes de la J usticia
Restaurativa logra auge y presencia sin precedente en el Dcimo congreso de
las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y J usticia Penal (2000), ya
que en ste se recomiendan planes de accin nacionales, regionales e
internacionales que incluyan mecanismos de mediacin y justicia restaurativa.
Posteriormente, en la declaracin de Costa Rica sobre la J usticia Restaurativa
de Amrica (2005), por fin se asientan las directrices a seguirse
institucionalmente. Para el 2006, en Nueva York, fue entregado el Handbook on
Restorative J ustice Pogrammes, una introduccin a la J usticia Restaurativa y
los procesos y programas a considerarse dentro de la misma este fue emitido
por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Las tendencias internacionales principalmente las disposiciones en
documentos de carcter vinculatorio as como los imperiosos esfuerzos de
especialistas nacionales e institutos que durante aos haban promovido a
nivel nacional el tema, concurren para que en Mxico, en el 2007, el
entonces Presidente Felipe Caldern, presentara la iniciativa de reforma en
materia de seguridad y justicia que culmina en una profunda modificacin al
texto constitucional (2008) en reas de justicia y poltica criminal, en la que,
entre otras novedades, se contemplan mecanismos alternativos de solucin de
controversias (artculo 17 Constitucional).
BIOLEX
31
Otro factor que impuls de forma contundente la construccin de un
escenario que contemplara la J usticia Restaurativa, es que los rganos de
decisin reconocieron que la J usticia estaba en riesgo y era preciso que se
restablecieran ciertas instancias para poder transitar hacia un pas seguro y
pacfico. En este sentido, tales instancias estn conscientes que este rescate
solo se puede hacer a travs de la reintegracin del delincuente as como de la
vctima, quien despus de ser sometida a un proceso de actualizacin de un
ilcito puede sentirse ajena a la sociedad, y a la comunidad misma.
Chihuahua, Sonora, Oaxaca y Nuevo Len se convirtieron en pioneros en
legislacin de J usticia Restaurativa en los Estados. Posteriormente, otros
estados han plasmado en sus legislaciones locales este camino alternativo a la
resolucin de conflictos. Se consideran, las necesidades de los intervinientes
en el conflicto y se establece que se necesita comprender la causa del delito,
promover el bienestar comunitario y prevenir la delincuencia.
II.Aproximacin conceptual
Desde sus inicios, se rescata simplemente el ideal de enfocarse en las
necesidades de la vctima y del ofensor. Tal vez esta sea una de las causas
que han generado tan diversa amplitud a su significado, pues existen en la
bibliografa especializada una diversidad de conceptos asignados, segn el
momento y el contexto.
J ohn Brathwaite, en su obra Restorative J ustice and De
professionalization
39
, explica que esta se entiende como un proceso donde
todos las partes que se han visto afectadas por una injusticia tienen la
oportunidad de discutir como es que se vieron afectadas y decidir que debera
hacerse para reparar el dao. Ms especficamente, respecto al ilcito, se
postula la idea de que como el crimen lastima, la justicia debera sanar.
Sostiene que es favorable en los casos que esto es posible la realizacin
de todas las conversaciones entre aquellos que han sido lastimados y aquellos
39
J ohn Brathwaite, "Restorative J ustice and De-Professionalization", The Good
Society Volume 13, number 1 (2004) pp. 28-31.
BIOLEX
32
que han lastimado. Asimismo, afirma que esta parte es el ncleo del mismo
proceso.
Desde la perspectiva pblica, esta frmula a diferencia del sistema
penal procura que las necesidades de cada una de las partes intervinientes
sean cubiertas en una atmsfera que contribuya a paz de la comunidad. El
cambio de paradigma esencialmente se hace respecto a quin se ha visto
ofendido o transgredido frente a la actualizacin de un ilcito. Lo que antes se
contemplaba como pertinente al Estado, pasa a ser parte de la esfera de
contencin de los ciudadanos, de la comunidad, de la sociedad
40
.
En otro sentido, en el mbito poltico-criminolgico, puede ser entendida
como una corriente del derecho penal de intervencin mnima que integra en el
mbito adjetivo procesos voluntarios flexibles y transformativos en los que
participan los protagonistas del conflicto criminal directa o subrogadamente,
uno o varios facilitadores y cuando resulta necesario familiares, miembros de la
comunidad e integrantes de instituciones pblicas, privadas y sociales, con el
fin de atender las necesidades de la vctima, del delincuente y de la comunidad,
orientadas a su reintegracin social.
41

La justicia restaurativa no es simplemente un nuevo programa o una
nueva tcnica sino algo mucho ms ambicioso: un cambio fundamental en la
forma en que vemos y respondemos a el comportamiento criminal y
problemtico, y como nos relacionamos con quienes cometen estos actos y los
que son afectados por los mismos.
42
Por tal motivo, debe ser considerado un
40
Kathryn Blyss. "Restorative J ustice and Public Opinion: The role of citizen,
community and the state in justice." PhD diss., Saint Marys University, 2013.
41
J orge Pesqueira, Conclusiones sobre el foro de anlisis Dialctico sobre
J usticia Penal Restaurativa y salidas alternas al J uicio Oral, en Primer
Congreso Nacional de Justicia Restaurativa y Oralidad, (Acapulco, Guerrero,
2010).
42
Margarita Zernova, "Restorative J ustice Ideas, Values and Debates", Internet
Journal of Criminology (2011 [citado el 25 de Noviembre del 2013]) disponible
en:
http://www.internetjournalofcriminology.com/Zernova_Book_Review_Restorativ
e_J ustice_IJ C_Feb_2012.pdf
BIOLEX
33
mecanismo de solucin de controversias que va ms all de una solucin de
carcter superficial o administrativa.
Sigue habiendo mucho escepticismo, lo cual se deriva primariamente de
la falta de entendimiento de lo que se quiere hacer. La J usticia restaurativa no
es un premio, como muchos lo postulan. No es una manera sencilla y fcil
que apela a los criterios de oportunidad para permitir que quien ha actualizado
un ilcito tenga una sustitucin de la pena y que goce de no haber recibido
ningn castigo. Es un sistema democrtico de justicia que promueve la paz
social y, en consecuencia, la armonizacin de las relaciones intra e
interpersonales daadas por la conducta criminal; esto, a travs de la solucin
auto compositiva de las necesidades de la vctima, de las obligaciones, la
responsabilizacin genuina y las necesidades del ofensor, as como de las
necesidades y compromisos asumidos por miembros o asociaciones de la
comunidad.
43

Es necesario precisar, que esta nueva va a la justicia, cubre una multitud
de estancias: la compasin, el perdn, la curacin, la misericordia, la
reconciliacin y cuando sea pertinente la sancin. Tambin, que la misma
postula una visin del mundo donde todos estamos interconectados y lo que
hagamos, sea para el bien o para mal, tiene un impacto en los dems. Desde
las vctimas, los delincuentes, las familias involucradas o la comunidad en
general, todos tenemos que tener un papel en la solucin de los problemas que
se derivan de la delincuencia.
44

III.PRINCIPIOS QUE RIGEN LA J USTICIA RESTAURATIVA
43
Rosala Buenrostro, J orge Pesqueira, y Miguel ngel Soto LaMadrid. J usticia
Alternativa y el Sistema Acusatorio (Mxico: SEGOB, 2013).
44
J im Consedine, Restorative justice: Healing the effects of crime. Lyttelton:
Ploughshares Publications, 1995.
BIOLEX
34
Desde la doctrina
45
se estipula que son doce los postulados que rigen todo el
sistema de J usticia Restaurativa. Tales principios han sido descritos de forma
precisa por Buenrostro, Pesqueira y Soto La Madrid, de la manera que
presentan a continuacin:
1 Voluntariedad. Entendindose como la manifestacin de la voluntad
respecto a la participacin en el proceso. Esta se puede revocar en
cualquier momento del proceso si alguna de las partes ha decidido no
seguir ms.
2 Confidencialidad. Implica que todo lo que se discuta y se hable ser
mantenido en el proceso. Este principio es de suma importancia porque
permite a las partes abrirse al proceso y poder llevarlo con la tranquilidad
de que no habr represalias.
3 Imparcialidad. El facilitador al estar parcializado a una situacin no ser
capaz de llevar a cabo una correcta gua y manejo de facilitacin de la
comunicacin que deber existir entre las partes; y, por otro lado, el
efecto que un apercibimiento de parcialidad tiene en las partes y la
manera en que llevaran a cabo el proceso.
4 Cooperacin. Comprende que el propsito en comn de ambos tiene
que ser el alcanzar un resultado satisfactorio que no contemple la
venganza, las ganas de lastimar, herir o hacer dao a la otra parte.
5 Creatividad. Elemento que debe estar presente debido a la gran
complejidad de las situaciones delictivas a veces es necesario buscar
otras maneras de abordar la situacin.
6 Honestidad. Es indispensable que el facilitador domine el conocimiento
de sistemas de justicia retributivo, resocializador y restaurativo. Adems,
debe ser capaz de realizar un manejo eficaz de los procesos y conocer
45
Rosala Buenrostro, J orge Pesqueira, y Miguel ngel Soto La Madrid.
J usticia Alternativa y el Sistema Acusatorio (Mxico: SEGOB, 2013).
BIOLEX
35
los valores que tutelan las figuras delictivas para entender la magnitud del
dao cuya consumacin ocasiona, tanto a las vctimas como a la
comunidad.
7 Equidad. Existe ya implcitamente un desequilibrio en la relacin de las
partes. Se tiene que velar por ajustar eso.
8 Subrogacin. No siempre se cuenta con la voluntariedad de ambas
partes para someterse a un proceso, es por eso que se cuenta con la
posibilidad de sustituir a una de las partes para que quien si tiene inters
en participar en un proceso de restauracin pueda encontrar consciencia,
paz y satisfaccin social.
9 Complementariedad. Tiene que haber una respuesta complementaria a
las penas y medidas de seguridad que, hasta hace poco, constituan las
nicas reacciones al delito.
10 Arrepentimiento. Es necesario que se presente el arrepentimiento por
el ilcito actualizado, este no es espontaneo. Se alcanza despus de
someter a la parte a previos encuentros con el facilitador y hacer una
cantidad sustancial de introspeccin as como concientizacin interna.
11 Responsabilidad. No implica una responsabilidad penal puesto que
debe tenerse en cuenta que siempre prevalece el principio de presuncin
de inocencia ante las instancias judiciales, pero durante el proceso es vital
que la parte asuma responsabilidad por lo que sucedi.
12 Satisfaccin de necesidades. No solo tiene que haber una satisfaccin
por parte de la vctima y del victimario, sino que es ideal que haya una
involucracin por parte de la comunidad que tambin se ha visto afectada
por el ilcito actualizado.

IV. FUNCIN POLTICO-CRIMINAL DE LA J USTICIA RESTAURATIVA
BIOLEX
36
La poltica criminal contempornea indica que los beneficios de la J usticia
Restaurativa
46
no tienen que limitarse solo a la practicidad de nuestro sistema
acusatorio, sino que permiten, por ejemplo, su inclusin a los aspectos que
tienen que ver con justicia para adolescentes en conflicto con la norma o en el
mbito penitenciario (Fungiendo como pieza clave para los ndices de
reincidencia y demarcando su ltimo objetivo: paz social.).
En otro sentido, debe tomarse en cuenta que existen procedimientos
distintos para atender las necesidades de respuesta, reconocimiento, seguridad
y reparacin que tienen las victimas y los ofendidos del delito. Aunque hay una
priorizacin clara hacia quienes son vctimas en el esquema del suceso, es
innegable que tambin hay un lugar para el delincuente y es ah donde puede
atender sus necesidades y lograrse posteriormente una reinsercin social
hacindose de la mano de las dems disciplinas pertinentes
47
.
Aunado a lo sealado en el prrafo anterior, al involucrar a los miembros
de la comunidad en este tipo de procesos, se busca el rescate de la vctima y
que al delincuente le resulte alcanzable la comprensin de porque cometi el
ilcito as como se pueda lograr la desestigmatizacion del mismo ante su
comunidad. Es decir, la J usticia Restaurativa aporta una nueva visin de
ciudadana frente a la Seguridad Pblica y proporciona elementos que se
pueden convertir insumos al servicio de la construccin de una tangible la paz
pblica.
Desde otro enfoque, las salidas alternas a la audiencia del juicio oral y el
procedimiento penal abreviado con enfoque restaurativo, auxilian a superar la
cada vez ms generalizada percepcin de que el nuevo modelo de
46
Costa Ferreira Carolina. "As Iluses do Paradigma Punitivo E As Novas
Perspectivas de Soluo de Conflitos: A J ustia Restaurativa Como Caminho
Possvel Crise do Sistema Penal Brasileiro." Revista de Estudos Jurdicos
UNESP14, No. 19 (2011).
47
Zehr, Howard. The Little Book Of Restorative Justice. Intercourse, Pa: Good
Books, 2002.
BIOLEX
37
enjuiciamiento penal se ha mercantilizado o convertido en justicia blanda que
solo favorece a los que ms tienen.
48

Para finalizar, se est en un estado precario frente a la necesidad del
establecimiento de pactos para poder enfrentar y prevenir la criminalidad con
una concepcin humanstica.
49
Si se atiende que los delitos son la
manifestacin del fracaso frente a un proceso de socializacin, se puede
empezar a buscar las respuestas al ilcito en una multitud de factores que
pueden ser cambiados: la familia, el sistema educativo, la comunidad prxima y
los dems agentes formales e informales.
V.CONCLUSIONES
Existen cinco puntos importantes que se desprenden de lo previamente
expuesto.
i. La justicia restaurativa no es un invento de nuestro siglo, ni algo
propuesto por un grupo particular. Es algo que tiene sus inicios en las
primeras comunidades humanas y que no pierde de vista la
diversidad de alternativas para afrontar una situacin en donde se
preocupa la Ley Penal.
ii. El proceso de la J usticia Restaurativa, busca un acercamiento entre
las partes con el afn de satisfacer las necesidades de ambas
respecto a las consecuencias de la actualizacin de un ilcito. Esta
concepcin no siempre indica que se otorga un Perdn, o una
liberacin, o que se hace un intercambio en la pena, este es un mito
que no debe perpetuarse.
48
Romn Pinzn Edmundo, y Pesqueira Leal J orge. "Manifiesto de Guerrero".
En I Congreso Nacional de Justicia Restaurativa y Oralidad. (Acapulco,
Guerrero, 2010)
49
Pesqueira J orge, Conclusiones sobre el foro de anlisis Dialctico sobre
J usticia Penal Restaurativa y salidas alternas al J uicio Oral, en Primer
Congreso Nacional de Justicia Restaurativa y Oralidad, (Acapulco, Guerrero,
2010).
BIOLEX
38
iii. Las finalidades de la J usticia Restaurativa, se alejan totalmente de lo
que conocemos tradicionalmente como el sistema de J usticia
Tradicional; el cambio de paradigma y perspectiva se hace respecto
a lo que se ha conceptualizado en la J usticia Retributiva.
iv. Los principios que deben de regir, y que irn entreverndose y
cobrando mayor o menor relevancia segn la etapa en la que se
encuentre, son los siguientes: Voluntariedad, Confidencialidad,
Imparcialidad, Cooperacin, Creatividad, Honestidad, Equidad,
Subrogacin, Complementariedad, Arrepentimiento, Responsabilidad
y Satisfaccin de necesidades.
v. Es un engranaje complementario a nuestro sistema de J usticia, su
inclusin hace que este trabaje con mayor eficacia, con mayor
potencia. Es relevante legislar al respecto.
La J usticia Restaurativa se aleja de los mtodos donde se negocia y
mercantiliza la J usticia; Son los cimientos para obtener una Paz en nuestras
comunidades, en nuestras ciudades, en nuestro Pas.
VI. Bibliografa y Webgrafa
Bliss, Kathryn. "Restorative J ustice and Public Opinion: The role of citizen,
community and the state in justice." PhD diss., Saint Marys University, 2013.
Braithwaite, J ohn, "Restorative J ustice and De-Professionalization", The Good
Society Volume 13, number 1 (2004) pp. 28-31.
Buenrostro, Rosala, Pesqueira, J orge y Soto L Madrid, Miguel Angel, Justicia
Alternativa y el Sistema Acusatorio (Mxico: SEGOB, 2013)
Consedine, J im. Restorative justice: Healing the effects of crime. Lyttelton:
Ploughshares Publications, 1995.
Ferreira Costa, Carolina. "As iluses do paradigma punitivo e as novas
perspectivas de soluo de conflitos: a justia restaurativa como caminho
possvel crise do sistema penal brasileiro." Revista de Estudios Jurdicos
UNESP 14, no. 19 (2011).
BIOLEX
39
Pesqueira Leal, J orge. "Conclusiones del foro de anlisis dialctico sobre
J usticia Penal Restaurativa y salidas alternas al J uicio Oral". Acapulco,
Guerrero, Mxico, Marzo 2010.
Romn, Pizn, Edmundo, y Pesqueira, Leal, J orge. "Manifiesto de Guerrero".
En I Congreso Nacional de Justicia Restaurativa y Oralidad. Acapulco,
Guerrero, 2010.
Van Ness, Daniel W., and Karen Heetderks Strong. Restoring justice: An
introduction to restorative justice. Access Online via Elsevier, 2010.
Zernova, Margarita, "Restorative J ustice Ideas, Values and Debates", Internet
Journal of Criminology (2011 [citado el 25 de Noviembre del 2013]) disponible
en:
http://www.internetjournalofcriminology.com/Zernova_Book_Review_Restorativ
e_J ustice_IJ C_Feb_2012.pdf
Zehr, Howard. The little book of restorative justice. Intercourse, PA: Good
Books, 2002.

BIOLEX
40

AO 2013 CUENTAN LOS MUNICIPIOS DE SONORA CON
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y PRO-EQUIDAD DE GNERO?
50

Adria Velia Gonzlez Beltrones, Aleida Guadalupe Valenzuela Miranda
51
,
J ess Miguel Maya Rodrguez
52

Sumario: I. Introduccin. II.Antecedentes. III.Experiencia de Caso.
IV.Conclusiones.
Resumen.
Este documento describe los primeros hallazgos de la investigacin
relacionada con la premisa dentica de que en Sonora a nivel municipal desde
las reformas legales de 2011, deben adoptarse a partir de 2013 y los aos
siguientes presupuestos participativos con enfoque de gnero: presupuestos
que se definen como espacios de concertaciones, en los que las autoridades
municipales y representantes de la sociedad civil, deciden: Cul ser la
inversin directa? en acciones, obras y servicios pblicos, tomando medidas
para reducir las desigualdades entre hombres y mujeres y las directrices del
Plan de Desarrollo Municipal.
Palabras clave: presupuestos participativos, perspectiva de gnero
Abstract
This paper explains the first findings of the research related to the premise
deontic that in Sonora at the municipal level since the legal reforms of 2011,
50
Ponencia que se present en el 1er.Congreso de Investigacin,
Instituciones, Gobierno y Sociedad Civil Colegio de Sonora COLSON 13 y 14
de Mayo de 2013

51
Profesoras investigadoras de tiempo completo Universidad de Sonora
52
Estudiante de Posgrado de la Universidad de Sonora
BIOLEX
41
participative budgets with a gender perspective should be adopted from 2013
and subsequent years: budgets which are defined as spaces of concertation, in
which both, municipal authorities and representatives of civil society, decide
together what will be direct investment in works and actions and public
services, taking measures to reduce the inequalities between men and women
and the guidelines of the Municipal Development Plan.
Key words: participatory budgeting, gender mainstreaming
Introduccin
De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Participacin Ciudadana del
Estado de Sonora, que entr en vigor en julio de 2011, dentro de los
instrumentos de participacin ciudadana, se establece el presupuesto
participativo, como una metodologa a observar tanto para el gobierno del
estado como para los 72 municipios de la entidad. Por lo tanto, (Hiptesis)
desde el 2012 y para el presente ao los presupuestos debieron haber sido
formulados con base en la participacin ciudadana (presupuesto participativo)
53

y, vinculando dicho instrumento con las prescripciones de la Ley para la
53
De conformidad con la Ley de Participacin Ciudadana, en su artculo
87, el presupuesto participativo tendr por objeto:
I.- Propiciar una distribucin democrtica de los recursos pblicos de que
disponen los gobiernos estatal y municipales, mediante un mecanismo pblico,
objetivo, transparente y auditable, que posibilita intervenir en la solucin de los
problemas prioritarios de las comunidades sonorenses;
II.- Efectuar obras prioritarias para la recuperacin del espacio pblico; el
mejoramiento y rehabilitacin de calles; la rehabilitacin o creacin de reas
verdes; el mejoramiento o construccin de infraestructura cultural, deportiva y
recreativa; as como acciones de desarrollo sustentable, fortalecimiento de la
seguridad pblica y la cultura;
III.- Generar un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, que
contribuya a fortalecer espacios comunitarios de reflexin, anlisis, revisin y
solucin a los problemas prioritarios, construyendo una ciudadana consciente
y participativa; y
IV.- Establecer un vnculo corresponsable entre el gobierno y los gobernados
que permita generar procesos ciudadanos de anlisis, programacin, vigilancia
y control de los recursos pblicos.
BIOLEX
42
Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado (LIMYHESON)
54
incorporar al
presupuesto participativo la perspectiva de gnero.
A casi dos dcadas de analizarse en nuestro pas el tema del Presupuesto
Participativo pro-equidad de gnero, desde las distintas organizaciones no
gubernamentales e institucionales locales y federales, an no se cuenta con
un presupuesto que incorpore la perspectiva de gnero en las distintas etapas
del proceso presupuestal, que contribuya a reducir las asimetras de derechos
entre mujeres y hombres.
Para tal efecto, los diversos rdenes de gobierno va el presupuesto de
egresos debiesen llevar a cabo sus polticas pblicas y enfatizar objetivos
especficos, como el de la equidad entre gneros. Como lo sealan numerosos
estudios, el pas ha experimentado progresivamente una feminizacin de la
pobreza, que es necesario y urgente combatir. Para que en Mxico se
experimente una autntica equidad entre gneros, es preciso que las mujeres
dispongan de las mismas herramientas de desarrollo y bienestar, que aquellas
de las que disponen los hombres. Cmo hacer viable tal pretensin? Una
herramienta adecuada lo son los Presupuestos participativos con Perspectiva
de Gnero, la cual favorece el disear polticas y programas, para asignar
recursos, que busca la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Parte de un anlisis que toma en cuenta las necesidades, intereses y
54
El artculo14 de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del
Estado de Sonora, dispone que corresponde a los ayuntamientos de los
municipios:
I.- Ejecutar la poltica municipal en materia de igualdad entre mujeres y
hombres, en concordancia con las polticas nacional y estatal;
II.- Coadyuvar con el gobierno federal y con el gobierno estatal, en la
consolidacin de los programas en materia de igualdad entre mujeres y
hombres;
III.- Disear, formular y aplicar campaas de concientizacin que promuevan
los valores y contenidos de la presente ley;
IV.- Fomentar la participacin social, poltica y ciudadana dirigida a lograr la
igualdad entre mujeres y hombres, tanto en las reas urbanas como en las
rurales; y
V.- Incorporar en sus Proyectos de Presupuestos de Egresos la asignacin de
recursos para el cumplimiento de la Poltica Municipal en Materia de Igualdad
entre Mujeres y Hombres.
BIOLEX
43
perspectivas de diferentes grupos de la sociedad <participacin en Foros,
medios electrnicos, entre otros >. Esto permite que los que toman decisiones
en materia presupuestal municipal estn mejor informados y que el impacto de
las asignaciones por ellos realizadas sea ms eficiente para el propsito
considerado.
Un presupuesto municipal que ignore las desigualdades entre hombres y
mujeres necesariamente replicar o mantendr inalteradas las relaciones
inequitativas de gnero prevalecientes hasta el da de hoy. Por ello, para
determinar si el ingreso y gasto pblico obstruye o promueve la igualdad de
gnero, y si los compromisos gubernamentales municipales por la equidad se
traducen en compromisos monetarios, es necesario reorganizar las prioridades
de los recursos pblicos hacia patrones ms equitativos y eficientes de
recoleccin de ingresos y uso de recursos, as como determinar la manera en
que las asignaciones presupuestales afectan las oportunidades sociales y
econmicas de hombres y mujeres.
En este contexto, en el Estado de Sonora que al iniciar el presente ao (2013)
prcticamente iniciaron 72 nuevas administraciones municipales
55
se atraviesa
un momento inmejorable para lograr un avance significativo en los gobiernos
municipales en materia de Presupuesto Participativo con Perspectiva de
Gnero.
Objetivo general
Mostrar los resultados de la investigacin de campo y virtual en la web en
relacin al nmero de los ayuntamientos de los municipios del estado de
Sonora que elaboraron sus planes municipales de desarrollo y presupuestos
participativos con perspectiva de gnero para el presente 2013.
Marco terico conceptual del Presupuesto Participativo, con perspectiva de
gnero.
55
Dado que durante el 2012 se llevaron a cabo elecciones para renovar entre
otras, a las administraciones pblicas municipales de los 72 H Ayuntamientos
BIOLEX
44
Un presupuesto con enfoque de gnero es una de las principales
herramientas de la poltica pblica, que permite disear, aplicar y evaluar el
ejercicio de los recursos desde una perspectiva que reconoce las diferencias
existentes por razones de gnero y, en esa medida, permite atender las
necesidades diferenciadas de mujeres y hombres. Para clarificar lo anterior se
hace necesario acudir al Glosario de trminos relacionados con la
transversalidad de gnero
56
, conforme al cual:
1) Enfoque de gnero es una herramienta metodolgica que se utiliza para
analizar el impacto diferenciado, en hombres y mujeres, de las polticas y
acciones de los gobiernos u organizaciones. Esta herramienta apunta a
promover la equidad de gnero en toda la sociedad, entendiendo como tal a "la
distribucin justa de recursos y beneficios entre mujeres y hombres conforme a
normas y valores culturales."
2)"Sistema sexo-gnero"
Sexo y gnero son categoras distintas que no necesariamente se encuentran
asociadas. La nocin de sexo hace referencia a las diferencias biolgicas que
existen entre hombres y mujeres, mientras que el gnero se refiere a las
diferencias socialmente construidas y atribuidas a hombres y mujeres. Nuestra
sociedad se construye sobre la base de este "sistema sexo-gnero" que
atribuye roles, obligaciones y derechos de manera diferenciada.
De esta forma se construye una estructura organizacional que determina la
forma de vida de las sociedades, definiendo formas de produccin, relaciones,
estilos de vida y concepciones en torno al empleo, la salud, entre otros. En este
contexto cabe notar que el sexo se determina en forma natural, mientras que
el gnero, en tanto construccin social y cultural, es susceptible de
determinarse y modificarse en el tiempo y en el espacio.
56
Glosario de trminos relacionados con la transversalidad de gnero, [en
lnea], Espaa, Proyecto Equal 2007 [consultado el 26 de septiembre de 2012]
en:http://www.eculturas.com/final/Documenta/texto/GlosarioGenero.pdf
BIOLEX
45
3) Presupuestos con enfoque de gnero
Son aquellos que traducen los compromisos gubernamentales relativos a la
equidad de gnero en compromisos monetarios concretos. Este tipo de
presupuestos no son neutros al gnero, aunque esto no significa que sean
presupuestos exclusivos para mujeres. A travs de estos presupuestos se
impulsa la inclusin transversal del enfoque de gnero en las polticas y
programas nacionales. Este enfoque debe ser incluido en cada una de las
etapas del proceso presupuestario. Para llevar a cabo un proceso
presupuestario con enfoque de gnero, es importante tener una visin integral
de todo el proceso y admitir las restricciones que se presentan para que
puedan ser superadas. Es necesario saber cmo se deciden los presupuestos,
cul es la regulacin marco de los mismos, cuales son las partidas
presupuestarias y cmo es que cada una de ellas incide en verdaderas mejoras
en trminos de equidad.
4) Neutralidad en los presupuestos
Los presupuestos no son neutros puesto que tienen un impacto diferenciado
sobre hombres y mujeres. Si se observan nicamente los agregados
financieros de los gastos e ingresos, los presupuestos pueden aparecer como
neutros desde una perspectiva de gnero. Por tanto, el diseo de polticas
gubernamentales que involucran la movilizacin de recursos y la formulacin
de los presupuestos subyacentes deben tener en cuenta las diferencias de
gnero de la poblacin objetivo.
5) "Transversalizacin" del enfoque de gnero
Las construcciones sociales sobre los roles que deben desempear los
hombres y las mujeres atraviesan todas las actividades humanas, incluidas las
relativas a la definicin de las polticas pblicas. La incorporacin del enfoque
de gnero en las polticas pblicas apunta a "hacer que las preocupaciones y
las experiencias de las mujeres y los hombres sean un elemento central de la
elaboracin, puesta en prctica, supervisin y evaluacin de polticas y
BIOLEX
46
programas, con el fin de que ambos grupos se beneficien y se impida que la
desigualdad se reproduzca." Esto implica que la bsqueda de la equidad entre
hombres y mujeres se encuentre presente en todas las estrategias del gobierno
y que tanto los hombres como las mujeres participen no solamente en la
implementacin de los programas o proyectos, sino a lo largo de todo el
proceso presupuestario, incorporando sus intereses, necesidades y
prioridades.

En este contexto cabe realizar los siguientes cuestionamientos cuya respuesta
coadyuva a la comprensin de la propuesta:

Por qu abogar por un cambio?
Por el beneficio mutuo de hombres y mujeres. stas estructuras (sistema sexo-
gnero) diferenciadas e injustas, establecen una distribucin entre hombres y
mujeres, del trabajo, los recursos, el tiempo, los quehaceres y derechos,
determinando una situacin de subordinacin femenina generalizada. Por
ejemplo, en los pases en vas de desarrollo las mujeres perciben salarios que
en promedio equivalen al 73% de los percibidos por sus contrapartes
masculinas; en los pases industriales esta cifra llega al 77%.La introduccin
del enfoque de gnero no slo contribuye a alcanzar mayores niveles de
equidad (una sociedad ms justa) sino tambin mayores niveles de eficiencia
en lo que respecta al impacto de las polticas pblicas. Diferentes estudios
presentan pruebas que sustentan el postulado de que "a mayor equidad, mayor
eficiencia." este es el caso de un estudio que indica que al eliminar las
desigualdades del mercado laboral latinoamericano se incrementara el ingreso
de las mujeres en un 50% y el ingreso nacional en un 5%.
57

57
Encina J enny, Chile Crece Contigo: El efecto de la implementacin de Salas
Cunas Pblicas en Participacin Laboral Femenina, Pobreza y Distribucin de
BIOLEX
47
Planteamiento del Problema
Conforme a lo asentado al inicio del presente documento, la Ley de
Participacin Ciudadana del Estado de Sonora (2011), establece dentro de los
instrumentos de participacin ciudadana, el presupuesto participativo, como
una metodologa tanto para el gobierno del estado como para los 72
municipios de la entidad. Por lo tanto, desde el 2012 los presupuestos
municipales pudieron haber sido formulados con base en la participacin
ciudadana (presupuesto participativo)
58
y, vinculando dicho instrumento con las
prescripciones de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el
Estado (LIMYHESON)
59
incorporar al presupuesto participativo la perspectiva
de gnero.
Ingresos. http://www.pnud.cl/areas/ReduccionPobreza/2012/2008_1.pdf
[consultado el 29 de abril de 2013]
Flix Guarocuya, et. al,La Desigualdad Social y los Retos Financieros
http://www.pucmm.edu.do/RSTA/Academico/viii/centros/cueps/Publicaciones/D
ocuments/LaDesigualdadSocialylosRetosFinancieros[Integro].pdf [consultado el
23 de Febrero de 2013]
58
De conformidad con la Ley de Participacin Ciudadana, en su artculo
87, el presupuesto participativo tendr por objeto:
I.- Propiciar una distribucin democrtica de los recursos pblicos de que
disponen los gobiernos estatal y municipales, mediante un mecanismo pblico,
objetivo, transparente y auditable, que posibilita intervenir en la solucin de los
problemas prioritarios de las comunidades sonorenses;
II.- Efectuar obras prioritarias para la recuperacin del espacio pblico; el
mejoramiento y rehabilitacin de calles; la rehabilitacin o creacin de reas
verdes; el mejoramiento o construccin de infraestructura cultural, deportiva y
recreativa; as como acciones de desarrollo sustentable, fortalecimiento de la
seguridad pblica y la cultura;
III.- Generar un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, que
contribuya a fortalecer espacios comunitarios de reflexin, anlisis, revisin y
solucin a los problemas prioritarios, construyendo una ciudadana consciente
y participativa; y
IV.- Establecer un vnculo corresponsable entre el gobierno y los gobernados
que permita generar procesos ciudadanos de anlisis, programacin, vigilancia
y control de los recursos pblicos.
59
El artculo14 de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del
Estado de Sonora, dispone que corresponde a los ayuntamientos de los
municipios:
I.- Ejecutar la poltica municipal en materia de igualdad entre mujeres y
hombres, en concordancia con las polticas nacional y estatal;
BIOLEX
48

Hiptesis
La mayora de las autoridades municipales de Sonora, no han transformado el
modelo cerrado actual de elaboracin, ejecucin, evaluacin y control
presupuestario, en un modelo de gestin pblica moderno, abierto y
democrtico, que les posibilite integrar al proceso de planeacin,
presupuestacin, evaluacin y control, la participacin ciudadana y el enfoque
de gnero, por desconocimiento y la falta de asesora al respecto.
II. Antecedentes
a) La experiencia Internacional. Toda propuesta que pretenda auspiciar el
presupuesto participativo con perspectiva de gnero, debe acudir a las
experiencias que se han estado implementando en diversos pases. Las
experiencias en presupuestos participativos han acumulado enseanzas
interesantes y se estn expandiendo en diferentes pases de Amrica Latina.
Hay un conjunto de iniciativas, especialmente municipales, ya sea en
municipios provinciales ya en pequeos cantones o municipios distritales,
algunos elevan una mirada al presupuesto nacional. Varias experiencias son
de larga data, como la pionera del Municipio de Porto Alegre, Brasil, capital del
estado de Ro Grande do Sul(1 milln 300 mil habitantes) que dio inicio a la
experiencia participativa respecto a los presupuestos en 1989, para lo cual
abri procesos de consulta en su jurisdiccin con diferentes grupos sociales y
con el fin de discutir y definir las prioridades en las inversiones y los gastos de
II.- Coadyuvar con el gobierno federal y con el gobierno estatal, en la

consolidacin de los programas en materia de igualdad entre mujeres y
hombres;
III.- Disear, formular y aplicar campaas de concientizacin que promuevan
los valores y contenidos de la presente ley;
IV.- Fomentar la participacin social, poltica y ciudadana dirigida a lograr la
igualdad entre mujeres y hombres, tanto en las reas urbanas como en las
rurales; y
V.- Incorporar en sus Proyectos de Presupuestos de Egresos la asignacin de
recursos para el cumplimiento de la Poltica Municipal en Materia de Igualdad
entre Mujeres y Hombres.
BIOLEX
49
los presupuestos, sustentados en criterios objetivos aceptados por la
comunidad.
En lo que concierne a los presupuestos con perspectiva de gnero, la iniciativa
de impulsarlos responde a una constatacin dramtica para las mujeres: el
impacto diferencial y negativo de presupuestos supuestamente neutrales al
gnero, en un contexto donde la "neutralidad" de las relaciones de gnero est
muy lejos de lograrse. Por lo mismo, son ms bien presupuestos "ciegos al
gnero" pues ignoran los roles socialmente determinados y diferenciados, y las
consiguientes responsabilidades y capacidades tambin diferenciadas de
mujeres y hombres. Estas diferencias estn estructuradas de tal forma que
dejan a la mujer en posicin desigual respecto al hombre, con menor poder
poltico, social y econmico en su comunidad y en la sociedad
60

Adicionalmente cabe recordar que un impulso fundamental a este inters
creciente han sido las conferencias y cumbres mundiales de la dcada de los
90, especialmente la de Beijing. Estas conferencias han levantado
recomendaciones claras respecto a la importancia de que las mujeres
incursionen en los espacios de decisin y/o generen mecanismos de
participacin que logren influir en las polticas gubernamentales. Una
recomendacin constante, pocas veces asumida cabalmente por los
gobiernos, ha sido justamente el contar con "recursos necesarios y
suficientes". De all que algunas iniciativas se sustentan con mayor nfasis en
algunas de estas conferencias: la de El Cairo sobre Poblacin (1994), en el
caso de una de las experiencias mexicanas; la IV Conferencia Internacional
sobre la Mujer, en Beijing (1995), que parece estar a la base de todas las
dems, en la medida que la Plataforma de Accin plantea explcitamente que
"se integre una perspectiva de gnero en las decisiones presupuestarias", y la
Cumbre de Copenhague sobre Desarrollo (1995) aport recomendaciones y
perspectivas en ese sentido.
60
Elson, Diane.Seguimiento de los Presupuestos Gubernamentales para el
Cumplimiento de la CEDAW. Informe para UNIFEM. Department of Sociology,
University of Essex , UK/ Levy 2005,Economic Institute, Bard College, USA.
BIOLEX
50
Dar prioridad al trabajo en presupuestos desde la perspectiva de gnero es
una de las puertas ms importantes para comenzar a llevar la disputa
democrtica al terreno de los procesos macroeconmicos y macro polticos.
Por algo, una de las disputas ms fuertes en la Sesin Especial de Beijing
(Nueva York, junio 2000) fue justamente respecto a la negativa de muchos
gobiernos latinoamericanos y del mundo, a comprometer medidas para valorar
y reflejar la contribucin de las mujeres en los presupuestos nacionales.
Proponer un presupuesto con sensibilidad de gnero, como lo define el
Commonwealth que ha lanzado esta iniciativa hace ya algunos aos, con
resultados como el anlisis presupuestal con contenido de gnero en varios de
los pases miembros (entre ellos, los ms exitosos son los de Sudfrica y
Australia), es proponer una metodologa y un conjunto de herramientas
diseadas para facilitar la aplicacin de un anlisis de gnero en la formulacin
de los presupuestos de gobierno y en el destino de los recursos
presupuestales. El objetivo de tal iniciativa es aumentar las polticas y medidas
fiscales y proveer de un mecanismo para determinar su impacto en mujeres,
hombres, nias y nios. Por su parte, Budlender, Debie y Sharp, sealan que
los presupuestos sensibles al gnero no son presupuestos separados para
mujeres sino que ms bien buscan la incorporacin de esta perspectiva en
todos los aspectos de la elaboracin del presupuesto en los niveles nacionales
y locales; promueven un compromiso activo y la participacin de grupos de
mujeres (y hombres sensibles) que monitorean y evalan los gastos y las
rentas gubernamentales desde un enfoque de gnero; promueven tambin el
uso ms efectivo de los recursos para lograr tanto la equidad de gnero como
el desarrollo humano, enfatizan la elaboracin de prioridades en vez del
incremento del gasto pblico y destacan la reorientacin de los programas
dentro de sectores en vez de cambios de las cantidades generales asignadas
a sectores especficos
61

61
Budlender, Debie y Sharp, Cmo realizar un anlisis de presupuesto sensible
al gnero. Secretara de La Mancomunidad Britnica.Rhonda (2000).
[ Disponible en:
BIOLEX
51
De lo anterior se colige que el anlisis y el desarrollo de los presupuestos
participativos con perspectiva de gnero son un hecho poltico y poltico-
econmico y no solo tcnico. No hay una sola forma o un solo modelo para
acercarse a esta tarea.
Sus posibilidades varan de acuerdo con: 1) las formas especficas en que los
presupuestos son diseados, 2) la extensin y contenido democrtico de los
procesos de descentralizacin,3) grado de apertura que los gobiernos
nacionales y municipales tengan con respecto a la participacin ciudadana, as
como 4) la densidad y capacidad de exigencia de las sociedades civiles,
incluyendo los movimientos de mujeres. En Amrica Latina ya podemos
encontrar varias iniciativas. Aunque todava desconectadas entre s, han
comenzado en el ltimo perodo a reconocerse y alimentar una red informal
que comparte avances y dificultades. Han sido desarrolladas con estrategias
diversas, algunas en el mbito nacional o federal, otras en el mbito municipal;
otras ms, buscando combinar ambos espacios; algunas orientadas solo al
gasto hacia las mujeres, otras con una mirada ms transversal. Lo comn, sin
embargo, ha sido el asumir un enfoque de derechos y un enfoque
democrtico, alimentados por la voluntad poltica de empoderar a las mujeres,
ante ellas y ante la sociedad y el Estado.
El sentido de las estrategias tambin coincide: todas buscan desarrollar
herramientas y entendimientos sobre gnero y presupuestos, as como las
habilidades y reflexiones de las mujeres, tanto para argumentar a favor de
estos presupuestos como para exigir y/o facilitar mecanismos de transparencia
y rendicin de cuentas. Buscan tambin incidir en mujeres (y hombres) lderes,
ya sea en cargos pblicos ya sea en organizaciones de la sociedad civil.
Favorecen el fortalecimiento de las dinmicas organizativas de las mujeres y
buscan ampliar los espacios para posicionar un sentido de derechos y
responsabilidades de la ciudadana, particularmente las mujeres, frente a la
exigencia de transparencia, rendicin de cuentas y gobernabilidad
democrtica. Entre los pases donde ya se est desarrollando este anlisis se
http://presupuestoygenero.net/Herramientas/H028BudlenderGL.pdf]
BIOLEX
52
encuentran los de la regin andina (Per, Bolivia, Ecuador y Colombia),
adems de Mxico, Chile, Honduras, Chile, Argentina.
b) Sntesis de la experiencia en Mxico
Ineludible mencionar a, Equidad de Gnero y FUNDAR, dos
instituciones que estn impulsando, coordinadamente, el proyecto
"Fortaleciendo la incidencia de mujeres lderes en presupuestos pblicos
desde el enfoque de gnero", apoyadas por UNIFEM-Mxico y Centroamrica,
y otras agencias. Explcitamente se sustentan en el Plan de Accin de la
Conferencia de El Cairo que seala que en los pases en desarrollo se deben
destinar recursos nacionales que cubran dos tercios del total de la plata
requerida para programas enfocados en desarrollo humano con el
consiguiente fortalecimiento de la ciudadana y del goce de derechos.
Una segunda experiencia es la asumida por la Comisin Nacional de la
Mujer, al nivel del gobierno del Distrito Federal. Su objetivo es identificar las
inequidades que existen, desde el proceso de programacin hasta la
aplicacin de los recursos financieros, en programas y proyectos que
beneficien a la poblacin femenina, y hacer conciencia al respecto entre los
servidores de las dependencias e instituciones de la administracin pblica
federal. Es un programa multisectorial que apela tambin a organizaciones de
la sociedad civil. Proponen la incorporacin del enfoque de gnero, como
metodologa de trabajo por cada uno de los sectores en sus tareas de
planificacin y programacin, identificando inequidades, determinando las
causas y las acciones para combatirlas.
El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), con el propsito de cumplir
con sus objetivos y atribuciones cre en el 2005 el Fondo de Inicio y
Fortalecimiento para las Instancias Municipales de las Mujeres, a travs del
cual se promova el inicio y fortalecimiento de Instancias Municipales de las
Mujeres (IMM) con el fin
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53
de trabajar a favor de la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y trato
entre gneros, as como el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y su
particin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas.
El fondo bajo este concepto oper durante 3 aos (2005, 2006, 2007), perodo
durante el cual se benefici a 227 municipios.

c) Marco jurdico y mbito local III: Experiencia de Caso: Sonora
A partir del 2008 se reformula la estrategia del Fondo de Inicio y
Fortalecimiento para las Instancias Municipales de las Mujeres, dando especial
importancia al mbito local como parte primordial para lograr una
transformacin en las polticas pblicas de los municipios que posibiliten el
desarrollo local incluyente. Con este propsito se crea el Fondo para Desarrollo
de las Instancias Municipales de las Mujeres (FODEIMM)
62
. Y dentro del
marco jurdico, en el presupuesto de egresos de la federacin, se incorpora, el
CAPTULO IV, De la perspectiva de gnero
63
y en el DOF 19-01-2012, se
62
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
.Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros. Directora General
63
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
2012.Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Secretara General.
Secretara de Servicios Parlamentarios. Direccin General de Servicios de
Documentacin, Informacin y Anlisis. Nuevo Presupuesto DOF 12-12-2011.
Captulo IV
De la perspectiva de gnero
Artculo 28. En cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, el Ejecutivo Federal impulsar la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres a travs de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo,
elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de resultados de los
programas de la Administracin Pblica Federal. Para tal efecto, las
dependencias y entidades debern considerar lo siguiente:
I. Incorporar la perspectiva de gnero y reflejarla en la matriz de indicadores
para resultados de los programas bajo su responsabilidad;
II. Identificar y registrar la poblacin objetivo y la atendida por dichos
programas, diferenciada por
sexo, grupo de edad, regin del pas, entidad federativa, municipio o
demarcacin territorial del Distrito Federal, y poblacin indgena en los
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publicaron reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria en sus artculos 2. III Bis.; 23; 27; 28; 41; 58; 107; 110. Asimismo
sistemas que disponga la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y en los

padrones de beneficiarias y beneficiarios que corresponda;
III. Fomentar la perspectiva de gnero en el diseo y la ejecucin de programas
en los que, aun
cuando no estn dirigidos a mitigar o solventar desigualdades de gnero, se
pueda identificar de forma diferenciada los beneficios especficos para mujeres
y hombres;
IV. Establecer o consolidar en los programas bajo su responsabilidad, las
metodologas de evaluacin y seguimiento que generen informacin
relacionada con indicadores para resultados con perspectiva de gnero, y
V. Aplicar la perspectiva de gnero en las evaluaciones de los programas, con
los criterios que emitan el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social.
Las acciones contenidas en las fracciones anteriores sern obligatorias en lo
relativo a los programas y acciones incorporadas en el Anexo 10 del presente
Decreto y para los dems programas federales que correspondan.
Todas las dependencias y entidades ejecutoras del gasto federal que manejen
programas para mujeres y la igualdad de gnero, as como las entidades
federativas y municipios que reciban recursos etiquetados incluidos en el
Anexo 10 de este Decreto debern informar sobre los resultados de los
mismos, los publicarn y difundirn para darlos a conocer a la poblacin e
informarle, en su lengua, sobre los beneficios y requisitos para acceder a ellos,
en los trminos de la normativa aplicable.
Para el seguimiento de los recursos destinados a las mujeres y a la igualdad de
gnero, todo programa federal que contenga padrones de beneficiarias y
beneficiarios, adems de reflejar dicho enfoque en su matriz de indicadores
para resultados, generar informacin de manera desagregada, al menos por
sexo y entidad federativa.
Las dependencias y entidades con presupuesto asignado dentro del Anexo 10,
que realicen estudios y generen bases de datos o levantamientos de
encuestas, debern hacer pblicos sus resultados en sus portales
institucionales con el propsito de poder realizar evaluaciones y anlisis
posteriores. Las dependencias y entidades responsables de la coordinacin de
los programas contenidos en el Anexo 10del presente Decreto informarn
trimestralmente a travs del sistema de informacin desarrollado por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y en el sistema de Evaluacin de
Desempeo en los trminos y plazos establecidos en las disposiciones
respectivas, sobre los aspectos presupuestarios de los programas y los
resultados alcanzados en materia de mujeres e igualdad de gnero, medidos a
travs delos indicadores y sus metas contenidos en la matriz respectiva.
Asimismo, se detallarn los aspectos porcada programa presupuestario,
contenido en el Anexo mencionado, la poblacin objetivo y atendida, los
indicadores utilizados, la programacin y el avance en el ejercicio de los
recursos.
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en el Estado de Sonora se public la Ley de Participacin Ciudadana
(LPCESON) y se instituye el instrumento de Presupuestos Participativos.
Contemplndose por su parte en la Constitucin Poltica del Estado de Sonora,
en la Ley de Gobierno y Administracin Municipal (LGAM) y Ley de
Planeacin del Estado de Sonora (LPESON) diversas disposiciones relativas
a la constitucin y operacin de los Comits de Planeacin Municipal y a la
determinacin de mecanismos de actualizacin, instrumentacin, control y
evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo.
64
Y en trminos arriba citados lo
dispuesto en la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de
Sonora.
En este contexto para el ao 2013, la presupuestacin municipal tendra que
basarse en el Plan Municipal de Desarrollo y el Presupuesto de Egresos
elaborado con participacin ciudadana y perspectiva de gnero. Un
presupuesto municipal que ignore las desigualdades entre hombres y mujeres
necesariamente replicar o mantendr inalteradas las relaciones de gnero
existentes. Por ello, para determinar si el ingreso y gasto pblico obstruye o
promueve la igualdad de gnero, y si los compromisos gubernamentales
municipales por la equidad se traducen en compromisos monetarios, es
necesario reorganizar las prioridades de los recursos pblicos hacia patrones
ms equitativos y eficientes de recoleccin de ingresos y uso de recursos, as
como determinar la manera en que las asignaciones presupuestales afectan las
oportunidades sociales y econmicas de hombres y mujeres. La priorizacin de
los proyectos considerando la participacin ciudadana, debe buscar la mayor
64
Constituir y operar el Comit de Planeacin Municipal de ----------. COPLAM,
Artculo 61, II, inciso B, LGAM. Elaborar y aprobar y publicar en los trminos
de Ley, el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente a su periodo
constitucional de gobierno y derivar de ste, los programas para la ejecucin de
obras y la prestacin de los servicios de su competencia. Artculos 25-C y 136,
II, Constitucin Local; 61, fraccin II, inciso B LGAM; artculos 8, a nivel
municipal, incisos 9, b) y c), 25 de la Ley de Planeacin del Estado de Sonora;
artculo 87 de la Ley de Participacin Ciudadana y el artculo14 de la Ley para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Sonora. Determinar
mecanismos de actualizacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan
Municipal de Desarrollo. Artculo 61, II, inciso C LGAM y artculos 8, a nivel
municipal, incisos 9, b) y c), 25 de la Ley de Planeacin del Estado de Sonora.
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rentabilidad social y econmica; y deben reflejar los compromisos y aportes de
la poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados presentes en el
proceso. La Participacin Ciudadana es la intervencin activa y organizada de
la sociedad y de la ciudadana en general, en el Comit Municipal de Desarrollo
(COPLAM), en el proceso de programacin-presupuestacin municipal, y debe
realizarse atendiendo el marco de la legislacin vigente sobre la materia.
Nuestro grupo de investigacin present a los recientes estrenados
presidentes municipales de Sonora que acudieron al Seminario Presupuesto
Participativo con Perspectiva de Gnero en Municipios
65
la siguiente:
65
Actividad contemplada en el Proyecto de Vinculacin El presupuesto
participativo con perspectiva de gnero en el mbito municipal de Sonora,
como herramienta para contribuir a mejorar las administraciones pblicas
municipales. Se logr el objetivo de desarrollar y fortalecer las capacidades de
los participantes para incorporar la participacin ciudadana y la perspectiva de
gnero en la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 y del
presupuesto municipal de egresos 2013 y posteriores, atendiendo las
disposiciones normativas correspondientes.
Metas Alcanzadas: En particular el compromiso de los Ayuntamientos de los
Municipios de Huepac, Hermosillo, y Bavicora del Estado de Sonora para el
periodo constitucional del 16 de septiembre de 2012 al 15 de septiembre de
2015, para elaborar sus planes municipales de desarrollo e instrumentacin de
los presupuestos participativos con perspectiva de gnero; y, que en el
transcurso de la ejecucin de sus planes y presupuestos, verifiquen, midan y
evalen los avances y resultados, utilizando indicadores de desempeo que
permitan sustentar decisiones para la mejora de la gestin pblica
correspondiente (futuro prximo) a evidenciar en los informes mensuales .
Formacin de recursos humanos:
En la Academia colaboran permanentemente estudiantes de la licenciatura
como becarios y/o prestadores de servicio social, mismos que se involucran en
la realizacin del(os) proyecto(s), impactando en consecuencia su proceso de
formacin, ya que se busca que, aprovechando su participacin en el proyecto
de investigacin precitado El presupuesto participativo con perspectiva de
gnero en el mbito municipal de Sonora, como herramienta para contribuir a
mejorar las administraciones pblicas municipales, los estudiantes asignados
65

adquieran las competencias necesarias para aplicar normas, metodologas y
herramientas para asegurar el cabal cumplimiento de disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias con relacin a la elaboracin,
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de planes de desarrollo y
presupuestos municipales con participacin ciudadana y perspectiva de
gnero.
Metas para el siguiente periodo
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Propuesta Metodolgica
1. Formacin de equipos de trabajo, incluyendo el establecimiento de criterios
para la Participacin Ciudadana y la Perspectiva de Gnero que se aplicarn.
2. Organizacin y realizacin de Foros de Consulta, de acuerdo con lo
dispuesto en la fraccin III del artculo 88 de la Ley de Participacin Ciudadana.
Servirn para integrar el Plan Municipal de Desarrollo 2012-15 y el Presupuesto
2013
3. Evaluar propuestas recibidas y elaborar documento que ser turnado al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo dispuesto en las fracciones IV y V de la Ley
antes citada. Se incluir proyecto de Plan Municipal y de Presupuesto.
(El presupuesto de egresos lo debe aprobar el ayuntamiento antes del 31 de
diciembre)
4. Formular Indicadores de Desempeo para el Plan y el Presupuesto,
precisando Metas para los Indicadores, e integrarlos en Anexos Tcnicos del
proyecto de Plan y del Presupuesto.
5. Monitorear la puesta en marcha de acciones definidas en el Plan y de los
Programas del Presupuesto, y aportar sugerencias para asegurar el
cumplimiento de lo proyectado.
6. Dar seguimiento a la ejecucin del Plan y del Presupuesto, con atencin
prioritaria a las acciones que correspondan a propuestas ciudadanas y a las
enfocadas a la igualdad entre mujeres y hombres del municipio.
Elaborar Informes mensuales de trabajos realizados por equipos de estudiantes

y personal de la administracin municipal, estableciendo reas de oportunidad
para la mejora continua de la gestin municipal. Presentacin y/o publicacin
en Congreso/Revista de Resultados del Proyecto (Ponencias)
Dar seguimiento a la ejecucin del Plan y del Presupuesto, con atencin
prioritaria a las acciones que correspondan a propuestas ciudadanas y a las
enfocadas a la igualdad entre mujeres y hombres del municipio.

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58
7. Elaborar Informes mensuales de trabajos realizados por equipos de
estudiantes y personal de la administracin municipal, estableciendo reas de
oportunidad para la mejora continua de la gestin municipal.
Solo un Municipio XXXXXX,a tres meses de la celebracin del Seminario
ha manifestado al grupo de investigacin su deseo de asesora proporcionando
paras tal efecto su Plan Municipal de Desarrollo lo que nos permitir
documentar la experiencia. La urgencia de la asesora lo muestra lo siguiente:
1) El plan que nos ocupa cumple incipientemente con lo participativo pues en
l se menciona la realizacin de foros realizados durante la campaa electoral
para detectar las necesidades ms sentidas de su poblacin.
2) En cuanto a la Equidad es salvable con lo descrito en el siguiente prrafo al
respecto
Pgina 4 EQUIDAD En una sociedad marcada por los contrastes y la
desigualdad social y econmica, la lucha por la equidad es una responsabilidad
prioritaria del gobierno. Esta debe entenderse como igualdad de oportunidades
de acceso salud, educacin, empleo y una mejor calidad de vida para todos los
habitantes de XXXXXX
3) El lenguaje sexista se puede observar en los siguientes prrafos
Pgina 1 MENSAJ E DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
Pgina 3 A mis amigas y amigos de XXXXX les digo: aqu tienen la mano de
un amigo, un amigo a quien ustedes le han dado esta honrosa encomienda de
ser presidente municipal, misma que sabr cumplir con responsabilidad y con
orgullo.
Juana XXXXXXXXXXXX

PRESIDENTE MUNICIPAL.

Desafortunadamente no pudieron asistir al Seminario donde meritoriamente se
ilustr cmo y porqu evitar tales equvocos.

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IV A manera de conclusiones ex durante:
De la revisin en la red se encontr:
1) Solo 13 (Agua Prieta, Caborca, Ciudad Obregn, Empalme, Guaymas,
Hermosillo, Magdalena de Kino, Navojoa, Nogales, Puerto Peasco, San
Ignacio Ro Muerto, San Luis Ro Colorado, Santa Ana) de los 72
municipios cuentan con un portal que proporciona a los visitantes
virtuales informacin de su inters.
2) Solo cuatro municipios (Agua Prieta, Hermosillo, Navojoa, Puerto
Peasco) cuentan con la publicacin en su Portal de su Plan Municipal
de Desarrollo.
3) Todos excepto uno de los municipios (Rosario de Tesopaco ) cuentan
con la publicacin en el Portal del Congreso Local de su Ley de
Presupuesto de Ingresos.
De la revisin in situ se desprende que solo el municipio de Hermosillo realiz
un ejercicio de participacin ciudadana en la elaboracin de su Plan Municipal
de Desarrollo y aplic incipientemente en forma transversal la perspectiva de
gnero. Los restantes municipios de Sonora no avanzaron para el presente
ejercicio fiscal (2013) en el desarrollo de presupuestos participativos con
perspectiva de gnero como herramienta para contribuir a mejorar sus
administraciones pblicas municipales. Y por ende prescindieron de la
oportunidad de
1) analizar con perspectiva de gnero situaciones fcticas del mbito
municipal en Sonora que les permita advertir que la vida de mujeres y
hombres puede modificarse en la medida en que no est naturalmente
determinada, si se toma en cuenta que las diferencias entre unas y otros
se dan, ms que por su determinacin biolgica, por las diferencias
culturales asignadas a los seres humanos.
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2) proponer y disear polticas pblicas que eliminen para siempre las
asimetras en las oportunidades que hoy por hoy se brindan a las
mujeres y los hombres de Sonora.
3) visibilizar a las mujeres como sujetos potenciales del desarrollo,
superando las visiones fragmentarias que las consideran grupos
vulnerables o ciudadanas de segunda categora.
4) conocer que la importancia de la aplicacin de la perspectiva de gnero
en la elaboracin de los presupuestos radica en las posibilidades que
brinda para advertir cmo se produce la discriminacin hacia las
mujeres y las vas para transformarla
66
.
Por lo anterior se confirma nuestra hiptesis por lo que se debe redoblar
esfuerzos para que los Ayuntamientos de los 72 municipios del Estado el
prximo ejercicio fiscal cuenten con presupuestos formulados con enfoque de
gnero y participacin ciudadana que les auxilie en la meta de alcanzar la
equidad social, al permitir visualizar de manera objetiva el valor de los
recursos destinados a hombres y mujeres, nias y nios, etc. y con ello evaluar
las polticas pblicas
Cules son los retos que enfrentan los Ayuntamientos para la inclusin del
enfoque de gnero en el proceso presupuestario municipal?
Un primer aspecto lo es la complejidad de lograr la participacin ciudadana en
la elaboracin del presupuesto; los tiempos poco oportunos en que, a veces,
son presentados stos; la falta de capacitacin del personal de la
66
como por ejemplo 1)la redistribucin equitativa de las actividades
productivas y reproductivas entre los sexos; 2)la justa valoracin de los
distintos trabajos que realizan mujeres y hombres, especialmente los
relacionados con la crianza de los hijos e hijas, el cuidado de personas
enfermas y las tareas domsticas; 3) la modificacin de las estructuras
sociales, mecanismos, reglas, prcticas y valores que reproducen la
desigualdad; as como 5) el fortalecimiento del poder de gestin y decisin de
las mujeres.

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61
administraciones municipales en cuanto a temas de gnero y derechos
humanos en general; y los procesos de descentralizacin de recursos, ya que
si bien las decisiones se transfieren al poder municipal no siempre se reciben
en los tiempos presupuestados para su erogacin y se carece de informacin
adecuada para el anlisis con enfoque de gnero(recogimiento de estadsticas,
diseo de indicadores socioeconmicos tomando en cuenta el gnero etc.)

Bibliografa y Webgrafa
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Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (2006). Los
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[Disponible en:
http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/2006/g
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Glosario de trminos relacionados con la transversalidad de gnero, [en lnea],
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Virginia Vargas Valente Presupuestos sensibles al gnero: las experiencias en
Amrica Latina. http://www.unifemandina.org/docu.html.
Legislacin consultada en la WEB
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--Reglamento del COPLADES, [Disponible en: http://docs.google.com/leaf?id=
--Ley de presupuesto de egresos, contabilidad gubernamental y gasto pblico
del Estado de Sonora, [Disponible en:
http://www.secsonora.gob.mx/ocda/uploads/wfd_121563301748751679d80d2--
ley_de_presupuesto_y_cg.pdf]

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Terce

a Jurdica del Departamen

II.- Coadyuvar con el gobierno federal y con el gobierno estatal, en la

sistemas que disponga la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y en los

Elaborar Informes mensuales de trabajos realizados por equipos de estudiantes

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