Com Todas Mulheres, Por Todos Os Seus Direitos

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www.spmulheres.gov.br
cc pcde superar mais essa barreira:
c medc de faIar da vicIncia.
Ligue 180 - CentraI de Atendimentc HuIber.
Uma vi da sem vi ol nci a um di r ei t o de t odas as mul her es. Li gue 180 - Cent r al de At endi ment o
Mul her. A gent e ouve, or i ent a e t e apoi a. O ser vi o gr at ui t o, conf i denci al , at ende 24 hor as
e v oc pode l i gar de qual quer t el ef one. Cont e c om a gent e. Nes s a l ut a, v oc no es t s .
180_simples_202x266mm.indd 1 11/26/09 3:28:16 PM
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
APOIO
Luiz Incio Lula da Silva
PRESIDENTE DA REPBLICA DO BRASIL
Nilca Freire
MINISTRA DA SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES
Teresa Cristina Nascimento Sousa
SECRETRIA ADJUNTA
Snia Malheiros Miguel
SUBSECRETRIA DE ARTICULAO INSTITUCIONAL E AES TEMTICAS
Aparecida Gonalves
SUBSECRETRIA DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES
Lourdes Maria Bandeira
SUBSECRETRIA DE PLANEJAMENTO E GESTO INTERNA
Cintia Rodrigues
CHEFE DE GABINETE
Luciana Carneiro Mucouccah
ASSESSORA ESPECIAL

Esta publicao foi nanciada por meio do Programa
Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa
e Etnia, com recursos do Fundo das Naes Unidas para o
Alcance dos Objetivos do Milnio e da Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).
Textos e coordenao editorial Usinarte Comunicao
e Marketing
Projeto grco e edio de arte Dotzdesign
Maro de 2010
APRESENTAO
UMA POLTICA A MUITAS VOZES, UM PLANO A MUITAS MOS
POLTICAS PARA AS MULHERES EM NMEROS
CRONOLOGIA
PARTE 1 MAIS AUTONOMIA
Transferncia de renda e empoderamento
Programas e investimentos em infraestrutura
Trabalhadoras rurais
Trabalho reprodutivo
Desnaturalizao das desigualdades
PARTE 2 MAIS CIDADANIA
Leis pela igualdade
Sade e direitos sexuais e reprodutivos
Educao para incluso
Gesto participativa e controle social
A mulher e a mdia
PARTE 3 MENOS VIOLNCIA
Enfrentamento violncia contra a mulher
Lei Maria da Penha
Segurana Pblica
OLHAR DAS AGNCIAS INTERNACIONAIS
MENSAGEM PARA O FUTURO
7
8
10
12
16
28
38
50
64
80
94
108
122
134
146
168
184
192
202
SUMRIO
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Participantes da I Conferncia
Nacional das Mulheres
6 SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES
7
Quem entra em meu gabinete na Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres se depara com um ps-
ter do Instituto Nacional de las Mujeres do Uruguai no
qual est inscrita a frase ttulo desta publicao. Ali est
como um alerta para que no nos desviemos de nossa
misso institucional e para que no nos esqueamos da
amplitude de nosso desao.
A publicao que ora apresentamos representa o esforo de
recuperao da trajetria das polticas que inuenciaram
mais signicativamente a vida das mulheres brasileiras a
partir da criao da SPM em 2003. No se trata de um re-
lato exaustivo, ao contrrio, foi muito difcil selecionar os
temas, as polticas e os parceiros e parceiras a quem se de-
veria dar voz. Optamos por trabalhar no recorte do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres, nosso guia estrat-
gico de trabalho, e privilegiar as parcerias mais frequentes.
Desde j pedimos desculpas por eventuais omisses.
Nestes sete anos, nos empenhamos para promover mais
autonomia e mais cidadania para as brasileiras, transfor-
mando demandas histricas dos movimentos feministas
e de mulheres em polticas pblicas, e para mudar o ver-
gonhoso panorama da violncia sexista em nosso pas.
Em 2004, fruto da I Conferncia Nacional de Polticas
para as Mulheres, apresentamos sociedade brasileira o
I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Em 2008,
depois de avaliada sua execuo com 2.800 delegadas de
todo o Brasil, que compareceram II Conferncia Na-
cional de Polticas para as Mulheres, lanamos o II Plano,
que est em plena execuo desde ento, atravs da ao
coordenada de 19 ministrios e secretarias especiais em
parceria com governos estaduais e municipais.
APRESENTAO
COM TODAS AS
MULHERES, POR TODOS
OS SEUS DIREITOS
Se as coisas so inatingveis...ora!
No motivo para no quer-las...
Que tristes os caminhos, se no fora
A mgica presena das estrelas!
Das Utopias MARIO QUINTANA
APRESENTAO
S esta ao conjunta e inovadora explica os resultados
alcanados a partir de uma estrutura pequena e com
oramento apenas suciente para aes fomentadoras
das parcerias, para a promoo da participao social
e para a manuteno de uma atividade permanente de
reexo e produo de conhecimento sobre a desigual-
dade de gnero.
Sem dvida, as conquistas dos ltimos anos foram vrias e
podemos armar que uma das mais importantes, no plano
da ao governamental, foi o destaque dado promoo
da igualdade de gnero, raa e etnia no Plano Plurianual
2008-2011, atravs do enunciado do seu quarto objetivo
estratgico: Fortalecer a democracia, com igualdade de
gnero, raa e etnia, e a cidadania com transparncia, di-
logo social e garantia dos direitos humanos.
Muitas vezes tivemos a sensao de estarmos tentando
mover um paquiderme. E estvamos. Implementar pol-
ticas que se chocam, cotidianamente, com a cultura domi-
nante no tarefa fcil e muito menos para ser enfrentada
de maneira exclusiva por qualquer das esferas governa-
mentais e de poder. necessria participao articulada e
permanente de todos os atores sociais envolvidos. Aqui de-
vemos assinalar que nunca nos faltou a contribuio, soli-
dariedade e a crtica respeitosa dos movimentos feministas
e de mulheres. A todas, agradecemos indistintamente.
Por m, a utilizao no autorizada formalmente da fra-
se do cartaz uruguaio para nomear esta publicao uma
homenagem, modesta, ao companheirismo que constru-
mos com nossas irms latino-americanas atravs das di-
ferentes instncias internacionais das quais participamos
compartilhando alegrias, projetos e utopias.
Boa leitura!
Nilca Freire
UMA POLTICA A MUITAS
VOZES, UM PLANO A
MUITAS MOS
O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM),
que se encontra j em sua segunda verso, um po-
deroso instrumento no processo de incorporao da
agenda de gnero no mbito das polticas pblicas
do Governo Federal. Atravs dele, aes relativas ao
avano dos direitos das mulheres foram incorporadas
nas polticas e programas desenvolvidos nos diferen-
tes ministrios. Entretanto, alm de sua contribuio
substantiva para o redesenho das polticas pblicas a
partir do enfoque na agenda de gnero, o PNPM marca
tambm um diferencial inovador pelo mtodo de ela-
borao e de gesto que adotou.
AS MUITAS VOZES
Em 2004, atravs de um processo indito de dilogo
entre governo e sociedade civil, realizou-se a I Confe-
rncia Nacional de Polticas para as Mulheres. As suas
etapas municipais e estaduais envolveram diretamente
mais de 120 mil mulheres em todas as regies do pas.
Gestoras e gestores pblicos, das diferentes esferas de
governo, alm de organizaes sociais dos movimentos
de mulheres e feminista negras, lsbicas, indgenas,
sindicalistas, trabalhadoras rurais, militantes das re-
as de sade e de direitos sexuais e reprodutivos, entre
outras constituram uma delegao de aproximada-
mente 2.000 mulheres que, a muitas vozes, debateram a
sua agenda e elaboraram o I PNPM. O documento, que
conta com quatro captulos Autonomia e Igualdade
no Mundo do Trabalho, Educao Inclusiva e No-Se-
xista, Sade das Mulheres, Direitos Sexuais e Reprodu-
tivos e Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
estabeleceu objetivos, metas e prioridades no mbito
de cada um dos seus eixos de ao.
Em 2007, envolvendo 200 mil mulheres em todo o
Brasil, realizou-se a II Conferncia Nacional de Polti-
cas para as Mulheres. A II CNPM, alm de cumprir o
papel de avaliar a implementao das aes previstas
no I PNPM, tambm ampliou o espectro da agenda
de gnero a ser apontada para a construo das aes
de governo. A ocupao dos espaos de poder e de de-
ciso pelas mulheres, o enfrentamento ao racismo e
lesbofobia e a temtica ambiental foram incorpora-
das ao plano, totalizando dez captulos temticos. A
delegao de 2.800 pessoas, entre gestores e gestoras
e sociedade civil, somou muitas vozes que, reunidas,
sistematizaram um conjunto de propostas e deman-
das ao Estado Brasileiro. Assim, o II Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres hoje um instrumento
orientador para o enfrentamento s desigualdades en-
tre homens e mulheres no Brasil.
AS MUITAS MOS
A implementao do II PNPM guarda tambm em si a
inovao como marca. Denidas as aes em conjunto
com a sociedade, a Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres passou a dialogar sobre a concretizao de
cada uma das propostas do II PNPM no mbito do Go-
verno Federal e em parceria com estados e municpios.
Para conduzir este dilogo com os muitos atores envol-
vidos, foi estratgica a atuao do Comit de Articula-
o e Monitoramento do Plano, que conta em sua com-
posio com representantes dos rgos implicados na
implementao das aes, representantes do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher e de gestoras de pol-
ticas para as mulheres de estados e municpios. Nosso
sentimento de que a adoo deste mtodo de gesto
9 UMA POLTICA A MUITAS VOZES, UM PLANO A MUITAS MOS
assegura que o II Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres no se torne um Plano de Ao apenas da
SPM, mas um Plano de todo o Governo Federal, cuja
execuo tida como estratgica para a diminuio da
desigualdade no Brasil.
Desde o lanamento da primeira verso do Plano
em 2004, o Comit de Articulao e Monitoramen-
to rene-se regularmente propiciando a criao de
instrumentos de aferio e gesto em cada uma das
reas. Exemplo a ser destacado o Sistema de Acom-
panhamento do PNPM. Atravs deste, todos os rgos
envolvidos preenchem periodicamente, por via eletr-
nica, os resultados obtidos atravs de suas iniciativas
em planilhas prprias.
UM PLANO PARA TODAS AS MULHERES
imprescindvel enfatizar tambm que a diversidade
que caracteriza as mulheres brasileiras demanda inter-
venes que considerem as especicidades e necessida-
des de cada grupo social. Historicamente, a intersec-
o de caractersticas como sexo, raa/etnia, regio de
origem, orientao sexual, entre outras, contribui para
criar situaes de maior ou menor vulnerabilidade no
acesso aos servios ofertados pelo Estado e no usufruto
dos direitos constitucionalmente assegurados.
Assim, para que os interesses das mulheres e, por ex-
tenso, os interesses de toda a sociedade possam ser
atendidos por meio de polticas pblicas, preciso mo-
dicar as formas de funcionamento das instituies res-
ponsveis pela formulao, execuo e monitoramento
das polticas pblicas. Com o II PNPM, o Estado Brasi-
leiro, como um todo, e cada uma de suas partes repre-
sentadas nos diferentes Poderes Legislativo, Judicirio
e Executivo caminham em direo a alteraes pro-
fundas para superar os mecanismos discriminatrios
ainda em curso e que tm resultado na reproduo das
desigualdades de gnero, tanto nas posies de gesto
quanto nas aes e polticas desenvolvidas.
Estas modicaes devem, sem abandonar as medidas
de enfrentamento do sexismo e do racismo institu-
cionalizadas, contemplar aes que permitam um real
avano na formulao, implementao e monitora-
mento de polticas pblicas especcas de gnero com
dotao oramentria e o estabelecimento de indica-
dores. Somente assim caminharemos com muitas vozes
em um s coro e com muitas mos dadas, por um Brasil
justo e igualitrio.
POLTICAS PARA
AS MULHERES EM
NMEROS
Duas Conferncias Nacionais que envolveram
cerca de 320 mil mulheres de todos os estados e
do Distrito Federal.
Dois Planos Nacionais de Polticas para as Mulhe-
res. O primeiro continha 199 aes, executadas por
19 rgos do Governo Federal. O segundo tem 388
aes, executadas por 22 rgos do Governo Federal,
com recursos de R$ 17,2 bilhes para quatro anos.
33% dos estados brasileiros (nove estados) com
planos de polticas para mulheres lanados ou em
processo de construo.
Multiplicao por 20 do nmero de organismos go-
vernamentais de polticas para mulheres nos estados
e municpios. Atualmente existem 22 organismos
estaduais e mais de 300 organismos municipais.
89% dos estados brasileiros (24 estados) aderiram
ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violn-
cia contra as Mulheres, sendo que 21 assinaram o
Pacto Federativo.
Crescimento de 179% da Rede de Atendimento s
Mulheres em Situao de Violncia. Hoje, existem
68 casas-abrigo, 146 centros de referncia, 56 N-
cleos de atendimentos especializados da defensoria
pblica, 475 delegacias ou postos especializados de
atendimento s mulheres, 147 juizados especiali-
zados ou varas adaptadas de violncia domstica e
familiar contra a mulher, 19 ncleos de ministrios
pblicos estaduais especializados em violncia, oito
ncleos de enfrentamento ao trco de pessoas e
sete servios de responsabilizao do agressor.
923.878 atendimentos realizados pela Central de
Atendimento Mulher Ligue 180.
51.396 prossionais da rede de atendimento
mulher em situao de violncia, prossionais de
educao e gestores estaduais e municipais capa-
citados nos temas de gnero, raa, etnia, violncia,
entre outros temas.
136 adeses de empresas e organizaes nas trs
edies do Programa Pr-Equidade de Gnero e
34 premiadas nas duas primeiras edies.
11.400 trabalhos inscritos, entre redaes e arti-
gos cientcos, nas cinco edies do Prmio Cons-
truindo a Igualdade de Gnero e 303 pesquisas de
universidade brasileiras de todas as regies do pas
apoiadas em dois editais, com recursos da ordem
de R$ 6 milhes, como parte do Programa Mulher
e Cincia, uma parceria do Ministrio da Educa-
o, CNPq, Unifem e SPM.
994 convnios rmados pela SPM em parceria com
organismos governamentais e no-governamen-
tais, com recursos da ordem de R$ 178 milhes
1
.
Ampliao de 154% no oramento da SPM
que passou de R$ 34.742.852 em 2003 para R$
88.312.429 em 2010
2
.
46 novos instrumentos normativos em benef-
cio das mulheres brasileiras, promulgados desde
2003, com destaque para a Lei Maria da Penha, a
ampliao da licena-maternidade para 180 dias e
a minirreforma eleitoral.
1
Valores constantes de dezembro de 2009. Deacionados pelo INPC mdio de janeiro de cada ano.
2
Valores constantes de dezembro de 2009. Deacionados pelo INPC mdio de janeiro de cada ano
11 POLTICAS PARA AS MULHERES EM NMEROS
Queda signicativa no ndice nacional de sub-
registro civil de nascimento. Em 2009, este ndice
caiu para 8,9%, chegando prximo do patamar
considerado de erradicao, que 5 %.
Cadastrados, at 2007, 22 mil empreendimen-
tos econmicos solidrios, com participao 1,7
milho de pessoas, sendo 700 mil mulheres, no
Programa Economia Solidria, desenvolvido pelo
Ministrio do Trabalho.
Lanada em 2007, a Poltica Nacional de Planeja-
mento Familiar incluiu a prtica da vasectomia na
Poltica Nacional de Cirurgias Eletivas e disponi-
bilizou anticoncepcionais em farmcias e droga-
rias do Programa Farmcia Popular, propiciando
sua venda com preos at 90% mais baixos.
Ampliao dos investimentos em contraceptivos
pelo Ministrio da Sade, que alcanaram R$ 100
milhes em 2007.
Aumento para 443, em outubro de 2009, do n-
mero de hospitais que atendem situaes de vio-
lncia sexual contra mulheres e adolescente. Des-
tes, 60 realizam o procedimento de aborto por
razes mdicas e legais.
25 mil mulheres organizadas em grupos produti-
vos beneciadas atravs de 71 projetos nancia-
dos, com aporte de R$ 16,6 milhes, por meio de
chamadas pblicas, realizadas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.
Aumento da participao das organizaes pro-
tagonizadas por mulheres na Feira Nacional da
Agricultura Familiar e Reforma Agrria, para
22,9% na ltima edio, de 2008.
O Pronaf Mulher contabilizou 10.854 contratos e
um volume de quase R$ 63 milhes emprestados
na safra 2006/2007.
2.000 mutires itinerantes em 2.368 municpios
predominantemente rurais, garantindo a emisso
de mais de 1,22 milho de documentos, que bene-
ciaram em torno de 550 mil mulheres trabalha-
doras rurais.
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA
MULHER CNDM
Lei n 7.353, de 29 de agosto de 1985, publicada no
D.O.U. de 30.8.1985, cria o Conselho Nacional dos Di-
reitos da Mulher, com autonomia administrativa e -
nanceira, vinculando-o ao Ministrio da Justia.
Medida Provisria n 150, de 15 de maro de 1990, dis-
pe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e
dos Ministrios e retira a autonomia administrativa e
nanceira do CNDM.
Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, publicada no D.O.U.
de 13.4.1990, dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios e revoga o artigo 2 da
Lei n 7353, retirando a autonomia administrativa e -
nanceira do CNDM.
Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Minis-
trios, entre outros da Secretaria Especial de Poltica
para as Mulheres e do Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher, denindo no artigo 54 que o CNDM ser
presidido pelo titular da SPM e ter sua composio, es-
truturao, competncias e funcionamento revisto por
meio de ato do Poder Executivo.
Decreto n 4773, de 7 de julho de 2003, publicado no
D.O.U. de 8.7.2003, dispe sobre a composio, estrutura-
o, competncias e funcionamento do Conselho Nacio-
nal dos Direitos da Mulher (CNDM), denindo no artigo
16 que o apoio administrativo e os meios necessrios
execuo dos trabalhos do CNDM, dos grupos temticos
e das comisses sero prestados pela SPM; e no artigo 17
que para o cumprimento de suas funes, o CNDM con-
tar com recursos oramentrios e nanceiros consigna-
dos no oramento da Presidncia da Repblica.
CRONOLOGIA DA
INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS
PARA AS MULHERES NO BRASIL
Decreto n 5.273, de 16 de novembro de 2004, publica-
do no D.O.U. de 17.11.2004, altera os artigos 3, 4, 15 e
18 do Decreto n 4.773, de 7 de julho de 2003, que dis-
pem sobre a composio, estruturao, competncias
e funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM).
Decreto n 6.412, de 25 de maro de 2008, dispe sobre
a composio, estruturao, competncias e funciona-
mento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,
denindo o CNDM, no artigo 1, como rgo colegia-
do de natureza consultiva e deliberativa, no mbito de
suas competncias.
PRESIDENTAS DO CONSELHO NACIONAL
DOS DIREITOS DA MULHER
1 Presidenta
Perodo: 3 de setembro de 1985 a novembro de 1986
Ruth Escobar
2 Presidenta
Perodo: novembro de 1986 a julho de 1989
Jacqueline Pitanguy de Romani
3 Presidenta
Perodo: julho de 1989 a fevereiro de 1990
Sylvia Maria Von Atzingen Venturoli
4 Presidenta
Perodo: fevereiro de 1990 a junho de 1990
Anna Guasque Moreira Lima
5 Presidenta
Perodo: junho de 1990 a maio de 1993
Ctia Maria Soares de Vasconcelos
13 CRONOLOGIA DA INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS PARA AS MULHERES NO BRASIL
6 Presidenta
Perodo: maio de 1993 a abril de 1995
Herilda Balduno de Souza
7 Presidenta
Perodo: abril de 1995 a outubro de 1999
Rosiska Darcy de Oliveira
8 Presidenta
Perodo: outubro de 1999 a janeiro de 2003
Solange Bentes Jurema
9 Presidenta do CNDM e primeira Ministra da Secre-
taria Especial de Polticas para as Mulheres
Perodo: janeiro de 2003 a janeiro de 2004
Emlia Fernandes
10 e atual Presidenta do CNDM e 2 e atual Ministra
da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Perodo: desde janeiro de 2004
Nilca Freire
SECRETARIA DE ESTADO DOS DIREITOS DA
MULHER SEDIM
Medida Provisria n 37, de 8 de maio de 2002, dispe
sobre a estruturao de rgos, cria cargos em comisso
no mbito do Poder Executivo Federal, e d outras pro-
vidncias, criando no seu artigo primeiro, na estrutura
do Ministrio da Justia, a Secretaria de Estado dos Di-
reitos da Mulher.
1 e nica Secretria de Estado dos Direitos da Mulher
Perodo: maio de 2002 a janeiro de 2003
Solange Bentes Jurema
SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS
MULHERES SPM
Medida Provisria n 103, de 1 de janeiro de 2003,
publicada no D.O.U. de 1.1.2003 (Edio especial),
dispe sobre a organizao da Presidncia da Repbli-
ca e dos Ministrios, e d outras providncias. No seu
artigo 1, pargrafo 3 inclui como integrante da Pre-
sidncia da Repblica a Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres.
Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Minis-
trios, entre outros da Secretaria Especial de Poltica
para as Mulheres e do Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher.
MINISTRAS DA SECRETARIA ESPECIAL DE
POLTICAS PARA AS MULHERES
Primeira Ministra da Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres
Perodo: janeiro de 2003 a janeiro de 2004
Emlia Fernandes
Segunda e atual Ministra da Secretaria Especial de Pol-
ticas para as Mulheres
Perodo: desde janeiro de 2004
Nilca Freire
PARTE/01
MAIS
AUTONOMIA
TRANSFERNCIA DE RENDA E EMPODERAMENTO
PROGRAMAS E INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA
TRABALHADORAS RURAIS
TRABALHO REPRODUTIVO
DESNATURALIZAO DAS DESIGUALDADES
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TRANSFERNCIA
DE RENDA E
EMPODERAMENTO
AUMENTAM A AUTOESTIMA E O RESPEITO MULHER
Autonomia a capacidade de reger a prpria conduta. Na sociedade em
que vivemos, um passo fundamental para isso assegurar a independncia
nanceira. Essa premissa tem-se mostrado vlida para as brasileiras, como
resultado das polticas pblicas de aumento, gerao e transferncia de
renda. A diferena de rendimentos entre homens e mulheres est dimi-
nuindo. Avanam, em consequncia, a autonomia e o empoderamento das
mulheres na sociedade e tambm nas famlias. E aumentam a autoestima
e o respeito mulher. Defender essas conquistas e perseverar na luta por
mais igualdade so a razo de ser da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM).
17 MAIS AUTONOMIA
DIFERENA DE
RENDIMENTOS
FICA MENOR
A desigualdade de renda entre mulheres e homens
comea a car menor no Brasil. Os resultados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), realizada anualmente pelo Instituto Bra-
sileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), apontam
para uma tendncia contnua de reduo do hia-
to salarial entre homens e mulheres na economia
nacional. Entre 2004 e 2008 houve crescimento
de 14,5% nos rendimentos reais femininos e de
12,4% dos masculinos. Todos e todas ganharam,
mas as mulheres um pouco mais. Essa mudana
decorre principalmente de dois fatores: a poltica
de valorizao do salrio mnimo e as polticas so-
ciais de transferncia de renda.
No mbito do trabalho ainda existe desigual-
dade de remunerao, mas embora em ritmo lento,
isso vem diminuindo. A poltica de valorizao do
salrio mnimo tem sido um elemento importante
para elevar a base da pirmide salarial, na qual as
mulheres esto mais concentradas que os homens.
Alm disso, todas as polticas de reduo da pobreza
e da desigualdade tm tido impacto muito positivo
na melhoria geral das condies de vida da popula-
o, indica a diretora da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), Las Abramo.
A poltica de valorizao do salrio mni-
mo tem, entre outros critrios, a recomposio da
inao do perodo e o aumento real pela varia-
o do Produto Interno Bruto (PIB). Com isso,
institui-se um planejamento de longo prazo para
a correo do salrio mnimo, garantindo um ga-
nho real no rendimento. As mulheres esto entre
as principais beneciadas porque a maior parte
das trabalhadoras ainda est concentrada em po-
sies hierarquicamente inferiores s ocupadas
pelos trabalhadores do sexo masculino, recebendo
os menores salrios.
As mulheres tambm se destacam como be-
necirias do Bolsa Famlia, o principal programa
de transferncia de renda para combate misria
e pobreza no pas. Elas correspondem a 53% do
total de atendidos e a 93% das responsveis prefe-
renciais pelo recebimento do benefcio. Mais poder
de deciso na hora de comprar refora a seguran-
a alimentar das famlias e tambm a autoestima
das mulheres.
O aumento da remunerao e o estmulo a
novas formas de renda para as mulheres so obje-
tivos da atuao da SPM, atravs de programas de
capacitao prossional e empresarial. A gerao
de novos negcios para as mulheres o propsi-
to do Programa Trabalho e Empreendedorismo,
iniciativa da Secretaria em parceria com governos
estaduais e o Servio Brasileiro de Apoio s Mi-
cro e Pequenas Empresas (Sebrae). O programa de
capacitao Mulheres construindo autonomia na
construo civil foi desenvolvido e est sendo im-
plementado pela SPM em parceria com governos
estaduais e municipais.
A PNAD 2008 calcula que 43% da popula-
o feminina ocupada, o equivalente a 47 milhes
de mulheres, estava em postos de trabalho com
menor nvel de proteo social e, portanto, mais
precrios, seja pela falta de carteira assinada ou
at mesmo pela falta de remunerao pelo traba-
lho realizado. Reverter o quadro de desigualdade
entre homens e mulheres e consolidar as conquis-
tas obtidas so os grandes objetivos da SPM na
formulao e implementao das polticas pbli-
cas no pas.
TRANSFERNCIA
DE RENDA E
EMPODERAMENTO
O aumento da renda das mulheres est intima-
mente relacionado ao combate desigualdade,
conquista de mais espao na vida privada e na
sociedade, enm, ao processo de empoderamento.
O termo empoderamento foi difundido na dcada
de 70 com os movimentos pelos direitos civis dos
negros norte-americanos. O conceito est associa-
do aquisio da emancipao social das pessoas
para superao da dependncia e dominao, ga-
rantindo acesso pleno ao estatuto da cidadania. a
capacidade dos indivduos tomarem o controle de
seu prprio destino e de suas habilidades e compe-
tncias para produzir, criar e gerir.
Dentro dessa perspectiva, o Programa Bolsa
Famlia, que benecia atualmente 11,1 milhes de
famlias, exerce um papel central para o empode-
ramento das mulheres. Elas so as maiores bene-
cirias do programa, representando 53% do total
de atendidos e 93% das responsveis preferenciais
pelo recebimento do benefcio. Com esse desenho,
o programa contribui para a promoo da equida-
de de gnero. O aumento no poder de compra das
mulheres favorece a autoestima, garante a segu-
rana alimentar das famlias e lhes confere maior
visibilidade em espaos pblicos, como consumi-
doras, e poder de deciso no espao domstico.
O Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome aponta que o Bolsa Famlia
exerce nos estratos mais carentes da populao
uma funo de estruturao da sociedade, de
rearticulao e fortalecimento das cidads e dos
cidados. O benefcio contribui para a recompo-
sio e preservao dos ncleos familiares. Na me-
dida em que mes e pais oferecem aos seus lhos
oportunidades que eles no tiveram no passado
rompe-se com o ciclo intergeracional de pobreza.
O ministro explica que o desenho do programa
foi pensado tendo as mulheres como as princi-
pais benecirias. Grande parcela das famlias
tem na mulher o arrimo e a principal liderana.
So as mulheres que, prioritariamente, se encar-
regam das crianas e dos idosos. Com o benefcio,
as mulheres passam a ter mais autonomia na vida
privada, explica.
MUDANA SUBJETIVA
O impacto do programa na modicao da reali-
dade e das condies sociais dessas mulheres o
tema de estudo das pesquisadoras Mireya Surez
e Marlene Libardoni, da Universidade de Braslia
(UNB). O Programa vem gerando mudanas al-
tamente positivas para a sobrevivncia das famlias
(...) Porm, a mudana que requer mais ateno,
tanto por ser generalizada como por se constituir
na mais slida das bases para a sada da condio
de pobreza, o fato de as mulheres terem tomado
conscincia, ou comeado a tomar conscincia, do
signicado de cidadania, armam no estudo O
impacto do Programa Bolsa Famlia: mudanas e
continuidades na condio social das mulheres.
A simples obteno de documentao cer-
tido de nascimento, carteira de identidade ne-
cessria para obter o carto que garante o benefcio
contribui para mudanas subjetivas, ou seja, nas
atitudes e na compreenso do espao social que as
mulheres ocupam e que podem atingir. O Bolsa Fa-
mlia possibilita a armao da autoridade das mu-
lheres dentro do espao domstico e na sociedade.
Na medida em que diminui a dependncia nan-
ceira em relao aos maridos e companheiros, elas
19 MAIS AUTONOMIA
passam a negociar melhor seu status dentro da es-
trutura hierrquica. As mulheres passam a ter mais
poder de compra e de deciso.
Segundo as autoras do estudo, que realiza-
ram uma pesquisa de campo em dez municpios
brasileiros, a possibilidade de escolha do que deve
ser consumido pelas famlias contribui para o for-
talecimento da identidade feminina e se consti-
tui em um passo importante para a melhoria das
condies de vida. Para ilustrar, a pesquisa cita o
depoimento de uma das beneciadas: Melhorou
muito a vida. Antigamente aqui no tinha nada
para os pobres. Eu no tinha ajuda nenhuma.
Meus lhos iam para a escola com fome.
O Bolsa Famlia
possibilita a armao da
autoridade das mulheres
dentro do espao
domstico e
na sociedade
NOVOS ESPAOS
PROFISSIONAIS
Alm do aumento no rendimento das trabalhado-
ras como efeito da poltica de valorizao do salrio
mnimo e das transferncias de renda, as polticas
pblicas devem estimular a ocupao de novos es-
paos prossionais pelas mulheres e oportunidades
de negcios, estimulando o empreendedorismo.
com este propsito e em consonncia com o II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II
PNPM), que a Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres e outras instncias do Governo Federal
desenvolvem programas de incentivo ampliao
da autonomia econmica das mulheres. Conhea
dois destes programas desenvolvidos pela SPM.
TRABALHO E EMPREENDEDORISMO
Estimular a gerao de novos negcios e apoiar o
desenvolvimento do empreendedorismo das mu-
lheres o objetivo do Programa Trabalho e Empre-
endedorismo que, entre 2007 e 2009, atendeu 3.600
mulheres no Rio de Janeiro, Distrito Federal e Santa
Catarina. A iniciativa da Secretaria Especial de Pol-
tica para as Mulheres, em parceria com os governos
estaduais e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas (Sebrae), ser ampliada em
2010 para os estados do Par e Pernambuco, com
previso de capacitar mais 2.200 mulheres este ano.
A experincia no Rio de Janeiro est dando
resultados positivos. Celi Pinto, 52 anos, e mais 21
mulheres que participaram do curso na edio de
2008 fundaram a Associao de Mulheres Empre-
endedoras da Baixada Fluminense (AmeBF). Em
menos de um ano, a entidade que rene pros-
sionais de diferentes reas cabeleireiras, artess,
costureiras promoveu trs feiras de negcios em
Nova Iguau.
A exposio do trabalho ajuda na divulga-
o dos servios e consolidao dos produtos no
mercado interno. Hoje h pessoas, inclusive ho-
mens, querendo entrar na associao. Estamos nos
preparando para agregar novos membros e receber
as pessoas com mais estrutura. Sobre os homens,
vamos discutir o que ser feito. No podemos agir
com o mesmo preconceito que eles agiram com a
gente, explica Celi.
Depois de cinco anos frente de sua pr-
pria loja de bijuterias no centro de Nova Iguau,
na qual vendia produtos de vrios fabricantes, ela
resolveu se dedicar, em 2006, produo prpria
e, buscando aperfeioamento, participou do curso
de capacitao e hoje sua meta a exportar as joias
que produz. Para isso, continua apostando na qua-
lidade dos seus produtos.
Meu prximo passo descobrir como di-
minuir a oxidao da prata. S vou comear a tra-
balhar na realizao do meu sonho de exportao
quando tiver a minha fundio. Hoje as peas so
produzidas na fbrica do meu marido. As pessoas
dizem que fbrica de fundio coisa de homem,
mas no me importo. Muita gente falou que eu no
ia conseguir, que eu no tinha capacidade de levar
essa associao, e hoje querem se tornar membros
da associao, conta Celi.
No Distrito Federal, Maria de Lourdes Fer-
reira Alves, 45 anos, conta que ela e outras par-
ticipantes do curso, concludo em dezembro de
2009, pretendem se unir para criar tambm uma
associao. Eu quero crescer com o artesanato de
arte em jornal. O foco maior do grupo bijuterias
Programa Trabalho e Empreendedorismo
21 MAIS AUTONOMIA
e bolsas. Ento, pretendemos mesclar os nossos
produtos, conta Maria de Lourdes. A dona de casa
Eliete Freitas, 52 anos, economiza reservas nan-
ceiras para abrir um empreendimento junto com a
sua famlia. Ela, que j sabia fazer pintura em tela,
teve a ideia aps participar do curso em Santa Ca-
tarina, convidada por uma amiga. Aprendi mui-
ta coisa. Tenho duas lhas. Uma faz sandlias e a
outra, joias. Se o trabalho delas engrenar, vamos
juntar as nossas formas de artesanato e abrir um
negcio, conta Eliete.
A coordenao do Programa Trabalho e
Empreendedorismo est a cargo do Instituto Bra-
sileiro de Administrao Municipal (Ibam). A exe-
cuo ocorre em parceria com as unidades estadu-
ais do Sebrae e da Business Professional Women
(BPW) Associao de Mulheres de Negcios e
Prossionais.
MULHERES NA CONSTRUO CIVIL
Pedreiras, ceramistas, pintoras, encanadoras, azu-
lejistas, eletricistas so algumas das formaes ob-
tidas pelas participantes dos cursos de capacitao
do Programa Mulheres Construindo Autonomia
na Construo Civil. Desenvolvido pela SPM em
parceria com governos municipais e estaduais, o
programa tem como meta inicial a formao de
2.670 mulheres em quatro estados Bahia, Rio
Grande do Sul, So Paulo e Rio de Janeiro at
2011. As atividades j comearam. Em junho de
2009, no Rio de Janeiro, 150 mulheres das comuni-
dades do Morro da Formiga, Vila Pacincia e Kel-
son se inscreveram para participar da iniciativa. As
concluintes recebem um kit ferramenta para dar
incio ao trabalho.
Em 2007, havia no Brasil 186 mil mulheres
ocupadas no setor da construo civil, sendo que
127 mil empregadas com carteira assinada, 9 mil
trabalhavam por conta prpria, 16 mil sem remu-
nerao, em geral, ajudando outros membros do
domiclio, 28 mil estavam ligadas construo de
suas prprias moradias e 6 mil eram empregado-
ras. O Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
indicou, na edio especial do Boletim Mulher
e Trabalho: a crise econmica internacional e os
(possveis) impactos sobre a vida das mulheres,
uma tendncia de substituio da mo-de-obra
masculina pela feminina nos empreendimentos de
construo civil. O processo de feminizao no
setor da construo civil aponta que entre setem-
bro de 2008 e abril de 2009 houve um aumento de
postos de trabalho ocupados pelo contingente de
mulheres na ordem de 2,96%.
O crescimento da renda das famlias, a ofer-
ta de crdito, a demanda por imveis e o inves-
timento em obras pblicas so algumas das ten-
dncias que indicam o aquecimento desse setor.
Isso amplia a demanda por mo-de-obra, gerando
novos postos de trabalho. A capacitao das mu-
lheres permite a ocupao de novos campos de
atuao prossional e contribui para a reduo da
desigualdade e discriminao de gnero no mun-
do do trabalho.
O setor da construo civil uma das princi-
pais alavancas do desenvolvimento econmico, pelo
dinamismo e pela capacidade de gerar empregos. A
partir desse cenrio, o Programa Mulheres Cons-
truindo Autonomia na Construo Civil atua dire-
tamente na qualicao e na formao de mulheres
para sua insero no mercado da construo civil,
um lugar de trabalho historicamente masculino.
O Programa uma iniciativa conjunta da
SPM, governos dos estados e dos municpios, por
meio das secretarias e coordenadorias da Mulher,
secretarias do Trabalho ou correlatas e entidades
da sociedade civil. Em 2008 foi realizada uma ex-
perincia piloto no municpio de Canoas, no Rio
Grande do Sul.
Na ocasio, Elisabete Zanger, 44 anos, foi
uma das participantes. Ela nunca havia trabalha-
do formalmente at que leu um anncio em um
jornal de Canoas sobre o curso de qualicao
para formar pedreiras, ceramistas e pintoras. Com
o apoio da famlia, se inscreveu, foi selecionada e
aps trs meses de curso conquistou o seu espao.
O curso no qual aprendeu a assentar tijolo, salpi-
car cimento e emboar, entre outras atividades, foi
o passaporte para ingressar no mercado formal e
ter a primeira assinatura na carteira de trabalho.
No incio, quando eu e outras mulheres co-
meamos a trabalhar, os homens no nos davam
bom dia, no falavam nada. Mas hoje somos bem
aceitas. Depois descobrimos porque eles no fala-
vam com a gente. que antes de ns comearmos
a trabalhar, os patres disseram que no queriam
que eles zessem gracinhas com a gente. O que
queriam dizer era que os homens deveriam respei-
tar a gente. Eles no entenderam. A no falavam,
com medo de serem demitidos, conta a pedreira.
Bem aceita pela equipe, o trabalho dela e de
suas colegas j bastante reconhecido. O mestre
de obras agora chama as mulheres para os servios
de acabamento. Acham que ns somos mais capri-
chosas e o nosso trabalho ca mais perfeito, diz.
Empolgada com o emprego, Elisabete faz planos.
Ela quer participar de novos cursos de capacitao.
O prximo da lista o de hidrulica. Uma boa
pedreira tem que saber por onde passam os canos.
Isso muito importante e, agora, tambm j posso
construir a minha casa.
F
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A
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A
Aula inaugural do Programa Mulheres Construindo Autonomia na Construo Civil
23 MAIS AUTONOMIA
O MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E
COMBATE FOME, PATRUS ANANIAS, EXPLICA NESTA
ENTREVISTA OS RESULTADOS DOS PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIAS DE RENDA E DE OUTRAS POLTICAS
DE COMBATE POBREZA, DESTACANDO AS MUDANAS
QUE TRAZEM PARA AS MULHERES. ELE TAMBM
MOSTRA A CONTRIBUIO DE SUA PASTA PARA AS
POLTICAS PBLICAS VOLTADAS PARA AS MULHERES,
COM DESTAQUE PARA A GARANTIA DE ACESSO AOS
SERVIOS DE PROTEO SOCIAL BSICA NOS CENTROS
DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS).
Por que o carto do Bolsa Famlia
prioritariamente entregue s mulheres?
Isto faz parte da concepo do Programa Bolsa
Famlia: o benefcio pago preferencialmente s
mes. Uma deciso tomada por estar mais em
acordo com a realidade brasileira, considerando
a grande parcela de famlias que tm na mulher
o arrimo e a principal liderana. Tambm pelo
fato de que so as mulheres que permanecem
nas famlias. Nos casos de migrao, geralmente
o homem quem deixa a famlia e a mulher ca
com os lhos, cuidando de casa. So tambm as
mulheres que, prioritariamente, se encarregam de
acompanhar os lhos e assumem cuidados no s
das crianas, mas tambm dos mais velhos.
Qual o impacto do programa na promoo da
igualdade de gnero?
Esse desenho do Bolsa Famlia faz com que o
programa possa promover equidade de gnero,
BOLSA FAMLIA
D MAIS PODER
MULHER
principalmente porque as mulheres passam
a ter mais autonomia e, nos casos em que o
marido tem renda e a mulher no tem, ela passa
a ter mais poder de deciso dentro de casa. O
Bolsa Famlia tambm benecia as mulheres na
medida em que contribui para a estruturao
da sociedade, a rearticulao e o fortalecimento
dos cidados para participar da coletividade de
maneira ativa. Isso acontece porque o programa
possibilita a recomposio e a preservao dos
ncleos familiares. As famlias vtimas da misria
se desconstituem como espao pedaggico,
como base de apoio e formao, dicultando
ou mesmo impedindo que seus lhos tenham
acesso a direitos bsicos de cidadania. Uma
poltica como a do Bolsa Famlia permite que as
mes e pais dessas famlias ofeream aos seus
lhos oportunidades que eles no tiveram. E
eles tambm podem acreditar na construo de
um futuro melhor. Alm disso, ao se tornarem
titulares do benefcio do Bolsa Famlia, outras
possibilidades se abrem para as mulheres.
Uma delas a de que elas construam laos de
solidariedade com outras benecirias, por conta
prpria ou incentivadas pelos gestores municipais
do programa, e que possam trocar experincias e
desenvolver estratgias de ajuda mtua.
Qual a relao dos programas de transferncia
de renda com o trabalho reprodutivo?
Quando avaliamos os impactos dos programas
de transferncia de renda, logo nos vm dados
sobre reduo da desigualdade, diminuio da
23 MAIS AUTONOMIA
ENTREVI STA | PATRUS ANANI AS, Mi ni st ro do Desenvol vi ment o Soci al e Combat e Fome*
* Entrevista concedida para esta publicao em dezembro de 2009.
extrema pobreza, dinamizao de economias
locais, gerao de empregos, qualicao
prossional, dentre outros indicadores sem
dvida muito signicativos e importantes. Mas
h um dado muito difcil de ser medido de
maneira objetiva e a curto prazo, mas que tem
estreita ligao com a organizao econmica,
que justamente o trabalho reprodutivo
aquele trabalho domstico, de cuidados com a
vida e com a famlia , que ultrapassa o mundo
do trabalho estrito senso, mas se articula com
ele de maneira denitiva. Na maioria das
vezes, so as mulheres que desenvolvem esse
tipo de trabalho. O reconhecimento e o apoio
ao trabalho reprodutivo so fundamentais.
E isso no , necessariamente, uma poltica
exclusiva para as mulheres. O Bolsa Famlia
no se caracteriza, por si, como uma poltica
voltada para as mulheres. No entanto, temos
percebido que seus efeitos, previstos ou no,
so signicativos para as mulheres pobres,
principalmente porque elas so as titulares
preferenciais, cabendo tambm a elas a
responsabilidade sobre os gastos e sobre
o cumprimento das condicionalidades do
programa. Um estudo realizado na PUC Minas
comprovou que as mulheres benecirias
do Bolsa Famlia tendem a reduzir a jornada
extradomstica e esse tempo livre aproveitado
para acompanhar o desempenho escolar dos
lhos. um tempo para acompanhar dever
de casa, ajudar nas pesquisas, participar de
reunies na escola. S a mdio e longo prazo
vamos sentir os efeitos disso, pois essas crianas
hoje tm um ganho na qualidade de ensino que
no acontecia na infncia dos seus pais.
Que outras iniciativas do MDS esto
relacionadas ao trabalho reprodutivo?
Outras aes do Ministrio tambm tm
impacto na desonerao do trabalho domstico.
Programas de apoio produo e acesso aos
alimentos, de acesso gua, de educao
alimentar e nutricional so importantes para dar
mais autonomia e melhorar as condies de
vida das mulheres. Programas de restaurantes
populares e cozinhas comunitrias vm dar
respostas ao acesso e barateamento de
refeies prontas, ocasionando a desonerao
do trabalho das mulheres. Resultados de
pesquisas sobre o impacto do Programa
Cisternas demonstram que, alm da melhoria da
qualidade da gua para o consumo e preparo
dos alimentos, o acesso gua possibilita
o aumento do tempo livre das mulheres,
destinando este tempo para se dedicar a outras
atividades, inclusive consigo mesmas.
Programas de apoio
produo de alimentos,
acesso gua e
educao nutricional
so importantes para
dar mais autonomia e
melhorar as condies
de vida das mulheres
25 MAIS AUTONOMIA
Qual a sua viso de futuro sobre os
programas de transferncia de renda?
Ao garantir uma renda mnima a famlias
muito pobres, os programas de transferncia
de renda propiciam melhoria imediata das
condies de vida dessas famlias, e, por
meio das condicionalidades em educao e
sade, permitem que elas deem aos seus lhos
oportunidades que no tiveram no passado,
impedindo que a pobreza continue sendo
transmitida de gerao em gerao. No futuro,
nossas polticas tero ajudado a fazer um pas
mais justo e com economia mais slida. As
polticas vo evoluir junto com as demandas
da nossa populao, at que tenhamos
estruturado uma rede social que garanta
oportunidades e direitos iguais para todos.
Essa realidade est sendo construda desde
j. Os resultados das polticas j indicam
mudanas estruturais na organizao
econmica e social do pas. Por exemplo,
um estudo realizado recentemente pelo
Instituto de Ensino e Pesquisa (Inper), antigo
Ibmec-So Paulo, demonstrou que a expanso
do Bolsa Famlia entre 2005 e 2006 provocou
um crescimento adicional do PIB de
R$ 43,1 bilhes e receitas adicionais de
impostos na ordem de R$ 12,6 bilhes. O
ganho tributrio registrado nesse perodo
70% maior do que o total de benefcios pagos
pelo programa na poca. Esse crescimento
resultado de investimentos direcionados aos
mais pobres, um crescimento de baixo para
cima, sustentado por uma distribuio mais
justa dos recursos.
O senhor prefere dizer porta de entrada para
a cidadania ao invs de porta de sada do
Bolsa Famlia. Pode explicar essa diferena?
Venho de Bocaiva, norte de Minas. Na minha
terra, diz-se, para visitas indesejadas, que a
porta da rua serventia da casa. Da, falar em
porta de sada nos remete porta da rua, destino
dos indesejveis. D a impresso de que as
pessoas no so desejadas. Aplicada s polticas
sociais, essa expresso pode sugerir que estamos
acolhendo os pobres nas polticas por pura
obrigao, mas que devemos nos livrar deles o
quanto antes, quando, na verdade, a segurana
de renda um direito de toda a populao
brasileira. claro que o objetivo das polticas
sociais que as pessoas atendidas tenham
condies de, a mdio e longo prazo, prover
sua subsistncia por seus prprios meios, ao
reconstrurem seus vnculos de sociabilidade e se
engajarem em atividades produtivas. Mas nunca
podemos nos esquecer que a ascenso social
um longo processo e precisa ser construdo
25 MAIS AUTONOMIA
Buscamos, em parceria
com a SPM, contribuir
para a reduo das
desigualdades, avanando
na incorporao das
dimenses de raa
e gnero em nossas
polticas
de maneira slida. Essas pessoas que hoje
esto atendidas pelos programas de nossa rede
de proteo e promoo social estiveram por
longos anos excludas dos direitos elementares
de cidadania. Esto comeando a construir a
cidadania. Precisamos manter em mente a ideia
de processo. O primeiro passo para emancipao
o acesso aos direitos de cidadania. Nossas
polticas so a porta de entrada para esses
direitos. a partir da que elas vo construir sua
prpria histria.
Como tem sido a integrao do Ministrio
com a SPM?
Buscamos, em parceria com a Secretaria
Especial de Polticas para Mulheres, contribuir
para a reduo das desigualdades de gnero,
avanando na denio de polticas para as
mulheres e na incorporao das dimenses de
raa e gnero em nossas polticas, bem como na
melhoria da vida das mulheres mais pobres. A
avaliao do I Plano Nacional de Polticas para
Mulheres nos mostra o quanto j evolumos
nesse campo. Mas ainda preciso avanar
muito e justamente por isso que institumos o
Comit MDS de Polticas para as Mulheres, com
objetivo de incorporar a discusso de gnero
na formulao de nossas polticas e temos tido
um dilogo muito produtivo com a secretria
Nilca Freire e com a equipe da Secretaria na
implementao do II Plano. Essa preocupao
tambm tem de ser ampliada em nossos
processos de avaliao e monitoramento das
polticas, incorporando as dimenses de gnero
e tnico-raciais.
Como o MDS avalia o compromisso do
II PNPM de garantia de acesso das mulheres
aos Centros de Referncia de Assistncia
Social (Cras)?
Hoje so cerca de 5.800 unidades de Cras,
sendo que cerca de 4 mil recebem recursos do
MDS, presentes em 4.300 cidades brasileiras.
As mulheres so as principais usurias dos
servios de proteo social bsica, incluindo a
preveno da ruptura e enfraquecimento dos
vnculos familiares. Visando dar visibilidade
ao tema violncia domstica, o Censo Cras
2009 introduziu pergunta especca para
mapeamento do problema. A capacitao
continuada de gestores e agentes pblicos
est sendo ampliada, sobretudo no que
diz respeito ao planejamento de aes de
preveno e atendimento s mulheres em
situao de violncia. Estamos trabalhando em
uma publicao Caderno PAIF Programa
de Ateno Integral Famlia, que dever
ser lanado em 2010. Essa publicao
contemplar as especicidades do suporte e
acompanhamento das mulheres egressas do
sistema prisional. O ProJovem Adolescente,
servio referenciado nos Cras, tem entre seus
princpios orientadores a reexo crtica sobre
todas e quaisquer formas de discriminao e
preconceito, em relao a questes de gnero,
etnia, culturas, religies, condies sociais e
econmicas, preferncias sexuais, capacidades
fsicas, mentais e cognitivas, como condio
de crescimento pessoal no convvio social e
de aprendizagem de valores de respeito e
tolerncia. Em 2009, foram ofertadas 519.352
27 MAIS AUTONOMIA
vagas para jovens de 15 a 17 anos. Tambm
estamos cumprindo os compromissos de
ampliar e aperfeioar aes emancipatrias de
incluso produtiva, parcerias para gerao de
trabalho e renda, dentre outras, considerando as
dimenses de gnero e tnico-raciais.
Que aes esto sendo realizadas para
a capacitao dos Cras e Creas no
enfrentamento violncia contra a mulher?
O Sistema nico de Assistncia Social (Suas)
organiza as polticas de atendimento bsico
e atendimento especial. O primeiro engloba
polticas e aes voltadas para atendimento de
famlias pobres, em situao de risco, mas que
no se desconstituram. So aes preventivas,
desenvolvidas a partir dos Centros de Referncia
de Assistncia Social (Cras). O atendimento
nos Centros de Referncia Especializado de
Assistncia Social (Creas) engloba polticas
e aes voltadas para famlias que vivem
situaes de violncia e/ou esto em processo
de desconstituio. No caso especco da Lei
Maria da Penha, estamos desenvolvendo uma
ao interministerial para capacitar prossionais
dos Cras e dos Creas para que possam prestar
atendimento adequado s mulheres ameaadas
de violncia. Isso envolve, alm do MDS, a SPM,
o Ministrio da Justia, o Ministrio da Sade e
conta com o acompanhamento da Casa Civil. O
objetivo desse curso oferecer aos prossionais
que trabalham nos Cras e Creas conhecimentos
sobre a questo da violncia, de forma que
possam oferecer servios sociais e assistenciais s
mulheres vtimas de violncia e tambm articular
esses servios com os outros rgos envolvidos
no enfrentamento da violncia contra a mulher.
Quais so os prximos desaos e metas do
MDS no que diz respeito questo
de gnero?
Recentemente constitumos um comit
interno para assegurar o ponto de vista de gnero
em todas as polticas do ministrio, um trabalho
que conta com o apoio da SPM. Um dos nossos
principais desaos justamente identicar e
reconhecer os problemas especcos que afetam
as mulheres e outros segmentos historicamente
marginalizados para que nossas polticas possam
corrigir essas distores e construir, efetivamente,
as condies de igualdade de direitos e
oportunidades para todos e todas. Temos uma
preocupao de integrao das polticas sociais,
pois as pessoas no so atendidas apenas por
meio de polticas direcionadas. Temos importantes
aes, como os programas de capacitao
prossional direcionados para benecirios do
Bolsa Famlia (a adeso tem sido muito grande
entre as mulheres). Mas importante compreender
que, com base no conceito de desenvolvimento
humano, a pobreza no se resume apenas
ao baixo nvel de renda e para combat-la
necessrio combater entraves ao desenvolvimento
das capacidades bsicas das pessoas, famlias e at
comunidades inteiras. Nesse sentido, sabemos que
critrios de identidade, como gnero, cor, regio,
dentre outras, se articulam aos baixos nveis de
renda, educao e sade, produzindo as chamadas
desigualdades horizontais, criando formas
de excluso.
27 MAIS AUTONOMIA
CASA, GUA, ENERGIA E CRDITO
O amplo conjunto de investimentos em habitao, saneamento e infraes-
trutura realizado no pas nos ltimos anos tem impacto direto na melhoria
da vida de toda a populao do pas e benecia, em particular, as mulheres
brasileiras, que passam a dispor de melhores condies para o desempe-
nho de suas tarefas cotidianas e de mais tempo para cuidar de si mesmas.
Na avaliao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM),
destacam-se neste aspecto os programas de eletricao, construo de
cisternas e de habitao, bem como a simplicao e a maior oferta de
crdito bancrio, que propiciam mais autonomia a milhes de mulheres em
todo o pas.
A chegada da luz eltrica s comunidades mais pobres e mais distantes
facilita a conservao de alimentos e os afazeres domsticos e, tambm,
oferece mais conforto e possibilidades de lazer, educao e cultura. A cons-
truo de cisternas viabiliza o acesso gua potvel sem gastar horas na
busca longe de casa. A melhoria das habitaes e o aumento na oferta de
novas residncias atende aos sonhos e s necessidades das mulheres e
de todas as famlias. A incluso bancria, principalmente atravs da Caixa
Econmica Federal, permite a aquisio de bens e servios de forma mais
ampla e mais fcil.
Todo este conjunto de aes pblicas, muitas das quais se articulam no
mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), tambm ali-
mentam a economia do pas, combinando incluso social, fortalecimento
do mercado interno e aumento do consumo e da produo.
PROGRAMAS E
INVESTIMENTOS EM
INFRAESTRUTURA
29 MAIS AUTONOMIA
INVESTIMENTOS
E RESULTADOS
Sero mais de um milho de habitaes com ener-
gia eltrica at o nal de 2010, beneciando mais
de dez milhes de pessoas, principalmente nas
reas rurais e nas localidades mais pobres do pas.
Criado em 2003 e conduzido pelo Ministrio das
Minas e Energia (MME), o Programa Luz para To-
dos melhora a vida de toda as famlias, principal-
mente das mulheres, garantindo mais tempo livre
e conforto. So expressivos os nmeros e os resul-
tados dos diferentes programas de investimento
em infraestrutura social fomentados pelo Governo
Federal que contribuem para aumentar a autono-
mia das brasileiras.
O Programa de Construo de Cisternas,
conduzido pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), resultou na ins-
talao de 311 mil unidades. O Programa Minha
Casa, Minha Vida prev a construo de um mi-
lho de moradias. O acesso ao crdito de pessoas
que nunca tiveram conta em banco tem-se mul-
tiplicado e a meta da Caixa Econmica Federal
incluir at 2010 mais quatro milhes de pessoas
benecirias do Programa Bolsa Famlia.
Anseios de mais autonomia
das brasileiras devem ser
assegurados nos investimentos
pblicos em infraestrutura
VIDA COM QUALIDADE
Um dos objetivos do II Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres (II PNPM) promover o direito
das mulheres vida com qualidade na cidade, no
meio rural e nas comunidades tradicionais, respei-
tando suas especicidades e garantindo acesso a
bens, equipamentos e servios pblicos. A Secre-
taria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
atua para que os direitos e os anseios de mais au-
tonomia das brasileiras sejam assegurados nas po-
lticas e investimentos pblicos em infraestrutura,
em conformidade com uma losoa de gesto
transversal no governo e na sociedade.
O investimento em infraestrutura funda-
mental para garantir a sustentabilidade do desen-
volvimento econmico e social do pas e assegurar
o bem-estar de seus cidados e cidads. Alm disso,
torna possvel a melhoria das condies bsicas de
vida e um passo crucial para romper com o ci-
clo de pobreza. Programas como o Luz para Todos,
Construo de Cisternas e Minha Casa, Minha Vida,
bem como a ampliao do acesso ao crdito, j pro-
duzem impacto direto positivo na melhoria da vida
de brasileiros e, principalmente, das brasileiras.
LUZ PARA TODOS
Na avaliao do Ministrio de Minas e Energia
(MME), que coordena o Programa Luz para To-
dos, a energia um dos principais vetores do de-
senvolvimento social e econmico. Isso porque a
chegada da luz eltrica facilita o acesso a servios
de sade, educao, abastecimento de gua e sane-
amento, contribuindo para diminuio da pobre-
za e aumento da renda. As famlias sem acesso
energia eltrica tm, em geral, renda inferior a trs
salrios mnimos e vivem na rea rural.
Com o oramento estimado de R$ 12,7 bi-
lhes, a concluso do programa, lanado em 2003,
est prevista para 2010. Desde que foi criado, o
Programa Luz para Todos j beneciou 10 milhes
de pessoas e, at o nal de 2010, a energia eltrica
deve chegar a mais de um milho de residncias.
Para as mulheres das comunidades benecia-
das pelo programa, a chegada da luz eltrica trouxe
o acesso a bens como eletrodomsticos e equipa-
mentos eltricos, proporcionando mais tempo livre
e permitindo que elas cuidem melhor de si mesmas
e se dediquem a outras tarefas, alm de cuidar das
tarefas da casa e do trabalho do campo.
CONSTRUO DE CISTERNAS
O aumento do tempo livre e a melhoria da qualida-
de de vida, principalmente das mulheres, so efeitos
tambm do Programa de Construo de Cisternas,
de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome (MDS). Foram
investidos R$ 435,2 milhes neste programa, o que
resultou na construo de 311 mil cisternas. Ideali-
zado com objetivo de garantir o acesso gua po-
tvel aos moradores do semirido, o programa per-
mite que as mulheres deixem de gastar horas no seu
dia na busca de gua longe da residncia.
Com isso, alm da economia com a compra
de gua, h reduo de doenas associadas falta
ou baixa qualidade da gua dos audes onde se
buscava a gua, diminuindo o nmero de faltas das
crianas escola e dos adultos ao trabalho. A insta-
lao de cisternas tambm contribui para ampliar
o tempo livre da mulher, permitindo a dedicao a
outras atividades, como, por exemplo, frequentar
programas de alfabetizao de adultos.
MINHA CASA, MINHA VIDA
Outras iniciativas do Governo Federal com im-
pacto na incluso social e tambm na melhoria da
qualidade de vida das mulheres brasileiras so o
Programa Minha Casa, Minha Vida e a expanso
do crdito para pessoas que nunca tiveram conta
bancria ou acesso aos caixas eletrnicos.
O programa prev a construo de mais de
um milho de casas e apartamentos, para reduzir o
dcit habitacional de cerca de sete milhes de uni-
dades. Hoje, mais de um tero dos nanciamentos
habitacionais so destinados s mulheres e elas pas-
sam a ser tambm signatrias de 40% dos contratos
de crdito imobilirio da Caixa Econmica Federal.
A orientao do Minha Casa, Minha Vida dar pre-
ferncia s mulheres como titulares, pois o banco
H reduo de doenas
associadas baixa
qualidade da gua dos
audes e aumento do
tempo livre da mulher
31 MAIS AUTONOMIA
reconhece nelas maior comprometimento com o
bem-estar dos lhos e da famlia. Dessa forma, es-
pera-se garantir mais efetividade ao programa.
Com a introduo da abertura da conta
simplicada, qualquer cidad ou cidado integra-
se ao sistema bancrio, bastando apresentar o n-
mero da carteira de Identidade e o CPF, sem pre-
cisar comprovar renda. So milhes de brasileiras
e brasileiros que tambm passam a ter acesso a -
nanciamentos, o que amplia as opes de compra
e facilita a aquisio de bens e servios, para aten-
der necessidades e desejos das famlias.
Prioridades no II PNPM
Ampliar o acesso terra nas reas urbanas e moradia com infraestrutura
social adequada.
1. Apoiar programas habitacionais conjugados aos de ecincia energtica, com especial ateno s
mulheres chefes de famlia.
2. Apoiar programas habitacionais de interesse social, com especial ateno s mulheres chefes
de famlia.
3. Apoiar programas de urbanizao de favelas conjugados aos de ecincia energtica, com espe-
cial ateno s mulheres chefes de famlia.
4. Apoiar programas de urbanizao de favelas, com especial ateno s mulheres chefes de famlia.
5. Apoiar programas de regularizao fundiria, com estmulo titulao em nome das mulheres.
6. Incentivar aes integradas para a coleta e tratamento de esgotos, em especial nos empreendi-
mentos do PAC.
7. Incentivar aes integradas para acesso gua, em especial nos empreendimentos do PAC.
8. Promover aes integradas de acesso energia eltrica em reas rurais para desenvolver vocaes
socioeconmicas locais e a gerao de renda, com recorte de gnero, em especial nos empreendi-
mentos do PAC e nos territrios da Agenda Social.
9. Estimular a participao das indgenas em programas voltados para empreendimentos de infra-
estrutura social.
10. Veicular, nas comunidades atendidas, publicaes e campanhas apoiadas pelos programas do
MME e do Comit Permanente de Gnero.
11. Apoiar programas de assistncia tcnica para habitao de interesse social necessrios melho-
ria do padro de salubridade, segurana e habitabilidade das edicaes produzidas no mbito
da autogesto habitacional, com especial ateno s mulheres chefes de famlia.
Direito moradia: compromisso do II PNPM
A ampliao do acesso terra nas reas urbanas e
moradia com infraestrutura social adequada uma
das prioridades estabelecidas no II Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres (PNPM). Com espe-
cial ateno s mulheres chefes de famlia, a SPM
apoia programas habitacionais de interesse social,
programas de Urbanizao de Favelas e de Regu-
larizao Fundiria, com estmulo concesso de
moradias em nome das mulheres.
A moradia um ponto focal das famlias, re-
ferncia de abrigo, segurana, proteo, acolhimen-
to e descanso. Por isso, fundamental que as casas
tenham uma infraestrutura adequada para promo-
ver um ambiente saudvel. Nesse sentido, as aes
do PNPM preveem o incentivo s aes integradas entre governos para promoo da coleta e tratamento
de esgotos e do acesso gua, alm do apoio para que essas residncias contem com programas de ecincia
energtica e de conservao de energia.
Conselho das Cidades
O Conselho das Cidades publicou em setembro de 2007 a Resoluo n 42 que recomenda o desenvolvi-
mento e a implementao, em parceria com a SPM, de programas habitacionais que tenham como foco
mulheres de baixa renda, buscando a garantia da cidadania e a igualdade de gnero. A medida conside-
rada uma importante estratgia de combate precariedade socioambiental e econmica.
Dentre as orientaes e recomendaes, destaca-se a destinao de imveis pblicos prioritaria-
mente para habitao de interesse social de carter pblico e coletivo, priorizando a demanda das mu-
lheres chefes de famlia. A resoluo tambm garante prioridade da titularidade para as mulheres nos
programas de regularizao fundiria e habitao de interesse social, bem como a criao de linhas de
nanciamento dentro da Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social.
Criado em 2004, o Conselho das Cidades (ConCidades) um instrumento de gesto democrtica
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU). Formado por representantes de segmentos
da sociedade civil e dos poderes pblicos federal, estadual e municipal, um rgo colegiado de natureza
deliberativa e consultiva dentro do Ministrio das Cidades.
33 MAIS AUTONOMIA
UM DOS RESULTADOS DA POLTICA ECONMICA
DO GOVERNO FEDERAL TEM SIDO O AUMENTO E A
DEMOCRATIZAO DA OFERTA DE CRDITO BANCRIO
NO PAS. O VALOR DO CRDITO DISPONVEL ERA DE
CERCA DE 20% DO PIB EM 2003. EM 2009, ULTRAPASSOU
45% E A PREVISO ATINGIR, NOS PRXIMOS ANOS,
60%. AO MESMO TEMPO, O CRDITO TORNA-SE
MAIS DEMOCRTICO. MILHES DE PESSOAS PASSAM
A TER CONTAS EM BANCOS, GRAAS AO SISTEMA
SIMPLIFICADO DE ABERTURA DE CONTAS, UMA
POLTICA QUE CONTRIBUI TAMBM PARA AUMENTAR A
AUTONOMIA DE MULHERES BRASILEIRAS POBRES E QUE
VIVEM NAS REGIES MAIS CARENTES DO PAS.
UMA DAS INSTITUIES FINANCEIRAS QUE MAIS ATUAM
NA AMPLIAO E NA DEMOCRATIZAO DO CRDITO
A CAIXA ECONMICA FEDERAL, PRESIDIDA PELA
PERNAMBUCANA MARIA FERNANDA RAMOS COELHO.
ELA A PRIMEIRA MULHER A PRESIDIR A INSTITUIO.
TEM 48 ANOS E ME DE DOIS FILHOS. FUNCIONRIA
DA CAIXA DESDE 1984, ASSUMIU A PRESIDNCIA
EM MARO DE 2006. FORMOU-SE EM JORNALISMO
PELA UNIVERSIDADE CATLICA DE PERNAMBUCO,
ESPECIALISTA EM FINANAS EMPRESARIAIS E GESTO
PBLICA PELO IBMEC E MESTRE EM ADMINISTRAO,
MTODOS E TCNICAS PELA UNIVERSIDADE DE
PERNAMBUCO (UPE). CONFIRA A ENTREVISTA:
INCLUSO SOCIAL
E CRESCIMENTO
ECONMICO
A Caixa vem ampliando o acesso da
populao pobre a contas bancrias e ao
crdito. Qual o efeito da entrada dessas
pessoas no sistema bancrio?
Tivemos, a partir de 2003, uma inexo na
poltica econmica no sentido de fortalecer o
mercado interno e aprofundar nosso sistema
de proteo social, para permitir, ao mesmo
tempo, condies mnimas de dignidade a todo
brasileiro e acesso ao mercado de consumo a
milhares de famlias at ento excludas. Nesse
contexto, tornou-se estratgico o acesso ao
crdito por combinar o estmulo ao consumo e
produo com a incluso bancria de milhares
de pessoas que nunca, at ento, tinham sequer
acessado um caixa eletrnico ou mesmo tido
uma conta bancria.
Iniciamos a abertura da conta simplicada
na qual qualquer cidad ou cidado brasileiro
s precisa apresentar o RG e o CPF, sem
necessidade de comprovar renda. Hoje somos
responsveis na Caixa por aproximadamente
70% de todas as contas simplicadas do
sistema nanceiro nacional, dando efetividade
ao conceito de um sistema pblico de crdito.
Entretanto, queremos intensicar ainda mais
esse processo com a incluso bancria das
pessoas benecirias do programa Bolsa Famlia,
sendo que at 2010 temos a meta de quatro
milhes de contas.
Fomos pioneiros na concesso de crdito
consignado, que permitiu ao trabalhador e
trabalhadora acessar linhas de nanciamento
ENTREVI STA | MARI A FERNANDA RAMOS COELHO, Presi dent a da Cai xa*
33 MAIS AUTONOMIA
* Entrevista concedida para esta publicao em janeiro de 2010.
mais baratas, tendo como garantia parte de
seu salrio. Recentemente, mesmo com a
crise, ns deixamos claro que manteramos
inalteradas nossas linhas de nanciamentos,
prazos e, diferentemente das demais instituies
nanceiras, buscaramos reduzir nossas taxas.
Nossa estratgia est muito focada em
ampliar o acesso ao crdito, com destaque para
as pequenas empresas e famlias de baixa renda.
Essa tem sido a essncia de nossa condio
enquanto uma instituio nanceira pblica.
Para tanto, assumimos como nosso diferencial
competitivo a prtica de menores taxas e
tarifas e faremos todos os esforos, sempre
respeitando as boas prticas bancrias, de
buscar ampliar com qualidade nosso montante
de crdito concedido. No se trata de ampliar
indiscriminadamente o nvel de endividamento
de famlias e empresas. Busca-se a consolidao
de um sistema pblico de crdito que garanta
sustentabilidade ao consumo das famlias e
perenidade na produo por parte das empresas.
As mulheres so beneciadas pela ampliao
do acesso bancrio? Qual a importncia do
pblico feminino na estratgia da Caixa?
Na execuo do
Programa Minha Casa,
Minha Vida, a Caixa
d preferncia da
titularidade s mulheres
Acredito que a combinao de crescimento
econmico e incluso social, aliada a uma
clara orientao do governo na constituio
de polticas pblicas pr-equidade de gnero,
tenham conjuntamente propiciado avanos
quanto ao acesso da mulher aos servios
nanceiros. Inicialmente, o fato de o programa
Bolsa Famlia realizar o pagamento do benefcio
mulher garante um maior empoderamento desta
dentro da estrutura familiar ao mesmo tempo
em que lhe propicia melhores condies de
nanciamento. Na medida em que, por exemplo,
a Caixa se compromete em abrir quatro milhes
de contas simplicadas aos benecirios do
Bolsa Famlia at o m de 2010, aprofundamos
este processo. Do ponto de vista empresarial,
buscamos sempre garantir aos nossos clientes
condies sustentveis de acesso ao crdito. Por
sua vez, na execuo do Programa Minha Casa,
Minha Vida, a Caixa segue a orientao de dar
preferncia da titularidade s mulheres. Em outras
palavras, enquanto orientao geral, a Caixa
busca respeitar as particularidades individuais de
nossos clientes dando foco ao atendimento s
suas necessidades especcas tanto de homens
quanto de mulheres.

Qual a inuncia da maior oferta de crdito
para autonomia das mulheres e como atua a
Caixa neste sentido?
Acredito que o acesso ao crdito importante
para a garantia da independncia e
empoderamento das mulheres. Signica efetiva
cidadania. A Caixa assume a democratizao do
crdito como uma de nossas funes enquanto
35 MAIS AUTONOMIA
A maior cobertura
de gua tratada,
eletricao, esgoto,
drenagem, coleta de lixo
e moradia diminuem os
vetores que causam as
chamadas doenas da
pobreza
35 MAIS AUTONOMIA
drenagem, coleta de lixo e melhores condies
de moradia diminuem os vetores que causam
as chamadas doenas da pobreza, tais como
dengue, malria, hepatite, diarreia, girdia e
esquistossomose que atingem principalmente
as crianas.
Ambos, crdito e investimentos em
infraestrutura, tm em comum a mesma
estratgia de desenvolvimento econmico e
social de longo prazo.

Como a senhora avalia a expanso das
micronanas? Quais so as principais
conquistas?
As micronanas tm demonstrado, em
diversas partes do mundo, ser um importante
instrumento para o combate extrema misria.
Numa perspectiva dentro da lgica econmica
de mercado, as instituies nanceiras tm
buscado adequar seus produtos para esse perl
de cliente.
instituio nanceira pblica, parceira estratgica
do Estado Brasileiro.
Como a senhora correlaciona a ampliao
do crdito e do acesso bancrio com os
investimentos em infraestrutura que esto
sendo realizados?
Ambos fazem parte dos fundamentos
deste que considerado um novo ciclo de
desenvolvimento que tem como fator dinmico
a incluso social, o fortalecimento do mercado
interno e, portanto, a ampliao da capacidade
de consumo de grandes contingentes de
brasileiros at ento excludos. A expanso
do crdito, neste sentido, veio em paralelo
s polticas de transferncia de renda e de
valorizao do salrio mnimo que resultam em
maior poder de compra principalmente para as
famlias mais pobres.
No caso dos investimentos em
infraestrutura tivemos, com o lanamento
do PAC, a possibilidade de retomarmos a
capacidade de investimento do Estado e a
condio de planejamento na esfera pblica. O
grande mrito foi estimular o desenvolvimento
econmico com uma clara inverso de
prioridade na execuo dos investimentos
pblicos, agora pautados pela preocupao em
reduzir nossas desigualdades.
Os investimentos em infraestrutura
urbana ganham papel de destaque neste
processo pelos efeitos multiplicadores que
causam na condio de vida das pessoas,
principalmente das mulheres. A maior cobertura
de gua tratada, eletricao, esgoto,
36 SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES 36 SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES
Por parte do poder pblico, h muito
se sabe que as micronanas, em particular o
microcrdito produtivo, podem ser uma poltica
pblica auxiliar de programas para gerao de
renda. No Brasil, uma importante conquista foi
a aprovao da Lei n 11.110/05, que institui
a Poltica Nacional do Microcrdito Produtivo
Orientado e disponibiliza recursos do FAT, aliada
publicao da Resoluo CMN n 3.422/06,
que estabelece o direcionamento por parte das
instituies nanceiras de recursos dos depsitos
vista para produtos de micronanas. Isso
possibilitou a disponibilidade de recursos,
permitindo, atualmente, termos um saldo em
operaes de microcrdito na ordem de R$ 1,5 bi,
com uma mdia mensal de 745 mil contratos.
Existe ainda muito por avanar no mbito
das micronanas, principalmente quanto ao
microcrdito produtivo, e a Caixa est atenta a
essa necessidade.
A democratizao
do crdito est
alinhada perspectiva
do atual ciclo de
desenvolvimento, que
pressupe a incluso
como elemento
dinmico
Que efeitos a entrada de mais pessoas no
sistema de crdito est gerando na economia
brasileira?
O total de crdito disponvel em 2003 era
pouco mais do que 20% do PIB. Neste ano,
ultrapassamos a barreira dos 45% e a previso
atingirmos, nos prximos anos, o nvel de 60%.
Termos mais pessoas com acesso ao crdito, de
maneira responsvel e adequada s condies
de cada um, produz efeito positivo na economia,
pois gera mais consumo, produo e renda.
Forma-se um crculo virtuoso que sustenta
o crescimento vericado nos ltimos anos.
Logo, a meta da Caixa de ser uma referncia
na democratizao do crdito est alinhada
perspectiva do atual ciclo de desenvolvimento,
que pressupe a incluso como elemento
dinmico.
Como a senhora avalia o impacto do
Programa Minha Casa, Minha Vida?
O Programa Minha Casa, Minha Vida muito
ousado. Foi fruto de uma ampla discusso do
Governo Federal com governadores, prefeitos,
empresrios e movimentos sociais. Houve
realmente uma construo coletiva desse
programa. O balano que eu fao bastante
positivo. Os estados e municpios j esto
se preparando para ter condies de dar as
contrapartidas necessrias para participarem
do programa. H entre os empresrios uma
forte disposio para concretizar os projetos.
Ao todo j recebemos mais de 3.100 propostas
de empreendimentos que representam
37 MAIS AUTONOMIA 37 MAIS AUTONOMIA
O perl da famlia
brasileira est mudando.
Hoje, cerca de 40% dos
contratos imobilirios
so rmados por
mulheres
aproximadamente 620.000 unidades, num
montante de investimentos da ordem de
R$ 39 bilhes.
Por meio deste programa, estamos
tratando de um dos principais sonhos das
brasileiras e dos brasileiros, que a casa prpria.
Isso se torna ainda mais sensvel quando tratamos
das famlias de baixa renda, que, sob condies
de mercado, tm diculdades de obter um
nanciamento imobilirio. Com o programa,
essas famlias identicam uma possibilidade de
realizar seus sonhos de maneira acessvel a suas
condies. Ou seja, quem hoje mora na periferia
dos grandes centros, palatas, em ocupaes
fundirias irregulares, identica no programa uma
oportunidade concreta de mudar sua realidade.
Com toda a certeza o Programa Minha
Casa, Minha Vida ser lembrado como um
momento histrico para a Caixa e, acredito, no
futuro o programa ser considerado um marco
para o pas, pois signicou a transformao
efetivamente do direito moradia como uma
poltica pblica de Estado.
Qual tem sido o resultado dos programas
de nanciamento para habitao na Caixa?
As mulheres representam um percentual
importante como muturias da Caixa?
O dcit habitacional no Brasil chega a
aproximadamente sete milhes de moradias. A
necessidade de novas unidades habitacionais,
com base no crescimento vegetativo da
demanda, chega a 600 mil por ano. Segundo
as estatsticas do Ministrio das Cidades,
nada menos de 89% do dcit concentra-se
na populao mais pobre, isto , com renda
familiar de at trs salrios mnimos, na zona
urbana. E nada menos de 83% de dcit na zona
rural atinge as famlias que vivem com at dois
salrios mnimos.
Ou seja, h de fato a necessidade de
uma poltica pblica habitacional que, quando
implementada, gere impactos positivos na
economia por ampliar o emprego e a renda.
Observe que durante a crise, o emprego
na construo civil era responsvel por
aproximadamente 30% das novas vagas criadas.
Por sua vez, pesquisa do IBGE demonstra que
o perl da famlia brasileira est mudando
sendo que hoje, aproximadamente, 34,9%
so cheadas por mulheres. Nmero bastante
signicativo em relao a 1998, quando as
mulheres cheavam cerca de 25% das famlias.
Estas estatsticas so consideradas pela Caixa na
avaliao das propostas de crdito imobilirio.
Hoje, cerca de 40% dos contratos imobilirios
so rmados por mulheres.
TRABALHADORAS RURAIS
TERRA, RENDA E CIDADANIA PARA AS MULHERES RURAIS
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em parceria com a Secre-
taria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), vem desenvolvendo pro-
gramas que ampliam a autonomia econmica das mulheres trabalhadoras
rurais assentadas da reforma agrria, agricultoras familiares, quilombo-
las, pescadoras artesanais, extrativistas, indgenas e ribeirinhas. O trabalho
resulta, a cada ano, na ampliao do acesso s mulheres do campo e da
oresta s aes do governo. E elas comeam a conquistar a cidadania, a
autonomia econmica, e a igualdade de condies com os homens.
Documentao civil e trabalhista, titulao conjunta da terra, acesso ao
crdito produtivo, assistncia tcnica, entre outras iniciativas, compem o
novo universo de polticas pblicas dirigidas superao da desigualdade.
Estes primeiros resultados da conjuno de esforos dos rgos pblicos e
dos movimentos sociais j so percebidos.
39 MAIS AUTONOMIA
DOCUMENTAO
PARA AS MULHERES DO
CAMPO E DA FLORESTA
Lanado em 2004 pelo MDA e o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) como
parte do I Plano Nacional de Polticas para as Mu-
lheres (I PNPM), o Programa Nacional de Docu-
mentao da Trabalhadora Rural (PNDTR) envol-
ve diversos rgos governamentais e representao
da sociedade civil em comits gestores para a orga-
nizao de mutires itinerantes nas proximidades
de moradia das trabalhadoras rurais. Assim, asse-
gura o acesso a documentos civis e trabalhistas de
forma gratuita.
A iniciativa tambm faz parte das aes do
Governo Federal para cumprimento dos Objeti-
vos de Desenvolvimento do Milnio, do Programa
Territrios da Cidadania e do Programa Nacional
de Reforma Agrria.
At 2009, o PNDTR realizou 2.091 mutires
de documentao para mais de um tero dos mu-
nicpios brasileiros (2.368) e emitiu mais de um
milho de documentos que asseguram para mais
de 550 mil mulheres do meio rural as condies
bsicas para acessar as polticas pblicas do Gover-
no Federal. H recursos assegurados da ordem de
R$ 84 milhes, at 2011. Alm disso, sero investi-
dos R$ 11,5 milhes extras para garantir manuten-
o e custeio do programa.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
Mutires executados 101 192 263 289 505 741 2091
Municpios atendidos 101 284 299 374 546 764 2368
Documentos emitidos 64.804 147.858 150.556 198.097 258.168 403.990 1.223.473
Mulheres atendidas 37.000 73.000 75.000 90.000 98000 177.200 550.200
DOCUMENTOS PARA A TRABALHADORA RURAL 2004-2009
Conquistas rumo dignidade
Mais de um milho de documentos emitidos, em 2.091 mutires de documentao realizados at 2009.
Com documentos, mais de 550 mil mulheres do meio rural passaram a ter acesso s polticas
pblicas do governo.
35.697 contratos de nanciamento, representando mais de R$ 247 milhes para mulheres
agricultoras de unidades familiares, entre 2003 e 2008.
Avano de 24,1% para 55,8% no ndice de mulheres titulares de lotes da reforma agrria, entre
2003 e 2007.
Aumento de 13,6% em 2003 para 23% em 2007 do total de mulheres chefes de famlia em relao
ao total de benecirios da reforma agrria.
Expresso Cidad
Em 2007, o PNDTR comeou a implantar unidades mveis
de atendimento, conhecidas como Expresso Cidad ni-
bus de 12 metros de comprimento, totalmente equipados
com computadores conectados internet, mquinas foto-
grcas, scanner, impressora, plasticadora de documentos
para emisso e entrega imediatas da documentao, alm
de projetores para exibio de vdeos. O programa realiza
tambm capacitaes e difunde informaes sobre polticas
pblicas para as mulheres rurais na agricultura familiar, re-
forma agrria e programas sociais do Governo Federal. At
o nal de 2009, 23 estados contavam com o Expresso Cidad e a meta alcan-
ar todo o pas at o nal de 2010, com uma frota de 27 nibus e dois barcos.
H mais de um ano tentava tirar a carteira de identidade, mas a minha digital no era
ntida, pois minha mo estava sempre suja, esfolada, com cortes. Com a orientao dos
prossionais, que vieram comunidade com antecedncia, consegui me preparar e usar
luvas na lavoura dias antes do mutiro. O documento me trouxe uma mudana de vida,
a minha valorizao pessoal, j que era horrvel quando me pediam a identidade e eu no
tinha. Minha me, Maria Rosa da Silva, de 73 anos, tambm tirou a identidade dela e est se
sentindo muito melhor agora. Para muita gente pode ser somente um pedao de papel, mas
para mim fez muita diferena.
ADZIA MARIANO DA SILVA,
34 anos, trabalhadora rural de Crrego da Penha (ES)
Eu tinha identidade, mas era muito antiga e queria uma nova. O mutiro me deu a opor-
tunidade de tirar a segunda via. Muita gente da comunidade quilombola no possua do-
cumentao e, por isso, foi um dia muito bonito, de festa e comemorao. Meu sobrinho
Sandro, de 21 anos, tinha apenas a certido de nascimento e conseguiu tirar o RG e o CPF.
Ter os documentos em dia faz muita falta.
LUZIMAR SILVA,
42 anos, trabalhadora rural de Vrzea (PB)
Expresso Cidad
41 MAIS AUTONOMIA
CRDITO ESPECIAL PARA A
AGRICULTURA FAMILIAR
Para dar mais apoio ao trabalho desenvolvido
pela mulher na agricultura familiar, foi criado, em
2003, o Programa Nacional de Agricultura Fami-
liar para a Mulher (Pronaf Mulher), uma linha de
crdito especca para as mulheres. O Programa
uma parceria do MDA com a SPM.
O crdito para a mulher do Pronaf pode ser
concedido para construo ou ampliao de ben-
feitorias e instalaes permanentes; obras de irri-
gao, drenagem, proteo e recuperao do solo;
formao de lavouras permanentes; aquisio de
instalaes, mquinas e equipamentos novos; en-
tre outros ns. A concesso de crdito independe
do estado civil ou classe social da mulher e ocorre
em todos os estados do Brasil. O Programa con-
cede at R$ 36 mil em crdito para as agricultoras
integrantes de unidades familiares de produo.
Os resultados j podem ser vericados na
evoluo do nmero de acessos e no montante de
recursos. Considerando o perodo entre 2003 e 2008
foram fechados 35.697 contratos, representando um
volume de mais de R$ 247 milhes emprestados.
TERRA COM IGUALDADE
O Programa Nacional de Reforma Agrria do In-
cra ampliou os direitos das mulheres terra. A
portaria 981 estabeleceu a Titulao Conjunta
Obrigatria da Terra nos lotes de assentamentos
da reforma agrria. Os procedimentos de inscri-
o de candidatos(as) na implantao de Projetos
de Reforma Agrria, no Cadastro das Famlias nas
reas de Regularizao Fundiria e de titulao e
no Certicado de Cadastro de Imvel Rural inclu-
ram, em carter obrigatrio, a mulher e o homem,
independente de estado civil. Famlias cheadas
por mulheres passaram a ter preferncia na Siste-
mtica de Classicao das Famlias Benecirias
da Reforma Agrria.
O Sistema de Processamento de Informa-
es da Reforma Agrria (Sipra) aponta que, entre
2003 e 2007, o ndice de mulheres titulares de lotes
da reforma agrria avanou de 24,1% para 55,8% e
o total de mulheres chefes de famlia em relao ao
total de benecirios/as passou de 13,6% em 2003
para 23% em 2007.
Famlias cheadas
por mulheres tm
preferncia na
Sistemtica de
Classicao das
Famlias Benecirias
da Reforma Agrria
PRODUO NAS
COMUNIDADES QUILOMBOLAS
As mulheres quilombolas tm buscado, ao longo
dos anos, alternativas de produo a partir dos
seus conhecimentos tradicionais, como o artesa-
nato e a culinria. Elas trabalham em seus terri-
trios respeitando sua cultura e garantindo o uso
sustentado dos recursos naturais.
Considerando as distintas desigualdades que
se combinam entre as mulheres negras e, em espe-
cial entre as quilombolas, diferentes aes foram
realizadas para ampliar a gesto econmica e a ga-
rantia dos direitos territoriais. No perodo de 2004
a 2008, o MDA, por meio da Assessoria Especial
de Gnero, Raa e Etnia, apoiou uma diversica-
da produo agrcola e no-agrcola das mulheres
quilombolas e suas organizaes em diferentes re-
gies do pas com investimento de R$ 1,25 milho.
Foram celebrados 39 convnios para atender a 22
mil e 500 mulheres em 27 territrios da cidadania
e 311 municpios dos 27 estados da federao. O
total investido equivale a R$ 6 milhes.
As quilombolas
trabalham em seus
territrios respeitando
sua cultura e garantindo
o uso sustentado dos
recursos naturais
Comunidade quilombola Kalunga (GO)
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43 MAIS AUTONOMIA
Economia solidria
Lanado em maro de 2008, o Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais (POPMR) for-
talece, por meio da difuso dos princpios da economia solidria e feminista, organizaes de trabalha-
doras rurais, incentivando a troca de informaes, conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de
gesto e de comercializao. O objetivo viabilizar o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio
produo e comercializao.
O programa atende trabalhadoras ligadas a grupos e organizaes rurais de mulheres. Cada instituio
recebe apoio nanceiro de at R$ 800 mil para projetos com durao mxima de um ano. At 2011, sero
destinados R$ 14 milhes ao programa.
A minha atividade o artesanato e a matria-prima que utilizo a palha. Com o programa, nosso grupo
de artesanato foi capacitado, por meio dos projetos de acompanhamento tcnico, que nos deram possibi-
lidade para ter um negcio. Com o apoio de R$ 18 mil do Governo Federal, conseguimos criar a casa de
artesanato. Somos nove mulheres que tentam melhorar as condies de vida da nossa comunidade e das
outras mulheres. Todas se renem no sbado, numa feira, para vender as suas mercadorias. Antes a mi-
nha vida era dentro de casa, lavando roupa e cozinhando. Agora, eu posso produzir, trabalhar. Conquistei
a minha liberdade e me sinto mais til. O programa me fez enxergar a vida de outra forma. As mulheres
tm que se mobilizar para ter melhores condies de vida.
FRANCISCA DE LIMA MORAIS,
artes da comunidade Trapi-2 (RN)
Fao parte da Associao de Mulheres de Tombos, a Amart. O programa nos ajuda a ter capacitao
prossional para que a produo seja de qualidade, com excedente para comercializao. Nossa matria-
prima diversicada: caf, banana, milho, mandioca, entre outros. Nossa maior diculdade era desco-
nhecer as polticas do governo e como trabalhar melhor. Agora, temos mais capacidade de produzir.
MARGARIDA ALVES DE OLIVEIRA PINHEIRO,
agricultora familiar em Tombos (MG)
MARCHA DAS
MARGARIDAS
Realizada em 2000, com a presena de 20 mil mu-
lheres; em 2003, com 40 mil; e, em 2007, com cerca
de 50 mil manifestantes, a Marcha das Margaridas
se consolida como uma agenda permanente de de-
bate, construo e reivindicao de uma platafor-
ma de aes e de polticas pblicas que garantam
cidadania e vida digna s mulheres trabalhadoras
rurais de diferentes origens, raas, etnias e gera-
es. H, no decorrer das Marchas, momentos de
reexo, debates, seminrios e atividades culturais
que acontecem nas comunidades, municpios, es-
tados e na capital federal.
O processo de mobilizao em todos os es-
tados do pas promovido pelo movimento sin-
dical das trabalhadoras e trabalhadores rurais,
incluindo a Confederao dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), 27 federaes, 4.100 sindi-
catos rurais e a Central nica dos Trabalhadores
(CUT), em parceria com movimentos de mulheres
e movimentos feministas.
DILOGO ABERTO, UMA GRANDE
CONQUISTA
A coordenadora da Comisso Nacional de Mu-
lheres Trabalhadoras Rurais e tambm conselhei-
ra do CNDM, Carmen Helena Foro, explica que,
historicamente, as trabalhadoras rurais sempre
tiveram invisibilidade. A Marcha proporcionou
um dilogo de forma articulada e nacional nos es-
paos pblicos e polticos. Conseguimos gerar um
amplo debate sobre o que as mulheres do campo
necessitam para viver com dignidade. Precisamos
construir novas perspectivas para termos um pas
mais igualitrio, pois hoje a desigualdade de gne-
ro acentuada no meio rural, arma.
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Marcha das Margaridas
45 MAIS AUTONOMIA
O governo do Presidente Lula, segundo Car-
men, marcou o incio da incluso da mulher em
polticas pblicas e trouxe visibilidade e reconheci-
mento social negociao de programas e polticas
pblicas voltados para o acesso das mulheres terra,
assistncia tcnica, crdito e polticas sociais. Foi
um grande avano o entendimento do Estado de
que as desigualdades entre homens e mulheres so
acentuadas. A criao da SPM , nesse sentido, mais
um sinal de enfrentamento contra as desigualdades
e a oportunidade para que as nossas pautas sejam
dialogadas em articulao com as demais reas do
Governo Federal.
A prxima Marcha das Margaridas est pre-
vista para ser realizada em agosto de 2011. um
trabalho contnuo. Devemos avanar com o dilogo
nos prximos governos para mudarmos a realida-
de das mulheres trabalhadoras rurais, promovendo
uma articulao permanente que tenha reexo nas
polticas dos municpios e estados, monitorando e
avaliando os avanos, enfatiza a coordenadora.
Carmen acredita que ainda h um longo ca-
minho a ser percorrido rumo igualdade de gnero
e conscientizao do governo e da sociedade. As
mulheres ainda tero de fazer muitas marchas, pre-
v. Acredito muito na fora das mulheres.
45 MAIS AUTONOMIA
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ENFRENTAMENTO
VIOLNCIA
Respondendo a uma demanda histrica reiterada
pela Marcha das Margaridas, em agosto de 2007
o Governo Federal instalou, por meio da SPM em
parceria com o MDA e demais Ministrios, o F-
rum Nacional de Enfrentamento Violncia contra
a Mulher do Campo e da Floresta.
Fazem parte deste Frum as principais orga-
nizaes e instituies de mulheres rurais e minist-
rios do Governo Federal. O Frum foi o responsvel
pela Campanha Mulheres donas da prpria vida,
que foi divulgada amplamente no pas e principal-
mente nas reas rurais, dando visibilidade violn-
cia de gnero e promovendo a implementao da lei
Maria da Penha no meio rural.
A mobilizao organizada pelas mulheres
trabalhadoras rurais no Brasil obteve como resulta-
dos, alm da visibilidade e reconhecimento social, a
ampliao de programas e polticas pblicas.
Homenagem a uma lder
Margarida Maria Alves, que deu nome Marcha, foi presidente do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Alagoas Grande, na Paraba, entre 1973 e 1982. Ela fun-
dou o Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural. Margarida obteve
grande destaque na regio por incentivar os trabalhadores rurais a buscar na Justia a garantia dos seus
direitos protegidos pela legislao trabalhista. Margarida foi assassinada em 12 de agosto de 1983, com um
tiro no rosto, na presena de seu lho menor. Ela se tornou um smbolo de fora e de resistncia e luta.
Temrio da Marcha das Margaridas
Terra, gua e agroecologia.
Segurana alimentar e nutricional e soberania alimentar.
Trabalho, renda e economia solidria.
Garantia de emprego e melhores condies de vida e trabalho das assalariadas.
Poltica de valorizao do salrio mnimo.
Em defesa de uma previdncia social pblica, universal e solidria.
Em defesa da sade pblica e do SUS.
Por uma educao do campo no-sexista.
Combate violncia contra as mulheres.
Manifestao das mulheres rurais
47 MAIS AUTONOMIA
ARTI GO | GUI LHERME CASSEL, Ministro do Desenvolvimento Agrrio
A PRODUO NAS COMUNIDADES RURAIS ORGANIZA-
SE TRADICIONAMENTE A PARTIR DA DIVISO SEXUAL
DO TRABALHO: AS MULHERES SO RESPONSVEIS PELO
TRABALHO REPRODUTIVO E CUIDADOS DOMSTICOS
E, OS HOMENS, PELO TRABALHO GERADOR DE RENDA
MONETRIA, APENAS ESTE RECONHECIDO COMO
PRODUTIVO.
Esta forma de organizao do trabalho
acompanhada de valoraes e representaes
que sustentam a desigualdade. Um exemplo
a noo de ajuda das mulheres no trabalho da
roa e dos homens em casa.
Esta diviso sexual do trabalho invisibiliza
o trabalho das mulheres ao desconsiderar sua
contribuio para a gerao da renda monetria
das famlias. Alm disso, eleva a segregao
do trabalho familiar e concentra as formas e
mecanismos de gesto e tomada de deciso
dentro da unidade de produo familiar ou do
grupo de produo na mo dos agricultores.
As polticas de Estado para o campo
historicamente foram destinadas famlia
ou unidade de produo familiar e no
problematizaram a prpria noo de famlia.
Ao tom-la como unidade de referncia de
planejamento e ao, e ainda ao escolher o
chefe da famlia (homem) como interlocutor,
acabaram reproduzindo a lgica de excluso das
mulheres nas polticas pblicas.
Apenas recentemente se constituiu um
conjunto de aes articuladas do Governo
Federal em parceria com organizaes feministas
voltadas para a promoo da autonomia
econmica e igualdade das mulheres rurais.
POLTICAS PARA AS
MULHERES RURAIS
Para a gesto de polticas para as
mulheres rurais, o Governo Federal, por meio
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em
parceira com a Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres (SPM), buscou dialogar e
atender as demandas dos movimentos sociais de
mulheres criando uma poltica de igualdade que
se integrou aos Planos Nacionais de Polticas
para as Mulheres (PNPM).
O primeiro passo foi a qualicao
de polticas para as mulheres com
institucionalidade interna prpria ao Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. Com a Assessoria
Especial e a designao de recursos para
promover aes de gesto para a promoo
de polticas de igualdade, foram asseguradas
aes nalsticas capazes de promover os
direitos econmicos das trabalhadoras rurais e o
exerccio pleno
da cidadania.
Esta nova institucionalidade promoveu
uma qualicao de programas j existentes e a
criao de novas polticas pblicas. Para tanto,
buscou-se a atuao integrada de polticas e de
rgos governamentais voltados para a garantia
dos direitos terra, aos servios rurais, o acesso
ao comrcio, o resgate da memria coletiva
e o apoio aos estudos feministas. Aes que
contaram com muita participao social e com
importante esforo para ampliar esta agenda no
mundo e, em especial, no Mercosul.
Os direitos das mulheres terra foram
ampliados por meio do Programa Nacional de
Reforma Agrria do Incra. Seus procedimentos
foram revisados para garantir a participao
47 MAIS AUTONOMIA
das mulheres acampadas e assentadas como
benecirias dos lotes nos assentamentos,
independente da sua condio civil, bem como
por meio de aes que estimulam sua integrao
na gesto econmica dos assentamentos.
Essa estratgia foi concretizada por meio
de portarias, instruo normativa para garantir
o acesso terra e a incluso das mulheres nos
Programas de Assessoria Socioambiental, do
crdito instalao e do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), para a sua integrao na economia
dos assentamentos.
Para viabilizar o acesso das mulheres
rurais s polticas pblicas foi preciso enfrentar
o tema da subdocumentao e garantir a elas
a documentao civil e trabalhista. Isso vem se
dando por intermdio do Programa Nacional de
Documentao da Trabalhadora Rural, que rene
um amplo leque de parcerias governamentais
e da sociedade civil, e que ganhou uma nova
dimenso com sua institucionalizao no Plano
Plurianual 2007-2011 e com o Expresso Cidad,
a unidade mvel do Programa, presente em
todos os estados da federao.
Os servios rurais foram ampliados e
qualicados para atender as mulheres rurais.
Tambm foram criados instrumentos especcos
de nanciamento dirigidos a suas organizaes
econmicas. Foram capacitadas milhares de
trabalhadoras rurais, gestores e gestoras para
atuar em sintonia com esta poltica e vrias aes
de difuso de experincias foram realizadas nas
polticas de assistncia tcnica e extenso rural,
de crdito, organizao produtiva e comrcio.
Lanado em maro de 2008, o Programa
de Organizao Produtiva das Mulheres
Rurais (POPMR) fortalece organizaes
das trabalhadoras e incentiva a troca de
conhecimentos e experincias e difunde os
princpios da economia solidria e feminista. O
Programa realiza e apoia cursos de capacitao
em polticas pblicas para organizaes
produtivas de mulheres rurais, feiras de
economia feminista e solidria. Fomenta a
produo e a comercializao e promove e
estimula estudos e pesquisas sobre as mulheres
nas polticas pblicas da reforma agrria e de
fortalecimento da agricultura familiar.
Para buscar maior participao das
mulheres no Pronaf e garantir a incluso delas
na gesto do crdito familiar, a Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP) passou a ser
feita obrigatoriamente em nome do casal.
Foram criados instrumentos especcos de
nanciamento para elas de carter individual e
coletivo. Alm disso, foram capacitadas milhares
de trabalhadoras rurais, gestores e gestoras,
alm de agentes nanceiros. Diversas aes de
difuso de experincias de acesso das mulheres
ao Pronaf Mulher foram apoiadas.
A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (PNATER) passou a contar
com uma poltica setorial para as mulheres
rurais. O objetivo fortalecer a organizao
produtiva, promover a agroecologia, ampliar
o acesso s polticas pblicas, especialmente
as voltadas para a produo, comercializao
e fortalecimento dos empreendimentos
econmicos, alm de apoiar a articulao dos
atores em redes.
Promover os direitos
econmicos das
trabalhadoras rurais e
o exerccio pleno da
cidadania
49 MAIS AUTONOMIA
As organizaes e movimentos de
mulheres passaram a contar com representantes
no Comit de ATER do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf).
Projetos de assistncia tcnica foram apoiados
por meio de chamadas pblicas. Mulheres rurais
e extensionistas foram capacitadas sobre esta
poltica. Foi criada a Rede ATER para Mulheres,
que articula representantes de instituies
governamentais e organizaes de mulheres
que prestam servios de assistncia tcnica e
extenso rural para internalizar essa poltica nas
entidades prestadoras deste servio.
Uma inexo se deu no apenas pela
oferta de polticas pblicas para as mulheres,
mas especialmente pela democratizao da
gesto. O dilogo e a participao social
passaram a estar presentes em todas as
etapas das polticas pblicas, da formulao,
da implementao e da avaliao de seus
resultados. Novos espaos de participao e
controle social foram criados e aes foram
adotadas para incentivar a participao
das mulheres nos rgos colegiados do
desenvolvimento rural. Novos espaos,
como o Comit Permanente de Promoo da
Igualdade no Condraf, os Comits Gestores do
Programa de Documentao e do Programa de
Organizao Produtiva, o Grupo de Trabalho de
Gnero e Crdito. Um dilogo que reconhece e
valoriza o protagonismo das mulheres rurais.
Ao reconhecer as formas distintas de
expresso das desigualdades que se combinam
entre as mulheres negras e as quilombolas,
aes especcas vm sendo feitas para ampliar
e fortalecer sua participao econmica e para
garantir seus direitos territoriais.
Este esforo de superao das
desigualdades impostas s mulheres rurais
envolveu, tambm, instituies de pesquisa e
especialistas da academia, com a realizao
de pesquisas e apoio a estudos feministas,
especialmente a partir das edies do Prmio
Margarida Alves.
Atuamos na construo e
desenvolvimento de uma agenda de polticas
para as mulheres no processo de integrao
regional, no Mercosul, por intermdio do Grupo
de Trabalho de Gnero da Reunio Especializada
da Agricultura Familiar (Reaf) e do Programa
Regional de Fortalecimento Institucional de
Polticas de Gnero na Agricultura Familiar.
Participamos, ainda, de iniciativas internacionais
de reconhecimento e ampliao dos direitos
das mulheres rurais, como no caso de todo
o processo de preparao e realizao da
Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria
e Desenvolvimento Rural (Cirad) da Organizao
das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao, e nos seus desdobramentos
regional e global.
Apesar destes avanos, muitos
desaos permanecem. Persiste o trabalho
no remunerado como forma predominante
de incluso das mulheres na economia e a
desvalorizao do seu trabalho. Superar esta
condio dever do Estado e compromisso
do Governo Federal. Junto com as mulheres,
com suas organizaes e suas lutas, poderemos
transformar o Brasil num pas com justia e
igualdade para homens e mulheres.
Incentivar a
participao das
mulheres nos rgos
colegiados do
desenvolvimento rural
49 MAIS AUTONOMIA
O VALOR DO TRABALHO REPRODUTIVO
No se trata somente de uma questo conjugal, de saber quem lava a loua
depois do jantar. O que est em pauta o reconhecimento e a valorao
do trabalho reprodutivo, a grande tarefa domstica e social de cuidar das
famlias, de gerar e criar lhos cidados e dar ateno aos idosos. traba-
lho que se sobrepe vida prossional, feito preponderantemente pelas
mulheres, sem remunerao. A maior parte dele invisvel na economia,
no entra no PIB.
Com o acelerado processo de participao da mulher no mercado de tra-
balho, a reproduo social passa a ser uma questo crucial para toda a so-
ciedade, com impactos na sustentabilidade econmica e na demograa. O
Brasil conta hoje com mais de 40 milhes de trabalhadoras e este nmero
cresce a cada dia. Os rendimentos das mulheres contribuem com 40,6% da
renda das famlias. Quase 35% das famlias tm a mulher como chefe.
A partir de 2030, mantida a tendncia atual, a populao brasileira come-
ar a encolher. Para a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM), esse prognstico traz grandes desaos para o desenvolvimento de
polticas pblicas e de leis sociais em consonncia com os novos papis
da mulher na sociedade, a comear pela ampliao do apoio conciliao
das funes reprodutivas com o mundo do trabalho fora de casa, incluindo
homens e mulheres, gerando corresponsabilidade e promovendo o com-
partilhamento das tarefas.
51 MAIS AUTONOMIA
A MUDANA
TRADUZIDA EM
NMEROS
Est em curso uma nova congurao da socie-
dade brasileira impulsionada pelas mudanas na
diviso sexual do trabalho e afetada por processos
como a reduo da fecundidade, a feminizao
do mercado de trabalho e o aumento de famlias
cheadas por mulheres. Ressaltam-se ainda as
novas convenes de gnero fomentadas a partir
da entrada em massa das mulheres nos espaos
pblicos.
Caso seja mantida a atual dinmica de tran-
sio demogrca, a partir de 2030 a populao
brasileira comear a encolher e o total de idosos
ultrapassar o nmero de jovens de 15 a 29 anos.
As previses so do Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada (Ipea).
O envelhecimento da populao reete
conquistas, como a queda da taxa de mortalidade
infantil e os avanos na sade. Enquanto a dimi-
nuio do nmero de jovens decorre da reduo
da taxa de fecundidade e das mudanas do papel
feminino na sociedade.
De acordo com os dados da Pesquisa por
Amostra de Domiclio (PNAD) do Instituto Brasi-
leiro de Geograa e Estatstica (IBGE), em 2008, a
populao brasileira era de 189,9 milhes de pes-
soas, sendo que 51,3%, o equivalente a 97 milhes,
era composta de mulheres. Isso se deve sobre-
mortalidade masculina adulta, especialmente na
populao negra, e queda nas taxas de morta-
lidade feminina relacionadas gravidez, parto e
ps-parto. Do total de mulheres, 48,3 milhes so
negras, o contingente em que os efeitos combina-
dos das desigualdades de gnero e raa so mais
agravados pela pobreza.
Estas mudanas e expectativas apontam
para a necessidade de adequao e desenvolvimento
das polticas pblicas e das leis sociais, bem como
de continuidade da estrutura transversal de apoio
mulher fomentada pela SPM, com a mobiliza-
o de todo o poder pblico, nos nveis federal,
estadual e municipal, bem como dos movimentos
sociais. Como mostram os nmeros, as mudanas
na sociedade e na pirmide populacional provo-
cam impactos nas esferas econmica, poltica, so-
cial e domstica.
MULHERES CHEFES DE FAMLIA
Vem crescendo a proporo de famlias que tm a
mulher como chefe. Entre 1998 e 2008, o percen-
tual aumentou de 25,9% para 34,9%. No mesmo
perodo, cresceu de 2,4% para 9,1% a proporo
de famlias cheadas por mulheres que tm cnju-
ge. Ou seja, cada vez maior o nmero de famlias
que associam mulher o papel de chefe mesmo
com a existncia de um homem no domiclio. A
participao das mulheres no mercado de trabalho
e a sua maior autonomia econmica contribuem
para o aumento da proporo de famlias chea-
das por mulheres.
Na avaliao da Secretaria Especial de Pol-
ticas para as Mulheres, os nmeros indicam uma
mudana para alm da congurao dos arranjos
familiares. O documento O que informa a PNAD
2008 sobre as mulheres: subsdios para a consoli-
dao das leis sociais, elaborado pela SPM, obser-
va uma alterao nas concepes acerca dos valo-
res e responsabilidades socialmente atribudas a
homens e mulheres na medida em que a gura do
provedor no est mais somente atrelada ao sexo
masculino.
Do ponto de vista simblico, o fenmeno
interfere nos padres de virilidade ainda vigentes
na sociedade brasileira e questiona o protagonis-
mo do homem no mbito domstico. Houve uma
elevao de 30,1% para 40,6% na contribuio dos
rendimentos femininos na composio da renda
das famlias brasileiras, enquanto a proporo de
mulheres cnjuges que participam da renda de
suas famlias passou de 39,1% para 64,3%.
Apesar da predominncia da chea mas-
culina e do modelo tradicional de famlia casal
heterossexual com lhos , esse tipo de arranjo
familiar vem se reduzindo ao longo dos anos. Em
1992, representava 63% das famlias e, em 2008,
caiu para 50,5% do total. Ao longo desse perodo,
houve um aumento expressivo da chea feminina
nesse tipo de arranjo, de 4,5% para 31,2%.
AVANOS NA ESCOLARIDADE
FEMININA
As mulheres vm superando os homens nos indica-
dores educacionais. Em 2008, as mulheres com 15
anos de idade ou mais tinham escolaridade mdia
de 7,6 anos de estudo, comparados com 7,3 entre
os homens. Essa realidade observada em todas
as regies do pas, mas se amplica na populao
ocupada e residente nas reas urbanas em que as
mulheres chegaram mdia de 9,2 anos de estudo
e os homens 8,3 anos. Na prtica, isso represen-
ta que elas tm ultrapassado o nvel fundamental,
cuja durao foi denida a partir de 2006 como
sendo de 9 anos.
As mulheres tendem, portanto, a ter mais
qualicao para entrar no mercado de trabalho,
mas isso ainda no se reverte, na mesma velocida-
de, em salrios mais elevados.
PROPORO DE ARRANJOS FAMILIARES
COM PESSOA DE REFERNCIA DO SEXO
FEMININO, SEGUNDO TIPO. BRASIL, 1998
E 2008.
Fonte: IBGE. Sntese de indicadores Sociais 2008.
Rio de Janeiro: IBGE: 2009
1998 2008
25,9
34,9
Total
4,4
5,9
Unipessoais
2,4
9,1
Com
cnjuge
19,2
19,9
Sem
cnjuge
NMERO MDIO DE ANOS DE ESTUDO DA
POPULAO DE 15 ANOS OU MAIS, TOTAL E
OCUPADOS*, SEGUNDO SEXO. BRASIL, 2008.
7,6
Total
Fonte: IBGE. Sntese de indicadores Sociais 2008.
Rio de Janeiro: IBGE: 2009
Nota: *Refere-se populao de reas urbanas
MULHERES HOMENS
7,3
Ocupadas(os)*
9,2
8,3
53 MAIS AUTONOMIA
Fonte: PNAD/IBGE, 2001, 2004, 2006, 2007 e 2008.
Obs.: os valores de 2001, 2004, 2006 e 2007 foram corrigidos pelo IGP-DI (FGV) mdio do ano de 2008.
ANO
RENDA MENSAL
MASCULINO FEMININO FEMININO/MASCULINO
2001 1.255,00 867,00 69%
2004 1.005,00 700,00 70%
2006 1.148,00 817,00 71%
2007 1.161,00 831,00 72%
2008 1.130,00 802,00 71%
RENDA MDIA MENSAL, SEGUNDO SEXO. BRASIL 2001/2004/2006/2007/2008
(VALORES EM R$ DEZEMBRO DE 2008)
A SITUAO DAS MULHERES
TRABALHADORAS
O mundo passa por um fenmeno de feminiza-
o do mercado de trabalho que ainda no se re-
verteu em igualdade salarial nem na plena ascen-
so das mulheres a postos de deciso e poder nas
empresas, o que impe a continuidade e o alar-
gamento das iniciativas preconizadas pelo Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM)
e adotadas pela SPM, como o Projeto de Lei da
Igualdade no Trabalho, o Programa Pr-Equida-
de de Gnero e o conjunto de polticas pblicas
para desnaturalizar preconceitos e prticas so-
ciais discriminatrias.
Observa-se no Brasil uma alterao na tra-
jetria de queda dos rendimentos do trabalho. Isso
se deve, principalmente, poltica de valorizao
do salrio mnimo e s polticas sociais de trans-
ferncia de renda implementadas pelo Governo
Federal. Entre 2004 e 2008 verica-se um cresci-
mento de 14,5% dos rendimentos reais femininos
e de 12,4% dos masculinos. O que se observa a
tendncia contnua de reduo do hiato salarial
entre homens e mulheres. Mas a diferena ainda
grande. A renda mdia mensal das trabalhadoras
corresponde a apenas 71% da renda masculina.
O resultado do aumento da presena femini-
na no mercado de trabalho ampliou a participao
das mulheres como contribuintes da Previdncia
Social, de 49,4% para 50,9%. Em 2008, 52,2% das
mulheres e 72,4% dos homens estavam ocupados
ou procura de emprego no mercado de trabalho
nacional. Dentre todos os grupos etrios, as mulhe-
res mais idosas foram as que apresentaram maior
crescimento nas taxas de ocupao.
Quando se relaciona o nvel de escolaridade
com a ocupao, nota-se que foram as mulheres
com 11 anos ou mais de estudo que registraram
maior crescimento nas taxas de ocupao, de 45,5%
para 47,8%, um aumento de 1,4 milhes de mulhe-
res trabalhadoras com escolaridade mais elevada. O
nmero de anos de estudo atributo decisivo para
entrada e permanncia no mundo do trabalho.
A taxa de desemprego masculina foi de 5,2%
e a feminina atingiu 9,2% em 2008. Os percentuais
representam um contingente de mais de 1,2 milho
de mulheres desempregadas em comparao com
os homens. Apesar de as taxas de desemprego terem
cado nos ltimos anos, as distncias entre homens
e mulheres permanecem praticamente inalteradas.
O capital e a cultura
de gesto empresarial
tm ignorado a
importncia das funes
reprodutivas
COMBATER A DESIGUALDADE
NO TRABALHO
Historicamente a taxa de desemprego das mulhe-
res superior dos homens. Reverter essa situao
tem sido um dos grandes objetivos da SPM, com-
batendo a discriminao de gnero no mundo do
trabalho e desenvolvendo programas de fomento
capacitao prossional e empreendedorismo
das mulheres.
Ao comentar o desemprego feminino, o do-
cumento O que informa a PNAD 2008 sobre as
mulheres: subsdios para consolidao das leis so-
ciais assinala:
H, aqui, um duplo desao. Por um lado,
o capital e, especialmente a cultura de gesto em-
presarial, tem ignorado a importncia das funes
reprodutivas, cujo exemplo mais emblemtico se
materializa na licena-maternidade, sempre vis-
ta como onerosa e impeditiva da contratao de
trabalhadoras. Por outro lado, as mulheres tm
um desao a enfrentar, qual seja o de conciliar as
funes reprodutivas e os cuidados com o mundo
do trabalho fora de casa. Isto faz com que entrem
e saiam do mercado inmeras vezes, produzindo
um desemprego maior entre elas do que entre os
homens. Ademais, a imagem do homem provedor
e da mulher com responsabilidades domsticas
ainda marcante no mercado de trabalho e in-
uencia empregadores/as na contratao e demis-
so de um/a novo/a empregado/a.
Uma vez empregadas, as mulheres concen-
tram-se em espaos diferentes dos ocupados pelos
trabalhadores do sexo masculino. Do total de 40
milhes de mulheres ocupadas, em torno de 16%
eram trabalhadoras domsticas, 13,7% eram em-
pregadas sem carteira assinada, 6,4% trabalhavam
na produo para prprio consumo ou construo
e 6,8% em outros trabalhos no-remunerados. Ou
seja, 43% da populao feminina ocupada, o equi-
valente a 17 milhes de mulheres, estava em postos
de trabalho com menor nvel de proteo social e,
portanto, mais precrios. Entre os homens, o con-
junto dessas ocupaes no alcanava 28% do to-
tal de ocupados.
QUEDA NA TAXA DE FECUNDIDADE
A taxa mdia de fecundidade cresceu durante o
perodo de 1940 a 1960, alcanando 6,3 lhos por
mulher. A partir de ento, se inicia um processo de
declnio. Em 1970, esta taxa foi de 5,8 lhos por
mulher, em 1980 caiu para 4,4 lhos por mulher,
em 2004 foi de 2,1 lhos por mulher, em 2007 caiu
para 1,95 lho por mulher e, em 2008, reduziu-se
um pouco mais, para 1,89 lho por mulher. Esta
queda na taxa de fecundidade expressa uma pro-
funda mudana no comportamento demogrco
brasileiro e aponta para uma tendncia de reduo
da populao brasileira, pois se encontra abaixo da
taxa de reposio, que de 2,1 lhos por mulher.
A queda da taxa de fecundidade est direta-
mente relacionada com a acelerao do processo
de urbanizao e ao processo histrico de conso-
lidao do movimento feminista que teve, na d-
cada de 60, como um dos seus smbolos a plula
anticoncepcional, contribuindo justamente para a
separao entre a sexualidade e a reproduo. Com
isso, houve a postergao da idade para casar e, so-
bretudo, as mulheres mais jovens passaram a con-
centrar seus investimentos na carreira prossional
e na busca de maior estabilidade no mercado de
55 MAIS AUTONOMIA
trabalho. Outro fator que contribui para a queda
na taxa de fecundidade o comportamento deno-
minado sndrome do lho nico, que remete a
outro modelo de famlia nuclear, mais reduzido
em termos de investimento, sobretudo da me, de
tempo e de gastos materiais em educao, sade e
alimentao das crianas e dos adolescentes.
ENVELHECIMENTO DA POPULAO
O envelhecimento da populao brasileira con-
sequncia da atual dinmica de fecundidade e re-
duo da mortalidade. E, se as mulheres so maio-
ria na populao brasileira, tornam-se ainda mais
numerosas quando se analisa o contingente de
pessoas com mais de 60 anos. Do total de idosos,
21 milhes (o equivalente a 11,1% da populao),
56,2% eram de mulheres e 43,8% de homens.
A sobre-representao feminina deve-se a
vrios fatores, como a maior expectativa de vida das
mulheres e a valores e convenes de gnero que
desestimulam os homens a terem um acompanha-
mento mdico contnuo ao longo da vida. Diante
da tendncia de envelhecimento torna-se necess-
rio garantir a infraestrutura de cuidados aos idosos,
com equipamentos sociais e servios mais ecien-
tes, bem como aes que compreendam aspectos
psicossociais, relaes de trabalho, convvio familiar
e preveno de situaes de violncia.
Desigualdades de gnero e raa
As informaes sobre rendimento mdio da ocupao principal no mercado de trabalho capturam de
forma evidente as desigualdades de gnero e raa. Como consequncia das desigualdades educacionais,
da segregao de mulheres e negros em postos de trabalho de menor qualidade e do prprio fenmeno
social da discriminao, os rendimentos de homens e de brancos tendem a ser mais elevados do que o
de mulheres e negros.
Em 2008, enquanto as mulheres brancas ganhavam, em mdia, 63% do que ganhavam os homens bran-
cos, as mulheres negras ganhavam 65,8% dos homens do mesmo grupo racial e apenas 35,3% do rendi-
mento mdio dos homens brancos. Importante destacar que os diferenciais de remunerao entre estes
grupos vm caindo ao longo dos anos, embora em ritmo lento, dada a condio estruturante das desi-
gualdades na sociedade brasileira. Entre 1996 e 2008, as desigualdades de renda entre brancos e negros e
entre homens e mulheres se reduziram em mais de 13% e 10%, respectivamente.
Homem branco
Mulher branca
Homem negro
Mulher negra
1.411,56
889,95
757,21
498,61
RENDIMENTO MDIO MENSAL DO TRABALHO, SEGUNDO RAA/COR E SEXO BRASIL, 2008
Mdia brancos: R$ 1.180,96 Mdia negros: R$ 650,69
Mdia homens: R$ 1.078,55 Mdia mulheres: R$ 704,34
A LONGA
JORNADA INVISVEL
s 6h da manh o despertador toca e ela le-
vanta. Toma banho e se arruma em 20 minutos. Em
seguida, acorda o marido e os lhos. Enquanto eles
ainda sonolentos se aprontam, ela j est a mil por
hora, preparando o caf da manh e lembrando-os
dos pertences que no podem esquecer o livro para
a aula de reforo, o remdio para a tosse, as frutas
to fundamentais para uma alimentao mais sau-
dvel, os celulares, as chaves de casa, o uniforme do
futebol. A lista dos cuidados e pertencentes parece
no ter m.
Ela elabora mentalmente o seu roteiro para
o dia. Deixar as crianas na escola, o marido no
metr e vai para o trabalho onde tambm ter um
dia agitado. noite, vai lavar roupa, preparar o
jantar e iniciar a limpeza da casa que realiza por
etapas ao longo da semana. Deve ainda ligar para
a sogra, que j idosa, reluta em ir ao mdico. Deve
convenc-la e depois acompanh-la ao consultrio.
segunda-feira, incio de mais uma semana que
promete ser como sempre muito trabalhosa. Ela
tambm pensa em sua me, uma dona de casa,
que s vezes perguntava Vocs acham que casa
limpa, roupa limpa e passada e comida preparada
caem do cu?.
Pode ser essa ou parecida a rotina de
quem realiza tarefas de reproduo social. Ape-
sar da importncia para o bem-estar da socieda-
de, muito desse trabalho no remunerado. Esses
servios so realizados majoritariamente por mu-
lheres. E, por no gerarem renda diretamente, so
subestimados e desvalorizados. Muitas vezes, esse
grande conjunto de tarefas nem percebido. um
trabalho invisvel.
Existe na sociedade uma diviso sexual do
trabalho na qual a maioria dos homens exerce suas
atividades no mercado de trabalho, e as mulheres
dividem o seu tempo naturalmente entre a produ-
o fora de casa e a realizao das tarefas domsticas
relativas ao cuidado das famlias, o dito trabalho re-
produtivo. Independentemente do grau de escolari-
dade ou se esto inseridas ou no em uma ocupa-
o, as mulheres tm uma carga elevada na execuo
desses trabalhos, diz a economista e pesquisadora
Hildete Pereira de Melo, da SPM e tambm profes-
sora da Universidade Federal Fluminense (UFF).
TRABALHO DOMSTICO: 12% DO PIB
A reproduo social tambm tem importante di-
menso econmica. Os afazeres domsticos po-
dem agregar at 12% ao PIB brasileiro, conforme
estimativa elaborada, a partir de dados do IBGE,
por Hildete em conjunto com outros dois profes-
sores, Cludio Considera e Alberto di Sabbato.
A Pesquisa por Amostra de Domiclio
(PNAD) apresenta, desde 2001, o nmero de ho-
ras despendidas pela populao na execuo de
afazeres domsticos. Esses dados possibilitaram o
clculo do valor do trabalho reprodutivo no PIB
nacional, partindo do pressuposto de que a remu-
nerao mdia dos trabalhadores domsticos
o valor de mercado atribudo pela sociedade aos
prestadores deste servio. Aplicando-se ao traba-
lho domstico no-remunerado a mesma valo-
rao, o PIB brasileiro aumentaria at 12,3%, no
perodo entre 2001 e 2008, caso fosse mensurado o
trabalho reprodutivo.
57 MAIS AUTONOMIA
Fonte: Melo, Considera, Sabbato (2009), com base nos dados das PNADs/IBGE 2001 a 2008 e das contas nacionais do IBGE.
Notas: *Mtodo de Clculo: renda semanal de setembro com afazeres domsticos multiplcada por 52 semanas.
ANOS PIB
VALOR MONETRIO DO
VARIAO DO PIB COM
TRABALHO REPRODUTIVO (%)
2001 1.302.136 148.653 11,4
2002 1.477.822 170.238 11,5
2003 1.699.948 200.283 11,8
2004 1.941.498 204.791 10,5
2005 2.147.239 235.350 11,0
2006 2.369.797 269.642 11,4
2007 2.597.611 319.965 12,3
2008 2.889.719 297.857 10,3
VALOR MONETRIO DO TRABALHO REPRODUTIVO* E VARIAO DO PIB. BRASIL 2001-2008
(EM MILHES DE R$ CORRENTES)
INVISIBILIDADE
De acordo com a economista, as mulheres dedi-
cam, em mdia, entre duas e trs vezes mais tempo
que os homens s tarefas domsticas, sendo essa
diferena mais elevada quando homens e mulhe-
res saem do mercado de trabalho. A pesquisado-
ra alerta que o termo dona de casa no pode ser
sinnimo de esposa e me, mas, sim, de trabalho
domstico no-remunerado.
A PNAD de 2008 informa que 87,9% das
mulheres ocupadas declararam que cuidam de afa-
zeres domsticos e tarefas relacionadas aos cuida-
dos com os membros do domiclio, enquanto para
os homens esta taxa foi de 46,1%. Essas mulheres
estimaram dedicar uma mdia de 20,9 horas se-
manais a essas atividades para 9,2 horas declaradas
pelos homens. Ou seja, so menores tanto o con-
tingente de homens que se dedicam s atividades
domsticas e aos cuidados familiares quanto o
nmero de horas que gastam, quando comparados
populao feminina.
A invisibilidade uma caracterstica do tra-
balho reprodutivo apesar do seu signicado social
e da dimenso econmica. Contribui para isso a
condio de serem tarefas naturalizadas, entendi-
das na sociedade como coisas de mulher e realiza-
das gratuitamente. Quando exercidas por traba-
lhadoras domsticas remuneradas, essas atividades
passam a ser contabilizadas no Sistema de Contas
Nacionais no valor equivalente ao de sua remu-
nerao. Mas se exercidas por algum da prpria
famlia, no entanto, deixam de ser mensuradas. A
falta de mensurao refora a invisibilidade.
ECONOMIA DO CUIDADO
O trabalho domstico, a socializao das crianas
e o cuidado com idosos e doentes so vistos como
tarefas femininas. No movimento de pensar as for-
mas pelas quais o trabalho reprodutivo realizado
pela sociedade, existe uma nova rea da economia
chamada economia do cuidado cujas reexes se
Trabalho de cuidado e de reproduo
A diviso sexual do trabalho ainda impe s mu-
lheres a atribuio pelo trabalho domstico no-
remunerado. Apesar de ser uma atividade de im-
portncia crucial para toda a sociedade, o trabalho
de cuidado e de reproduo das famlias no con-
siderado como atividade econmica, nem conta-
bilizado como tal. Mulheres com rduas jornadas
de trabalho e importantes responsabilidades so,
com isso, consideradas inativas economicamente.
Quando as atividades que realizam so mercanti-
lizadas passam a contar como trabalho.
Ressalte-se que, em 2008, 86,3% das brasileiras
dedicavam-se realizao de afazeres domsti-
cos - comparadas a cerca de 45,3% dos homens.
A intensidade com que se dedicam a esses afazeres
tambm diferenciada: as mulheres despendem
algo em torno de 20,9 horas semanais cuidando
de suas casas e de seus familiares, enquanto os ho-
mens que executam estas tarefas gastam menos de
10 horas por semana. interessante assinalar que
a desigualdade na jornada de trabalho domstico vem se reduzindo ao longo dos anos, muito mais pela
queda no nmero de horas dedicadas pelas mulheres, j que a jornada masculina se manteve pratica-
mente inalterada.
A necessidade de conciliar trabalho e cuidados domsticos faz com que muitas mulheres encontrem
como alternativa o emprego em jornadas de trabalho menores. Logo, enquanto apenas 22,8% dos ho-
mens trabalhavam habitualmente menos de 40 horas semanais, esse percentual atinge signicativos
45,5% quando se fala de trabalhadoras do sexo feminino.
pautam pelos estudos dos bens, servios, ativida-
des e relaes e valores ligados manuteno da
existncia humana e da reproduo social.
Precisamos avanar nas discusses das po-
lticas pblicas e em mudanas institucionais que
contribuam com a reduo da carga de trabalho
no-remunerado executado majoritariamente por
PROPORO DA POPULAO* QUE
REALIZA AFAZERES DOMSTICOS E
JORNADA SEMANAL MDIA DEDICADA A
ESTAS ATIVIDADES. BRASIL, 2008.
Fonte: IBGE. Sntese de Indicadores Sociais: uma
anlise das condies de vida da populao brasileira
em 2009.
Nota: * Refere-se populao com 10 anos de idade
ou mais.
MULHERES HOMENS
86,3%
45,3%
Proporo da
populao que realiza
afazeres domsticos
N de horas
semanais
20,9%
10,0%
mulheres. No trabalho domstico no h folgas,
nem aposentaria. As mulheres comeam muito
cedo e nunca deixam de faz-lo, diz Hildete Pe-
reira. A partir dessas demandas, o II PNPM esta-
belece como polticas a valorizao do trabalho
domstico no-remunerado e a superao da atual
diviso sexual do trabalho.
59 MAIS AUTONOMIA
COMPARTILHAMENTO E
CORRESPONSABILIDADE
O compartilhamento e a corresponsabilidade no
trabalho reprodutivo um grande desao da socie-
dade brasileira e um ponto de destaque da agenda
da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres
(SPM). Anal, a reproduo social impacta direta-
mente e limita o uso do tempo das mulheres.
Aumento da oferta e melhoria das creches e
escolas infantis, realizao de campanhas para re-
duo da jornada de trabalho sem reduo salarial
e de estmulos corresponsabilidade de homens e
mulheres pelo trabalho domstico so algumas das
medidas includas no II Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres (PNPM) no sentido de reduzir a
desigualdade na diviso de tarefas reprodutivas.
Esto em curso aes de apoio raticao
da Conveno n 156 da Organizao Internacio-
nal do Trabalho (OIT) sobre trabalhadoras e tra-
balhadores com responsabilidades familiares, que
estimula a criao de mecanismos para ampliar a
participao dos homens no cuidado com os lhos
e parentes, bem como para promover maior divi-
so das responsabilidades domsticas. O Programa
Empresa Cidad e outras iniciativas para ampliar
as licenas maternidade e paternidade so exem-
plos dessas iniciativas.
COMPREENSO ERRADA
A coordenadora de Programas de Promoo da
Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do Tra-
balho, no escritrio da OIT no Brasil, sociloga
Mrcia Vasconcelos, enfatiza a importncia da dis-
cusso sobre a corresponsabilidade pelo trabalho
reprodutivo.
Aqui, as imagens das mulheres como cuida-
doras e fora de trabalho secundria contribuem
para que elas enfrentem maiores diculdades de se
inserirem no mercado de trabalho e demais mbi-
tos da vida pblica, diz Mrcia Vasconcelos.
Ela explica que a noo de mulher cuida-
dora implica na compreenso de que a reprodu-
o social uma responsabilidade das mulheres e
no da sociedade. Isso afeta a denio de polticas
pblicas, resultando na desconsiderao de ques-
tes do cuidado e no consequente dcit de servi-
os pblicos dedicados cobertura dessas tarefas.
Tambm mina uma diviso equitativa de respon-
sabilidades sobre as tarefas de cuidado na espera
privada, alm de ter forte impacto simblico que
alimenta a desigual distribuio do poder entre
homens e mulheres.
AVANOS NA LEGISLAO
Mrcia Vasconcelos informa que a incorporao do
tema da conciliao entre os trabalhos produtivos e
reprodutivos vem ganhando espao nas aes das
empresas e nos acordos coletivos. No que diz respei-
to s aes das empresas, observa-se uma tendncia
extenso do auxlio-creche para os homens e am-
pliao da licena-maternidade para as mulheres.
As negociaes coletivas tm previsto o
acompanhamento de lhos e lhas, cnjuges e ou-
tros familiares ao mdico, a proteo aos lhos e
lhas decientes e a extenso do perodo de esta-
bilidade ps-parto. Embora ainda sejam poucos, a
OIT destaca que j se observam casos em que se cria
estabilidade para o pai no caso de nascimento do
lho ou lha e a extenso da licena-paternidade.
Na avaliao da sociloga, os avanos na le-
gislao brasileira para a conciliao dos trabalhos
produtivo e reprodutivo so signicativos, mas ainda
tm pouco impacto na desestabilizao do modelo
homem provedor mulher cuidadora. Essa limita-
o acontece por duas razes: a baixa cobertura dos
direitos e servios j previstos na legislao brasileira
e a incipiente noo de corresponsabilidade social.
NOO DE COMPARTILHAMENTO
Apesar dos avanos, os desaos ainda so muitos
para superar o modelo vigente. As polticas pbli-
cas devem, portanto, insistir no avano do pro-
cesso de diminuio da desigualdade no acesso a
direitos, benefcios e servios articulados esfera
do cuidado, porque a reproduo social tambm
uma responsabilidade do Estado e da sociedade.
Mrcia Vasconcelos explica:
Para romper esse ciclo de reproduo das
desigualdades, polticas pblicas de investimento
em equipamentos sociais de educao, por exem-
plo, so centrais. Ampliar o acesso de crianas de
zero a trs anos educao continua sendo um de-
sao para as polticas pblicas no Brasil e impac-
ta de forma decisiva as possibilidades de insero
das mulheres no mercado de trabalho, a qualidade
dessa insero e sua participao em atividades as-
sociativas e comunitrias.
Ela completa: preciso desenhar e imple-
mentar polticas pblicas voltadas para outros
grupos da populao que necessitam de cuida-
dos, como idosos e pessoas com decincia. A
questo do envelhecimento populacional, espe-
cicamente, exige aes imediatas, considerando
a mudana do perl demogrco da populao
brasileira.
Segundo a sociloga, para criar um novo
desenho na reproduo social que revele mulhe-
res cuidadoras e provedoras e homens cuidadores
e provedores, preciso desenvolver aes articu-
ladas e orquestradas. Por exemplo, incentivar a
maior presena de homens como prossionais li-
gados aos servios de cuidado. Outras iniciativas
ajudam a fomentar a noo de compartilhamento
e corresponsabilidade social, como a ampliao
da licena-paternidade e a implantao de licen-
as parentais que possam ser usufrudas por pais e
mes indiscriminadamente.
LICENA-MATERNIDADE
A licena-maternidade, adotada pelo Brasil desde
1934, um benefcio estabelecido em 1965 pela
Conveno 103 da Organizao Internacional do
Trabalho, da qual o Brasil signatrio. A Cons-
tituio Federal de 1934 registrava a forma de
concesso, valor e jurisprudncia desta proteo
e a de 1988 estabeleceu o benefcio de 120 dias
para as trabalhadoras rurais e urbanas. A Lei n
8.213/91 raticou esta licena. Torna-se impe-
rativo, agora, ampliar o acesso a esse direito. A
licena-maternidade est diretamente relaciona-
da taxa de natalidade da populao brasileira
que vem caindo sistematicamente ao longo das
ltimas dcadas.
Em setembro de 2008, foi sancionada pelo
Governo Federal a lei que instituiu o Programa
Empresa Cidad, que possibilitou e especicou
a condio de extenso da licena-maternidade
para um perodo de 180 dias de forma voluntria
em empresas privadas e na administrao pbli-
ca em todas as esferas. A partir de dezembro do
mesmo ano, o Governo Federal passou a imple-
mentar a licena de seis meses para suas servi-
doras. Desde ento, 14 estados e 108 municpios
tambm aderiram iniciativa. Alguns municpios
ampliaram ainda a licena-paternidade, de cinco
para sete dias. No setor privado, porm, a adeso
s pode ser feita por empresas tributadas pelo lu-
cro real.
A Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres defende que a licena-maternidade de
180 dias deve ser universalizada para todas as tra-
balhadoras contribuintes da Previdncia Social e
61 MAIS AUTONOMIA
O tempo de estudo
das trabalhadoras
domsticas aumentou
de 4,4 anos no m da
dcada de 90 para 5,9
anos em 2008
TRABALHO DOMSTICO
CIDADO
Garantir s trabalhadoras domsticas o exerccio de
todos os direitos trabalhistas previstos no Artigo 7
da Constituio Federal concedidos s trabalhado-
ras em geral um dos objetivos estabelecidos no II
PNPM. O Plano estabelece, entre suas metas, a ca-
pacitao de 12 mil mulheres no mbito do Plano
Trabalho Domstico Cidado, a articulao para
sua incorporao na Educao de Jovens e Adultos
e o aumento em 30% do nmero de trabalhadoras
domsticas com carteira assinada at 2011.
MAIS EDUCAO
O Plano Trabalho Domstico Cidado foi lanado
em 2005 pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,
em parceria com a Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e com
a SPM, e preconiza, entre outras metas, a elevao
da escolaridade das trabalhadoras domsticas que
tm entre quatro e sete anos de estudo.
Alguns resultados j podem ser mapeados.
O Ipea aponta que houve um aumento no nmero
mdio de anos de estudos dessas trabalhadoras, de
4,4 anos no nal da dcada de 1990 para 5,9 anos
em 2008. O avano est alinhado com o esforo
realizado para aumentar a escolaridade da popula-
o brasileira de um modo geral.
garantida como um direito na Constituio Fede-
ral, conforme Proposta de Emenda Constitucional
em tramitao na Cmara Federal, j aprovada em
Comisso Especial. Alm disso, necessria a am-
pliao da licena-paternidade, garantindo uma
maior participao dos homens no cuidado de
seus lhos e lhas.
A elevao dos custos das empresas com
a licena-maternidade o argumento utilizado
para dicultar essa extenso. No entanto, estudos
realizados pela OIT indicam que esse custo seria
baixo, de menos de 2% da remunerao mdia
das mulheres.
COMBATER O ABUSO
O trabalho domstico a principal ocupao das
mulheres brasileiras, seja remunerado ou no. Essa
atividade e a precariedade das relaes de trabalho
que a caracteriza uma das marcas da discrimi-
nao que atinge o sexo feminino. Nesse sentido,
promover polticas pblicas para dar visibilidade
ao trabalho domstico torna-se fundamental. O
primeiro passo assegurar a devida proteo con-
tra a discriminao, explorao e abuso.
A PNAD 2008 aponta que o emprego do-
mstico majoritariamente ocupado por mulheres
(93,65%) dedicadas aos cuidados com as pessoas e
com as tarefas domsticas, tais como limpeza e ali-
mentao, enquanto os homens nessa ocupao so
motoristas, caseiros, vigias, jardineiros. De acordo
com a Federao Nacional dos Trabalhadores Do-
msticos (Fenatrad), em geral, esses homens rece-
bem mais e so tratados com mais respeito, con-
forme assinala a presidenta da entidade, Creuza
Maria de Oliveira.
EQUIPARAO DE DIREITOS
De acordo com a Fenatrad, a mdia salarial dos
trabalhadores domsticos um salrio mnimo, a
maioria jovem e est na faixa dos 17 aos 35 anos,
mas h pessoas de todas as idades, da infncia aos
70 anos. A maior parte da mo-de-obra feminina
brasileira est no trabalho domstico, que emprega
mais que a construo civil. Segundo o IBGE, exis-
tem 6,6 milhes de pessoas nessa atividade. Mas h
pesquisas que apontam at 8 milhes de pessoas
empregadas nesse setor. Em geral, so prossionais
com baixa taxa de formalizao.
No trabalho domstico tambm persiste a
desigualdade entre homens e mulheres. Em 2007,
por exemplo, 39,7% dos homens e apenas 26,3%
das mulheres possuam carteira assinada. Em
2008, os percentuais foram 41,4% e 25,8%, respec-
tivamente, segundo a PNAD.
Iniciativas como a sano da Lei n
11.324/2006, decorrente da Medida Provisria
encaminhada pelo Governo Federal ao Congresso
Nacional em maro de 2006, que permite ao em-
pregador a deduo tributria ao assinar as cartei-
ras das trabalhadoras domsticas so conquistas
que devem ser monitoradas e permanentemen-
te avaliadas. Atualmente, esto em discusso o
Projeto de Lei n 7.363/2006 que regulamenta o
trabalho domstico e inclui as trabalhadoras no
FGTS, o que opcional hoje. A equiparao dos
direitos trabalhistas e sindical a grande bandeira
da Fenatrad. Para garantir todos os direitos s tra-
balhadoras domsticas, necessria aprovao de
uma Emenda Constitucional.
Os trabalhadores possuem 33 direitos e
ns, trabalhadoras domsticas, apenas 8. Quere-
mos a ampliao de direitos, como FGTS, salrio-
famlia, indenizao por acidente de trabalho.
Alm da equiparao desses direitos, queremos
acesso cidadania plena que representa um con-
junto de outros direitos, como sade e educao,
diz a presidenta da Federao.
A articulao da Fenatrad em prol da equi-
parao dos direitos tambm tem sido feita inter-
nacionalmente. Em agosto de 2009, trabalhadoras
do Brasil, Bolvia, Guatemala e Paraguai se reuni-
ram em Braslia para defender a criao de uma
conveno internacional para regulamentao do
trabalho domstico. Esse encontro, que contou
com o apoio da SPM, intensicou a mobilizao
da categoria nos pases da Amrica Latina e Ca-
ribe para assegurar a igualdade dos direitos, que
ser discutida na 99 Conferncia Internacional do
Trabalho, que ser realizada em 2010, em Genebra.
O trabalho domstico representa de 4% a 10% da
fora de trabalho em pases em desenvolvimento.
ERRADICAO DO
TRABALHO INFANTIL
Creuza comeou a trabalhar em casas de famlia
aos 8 anos e se engajou na luta pelos direitos da
categoria prossional ao ouvir a entrevista de uma
candidata vereadora que era trabalhadora do-
mstica em um programa de rdio na dcada de
80. Ao ouvir a entrevista, pensei que no era justo
os outros trabalhadores e os meus patres terem
direitos, mas eu no. Pela primeira vez eu ouvi al-
gum defender as empregadas domsticas.
A erradicao do trabalho domstico infan-
til outro desao que vem sendo enfrentado pelo
pas. De acordo com a Fenatrad, havia at 2002
mais de meio milho de crianas e adolescentes
no emprego domstico. Desde ento, esto sendo
realizadas diversas campanhas contra o trabalho
63 MAIS AUTONOMIA
Laudelina de Campos Mello
Nascida em Poos de Caldas, Minas Gerais, em 1904, Laudelina de Campos Mello
comeou a trabalhar como domstica aos sete anos de idade. Em 1936, criou em
Santos (SP) a Associao das Empregadas Domsticas, que foi fechada poucos
anos depois, quando as atividades polticas foram proibidas pelo Estado Novo.
Mudou-se na dcada de 50 para Campinas, cidade na qual fundou, em 1961, a
Associao Prossional Benecente das Empregadas Domsticas.
A entidade promovia atividades culturais, lutava contra o preconceito racial e fazia intervenes em
conitos entre os domsticas e patres em um perodo no qual ainda no existia legislao trabalhista
para a categoria. Denunciou que as empregadas negras eram preteridas e protestou contra os anncios
racistas publicados no jornal Correio Popular.
A atuao de Laudelina de Campos Mello foi exemplo para que fossem criadas associaes no Rio de
Janeiro (1962) e em So Paulo (1963) e deu origem ao Sindicato dos Trabalhadores Domsticos. Refe-
rncia nacional na batalha pela regulamentao dos direitos das trabalhadoras domsticas, ela tambm
era uma ativa militante do movimento negro. Laudelina faleceu em 1991.
domstico infantil, como Diga no ao Trabalho
Infantil Domstico, O respeito comea em casa
e Ela no brinca em servio para conscientiza-
o de que o trabalho domstico infantil uma
violao dos direitos da criana e do adolescente,
que cam expostos s mais diversas formas de vio-
lncia e reproduzem o ciclo de desigualdade. Em
2007, havia 358 mil meninas e moas como traba-
lhadoras domsticas; em 2008, o nmero caiu para
305.000, mas considerado ainda muito grande.
MUDANA DE MENTALIDADE
A informalidade, a falta de scalizao, a baixa es-
colaridade, a imagem das trabalhadoras domsti-
cas na mdia so fatores que fomentam preconcei-
to contra a trabalhadora domstica na avaliao da
presidenta da Fenatrad.
Leis so importantes, mas preciso haver
tambm mudana de mentalidade. No justo
que umas pessoas tenham direitos e outras no.
Os direitos devem ser iguais e as condies de tra-
balho, decentes. O trabalho domstico no mun-
do visto como um trabalho de quinta catego-
ria, executado na maioria das vezes por mulheres
negras e indgenas. Ningum se preocupa com
a escolaridade, sade, com a sua cidadania. Para
ser um bom prossional, preciso ter condies
e qualicao. A partir da conscientizao dos di-
reitos encontra-se a conscientizao dos deveres,
diz Creuza Maria.
Criada em 1997, a Fenatrad rene 35 sindi-
catos liados. Mas, na avaliao da presidenta da
entidade, ainda h muita diculdade para aumen-
tar a mobilizao das trabalhadoras domsticas
em prol da luta pelos mesmos direitos dos outros
trabalhadores, pois elas esto muito dispersas.
Ela lembra que a luta pelos direitos antiga.
A primeira associao de empregadas domsticas
do pas foi criada em 1936 por Dona Laudelina
Campos Mello, em So Paulo.
DESNATURALIZAO
DAS DESIGUALDADES
A TAREFA DE AFIRMAR A IGUALDADE
As lutas do movimento feminista, o ingresso das mulheres no mercado de
trabalho e as polticas de promoo da igualdade de gnero so fatores
responsveis por mudanas nas sociedades ocidentais, que avanam em
escala global. Verica-se, cada vez mais, o reconhecimento dos direitos das
mulheres e seu maior acesso aos espaos pblicos.
Este processo de mudana enfrenta, porm, a persistncia da naturaliza-
o do preconceito e da desigualdade, que refora a inferiorizao e fra-
gilizao das mulheres, na famlia, na escola, no trabalho, nas igrejas, nos
governos e nos espaos de poder. A desnaturalizao da desigualdade de
gnero requer vontade poltica, mobilizao da sociedade, educao, mu-
danas na legislao e aes armativas no mundo do trabalho.
Apontar e combater as prticas, hbitos e ideias que produzem e repro-
duzem desigualdades de gnero ainda so desaos para os movimentos
sociais e para o governo brasileiro e constituem-se como objetivos funda-
mentais da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM).
65 MAIS AUTONOMIA
O PRECONCEITO
PERSEVERA NA
AMRICA LATINA
Ainda vale, para 37% dos latinoamericanos, a
ideia de que melhor que a mulher se concentre
no lar, e o homem, no trabalho. O percentual
praticamente o mesmo h 13 anos, um resulta-
do desalentador para quem compreende que ho-
mens e mulheres devem ter os mesmos direitos e
luta pela igualdade de gnero. Revela que a desi-
gualdade vista como natural e como essa mu-
dana de entendimento tem sido difcil em nosso
continente.
Os dados so de uma pesquisa realizada em
2009, pela organizao no governamental chilena
Latinobarmetro, que analisa o desenvolvimento
da democracia na Amrica Latina. Um dos tpi-
cos avaliados a discriminao de gnero, consi-
derada uma potente varivel para prever o grau
de tolerncia e de democracia existente no pas.
Na questo acima, o Brasil cou um pouco
abaixo da mdia, com ndice de 33%. melhor
que Honduras, por exemplo, com 60%, e pior que
o Uruguai, com 23%. De um modo geral, os resul-
tados indicam que o Brasil est na mdia regional
quando se trata da discriminao contra as mu-
lheres. Ou seja, mostra o longo caminho que ain-
da precisa ser percorrido aqui para vencer as desi-
gualdades, passando por sua desnaturalizao.
Bolvia
Mxico
Brasil
Costa Rica
Argentina
Venezuela
Peru
Chile
Uruguai
Amrica Latina
Colmbia
Panam
El Salvador
Equador
Nicargua
Rep. Dominicana
Paraguai
Guatemala
Honduras 60
51
48
46
44
43
42
41
38
38
35 34
43
37
34
33
31
30
26
26
25
23
37
0 1997
10
20
30
40
50
60
70
80
2000 2004 2009 10 20 30 40 50 60 70 80
MULHERES EM CASA E HOMENS NO TRABALHO. AMRICA LATINA 1997 2009 TOTAL POR PASES
PERCENTUAL DE ENTREVISTADOS QUE CONCORDAM COM A FRASE: MELHOR QUE A MULHER SE
CONCENTRE NO LAR E O HOMEM, NO TRABALHO
Fonte: Latinobarmetro 1997-2009
A pesquisa avalia trs questes consideradas
fundamentais nas relaes de gnero: trabalho, po-
ltica e condio econmica. A constatao foi que
no houve evoluo com relao percepo do lu-
gar ocupado pelas mulheres no trabalho e na polti-
ca. Mas, observa-se uma alterao relativa ao olhar
sobre a situao econmica das mulheres. Na ava-
liao deste tema, o/a entrevistado/a deveria con-
cordar ou discordar com a armao: Se a mulher
ganha mais dinheiro que o homem, certo que ter
problemas. A frase foi conrmada por 48% dos la-
tinoamericanos. Apesar do alto ndice, menor que
o registrado em 2004, quando 52% das pessoas con-
cordaram. Na ltima edio da pesquisa, 46% dos
brasileiros concordaram com a armao. No M-
xico, o ndice foi de 58% e, na Argentina, 40%.
O tema da presena das mulheres na poltica
foi mensurado atravs da armao: Os homens
so melhores lderes polticos que as mulheres. Os
nmeros caram praticamente iguais entre 2004 e
2009, com variao de 31% a 32% na quantidade
de pessoas que concordam com a armao. Se,
por um lado, apenas um ponto percentual parece
pouco, por outro, a pesquisa do Latinobarmetro
destaca que em termos proporcionais signicati-
vo. Trata-se da opinio de 20 mil pessoas. A perma-
nncia nos mesmos nveis em cinco anos tambm
indica que h uma resistncia ao das mulheres
na poltica, apesar de a Amrica Latina ter elegido
duas presidentas, no Chile e na Argentina.
Os homens so melhores lderes
polticos que as mulheres
melhor que a mulher se concentre
no lar e o homem, no trabalho
Se a mulher ganha mais dinheiro
que o homem, certo que haver
problema
48
52
37
34
34
36
32
31
0 10 20 30 40 50 60 70 80
ATITUDES EM RELAO S MULHERES. AMRICA LATINA 1997 2009
PERCENTUAL DE ENTREVISTADOS QUE CONCORDAM COM AS AFIRMAES:
Fonte: Latinobarmetro 1997-2009
H um longo caminho a ser percorrido
para vencer as desigualdades,
passando por sua desnaturalizao
67 MAIS AUTONOMIA
MUDANA
CULTURAL E AES
AFIRMATIVAS
preciso avanar no processo de mudana cultural
para consolidar e ampliar as conquistas das mulhe-
res no Brasil, obtidas com a atuao do movimento
feminista a partir da dcada de 70. A constatao
da cientista social ngela Maria Carneiro Ara-
jo, professora-doutora da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e pesquisadora da questo de
gnero. Ela preconiza a educao bsica como um
dos elementos-chave para romper a discriminao
e as desigualdades que ainda persistem.
A questo de gnero ainda no est plena-
mente presente nas salas de aula. preciso incluir
esse debate na formao de professores. Com isso,
desde crianas, as pessoas se familiarizam com o
conceito de equidade. As jovens que esto hoje nas
universidades, por exemplo, j cresceram em um
ambiente favorvel autonomia da mulher. A dis-
puta com os homens se d em p de igualdade. Por
outro lado, ainda preciso superar a desigualdade
em relaes do cotidiano, como a questo da divi-
so de tarefas na famlia. Alm disso, a insero da
mulher no mercado de trabalho ainda estigmati-
zada, diz ngela.
Quando se trata da insero da mulher no
mundo do trabalho, a professora elogia iniciativas
como o Programa Pr-Equidade de Gnero, con-
siderado um incentivo s empresas para melhora-
rem a relao de gnero. Ela sugere que a iniciativa
seja ampliada. O aumento da scalizao sobre os
partidos uma das medidas que a professora re-
comenda para promover maior participao das
mulheres na poltica.
DESCONSTRUIR O SEXISMO
Outra pesquisadora, Inez Sampaio Nery, do Ncleo
de Estudo e Pesquisa sobre mulheres e relaes de
gnero da Universidade Federal do Piau (UFPI),
destaca a importncia de polticas armativas para
assegurar a adequada participao das mulheres nas
diferentes esferas da vida privada e pblica.
Anteriormente, a mulher cava restrita ao
ambiente privado. No momento em que ela passou
para o espao pblico, as pessoas no absorveram
rapidamente essa mudana. Com isso, infelizmen-
te, a equidade, no sentido de ascenso prossional
para homens e mulheres, ainda no funciona per-
feitamente mesmo com a evoluo das polticas
pblicas, observa Inez.
Ela assinala que o ideal democrtico de
igualdade no tem correspondncia na realidade.
Isso torna necessrias aes armativas, como me-
didas de compensao, at as pessoas entenderem e
aceitarem melhor a igualdade. Embora a gerao
atual tente desconstruir o pensamento machista,
ele ainda persiste entre homens e mulheres.
MULHERES NA POLTICA
E MAIS DEMOCRACIA
A maioria expressiva dos brasileiros (83%) concorda
com a ideia de que a presena de mulheres no poder
melhora a poltica nesses espaos. Trs quartos da
populao (75%) admitem que s h democracia, de
fato, se as mulheres estiverem nos espaos de poder
e 73% conrmam que a populao brasileira ganha
Fonte: Pesquisa realizada em fevereiro de 2009 pelo Ibope/Instituto Patrcia Galvo/Cultura Data, com o apoio da SPM.
Amostra: 2002 entrevistas em 142 municpios, em todas as regies do pas.
PROPOSIO
CONCORDA
TOTALMENTE/
EM PARTE (%)
NEM CONCORDA
NEM DISCORDA
(%)
DISCORDA
TOTALMENTE/
EM PARTE (%)
A presena de mulheres na poltica e em
outros espaos de poder e de tomada de
deciso resulta numa melhoria da poltica e
desses espaos
83 9 6
S h democracia de fato com a presena de
mulheres nos espaos de poder e de tomada
de deciso
75 9 16
A populao brasileira ganha com a eleio
de um maior nmero de mulheres
73 11 13
MULHERES NA POLTICA E NO PODER
com a eleio de um maior nmero de mulheres. O
apoio majoritrio a mais mulheres na poltica ocorre
em todos os segmentos da amostra, tanto demogr-
cos, como nas diferentes regies do pas. A pesquisa
foi realizada em fevereiro de 2009 pelo Ibope/Instituto
Patrcia Galvo/Cultura Data, com o apoio da SPM.
69 MAIS AUTONOMIA
PODER
COMPARTILHADO
A sociedade ocidental caminha em direo ao ps-
patriarcado. Ou seja, para um mundo que volta a
ser governado em conjunto pelos princpios fe-
minino e masculino. A percepo da patrona do
feminismo no Brasil, Rose Marie Muraro. Em en-
trevista a esta publicao, ela assinalou que ocor-
re na sociedade ps-patriarcado uma mudana
psquica na qual as meninas no so mais criadas
para serem oprimidas e os meninos para serem
opressores.
Escritora e ativista, Rose Marie observa que,
nas sociedades de coleta, havia equilbrio entre
homens e mulheres, mas com o estabelecimento
das culturas de caa tornou-se necessria a utili-
zao da fora fsica, garantindo aos homens mais
vantagens. E, assim, paulatinamente, o princpio
masculino passou a dominar o feminino tanto no
domnio pblico quanto no domstico.
ECONOMIA DEMOCRTICA
A origem dos preconceitos, na avaliao de Rose
Marie, est na distribuio desigual do dinheiro.
E o avano tecnolgico ao invs de servir vida
gerou mais discrepncias. No entanto, na era da
informao, o valor feminino da colaborao tor-
na-se preponderante e comea a ser cada vez mais
disseminado. Alm disso, a educao tem buscado
desconstruir esteretipos e representaes, for-
mando uma gerao mais humana e ecologica-
mente mais responsvel.
A ecologia no possvel mudar, ento
necessrio mudar a economia. Se quisermos rever-
ter o processo de deteriorao da natureza, tem de
haver igualdade entre os povos a partir da igualda-
de entre homens e mulheres. Essa a desigualdade
mais profunda, com a qual a criana convive desde
seu nascimento. Para mudar a subjetividade diante
do poder econmico, precisa-se mudar a relao
entre os gneros e entre as classes, diz.
Rose Marie preconiza uma economia de-
mocrtica. com a democracia econmica que
vamos promover o m da desigualdade. J existem
tcnicas muito ecazes como as moedas comple-
mentares. As mulheres so as principais usurias,
contribuindo para a mudana da relao homem-
mulher e para a melhoria da autoestima das mu-
lheres, explica. Em sua avaliao, as mulheres tm
o papel de democratizar a economia, principal-
mente, no desenvolvimento de polticas pblicas e
na promoo de uma economia mais solidria.
F
O
T
O
:

C
L
A
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D
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A

F
E
R
R
E
I
R
A
Rose Marie Muraro
Fim das desvantagens no mundo do trabalho
O anteprojeto de Lei de Igualdade no Trabalho, elaborado pela SPM e enviado ao Congresso Nacional
em dezembro de 2009, tem o propsito de aprofundar o processo de eliminao dos preconceitos e
das prticas que impem desvantagens s mulheres em sua vida prossional. A tramitao ocorrer
ao longo de 2010 e, nos meses de maro e abril, esto previstas consultas sociedade civil por meio de
audincias pblicas.
A proposta estabelece regras para prevenir e coibir quaisquer prticas discriminatrias lesivas dignida-
de das mulheres e dene penalidades quando do seu descumprimento, garantindo que a crescente inser-
o feminina no mercado de trabalho ocorra com respeito s suas especicidades. Est prevista a criao
de novos mecanismos e a expanso de equipamentos sociais, como creches, que permitam s mulheres
melhores condies de conciliar a vida pessoal com a prossional, reduzindo os afazeres relacionados
direta ou indiretamente com a vida domstica e estimulando o compartilhamento das responsabilidades
de homens e mulheres nas esferas privada e pblica. Nas empresas, o objetivo incorporar o respeito
igualdade de tratamento entre homens e mulheres como um valor organizacional.
Uma das inovaes propostas a criao nas empresas e organizaes em geral de um mecanismo de-
nominado Comisso Interna Pr-Igualdade (Cipi), aproveitando-se a experincia da Comisso Interna
de Preveno de Acidentes (Cipa). H ainda a denio de aes para preveno e punio do assdio
moral e sexual no mbito das relaes de trabalho e de medidas de incentivo s empresas para adoo de
planos de igualdade de gnero. O anteprojeto tambm garante e amplia a assistncia s trabalhadoras e
trabalhadores que tm sob sua responsabilidade menores e pessoas idosas, bem como prope estratgias
para a conciliao da vida familiar e prossional.
71 MAIS AUTONOMIA
PROGRAMA
PR-EQUIDADE
DE GNERO
Tem sido crescente a adeso de empresas e insti-
tuies privadas e pblicas ao Programa Pr-Equi-
dade de Gnero, lanado em 2005 pela Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e que
est em sua terceira edio. Somam 136 as orga-
nizaes que aderiram ao Programa, das quais 34
receberam, nas duas primeiras edies, o Selo Pr-
Equidade de Gnero.
O Programa foi idealizado no mbito das
discusses do I e do II PNPM e vem contribuin-
do para promover processos de mudana voltados
para a igualdade de oportunidades e de tratamento
entre homens e mulheres no mundo do trabalho.
Realizado em parceria com o Fundo de Desenvolvi-
mento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem)
e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o
Programa gera o comprometimento voluntrio da
alta direo de empresas privadas e pblicas com os
princpios da equidade de gnero.
BANCO DE BOAS PRTICAS
Um dos principais objetivos da iniciativa contri-
buir para a eliminao da discriminao no acesso,
remunerao, ascenso e permanncia no emprego.
O Programa tambm estimula prticas de gesto que
promovam a igualdade entre homens e mulheres,
promove novas concepes na gesto de pessoas e na
cultura organizacional e vem constituindo um banco
de boas prticas de promoo da equidade de gne-
ro no mundo do trabalho. Em setembro de 2009, foi
lanado o Catlogo de Boas Prticas nas Empresas.
Para participar, as organizaes devem ini-
cialmente assinar o termo de adeso, disponvel
no site www.spmulheres.gov.br, e envi-lo Secre-
taria. Aps a adeso, a instituio deve preencher
uma cha que permite um diagnstico da empresa
a respeito do grau de igualdade ou desigualdade
entre homens e mulheres em termos de ingresso,
ascenso, promoo, salrios, benefcios e acesso
aos postos de comando e deciso.
GESTO DE PESSOAS E CULTURA
ORGANIZACIONAL
O passo seguinte a elaborao de um plano de
ao estruturado em dois eixos gesto de pessoas
e cultura organizacional para ser implementado
internamente. O plano pactuado com a SPM,
que avalia o signicado e a viabilidade das aes
propostas. Em seguida, a execuo monitorada
pelo Comit Pr-Equidade de Gnero, que coor-
dena o Programa e formado por representantes
da SPM, Unifem, OIT, Ministrio do Planejamen-
to, Ministrio Pblico do Trabalho e Conselho
O Programa gera o
comprometimento
voluntrio da alta direo
de empresas privadas
e pblicas com os
princpios da equidade
de gnero
PERFIL DAS ORGANIZAES
PARTICIPANTES
A primeira edio do Programa Pr-Equidade de
Gnero foi dirigida apenas s empresas e institui-
es pblicas. Embora o acesso das mulheres ao
emprego estatal seja menos restrito, em virtude da
admisso por concurso pblico, pode ser observa-
do que elas ainda so minoria em cargos de deci-
so. A iniciativa foi estendida para as organizaes
privadas a partir da segunda edio. Os dados a
seguir referem-se s duas ltimas edies, com a
participao de organizaes pblicas e privadas.
O nmero total de empregados das 36 or-
ganizaes participantes da segunda edio era de
260.609 pessoas, sendo 89.981 mulheres (34,5%)
e 170.628 homens (65,5%). Na edio seguinte, o
total foi de 281.884, sendo 98.837 (35,1%) de mu-
lheres e 183.047 (64,9%) de homens em um total
de 84 organizaes. Apesar de um ligeiro aumento
na participao das mulheres, observa-se a grande
desproporo na distribuio por sexo.
As instituies que
conquistam o Selo
podem utiliz-lo em
seus documentos e
em campanhas de
promoo institucional
Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), alm
de especialistas convidadas.
O Programa tambm conta com o apoio
de um Comit Ad Hoc, formado por integrantes
de ncleos de estudos de gnero de universidades
pblicas, institudo com o objetivo de qualicar
o processo de assessoramento, monitoramento e
implementao dos planos de ao denidos pelas
instituies participantes.
Com o cumprimento das aes programa-
das, a empresa recebe o Selo Pr-Equidade de G-
nero, outorgado pelo perodo de um ano. Durante
esse perodo, as instituies que conquistam o Selo
podem utiliz-lo em seus documentos e expedien-
tes internos e externos bem como em campanhas
e peas de promoo institucional. As instituies
podem participar regularmente, renovando a sua
adeso a cada edio.
73 MAIS AUTONOMIA
MENOS PODER, SALRIO MENOR
O cruzamento de dados em relao escolaridade
por sexo indica que o ensino superior completo
o nvel de escolaridade predominante, tanto entre
mulheres quanto entre homens no Programa Pr-
Equidade de Gnero.
A comparao da escolaridade por raa e cor
demonstra a desigualdade de oportunidades para mu-
lheres negras. Na medida em que se eleva a escolarida-
de, h um aumento no nmero de mulheres brancas
em relao ao de negras, embora essa diferena tenha
sido atenuada na terceira edio do programa.
A participao feminina nos cargos de dire-
o muito inferior masculina. Na segunda edi-
o, foram computados 71 cargos de direo, com
participao feminina na ordem de 15,5%. Na
terceira, o nmero de diretores/as aumentou para
173, sendo 9,8% de mulheres. Em relao ao nvel
de gerncia, havia 9.788 cargos na segunda edio,
com 14,7% de mulheres; na terceira foram 12.079
gerentes, com 17,4% de mulheres.
Como resultado da menor participao
nos cargos de chea, a participao feminina di-
minui na medida em que aumenta o nvel salarial
nas organizaes.
DISTRIBUIO DAS(OS) EMPREGADAS(OS) POR NVEIS DE REMUNERAO E SEXO NAS ORGANIZAES
QUE RECEBERAM O SELO NAS 2 E 3 EDIES DO PROGRAMA
% MULHERES 2
a
% MULHERES 3
a
% HOMENS 2
a
% HOMENS 3
a
1 a 2
5%
10%
15%
20%
25%
3 a 4
SALRIOS MNIMOS
5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 ou mais
ADESES CRESCENTES AO
PROGRAMA PR-EQUIDADE
DE GNERO
Primeira edio: 2005-2006
Adeso de 16 empresas pblicas
11 empresas receberam o Selo Pr-Equidade
de Gnero
Segunda edio: 2007-2008
Adeso de 36 organizaes pblicas e privadas
23 organizaes receberam o Selo Pr-Equi-
dade de Gnero
Terceira edio: 2009-2010
Adeso de 84 empresas pblicas e privadas
As organizaes que recebero o Selo Pr-
equidade de Gnero sero anunciadas no se-
gundo semestre de 2010
PROGRAMA PR-EQUIDADE
DE GNERO GANHADORAS
DO SELO
Companhia de Eletricidade do Amap - 1 e
2 Edies
Caixa - 1 e 2 Edies
Eletrobrs - 1 e 2 Edies
Eletrosul - 1 e 2 Edies
Eletronorte - 1 e 2 Edies
Eletronuclear - 1 e 2 Edies
Cepel - 1 e 2 Edies
Furnas - 1 e 2 Edies
Petrobras - 1 e 2 Edies
CGTEE - 1 e 2 Edies
Itaipu Binacional - 1 e 2 Edies
Banco do Brasil - 2 Edio
Banco do Nordeste - 2 Edio
BNDES - 2 Edio
Chesf - 2 Edio
Petros - 2 Edio
Embrapa - 2 Edio
Grupo Hospitalar Conceio - GHC - 2 Edio
Infraero - 2 Edio
Secretaria do Trabalho, Renda e Esporte da
Bahia - Setre - 2 Edio
Prefeitura Municipal de Quixad-CE - 2 Edio
Serpro - 2 Edio
Manaus Energia - 2 Edio
75 MAIS AUTONOMIA
EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS DE PROMOO DA EQUIDADE DE GNERO
PROGRAMA PR-EQUIDADE DE GNERO 2 EDIO
Banco do Brasil
Realizao de pesquisa e levantamento de da-
dos para diagnosticar causas e/ou possveis
barreiras que interferem no processo de ascen-
so prossional e que geram reduzida partici-
pao de mulheres em comisses mais elevadas
na empresa.
Banco do Nordeste
Dispensa da assinatura do cnjuge para a ob-
teno de crdito rural, como incentivo par-
ticipao da mulher na agricultura familiar e
agropecuria Pronaf.
BNDES
Ampliao da licena-maternidade para seis
meses, a partir de setembro de 2008, inclusive
para aquelas mes que j estavam em licena-
maternidade no momento da ampliao, tanto
biolgicas, como adotivas.
Caixa
Incluso de indicadores de metas no Planeja-
mento Estratgico para aumento de percentual
de mulheres e negros na ocupao de cargos de
chea/gerenciais.
Eletrobrs
Introduo da questo de gnero e diversida-
de na ambientao dos novos empregados e
empregadas.
Eletronorte
Reviso das normas internas no tocante as-
censo funcional e salarial, para promoo da
equidade de gnero, raa/cor, etnia e pessoas
com decincia fsica.
Cepel
Utilizao de linguagem no-sexista e no-dis-
criminatria na nomenclatura de cargos, em
crachs, documentos, contracheques etc.
Companhia de Eletricidade do Amap
Realizao de Curso de Capacitao para o Co-
mit Pr-Equidade de Gnero da empresa, abor-
dando os conceitos de gnero, raa, cor, etnia, de-
sigualdades, discriminao institucional e social.
Companhia de Gerao Trmica de Energia
Eltrica
Aumento de mulheres em postos de trabalho
(servios contratados) antes ocupados exclusi-
vamente por homens. Como exemplo, as posi-
es de guarda e vigia.
Chesf
Aumento em 2,1% das mulheres em cargos ge-
renciais e de assessoria entre dezembro de 2006
e dezembro de 2007.
Eletronuclear
Incluso da perspectiva de gnero na propa-
ganda institucional da empresa.
Introduo da nomenclatura no-sexista no edi-
tal de concurso pblico da empresa.
Eletrosul
Valorizao dos terceirizados atravs da criao
de programas especcos para as mulheres nos
quatro estados de atuao da empresa.
Infraero
Criao/modicao do sistema GESTORH da
Infraero, para atendimento das aes elabora-
das para o Programa.
75 MAIS AUTONOMIA
Embrapa
Promoo de aes com carter educativo para
gestores, gestoras, empregados, empregadas,
colaboradores e colaboradoras, sobre gnero e
diversidade.
Furnas
Elaborao de pr e ps-testes. Metodologia
aplicada ao Grupo de Gnero, Grupos de Tra-
balho e Comits constitudos na empresa
para o trato de assuntos importantes e estra-
tgicos que autoquantica os conhecimentos
sobre a temtica gnero, entre os formadores de
opinio que compem esses grupos.
Grupo Hospitalar Conceio
Insero do recorte de gnero nos temas estu-
dados na instituio a partir de maro de 2008,
contando com a parceria de universidades.
Itaipu Binacional
Mudana nos critrios de algumas vagas ofere-
cidas nos concursos, para que as mulheres pu-
dessem competir em condies de equidade, o
que possibilitou a contratao de mulheres em
reas tidas como masculinas (ex: segurana,
tcnica).
Manaus Energia
Desenvolvimento de novas estruturas fsicas
como banheiros para acomodar as mulheres.
Petrobras
Realizao do Censo para a Diversidade da
Petrobras (dados sobre cor/raa/etnia e deci-
ncia) com toda a fora laboral da companhia
em todo o territrio nacional e empregados e
empregadas expatriados.
Petros
Incluso das questes de gnero e raa nas pro-
gramaes ociais da Fundao.
Prefeitura Municipal de Quixad/CE
Implementao da lei da Equidade Lei muni-
cipal n 2.280 de 16 de fevereiro de 2007 com
divulgao atravs da cartilha da equidade.
Secretaria do Trabalho, Renda e Esporte da Bahia
Garantia de acesso equitativo s atividades de
capacitao e treinamento.
Serpro
Incluso no Planejamento Estratgico 2008 da
equidade de gnero como um dos valores.
77 MAIS AUTONOMIA
Itaipu Binacional: respeito diversidade
A Itaipu Binacional uma das empresas pioneiras na adoo de prticas que respeitam as diferenas de
gnero. Antes mesmo do lanamento do Programa e do Selo Pr-Equidade, a empresa adotou princpios
que fomentam a igualdade entre mulheres e homens no trabalho. E manteve esse compromisso ao par-
ticipar da iniciativa da SPM desde a primeira edio.
Gleisi Hoffmann, primeira mulher a assumir o cargo de diretora nanceira da empresa, esteve frente do
processo em sua origem. Sua gesto ocorreu no perodo de 2003 a maro de 2006. O primeiro passo para
fomentar mais oportunidades para as mulheres foi o mapeamento interno dos espaos que ocupavam.
Criou-se, ento, um grupo de lideranas femininas para discutir junto com homens e mulheres temas
pertinentes a uma nova cultura nas organizaes e na vida cotidiana.
A implementao de aes armativas para as mulheres gerou inicialmente reao, segundo Gleisi. Os
homens argumentavam que a conquista de direitos, como a liberdade para acompanhar os lhos ao
mdico, por exemplo, iria prejudicar as mulheres, dicultando a sua insero no mercado de trabalho.
Promovemos uma srie de palestras e aes para conscientizar e tornar os homens aliados em prol da
equidade de gnero.
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2 Edio do Prmio Pr-Equidade de Gnero 2007-2008
PARTE/02
MAIS
CIDADANIA
LEIS PELA IGUALDADE
SADE E DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS
EDUCAO PARA INCLUSO
GESTO PARTICIPATIVA E CONTROLE SOCIAL
A MULHER E A MDIA
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LEIS PELA IGUALDADE
RELAO PRODUTIVA COM O PARLAMENTO
A maior participao das mulheres no poder, a extenso da licena-mater-
nidade, a descriminalizao do aborto e a erradicao da violncia doms-
tica so temas que pautam a relao entre a Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres (SPM) e o Poder Legislativo, em articulao e dilogo com
o movimento feminista e de mulheres.
Este processo de cooperao, no qual se destaca a atuao da Bancada
Feminina no Congresso Nacional, resultou em avanos, como a aprovao
da Lei Maria da Penha e mudanas na legislao eleitoral, que estabelecem
aes armativas para ampliar a participao das mulheres em futuros plei-
tos. Igualmente importante, tem sido a atuao para evitar a aprovao de
leis que produzam retrocesso nas conquistas das mulheres.
Intensa e permanente, a relao com o Legislativo tambm marcada por
marchas, contramarchas e desaos, como o caso de todas as matrias
relacionadas ao aborto, que impem um difcil embate com setores mais
conservadores do parlamento e da sociedade. Outra grande misso polti-
ca das mulheres o aumento da presena nos partidos e nas Bancadas, at
alcanar justa representao proporcional.
81 MAIS CIDADANIA
PROCESSO DEMOCRTICO
DE CONSTRUO LEGISLATIVA
Estabelecer um processo de interlocuo perma-
nente entre os poderes do Estado e a sociedade civil
fundamental para assegurar conquistas e avanar
na construo de uma sociedade livre de discrimi-
naes e preconceitos. A partir dessa premissa, a
(SPM) desenvolve ativa parceria com o Legislativo
para aprovao e consolidao de leis que garan-
tam e ampliem os direitos das mulheres.
Destacam-se nessa atuao a proposio
de novas leis, o monitoramento dos projetos em
andamento no Congresso Nacional que afetam as
mulheres e o dilogo permanente com a Bancada
Feminina das duas Casas, bem como a aproxima-
o com as representaes legislativas estaduais.
Alm da interlocuo formal e da ao dos
organismos ociais de relacionamento e acom-
panhamento, a SPM desenvolve outras formas de
articulao intersetorial no Executivo e entre os
poderes do Estado e o movimento social, amadu-
recendo o debate, facilitando o consenso com re-
lao a matrias de grande impacto social e, assim,
abrindo caminho para uma construo legislativa
mais participativa.
A SPM desenvolve ativa parceria com
o Legislativo para aprovao de leis
que garantam e ampliem os direitos
das mulheres
COMISSES TRIPARTITES
As comisses tripartites com representantes do
Executivo, Legislativo e sociedade civil constituem
uma dessas modalidades. Elas procuram ter parti-
cipao de todos/as os/as interessados/as nas mat-
rias, para propor mudanas na legislao, buscando
o consenso antes de os projetos seguirem tramitao
no parlamento. Esse mecanismo pretende facilitar e
agilizar o trabalho junto aos parlamentares.
A Comisso Tripartite criada para rever a le-
gislao punitiva do aborto elaborou anteprojeto
legislativo propondo a descriminalizao, que foi
encaminhado ao Congresso em 2005. A proposta
enfrentou forte resistncia conservadora, mas o
trabalho realizado contribuiu para manter e am-
pliar o debate, para desmisticar o tema e para evi-
tar retrocessos na legislao.
A SPM tambm constituiu a Comisso
Tripartite para reviso da Lei Eleitoral, que teve
papel decisivo na minirreforma eleitoral de 2009,
incorporando mudanas para fortalecer a repre-
sentao poltica das mulheres. Em dezembro
passado, esta Comisso tambm encaminhou,
com o mesmo propsito, novo anteprojeto de re-
forma da legislao.
DEBATE E BUSCA DO CONSENSO
O Grupo de Trabalho Interministerial constitudo
para propor medidas de combate violncia do-
mstica contra a mulher foi outro exemplo de ar-
ticulao e participao de representantes do Exe-
cutivo, Legislativo e sociedade. Criado em 2004 pela
Presidncia da Repblica, o Grupo foi coordenado
pela SPM, trabalhou com base em uma proposta re-
cebida de um consrcio de organizaes feministas,
e o resultado foi a elaborao do anteprojeto que se
materializou na aprovao da Lei Maria da Penha.
Iniciativas como as comisses tripartites e
os grupos interministeriais com a participao de
parlamentares e dos movimentos sociais facilitam
a busca do consenso na medida em que os inte-
grantes participam ativamente do debate e da to-
mada de deciso. Busca-se ouvir e ponderar todas
as opinies, incluindo as minoritrias, para que o
resultado do trabalho auxilie efetivamente a cons-
truo de uma legislao democrtica.
Busca-se ouvir todas as
opinies, incluindo as
minoritrias, para auxiliar
a construo de uma
legislao democrtica
AO INTERSETORIAL
Mais um exemplo da articulao poltica interse-
torial fomentada pela Secretaria foi a aprovao
do projeto de autoria da senadora Patrcia Saboya,
que possibilita dois meses adicionais de licena-
maternidade, ampliando o benefcio para seis
meses, conforme recomendao da Organizao
Mundial de Sade.
Tanto a SPM quanto o Ministrio da Sade
apoiaram a proposta e tambm atuaram para que
o trmite no Executivo fosse o mais clere poss-
vel. Aprovado pelo Senado em outubro de 2007, o
projeto de lei foi enviado para a Cmara dos De-
putados, onde foi aprovado em setembro de 2008
e sancionado pela Presidncia da Repblica uma
semana depois.
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Participante da I Conferncia Nacional das Mulheres
83 MAIS CIDADANIA
BANCADA FEMININA
NO CONGRESSO NACIONAL
Bastante diversa em relao s posies ideolgi-
cas e polticas, formando um mosaico de opinies,
a Bancada Feminina na Cmara e no Senado Fe-
deral tem votado consensualmente a maioria das
matrias de interesse das mulheres, possibilitando
avanos como a Lei Maria da Penha e mudanas
legislativas voltadas para a igualdade no mundo
do trabalho e para ampliar a participao femini-
na no parlamento.
O aumento da participao das mulheres
nos espaos de poder poltico hoje uma das gran-
des bandeiras da Bancada Feminina, contando
com integral apoio da SPM, a exemplo das demais
matrias em tramitao relacionadas aos direitos
das mulheres brasileiras.
Na legislatura 2007-2010, apenas 9% dos
integrantes da Cmara Federal so mulheres (46
deputadas). No Senado, os nmeros tambm so
pouco expressivos. Somente 12% das 81 cadeiras
so ocupadas por mulheres (dez senadoras). Em-
bora as mulheres sejam mais de 50% da populao
no Brasil, a representao no parlamento ainda
est abaixo da pequena mdia mundial, de 18,5%
de mulheres no Legislativo.
AO SUPRAPARTIDRIA
Apesar de pequena, a Bancada funciona como um
mecanismo suprapartidrio em relao s ques-
tes da igualdade de gnero e atua em estreita
aproximao com a SPM, realizando seminrios e
audincias pblicas, criando comisses especiais,
propondo e acelerando a tramitao de projetos de
interesse das mulheres brasileiras.
A Bancada Feminina na Cmara e no Se-
nado Federal trabalha assiduamente para incluir
a discusso de gnero nos grandes temas gerais
da agenda das Casas, como as questes econmi-
cas, a reforma poltica e as mudanas no Cdigo
Civil. Entre as conquistas recentes, esto a cria-
o da Procuradoria Especial da Mulher na C-
mara Federal e a incorporao das mulheres no
Colgio de Lderes, este composto pelos lderes
da Maioria, da Minoria, dos Partidos, dos Blocos
Parlamentares e do Governo.
CAPACIDADE DE CONVENCIMENTO
O presidente da Cmara Federal, Michel Temer,
assinala que a Bancada Feminina extremamen-
te atuante e tem grande capacidade de convenci-
mento. Isso acelera o atendimento s demandas
das mulheres, como ocorreu na minirreforma
eleitoral. O deputado teve participao relevante
nas negociaes da reforma, cujas regras estabe-
lecem aes armativas para ampliar a participa-
o das mulheres em futuros pleitos.
O Presidente Temer considera que a Pro-
curadoria Especial da Mulher uma iniciativa
que demonstra a preocupao da Cmara em
garantir os direitos da mulher, por meio de leis
e de polticas pblicas efetivas. A Procuradoria,
que comeou a funcionar em junho de 2009,
acompanha a tramitao de leis de interesse das
mulheres e , acima de tudo, referncia no com-
bate violncia e discriminao, recebendo e
encaminhando denncias e sugestes aos rgos
competentes.
GRUPO DE PRESSO
Para a deputada Alice Portugal, atual coordena-
dora da Bancada Feminina na Cmara Federal, o
grande desao em 2010 garantir uma ampla e
consistente participao das mulheres no processo
eleitoral e, consequentemente, na poltica brasilei-
ra. Com mais ao nos partidos e nas organiza-
es da sociedade, teremos uma feio de grupo
de presso capaz de ter competncia para avanar
no cumprimento da legislao e na mobilizao da
mquina do Estado a servio desses direitos e ga-
rantias, destaca.
Outro compromisso da Bancada, destacado
pela coordenadora, a aprovao do anteprojeto
de lei, redigido pela SPM, que prev aes para
promoo da igualdade no trabalho. Assumimos
a responsabilidade de transformar o anteprojeto
da SPM em projeto de lei e o zemos. J deu entra-
da na Cmara e seguiremos buscando seu aperfei-
oamento e aprovao, diz Alice Portugal.
A Bancada tambm trabalha para fortalecer
a estrutura e o oramento da Secretaria, entre ou-
tras atribuies legislativas. Segundo a deputada,
haver este ano um esforo especial para compro-
meter os candidatos aos postos majoritrios com
as polticas pblicas para as mulheres.
MUITO TRABALHO PELA FRENTE
A Senadora Serys Slhessarenko, coordenadora da
Bancada Feminina no Senado Federal, endossa a
ampla agenda de iniciativas de interesse das mu-
lheres e manifesta preocupao especial com a bai-
xa representatividade poltica das brasileiras. Esta
uma questo prioritria para a senadora.
Entre 192 pases avaliados pela Unio In-
terparlamentar sobre a participao feminina
nos Parlamentos, o Brasil ocupa a 146 posio.
Para termos uma ideia, o Japo, nao de cultu-
ral marcadamente patriarcal, ultrapassou o Brasil
nas eleies parlamentares, atingindo 11,25% de
participao feminina no legislativo. Temos mui-
to trabalho pela frente para reverter esta situao
constrangedora do Brasil, arma.
A Senadora considera fundamental enfren-
tar o desao de ampliar a participao das mu-
lheres neste ano eleitoral. Nas prximas eleies
queremos mais mulheres no meio poltico, repre-
sentando seus estados e municpios.
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Ato em defesa da participao da mulher na reforma poltica
85 MAIS CIDADANIA
MAIOR PARTICIPAO DAS
MULHERES NOS ESPAOS DE PODER
Foi encaminhada ao Congresso Nacional, em de-
zembro de 2009, proposta de reviso da Lei Elei-
toral para ampliar a participao poltica das
mulheres. O anteprojeto de lei foi elaborado pela
Comisso Tripartite criada pela Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres (SPM) para a reviso
da Lei Eleitoral.
Antes, essa Comisso Tripartite, a Banca-
da Feminina no Congresso Nacional, o Frum de
Instancias de Mulheres dos Partidos Polticos e
o movimento de mulheres e feministas tiveram
atuao decisiva nas negociaes da minirrefor-
ma eleitoral de 2009, que estabeleceu, entre ou-
tras mudanas, a obrigatoriedade de os partidos
manterem a proporcionalidade de um mnimo
de 30% e um mximo de 70% por sexo na lista
de candidaturas.
A minirreforma destinou pelo menos 5%
do Fundo Partidrio para a promoo e difuso da
participao poltica das mulheres. Alm disso, de-
terminou aos partidos observar o mnimo de 10%
do tempo destinado propaganda partidria gra-
tuita difuso da participao poltica feminina.
Formada por representantes do Executivo,
do parlamento e da sociedade civil, essa Comisso
Tripartite deu resposta demanda social destacada
no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(II PNPM) de promover a participao igualitria,
plural e multirracial das mulheres na poltica.
Entre as recomendaes de polticas e aes
sugeridas pela Comisso Tripartite esto campa-
nhas de divulgao para dar visibilidade s con-
quistas advindas da minirreforma eleitoral (Lei n
12.034/2009), a criao de um comit de monito-
ramento para assegurar a implementao das mu-
danas e a adoo nas chas de candidatura dos
quesitos cor e raa.
MAIS PODER NA CMARA
E NO SENADO
A Deputada Federal Luiza Erundina, autora da Pro-
posta de Emenda Constituio (PEC) 590/06, que
garante a participao das mulheres nas mesas dire-
toras e nas comisses temticas das duas Casas do
Congresso, avalia que a participao das mulheres
vem crescendo, mas tambm destaca a necessidade
de reverter o enorme dcit democrtico que existe
no Brasil e que se expressa pela absurda e injusta
excluso das mulheres dos espaos de poder.
A PEC aguarda discusso e votao na C-
mara para, em seguida, ser encaminhada ao Sena-
do e novamente Cmara para votao nal. O
processo dever ser demorado, conforme aponta
Erundina. um processo de votao bastante
complexo por tratar-se de emenda constitucional.
E, como objetiva ampliar a participao das mu-
lheres nos espaos de poder das Casas do Congres-
so Nacional, enfrenta forte resistncia da maioria
dos parlamentares. Caso seja aprovada, ser uma
valiosa conquista que corrigir uma injustia que,
historicamente, o parlamento brasileiro comete
contra as mulheres, alm de ser uma discriminao
que desqualica a democracia brasileira, arma.
Erundina refora a importncia da criao
de organizaes polticas de mulheres, com carter
suprapartidrio, como os comits mulitipartidrios
e o Frum Nacional de Instncias de Mulheres de
Partidos Polticos. So espaos que proporcionam
discusses polticas de comum interesse das mulhe-
res, e onde se constroem estratgias de ao poltica,
seja das instncias partidrias de mulheres em seus
respectivos partidos, seja de atuao pluripartidria
na luta poltica geral da sociedade, sobretudo em
torno das questes de gnero, destaca.
RESISTNCIA NO CONGRESSO
E APOIO NA RUA
A adoo de polticas armativas de gnero para
ampliar a participao poltica das mulheres ainda
enfrenta forte resistncia no Congresso Nacional,
conforme aponta pesquisa de opinio do Centro
Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea), sobre
a legislatura 2007-2010. O Centro uma organi-
zao no-governamental que monitora as aes
relativas s mulheres no Congresso.
A pesquisa, divulgada em 2009, indicou que
60% dos parlamentares concordam em destinar
parte dos fundos partidrios e parte do tempo de
propaganda para promover a participao poltica
das mulheres. Porm, uma parcela idntica discor-
da da punio de partidos que no alcanarem o
mnimo de 30% das candidaturas femininas, en-
quanto 72% discordam da lista fechada com alter-
nncia de sexo. A partir desses dados, o trabalho
assinala que os parlamentares a maioria homens
no esto dispostos a realizar esforos para am-
pliar a participao das mulheres.
Unio pelo combate violncia domstica
Resultado de um anteprojeto de lei elaborado por um grupo de trabalho interministerial, que trabalhou
a partir de proposta apresentada por um consrcio de organizaes feministas, a Lei Maria da Penha
um exemplo expressivo de como a articulao democrtica entre os poderes do Estado e o movimento
social pode contribuir para a produo legislativa.
O grupo de trabalho foi institudo pela Presidncia da Repblica e coordenado pela SPM, contando com
a participao de representantes da Casa Civil, da Advocacia-Geral da Unio, da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e do Minist-
rio da Justia. Representantes da sociedade civil, prossionais do direito e parlamentares participaram
ativamente dos estudos, debates e da elaborao do anteprojeto. Ao chegar ao Congresso Nacional, em
novembro de 2004, a proposta foi aperfeioada e aprovada por unanimidade.
A situao se inverte quando apurada a
opinio do conjunto da populao. Outra pes-
quisa, realizada pelo Ibope em parceria com o
Instituto Patrcia Galvo e a Cultura Data, com
o apoio da SPM, revelou que 75% da popula-
o brasileira favorvel poltica de cotas para
mulheres na poltica, enquanto 86% favorvel
punio dos partidos polticos que no cum-
prem a atual legislao que prev 30% de candi-
daturas femininas.
A maioria dos brasileiros, 83%, concorda
com a ideia de que a presena de mulheres no
poder melhora a poltica. Para 75%, s h de-
mocracia, de fato, se as mulheres estiverem nos
espaos de poder e 73% acredita que a popula-
o ganha com a eleio de um maior nmero
de mulheres. O apoio majoritrio a mais mulhe-
res na poltica ocorre em todos os segmentos da
amostra, tanto demogrco, como nas diferentes
regies do pas.
87 MAIS CIDADANIA
DESCRIMINALIZAO
DO ABORTO
A descriminalizao do aborto voluntrio meta
do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(PNPM) um dos temas mais polmicos em tra-
mitao no Congresso Nacional.
A Organizao Mundial de Sade estima
que mais de 30% das gestaes no Brasil terminam
em abortamentos inseguros, o que representa quase
um milho por ano. O abortamento inseguro afeta
preponderantemente as mulheres de baixa renda,
particularmente as mulheres negras. As complica-
es imediatas mais frequentes so a perfurao do
tero, a hemorragia e a infeco.
Apesar destes e de outros argumentos, a atu-
ao de parlamentares e de setores conservadores
da sociedade vem impedindo a descriminalizao
do aborto no Brasil e, tambm, investindo para
tornar a legislao ainda mais retrgrada. Assim,
a tramitao legislativa da matria tem sido lenta e
difcil, exigindo ateno permanente e perseveran-
a da SPM e dos movimentos feministas.
PERCURSO DIFCIL
O relatrio da Comisso Tripartite instituda pela
SPM para reviso da legislao punitiva do aborto
foi encaminhado Comisso de Seguridade So-
cial e Famlia da Cmara Federal em novembro de
2005. As propostas do relatrio foram incorpora-
das ao Projeto de Lei n 1.135, de maio de 1991,
que tratava da descriminalizao do aborto.
A proposta no avanou, mas os debates
promovidos e as negociaes envolvendo a Comis-
so Tripartite e a Bancada Feminina contribuem
para evitar a interdio do tema e para evitar re-
trocessos na legislao. Em 2008, o projeto de lei
foi rejeitado na Comisso de Seguridade Social e
Famlia e, posteriormente, encaminhado para a
Comisso de Constituio de Justia.
A Comisso Tripartite sobre o aborto foi
composta por seis representantes do Poder Exe-
cutivo (SPM, Ministrio da Justia, Ministrio da
Sade, Casa Civil, Secretaria Nacional de Direi-
tos Humanos e Presidncia da Repblica), seis do
Congresso Nacional e seis da sociedade civil (Fe-
derao Brasileira das Sociedades de Ginecologia
e Obstetrcia, Articulao de Mulheres Brasileiras,
Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexu-
ais e Direitos Reprodutivos, Frum de Mulheres
do Mercosul, Secretaria de Mulheres da CUT e So-
ciedade Brasileira para o Progresso da Cincia).
SEM RETROCESSO
A pesquisa de opinio com parlamentares da legis-
latura 2007 2010 sobre os direitos das mulheres,
revela como a questo do aborto pensada por
deputados e senadores. De acordo com o estudo,
realizado pelo Cfemea, ainda so poucos os/as par-
lamentares que apoiam novas possibilidades legais
para a interrupo da gravidez indesejada.
Um dos pontos mensurados na pesquisa foi
o posicionamento de deputados/as e senadores/
as sobre a legislao atual do aborto, que garante,
desde o Cdigo Penal de 1940, que a gravidez seja
interrompida em caso de risco da gestante e em
caso de estupro.
O estudo apontou que 57% dos entrevista-
dos entendem que a legislao deve permanecer
como est, 18% concordam que a prtica do abor-
to deve ser amplamente legalizada, enquanto 15%
dos/as parlamentares so contrrios a qualquer
caso de interrupo voluntria da gravidez. Oito
por cento dos/as parlamentares no souberam ou
no quiseram se posicionar. Diante desse resulta-
do, as pesquisadoras do Cfemea, Soraya Fleishcer,
Kauara Rodrigues e Natalia Mori escrevem:
No atual cenrio fundamentalista que
encontramos sobre o tema aborto nas altas es-
feras decisrias do pas, uma boa notcia que a
maioria das Casas Legislativas tome uma posio
conservadora de manter a lei como est. Na pr-
tica, isso corresponde a uma tendncia de no re-
troao de direitos. Outra boa notcia que 8%
dos parlamentares entrevistados no tm posio.
Este dado interpretado como positivo, pois pode
signicar que estes parlamentares estejam aber-
tos para o dilogo e a recepo das informaes e
dados educativos para melhor constiturem suas
opinies. Uma terceira boa notcia que o nmero
de representantes que reconhecem a necessidade
de ampla legalizao do aborto (18%) ultrapas-
sa, inclusive, as opinies mais radicais (15%) que
desejam ver as opes reprodutivas das mulheres
severamente amputadas.
AMPLIAR A DISCUSSO
As pesquisadoras apontam o desao de ampliar o
horizonte de discusso e persuaso a favor do di-
reito ao aborto e para evitar que os deputados con-
servadores ampliem sua participao nas Casas
Legislativas, para no haver retrocesso de direitos.
Esta a posio do deputado Jos Genono,
autor do PL n 176/1995, que permite o aborto at
o nonagsimo dia de gravidez e obriga a rede hos-
pitalar pblica a realizar o procedimento. Para ele,
preciso manter o assunto na agenda de debates
como uma forma de no transformar a discusso
do aborto em um tema interdito. O problema
que a conjuntura poltica dos ltimos anos dicul-
tou a tramitao da matria por causa do avano
do conservadorismo. Mas preciso manter o de-
bate para avanar e tambm para combater pro-
jetos truculentos, como o que torna o aborto um
crime hediondo, destaca o deputado.
PRXIMA LUTA
Genono assinala que a mulher s interrompe
a gravidez em situao limite e, por isso, nesses
casos o Estado deve respeitar e garantir polticas
pblicas sem denir o mrito. Ele acredita que um
dos prximos debates no tratamento deste tema
ser dado com a proposta de mudana do Cdigo
de Processo Penal. Ns temos que, na mudana
do Cdigo, tirar o aborto. Esse o princpio b-
sico. Se ainda no d para mudar, para garantir o
direito das mulheres, pelo menos, ns temos que
despenalizar, isto , tirar os artigos do Cdigo Pe-
nal que tratam o aborto como crime. Essa vai ser
a nossa luta.
Se ainda no d para
garantir o direito das
mulheres, ns temos
que tirar os artigos do
Cdigo Penal que tratam
o aborto como crime
89 MAIS CIDADANIA 89 MAIS CIDADANIA
AMPLIAO DA
LICENA-MATERNIDADE
Aumentar de quatro para seis meses o perodo
obrigatrio da licena-maternidade o objetivo
da Proposta de Emenda Constituio PEC
n 30/07 que tramita no Congresso Nacional. O
objetivo fazer com que o tempo da licena coin-
cida com o perodo recomendado pela Organiza-
o Mundial de Sade de, no mnimo, seis meses.
Tambm tramitam no Legislativo projetos de lei
para ampliao da licena-paternidade, iniciativa
igualmente apoiada pela SPM.
Em 2008, a Cmara e o Senado aprovaram
um projeto de lei, sancionado pelo governo, pos-
sibilitando que a licena-maternidade seja de seis
meses, a critrio das empresas e de rgos pbli-
cos. Os empresrios que aderirem ao programa
recebem incentivos, com direito ao abatimento da
despesa do Imposto de Renda. Trata-se do Progra-
ma Empresa Cidad. As mes adotivas tambm
podem usufruir o benefcio. A regra facultativa.
Com a aprovao da PEC 30/07, a licena-mater-
nidade de seis meses passar a ser obrigatria.
Articulao com as assembleias estaduais
A SPM, em parceria com a Bancada Feminina no Congresso Nacional e com apoio da Secretaria de Mu-
lheres da Unio Nacional dos Legislativos Estaduais (Unale), realizou, em setembro de 2009, o Encontro
Nacional de Senadoras e Deputadas Federais e Estaduais. O evento discutiu a ocupao feminina dos
espaos no poder e a ampliao da representao feminina nos parlamentos. Tambm foi debatido o es-
tabelecimento de estratgias conjuntas para viabilizar a implementao do II Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres (II PNPM) nos estados e municpios da federao.
Tambm tramitam no
Legislativo projetos para
ampliao da licena-
paternidade, iniciativa
igualmente apoiada
pela SPM
Uma ferramenta de monitoramento e anlise da legislao e dos projetos de lei relacionados aos direitos
da mulher e s questes de gnero em geral. Assim pode ser denido o Sisgnero, um sistema eletrnico
construdo a partir do banco de leis elaborado pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea),
de informaes legislativas prestadas pelo Centro de Documentao e Informao da Cmara dos De-
putados (Cedi) e de propostas legislativas encaminhadas pela Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministrio da Justia (SAL/MJ).
O Sisgnero permite a realizao de consultas integradas da atividade legislativa sobre gnero no Brasil,
possibilitando cruzamentos entre as categorias de temas nele includas e a sistematizao das informaes
coletadas. O sistema tambm d acesso busca livre, por autoria, tema, subtema, comisso atual e ordena-
o. Com isso, possvel promover o monitoramento das proposies relativas aos direitos das mulheres e
equidade de gnero. A consulta pode ser feita online pelo site http://sisgenero.spmulheres.gov.br/web/
Monitoramento da legislao
O site www.maismulheresnopoderbrasil.com.br um dos principais canais de divulgao da campanha
Mais Mulheres no Poder: Eu Assumo este Compromisso. A iniciativa, que atende s demandas do II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres, surgiu da parceria da SPM com o Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher e o Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos. O objetivo estimular a
discusso, a reexo e o debate sobre a presena das mulheres nos espaos de poder e deciso nos poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio e, tambm, nas empresas e na sociedade.

As mulheres so mais da metade da populao e do eleitorado, tm maior nvel de escolaridade e so quase
a metade da populao economicamente ativa do pas. Entretanto no chegam a 20% nos cargos de maior
nvel hierrquico no parlamento, nos governos municipais e estaduais, nas secretarias do Executivo, no Ju-
dicirio, nos sindicatos e nas reitorias. Apenas nas empresas elas conseguem alcanar o percentual de 20%
de chefes. A presena de uma cultura de diviso sexual do trabalho, preconceito e subalternidade ainda
diculta a autonomia e presena feminina nas decises cruciais vida da comunidade.
Campanha Mais Mulheres no Poder
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Ato em defesa da participao da mulher na reforma poltica
LEI MARIA DA PENHA
A Lei Maria da Penha est sendo considerada uma das mais importantes leis criadas no Brasil. Recebeu
inmeras premiaes internacionais pela sua abrangncia e eccia social. A legislao um divisor de
guas e contm uma enorme carga ideolgica e cultural. Vivemos dentro de uma cultura da submisso
da mulher. O preconceito de gnero ainda muito forte no Brasil. Foi um trabalho muito democrtico,
um esforo coletivo.
LCIA VNIA, relatora da Lei Maria da Penha no Senado Federal.
A mera existncia da lei j gera uma intimidao. Alm disso, atualmente, as vtimas sentem mais
segurana em denunciar na medida em que as mulheres passam a contar com estruturas institucionais
como os juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher. Essa foi inclusive uma das
principais polmicas. A excluso da violncia domstica dos juizados especiais foi fundamental.
Anal, a violncia domstica no poderia estar junto com crimes de potencial menos ofensivo.
JANDIRA FEGHALI, relatora da Lei Maria da Penha na Cmara dos Deputados.
As mulheres tiveram conquistas importantes, mas destaco como a principal delas a Lei Maria
da Penha. O combate violncia domstica um dos principais marcos da Bancada Feminina
no Congresso.
SENADORA SERYS SLHESSARENKO, coordenadora da Bancada Feminina no Senado Federal.
CDIGO DE PROCESSO PENAL
No podemos negar a excelncia do trabalho realizado pela Comisso de Juristas instituda nesta
Casa, responsvel pela elaborao do anteprojeto do novo Cdigo de Processo Penal. No entanto,
infelizmente, no houve uma voz feminina ou defensora das mulheres entre os notveis juristas, o
que, possivelmente, impediu uma certa sensibilizao aos impactos do projeto como originalmente
proposto no chamado Direito Penal de Gnero, responsvel pelo combate violncia. Felizmente,
o movimento feminista muito bem estruturado e articulado, e participou, desde o incio, de todas
as discusses, promovendo debates, audincias pblicas e seminrios em todo o pas para buscar
propostas e sugestes. importante destacar o trabalho da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres mentora da Lei Maria da Penha que trabalhou junto ao Congresso para manter a
integridade dessa lei.
LCIA VNIA, relatora da Lei Maria da Penha no Senado Federal.
TEMAS E PALAVRAS
93 MAIS CIDADANIA
ABORTO
A sociedade est amadurecendo mais do que o Congresso. Quando se faz discusso, quando se faz
pesquisa, praticamente h uma diviso na sociedade. Ento, acho que um tema em que a sociedade
est avanada. Ns deveramos fazer um trabalho de fora para dentro para que o Congresso no que
prisioneiro das posies religiosas e ultraconservadoras.
JOS GENONO, autor de projeto de lei que descriminaliza a interrupo voluntria da gravidez.
MULHERES NO PODER
Foi uma poltica armativa ecaz para aumentar a representao feminina na poltica nacional.
Ainda h muito a se fazer, mas h importantes avanos nos ltimos anos. Observo a grande
capacidade das deputadas e senadoras de interferirem nas polticas sociais no Parlamento. As
mulheres so muito respeitadas e valorizadas no Congresso, o que me leva a defender uma ampliao
maior da presena feminina.
MICHEL TEMER, Presidente da Cmara dos Deputados.
A Bancada Feminina tem como desao principal em 2010 garantir uma ampla e consistente participao
das mulheres no processo eleitoral, sendo esta uma porta de entrada para uma maior participao
da mulher na poltica brasileira. Devemos fazer este ano a Chamada das Mulheres Candidatas e
comprometer os candidatos aos postos majoritrios com polticas pblicas para as mulheres.
ALICE PORTUGAL, coordenadora da Bancada Feminina na Cmara dos Deputados.
A participao feminina na vida pblica cresceu e se fortaleceu com o passar dos anos. Antes encarada
como um fato curioso, prosaico ou meramente formal para cumprir as exigncias da legislao
eleitoral, a candidatura e o exerccio de cargos pblicos por parte das mulheres j se tornaram parte
cotidiana nas organizaes partidrias, sindicais e sociais do Brasil. Entretanto, ainda estamos bem
distantes da representao feminina que consideramos justa.
SERYS SLHESSARENKO, coordenadora da Bancada Feminina no Senado.
A existncia de uma Lei de Cotas representa, sem dvida, uma importante conquista e um avano, no
obstante ter sido, na prtica, uma conquista meramente formal, pois no alterou signicativamente a
situao de sub-representao das mulheres nos espaos de poder. Isso porque os partidos polticos
no a cumpriram, at agora, sem que sofressem qualquer sano por no faz-lo. Ainda bem que essa
situao poder mudar com a minirreforma eleitoral.
LUIZA ERUNDINA, autora da PEC 590/06, que garante a participao das mulheres na Mesa Diretora e nas comisses
temticas das duas Casas do Congresso.
SADE E DIREITOS SEXUAIS
E REPRODUTIVOS
ATENO ESPECFICA SADE DAS MULHERES
Desde a sua criao, em 2003, a Secretaria Especial de Polticas para as Mu-
lheres (SPM) trabalha em conjunto com o Ministrio da Sade na criao,
aperfeioamento e implementao de polticas que atendam as necessi-
dades das mulheres brasileiras, relacionadas maternidade precoce, pla-
nejamento familiar e direitos sexuais e reprodutivos, bem como os demais
cuidados mdicos especcos populao feminina.
A rea de sade do governo atuou na formulao e participa da execuo
do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM). A interseto-
rialidade tem contribudo para dar s polticas do governo foco na ateno
especca mulher no mbito do Sistema nico de Sade. Exemplo dessa
integrao o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a
Mulher. Quando foi lanado, em 2007, apenas 138 hospitais atendiam situ-
aes de violncia sexual contra mulheres e adolescentes. Em outubro de
2009 esse nmero havia saltado para 443 hospitais, dos quais 60 realizam
abortos previstos em lei.
95 MAIS CIDADANIA
EXPANSO DA ASSISTNCIA
S BRASILEIRAS
A atuao conjunta do Ministrio da Sade e da
(SPM) tem resultado na expanso quantitativa e
qualitativa da assistncia sade da mulher e con-
tribudo para avanos no campo dos direitos se-
xuais e reprodutivos, com nfase na melhoria da
ateno obsttrica, no planejamento familiar, na
ateno ao abortamento seguro e no combate
violncia domstica e sexual.
A parceria tambm inclui a preveno e o
tratamento de mulheres vivendo com HIV/Aids e
as portadoras de doenas crnico-degenerativas
como o cncer ginecolgico. Alm disso, ampliou
as aes para grupos historicamente alijados das
polticas pblicas, nas suas especicidades e neces-
sidades, como as mulheres em situao de priso,
negras, quilombolas, indgenas, trabalhadoras ru-
rais, com decincia, transexuais e lsbicas.
PRINCIPAIS USURIAS
DA REDE PBLICA
O Programa de Assistncia Integral Sade da Mu-
lher, criado h 25 anos, incorpora o enfoque de g-
nero implementao dos princpios e diretrizes do
Sistema nico de Sade (SUS), ou seja, a universa-
lidade, a equidade e a integralidade no atendimento
populao. As mulheres principais usurias do
Sistema e tambm a maioria da populao brasi-
leira conquistaram programas e aes espec-
cos, destacando-se a Poltica Nacional de Ateno
Integral Sade da Mulher, lanada em 2004, que
conta com estreita parceria junto a outros rgos do
Governo Federal, marcadamente, a SPM e a Seppir.
Hoje, as mulheres usufruem 78% dos servios de
ateno bsica da rede pblica de sade do pas.
A gerente de Projetos da Subsecretaria de
Articulao Institucional da SPM, Elisabeth Saar,
explica que a criao da SPM reforou o olhar de
gnero e ampliou as aes do Ministrio da Sade
voltadas s mulheres. Os movimentos feministas
sempre estiveram muito prximos e atentos ques-
to da sade da mulher. A SPM veio reforar ainda
mais esse trabalho e, assim, garantir a qualidade das
polticas pblicas de sade para as mulheres.
DIREITOS REPRODUTIVOS E
PLANEJAMENTO FAMILIAR
As Conferncias Internacionais do Cairo e de Pe-
quim promovidas pela ONU, em 1994 e 1995, res-
pectivamente, marcaram uma importante mudan-
a de paradigma no campo das polticas vinculadas
reproduo humana e sexualidade. Passou-se
da era do controle da natalidade e da assistncia
s mulheres apenas com a tica da maternidade
para o reconhecimento da reproduo humana e
do exerccio de uma sexualidade plena e saudvel
como direito. A Poltica Nacional de Direitos Se-
xuais e Reprodutivos, lanada em 2005, tem como
base os pressupostos de Cairo e Pequim e objeti-
va, entre outras questes, prevenir gestaes no
desejadas e reduzir o nmero de abortos provoca-
dos e mortes maternas deles decorrentes. A SPM
participou do grupo de trabalho constitudo para
a elaborao da Poltica e faz parte do Comit de
Monitoramento equipe que acompanha os re-
sultados das aes.
Esta Poltica organiza-se em trs eixos: am-
pliao da oferta de mtodos anticoncepcionais
reversveis, melhoria do acesso esterilizao ci-
rrgica voluntria e introduo da reproduo
humana assistida no SUS. Desde o lanamento, o
Ministrio da Sade assumiu a compra de 100%
dos mtodos anticoncepcionais para as usurias
do SUS e incluiu, alm da plula, a miniplula e a
plula de emergncia, anticoncepcionais injetveis,
diafragma e DIU.
As propostas e diretrizes da Poltica Nacio-
nal de Direitos Sexuais e Reprodutivos incluem a
ateno sade sexual e reprodutiva de adolescen-
tes e jovens. Entre as aes do Ministrio da Sade
encontra-se a disponibilizao de mtodos con-
traceptivos para jovens e adolescentes, inclusive a
contracepo de emergncia na ateno primria.
Em 2008, foram adquiridos 1 bilho de preser-
vativos, dos quais 100 milhes destinavam-se aos
adolescentes. A ateno sade sexual e reprodu-
tiva de adolescentes pode ser vista como uma das
principais causas da tendncia da diminuio da
ocorrncia da gravidez na adolescncia. Dados do
Ministrio da Sade revelam essa tendncia, consi-
derando a diminuio do nmero de partos de mu-
lheres entre 10 e 19 anos, que passou de 594.205,
em 2007, para 408.400, at outubro de 2009.
ACESSO A CONTRACEPTIVOS
No mbito das aes destinadas ao planejamento
familiar, a prtica de vasectomia foi includa entre
as cirurgias eletivas cobertas pelo SUS de forma a
ampliar o acesso a este procedimento. Alm disso,
as plulas anticoncepcionais passaram a constar
do rol de medicamentos acessveis em farmcias e
drogarias credenciadas no Programa Farmcia Po-
pular, que propicia a venda de medicamentos com
preos at 90% mais baixos, por serem subsidiados
pelo governo.
A ampliao dos investimentos em contra-
ceptivos tem sido uma linha norteadora dos traba-
lhos do Ministrio da Sade desde 2003. Enquanto
em 2002 o Ministrio investiu cerca de R$ 7 mi-
lhes na compra de anticoncepcionais, em 2005,
foram gastos R$ 27 milhes e, em 2007, foram dis-
ponibilizados R$ 100 milhes.
Outra linha de atuao refere-se aos mto-
dos contraceptivos no-reversveis para ampliar o
acesso das mulheres laqueadura (cirurgia para
ligar as trompas) nos hospitais pblicos. Em 2002,
havia 262 instituies habilitadas no SUS para a
realizao da laqueadura tubria; em 2006, passou
para mais de 1.500 servios credenciados.
Entre 1996 e 2006 aumentou no Brasil a
prevalncia de uso de anticoncepcional oral, devi-
do expanso do uso deste mtodo nos extratos
socioeconmicos mais baixos. Mudou a distribui-
o proporcional dos mtodos usados, pela redu-
o da esterilizao feminina e o aumento do uso
da plula, da esterilizao masculina e do condom.
A Pesquisa Nacional de Comportamentos e
Atitudes (PCAP), de 2008, revela um aumento no
acesso aos preservativos, com 57,6% das mulheres
em idade frtil armando ter utilizado o preser-
vativo na primeira relao sexual. Em 2004, esse
nmero era de 54,3%.
Desde 2008, mais de 30 milhes de mulhe-
res tiveram acesso gratuito a mtodos contracep-
tivos e 64 mil laqueaduras foram realizadas. So
entregues pelo Governo Federal, a cada ano, cerca
de um bilho de preservativos aos estados para
distribuio populao, como informa o Minis-
tro da Sade, Jos Gomes Temporo em entrevista
a esta publicao.
As plulas passaram
a constar do rol
de medicamentos
acessveis em farmcias
e drogarias do Programa
Farmcia Popular
97 MAIS CIDADANIA
* Usurias de 10 a 49 anos
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Populao* 30,2 milhes 30,4 milhes 30,7 milhes 30,9 milhes 34,3 milhes 34,5 milhes
Recursos 10,2 milhes 9,1 milhes 27,3 milhes 27,5 milhes 29,7 milhes 35,1 milhes
Municpios
atendidos
4.920 5.132 5.235 5.242 5.242 5.564
MTODOS ANTICONCEPCIONAIS - 2003 A 2008
MULHERES NEGRAS, INDGENAS
E LSBICAS
O Ministrio da Sade incluiu o quesito raa/cor no
Sisprenatal, sistema de informao que consolida
os dados provenientes da ateno pr-natal presta-
da pelos servios do SUS, e do Siscolo, sistema que
consolida dados da deteco precoce do cncer de
colo de tero.
Iniciativa que corresponde demanda do mo-
vimento de mulheres negras, foi o lanamento, pelo
Ministrio da Sade, em 2009, da Poltica Nacional
de Sade Integral da Populao Negra, que prev,
dentre suas estratgias de gesto, a qualicao e hu-
manizao da ateno sade da mulher negra, in-
cluindo assistncia ginecolgica, obsttrica, no puer-
prio, no climatrio e em situao de abortamento.
Alm disso, a poltica apresenta como objetivo espe-
cco a garantia e ampliao do acesso da populao
negra do campo e da oresta, em particular as popu-
laes quilombolas, s aes e aos servios de sade.
Para atender as especicidades das mulheres
indgenas, a SPM criou, juntamente com o Minis-
trio da Sade, um grupo de trabalho intra-seto-
rial, com a participao de lideranas das mulheres
indgenas, para implantao da ateno integral
sade deste grupo e est apoiando gestores muni-
cipais e estaduais para a organizao da ateno
sade indgena, priorizando as mulheres. Est em
andamento a capacitao de prossionais de sade
e parteiras dos 34 distritos sanitrios indgenas.
A sade das mulheres lsbicas, bissexuais e
outras mulheres que fazem sexo com mulheres tem
recebido um olhar especial do Ministrio da Sade.
Foi criado, em 2004, o Comit Tcnico Gays, Lsbi-
cas, Transgneros e Bissexuais (GLTB) para imple-
mentar polticas de ateno integral voltadas a essa
populao e garantir a participao do Ministrio
na criao e implementao de estratgias interse-
toriais com as vrias reas do governo j apontadas
no Programa Brasil sem Homofobia.
I Conferncia GLTB
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DIREITOS DAS MULHERES
EM SITUAO DE PRISO
O Plano Nacional de Sade no Sistema Peniten-
cirio, fruto da parceria entre os Ministrios da
Sade e da Justia, foi institudo em 2003 para or-
ganizar o acesso das populaes privadas de liber-
dade sob a tutela do Estado nas aes e servios de
sade do SUS de forma integral, alm de prever
a estruturao de unidades bsicas de sade nos
estabelecimentos prisionais, como penitencirias,
colnias agrcolas e hospitais de custdia e trata-
mento psiquitrico.
Entre as linhas prioritrias propostas pelo
Plano, esto aes que compem a Ateno Inte-
gral Sade, a serem desenvolvidas pelas equipes
de sade, compostas por prossionais como psi-
clogo, assistente social, tcnico de enfermagem,
mdico, enfermeiro, auxiliar de consultrio dent-
rio e cirurgio dentista para atuarem nas Unidades
Bsicas de Sade dentro do Sistema Penitencirio,
alm de prossionais das unidades de referncia de
mdia e alta complexidade (centros de especialida-
des, laboratrios, pronto-socorros, hospitais) que
devero estar disponveis para atendimento da po-
pulao carcerria.
Como aes especcas Sade da Mulher
privada de liberdade, esto a realizao de exames
pr-natal, controle do cncer crvico-uterino e
de mama.
SADE E PREVENO NAS ESCOLAS
Desenvolvido desde 2003, o Projeto Sade e Preven-
o nas Escolas objetiva reduzir a vulnerabilidade
das/dos adolescentes s doenas sexualmente trans-
missveis, infeco pelo HIV e gravidez no pla-
nejada. So aes do Projeto: distribuio gratuita
de camisinhas para as escolas e a incluso de debates
sobre sexualidade nos planos pedaggicos.
Entre 2005 e 2006, a Unesco realizou uma
avaliao do projeto junto aos alunos, pais e pro-
fessores e constatou que a maior parte das aes
tem a aprovao da comunidade escolar, inclusive
a distribuio de camisinhas nas escolas.
Distribuio gratuita de camisinhas
para as escolas e incluso de debates
sobre sexualidade nos planos
pedaggicos
Seminrio Mulheres em Situao de Priso no Mercosul
99 MAIS CIDADANIA
MULHERES EM SITUAO
DE VIOLNCIA
A colaborao entre a SPM e o Ministrio da Sa-
de tambm tem resultado em iniciativas de aten-
o sade da mulher em situao de violncia.
Desde 2007, quando foi lanado o Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher,
at outubro de 2009, aumentou de 138 para 443 o
nmero de hospitais preparados para atender mu-
lheres e adolescentes vtimas de violncia sexual.
Foram rmados 23 convnios com Secreta-
rias Estaduais de Sade para a implementao de
novas redes municipais de ateno mulher vtima
de violncia. Em 2009, 216 municpios brasileiros se
organizaram nesse intuito, com a previso de capa-
citao para 5,8 mil prossionais de sade. O Minis-
trio tambm contribuiu para a operacionalizao
da Central de Atendimento Mulher, o Ligue 180,
em sua etapa inicial hospedado no Disque Sade.
O abortamento representa um grave problema de sade pblica no Brasil, constituindo-se como a quar-
ta causa de morte materna. Quando realizado em condies de risco, frequentemente acompanhado
de complicaes severas. Estima-se que 20% dos abortos clandestinos realizados por prossional mdico
em clnicas e 50% dos abortos domiciliares apresentam complicaes. Em 2006, foram realizados 2067
abortos legais, previstos no artigo 128 do Cdigo Penal Brasileiro que permite a realizao do procedi-
mento nos casos de risco de vida para a mulher e de gravidez resultante de estupro.
Dentre as aes do Ministrio da Sade relacionadas ao aborto, encontra-se a elaborao das Normas
Tcnicas sobre Ateno Humanizada ao Abortamento e sobre Preveno e Tratamento dos Agravos Re-
sultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, ambas de 2005. A primeira tem como foco
a introduo de novas abordagens ao acolhimento e atendimento mulher acerca do abortamento, in-
dependentemente de ter sido provocado ou espontneo, rearmando o seu direito de receber assistncia
adequada, digna e segura. Na segunda, ao tratar da questo da interrupo da gestao decorrente de vio-
lncia sexual, determinou-se, com base no Cdigo Penal, que para a realizao do aborto nessa condio
no pode ser exigida deciso judicial nem apresentao do Boletim de Ocorrncia Policial.
Aborto legal
Central de Atendimento Mulher
REDUO DA
MORTALIDADE MATERNA
As mortes maternas ainda so um grave problema
de sade pblica no Brasil. Chama ateno o fato
de que, em 92% dos casos, isso evitvel. No Brasil,
a razo de mortalidade materna vem-se reduzindo
ao longo dos anos. Segundo a Secretaria de Vigi-
lncia em Sade do Ministrio da Sade, em 2005
o ndice corrigido foi de 74,6 bitos maternos por
100 mil nascidos vivos, mas ainda alto. Em pases
desenvolvidos essa razo oscila entre 6 e 20 bitos
maternos por 100 mil nascidos vivos.
A queda nos ndices de mortalidade materna
no Brasil pode ser resultado, entre outros fatores,
da melhoria na qualidade obsttrica e do planeja-
mento familiar. De fato, registra-se uma tendncia
de aumento do nmero de consultas de pr-natal.
De acordo com o Sistema de Informao Ambula-
torial do Sistema nico de Sade, em 1995 a mdia
vericada era de 1,2 consulta de pr-natal para cada
parto realizado no SUS, enquanto, em 2007, este
nmero j era de 5,7 consultas de pr-natal para
cada parto. A SPM participa de duas comisses vol-
tadas para este tema, uma de monitoramento dos
ndices de morte materna e outra para elaborao
de novas polticas.
Se a dimenso relacionada sade materna foi
a primeira a ser incorporada nas discusses a respeito
da sade da mulher, isso no signica que as condi-
es sejam hoje plenamente satisfatrias. Estudos na-
cionais indicam que o acesso assistncia pr-natal
ainda um problema signicativo para a populao
rural, principalmente nas regies Norte e Nordeste.
Com relao ateno ao parto, 96% so re-
alizados em ambiente hospitalar. A assistncia ao
parto no homognea para todo o Brasil. Para as
mulheres da rea rural, o parto domiciliar assistido
por parteiras tradicionais uma realidade bastante
frequente. Embora o parto domiciliar seja, em al-
guns casos, uma opo da mulher, preciso asse-
gurar que essa seja uma escolha e no a nica alter-
nativa imposta pelas condies de isolamento, da
distncia e da precariedade dos servios de sade,
ou da insuciente capacitao dos prossionais.
Deve-se considerar que a parteira tradicional, em
geral, atua sem o apoio dos servios de sade.
Em consequncia do isolamento, a maioria
desses partos ocorre em condies precrias e no
so noticados aos sistemas de informao em sa-
de. Tampouco se tem um registro preciso do nme-
ro de parteiras atuantes no pas. Em 2005, foram
registrados 38.674 partos domiciliares no SUS.
No campo da ateno obsttrica teve des-
taque, em 2004, o lanamento do Pacto Nacional
pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal,
iniciativa que tem como objetivo potencializar as
estratgias para expanso, qualicao e huma-
nizao da ateno ao planejamento reprodutivo
e da ateno obsttrica, contemplando o aborta-
mento. A SPM participa da Comisso de Monito-
ramento do Pacto.
O Pacto Nacional vem sendo considerado,
pela Organizao das Naes Unidas, modelo de
mobilizao e dilogo social para a promoo dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Tra-
balha a partir da integrao das trs instncias de
governo federal, estadual e municipal e organi-
zaes representativas da sociedade civil.
Todos os 27 estados brasileiros aderiram ao
Pacto e, at 2006, foram evitadas 232 mortes ma-
ternas e 5.920 mortes neonatais. Hoje, j conta com
Comits de Mortalidade Materna em mais de 2.470
municpios, nas 27 unidades federativas. Os comi-
ts, juntamente com a organizao da investigao
do bito materno, so importantes instrumentos
de monitoramento e avaliao das polticas.
101 MAIS CIDADANIA
DST/HIV/AIDS:
FEMINIZAO DA EPIDEMIA
O avano entre as mulheres e a forte predominn-
cia entre as pessoas mais pobres destacam-se entre
os desaos do Plano Integrado de Enfrentamento
da Feminizao da Epidemia do HIV/Aids e outras
DSTs. Lanado em 2007 pela SPM e o Ministrio da
Sade, o Plano, que parte do Pacto Nacional de En-
frentamento da Violncia contra Mulheres, norteia a
implantao e implementao de aes nos nveis fe-
deral e promove a sinergia entre as diferentes iniciati-
vas levadas adiante por atores governamentais e no
governamentais, tendo como objetivo central a pro-
moo da sade sexual e reprodutiva das mulheres.
Para efetivar a implementao do Plano em
todos os estados e municpios do pas, foram rea-
lizadas ocinas macrorregionais com gestores es-
taduais da sade, das coordenadorias de polticas
para as mulheres e com lideranas da sociedade
civil mulheres convivendo com HIV, redes fe-
ministas, negras, jovens, mulheres com decin-
cia, lsbicas, transexuais e prostitutas. Um aspecto
importante do Plano a ampliao do acesso ao
preservativo feminino buscando propiciar maior
autonomia s mulheres na preveno.
Ao longo dos ltimos anos, houve aumento
expressivo nos casos de contgio por HIV entre as
mulheres. No incio da epidemia, a proporo era
de 16 casos de Aids em homem para cada um caso
vericado em mulheres. Atualmente, essa razo j
de 1,5 homem para cada mulher, o que indica
crescimento persistente e proporcionalmente mais
intenso no contgio feminino, em especial entre as
mulheres adultas casadas. Trata-se de um processo
de feminizao da epidemia.
A epidemia de Aids vem atingindo cada vez
mais as pessoas em situao de pobreza. Os dados
mostram que 52% dos casos em mulheres so en-
tre aquelas que no tm nenhuma escolaridade e
entre aquelas que no concluram o primeiro grau
do ensino fundamental (29% entre as que contam
com 1 a 3 anos de estudos e 19% para as que pos-
suem de 4 a 7 anos).
A gente pensa que o amor imuniza
Fala de uma mulher vivendo com HIV e que foi contaminada por seu parceiro.
O casal no usava camisinha.
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Evento Mulheres Contra as DST e Aids
Outro indicador relevante a escolaridade
das mulheres gestantes diagnosticadas com HIV,
que conrma a tendncia vericada de associao
entre pauperizao e epidemia. Dos 31.921 casos
de gestantes HIV+, 3% so analfabetas, 13% tm
apenas trs anos de estudos e 39% tm entre 4 e
7 anos de estudos. A resposta brasileira a esta ten-
dncia deve estar orientada para as caractersticas
que a epidemia assume em cada contexto social
particular, dando ateno s dimenses sociocul-
turais, programticas e de direitos humanos.
O Brasil foi pioneiro na implementao de
um plano especco para deter a propagao da
epidemia entre as mulheres. Recentemente, o Mi-
nistrio da Sade participou de um grupo de tra-
balho mundial convocado pela Unaids (rgo da
ONU encarregado da coordenao das aes rela-
tivas AIDS) para a elaborao de um plano glo-
bal para tratar da infeco pelo HIV em mulheres
e meninas. Este plano ser lanado por ocasio da
reunio anual da Comisso sobre o Status da Mu-
lher da ONU em Nova Iorque em maro de 2010.
Combate ao cncer de colo de tero e mama
O cncer de mama o segundo tipo de cncer mais frequente no mundo e o mais comum entre as mu-
lheres. No Brasil, so esperados 49.400 novos casos em 2010, com risco estimado de 49 casos a cada 100
mil mulheres, segundo o Sismama.
Em 2005, foi elaborado o Plano de Ao para o Controle dos Cnceres do Colo de tero e da Mama com
o objetivo de aumentar a cobertura da populao-alvo; garantir a qualidade; o fortalecimento do sistema
de informao; o desenvolvimento de capacitaes; o desenvolvimento de pesquisas e assessoria tcnica
aos estados.
O Ministrio da Sade vem reforando nos ltimos anos as aes para o controle do cncer de colo de
tero, particularmente, por meio de campanhas, mas no foi possvel obter resultados nacionais que ti-
vessem impacto na ocorrncia da doena. Esta constatao imps a necessidade da construo de novos
meios que permitissem alcanar os objetivos preconizados. O Plano de Ao foi pactuado entre todos os
estados brasileiros. A articulao de aes dirigidas ao cncer de mama e de colo de tero est fundamen-
tada na Poltica Nacional de Ateno Oncolgica.
Tambm no mbito do Pacto pela Vida, que integra o Pacto pela Sade Consolidao do SUS, aprovado
pelo Ministrio da Sade em 2006, o controle do cncer do colo do tero e de mama foi destacado como
uma das metas prioritrias do sistema pblico de sade.
103 MAIS CIDADANIA
Prioridades no II PNPM
1. Promover a ateno sade das mulheres no climatrio.
2. Estimular a organizao da ateno s mulheres, jovens e adolescentes com queixas ginecolgicas.
3. Estimular a implantao e implementao da assistncia em planejamento familiar, para homens
e mulheres, adultos, jovens e adolescentes, no mbito da ateno integral sade, respeitando os
princpios dos direitos sexuais e reprodutivos.
4. Promover a assistncia obsttrica qualicada e humanizada, especialmente entre as mulheres ne-
gras e indgenas, incluindo a ateno ao abortamento inseguro, de forma a reduzir a morbimorta-
lidade materna.
5. Promover a preveno e o controle das doenas sexualmente transmissveis e da infeco pelo HIV/
Aids na populao feminina.
6. Reduzir a morbimortalidade por cncer crvico-uterino e a mortalidade por cncer de mama na
populao feminina.
7. Promover a implantao de um modelo de ateno sade mental das mulheres na perspectiva de
gnero, considerando as especicidades tnico-raciais.
8. Estimular a implantao da Ateno Integral Sade das Mulheres, por meio do enfrentamento das
discriminaes e do atendimento s especicidades tnico-raciais, geracionais, regionais, de orien-
tao sexual, e das mulheres com decincia, do campo e da oresta e em situao de rua.
9. Fortalecer a participao e mobilizao social em defesa da Poltica Nacional de Ateno Integral
Sade da Mulher.
10. Propor alteraes de legislao com a nalidade de ampliar a garantia do direito sade, contemplan-
do os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres e o fortalecimento do Sistema nico de Sade.
CONQUISTAS E
DEMANDAS CRESCENTES
Que avaliao o senhor faz em relao s
polticas voltadas para a sade das mulheres.
Quais tm sido os avanos e quais so os
grandes desaos?
A Sade da Mulher uma rea em que temos
avanado bastante nos ltimos anos. Para se ter
uma ideia, no monitoramento do Mais Sade
o PAC do setor as aes de planejamento
familiar e as iniciativas contempladas na Poltica
de Assistncia Integral Sade da Mulher foram
algumas das mais bem avaliadas do ponto de
vista de gesto.
ENTREVI STA | JOS GOMES TEMPORO, Mi ni st ro da Sade*
JOS GOMES TEMPORO, MDICO SANITARISTA,
MINISTRO DA SADE DESDE MARO DE 2007.
FORMADO PELA FACULDADE DE MEDICINA DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO EM 1977,
ESPECIALIZOU-SE EM DOENAS TROPICAIS NA MESMA
UNIVERSIDADE. FEZ MESTRADO EM SADE PBLICA NA
ESCOLA NACIONAL DE SADE PBLICA DA FUNDAO
OSWALDO CRUZ E DOUTORADO EM MEDICINA SOCIAL
NO INSTITUTO DE MEDICINA SOCIAL DA UNIVERSIDADE
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
NESSA ENTREVISTA, O MINISTRO MOSTRA QUE AS
CONQUISTAS TM SIDO CRESCENTES NO CAMPO DA
SADE DA MULHER, MAS TAMBM AS DEMANDAS. ELE
COMENTA OS AVANOS E DESAFIOS DAS POLTICAS DE
SADE RELACIONADAS S GESTANTES, MORTALIDADE
MATERNA, AOS DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS E S
MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA, ENTRE OUTRAS REAS.
TEMPORO TAMBM FALA SOBRE O PAPEL DA SPM NAS
AES DE SADE VOLTADAS POPULAO FEMININA.

Por meio desse monitoramento fcil
notar, por exemplo, a ampliao do acesso
gratuito a mtodos contraceptivos, medida que
benecia um nmero importante de mulheres
que usam o SUS. Desde 2008, mais de 30
milhes de mulheres tiveram acesso a esses
mtodos. No mesmo perodo, realizamos
64 mil laqueaduras e 21,6 mil vasectomias.
O ano de 2009 foi um marco importante
para essa rea, quando o Programa de
Assistncia Integral Sade da Mulher
completou 25 anos. Os avanos se traduzem em
nmeros: em 1986, o percentual de mulheres
grvidas que nunca havia consultado um mdico
era de 26%, participao que cai para 1,3% em
2006, de acordo com a Pesquisa Nacional de
Demograa e Sade (PNDS).
O mesmo estudo mostra que em 2006
pelo menos 61% das mulheres grvidas tinham
passado por sete ou mais consultas de avaliao,
onde est includa a realizao de exames. So
nmeros signicativos, se considerarmos que o
Sistema nico de Sade realiza, a cada ano, 2,3
milhes de partos.
Se os avanos so importantes, os desaos
no so menores, entre os quais destaca-se a
reverso do quadro de mortalidade materna. Para
isso fundamental reduzir o nmero de cesreas
desnecessrias, especialmente no SUS, onde so
realizados cerca de 80% dos partos no Brasil.
Digo isso porque, em 2008, a participao de
cesreas foi de 31,1% do total acima, portanto,
dos 20% preconizados pela Organizao Mundial
da Sade (OMS).
* Entrevista concedida para esta publicao em janeiro de 2010.
Uma medida de grande importncia
a qualicao dos prossionais que atuam no
parto. At o nal de 2010, mil prossionais, entre
mdicos e enfermeiras, tero realizado o curso
de suporte avanado de vida em obstetrcia, que
qualica a ateno ao parto em casos de urgncia
e emergncia. Soma-se a isso a qualicao de
prossionais que atuam na ateno ao pr-natal e
nas unidades do SAMU, complementando a rede
de suporte s mulheres grvidas.
Nossa inteno descentralizar a
estratgia de humanizao da ateno ao parto
e ao nascimento. Queremos incentivar a prtica
responsvel do parto domiciliar em comunidades
que encontram nas parteiras seu maior apoio.
Nosso objetivo , ao mesmo tempo, construir e
fortalecer as Redes de Ateno Obsttrica. Isso
imprescindvel em um contexto em que, durante
o pr-natal, em 2006, apenas 40% das gestantes
sabiam onde iriam ter o seu beb, de acordo
com dados da PNDS.
As mulheres so as principais usurias
do Sistema nico de Sade. A rede est
preparada para atend-las? Quais so hoje as
principais necessidades das mulheres na rea
da sade?
O Sistema nico de Sade est preparado
para atender no s as mulheres, mas toda
a populao brasileira. Hoje os servios de
ateno bsica da rede pblica j cobrem
96% dos municpios brasileiros. A maior parte
dos servios 78% deles desenvolve aes
voltadas especialmente s mulheres.
As necessidades das mulheres nessa rea
so diversas. Posso destacar aqui os direitos
sexuais e reprodutivos, a preveno ao cncer
do colo uterino, ao cncer de mama e ao
climatrio/menopausa, sem contar com a sade
mental e uma rea de absoluta importncia, que
a ateno integral s mulheres e adolescentes
vtimas de violncia.
Temos trabalhado fortemente na
expanso das Redes Estaduais de Ateno
Integral Sade das Mulheres em Situao de
Violncia e na melhoria do ambiente hospitalar.
Investimos tambm na criao de mecanismos
mais ecazes de monitoramento dos servios
de aborto legal. Entre os anos de 2007 e 2008
aumentamos em 54% o nmero de abortos
por razes mdicas ou legais. Em 2007, foram
realizados 2.124 abortos dessa natureza,
nmero que subiu para 3.271 em 2008 com
maior estruturao e ampliao do acesso aos
servios de sade.
Quero destacar aqui um fenmeno que
nos chama a ateno e sobre o qual temos nos
debruado nos ltimos anos: a feminizao da
epidemia de Aids. Em 1986, havia uma mulher
infectada para cada 15 homens com a doena.
Vinte anos depois, em 2006, essa relao j era
de dez mulheres por 15 homens.
Se pegarmos a faixa etria de 13 a 19 anos,
o nmero de casos de Aids maior entre meninas,
por uma inverso que vem desde 1998, com
oito casos em meninos para cada dez casos em
meninas. Toda essa nova congurao tem exigido
de ns um aprimoramento da orientao ao pblico
feminino, especialmente s nossas adolescentes.
Estou convencido de que o sucesso das
aes de preveno nessa faixa etria depende
de estarmos onde os jovens esto. Em parceria
com o Ministrio da Educao, com o apoio
do Unicef, Unfpa e Unesco, desenvolvemos o
programa Sade e Preveno nas Escolas, que leva
preveno e educao para o ambiente escolar.
O trabalho que estamos imprimindo
nas redes sociais tem tambm essa funo de
alcanar o jovem. Estamos no Twitter, no Orkut,
no Youtube, no Facebook, enfrentando mais
esse desao de adequar a linguagem da sade
pblica, a racionalidade dos sanitaristas, a uma
nova mdia, que traz uma maneira diferente de
lidar com os temas.
A maternidade precoce e o planejamento
familiar ainda so desaos no pas. O que tem
sido feito para enfrent-los? Qual o caminho
para atingirmos melhores resultados?
A pergunta traz uma meno a dois aspectos
importantssimos das aes que desenvolve-
mos voltadas sade da mulher: a maternidade
precoce e o planejamento familiar. Desde 2005,
quando foi lanada a Poltica Nacional de Direitos
Sexuais e Reprodutivos, o Ministrio da Sade se
debrua sobre trs eixos principais. O primeiro
deles a ampliao da oferta de mtodos anti-
concepcionais reversveis, como a plula e o DIU,
por exemplo. Os outros dois eixos so o aumento
do acesso esterilizao cirrgica voluntria e a in-
troduo da reproduo humana assistida no SUS.
Dois anos depois, em 2007, lanamos a
Poltica Nacional de Planejamento Familiar, por
meio da qual conseguimos uma reduo de
90% nos preos das plulas anticoncepcionais
pelos Programas Farmcia Popular e Aqui
tem Farmcia Popular. A distribuio gratuita
de preservativos outra medida com reexo
direto no apenas nos casos de maternidade
precoce, mas tambm na preveno a doenas
sexualmente transmissveis. A cada ano
distribumos cerca de um bilho de preservativos
aos estados para disponibilizao populao.
So aes importantes, mas insucientes
se no cuidarmos tambm da necessidade de
levar informao de qualidade e orientao
populao, o que nos levou implantao
de ncleos de discusso, em parceria com as
secretarias estaduais de sade, gestores e usurios
do SUS, onde buscamos formas de reforar a
comunicao sobre os direitos das mulheres
em relao ao planejamento familiar e formas
de preveno. Para reforar essa comunicao,
produzimos e distribumos 1,5 milhes de
exemplares da cartilha Direitos Sexuais, Direitos
Reprodutivos e Mtodos Contraceptivos.
Desde maio de 2007 est disponvel, em
toda a rede de sade, a plula anticoncepcional
de emergncia, conhecida como plula do
dia seguinte. Trata-se de uma ao que
ganha importncia se considerarmos que ela
contribui para reduzir a incidncia de gestaes
indesejadas e, consequentemente, o nmero de
internaes ps-aborto ou relacionadas a aborto.
O que representa para essas polticas
pblicas o fato de a Igreja ser contra o uso de
preservativos e outros contraceptivos?
Estamos vivendo um momento de avano
sem precedentes para a sade pblica no que
diz respeito ao relacionamento com a Igreja
Catlica. Ao nal de 2009 rmamos parceria
indita e histrica para o incentivo realizao
de testes de HIV pela populao em geral e de
slis entre as gestantes. Por meio dessa parceria,
a Igreja passa a mobilizar as suas pastorais e
movimentos religiosos, alm da rede de sade
e meios de comunicao pela sensibilizao dos
is sobre a importncia dessa testagem.
uma parceria com um forte contedo
de humanizao na abordagem dessas doenas
sexualmente transmissveis. E por qu? Porque
o desao do Ministrio da Sade de ampliar
a testagem necessariamente esbarrava em
temas como o receio, o medo, o preconceito.
E o trabalho que as pastorais realizam muito
forte na defesa da luta pela vida. Alm de toda
a sua estrutura de mobilizao social favorvel
sade, a Igreja alcana populaes em reas
de vulnerabilidade e formadora de opinio
pblica com alta credibilidade.
O projeto-piloto dessa parceria j contempla
cinco capitais: Manaus, Curitiba, Fortaleza, Porto
Alegre e Joo Pessoa. As parquias que quiserem
fazer mobilizaes para a testagem contam com a
rede pblica de sade para o acesso a prossionais
qualicados, a testes, a aconselhamento pr e
ps-exame e para o encaminhamento rede de
assistncia nos casos positivos.
A parceria prev a capacitao de
integrantes das pastorais. A Pastoral da Aids,
por exemplo, est presente em 142 das 272
dioceses do Brasil e dispe de 13 mil agentes
capacitados e envolvidos no trabalho de
acompanhamento das pessoas com HIV e de
seus familiares. Na Pastoral da Criana so 260
mil agentes e na da Sade, 80 mil. Eles tambm
podem apoiar as aes de incentivo a testagem.
Rearmo aqui que o diagnstico
precoce, associado ao tratamento, um dos
principais fatores para aumentar a sobrevida e
a qualidade de vida dos soropositivos do HIV.
Dados do Ministrio da Sade referentes ao
ano de 2008 mostram que cerca de 60% da
populao brasileira jamais se testou para o
HIV. Atualmente, so cerca de 630 mil pessoas
vivendo com HIV e Aids no pas. Deste total,
a estimativa de que 225 mil pessoas sejam
portadoras do vrus, embora no saibam disso.
Em que a criao da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres contribui para a
melhoria da sade da mulher?
A criao da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres foi um marco no sentido de termos
o foco simultneo na poltica e na mulher, de
uma forma mais enftica e mais objetiva, e com
resultados efetivos nesse campo.
Defendo a intersetorialidade como um
componente importante do enfrentamento desse
assunto. Prova disso o grande nmero de aes
que vem sendo conduzidas em conjunto pelo
Ministrio da Sade e pela Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres, entre as quais a
participao do setor sade no Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres e o Plano Integrado de
Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de
Aids e outras DSTs.
O tema da ateno sade da mulher em
situao de violncia emblemtico. Em 2007,
ano do lanamento do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra a Mulher, 138
hospitais atendiam situaes de violncia sexual
contra mulheres e adolescentes. Em outubro
de 2009 esse nmero j havia saltado para 443
hospitais, dos quais 60 realizam abortos por
razes mdicas ou legais.
O Pacto possibilitou o desenvolvimento
de 23 convnios com Secretarias Estaduais de
Sade para a implementao de novas redes
municipais de ateno mulher vtima de
violncia. Em 2009, 216 municpios brasileiros
se organizaram nesse intuito, com a previso de
capacitao para 5,8 mil prossionais de sade.
Por m, destaco a insero da Central de
Atendimento Mulher, o Ligue 180, da SPM, na
agenda do Pacto. O Ligue 180 um instrumento
eciente e hoje imprescindvel no auxlio ao
enfrentamento a todo o tipo de violncia contra
as mulheres, que conta com uma contribuio
signicativa do Ministrio da Sade.
Capacitamos 70 prossionais e
desenvolvemos, em 2009, a campanha de
sensibilizao da populao sobre esse servio.
mais um reforo ao conceito de que os
servios de sade podem e devem ser vistos
tambm como uma porta de entrada importante
para as mulheres que sofrem com a violncia.
As parquias que
quiserem fazer
mobilizaes para a
testagem contam com a
rede pblica de sade
para testes,
aconselhamento e
assistncia nos casos
positivos
EDUCAO PARA INCLUSO
ESCOLA COM RESPEITO DIVERSIDADE
Garantir que meninos e meninas, rapazes e moas, homens e mulheres,
tenham o mesmo acesso educao de qualidade e recebam tratamento
igualitrio, com respeito diversidade, a diretriz bsica do captulo II
Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-les-
bofbica do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM),
buscando romper, na escola, o ciclo de reproduo do preconceito e da
desigualdade.
A atuao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) con-
tribui para que as polticas e aes desenvolvidas pelo Ministrio da Edu-
cao incorporem crescentemente o objetivo de combater a discriminao
de gnero e todas as demais formas de preconceito geracional, tnico-
racial, de orientao sexual e a pessoas com decincia, entre outras. Um
dos instrumentos o Curso Gnero e Diversidade na Escola, que j formou
30 mil prossionais e cuja meta capacitar mais 30 mil at 2011.
109 MAIS CIDADANIA
ENFRENTAMENTO
DOS PRECONCEITOS E
DISCRIMINAES
Os resultados do II PNPM no campo do ensino depen-
dem da implementao articulada de outros planos
voltados incluso educacional, melhoria da qualida-
de da educao, formao para os direitos humanos
e enfrentamento dos preconceitos e discriminaes.
Assim, esto correlacionados o Programa
Brasil sem Homofobia, a Poltica Nacional de Pro-
moo da Igualdade Racial, o Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos e, sobretudo, o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). A
SPM atua para que os efeitos articulados destas e
de outras iniciativas do governo, com a participao
dos movimentos sociais, contribuam, a partir da es-
cola, para a igualdade de gnero, com a reduo das
desvantagens histricas acumuladas pelas mulheres
em relao aos homens.
Como assinala, em entrevista a esta publica-
o, o titular da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (Secad), do Ministrio
da Educao, Andr Lzaro, o Brasil vive uma rea-
lidade paradoxal, na qual as mulheres so maioria
em todas as modalidades da educao e, ao mesmo
tempo, compem 82% da fora de trabalho da edu-
cao bsica. Isso refora a relevncia do papel que
a educao tem a desempenhar para a equidade e a
construo da autonomia.
Metas educacionais do II PNPM

1. Formar 120 mil prossionais da educao bsica nas temticas de gnero, relaes tnico-raciais e
orientao sexual, em processos executados ou apoiados pelo Governo Federal.
2. Alfabetizar 3 milhes de mulheres.
3. Reduzir de 9,64% para 8% a taxa de analfabetismo feminino, entre 2006 e 2011.
4. Reduzir de 13,38% para 11% a taxa de analfabetismo das mulheres negras, entre 2006 e 2011.
5. Construir 950 salas em comunidades remanescentes de quilombos.
6. Formar 5.400 professores/as da rede pblica de ensino fundamental para atuar em comunidades
remanescentes de quilombos.
7. Matricular 2.000 mulheres indgenas em cursos de Licenciatura Intercultural.
8. Construir 2.000 escolas da rede pblica em reas do campo.
9. Formar 15.000 jovens agricultoras familiares no programa Saberes da Terra do Projovem.
10. Ampliar em 5%, at 2011, a frequncia de meninas, jovens e mulheres negras educao bsica.
11. Ampliar em 10%, at 2011, a frequncia de mulheres negras ao ensino superior.
O Plano de Desenvolvimento da Educao
O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) vem provocando, desde 2007, profunda transformao
na educao do pas ao envolver a sociedade pais e mes, alunos e alunas, professoras e professores e gesto-
ras e gestores em iniciativas que buscam o sucesso e a permanncia dos estudantes na escola. Um conjunto
de mais de 40 programas fazem parte do PDE, englobando desde a educao infantil at a ps-graduao.
O PDE engloba o Plano de Metas do Compromisso Todos Pela Educao, que apresenta 28 diretrizes que de-
vem ser consideradas para o desenvolvimento qualitativo da educao, e o Plano de Aes Articuladas (PAR),
de carter plurianual, construdo por gestores e educadores, baseados em diagnsticos e estabelecendo ob-
jetivos a serem atingidos nas dimenses: gesto educacional, formao de professores e de prossionais de
servio e apoio escolar, prticas pedaggicas e avaliao e infraestrutura fsica e recursos pedaggicos. Todos
os estados e municpios brasileiros assinaram o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
As escolas que atingem as metas recebem um aditivo de 50% no valor do Programa Dinheiro Direto nas
Escolas (PDDE). At o nal de 2008, 25 estados e mais de quatro mil municpios apresentaram seus planos
especcos, o que resultou em mais de R$ 1,6 bilho em convnios celebrados naquele ano.
GNERO E DIVERSIDADE NA ESCOLA
O Curso Gnero e Diversidade na Escola, idealizado
em 2005 pela SPM em parceria com o Britsh Coun-
cil, Ministrio da Educao e Secretaria de Polticas
para a Promoo da Igualdade Racial (Seppir), for-
ma prossionais de educao bsica da rede pblica
na abordagem transversal de temticas de gnero,
sexualidade e relaes tnico-raciais. A proposta
principal fornecer elementos para transformar
as prticas de ensino, desconstruir preconceitos e
romper o ciclo de sua reproduo pela escola.
Com este curso, os prossionais adquirem
instrumentos para reetir e lidar com as atitudes
e comportamentos discriminatrios de gnero,
tnico-raciais e sexualidade, que alimentam a de-
sigualdade e a excluso social.
At 2009, foram formados em torno de 30
mil professores de quinta a oitava sries atravs do
Curso Gnero e Diversidade na Escola, em vrios
estados. A meta formar, at 2011, no mnimo,
mais 30 mil prossionais da educao nesta rea.
O curso estruturado em cinco mdulos,
sendo os quatro primeiros temticos: Mdulo 1
Diversidade; Mdulo 2 Gnero; Mdulo 3 Se-
xualidade e Orientao Sexual; Mdulo 4 Raa e
Etnia; e Mdulo 5 Avaliao. Tem carga horria
de 200 horas para extenso/aperfeioamento e de
380 horas para especializao.
Segundo a Diretora da Subsecretaria de Arti-
culao Institucional da SPM, Maria Elisabete Perei-
ra, os programas desenvolvidos pela Secretaria visam
promover a transformao da educao nacional
rumo a uma educao inclusiva, no-sexista, no-ra-
cista, no-lesbofbica e no-homofbica. Estamos
formando e transformando pessoas, criando uma
sociedade mais justa, na qual os direitos humanos de
todas as pessoas sejam de fato respeitados, explica.
111 MAIS CIDADANIA
ELAS ESTUDAM POR MAIS TEMPO
Os ndices de escolarizao dos brasileiros tm au-
mentado de maneira contnua na ltima dcada,
sendo maior o ritmo das mulheres, em compara-
o aos homens.
De acordo com a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) de 2008, as mu-
lheres com 15 anos ou mais de idade tm escola-
ridade mdia de 7,6 anos de estudo, comparados
a 7,3 anos entre os homens. Em 1999, as meninas
e mulheres tinham 5,9 anos de estudo, enquanto
meninos e homens, 5,6 anos.
ANOS DE ESTUDO NO BRASIL
7,6
2008
MULHERES COM 15 ANOS
OU MAIS DE IDADE
HOMENS COM 15 ANOS OU
MAIS DE IDADE
7,3
1999
5,9
5,6
Os ndices de escolarizao tm
aumentado de maneira contnua,
sendo maior o ritmo das mulheres
Fonte: PNAD/IBGE
Nas ltimas trs dcadas, a desigualdade de
gnero na educao brasileira foi reduzida no que
tange ao acesso e permanncia no processo educa-
cional. Quando esta realidade analisada em deta-
lhe, verica-se que os meninos deixam de frequen-
tar a escola no ensino mdio em maior proporo
que as meninas. No ensino superior, as mulheres
so maioria tanto nos cursos de graduao como
de ps-graduao.
Segundo informaes do Censo Escolar, em
2003 o nmero de matrculas no ensino fundamen-
tal era de 17.593.378 para os meninos e 16.845.371
para as meninas, indicando que 48,91% das matr-
culas nesse perodo foram de meninas.
Quando so consideradas apenas as matrcu-
las de 1 a 4 srie, esta relao de 47,71% para as
mulheres. Mas a situao se inverte na medida em
que os anos de estudo avanam. As matrculas entre
5 a 8 sries registram 50,36% para as meninas.
As mulheres passam a ser ainda mais nume-
rosas a partir do ensino mdio: 54,10% do total
de estudantes que concluram o ensino mdio em
2003 eram do sexo feminino, segundo dados do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
cionais Ansio Teixeira (Inep).
O DESAFIO DO
ANALFABETISMO
O analfabetismo vem diminuindo no Brasil, prin-
cipalmente entre as mulheres, mas ainda um dos
maiores desaos da educao no pas. O Programa
Brasil Alfabetizado, do Ministrio da Educao,
voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e
idosos, tem participao predominante de mulhe-
res negras e pobres, parcela da populao em que o
problema historicamente mais grave.
De 2005 para 2006, a taxa geral de analfa-
betismo diminuiu 0,6% no Brasil, sendo que uma
das quedas mais signicativas ocorreu entre as
mulheres nordestinas de 25 anos ou mais, com re-
duo de 1,6%. A taxa entre os homens com mais
de 10 anos de idade situou-se em 9,9% em 2006,
enquanto entre as mulheres foi de 9,3%.
Entre as metas do II Plano Nacional de Po-
lticas para as Mulheres (II PNPM), destacam-se a
alfabetizao de trs milhes de mulheres e a redu-
o do analfabetismo feminino para 8% at 2011.
As mulheres so maioria entre os alfabe-
tizandos do Programa Brasil Alfabetizado desde
2005: so 57%, contra 43% de homens. A popu-
lao atendida pelo Programa majoritariamente
negra (76,6%, sendo 12,4% preta e 64,2% parda)
e do Nordeste. Dos mais de 1,2 milho de alfabe-
tizandos cadastrados em novembro de 2007, 70%
eram dessa regio, seguidos do Sudeste (13%).
Esta distribuio regional tem-se mantido cons-
tante entre 2003 e 2007. Tambm as mulheres mais
idosas de 45 anos ou mais predominam entre
as alfabetizandas (em 2006 eram 46,5% entre as
negras e 50,7% entre as brancas).
O analfabetismo tambm vem diminuindo
mais entre as mulheres jovens em comparao aos
homens. Os rapazes superam as moas como pro-
tagonistas das taxas de analfabetismo e repetncia.
O Programa Brasil Alfabetizado
tem participao predominante de
mulheres negras e pobres
113 MAIS CIDADANIA
QUILOMBOLAS, INDGENAS
E MULHERES DO CAMPO
A incluso educacional de mulheres e meninas ne-
gras, quilombolas, indgenas e do campo tem sido
objeto de programas e outras iniciativas do Gover-
no Federal, com estmulo e participao da SPM.
Estas aes foram ampliadas a partir de 2004, com
a construo de escolas e melhoria de infraestrutu-
ra, formao de prossionais e elaborao de ma-
terial didtico especializado.
Houve, entre 2004 e 2006, aumento de 252%
nos registros de escolas em reas de quilombos, se-
gundo o Censo Escolar. Situadas ou no em reas
quilombolas, tambm cresceu em 61%, entre 2005
e 2006, o nmero de escolas que oferecem material
especco para este grupo.
Para aes de educao em reas indgenas,
foram rmados, em 2007, convnios com 15 esta-
dos para a construo de escolas e melhorias, com
investimentos da ordem de R$ 80 milhes. Tam-
bm foi criado o Programa de Formao Superior
e Licenciaturas Indgenas (Prolind), para apoiar
a formao de professores indgenas de nvel su-
perior, em cursos de licenciatura indgena e inter-
cultural. A meta para 2010 ampliar para 4.000 o
nmero de professores matriculados.
Quanto educao no campo, foram bene-
ciadas 8.329 escolas, entre 2005 e 2007, com aes
de apoio melhoria de infraestrutura ou capacita-
o de prossionais, tendo sido formados 727 tcni-
cos e 30.676 professores. E, em 2005 e 2006, foram
formados 5.060 jovens agricultores familiares, em
12 estados, pelo Projeto Saberes da Terra, vinculado
agora ao Programa Nacional de Incluso de Jovens
(Projovem), que prev aumentar a qualicao e o
tempo de estudo de jovens pobres.
Comunidades quilombolas (GO)
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A AGENDA DA
EQUIDADE AVANA
NA ESCOLA
Que ateno dada diversidade na
denio e gesto das polticas de educao?
O conceito de diversidade tornou-se central
na formulao de polticas pblicas, pois a
consequncia da ascenso de novas vozes e
novos sujeitos na cena poltica. Diversidade
a armao positiva das diferenas. A tradio
poltica e social brasileira fez das diferenas
base para justicar e sustentar desigualdades.
Em outras palavras: a diferena feminina, diante
do padro heterossexual masculino, tornou-se
justicativa para tratamento preconceituoso e
discriminatrio das mulheres. Assim, se o papel
das polticas pblicas , entre outros, promover a
equidade de oportunidades, preciso incorporar
positivamente o conceito de diversidade de tal
modo que se possa enxergar como a poltica
afetar as diferenas e promover oportunidades
de modo adequado s condies de cada um
dos segmentos. A cada oportunidade que se
cria, caso no haja a ateno com a equidade,
os grupos favorecidos tendem a aproveitar essas
oportunidades e, com isso, ampliar
a desigualdade.
O Governo Lula, ao criar a SPM, a
Secretaria de Direitos Humanos (SEDH) e a de
Polticas para a Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR), cria tambm um mandato para que
as polticas do Estado incorporem a questo
da diversidade de modo positivo e armativo.
Inquestionavelmente, a SPM logrou sucesso
nesse mandato ao estabelecer o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres e, por meio do
ENTREVI STA | ANDR LZARO, Secret r i o da Secad*
A RESPOSTA AO PROCESSO VICIOSO EM QUE
PRECONCEITO E EXCLUSO SE ALIMENTAM PASSA PELA
FORMAO DE EDUCADORES CAPAZES DE IDENTIFICAR
ESTE PROBLEMA E DE AGIR PARA ROMPER, NA ESCOLA,
O CICLO DA REPRODUO DA DESIGUALDADE. ESTA
UMA DAS MISSES DA SECRETARIA DE EDUCAO
CONTINUADA, ALFABETIZAO E DIVERSIDADE
(SECAD), DO MINISTRIO DA EDUCAO, CRIADA EM
JULHO DE 2004.
NO CAMPO DE ATUAO DA SECAD, DESTACAM-
SE TEMAS COMO ALFABETIZAO E EDUCAO
DE JOVENS E ADULTOS, EDUCAO DO CAMPO,
EDUCAO AMBIENTAL, EDUCAO ESCOLAR
INDGENA E DIVERSIDADE TNICO-RACIAL. NESTA
ENTREVISTA, O SECRETRIO DA SECAD, ANDR
LZARO, DETALHA O CURSO GNERO E DIVERSIDADE
NA ESCOLA, DESENVOLVIDO EM PARCERIA COM A SPM,
E AVALIA A TEMTICA DE GNERO, SEXUALIDADE E
IGUALDADE TNICO-RACIAL NA EDUCAO BRASILEIRA.
PARA ELE, CABE EDUCAO DESENVOLVER
CAPACIDADES, SEM DISCRIMINAES QUANTO A
GNERO E ORIENTAO SEXUAL, COR, IDADE, REGIO,
CONDIO ECONMICA, SOCIAL OU RELIGIOSA.
A SPM SOUBE AVALIAR ESSA COMPLEXIDADE E
CRIAR REDES DE ATUAO QUE TM CONTRIBUDO
FORTEMENTE PARA QUE A AGENDA DA EQUIDADE
ESTEJA PRESENTE EM DIFERENTES FRUNS QUE
TRATAM DA QUESTO EDUCACIONAL, DIZ.
115 MAIS CIDADANIA
Plano, acordar compromissos com os demais
ministrios e cobrar resultados previamente
acordados.
Quais so os objetivos do Curso Gnero e
Diversidade na Escola?
Preconceito e excluso so processos que se
alimentam reciprocamente. A longa tradio
misgina da sociedade ocidental determinou
formas de excluso das mulheres e essa excluso
cria falsas justicativas para o preconceito.
O Curso Gnero e Diversidade na Escola
desnaturaliza o preconceito e, portanto, aponta
a dimenso poltica da excluso. Desse modo,
possvel trazer cena os processos que geram
e reproduzem as desigualdades, criando para
os prossionais da educao a oportunidade
de avaliar como a escola tem mantido e
reproduzido essa excluso, ao mesmo tempo
em que prope a reexo necessria de como
podemos agir, como educadores, para romper o
ciclo da reproduo da desigualdade.
O curso foi desenvolvido de modo a
permitir o debate transversal sobre as temticas
de gnero, sexualidade, orientao sexual
e relaes tnico-raciais, uma vez que os
fenmenos de discriminao e preconceito esto
consideravelmente interligados historicamente e
na rotina atual. Os processos de estigmatizao
e de marginalizao so prximos, as
desigualdades se sobrepem e se reforam.
De que forma os preconceitos afetam a
qualidade do ensino e a formao das mulheres?
O Brasil vive uma realidade paradoxal, no que
diz respeito ao papel das mulheres na educao.
As mulheres j so maioria em todos os nveis
e modalidades da educao e, ao mesmo
tempo, compem 82% da fora de trabalho da
educao bsica. Por outro lado, o mercado de
trabalho no reconhece nem traduz em equidade
essa maior qualicao das mulheres e as
prprias prossionais da educao no tiveram
condies adequadas de reetir sobre os mitos e
preconceitos que justicam a desigualdade.
No Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE) lanado pelo Presidente Lula
e pelo Ministro Fernando Haddad em abril de
2007 est formulado que a educao tem
como objetivo a construo da autonomia, isto
, a formao de indivduos capazes de assumir
uma postura crtica e criativa frente ao mundo.
Se pretendemos que a educao cumpra esse
papel, fundamental que ela exponha, enfrente
e supere os mitos e preconceitos, contribuindo
para uma sociedade em que as pessoas tenham
a mais ampla liberdade de escolha a partir das
capacidades que desenvolveram.
Cabe educao desenvolver essas
capacidades, sem discriminaes quanto a
gnero e orientao sexual, cor, idade, regio,
condio econmica, social ou religiosa.
Certamente perdemos muitos talentos em
funo desses mitos relativos capacidade ou
incapacidade das mulheres para determinadas
tarefas. o pas todo que perde quando a
educao ignora o processo de excluso oriundo
dos preconceitos existentes.
115 MAIS CIDADANIA
Qual o caminho para transformar as prticas
de ensino e desconstruir preconceitos nas
escolas?
No h um caminho, mas muitos caminhos.
A educao um processo complexo
e multidimensional. preciso ampliar o
nanciamento da educao e valorizar o
professor como prossional, criar programas
de formao inicial e continuada, produzir,
distribuir e utilizar novos materiais didticos e
paradidticos, atuar sobre o ambiente escolar
para que se desnaturalize a excluso, mobilizar
gestores para que reconheam e atuem sobre
o processo de excluso, sensibilizar as famlias
e os sujeitos quanto ao direito educao e
promover o mais amplo e acirrado debate na
sociedade sobre que pas queremos. Trata-se de
um debate poltico: que educao para
que sociedade?
O que tem sido feito para combater os
preconceitos na educao?
O Ministrio da Educao tem enfrentado esta
agenda a partir da viso sistmica da educao,
conceito-chave do PDE. Foi criado o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Prossionais da
Educao (Fundeb); estabeleceu-se o piso
salarial nacional para os prossionais do
magistrio; desenvolvemos a Plataforma Paulo
Freire, para a formao inicial de professores;
contamos com a Rede Educao para
Diversidade, que atua na formao continuada
de prossionais; foi criado o site Domnio
Pblico que oferece diversos materiais de
literatura a vdeos e obras de referncia ;
existe e foi ampliado o Programa Nacional de
Biblioteca Escolar, alcanando tambm o ensino
mdio. H cursos para formao de gestores,
desde funcionrios da educao at secretrios
preciso atuar sobre o
ambiente escolar para
que se desnaturalize
a excluso, mobilizar
gestores para que
reconheam e atuem
sobre o processo de
excluso e sensibilizar
as famlias e os sujeitos
quanto ao direito
educao
117 MAIS CIDADANIA
e apoio a programas como o observatrio da
educao, por meio da ao do Inep
e da Capes.
O debate Que educao para que
sociedade tem sido realizado em diversas
oportunidades, em especial nas conferncias
de educao. Desde a Conferncia Nacional de
Educao Bsica, passando pela Conferncia
de Educao Prossional e Tecnolgica, a
Conferncia Nacional de Educao Escolar
Indgena, chegando Conferncia Nacional de
Educao, que ocorrer em maro de 2010. Em
todas elas est em pauta o debate poltico, em
que a questo da diversidade e da equidade
tem sido amplamente contemplada.
O Brasil foi a sede, em 2009, a VI
Conferncia Internacional de Educao de
Adultos (Conntea), convocada pela Unesco
e que contou com a participao de 156
delegaes dos pases membros e aprovou
o Marco de Ao de Belm, onde o tema da
igualdade de gnero tem um lugar central nas
polticas para educao de jovens
e adultos.
Como a SPM participa desse processo?
Esse conjunto de aes permite avaliar o
tamanho do desao: a mudana da cultura
exige um amplo trabalho que implica em
reconhecimento da desigualdade e dos
fatores que a determinam, desenvolvimento
de estratgias adequadas a cada componente
desse desao e a ao coordenada com os
muitos atores cujas aes tm implicaes
na superao ou reproduo do preconceito.
A SPM soube avaliar essa complexidade e
criar redes de atuao que tm contribudo
fortemente para que a agenda da equidade
esteja presente em diferentes fruns que tratam
da questo educacional.
Qual a participao da Secad na formao
de prossionais de educao preparados para
a temtica da diversidade?
A meta estipulada no II Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres de formao de
120 mil prossionais at 2011, cujo alcance
de responsabilidade compartilhada por rgos
federais. A Secad oferecer, em 2010, novas
5.000 vagas do Curso Gnero e Diversidade
na Escola, alm das 13.570 que podero
ser reofertadas. Outros cursos, fomentados
pela Secad, tambm abordam a temtica
de diversidade: Educao para as Relaes
tnico-raciais, Educao em Direitos Humanos,
Educao para a Diversidade Sexual, que
somam, somente pela Rede de Educao para
a Diversidade, outras 22.000 vagas. Como h
novos editais, vamos ampliar a participao
das Instituies de Educao Superior e, deste
modo, alcanar a meta estabelecida
e acordada.
Como o senhor avalia a receptividade dos
prossionais de educao para a reexo
sobre as relaes de gnero, tnico-raciais e
a sexualidade?
H um instrumento de avaliao da qualidade
do curso, de preenchimento obrigatrio.
Os dados esto sendo processados pelas
universidades ofertantes dos cursos para
posterior consolidao e anlise pela Secad.
Mas, informalmente, as impresses que
chegam coordenao da Rede de Educao
para a Diversidade so bastante positivas,
indicando uma repercusso do curso no s no
trabalho pedaggico dos professores, mas
uma nova postura de vida, implicando na
recusa e no enfrentamento de outros
preconceitos, como o de classe e
de territrio.
117 MAIS CIDADANIA
PROGRAMA MULHER E CINCIA
Para estimular a produo cientca e a reexo
acerca das relaes de gnero, mulheres e femi-
nismos no Brasil e promover a participao das
mulheres no campo das cincias e carreiras aca-
dmicas, a SPM lanou, em 2005, o Programa
Mulher e Cincia, em parceria com o Ministrio
da Cincia e Tecnologia, Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico e Mi-
nistrio da Educao.
O Programa inclui trs iniciativas: a) o Pr-
mio Construindo a Igualdade de Gnero, b) o Edi-
tal de Apoio a Pesquisas no Campo dos Estudos de
Gnero, Mulheres e Feminismos e c) o Encontro
Nacional de Ncleos e Grupos de Pesquisa Pen-
sando Gnero e Cincias.
PRMIO CONSTRUINDO A
IGUALDADE DE GNERO
O Prmio Construindo a Igualdade de Gnero re-
cebeu mais de 14 mil trabalhos, em suas cinco edi-
es anuais. Em 2009, foi criada a categoria Escola
Promotora da Igualdade de Gnero.
Trata-se de um concurso nacional de re-
daes para estudantes de ensino mdio e artigos
cientcos para estudantes de graduao, gradu-
ados e estudantes de ps-graduao. A premia-
o revela o pensamento de adolescentes, jovens
e adultos sobre as desigualdades entre homens e
mulheres em nosso pas. O concurso organiza-
do pela SPM, Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cient-
co e Tecnolgico (CNPq), Ministrio da Educao
e Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas
para a Mulher (Unifem).
Dos mais de mais de 11 mil trabalhos ins-
critos em suas cinco edies, 74% foram realizados
por mulheres e 26% por homens. A regio com mais
participantes foi a Sudeste, com 4.940 trabalhos. O
destaque ca para os estudantes do ensino mdio.
A inscrio para essa categoria cresceu 134% entre
2005 e 2009 de 1.270 para 2.976 redaes.
Dos mais de mais de
11 mil trabalhos inscritos
nas cinco edies do
Prmio, 74% foram
realizados por mulheres
e 26% por homens
PRMIO CONSTRUINDO A IGUALDADE DE
GNERO TRABALHOS INSCRITOS
2008 2009 2005 2006 2007
1587 1645
1211
3002
3792
119 MAIS CIDADANIA
a primeira linha
especca de
nanciamento a
pesquisas no campo
dos estudos de gnero.
Foram apoiados
303 trabalhos
ESTUDOS DE GNERO, MULHERES
E FEMINISMOS
Lanado a cada dois anos, o Edital de Apoio a
Pesquisas no Campo dos Estudos de Gnero, Mu-
lheres e Feminismo a primeira linha especca
de nanciamento para apoio a pesquisas no cam-
po dos estudos de gnero. O primeiro Edital, em
2006, contou com recursos de R$ 1,5 milho. J
a segunda edio, em 2008, teve investimentos da
ordem de R$ 5 milhes e a parceria do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. Estes dois editais
apoiaram diretamente 303 pesquisas de universi-
dades brasileiras.
PENSANDO GNERO E CINCIAS
A cada trs anos, realizado o Encontro Nacional de
Ncleos e Grupos de Pesquisa Pensando Gnero e
Cincias. Os eventos de 2006 e 2009 contaram com
a participao de representantes de mais de 150 n-
cleos e grupos de pesquisa do campo, reunidos para
debater o papel das mulheres nas reas de Cincia e
Tecnologia. As recomendaes debatidas nestes en-
contros tm subsidiado a SPM e demais parceiros
na implementao de polticas pblicas.
Encontro Nacional de Ncleos e Grupos de Pesquisa
Pensando Gnero e Cincias
ESTMULO PRODUO E DIFUSO
DO CONHECIMENTO
Uma linha-mestra da atuao da SPM no campo
da educao o apoio regular produo e a troca
de conhecimento no campo dos estudos de gne-
ro, mulheres e feminismos. Em 2008, em parceria
com a Capes/MEC, foram oferecidas 20 bolsas de
mestrado para pesquisas sobre o enfrentamento
violncia contra as mulheres.
O apoio a iniciativas, como os encontros Fa-
zendo Gnero e os eventos promovidos pela Rede
Feminina Norte e Nordeste de Estudos e Pesquisas
sobre Mulher e Relaes de Gnero, concretiza a
misso da SPM de promover o compartilhamento
das informaes sobre o tema. Isso tambm ocorre
em atividades de associaes cientcas, como a As-
sociao Brasileira de Antropologia e a Associao
Nacional de Ps-graduao em Cincias Sociais.
INDICADORES DE GNERO E RAA
Em parceria com o Instituto Brasileiro de Geogra-
a e Estatstica (IBGE), a SPM participa de semi-
nrios de discusso sobre a produo de estatsti-
cas de gnero com a comunidade acadmica. Em
2009, foi criado o Comit Permanente de Gnero
e Uso do Tempo, com a nalidade de subsidiar as
pesquisas domiciliares do Instituto. Como conse-
quncia, a Pesquisa Munic (servios nos munic-
pios brasileiros) incorporou um bloco de dados
sobre as polticas de gnero.
As publicaes do IBGE disponibilizam in-
formaes e sees especcas com dados sobre as
mulheres e anlises com o vis de gnero em textos
setoriais que tm contribudo para a disseminao
dos estudos de gnero no Brasil. Assim, anualmen-
te consolidam-se informaes ociais sobre a si-
tuao da mulher e das desigualdades de gnero
em campos como mercado de trabalho, educao,
fecundidade, estrutura familiar, entre outros.
A SPM tambm vem apoiando dezenas de
projetos de pesquisas, produo de banco de da-
dos e recuperao de acervo. Ainda neste campo, a
Secretaria desenvolve uma poltica para ampliar a
linha de publicaes sobre gnero, mulheres e fe-
minismos. Mais de 50 ttulos j foram publicados.
As publicaes do IBGE
disponibilizam textos
que tm contribudo
para a disseminao
dos estudos de gnero
no Brasil
121 MAIS CIDADANIA
O Dossi Mulheres e Poder foi o tema da primeira edio da Revis-
ta do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, lanada em 2009.
A publicao da SPM apresenta reexes e discusses sobre o tema
Mulheres, Poder e Deciso, eleito para monitoramento pelo Ob-
servatrio em seu primeiro ano de funcionamento, entre maro de
2009 e maro de 2010.
O Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero uma iniciativa da
SPM e conta com apoio de instituies pblicas, organismos in-
ternacionais e organizaes da sociedade civil. Tem como objetivo
dar visibilidade e fortalecer as aes de promoo da igualdade de
gnero e dos direitos das mulheres. Para tanto, so monitorados
indicadores, polticas pblicas, legislao e legislativo, comuni-
cao e mdia, e o ambiente internacional.
Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
GESTO PARTICIPATIVA
E CONTROLE SOCIAL
INTERLOCUO CONSOLIDA CONQUISTAS DAS
BRASILEIRAS
Dilogo, articulao e participao so a tnica da atuao da Secretaria
Especial de Polticas para Mulheres (SPM). Essa interao acontece com
todas as instncias e esferas de poder pblico e com a sociedade civil. Des-
de a criao da Secretaria, em 2003, foi possvel ampliar e consolidar uma
efetiva gesto transversal das polticas de gnero no Governo Federal. E
h uma expanso exponencial dos organismos estaduais e municipais, que
passaram de 13 para mais de 300, dando capilaridade e potencializando os
programas voltados para as mulheres em todo o pas.
Foi a partir da realizao de duas edies da Conferncia Nacional de Pol-
tica para as Mulheres, convocadas pelo Executivo Federal e pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), que foram elaborados os dois
Planos Nacionais de Polticas para Mulheres (I PNPM e II PNPM). O proces-
so das conferncias, com reunies nos municpios, estados e os encontros
nacionais, d voz s mulheres de todas as regies do pas. Os dois planos
nacionais foram escritos pelas mulheres e as contemplam em suas diversi-
dades. E essa ampla participao decisiva na sua implementao e nos
resultados alcanados.

A atuao da SPM pressupe, portanto, a mobilizao e a articulao entre
o poder pblico e os movimentos sociais, com sua dinmica e a tenso pre-
sente nos processos democrticos. Como o dilogo, a tenso tambm con-
tribui para os resultados animadores que vm sendo alcanados com esse
modelo de gesto, como a maior visibilidade da questo de gnero dentro
do governo e na sociedade, a multiplicao de iniciativas para o combate
desigualdade e os benefcios que alcanam as mulheres em todo o pas.
123 MAIS CIDADANIA
UMA EFETIVA
AO TRANSVERSAL
NO GOVERNO
No mbito da administrao pblica federal, a exe-
cuo das aes estabelecidas nos Planos Nacio-
nais de Polticas para Mulheres 199 iniciativas no
primeiro e 388 no segundo exige o envolvimento
direto de 18 rgos, entre ministrios e secretarias
especiais. Para acompanhar o desenvolvimento e
os resultados dessas aes, foi criado o Comit de
Articulao e Monitoramento do PNPM, coorde-
nado pela SPM. O Comit, que se rene todo ms,
tornou-se estratgico para uma atuao realmen-
te integrada e transversal. Tem participao dos
ministrios, secretarias, do CNDM e de represen-
tantes estaduais e municipais do Frum Nacional
de Organismos Governamentais de Polticas para
as Mulheres.
Alm disso, a SPM estimula a criao de co-
mits, comisses ou coordenaes de gnero nos
ministrios, no s para garantir o cumprimento
dos compromissos dos Planos como para melho-
rar as relaes de gnero no mbito institucional.
O Ministrio de Minas e Energia foi o pioneiro
na implantao do Comit de Gnero, em 2004.
A iniciativa contribuiu para implementao do
Programa Pr-equidade, que visa a reduo da
desigualdade no mundo do trabalho, nas empre-
sas pblicas do setor energtico. Os Ministrios da
Sade, do Desenvolvimento Agrrio e do Traba-
lho e Emprego tambm contam com comits de
gnero. A SPM tambm mantm interao per-
manente com o poder judicirio, o legislativo e
com o ministrio pblico, apoiando as lutas, pro-
movendo a defesa das mulheres e atuando para o
aprimoramento das polticas pblicas e a eccia
das aes programadas.
CAPILARIDADE
Essa cultura de gesto transversal fomentada pela
SPM inclui necessariamente rgos das adminis-
traes estaduais e municipais, dando capilaridade
s polticas e programas para mulheres em todo o
Territrio Nacional.
Como uma secretaria transversal, a SPM ar-
ticula aes e recursos de vrios ministrios. Alm
de cumprir a misso de formular polticas de forma
democrtica, a Secretaria tem papel executor. Faz
com que as polticas pblicas para mulheres no -
quem diludas no meio das polticas universais. Ela
d visibilidade s desigualdades que a mulher ainda
sofre e s necessidades de polticas armativas para
promover a equidade de gnero, assinala Denise
Carvalho, Secretria de Polticas para as Mulheres e
Promoo da Igualdade Social do estado de Gois.
O Comit se rene todo ms
e tornou-se estratgico para
uma atuao realmente integrada
e transversal
Com dilogo, a SPM sensibilizou governos
estaduais e municipais para a criao de organis-
mos locais de polticas para as mulheres. Desde
2003, o nmero destes organismos passou de 13
para mais de 300. So secretarias, superintendn-
cias, assessorias e coordenadorias responsveis por
polticas e aes locais e pela execuo das polti-
cas e programas dos planos nacionais. A interlo-
cuo nesta rede potencializada nas edies do
Frum Nacional de Organismos Governamentais
de Polticas para as Mulheres, reunindo as gestoras
estaduais e municipais.
NOS ESTADOS E MUNICPIOS
A atuao da SPM estimulando a criao de orga-
nismos e programas para as mulheres nos estados
e municpios destacada por gestoras pblicas em
todo o pas. A criao da SPM signicou um ver-
dadeiro marco. importante salientar o apoio
implantao de servios nos estados e municpios
para atuarem no desenvolvimento de polticas p-
blicas para as mulheres, como o incentivo para a
criao de secretarias e coordenadorias especcas
e de servios de atendimento s mulheres em si-
tuao de violncia, assinala Euli Marlene Necca
Steffen, Secretria Municipal de Polticas para Mu-
lheres de So Leopoldo, RS.
Em Gois a titular da secretaria responsvel
por polticas para mulheres e igualdade racial, De-
nise Carvalho, destaca a implantao do Sistema
Estadual de Enfrentamento Violncia Doms-
tica e Familiar em 40 municpios, iniciativa pre-
conizada pela SPM. Entre conselhos, centros de
referncia, casas de abrigo ou passagem, delegacias
especiais de atendimento mulher, alm das asses-
sorias e coordenadorias especiais, Gois hoje con-
tabiliza 55 organismos de ateno mulher.
A atuao articulada da SPM com os orga-
nismos de polticas para as mulheres nos governos
estaduais e prefeituras tem carter suprapartidrio.
A Secretria Especial da Mulher de Pernambuco,
Cristina Buarque, registra a criao de sua pasta,
a SecMulher, em 2007, como um marco das rela-
es entre o estado, os municpios e a Unio. Como
exemplo, ela destaca o Frum de Gestoras Munici-
pais de Polticas para as Mulheres de Pernambuco, o
Projeto Estadual de Fortalecimento de Organismos
Municipais de Polticas para as Mulheres, assim
como os cursos de formao em gnero, raa e etnia
e de planejamento e gesto de polticas de gnero.
So caminhos que tm se apresentado como
consistentes para a articulao suprapartidria em
favor da efetivao dos direitos das mulheres em
todo o estado. A articulao com os prefeitos e pre-
feitas dos municpios, independentemente de vin-
culaes partidrias, para desenvolver e promover
polticas para as mulheres vem possibilitando o
aumento do nmero de organismos municipais,
passando de quatro, em 2006, para 52 em 2009,
assinala Cristina Buarque.
A atuao articulada
da SPM com os
organismos de polticas
para as mulheres nos
governos estaduais e
prefeituras tem carter
suprapartidrio
125 MAIS CIDADANIA
Democracia participativa nas conferncias
Com ampla participao e comprometimento na formulao e implementao das decises, foram rea-
lizadas duas edies da Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres, tendo como resultado a ela-
borao dos Planos Nacionais de Polticas para Mulheres (I PNPM e II PNPM). Trata-se de um processo
de democracia participativa, efetivado por meio de dilogo entre governo e sociedade civil.
A I Conferncia foi realizada em 2004. Suas etapas municipais e estaduais envolveram diretamente mais
de 120 mil mulheres em todas as regies do pas. Gestoras e gestores pblicos, das diferentes esferas de
governo, alm de organizaes sociais dos movimentos de mulheres e feministas negras, lsbicas, ind-
genas, sindicalistas, trabalhadoras rurais, militantes das reas de sade e de direitos sexuais a reproduti-
vos, jovens, idosas, entre outras constituram uma delegao de duas mil mulheres que debateram suas
demandas e reivindicaram sua agenda na elaborao do I PNPM.
O I PNPM compreendeu cinco captulos Autonomia e Igualdade no Mundo do Trabalho, Educao In-
clusiva e No-Sexista, Sade das Mulheres, Direitos Sexuais e Reprodutivos, Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres e Gesto e Monitoramento do Plano e estabeleceu objetivos, metas e prioridades no
mbito de cada um dos seus eixos de ao.
Em 2007, realizou-se a II CNPM, cujas etapas municipais e estaduais que a precederam envolveram
cerca de 200 mil mulheres em todo o Brasil. Alm de cumprir o papel de avaliar a implementao das
aes previstas no I PNPM, foi ampliado o espectro da agenda de gnero apontada para a construo das
aes de governo, incluindo a temtica da ocupao dos espaos de poder e de deciso pelas mulheres,
a questo ambiental, o acesso infraestrutura social, o debate cultural e da mdia e o enfrentamento ao
racismo e a lesbofobia.
Uma delegao de cerca de trs mil pessoas entre gestoras, gestores e representantes da sociedade ci-
vil sistematizou um conjunto de propostas e demandas ao Estado Brasileiro. O resultado o II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres, que hoje um instrumento orientador para o enfrentamento s
desigualdades entre homens e mulheres no Brasil.
125 MAIS CIDADANIA
Visibilidade e integrao de rgos
A criao da SPM deu mais visibilidade questo de gnero e mais efetividade atuao da administra-
o pblica no combate desigualdade e discriminao contra a mulher. Um dos exemplos ocorre no
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Antes de 2003, existiam aes armativas, mas faltavam
mecanismos e oramento para concretiz-las. J havia no Ministrio, em 2001, normas e mesmo uma as-
sessoria de aes armativas em ateno igualdade de oportunidades e de tratamento entre servidores
e servidoras e benecirios e benecirias da reforma agrria familiar. Isso, porm, no se traduzia em
resultados concretos por falta de medidas viabilizadoras do acesso efetivo aos benefcios pelas mulheres
trabalhadoras rurais.
Um dos exemplos da mudana ocorreu com o Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf).
Em 2001 uma portaria estabeleceu que um mnimo de 30% do Pronaf deveria ser destinado prefe-
rencialmente s mulheres agricultoras. No entanto, a norma caiu no vazio por no ser acompanhada
de aes de enfrentamento das diculdades de acesso das mulheres ao crdito, comenta Renata Leite,
chefe da Assessoria Tcnica do Gabinete do MDA, que acompanha os temas para as trabalhadoras ru-
rais e quilombolas.
Nem mesmo as declaraes para solicitao de crdito continham os nomes dos dois membros do ca-
sal, apenas do marido. Isso foi corrigido. Para efetivar a maior participao das mulheres e garantir a
incluso delas na gesto do crdito familiar, passou a ser exigido que a Declarao de Aptido ao Pronaf
fosse feita em nome do casal, a partir do Plano Safra da Agricultura Familiar 2004/2005. Os resultados
j podem ser vericados na evoluo do nmero e no montante de recursos discriminados por sexo. Em
2003, foram rmados 469 contratos com mulheres, no valor de R$ 2,5 milhes. Em 2008, foram 9 mil
contratos, no valor de R$ 67,4 milhes.
Em relao ao oramento, a Comisso de Gnero, Raa e Etnia do MDA conta com trs aes oramen-
trias especcas para mulheres e tem em 2010 recursos de cerca de R$ 45 milhes. Esses recursos so
para os seguintes programas: Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar, Cidadania e
Efetivao de Direitos das Mulheres, e Documentao da Trabalhadora Rural.
127 MAIS CIDADANIA
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
A criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), em 1985, foi fundamental para a
conquista de direitos e para as polticas especcas para as mulheres no Brasil. Temos que considerar o
surgimento do Conselho como um marco na formulao de polticas para a mulher, principalmente nas
reas da sade e de combate violncia, e tambm para a prpria criao da SPM, diz Cristina Buarque,
Secretria Especial da Mulher do Governo do Estado de Pernambuco. Ela assinala que, desde 1985, o
Estado Brasileiro tem feito esforos no campo das polticas pblicas para mulheres, mas de formas dife-
renciadas. At 2003, o percurso caracterizou-se mais pelo reconhecimento de direitos. De 2003 para c,
houve a criao e implementao de polticas para efetivao desses direitos. Isso marca a imprescindibi-
lidade do papel do Estado na promoo da igualdade entre mulheres e homens.
Com a integrao do CNDM estrutura da SPM, em 2003, o rgo passou a contar com representantes
da sociedade civil e do governo, ampliando o processo de controle social sobre as polticas pblicas para
as mulheres. Em 2007, logo aps a II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, buscando-se a
ampliao ainda maior do controle social, inicia-se um novo processo de reformulao, consolidado em
maro de 2008, por decreto presidencial.
O CNDM passou a ter carter deliberativo, com as representantes da sociedade civil (21 entidades de
mbito nacional) indicadas pelas prprias entidades e escolhidas em processo seletivo, alm de 16 re-
presentaes governamentais e de trs conselheiras de notrio conhecimento, indicadas e eleitas pelas
demais conselheiras.
Essa reformulao foi pensada, discutida e decidida pelas prprias conselheiras, num processo demo-
crtico e participativo. Dentre as competncias do CNDM, est a de articular-se com os movimentos de
mulheres, conselhos estaduais e municipais dos direitos da mulher e outros conselhos setoriais para o
fortalecimento do processo de controle social e o estabelecimento de estratgias comuns de implemen-
tao de aes para a igualdade e equidade de gnero.
De 2003 at o nal de 2009, o CNDM realizou 31 reunies plenrias. Entre as aes integradas da SPM
e do Conselho destacam-se a convocao e organizao das duas edies da Conferncia Nacional de
Polticas para Mulheres, o monitoramento do Plano Nacional de Polticas para Mulheres (I e II), a par-
ticipao na elaborao da Lei Maria da Penha, a participao na Comisso Tripartite para reviso da
legislao da interrupo voluntria da gravidez e a participao em eventos internacionais, como a
Comisso sobre a Situao da Mulher (CSW/ONU).
O frum das gestoras pblicas
O Frum Nacional de Organismos Governamentais de Polticas para as Mulheres, criado em 2003, uma
das iniciativas da SPM que mais contribuem para o crescimento da rede de rgos pblicos de apoio
mulher nos estados e municpios. O trabalho do Frum vem sendo realizado de forma ininterrupta
desde ento. O encontro de agosto de 2009 reuniu cerca de 280 gestoras pblicas que dialogaram e es-
tabeleceram metas para capilarizao das aes, atravs de planos locais de polticas para as mulheres,
luz do II PNPM.
Para Ceclia Teixeira Soares, titular da Superintendncia de Direitos da Mulher do Rio de Janeiro e presi-
dente do Conselho Estadual dos Direitos da Mulher (Cedim-RJ), a atuao do Frum est sendo aprimo-
rada com a diviso em grupos de gestoras municipais, por estado. Isso torna o trabalho mais produtivo,
estimula a identidade estadual e provoca o posicionamento de cada estado sobre a questo de gnero.
Denise Carvalho, gestora no estado de Gois, faz coro com Ceclia: Quase todos os segmentos gover-
namentais tm o seu frum e o de mulheres vem se fortalecendo a cada ano. Acho que um dia teremos
organismos estaduais fortes o suciente para que cada estado tenha seu frum de municpios.
O PAPEL DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS
A existncia da SPM resulta de uma longa luta e do
dilogo com a sociedade. A sua criao, em 2003,
est inserida num processo histrico de reconheci-
mento dos direitos da mulher que teve a participa-
o ativa de movimentos feministas. Sabiamente,
foi integrado sua estrutura o Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher (CNDM), que havia sido
criado em 1985, vinculado ao Ministrio da Justia.
O Conselho um ator importante na evoluo das
conquistas para eliminar a discriminao contra a
mulher e assegurar e ampliar sua participao nas
atividades polticas, econmicas e culturais do pas.
Quando o governo Lula criou a SPM, com
status ministerial, estrutura tcnica e recursos -
nanceiros, no s estava atendendo a uma antiga
reivindicao dos movimentos de mulheres, como
acenando com a possibilidade de novos horizontes
para o enfrentamento das desigualdades de gnero.
Nesses anos de existncia, a SPM tem sido impor-
tante canal de interlocuo com os movimentos de
mulheres, respeita sua autonomia e diversidade e se
tornou um reconhecido espao de formulao de
polticas para a promoo da igualdade entre mu-
lheres e homens, diz Schuma Schumaher, uma das
fundadoras do SOS Mulher e a primeira Secretria
Executiva do CNDM. Atualmente coordenadora
executiva da Rede de Desenvolvimento Humano e
participa da Articulao de Mulheres Brasileiras e
da Articulao Feminista do Mercosul.
Os movimentos tm crescente participao
na formulao das polticas e na sua aplicao. A
realizao das conferncias municipais, estaduais
e nacional, que resultou nos dois Planos Nacio-
nais de Polticas para as Mulheres, um processo
129 MAIS CIDADANIA
LUTAS, CONQUISTAS
E DESAFIOS
Clara Charf despertou para as lutas sociais desde
o m da 2 Guerra Mundial, em 1945, e partici-
pou das primeiras organizaes de mulheres em
Recife. Comeou a militar tendo como bandeira os
ideais da liberdade, igualdade e socialismo. Hoje
preside no pas a entidade Mulheres Pela Paz e tem
assento no Conselho Nacional dos Direitos da Mu-
lher (CNDM) por sua experincia e conhecimento
de causa. Aos 84 anos, com a autoridade que sua
longa militncia confere, dene com objetividade
o papel dos movimentos sociais na evoluo das
conquistas dos direitos da mulher e aposta na ne-
cessidade de estreitamento cada vez maior da rela-
o entre estes e o Estado.
As lutas, conquistas e desaos dos movi-
mentos das mulheres e sua relao com os poderes
pblicos so comentados aqui por Clara Charf e
outras mulheres militantes e gestoras pblicas com
trajetrias ligadas s lutas feministas. So elas: Ce-
clia Teixeira Soares, Superintendente do Conselho
Estadual dos Direitos da Mulher (Cedim-RJ); Euli
Marlene Necca Steffen, Secretria Municipal de Po-
lticas para Mulheres de So Leopoldo, RS; Jacque-
line Pitanguy, Presidente do Conselho Diretor do
Fundo Brasil de Direitos Humanos e conselheira do
CNDM; Maria Arajo de Aquino (Leide Aquino),
Assessora Especial da Mulher do Governo do Acre;
Nilza Iraci, presidente do Geleds Instituto da
Mulher Negra e ex-conselheira do CNDM; Rosane
Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora,
da CUT, e conselheira do CNDM; e Schuma Schu-
maer, coordenadora da Rede de Desenvolvimento
Humano, fundadora do SOS Mulher, primeira Se-
cretria Executiva e ex-conselheira do CNDM.
democrtico, com participao de mulheres de
todas as regies do pas. Podemos armar que os
dois planos nacionais foram escritos pelas mulhe-
res e as contemplam em toda a sua diversidade,
assinala Ceclia Teixeira Soares, superintendente
de Direitos da Mulher e presidente do Cedim-RJ.
frente da Assessoria Especial da Mulher do
Governo do Acre desde 2007, Maria Arajo Aquino
(Leide Aquino) destaca a importncia da articula-
o entre as prefeituras e o movimento organizado.
Quando comecei, havia a nossa assessoria e dois or-
ganismos municipais. Atualmente temos cinco rgos
municipais e trs em processo de criao. Com isso
passaremos a nove organismos no Acre at o nal de
2010. Estamos nos articulando com os prefeitos e com
os movimentos organizados para que todos os nossos
22 municpios contem com um organismo executi-
vo e conselhos municipais dos direitos da mulher.
Os movimentos
sociais tm crescente
participao na
formulao das polticas
para as mulheres e na
sua aplicao
GOVERNO E MOVIMENTOS SOCIAIS
Clara Charf Muitas mulheres tiveram papel
destacado na defesa dos direitos das mulheres, na
paz e nas guerras. Mas essas lutas se tornaram p-
blicas quando se transformaram em movimentos
sociais, expressas em participao nos sindicatos,
movimentos populares, nas lutas polticas, nas di-
rees das entidades e tambm nos parlamentos.
Apesar de essa participao ainda ser pequena,
a nossa experincia dos ltimos oito anos que
quanto maior for a relao entre o Estado e os mo-
vimentos, mais fcil ser a organizao em defesa
dos direitos da mulher.
Ceclia Teixeira Soares Muitas gestoras de po-
lticas para mulheres assumiram funes pblicas
por j terem uma histria de militncia. A pr-
pria criao dos organismos foi fruto da presso
dos movimentos sociais. Porm, a relao entre os
organismos e os movimentos geralmente tensa.
Entendo que as expectativas das mulheres organi-
zadas so muito grandes e, por isso, as cobranas
sobre as gestoras so enormes. Como a maioria
dessas mulheres no tm experincia em governo,
ocorrem com frequncia avaliaes equivocadas
sobre o trabalho dos organismos.
Maria Arajo de Aquino (Leide Aquino) A
articulao e o trabalho em parceria acontece no
Acre. As aes dos organismos so apresentadas e
analisadas nos conselhos dos direitos das mulhe-
res. A relao com os movimentos de mulheres
positiva, pois eles exercem uma contribuio fun-
damental para a realizao das polticas dentro de
um processo democrtico.
Euli Marlene Necca Steffen No caso do Rio
Grande do Sul, temos iniciativas regionais de arti-
culao de aes entre os municpios e de polti-
cas pblicas em conjunto com as organizaes da
sociedade civil, especialmente, as organizaes de
mulheres rurais. Na regio do Vale do Rio dos Si-
nos, constitumos um Frum Regional de Gestoras
de Organismos de Polticas para as Mulheres.
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Clara Charf
DILOGO E TENSO
Rosane Silva Defendemos um modelo de Es-
tado em que haja efetiva participao poltica da
sociedade. preciso aprofundar a democracia di-
reta em nosso pas, para que a populao possa in-
uenciar nas decises, a exemplo da implementa-
o do Oramento Participativo. Os movimentos
organizados tm que ter espao para apresentar
suas pautas e estar em permanente dilogo com o
Estado para que as decises possam ser tomadas
coletivamente e de fato aprofundarmos a demo-
cracia em nosso pas. As conferncias nacionais
que o Governo Lula tem organizado so um mar-
co positivo. Entretanto, preciso que as suas de-
liberaes sejam de fato implementadas. A I e a II
Conferncia Nacional de Polticas para as Mulhe-
res, por exemplo, tm entre suas resolues a revi-
so da legislao que pune a prtica do aborto e a
proposta de avanar na sua legalizao nos termos
da proposta consensuada no mbito da Comisso
Tripartite formada pela sociedade civil, executivo
e legislativo. preciso que as decises sejam de
fato implementadas.
Jacqueline Pitanguy A relao deve ser de co-
operao, sem cooptao, desde que o governo que
ocupa os rgos de Estado seja parceiro na luta pe-
los direitos da mulher. Em conjunturas polticas
em que o Estado ocupado por foras conserva-
doras, contrrias igualdade de gnero, cabe aos
movimentos a denncia e a luta por transforma-
o poltica. Para que a cooperao seja possvel,
necessrio ter claro os limites e possibilidades do
governo e da sociedade civil na elaborao de pro-
postas e de estratgias.
Schuma Schumaher A relao do Estado
com os movimentos sociais foi ao longo da his-
tria uma relao tensa e permeada de conitos e,
muitas vezes, colocou em risco a autonomia dos
movimentos, tais como a cooptao e relaes de
clientelismo. Nos ltimos anos, aconteceram v-
rias iniciativas que tornam essa relao mais de-
mocrtica e propositiva, como por exemplo, as
Conferncias de Polticas para as Mulheres, que
possibilitaram participao democrtica e pro-
piciaram profunda reexo sobre a contribuio
dos movimentos, sua agenda, assim como a im-
portncia do monitoramento na aplicao dos
recursos para a efetivao das polticas. O Esta-
do deve respeitar a autonomia dos movimentos
de mulheres e sua diversidade. importante que
tanto o Governo como os movimentos de mulhe-
res sejam capazes de construir um dilogo que
garanta a implementao das polticas contra a
desigualdade entre os gneros.
FORMULAO E
CONTINUIDADE DAS POLTICAS
Schuma Schumaher Os movimentos de mu-
lheres se impem novos desaos, pautados na luta
pela superao das desigualdades econmicas e
sociais, pela liberdade e igualdade de gnero, pelo
respeito ao Estado laico e pela radicalidade da de-
mocracia nos lares, nas ruas, no pas e no mundo.
Um movimento forte, plural, organizado e aut-
nomo tende a contribuir muito para a implemen-
tao de polticas pblicas, no mbito do Estado
atravs da presso, do dilogo e do monitoramen-
to para as conquistas e manuteno de direitos.
Nilza Iraci Entendemos que, para conseguir
avanos, o grande desao dos movimentos sociais
apostar no valor dos processos coletivos, e isso
requer, de cada uma de ns, brancas, negras, n-
dias no apenas colocar as questes na mesa mas,
principalmente, politiz-las e enfrent-las. Impli-
ca, sobretudo, que sejamos capazes de subverter
os modelos racistas e patriarcais e de potencializar
as diferenas e singularidades, articulando espaos
criativos que desaem os limites impostos pela or-
dem branca e hetero-patriarcal em prol de uma ver-
dadeira e transformadora democracia feminista.
Rosane Silva O papel do movimento sindical
de fundamental importncia para a continuida-
de e evoluo das polticas pblicas que assegurem
melhores as condies de vida de toda a classe tra-
balhadora. Incluem-se a as polticas para as mu-
lheres, que tratam das questes de sade, direitos
reprodutivos, combate violncia, mas tambm
da garantia de acesso e permanncia no mercado
de trabalho. A luta pela ampliao do acesso s
creches pblicas crucial neste sentido, bem como
pela existncia de restaurantes coletivos, lavande-
rias pblicas, programas pblicos de qualidade de
educao, sade e ateno populao idosa, j
que caminham na direo do compartilhamento
entre homens, mulheres e Estado da responsabili-
dade que hoje das mulheres, dos cuidados com as
crianas, idosos e idosas e enfermos e enfermas.
AES AFIRMATIVAS RACIAIS
E DE GNERO
Nilza Iraci A interseccionalidade do racismo,
do sexismo e das desigualdades econmicas e re-
gionais tm produzido historicamente um quadro
de destituio, injustia e excluso para as mulhe-
res em geral e as negras em particular. As mulheres
negras esto abaixo da linha de pobreza e na base
da pirmide social, numa condio de excluso
social. Estamos falando de aproximadamente 30
milhes de brasileiras equivalendo a 30% da po-
pulao feminina e a 49% da populao negra. Nas
duas ltimas dcadas, um nmero considervel de
organizaes feministas negras vem protagonizan-
do a luta contra o racismo e o sexismo, denuncian-
do a discriminao que sofrem as mulheres negras,
visibilizando e ampliando a discusso na socieda-
de, com cara, voz e expresses prprias, e vem se
consolidando e provocando importantes transfor-
maes na sociedade.
AVANOS E DESAFIOS
Jacqueline Pitanguy Considero que avana-
mos no combate violncia e temos uma grande
vitria no que se refere educao. As mulheres
alcanam percentagem mais elevada que a dos ho-
mens na concluso do ensino formal. Avanamos
tambm no mercado de trabalho, mas ainda en-
frentamos grandes desaos no que se refere sa-
de e aos direitos reprodutivos, incluindo o aborto e
a mortalidade materna, e participao poltica da
mulher, setor no qual andamos menos que outros
pases, inclusive da Amrica Latina.
Schuma Schumaher Apesar da reao crescen-
te de conservadores e fundamentalistas impos-
svel ignorar que houve no Brasil avanos no que
diz respeito superao da desigualdade de gnero
e raa. A fora dos movimentos de mulheres e o
compromisso do governo brasileiro, capitaneado
pela SPM, de implementar polticas que possam
alterar a realidade desigual em que vivem as mu-
lheres, coloca o Brasil num patamar de destaque
no que diz respeito construo de uma sociedade
onde no mais exista desigualdade social, privil-
gios de um gnero sobre o outro e de uma raa
sobre as demais.
Nilza Iraci O Brasil como as demais naes
do mundo, um pas racista. Apesar do Obamismo,
vivemos situaes de recrudescimento do sexis-
mo, do racismo e do fundamentalismo em nvel
mundial. O movimento negro brasileiro em geral
e a atuao das mulheres negras em particular tm
tido um papel de vanguarda na Amrica Latina e
Caribe. Temos posies muito avanadas inter-
nacionalmente em relao s questes de gnero
e raa. Entretanto, essas posies no tm se re-
etido nas polticas nacionais. De qualquer forma,
por sua impecvel atuao internacional, o Brasil
coloca enormes expectativas para os movimentos
sociais de outros pases.
Rosane Silva Nossa avaliao de que o Brasil
tem sido pioneiro em vrios temas, comparativa-
mente a outros pases. A prpria criao da SPM,
por exemplo, um grande avano. Na questo das
polticas pblicas e dos programas para reduo da
desigualdade de gnero estamos bem posiciona-
dos, mas podemos avanar ainda mais, a exemplo
da Espanha, pas onde a busca por igualdade entre
homens e mulheres comea, inclusive, desde a com-
posio paritria entre os gneros nos Ministrios.
A MULHER E A MDIA
PELA REPRESENTAO JUSTA E DEMOCRTICA
DA MULHER NA MDIA
A participao feminina na mdia brasileira aumenta a cada ano. As mulhe-
res predominam em muitos jornais, portais, tevs, agncias de publicidade,
assessorias de imprensa, nos mais diversos cargos, do estgio direo.
Com esse processo, que se intensicou nos anos 80, a mdia passou a dar
mais ateno s temticas de gnero e aos direitos da mulher.
Mas a imagem da mulher na imprensa brasileira ainda reete valores es-
tereotipados, que devem ser superados e substitudos por uma represen-
tao justa e democrtica. Desde a sua criao, a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres (SPM) atua para que a mdia contribua cada vez
mais para a desnaturalizao das desigualdades, a defesa dos direitos e
para novas conquistas das brasileiras. Esta uma das prioridades do cap-
tulo do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM), denida
no captulo dedicado cultura, comunicao e mdia.
Desta vez no papel de entrevistadas, duas experientes e prestigiadas jor-
nalistas, Eliane Cantanhde, da Folha de S. Paulo, e Patrcia Zaidan, da
revista Claudia, contam aqui suas experincias e percepes a respeito do
tratamento dado pela mdia temtica dos direitos da mulher, assinalando
os avanos e apontando os preconceitos que persistem.
135 MAIS CIDADANIA
CORPO A CORPO COM A IMPRENSA
Trabalhar com a imprensa para desnaturalizar as
desigualdades, defender os direitos das brasileiras e
avanar nas suas conquistas tem sido uma prtica
permanente da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM). Alm do intenso relacionamen-
to com jornalistas e veculos de todo o pas, a Secre-
taria realiza, desde 2004, o seminrio A Mulher e a
Mdia, com o suporte do Fundo de Desenvolvimen-
to das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) e do
Instituto Patrcia Galvo. Os encontros promovem
reexes e debates sobre a atuao da mdia brasi-
leira e latino-americana em relao s temticas de
gnero e s polticas para mulheres.
A presidente da Empresa Brasileira de Co-
municao (EBC), Tereza Cruvinel, participa do
seminrio desde sua primeira edio. Ela conside-
ra que houve, nos ltimos anos, amadurecimen-
to da sociedade a respeito dos direitos da mulher.
No entanto, a comunicao pblica, em especial,
deve ter preocupao permanente com o tema da
igualdade de gneros para aprofundar a mudan-
a de postura em relao mulher. necessrio
combater sem trgua os cacoetes, evitar reproduzir
os vcios de linguagem e ideolgicos na forma de
tratar a mulher, arma.
O seminrio A Mulher e a Mdia tem con-
tado com a participao ativa de jornalistas de
todo o pas, incluindo reprteres, editoras, dire-
toras e colunistas prestigiadas nacional e interna-
cionalmente, como Mriam Leito, Cristina Lobo,
Ftima Bernardes, Laura Greenhalgh, Mariza
Tavares, Mnica Waldvogel, mbar de Barros e
muitas outras.
DIVERSIDADE E PLURALIDADE
A ltima edio do seminrio, realizada em no-
vembro de 2009, promoveu um debate pautado no
II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II
PNPM), relacionado s polticas pblicas do Go-
verno Federal para a rea. Cerca de 260 mulheres
de 24 estados discutiram as formas de garantir, no
contedo miditico, a diversidade e a pluralidade
de gnero, raa, etnia e orientao sexual.
Durante o encontro, tambm foram debati-
das e denidas propostas visando construo de
polticas pblicas na rea de comunicao que con-
templem o olhar das mulheres, como contribuio
I Conferncia Nacional de Comunicao (Confe-
com), realizada em dezembro do ltimo ano, com
o tema Comunicao: meios para a construo de
direitos e de cidadania na era digital.
COMUNICAO COMO DIREITO
A proposta sntese do seminrio A Mulher e a M-
dia destaca a comunicao como direito e como
meio de participao popular e, ainda, a necessida-
de de polticas pblicas que propiciem a apropria-
o das novas tecnologias pelas mulheres. Tais po-
lticas devem, alm disso, estimular a produo e
difuso de contedos no-discriminatrios e no-
estereotipados, valorizando as dimenses de gne-
ro, raa, etnia, orientao sexual, idade e, tambm,
promovendo valores colaborativos e a produo
compartilhada de contedo pelas mulheres.
Para a coordenadora de Ncleo da TV Cul-
tura, mbar de Barros, a participao feminina
ainda pequena no nvel decisrio das empresas
de comunicao. Os homens ainda dominam os
altos cargos, o que representa um reexo da nos-
sa sociedade, aponta. A imagem estereotipada da
mulher na TV brasileira pode, segundo mbar,
ser abolida da televiso pblica, uma vez que a
programao desta no determinada por par-
metros comerciais e valoriza uma representao
da mulher mais diversa e democrtica. Ao mesmo
tempo, ela ressalta a necessidade de mais canais
pblicos, para que um maior nmero de pessoas
tenha acesso a programas plurais.
necessrio trabalhar
com a imprensa
para desnaturalizar
as desigualdades,
combater os cacoetes,
evitar reproduzir os
vcios de linguagem e
ideolgicos na forma de
tratar a mulher
Prioridades do II PNPM
Cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no-discriminatrias

Estimular e garantir que os programas de fomento produo e difuso cultural valorizem a
expresso das mulheres e sua contribuio social, poltica, econmica e cultural.
Estimular a produo e difuso de contedos no-discriminatrios e no-estereotipados das
mulheres, valorizando as dimenses de raa/etnia, orientao sexual e gerao.
Construir mecanismos de monitoramento e controle social dos contedos veiculados nos espaos
de mdia e comunicao, assegurando participao ativa, constante e capilarizada da sociedade.
137 MAIS CIDADANIA
ELIANE CANTANHDE OBSERVA QUE A PRESENA DA
MULHER NO JORNALISMO MAIOR QUE EM OUTRAS
REAS, MAS ISSO NO SE REFLETE NA COBERTURA DA
IMPRENSA. O MOTIVO PARECE SER RAZOAVELMENTE
BVIO, DIZ. SE A PARTICIPAO DA MULHER NO
CONGRESSO E NAS CORPORAES CONTINUA
PEQUENA, A PARTICIPAO COMO PERSONAGEM
PRINCIPAL DAS NOTCIAS POLTICAS E ECONMICAS
TAMBM CONTINUAR SENDO PEQUENA, OU MENOR
DO QUE O ESPERADO.

AOS 57 ANOS, ME DE DUAS FILHAS, ELIANE
COLUNISTA DA FOLHA DE S. PAULO E FOLHA ONLINE,
FUNO QUE EXERCE DESDE 1997. FORMADA PELA
UNIVERSIDADE DE BRASLIA (UNB), ELA DECIDIU PELA
PROFISSO CEDO, AOS 14 ANOS. J NO PRIMEIRO
ANO DE FACULDADE, FOI ESTAGIAR NA REDAO
DO JORNAL DO BRASIL NA POCA, O SONHO DE
QUALQUER ESTUDANTE , E ESTE FOI O SEU PRIMEIRO
EMPREGO. DE L PARA C, J PASSOU PELA VEJA, O
ESTADO DE S. PAULO, O GLOBO, CORREIO BRAZILIENSE
E GAZETA MERCANTIL.
A JORNALISTA DEFENDE QUE PAPEL DA IMPRENSA
DISCUTIR E PROVOCAR A DISCUSSO DE TUDO O
QUE INTERESSE A SOCIEDADE, COMO A QUESTO DE
GNERO. MAS A MDIA NO TEM DESEMPENHADO
ESSE PAPEL E AS QUESTES DE GNERO S ENTRAM
DE RASPO NA GRANDE IMPRENSA, CRITICA.
ELIANE RECONHECE QUE AS POLTICAS PARA
MULHERES AVANARAM NO BRASIL, NOS LTIMOS
PRESENA FORTE NAS REDAES
E MODESTA NA COBERTURA
ANOS, MAS ALERTA PARA O QUE CONSIDERA UM
VELHO VCIO DOS MOVIMENTOS FEMINISTAS: AS
MULHERES ENGAJADAS ESTO SEMPRE FALANDO PARA
DENTRO, PARA ELAS MESMAS, PARA QUEM J EST
CONVERTIDO. NO H UM ESFORO PARA AMPLIAR A
INTERLOCUO E ATRAIR SIMPATIZANTES, INCLUSIVE
HOMENS, PARA AS CAUSAS DAS MULHERES.
Como voc avalia o aumento da presena de
mulheres nas redaes?
Quando comecei a carreira de jornalista, contava
nos dedos as minhas colegas mulheres. O
processo de aumento da participao feminina
na carreira, porm, vem de longe, desde as
dcadas de 1980 e 1990, consolidando a
posio de colegas que esto at hoje no
primeiro time da imprensa nacional.

Apesar do aumento da presena feminina nas
redaes, ainda grande a predominncia
dos homens em cargos de chea. Como
avalia essa questo?
Digamos que, mesmo havendo predominncia
masculina, a proporo de mulheres em cargos
de direo no jornalismo ainda bem melhor
do que a mdia de outras prosses. No mais, o
mundo ainda muito machista.

Acredita que a presena macia de mulheres
vem inuenciando a cobertura dos assuntos
pela mdia brasileira? De que forma?
curioso, porque a mulher entrou maciamente
ENTREVI STA | ELI ANE CANTANHDE, Jor nal i st a*
137 MAIS CIDADANIA
no jornalismo, inclusive no jornalismo econmico
e poltico, mas isso no se reete, a meu
ver, na entrada da mulher nas pginas dos
jornais e nos espaos de TV. O motivo parece
ser razoavelmente bvio: se a participao
da mulher no Congresso e nas corporaes
continua pequena, a participao como
personagem principal das notcias polticas e
econmicas tambm continuar sendo pequena,
ou menor do que o esperado.

A imprensa pode contribuir para diminuir
as desigualdades de gnero? A mdia tem
desempenhado esse papel?
papel da imprensa, sim, discutir e provocar a
discusso de tudo o que interessa a sociedade,
como o caso da questo de gnero. Mas a
mdia no tem desempenhado esse papel e as
questes de gnero s entram de raspo na
grande imprensa, a no ser quando penduradas
em questes de grande repercusso, como o
caso da Uniban, no ano passado.

Como voc avalia a cobertura de casos como
o assassinato da jornalista Sandra Gomide,
pelo tambm jornalista Pimenta das Neves? E
o da estudante da Uniban que foi hostilizada
por colegas? Voc v preconceito nas
abordagens ou, ao contrrio, a imprensa tem
contribudo para combater o machismo?
Acho que os jornais publicaram sobriamente,
como convm, o dramtico assassinato da
minha colega Sandra Gomide e, vez ou outra,
investem na questo crucial: as imperfeies
da Justia brasileira, seja contra mulheres, seja
contra homens, mas principalmente contra o
negro pobre. No caso da Uniban, a imprensa
teve um bom momento, porque abriu o debate
ouvindo todos os lados e a posio amplamente
vencedora considerou aquilo uma selvageria
imperdovel, principalmente em se tratando
de uma organizao educacional. Poderia ser
mais um escandalozinho de p de pgina, mas
ganhou primeiras pginas, editoriais, espaos de
opinio, notas em colunas srias. A divulgao
teve um papel, digamos, educativo que a
prpria universidade no teve.

No livro Elas ocuparam as redaes, voc
comenta ter sofrido discriminao por ser
mulher, relatando episdios, como na Veja e
no Jornal do Brasil. Voc acredita que ainda
h discriminao?
A discriminao havia e h, no apenas contra
as mulheres e as jornalistas mulheres. Combater
a discriminao um exerccio lento, difcil,
uma construo rotineira, em casa, no trabalho,
na rua, no supermercado, na repartio. No
caso especco do jornalismo, isso diminuiu
muitssimo e vejo minhas jovens colegas hoje
com muito mais desenvoltura e muito mais
segurana, sem estarem sempre sob presso
simplesmente por serem mulheres. Evoluiu, mas
tem de evoluir muito mais.

No mesmo livro, voc comenta as
diculdades de conciliar a carreira com a
maternidade. Por que to difcil para a
mulher desempenhar esse duplo papel?
Essa foi a parte mais difcil da minha carreira de
jornalista: conciliar a correria do dia a dia com
as milhas lhas bebs e em fase de crescimento.
Alm de tudo, doloroso, e at hoje as pessoas
(inclusive mulheres) torcem o nariz sutilmente
quando uma jornalista avisa que precisa levar o
lho ao mdico, ou mesmo ir festinha de dia
das mes da escola. preciso discutir isso.
preciso evoluir.

139 MAIS CIDADANIA
Um dos temas dos movimentos de mulheres
a ampliao da presena feminina no
Congresso e na poltica em geral. Como voc
avalia essa questo?
um tema antigo e que no avana, basta ver os
resultados objetivos da to suada lei das cotas.
As cotas foram aprovadas, esto a h anos,
mas a Bancada Feminina continua pequena.
Acho que tem a ver com a fuga das mulheres
da poltica, porque mulher, em geral, mais
desconada, sai correndo quando v denncia,
sujeira, corrupo. Acho que as mulheres at
tm, ou teriam, votos, mas elas que no se
apresentam para a luta poltico-partidria. Mas
um fato curioso que, apesar de poucas no
Congresso, as mulheres esto crescendo em
cargos executivos de ponta, como governos
estaduais e prefeituras.

A desigualdade de gneros naturalizada
no discurso de boa parte da sociedade
brasileira. Voc acha que a imprensa
reproduz isso ou est atenta ao problema?
Esse tipo de debate acontece em reunies
de pauta?
Para ser curta e grossa: no vejo as redaes
preocupadas com essa questo. Nem reproduzem
nem combatem, simplesmente ignoram.

Que percepo voc tem das polticas para as
mulheres no pas?
Avanaram muito, inclusive com a
institucionalizao de cargos especcos para a
defesa dos interesses femininos, mas vejo um
velho vcio: as mulheres engajadas esto sempre
falando para dentro, para elas mesmas, para
quem j est convertido. No h um esforo para
ampliar a interlocuo e atrair simpatizantes,
inclusive homens, para as causas das mulheres.
Voc uma jornalista com grande
experincia. Gostaria de destacar algum
ponto da sua trajetria prossional?
Costumo dizer que sou uma sobrevivente,
porque, da minha gerao, entre homens e
mulheres, contam-se nos dedos os que ainda
esto nas redaes. Por qu? Porque jornalismo
competitivo e estressante, e a grande maioria
desiste no meio do caminho para posies
mais normais, ou mais confortantes. Eu fui
cando porque adoro conhecer, aprender, viajar,
viver, ler, brigar, escrever. Como devem ser os
jornalistas, sejam homens ou mulheres. Desde
jovens. Sempre.
A discriminao havia
e h. No jornalismo,
isso diminuiu
muitssimo e vejo
minhas jovens colegas
hoje com
muito mais
desenvoltura, sem
estarem sempre sob
presso simplesmente
por serem mulheres
139 MAIS CIDADANIA
A MINEIRA PATRCIA ZAIDAN EDITORA-CHEFE DA
REVISTA CLAUDIA. AOS 18 ANOS J ERA REPRTER
EM UM JORNAL DE UBERABA, INTERIOR DE MINAS,
ONDE ASSINAVA UMA COLUNA DE VARIEDADES
E FAZIA REPORTAGENS SOBRE O COTIDIANO DA
CIDADE. PATRCIA CONTA QUE, UM DIA, MULHERES
QUE TRABALHAVAM NA REA DE PROSTITUIO A
PROCURARAM, POIS HAVIAM APANHADO DE POLICIAIS.
FIZ UM DURO COMENTRIO SOBRE A POLCIA MILITAR
E CREIO QUE FOI A PRIMEIRA VEZ QUE ME MANIFESTEI
CONTRA O PODERIO MASCULINO, RELEMBRA.
COM ESSE EPISDIO, ELA SE APROXIMOU DE UMA
FEMINISTA, HERCLIA LEVY, E, JUNTAS, FUNDARAM O
CENTRO DE INTEGRAO DA MULHER. EM 1982, FOI
ELEITA VEREADORA. TRABALHAMOS PELAS ELEIES
DIRETAS E PELA REDEMOCRATIZAO. PASSADOS SEIS
ANOS, PATRCIA FOI SER REPRTER DE POLTICA DE
O ESTADO DE S. PAULO. COBRI A ELABORAO DA
CONSTITUIO FEDERAL E AS AES DO LOBBY DO
BATOM, QUE CONSEGUIU INCLUIR NA CARTA MAGNA
ALGUNS AVANOS QUE CONTEMPLAM A MULHER. EM
1989, TRABALHOU NA COBERTURA DA PRIMEIRA ELEIO
DIRETA PARA A PRESIDNCIA DA REPBLICA DEPOIS DO
GOLPE E, DEPOIS, EM REPORTAGENS SOBRE DESVIOS DE
VERBAS PBLICAS.
PATRCIA ENTROU PARA O TIME DE CLAUDIA EM 1999.
ELA DESTACA NESTA ENTREVISTA A IMPORTNCIA
DA PSICLOGA E JORNALISTA CARMEN SILVA, QUE
PRECONIZAVA OS DIRETOS DA MULHER NA DCADA DE
60, COMO COLUNISTA DA REVISTA. E RECONHECE QUE
O INTERESSE DA IMPRENSA PELOS DIREITOS DA MULHER
CRESCEU NOS LTIMOS ANOS.

MDIA REFLETE O AUMENTO DA
RENDA E DO PODER DA MULHER
A desigualdade de gnero est entre os temas
que mobilizam as leitoras das publicaes
femininas?
Claudia tem no seu DNA a defesa dos direitos
da mulher. A importncia de Carmen da Silva
apontada em diversas dissertaes acadmicas
sobre o feminismo brasileiro. Psicloga e
jornalista, Carmen escrevia nas pginas de
Claudia, com linguagem simples e acessvel,
reexes sobre o estreito universo feminino
nos anos 1960. Seus artigos encontraram
leitoras vidas por mudana, independncia,
dinheiro prprio. Claudia defendeu o direito
ao divrcio e ao planejamento familiar, a
abertura de oportunidade de trabalho para
a mo-de-obra feminina, os direitos iguais.
Tambm acompanhou e acompanha todas as
revolues na rea do comportamento. Assim, as
leitoras esperam que a revista enfoque, sempre,
as questes de gnero.
Quais repercutem mais?
Reportagens sobre violncia domstica
sempre causam indignao. Relatos de
coragem para assumir postos masculinos
no mercado de trabalho tambm provocam
reaes inspiradoras. Aborto suscita muitas
manifestaes. H dez anos, era muito grande
o nmero de leitoras que nos escreviam
incomodadas com as matrias que defendiam o
direito de cada mulher decidir o que fazer com
a gravidez indesejada. O tema era visto como
polmico, indigesto, contra o esprito religioso.
Atualmente, a aceitao da discusso maior.
ENTREVI STA | PATR CI A ZAI DAN, Jor nal i st a*
141 MAIS CIDADANIA
Como a imprensa pode ajudar a reduzir as
desigualdades de gnero?
papel da imprensa promover um pas mais justo
e mais democrtico. No h democracia plena
se as mulheres que correspondem a mais da
metade da populao continuam com menores
oportunidade de emprego, salrios inferiores
e maiores responsabilidades com a casa e a
educao dos lhos. A melhor forma da imprensa
contribuir divulgando a informao correta,
completa, bem apurada.
Voc observa rano de preconceito nas
coberturas de casos de violncia contra a
mulher, como o assassinato de Sandra Gomide
e o episdio da Uniban?
Fizemos em Claudia uma longa reportagem
enfocando a falta de apoio pblico a Sandra
Gomide, que foi mais de uma vez delegacia
de polcia denunciar as ameaas do agressor.
Tambm apontamos a falta de estrutura legal
para tratar os crimes de honra, por posse e paixo
doentia. No caso Uniban, escolhemos a ministra
Nilca Freire para falar sobre as brasileiras que
sofrem humilhao. Ainda h, sim, rano e
preconceito nas abordagens dos veculos de
comunicao. Felizmente, h tambm muitas
iniciativas de combate ao velho machismo e isso
pode ser notado em artigos publicados na mdia
sobre o episdio Uniban.
De maneira geral, voc acha que os jornalistas
brasileiros esto atentos s questes relativas
aos direitos das mulheres?
Dos cadernos de economia aos que cobrem a
rotina das cidades h avanos. At porque, com
poder aquisitivo maior do que nos anos 1960, as
mulheres lideram as carteiras de assinantes de
boa parte dos grandes veculos. Elas tm maior
poder aquisitivo ou de decidir as compras das
famlias. Logo, a imprensa tem procurado pautar
assuntos do interesse delas.
A imprensa brasileira est atenta para
a necessidade de desnaturalizar as
desigualdades de gnero?
Nas nossas reunies de pauta e de muitas
revistas femininas h sempre muita ateno
desigualdade. At quando os assuntos no esto
diretamente ligados a ela. A desnaturalizao
algo recente, mas j vai tomando corpo
na imprensa.
Voc enfrentou algum tipo de preconceito na
vida prossional por ser mulher?
Nunca sofri nenhum tipo de preconceito
por parte de chefes, colegas ou de fontes
de informao.
Como voc avalia o processo de evoluo da
revista, fundada em 1961, paralelamente
ocupao dos espaos pblicos pelas mulheres
na sociedade brasileira?
Claudia cresceu com as mulheres brasileiras ao
longo dessas quase cinco dcadas. a maior
revista feminina da Amrica Latina e circula,
mensalmente, entre 2 milhes de leitoras. A
explicao: Claudia fez com as mulheres uma
141 MAIS CIDADANIA
parceria, est presente em todos os momentos
da vida delas, ajudando na construo da
autoconana, na busca da carreira e da
cidadania, na realizao pessoal, amorosa,
familiar. essa presena que sela a
nossa credibilidade.

Voc e a Alessandra Roscoe receberam, em
2008, meno honrosa no Prmio Vladimir
Herzog pela reportagem O mapa do aborto.
Voc poderia comentar essa experincia? Na
sua avaliao, a imprensa j consegue discutir
esse assunto sem preconceito ou ainda tabu?
Foi muito importante receber a meno honrosa
e ter os nossos nomes ao lado do de Vladimir
Herzog, o jornalista que se tornou uma bandeira
na luta pelo m da tortura e pelo m da ditadura
militar. O ponto de partida da reportagem foi
a observao do Congresso Nacional. No ano
anterior, 2007, cerca de 15 projetos haviam dado
entrada ou tramitado ali. Quase a totalidade
signicava um retrocesso. Eram propostas ainda
mais restritivas, arcaicas e moralistas que a
legislao em vigor, que considera o aborto um
crime, ressalvando apenas os casos de estupro
ou risco de vida da mulher. Alm disso, vinha
de Campo Grande a notcia de que 10 mil
mulheres estavam sendo investigadas muitas
j eram rs por terem seus nomes registrados
em uma clnica clandestina de aborto. Logo
depois, encontramos um mapa traado por uma
entidade internacional que apontava os pases
onde as leis eram exveis, naes bastante
liberais ou ainda extremamente restritivas. As
leis do Brasil estavam alinhadas s dos pases
de tradies machistas, como o Afeganisto.
Os pases mais desenvolvidos, com direitos
individuais respeitados e nvel de escolaridade
alta, eram aqueles com legislaes mais exveis.
Quanto cobertura do assunto, no creio que
a imprensa identique no tema um tabu. Talvez
seja insensibilidade para nmeros sociais: um
milho de abortos so realizados a cada ano
no pas, provocando mortes de mulheres ou
problemas de sade irreversveis. Talvez o
descuido se relacione ao fato de que a maioria
das vtimas pobre.
Que percepo voc tem das polticas pblicas
para as mulheres?
O Brasil ainda no conseguiu acabar com a
mortalidade materna, questo que se resolveria
com um acompanhamento pr-natal adequado.
No h polticas pblicas que incentivem as
empresas a adotarem medidas para equiparao
salarial entre homens e mulheres nas mesmas
funes. A cada ano, cresce o nmero de
mulheres chefes de famlia, e nem por isso h
propostas objetivas de gerao de renda em
negcios encabeados por elas. Em quase
todas as grandes cidades brasileiras, faltam
vagas em creches para a me deixar o lho
enquanto trabalha. Sem contar a longa agenda
de reivindicao das mulheres negras, das
ndias, das empregadas domsticas. Mas temos
avanos, como a criao da Lei Maria da Penha e
a expanso da licena-maternidade,
entre outros.
Nas nossas reunies de
pauta, h sempre muita
ateno desigualdade.
A desnaturalizao
algo recente, mas j vai
tomando corpo
na imprensa
143 MAIS CIDADANIA
Ao contra propaganda preconceituosa
A imagem do rosto de uma mulher espancada com o slogan Mecnica, funilaria e pintura Via Costeira:
t na cara que precisa foi usada na propaganda de uma concessionria de carros de Natal (RN), a Via
Costeira, da multinacional alem Volkswagen. O anncio foi produzido pela agncia de publicidade
Lumina e publicado na edio de 29 de abril de 2004 do jornal Tribuna do Norte, um dos veculos de co-
municao de maior difuso no Rio Grande do Norte. Poucos dias depois, em 3 de maio, a Ouvidoria da
SPM recebeu uma denncia contra a publicidade da ento coordenadora da rea Regional de Violncia,
Valria Pandjiarjian.
A Secretaria encaminhou representao ao Conselho Nacional de Auto-Regulamentao Publicitria
(Conar) manifestando sua indignao e requerendo a sustao da publicidade, bem como uma retrata-
o da agncia Lumina, da Volkswagen e da Via Costeira. Tratava-se de uma imagem discriminatria,
de incitao violncia que, associada frase, gerou um resultado deprimente, armou a ouvidora da
SPM, Ana Cludia Schwelm Gonalves.
No despacho do Conselho de tica do Conar, que acolheu prontamente a manifestao da Secretaria,
houve destaque para a absoluta razo do rgo reclamante (no caso, a SPM), enquanto comprometido
com a causa de combate violncia contra as mulheres, bem como com as aes que eliminem precon-
ceitos, discriminaes e abusos indiscriminados. Cerca de um ms depois, o Ministrio Pblico do Rio
Grande do Norte emitiu termo obrigando a concessionria Via Costeira e a agncia Lumina a promover
um evento cujo enfoque deveria ser a violncia contra a mulher. Tambm foi determinado que o mesmo
espao utilizado para o anncio em questo fosse disponibilizado para ONGs divulgarem campanhas
em defesa das mulheres.
CRDITO DO FOTGRAFO
PARTE/03
MENOS
VIOLNCIA
ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA A MULHER
LEI MARIA DA PENHA
SEGURANA PBLICA
F
O
T
O
:

G
L
U
C
I
O

D
E
T
T
M
A
R
ENFRENTAMENTO
VIOLNCIA CONTRA
A MULHER
QUEM AMA NO MATA, NO AGRIDE, NO MALTRATA
Aps conquistas no combate violncia contra a mulher, com destaque
para a Lei Maria da Penha, que estabelece mais rigor nas punies s
agresses, a sociedade brasileira ainda convive com o problema e enfren-
ta o desao de ampliar e aprimorar o atendimento e amparar as vtimas
de violncia.
Em janeiro de 2010, o assassinato da cabeleira Maria Islaine de Morais pelo
ex-marido, diante de cmeras de segurana, chocou mais uma vez o pas,
mostrando que a sociedade deve se manter alerta e se aparelhar mais para
enfrentar as humilhaes, feridas e mortes que ocorrem todos os dias, qua-
se sempre de forma oculta e silenciosa.
Ainda h muito a fazer, portanto, apesar do aprimoramento jurdico e da
expanso, nos ltimos anos, da rede de servios de atendimento mulher
vtima da violncia, incluindo centenas de delegacias e postos policiais es-
pecializados, casas de abrigo, defensorias, juizados e varas de justia, entre
outros organismos, bem como da expanso da Central de Atendimento
Mulher Ligue 180.
Estimulada e apoiada pelos movimentos sociais, a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres (SPM) idealizou e implementou a Poltica Na-
cional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, que se materializou,
em 2007, no Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
A lgica do Pacto considera que o enfrentamento do problema demanda
aes integradas, pautadas na intersetorialidade.
147 MENOS VIOLNCIA
POLTICA DE ESTADO PARA
FORTALECER A MULHER
A violncia atinge homens e mulheres de manei-
ras diferentes. Os homens tendem a ser vtimas
predominantemente no espao pblico enquanto
as mulheres so duplamente vulnerveis. Elas so
alvos da violncia tanto nas ruas quanto em seus
prprios lares. De acordo com um relatrio da Or-
ganizao Mundial de Sade (OMS), apresentado
em 2005, em Genebra, a cada 18 segundos uma
mulher agredida no mundo.
Para enfrentar esta questo, a Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) es-
tabeleceu em 2005 a Poltica Nacional de Enfren-
tamento Violncia contra a Mulher, elaborada a
partir das deliberaes da I Conferncia Nacional
de Polticas para as Mulheres. Considerada um
marco por representar uma mudana institucional
no combate violncia, esta Poltica dene a res-
ponsabilidade central do Estado para o enfrenta-
mento. Cabe ao Estado fortalecer as mulheres para
que elas possam romper o ciclo da violncia.
O conceito de violncia adotado na Poltica
contempla as mais diferentes formas, tais como, a
domstica (que pode ser psicolgica, social, sexu-
al, fsica, moral e patrimonial), a sexual, o abuso
e a explorao sexual de mulheres, adolescentes
e jovens, os assdios moral e sexual, o trco de
mulheres, a violncia institucional e a sofrida por
mulheres que exercem a atividade de prostituio.
EXPANSO DA REDE DE ATENDIMENTO
A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia
contra a Mulher preconiza a ampliao da Rede de
Atendimento Mulher, o que vem ocorrendo des-
de a criao da SPM.
Os centros de referncia especializados na
ateno s mulheres em situao de violncia pas-
saram de 36 existentes at 2003 para 146 em 2009.
As defensorias especializadas passaram de quatro
para 56. Existiam, em dezembro de 2009, 475 dele-
gacias e postos policiais de atendimento especial
mulher, 68 casas-abrigo, 36 juizados especializados
e 111 varas de justia criadas ou adaptadas.
SERVIO ESPECIALIZADO 2003 2009
Centros de referncia 36 146
Casas-abrigo 42 68
Delegacias e postos de atendimento mulher 248 475
Servios de responsabilizao do agressor 1 7
Ncleos de enfrentamento ao trco de pessoas 0 8
Juizados e varas 0 147
Defensorias 4 56
Ncleos do Ministrio Pblico 0 19
SERVIOS DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA A MULHER
A Rede conta com outros organismos, como
os servios de atendimento jurdico, e com o apoio
dos conselhos de direitos da mulher. Tambm
integrada pelos servios especializados de sade
(postos e hospitais).
A expanso e o aperfeioamento desta Rede
destacam-se entre os objetivos do II Plano Nacio-
nal de Polticas para as Mulheres (II PNPM), que
tambm estabelece programas e metas de cons-
cientizao e capacitao dos agentes pblicos para
atendimento e preveno, ampliao do acesso das
mulheres justia e o apoio a projetos educativos
e culturais.
ARTICULAO E FOMENTO
A SPM atua como a instncia que articula e mo-
nitora as mltiplas instituies e servios gover-
namentais, no-governamentais e da comunidade
que constituem a Rede de Atendimento Mulher.
A Secretaria tambm fomenta o desenvolvi-
mento da Rede, que ocorre por meio de parcerias
entre as diferentes esferas do poder pblico e da
sociedade civil. Convnios especcos foram esta-
belecidos com a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp), do Ministrio da Justia, e com
o Ministrio da Sade.
Um exemplo da articulao com os poderes
federais e com os governos estaduais e municipais
a criao de ncleos de gneros e de defesa da
mulher nos ministrios pblicos estaduais, bem
como de juizados, varas especializadas e todos os
demais organismos envolvidos.
A operao e a ampliao da Central de
Atendimento Mulher Ligue 180 e a criao e
reviso das normas tcnicas e protocolos nacio-
nais para o funcionamento dos servios de pre-
veno e assistncia s mulheres em situao de
violncia tambm so responsabilidades diretas
da Secretaria.
A SPM atua como a
instncia que articula e
monitora as mltiplas
instituies e servios
que constituem a
Rede de Atendimento
Mulher
149 MENOS VIOLNCIA
PACTO: TODOS UNIDOS
CONTRA A VIOLNCIA
Vinte e um estados brasileiros e municpios do Rio
Grande do Sul j aderiram ao Pacto Nacional de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e
se comprometeram com a reduo dos ndices de
violncia, a garantia e proteo dos direitos da mu-
lher e a promoo da mudana cultural em prol da
diversidade de gnero. Os projetos de outros trs
estados esto em avaliao e, at a metade de 2010,
devem comear a ser executados.
O Pacto institucionaliza as polticas pbli-
cas desenvolvidas para as mulheres, denindo cla-
ramente os papis que devem ser desempenhados
pelos estados e municpios. Alm disso, garante vi-
sibilidade Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher. Combater a violncia de
gnero implica na disseminao de atitudes iguali-
trias, explica a subsecretria de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, Aparecida Gonalves.
COMPROMISSO NACIONAL
Lanado em 2007, durante a II Conferncia Na-
cional de Polticas para as Mulheres, o Pacto tem
como objetivos prevenir e enfrentar todas as for-
mas de violncia contra as mulheres. A iniciativa,
que comeou a ser implementada em 2008, faz
parte da Agenda Social do Governo Federal e pre-
v at 2011 o investimento de R$ 1 bilho em um
conjunto de aes direcionadas, prioritariamente,
s mulheres rurais, negras e indgenas em situao
de violncia, grupos considerados de maior vulne-
rabilidade social.
As aes do Pacto que integram o II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres esto es-
truturadas em quatro eixos de atuao:

Consolidao da Poltica Nacional de En-
frentamento Violncia contra as Mulheres
e implementao da Lei Maria da Penha.
Combate explorao sexual e ao trco de
mulheres.
Promoo dos direitos sexuais e reprodu-
tivos e do enfrentamento feminizao da
Aids e outras DSTs.
Promoo dos direitos humanos das mu-
lheres em situao de priso.
O processo de adeso ao Pacto feito em
etapas. Inicialmente, o estado ou municpio deve
apresentar o projeto integral bsico que deve es-
tar de acordo com a Poltica Nacional e apresen-
tar o planejamento, diagnstico do que tem sido
feito e o total de recursos investidos em polticas
para as mulheres.
A partir disso, o estado ou municpio que
ca responsvel pelo planejamento e execuo
das aes pactua esse projeto com a SPM, que
garantir a liberao de recursos. H pr-requisi-
tos como a necessidade de rgo dedicado s mu-
lheres como uma secretaria ou coordenadoria
e de uma Cmara Tcnica de Monitoramento do
Pacto, formada por representantes das trs esferas
de governo e do movimento social.
INOVAO NA GESTO
A implementao do Pacto nos estados bra-
sileiros garantiu SPM a indicao entre os dez
nalistas no 14 Concurso de Inovao na Gesto
Pblica Federal, da Escola Nacional de Administra-
o Pblica (Enap), promovido em parceria com o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Desde 1996, a premiao destaca as prticas ino-
vadoras dos rgos pblicos que promovam o au-
mento da qualidade do atendimento e eccia dos
servios ofertados populao. O concurso conta
com o apoio da Embaixada da Frana, da Coope-
rao Espanhola, da Escola Canadense do Servio
Pblico (CSPS), da Agncia Canadense para o De-
senvolvimento Internacional (Cida) e da Agncia
de Cooperao Internacional do Japo (Jica).
No processo de implementao, alguns esta-
dos desenvolveram estratgias inovadoras quando
se trata da prestao do atendimento de qualidade
s mulheres vtimas de violncia.
Uma das aes da Secretaria Especial da
Mulher de Pernambuco (SecMulher) a campa-
nha Violncia Contra a Mulher Coisa de Outra
Cultura que mobiliza a sociedade para a constru-
o de uma cultura de paz e de promoo da igual-
dade nas relaes entre homens e mulheres. Com
isso, aposta-se em uma mudana cultural, alertan-
do para importncia da preveno e conscientiza-
o das pessoas.
Entre outras aes, que tambm contam
com o apoio da SPM e realizadas dentro do mbito
do Pacto, esto a capacitao em gnero e violncia
contra as mulheres de 1.100 prossionais da rede
de atendimento de mbito estadual e municipal
nas reas de assistncia social, sade, segurana e
educao e de 300 prossionais dos Servios Es-
pecializados de Atendimento s Mulheres em Si-
tuao de Violncia. H ainda outros projetos que
visam a formao da Rede de Educadoras Sociais,
englobando as Promotoras Legais Populares Mu-
lher Cidad e as Mulheres da Paz.
CONSRCIOS PBLICOS
Outra iniciativa inovadora vem sendo desenvolvida
pelo Consrcio Regional de Promoo da Cidada-
nia das Mulheres das Gerais que rene os munic-
pios de Belo Horizonte, Contagem, Betim e Sabar.
A autarquia est em processo de implantao e deve
funcionar plenamente at a metade de 2010. Por
meio deste novo modelo de governana metropo-
litana, permitido pela Lei dos Consrcios Pblicos
(n11.107), de 6 de abril de 2005, ser administrada
a Casa Abrigo Sempre Viva que atualmente atende
40 pessoas, incluindo mulheres e crianas.
Os consrcios pblicos regionais ou muni-
cipais constituem uma forma de poltica que per-
mite a otimizao dos recursos e corresponsabilida-
de pelos servios. Por isso, a SPM orienta, estimula e
apoia que Casas Abrigo, como a Sempre Viva, sejam
um dos servios efetivados como consrcio. A meta
ampliar, posteriormente, a rede de cidades partici-
pantes com a entrada de novos entes.
O Consrcio Regional de Promoo da Ci-
dadania das Mulheres das Gerais o primeiro es-
tabelecido no Brasil neste campo. Alm da admi-
nistrao da Casa Abrigo Sempre Viva, a autarquia
investe em curso de formao para jovens para
discutir gnero. Desta forma, pretende formar
redes de solidariedade e lideranas para atuar na
promoo dos direitos das mulheres. Outra ao
prevista pelo Consrcio a criao de uma Casa
de Acolhida, destinada a casos emergenciais para
mulheres em situao de risco. As atividades do
Consrcio so acompanhadas e monitoradas por
um grupo consultivo no-governamental, funcio-
Os consrcios pblicos
permitem a otimizao
dos recursos e
corresponsabilidade
pelos servios
151 MENOS VIOLNCIA
nando como um canal de dilogo e interao com
a sociedade civil organizada.
Outra ao em Minas Gerais que conta
com o apoio da SPM a implantao de Centros
Integrados de Atendimento Mulher Vtima de
Violncia (CIMs) em municpios-plo do estado,
como Montes Claros, Divinpolis, Governador
Valadares, Pouso Alegre, Uberaba e Uberlndia..
Essas unidades reuniro em um nico local duas
varas judiciais com competncia exclusiva para
julgar os casos previstos na Lei Maria da Penha e
representantes do Ministrio Pblico, da Defenso-
ria Pblica, Delegacia de Mulheres (atendimento
24 horas), posto do Instituto Mdico Legal (IML)
e Polcia Militar. A realizao das percias no posto
local do IML importante para provar o ato de
violncia. Tambm ser oferecido atendimento
psicolgico s mulheres.
O CIM diminuir a revitimizao das mu-
lheres, reduzindo o calvrio que enfrentado pelas
vtimas de violncia. Com a integrao dos servi-
os, a prestao de atendimento s mulheres por
equipes multidisciplinares acontecer mais rapi-
damente na medida em que o atendimento inte-
grado vtima de violncia potencializa e otimiza
os procedimentos para a resoluo da situao,
arma a coordenadora de Polticas Pblicas para
Mulheres, Maria Virglia Rosa.
DESCENTRALIZAO DA REDE
A expanso da Rede de Atendimento Mulher o
foco da implementao do Pacto em Gois, com
destaque para os projetos de resgate da autoestima
da vtima de violncia. As aes em Gois preveem
a construo de novos centros de referncias, ca-
sas-abrigo e delegacias da mulher no estado, con-
tribuindo para a descentralizao da Rede.
A Secretaria de Estado de Polticas para as
Mulheres e Igualdade Racial construiu o Centro de
Referncia de Promoo da Igualdade, em Goinia,
inaugurado em agosto de 2009. Alm das mulhe-
res, o Centro atende idosos, grupos GLBTT (Gays,
Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais) e ou-
tras parcelas da populao submetidas a qualquer
tipo de discriminao. O espao conta com salas
de aula para capacitao de multiplicadores, sala
de informtica, uma biblioteca, locais de atendi-
mento s vtimas de processos de excluso social e
um Cine Cultura. A biblioteca traz obras relacio-
nadas questo de gnero, aos idosos e a grupos
socialmente excludos.
DATA ESTADO
Nov. 2007 Rio de Janeiro
Dez. 2007 Par
Dez. 2007 Esprito Santo
Jun. 2008 Bahia
Jul. 2008 Maranho
Set. 2008 Pernambuco
Nov. 2008 So Paulo
Nov. 2008 Minas Gerais
Dez. 2008 Tocantins
Dez. 2008 Cear
Mar. 2009 Mato Grosso do Sul
Mar. 2009 Gois
Abr. 2009 Acre
Mai. 2009 Amap
Jul. 2009 Sergipe
Jul. 2009 Alagoas
Jul. 2009 Paraba
Ago. 2009 Rio Grande do Norte
Set. 2009 Piau
Nov. 2009 Rio Grande do Sul (*)
Nov. 2009 Roraima
Nov. 2009 Amazonas
ADESES AO PACTO
(*) Municpios.
Obs.: Os governos dos estados do Distrito Federal,
Rondnia e Santa Catarina j apresentaram o Projeto
Integral Bsico.
NORMAS PARA
APRIMORAR O ATENDIMENTO
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM) publicou em 2006 dois documentos que vi-
sam a padronizao do atendimento s mulheres
em situao de violncia. Trata-se da Norma Tc-
nica de Uniformizao dos Centros de Referncia
e a Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias
de Atendimento Mulher, editadas com o objeti-
vo de melhorar o atendimento nesses servios. As
normas estabelecem regras, diretrizes, procedi-
mentos, atribuies e referenciais normativos de
acordo com os Tratados e Convenes Internacio-
nais dos quais o Brasil signatrio.
A necessidade da criao das normas surgiu
a partir da constatao de que tanto os centros de
referncia quanto as delegacias servios essen-
ciais na preveno e no enfrentamento violncia
contra a mulher no tinham um padro comum
de atendimento. Para elaborao desses materiais,
estabeleceu-se um processo de discusso dos con-
tedos entre os prossionais desses servios, as
delegadas das DEAMs e as coordenadoras dos cen-
tros de referncia.
A padronizao e a uniformizao tambm
permitem a produo de dados e informaes
comparveis e/ou equivalentes, facilitando o mo-
nitoramento e fornecendo subsdios constantes
para a manuteno e reformulao das polticas
pblicas de atendimento s mulheres.
ORGANIZAO E ESTRUTURA
Resultado de estudos e de um amplo debate no
mbito do setor pblico e dos movimentos femi-
ninos, a Norma Tcnica dos Centros de Refern-
cia conceitua o seu papel, estabelecendo objetivos
e princpios norteadores, alm de identicar os
principais tipos de violncia cometidos contra as
mulheres. O documento informa tambm como
esses espaos devem se organizar e se estruturar. A
importncia da divulgao do servio e de padro-
nizao dos dados apurados igualmente indica-
da. Com isso, cria-se uma metodologia de funcio-
namento e atendimento.
Os centros de referncia so denidos como
espaos que visam ruptura da situao de violn-
cia e construo da cidadania por meio de aes
globais e de atendimento interdisciplinar (psicol-
gico, social, jurdico, de orientao e informao)
mulher em situao de violncia. Com isso, con-
tribuem para articular os servios dos demais or-
ganismos governamentais e no-governamentais
que integram a rede de atendimento s mulheres
em situao de vulnerabilidade social, em funo
da violncia de gnero.
PREVENO E REPRESSO
No que se refere s delegacias, no havia unidade
quanto ao registro das infraes penais cometi-
das contra as mulheres, variando de acordo com
os decretos, resolues e portarias de cada estado,
e da sensibilidade das prossionais responsveis
pelo atendimento.
153 MENOS VIOLNCIA
A partir da padronizao, cou denido o
carter preventivo e repressivo das delegacias, que
na dcada de 80 se constituram como a primeira
iniciativa de poltica pblica voltada para defesa
das mulheres. As delegacias da mulher so res-
ponsveis pela realizao de aes de preveno,
apurao, investigao e enquadramento legal, as
quais devem ser pautadas no respeito aos direitos
humanos e nos princpios do Estado Democrtico
de Direito. Tambm foi determinado que as mu-
lheres, benecirias diretas do servio, sejam vis-
tas como indivduos com direitos e merecedoras
de ateno.
As delegacias da mulher passam a atuar em
parceria com as delegacias de base territorial, am-
pliando a segurana local. Toda e qualquer agres-
so contra mulheres deve ser tratada dentro dos
parmetros criminais, recebendo todos os pro-
cedimentos policiais cabveis, inquritos, investi-
gaes e medidas. As mulheres atendidas devem
gozar de atendimento especializado, privacidade,
orientaes sobre medidas futuras, bem como
acesso a todos os servios que compem a rede de
atendimento, desde os centros de referncia at a
justia, passando pelos exames no IML, os servios
de sade e assistncia social. Em locais onde estes
servios no estejam disponveis, as delegacias de-
vem propiciar o auxlio necessrio.
Subsdios importantes para a elaborao
da Nota Tcnica das DEAMs foram dados no En-
contro Nacional de Delegadas de Polcia ocorrido
em 2005. Com a aprovao da Lei Maria da Pe-
nha, em 2006, a Norma Tcnica passou por uma
reviso para atender s modicaes e aos novos
instrumentos de proteo criados a partir da nova
legislao. A segunda edio deve ser lanada no
primeiro semestre de 2010. Entre as novidades
est a criao de coordenadorias estaduais das De-
legacias Especializadas no Atendimento Mulher
dentro das Secretarias de Segurana Pblica, ten-
do como funo promover melhorias na prestao
dos servios.
Alm da colaborao entre a SPM e a Secre-
taria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), do
Ministrio da Justia, a elaborao da Norma Tc-
nica das Delegacias Especiais de Atendimento
Mulher contou com contribuies das Secretarias
de Segurana Pblica ou Defesa Social, atravs da
Polcia Civil de diversos estados, e de especialistas
na temtica da violncia de gnero e de diferentes
organizaes no-governamentais. A reviso para
publicao da segunda edio tambm contou
com a parceria do Escritrio das Naes Unidas
sobre Drogas e Crime (UNODC). Encontro Nacional das Delegadas
CAPACITAO PROFISSIONAL
Cerca de 50 mil prossionais da rea de Seguran-
a Pblica foram capacitados para atender melhor
s vtimas de violncia domstica e de gnero e
aproximadamente 4 mil j participaram do curso
de atendimento a grupos vulnerveis, que alm de
mulheres, inclui idosos, crianas e populao de
rua. So policiais civis, policiais militares, policiais
rodovirios federais, bombeiros, guardas munici-
pais, peritos criminais e agentes penitencirios que
participaram dos cursos de ensino distncia da
Rede de Altos Estudos em Segurana Pblica (Re-
naesp), da Secretaria Nacional de Segurana P-
blica (Senasp) Ministrio da Justia.
De acordo com a coordenadora geral de
Aes de Preveno em Segurana Pblica da Se-
nasp, Cristina Villanova, a existncia de legislao
especca para combater a violncia domstica e
familiar estimulou a procura dos prossionais por
mais qualicao. Com a sano da Lei Maria da
Penha houve um aumento na procura dos prossio-
nais por mais capacitao, pois tambm houve um
incremento no nmero de Delegacias da Mulher,
bem como a maior divulgao do tema, destaca.
Alm da Rede de Ensino a Distncia, o
programa da Renaesp, que cuida de todas as ati-
vidades formativas em Segurana Pblica da Se-
nasp, engloba a Matriz Curricular Nacional para
Formao de Prossionais de Segurana Pblica
e a Rede de Especializao em Segurana Pblica,
constituda por cursos oferecidos em instituies
de ensino superior.
Na Matriz Curricular, documento que re-
ne os princpios e diretrizes adotados na formao
dos prossionais, por exemplo, o tema gnero
apresentado de maneira tranversal, ou seja, per-
passando toda a qualicao. Na Rede de Ensino
a Distncia que possui um curso especco sobre
o tema violncia domstica e de gnero e outro
sobre grupos vulnerveis, os prossionais podem
participar das aulas em um dos 250 telecentros es-
palhados pelo pas ou a partir de seu prprio com-
putador pessoal com acesso a banda larga.
Desde 2003, a Senasp mantm cooperao
tcnica com a SPM para promover o enfrentamen-
to violncia domstica e de gnero. No conjunto
de aes desenvolvidas esto a formao dos pro-
ssionais de Segurana Pblica, o fortalecimento
das Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher, com aquisio de equipamentos, e o apoio
a campanhas para preveno violncia doms-
tica e de gnero. Nesta parceria, a SPM contribui
com informaes para a construo e implemen-
tao dos cursos e realizao de iniciativas como a
reviso da Norma Tcnica das DEAMs.
A existncia de
legislao especca
para combater a
violncia domstica
e familiar estimulou a
procura dos prossionais
por mais qualicao
155 MENOS VIOLNCIA
Um problema de sade
A Organizao Mundial de Sade reconhece a violncia contra a mulher como um problema de sade
pblica na medida em que seus efeitos trazem consequncias fsicas e psicolgicas. Dentro dessa pers-
pectiva, o Ministrio da Sade tem sido um importante parceiro da SPM no combate violncia contra
as mulheres.
Ainda em 2003, foi instituda a Lei n 10.778 que estabeleceu a Noticao Compulsria dos casos de
violncia sexual e domstica nos servios de sade pblicos e privados. O registro fornece dados e ajuda
no mapeamento das aes previstas na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
No ano seguinte, em 2004, foi publicada uma portaria que dispe sobre a estruturao da Rede Nacional
de Preveno da Violncia e Promoo da Sade e a implantao dos Ncleos de Preveno Violncia
nos estados e municpios.
Tem havido, desde ento, crescimento contnuo no nmero de hospitais que atendem situaes de vio-
lncia sexual cometida contra mulheres e adolescentes. O nmero de servios hospitalares especializados
passou de 138 para 443, entre janeiro de 2007 a outubro de 2009. Desse total, 60 realizam os servios de
interrupo da gravidez por razes mdicas e legais.
O Ministrio da Sade articula agora a efetivao de 23 convnios com Secretarias Estaduais de Sade
para implementao de novas redes municipais de ateno a mulheres em situao de violncia. Com
isso, 216 municpios esto trabalhando para organizar esse servio. Nessas localidades, 5.800 prossio-
nais de sade e reas ans sero capacitados.
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Mulheres na Trplice Fronteira Brasil, Argentina e Paraguai que so vtimas de violncia, em especial,
do trco de pessoas recebem, desde novembro de 2009, atendimento especializado no Ncleo da Mu-
lher, na Casa do Migrante, em Foz do Iguau. Mantido pela SPM, o Ncleo faz o primeiro acolhimento
vitima de violncia e responsvel por identicar casos de violncia e trco contra a mulher migrante
e pelo encaminhamento aos servios especializados nos trs pases.
A partir do mapeamento da demanda da vtima de violncia, a equipe multidisciplinar realiza um tra-
balho preventivo e educativo e oferece aconselhamento, atendimento psicossocial e acompanhamento
jurdico. O atendimento realizado nos idiomas portugus e espanhol.
Esta iniciativa, que torna o Brasil referncia internacional em polticas pblicas de enfrentamento ao
trco de mulheres, foi possvel por meio de um acordo rmado entre os trs pases da Trplice Fronteira
atravs de parcerias entre a SPM e as secretarias de mulheres dos pases vizinhos. Alm do apoio s vti-
mas, a iniciativa espera contribuir para a reduo do trco de mulheres na regio.
A inteno replicar o projeto futuramente em outras fronteiras que possuem um alto uxo de trnsito
de pessoas. No primeiro semestre de 2010, ser estabelecido programa semelhante no municpio de Pa-
caraima, em Roraima, na fronteira do Brasil e da Venezuela. Essa forma de atuao da SPM garante que
as vtimas do trco de pessoas tenham acesso Rede de Atendimento Mulher.
Est em avaliao pelas autoridades espanholas uma minuta de ajuste complementar ao Protocolo de
Cooperao j existente e em vigor entre Brasil e Espanha para formalizar parceria na ateno s mulhe-
res migrantes em situao de violncia. Encontra-se em fase de negociao a criao de um Centro de
Acolhimento a mulheres em situao de trco no pas ibrico, no mbito do Plano Espanhol de Enfren-
tamento ao Trco de Pessoas. A SPM disponibilizar uma funcionria brasileira para atender mulheres
vtimas de trco e propiciar assistncia tanto no Brasil como na Espanha.
Outra iniciativa de combate ao trco de mulheres a atuao dos Postos de Atendimento Humanizado
nos aeroportos de So Paulo, Belm, Rio de Janeiro, Braslia, Belm e Fortaleza, considerados plos na
rota internacional do trco de pessoas. Os postos so mantidos pelo Ministrio da Justia que, em par-
ceria com a SPM, deniu o modelo de atendimento e a capacitao dos atendentes.
Combate ao trco de mulheres
157 MENOS VIOLNCIA
OUVIDORIA:
UM CANAL DE DILOGO
Receber, apurar, encaminhar e responder reclama-
es, sugestes, elogios, manifestaes, denncias
so as atribuies da Ouvidoria da Secretaria Es-
pecial de Polticas para as Mulheres (SPM). Criada
em 2003, foi a primeira ouvidoria pblica no Brasil
destinada s mulheres e s questes de gnero. O
servio de atendimento funciona como um canal
estratgico de dilogo e intermediao das deman-
das das mulheres junto administrao pblica,
contribuindo para o exerccio descentralizado e
participativo da democracia.
A atuao da Ouvidoria se caracteriza tan-
to como um servio de atendimento, prestando
informaes e esclarecimentos, quanto como r-
go condutor das demandas, realizando encami-
nhamentos aos diversos servios e outros rgos
da administrao pblica, explica a ouvidora Ana
Paula Gonalves. O rgo realiza parcerias e se ar-
ticula com a Ouvidoria Geral da Unio, as ouvido-
rias do Poder Executivo e os demais servios que
compem a Rede de Atendimento Mulher.
Tem sido crescente a procura pela Ouvidoria
da SPM. Foram registrados 2.551 casos at 2009,
com as mais diversas demandas. Cada caso, que
pode trazer consigo diversas demandas, acompa-
nhado diretamente pela equipe da Ouvidoria.
OUVIDORIA DA SPM CASOS REGISTRADOS
2006 2007 2008 2009 2003
100
200
300
400
500
600
700
2004 2005
56
224
364
342
510
414
611
Fonte: Levantamento de todos os dados da Ouvidoria da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Do total de atendimentos realizados em
2009, 32,9% so denncias e 29,3% pedidos de
informao e orientao, sendo a maior parte a
respeito dos direitos da mulher e das polticas re-
alizadas pela SPM. Denncias de crcere privado
e trco de mulheres, recebidas pela Central de
Atendimento Mulher Ligue 180, so direta-
mente encaminhadas aos cuidados da Ouvidoria,
que tambm responsvel pelo servio de utilida-
de pblica.
9,95%
9,95%
1,99%
6,47%
3,48%
1,49%
48,76%
3,98%
0,50%
2,49%
1,49%
9,45%
Violncia Domstica
Discriminao
Violncia Sexual
Perseguio
Violncia Psicolgica
Crcere Privado (tecla 180)
Violao dos Direitos Humanos de Presas
Ameaa
Assdio Moral
Apologia ao Crime
Outros
Trco de Mulheres (tecla 180)
OUVIDORIA DA SPM TIPOS DE DENNCIA 2009
A Ouvidoria da SPM funciona
como um canal estratgico de
dilogo e intermediao das
demandas das mulheres junto
administrao pblica
159 MENOS VIOLNCIA
Violncia Domstica
Discriminao
Violncia Sexual
Perseguio
Violncia Psicolgica
Crcere Privado (tecla 180)
Violao dos Direitos Humanos de Presas
Ameaa
Assdio Moral
Apologia ao Crime
Outros
Trco de Mulheres (tecla 180)
CAMPANHAS PELO
FIM DA VIOLNCIA
A erradicao da violncia deve ser um compro-
misso de toda a sociedade que deve se recusar a
toler-la. Para alm da represso, a violncia con-
tra a mulher se combate com aes de preveno
e, principalmente, educativas. A meta promover
uma mudana de paradigma cultural, para passar
do machismo ao respeito diversidade e promo-
o equidade. Nessa linha, a SPM tem realizado e
apoiado campanhas de sensibilizao e mobiliza-
o da sociedade.
Entre os destaques esto as campanhas 16
Dias de Ativismo, Homens Unidos pelo Fim da Vio-
lncia e Donas da Prpria Vida, alm da campanha
publicitria em rede nacional para divulgao da
Central de Atendimento Mulher Ligue 180.
16 DIAS DE ATIVISMO
Criada pelo Centro de Liderana Global das Mu-
lheres (Center for Womens Global Leadership)
em 1991, a Campanha 16 Dias de Ativismo pelo
Fim da Violncia contra as Mulheres uma mo-
bilizao de massa com aes de conscientizao,
que faz parte da luta pela erradicao deste tipo
de violncia e pela garantia dos direitos humanos.
No Brasil, essa campanha est, h seis anos, sob a
coordenao da Agende (Aes em Gnero, Cida-
dania e Desenvolvimento), uma organizao femi-
nista da sociedade civil.
A SPM apoia desde 2004 a campanha e em
2007 passou a ser co-promotora com a Agende. A
Encontro Por uma vida sem violncia
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partir da, a Campanha 16 Dias de Ativismo ganhou
nova dimenso, como movimento educativo con-
templado no Pacto Nacional pelo Enfrentamento
da Violncia contra as Mulheres. Alm de outros
rgos governamentais, as empresas pblicas que
integram o programa Pr-Equidade, como a Petro-
bras, a Caixa Econmica Federal e o Sistema Eletro-
brs, so parceiros importantes da campanha.
Os 16 Dias de Ativismo englobam quatro
datas-marco que representam, em todo o mundo,
a luta pela integridade, cidadania e pelo m do pre-
conceito e da desigualdade: o Dia Internacional da
No-Violncia contra as Mulheres (25/11); o Dia
Mundial de Luta Contra a Aids (1/12); o Massacre
de Mulheres de Montreal (6/12); e o Dia Interna-
cional dos Direitos Humanos (10/12). No Brasil,
destacado tambm o Dia Nacional da Conscincia
Negra (20/11), data marcada pela dupla discrimi-
nao sofrida pelas mulheres negras.
Quando a Lei Maria da Penha completou um
ano, em 2007, a Campanha 16 Dias de Ativismo pelo
Fim da Violncia apostou na difuso da informao
sobre a nova legislao para convocar a populao
a se engajar na erradicao da violncia domstica.
Em uma ao conjunta da SPM, BR Distribuidora
e Agende mobilizaram 150 postos de combustveis,
localizados em 15 capitais e regies metropolitanas,
para a iniciativa. Durante a campanha, foram distri-
budos 600 mil folhetos informativos.
Outra ao que buscou chamar a ateno da
sociedade para o problema e conscientizar as pessoas
foi o show Por uma vida sem violncia. Realizado
no dia 27 de novembro de 2007, no Caneco, no Rio
de Janeiro, o espetculo tambm foi uma das aes
da mobilizao mundial 16 Dias de Ativismo pelo
Fim da Violncia contra as Mulheres. Artistas como
Alcione, Elba Ramalho, Elisa Lucinda, Lenine, Mar-
gareth Menezes e Renata Sorrah participaram do
evento que teve como objetivo destacar a importn-
cia da luta contra a violncia domstica e familiar. O
evento teve como tema central a comemorao do
primeiro ano de vigncia da Lei Maria da Penha.
Qualquer homem pode
se cadastrar na lista
de assinaturas e rmar
o compromisso de
combater a violncia
contra a mulher no Brasil
Alm da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM) e Aes em Gnero, Cidadania
e Desenvolvimento (Agende), co-promotoras da
campanha dos 16 Dias de Ativismo, o show contou
com o apoio do Ministrio da Cultura, Secretaria de
Ao Social e Direitos Humanos do Estado do Rio
de Janeiro, Petrobrs e o Programa das Naes Uni-
das para o Desenvolvimento da Mulher (Unifem).
HOMENS PELO FIM DA VIOLNCIA
Conscientizar os homens o destaque da campa-
nha Homens pelo m da violncia, lanada em
2008 pela SPM como uma verso nacional da ini-
ciativa internacional ensejada pela ONU Unidos
para Acabar com a Violncia contra Mulheres.
Por meio do site www.homenspelomdaviolencia.
com.br, qualquer homem pode se cadastrar na lis-
ta de assinaturas e rmar o compromisso de com-
bater a violncia contra a mulher no Brasil. A meta
atingir a marca de 90.000 assinaturas.
Entre os signatrios esto o Presidente da Re-
pblica, Luiz Incio Lula da Silva, e o esportista e
ex-jogador de futebol Ra que declarou Defender a
causa da no-violncia contra a mulher defender
a nossa honra. A campanha conta com a parceria
do Unifem Brasil e Cone Sul (Fundo de Desenvol-
vimento das Naes Unidas para a Mulher), Unfpa
(Fundo de Populao das Naes Unidas), Instituto
do Papai, Instituto Promundo e Aes em Gnero,
Cidadania e Desenvolvimento (Agende).

161 MENOS VIOLNCIA
DONAS DA PRPRIA VIDA
Em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e o Frum Nacional para o Enfrentamen-
to da Violncia contra as Mulheres do Campo e da
Floresta, a SPM lanou, no Frum Social Mundial
2009, realizado em Belm, a campanha Donas da
prpria vida. Dirigida s mulheres do campo e
da oresta em especial as trabalhadoras rurais,
quebradoras de coco, negras rurais e quilombolas,
mulheres da Amaznia, seringueiras e campone-
sas, o objetivo da campanha prevenir e enfrentar
a violncia sofrida pelas mulheres rurais em todo
pas. Para tanto, mostra que as mulheres so donas
das suas vidas, sonhos e destinos.
O mote da campanha fomenta o debate so-
bre a rede de solidariedade necessria para o en-
frentamento da violncia contra as mulheres do
campo e da oresta, mostrando que viver com
respeito e dignidade e sem violncia um direito
de todas as brasileiras e que, para isso, preciso
estabelecer uma mudana cultural.

LIGUE 180 PARA ROMPER
O CICLO DE VIOLNCIA
Orientar e acolher as mulheres em situao de vio-
lncia. Esse o objetivo da Central de Atendimento
Mulher Ligue 180. Operado pela Secretaria Es-
pecial de Polticas para as Mulheres (SPM), o ser-
vio um forte aliado das mulheres brasileiras que
vivem situaes de violncia domstica e familiar.
Tambm contribui para o fortalecimento da Pol-
tica Nacional de Enfrentamento Violncia contra
a Mulher, propiciando mais conhecimento sobre
os nmeros e as formas de agresso s mulheres.
O aumento das chamadas Central conr-
ma a importncia de deslocar a questo da violn-
cia contra as mulheres para a esfera pblica. Assim
contribui para dar maior visibilidade a este pro-
blema e para reduzir o temor das mulheres agredi-
das em denunciar e buscar auxlio. O contato com
o Ligue 180 o primeiro passo para a ruptura do
ciclo de violncia e a porta de entrada para os ser-
vios da Rede de Atendimento Mulher, para os
quais as usurias so encaminhadas.
A SPM no tem poupado esforos para in-
vestir na comunicao do servio, na ampliao
da central de atendimento, no treinamento das
atendentes e no aprimoramento tecnolgico. O
aumento das ligaes para a Central alcanou 50%
em 2009.
AJUDA TODO DIA, A TODA HORA
A Central de Atendimento Mulher registrou mais
de 900 mil chamadas de 2007 a 2009. Trata-se de
um servio de mbito nacional, voltado prepon-
derantemente s mulheres em situao de violn-
cia que entram em contato para receber auxlio e
orientao. Funciona durante as 24 horas do dia,
de segunda a domingo, inclusive feriados. A liga-
o gratuita e o sigilo assegurado.
Aps escutar e registrar os relatos, as aten-
dentes do Ligue 180 informam s usurias sobre os
seus direitos legais, oferecem instrues para sua
proteo e as encaminham aos servios especiali-
zados, pertinentes a cada caso, como as delegacias
de atendimento especializado mulher, defenso-
rias pblicas e casas-abrigo.
EXPANSO DO SERVIO
Considerando-se a tendncia de aumento de liga-
es, no decorrer de 2010, a previso de se atingir,
aproximadamente, um milho de ligaes vlidas,
conforme a ao proposta no II Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres (II PNPM). Em 2007,
foram realizadas 204.514 ligaes vlidas. No ano
seguinte, aumentou para 271.212 e, em 2009, atin-
giram 401.729, um crescimento de quase 50%.
O Ligue 180 funciona
durante as 24 horas
do dia, de segunda
a domingo, inclusive
feriados. A ligao
gratuita e o sigilo
assegurado
163 MENOS VIOLNCIA
LIGUE 180 - TOTAL DE ATENDIMENTOS
2008 2009 2007
220.252
271.212
401.729
Entre os fatores que contribuem para o
crescimento da demanda do Ligue 180 destaca-se
a popularizao, em todo o pas, da Lei Maria da
Penha, de defesa das mulheres brasileiras em situ-
ao de violncia. Gradativamente as usurias pas-
sam a considerar a Central de Atendimento como
um canal de acesso aos seus direitos. Ao buscar o
servio, as mulheres tm a certeza de que encontra-
ro acolhimento e orientaes, os primeiros passos
para ajud-las a romper com o ciclo de violncia.
O nmero de telefone com apenas trs d-
gitos, 180, foi institudo em agosto de 2003, pela
Lei n 10.714. O servio foi pensado inicialmente
para ser operado pelas Delegacias Especializadas
de Atendimento Mulher ou pelas Delegacias da
Polcia Civil na falta do servio especializado. Po-
rm, diante da necessidade de expandir em mbito
nacional a prestao desse servio e padronizar o
atendimento s mulheres em situao de violn-
cia, a SPM lanou a Central de Atendimento Mu-
lher Ligue 180, em novembro de 2005. Na poca,
em sua fase experimental, o servio contava com
apenas quatro posies de atendimento em cada
turno, funcionava em horrio comercial e estava
hospedado no call center do Ministrio da Sade.
Para ampliar o servio, a Secretaria contra-
tou uma empresa especializada em abril de 2006.
O servio passou ento a cobrir o perodo de 24
horas. A Secretaria busca constantemente o seu
aperfeioamento por meio de melhorias tecnol-
gicas e pela capacitao das atendentes.
TECNOLOGIA E CAPACITAO
Diante do crescimento da demanda, a central do
Ligue 180 foi ampliada em 2009. Foram instalados
trinta novos pontos de atendimento, que perfazem
um total de cinquenta. Com isso, houve aumento
de trinta para noventa canais de recebimento de
chamadas. Essa ampliao permite ao Ligue 180
atender integralmente a atual demanda de ligaes
possibilitando uma margem de 40% para suprir
necessidades futuras.
Outra novidade, implantada em 2009, foi o
sistema de chamada ativa que permite a gerao
de chamadas a partir da Central, totalizando sessen-
ta canais. A ferramenta viabiliza o acompanhamen-
to das denncias junto aos rgos a que foram en-
caminhadas, bem como o monitoramento da Rede
Especializada de Ateno Mulher em situao de
Violncia. A utilizao da tecnologia VOIP (Trans-
ferncia Direta de Chamadas) permite sistematizar
automaticamente os dados das chamadas recebidas,
como data, local de origem, hora e durao.
Alm das novas ferramentas tecnolgicas,
a melhoria no atendimento vem ocorrendo, prin-
cipalmente, pela capacitao das atendentes para
o recebimento de denncias e o acolhimento das
mulheres em situao de violncia.
SUBSDIOS PARA AS POLTICAS
Alm de servir como porta de entrada na rede de
atendimento s mulheres em situao de violn-
cia, o Ligue 180 tem-se mostrado um instrumen-
to til no mapeamento do problema. O levan-
tamento de informaes subsidia o desenho da
poltica de enfrentamento da violncia e o moni-
toramento dos servios que integram a rede em
todo o pas.
Por exemplo, 2.774 pessoas ligaram, em
2009, para reclamar de algum dos servios rela-
cionados prestao do atendimento mulher
em situao de violncia. Essas informaes so
mapeadas e a SPM busca junto aos rgos res-
ponsveis as providncias, no sentido de aperfei-
oar os servios necessrios. A maior parte das
reclamaes est relacionada ao desempenho dos
rgos de Segurana Pblica. Em primeiro lugar
esto as queixas sobre as delegacias de polcia,
com 45% das ligaes. Seguem-se as delegacias
da mulher com 27%.
PERFIL DO ATENDIMENTO
Dos 401.729 atendimentos do Ligue 180 em 2009, a
busca por informaes correspondeu a 52% do total,
com mais de 209 mil ligaes. Questes relacionadas
a servios especializados representaram 36%, en-
quanto 10% foram relatos de violncia. Em nmeros
absolutos o estado de So Paulo o lder do ranking
nacional com um tero das ligaes recebidas.
O perl geral dos relatos de violncia rece-
bidos pela Central de Atendimento em 2009 indica
que 93% das denncias so feitas pela prpria vti-
ma. A maior parte das denncias (74%) de mu-
lheres que sofrem leso corporal ou ameaa, sendo
que 70% so agredidas diariamente e 36% se per-
cebem em risco de morte. Mais da metade das mu-
lheres que buscam a Central (52%) tem entre 20 e
40 anos. Entre as agredidas, 43,% so negras, 25%
concluram o ensino mdio e 22% possuem o n-
vel fundamental incompleto. Metade dos agressores
so cnjuges das vtimas. Desses, 46% fazem uso de
substncias entorpecentes ou lcool.
Central de Atendimento Mulher
165 MENOS VIOLNCIA
CRIME RELATADO TOTAL %
Ameaa 9.069 22,20%
Assdio moral (trabalho) 46 0,11%
Assdio sexual (trabalho) 37 0,09%
Atentado violento ao pudor 87 0,21%
Calnia 394 0,96%
Crcere privado 120 0,29%
Dano emocional/diminuio da autoestima 3.694 9,04%
Difamao 2.408 5,89%
Estupro 390 0,95%
Explorao sexual 62 0,15%
Homicdio 5 0,01%
Injria 793 1,94%
Leso corporal grave 515 1,26%
Leso corporal gravssima 34 0,08%
Leso corporal leve 21.283 52,09%
Negligncia 8 0,02%
Outros 154 0,38%
Perseguies 738 1,81%
Tentativa de homicdio 169 0,41%
Violncia patrimonial 817 2,00%
Trco de mulheres 34 0,08%
Total 40.857 100%
LIGUE 180 CRIMES RELATADOS 2009
RELAO COM O AGRESSOR TOTAL %
Amigo 1.050 2,57%
Companheira 692 1,69%
Companheiro 10.266 25,13%
Cnjuge 17.789 43,54%
Desconhecido 235 0,58%
Ex-marido 2.376 5,82%
Ex-namorada 20 0,05%
Ex-namorado 1.037 2,54%
Filha 142 0,35%
Filho 734 1,80%
Irm 77 0,19%
Irmo 718 1,76%
Namorada 58 0,14%
Namorado 995 2,44%
No-informado 162 0,40%
Outros 3.655 8,95%
Pai 312 0,76%
Vizinho 539 1,32%
Total 40.857 100%
LIGUE 180 RELAO COM O AGRESSOR - 2009
167 MENOS VIOLNCIA
POR UMA VIDA SEM VIOLNCIA
Apesar da demanda crescente da Central de Atendi-
mento Mulher Ligue 180, ainda existe um gran-
de trabalho a ser feito para aumentar a divulgao
do servio. Uma pesquisa realizada, em 2009, pelo
Ibope em parceria com o Instituto Avon indicou
que o desconhecimento ainda grande. A maioria
dos entrevistados (78%) recomendaria a delegacia
da mulher para uma mulher em situao de vio-
lncia domstica e apenas 7% zeram referncia
ao Ligue 180. O conhecimento sobre a Central de
Atendimento deve ser to amplo como o das de-
legacias, porque estas ainda so poucas, no esto
em todos os bairros e cidades, enquanto o Ligue
180 acessvel de todos os lugares e est disponvel
a toda hora.
Para reforar a comunicao do servio, a
SPM promoveu, em 2009, juntamente com o Mi-
nistrio da Sade, a campanha institucional Uma
vida sem violncia um direito de todas as mu-
lheres. Com spot de rdio, vdeo, cartazes, folders
e peas para mobilirio urbano, como pontos de
nibus, a campanha buscou quebrar as barreiras
do medo de se falar sobre as situaes de violn-
cia, incentivando as mulheres agredidas a ligarem
para a Central. Na televiso a campanha cou duas
semanas no ar e, nos demais veculos de comuni-
cao, foi veiculada por um ms.
O impacto da campanha pode ser medido
pelo forte aumento no nmero de ligaes para
a Central de Atendimento. Em outubro, foram
22.611 registros, em novembro passou para 50.682
e atingiu em dezembro 81.789 ligaes vlidas.
Uma vida sem violncia um direito de todas as mulheres. Ligue 180 - Central de Atendimento
Mulher. A gente ouve, orienta e te apoia. O servio gratuito, confidencial, atende 24 horas
e voc pode l i gar de qual quer tel efone. Conte com a gente. Nessa l uta, voc no est s.
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LEI MARIA DA PENHA
VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR, UMA QUESTO PBLICA
(...)
Ah, meu co desejado
to preocupado em rosnar, ladrar e latir
ento esquece de morder devagar
esquece de saber curtir, dividir.
E a quando quer agredir
chama de vaca e galinha.
So duas dignas vizinhas do mundo daqui!
O que voc tem pra falar de vaca?
O que voc tem eu vou dizer e no se queixe:
VACA sua me. De leite.
Vaca e galinha...
ora, no ofende. Enaltece, elogia:
comparando rainha com rainha
vulo, ovo e leite
pensando que est agredindo
que t falando palavro imundo.
T, no, homem.
T citando o princpio do mundo!
Em Aviso da Lua que menstrua, a poetisa Elisa Lucinda alerta para a violncia presente no nosso
cotidiano, que se manifesta por meio de palavras e aes de agresso contra as mulheres. A violncia
velada no espao privado ocorre na sociedade brasileira h sculos. A novidade que, agora, combater
e coibir a violncia domstica e familiar tornou-se uma questo pblica.
O principal instrumento jurdico de defesa da mulher contra essa agresso a Lei Federal n 11.340,
de 2006, denominada Lei Maria da Penha em homenagem mulher que sofreu tentativas de homicdio
pelo marido e, desde ento, transformou a sua vida em luta permanente contra a violncia domstica
e familiar. uma conquista da sociedade brasileira, na qual a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres (SPM) teve papel formulador no mbito do Poder Executivo e articulador na aprovao pelo
Congresso Nacional.
A lei amplia o acesso da mulher justia e reduz a impunidade. Propicia a proteo s mulheres agre-
didas e autoriza a priso de agressores em agrante ou preventivamente. Os inquritos policiais tor-
naram-se mais consistentes gerando processos criminais cujas condenaes, no mnimo, retiram do
agressor a condio de ru primrio.
169 MENOS VIOLNCIA
PROTEGER A AGREDIDA
E PUNIR O AGRESSOR
A Lei Maria da Penha estabelece que todo caso de
violncia domstica e intrafamiliar crime, deve
ser apurado atravs de inqurito policial e ser re-
metido ao Ministrio Pblico. Esses crimes so
julgados nos Juizados Especializados de Violncia
Domstica contra a Mulher, criados a partir dessa
legislao, ou, nas cidades em que ainda no exis-
tem, nas Varas Criminais.
Reivindicao antiga do movimento feminis-
ta, a lei tambm tipica as situaes de violncia do-
mstica, probe a aplicao de penas pecunirias aos
agressores, amplia a pena de um para at trs anos de
priso e determina o encaminhamento das mulheres
em situao de violncia, assim como de seus depen-
dentes, a programas e servios de proteo e de as-
sistncia social. A Lei n 11.340, sancionada em 7 de
agosto de 2006, passou a ser chamada Lei Maria da
Penha em homenagem mulher cujo marido ten-
tou mat-la duas vezes e que desde ento se dedica
causa do combate violncia contra as mulheres.
ARTICULAO DOS MOVIMENTOS
SOCIAIS E DO GOVERNO
O texto legal foi resultado de um longo processo
de discusso a partir de proposta elaborada por
um conjunto de ONGs (Advocacy, Agende, Cepia,
Cfemea, Cladem/IP e Themis). Esta proposta foi
discutida e reformulada por um grupo de trabalho
interministerial, coordenado pela Secretaria Espe-
cial de Polticas para as Mulheres (SPM), e enviada
pelo Governo Federal ao Congresso Nacional.
Foram realizadas audincias pblicas em as-
sembleias legislativas das cinco regies do pas, ao
longo de 2005, que contaram com participao de
entidades da sociedade civil, parlamentares e SPM.
A partir desses debates, novas sugestes foram in-
cludas em um substitutivo. O resultado dessa dis-
cusso democrtica foi a aprovao por unanimi-
dade no Congresso Nacional.
Em vigor desde o dia 22 de setembro de 2006,
a Lei Maria da Penha d Cumprimento Conven-
o para Prevenir, Punir, e Erradicar a Violncia
contra a Mulher, a Conveno de Belm do Par,
da Organizao dos Estados Americanos (OEA),
raticada pelo Brasil em 1994, e Conveno para
a Eliminao de Todas as Formas de Discrimina-
o contra a Mulher (Cedaw), da Organizao das
Naes Unidas (ONU).
DIVULGAR E FAZER CUMPRIR A LEI
Para garantir a efetividade da Lei Maria da Penha, a
SPM trabalha nas mais diversas frentes para divul-
gar e difundir a legislao entre a populao. Para
isso, realiza campanhas contra a violncia doms-
tica, que focam a importncia da mudana cultural
para a erradicao da violncia contra as mulheres.
Entre outras iniciativas da Secretaria com a
parceria de diferentes rgos e entidades, destacam-
se a criao do Observatrio de Monitoramento
da Lei Maria da Penha, as Jornadas da Lei Maria
da Penha, o Frum Nacional de Juzes de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (Fonavid), o
I Encontro Nacional do Ministrio Pblico dos Es-
tados e do Distrito Federal para Implementao da
Lei Maria da Penha e a campanha 16 Dias de Ativis-
mo pelo Fim da Violncia contra as Mulheres, que
por dois anos consecutivos teve como foco a Lei.
A implementao da Lei Maria da Penha
um dos quatro eixos do Pacto Nacional pelo Enfren-
tamento Violncia contra a Mulher. Outro canal
importante para garantir a efetividade e a difuso
da Lei Maria da Penha a Central de Atendimento
Mulher (Ligue 180). O servio de responsabili-
dade da SPM.
A Secretaria lanou, em 2009, o Prmio
Boas Prticas na Aplicao, Divulgao e Imple-
mentao da Lei Maria da Penha que ser concedi-
do a pessoas fsicas ou jurdicas cujos trabalhos ou
aes merecem especial destaque no enfrentamen-
to violncia domstica e familiar. Com o objeti-
vo de estimular a correta aplicao da legislao,
o prmio possui cinco categorias: implantao de
programas e polticas; criao e implementao de
servios; idealizao ou realizao de campanhas;
realizao de estudos e pesquisas e produo de
matrias jornalsticas. Os vencedores da primeira
edio sero conhecidos em agosto de 2010.
DEFENDER AS CONQUISTAS
A Lei Maria da Penha vem cumprindo os objeti-
vos de defender a mulher e de promover a justia,
resultando em medidas de proteo s vtimas,
na priso de agressores em agrante e em carter
preventivo, bem como na maior efetividade dos
processos criminais. Porm, apesar de sua po-
pularidade, ocorrem ameaas de retrocesso, exi-
gindo a ateno e a resistncia dos movimentos
sociais e da SPM.
As discusses referentes reforma do Cdi-
go do Processo Penal (CPP) travadas ao longo de
2009 trouxeram uma sria ameaa efetividade
da Lei Maria da Penha. Corria-se o risco de serem
invalidadas, por exemplo, a aplicao de medidas
cautelares e a garantia de priso preventiva no
caso de descumprimento das medidas protetivas
de urgncia.
Para garantir a integridade da lei, a SPM
solicitou pareceres de outros setores do governo,
como o Ministrio da Justia, e promoveu a arti-
culao de segmentos do sistema de justia como
Ncleos de Gnero dos Ministrios Pblicos, De-
fensorias Pblicas e Juizados ou Varas Especiali-
zadas. O esforo coletivo culminou na redao de
emendas que substituram alguns artigos do pro-
jeto de reforma do CPP. Ao todo, foram incorpo-
radas nove emendas.
Com isso, a Lei Maria da Penha segue inal-
terada, de acordo com a aprovao em primeira
votao no Senado da reforma do Cdigo do Pro-
cesso Penal. O texto nal do projeto de reforma
est em apreciao na Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJ).
Outra ameaa igualmente grave a exis-
tncia de juzes que negam a aplicabilidade da
Lei Maria da Penha, utilizando como argumento
de que a lei afrontaria o princpio da igualdade,
previsto no artigo 5 da Constituio, e que, por-
tanto, ela inconstitucional. Para evitar dvidas
e garantir a aplicao da legislao em todo o
territrio brasileiro foi ajuizada, pela Advocacia
Geral da Unio, uma Ao Declaratria de Cons-
titucionalidade no Supremo Tribunal Federal. O
Ministrio Pblico Federal manifestou-se favora-
velmente constitucionalidade.
Apesar dos resultados e
da popularidade da Lei
Maria da Penha, ocorrem
ameaas de retrocesso,
exigindo ateno dos
movimentos sociais e
da SPM
171 MENOS VIOLNCIA
OS MECANISMOS DA LEI:
Tipica e dene a violncia domstica e
familiar contra a mulher.
Estabelece as formas da violncia domstica
contra a mulher como fsica, psicolgica,
sexual, patrimonial e moral.
Determina que a violncia domstica contra a
mulher independe de sua orientao sexual.
Determina que a mulher somente poder
renunciar denncia perante o juiz.
Ficam proibidas as penas pecunirias
(pagamento de multas ou cestas bsicas).
Retira dos juizados especiais criminais (Lei
9.099/95) a competncia para julgar os crimes
de violncia domstica contra a mulher.
Altera o Cdigo de Processo Penal para
possibilitar ao juiz a decretao da priso
preventiva quando houver riscos
integridade fsica ou psicolgica da mulher.
Altera a lei de execues penais para
permitir ao juiz que determine o
comparecimento obrigatrio do agressor a
programas de recuperao e reeducao.
Determina a criao de juizados especiais
de violncia domstica e familiar contra a
mulher com competncia cvel e criminal
para abranger as questes de famlia
decorrentes da violncia contra a mulher.
Caso a violncia domstica seja cometida
contra mulher com decincia, a pena ser
aumentada em um tero.
A AUTORIDADE POLICIAL:
A lei prev um captulo especco para o
atendimento pela autoridade policial para os
casos de violncia domstica contra a mulher.
Principais inovaes da Lei Maria da Penha
Permite prender o agressor em agrante
sempre que houver qualquer das formas de
violncia domstica contra a mulher.
autoridade policial compete registrar
o boletim de ocorrncia e instaurar
o inqurito policial (composto pelos
depoimentos da vtima, do agressor, das
testemunhas e de provas documentais e
periciais), bem como remeter o inqurito
policial ao Ministrio Pblico.
Pode requerer ao juiz, em quarenta e oito
horas, que sejam concedidas diversas medidas
protetivas de urgncia para a mulher em
situao de violncia.
Solicita ao juiz a decretao da priso
preventiva.
O PROCESSO JUDICIAL:
O juiz poder conceder, no prazo de
quarenta e oito horas, medidas protetivas
de urgncia (suspenso do porte de armas
do agressor, afastamento do agressor do lar,
distanciamento da vtima, dentre outras),
dependendo da situao.
O juiz do juizado de violncia domstica e
familiar contra a mulher ter competncia
para apreciar o crime e os casos que
envolverem questes de famlia (penso,
separao, guarda de lhos etc.).
O Ministrio Pblico apresentar denncia
ao juiz e poder propor penas de trs meses
a trs anos de deteno, cabendo ao juiz a
deciso e a sentena nal.
Maria da Penha Maia Fernandes
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173 MENOS VIOLNCIA
A AMEAA QUE MAIS
PREOCUPA AS BRASILEIRAS
A agresso mulher a ameaa que mais preocupa
as mulheres do pas. Independentemente de terem
sido vtimas ou no de agresso, 56% dos entre-
vistados apontam a violncia domstica como a
maior preocupao as brasileiras.
A informao da pesquisa Percepes e
Reaes da Sociedade sobre a Violncia Contra a
Mulher, de 2009. Realizada pelo Ibope em parceria
com o Instituto Avon, a pesquisa revela o retrato
do que brasileiros e brasileiras pensam quando o
assunto em pauta violncia domstica.
CONVIVNCIA COM O AGRESSOR
Entre os principais resultados, a pesquisa infor-
ma que 55% dos entrevistados conhecem casos de
agresses a mulheres, sendo que no segmento fe-
minino o percentual sobe para 62%. Do ponto de
vista regional, o Nordeste destaque: 60% das pes-
soas declararam conhecer algum caso de agresso.
Em relao s razes que levam uma mu-
lher a no abandonar o agressor, 24% das pessoas
ouvidas atribuem falta de condies econmicas
para viver sem o companheiro, 23% apontam a
preocupao com a criao dos lhos e 17% citam
o medo de serem mortas pelos companheiros, caso
rompam a relao.
Falta de condies econmicas para
viver sem o companheiro
Preocupao com a criao dos lhos
Medo de ser morta caso
rompa a relao
Falta de autoestima
Vergonha de admitir que
agredida/apanha
Vergonha de se separar
Dependncia afetiva
Acha que tem a obrigao
de manter o casamento
24%
23%
17%
12%
8%
6%
4%
4%
RAZES QUE LEVAM A CONTINUAR A RELAO COM O AGRESSOR (UMA OPO)
Base: Amostra (2002)
Fonte: Ibope/Instituto Avon, 2009.
Pergunta: Na sua opinio, o que mais leva uma mulher a continuar numa relao na qual constantemente agredida
sicamente e/ou verbalmente pelo companheiro?
PREOCUPAO MAIOR
Do total de entrevistados que conhecem casos de
violncia domstica, 39% tomaram alguma atitude
de colaborao com a mulher agredida e 17% de-
clararam omisso. As mulheres tendem a contribuir
mais com as vtimas, 47% delas tomaram alguma
atitude enquanto o percentual de homens foi de
31%. Entre as mulheres, a forma de contribuio
mais usual a conversa (23%) seguida da orienta-
o de busca de ajuda jurdica ou policial (20%).
Independentemente de terem sido vtimas
ou no de agresso, os entrevistados apontaram a
violncia domstica como o tema que mais preocu-
pa as brasileiras, chegando a 56% do total em 2009.
Violncia contra a mulher em casa
Doenas como o cncer
de mama e de tero
Aids e o crescimento de
casos entre as mulheres
Forma de evitar lhos
Violncia contra a mulher fora de
casa/assdio sexual
Legalizao do aborto
50%
2004
39%
26%
20%
36%
9%
55%
2006
44%
30%
16%
40%
10%
56%
2009
31%
51%
31%
36%
22%
TEMAS QUE MAIS PREOCUPAM A MULHER ATUALMENTE
Fonte: Ibope/Instituto Avon, 2009.
Pergunta: Aqui esto alguns assuntos que as mulheres tm, nos ltimos tempos, discutido bastante. Na sua opinio, pelo
que sabe ou ouve falar, qual destes temas mais preocupa a mulher brasileira atualmente? (1 + 2 + 3 lugar)
Um grande desao:
a maioria dos
entrevistados, 56%,
ainda no cona na
proteo jurdica e
policial mulher vtima
de agresso
175 MENOS VIOLNCIA
COMO AS PESSOAS
COMPREENDEM A LEI
Houve crescimento de 68% para 78% no nmero
de pessoas que conhecem a Lei Maria da Penha,
entre os anos 2006 e 2009. A legislao mais
conhecida nas regies Norte e Centro-Oeste, nas
quais 86% dos entrevistados armaram conhecer.
No Nordeste, a taxa 86% e, no Sul e Sudeste, 73%.
Segundo a pesquisa, os ndices so maiores nas re-
gies Norte, Centro-Oeste e Nordeste em virtude
do ativismo dos movimentos sociais de mulheres
cujas aes criaram um contexto de maior debate
e difuso de informaes.
Como medidas jurdicas, a maioria dos en-
trevistados, 51%, defende a priso do agressor e
11% sugere a participao em grupos de reeduca-
o, mecanismo tambm previsto na legislao.
Outro resultado apresentado na pesquisa
mostra um grande desao a ser superado. Na pr-
tica, a maioria dos entrevistados, 56%, no cona
na proteo jurdica e policial mulher vtima de
agresso. Apesar da descrena, 44% dos entrevista-
dos acreditam que a Lei Maria da Penha est tendo
efeito e contribuindo de fato para o m da violn-
cia e 29% armam que a legislao vai levar um
certo tempo para mostrar seus efeitos.
O exemplo dos pais aos
lhos a atitude mais
importante para que a
relao entre homem
e mulher se d com
respeito e sem violncia
Observatrio de Monitoramento da Lei Maria da Penha
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) estimulou, atravs de edital para nanciamento, a
criao, em 2007, do Observatrio de Monitoramento da Implementao e Aplicao da Lei Maria da Penha
(Observe) que funciona de forma independente. A proposta selecionada foi apresentada por um consrcio
formado por 12 instituies, incluindo organizaes no-governamentais e instituies acadmicas das cinco
regies do pas. O objetivo do Observe acompanhar a aplicao da lei junto ao Judicirio, Executivo e Rede
de Atendimento Mulher e suprir a lacuna de dados e estatsticas sobre violncia contra as mulheres.
A atuao do Observe liderada pelo Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher da Universidade
Federal da Bahia. As atividades e os resultados das pesquisas cam disponveis no site www.observe.ufba.br.
Entre os dados acompanhados est a expanso dos organismos e servios de atendimento mulher em todo o
Brasil, como delegacias e rgos de atendimento especial, juizados, defensorias pblicas, casa-abrigo, servios
de atendimento jurdico e conselhos estaduais e municipais de direitos da mulher.
OS MOTIVOS DA VIOLNCIA
E COMO COMBATER
O alcoolismo e a violncia enraizada na cultu-
ra machista foram indicados pelos entrevistados
como os principais motivos causadores da vio-
lncia domstica. Para 38% dos entrevistados, a
violncia pode ser atribuda a problemas com a
bebida. Outros 36% acham que se trata de uma
questo cultural, pois o o homem brasileiro mui-
to violento e alguns homens ainda se consideram
donos da mulher. O exemplo dos pais aos lhos,
com um relacionamento respeitoso e igualitrio,
a atitude mais importante para que a relao entre
homem e mulher se d com respeito e sem violn-
cia na opinio de 48% dos entrevistados.
FRUM DE JUZES APRIMORA
A APLICAO DA LEI
Como a senhora avalia os resultados do
primeiro encontro do Fonavid?
Conseguimos reunir magistrados de todos os 27
estados durante trs dias de intenso trabalho e
discusso. Para o Judicirio muito importante
eventos como esse para que possamos nos
aperfeioar cada vez mais na aplicao da Lei
Maria da Penha, uniformizar entendimentos e
padronizar as rotinas de processamento dos
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher.
Quais so os desaos para aumentar a
efetividade da Lei Maria da Penha?
Precisamos de mais eventos de capacitao e
sensibilizao, mais juzes com perl para atuar
nesse segmento diferenciado, mais juizados
especializados e mais promotores de justia
preocupados com a correta aplicao da Lei
Maria da Penha. O desao maior a criao
de mais servios de ateno mulher vtima de
violncia domstica e de centros de reeducao
do agressor. As polcias militar e civil devem
receber mais capacitao em direitos humanos e
violncia de gnero.
ENTREVI STA | ADRI ANA MELLO, Ju za e Presi dent a do Fonavi d*
O FRUM NACIONAL DE JUZES DE VIOLNCIA
DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER (FONAVID)
FOI CRIADO EM 31 DE MARO DE 2009, DURANTE A III
JORNADA DA LEI MARIA DA PENHA REALIZADA ATRAVS
DE PARCERIA ENTRE O MINISTRIO DA JUSTIA, SPM E
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ). O OBJETIVO
MANTER UM ESPAO PERMANENTE DE DISCUSSES
SOBRE O TEMA. MESES DEPOIS, ENTRE OS DIAS 23 E 25
DE NOVEMBRO, O FRUM PROMOVEU O SEU PRIMEIRO
ENCONTRO QUE REUNIU CERCA DE DUZENTAS PESSOAS
DE TODO O PAS PARA DEBATER A EFETIVIDADE DA LEI
MARIA DA PENHA.
OS PARTICIPANTES COMPARTILHARAM EXPERINCIAS,
DEFINIRAM A UNIFORMIZAO DOS PROCEDIMENTOS,
DISCUTIRAM AS DECISES DOS JUIZADOS E VARAS
ESPECIALIZADAS EM VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER SOB A PERSPECTIVA DA EFETIVIDADE
JURDICA. O OBJETIVO O APERFEIOAMENTO DOS
DISPOSITIVOS PREVISTOS EM LEI.
ORGANIZADO PELO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO, O I ENCONTRO DO FONAVID
CONTOU COM O APOIO DE DIVERSAS INSTITUIES:
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, SECRETARIA
DE REFORMA DO JUDICIRIO DO MINISTRIO
DA JUSTIA, ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS
BRASILEIROS E ESCOLA NACIONAL DE FORMAO E
APERFEIOAMENTO DE MAGISTRADOS, ALM DA SPM.
NESTA ENTREVISTA, A PRESIDENTA DO FONAVID, JUZA
ADRIANA MELLO, COMENTA A CRIAO DOS JUIZADOS
ESPECIAIS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER, CONSIDERADOS UMA INOVAO
NA JUSTIA BRASILEIRA, A IMPORTNCIA DE AMPLI-
LOS E OS RESULTADOS DO PRIMEIRO ENCONTRO
PROMOVIDO PELO FRUM.
177 MENOS VIOLNCIA
Qual a importncia dos Juizados em
Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher?
Os juizados representam um mecanismo
fundamental de defesa da mulher em situao
de violncia domstica e com certeza facilitou o
acesso justia das mulheres que sofrem com
isso. Precisamos expandir os juizados por todo o
Brasil. No adianta termos apenas nos grandes
centros urbanos. necessrio que toda a mulher,
de qualquer cidade possa contar com um bom
servio judicirio sua disposio.

O papel do Ministrio Pblico
O Ministrio da Justia assinou, em dezembro de 2009, convnios com os Ministrios Pblicos do Acre,
Cear, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul e Paran para a implantao de promotorias e Ncleos
Especializados de combate violncia contra a mulher. O objetivo aprimorar o funcionamento e cum-
primento mais adequado das atribuies do Ministrio Pblico no que diz respeito efetiva e correta
aplicao da legislao.
Os convnios foram rmados durante o I Encontro Nacional do Ministrio Pblico dos Estados e do
Distrito Federal sobre o papel do MP na implementao da Lei Maria da Penha. Alm da formalizao
desses convnios, o encontro promoveu a troca de experincias sobre o enfrentamento violncia de
gnero. Foi proposta ainda a criao de Frum ou Grupo Nacional de Promotores de Justia para tratar
especicamente dessa temtica, uma iniciativa semelhante ao Fonavid.
177 MENOS VIOLNCIA
Quantas so as varas especializadas em
violncia domstica existentes hoje no Brasil?
Temos hoje 45 juizados especializados em
todo o Brasil, mas esse nmero deve aumentar
nos prximos meses, tendo em vista o apoio
nanceiro dado pela Secretaria de Reforma
do Judicirio, do Ministrio da Justia, e pela
Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres.
EM 1983, A BIOQUMICA CEARENSE MARIA DA PENHA
MAIA FERNANDES, ENTO COM 38 ANOS, SOFREU
UMA TENTATIVA DE HOMICDIO POR PARTE DE SEU EX-
MARIDO, O PROFESSOR UNIVERSITRIO COLOMBIANO
MARCO ANTONIO HEREDIA VIVEIROS, QUE ATIROU EM
SUAS COSTAS, ENQUANTO ELA DORMIA, A DEIXANDO
PARAPLGICA. NA POCA, O AGRESSOR TENTOU
EXIMIR-SE DE CULPA ALEGANDO PARA A POLCIA QUE SE
TRATAVA DE UM CASO DE ROUBO.
DUAS SEMANAS APS RETORNAR DO HOSPITAL, ONDE
PERMANECEU INTERNADA POR QUATRO MESES, MARIA DA
PENHA SOFREU NOVA TENTATIVA DE ASSASSINATO POR
PARTE DO MARIDO, QUE DESTA VEZ TENTOU ELETROCUT-
LA DURANTE O BANHO ATRAVS DO CHUVEIRO ELTRICO
PROPOSITADAMENTE DEFEITUOSO. VTIMA PELA SEGUNDA
VEZ, MARIA DA PENHA DECIDIU SE SEPARAR DEPOIS DE
SETE ANOS DE CASAMENTO, COM TRS FILHAS.
CONFORME APURAO DA SECRETARIA DE SEGURANA,
O AGRESSOR AGIU DE FORMA PREMEDITADA, POIS
SEMANAS ANTES DO FATO TENTOU CONVENCER PENHA
A FAZER UM SEGURO DE VIDA EM SEU FAVOR, E CINCO
DIAS ANTES DO ATO CRIMINOSO A OBRIGOU A ASSINAR
UM DOCUMENTO PARA A VENDA DE SEU CARRO SEM
QUE CONSTASSE O NOME DO COMPRADOR.
PASSADOS 15 ANOS, O AGRESSOR CONTINUAVA
EM LIBERDADE E O PROCESSO TRAMITANDO
VAGAROSAMENTE PELOS TRIBUNAIS NACIONAIS, POR
CONTA DOS MUITOS RECURSOS IMPETRADOS PELA
DEFESA DO RU. FOI QUANDO, EM 1994, MARIA DA
PENHA PUBLICA O LIVRO SOBREVIVI... POSSO CONTAR
MARIA DA PENHA: ONDE NO
H ESTRUTURA, A MULHER NO DENUNCIA
RELATANDO A SUA VIDA DE CASADA E SUA INCESSANTE
LUTA POR JUSTIA.
EM 1997, MARIA DA PENHA, EM PARCERIA COM O
CENTRO PELA JUSTIA E O DIREITO INTERNACIONAL
(CEJIL) E O COMIT LATINO-AMERICANO E DO CARIBE
EM DEFESA DOS DIREITOS DA MULHER (CLADEM)
DENUNCIOU O BRASIL COMISSO INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS DA ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS (OEA) PELA NEGLIGNCIA,
OMISSO E TOLERNCIA COM QUE O NOSSO PAS
TRATAVA A QUESTO DA VIOLNCIA DOMSTICA
CONTRA A MULHER, RESPONSVEL POR UM GRANDE
NMERO DE ASSASSINATOS SEM QUE OS RESPONSVEIS
FOSSEM PUNIDOS.
ESSE PASSO FOI DECISIVO PARA QUE O BRASIL FOSSE
CONDENADO INTERNACIONALMENTE E OBRIGADO
A CUMPRIR AS RECOMENDAES IMPOSTAS POR
AQUELA CORTE INTERNACIONAL, O QUE RESULTOU NA
CONCLUSO DO PROCESSO E PRISO DO AGRESSOR
DE MARIA DA PENHA. NA SEQUNCIA, FOI CRIADA A LEI
FEDERAL N 11340/2006, CONHECIDA COMO LEI MARIA
DA PENHA, QUE COBE A VIOLNCIA DOMSTICA E
FAMILIAR ATRAVS DA PREVENO E PROTEO DA
MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA E PUNIO DO
AGRESSOR. A LEI MARIA DA PENHA DETERMINA AINDA A
DESCONSTRUO DA CULTURA MACHISTA ATRAVS DA
EDUCAO E A CRIAO DE POLTICAS PBLICAS QUE
ATENDAM A SUA IMPLEMENTAO.
NO ANO DE 2007, 25 ANOS DEPOIS DO SEU QUASE
ASSASSINATO, MARIA DA PENHA RECEBEU UMA
ENTREVI STA | MARI A DA PENHA*
179 MENOS VIOLNCIA
INDENIZAO DO GOVERNO CEARENSE NO VALOR DE
R$ 60 MIL, PELA DEMORA INJUSTIFICADA POR PARTE DO
PODER JUDICIRIO DO CEAR NA CONCLUSO DO SEU
CASO, MESMO TENDO SIDO ESGOTADOS OS TRMITES
DA LEGISLAO BRASILEIRA.
EM 2009 FOI CRIADO O INSTITUTO MARIA DA PENHA
COM O INTUITO DE COLABORAR COM A EFETIVA
IMPLEMENTAO DA LEI QUE LEVA O SEU NOME E
CUJO OBJETIVO GERAL IDENTIFICAR AS DEMANDAS,
CONTRIBUIR E EFETIVAR AES ESTRATGICAS PARA A
CONSOLIDAO DA LEI N 11.340/06 ESTABELECENDO
CRITRIOS QUE REFORCEM A PROPOSTA DA LEI,
DE INIBIR, PUNIR E ERRADICAR TODA E QUALQUER
VIOLNCIA PRATICADA CONTRA A MULHER;
GARANTINDO DESTE MODO O RESPEITO, A DIGNIDADE,
O DIREITO E A JUSTIA S MULHERES E S FAMLIAS.
MARIA DA PENHA RELATA, NESTA ENTREVISTA, A SUA
EXPERINCIA E CONTA COMO, NOS LTIMOS ANOS,
LUTA PELA IGUALDADE DE DIREITOS ENTRE HOMENS
E MULHERES. PARA ELA, A ESTRUTURA DE APOIO
MULHER TEM DE CHEGAR AO INTERIOR E AOS BAIRROS
MAIS POBRES. ONDE NO H ESTRUTURA, A MULHER
NO DENUNCIA, FICA SEM ASSISTNCIA, DIZ.

A sua histria de vida se tornou pblica. A
senhora teve vontade de expor o seu caso e
lutar em nome das mulheres desde que sofreu
as agresses?
Na poca em que eu fui agredida, em 1983, no
havia nenhuma delegacia da mulher no pas. A
mulher no tinha para onde ir, se proteger, se
informar, em quem conar. As situaes eram
179 MENOS VIOLNCIA
resolvidas de acordo com a fora de cada mulher
dentro de sua prpria casa, e os casos, muitas
vezes, chegavam a ser fatais. Caso a mulher
fosse inuente, de uma classe social privilegiada,
com conhecidos no poder judicirio, as solues
eram dadas. Caso contrrio, sentia vergonha e as
histrias eram deturpadas, as mulheres cavam
mal faladas, o pensamento era ruim com ele,
pior sem ele, alm da preocupao com o futuro
dos lhos.
Esse era o cenrio dessa poca. Ento,
quando fui vtima, eu no tinha realmente para
onde correr, era uma questo sem sada. Foi
somente com a crescente exposio do estado de
violncia domstica nos jornais e a formao dos
primeiros movimentos de mulheres que a primeira
Delegacia da Mulher foi inaugurada, em 1985.
Mas sempre acreditei que eu precisava mostrar
que no fui a causadora, porque, ainda hoje, h
quem entenda que a violncia domstica culpa
da mulher. Se me calasse, era como se aceitasse
isso como verdade. Nunca me conformei em
deixar uma pessoa dessa impune.
Foi com a exposio da
violncia domstica nos
jornais e a formao dos
movimentos de mulheres
que a primeira delegacia
da mulher foi criada
O que mudou com a criao da Delegacia
da Mulher?
No incio, o trabalho da Delegacia era muito
limitado. A mulher entregava a intimao, mas
a delegada cava frustrada porque no tinha
condies de penalizar o agressor e de dar uma
proteo mulher. Muitas mulheres contam
que iam dormir angustiadas, pois no sabiam se
acordariam no dia seguinte. Agora, com a lei,
as mulheres esto conando nessa instituio
porque a delegada j tem condio de tir-las
do perigo, j pede uma medida preventiva,
orienta, encaminha para um centro de referncia,
que acolhe essa mulher de maneira provisria,
conseguindo algum lugar para ela car nos trs
dias enquanto sai a medida preventiva.
Mas, infelizmente, a cultura descaracteriza
a coletividade da lei. Por exemplo, quando a
mulher chega em uma delegacia comum, o
delegado no aplica a lei, ou ento a encaminha
para a Delegacia da Mulher, alegando no ser
competncia dele. S que cuidar da mulher
em situao de violncia obrigatoriedade de
qualquer delegacia, que tem que acolh-la e
tomar providncias para que ela saia da situao
de violncia.
Tambm h alguns juzes e juzas que
esto, em muitos locais, fazendo o papel que
a delegada exercia quando no existia lei. A
delegada chamava o agressor, dizia que no
zesse mais aquilo. Outros, querendo tomar uma
atitude, marcavam uma audincia de conciliao
para o casal. Mas era um tempo de espera que
muitas vezes a mulher no tinha. Ela precisava
resolver imediatamente a situao.
E como a senhora acredita ser possvel
reverter essa resistncia cultural?
A lei determina incluir nos ensinos curriculares
a questo do respeito mulher e da violncia
de gnero em todos os nveis. A violncia
existe porque os homens sempre se sentiram
superiores s mulheres, quando na verdade
no so. Ns temos que ter os mesmos direitos
e, inclusive, as mulheres tm o poder da vida,
da criao. A mulher foi criada para respeitar
o marido, mas isso no quer dizer apanhar e
achar bom. Respeitar o marido conviver em
p de igualdade, respeitando cada um as suas
diferenas, com liberdade.
A nossa Constituio, porm, continua
machista. Muitos juzes, muitas pessoas que
ocupam cargos no Poder Judicirio e delegados
foram criados nessa cultura. Tem que haver
uma desconstruo dessa cultura. A violncia
domstica diminuindo, reete tambm na
reduo da violncia urbana.
Antes de ser vtima da violncia, a senhora j
era engajada na causa da violncia contra as
mulheres?
No. O meu engajamento comeou em 1991.
At essa data, no existiam movimentos de
mulheres na minha cidade e, quando eles
apareceram, eu no tinha conhecimento.
No momento em que foi determinado pelo
processo que o meu agressor fosse a jri,
procurei o movimento das mulheres para me
apoiar no dia do julgamento e comecei a me
envolver. Desde ento, passei a ser requisitada
para comparecer aos eventos de comemoraes
de grandes datas de crimes brbaros,
A nossa Constituio
continua machista.
Muitos juzes e
delegados foram criados
nessa cultura. Tem que
haver uma desconstruo
dessa cultura
181 MENOS VIOLNCIA 181 MENOS VIOLNCIA
quando fazamos caminhadas, entre outras
manifestaes. Eu no tenho coragem de recusar
convites, pois acho que, na viso das mulheres,
no momento em que eu compareo, elas se
sentem mais fortalecidas. O meu exemplo serve
de alicerce aos movimentos de mulheres.
A senhora nunca desistiu de lutar?
Nunca. Faltavam seis meses para o crime
prescrever e sempre fui ativa no meu processo e
nunca me neguei, no momento em que houve
o primeiro julgamento, a falar com a imprensa,
apesar de todas as questes de segurana e de
exposio da minha imagem. A cultura to
arraigada que me perguntavam: O que voc fez
para merecer o tiro?, como se o homem tivesse o
direito de castigar a mulher por ela ter feito alguma
coisa de errado. Eu respondi: Se eu tivesse trado
meu marido, mesmo assim eu no deveria ser
assassinada. Se a gente fosse assassinar todo e
qualquer homem que traiu a mulher, como que
no estaria a sociedade de tanto homem morto?.
Mas, no meu caso especco, no foi traio. Foi a
naturalizao dele, que era de origem colombiana
e o nascimento da lha lhe deu a condio de se
naturalizar. A partir dessa naturalizao, quando
ele se tornou brasileiro, foi que mudou a maneira
de ser e se tornou um outro homem. O crime foi
premeditado. Acho muito importante que todos
saibam disso.
A senhora contou com o apoio da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da OEA.
Como foi esse processo?
Quando ele foi condenado e saiu em liberdade,
me revoltei com isso e escrevi o livro Sobrevivi,
posso contar, publicado em 1994. Nesse livro,
publiquei todo o processo, as contradies, a
maneira dele de conviver comigo, as agresses.
Essas informaes chegaram s mos do Cejil e
do Cladem por meio de um deputado do Cear
e assim foi feita a denncia OEA.
Mesmo com sua coragem, luta e empenho,
seu agressor permaneceu somente dois anos
preso. A senhora se sente injustiada?
A priso tradicional, como demorou tanto a
chegar, no foi nada diante do que signicou
a adeso da OEA minha causa. Esse foi
o momento mais importante da minha luta
pessoal. Ele ter sido preso, pela presso
internacional, demorou, mas ele cumpriu
pena. No entanto, com certeza a priso dele
perptua, porque todo dia se fala em Lei Maria
da Penha, todo dia o nome dele est sendo
divulgado na mdia.
O segundo momento marcante foi quando
a lei foi sancionada com o meu nome e comecei
a ser convidada para expor a minha histria. Tive
que aprender muito, para conhecer o que feito
em cada estado, e conversar com pessoas que
fazem militncia h muito tempo, alm de ler
bastante para assimilar o que eu poderia dizer e
como poderia ajudar.
Como a senhora avalia a atuao da SPM no
sentido de dar s mulheres melhores condies
de vida e igualdade com os homens?
Ela tem que fazer seu papel e tem nos apoiado
muito. Os municpios politizados, com movimento
de mulheres atuante, conseguem reivindicar
e fazer um trabalho bom. Agora, acho que
precisaria ter uma maior interao com outros
rgos pblicos. Os movimentos sociais esto
sabendo reivindicar, esto tendo visibilidade na
questo da violncia domstica.
Os movimentos
sociais esto sabendo
reivindicar, esto tendo
visibilidade na questo
da violncia domstica
Desde 2006, quando a Lei entrou em vigor,
a senhora constata evoluo na luta das
mulheres contra a violncia domstica?
Muito! Principalmente nas cidades onde a lei
est sendo implementada, que infelizmente
somente nas capitais, geralmente. As mulheres
passaram a ser mais ouvidas, e a central 180,
que est sendo divulgada em campanha
nacional, muito importante. Atravs desse
canal, no s denunciamos a violncia e
disponibilizamos a informao de onde procurar
a sada, como tambm informamos como est
sendo, em cada estado, a implementao da
Lei Maria da Penha. Hoje, as mulheres esto
mais conscientes e mais mobilizadas, nas
suas cidades, para criar mecanismos que as
atendam. Embora ainda exista o medo, elas
sabem que h um centro de referncia a seu
favor para que se livrem da violncia e para que
os casos ganhem visibilidade.
A lei est incomodando quem da cpula
e quem agressor. Estamos vendo mais uma
tentativa de acabar com a lei atravs do projeto
de lei n 156/2009, no qual a mulher voltaria
a ser atendida pela Lei n 9.099, que apenas
fazia a mulher se sentir mais humilhada e voltar
para casa para apanhar de novo. Temos que, a
cada dia, ter mais pessoas vigilantes, homens
e mulheres, envolvidas na questo. Felizmente,
tem muito homem a nosso favor.
Mas o fato que s onde h delegacia
bem equipada e abrigo para a mulher
permanecer em segurana, alm de vara
especializada, ela acredita nas instituies e
pode sair da condio de vtima da violncia.
Onde no h estrutura, a mulher no denuncia,
ca sem assistncia.
Qual o maior desao da senhora hoje na
luta para fazer com que a lei seja respeitada
em todos os cantos do pas?
Tem que haver um comprometimento, a
Delegacia da Mulher deve funcionar 24 horas
por dia e as pessoas dos locais mais pobres e
distantes precisam contar com uma delegacia
itinerante, que leve informao a todos os
bairros. Isso muito importante.
Como a senhora se v hoje, sobrevivente de
duas tentativas de assassinato, smbolo de
uma lei a favor da mulher. Quem hoje a
Maria da Penha?
Uma mulher muito estimulada a continuar na luta
para que a poltica de enfrentamento da violncia
contra a mulher seja realmente implantada, feliz
pelo resultado que tem encontrado e valente
para derrubar os obstculos. Vivo em funo
disso. Sou aposentada, e todo o meu tempo livre
para atender os movimentos, as instituies e
jornalistas que me procuram.
Temos que, a cada dia, ter mais
pessoas vigilantes, homens e
mulheres, envolvidas na questo.
Felizmente, tem muito homem a
nosso favor
183 MENOS VIOLNCIA
SEGURANA PBLICA
DUAS FACES DA MESMA VIOLNCIA
A violncia domstica e a violncia pblica so problemas interligados e se
reforam. Esta uma das concluses do estudo Mulheres: Dilogos sobre
Segurana Pblica, realizado por iniciativa da Secretaria Especial de Pol-
ticas para as Mulheres (SPM) para identicar como a questo de gnero
deve ser pensada e includa nas polticas de Segurana Pblica.
Identicando e analisando a percepo das brasileiras sobre o combate ao
crime e violncia, o estudo foi apresentado em agosto de 2009 na I Con-
ferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg), que deniu os princpios
e diretrizes que devem pautar as polticas pblicas na rea de segurana.
Na perspectiva do estudo, estas polticas devem levar em considerao
os pontos de interseo entre a violncia domstica e a vivida nas esferas
pblicas da sociedade.
Entendida como a garantia da paz social, zelo pela vida e pela liberdade
e proteo de todas as pessoas, a Segurana Pblica dever do Estado e
tambm responsabilidade da sociedade. Com iniciativas como este estudo
e a permanente interlocuo com o Ministrio da Justia, a SPM atua para
promoo de aes de preveno e combate violncia contra as mulheres
nos espaos pblico e privado. Reforar o olhar de gnero sobre a poltica
de Segurana Pblica ajudar a pensar em estratgias inovadoras para o
combate violncia.
185 MENOS VIOLNCIA
MULHERES: DILOGOS
SOBRE SEGURANA
PBLICA
A violncia atinge homens e mulheres, mas h di-
ferenas de gnero nas vulnerabilidades e nas ma-
neiras de vivenciar e enfrentar o problema. A partir
dessa premissa, a Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres (SPM) promoveu o estudo Mulheres:
Dilogos sobre Segurana Pblica com o objetivo de
identicar como a questo de gnero deve ser pen-
sada e includa nas polticas de Segurana Pblica.
Os resultados apontam que a violncia domstica e a
pblica esto interligadas. Para romper esse vnculo,
preciso investir no desenvolvimento de uma polti-
ca intersetorial e transversal que contemple o acesso
integral e irrestrito s garantias do Estado de Direito,
especialmente, educao e sade. Em geral, boas me-
diadoras de conitos sociais, as mulheres acreditam
que a soluo do problema da violncia passa prin-
cipalmente por polticas preventivas.
Realizados em sete cidades do pas Rio de
Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Recife, Salva-
dor, Belm e Canoas , os debates que subsidia-
ram o estudo reuniram 213 mulheres dos mais
diferentes segmentos sociais e ocupaes, com
distintas orientaes sexuais e religiosas. Negras,
brancas, pardas, indgenas, donas de casa, mdi-
cas, presidirias, pescadoras, professoras, sociali-
tes, lderes comunitrias, catlicas, mes de santo,
evanglicas, elas formaram um mosaico de pon-
tos de vista sobre o tema violncia e apontaram
caminhos e propostas para a construo de uma
cultura de paz.
O resultado do estudo, que trouxe a per-
cepo das mulheres sobre o combate ao crime
e violncia para o debate sobre segurana, foi
apresentado em agosto de 2009 na I Conferncia
Nacional de Segurana Pblica (Conseg), que ela-
borou os princpios e diretrizes que devem pautar
as polticas pblicas na rea de segurana.
REFLEXO E DEBATE
Conduzido pela consultora Ndia Rebouas, o es-
tudo utilizou a metodologia de dilogo proposta
pelo fsico David Bohm. Em cada encontro regio-
nal, a consultora e sua equipe direcionaram as par-
ticipantes para a reexo e debate sobre Segurana
Pblica, no primeiro dia; e para a criao de uma
viso de futuro e propostas de solues, no segun-
do dia. Esses encontros foram acompanhados por
um grupo multidisciplinar de pesquisadores, co-
ordenado pelo cientista poltico Joo Trajano, do
Laboratrio de Anlise da Violncia da Universi-
dade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Na ava-
liao do especialista, um dos principais mritos
do estudo foi apontar os problemas sociais como
vetores importantes para a compreenso dos altos
nveis de violncia criminal.
Foi surpreendente ver mulheres comuns as-
sumindo posies sobre problemas to complexos
e que, ao mesmo tempo, lhes so to prximos. Foi
interessante ver essas mulheres contraporem suas
ideias quelas orientadas pela nfase no uso da for-
a e na pura represso reativa, perspectivas que tm
prevalecido no pas. No consigo pensar em ne-
nhum segmento que tenha se manifestado na Con-
seg de forma mais enftica em defesa da preveno
e da promoo de justia como princpios orienta-
dores de Segurana Pblica, destacou Trajano.
SUPERAO FEMININA
O estudou buscou romper o paradigma existente
no imaginrio coletivo que segrega o tema violn-
cia como uma discusso masculina na qual as mu-
lheres so apenas enxergadas como vtimas, aque-
las que devem ser protegidas. Em uma direo
oposta a essa argumentao, as mulheres se descre-
veram como guerreiras, vitoriosas e corajosas que
vencem diariamente os preconceitos da sociedade
e superam seus dramas em relao violncia.
A iniciativa contou com o apoio de orga-
nismos da ONU Fundo de Desenvolvimento
das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), Es-
critrio das Naes Unidas sobre Drogas e Cri-
me (UNODC) e Fundo de Populao das Naes
Unidas (UNFPA) , da Fundao Friederich Ebert
Stiftung (FES), do Ministrio da Justia e da Coor-
denao da Conseg.
CAPACIDADE DE MEDIAO
As participantes ressaltaram o papel das mulheres
na construo de cultura de paz, estando fren-
te de centenas de movimentos pela garantia dos
direitos humanos e plena cidadania. O poder das
mulheres frequentemente est associado capaci-
dade de mediao, articulao e ponderao em si-
tuaes de conito e violncia. E neste ponto que
reside a importncia do recorte de gnero sobre
a violncia, privilegiando a poltica de preveno
sobre a de enfrentamento. Isso cou claro na fala
de uma das participantes que armou ao m de
um dos encontros: ns chegamos concluso que
Segurana Pblica no uma questo de polcia. A
sociedade tem que participar, colaborar.
As mulheres so a minoria entre os respon-
sveis e/ou envolvidos com os crimes considerados
mais violentos. Em todo o mundo, elas represen-
tam cerca de 10% da populao carcerria. A taxa
de mortalidade causada pela violncia maior
entre homens jovens, de 15 a 24 anos. Se, por um
lado, elas so minoria nesses ndices, por outro, as
mulheres se destacam como lderes, sendo maioria
nas associaes de familiares vtimas da violncia,
de defesa dos direitos humanos. Elas esto frente
das demandas de promoo de justia e na apu-
rao de crimes cometidos por agentes do Estado.
As vidas perdidas e choradas por mes, lhas, ir-
ms, tias, avs, esposas e namoradas, muitas vezes,
so transformadas na luta pelos direitos humanos.
O compromisso pela vida maior que o medo
dos bandidos e que o repdio impunidade. Pelo
direito de enterrar seus mortos, mulheres vo dos
tribunais do trco aos tribunais de justia.
As mulheres se
destacam na construo
da cultura de paz,
estando frente de
movimentos pela
garantia dos direitos
humanos e plena
cidadania
187 MENOS VIOLNCIA
VIOLNCIA DOMSTICA E
SEGURANA PBLICA
Existe na sociedade um ciclo no qual as violncias
fsica, sexual, psicolgica, domstica se intercomu-
nicam e se reforam. Nesta roda-viva, as mulheres
esto, de fato, mais expostas e vulnerveis a determi-
nados tipos de agresso, como a sexual e a domstica,
por exemplo. Dentro dessa perspectiva, as polticas
de segurana devem levar em considerao que exis-
tem pontos de interseo entre a violncia domsti-
ca e a vivida nas esferas pblicas da sociedade.
Independentemente de classe social, as mes
que participaram dos encontros relataram suas
noites insones enquanto seus lhos esto nas ruas.
Na avaliao do cientista poltico, Joo Trajano,
esse tipo de depoimento indica o quanto as esferas
pblica e privada da vida se relacionam e trazem
consigo os medos e inseguranas. Nesse sentido,
as participantes mostraram que as polticas devem
estar orientadas para solucionar os conitos ine-
rentes aos espaos pblico e domstico.
O depoimento de uma participante enfati-
zou a importncia da famlia para romper o ciclo
de violncia:
Quando voc gera um indivduo desequi-
librado emocionalmente, voc est fornecendo
matria-prima para a violncia. No signica que
voc v gerar um criminoso, mas voc vai gerar
um indivduo, que dentro da sociedade, instvel.
E essa instabilidade social, somada com a instabi-
lidade social de outros indivduos, gera a violncia
latente, potencial. Ento, a gente acredita que um
lar bem estruturado diminui a probabilidade de
violncia social, armou uma das mulheres.
MAIS PREVENO, MENOS MEDO
Os resultados dos Dilogos apontam que a Se-
gurana Pblica deve se pautar pela preveno.
preciso desenvolver uma poltica intersetorial
e transversal que contemple o acesso integral e
irrestrito s garantias do Estado de Direito. As
participantes ampliaram o sentido semntico do
termo violncia e o associaram s carncias nos
servios pblicos, em especial na educao e na
sade, e a tudo aquilo que as faz sofrer, como de-
clarou uma das mulheres: violncia o medo
que eu sinto.
Os medos dessas mulheres so muitos e
preciso levar em conta que as violncias atingem
homens e mulheres de formas diferentes. Isso acon-
tece, principalmente, porque o espao pblico no
se preparou nem se adaptou s novas demandas
trazidas pelas modicaes do papel da mulher na
sociedade, restringindo os direitos de ir e vir assegu-
rados pelo Estado Democrtico. Ainda hoje as mu-
lheres so associadas ao espao privado e domstico.
Diante das conquistas das mulheres na sociedade,
necessrio repensar o lugar ocupado pelas mulheres
no imaginrio coletivo.
Evento Mulheres: Dilogos sobre Segurana
F
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Quem so as participantes do estudo
Do total de 213 participantes, 68% trabalham e 73% tm lhos. Houve repre-
sentatividade de mulheres dos mais diversos nveis de instruo: 45% deti-
nham o ensino superior ou ps-graduao. Do percentual de 88% que decla-
raram renda, as participantes eram oriundas das mais diversas classes sociais:
21% da classe A; 32% B; 25% C; 18% D e 4% E.
Entre as participantes, 61% estavam na faixa etria entre 40 e 69 anos; 20%
entre 30 e 39 anos; 17% de 20 a 29 anos; e 2% entre 15 a 19 anos. Em relao
ao estado civil, 42% eram solteiras, 32% casadas,18% separadas e 8% vivas.
Metade das participantes estava, na ocasio da pesquisa, envolvidas com al-
gum projeto social e/ou de voluntariado.
Sobre a orientao religiosa, 31% se denem como catlicas praticantes; 21%
evanglicas; 20% catlicas no-praticantes, 10% ateias, 9% espritas, 5% um-
bandistas/candombl. Do total de participantes, 90% eram heterossexuais,
6% lsbicas, 1% bissexual, 1% transexual e 2% no responderam.
POR UMA
CULTURA DE PAZ
Durante a realizao da 1 Conferncia Nacional
de Segurana Pblica (Conseg), a SPM promoveu
a exposio Por uma cultura de paz, com fotos re-
alizadas no decorrer dos Dilogos e os desenhos
produzidos pelas mulheres para manifestar os seus
sentimentos durante os trabalhos. A exposio,
idealizada pela artista plstica Cristina Pape, foi
dividida em temas como dor, intolerncia, limites,
insegurana, medo, mulheres e as propostas para
construo de uma cultura de paz as questes
mais presentes nos debates.
As fotograas dos encontros foram produ-
zidas por Claudia Ferreira (Rio de Janeiro), Nair
Benedicto (So Paulo), Eduardo Tropia (Minas
Gerais), Mariana Cruz (Salvador), Claudia Ran-
gel (Recife), Octvio Cardoso (Belm) e Tamires
Kepp (Canoas). Tambm foi apresentado o do-
cumentrio Mulheres: Dilogos sobre Segurana
Pblica, produzido pelo Instituto Magna Mater.
Com durao de 30 minutos, o lme mostra a
rotina de algumas das mulheres que participaram
dos Dilogos.
Tambm na Conseg, foram lanados o livro
Segurana Pblica: outros olhares, novas possibi-
lidades e a cartilha Mulheres: Dilogos sobre Se-
gurana Pblica que incluiu sete princpios e 63
Participante do evento
Mulheres: Dilogos sobre
Segurana
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189 MENOS VIOLNCIA
diretrizes para uma poltica de segurana cidad,
sugeridos pelas participantes dos encontros.
Organizado pelo cientista poltico Joo
Trajano, o livro traz a avaliao dos especialistas
em Segurana Pblica que acompanharam os
encontros: Andra Maria Silveira, Brbara Musu-
meci Soares, Guaracy Mingardi, Jos Luiz Ratton,
Luiz Eduardo Soares, Maria Claudia Coelho, Nara
Pavo e Pedro Strozenberg. Eles apresentam seus
olhares sobre os diagnsticos e as propostas for-
muladas pelas mulheres.
A partir dessas abordagens, Trajano fez uma
leitura sntese do que foram os Dilogos:
O que ocorreu com maior frequncia foi
uma espcie de movimento de aproximao. A
fragmentao familiar ocupou a cena muitas vezes.
Famlia tendeu a signicar um espao moral, in-
vestido de algo como cerca de proteo objetiva e
simblica, mas tambm como lugar onde a perdio
e a violao espreitam. (...) Trazer a famlia como
foco de violncia e, simultaneamente, como espao
de proteo e pacicao social pode no ser mera
remisso idealizada, mas sugesto para redenio
Trazer a famlia como
foco de violncia e,
tambm, de proteo e
pacicao social sugere
a redenio de padres
de interveno poltica
de padres de interveno poltica. Famlia, escola,
Estado, polcias so instncias clssicas de produo
de ordenamento social que forneceram as bases das
sociedades modernas. Essas mulheres nos relatam
os modos como percebem um fato sociolgico e
poltico desconcertante: as instituies que produ-
zem ordem social esto em crise. No somente no
funcionam mais como mecanismos ordenadores,
como aparecem na qualidade de focos de conito e
de agresses. A chave do que essas mulheres dizem
pode ser denida como preveno.
A Segurana Pblica deve se basear em uma perspectiva de gnero e de direitos humanos.
As polticas de Segurana Pblica devem ser intersetoriais e integradas.
Devem priorizar a preveno, focando a famlia, a comunidade, a escola e a sade.
Devem ser realizadas em conjunto com a comunidade, garantindo a participao das mulheres e
respeitando as realidades locais.
A Segurana Pblica deve estar relacionada s condies de vida da populao em todos
os mbitos.
A construo de uma cultura de paz deve estar pautada no direito s diferenas, na equidade e
na liberdade.
As polticas de Segurana Pblica devem incluir entre suas prioridades o enfrentamento
violncia domstica.
Os princpios na perspectiva das mulheres
ARTI GO | TARSO GENRO, Ex- ministro da Justia
A PREOCUPAO COM O DESENVOLVIMENTO DA
PESSOA E DO PAS, ATRAVS DE POLTICAS PBLICAS
QUE ACELEREM A REDUO DA DESIGUALDADE ENTRE
HOMENS E MULHERES, PAUTA PERMANENTE DO
MINISTRIO DA JUSTIA.
A transformao social no uma ao que se
constri isoladamente. na transversalidade
entre as instncias de Governo e deste com
a sociedade que se constroem e executam as
polticas pblicas. Neste vis, a parceria entre
Ministrio da Justia e Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres mostra que
possvel e necessrio avanar no processo de
transformao e emancipao social.
O novo paradigma de Segurana
Pblica trazido pelo Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci),
reforado com o resultado da 1 Conferncia
Nacional de Segurana Pblica (Conseg),
entende que s possvel oferecer segurana
democrtica quando ela construda a partir
da participao social.
A Secretaria Especial de Polticas
para Mulheres contribuiu para a 1 Conseg
com o projeto Mulheres Dilogos sobre
Segurana Pblica, que percorreu sete cidades
brasileiras reunindo mulheres com os mais
variados pers e trajetrias, para discutirem
questes relativas violncia, criminalidade
e Segurana Pblica.
Paralelamente, um dos projetos mais
inovadores e que vem apresentando bons
resultados no Pronasci o Mulheres da Paz.
AGENTES TRANSFORMADORAS DA
SEGURANA PBLICA
Surgiu de debates com grupos de especialistas,
gestores e ONGs, que foram unnimes em
reconhecer o papel diferenciado da mulher
sobre a poltica de Segurana Pblica. A Mulher
da Paz, aps uma capacitao em lugares de
vulnerabilidade social, trabalha junto aos jovens
j beira da criminalidade, levando cidadania
e garantindo a sua incluso em projetos e
programas sociais.
Outra importante ao a efetivao
da Lei Maria da Penha. Em parceria com o
Conselho Nacional de Justia e a Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, no
mbito do Pacto Nacional pelo Enfrentamento
Violncia contra a Mulher, o Ministrio da
Justia investe na implementao dos servios
pblicos preconizados pela Lei Maria da Penha.
O atendimento se d especialmente em
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher; em Ncleos Especializados
de Atendimento Mulher na Defensoria
Pblica e Promotorias; e nos Ncleos e Grupos
Especializados no Ministrio Pblico. Ao total,
o Pronasci j investiu na implementao de
81 equipamentos pblicos de proteo dos
direitos da mulher.
At 2009, foram implantados 60 juizados
em 25 estados, com equipes interdisciplinares
que processam e julgam casos complexos.
Em 2008, a Secretaria de Reforma
do Judicirio assinou 22 convnios com os
Tribunais de Justia para implementao de
juizados especializados em violncia contra a
mulher. Tambm esto previstos acordos para a
191 MENOS VIOLNCIA
instalao de mais 16 juizados. No total, sero
investidos R$ 30 milhes em dois anos.
Esta importante parceria entre a
Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres e o Ministrio da Justia vem
trazendo resultados signicativos para a
transformao social, rumo a uma sociedade
mais justa e igualitria.
S possvel oferecer
segurana democrtica
quando ela construda
a partir da participao
social
Mulheres da Paz
Capacitar as mulheres como agentes de preveno da violncia e reduo da criminalidade em suas
comunidades o objetivo do projeto Mulheres da Paz, desenvolvido no mbito do Programa Nacio-
nal de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci). Desde 2007, j foram investidos cerca de R$ 24
milhes na capacitao de 11.725 mulheres at o m de 2009.

O projeto tambm promove o fortalecimento de redes sociais de preveno e enfrentamento s violn-
cias e s drogas, com especial ateno aos jovens em situao de riscos e vulnerabilidade, e colabora para
o fortalecimento do trabalho poltico e sociocultural, contribuindo para que as mulheres se organizem
e promovam aes em defesa de seus direitos e estmulo cultura de paz.

Entre as atribuies das participantes est o encaminhamento de jovens para atividades de educao,
esporte, cultura e incluso digital oferecidas pelo Pronasci; a orientao de mulheres vtimas de vio-
lncia sobre a proteo da Lei Maria da Penha e a mediao de conitos locais.
191 MENOS VIOLNCIA
OLHAR INTERNACIONAL SOBRE AS POLTICAS DE
GNERO NO BRASIL
Entre os organismos internacionais com os quais a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres (SPM) interage esto o Fundo de Desenvolvi-
mento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) e a Organizao Interna-
cional do Trabalho (OIT). Criado em 1976, o Unifem o principal organismo
da Organizao das Naes Unidas (ONU) para a defesa das mulheres e
promoo da igualdade de gnero, com representaes em mais de 40
pases. A OIT, fundada em 1919, a nica das agncias da ONU que tem
estrutura tripartite, na qual os representantes dos empregadores e dos
trabalhadores tm os mesmos direitos que os do governo.
O Unifem parceiro da SPM desde a I Conferncia Nacional de Poltica
para as Mulheres e apoia diferentes iniciativas, como o estudo Mulheres:
Dilogos sobre Segurana Pblica e a reviso das Normas Tcnicas das De-
legacias de Atendimento Mulher. A OIT, tambm parceira de longa data,
tem acordo de cooperao tcnica com a SPM e participa de programas e
aes voltadas equidade de gnero no mundo do trabalho, formao
prossional e ao empreendedorismo feminino.
Mulheres parceiras, Ins Alberdi, diretora executiva do Unifem, e Las Abra-
mo, diretora do escritrio da OIT no Brasil, lanam, nestas entrevistas, seus
olhares sobre as polticas para as mulheres no pas e a nossa contribuio
ao debate global sobre o tema. Entre as conquistas no Brasil, so destaca-
dos, alm da prpria criao da SPM, os efeitos do programa Bolsa Famlia
na promoo da equidade de gnero, o aumento na escolaridade feminina
e a articulao de gnero e raa na formulao das polticas. Um dos pon-
tos fracos a baixa representao poltica das mulheres. H a constatao
de que h muito ainda a fazer na direo dos direitos e da igualdade, mas
se percebe um ambiente de mudanas positivas nas polticas pblicas para
as mulheres nos ltimos anos.
O OLHAR DAS AGNCIAS
INTERNACIONAIS
193
ENTREVI STA | I NS ALBERDI , Di ret or a Execut i va do Uni f em*
SOCILOGA ESPANHOLA, DOUTORA EM CINCIAS
POLTICAS E SOCIOLOGIA PELA UNIVERSIDADE DE
MADRI, INS ALBERDI DIRETORA EXECUTIVA DO
FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNIDAS
PARA A MULHER (UNIFEM) DESDE JUNHO DE 2008. ELA
REFERNCIA NO CENRIO INTERNACIONAL POR
SUA TRAJETRIA DE MAIS DE 25 ANOS DEDICADOS
A PESQUISAS E TRABALHOS SOBRE GNERO. NESTA
ENTREVISTA, INS ALBERDI ASSINALA O AMBIENTE
DE GRANDES E RPIDAS TRANSFORMAES NAS
POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES NO BRASIL.
RESSALTA A IMPORTNCIA DA LEI MARIA DA PENHA, DE
ENFRENTAMENTO VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A
MULHER, DESTACA DE FORMA POSITIVA A ABORDAGEM
COMBINADA DE GNERO E RAA QUE VEM SENDO
FEITA NO TRABALHO COM MULHERES NO BRASIL E
DIZ QUE O NOSSO MAIOR DESAFIO SUPERAR OS
ENTRAVES PARTICIPAO POLTICA DAS MULHERES.
Em que ponto esto, a seu ver, as polticas de
direitos das mulheres no Brasil em comparao
a outros pases do mundo?
O Brasil est passando por um momento de
grandes e rpidas transformaes nas polticas
pblicas para mulheres. H ateno especca
para diferentes grupos de mulheres, como
afrodescendentes, indgenas e trabalhadoras
rurais. Ocorre a apropriao da promoo
da equidade de gnero em vrios setores
da administrao pblica, como as empresas
estatais, que tm impulsionado importantes
programas neste sentido. Chama a ateno
GRANDES E RPIDAS
TRANSFORMAES NO
APOIO S MULHERES
o enfoque dado abordagem combinada de
gnero e raa, que me parece nico na regio
latino-americana. Na comparao com outros
pases, o grande hiato de gnero do Brasil est
nos nveis de participao poltica das mulheres,
que so muito baixos.
Quais foram as principais conquistas
polticas para as mulheres no Brasil nos
ltimos anos?
Em primeiro lugar, a Lei Maria da Penha,
que um exemplo de legislao moderna,
abrangente e empoderadora, baseada na
noo de direitos humanos e equidade de
gnero. Sabemos que leis novas sobre temas
to polmicos sempre encontram muitas
diculdades para serem implementadas.
Sei que h problemas de compreenso
e interpretao sobre o seu contedo e
aplicao, mas no tenho dvidas de que esta
lei precisa e merece ser defendida por todas as
pessoas que acreditam na Justia.
Tambm chama a ateno o trabalho
sobre a desagregao de dados estatsticos
por sexo e raa. Como sabemos, as estatsticas
ocupam um espao essencial na captao
da realidade em que vive a populao e so
importantes para a formulao de polticas
pblicas voltadas para a soluo dos problemas
sociais. Evidenciar e medir os diferentes efeitos
dessas polticas sobre mulheres e homens, e
sobre os diversos grupos tnicos, um avano
importantssimo.
193
E quais so os maiores desaos das
polticas para as mulheres no Brasil? Em que
preciso avanar?
O mais urgente superar os entraves
participao poltica das mulheres. Os nmeros
atuais no condizem com os avanos na rea das
polticas pblicas, nem com o processo poltico
que se observa no Brasil, de consolidao da
democracia e das instituies. O pas precisa
despertar para a necessidade de promover a
participao equitativa, no s das mulheres,
mas dos diferentes grupos populacionais, em
todos os nveis e instncias do exerccio da
poltica, seja no Legislativo ou no Executivo.
Qual a sua viso sobre a atuao do Governo
nas polticas para as mulheres?
A SPM tem tido um papel essencial no avano
da agenda das mulheres e da equidade
de gnero no pas. Recebo notcias do
envolvimento da SPM nos mais diferentes
temas e foros, dentro e fora do pas. Ressalto as
duas Conferncias Nacionais e seus respectivos
Planos como processos de escuta das mulheres
em larga escala e traduo das suas propostas
em documentos srios, consistentes e
viveis, que vm sendo implementados com
competncia e determinao. Sem desmerecer
o esforo feito anteriormente, no hesito em
armar que o tema adquiriu nos ltimos anos
uma relevncia indita no Brasil graas ao
trabalho da SPM.
Qual tem sido o papel e a contribuio do
Brasil no debate global sobre as questes
de gnero?
Nos foros internacionais, o Brasil tem sustentado
posies progressistas e atuado como lder de
blocos de pases com uma viso mais moderna
da equidade de gnero, tanto por parte do
governo como dos movimentos de mulheres
organizados. A criao de uma nova agncia
de gnero no mbito das Naes Unidas, que
engloba todas as iniciativas nesta rea, agora
com mais poder e mais recursos nanceiros, foi
aprovada pela Assembleia Geral da ONU em
outubro de 2009, com apoio decisivo do Brasil.
Estamos na expectativa de que a conformao
desta nova agncia conrme a relevncia que o
tema adquiriu no cenrio internacional, contando
com o peso que a posio brasileira traz para
as decises.
Como o Unifem avalia a situao no Brasil
no que diz respeito a questes como
feminizao da pobreza, violncia contra
a mulher, propagao da AIDS entre as
mulheres e igualdade de gneros na
gesto pblica?
A situao no Brasil no nos parece muito
diferente do que acontece no resto do mundo,
em relao a esses temas. Ocorrem avanos,
mas preciso conhecer mais e fazer mais. Por
exemplo, o Brasil possui hoje um dos maiores
programas de transferncia de renda do mundo,
que certamente afeta de forma importante a
vida das mulheres em situao de pobreza, mais
ainda as negras, as indgenas e aquelas que so
as nicas responsveis pelo sustento de suas
famlias. preciso saber mais sobre os efeitos
disso e aprimorar as aes pblicas.
Outro ponto essencial, que constitui um
dos oito Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio, a reduo da mortalidade materna,
A SPM tem tido um
papel essencial no
avano da agenda das
mulheres e da equidade
de gnero no pas
195
que tem relao direta com a pobreza, a excluso
e a violncia. O que temos observado que a
taxa brasileira no evolui positivamente, o que
demonstra que o tema no tem recebido a
ateno e o investimento que exige e merece.
As mulheres continuam morrendo por causas
totalmente evitveis ligadas gravidez e ao parto.
Que dados podem situar a posio do Brasil
em relao a outros pases do mundo e aos
vizinhos na Amrica Latina?
O Unifem publica um relatrio bienal intitulado
Progresso das mulheres do mundo. Em sua
ltima edio, encontramos que a taxa mdia
de participao poltica das mulheres nos
parlamentos nacionais de 18% na Amrica
Latina, enquanto no Brasil est por volta dos
dez por cento, contra 48% na Argentina. Esses
nmeros falam por si.
Por outro lado, segundo dados da pesquisa
Retrato das desigualdades, uma iniciativa do
Unifem no Brasil, observa-se um crescimento
expressivo da mdia de anos de estudo das
mulheres entre 1996 e 2007. Entre as mulheres
brancas, passou de 7,6 para 9,3; entre as negras,
de 5,2 para 7,4.
Qual tem sido a importncia do movimento
feminista para a defesa dos direitos das
mulheres no Brasil?
Os movimentos foram, e ainda so, essenciais
para a promoo da agenda de avano das
mulheres rumo equidade de gnero. Se existe
hoje no Brasil uma lei especca voltada para
a violncia contra as mulheres, graas s
mobilizaes iniciadas pelas feministas ainda nos
anos 1970. Os movimentos so um contraponto
indispensvel para a atuao do setor pblico
e da cooperao internacional funcionando
como propositores da ao e controladores das
iniciativas e de sua implementao.
No Brasil, as mulheres pobres, negras e
indgenas esto entre as mais marginalizadas.
A situao a mesma no restante do mundo?
De maneira geral, sim. Pelas razes que j
conhecemos, a excluso, seja econmica, tnica
ou racial, ou por determinantes combinadas,
uma situao muito difcil de ser superada.
O importante que as pessoas conheam
e reivindiquem seus direitos, e recebam o
necessrio apoio para colocar suas demandas.
neste sentido que apoiamos as mulheres, para
que elas se tornem sujeitos conscientes e possam
elas mesmas buscar melhores condies de vida.
Qual a sua mensagem para as mulheres
brasileiras?
O Brasil cresce como um lder mundial e como
um modelo de construo democrtica para as
economias emergentes. E faz isto combinando
forte crescimento econmico com a preocupao
em proteger as populaes mais vulnerveis,
atravs de programas sociais massivos, e com
participao democrtica. Neste particular,
destaco os movimentos de mulheres em sua
extraordinria capacidade de interferncia
nas polticas pblicas, comprovada no dilogo
permanente com a SPM, que tem demonstrado
uma disposio indita de trabalhar em articulao.
Por sua eccia e vantagens evidentes, este o
modelo de trabalho que o Unifem busca promover
nas democracias emergentes.
Os movimentos
so um contraponto
indispensvel para a
atuao do setor
pblico e da
cooperao internacional
195
ENTREVI STA | LA S ABRAMO, Di ret or a do Escr i t r i o da OI T no Br asi l *
EMBORA NO SEJAM POLTICAS PBLICAS ESPECFICAS
PARA AS MULHERES, A VALORIZAO DO SALRIO
MNIMO E O PROGRAMA DE GARANTIA DE RENDA
MNIMA, O BOLSA FAMLIA, SO APONTADOS POR
LAS ABRAMO, DIRETORA DO ESCRITRIO DA OIT
NO BRASIL, COMO PROGRAMAS DE REFERNCIA NO
EXTERIOR. ELA DESTACA TAMBM O PROGRAMA PR-
EQUIDADE DE GNERO, INICIATIVA QUE VISA REDUZIR
A DESIGUALDADE ENTRE HOMENS E MULHERES NO
MUNDO DO TRABALHO, A ORGANIZAO SINDICAL
DAS TRABALHADORAS DOMSTICAS E A LEI MARIA
DA PENHA. SOCILOGA, MESTRE E DOUTORA EM
SOCIOLOGIA PELA UNIVERSIDADE DE SO PAULO (USP),
ABRAMO ATUA NA REA DE SOCIOLOGIA DO TRABALHO
H MAIS DE 20 ANOS E ACOMPANHA O TEMA DE
GNERO PROFISSIONALMENTE DESDE 1992 NA OIT.
Como esto as polticas relacionadas
ao trabalho das mulheres no Brasil em
comparao com outros pases, especialmente
da Amrica Latina?
O Brasil no est na vanguarda nesse tema,
diferentemente de outros que a OIT acompanha.
Houve um atraso muito grande na denio de
um mecanismo governamental que pudesse
realmente assumir de maneira mais denida as
polticas para as mulheres. Isso s aconteceu
com a criao da SPM em 2003. Antes havia o
Conselho Nacional de Direito da Mulher, que foi
muito importante num determinado perodo,
especicamente durante a poca da constituinte,
mas faltava um organismo com atribuies mais
SALRIO MNIMO E BOLSA
FAMLIA AUMENTAM A
EQUIDADE DE GNERO
claras e com um lugar institucional mais forte no
governo. H pases da Amrica Latina que tm
isso h muito mais tempo.
A criao da SPM representou um avano
no Brasil. Foi criado um oramento, ainda que
reduzido, e denido o objetivo claro de promover
a transversalizao de gnero. Outra conquista
foi a criao, em muitos estados e municpios,
de secretarias voltadas para as polticas para as
mulheres. A OIT no gosta de fazer comparaes
entre pases. O importante acompanhar e
apoiar os avanos em cada lugar. Evidentemente,
pensamos em quais boas prticas um pas
pode inspirar os outros e vice-versa. No caso da
Europa, as polticas de promoo de igualdade
de oportunidades no mundo do trabalho tm
uma trajetria muito mais consolidada que em
outras regies.
Em que pontos avanamos mais?
Em primeiro lugar, na existncia de um
mecanismo como a SPM, e a sua disseminao
nas esferas estaduais e municipais. Outro
destaque a Lei Maria da Penha. Acho que o
tema da igualdade de gneros tem uma presena
cada vez maior no movimento sindical, que vem
desenvolvendo polticas, aes, conseguindo
avanar no mbito da negociao coletiva.
Junto aos empregadores, o tema tambm vem
ganhando espao.
No mbito do trabalho, se analisarmos
os dados, podemos constatar que existe
ainda a desigualdade de remunerao. Isso
197
vem diminuindo, mas num ritmo lento. Um
dos fatores que mais contribuem para reduzir
as desigualdades salariais o processo de
valorizao do salrio mnimo. Ns podemos
ver que as desigualdades ainda so grandes,
principalmente se cruzarmos as dimenses
de gnero e raa. No caso das desigualdades
entre as mulheres negras e os homens brancos,
por exemplo, as diferenas continuam sendo
exageradamente grandes.
Outras polticas tm tido um impacto
positivo na melhoria geral das condies de vida
da populao e das mulheres em especial. Posso
citar o Programa Luz para Todos, que signica um
elemento de incluso social e liberao do tempo
das mulheres para outras atividades, incluindo o
trabalho remunerado. O Programa Nacional de
Documentao da Trabalhadora Rural propicia
incluso na cidadania de uma porcentagem
grande de mulheres. Outros avanos foram a
criao da Comisso Tripartite de Igualdade e
Oportunidade de Gnero e Raa no Mundo do
Trabalho. H tambm o Programa Pr-Equidade
de Gnero, que leva essa discusso para dentro
das empresas e outras organizaes. A ampliao
da licena-maternidade para seis meses no
caso da gesto pblica j como uma realidade e
das empresas privadas j com possibilidade de
adeso um avano na situao das mulheres
com relao sua vida familiar e no mercado
de trabalho.
E quais so os desaos?
Um dos mais importantes a extenso da
seguridade previdenciria para uma parcela muito
grande das mulheres que est fora do mercado
formal de trabalho. As mulheres necessitam
de mais proteo social que os homens. Alm
de todas as circunstncias que so comuns aos
dois sexos, as mulheres tm mais diculdade de
conciliao entre a vida no trabalho e sua vida
familiar. Muitas mulheres ainda esto excludas da
assistncia social e da licena-maternidade. H
tambm a necessidade de ampliao dos servios
de creche. Outro desao a regularizao das
trabalhadoras domsticas. So mais de seis
milhes de mulheres que trabalham
nessa rea. A formalizao s alcana um
tero das trabalhadoras domsticas, e mesmo
essas no tm direitos idnticos aos demais
trabalhadores assalariados.
H algum programa no mbito de polticas para
as mulheres sendo desenvolvido atualmente no
Brasil que sirva de exemplo no exterior?
Em relao aos programas de polticas pblicas
brasileiras que so referncia no exterior,
destacaria dois que no tm relao direta com
as mulheres, mas que tm um reexo importante
Ns podemos ver
que as desigualdades
ainda so grandes,
principalmente se
cruzarmos as dimenses
de gnero e raa
na questo da igualdade de gnero, so eles
o Bolsa Famlia e a poltica de valorizao do
salrio mnimo. O Bolsa Famlia uma referncia.
Pases da frica e da Amrica Latina tm vindo
ao Brasil para conhec-lo melhor. O sistema
de valorizao do salrio mnimo passou a ser
recomendado pela OIT. O Pr-Equidade de
Gnero tambm um programa que tem sido
apresentado em vrias instncias internacionais,
da Amrica Latina principalmente. A organizao
sindical das trabalhadoras domsticas no Brasil
mais avanada que em outros pases. E o
Programa Trabalho Domstico Cidado poder
contribuir para o debate que a OIT promover
para a adoo de instrumento internacional de
apoio s trabalhadoras domsticas. Outro ponto
a forma como a questo do gnero est sendo
incorporada na discusso coletiva. Ns zemos
uma pesquisa publicada no ano 2000 em
sete pases da Amrica Latina sobre que tipos de
clusula de promoo da igualdade haviam sido
incorporados na discusso coletiva. O Brasil era o
pas onde isso mais tinha acontecido.
Qual a viso da OIT sobre o tema do trabalho
reprodutivo no Brasil?
um debate fundamental. Se pensarmos
do ponto de vista do mundo do trabalho,
impossvel atingir a igualdade de tratamento
entre homens e mulheres sem pensar na
reproduo social. Existe a ideia predominante
na cultura e nas instituies de que a mulher
responsvel por excelncia pelo universo privado,
domstico e reprodutivo, enquanto aos homens
reservado o mbito pblico e produtivo. E,
muitas vezes, a mulher, quando entra no mercado
de trabalho, considerada fora de trabalho
secundria. Ela est l porque o homem tem
problemas para sustentar a famlia. Ento a
mulher est meio que quebrando um galho,
mas o lugar dela mesmo no aquele. Isso
signica, evidentemente, uma restrio de tempo,
recurso e energia para a dedicao ao mundo
produtivo. Cria-se uma tenso na qual se fomenta
a ideia de que cabe s mulheres resolv-la.
Est cada vez mais claro que esse debate
tem de ser ampliado e que a reproduo deve
ser considerada nas polticas pblicas e na
organizao do trabalho. A OIT realizou, com o
apoio da SPM, um relatrio regional na Amrica
Latina sobre o trabalho e a famlia. Ns tentamos
exatamente avanar essa discusso do ponto
de vista da igualdade de gnero. A questo
chave entender que a ideia da mulher como
presa ao ambiente domstico ou como fora de
trabalho secundrio tem de ser superada, pois
corresponde cada vez menos realidade. Se
formos ver os dados da ltima PNAD, o nmero
de mulheres que so responsveis pelo domiclio
tem crescido de maneira muito signicativa. A
questo da conciliao entre o mundo produtivo
e o reprodutivo, entre a vida familiar e a vida no
trabalho, tambm envolve o homem. Ele sai de
casa s 7h da manh para trabalhar, volta s 9h
da noite e s v o lho nos ns de semana. Isso
no apenas signica uma carga suplementar de
trabalho para as mulheres, mas indica que esse
homem no est tendo a oportunidade, como
deveria, de participar da vida familiar. Esses so os
princpios da Conveno 156 da OIT, trabalhadores
de ambos os sexos com responsabilidades
familiares. Para resolver o problema da
desigualdade no mercado de trabalho, temos de
tratar do trabalho reprodutivo e esse no um
tema que diz respeito somente s mulheres.
Qual o impacto das questes relativas
maternidade na desigualdade de
oportunidades e de salrios?
Existe a ideia disseminada de que o custo do
trabalho da mulher seria maior do que o do
homem, por conta, basicamente, da licena-
199
maternidade e das creches. necessrio um
debate profundo sobre isso, porque a questo
da reproduo social no pode ser vista
como uma atribuio somente das mulheres
e das famlias. uma questo que interessa
sociedade como um todo, ao governo e
s empresas. Est havendo uma diminuio
acelerada da taxa de natalidade no Brasil. Em
muitos pases isso j dramtico. Entre outros
problemas, isso compromete a sustentabilidade
da previdncia social.
O grande empecilho resoluo dos
problemas de conciliao entre trabalho e vida
familiar a responsabilizao da mulher, ou
seja, foram elas que resolveram ter os lhos e
elas que tm de se virar. Alm disso, elas so
consideradas menos adequadas para o trabalho
porque teriam os problemas vinculados
maternidade. Os anos de vida economicamente
ativos das mulheres tm crescido muito, elas
trabalham cada vez mais, 30, 40, s vezes 50
anos, por exemplo. Dos 18 anos at os 70, so
muitas dcadas de exerccio prossional, e elas
tero no mximo dois ou trs lhos.
Portanto, existe uma imagem mitolgica
de que as mulheres engravidam todos os anos,
e no verdade. A quantidade de lhos por
mulher aproximadamente dois. Entre mulheres
inseridas no mercado de trabalho menor ainda.
Quem paga a licena-maternidade no so as
empresas, a Previdncia Social, evidentemente
as empresas contribuem, mas a contribuio que
elas fazem independe do nmero de mulheres
contratadas. Ento, so muito mais mitos que
realidades, mais isso continua impedindo
a igualdade de tratamento entre homens e
mulheres no trabalho.
Quais so as recomendaes da OIT com
relao ao trabalho reprodutivo no Brasil?
A Organizao Mundial de Sade recomenda
a amamentao materna exclusiva at os
seis meses de idade. Isso uma coisa muito
importante para o bem-estar da criana, sua
sade fsica e mental, o que vai reetir mais
tarde em muitas economias na rea de sade.
A questo da licena-maternidade um ponto
chave na conciliao entre famlia e trabalho. Se
a mulher no tem essa proteo no momento
da maternidade, ela vai deixar de trabalhar ou
vai viver esse perodo de maneira parcial. A
ampliao da licena-maternidade para seis
meses um fato muito positivo, um avano.
Falta no Brasil uma licena-paternidade maior,
como ocorre em outros pases. Muitos pases
adotam as chamadas licenas-parentais, que so
mais prolongadas e podem ser tomadas ou pelo
homem ou pela mulher. Isso aponta no sentido
de tirar apenas da mulher essa responsabilidade
na maternidade. Esse um tema, por exemplo,
que no Brasil no est sendo discutido, voc tem
algumas negociaes coletivas, at existe uma
campanha de extenso da licena-paternidade
para 15 dias. Mas a licena parental muito
importante porque o homem e a mulher podem
dividir esse momento.
As polticas pblicas no Brasil poderiam
avanar nessa direo, das licenas-parentais?
As licenas-parentais e outras formas de facilitar
o trabalho reprodutivo, como as lavanderias, os
restaurantes populares, que possam minimizar o
peso de trabalho reprodutivo.
Qual a sua avaliao sobre a importncia do
movimento feminista na defesa dos direitos
da mulher no mundo do trabalho? Ainda
importante?
Sem dvida, o movimento feminista foi
essencial no sentido de colocar essa discusso
na sociedade. No s o tema do trabalho foi
tratado. O movimento feminista tambm discutia
a violncia contra a mulher, por exemplo.
Ele continua sendo um espao fundamental
para essa reexo. Claro que a realidade
de hoje muito diferente de 30 anos atrs,
porque o tema passou a ser mais incorporado
e outras organizaes da sociedade,
que no so necessariamente feministas,
assumiram a bandeira dos direitos da mulher,
como as organizaes sindicais, os rgos
governamentais que desenvolvem polticas
pblicas nessas reas. O movimento feminista
importante para um aprofundamento mais
terico e conceitual do assunto.
Como a senhora analisa a participao
feminina no movimento sindical no Brasil?
Ainda tem desigualdade de gnero dentro
dos sindicatos, mas um tema que vem sendo
incorporado. Temos a questo das cotas
nas direes sindicais h bastante tempo.
Na maioria das centrais sindicais existem
secretarias e coordenadorias das mulheres
que so importantes. O movimento sindical
tem contribudo para a discusso do tema de
gnero no mundo do trabalho. Tem havido uma
participao importante dos sindicatos
na deciso de polticas pblicas, na
negociao coletiva.
Quais so os principais aspectos da relao
pobreza, etnia e gnero na questo do
trabalho no Brasil?
Essa uma das questes em que o Brasil
referncia para outros pases. Isso relevante
porque h uma grande ligao entre pobreza,
trabalho, gnero e raa no Brasil. No tenho
dvidas de que as desigualdades de gnero
e de raa so eixos estruturantes da matriz da
desigualdade social no pas. Os indicadores do
mercado de trabalho apontam de forma clarssima
essa relao. As mulheres negras sofrem essa
dupla discriminao, essa dupla desvantagem.
Esto sempre na pior situao dentro de qualquer
indicador que possa ser considerado. Outro
aspecto importante a questo das estatsticas.
fundamental contar com estatsticas orientadas
por sexo e raa para podermos monitorar os
problemas, os avanos, ou retrocessos, e nisso
o Brasil tem avanado. Avanou na produo
dessas estatsticas e, portanto, na alimentao
desse debate. Ento, as condies de gnero
e raa so determinantes da pobreza. Existe
uma concentrao maior de mulheres e negros
entre os mais pobres. E determinantes como
diculdades de sada da pobreza. Como eixos
estruturantes da matriz da desigualdade,
gnero e raa tm que ser tomados em
conta de maneira decisiva na denio das
polticas pblicas que pretendem superar essas
desigualdades.
Qual a mensagem da a OIT para as
trabalhadoras brasileiras?
Um dos objetivos da OIT apoiar o esforo
nacional na promoo da igualdade de
gnero, entendido como um esforo do
governo, empregadores e trabalhadores. Esse
o tema central da agenda de trabalho da
OIT nos ltimos anos. A nossa mensagem
para ressaltar a importncia da valorizao
do trabalho das mulheres. Temos de superar
denitivamente a ideia de que as mulheres so
trabalhadoras de segunda categoria. Todos
os dados estatsticos e evidncias dizem o
contrrio, mas h mulheres que ainda assumem
esse papel. tambm importante aprofundar
as polticas pblicas nessa rea e continuar o
desenvolvimento do dilogo social entre os
principais atores do mundo do trabalho, que
so governo, empregadores e trabalhadores.
201
Mo dupla na cena mundial
Alm do Unifem e da OIT, h um conjunto de organizaes internacionais que
apoiam as polticas para as mulheres no Brasil por meio de convnios e acordos
com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Entre as agncias
da Organizao das Naes Unidas (ONU), existem parcerias com o Fundo
de Populao das Naes Unidas (Unfpa), o Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (Unicef) e o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime
(UNODC). Tambm existe cooperao de organizaes governamentais e no-
governamentais de pases dos continentes africano, americano e europeu em
diversas aes da SPM.
O Brasil signatrio de acordos internacionais que remetem questo dos
direitos da mulher e tem participao ativa nos fruns nos quais so discutidas e
denidas polticas para s mulheres. Entre eles esto o Comit para a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (Comit CEDAW), da
ONU, a Comisso Interamericana de Mulheres (CIM), da Organizao dos Esta-
dos Americanos (OEA), a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
(CEPAL), a Reunio Especializada da Mulher (REM), do Mercosul, o Frum de
Dilogo IBAS (Iniciativa Trilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul) e a Comuni-
dade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Para implementao dos acordos assinados pelo Bra-
sil, os compromissos assumidos foram incorporados s duas
edies do Plano Nacional de Poltica para as Mulheres. Alm
disso, o pas voltou a apresentar, na sede da ONU, o relatrio
peridico referente ao cumprimento das obrigaes relati-
vas Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Contra a Mulher. Embora signatrio da Con-
veno desde 1984, o pas deixou de apresentar os relatrios
junto ao Comit CEDAW por quase 20 anos. O Comit de
Monitoramento da CEDAW elogiou o relatrio brasileiro,
apresentado em 2007, e destacou a forma participativa como
esto sendo construdas as polticas de igualdade no pas.
A participao intensa nos foros internacionais implicou tambm na am-
pliao da participao brasileira nos colegiados de direes de instncias mul-
tilaterais. O reconhecimento do trabalho desenvolvido no pas levou a Ministra
da SPM a ser eleita, por unanimidade, Presidenta da Comisso Interamericana
de Mulheres (CIM), da OEA, para o perodo 20042006. Foi a primeira vez na
histria da CIM, criada em 1928, que uma brasileira ocupou o cargo.
medida que o pas ocupa espaos de maneira positiva no cenrio inter-
nacional, h um fortalecimento interno das polticas de promoo da igualdade
entre os gneros. Da mesma forma, os avanos internos tambm fortalecem e
estimulam os avanos no cenrio internacional.
medida que o pas
ocupa espaos de
maneira positiva no
cenrio internacional,
h um fortalecimento
interno das polticas de
promoo da igualdade
entre os gneros
202
MAIS LUTA POR DIREITOS E POR ESPAO
Se o presente est sendo o tempo de lutas e de avanos nas conquistas
femininas, com mais autonomia, mais cidadania e menos violncia, como
ser o amanh das relaes de gnero? Com a palavra, sete jovens brasilei-
ras, de diferentes lugares e com experincias variadas. Elas acreditam que
haver mais igualdade, mas no anteveem o m da linha.
A cada passo dado pelas mulheres surgem novos desaos para elas e para
toda a sociedade. Segundo Norberto Bobbio, as mulheres protagonizaram
a mais importante revoluo do Sculo 20. Mas a luta das mulheres, en-
quanto segmento com necessidades e demandas especcas, atualiza-se,
no se esgota, na medida em que as condies de desenvolvimento da
sociedade tambm mudam.
MENSAGEM
PARA O FUTURO
203
DEPOIMENTO | GRACILENE FREITAS DE PAIVA SOUZA DEPOIMENTO | JANAINA SANTOS OLIVEIRA
GRACILENE FREITAS DE PAIVA SOUZA, 28 ANOS.
NASCEU E MORA EM FEIJ, NA ZONA RURAL DO ACRE.
TEM ENSINO MDIO E CURSA CINCIAS CONTBEIS
(UNIVERSIDADE DO NORTE DO PARAN CURSO A
DISTNCIA). TRABALHA COMO AGENTE DA POLCIA
CIVIL. AUXILIAR CARCERRIA NA DELEGACIA, ONDE
FAZ O REGISTRO DE OCORRNCIAS, ENTRE
OUTRAS FUNES.
Quando se fala de igualdade de gnero, eu penso
em direitos iguais nos campos social, econmico,
trabalhista, enm, em todas as reas, que permi-
tam que homens e mulheres possam conviver nas
mesmas condies.
Na delegacia em que eu trabalho, grande a
predominncia masculina. Fui vereadora da cida-
de de Feij, eleita em 2000. No Acre, a secretria de
segurana mulher. Acho que o nosso estado vai
melhor que muitos outros em matria de direitos
da mulher.
Creio que para desenvolver polticas e-
cientes para as mulheres, s h uma maneira: en-
volver os homens. Foi quando virei vereadora que
eu percebi que no adiantava fazer um milho de
reunies de mulheres. Os companheiros so parte
essencial dessa batalha, porque uma vez que enten-
dem a questo, podem nos ajudar a falar para ou-
tros homens. Tem companheiro que defende nossa
causa muito mais do que muitas mulheres.
Vejo um futuro de mais luta das mulheres
para ocupar os espaos existentes e lutar por mais
espao e por independncia nanceira, porque
esse o passo principal para ganhar conana em
si e no se submeter violncia ou humilhao.
JANAINA SANTOS OLIVEIRA, REFEM, 29 ANOS, NASCEU
NO RIO DE JANEIRO E MORA EM PARADA ANGLICA,
DUQUE DE CAXIAS, RJ. CURSA GRADUAO EM
COMUNICAO SOCIAL NA UNIVERSIDADE VEIGA DE
ALMEIDA (TRMINO EM JULHO DE 2010). RAPPER,
DOCUMENTARISTA E TRABALHADORA AUTNOMA.
ATUALMENTE ATUA COMO PRODUTORA NO
MOVIMENTO ENRAIZADOS.
Refm a sigla de Revolta Feminina. O meu nome
sugere, justamente, essa priso social da mulher,
contra a qual deve se revoltar. A minha maneira de
lutar cantando, fazendo lmes sobre as mulheres,
produzindo eventos para elas. Uma boa coisa que a
gente faz vai reetir no mundo: um texto, uma m-
sica, uma atitude. Temos de acreditar em nossa ca-
pacidade, em nosso poder de transformao. Penso
como o Renato Russo: fazer tudo hoje, como se no
houvesse amanh. A revoluo agora. Amanh,
voc no vai poder fazer mais nada, porque o ama-
nh pode no chegar. Alis, o amanh nunca chega.
Tudo o que se vive, se vive no agora.
Daqui a 10, 20 anos, eu acredito que o nvel
de igualdade vai estar muito maior. Daqui a alguns
anos, as mulheres vo ter direito sobre o prprio
corpo, vo poder optar por um aborto sem serem
julgadas como criminosas. Eu espero que isso acon-
tea agora, em 2010, porque essa luta j muito
antiga. Nossa luta, na verdade, por um Estado
realmente laico. Eu no aceito ser julgada por to-
mar uma opo que afeta a minha vida. Ningum
pode interferir nas minhas decises. A gente pode
mudar essa congurao estranha que a sociedade
assumiu. Se isso vai acontecer exatamente assim, eu
no sei, mas eu preciso acreditar. No dia em que eu
deixar de acreditar, eu deixo de lutar.
PENSO EM
DIREITOS IGUAIS
A REVOLUO
AGORA
203
DEPOIMENTO | LARISSA AMORIM BORGES DEPOIMENTO | NATLIA FALAVIGNA SILVA
LARISSA AMORIM BORGES, 28 ANOS. NASCEU E MORA
EM BELO HORIZONTE, MG. FORMADA EM PSICOLOGIA
PELA PUC-MINAS, COM BOLSA E FINANCIAMENTO
PBLICO. FEZ ESTGIO, SE FORMOU EM DEZEMBRO E
AGORA EST PROCURANDO EMPREGO.
Participo da Organizao de Mulheres Negras
Ativas e do Frum Nacional de Juventude Negra.
Negras Ativas uma entidade que promove dis-
cusses sobre gnero, raa e juventude. Nosso ob-
jetivo trabalhar pela ascenso e pela tomada de
poder pelas mulheres negras, faveladas e de perife-
ria. Participo desde a criao, em 2003. O Frum
comeou em 2005 e rene jovens do Brasil inteiro,
de outras organizaes ou com atuao individual.
Atualmente, a principal bandeira do Frum con-
tra o extermnio da juventude negra.
Igualdade de gnero signica a possibilidade
de mulheres e homens terem os mesmos direitos. A
gente tem que reconhecer e valorizar as diferenas
e trabalhar para que elas no se tornem motivos de
desigualdade. Todos os espaos sociais so espaos
que reproduzem as desigualdades de sociedade. No
Frum, que um espao misto, com jovens de am-
bos os sexos, a gente faz um esforo cotidiano para
superar essas diferenas.
difcil pensar no futuro, porque muitos jo-
vens esto morrendo agora. Quando eu penso em
2020, meu primeiro desejo que essa juventude de
hoje ainda esteja viva. H muitos jovens sendo ex-
terminados, principalmente, negros. Eu quero um
futuro com vida. E que, nesse futuro, ns possa-
mos ter acesso sade, moradia, educao. Eu no
quero sobreviver, eu quero viver. Precisamos ter
os mesmos direitos. As mulheres precisam ocupar
todos os espaos de poder que puderem, precisam
ser amadas e acolhidas de forma completa.
NATLIA FALAVIGNA SILVA, 25 ANOS. NASCEU EM
MARING E MORA EM LONDRINA, PARAN. CURSOU
EDUCAO FSICA NA UNIVERSIDADE NORTE DO PARAN
(UNOPAR). CONQUISTOU A MEDALHA DE BRONZE EM
TAEKWONDO NAS OLIMPADAS DE PEQUIM (2008).
Eu sempre quis ser atleta e dizia que iria dispu-
tar uma Olimpada. Com 14 anos, eu conheci o
taekwondo numa academia perto de casa. Quan-
do comecei, a predominncia era totalmente
masculina. O preconceito contra mulheres que
praticam lutas mais mascarado agora, mas ain-
da existe. Havia mais patrocnios para a equipe
masculina do que para a feminina. Hoje, a gente
est em p de igualdade, mas temos de confir-
mar sempre o nosso espao.
A equipe feminina tem ttulos, mostra re-
sultados, mostra que merece a mesma ateno que
os homens. Da mesma forma como as mulheres
tm que batalhar por espao no trabalho, ns te-
mos que batalhar no esporte. Nossa luta no aca-
ba. As vitrias ultrapassam as medalhas. Cada vez
que ns vencemos, mostramos mais uma vez como
somos valorosas. No sei se as mulheres lutariam
menos ou com menos vontade se no houvesse
essa necessidade de se rmar, mas, certamente, a
provao constante um incentivo, um gs.
Apesar da evoluo, as mulheres ainda no
esto no seu patamar ideal. Para as que ainda no
se sentem realizadas, eu digo que apostem no tra-
balho e na vontade. O esporte ensina que as mu-
lheres no devem sentir-se sujeitas a preconceitos.
Eu continuo batalhando minha maneira, seja no
dojan ou fora dele. Espero que todas as mulheres
faam o mesmo. A, sim, podemos esperar grandes
conquistas no futuro.
EU QUERO
UM FUTURO COM VIDA
NOSSA LUTA
NO ACABA
205
DEPOIMENTO | ROSANA ROSA DA SILVA DEPOIMENTO | ROSEANE RIBEIRO ARVALO
ROSANA ROSA DA SILVA, 21 ANOS, NASCEU EM ESTEIO
E MORA EM SO LEOPOLDO, RS. FAZ GRADUAO EM
GESTO AMBIENTAL NA UNIVERSIDADE DO VALE DO
RIO DOS SINOS (UNISINOS).
Entrei em Gesto Ambiental preocupada com a
poluio. A Cop-15 foi um fracasso, como a gente
pode ver. Eu acredito que, se houvesse mais mu-
lheres no poder, as discusses poderiam ter sido
mais produtivas. O meio ambiente uma rede,
uma teia com milhares de pequenas coisas a se-
rem cuidadas. As mulheres so mais sensveis, elas
conseguem ter uma viso dessa cadeia. No estou
dizendo que os homens no so capazes, mas acho
que as mulheres podem tratar o problema de ma-
neira mais cuidadosa.
Penso a igualdade de gnero como a conquis-
ta de espao. Esses espaos so nossos por direito,
mas as mulheres esto demorando a conseguir. Al-
guns homens esto evoluindo, principalmente os
que esto envolvidos em movimentos. No entanto,
muitos homens ainda pensam que o nico direito
das mulheres a Lei Maria da Penha. Tipo, bater
no pode, o resto pode tudo. No bem por a.
Creio que o debate de gnero vai evoluir no
futuro. Vamos continuar avanando nos espaos de
trabalho e nos direitos em geral. O aborto vai ser
legalizado. Vai demorar, mas a gente tem de con-
quistar. Daqui a um tempo, as mulheres no vo
precisar ir a clnicas de beira de estrada, de fundo de
quintal, para poder abortar. Dezenas de mulheres
morrem devido s condies em que fazem aborto.
a briga que eu acho mais difcil, mas a gente no
pode desistir. No adianta sentar em casa e recla-
mar. preciso ir luta e reforar o grito.
ROSEANE RIBEIRO ARVALO, 24 ANOS. NASCEU
EM MANAUS, AMAZONAS E MORA EM SO PAULO
H DOIS ANOS. COMPLETOU O ENSINO MDIO,
MAS INTERROMPEU O CURSO DE PEDAGOGIA.
TRABALHADORA AUTNOMA. MINISTRA OFICINAS,
PALESTRAS E AULAS SOBRE SEXUALIDADE PARA
ESCOLAS, GRUPOS DE JOVENS E ONGS.
Acho que a igualdade de gnero uma luta no
s das mulheres, mas tambm dos homens e do
movimento LGBT. Independentemente de raa ou
religio, todas as pessoas tm o direito de ter acesso
s mesmas condies e direitos.
Muitas mulheres ainda ganham menos do
que homens, simplesmente por serem mulheres.
A questo da sade tambm um problema. A
questo do aborto tambm um obstculo a ser
vencido. Vivemos em um pas dito de esquerda,
mas com um conservadorismo enorme. Mulheres
negras, lsbicas e perifricas sofrem demais. Falo
das lsbicas porque sei o preconceito que ns so-
fremos. S h dois anos que eu resolvi me assumir
e vim para So Paulo com as ideias dos movimen-
tos feminista e gay na cabea.
Para resolver a questo da igualdade de g-
nero, precisamos respeitar o prximo. Sem isso,
ca impossvel construir o mundo melhor. No
importa o que se faa, porque se os homens, mu-
lheres, gays, lsbicas, transexuais, travestis e todos
os outros no puderem car no mesmo patamar, a
sociedade nunca vai alcanar a paz e a justia.
As mulheres no podem deixar de acreditar.
As lutas so eternas. Hoje pode ser que no d certo,
mas a gente tem de insistir. Se a gente acredita muito,
luta com garra, a luta tem resultado. As mulheres pre-
cisam se apoiar, se ajudar. Dessa forma, alcanaremos
nossos objetivos muito antes do que esperamos.
O ABORTO VAI
SER LEGALIZADO
AS LUTAS SO ETERNAS
205
DEPOIMENTO | TEREZINHA CRISTINA DA COSTA ROCHA
TEREZINHA CRISTINA DA COSTA ROCHA, 25 ANOS.
NASCEU EM CONTAGEM E MORA EM BELO HORIZONTE,
MG. FAZ MESTRADO EM EDUCAO COM BOLSA
DO CNPQ. GANHOU O PRMIO JOVENS CIENTISTAS,
COM O TEMA EDUCAO PARA REDUZIR AS
DESIGUALDADES SOCIAIS.
Para mim, igualdade signica ter as mesmas opor-
tunidades. Algumas mulheres adotam um femi-
nismo extremista para combater o machismo, e
acabam pecando nos mesmos pontos, querendo
colocar as mulheres acima dos homens. No por
a. Eu acho que nossa luta deve ser para ter exata-
mente as mesmas chances, a mesma possibilidade
de alcanar nossos objetivos que qualquer outra
pessoa no mundo tem.
Eu tive a oportunidade de entrar na facul-
dade, iniciar as minhas prprias pesquisas. Assim
como eu, aqui na universidade as mulheres esto
deixando de ser espectadoras para serem artistas e
protagonistas da vida. Eu vejo que os grandes car-
gos, infelizmente, ainda so ocupados, em grande
parte, por homens. Contudo, isso est mudando.
Na ps-graduao, no mestrado, no doutorado, a
gente v cada vez mais mulheres.
H um tempo, as mulheres eram submissas.
Hoje, essa situao melhorou um pouco, o nosso
potencial tem sido mais reconhecido, mas ainda
h muito a ser feito. Melhorou bastante, mas ainda
temos muito espao para conquistar.
AINDA H MUITO
A SER FEITO
C
O
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T
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R
E
I
T
O
S
APOIO

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