Desenvolvimento Sustentável e Igualdade de Gênero

TEMA:
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
E IGUALDADE DE GNERO
EDIO ESPECIAL
Revista do Observatrio Brasil
da Igualdade de Gnero
ISSN 2179-4545
Junho/2012
OBSERVATRIO BRASIL
DA IGUALDADE DE GNERO
Edio Especial
Tema
Desenvolvimento Sustentvel
e Igualdade de Gnero
REVISTA DO
Dilma Roussef
Presidenta da Repblica
Eleonora Menicucci
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Poltcas para as Mulheres
Lourdes Maria Bandeira
Secretria-Executva
Vera Lucia Lemos Soares
Secretria de Artculao Insttucional e Aes Temtcas
Tatau Godinho
Secretria de Avaliao de Poltcas e Autonomia Econmica das Mulheres
Aparecida Gonalves
Secretria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Linda Goulart
Chefe de Gabinete
Snia Malheiros Miguel
Assessora Especial
2012. Presidncia da Repblica. Secretaria de Poltcas para as Mulheres
Elaborao, distribuio e informaes
Secretaria de Poltcas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Via N1 Leste s/n, Pavilho das Metas, Praa dos Trs Poderes
Zona Cvico-Administratva
70150-908 Braslia-DF
Fone: (61) 3411-4246
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Equipe Tcnica do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
Filipe Hagen Evangelista da Silva
Guaia Monteiro Siqueira
Mariana Mazzini Marcondes
Reviso e Edio
Guaia Monteiro Siqueira
Projeto Grfco e diagramao
Grfca e Editora Movimento
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Tel.: 61 3248-2771
Agradecimentos
Julia Simes Zamboni
Distribuio gratuita
1 Tiragem: 1000 exemplares em agosto de 2012.
5000 exemplares da Revista foram publicados em CD em junho de 2012
As opinies emitdas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade das autoras e
autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Secretaria de Poltcas para as
Mulheres.
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao da Publicao (CIP)
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Poltcas para as Mulheres.
Edio Especial da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. 1 Impresso. Braslia: Secretaria
de Poltcas para as Mulheres, 2012. 112p.
1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Igualdade de gnero. 3. Feminismo. 4. Justa Ambiental
2. Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. II. Secretaria de Poltcas para as Mulheres. III. Brasil
ndice
Parte 1 As poltcas pblicas para as mulheres e o desenvolvimento
sustentvel em debate
Sustentabilidade e poltcas pblicas para a igualdade 15
de gnero rumo Rio +20
Ministra Eleonora Menicucci
Pobreza Rural, agricultura e segurana alimentar: os muitos 22
caminhos do empoderamento das mulheres
Emma Siliprandi
Poltcas para as Mulheres Rurais no Mercosul 31
Andra Buto
Karla Hora
A contribuio da economia solidria para a autonomia das mulheres 46
Paul Singer
Coluna A economia solidria e as mulheres 51
Vera Lucia Ubaldino Machado
Poltca Social de Alimentao e Nutrio: PNAE 52
Albaneide Peixinho
Parte 2- A partcipao social e as poltcas para o desenvolvimento
sustentvel e igualdade de gnero: as experincias do CONSEA
e do CNDM
Partcipao social: a experincia do CONSEA 59
Francisco Menezes
Apresentao 07
Editorial 09
ndice
Depoimento Igualdade de gnero e agroecologia 69
Maria Emlia Lisboa Pacheco
Depoimento Desenvolvimento sustentvel, igualdade de gnero 72
e partcipao social
Justna Cima
Parte 3 Feministas em movimento
Feminismo e soberania alimentar 77
Miriam Nobre
Bate-papo - A mobilizao feminista para a Cpula dos Povos 83
Schuma Schumaher e Joluzia Batsta
Coluna Mulheres Negras por Justa Socioambiental 87
Lcia Xavier
Entrevista As trabalhadoras rurais e o desenvolvimento sustentvel 89
Carmen Foro
Mulheres indgenas e a Rio +20 99
Tnia Mara Almeida
Mural: o que est acontecendo e o que acontecer... 103
Anexos 106
1. Programao do Curso Formao em Polticas Pblicas para a
Igualdade de Gnero com nfase em Polticas para as Mulheres
Rurais e Segurana Alimentar
2. Informao sobre os pases partcipantes
Glossrio de insttuies 111
7
com orgulho que a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM/PR) apresenta
esta edio especial da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, com foco
no desenvolvimento sustentvel e a igualdade de gnero.
Essa edio especial da revista busca dialogar com o contexto geral em que se
encontra o mundo e mais precisamente o Brasil, que receber no Rio de Janeiro, em
junho de 2012, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel
(Rio +20). A cidade ser palco tambm da Cpula dos Povos na Rio +20 por Justa Social
e Ambiental.
Esse dilogo busca pautar-se pela pluralidade que deve estar presente no debate
sobre o desenvolvimento sustentvel e a igualdade de gnero. Pluralidade de temtcas:
a realidade dos meios urbanos e rurais, a poltca para as mulheres, a agroecologia,
a incluso produtva, a segurana alimentar e nutricional e a economia solidria,
consideradas nos nveis local, nacional e internacional.
Pluralidade na compreenso de quem so as mulheres: urbanas, rurais e de
comunidades e povos tradicionais, brancas, negras e indgenas, heterossexuais, lsbicas
e bissexuais, alm de tantas outras identdades que devem ser consideradas para a
refexo proposta nas pginas seguintes.
Pluralidade, ainda, de vises e perspectvas, trazendo vozes que representam os mais
diversos espaos de construo da igualdade entre mulheres e homens, como dirigentes
e tcnicos/as governamentais, acadmicos/as e militantes de movimentos feministas
e de mulheres. Por fm, pluralidade de abordagens, apresentando artgos, colunas,
entrevistas, depoimentos e bate-papo.
Esperamos que o material apresentado possa provocar o debate e estmular a
refexo sobre modos de vida verdadeiramente sustentveis, e sem qualquer forma de
discriminao, contribuindo para a construo em curso de uma sociedade mais justa para
todas as pessoas. Justa social que s se torna possvel se artculada ao desenvolvimento
econmico, ambiental, poltco e cultural. E que deve, para se materializar no dia a dia
das pessoas reais, considerar as desigualdades de gnero, raa, classe e outras formas de
desigualdade, que estruturam os desafos que desejamos superar.
Apresentao
8
A SPM/PR assume, por meio de iniciatvas como o Observatrio Brasil da Igualdade
de Gnero, seu compromisso com a partcipao e o controle social, que se fortalece por
meio da produo e disseminao de dados, estudos e estatstcas sobre as desigualdades
que as mulheres vivenciam. Mas tambm de como o Governo e a sociedade civil vm
planejando, atuando e avaliando poltcas para as mulheres concretzando o compromisso
com a igualdade de gnero para tornar possvel uma sociedade mais democrtca e
igualitria.
Eleonora Menicucci
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Poltcas para as Mulheres
Presidncia da Repblica
9
A oportunidade de contribuirmos
para o debate sobre o desenvolvimento
sustentvel e a igualdade de gnero,
pautado em 2012 especialmente em
decorrncia da realizao da Conferncia
da Rio +20 (Conferncia das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentvel), foi
a razo que moveu o Observatrio Brasil
Igualdade de Gnero a realizar essa edio
especial de sua revista anual.
A proposta surgiu de uma iniciatva
bastante inovadora, que foi o Curso
Internacional de Formao em Poltcas
Pblicas para a Igualdade de Gnero,
com nfase em Poltcas para as Mulheres
Rurais e Segurana Alimentar. Ocorrido
em Braslia, de 27 de fevereiro a 9 de
maro, o curso foi resultado de uma
parceria da SPM/PR com o CONSEA,
MDA e ABC. Representantes de 29 pases
partciparam de um rico intercmbio
sobre a incluso produtva nos meios
urbano e rural, a segurana alimentar
e a igualdade de gnero, que envolveu
28 palestrantes com as mais diversas
trajetrias representantes de Governo,
acadmicos/as, movimento feminista,
demais movimentos sociais, conselheiros/
as de diversas instncias partcipatvas,
dentre outros.
Nesse contexto de intensas trocas, a
Equipe Tcnica do Observatrio Brasil
Igualdade de Gnero compreendeu a
relevncia de traduzir aquele processo
em uma publicao que permitisse
disseminar seus resultados, para
alm das pessoas que estiveram
envolvidas no curso. A proposta
seria um panorama sobre polticas
pblicas inovadoras sobre os temas,
Editorial
O curso Formao em Poltcas Pblicas para a Igualdade de Gnero com
nfase em Poltcas para as Mulheres Rurais e Segurana Alimentar foi realizado
pela SPM, em parceria com o CONSEA, o MDA e a ABC, entre os dias 27 de fevereiro
e 9 de maro, para representantes de 29 pases da sia, frica, Amrica Latna e
Caribe.
Teve como objetvo oferecer contedo terico e prtco de poltcas transversais
de igualdade de gnero, com base na experincia brasileira na insttucionalizao
de programas e poltcas coordenados pela Secretaria de Poltcas para as Mulheres,
especialmente nas poltcas desenvolvidas para as mulheres no mbito rural e
aquelas relacionadas segurana alimentar.
Mais informaes: Vide Anexo.
10
a importncia da participao social nas
mais diversas instncias, a cooperao
regional e, ainda, o protagonismo dos
movimentos de mulheres e feministas
para que toda essa trajetria fosse, de
fato, uma realidade.
A temtca do desenvolvimento
sustentvel e gnero j vinha em um
percurso de assimilao pelas poltcas
do Governo Federal. Alm disso, o tema
estava em discusso no contexto do
debate poltco mais amplo e as refexes
acadmicas j vinham se debruando
sobre a importncia dessa convergncia.
Entretanto, em 2012, a agenda
internacional garantria uma oportunidade
nica para que todos/as essas vozes se
encontrassem para debater o futuro: A
Rio +20. A Conferncia, que ocorrer em
junho de 2012 no Rio de Janeiro, projeta-
se como uma oportunidade nica para
que o desenvolvimento sustentvel seja
discutdo na perspectva da igualdade
de gnero, e que, ainda, a luta pela
igualdade entre mulheres e homens
afrme, defnitvamente, a incorporao
do desenvolvimento sustentvel na sua
plataforma poltca emancipatria.
nesse ponto que convidamos alguns/
mas dos/as palestrantes do curso para
integrarem a nossa proposta de disseminar
os resultados do Curso Internacional. A
essa proposta inicial, somaram-se outros
debates que vinham sendo pautados em
diversos espaos, e o resultado segue
nas prximas pginas. O objetvo dessa
edio especial prestar sua contribuio
para que representantes de Governos,
movimentos sociais, acadmicos/as e
cidados/s em geral possam trazer
para o seu cotdiano a refexo sobre o
desenvolvimento sustentvel e gnero.
Muitas vozes e muitas mos:
apresentao dos textos, depoimentos,
entrevistas e informaes da Edio
Especial - Desenvolvimento Sustentvel e
Igualdade de Gnero.
A Revista do Observatrio Brasil da
Igualdade de Gnero edio especial,
traz artgos, entrevistas, depoimentos e
colunas que expressam diversas vozes
do debate sobre o desenvolvimento
sustentvel e igualdade de gnero:
representantes do Governo, acadmicos/
as, conselheiros/as de diferentes
Conselhos, movimentos feministas e
de mulheres. Isso porque entendemos
que a complexidade do debate proposto
pressupe uma pluralidade de refexes e
trocas sobre seus mais diversos aspectos.
O primeiro texto desta Revista,
Sustentabilidade e Poltcas Pblicas para
a Igualdade de Gnero Rumo Rio +20,
de autoria da Ministra de Estado Chefe da
Secretaria de Poltcas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica, Eleonora
Menicucci, resgatando os antecedentes
do processo de construo da agenda
poltca nacional e internacional em
prol da igualdade de gnero. Destaca
a importncia da criao da Rede de
Editorial
11
Mulheres Lderes pela Sustentabilidade
que, em dilogo com a Poltca Nacional
para as Mulheres e com o processo
de conferncias nacionais de poltcas
para as mulheres, insere na agenda da
Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel, a discusso
de estratgias que possibilitem artcular os
temas ambientais garanta dos direitos
das mulheres.
Convergindo com a Poltica Nacional
para as Mulheres, importantes
programas e polticas pblicas vm sendo
implementados pelo Estado brasileiro,
permitindo uma viso combinada entre
a produo e o consumo de alimentos.
Nesse contexto, Emma Siliprandi
analisa, no artigo Pobreza Rural,
Agricultura e Segurana Alimentar: os
muitos caminhos do empoderamento
das mulheres, a realidade das mulheres
rurais, na articulao entre as esferas
produtivas e reprodutivas, identificando
os desafios e avanos em relao
promoo da autonomia das mulheres.
A autora destaca, ainda, as experincias
dos movimentos de mulheres rurais e
as experincias de polticas pblicas
brasileiras, especificamente os
incentivos s organizaes produtivas
das mulheres rurais, esforos para
erradicao da pobreza e o Programa de
Aquisio de Alimentos PAA.
A integrao regional um caminho
imprescindvel para a construo e
implementao de poltcas pblicas para
as mulheres rurais, como nos mostram
as autoras Andra Buto e Karla Hora no
artgo Poltcas para as Mulheres Rurais
no Mercosul, que analisa a experincia
da Reunio Especializada de Agricultura
Familiar (REAF) no Mercosul.
Novas alternatvas vm sendo
construdas ao modo de produo
dominante. A economia solidria vem,
na atualidade, projetando-se como um
caminho possvel para a construo da
autonomia das mulheres, como argumenta
Paul Singer, no artgo A contribuio da
economia solidria para a autonomia
das mulheres. Trazendo informaes
sobre os principais elementos da
economia solidria como a autogesto,
a democratzao das decises sobre a
produo e a socializao dos ganhos o
artgo aponta oportunidades para que as
mulheres possam assumir o protagonismo
em empreendimentos que se pautem
pela solidariedade e no pelo lucro. Ainda
no contexto da economia feminista, Vera
Lucia Ubaldino Machado assina a coluna
A Economia Solidria e as Mulheres,
trazendo dados sobre a realidade atual e
apontando caminhos para uma economia
solidria comprometda com a agenda
feminista.
Defnir novos paradigmas para o
conceito da sustentabilidade , contudo,
uma tarefa que deve ser (e vem sendo)
assumida pelo Estado, por meio de
equipamentos sociais e poltcas que
respondam s necessidades de cuidado
Editorial
12
e da educao infantl, diminuindo a
responsabilizao das famlias e, dentro
delas, das mulheres. O texto Poltca
Social de Alimentao e Nutrio: PNAE,
de Albaneide Peixinho, apresenta essa
importante poltca pblica, que deve ser
compreendida como um caso exemplar de
convergncia entre a produo sustentvel
da agricultura familiar, a alimentao
saudvel das crianas em fase escolar e a
assuno da responsabilidade pelo cuidado
pelo Estado, atravs do oferecimento das
refeies realizadas nas escolas.
O desenvolvimento sustentvel e
a igualdade de gnero no podem ser
concretzados sem a garanta da partcipao
social, o que torna essencial conhecermos
as experincias dos Conselhos, tais como o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional CONSEA e o Conselho Nacional
de Direitos da Mulher CNDM. No texto
Partcipao social: a experincia do CONSEA,
Francisco Menezes explicita as experincias
do CONSEA, desde 2003, abordando a sua
partcipao em diversas poltcas pblicas
de relevo para a incluso produtva e a
segurana alimentar e nutricional, tais como
o Fome Zero, o PNAE, o PAA, o PBF e o Um
milho de cisternas. Alm disso, projeta
elementos para pensarmos na importncia
da democracia partcipatva na construo
do Estado Democrtco de Direito.
O CONSEA vem sendo palco de
importantes avanos na refexo
sobre desenvolvimento sustentvel e
igualdade de gnero. Para conhecer
mais dessa experincia, a equipe tcnica
do Observatrio Brasil de Igualdade de
Gnero conversou com Maria Emlia
Lisboa Pacheco, presidenta do CONSEA
e representante da Associao Nacional
de Agroecologia ANA, que nos deu um
depoimento sobre os avanos e desafos
para a incorporao das demandas das
mulheres na agenda da agroecologia e da
sustentabilidade, como possvel conferir
nas prximas pginas.
O CNDM, criado em 1985 e tendo
sempre atuado de forma pioneira na
mobilizao para as pautas de igualdade
de gnero e garanta de direitos das
mulheres, no fez diferente no processo da
Rio + 20, tendo sido espao de importantes
debates entre as conselheiras e os/as
Ministros/as Eleonora Menicucci (SPM/
PR), Isabela Teixeira MMA e Antonio
Patriota MRE, no dia 30 de maio (vide
Mural). Conversamos com a conselheira
Justna Cima. Ela nos falou sobre a sua
partcipao no CNDM e sua trajetria
como militante camponesa, destacando
conquistas e desafos para um projeto de
Estado e de sociedade que incorpore o
desenvolvimento, a igualdade de gnero
e a pauta de luta das mulheres rurais. E
ainda vai alm. Seu depoimento para a
nossa Revista est disponvel nas prximas
pginas.
Na seo Feministas em movimento,
Miriam Nobre, no texto Feminismo e
Soberania Alimentar, discute a economia
feminista e a importncia da reproduo
Editorial
13
social para a sustentabilidade da vida
humana, enfatzando os diferentes
projetos para o campo, e a sua artculao
com a cidade. Por fm, contextualiza a
luta do movimento feminista em relao
a esses aspectos, destacando que o
movimento assume a tarefa de questonar
o prprio funcionamento da sociedade,
por estar ela calcada na desigualdade, na
explorao e na opresso.
Para conversar sobre a mobilizao
feminista para a Cpula dos povos e
as pautas que estaro em debate nas
atvidades no Rio e para alm delas
o Observatrio Brasil da Igualdade de
Gnero recebeu Schuma Schumaher e
Joluzia Batsta. Na oportunidade, elas nos
explicaram como esto sendo organizadas
as Caravanas que rodaro o pas, alm
de nos contar um pouco mais sobre
as expectatvas, avaliaes e desafos
para o debate sobre o desenvolvimento
sustentvel e a agenda das mulheres.
Ainda no contexto da Cpula dos
Povos, mas com especial ateno
perspectva das mulheres negras sobre
o desenvolvimento sustentvel, Lcia
Xavier assina a coluna Mulheres Negras
por Justa Socioambiental.
Carmen Foro, Secretria da Comisso
Nacional de Mulheres Trabalhadoras
Rurais da CONTAG e conselheira do CNDM,
nos concedeu uma entrevista e contou
sobre sua insero no movimento de
mulheres do campo e da foresta e sobre
as proposies feministas em relao ao
desenvolvimento sustentvel.
Finalizando esta seo, apresentamos o
artgo de Tnia Mara Almeida, Mulheres
indgenas e a Rio+20, que traz aspectos
relevantes para o debate sobre a realidade
da mulher indgena, alm dos principais
desafos em relao ao reconhecimento
de identdade poltca desse grupo de
direitos, e sua convergncia com a questo
da gesto ambiental e territorial em nosso
pas.
Por fm, na seo Mural, apresentamos
algumas informaes sobre eventos e
atvidades relevantes que aconteceram ao
longo desse perodo e que ocorrero na Rio
+20 e na Cpula dos Povos.
Editorial
14
Inicio este texto destacando a
importncia da criao da Rede
Brasileira de Mulheres Lderes pela
Sustentabilidade, lanada em 8 de
novembro de 2011 pela Ministra do
Meio Ambiente MMA, Izabella Teixeira.
Essa iniciativa prev aes em parceria
que possam contribuir para a elaborao
de uma agenda pragmtica que una
esforos, tanto na efetivao de aes
que promovam a equidade de gnero,
quanto em relao sustentabilidade.
Essas aes devem causar impacto
em trs diferentes agendas: o
empoderamento das mulheres; o
incentivo aos negcios sustentveis; e
mudanas nos padres de consumo e
produo. Por este compromisso, desde
o primeiro momento, a Rede contou com
o apoio da Secretaria de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica
SPM/PR.
Acredito que devemos aproveitar as
oportunidades, tais como a realizao
da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Rio +20),
que colocam diante de ns, mais uma
vez, a possibilidade de articularmos
os temas ambientais aos direitos das
mulheres.
Acordos internacionais e regionais
sobre os direitos das mulheres j vm,
tradicionalmente, indicando essas linhas
As poltcas pblicas para as mulheres e o
desenvolvimento sustentvel em debate
1. Este texto resultado da apresentao da Ministra Eleonora Menicucci SPM-PR no encontro da Rede
Brasileira de Mulheres Lderes pela Sustentabilidade, organizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, ocorrido no dia
31 de maio no Auditrio Tom Jobim/Jardim Botnico Rio de Janeiro/RJ.
2. Ministra de Estado Chefe da SPM/PR, nomeada e empossada em fevereiro de 2012. Professora Titular
licenciada em Sade Coletva no Departamento de Medicina Preventva da Universidade Federal de So Paulo
(Unifesp). Possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (1974), mestrado em
Sociologia pela Universidade Federal da Paraba (1983), doutorado em Cincia Poltca pela Universidade de So Paulo
(1990), ps-doutorado em Sade e Trabalho das Mulheres pela Facult de Medicina della Universit Degli Studi Di
Milano (1994/1995) e livre docncia em Sade Coletva pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo
(1996).
P
a
r
t
e

1
Sustentabilidade e poltcas pblicas para a igualdade de
gnero rumo Rio +20
1
15
de articulao. A Plataforma de Ao da
IV Conferncia Mundial sobre a Mulher
(Beijing, 1995) incluiu um item especfico
sobre a mulher e o meio ambiente, com
trs objetivos estratgicos:
a) Envolver a participao da mulher
na adoo de decises relativas ao meio
ambiente;
b) Integrar a perspectiva de
gnero nas polticas e programas do
desenvolvimento sustentvel;
c) Fortalecer ou estabelecer
mecanismos, em nvel nacional, regional
ou internacional, para avaliar o impacto
das polticas de desenvolvimento e
ambientais na vida das mulheres.
Seguindo esta linha, o Consenso de
Braslia, aprovado em 2010, quando da
realizao da XI Conferncia Regional
sobre a Mulher da Amrica Latna e Caribe
destaca em seu prembulo a signifcatva
contribuio das mulheres, em toda sua
diversidade, economia nas dimenses
produtva e reprodutva. Prioriza,
ainda, o desenvolvimento de mltplas
estratgias para enfrentar a pobreza e
preservar os conhecimentos, incluindo os
conhecimentos cientfcos, e as prtcas
fundamentais para a sobrevivncia e a
sustentao da vida, especialmente no que
se refere sade integral e segurana
alimentar e nutricional.
O Consenso chama a ateno para
o fato de que o direito propriedade
da terra, assim como ao acesso gua,
bosques e biodiversidade em geral,
mais restrito para as mulheres que para
os homens; que o uso desses recursos
naturais est condicionado pela diviso
sexual do trabalho; que a poluio
ambiental tem impactos especfcos sobre
as mulheres na cidade e no campo, e
que preciso que o Estado reconhea o
aporte das mulheres conservao da
biodiversidade, implemente poltcas de
ao afrmatva e garanta o exerccio de
seus direitos neste mbito.
Para enfrentar os desafos para a
promoo da autonomia das mulheres e
da igualdade de gnero os pases reunidos
na XI Conferncia Regional sobre a Mulher
adotaram uma srie de acordos para
a ao. Entre esses, os que objetvam
conquistar maior autonomia econmica
e igualdade na esfera do trabalho, tais
como:
A valorizao social e o reconhecimento
do valor econmico do trabalho no
remunerado realizado pelas mulheres na
esfera domstca e do cuidado.
A garanta do acesso das mulheres a
atvos produtvos incluindo a terra e os
recursos naturais, e o acesso ao crdito
produtvo, tanto urbano como rural.
A promoo da autonomia econmica
e fnanceira das mulheres por meio
da assistncia tcnica, do fomento da
capacidade empresarial, do associatvismo
Sustentabilidade e poltcas pblicas para a
igualdade de gnero rumo Rio +20
16
e do cooperatvismo, mediante a
integrao de redes de mulheres a
processos econmicos, produtvos e de
mercados locais e regionais.
Em relao ao Estado brasileiro, a
Poltca Nacional para as Mulheres defne
as diretrizes poltcas de ao, enfatzando
o desenvolvimento sustentvel no meio
rural e nas reas urbanas, com garanta de
justa ambiental, soberania e segurana
alimentar.
A sustentabilidade tem profunda
conexo com as poltcas estabelecidas
pelos planos nacionais de poltcas para
as mulheres, em que a justa social e a
equidade - referenciais para a eliminao
das assimetrias baseadas em relaes de
poder discriminatrias e desigualdades
- so artculadas sob os aspectos
econmicos, poltcos, sociais, culturais e
ambientais.
Considerando essa perspectva, as
discusses e temas da Conferncia Rio +
20 se enquadram, para ns, nos marcos
dos compromissos do Governo brasileiro
com a incluso da perspectva de gnero
em todo o processo de sustentabilidade
econmica, poltca, social, cultural, em
que as mulheres urbanas, rurais, indgenas,
ribeirinhas, quilombolas, das forestas e
negras estruturam este processo.
3. So dois os planos nacionais de poltcas para as mulheres. O I PNPM, publicado em 2005, construdo com
base nos resultados da I Conferncia Nacional de Poltcas para as Mulheres, e o II PNPM, aprovado pela II Conferncia
Nacional de Poltcas para as Mulheres, em 2007.
17
Desde 2005, a SPM/PR vem
desenvolvendo uma importante ao
diretamente ligada primeira agenda da
Rede - o empoderamento das mulheres
- o Programa Pr-Equidade de Gnero
e Raa. Esse programa busca promover
a igualdade de oportunidades e de
tratamento entre homens e mulheres
nas organizaes pblicas e privadas e
insttuies por meio do desenvolvimento
de novas concepes na gesto de pessoas
e na cultura organizacional. O Programa
Pr-Equidade uma iniciatva do Governo
Federal que conta com o apoio da ONU
Mulheres e da OIT e est em sua 4 edio.
O Programa tem como objetvos:
conscientzar empregadores/as e estmular
as prtcas de gesto que promovam a
igualdade de oportunidades entre homens
e mulheres; reconhecer publicamente
o compromisso das organizaes com a
equidade de gnero e raa no mundo do
trabalho; criar a rede pr-equidade de
gnero e raa; e construir um banco de
dados de boas prtcas de gesto. A SPM/
PR vem reafrmando a cada edio os
desafos colocados pelo Programa, para as
81 organizaes atualmente partcipantes,
pautando o tema da sustentabilidade
como fundamental para essa nova cultura
organizacional.
Ainda em relao ao empoderamento
das mulheres, destaco mais uma
grande oportunidade de ao para o
fortalecimento dessa agenda: as eleies
de 2012, que mais uma vez possibilitaro
eleger mais mulheres para as Cmaras
Municipais e Prefeituras, alm de pautar
o tema da igualdade e das poltcas para
as mulheres nas campanhas e em todo o
processo eleitoral.
A segunda agenda da Rede o
incentvo aos negcios sustentveis
nos coloca outros importantes desafos
e, associando-o com o desafo de
empoderar as mulheres, destaco um foco
importante de atuao: a artculao com
as organizaes das trabalhadoras rurais.
O empoderamento econmico das
mulheres rurais em nosso pas ainda
enfrenta muitos desafos: a maioria
delas trabalha predominantemente para
o autoconsumo e sem auferir renda
monetria em um trabalho que
essencial para a segurana alimentar e
que gera riquezas no contabilizadas.
Elas so as principais responsveis pela
preservao dos bens da natureza e
guardis de conhecimentos tradicionais,
mas permanecem minoritrias no acesso
as terras, aos servios rurais e a outros
recursos produtvos.
Mas a realidade acima descrita vem
se transformando, em especial a partr
de 2003, a poltca de desenvolvimento
implementada no Brasil nos ltmos
anos foi responsvel pela retrada de
28 milhes de pessoas da pobreza, das
quais 4 milhes no meio rural. O Governo
brasileiro investe cada vez mais para que as
poltcas pblicas para o desenvolvimento
18
rural e a segurana alimentar prezem pela
igualdade de gnero e incluam as questes
tnico-raciais e de origem geogrfca,
considerando a autonomia das mulheres
em suas distntas facetas econmica,
social, cultural e pessoal como um
dos pilares centrais do novo ciclo de
desenvolvimento. Vrias destas aes so
executadas a partr da implementao de
medidas afrmatvas, como cotas, alm de
garantr fnanciamentos especfcos para as
organizaes econmicas e investmentos
na capacitao dos/das gestores/as para
atuar com mulheres.
O pas vem consolidando uma agenda
de promoo de desenvolvimento rural
que integra poltcas para as mulheres
rurais e as artcula com o II Plano
Nacional de Poltcas para as Mulheres II
PNPM
4
. So aes conjuntas de distntos
ministrios, concentradas em especial no
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDA e na SPM/PR.
Os compromissos com a Agenda 21
5
e a
Carta da Terra
6
elegeram como princpios
orientadores de consensos, a necessidade
de se efetvarem mudanas nos padres
de produo e consumo, de se garantr
o pleno exerccio dos direitos humanos
e a incluso das mulheres em todas as
dimenses da cultura e da poltca, e em
especial, de se promover o combate
4. No II PNPM importante destacar o Captulo 1 (Autonomia Econmica e Igualdade no Mundo do Trabalho),
Captulo 6 (Desenvolvimento Sustentvel no meio rural, na cidade e na foresta, com garanta de justa ambiental,
soberania e segurana alimentar) e Captulo 7 (Direito terra, moradia digna e infra-estrutural social nos meios rural e
urbano, considerando as comunidades tradicionais). A importncia dessas temtcas foi reafrmada na III Conferncia
Nacional de Poltcas para as Mulheres. Vide htp://www.sepm.gov.br/destaques/documentos/resolucoes-da-3a-
cnpm.
5. A Agenda 21 foi um dos principais resultados da conferncia Eco-92 ou Rio-92, ocorrida no Rio de Janeiro,
Brasil, em 1992. um documento que estabeleceu a importncia de cada pas refetr e se comprometer, global e
localmente, sobre a forma pela qual os governos, empresas, organizaes no-governamentais e todos os setores da
sociedade poderiam cooperar no estudo de solues para os problemas scio-ambientais. Cada pas desenvolve a sua
Agenda 21 e no Brasil as discusses so coordenadas pela Comisso de Poltcas de Desenvolvimento Sustentvel e da
Agenda 21 Nacional (CPDS).
6. A Carta da Terra uma declarao de princpios tcos fundamentais para a construo, no sculo 21, de
uma sociedade global justa, sustentvel e pacfca. O projeto da Carta da Terra comeou como uma iniciatva das
Naes Unidas, mas se desenvolveu e fnalizou como uma iniciatva global da sociedade civil, divulgada em 2000 como
a Carta dos Povos.
19
pobreza, o que dialoga com a terceira
agenda da Rede as mudanas nos
padres de consumo e produo.
Para alm do combate pobreza, o
enfrentamento a todas as formas de
violncia condio necessria para
um mundo efetvamente sustentvel,
sendo imprescindvel que o projeto de
sustentabilidade em discusso repudie a
violncia contra as mulheres.
A Lei Maria da Penha, sancionada em
2006, reconhecida como marco histrico
de enfrentamento violncia domstca
e familiar contra as mulheres, j tem
signifcatvo alcance nos espaos urbanos
das cidades. Mas a garanta aos direito
previstos na Lei ainda um grande desafo
para as mulheres do campo e da foresta.
Alm disso, cabe ressaltar que a violncia
contras as mulheres do campo e da foresta
ultrapassa e muito a esfera domstca e
familiar, sendo considerado como um dos
maiores desafos o combate explorao
sexual e trfco de mulheres.
Um importante exemplo para a superao
desses desafos foi o estabelecimento em
2011 dos princpios, diretrizes e aes
nacionais para o enfrentamento a violncia
contra as mulheres do campo e da foresta
7
.
Dentre elas, podemos citar a implantao,
ainda neste ano, de 54 Unidades Mveis
que desenvolvero, prximas ao local
onde vivem as mulheres rurais, aes de
preveno, acolhimento e tratamento s
vtmas de violncia familiar e domstca,
alm de disseminarem informaes sobre
os direitos previstos na Lei Maria da Penha.
No caso das mulheres das forestas, a SPM
ainda estuda estratgias que possibilitaro
o acesso aos servios itnerantes, com
a perspectva de atendimento do maior
nmero possvel de mulheres.
Da mesma forma, os processos de
desenvolvimento devem ser combinados
com a superao das difculdades e
precariedades no acesso aos servios
pblicos de sade, garantndo o pleno
exerccio dos direitos sexuais e reprodutvos,
como o planejamento familiar, a gestao,
parto e puerprio com uma assistncia com
qualidade. O projeto de sustentabilidade
com recorte de gnero deve enfrentar
com frmeza a reduo da morte materna
independente da causa que leve ao bito,
pois inadmissvel que mulheres morram
por causas evitveis.
O direito educao um ponto
central para o debate do desenvolvimento
sustentvel, o que torna intolervel uma
educao discriminatria, sexista e racista.
E no possvel, ainda, conceber um
mundo sustentvel que conviva com a
7. Os princpios, diretrizes e aes para o enfrentamento citados podem ser acessados em htp://www.sepm.
gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2011/campo-e-foresta.
20
diferena salarial existente entre mulheres e
homens, pois apesar da entrada de milhes
de mulheres no mercado de trabalho
nos ltmos 30 anos, a diferena salarial
permanece. O que demonstra a urgncia
da superao das chamadas barreiras
de gnero. Essa presena no mundo
do trabalho traz tona a urgncia da
partcipao das mulheres em termos de
acesso a oportunidades e distribuio de
poder, decises, responsabilidades, bens
e riquezas.
Pensar o desenvolvimento sustentvel
com a incluso das mulheres signifca
reconhecer o trabalho domstco, como
trabalho decente - como qualquer
outro trabalho. Tambm reconhecer
a ao de cuidado e o autoconsumo,
ainda concentrados nas mulheres,
como elementos de sustentao da vida
cotdiana que devem ser compartlhados
pelos homens e por toda a sociedade.
Para ns isso se vincula a um novo
paradigma de desenvolvimento, em que
sustentabilidade, e desenvolvimento
econmico se associam de forma
estrutural igualdade, distribuio
da riqueza e a uma igual distribuio do
trabalho e dos bens.
As alternatvas a serem construdas
precisam levar em conta o compartlhamento
do trabalho e das riquezas, de forma
que o uso dos bens naturais deixe de ser
concentrado social e geografcamente, no
mundo e no interior dos pases.
O engajamento de Governos e sociedade
civil em uma agenda de desenvolvimento
sustentvel repercutr, seguramente, para
que os debates da Conferncia possam
efetvar uma pauta que, alm dos temas
indispensveis, tais como os modelos
energtcos, associem o desenvolvimento
com a distribuio da riqueza e as propostas
de um futuro com igualdade.
Ao mesmo tempo, a atva partcipao
das mulheres e de entdades
representatvas em favor da igualdade de
gnero um componente que pode fazer
a diferena nessa Conferncia.
Assim, reafrmo em nome da
Presidenta do Brasil, Dilma Roussef,
nosso compromisso com as mulheres
em contribuir para que o debate
sobre o desenvolvimento econmico
considere as dimenses ambiental, social,
cultural e poltca da igualdade entre
mulheres e homens. Para que possamos
viver numa sociedade mais justa e
verdadeiramente sustentvel.
21
Como solicitado pela organizao deste
painel, comentarei algumas experincias
em curso no Brasil, procurando apontar
tanto os avanos alcanados como alguns
desafos que permanecem em pauta, do
ponto de vista de promoo da autonomia
das mulheres rurais.
Como sabido, o Brasil um
pas de grande extenso territorial
e um grande produtor agrcola,
participando do mercado internacional
como exportador de vrios produtos.
As condies de produo no
campo brasileiro so, no entanto,
bastante diferenciadas.
Por um lado, temos regies de
agricultura intensiva, onde predominam
as monoculturas, estruturadas em
grandes propriedades, com uso de
tecnologias de ponta e com altos ndices
de produtividade; mas temos tambm
regies deprimidas economicamente,
com deficincias em infra-estrutura
produtiva e onde o acesso dos produtores
e das produtoras rurais no que se
refere s informaes, financiamentos,
assistncia tcnica, mercados
bastante precrio. Mesmo nas regies
mais dinmicas, as condies de vida
da populao so muito diferenciadas,
em funo da concentrao da terra e
da renda. Ademais, o modelo produtivo
baseado na grande propriedade traz
conseqncias gravssimas do ponto
de vista ambiental, que recaem sobre
toda a populao, pela perda da
biodiversidade, pelo desmatamento e
pela contaminao dos solos, da gua
e do ar com os produtos qumicos
utilizados nas lavouras. Vale lembrar
que o Brasil o campeo mundial no
uso de agrotxicos, muitos dos quais
proibidos em seus pases de origem, o
que tem provocado reaes crticas de
vrios segmentos da sociedade.
Convivemos, por outro lado, com um
grande contngente de famlias que vivem
1. Este texto foi preparado para o Painel O empoderamento das mulheres rurais e seu papel na erradicao da
fome e da pobreza, parte da 55. Sesso da Comisso sobre o status das Mulheres (CSW) da UN Women, ocorrida na
Sede da ONU, em Nova York, em 24 de fevereiro de 2011. O texto em ingls pode ser obtdo em htp://www.un.org/
womenwatch/daw/csw/csw55/panels/CSW56-theme-panel-Siliprandi,Emma.pdf.
2. Pesquisadora, Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao (NEPA), Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), Brasil. E-mail: emma.siliprandi@gmail.com ou emma@unicmap.br.
Pobreza Rural, agricultura e segurana alimentar: os
muitos caminhos do empoderamento das mulheres
Emma Siliprandi
22
e trabalham no meio rural e no tem acesso
a terra; assim como com um nmero
signifcatvo de comunidades tnicas
(indgenas, comunidades negras rurais
remanescentes de quilombos) que
lutam para poder manter as suas tradies
culturais, inclusive no que diz respeito
forma de produzir e de comercializar seus
produtos. Situaes diferenciadas tambm
so vividas por famlias de pescadores
artesanais, moradoras das margens
dos rios na Amaznia (ribeirinhos) e
muitos outros produtores e produtoras
que combinam a produo agrcola de
subsistncia e voltada para o mercado
com o extratvismo forestal, a criao de
pequenos animais e o artesanato.
Esse conjunto de produtores que
trabalham em pequenas extenses
de terra com base na mo de obra da
famlia consttui a agricultura familiar,
e sobre essa categoria de produtores
que vou me referir neste texto. Segundo
o Censo Agropecurio de 2006 (IBGE), a
agricultura familiar brasileira consttuda
por 4,3 milhes de estabelecimentos
rurais (84,4% do total de produtores
agrcolas em nvel nacional), que ocupam
24,3% da rea, so responsveis por 38%
do valor bruto da produo agropecuria,
por 74,4% do total das ocupaes rurais, e
respondem pela maior parte da produo
dos principais alimentos consumidos no
pas (feijo, arroz, milho, carne de frango,
entre outros).
A realidade das mulheres dentro
da agricultura familiar de muito
trabalho e pouco reconhecimento.
As agricultoras brasileiras ainda hoje
sofrem de invisibilidade social como
trabalhadoras e como cidads. Seu
trabalho considerado uma ajuda
dentro da famlia, enquanto o homem
considerado o verdadeiro produtor
rural; conhecimentos e experincias
das mulheres, principalmente no que
se refere produo de alimentos,
so menosprezados; a representao
pblica da famlia outorgada ao
homem, esperando-se que as mulheres
permaneam restritas ao mundo
domstico.
Ainda elas, tm menor acesso a terra e
aos instrumentos de produo; comum
que no recebam remunerao por seu
trabalho, pois os ganhos so somados
renda familiar, cujo uso ser decidido, na
maioria das vezes, pelo chamado chefe
da famlia, sem a sua participao direta.
A maioria das mulheres no tem poder
de deciso sobre aspectos produtivos ou
sobre a comercializao dos produtos
da unidade familiar, embora contribuam
como fora de trabalho nas lavouras e
criaes de animais, e, sobretudo, nas
atividades de manuteno da famlia.
Agricultoras ainda sofrem com a falta de
documentos civis e profissionais, sem
os quais no podem obter benefcios
sociais e previdencirios.
Pobreza Rural, agricultura e segurana alimentar: os muitos caminhos do
empoderamento das mulheres
23
Dentro das famlias as mulheres esto
permanentemente sobrecarregadas
pelo acmulo do trabalho domstico com
as tarefas agrcolas; alm disso, muitas
vezes, realizam atividades extras para
obteno de renda, trabalhando como
assalariadas em outras propriedades
ou dedicando-se transformao dos
produtos agrcolas e ao artesanato.
Por todas essas razes, o acesso das
mulheres s poltcas de apoio agricultura
bastante difcultado. Embora o sistema
jurdico brasileiro reconhea plenamente
a igualdade entre mulheres e homens
e condene quaisquer discriminaes
baseadas no sexo, dentro das famlias, nas
comunidades, e em muitas insttuies,
persiste a viso patriarcal de que o homem
o chefe da famlia. Essa viso reforada
por prtcas insttucionais sexistas que,
muitas vezes, apoiadas em normas legais
e regulamentos pretensamente neutros,
mas, na prtca, omissos com relao ao
gnero, contribuem para a manuteno
de uma cultura excludente com relao
s mulheres.
Desde 2003, o Governo federal
brasileiro tem se empenhado fortemente
em mudar essa situao, reconhecendo
as agricultoras como sujeitos de direitos,
e implantando poltcas de incentvo
sua autonomia. Entre essas, podemos
citar medidas para facilitar a obteno de
documentos, linhas de fnanciamentos
especfcas para as mulheres, assistncia
tcnica diferenciada, poltcas de apoio
sua organizao em grupos produtvos e
comercializao dos seus produtos. Essas
medidas so respostas a reivindicaes
histricas e ao poltca de vrios
movimentos de mulheres rurais, que,
desde a dcada de 1980, vm conquistando
visibilidade social por meio de marchas
e manifestaes massivas, artculando-
se com sindicatos, igrejas, organizaes
no-governamentais, partdos poltcos
e setores da extenso rural. No entanto,
ainda hoje agentes de insttuies
como bancos, empresas de assistncia
tcnica e insttuies pblicas relutam
em reconhecer as mulheres agricultoras
como benefcirias diretas das poltcas,
difcultando ou mesmo impedindo que
tenham acesso aos programas existentes.
Vou apresentar aqui dois conjuntos
de experincias que esto em
andamento no Brasil e que considero
relevantes para se pensar polticas de
erradicao da pobreza centradas no
empoderamento das mulheres rurais.
Comentarei brevemente cada uma
das experincias, apontando algumas
dificuldades enfrentadas pelas mulheres
na busca do seu reconhecimento social,
e tambm sugestes de solues para
superao desses entraves.
O primeiro conjunto de experincias
uma iniciatva de organizaes da
sociedade civil. Trata-se de grupos de
mulheres que trabalham coletvamente,
dentro de assentamentos de Reforma
Agrria e em comunidades rurais, na
24
produo agroecolgica de hortalias,
frutas e produtos processados (queijos,
doces, sucos de frutas, biscoitos e pes).
Cito como exemplos os grupos Mulheres
Decididas a Vencer, do Assentamento
Mulungunzinho, no municpio de Mossor,
no Estado do Rio Grande do Norte; e o
Coletvo de Mulheres do Assentamento
Dandara dos Palmares, no municpio
de Camamu, no Estado da Bahia; a
Associao de Mulheres Agroecolgicas
do Assentamento Vergel, no municpio
de Mogi-mirim, no Estado de So Paulo,
entre muitos outros, espalhados por
vrias regies do pas.
Esses grupos foram formados h cerca
de dez anos, por iniciatva das prprias
mulheres, com o apoio de sindicatos, de
setores da igreja e de organizaes no-
governamentais; mais recentemente,
tm obtdo tambm o apoio de algumas
poltcas estatais. So grupos relatvamente
pequenos (cerca de vinte integrantes), mas,
ao longo do tempo, foram aumentando
em tamanho e em abrangncia territorial.
Foram criados com o objetvo de buscar
alternatvas de produo de alimentos
para as famlias e tambm para gerar
renda para as suas partcipantes. A
preocupao das mulheres com a
qualidade da alimentao e com a
sustentabilidade da produo ao longo
do tempo fez com optassem por produzir
ecologicamente, cultivando uma maior
variedade de produtos na mesma rea,
sem a utilizao de agrotxicos. Foram
pioneiras na produo ecolgica em
suas regies.
As mulheres desses grupos
enfrentaram muitas difculdades para se
consolidarem enquanto produtoras rurais
autnomas. Em primeiro lugar, porque
os maridos no concordavam que elas
tvessem uma atvidade em separado,
que no estvesse sob coordenao deles
prprios. Em segundo lugar, as mulheres
tveram que convencer as associaes dos
assentamentos a ceder uma rea de terra
para que plantassem coletvamente. Note-
se que as mulheres no tnham o direito
a voto nas assemblias das associaes,
porque somente poderiam ser associados
os ttulares do lote no caso, os maridos.
Somente em 2003 criou-se uma norma
federal (Portaria 981 do INCRA) que
estabelece que todos os ttulos de terra
em assentamentos de Reforma Agrria
devem ser emitdos em nome do casal
(homens e mulheres).
As mulheres enfrentaram tambm
difculdades para obter fnanciamentos
e assistncia tcnica adequada. O fato
de decidirem produzir ecologicamente,
por outro lado, apareceu para as
comunidades como se fosse um desafio
aos maridos, que trabalhavam de forma
convencional (no ecolgica). Em alguns
casos, as atitudes dos homens foram
alm do simples descrdito, tentando
impedir as mulheres de levarem
adiante suas iniciativas, chegando
mesmo a casos de violncia: destruio
25
das plantaes e dos instrumentos de
trabalho, proibio das mulheres irem
s reunies, espancamentos.
Esses grupos se consolidaram e
atraram novas integrantes, multplicando-
se em diferentes municpios. Em muitas
regies, se artcularam com grupos mistos
(formados por homens e mulheres).
Criaram redes de produtores e produtoras
ecolgicas e de economia solidria
em escala regional e nacional, e suas
representantes partcipam de eventos
em nvel nacional e internacional. Alguns
grupos conseguiram formalizar-se e
iniciaram experincias de venda de seus
produtos para mercados insttucionais,
tais como o Programa de Alimentao
Escolar. Hoje essas mulheres so
lideranas respeitadas nas comunidades
onde atuam, e partcipam politcamente
de fruns sobre sade, educao, meio
ambiente e desenvolvimento rural de
forma ampla.
Depoimentos das lideranas mostram
a importncia da organizao coletiva
de mulheres como fator essencial para
a superao dos impasses enfrentados
em nvel familiar e institucional. A
organizao de grupos de mulheres
favoreceu as atividades de formao e de
capacitao, a melhoria da autoestima
das suas participantes e a capacidade
de resistir s adversidades, como por
exemplo, a falta de experincia para
atuar alm dos mercados locais. Tambm
a conscincia da opresso de gnero
o entendimento de que as dificuldades
que sentiam no eram especificas
de cada uma, ou de sua famlia fez
com que se apoiassem mutuamente,
favorecendo o crescimento de cada
uma dentro do grupo. A assessoria
de organizaes no-governamentais
feministas e sensveis s questes de
gnero tambm foi apontada como
um dos fatores fundamentais para dar
o suporte necessrio consolidao
dessas experincias.
Em segundo lugar, vou comentar
uma poltica governamental federal de
apoio comercializao dos pequenos
agricultores, o Programa de Aquisio
de Alimentos, criado em 2003, como
parte do Programa Fome Zero. Atravs
desse Programa, o Governo compra
alimentos diretamente de agricultores
familiares (homens e mulheres) e de
suas organizaes, para serem doados
para instituies sociais (hospitais,
entidades assistenciais, escolas). Seus
objetivos so, por um lado, incentivar
a produo de alimentos na agricultura
familiar, permitindo a comercializao
para o mercado institucional. Por
outro, contribuir para o acesso aos
alimentos em quantidade, qualidade
e regularidade pelas populaes em
situao de insegurana alimentar e
nutricional, e colaborar na formao de
estoques. Est presente em todo o pas
e atinge cerca de 100 mil agricultores
anualmente.
26
O Programa de Aquisio de Alimentos
vem sendo avaliado positvamente por
agentes estatais e pelo pblico atendido
(produtores e entdades que recebem
os alimentos) em funo dos seguintes
fatores: contribui para a diversifcao
da produo de alimentos nas unidades
familiares e para a melhoria da renda e do
consumo das famlias de agricultores; ajuda
na estruturao (planejamento, gesto)
das unidades de produo familiares e
de suas entdades associatvas, servindo
como um estmulo para que partcipem de
novos mercados; melhora a alimentao
de setores vulnerveis da populao e
promove o fortalecimento de redes de
solidariedade, pela artculao em torno
das poltcas de segurana alimentar; e
promove o desenvolvimento local, uma
vez que, por sua concepo e forma de
execuo, proporciona o envolvimento
de vrios segmentos da sociedade e a
circulao de recursos fnanceiros dentro
do prprio municpio ou regio.
Um das caracterstcas do Programa
que o torna atratvo para as mulheres
o fato de que permite a comercializao
de produtos tradicionalmente vinculados
esfera feminina, cultvados em reas
prximas moradia ou em reas no
aproveitadas para cultvos comerciais, que
normalmente seriam utlizados apenas
para o autoconsumo. Alguns desses
produtos j eram vendidos pelas mulheres,
porm em escala menor, como as aves e os
ovos, as hortalias e as frutas. H, ainda,
casos em que o Programa cria (ou recria)
formas de escoamento para produtos
tradicionais que estavam sendo deixados
de produzir devido homogeneizao
da alimentao moderna, como o
caso de vrios tpos de tubrculos e
razes, substtudos pela batata (Solanum
tuberosum). O Programa tem absorvido
mais de 300 produtos diferentes em
nvel nacional, com muitas variaes
regionais. As entregas dos produtos
podem ser em pequenas quantdades e
com periodicidade negociada entre os
produtores e as entdades recebedoras.
Esse Programa abre ainda uma
importante perspectva para venda de
produtos processados, que permitem
agregao de valor aos produtos da
agricultura familiar, assim como para um
conjunto de produtos do extratvismo,
que tambm esto sob responsabilidade
das mulheres.
No entanto, a partcipao formal das
mulheres agricultoras como fornecedoras
ainda bastante reduzida (menos de
30% dos contratos). Vrios fatores
concorrem para essa situao, sendo
os mais importantes: as difculdades
enfrentadas pelas mulheres para serem
reconhecidas pelos agentes pblicos e
dentro das famlias como responsveis
pela comercializao dos seus prprios
produtos; a falta de documentao
pessoal; e a fragilidade das organizaes
produtvas das mulheres. Pode-se afrmar
que, embora as mulheres se benefciem
27
com o Programa, muitas vezes a sua
partcipao se d de forma annima e
subordinada, pois mesmo que os produtos
estejam sob sua responsabilidade direta,
os contratos, na maioria das vezes, so
frmados em nome dos maridos, que,
com isso, mais uma vez podem ter o
controle sobre a renda obtda. verdade
que, muitas vezes, o reconhecimento
pblico de que aquela produo
responsabilidade das mulheres ajuda
a pressionar para que mudem tambm
relaes no interior da famlia.
Em que medida essas experincias
nos ajudam a pensar polticas de
superao da pobreza que, ao mesmo
tempo, promovam a melhoria da
segurana alimentar das famlias e o
empoderamento das mulheres rurais?
Existem demandas histricas das
mulheres rurais que ainda precisam ser
equacionadas, tais como o acesso aos
recursos produtvos, as mudanas na
diviso sexual do trabalho e a valorizao
social das mulheres. Nas poltcas
existentes, no entanto, preciso que
se criem mecanismos que garantam
explicitamente o acesso igualitrio entre
mulheres e homens s oportunidades
e aos benefcios gerados. Um dos
principais problemas enfrentados pelas
mulheres agricultoras para terem acesso
a essas poltcas, por exemplo, a viso
prevalente entre os agentes de diversas
insttuies de que a agricultura familiar
um todo homogneo, sem tenses no seu
interior. Muitas poltcas e programas que
so dirigidos genericamente s famlias
acabam sendo apropriados somente pelos
homens, desequilibrando ainda mais as
relaes de poder entre os homens e as
mulheres. preciso que haja recursos
fnanceiros, humanos, insttucionais e
vontade poltca para permanentemente
monitorar se os programas existentes
esto promovendo ou no melhorias na
vida das mulheres agricultoras.
As experincias comentadas mostram
que a formao de grupos produtvos de
mulheres que contem com o apoio de
insttuies e de poltcas pblicas pode
ser uma ferramenta importante para o
seu fortalecimento e para a sua insero
nos mercados de produtos agrcolas,
melhorando a renda das mulheres, sua
autoestma e seu acesso a recursos e
oportunidades. No entanto, o caminho
em direo sua autonomia dentro das
famlias rurais ainda longo. Passa tambm
por mudanas no espao ocupado pelas
mulheres rurais no conjunto da sociedade
assim como nas instncias de deciso
poltca.
Hoje os movimentos de mulheres rurais
esto chamando a ateno tambm para a
estrutura produtva na agricultura e suas
implicaes sobre os temas de segurana e
soberania alimentar dos pases. Os grandes
conglomerados transnacionais da rea de
alimentao controlam a produo de
sementes, de agrotxicos, a distribuio
dos alimentos, cerceando a liberdade
28
dos agricultores familiares, colocando
em risco ao mesmo tempo a sade das
pessoas e do ambiente e comprometendo
a capacidade dos pases de implantar
poltcas autnomas. As mulheres vm
denunciando que essas mesmas empresas
progressivamente vm induzindo a
prtcas mercants e dependncia a
medicamentos como a nica forma de se
cuidar da sade das pessoas, impondo s
mulheres, por exemplo, contraceptvos
invasivos, hormnios sinttcos para a
menopausa, alm de medidas de controle
forado da populao sem que os fatores
de risco para a sade das pessoas sejam
sufcientemente avaliados.
Ao mesmo tempo, os movimentos de
mulheres vm construindo experincias
alternatvas de produo e distribuio
de alimentos, tais como as que foram
descritas aqui, baseadas em tecnologias
limpas, ecolgicas, e orientadas pela
economia solidria e feminista. Nessas
experincias, resgatam os conhecimentos
e aportes histricos das mulheres na
alimentao e no cuidado dos demais, em
uma perspectva emancipatria e coletva.
Muitos grupos de mulheres, de fato,
focalizam a sua atuao na produo de
alimentos (in natura ou transformados);
na criao de pequenos animais; na
preservao e na adaptao de espcies
(por meio de bancos de sementes ou
de conservao de material gentco
nas propriedades); na transmisso de
conhecimentos sobre a produo e o uso
de plantas medicinais, por exemplo. So
atvidades de resistncia quele modelo
produtvo baseado na monocultura e no
uso intensivo de tecnologias e combustveis
fsseis. Nem sempre essas atvidades so
valorizadas socialmente, consideradas
apenas atvidades marginais aos cultvos
comerciais, considerados principais e
sob responsabilidade dos homens.
Os movimentos de mulheres rurais
vm dando visibilidade a essas questes,
por um lado, valorizando as experincias
concretas das mulheres, nos lares, nas
comunidades, buscando fortalec-
las como sujeitos dessas experincias;
e, ainda, propondo a valorizao da
alimentao saudvel e das questes da
sade das pessoas e do ambiente como
parte de um debate poltco mais geral
sobre os sistemas agroalimentares.
preciso reconhecer esses movimentos
como interlocutores legtmos do Estado
na elaborao e no monitoramento das
poltcas pblicas, respeitando o direito
das mulheres de apresentarem suas
prprias propostas para o conjunto da
sociedade, ou seja, valorizando-as como
sujeitos poltcos.
29
1. Introduo
Este artgo analisa aspectos da
experincia recente de formulao e
implementao de poltcas para as
mulheres rurais em mbito regional, a
partr da atuao da Reunio Especializada
sobre Agricultura Familiar (REAF) no
Mercosul. Trata-se de uma verso resumida
e focada exclusivamente no Mercosul, de
artgo mais amplo publicado pela Agencia
de Cooperao Espanhola AECID.
A REAF uma instncia formal
consultva do Mercosul que congrega
representantes de rgos federais
vinculados ao desenvolvimento rural
ministrios de Economia, Agricultura,
Desenvolvimento Agrrio e Insttutos de
Terra e representaes da sociedade
civil dos pases que conformam o bloco.
Criada em 2004, a partr de iniciatva do
Governo brasileiro, a REAF consttuiu-se
rapidamente em um espao de discusso,
defnio e coordenao de poltcas de
carter regional em temas relacionados
s formas de reproduo social e material
da agricultura familiar. Por intermdio de
recomendaes s instncias superiores do
Mercosul, da coordenao de programas e
da promoo de iniciatvas de intercmbio
e cooperao sobre poltcas diferenciadas
e especfcas para este segmento, a REAF
contribui para a superao das assimetrias
entre os pases, condio para uma efetva
integrao solidria.
Trata-se de uma experincia recente,
mas que desde seu incio incorporou,
como uma de suas prioridades, a
promoo dos direitos das mulheres no
mundo do trabalho. Uma prioridade que
se expressa na Agenda de Gnero da
REAF, cujo principal objetvo edifcar um
novo desenho insttucional e implementar
poltcas de promoo da igualdade e da
autonomia das mulheres rurais da regio.
As aes em curso desta Agenda
avanam para alm dos compromissos
internacionais assumidos em conferncias
internacionais do sistema da Organizao
das Naes Unidas (ONU) e dialogam
com novos temas, impulsionados por
fruns internacionais da sociedade civil e
1. Diretora de Poltcas para Mulheres Rurais DPMR (MDA) e conselheira do Conselho Nacional dos Direito da
Mulher (CNDM).
2. Arquiteta-Urbanista, Mestre em Geografa, Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela
Universidade Federal do Paran (UFPR). karlaemmanuela@gmail.com.
Poltcas para as Mulheres Rurais no Mercosul
Andrea Buto
1
Karla Hora
2
30
dos movimentos de mulheres em defesa
da soberania alimentar. Avanos que se
materializam, com partcipao social, na
internalizao destes compromissos nos
mbitos nacionais, nas aes de garanta
do acesso a terra, na lei regional da
agricultura familiar, e, mais recentemente,
em um programa regional de incluso das
mulheres rurais e do feminismo na prpria
agenda da integrao e dos processos de
desenvolvimento nacional. Avanos com
tempos e intensidades diferenciadas
nos pases e que comeam a repercutr
no Mercosul.
Embora existam processos anteriores
de integrao regional na Amrica Latna
e Caribe como a Comunidade Andina de
Naes e a Comunidade e Mercado Comum
do Caribe o foco na experincia da REAF
decorre das possibilidades abertas para o
Mercosul a partr de um novo ambiente
insttucional na regio.
Para analisar a experincia recente da
REAF de poltcas para as mulheres rurais,
alm do recurso bibliografa, recorreu-
se a documentos e informes produzidos
no mbito da REAF e prpria experincia
das autoras na coordenao do Grupo de
Trabalho de Gnero da Seo Nacional
brasileira, na partcipao nas sesses
regionais da REAF e nas atvidades da
Reunio Especializada da Mulher (REM/
Mercosul)
3
.
O artgo descreve a experincia da
REAF, abordando a insttucionalizao de
poltcas pblicas de gnero na agricultura
familiar e nos assuntos fundirios, em
mbito regional e dos pases. Ao fnal so
feitas consideraes fnais retomando
aspectos dos temas tratados.
3. A Reunio Especializada da Mulher do MERCOSUL (REM), criada em 1998 a partr de reivindicaes do
movimento de mulheres da regio, adquiriu, em 2012, status ministerial, com a deciso n 24 do Conselho do
MERCADO COMUM de dezembro de 2011, que criou a Reunio de Ministras e Altas Autoridades da Mulher do
MERCOSUL (RMAAM).
31
2. A agenda de gnero da REAF
A Reunio Especializada sobre
Agricultura Familiar
4
foi criada pelo
Mercosul em 2004, a partr de proposta
do Governo brasileiroj como expresso
de uma nova orientao na sua poltca
externa, e de demandas da sociedade civil
para tratar de aspectos da reproduo
da agricultura familiar afetados pelas
assimetrias e desigualdades da regio
5
.
Este tpo de estrutura, previsto pelo
Tratado de Assuno, tem por objetvo
analisar os acordos alcanados nos
temas de sua competncia e propor
recomendaes a serem adotadas pelos
Estados Partes. A REAF consttui-se com
a fnalidade de promover o comrcio intra-
bloco de produtos da agricultura familiar
e ampliou seu escopo de atuao para as
poltcas de fortalecimento da agricultura
familiar, de promoo da igualdade e de
desenvolvimento rural.
A iniciatva contribuiu para dar
visibilidade insttucional para um setor
que vinha sendo desconsiderado nos
acordos comerciais sobre agricultura no
mbito do GATT e, depois, na Organizao
Mundial do Comrcio e que ocupava um
lugar subordinado nas dinmicas agrcolas,
especialmente, a partr da intensifcao
das diferenciaes internas no setor
agrcola com a implantao de Governos
ditatoriais e dos diferentes processos
de modernizao agrcola (BRUMER e
WEISCHEIMER, 2006). Revela-se um setor
com importncia econmica e social, pois
a agricultura familiar na regio representa
22,7 milhes de pessoas distribudas
em 5,4 milhes de estabelecimentos
familiares, sendo responsvel pela
produo de aproximadamente 60% dos
alimentos consumidos nos pases do bloco
e por 10% do PIB da regio(BRADY, 2008).
A defnio das aes da Agenda
de Gnero da REAF partu de
situaes nacionais diferenciadas de
insttucionalizao das poltcas para as
mulheres rurais e do reconhecimento da
sua urgncia diante da situao econmica
e social das mulheres rurais da regio.
2.1. Diferentes arranjos
insttucionais pr-existentes
As polticas para as mulheres da
agricultura familiar, que um dos 5 temas
4. Para uma sistematzao do histrico, metodologia e registros dos primeiros anos da REAF conferir Primer
Ciclo REAF, MDA/MRE/FIDA Mercosur, Braslia, 2006.
5. Conferir Carta de Montevido da Confederacion de Organizaciones de Productores Familiares del
Mercosur Ampliado (Coprofam, 2003).
32
da pauta da REAF, so tratadas pelos
pases em um ambiente institucional
mais geral das polticas de gnero com
forte influncia do modelo europeu,
inserindo-as em planos de promoo
da igualdade de oportunidades, como
assinala RIGAT-PFAUN (2008). Uma
influncia reforada pela Cepal e pelas
agncias de cooperao dos pases
europeus, em particular da Espanha.
H distnes nos arranjos
insttucionais de cada pas do Mercosul,
na experincia acumulada, na durao,
no grau de detalhamento dos planos e
do contedo das aes propostas
6
. Em
geral, a coordenao das poltcas para
as mulheres feita predominantemente
por autarquias vinculadas a ministrios da
chamada rea social, com exceo do Brasil
e do Paraguai, onde existem secretarias
vinculadas diretamente Presidncia da
Repblica. Os planos apesar de, em geral,
serem insttudos por lei vinculam-se aos
mandatos dos Governos. A Venezuela
o nico pas que conta com uma lei
de igualdade de oportunidades para as
mulheres, mas no conta com um plano
de ao, como nos demais pases.
Apesar das diferenas, todos os
pases da regio contam com organismos
governamentais responsveis pelas
poltcas de promoo da igualdade de
gnero, com variadas interfaces com as
demais reas de Governo. H, na maioria
dos pases, mecanismos de dilogo com
os movimentos sociais e organizaes de
mulheres rurais. Entretanto, so poucos os
programas e poltcas dirigidas s mulheres
rurais e os que existem so, em geral,
insufcientes, sendo raras as estruturas
governamentais especfcas.
As iniciatvas nacionais de aplicao
das recomendaes da ONU para a criao
de poltcas para as mulheres ocorreram
em momentos distntos. Inicia-se pela
Argentna, na dcada de 80, seguindo-se
do Chile, nos anos 90. O Brasil um caso
tardio de insttucionalizao, pois at o
inicio da atual dcada a opo foi por um
modelo misto de ao - governamental
e da sociedade civil-, e sem distnguir
papis, ambos assumiam responsabilidade
pela implementao de poltcas para as
mulheres. Estratgia que promoveu uma
neutralizao da ao poltca de setores
dos movimentos sociais de mulheres. Esta
a experincia dos chamados conselhos
dos direitos das mulheres (GODINHO,
2007). A Secretaria Especial de Poltcas para
as Mulheres foi criada em 2002, mas s
6. Buto e Hora esto em fase de concluso de outro trabalho que aborda uma anlise detalhada dos diferentes
arranjos insttucionais das poltcas para as mulheres nos pases do Mercosul.
33
adquire status de ministrio e se vincula
Presidncia da Repblica em 2003
7
.
Na Argentna, o Conselho Nacional da
Mulher no incorpora aes especfcas
para a rea rural. Neste caso e no Uruguai
as aes voltadas para as mulheres rurais se
restringiam ao mbito da cooperao com o
Fundo Internacional para Desenvolvimento
e Alimentao - FIDA No Chile, em 1997,
na vigncia do primeiro Plano de Igualdade
foi elaborada uma proposta de poltca
de igualdade de oportunidades para as
mulheres rurais e foi consttuda a Mesa
de Trabalho da Mulher Rural, espao
de partcipao social das poltcas do
Ministrio da Agricultura.
No caso venezuelano, a Fundao
CIARA Capacitao e Inovao para
Apoiar a Revoluo Agrria, criada em
1996 com a fnalidade de propiciar a
partcipao das comunidades rurais na
promoo do desenvolvimento endgeno,
reconhece o tema gnero como transversal
e prev aes de estmulo e valorizao
do trabalho produtvo das mulheres
rurais. O Brasil e o Paraguai so os
nicos pases da regio que contam
com estruturas especficas dirigidas
promoo da igualdade e a autonomia
econmica das mulheres rurais nos
ministrios responsveis por polticas
de desenvolvimento rural, alm de
prever aes nos planos de igualdade
daqueles pases
8
.
No mbito sub-internacional do
Mercosul h, desde 1998, uma estrutura
especfca voltada para a anlise da
situao da mulher, das legislaes e das
poltcas pblicas dos Estados-Partes sob
o ponto de vista da igualdade, a Reunio
Especializada da Mulher (REM). A REM
concentrava, at recentemente, sua
ateno nos temas da violncia contra
a mulher e do fortalecimento de uma
insttucionalidade de gnero na regio.
Temas relatvos economia apareciam
vinculados a um debate mais geral, como
por exemplo, na avaliao da forma de
insero das mulheres no mercado de
trabalho, na qualifcao do trabalho
no remunerado e, de forma residual, no
debate sobre o livre comrcio e sobre o
empoderamento econmico das mulheres
(RODRIGUES; TAVARES, 2006).
A pauta das mulheres rurais entra
na REM com potencial para ampliar
7. Em 2002 foi insttuda a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher SEDIM, vinculada ao Ministrio
da Justa. Em 2003 foi criada, por meio da Medida Provisria 103, a ento Secretaria Especial de Poltcas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica (SEPM/PR) com status de ministrio. Em 2010 a SPM/PR torna-se rgo
essencial da Presidncia da Repblica (MP 483), deixando de ser especial.
8. No Brasil, essa instncia era a Assessoria de Gnero, Raa e Etnia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDA, criada em 2003. Em 2010 a Assessoria foi transformada na Diretoria de Poltcas para as Mulheres Rurais DPMR.
34
o seu prprio protagonismo, a partr
de propostas da REAF de iniciatvas
conjuntas para fortalecer a harmonizao
e interiorizao de poltcas especifcas.
Este cenrio, de ausncia e fragilidade
de referncias insttucionais previamente
consolidadas nos pases e na estrutura de
integrao regional, evidencia a dimenso
dos desafos para a consttuio de uma
agenda de gnero dirigida promoo da
igualdade e a autonomia econmica das
mulheres rurais.
2.2. Uma agenda necessria
Apesar destas difculdades insttucionais
h o reconhecimento de que esta agenda
alm de necessria, urgente, em
decorrncia das prprias condies de vida
e trabalho das mulheres rurais da regio,
que compartlham um contexto histrico
similar e, que mais recentemente foram
impactadas pelas reformas neoliberais.
Agravou-se a situao, que j era frgil,
dos estabelecimentos familiares e das
mulheres rurais, que, desttudas de uma
srie de direitos sociais bsicos so as
principais vtmas do processo migratrio,
gerando um processo de masculinizao
do campo. A sada das mulheres jovens
das zonas rurais explicada, em grande
medida, pela sua insero desfavorvel
na agricultura familiar, relacionada
sua restrita autonomia econmica na
gesto e acesso aos recursos produtvos,
na ausncia de poltcas pblicas
direcionadas, na desvalorizao atribuda
ao seu trabalho e falta de perspectva no
acesso e herana da terra.
Apesar das particularidades inerentes
a cada pas observam-se elementos
comuns, dentre os quais o no
reconhecimento do trabalho produtivo
desempenhado pelas mulheres rurais e
o predomnio em atividades produtivas
no remuneradas da agricultura familiar,
como o cultivo para o auto-consumo e
as atividades reprodutivas.
A invisibilidade do trabalho realizado
pelas mulheres nas atvidades de
produo na unidade familiar evidencia-
se na ausncia de informaes sobre
isso nas estatstcas ofciais nos pases
do Mercosul. Isto refete no carter das
poltcas pblicas em curso que enxergam
a unidade familiar como um todo
homogneo, sem distnguir as relaes
de hierarquia e desigualdade de gnero e
gerao existentes no seu interior. De tal
sorte que as mulheres so duplamente
afetadas. Primeiro pelas restries no
acesso aos recursos produtvos no interior
da famlia, principalmente em relao
transmisso do patrimnio familiar, e
segundo por difculdades decorrentes da
prpria ao do Estado, que no favorece
o acesso das mulheres s poltcas
pblicas, como os programas de reforma
agrria, crdito, assistncia tcnica e
comercializao.
Este diagnstco pode ser
problematzado luz da economia
35
feminista e de sua crtica ao modelo
econmico hegemnico. Como
assinala FARIA (2008), na economia
clssica o trabalho reprodutivo passa
a ser considerado no trabalho e s h
reconhecimento do trabalho realizado
na esfera mercantil. Ao priorizar o
indivduo como consumidor desconhece-
se o acesso desigual aos recursos, as
diferenas de gnero e de classe e
ao consolidar a separao entre uma
esfera pblica da produo e outra
privada da reproduo , refora-se a
idia equivocada de um suposto destino
biolgico para a insero das mulheres,
ignorando a importncia econmica do
trabalho domstico e a noo de que a
reproduo parte da economia.
2.3 O GT de Gnero na REAF
neste cenrio que a igualdade entre
homens e mulheres na rea rural integrou-
se agenda da REAF como tema transversal.
A referida agenda conta com a partcipao
de representantes dos Governos e de
organizaes da sociedade civil, dentre
elas movimentos de mulheres autnomos,
instncias de mulheres de movimentos
sociais mistos e de representao de
artculao regional sindical: a COPROFAM.
Esta ltma organizao vem, desde 2006,
consttuindo um processo de artculao
interna das mulheres na organizao
defnindo a pauta e a representao desta
artculao, tendo em conta a agenda
feminista e a partcipao das mulheres.
A COPROFAM defniu recentemente
temas prioritrios: a relao das
mulheres com a agricultura familiar e o
desenvolvimento sustentvel, a soberania
alimentar, a ao de seguimento da FAO,
o mercosul e a REAF. A respeito da REAF
as mulheres integrantes da COPROFAM
defnem pela atuao nas poltcas
pblicas para as mulheres rurais, no
Programa Regional para o Fortalecimento
Insttucional das poltcas de igualdade de
gnero na Agricultura Familiar do Mercosul
e nas demais iniciatvas do GT Gnero da
REAF, descritas a seguir.
Coube ao Grupo de Trabalho de
Gnero
9
(GT Gnero) elaborar um plano
de ao, sustentado por um diagnstco
sobre a situao das mulheres rurais
e das insttucionalidades de gnero e
suas interfaces.
Como visto anteriormente, embora
existam organismos nacionais e
alguns instrumentos de internalizao
de polticas pblicas dirigidas s
mulheres rurais, sua efetividade
baixa, revelando um frgil ou ausente
tratamento dado ao tema pelos
9. Partcipam deste GT representantes dos governos nacionais e dos movimentos sociais, dentre os quais os
movimentos de mulheres trabalhadoras rurais e organizaes de mulheres existentes em movimentos sociais mistos.
36
ministrios com competncia para
implementar tais polticas.
Um dos primeiros resultados da
atuao do GT Gnero, e da prpria
REAF, foi a aprovao pelo Grupo
Mercado Comum (GMC) a segunda
instncia deliberativa do Mercosul ,
a partir de uma resoluo da REAF,
de uma recomendao para que os
Estados-membros promovam o acesso
igualitrio das mulheres terra,
atuem para diminuir a ausncia de
documentao civil e trabalhista e
implementem uma poltica especial de
crdito para as mulheres na agricultura
familiar e na reforma agrria.
A estruturao da Agenda de Gnero
da REAF buscou assentar-se num
mtuo aprendizado sobre as diferenas
existentes entre os pases, resultantes
de suas formaes sociais e econmicas
e de diferentes trajetrias polticas e
institucionais. Alm do intercmbio
possibilitado pelo funcionamento
regular dos espaos da REAF o GT Gnero
buscou sistematizar informaes sobre a
situao e os direitos das mulheres rurais
nos casos nacionais, priorizando alguns
temas, em particular, o marco jurdico
e normativo e as polticas pblicas
voltadas para a promoo da igualdade,
bem como os instrumentos para sua
efetivao. Esforo que foi fundamental
para organizar a interveno nos demais
temas tratados pela REAF e para dialogar
com as demandas da sociedade civil.
A anlise construda, objeto de uma
publicao especfca (MDA/NEAD 2006),
revelou a importncia dos temas do acesso
terra, fnanciamento, assistncia tcnica,
comrcio e partcipao social para a
superao das desigualdades impostas s
mulheres rurais. Outra frente de atuao
priorizada foi a incorporao do recorte
de gnero no tema da facilitao do
comrcio, com a realizao de estudos
sobre a partcipao da agricultura familiar
nas cadeias produtvas
10
, e na discusso
sobre a implementao e harmonizao
dos registros da agricultura familiar
11
.
2.3.1 Acesso terra
O reconhecimento do papel central do
acesso terra na promoo da igualdade e
da autonomia econmica das mulheres rurais
fez com que o tema ganhasse centralidade na
agenda de gnero da REAF. Assim, uma das
10. Estudos iniciados nas cadeias produtvas do tomate e da carne suna que analisam a insero das mulheres,
a organizao do trabalho reprodutvo e a partcipao das mulheres na produo e na comercializao.
11. Aprovada em 2007, uma resoluo do GMC recomenda que os registros a serem adotados ou que esto em
fase de elaborao em cada pas considerem a ttularidade conjunta obrigatria para homens e mulheres em situao
de casamento ou unio estvel.
37
primeiras iniciatvas do GT foi a proposio
de instrumentos legais e administratvos que
facilitassem o acesso terra e a integrao
deste tema na pauta do GT sobre Poltcas
Fundirias, Acesso Terra e Reforma
Agrria, associando-se a outros, como a
estrangeirizao das terras, concentrao e
uso da terra e a funo social da propriedade.
A importncia do tema se deparava com
um quadro em que os planos de igualdade de
oportunidade para as mulheres, referncias
nacionais para as poltcas de gnero,
abordavam de forma genrica o acesso
das mulheres a terra. Estudo feito pelo GT
de Gnero da REAF analisou o marco legal
existente na regio para garantr o direito
das mulheres a terra, s demais poltcas de
desenvolvimento rural e os dados disponveis
sobre o acesso efetvo terra e constatou uma
situao bastante diversa
12
.
Alguns pases incluram o direito
igualitrio ou a melhoria das condies
de acesso das mulheres propriedade
da terra nos planos de igualdade ou em
suas legislaes, mas no contam com
instrumentos para efetvar o ordenamento
jurdico e no contam com informaes
sufcientes sobre a condio das
mulheres de proprietria da terra. Nesta
situao esto o Uruguai e da Venezuela,
pases que contam com programas de
colonizao, regularizao e outorga de
terras pblicas
13
.
Mais recentemente, a Consttuio
da Repblica Bolivariana reconheceu o
tema gnero como eixo transversal do
ordenamento jurdico e a Lei de Terras,
de 2001 ao estabelecer as bases para
o desenvolvimento rural integrado
e sustentado e os direitos dos/as
camponeses/as faz meno incluso
das mulheres rurais. Entretanto, os dados
sobre as cartas agrrias instrumento de
acesso terra no permitem qualifcar o
acesso das mulheres terra e a efetvidade
do marco legal (REAF/SN Brasileira, 2008b;
HORA, 2008).
12. Para uma anlise detalhada do marco legal e dos instrumentos de acesso igualitrio a terra nos pases do
Mercosul ver REAF/SN Brasileira, 2008b e HORA, 2008 e REAF/SN Brasileira, 2008c.
13. No caso uruguaio a previso est na Lei 31 do Plano de Igualdade de Oportunidade e a responsabilidade
para adoo de medidas do Ministrio de Pecuria, Agropecuria e Pesca. No caso da Venezuela a previso consta
da Lei de Igualdade de Oportunidades para a Mulher de 1999.
38
No Brasil e no Paraguai
14
h programas
de reforma agrria, de regularizao
fundiria e de fnanciamento para a compra
da terra (este ltmo apenas no Brasil),
alm de legislaes especfcas que tratam
do direito da mulher terra. Entretanto,
apenas no Brasil o direito reconhecido na
lei conta com os instrumentos necessrios
e est sendo efetvamente aplicado
(BUTTO; HORA, 2008)
15
.
J a Argentna apresenta uma situao
peculiar decorrente das caracterstcas
prprias da estrutura administratva
do pas. O Governo nacional no atua
no tema do acesso terra, pois so
as provncias, com suas respectvas
legislaes, que implementam as poltcas
fundirias. No h informaes nacionais
sobre o acesso das mulheres a terra, mas
apenas estudos de caso recentemente
realizados com o apoio do Governo
Nacional (FERRO, 2008).
No mbito da Agenda de Gnero da
REAF est em curso uma ao conjunta do
Brasil, Venezuela e Paraguai de anlise dos
procedimentos dos programas de reforma
agrria e regularizao fundiria voltada
para efetvao de medidas legislatvas
e da garanta do direito das mulheres
terra.
2.3.2 Acesso ao crdito
No tema do acesso das mulheres
ao crdito para o fnanciamento da
produo h, tambm, um quadro
bem diferenciado e com poucas aes
concretas. As situaes existentes podem
ser assim ilustradas: compromissos de
ampliao do acesso assumido, mas nada
foi implementado; medidas restritas
difuso de informaes e capacitao
para acessar o crdito geral dirigido
agricultura familiar, consideradas de
carter neutro; existncia de linha especial
de crdito acompanhada de mecanismos
de superao dos obstculos e de difuso
e ampliao do acesso, mas que ainda
no resultaram em uma grande escala
de benefcirias. Esta ltma situao
14. No Paraguai h um novo marco legal a partr de 2002 que se associa ao Plano de Igualdade de
Oportunidades, que j previa o acesso igualitrio propriedade da terra. Em 2003, com a criao do Insttuto Nacional
de Desenvolvimento Rural e da Terra INDERT, observa-se a aplicao da Lei N 1863 de 30 de janeiro de 2002 Novo
Estatuto Agrrio que reconhece as mulheres como benefcirias das poltcas agrrias e desenvolvimento rural,
dando preferncia aos assentamentos de mulheres chefes de famlia e facilitaes de pagamento para o caso de
mulheres ttulares de lote.
15. Um marco neste sentdo o II Plano Nacional de Reforma Agrria. O Plano de Poltcas para as Mulheres
do Brasil prev a garanta do direito igualitrio terra (ttulao conjunta obrigatria, acesso preferencial a mulheres
chefes de famlia), aes de apoio organizao produtva das mulheres (crdito, capacitao e assistncia tcnica) e
partcipao nos espaos de controle social das poltcas pblicas.
39
corresponde ao caso brasileiro, que conta
com uma linha especfca para as mulheres
no sistema de crdito do Programa de
Fortalecimento da Agricultura Familiar
o PRONAF Mulher - e no crdito de
instalao dos projetos de assentamento
da reforma agrria Apoio Mulher; alm
de um programa de apoio organizao
produtva das mulheres, que envolve
capacitao, intercmbio de experincias
e assistncia tcnica especializada e um
amplo programa de documentao civil e
trabalhista.
No Chile a nfase est em iniciativas
voltadas para eliminar barreiras que
impedem o acesso igualitrio de homens
e mulheres rurais aos instrumentos
e programas gerais voltados para a
agricultura familiar, como o caso do
Programa de Formao e Capacitao
para Mulheres Rurais, desenvolvido
pelo Instituto de Desenvolvimento
Agropecurio - INDAP e a Fundao
PRODEMU. Esta iniciativa destina-se a
apoiar grupos de mulheres de famlias
que tenham interesse em desenvolver
atividades produtivas para melhorar a
sua renda (REAF/SN Brasileira, 2008b).
No Paraguai h iniciatvas de difuso
e outras dirigidas ao setor fnanceiro
para ampliar a concesso de crdito,
e o compromisso de fexibilizar as
garantas exigidas no caso das mulheres
rurais e urbanas de micro, pequenas e
mdias empresas. Um dos obstculos
identfcados a individualidade do
crdito que, ao ser outorgado ao homem,
restringe o acesso das mulheres, cujas
necessidades de crdito (pequenas
indstrias, artesanato, cuidado de
pequenos animais e hortcultura familiar)
no so necessariamente interessantes
para o sistema formal de crdito
(CABALLERO, 2009).
Na Venezuela a Fundao CIARA atua
tambm no apoio a atvidades produtvas
das mulheres, contando com linhas de
fnanciamento pblico, em partcular, do
Banmujer.
2.3.3 Assistncia Tcnica
Nos pases do Mercosul os sistemas
de assistncia tcnica contam com
instrumentos legais e normatvos de
rgos especializados ou de projetos
especiais de extenso rural voltados para
promover a igualdade, mas a cobertura
destes servios ainda muito baixa,
inclusive para o conjunto da agricultura
familiar. Observam-se esforos recentes
para alterar a orientao dos servios
de assistncia tcnica e a formao
dos profssionais como condio para a
democratzar o acesso e contribuir com a
autonomia econmica das mulheres rurais.
As situaes dos pases so, tambm,
bem diferenciadas neste tema. No Uruguai
o sistema de extenso rural e assistncia
tcnica do MGAP incorpora de forma dbil
a dimenso de gnero nas suas aes
e o Projeto Uruguai Rural sinaliza para
40
avanos, pois conta com uma unidade
especfca de assessoramento para o
enfoque de gnero. No Brasil, h uma ao
especfca no mbito da poltca nacional
de assistncia tcnica dirigida s mulheres,
integrando a disponibilizao de recursos
pblicos para a contratao deste servio,
a capacitao de agentes de extenso
rural e das agricultoras e a artculao com
outras poltcas de desenvolvimento rural.
Observam-se, ainda, iniciatvas voltadas
para a comercializao da produo
de grupos de mulheres, mas com uma
abrangncia ainda mais restrita. Apenas
no Brasil e no Paraguai existem aes
de promoo comercial e de incluso
de mulheres em instrumentos de
comercializao, como a criao de espaos
para oferecer seus produtos, a realizao de
feiras e de aes de capacitao.
2.3.4 O Programa Regional de
Gnero da REAF
Alm de coordenar a insero das
mulheres rurais nos diferentes assuntos
tratados pela REAF, o GT Gnero elaborou,
a partr da experincia acumulada nas
sesses nacionais e regionais, o Programa
de Fortalecimento Insttucional de Poltcas
de Igualdade de Gnero na Agricultura
Familiar do Mercosul, j aprovado
pelas instncias de direo do Mercosul,
voltado para consolidar nos pases, com
partcipao social, as orientaes e
diretrizes comuns aprovadas. a primeira
iniciatva conjunta de carter regional,
envolvendo Argentna, Brasil, Chile,
Paraguai e Uruguai
16
.
Representa um esforo de artculao
da REAF com a REM para a internalizao de
poltcas pblicas de gnero na agricultura
familiar e na reforma agrria e de
organismos especializados de promoo
de poltcas de gnero nos Ministrios
da Agricultura e de Desenvolvimento
Agrrio. As aes conjuntas dos pases
abarcam a realizao de estudos sobre
a realidade das mulheres, de ofcinas de
anlise das poltcas pblicas de apoio
produo e comercializao, a capacitao
para agentes e gestores pblicos e
representantes dos movimentos de
mulheres, o intercmbio entre as mulheres
da sociedade civil e de Governos, a difuso
sobre as poltcas de gnero no Mercosul e
o monitoramento e avaliao da Agenda
de Gnero da REAF
17
.
O Programa tem potencial para superar
a dinmica inicial da REAF de impulsionar
aes implementadas autonomamente
em cada pas, estruturando iniciatvas
16. A Venezuela no partcipa do Programa por no ser formalmente um pas membro do Mercosul.
17. MERCOSUL/VI REAF/DT N 02/06, anexo VII.
41
de carter regional de planejamento,
produo e comrcio, combinadas
com uma maior artculao entre os
movimentos de mulheres, entre rgos
governamentais e, principalmente,
nos espaos comuns da integrao
regional.
3. Consideraes fnais
A insttucionalidade existente
no Mercosul para buscar efetvar
compromissos internacionais e responder
s demandas sociais dialoga pouco com a
agenda das mulheres rurais, no sendo
respaldadas por insttucionalidades
internas aos ministrios e demais rgos
responsveis pela implementao de
aes fnalstcas, e no foram objeto de
anlise necessria para a sua reformulao
com vistas a assegurar a implementao
de compromissos frmados (sejam os
nacionais ou internacionais).
A Reunio Especializada da Agricultura
Familiar REAF, nos ltmos cinco
anos, promoveu esforo integrado para
diagnostcar estes problemas e construiu
medidas efetvas para avanar nesta agenda.
Consideramos que atravs desta integrao
solidria, as fortalezas existentes em alguns
pases foram convertdas em insumos para
construir agendas coletvas de superao
dos limites vivenciados pelos Estados-
Partes e foi atravs deste esforo comum
que se d incio a um cenrio de maior
incluso da agenda das mulheres rurais na
regio. o que aponta o Programa Regional
de Fortalecimento Insttucional de Poltcas
de Igualdade de Gnero na Agricultura
Familiar e as aes de democratzao da
terra tambm para as mulheres.
A REAF j tomou vrias iniciatvas que
demonstram a sua capacidade de desdobrar
debates da integrao regional em aes
concretas. As prioridades eleitas indicam
a necessidade de atender s demandas
de incluso econmica das mulheres e de
assegurar a integralidadade da ao na
rea da produo e da comercializao. A
estratgia adotada para tal fm (realizao
de estudos, ofcinas sobre poltcas
pblicas e capacitao de gestores, e
partcipao social) indica tambm que
no se busca apenas acumular informao,
mas criar ambiente necessrio para
rever a insttucionalidade e envolver as/
os distntos personagens que podem
transformar a relao das mulheres com o
Estado e a economia.
A exceo do Brasil que j conta com uma
maior elaborao e efetvao de poltcas
na rea, pode-se concluir que existem
organismos centralizados de coordenao
de poltcas para as mulheres na regio que
dialogam com a agenda das mulheres rurais,
mas a sua efetvao baixa. So os rgos
especfcos voltados para o desenvolvimento
rural e criam espaos de dilogos, ou
iniciatvas ainda que pontuais vinculadas
a autarquias ou a projetos de cooperao
internacional, na rea da assistncia tcnica,
ou do fomento economia, voltadas para
as mulheres rurais. O que demonstra que a
42
inteno do Programa Regional de analisar
de forma crtca as poltcas de apoio
produo e comercializao luz da
insttucionalidade existente pertnente e
necessria j que a anlise destas poltcas
por si s no garante a sua incorporao
no cotdiano da gesto pblica.
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43
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nacional brasileira sobre a situao
atual do acesso das mulheres terra:
apresentao dos pases-membros da
MATRIZ sobre o MARCO LEGAL referente
ao Acesso Terra para as Mulheres. 2008c.
(mimeo).
44
A economia solidria consttui hoje
uma importante alternatva ao modo
de produo dominante: o capitalismo.
Este tem como motor a competo
generalizada nos mercados de capitais, de
bens e servios e de trabalho. Os capitais
so propriedade privada de pessoas,
famlias, mas principalmente de fundos,
bancos de investmento e congneres,
todos visando maximizar lucros a serem
realizados nos menores prazos. Esta
disputa entre capitais se realiza mediante
o acirramento da competo entre os
trabalhadores pelos melhores empregos e
entre os fornecedores de bens e servios
aos conglomerados globalizados, que
dominam a inovao cientfica e as
marcas mais prestigiadas nas principais
praas do mundo.
A economia solidria est organizada em
empreendimentos que so propriedade
coletva dos seus trabalhadores, que os
administram em autogesto, ou seja, com
a partcipao de todos nas decises em
igualdade de poder, cada scio dispondo
de um voto. A receita do empreendimento
tem sua destnao decidida deste modo:
os trabalhadores reunidos em assemblia
resolvem quanto da receita deve ser
distribudo entre os scios e quanto deve
ser colocado em reserva para futuros
investmentos; quanto deve ser o valor da
retrada mensal e anual de cada categoria
de trabalhadores. Esta ltma deciso
obedece a critrios de justa distributva
adotados por consenso ou por maioria
de votos. Cada scio tem uma quota do
capital; os scios mais antgos tm a quota
integral ao passo que os mais recentes
ainda esto adquirindo suas quotas em
prazos fxados pela assemblia. Mas,
ningum remunerado pelo valor da
sua quota do capital, que quando esto
integralizadas so iguais. Por isso, o
empreendimento de economia solidria
uma cooperatva de trabalho associado
e no de capitais associados, como so os
empreendimentos capitalistas. Os seus
donos so remunerados exclusivamente
pela quantdade e qualidade do trabalho
que cada um realiza no empreendimento.
A cooperativa ou associao solidria
no distribui e nem acumula lucros,
que so por definio a remunerao
dos capitalistas. Como na cooperativa
no h capitalistas, mas apenas
trabalhadores, a categoria lucro no
existe e, portanto no o objetivo desta
1. Graduado em Economia e Administrao pela Universidade de So Paulo e doutorado em Sociologia pela
Universidade de So Paulo. , atualmente, Secretrio Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE) e professor ttular da Universidade de So Paulo.
A contribuio da economia solidria para a autonomia
das mulheres
Paul Singer
1
F
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C
e
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a

B
a
s
t
o
s
45
espcie de empreendimento. O seu
objetivo garantir aos seus scios uma
paga justa pelo seu trabalho, havendo
em geral em seu estatuto um limite
mximo para a diferena entre a maior
e a menor retirada dos trabalhadores.
Este limite varia geralmente entre 4 e 6
vezes, o que menos de um centsimo
da diferena que vigora usualmente nas
grandes empresas capitalistas.
Isso explica porque no h
competio, mas cooperao entre os
scios das cooperativas de trabalho.
Numa cooperativa, o trabalho dirigido
por coordenadores, escolhidos pelos
scios, que decidem livremente como
seu trabalho alocado entre pessoas e
equipes e como devem agir para que os
objetivos econmicos decididos possam
ser realizados. A ajuda mtua prevalece
naturalmente, em contraste com o que
ocorre nas empresas capitalistas em
que pessoas e equipes so levadas a
competir por prmios, promoes e
outros incentivos.
A subordinao das mulheres aos
homens decorre de preconceitos seculares
contra a capacidade e a inteligncia das
mulheres em comparao com os homens.
Tradies, freqentemente aliceradas
em normas religiosas, destnam as
mulheres s atvidades domstcas ao
passo que aos homens, supostamente
mais aptos, cabe prover a subsistncia
dos integrantes da famlia. Como as
tarefas masculinas supostamente exigem
mais fora e mais conhecimentos e sabe-se
l que outras qualidades em comparao
com as femininas, a mulher tda como
naturalmente dependente do homem ao
qual deve obedincia, devoo e lealdade.
Estas noes so internalizadas por homens
e mulheres, que as apreendem desde cedo
observando os comportamentos dos pais e
outros membros da famlia.
No mundo contemporneo, em
que os valores democrtcos esto
amplamente difundidos, as tradies so
freqentemente desafadas, sobretudo
quando so manifestamente injustas
como as conquistas do feminismo
demonstram mediante as novas prtcas
e hbitos fartamente exibidos na vida
cotdiana. A luta das mulheres contra a
opresso machista j vem sendo travada
pelo menos desde a Revoluo Francesa,
mas conquistou vitrias signifcatvas nos
campos profssionais e poltcos apenas
desde o sculo XX e s no conseguiu uma
vitria defnitva porque a competo
desvairada, que o capitalismo neoliberal
promove nos ltmos decnios, acaba por
penetrar no seio da famlia, aguando a
rivalidade entre cnjuges, irmos e irms,
colegas de estudo e de trabalho e tornando
a prtca da solidariedade cada vez mais
rara e difcil.
Em sua fase presente, o capitalismo
tende a elevar o individualismo ao mximo
como justfcatva efcaz da crescente
desigualdade que a competo no para de
produzir. As estratgias dos que comandam
A contribuio da economia solidria para a autonomia das mulheres
46
o capital partem do pressuposto de que a
humanidade se divide em duas espcies
distntas: os que pelos seus esplndidos
predicados esto predestnados a vencer
e os demais que pelas suas fraquezas e
insufcincias esto destnados a fracassar,
a no ser que se limitem desde o comeo
de suas vidas a tarefas que seus poucos
predicados lhes permitem realizar. Para
obter do trabalho assalariado tudo o que
ele pode render, cabe ao empreendedor
distnguir - o quanto antes melhor - quem
pertence ao grupo dos capazes e quem
tem que ser relegado ao agrupamento
dos demais e alocar oportunidades e
incentvos aos primeiros e o que sobra de
trabalho simples, repettvo e ainda no
automatzado aos demais, que tendem a
ser a maioria.
A luta das mulheres permite que uma
parte crescente delas possa demonstrar
sua capacidade, principalmente mediante
o xito escolar em graus de ensino cada
vez mais elevados. De modo que as
novas geraes femininas esto cada
vez menos sujeitas subordinao a
outros ou outras, ou seja, a homens ou
a mulheres. claro que a ascenso de
mulheres a cargos cada vez mais elevados
na poltca, na economia, na cultura e
na arte destri o tradicional preconceito
contra a inteligncia, a fora e o empenho
do gnero feminino, o que tem por efeito
a efetva emancipao de uma parte cada
vez mais signifcatva das mulheres. Mas,
uma parcela provavelmente majoritria
das mulheres no tem tdo ainda a
oportunidade de se emancipar e por isso
est condenada a contnuar a ser oprimida
e sujeita a um sofrimento redobrado pela
humilhao decorrente de seu aparente
fracasso em ascender quando tantas de
suas irms o conseguem.
O avano da economia solidria no
Brasil e em outros pases da Amrica Latna
propicia a um nmero crescente de mulheres
oportunidades de se emancipar, simplesmente
porque em cooperatvas no prevalece
em regra a discriminao e muito menos o
antagonismo, to freqente em empresas
capitalistas, mas tambm em repartes
pblicas, nas quais diferenciaes hierrquicas
e discriminaes por gnero, idade, raa etc.
contnuam sendo pratcadas.
O Brasil se caracteriza pela cordialidade
do povo como j foi observado por
Srgio Buarque de Holanda e outros
estudiosos. Aqui o racismo no quase
pratcado abertamente, como ocorre em
outros pases. E o machismo torna-se
prtca menos difundida medida que a
escolaridade da populao se eleva e o
ambiente escolar comea a ser penetrado
por valores democrtcos. Este o pano
de fundo do forescimento da economia
solidria no Brasil desde os ltmos
decnios do sculo XX. As poltcas sociais,
com destaque para o Bolsa Famlia,
premiam as mes que chefam famlias
pobres e lhes abrem oportunidades de
se emancipar. So exemplos brilhantes
os Programas Mulheres Mil e Elas, o
primeiro desenvolvido pelo Ministrio da
47
Educao e o segundo criado por esta
insttuio notvel que o Banco Palmas,
um banco comunitrio inventado pela
Associao de Moradores do Conjunto
Palmeiras, uma ex-favela de Fortaleza.
O Programa Elas oferece a mes de
famlias amparadas pelo Programa
Bolsa Famlia, que exercem atvidades
econmicas, meios de se conhecer e
organizar em empreendimentos de
economia solidria.
O Programa Mulheres Mil, em boa hora
importado do Canad, oferece a mulheres
pobres a possibilidade de se matricular
em Insttutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia e desta forma elevar
sua escolaridade (que algumas vezes
nula) e apreender uma profsso. S
isso no garante que as mulheres que
partcipam do programa efetvamente
se emancipem, pois um bom nmero
delas - em vez de aproveitar o ensejo
de se associar e partr para a luta contra
a pobreza em conjunto - preferem um
emprego assalariado, o que a formao
profssional adquirida deve viabilizar.
claro que para uma mulher pobre obter
um emprego com carteira assinada
inegavelmente um grande avano em
relao sua situao anterior, mas no
em si emancipador. Como empregada,
a mulher se sujeita s vicissitudes da
competo intracompanhia, que at
pode ser ganha por ela, mas nada
garante. Qualquer mudana no mercado
ou no alto comando da empresa que
a emprega pode lan-la de volta
disputa insegura dum novo emprego
num mercado de trabalho sujeito ao
desemprego em massa por fatores
aleatrios, que ocorrem em algum ponto
do globo e se irradiam aleatoriamente a
outros pontos de uma economia mundial
cada vez mais globalizada.
Fatalidades desta espcie tambm
atngem cooperatvas, mas elas no
capitulam facilmente. Cooperatvas tendem
a se organizar em redes e federaes,
visando seu progresso, assim como mais
segurana contra vicissitudes de mercado
que podem atngi-las. Experincias
recentes de fortes crises atngindo
cooperatvas federadas em amplas
corporaes, como a de Mondragn,
no pas basco espanhol, revelaram que
este tpo de arranjos autogestonrios
apresenta surpreendente capacidade
de reao diante do encolhimento de
seu mercado. A surpresa se explica pela
solidariedade das comunidades em que os
empreendimentos de economia solidria
se situam, somada solidariedade
oferecida por outros empreendimentos de
economia solidria, menos atngidos pela
crise e pelos movimentos de economia
solidria do prprio pas e eventualmente
de outros pases.
A integrao das mulheres na
economia solidria no as emancipa
apenas pela maior segurana econmica,
que passam a usufruir, mas porque
se tornam efetvamente iguais aos
48
outros trabalhadores em direitos,
independentemente de gnero, etnia,
idade e outras caracterstcas dos seres
humanos que os diferenciam e por isso
podem ser motvo ou pretexto para a
prtca da discriminao. Sendo donas
dos seus empreendimentos coletvos, as
mulheres ganham autonomia, podendo
agir de acordo com suas inclinaes e
desejos sem receio de colocar em risco o
seu lugar na cooperatva de trabalho que
lhes pertencem. Como scias, as mulheres
tm a oportunidade de partcipar
das reunies em que os problemas
do empreendimento so discutdos e
solues so adotadas, o que faz com que
se capacitem para partcipar plenamente
como membros atvos da autogesto. Este
aprendizado faz com que possam superar a
alienao em que homens e mulheres que
meramente vendem sua capacidade de
produzir ao capital so mantdos. neste
sentido que se pode considerar que o
resgate da pobreza de mulheres tanto
quanto de homens por meio da insero
na economia solidria efetivamente
emancipador.
49
A Economia Capitalista s considera como
trabalho vlido o que produz lucro at um nvel
de rentabilidade dado. As necessidades no-
rentveis ou a parte da vida invlida de viver
do ponto de vista capitalista so relegadas
ao trabalho no-remunerado das mulheres. O
trabalho invisvel das mulheres um recurso
inesgotvel do sistema, assim como a natureza.
A Economia Feminista questiona o
paradigma da economia dominante,
capitalista, seus mtodos, a centralidade do
mercado no consumo e a diviso sexual do
trabalho. Ela prope que o ser humano e o seu
bem viver estejam no centro de toda atividade
econmica. Que se mudem as relaes de
trabalho e de produo e se coloque como
um instrumento de superao das relaes de
explorao e opresso.
A Economia Solidria uma alternativa ao
sistema econmico em que vivemos por ser um
jeito diferente de produzir, vender, comprar
e trocar o que preciso para viver. A sua
prtica regida pelos valores da autogesto,
democracia, cooperao, solidariedade,
respeito natureza, promoo da dignidade e
valorizao do trabalho humano.
A Economia Solidria uma das estratgias de
enfrentamento excluso social e precarizao
do trabalho que afetam majoritariamente as
mulheres. Trabalha com formas coletvas, justas
e solidrias de gerao de trabalho e renda,
tendo em vista um projeto de desenvolvimento
sustentvel, global e coletvo.
Juntas, as mulheres buscam as mudanas
possveis de serem feitas no seu cotidiano e
nos seus espaos de trabalho.
O trabalho solidrio se apresenta como
uma possibilidade de gerao de trabalho
digno em uma perspectiva melhor em relao
ao mercado de trabalho, no qual persiste a
presena feminina na informalidade.
Muitas das experincias de economia
solidria so animadas por mulheres e destnadas
s mulheres. Em face delicada conciliao
entre a vida familiar e a vida profssional, de
responsabilidades materiais crescentes, das
difculdades de acesso propriedade e ao
crdito, as mulheres muito frequentemente so
as primeiras a se auto-organizarem ou receberem
incentvos para organizao nas comunidades em
que vivem.
Dados extrados na anlise do mapeamento
realizado pela SENAES apontam que 68%
dos grupos so especifcamente formados
por mulheres.
Hoje, no Brasil, so aproximadamente 30.000
empreendimentos de Economia Solidria:
Cooperatvas ou Associaes de trabalhadores/
as no campo ou na cidade, lojas de consumo,
empresas recuperadas administradas pelos
operrios, agncias de turismo, cooperatvas de
psiclogos, redes de artess (aos) e tantos outros
empreendimentos, onde em vez da explorao
do trabalho h a cooperao e respeito pela me
natureza em lugar da destruio do ambiente.
Na Economia Solidria, o mais importante a
vida das pessoas.
Ela uma realidade presente, que abre
perspectvas de um futuro diferente, incluindo as
pessoas, principalmente as mulheres excludas do
mercado de trabalho e que conformam a cara da
pobreza e da misria em nosso pas.
necessrio, para ns feministas, que a Economia
Solidria assuma a agenda feminista de romper com
a separao entre produo e reproduo.
A Economia Solidria e as Mulheres
Por Vera Lucia Ubaldino Machado
C
O
L
U
N
A
50
Um dia, a alimentao deixou o
espao exclusivo do lar e entrou no Estado,
tornando-se um problema pblico,
dito por Josu de Castro, graduado em
medicina pela Universidade do Brasil (hoje
Universidade Federal do Rio de Janeiro), em
1929. Foi um cientsta de fgura marcante
que dedicou boa parte de sua vida para
chamar a ateno para o problema da
fome e da misria que desde aquela poca
j assolavam o mundo. Em 1946, Josu de
Castro lana o livro Geografa da Fome,
em que afrmava que as aes da natureza
no eram responsveis pela misria e pela
fome, mas o homem, que gerava impactos
de acordo com a forma como este conduzia
economicamente seu pas. No obstante,
Josu de Castro contribuiu expressivamente
para a formulao da poltca de alimentao
escolar, pois entendia dos males que uma
nutrio defciente poderia acarretar em
crianas. E defendia a reforma agrria
propagando que a agricultura familiar era a
melhor forma de fxar o homem no campo e
melhorar sua alimentao.
Nesse sentdo, o Estado Brasileiro vem
desenvolvendo, desde ento, sua poltca de
segurana alimentar e nutricional, a partr
de lutas dos movimentos sociais. O conceito
de SAN est em permanente construo,
multdisciplinar e est relacionado aos
diferentes interesses de diversos segmentos
da sociedade, mudando de acordo com a
organizao social e as relaes de poder.
O conceito de SAN ganhou fora a partr
do fnal da Segunda Guerra Mundial (1939-
1945), com a consttuio da Organizao das
Naes Unidas (ONU) em 1945, apesar de ser
discutdo desde a Primeira Guerra Mundial
(1914-1918). Passou-se a entender que era
necessria uma larga produo de alimentos
capaz de matar a fome de todos os cidados,
independente da forma da produo.
Surge ento a Revoluo Verde, que
estmulou a produo de alimentos, usando
sementes de alto rendimento, fertlizantes,
pestcidas entre outros que eram dependentes
de insumos qumicos. O fato que, alm
de no ser ecologicamente sustentvel, o
aumento da produo de alimentos no foi
sufciente para o extermnio da fome. De
acordo com a Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura (FAO), a cada
1. Mestranda em nutrio; Coordenadora-Geral do Programa Nacional de Alimentao Escola (PNAE/
FNDE/MEC).
Poltca Social de Alimentao e Nutrio: PNAE
Albaneide Peixinho
1
51
ano morrem de fome 5 milhes de crianas
(2004). A resposta mais apropriada, de acordo
com o relatrio Cmo alimentar al mundo en
2050, seria trabalhar a distribuio da terra
e da gua, desenvolvendo a agricultura de
maneira sustentvel.
No Brasil o conceito afrmado pelos
movimentos sociais e reafrmado em Mali,
durante o Frum Mundial de Soberania
Alimentar (2007), diz o seguinte:
(...) a Soberania Alimentar o direito
dos povos de decidir seu prprio sistema
alimentar e produtvo, pautado em
alimentos saudveis e culturalmente
adequados, produzidos de forma
sustentvel e ecolgica, o que coloca
aqueles que produzem, distribuem e
consomem alimentos no corao dos
sistemas e poltcas alimentares, acima
das exigncias dos mercados e das
empresas, alm de defender os interesses
e incluir as futuras geraes.
Cada aspecto incorporado ao conceito
de SAN foi arduamente debatdo, e
contnua em evidncia, envolvendo as
diferenas de cada segmento da sociedade
contempornea, e apoiando-se nas
razes histricas de cada grupo. Hoje o
conceito engloba que cada nao tem o
direito de garantr a Segurana Alimentar
e Nutricional de seu povo, assegurando
prtcas de produo e alimentares
tradicionais de cada cultura. Este conceito
foi reafrmado na 2 Conferncia Nacional
de SAN, em Olinda, Pernambuco. E, de
acordo com a Lei Orgnica de SAN (2006):
(...) a Segurana Alimentar e
Nutricional consiste na realizao do
direito de todos ao acesso regular
e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade suficiente,
sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais, tendo como
base prticas alimentares promotoras
de sade que respeitem a diversidade
cultural e que sejam ambiental, cultural,
econmica e socialmente sustentveis.
52
Avanos no Brasil
Desde 2003, quando lanada a
Estratgia Fome Zero, o Brasil fortaleceu e
criou poltcas pblicas que se mostraram
efetvas para a melhoria das condies
sociais e de alimentao dos grupos
sociais mais vulnerveis. E, nesse sentdo,
tem realizado grandes avanos no campo
de SAN. Dentre os destaques das aes e
dos programas sociais podemos citar:
Fortalecimento da Agricultura
Familiar PRONAF;
Aquisio de alimentos da
Agricultura Familiar, povos e
comunidades tradicionais PAA;
Grfco 1: Elementos de sustentabilidade de SAN.
Reforma Agrria e regularizao
fundiria;
Mecanismos de garanta de preos
mnimos PGPM;
Medidas frente s crises
alimentares;
Transferncias de renda Bolsa
Famlia;
Acesso gua Programas
Cisternas;
Programa Luz para todos;
Alimentao e nutrio para a
sade SISVAN;
O conceito de SAN est embasado em diferentes elementos que
se complementam:
53
Educao para Segurana Alimentar
e Nutricional - SAN e o Direito
Humano Alimentao Adequada
DHAA;
Oferta de alimentos a trabalhadores
e pessoas em vulnerabilidade
alimentar- PAT;
Oferta universal de alimentos aos
estudantes PNAE.
O Programa Nacional de
Alimentao Escolar
O Programa Nacional de Alimentao
Escolar insttudo pelo Governo Federal
desde 1955, e alterado por diversas
legislaes, foi novamente regulamentado
pela Lei n 11.947/2009, construda de
forma intersetorial, envolvendo diversos
ministrios do Governo (Ministrio da
Educao, da Sade, do Desenvolvimento
Grfco 2: Intersetorialidade do PNAE
Agrrio, do Planejamento e Fazenda, do
Desenvolvimento Social, da Agricultura,
entre outros setores) e a sociedade civil, por
meio do Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional CONSEA.
Para que a Poltica de Alimentao
Escolar seja eficiente, deve
conter aes que contemplem
a disponibilidade, a produo,
a comercializao, o acesso aos
alimentos, bem como o aspecto
nutricional, que est relacionado a
prticas alimentares e a utilizao dos
alimentos, baseado na conceituao
de SAN. Dessa forma, a interao e
54
articulao de diversos setores do
Governo e da sociedade civil se fazem
necessrios.
Baseado no conceito de Segurana
Alimentar e Nutricional e da poltica
educacional vigente, o PNAE passa a
ter como objetivo contribuir para o
crescimento e o desenvolvimentos
biopsicossocial, a aprendizagem, o
rendimento escolar e a formao
de hbitos alimentares saudveis
dos alunos, por meio de aes de
educao alimentar e nutricional e da
oferta de refeies que cubram as suas
necessidades nutricionais durante sua
permanncia em sala de aula.
Baseia-se nos eixos da (i) iniciativas
educacionais em alimentao e
nutrio; (ii) participao social
(iii) alimento de qualidade e
em quantidade suficiente e (iv)
compra de gneros alimentcios
que promovam a economia local.
E, pautado pelos princpios da
universalidade, da equidade, do
Direito Humano Alimentao
Adequada, da responsabilizao dos
Entes Federados, do respeito aos
hbitos alimentares saudveis e da
sustentabilidade.
O Programa atende 165 mil
escolas pblicas, em todo o Brasil,
contemplando a pr-escola, a creche,
o ensino fundamental e mdio, e
a educao de jovens e adultos,
atingindo cerca de 46 milhes de
estudantes (2011).
A participao da sociedade no
acompanhamento da execuo da
poltica pblica organizada por
meio do Conselho de Alimentao
Escolar, composto por dois pais de
alunos, dois integrantes da sociedade
civil, dois trabalhadores da educao,
docentes ou discentes e um membro
do executivo.
O atendimento do PNAE tem
valores diferenciados para indgenas
e quilombolas R$ 0,60 por dia letivo,
com vistas a assegurar que este grupo
esteja protegido da insegurana
alimentar. Isso ocorre devido a
fatos histricos demonstrarem que
estes grupos estiveram expostos
por muitos anos a tal fenmeno,
alm das creches R$ 1,00 real e
dos alunos que aderem ao Programa
Mais Educao.
Outro fator sustentvel e inclusivo
da Poltica do PNAE que do total
de recursos repassados para a
alimentao escolar pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento
da Educao, no mnimo, 30%
desse valor deve ser utilizado
para a compra direta de gneros
alimentcios oriundos da agricultura
familiar ou empreendedor familiar
rural ou suas organizaes, com
prioridade para os assentamentos
55
da reforma agrria, as comunidades
tradicionais indgenas e comunidades
quilombolas. Incluem-se nestes
grupos as mulheres camponesas,
reconhecidas por desempenharem
papel essencial na produo agrcola
e na alimentao, de acordo com a
Via Campesina (2003).
A compra pode ser feita de forma
direta, ou seja, dispensando-se a o
procedimento licitatrio, desde que
atendidas s exigncias que dispe a
Lei 11.947/2009.
Em 2010, foi realizada pelo FNDE uma
pesquisa que discorre sobre a aquisio
de gneros da agricultura familiar por
parte das Entidades Executoras do
Programa Nacional de Alimentao
Escolar, ou seja, pelas Secretarias
estaduais e municipais de educao do
pas. Por meio desta, foi revelado que
primeiro ano de implantao da Lei,
cerca de 54% dos Estados, municpios e
DF compraram da Agricultura Familiar.
Os que no adquiriram relatam as
seguintes dificuldades: organizao dos
agricultores familiares, regularidade na
entrega e falta de documentos fiscais.
J em 2011, de acordo com a
pesquisa realizada nos estados do
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
Gois, relata que 84% dos municpios
compraram da Agricultura Familiar.
O PNAE estabelece aes estratgicas
para a disponibilidade da alimentao
escolar, que esto alinhadas com as
recomendaes do Guia Alimentar para
a Populao Brasileira e com a Estratgia
Global para a Alimentao Saudvel,
Atividade Fsica e Sade, quais sejam:
Oferta mnima obrigatria de trs
pores de frutas e hortalias por semana
(200g/semana);
Proibio da aquisio de bebidas
com baixo teor nutricional, tais como
refrigerantes, refrescos artificiais e
outras bebidas similares;
Restrio a alimentos com elevado
teor de acar, gorduras e sal;
Em 2011, de acordo com a pesquisa
realizada pelo FNDE, foram avaliados
1064 cardpios de escolas do Brasil, com
vistas a avaliar a composio nutricional
da alimentao oferecida aos alunos nas
escolas pblicas. A pesquisa ressaltou a
importncia do estmulo melhoria da
qualidade dos cardpios por meio da do
aumento da oferta de produtos saudveis,
como frutas, hortalias, cereais integrais
e peixes, por conseguinte a melhora do
panorama adequado de nutrientes e o
incentvo ideal compra de produtos da
Agricultura Familiar.
No campo da Educao Alimentar e
Nutricional, o Programa prope aes
educatvas que perpassem pelo currculo
escolar, abordando o tema alimentao e
nutrio e o desenvolvimento de prtcas
56
saudveis de vida, na perspectva da
segurana alimentar e nutricional. O Projeto
Educando com a Horta Escolar foi uma
dessas aes, que prev a aproximao
do estudante a terra, produo e
aos alimentos saudveis, por meio de
estratgias pedaggicas abordadas de forma
interdisciplinar.
Como forma de integrao e disseminao
das aes de segurana alimentar o PNAE utiliza
a Rede Brasileira de Alimentao e Nutrio do
Escolar REBRAE.
Tendo em vista o xito do Programa, seu
atendimento universal, sua intersetorialidade, a
aquisio de gneros da agricultura familiar e seus
aspectos educacionais, o PNAE tem sido demando
por cooperao internacional. Atuando por meio
da Coordenao-Geral de Aes Internacionais
de Combate Fome (CGFOME) e da Agncia
Brasileira de Cooperao ABC do Ministrio das
Relaes Exteriores, junto ao Programa Mundial
Alimentar - PMA e a Organizao das Naes
Unidas para a Alimentao e Agricultura FAO,
em atividades de troca de experincias em
programas de alimentao escolar sustentveis
(PAES), auxiliando na construo de marco legal,
estruturao da poltica e capacitao para a
implementao, execuo e monitoramento de
PAES.
Colabora com o Centro de Excelncia contra
a Fome, do Programa Mundial de Alimento das
Naes Unidas, que mantm cooperao com
pases da frica, sia e Oceania. E tambm, com
a execuo do Projeto GCP/RLA/180/BRA, da
FAO, que atua no fortalecimento de polticas de
alimentao escolar na Amrica Latina. Alm dos
projetos de ao bilaterais, envolvendo apenas o
Brasil e o Estado que recebe a cooperao.
Referncias Bibliogrfcas
BRASIL. Lei n 11346, de 15 de setembro de
2006. Cria o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas em
assegurar o direito humano alimentao
adequada e d outras providncias. Dirio
Ofcial da Repblica Federatva do Brasil,
Braslia, DF, n. 179, 18 de setembro de 2006.
Seo I, p.1 2.
BRASIL. Lei n 11.947, de 16 de junho
Grfco 3: Percentual de Municpios que apresentaram no cardpio escolar, pelo menos uma vez por semana, frutas
e polpas de frutas. Brasil e regies, 2011.
Fonte: CECANE UFRGS, 2011
57
de 2009. Dispe sobre o atendimento da
alimentao escolar e do programa dinheiro
direto na escola aos alunos da educao bsica;
altera as leis 10.880, de 9 de junho de 2004,
11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507, de
20 de julho de 2007; revoga dispositvos da
medida provisria 2.178-36, de 24 de agosto de
2001, e a lei 8.913, de 12 de julho de 1994; e da
outras providencias. Dirio Ofcial da Repblica
Federatva do Brasil, Braslia, DF, n. 113, 17 de
junho de 2009. Seo I, p.2 4.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Fome Zero: Uma
Histria Brasileira. Braslia, DF: MDS, Assessoria
Fome Zero, V. 1, 2 e 3, 2010. 190 p.
FORO DE EXPERTOS DE ALTO NIVEL SOBRE
CMO ALIMENTAR AL MUNDO EN 2050. 2009,
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FRUM MUNDIAL DE SOBERANIA
ALIMENTAR. 2007, Slingu, Mali.
MAGALHES, Thamires. O
reconhecimento das mulheres trabalhadoras
rurais. Edio 387. Rio Grande do Sul: 2012.
Disponvel em: < htp://www.ihuonline.
unisinos.br/index.php?opton=com_content
&view=artcle&id=4319&secao=387> Acesso
em: 20/05/2012.
58
Antecedentes
A chegada do Presidente Lula
Presidncia da Repblica, em 2003, da
mesma forma que o processo anterior
de construo e consolidao de uma
proposta de Governo democrtco-popular
no se deu pelo mero acaso. Foi fruto da
mobilizao e organizao da sociedade
brasileira na direo de transformaes
indispensveis para um Brasil mais justo e
soberano. Da mesma forma, a elaborao
e aplicao da proposta do Projeto Fome
Zero, representou a culminncia de todo
um processo anterior, de formulaes
e prtcas na luta contra a fome e pela
segurana alimentar e nutricional no
Brasil, experimentadas por Governos
(nos nveis municipal e estadual) e
organizaes sociais. O Projeto Fome
Zero, que foi elaborado pelo Insttuto
da Cidadania a partr de 2001, visando
oferecer ao Presidente da Repblica
que seria eleito no fnal de 2002 uma
proposta de enfrentamento da fome e um
programa de segurana alimentar para o
pas, contou com a partcipao de alguns
daqueles que estveram mais engajados
no processo antes descrito de formulao
e ao incidente sobre as poltcas
pblicas relacionadas com a Segurana
Alimentar e Nutricional. Representantes
de ONGs, acadmicos, pesquisadores e
integrantes de movimentos sociais, entre
outros, empenharam-se desde 2001
em um rigoroso esforo de pesquisa,
debates e construo de propostas
para o enfrentamento da fome e o
estabelecimento de uma poltca de
segurana alimentar e nutricional.
Ficou claro na proposta ento
engendrada que a preocupao com
a partcipao social consttuiu-se em
elemento importante em sua consttuio.
Assinale-se que no documento que
apresentava a proposta, a recriao do
CONSEA est mencionada, o que soa natural
A partcipao social e poltcas para o
desenvolvimento sustentvel e igualdade de gnero:
as experincias do CONSEA e do CNDM
P
a
r
t
e

2
1. Este texto parte do artgo Mobilizao Social e Partcipao da Sociedade Civil publicado no livro Fome
Zero: Uma histria brasileira - Braslia, DF; MDS, Assessoria Fome Zero, v. 1, 2010.
2. Francisco Menezes diretor do Insttuto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) e foi presidente
do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) de 2004 a 2007.
Partcipao social: a experincia do CONSEA

Francisco Menezes
59
na medida em que vrios integrantes do
Frum Brasileiro de Segurana Alimentar,
formado por diferentes organizaes da
sociedade civil, partcipavam do grupo
que elaborou o Projeto Fome Zero.
Partcipao Social no Governo Lula
Eleito presidente, Lus Incio Lula da
Silva no apenas assumiu a disposio
de aplicar aquilo que estava proposto
no Programa Fome Zero, como declarou
o combate fome como uma grande
prioridade de seu Governo. E, no primeiro
ato expedido aps sua posse, junto a
diversas medidas estabelecidas, recriou o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional. O Conselho foi instalado em
30 de janeiro de 2003, sendo formado por
59 conselheiros, sendo 17 ministros de
Estado e 42 representantes da sociedade
civil. Manteve-se, a proporo de no
mnimo dois teros da composio oriunda
da sociedade, tal como j houvera sido no
primeiro CONSEA. Da mesma maneira,
seu presidente como um representante
da sociedade civil e o Conselho situado
na Presidncia da Repblica serviram para
demonstrar o signifcado do espao de
partcipao conferido sociedade, junto
a um programa da importncia j referida.
O Conselho Nacional de Segurana Alimentar - CONSEA
O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) um instrumento de
artculao entre Governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para as aes na rea da
alimentao e nutrio.
Instalado em 30 de janeiro de 2003, o Conselho tem carter consultvo e assessora a Presidenta
da Repblica na formulao de poltcas e na defnio de orientaes para que o pas garanta o
direito humano alimentao.
Pela sua natureza consultva e de assessoramento, o Conselho no , nem pode ser, gestor nem
executor de programas, projetos, poltcas ou sistemas.
Inspirado nas resolues da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o
Consea acompanha e prope diferentes programas, como Bolsa Famlia, Alimentao Escolar,
Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar e Vigilncia Alimentar e Nutricional, entre
muitos outros.
O Consea estmula a partcipao da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento
de poltcas de segurana alimentar e nutricional. Considera que a organizao da sociedade uma
condio essencial para as conquistas sociais e para a superao defnitva da excluso.
Fonte:htp://www4.planalto.gov.br/consea/consea-2. Acesso em 04/06/2012.
60
Observe-se que isto refetu a disposio
do novo Governo dentro de seu projeto
Democrtco-Partcipatvo, criando no
apenas o CONSEA, mas outros tantos
conselhos nacionais de direitos e poltcas
pblicas, bem como o apoio realizao de
conferncias nacionais correspondentes a
diferentes temas e setores.
No caso do CONSEA, vale examinar e
discutr sua trajetria a partr da retomada
em 2003. Um aspecto preliminar a ser
considerado sua prpria defnio,
enquanto um instrumento de artculao
entre Governo e sociedade civil na
proposio de diretrizes para as aes
na rea da alimentao e nutrio. A
compreenso desta defnio importante,
pois ela enfrenta um debate polmico
sobre o carter do conselho, se consultvo
ou deliberatvo. O CONSEA foi defnido
no decreto que detalhou sua criao
como consultvo, devendo assessorar o
Presidente da Repblica na formulao
de poltcas e na defnio de orientaes
para a garanta do direito alimentao.
Isto em contraposio a outros conselhos,
como o Conselho Nacional de Sade, de
carter deliberatvo. Duas razes principais
so apresentadas para que o CONSEA seja
consultvo. A primeira que a temtca
da segurana alimentar e nutricional,
sendo intersetorial, ter as poltcas a
ela relacionadas referentes a diferentes
setores, dizendo respeito a diferentes
ministrios e secretarias e, tambm,
sendo muitas das vezes campo de anlise
e proposio de outros conselhos, em
seus aspectos especfcos. Dessa maneira,
se o CONSEA delibera e faz executar
determinadas decises, estas podem estar
gerando reas de atrito e sobreposio nas
decises de instncias setoriais. A segunda
considera o fato de que o CONSEA um
rgo de aconselhamento do Presidente
da Repblica, no podendo ser impositvo
sobre ele em suas resolues. Ou seja,
ele emite pareceres ou opinies sobre
determinada ao do Governo, mas no
tm poder de deciso sobre a diretriz
da poltca em questo. A argumentao
daqueles que critcam seu carter
deliberatvo que sendo consultvo, seu
poder poltco fca muito diminudo. O
contra-argumento de que aquilo que
defne realmente sua capacidade de fazer
valer suas resolues a fora poltca
que respalda seus posicionamentos
e a consistncia de suas propostas,
como foi demonstrada na trajetria do
CONSEA. Para outros conselhos, que so
deliberatvos, por diversas vezes suas
posies no so aplicadas, se no esto
respaldadas por uma mobilizao maior
da sociedade.
Esclarecido este ponto, cabe examinar
a efetvidade do CONSEA na construo e
monitoramento de algumas das poltcas
pblicas a ele afetas, procurando atentar
para os processos de partcipao
social que eles ensejaram e outros que
desencadearam. Nada mais prprio do
que iniciar este exame com o resgate
61
do processo que gerou o Programa de
Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar (PAA) pelo Governo Federal.
Na primeira reunio do CONSEA,
logo aps a posse dos conselheiros e
quando o Programa Fome Zero tambm
era iniciado, foi argumentado que com
o maior acesso alimentao por parte
de um contngente da populao que
at ento se alimentava precariamente,
havia que se garantr uma capacidade de
oferta adicional de alimentos, de forma a
prevenir uma potencial escassez e ainda a
decorrente elevao de preos.
Alm dessa preocupao, trabalhou-se
com o fato de que parte da pobreza, na
rea rural, de agricultores familiares com
difculdades severas de acesso ao crdito e
assistncia tcnica, bem como no tendo
capacidade de assegurarem mercado para
sua produo. Ou seja, a oferta adicional a
ser gerada, frente ao aumento da demanda
provocada pelo Fome Zero, deveria vir da
agricultura familiar, apoiada por poltcas
pblicas que enfrentassem as difculdades
desses agricultores, de forma a super-
las. Da criou-se um Grupo de Trabalho no
CONSEA, com representantes do Governo
e da sociedade civil, que construiu a
proposta do Plano de Safra da Agricultura
Familiar, abrigando o crdito para essa
modalidade de produtores, fortalecendo
a assistncia tcnica e a extenso rural,
bem como o seguro da produo e, por
fm, criando o PAA.
O PPA considerado pelos especialistas
que o estudam, o melhor exemplo
de poltca pblica que exercita a
intersetorialidade, to recomendada na
segurana alimentar, pois vai da ponta da
produo at a outra ponta do consumo
daquelas populaes mais carentes. O
CONSEA no foi apenas a instncia aonde
foi gerado o programa, mas permanente
espao de acompanhamento e formulao
de propostas para seu aperfeioamento.
Outro programa sobre o qual o
CONSEA teve um papel protagonista nos
avanos conquistados foi o Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
Em 2004, aps debate em plenria do
Conselho sobre medidas necessrias para
a recuperao do programa, foi levada ao
Presidente da Repblica a reivindicao
da correo do per capita da alimentao
escolar do ensino bsico, que no sofria
qualquer reajuste h dez anos e que
representou uma recuperao ao longo
dos anos seguintes de 130%. Na mesma
medida, os outros nveis de ensino
(creche, pr-escola, educao para jovens
e adultos, educao indgena e para
populaes quilombolas) tambm foram
benefciados por gradatvas correes do
valor repassado. Considerando, ainda, a
necessidade de medidas para que fossem
efetuadas outras melhorias no PNAE,
o Conselho apresentou a proposta de
projeto de Lei para a Alimentao Escolar,
propondo entre vrios pontos inovadores,
a extenso do programa para o ensino
62
mdio, ampliando o pblico de 36 para
46 milhes de alunos; a obrigatoriedade
de que a agricultura familiar fornea no
mnimo 30% dos alimentos adquiridos
em cada municpio, abrindo considervel
mercado para esses agricultores; exigncia
de alimentos saudveis e nutritvos na
composio da alimentao, entre outras.
A mobilizao coordenada pelo CONSEA
foi decisiva para que a nova lei fosse
aprovada, em 2009, embora tenham
ocorrido modifcaes na proposta inicial,
face resistncia de alguns setores do
Congresso Nacional, reduzindo os ganhos
que o Programa obteria.
Tambm importante foi a contribuio
do CONSEA ao programa Bolsa Famlia.
Diversas propostas foram encaminhadas,
sempre no sentdo do seu aprimoramento.
Destaquem-se aquelas concernentes ao
programa junto indgenas e quilombolas.
Mais uma iniciatva que demonstra a
integrao experimentada entre o Governo
Federal e as organizaes da sociedade
civil, est no forte impulsionamento do
Programa Um Milho de Cisternas (P1MC),
a partr do Fome Zero. Este programa
foi uma construo absolutamente
prpria da sociedade civil, por meio da
Artculao do Semi-rido (ASA), rede de
mais de setecentas organizaes do semi-
rido. A proposta do projeto consiste na
construo de cisternas para captao
de gua da chuva, a baixo custo e na
educao, para o bom uso da gua, das
famlias que tm as cisternas construdas.
O Governo reconheceu a importncia
do Programa e passou a promover um
apoio mais substantvo, acelerando sua
implantao. O CONSEA foi um espao
importante na legitmao desta parceria,
entre Governo e ASA, demonstrando sua
capacidade de fortalecer iniciatvas dessa
modalidade.
Mas no foram apenas atravs
da construo, fortalecimento ou
aperfeioamento de programas que o
CONSEA demonstrou sua efetvidade no
estabelecimento de um novo patamar
para a partcipao social. Foi tambm no
desenvolvimento de aes estratgicas
fundamentais para a prpria consttuio
do sistema e da poltca nacional de
segurana alimentar e nutricional.
Nesse sentido, um processo que j foi
aqui mencionado e que deve anteceder
as demais anlises, diz respeito
realizao da segunda, da terceira e
da quarta conferncias nacionais. A
II Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, que ocorreu
em maro de 2004, em Olinda, antes de
tudo, teve o significado do resgate de um
processo que foi interrompido por dez
anos, aps a realizao da Conferncia.
Com a retomada do ciclo de
conferncias, desencadeia-se um
processo em todo o Brasil, com
conferncias municipais e estaduais,
at seu pice na Conferncia Nacional,
em que o exerccio da democracia
63
participativa expressou-se, deixando
claras as contradies existentes, mas
revelando tambm a capacidade de
gerao e legitimao de propostas,
por uma maioria. Assim foi com a
resoluo principal, que apontou
para a consolidao do marco legal
da segurana alimentar e nutricional.
Esta proposta surgiu no processo
de conferncias estaduais, vindo a
tomar forma definitiva na Conferncia
Nacional. Seus desdobramentos sero
discutidos adiante, na descrio do
processo que resultou na Lei Orgnica
de Segurana Alimentar e Nutricional
(LOSAN). Outras diretrizes, apontadas
na II Conferncia, serviram de base
para o trabalho que seria realizado na
gesto 2004-07 do CONSEA.
A III Conferncia Nacional realiza-
se em julho de 2007, em Fortaleza,
como uma continuidade natural do
processo participativo desencadeado
pela proposta do Fome Zero. Seu tema
central foi Por um desenvolvimento
sustentvel com soberania e segurana
alimentar e nutricional.
A escolha desse tema seguiu a lgica
de que uma primeira etapa fora cumprida,
a do estabelecimento do marco legal
da segurana alimentar, e que a disputa
deveria ser travada com a discusso
do modelo. No entanto, o processo
da III Conferncia mostrou uma nfase
maior nas questes relacionadas com a
construo do sistema nos planos local e
estadual. Ocorreu-se uma dissintonia entre
os temas planejados e demandados, a III
Conferncia notabilizou-se pela fora de
partcipao que ela desencadeou desde
os estados. Estados que estavam no limiar
de sua mobilizao se surpreenderam
com a resposta da sociedade, ao chamado
para a Conferncia. O evento nacional
da III Conferncia refetu toda essa
diversidade e a fora que dela emana. E
deu a oportunidade de aprendizado para
se saber extrair de um vivo processo de
partcipao os contedos que expressam
essa vontade coletva.
A IV Conferncia realizada em Salvador,
em novembro de 2011, repetu o vigor
das anteriores, agora experimentando
uma metodologia em que no processo
desencadeado desde os municpios j iniciou
o estabelecimento das bases das propostas
a serem defnidas no evento nacional.
Outro processo que demonstra a
presena da partcipao social, enquanto
elemento decisivo para sua realizao
foi aquele que gerou a Lei Orgnica
de Segurana Alimentar e Nutricional
(LOSAN). Foi a primeira experincia
do CONSEA na gerao, negociao e
aprovao de um projeto de lei. Tambm
neste caso, a partcipao da sociedade
civil foi decisiva e realizada das mais
diversas formas, seja por abaixo-assinados,
teleconferncias, eventos no Congresso
Nacional e audincias pblicas.
64
Trs anos depois, no segundo semestre
de 2009 e incio de 2010, ocorreu outro
importante processo para o CONSEA,
de aprovao da Proposta de Emenda
Consttucional da alimentao como
direito humano. A questo do direito
humano alimentao j se consolidara
para todo o movimento da segurana
alimentar e o apelo mobilizao para
a aprovao da PEC, evidentemente,
no encontrou resistncia. Novamente,
ocorreu uma srie de iniciatvas dentro
do campo da partcipao social, para
pressionar e convencer os deputados a
votarem por essa alterao consttucional,
como abaixo-assinados, ruidosas
manifestaes, publicidade na televiso
com artstas de grande reconhecimento
popular e partcipao em audincias
pblicas.
Evidentemente, no plano local que
se realizam os programas e aes de
segurana alimentar e nutricional. Assim,
a relao do CONSEA nacional com os
CONSEAs estaduais e municipais, quando
existem, fundamental. Esta relao,
por vezes difcil, dada a diversidade de
situaes em que se encontram aqueles
CONSEAs, alguns com razovel grau de
atuao e outros bastante desmobilizados.
O terceiro mandato do CONSEA nacional
tomou a iniciatva de implantar uma
comisso, composta pelos presidentes
dos CONSEAs estaduais, que se rene
a cada dois meses e discute questes e
encaminhamentos referentes ao sistema
de segurana alimentar e nutricional.
Assinale-se, tambm, a importncia de
encontros promovidos pelo CONSEA
nacional, trazendo conselheiros
estaduais, como foi aquele que avaliou o
cumprimento das diretrizes indicadas pela
III Conferncia, dois anos depois.
Tambm devem ser mencionadas
situaes em que as posies majoritrias
do Conselho no conseguiram prevalecer
nas decises tomadas no mbito
governamental. As indicaes do CONSEA
quanto aos cuidados que julgou necessrios
em relao produo e consumo
de alimentos transgnicos, ao uso de
agrotxicos na agricultura e s restries
ao uso de agrotxicos ou ainda contrrio
aos estmulos concedidos ao agronegcio,
no lograram medidas ou novas poltcas
que reorientassem o modelo hegemnico
na agricultura. Teria faltado presso social
respaldando esses posicionamentos? Ou
tratava-se de questes j decididas, que
no permitam espao para a interferncia
da partcipao social?
Limites e desafos
O processo que est sendo vivido,
de construo do sistema e da poltca
de segurana alimentar e nutricional,
relaciona-se diretamente com um
processo maior, ao mesmo tempo em que
o refora, com a experincia forjada por
ganhos e conquistas, mas tambm com
o conhecimento dos limites e grandes
desafos que precisa enfrentar e que
65
tambm podem signifcar possibilidades
para novos avanos.
As carncias nas poltcas sociais,
sobretudo as insufcincias oramentrias
para seus programas e aes, geram
contnuamente uma sensao de
insatsfao nas organizaes sociais
representadas no CONSEA, que pode
se transformar rapidamente em tenso
entre elas e o Governo. De alguma
maneira, essa situao inevitvel, dados
os papis diferentes exercidos por cada
parte. A experincia do CONSEA mostrou
que situaes como essas devem ser
enfrentadas com transparncia por parte
do Governo e capacidade de avaliao do
contexto, por parte das representaes da
sociedade, que vai alm do foco sobre a
segurana alimentar.
Outra questo colocada que a
segurana alimentar e nutricional, em
sua essncia, um tema intersetorial. No
entanto, a cultura poltca prevalecente
no Brasil setorial. A estrutura de
Governo divide-se por setores e o
oramento disputado por setores. A
sociedade, por sua vez, organiza-se por
setores. No amplo espectro da segurana
alimentar e nutricional apresentam-
se os representantes da produo e
dos produtores rurais, da sade e de
seus profssionais, da educao e de
seus profssionais, do consumo e dos
consumidores, dos grupos populacionais
e de outros tantos empenhados na defesa
de seus interesses especfcos. Acontece
que a poltca de segurana alimentar e
nutricional tem que ser pensada em toda
sua abrangncia, para ser conseqente e
poder se realizar. Trata-se, assim, de que
todos compreendam e sejam convencidos
da importncia desta abrangncia e, mais
ainda, consigam artcular iniciatvas, aes
e programas em prol desse sentdo. a
natureza intersetorial do tema que justfca
o fato de que o CONSEA deve localizar-
se, obrigatoriamente, na Presidncia
da Repblica. Porm, a atuao dos
conselheiros, quer da sociedade civil,
quer do Governo, com uma perspectva
intersetorial no algo que se obtm
intempestvamente. um lento processo,
cujo acerto demonstrado com resultados.
Certamente, os avanos do CONSEA nessa
perspectva signifcam e signifcaro uma
contribuio relevante para o exerccio
das poltcas pblicas no pas.
A atuao em conselhos dessa
natureza requer capacidades poltcas
que no se apresentam prontas em cada
conselheiro. Enfatza-se, nesse caso, o fato
de que a prpria vivncia no Conselho
um aprendizado gradatvo, que tambm
ocorre no Governo e na sociedade. Para o
primeiro, a sensao mais imediata pode
ser a de que os conselhos apresentam-se
como um obstculo a mais a ser superado
na implementao da poltca, obrigando
Governos genuinamente eleitos a
negociarem. Para a sociedade, que no
largo perodo anterior pouco conheceu
sobre a oportunidade de partcipao
66
em instncias de formulao e controle
social e concentrou suas prtcas nas
denncias e nos protestos, sofre agora da
difculdade em conseguir formular com
consistncia e viabilidade suas propostas.
E mais, v-se obrigada a ter capacidade
de negociao, para a conquista de
ganhos para aqueles que ela representa.
mais um processo longo e inovador,
que desafa os partcipantes a renovarem
suas antgas prtcas e a experimentarem
o que realmente signifca o exerccio da
democracia partcipatva.
Por fm, como a proposta vigente no
Brasil a de construo de um sistema
nacional de segurana alimentar e
nutricional h que se conseguir criar vasos
comunicantes entre os diferentes entes,
nos planos federal, estadual e municipal
e, mais ainda, impulsionar aqueles que se
tornam mais lentos e fracos. O problema
que, na medida em que a proposta
parte do Governo Federal e no poderia
deixar de ser assim o ritmo acelera-
se na parte superior da pirmide e no
responde, ou responde pouco na base. No
sistema dos Conseas federal, estaduais,
do Distrito Federal e municipais o mesmo
acontece. Neste caso, o mais freqente
a dissonncia entre Governos estaduais
ou municipais que rejeitam a idia da
existncia do CONSEA e a disposio
da sociedade em t-los. Mas tambm
acontece, sobretudo nos municpios, a
incipincia da organizao da sociedade,
ainda incapaz de dar conta do que o
conselho exige. O esforo das iniciatvas
de criao de espaos entre os CONSEAs
nos trs nveis, na forma como j est
ocorrendo, parece o caminho melhor para
a correo dessas disparidades.
No h quem possa afrmar que se trata
de uma construo simples a partcipao
social nas poltcas pblicas. Fala-se aqui
de um processo que dinmico, mas que
carrega consigo contradies, na medida
em que formado por sujeitos e interesses
diversos, de uma sociedade complexa e
com problemas complexos. A experincia
do CONSEA muito estmulante, apesar
de todas as difculdades aqui relatadas.
Contribui para a construo de uma
democracia com partcipao. E prova
que o processo de busca de uma proposta
comum, embora rdua, sempre mais
efetvo em seus resultados e mais prximo
das demandas sociais.
67
Maria Emlia Pacheco (Presidente
do CONSEA e membra da Artculao
Nacional de Agroecologia - ANA) concedeu
depoimento Equipe Tcnica do
Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
no dia 24/05/2012, acerca da experincia do
CONSEA e da ANA em discutr a questo da
agroecologia e a partcular nfase na anlise
feminista sobre esse tema.
O Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (CONSEA), em
2011, criou um Grupo de Trabalho
(GT) para contribuir com o avano da
perspectva da segurana alimentar e
nutricional sob o ponto de vista das
mulheres. Um fator decisivo para a criao
do GT foram indicadores sociais que
demostram que as mulheres, em muitos
contextos, ainda vivem uma situao de
insegurana alimentar maior do que os
homens. Em face s desigualdades entre
homens e mulheres na sociedade, nem
sempre observadas nas poltcas pblicas,
uma das responsabilidades desse
Grupo foi fomentar a discusso sobre
a interseo entre gnero e segurana
alimentar e nutricional na 3 Conferncia
Nacional de Poltcas para as Mulheres e
na 4 Conferncia de Segurana Alimentar
e Nutricional. Como produto desse grupo,
foi elaborada a Carta Poltca Mulheres
Construindo a Soberania e a Segurana
Alimentar e Nutricional, no decorrer da
4 Conferncia de SAN. A Carta integra o
relatrio fnal da Conferncia.
Nossa perspectva de dar contnuidade
a esse GT, a partr do acmulo j alcanado,
e avanar ainda mais no debate sobre as
relaes de gnero e segurana alimentar e
nutricional. Uma das estratgias frmemente
defendida na Carta justamente o
aperfeioamento do monitoramento de
programas e poltcas pblicas de segurana
alimentar e nutricional que tenham
impactos diretos na vida das mulheres.
Uma reivindicao importante o acesso s
poltcas pblicas por meio de instrumentos
adequados s mulheres, uma vez que alguns
instrumentos excluem ou difcultam sua
partcipao.
A Declarao de Aptdo ao Programa
Nacional de Agricultura Familiar (DAP/
PRONAF), por exemplo, um instrumento
criado para o acesso a crdito e que passou
a ser utlizado quase como uma carteira
de acesso a diversas poltcas, incluindo
as poltcas de aquisio de alimento,
no contempla a partcipao atva das
mulheres, j que a Declarao registrada
por famlia.
Essa necessidade de reviso da DAP para se
adequar s demandas das mulheres j vinha
sendo apontada pela Artculao Nacional
1. Antroploga possui formao em Servio Social e mestrado em Antropologia Social. Presidenta do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) para o binio 2012-2013.
Depoimento
Igualdade de gnero e agroecologia
Por Maria Emlia Lisboa Pacheco
1
68
de Agroecologia ANA, organizao de que
fao parte, que apoia a luta pela autonomia
econmica e a auto-organizao das mulheres.
No CONSEA, ns temos acompanhado de perto
essa demanda. Ns fomos co-organizadores
de seminrios nacionais de avaliao do
Programa de Produo de Alimentos (PAA),
nos quais pautamos o debate das mulheres
sobre o acesso ao Programa.
Outro tema importante, destacado na
Conferncia de SAN por uma Conselheira
indgena, foi o fato de que situaes de
insegurana alimentar vm comprometendo
a sade das mulheres, especialmente das
mulheres indgenas, que vm apresentando
alta prevalncia de obesidade, diabetes,
presso alta e outras doenas relacionadas.
Ns estaremos atentos ao monitoramento das
poltcas de seguranas alimentar em interface
com a sade.
Queremos tambm, cada vez mais,
associar o debate da soberania e segurana
alimentar e nutricional e das mulheres
questo da sustentabilidade ambiental.
nossa preocupao a crescente apropriao
privada da natureza, que vai na contramo
da sustentabilidade. Na ltma plenria
do CONSEA (em 23 de maio de 2012),
discutmos uma proposta de poltca de
agroecologia. Falar de agroecologia e de
sistemas agrcolas sustentveis afrmar
que nesse lugar as mulheres tm um papel
fundamental.
Historicamente, as mulheres tm sido
guardis da produo, e, mais do que isso, so
muitas vezes as domestcadoras das espcies.
Elas tm se responsabilizado por manter
a variedade das espcies, especialmente
aquelas destnadas alimentao. A
sociedade atribuiu s mulheres essa funo,
no entanto, lamentavelmente, elas no tm
sido reconhecidas nesse papel.
Embora em algumas situaes, o trabalho
domstco seja distribudo de forma mais
equnime, no geral, so as mulheres as
responsveis pela gesto dos alimentos,
conservao da biodiversidade.
Em nossa proposta de poltca de
agroecologia - eu digo nossa porque a proposta
dessa poltca vem sendo negociada pela ANA
- ns temos como uma das metas a garanta
de, no mnimo, 30% de mulheres no acesso
s aes previstas. Alm disso, propomos
um programa especfco de Mulheres e
Agroecologia, considerando a importncia
de meios necessrios para a sua partcipao
atva e seu reconhecimento como sujeitos
dessa poltca.
No contexto da RIO + 20, o CONSEA espera
trazer tona esse debate sobre a visibilidade
do trabalho das mulheres e tambm dos
direitos das mulheres e explicitar algumas
iniciatvas e propostas poltcas que fazem
essa relao entre o desenvolvimento
sustentvel e o reconhecimento do papel
das mulheres. Embora se saiba que as
mulheres representam 47,8% da populao
do campo, apenas 16% tem o ttulo da terra.
A ttulao conjunta insttuda em 2003 foi
um avano, assim como a ampliao do
Depoimento Igualdade de gnero e agroecologia
69
Depoimento Igualdade de gnero e agroecologia
acesso documentao civil pelas mulheres,
embora permaneam desafos imensos
para a igualdade entre homens e mulheres
no campo.
No mbito da Rio+20, a associao entre
a soberania alimentar, segurana alimentar
e nutricional e agroecologia, em dilogo com
o debate da plataforma feminista crucial,
e nos desafa a encontrar novos caminhos.
No queremos repetr os mesmos caminhos
e as falsas solues, em que o mercado
contnua como princpio organizador da
produo e do consumo. Como proposta,
defendemos atvamente a atuao regulatria
do Estado, incorporando a perspectva da
sustentabilidade socioambiental.
Essa uma proposta, no mbito da
agroecologia, da pauta feminista. Ns
realizamos uma agenda de dilogos e
convergncias no ano passado em que
os movimentos de mulheres estveram
presentes, tambm o movimento de justa
ambiental, da agroecologia, da economia
solidria, da soberania e segurana alimentar
e nutricional, da sade, e foi muito importante
perceber isso. Uma nova economia, do nosso
ponto de vista, deve relacionar uma viso de
sustentabilidade humana em que as mulheres
sejam reconhecidas como sujeito poltco,
com sua auto-organizao, e questonando a
diviso sexual do trabalho que desvaloriza e
separa trabalho das mulheres em relao ao
dos homens, assim negando a contribuio
econmica da atvidade domstca de cuidados
e a produo para o autoconsumo. Essa a
perspectva que nos move para a construo
de novo paradigma para a agricultura baseado
nos princpios da agroecologia, em dilogo
com a plataforma feminista. Esse o exerccio
poltco, de cidadania, que ns estamos e
vamos contnuar fazendo.
Mais informaes, vide publicao da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar
e Nutricional (CAISAN): Caderno SISAN 01/2012 - Agroeocologia e o Direito Humano
Alimentao Adequada: Traduo do Relatrio de Olivier de Schuter, Relator Especial
para o direito Alimentao da ONU.
Para visualizar o Relatrio:
htp://www.mds.gov.br/saladeimprensa/notcias/2012/maio/
arquivos/LIVRO_SISAN2_web.pdf
70
A Equipe Tcnica do Observatrio
Brasil da Igualdade de Gnero esteve
em contato com Justna Cima, que,
em depoimento, nos falou sobre sua
partcipao no Conselho Nacional de
Direitos da Mulher e no Movimento de
Mulheres Camponesas de Santa Catarina,
elucidando aspectos da agenda feminista
e da luta no campo.
O Movimento de Mulheres Camponesas
(MMC) um dos poucos no Brasil que,
alm de ser um movimento social,
popular, autnomo, tem como misso
a emancipao das mulheres de toda
forma de opresso e de discriminao.
Como um movimento campons, sua
misso tambm o projeto de agricultura
agroecolgica. Alm disso, o MMC se
assume tambm como um movimento
que luta pela transformao da sociedade;
ele vai alm das poltcas pblicas. O
movimento existe no Brasil desde 1983,
tendo se iniciado de diversas maneiras
em todo o pas. Eu, por exemplo, sou de
Santa Catarina, e l ele surge forte a partr
de 83. O MMC foi se consolidando a partr
dessa misso desde o seu incio, e teve,
desde ento, um olhar muito forte sobre
o gnero e a classe, pois as duas questes
se entrelaam.
O MMC teve lutas histricas
importantssimas no sentdo da
partcipao poltca das mulheres na
sociedade, nos mais diferentes espaos.
Uma luta importante tambm pela
ampliao da Previdncia Social, j que
no havia para as trabalhadoras rurais
direitos previdencirios garantdos,
at porque elas eram vistas como
dependentes. O MMC, na poca de
seu surgimento, acompanhou as lutas
pela redemocratizao do pas, com a
aprovao da Constituio Federal de
1988 e, aps sua aprovao, as lutas
foram no sentido de regulamentar os
direitos assegurados pela Constituio.
Assim, a partir da, iniciou-se um perodo
de regulamentao de diversos direitos
s mulheres. O salrio maternidade,
por exemplo, foi regulamentado, o que
eu acredito que um dos passos mais
importantes, porque junto com ele
veio o reconhecimento da profisso de
trabalhadora rural. E junto com ele veio
tambm a conquista da aposentadoria
para as mulheres, o que d uma certa
segurana para as mulheres a partir de 55
anos, e 60 anos para os homens. Inclusive
esse um ponto bem interessante da
luta das mulheres: as mulheres fazem a
luta, mas elas fazem para a transformao
da sociedade e tambm para a luta pelos
direitos de modo geral, na verdade. E
isso identfca o movimento feminista,
principalmente no campo.
1. Conselheira do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e integrante do Movimento de Mulheres
Camponesas (MMC).
Depoimento
Desenvolvimento sustentvel, igualdade de gnero
e partcipao social: a experincia do CNDM
Por Justna Cima
1
71
O MMC tambm teve uma contribuio
importante no sentdo de fazer o debate
da valorizao do trabalho das mulheres,
no s do trabalho na agricultura, mas
tambm do trabalho domstco. E, nesse
sentdo, teve todo um trabalho para criar
uma proposta de crdito para a mulher,
independente do PRONAF, para que ele
fosse direcionado para as mulheres. Essa
bandeira de luta ainda est de p at
hoje, porque ela no avanou totalmente,
j que temos o PRONAF-MULHER, mas
ele ainda atrelado ao ncleo familiar.
Ento na verdade ele no est cumprindo
totalmente o papel de dar autonomia
para as mulheres.
O CNDM acaba sendo um espao de
debate de todas essas questes. Porm,
o Conselho um espao composto
por representaes do Governo e da
sociedade civil. E necessrio entender
o espao da sociedade civil como
bastante amplo, em que a sociedade
civil tambm tem enfrentamentos entre
si, porque diferentes interesses so
apresentados. Por exemplo, a questo
da agricultura envolve o interesse do
agronegcio, em oposio ao debate
de alguns movimentos ligados ao eco-
feminismo. necessrio entender esse
espao como democrtico, e reconhecer
as contradies inerentes a ele, j
que existem diversos e divergentes
interesses. Mas um espao em que a
gente consegue colocar o debate e que
ajuda a construir oposies.
Na nossa avaliao, o Conselho precisa
avanar para o debate das questes
estratgicas e estruturais da sociedade,
inclusive de forma que apaream as
diferentes posies. Por exemplo, da
questo da Reforma Agrria. O que o
modelo de sociedade? O modelo agrcola?
O Conselho teve um papel bastante
importante na luta contra a violncia,
na discusso da descriminalizao do
aborto e do papel da mulher na sociedade
como um todo. Mas necessrio que
esse debate seja relacionado ao debate
estrutural da sociedade, pois, caso
contrrio, ns corremos o risco de fazer
o debate, por exemplo, da violncia, e
no fazer o debate da concentrao da
renda, da concentrao da terra, da no
valorizao do trabalho das mulheres, de
no diferenciar o projeto da agricultura do
agronegcio da agricultura camponesa, o
debate da alimentao saudvel, enfm,
so essas grandes questes que o CNDM
precisa com urgncia avanar.
E eu acho que o Conselho precisa
reconhecer as diferenas presentes no
guarda-chuva que a sociedade civil,
para trabalh-las de forma tranqila,
gerando debates e proposies. Afnal,
ns estamos num momento em que temos
uma presidente mulher, e no por acaso
que ela se elege. Ela se elege por toda
uma luta popular pela redemocratzao
do Brasil. Que se elege com todo o avano
do movimento feminista no campo e na
cidade. E, paralela a essa luta, a sociedade
Depoimento Desenvolvimento sustentvel, igualdade de gnero e
partcipao social: a experincia do CNDM
72
espera uma resposta. E com isso eu
no pretendo negar as conquistas que
tveram. Porm necessrio que a gente
mantenha uma anlise crtca em relao
a tudo aquilo que seja necessrio, tendo
a tranqilidade de reconhecer aquilo
que no se conseguiu avanar ainda.
Nesse contexto, faz-se urgente discutr
a violncia que acontece nos grandes
projetos no pas, vide, por exemplo, a
construo da hidreltrica de Belo Monte,
que resulta na violncia e prosttuio de
indgenas, mulheres e crianas.
Na verdade eu acho que a entra o
papel que tiveram as trs Conferncias
Nacionais de Polticas para as Mulheres.
Foi no debate das conferncias e
na incorporao das mulheres na
construo do Plano de Polticas
para as Mulheres que essas questes
comearam a avanar.
Em relao a minha partcipao como
Conselheira no Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher (CNDM), o que posso
dizer em relao temtca especfca
da perspectva feminista e a Conferncia
Rio+20, tema desta Revista, que ela est
em debate no Conselho e na Secretaria de
Poltcas para as Mulheres (SPM)
No entanto, enquanto partcipante do
MMC, importante dizer que uma das
nossas principais preocupaes se a
Rio+20 vai cumprir o seu papel. Para ns,
qual seria esse papel? Tivemos a Eco-
92, onde foram estabelecidos acordos e
responsabilidades para os pases ricos,
para todos os pases, na verdade. E para
ns a Rio+20 o espao de cobrana
da execuo real desses acordos.
At que ponto os pases cumpriram,
que medidas tomaram em prol do
desenvolvimento sustentvel. E ns
temos uma preocupao muito grande
em relao ao Brasil, pois, ainda que se
faa muitas coisas pelo meio-ambiente,
necessrio prestar contas sobre ser o
maior consumidor de veneno agrotxico
do mundo. Que qualidade de vida isso
vai garantir? Que sade ser garantida
para ns e para as futuras geraes?
Outro ponto de preocupao para ns
diz respeito agricultura camponesa.
Quando comparamos os nmeros,
percebemos que 74% das melhores terras
brasileiras esto nas mos do agronegcio,
entretanto o agronegcio s produz
30% do alimento que vai para a mesa do
brasileiro e da brasileira, o restante da
produo exportado. Invertendo, ns da
agricultura camponesa que produzimos
70% do consumo interno do pas. E se
for analisado o montante de crdito, ele
ainda vai mesma lgica da desigual
distribuio, favorecendo o agronegcio. E
tem um ltmo detalhe: 50% desse veneno
utlizado pelo agronegcio na produo
de soja que dita como biocombustvel,
mas que para ns agrocombustvel. No
nada de bio porque bio vida.
Para alm dos questonamentos sobre
o agronegcio, necessrio que se faa o
73
debate do ponto de vista da perspectva
feminista, de anlise e de enfrentamento
da cultura patriarcal e da organizao das
insttuies, seja famlia, banco, Governo.
Na roa a cultura patriarcal ainda muito
forte, e por mais que se tenha avanado
no discurso, na prtca ainda no ocorre
na mesma medida. Ento eu acho que
um grande desafo nosso, enquanto
movimentos de mulheres e movimentos
feministas, avanar no enfrentamento da
cultura patriarcal. E trabalhar em cima
de quatro pilares centrais: autonomia
econmica - pois as mulheres contnuam
sendo as mais pobres, e contnuam
ganhando menos, quando trabalham-;
o direito de mandar e decidir sobre seu
corpo, porque (homens) contnuam
mandando no seu corpo; a partcipao
nos espaos de poder e de deciso; e, por
ultmo a luta contra a violncia.
Por fm, importante ressaltar a
importncia de potencializar e fortalecer
a organizao, a formao e a capacitao
das mulheres, e no s as mulheres rurais,
mas principalmente das mulheres mais
pobres, para construir a plena cidadania
para as mulheres e para toda a sociedade.
74
O Conselho Nacional de Direitos da Mulher CNDM
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM foi criado
pela Lei n 7.353/ 1985, inicialmente vinculado ao Ministrio da
Justa. Em 2003, com a criao da SPM/PR, o CNDM passou a
fazer parte da sua estrutura bsica, com a fnalidade de formular
e propor diretrizes para as aes governamentais de promoo
de direitos das mulheres, alm de se consttuir em importante
instncia de partcipao e controle social, estabelecendo-se como
um imprescindvel canal de dilogo do Governo com os movimentos
feministas e de mulheres.
O CNDM um rgo colegiado, de natureza consultva e
deliberatva, composto de 40 conselheiras, sendo que 21 representam
a sociedade civil, 16 representam o Governo e 3 so conselheiras de
notrio conhecimento.
Cabe ao CNDM o papel fundamental de artculao com rgos
e entdades pblicas e privadas, visando a incentvar e aperfeioar o
relacionamento e o intercmbio sistemtco sobre a promoo dos
direitos da mulher, alm de promover o dilogo com os movimentos
de mulheres e feministas, conselhos estaduais e municipais dos
direitos da mulher e outros conselhos setoriais. Apoiando a SPM/
PR na artculao com outros rgos da administrao pblica
federal e os Governos estaduais, municipais e do Distrito Federal,
o CNDM assegura o estabelecimento de estratgias comuns de
implementao de aes para a igualdade de gnero.
75
Feministas em movimento
P
a
r
t
e

3
O feminismo um movimento poltco
e um marco terico que questona as
bases da opresso das mulheres e da
desigualdade entre mulheres e homens
e o funcionamento de nossas sociedades
organizadas pelo patriarcado, capitalismo,
racismo e colonialismo. Denuncia que
o corpo, o trabalho e os desejos das
mulheres so considerados apenas em
funo do outro, os homens.
A diviso sexual do trabalho estrutura
nossas sociedades e como descreve
Danile Kergoat
2
, mesmo que suas formas
sejam instveis no tempo e no espao,
permanecem os princpios da separao
(o trabalho do homem distnto do da
mulher) e da hierarquia (o trabalho do
homem vale mais do que o da mulher).
Estes princpios se reproduzem na
separao entre as esferas da produo
(a produo de mercadorias, esfera
relacionada ao masculino) e da reproduo
(a produo material e afetva das pessoas
e das relaes entre elas, esfera associada
ao feminino).
Em tempos de hegemonia neoliberal
oscilamos entre a negao da reproduo
como a parte da vida invlida de ser
vivida
3
- ou que esta seja absorvida pela
intensifcao e/ou extenso do tempo
de trabalho realizado pelas mulheres.
A reproduo como responsabilidade
das mulheres est naturalizada porque
se associa gestao, identdade das
mulheres como cuidadoras do outro e
da natureza, ou como uma manifestao
concreta do amor que a mulher sente
pelos seus prximos.
A economia feminista j demonstrou
que esta separao mais ideolgica do
que real e que os nexos entre produo
1. Militante feminista. Integra a equipe de SOF-Sempreviva Organizao Feminista desde 1993 e atualmente
coordena o Secretariado Internacional da Marcha Mundial das Mulheres. Agrnoma e mestre pelo Programa de
Estudos em Integrao da Amrica Latna da USP.
2. Danile Kergoat: Dinmica e consubstancialidade das relaes sociais. In: htp://www.scielo.br/scielo.
php?pid=S0101-33002010000100005&script=sci_artext consultado em 01 de junho de 2012.
3. Robert Kurz: No rentveis do mundo uni-vos! in htp://obeco.planetaclix.pt/rkurz134.htm, consultado em
01 de junho de 2012.
Feminismo e soberania alimentar

Miriam Nobre
1
F
o
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o

J
o
a
n
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M
c

D
e
r
m
o
t
t
76
e reproduo so cuidadosamente
ocultados e so sempre uma varivel de
ajuste na relao capital-trabalho. Por
exemplo, as mulheres trabalham em suas
casas para que as e os trabalhadores
estejam alimentados ou vistam roupas
limpas sem que isto seja um custo para
seus empregadores. Ou mesmo o fato
de que muitas trabalhadoras assumem
tarefas extras de limpar seus locais de
trabalho (a ofcina, o nibus,...) sem
remunerao extra por ser considerado
natural que as mulheres o faam.
A economia feminista amplia a noo de
trabalho incluindo a reproduo biolgica
e social, quer dizer o trabalho domstco,
comunitrio e de cuidado. H que se
inventar novos conceitos para se referir ao
conjunto de atvidades e disponibilidade
permanente das mulheres que mantm
nossas sociedades em funcionamento.
Ana Bosch, Cristna Carrasco e Elena Grau
4

propem o conceito de sustentabilidade
da vida humana e o defnem como uma
relao dinmica e harmnica entre
humanidade, natureza e entre humanas
e humanos. importante notar que o
termo sustentabilidade da vida humana
foi proposto pela economia feminista em
dilogo com o ecofeminismo. Amaia Prez
Orozco
5
prope o conceito de cuidadania
para reunir o direito de todas e todas a serem
cuidados, o reconhecimento e a valorizao
do trabalho de cuidado bem como sua
distribuio entre mulheres e homens, e a
cidadania como voz poltca na organizao
da sociedade.
Os paradigmas da sustentabilidade da vida
humana e da cuidadana tornam evidente
a maneira insustentvel de organizao
de nossa sociedade. No feminismo h
vertentes radicalmente crtcas ao modelo
de desenvolvimento hegemnico. Este tem
como referncia as sociedades industriais
do norte, que assim se constturam
devido a relaes de explorao com o
sul, ao colonialismo, e a um pensamento
esquizofrnico: a obcecada esperana
do Norte, mesmo uma convico, de que
poderia ter tudo sem renunciar a nada, mais
comida rpida e alimentos industrializados,
mais alimentos extcos importados e ao
mesmo tempo poderia gozar de boa sade
e conseguir resolver o problema do lixo
6

Esta iluso encontra-se agora a toda prova
com a crise fnanceira e econmica que se
4. Ana Bosch, Cristna Carrasco e Elena Grau: Verde que te quiero violeta. Encuentros y desencuentros entre
feminismo y ecologismo, in Enric Tello (org): La historia cuenta. El Viejo Topo, Barcelona, 2005.
5. Amaia Prez Orozco: Amenaza Tormenta: La crisis de los cuidados y la reorganizacin del sistema econmico,
in Revista de Economa Crtca n 5, 2006.
6. Maria Mies: El mito de la recuperacin del retraso en el desarrollo. In Maria Mies y Vandana Shiva:
Ecofeminismo. Icaria, Antrazyt, Barcelona, 1997.
77
artculam crise de cuidados, ambiental e
de legitmidade das insttuies poltcas.
Ainda assim, o desenvolvimento das
foras produtvas habita o imaginrio de
parte signifcatva da esquerda. O aumento
da produtvidade do trabalho pela tecnologia
maquinrio e gesto desenhados no
capitalismo seriam prvios s demandas
para sua reparto na forma de salrio ou
poltcas de bem estar. Esquecem que as
tecnologias, formas de gesto e mesmo
novas mercadorias so concebidas no
capitalismo patriarcal e racista com objetvos
de controle, obsolescncia e acumulao.
Um exemplo disto o modelo de produo
e reproduo social do agronegcio.
O agronegcio como modelo
O agronegcio uma forma de produo
e comercializao corporatva que se
organiza pela busca da maximizao dos
lucros. O modelo tecnolgico de produo,
conhecido como revoluo verde
tem no pacote sementes modifcadas
genetcamente para responder a aditvos
qumicos os transgnicos, mecanizao
e monocultura. A comercializao se
d, sobretudo, em circuitos longos de
exportao e os preos se defnem nas
bolsas de valores e em mercados futuros
sujeito a especulaes. Os insumos de
produo (sementes, adubos, venenos) e
os produtos fnais comercializados esto
concentrados em poucas empresas,
corporaes transnacionais que atuam no
setor agrcola, de alimentos e farmacutco.
O acesso aos alimentos para os que no
tm recursos se d por mecanismos de
ajuda alimentar que reforam o controle
sobre Estados e povos.
Este projeto tem custos ambientais,
sociais e econmicos. A destruio
ambiental se d pela contaminao da
gua e do solo ou pela emisso de gases
de efeito estufa, j que este modelo
dependente do petrleo devido
mecanizao, aos aditvos qumicos e s
grandes distncias que percorrem seus
produtos. O uso intensivo de agrotxicos
tem graves conseqncias para a sade
das mulheres, mas so muitas vezes
negligenciadas. As mulheres tm contato
com o veneno porque lavam as roupas
dos trabalhadores que os aplicaram, nas
pulverizaes areas que afetam toda a
comunidade ou em resduos nos alimentos,
todas formas que se tenta ocultar. As
pesquisas sobre os riscos tm o corpo
dos homens como referncia acrescido
daqueles relatvos m-formao fetal
e amamentao, o que no responde
complexidade dos efeitos no sistema
hormonal ou dos efeitos acumulatvos no
corpo das mulheres
7
.
Este modelo de produo gera um
grande desperdcio e s se mantm
porque conta com altos subsdios do
7. The Boston Womens Health Book Collectve: Our Bodies, Ourselves. Toucshtone, 1998.
78
Estado. Subsdios diretos, como a anista
de dvidas de fnanciamento, ou indiretos
com a construo de infra-estruturas
que os favorece. Isto signifca que a
riqueza produzida pelo trabalho humano
transferida para a manuteno de um
modelo que contribui para a concentrao
de renda e do territrio.
A expanso do agronegcio desloca
comunidades camponesas, indgenas e de
pastores, ou seja, aqueles que produzem
alimentos. Assim, diminui a produo
local e se produzem grandes migraes.
A compra de grandes extenses de
terras por empresas e Governos
para produo de agrocombustvel
ou alimento para exportao foi
denominada pelas moambicanas como
um aambarcamento de terras. Na
frica cada vez mais comum a expulso
das mulheres camponesas vivas ou
separadas e a presso para que casem
com o cunhado. Comunidades que j
haviam abandonado a prtica do levirato
voltam a faz-lo, assim como a caa s
feiticeiras, o que no deixa de ser uma
maneira de expulsar mulheres, muitas
idosas e consideradas no produtivas,
de suas comunidades e liberar terras
para especulao.
O agronegcio se baseia em uma
explorao intensiva do trabalho das pessoas
e se caracteriza por baixos salrios, ausncia
de direitos trabalhistas, alm de que muitas
vezes se utliza trabalho escravo. O trabalho
se organiza a partr de uma diviso sexual.
Nos setores intensamente mecanizados
como a soja ou a cana de acar os homens
esto nos postos mais qualifcados, como
motorista ou mecnico, enquanto que
as mulheres se encarregam dos servios
de apoio, como limpeza e cozinha. Em
compensao nos setores que demandam
intensivamente fora de trabalho (frutas,
fores, hortalias) as mulheres, em especial
as jovens, so contratadas por baixos
salrios, sem direitos, e sua habilidade para
o manejo delicado (como a embalagem de
frutas) naturalizada sem o proporcional
reconhecimento econmico.
Poucas empresas concentram e
controlam desde a produo at a
comercializao. E pior ainda, reforam
modelos autoritrios de sociedade. Seus
interesses se refetem na poltca, na
estrutura do Estado e na forma de ocupao
do territrio, seja pelas grandes reas de
monocultvo no campo ou pelas cidades que
se organizam em funo do abastecimento
por hipermercados. Na alimentao
tambm se expressa a polarizao da
sociedade. Alimentos industrializados e
produzidos em massa para os pobres
que so tratados como mquinas que
devem repor suas necessidades biolgicas
calculadas e alimentos carregados de
experincia e cultura para os ricos como
produtos orgnicos e com denominao
de origem. um modelo autoritrio que
favorece o monoplio e se mantm graas
a uma ofensiva ideolgica e repressiva.
Um exemplo trgico disto foram os
confitos em torno ao aumento dos preos
dos alimentos nos anos 2008 (food riots).
Entre janeiro e abril de 2008 18 pases da
frica, Amrica Latna e Caribe, sia e Meio
79
Oriente conheceram grandes mobilizaes
contra o aumento de preos que foram
duramente reprimidas com vrias prises
e assassinatos por foras policiais. Pelo
menos em Burkina Faso, Peru e Zimbbue
o protagonismo das mulheres nestas aes
foi reconhecido, mas pode se imaginar
sua forte presena nas mobilizaes dos
trabalhadores txteis de Bangladesh e
do Egito, estas ltmas j anunciando a
primavera rabe de 2011.
Os mecanismos de ajuda alimentar
reforam esta estrutura autoritria e
destroem a economia local pela entrada
massiva de alimentos, em sua maioria,
estranhos aos costumes alimentares e
muitas vezes transgnicos. As insttuies
multlaterais como a ONU e o Banco
Mundial na distribuio dos alimentos
instrumentalizam o trabalho das mulheres
e seu esforo para manter as comunidades
coesas frente a situaes de confito
armado ou emergncias scio-climtcas.
Depois das emergncias as poltcas se
seguem restritas a como inserir os pobres
no mercado global. E como melhorar seus
rendimentos partndo de nveis muito
baixos (1US$ por dia) e sem reverter os
termos de distribuio da renda, do poder
e do controle sobre o territrio.
As mulheres em resistncia
A resistncia a este processo
concentrador e autoritrio vem se dando
concretamente atravs das lutas contra as
transnacionais, um ponto de convergncia
cada vez maior entre feminismo e luta por
soberania alimentar. Mulheres na Turquia
se mobilizaram contra a Cargill, mulheres
da ndia denunciaram a Syngenta pela
contaminao que provoca em pequenas
comunidades, nos Estados Unidos triunfaram
contra acordos que permitam Nestl
bombear gua para venda em garrafas.
As transnacionais do agro (sementes,
venenos) so tambm farmacutcas, ou tm
com elas acordos de pesquisa, produo,
comercializao. O movimento feminista
questona estas empresas e sua promoo
de contraceptvos que fogem do controle das
mujeres (doses hormonais subcutneas ou por
injeo) e da adio de hormnios sinttcos
indiscriminadamente prescrita a mulheres na
menopausa. Nos anos 1990 muitas campanhas
de denncia foram feitas, especialmente
na sia, associando este uso ao controle
de populaes. H muitas semelhanas
entre a medicalizao e industrializao
do corpo das mujeres e a industrializao
da agricultura.
Outra expresso da resistncia so as
experincias coletivas de mulheres na preparao
e distribuio de alimentos. A maioria delas
intermitente e associada a momentos de crise,
mas outras tantas permanecem no tempo, como
os comedores populares do Peru, e mobilizam a
muitas mulheres.
So mulheres em situaes limite que buscam
resolver a reproduo de maneira coletiva,
mas que muitas vezes no so considerados
movimentos polticos. Parte das feministas as
considera prisioneiras de seu papel de mes, de
reprodutoras. Os homens as vem como smbolo
da impotncia masculina, da super explorao da
80
classe operria que no consegue nem mesmo
sustentar sua famlia.
No entanto, mesmo que existam poucos
registros, muitas greves de trabalhadores se
mantiveram graas ao trabalho de mulheres nas
cozinhas coletivas. Na histria do movimento
operrio h uma histria paralela de mulheres
organizadas em cooperativas de consumo e
mobilizadas contra a carestia e alta no preo
dos alimentos. As mulheres reuniram alimentos
e os preparam em mutires que alimentaram
longas jornadas do movimento piquetero da
Argentina no incio dos anos 2000 ou no rechao
ao golpe de Estado em Honduras em 2009. Esta
economia poltca da resistncia se sustenta
e se recria nas ocupaes das praas no
Estado Espanhol e nos Estados Unidos. Estas
ocupaes denunciam as causas das crises
fnanceira e econmica, as pssimas solues
propostas por seus Governos e se propem
a vivenciar na prtca as alternatvas dos
povos. A Soberania Alimentar uma delas.
Soberania alimentar
A Soberania Alimentar um princpio
construdo pela Via Campesina na luta contra os
tratados de livre comrcio na agricultura e pela
afirmao dos modos camponeses de organizar
a produo e a vida. o direito dos povos, pases
ou unio de Estados de definir suas polticas
agrcolas e alimentares e proteger sua produo
e sua cultura alimentar.
Este princpio articula lutas pelo acesso terra,
gua, sementes e condies de produo, usando
prticas agroecolgicas. Amplia-se no dilogo com
povos indgenas que aportam a noo de territrio,
com pescadores e ribeirinhos que defendem mares,
rios e mangues, e tantas outras. Para ns da Marcha
Mundial das Mulheres, a Soberania Alimentar nos
instiga a construir una agenda poltica em torno
ao tema da reproduo, concebida como um
assunto de todos, no somente das mulheres
8
.
Amplia nossas perspectivas no debate sobre
estratgias para mudar a situao das mulheres
no mundo.
Algumas feministas pensam que o centro
da estratgia reconhecer o que prprio
das mulheres e, portanto invisibilizado e/
ou considerado inferior por uma sociedade
machista e patriarcal. Outras dizem que a luta
prioritria a redistribuio da riqueza entre
mulheres e homens, superando as bases de
sua desigualdade que resulta de uma diviso
sexual do trabalho e do poder. Em longo
prazo, superar a diviso sexual do trabalho
implicaria em dissolver o que trabalho das
mulheres e a identdade de gnero construda
na experincia de realiz-lo. No entanto, h
que se artcular as aes aparentemente
8. Marcha Mundial das Mulheres: El bien comn y los servicios pblicos in htp://www.marchemondiale.
org/actons/2010acton/text/biencomun/ese MMM, Via Campesina e FOEI: Construyendo alianzas en torno a la
Soberana Alimentaria y en contra a la violencia hacia las mujeres. Carta abierta a nuestros movimientos, in htp://
www.marchemondiale.org/themes/biencommun/vcatmmm072010/es consultada em 01 de junho de 2012.
81
contraditrias de reconhecimento e
redistribuio como estratgia para seguir
adiante e conquistar justa
9
.
O princpio da Soberania Alimentar cada
vez mais reconhece a contribuio das
mulheres na produo de alimentos desde
a agricultura at seu preparo e conservao
em cada casa mas tambm em grupos
comunitrios e cantnas escolares. E no s o
trabalho realizado, mas o conhecimento que
este implica, desde a conservao e troca de
sementes at experimentaes de receitas
e uso da alimentao para garantr sade
e bem estar. Ao mesmo tempo contempla
a necessidade da redistribuio de terras e
condies de produo e comercializao de
maneira igualitria entre mulheres e homens,
superando tradies culturais excludentes
e as novas formas de excluso criadas pelo
agronegcio.
necessrio dar um passo a mais e incluir
com peso na agenda poltica a redistribuio
do tempo realizado pelas mulheres no cuidado
de toda a famlia inclusive a preparao das
refeies entre todos os que convivem. Em
todo o mundo, seja no campo ou na cidade,
as mulheres e as meninas realizam jornadas
de trabalho mais extensas do que os homens
quando se consideram as horas que dedicam
ao trabalho remunerado ou o trabalho para
produo vendida no mercado e o trabalho
domstico. Elas so as primeiras a acordar e as
ltimas a irem dormir.
A Soberania Alimentar implica mudar no
s o modelo de produo, mas tambm o
modelo de consumo. Isto implica ter tempo
para preparar o alimento, compartlhar as
refeies, mas tambm para que as mulheres
faam o que quiserem ou no faam nada. Esta
mudana no pode ter como base o aumento
do trabalho das mulheres que j esto mais do
que sobrecarregadas. Para ter mais tempo o
caminho no nem fast-food, nem enlatados,
mas poltcas pblicas de apoio reproduo
social com alimentao de qualidade nas
escolas, restaurantes populares e compartlhar
o trabalho de cuidado entre todas e todos.
Mudar o modelo de produo e consumo
uma tarefa no s daqueles que produzem
alimentos, mas de toda a sociedade. Isto
implica considerar as pessoas que vivem nas
cidades no s como consumidoras, mas ter
em conta suas identdades poltcas como
trabalhadoras, partcipantes de movimentos
que lutam por moradia digna, feministas,
entre outras.
H uma srie de lutas emergentes nas
cidades e com elas podemos construir outras
formas de organizar a vida, a economia, a
sociedade. Partndo do feminismo podemos
fortalecer os vnculos, relacionar as
experincias e a vontade de transformao
que move mulheres do campo, da foresta
e da cidade.
9. Nancy Fraser: Iustta Interrupta. Refexiones crtcas desde la posicin post-socialista. Uniandes, Siglo de los
hombres ed., 1997.
82
O Observatrio Brasil da Igualdade de
Gnero recebeu na tarde do dia 28/05, as
integrantes da Artculao de Mulheres
Brasileiras: Schuma Schumaher (REDEH-
Rede de Desenvolvimento Humano),
e Joluzia Batsta (Coletvo Leila Diniz).
Durante o bate-papo, elas nos contaram
sobre a organizao das Caravanas que
percorrero o pas at a Cpula dos Povos
no Rio de Janeiro em junho de 2012.
Falaram sobre os desafos que esto
enfrentando nesse processo, e sobre
as contribuies das Caravanas para a
implementao das pautas feministas e o
desenvolvimento justo e sustentvel.
Observatrio: Vocs podem contar
um pouco para a gente como est sendo
a organizao das Caravanas para a
Cpula dos Povos?
Schuma Schumaher: Toda essa
mobilizao nacional da AMB est sendo
construda em parceria com a Artculao
de Mulheres Negras Brasileiras AMNB
que se uniram para pensar uma estratgia
que possibilite juntar muitas mulheres -
mulheres de outras realidades, de outros
territrios, mulheres que a partr de suas
vivncias tem outras perspectvas do que
signifca a questo socioambiental. Se
pensarmos no processo de 20 anos atrs,
ns dos movimentos sociais estvemos
durante dois anos nos preparando para
nossas atvidades no aterro do Flamengo,
que foi aquele grande Frum da Sociedade
Civil. A movimentao e a diversidade
de pessoas infuenciaram os Governos
embora eles tvessem em outro espao.
Mas o eco era to grande, to unssono,
e to diverso que bateu l, reverberou.
E desta vez queremos estar de novo
organizadas, fortes, representatvas
de vrias regies brasileiras. E assim
construmos a estratgia das Caravanas
de Mulheres que sairo de vrios Estados
para a Cpula dos Povos que acontecer
entre os dia 15 e 23 de Junho, no Aterro
do Flamengo.
Joluzia Batsta: A idia da Caravana
justamente criar um processo de
mobilizao que parta mesmo da
realidade dos grupos que vivem algumas
situaes de confitos socioambientais. E
desse processo est se consttuindo num
processo de problematzar o seu territrio
e consoar com essa agenda, com esse
debate da Cpula dos Povos, que tem a
ver com uma agenda global. Ento toda
a mobilizao feita para isso. E eu acho
que tem sido uma experincia muito
interessante porque, na verdade, j foi
1. Pedagoga, Coordenadora Executva do Projeto Mulher: 500 Anos Atrs dos Panos e da ONG Rede de
Desenvolvimento Humano (Redeh).
2. representante da Artculao de Mulheres Brasileiras e do Coletvo Leila Diniz.
Bate-papo
A mobilizao feminista para a Cpula dos Povos
Com Schuma Schumaher
1
e Joluzia Batsta
2
83
um trabalho de organizao e mobilizao
de mulheres, de lideranas, as mulheres
negras, pescadoras, as mulheres do
norte, ribeirinhas, indgenas, e mulheres
tambm em situao urbana, vivendo
tambm a questo dos confitos - os mega
eventos, como a Copa 2014-, direito
moradia etc. Ento a caravana tem toda
essa caracterstca ampliada hoje do que
so confitos socioambientais. E essa
demanda por justa socioambiental,
que o que a gente insere e coloca no
debate da Cpula, porque na verdade a
grande questo dentro dessa Conferncia
a questo da igualdade. E discutr
o enfrentamento s desigualdades,
sobretudo de gnero e raa. Em relao s
Caravanas, tm uma vindo do Norte, que
cobre uma parte do que o Norte: algumas
mulheres vm do confito de Xingu Vivo e
Belo Monte. Tm as quebradeiras de coco
do Maranho. Tm mulheres do Amap.
H outras vindo do Nordeste, com essa
perspectva de quebradeiras, mulheres
pescadoras, marisqueiras, mulheres
negras, dos confitos dos mega projetos,
que uma realidade em Pernambuco e
no Rio Grande do Norte, e especulao
imobiliria pro turismo. Tem uma questo
muito interessante que a gente colocou
e que faz muita consonncia com aquele
primeiro descaminho, vamos dizer assim,
da Rio+20, em relao a no incorporar
a agenda de direitos. A gente j tnha
pensado numa caravana a partr de
Mato Grosso, justamente pelo foco na
criminalizao das mulheres em relao
ao aborto.
Schuma Schumaher: Essa Caravana
vai sair de Cuiab/MT, com mulheres
urbanas, quilombolas e indgenas, a partr
de um trabalho de mobilizao feito pelas
integrantes da AMB da regio e passar
por Campo Grande/MS, cidade palco de
perseguio das mulheres em relao aos
direitos sexuais e reprodutvos.
Joluzia Batsta: A idia fazer atos
poltcos em cada passagem dessa
Caravana. No entanto, talvez o ato poltco
dessa Caravana inttulado Nosso
Corpo, nossa histria, no acontecer
em Campo Grande, e sim no Distrito
Federal, justamente por esse processo
de criminalizao e pela difculdade de
se incorporar direitos no contexto de
Mato Grosso e Campo Grande, at pelo
peso das foras conservadoras que esto
presentes nessa regio. Ento eu acho
que essa uma pauta muito importante,
e a gente est visibilizando. Ou seja, a
Conferncia, que traz essa idia de meio-
ambiente, mas que na verdade uma
conferncia ampliada, porque tem a
perspectva do desenvolvimento. E pensar
o desenvolvimento sem a possibilidade
da realizao dos direitos , para ns
do movimento feminista, impossvel.
Tambm porque a gente faz uma crtca.
Por isso que a nossa Caravana por justa
scio-ambiental. Justamente para a
ampliao dessa perspectva. Ento voc
Bate-papo A mobilizao feminista para a Cpula dos Povos
84
no pode enxergar as pessoas afastadas
dos territrios, das suas realidades, sendo
necessrio ver a luta por direitos na sua
integralidade. E isso est expresso em todos
os nossos documentos, como, por exemplo,
na nota que vai sair dia 18/06, que o dia
da passeata das mulheres. E tambm
necessrio desvendar um pouco o que
essa conversa sobre economia verde.
Obviamente que eu no vou descartar o
debate sobre o consumo, porque essa
uma questo sria, dentro do processo de
acumulao do capitalismo como a gente
vive. Mas a discusso muito maior do que
isso. O que est embutdo a desigualdade
no mundo, que comea pelos Governos
e pelos processos multlaterais. Ento eu
acho que no se pode cair nas armadilhas
ambientalistas, os grandes jarges.
importante desenvolver uma conscincia
crtca de que existe uma disputa entre
Governos, entre paises, e que a gente, na
Cpula dos Povos, quer colocar isso a vista.
Schuma Schumaher: Uma questo
importante para o feminismo a luta
contra o racismo ambiental, presente no
processo de desenvolvimento (moradia,
saneamento, gua potvel, desastres
ambientais). Quando voc olha para as
pessoas que esto gritando por moradia
digna, que esto lutando por direito
a terra/territrio, que esto sendo
removidas pelos mega-eventos, que so
vtmas dos desastres ambientais elas
tem cor e tem sexo. So, na sua maioria,
as mulheres negras. Essa uma questo
muito delicada e precisa ser visibilizada.
Observatrio: Na verdade, no existe
a pauta feminista para a cpula dos
povos, mas sim vrias pautas e temas,
que so abordados dentro da grande
pauta que incluir o debate sobre todas
as desigualdades, certo?
Schuma Schumaher: Exatamente.
Porque ns da AMB estamos batendo
muito frme na defesa dos direitos. No
s os direitos sexuais e reprodutvos e o
direito a no violncia contra as mulheres.
Ns estamos falando, tambm, da no
violao dos direitos das pessoas e de seus
territrios, estamos falando do direito
gua. Est na centralidade da nossa ao,
neste momento, nosso olhar feminista
contra a mercantlizao da vida e dos
bens comuns, contra a chamada economia
verde, as verdadeiras causas da crise
socioambiental e o que ns entendemos
por modelo de desenvolvimento.
Joluzia Batsta: Porque, na verdade,
a nossa pauta sobre a manuteno da
vida; da manuteno dos modos de viver.
At porque a centralidade disso tudo est
no sistema capitalista, que a gente vivncia
hoje em seu extremo. Ento, como a
lgica da economia capitalista atnge
diretamente a todos/as esses sujeitos que
a gente defende - as mulheres, sejam elas
quilombolas, ribeirinhas, dentre outras
mulheres que esto nesse grande cenrio
da biodiversidade. E por isso que a pauta
feminista hoje ampliada, que ela vai
na raiz do que hoje a vida das mulheres,
com todas as suas difculdades e seus
85
enfrentamentos, alm de tudo aquilo que
tem de bom. Porque uma parte da Cpula
dos Povos vai ser para a gente visibilizar
e debater as alternatvas e solues. A
gente falou antes dos modos de viver.
E os diferentes modos de viver dentro
dessas comunidades apontam solues
e alternatvas, modos de viver muito
equilibrados, sustentveis, ainda que
ameaados pelo que a gente chama de
arquitetura econmica mundial. E dentro
desse contexto h as ameaas que vo,
digamos, a uma segunda camada, como
os direitos sexuais e reprodutvos, que
uma pauta mais clssica do feminismo. E
que tem tudo a ver com a vida tambm,
e a capacidade de gerar a vida e de
cuidar. Ento eu acho que a centralidade
do nosso debate pela manuteno
da vida em toda a sua dimenso, o
que inclui o que estamos chamando
de ancestralidade, de espiritualidade,
e que tem a ver com comunidades
negras, indgenas, quilombolas. E que
est ameaada por uma idia, digamos,
hegemnica, do que religiosidade.
Acho que isso tambm muito srio.
Veja, essa conferncia emblemtica,
porque ela est falando do conjunto de
tudo, da nossa vida, da nossa existncia.
Observatrio: E tem algum debate que
seja especfco para a crtca e dilogo
com a Rio+20, e que esteja em pauta na
Cpula dos Povos? Porque a Conferncia
e a Cpula sero no mesmo perodo, na
mesma cidade.
Joluzia Batsta: Na verdade, todos os
processos dentro da Cpula dos Povos so
para incidir sobre os debates que no vo
ser realizados, que no vo estar pautados
na Rio+20.
Schuma Schumaher: Quando foi
proposto a realizao da Rio+20, a ideia
era que fosse feito uma avaliao dos
Governos e da sociedade civil sobre
o que foi implementado nesses vinte
anos que se passaram. Infelizmente
essa possibilidade foi completamente
descartada e no est na pauta ofcial.
Nesse sentdo a metodologia da Cpula
dos Povos vai investr no entendimento
das causas estruturais e nas nossas
propostas e solues para enfrentar o
capitalismo e reverter essa situao. E
por fm, importante destacar que nem
a Rio+20 e nem a Cpula dos Povos so o
fm desse processo. Na verdade queremos
sair unidas e mais fortes desse processo
para juntas com outros segmentos
contnuarmos nossa luta.
Na Cpula dos Povos ns temos um
espao chamado Territrio Global das
Mulheres, onde vrias redes nacionais e
internacionais vo discutr suas propostas e
estabelecer convergncias e, certamente,
pactuar questes importantes para
chegarmos nas plenrias empoderadas,
com propostas coletvas.
Observatrio: E h um desafo que vocs
identfcam como central? Como que
vocs encaram a questo de apresentar
86
o debate feminista dentro dessa grande
Conferncia, considerando o conjunto do
desenvolvimento sustentvel, para alm
do feminismo?
Schuma Schumaher: Na Conferncia
quem estar so os Governos, porque
a Cpula dos Povos no partcipar
desse espao ofcial. Cada organizao
ou rede tm completa autonomia para
acompanhar e incidir nesse processo.
Acreditamos que um dos temas mais
polmicos que vamos enfrentar ser
o da economia verde. Embora ainda
seja um conceito em construo, tem
sido usado pelas grandes corporaes
como uma sada para o capitalismo em
crise que precisa se renovar e contnuar
acumulando recursos. E tem muita
gente iludida com isso, como se fosse
a salvao do planeta. Outra questo
o modelo de desenvolvimento e seus
modos de produo e consumo. Lutamos
por um modelo de desenvolvimento
que respeite as pessoas, os territrios, a
natureza que supere as desigualdades, o
racismo, o patriarcalismo e a homofobia.
So poucos os pases - como h alguns
na Amrica Latna-, que conseguem se
posicionar de forma mais crtca. O Brasil
tem se comportado bem nas conferncias
internacionais, assumindo posturas mais
avanada do que outros pases. Esperamos
que desta vez o Governo brasileiro possa
liderar algum processo que faa a diferena
e no aceitar que o encontro do G20, no
Mxico, dois dias antes da Rio + 20, seja
palco de decises longe da sociedade.
Joluzia Batsta:..., l estaro reunidos
os pases que do as cartas do negcio.
Schuma Schumaher: A questo da
governabilidade mundial est na mo
desses 20 pases. E alguns presidentes/
as que estaro l no viro para a
Conferncia. E a gente tem medo de que a
discusso quando chegar aqui j tenha um
pacote acertado, dois dias antes.
Joluzia Batsta: Esse um grande
risco. Contudo, j vai ser uma grande
movimentao termos movimentos
sociais do mundo inteiro discutndo
essas pautas nesse momento de crise, de
retomada de Governos socialistas, de uma
outra tentatva de redesenhar o poder e,
assim, de discutr o prprio capitalismo.
Vai ser um momento interessante. O G20
vai discutr a crise no Mxico, mas a gente
tambm vai falar disso aqui, de como
o cenrio mundial est impactando na
vida da gente. E a gente j est vivendo
a economia verde. Ela vem se instalando
aos pouquinhos, por meio dos crditos
de carbono, dos mecanismos de reduo
do desmatamento. Nas caravanas, as
mulheres que vem do norte j vm com
todo esse depoimento para colocar
essas questes nas plenrias. Vai ser
um momento muito importante, muito
bacana, mesmo com todas as difculdades
que estamos enfrentando.
87
De 15 a 23 de junho de 2012, diferentes movimentos sociais
estaro reunidos na Cpula dos Povos na Rio+20 por Justa Social
e Ambiental para avaliar as injustas socioambientais e propor
outros instrumentos em defesa da humanidade e do meio ambiente.
Alm de marcar os 20 anos de injusta socioambiental e de falsas
solues desde a realizao pela ONU da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992 (Eco 92).
Ns mulheres negras da cidade e do campo e de todas as
partes estaremos presentes nesse processo para dar um basta
s desigualdades promovidas pelo modelo de desenvolvimento
vigente, baseado na explorao e expropriao da natureza e das
mulheres. Modelo que tem promovido para as mulheres violncia e
violao dos seus direito. Fome, sede, falta de acesso a gua potvel,
no reconhecimento dos territrios quilombolas, intolerncia s
religies de matrizes africanas, depsito de lixo nas reas onde esto
assentadas a populao negra, pobreza, so alguns dos exemplos
da degradao humana e ambiental que vivemos.
Chamamos de racismo ambiental
2
essa situao de iniquidade
vivida pela populao negra em diferentes lugares do Brasil e do
mundo, produzidas pelas catstrofes naturais ou pelas deliberadas
aes de violncia e violao dos direitos da populao negra.
1. Coordenadora da Criola, assistente social e membro do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
representando a Artculao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) da qual secretria-executva.
2. O conceito racismo ambiental se refere a qualquer poltca, prtca ou diretva que afete ou prejudique, de
formas diferentes, voluntria ou involuntariamente, a pessoas, grupos ou comunidades por motvos de raa ou cor.(...) Este
conceito insttucionaliza a aplicao desigual da legislao; explora a sade humana para obter benefcios; impe a exigncia
da prova s vtmas em lugar de s empresas poluentes; legitma a exposio humana a produtos qumicos nocivos,
agrotxicos e substncias perigosas; favorece o desenvolvimento de tecnologias perigosas; explora a vulnerabilidade
das comunidades que so privadas de seus direitos econmicos e poltcos; subvenciona a destruio ecolgica; cria uma
indstria especializada na avaliao de riscos ambientais; atrasa as aes de eliminao de resduos e no desenvolve
processos de preveno contra a poluio como estratgia principal e predominante. A tomada de decises ambientais e o
planejamento do uso da terra em nvel local acontecem dentro de interesses cientfcos, econmicos, poltcos e especiais,
de tal forma que expem s comunidades de cor a uma situao perigosa.
Mulheres Negras por Justa
Socioambiental
Por Lcia Xavier
1
C
O
L
U
N
A
88
Em outras palavras, racismo ambiental a degradao da vida
da populao negra, a partr da falta do acesso s oportunidades
e riqueza de um pas. Os benefcios produzidos por todos so
apropriados por um grupo enquanto o fardo vai para outro.
Determinadas reas recebem investmentos pblicos que melhora
a condio de vida de um grupo social e outras no. Queremos
dizer com isso, que a principal ao contra o racismo ambiental
o respeito aos direitos humanos econmicos, sociais, culturais
e ambientais; a valorizao da diferenas expressas nas culturas,
prtcas sociais, nos meios de vida e convivncia que tambm
morrem quando o meio ambiente degradado.
A Cpula dos Povos na Rio+20 por Justa Social e Ambiental
pretende ser um espao de convergncia sobre as aes que visem
garantir os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais para
os diferentes grupos sociais que enfrentam de modo desigual as
injustias socioambientais.
Ns mulheres negras queremos defnir novos rumos para o
nosso pas e para o mundo.
Referncia Bibliogrfca:
BULLARD, Robert. tca e racismo ambiental. Revista Eco 21, ano XV,
N 98, janeiro/2005.
Mulheres Negras por Justa Socioambiental
89
A Secretria da Comisso Nacional de
Mulheres Trabalhadoras Rurais da CONTAG
e conselheira do CNDM, Carmen Foro,
recebeu a equipe tcnica do Observatrio
Brasil da Igualdade de Gnero em sua sala
em Braslia e nos contou sobre sua insero
no movimento de mulheres do campo
e da foresta e quais so as proposies
feministas em relao ao desenvolvimento
sustentvel.
Observatrio: Conte-nos um pouco
sobre a sua histria de vida e a sua insero
na luta das mulheres rurais. De que forma a
sua vida, a luta sindical e a pauta feminista
se cruzaram?
Carmen Foro: Eu sou agricultora
familiar do Estado do Par, do municpio
de Igarap-Miri, na Amaznia. A histria
comprida, mas resumindo: desde o incio da
dcada de 90 que eu sou militante sindical,
comeando pela igreja. Como a grande
maioria das lideranas, passei pela Pastoral
da Juventude; depois, fui para o Sindicato,
mais infuenciada pelo meu pai. Naquele
momento, sem uma viso feminista porque
o sindicato era um lugar importante para
gente. Mas naquela poca do meu pai, o
Sindicato era importante para arrancar
dente e pra fazer consulta mdica. No
tnhamos o entendimento to claro de que
era para fazer luta.
J em 88/89 ns tvemos uma luta no
municpio o Sindicato era dirigido por
gente da Prefeitura. Em 88, os trabalhadores
se organizaram em uma disputa bem pesada
com pessoas da Prefeitura e ns ganhamos o
Sindicato. Ento, eu acompanhei e partcipei
muito de leve, e era, verdadeiramente, uma
tomada do Sindicato da mo da Prefeitura,
porque ele era um brao da Prefeitura. Ele
servia exatamente para fazer convnio para
mdico, dentsta, creche escolar, e foi nessa
poca que eu passei a partcipar mais da vida
do Sindicato e partcipava com a carteirinha
amarela do meu pai, de dependente.
Depois que comecei a partcipar um
pouco mais, eu fui me interessando. E foi em
91 que eu comecei a fazer parte da direo
do Sindicato.
Em 1996, eu vim para a direo da
Federao. Ento, naquele momento,
final da dcada de 80 e incio da
dcada de 90, tinha todo um processo
de mobilizao social no pas e, nessa
poca, a CUT era a grande referncia
para ns e continua sendo uma grande
referncia. Ento, tudo que a gente
tinha de leitura sobre as questes das
mulheres era o que vinha da CUT. Ento,
nesse momento, ns comeamos a
organizar as mulheres.
ENTREVISTA
!
As trabalhadoras rurais e o
desenvolvimento sustentvel
1. Secretria de Meio Ambiente da Central nica dos Trabalhadores (CUT), coordenadora da Comisso
Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais da Confederao Nacional de Trabalhadoras da Agricultura (CONTAG) e
conselheira do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM).
Com Carmen Foro
1
90
A CUT foi pioneira no debate de cotas, da
partcipao das mulheres. Logo em seguida,
teve um processo importante de mobilizao
na CONTAG, pela aprovao da cota de
mulheres na direo da Confederao. Isso
foi em 96/97/98, quando ns tvemos uma
campanha nacional. Ento, eu comecei a
partcipar dessa questo.
Eu vim a Braslia, pela primeira vez, em
1995. J era nesse ambiente de partcipao,
de cota das mulheres e tambm de
mobilizao nacional, que ocorreu no fnal
da dcada de 80 e incio de 90. A minha
partcipao comeou assim.
Ento eu fui pro Sindicato, fui a primeira
mulher presidenta, em 1991. Em 1992,
por uma srie de questes do municpio
lideranas saram candidatos/as a prefeitos/
as e vereador/a por regio no municpio -,
a eu virei presidenta. E virei presidenta em
um perodo difcil, porque ns tnhamos um
Sindicato que era totalmente governado
como um brao da Prefeitura.
Quando a gente ganhou em 1988, o
Sindicato caiu porque ele no tnha mais essa
oferta que a Prefeitura fazia. Comeamos a
discutr com os/as trabalhadores/as outra
agenda. Estvamos vivendo um momento
muito difcil porque havia, na cabea dos/as
trabalhadores/as, a idia de que o Sindicato
seria para isso. Mudar isso foi uma crise. Eu
assumi interinamente por 8 meses, em um
perodo muito crtco, em que a gente no
tnha dinheiro porque os associados no
queriam mais pagar o Sindicato, porque ele
no oferecia mais os benefcios que eles/as
queriam: creche, dentsta, mdico.
Da, em outro momento, eu j estava
envolvida em um processo da minha regio,
que se chama Regio Tocantna, uma regio
com sete municpios onde a gente, naquela
poca, teve uma luta grande por crdito,
por audincias pblicas nos municpios
que era uma situao bem mais difcil do
que agora.
Ento, fiquei na Regio Tocantina
coordenando um movimento chamado
MODERT, chamado Movimento em
Defesa da Regio Tocantina e, em 1996,
eu vim para a Federao.
Naquele momento de discusso das
mulheres, ns fomos para a Federao para
fazer essa discusso e criamos, em 1996,
uma secretaria, e eu fui a primeira pessoa a
assumir a Secretaria de Mulheres da minha
Federao no Par. Mas eu no sabia o que
fazer porque era algo absolutamente novo.
Por um lado, alguns movimentos
tentaram me puxar para somar a eles,
mas eu sabia que tinha uma tarefa poltica
de organizar as mulheres do campo e
da floresta. At este momento, a gente
no as denominava como mulheres da
floresta, apenas como mulheres rurais.
Ento, construmos alguns caminhos: um,
de garantir a presena de mulheres nas
coordenaes regionais; o outro foi de
aprovar a cota porque, em 1996, ns no a
aprovamos, porque o Congresso foi contra.
As trabalhadoras rurais e o desenvolvimento sustentvel
91
E fomos construindo a estruturao da
Secretaria de Mulheres no Sindicato.
Nesse processo eu sa, fui para outra
secretaria da Federao e voltei. E quando
voltei, j tinha mais clareza do que
precisava ser feito. Foi na poca da Marcha
das Margaridas, em que eu j me envolvi
a partir do meu estado, quando fizemos o
debate sobre a cota. Eu tenho certeza que
as mulheres esto no movimento sindical
do campo h muito tempo, mesmo antes
de termos uma organizao poltica bem
consolidada. Mas era uma luta do tipo: A
gente quer terra, quer crdito junto com
o conjunto da pauta geral. No havia uma
pauta especfica.
Eu acho que no havia um grau
de conscincia, uma leitura com vis
feminista. Era algo da necessidade de
viver terra pra viver. A gente quer
terra pra viver, mas a gente sabe
fazer o recorte de por que as mulheres
esto na terra; o que preciso; o
papel das mulheres. Ento, a gente
fazia, anteriormente, uma discusso
mais geral. Quando ns construmos
uma organizao especfica que ns
conseguimos ter conscincia de o porqu
termos essa organizao especfica.
A dcada de 90 foi muito forte nisso.
A gente marcava a diferenciao da
organizao especfica.
Hoje, eu acredito que temos uma
plataforma feminista que tem como
base uma crtica profunda sociedade
atual, uma crtica profunda ao modelo de
desenvolvimento, uma crtica profunda
ao lugar em que as mulheres esto, e
uma crtica profunda quando eu falo da
plataforma da Marcha das Margaridas s
polticas pblicas que acabam retratando
toda a sociedade brasileira e os seus
diversos espaos.
Eu vim para a CONTAG em 2005, dez
anos aps eu ter vindo para Braslia pela
primeira vez, e a CONTAG j tinha um
trabalho: a luta pela cota, a realizao
de duas Marchas das Margaridas, uma
plataforma que a cada dia se amplia, que
tem uma capacidade maior de crtica e
de proposio. Em 2007, se realizou a 3
Marcha e, agora, em 2011, realizamos a
4 Marcha.
Eu posso dizer que a refexo poltca das
mulheres do campo e da foresta ampliou
bastante. Ampliou e ns realizamos a Marcha
com um leque grande de organizaes
feministas e do movimento de mulheres,
regionais e nacionais isso, obviamente,
qualifca muito e coloca outros olhares sobre
a pauta. Acredito que ns temos uma das
pautas mais bem consolidadas.
O nosso tema da Marcha na perspectva
do desenvolvimento sustentvel, com
justa, com autonomia, com igualdade
e com liberdade, que so elementos
fundamentais para se construir qualquer
plataforma de desenvolvimento. Se
no estver colocada a perspectva da
autonomia das mulheres nesse ambiente e
92
todas as poltcas pblicas que fortaleam
isso creche, direitos aposentadoria,
crdito, previdncia, educao , no
haver autonomia para as mulheres. A
gente pode ter o melhor modelo, mas se as
mulheres no tverem onde deixar os flhos
para trabalhar e estudar, a autonomia das
mulheres no estar fortalecida.
Ns vivemos, infelizmente, em um
pas absolutamente desigual. Ns
comemoramos bastante ter uma mulher
Presidenta, mas no mudaram as
desigualdades. preciso muito ainda para
que a gente possa no inverter, mas ter
um patamar de igualdade.
Observatrio: Em relao Marcha
das Margaridas, como a pauta do
desenvolvimento sustentvel e a agenda
feminista rural se cruzaram? O que o
Projeto Alternatvo de Desenvolvimento
Rural Sustentvel Solidrio?
Carmen Foro: Nossa plataforma o nosso
eixo de mobilizao; ns nos mobilizamos em
torno dela e temos feito isso h um bom tempo.
importante dizer que a estamos qualifcando
porque no nossa idia termos uma nova
pauta a cada Marcha. A cada Marcha, ns
temos uma pauta mais qualifcada, com muito
mais refexo, com muito mais proposio e
com o desejo de transformar o pas, um pas
em que tenhamos uma nao de iguais.
As poltcas pblicas so muito importantes
nesse contexto. Ns no olhamos a vida
somente a partr das poltcas pblicas, a
gente olha a partr de outras mudanas que
precisam ser feitas.
Acredito que a CONTAG uma das
organizaes, no Brasil, que tem uma
plataforma clara voltada para o enfrentamento
das desigualdades de um pblico que, se a
gente olhar o campo, ns vivemos por muito
tempo fora de qualquer poltca do Estado.
Eu posso afirmar que nos ltimos
10, 12 anos que a gente tem uma
luta. Quando falamos do nosso Projeto
Alternativo de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, ele nasce em um momento
na dcada de 90 de um aprofundamento
do projeto neoliberal, onde a desgraa
total implementada. o momento que
os trabalhadores fizeram uma reflexo,
uma pesquisa nacional, um projeto que
ns chamamos at hoje de Projeto CUT-
CONTAG, que foi uma pesquisa em todas
as regies do Brasil sobre a situao rural:
como enfrentar esse momento diante da
situao catica de pobreza e ausncia
do Estado.
Temos certeza de que s um novo
modelo nos coloca em condio de
enfrentar a atual realidade. E no s uma
realidade de pobreza, uma realidade de
enfrentar o capitalismo na sua verso do
campo: o agronegcio, o trabalho escravo,
a degradao ambiental. Enfrentar tudo
isso, alm de ter que enfrentar a pobreza
extrema infelizmente, dela est no
campo. Quando fazemos a estratificao
disso, voc olha para as mulheres e as
93
jovens e negras esto no topo da pirmide.
A gente reconhece vrias conquistas
como fruto de nossa presso social, da
sociedade civil, mas ainda precisamos
caminhar bastante.
E a plataforma da Marcha das Margaridas
2011 atual e ela que ns queremos
apresentar no debate internacional da
Rio+20. A nossa plataforma tem 30%
dela voltada para questes ambientais
e no possvel discutir um projeto
de desenvolvimento se no estiverem
tratando das questes ambientais, sociais,
econmicas, culturais e tantas outras.
Ento, nossa plataforma dialoga sobre
todas essas questes de forma articulada
e no de forma segmentada. E a gente d
bastante trabalho ao Governo porque,
quando queremos falar sobre um tema,
chamamos outros dois para conversar
junto. uma crtica que sempre fazemos
porque o Governo, s vezes, faz polticas
absolutamente segmentadas. E tem de ser
integrada, articulada, em uma perspectiva
transversal, numa perspectiva de
interface, porque, se assim no for, voc
vai construir caminhos que se sobrepem
ou no funcionam.
Observatrio: Carmen, como tem sido
discutr e apresentar as pautas feministas
dentro do mbito insttucional? H
divergncias?
Carmen Foro: O tema do feminismo,
em todos os lugares, gera tenso. E uma
tenso natural. Aqui no diferente. A
prpria construo da pauta da Marcha das
Margaridas, no movimento sindical como
um todo dentro da CONTAG, um momento
de muito tensionamento. Tensionamento
do jeito de fazer, tensionamento com
o nosso olhar, com as crticas que ns
fazemos, com a percepo nossa ao olhar
para o projeto de desenvolvimento e para
uma organizao que mista, composta
majoritariamente de homens. Ento, ela
feita, desde a sua construo, com um
nvel de tensionamento.
Eu no considero esse tensionamento
ruim. Acho que ele absolutamente
positivo, porque as mulheres acabam,
com esse tensionamento, colocando
questes que, na maioria das vezes, esto
invisibilizadas. A nossa pauta sempre
teve e sempre ter questionamentos,
tensionamento interno.
Todas as construes cotidianas e
de uma plataforma poltica so duras,
mas as mulheres tm uma viso e a
gente acaba tensionando e colocando. O
desafio esse.
Outras grandes questes no
tm tensionamento. Ns temos um
posicionamento contra transgnicos;
temos feito uma crtica profunda sobre
o uso dos agrotxicos; nesse debate
da construo da Poltica Nacional de
Agroecologia, ns achamos que no
d para criar um programinha para os
reclamantes do atual modelo. necessrio
um programa arrojado que redirecione
94
a poltica de produo agrcola no pas
e, no s de produo agrcola, mas
tambm da produo de comida, pois as
mulheres cumprem um papel estratgico,
reconhecido pelo mundo, da produo
de alimentos e a gente tem feito um
tensionamento da produo de alimentos
com agroecolgicos ou de produo
orgnica. No d para ter esse modelo que
est a. Alis, esse modelo, infelizmente,
hegemnico. Ns estamos sempre em
um movimento de contraposio a esse
modelo, e no s de contraposio, mas
tambm de apresentar alternativas,
experincias concretas de resistncia, de
preservao das sementes e uma srie de
questes que as mulheres cumprem com
essa tarefa aqui e no mundo inteiro.
Ns temos um conjunto de preocupaes
com o documento que est sendo construdo
pela ONU porque ele no consegue chegar
a essa perspectva das mulheres e no se
reconhece o papel que as mulheres tm
na produo de alimentos. S se fala, mas
no se assumem compromissos. E esse
tensionamento ns faremos na Rio+20.
Primeiro, pela idia da ONU de que a economia
verde resolve o problema do mundo e
se sabe que a Revoluo Verde, que estava
colocada na dcada de 70, no resolveu o
problema da fome no mundo e fez os mais
ricos fcarem mais ricos, e muita gente no ter
o que comer.
Ser que uma economia verde vai resolver
o problema dos pobres do planeta? Em uma
lgica das grandes empresas de se pintarem
de verde e no mudarem suas prtcas e
contnuarem contaminando. Ou em uma lgica
de ter pequenos pacotes verdes no Governo
ou nas prprias grandes empresas. Ou, ainda,
em uma lgica de maior apropriao dos bens
comuns da humanidade.
Aqui na nossa regio da Amrica Latna e
Caribe, est concentrado o maior nmero de
terras boas para produzir, gua, ar, foresta,
ento a gente vai ter de fazer o nosso trabalho
de crtca e de proposio. Eu no acredito que,
na construo dos debates internacionais,
haver grandes compromissos na Rio+20
compromissos arrojados, sociais, ambientais e
econmicos. Esto falando em processo. Vinte
anos depois, ainda vamos fazer um processo.
Eu tenho acompanhado a trilha da
discusso da Conferncia das Partes sobre
o Clima (COP) e, nas trs ltmas, h uma
decadncia de avanos. Os compromissos
dos Governos vm decaindo e os impactos
disso no podem ser tratados s como
impacto. O impacto o desabamento dos
morros e a poltca emergencial trabalha na
lgica de resolver o impacto e no trabalha
na lgica estrutural, de preveno.
Pases desenvolvidos no assumem
os compromissos. Querem que
pases em desenvolvimento assumam
compromissos de pases desenvolvidos.
No h possibilidade.
Ns temos muitos desafos na Rio+20,
e tambm ps Rio+20, para pressionar os
Governos. Os Governos podem ter linhas de
95
compromisso vinculados nacionalmente, e
internacionalmente, em que todos tm que
assumir, mas, do ponto de vista das naes,
os pases tm que assumir compromisso
com suas populaes.
Observatrio: O desenvolvimento
sustentvel rural incorpora o trabalho
reprodutvo e o cuidado? De que forma?
Qual a realidade das mulheres rurais em
relao s combinaes entre os trabalhos
ditos produtvos e reprodutvos?
Carmen Foro: Isso bem complexo
porque, no meio rural, h uma dificuldade
em separar o produtivo e reprodutivo.
Ento, as mulheres acabam levantando s
cinco, seis horas da manh e incorporando
o que externo, de produo, e o que
da reproduo. E isso tem sido um
grande desafio para ns a perspectiva
do produtivo e do reprodutivo que acaba
se dissolvendo no trabalho rural, de
forma a nos colocar ainda uma jornada de
trabalho muito maior e uma invisibilidade
do reprodutivo nesse aspecto.
A diviso do trabalho domstco no meio
rural algo ainda mais gritante. Todo esse
caminho que a gente tem trilhado tem
sido para dar visibilidade s coisas boas e
tambm ao que ruim, para poder enfrentar
enquanto mudana e no naturalizao.
O IPEA realizou uma pesquisa muito
interessante, ainda no publicada, na Marcha
das Margaridas, sobre vrios assuntos que
das mulheres. Havia uma pergunta sobre
a caracterizao de cor e interessante
de ver o quanto as nossas companheiras
se identfcaram como negras (77%); alm
de afrmarem viver situaes de violncia,
muitas vezes desde crianas. Falaram ainda
Pesquisa do IPEA que ser lanada esse ano traa o perfl das Margaridas
Uma parceria entre o Insttuto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e a Confedera-
o Nacional dos Trabalhadores (CONTAG) traz um estudo sobre o perfl socioeconmico
das trabalhadoras do campo e da foresta, realizada no contexto da 4a Marcha das Mar-
garidas (2011).
A pesquisa teve como objetvo levantar informaes sobre o que pensam, o que de-
mandam e qual a vivncias das mulheres que integram o movimento. A apresentao
dos resultados foi realizada no dia 14 de junho de 2012 em Braslia (Brasil). O lanamen-
to ofcial do relatrio ocorrer ainda este ano.
Fonte: www.ipea.gov.br
96
sobre o fato de que o tamanho da terra
que as mulheres tm para produzir muito
pequeno em nosso pas. Essa pesquisa foi A
voz das mulheres.
Observatrio: Ns sabemos que uma
das pautas de reivindicao da Marcha das
Margaridas, em 2011, foi demanda por
creches e pr-escolas para o meio rural.
De que forma vocs compreendem essa
demanda na agenda feminista e de garanta
de direitos das trabalhadoras rurais? O que
se espera do Grupo Interministerial para as
creches da zona rural, que surge no Grito
da Terra? Quais so as prioridades?
Carmen Foro: A Presidenta Dilma
anunciou algumas questes, por exemplo,
em relao a creches, que ser consttudo
um grupo de trabalho interministerial,
para pensar o que seria uma creche em um
assentamento. No PAC o Governo Federal
anunciou a construo de 6.000 creches
para o Brasil.
Ns sempre falamos que gostaramos
de ter uma cota dessas creches para as
mulheres que moram nos assentamentos,
em reas distantes dos meios urbanos.
O grupo de trabalho no aconteceu at agora,
e foi assunto de nossa conversa com a ministra
Eleonora Menicucci na semana passada. As
regras estabelecidas pelo MEC indicam vrios
critrios para implementar uma creche e, dentre
elas, a creche deve ter populao residente em
um raio de 500 metros. Em um assentamento
essa no a realidade.
Ou mudam esses instrumentos ou no
teremos creches nunca, pois os critrios
estabelecidos no nos incluem. So
voltados para os meios urbanos.
As mulheres no tm como deixar
os filhos, os assentamentos ficam
amontoados de crianas. A ministra
Eleonora se comprometeu a dialogar com
o Governo para que o grupo de trabalho
seja institudo, incluindo Governo e
sociedade civil, para que se possa estudar
o que seria a creche adequada para a
realidade do campo.
Ns continuamos insistindo nessa
lgica porque esse um instrumento
estratgico muito importante, da luta
histrica feminista, que importante
para fortalecer a autonomia, para garantir
o direito das crianas e para garantir e
fortalecer a possibilidade das mulheres
se deslocarem, estudarem, trabalharem
e poderem deixar os filhos em um local
seguro.
Observatrio: De que forma os espaos
institucionalizados de participao
social, como o CNDM e o CONDRAF,
nos quais voc conselheira, tem
permitido vocalizar as demandas sobre
o desenvolvimento rural sustentvel e a
igualdade de gnero?
Carmen Foro: O Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher vem evoluindo.
Em um primeiro momento, quando eu
comecei a participar, eram bastante
97
fluidos os debates. Mas o Conselho veio
consolidando entendimento sobre um
conjunto de temas sobre a realidade das
mulheres brasileiras, como creche, como
a questo das trabalhadoras domsticas
e seus direitos, como o tema do aborto.
Nas duas ltimas reunies, muito movidas
tambm pela questo da sustentabilidade,
ns fizemos um debate e est previsto
outro essa semana sobre a Rio+20 e o
desenvolvimento sustentvel.
Fazer esse debate no CNDM, que
um ambiente representativo possibilita
que as mulheres possam cercar todas as
possibilidades, tanto no Conselho quanto
em outros espaos de atuao, como o
Governo e a sociedade civil.
Ns estamos construindo a nossa
partcipao enquanto conselheiras na
Rio+20, mas tambm enquanto movimento
de mulheres, como CONTAG, como CUT,
como Marcha Mundial de Mulheres, AMB,
dentre outros movimentos de mulheres
nacionais e regionais. Ns tambm estamos
construindo um debate mais voltado para
uma refexo poltca e crtca.
Observatrio: Como voc avalia a
Conferncia da Rio+20, em relao ao
debate do desenvolvimento sustentvel e a
igualdade de gnero?
Carmen Foro: Eu penso que a Rio+20
um momento muito importante. Tenho dito
que um momento para darmos visibilidade
quilo que a gente acredita. Mas eu tambm
no acredito que ser um momento que v
resolver todas as coisas. Naquele momento,
ns vamos precisar pressionar os/as Chefes/
as de Estado para que eles/as saibam que a
sociedade no vai fcar calada, que vamos
apresentar nossas plataformas, que vamos
critcar o modelo que ns achamos que
um modelo fracassado, j que a crise est
instalada no mundo inteiro. Eu acho que ns
temos essa oportunidade.
Ps-Rio+20, ns no temos outra
alternatva a no ser contnuar fortalecendo
as lutas sociais, as lutas feministas, as lutas
dos povos que sofrem muito mais do que
qualquer outro com as decises nacionais e
internacionais. Eu acho que a nossa tarefa:
pressionar, mobilizar, dar visibilidade nossa
plataforma. As mulheres, os trabalhadores e
as trabalhadoras rurais e todos os setores da
economia, do nosso pas. Eu acho que a gente
precisa dar visibilidade nossa plataforma.
Essa uma tarefa para apresentar aos/as
Chefes/as de Estado.
Aps isso, ns vamos contnuar. Ns,
por exemplo, da Marcha das Margaridas
estamos construindo a possibilidade de
ter um Observatrio talvez no usemos
esse mesmo nome, mas j estamos em
debate. Em agosto, ns estaremos de
volta com vrias mulheres para recomear,
recolocar no Grito da Terra vrios pontos
que estavam na pauta da Marcha que a
Presidenta Dilma anunciou e que ainda no
implementou. O que for implementando,
ns estaremos acompanhando, o que
no for implementando, ns estamos
98
Grito da Terra apresenta pauta de reivindicao ao Governo Federal
Principal evento da agenda do movimento sindical do campo, o Grito da Terra rene
milhares de trabalhadores e trabalhadoras rurais de todo o pas em Braslia. Neste ano,
o evento foi realizado em 30 de maio.
O Grito da Terra uma mobilizao promovida pela Confederao Nacional dos Tra-
balhadores na Agricultura (Contag) e apoiada pelas Federaes dos Trabalhadores na
Agricultura (Fetags) e pelos Sindicatos dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STRs) e
possui um carter reivindicatrio. por essa razo que a manifestao pode ser consid-
erada como uma espcie de data-base dos agricultores familiares, dos/as trabalhadores/
as sem-terra e dos assalariados e das assalariadas rurais brasileiras.
A pauta do Grito da Terra Brasil ampla e rene reivindicaes relatvas s poltcas
agrcolas (assistncia tcnica, crdito), reforma agrria (desapropriao de terras e cri-
ao e manuteno de assentamentos), s questes salariais (cumprimento e ampliao
das leis trabalhistas) e s poltcas sociais (sade, previdncia, educao e assistncia
social). A mobilizao tambm defende os interesses das mulheres trabalhadoras rurais
e da juventude rural.
O Grito da Terra Brasil se transformou em instrumento de fundamental importncia
para a implementao do projeto alternatvo de desenvolvimento rural sustentado (PA-
DRS), desde sua formulao e aps sua aprovao, em 1998.
Fonte: www.contag.org.br
pressionando no Grito da Terra para que
seja implementado.
Passado o Grito da Terra, entraremos
em um processo de eleio e isso muito
importante para ns e vamos nos dedicar a
estudar, propor, fazer plataforma e recolocar
a nossa plataforma. permanente essa
nossa pauta porque seguiremos em Marcha
at que todas sejamos livres.
99
s vsperas da Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio +20, a reflexo sobre
mulheres indgenas e a gesto ambiental
e territorial de suas comunidades se faz
premente. Afinal, a abundncia de recursos
naturais encontradas em muitas dessas
localidades e o profundo conhecimento
milenar, fortemente presente nas prticas
cotidianas das mulheres indgenas, em
relao ao seu manejo e a proteo
so fatores que chamam a ateno de
todo o planeta quando se busca a sua
sustentabilidade.
Atentos questo de gnero entre grupos
sociais, comunidades e povos aos quais se
dirigem suas aes, as Naes Unidas, demais
Organismos de Cooperao Internacional e o
Governo Brasileiro geralmente recomendam
requisitos bsicos para se realizar anlises
sobre o assunto, tendo especifcidades para
o olhar sobre as relaes entre homens e
mulheres. As anlises de gnero serviriam
para se fazer um diagnstco dessas relaes
em diferentes nveis (especfcos do setor, do
pas/da regio, das organizaes e localidades
em foco), consttuindo a base para uma
partcipao eqitatva de mulheres e homens
nos processos de desenvolvimento. A partr
dessas anlises, que devem iniciar-se j na
etapa preliminar ou no marco de preparao
das aes e dos projetos, podem-se identfcar
problemas concretos, objetvos esperados
e recursos de mulheres e homens para
empreenderem novas situaes de igualdade
de direitos entre si.
Contudo, vrias dessas aes de
desenvolvimento, em especial aquelas
voltadas preservao, manejo e gesto
de recursos naturais, ao redistriburem
papis, responsabilidades e novas formas
de trabalho, obtm um tpo de impacto no
antecipado no momento de sua concepo,
pois acabam por romper nas comunidades
indgenas, com as modalidades tradicionais
de interao e convivncia entre os
gneros e, por conseguinte, desestruturam
as relaes tradicionais e fragilizam
certa unidade em que os grupos sociais
indgenas se encontravam. Logo, tambm
importante refetr sobre os pressupostos
do dito desenvolvimento e os seus reais
benefcios para os povos indgenas, tanto
para as relaes de gnero como para
outras estruturas sociais. Nesse contexto
de sustentabilidade do meio ambiente, so
as mulheres indgenas, com suas tradies,
suas prprias linguagens, dinmicas e
estratgias de organizao e partcipao
na vida comunitria das aldeias, que tm
1. pesquisadora e professora adjunta da Universidade de Braslia (UnB), atuando no Departamento de
Sociologia, bem como membro do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher (NEPeM) da mesma universidade.
Mulheres Indgenas e a Rio+20
Tnia Mara Almeida
1
100
legitmidade para avaliar, em cada caso e em
um longo e complexo processo, o que vale
a pena preservar da estrutura tradicional
e quais aspectos que podem mudar sem
colocar em risco seu povo.
A questo de gnero pode ser pensada
como posta de modo espontneo no decorrer
das poltcas de gesto ambiental e territorial
indgena, uma vez que comum haver a
indicao explcita em documentos e projetos
do reconhecimento, respeito, garanta e
valorizao das crenas, usos, costumes,
tradies, organizaes sociais e poltcas, bem
como das expresses partculares a cada povo.
Isso, para leitores/as no partcipantes das
refexes de gnero, pode parecer sufciente
para contemplar as mulheres indgenas. Em
uma primeira leitura, acaba-se por pensar que
no h como negar a incluso de qualquer
integrante ou viso de mundo partcular das
populaes indgenas nessas afrmaes,
o que indiretamente est se referindo ao
fundamento existencial e de sociabilidade
de cada grupo internamente e, tambm,
com a sociedade envolvente. Conclui-se,
apressadamente, que est se referindo a
gnero no entendimento anteriormente
apresentado.
Infelizmente, a partr de leituras mais
atentas e sensveis questo, chega-se
a perceber que as mulheres indgenas
acabam por se diluir no contngente geral
dos povos indgenas representados. Por
inrcia da linguagem e vcio do hbito,
as mulheres tornam-se silenciadas pelos
homens indgenas, sendo estes os que
tm o discurso mais prestgiado fora de
seus grupos, ao terem ampliado seu papel
mediador em relao ao Estado Nacional,
sociedade local e s agncias internacionais.
Essa forma genrica no d visibilidade ao
coletvo de mulheres, uma vez que este tem
sido invisibilizado por de trs dos marcos
legais e dos direitos preconizados de modo
amplo e irrestrito aos povos indgenas, do
mesmo modo que tem sido pratcamente
inexistente sob o olhar de agentes pblicos
e rgos externos nas aes de interveno
ou nos dilogos interculturais.
Observa-se, nos discursos e nas
poltcas a respeito do meio ambiente e em
especfco da gesto ambiental e territorial
em terras indgenas brasileiras, brechas para
se entremear aes voltadas promoo
da equidade entre homens e mulheres
indgenas, uma vez que a presena das
mulheres est em suas entrelinhas. Cabe,
por fm, explicit-las em programas, projetos
e planos de atvidades, realizando a sua
apropriao por uma perspectva transversal
de gnero.
Embora a preocupao com o tema
gnero e sua transversalidade no que se
refere gesto territorial e ambiental em
terras indgenas sejam um marco bastante
relevante para o reconhecimento, a
garanta e o avano da partcipao das
mulheres indgenas nessa questo, deve-
se ter ateno com alguns pressupostos.
Ou seja, um tpo de orientao integrada e
universal das Naes Unidas e Organismos
de Cooperao Internacional para a questo
101
de gnero deve ser relatvizado a partr
da realidade dos coletvos das mulheres
indgenas brasileiras, uma vez que h uma
profunda partcularidade em cada uma das
centenas de etnias e, delas, para os demais
grupos de mulheres na sociedade brasileira
(por exemplo, de zonas rurais, urbanas,
negras e de diferentes classes sociais) e, por
conseguinte, para as demais mulheres do
globo terrestre. Logo, orientaes integradas
e universais precisam ser permanentemente
revisadas e mesmo autocritcadas, para se
possibilitar a elaborao de referncias que
abordem e apoiem os diferentes coletvos
de mulheres indgenas dentro de suas
respectvas alteridades. Na mesma direo,
se faz necessrio nominar cada grupo tnico
de mulheres indgenas, no apenas pela
sua incluso genrica no discurso, mas,
sobretudo, pelo reconhecimento de sua
presena e alteridade.
Do mesmo modo, deve-se ter ateno
operacionalizao de aes partcularmente
voltadas para a questo de gnero, quando
orientadas por diretrizes e padres ditos
internacionalmente reconhecidos. Afnal,
tais padres podem no ser adequados
para se acompanhar e avaliar processos que
envolvam os diversos grupos de mulheres
indgenas brasileiras. Haja vista que so poucas
as etnografas sobre o tema gnero em terras
indgenas no pas, assim como poucos os
relatrios e documentos que tratam desse
tema. Portanto, tais projetos devem se pautar
por identfcar e monitorar impactos positvos
verifcveis sobre a igualdade de gnero dentro
do contexto cultural em que se encontram e a
partr das posies prprias de cada coletvo
de mulheres indgenas.
De modo paralelo, a defnio de planos de
gesto baseados em diagnstcos dos recursos
naturais, da produo local e das relaes
socioculturais pode apresentar-se como
uma mudana de paradigma nas relaes
entre Estado e povos indgenas, para que o
protagonismo seja exercido pelos indgenas
e as aes considerem a concepo cultural
de cada povo. Logo, essas aes concretzar-
se-iam em interface com a sade, a
formao de recursos humanos em diversas
esferas governamentais e indgenas, a
conservao e o uso sustentvel dos
recursos, a fscalizao e vigilncia das terras,
o fortalecimento cultural das comunidades
e da sua autonomia.
Por outro lado, obstculos para a
elaborao e execuo dos referidos
planos de gesto so reconhecidos de
antemo. Dois deles seriam: a) o fato da
categoria gesto, acrescida dos adjetvos
ambiental e territorial, ainda estar em
processo de apropriao pelos povos
indgenas e mesmo a sociedade nacional;
b) o fato de estar envolvida nesse
processo a realizao de vrias aes
conjuntas e artculadas entre insttuies
governamentais, sociedade regional e
povos indgenas.
Diante do grau de complexidade e de
abrangncia que envolve os planos em
todas as suas fases e em todos os seus
possveis resultados, que interferiro
forte e incisivamente na vida cotdiana
102
e no futuro dos povos indgenas, a
partcipao intensa e atva das mulheres
indgenas de cada terra nesse assunto faz-
se imprescindvel. Contudo, mal se tem
investdo sobre o tema gnero ou mulheres
indgenas brasileiras no seu conjunto ou
em experincias especfcas. A referncia
a essas questes so secundrias, no
havendo uma centralidade delas nas
premissas e no se evidenciando se houve
tratamento especfco a seu respeito na
empiria. Essas indicaes so insufcientes
para o propsito de se conhecer como
e em que grau se deu a partcipao
das mulheres indgenas na elaborao
e defnio dos j existentes planos
ambientais e territoriais de algumas
terras, at mesmo se elas eram unssonas,
ou no, em relao a eles.
Alm disso, importante pensar em
formas de proteger os conhecimentos
milenares sobre o meio ambiente desses
povos e de suas mulheres da apropriao
ilegal e indevida por parte de terceiros,
bem como a autoria dos mesmos e o
fato de no se voltarem necessariamente
para o mercado, para a produo em
larga escala ou para o comrcio. A autoria
desse tpo de saber, em especial, deve
ser considerada em sua longa tradio
coletva, no individual nem espordica.
No se pode apontar para as mulheres
indgenas como indivduos isolados,
unos, resultado do processo moderno
de individuao, o qual se atrela ao
dimorfsmo sexual
2
e ideologia do
individualismo dominante. Trata-se
de mulheres enquanto coletvidades,
enquanto conjuntos de pessoas intrnseca
e fundamentalmente ligadas ao seu
povo partcular. V-las apenas do mesmo
modo que as ditas mulheres modernas
se apresentam posicionar-se em uma
nova forma de discriminao frente sua
alteridade, invisibilizando-as nas diversas
esferas de contato a que esto submetdas
e em suas interseccionalidade tnica e de
gnero.
Por isso, trazer explcita a expresso
mulheres indgenas um dos primeiros
passos para se defnir o perfl desses sujeitos
de direito, assim como se reconhecer a
identdade poltca para quem se volta
uma ao ou se pretende partcipao,
desenvolvendo mecanismos de inibio
de discriminaes essencializadas e de
medidas afrmatvas de promoo da
igualdade, a iniciar-se pela letra dos textos
e das falas referentes aos povos indgenas
na Rio +20 e dela decorrentes.
2. Esse processo ocidental, material e simblico, de classifcao e defnio da realidade, baseia-se em dois
polos hierarquicamente defnidos em termos de poder e prestgio, o masculino e o feminino, bem como se associa
a eles, respectvamente, corpos com genitlia de macho e corpos com genitlia de fmea. A essa bipolaridade
dado o nome de dimorfsmo sexual, o qual se projeta sobre outros povos e outras experincias sociais devido a seu
empreendimento colonizador e imperialista.
103
O Prmio Almirante lvaro Alberto foi criado em 1981, como parte das comemora-
es dos 30 anos do CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tec-
nolgico, com o primeiro ttulo de Prmio Nacional de Cincia e Tecnologia. Este Prmio
foi concedido 42 vezes e apenas duas mulheres foram laureadas. A primeira laureada
pelo Prmio foi Maria Isaura Pereira de Queiroz em 1997, e a segunda, a economista
Maria da Conceio Tavares agraciada na ultma edio, em 2011. A cerimnia de en-
trega do Prmio Almirante lvaro Alberto para Cincia e Tecnologia professora Maria
da Conceio Tavares, ocorreu no dia 17 de maio de 2012, no Palcio do Planalto, e
teve a presena da Presidenta Dilma Roussef. Os discursos proferidos ressaltaram a crise
econmica mundial, e as repercusses desta para o Brasil, com especial ateno ao fato
de que a crise no acarretou interrupo do desenvolvimento brasileiro.
Fonte: htp://www2.planalto.gov.br/imprensa/discursos/discurso-da-presidenta-da-
republica-dilma-roussef-na-cerimonia-de-entrega-do-premio-almirante-alvaro-alberto-
para-ciencia-e-tecnologia-a-professora-maria-da-conceicao-tavares-brasilia-df
Aconteceu, no dia 30 de maio, em Braslia, a Mesa Autonomia das Mulheres e
Desenvolvimento Sustentvel na Rio + 20 no Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher. O debate foi organizado pela SPM com a ministra Eleonora Menicucci (SPM-
PR), a ministra Izabella Teixeira (Meio Ambiente), o ministro Antonio Patriota (Re-
laes Exteriores) e as conselheiras do CNDM: Gracela Rodrguez (Equit), Justina
Cima (MMC) e Carmem Foro (Contag).
Fonte: www.spm.gov.br/rio-20/programacao-rio-20
Mural: o que est acontecendo
e o que acontecer...
104
A Rede Brasileira de Mulheres Lderes pela Sustentabilidade, organizada pelo Minis-
trio do Meio Ambiente, reuniu-se no dia 31 de maio no Auditrio Tom Jobim/Jardim
Botnico Rio de Janeiro/RJ e contou com as presenas, na mesa de abertura, da Minis-
tra Eleonora Menicucci (SPM-PR) e da Ministra Izabella Teixeira (Meio Ambiente).
Fonte: htp://www.spm.gov.br/rio-20/programacao-rio-20
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, ser
realizada de 13 a 22 de junho de 2012, na cidade do Rio de Janeiro. Ser composta por
trs momentos. Nos primeiros dias, de 13 a 15 de junho, est prevista a III Reunio do
Comit Preparatrio, no qual se reuniro representantes governamentais para negocia-
es dos documentos a serem adotados na Conferncia. Em seguida, entre 16 e 19 de
junho, sero programados eventos com a sociedade civil. De 20 a 22 de junho, ocorrer
o Segmento de Alto Nvel da Conferncia, para o qual esperada a presena de diversos
Chefes de Estado e de Governo dos pases-membros das Naes Unidas.
Fonte: www.rio20.gov.br/sobre_a_rio_mais_20
A Cpula dos Povos na Rio+20 por Justa Social e Ambiental um evento organizado
pela sociedade civil global que acontecer entre os dias 15 e 23 de junho no Aterro do
Flamengo, no Rio de Janeiro paralelamente Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), a Rio+20.
Fonte: www.cupuladospovos.org.br
105
Feministas, trabalhadoras da economia solidria, lideranas afro-religiosas e do movi-
mento negro, alm de outras mulheres militantes do Brasil e do exterior vo promover a
Passeata Unifcada das Redes Nacionais de Mulheres na Cpula dos Povos, uma marcha
de protesto, no dia 18 de junho, saindo s 12h do Aterro do Flamengo, em direo ao
Centro da cidade. O ato integra as atvidades da Cpula dos Povos, encontro da socie-
dade civil autnomo e paralelo Rio+20, que dever levar 30 mil pessoas ao Aterro.
Fonte: www.cupuladospovos.org.br
No dia 20 de junho, s 14h, acontece o Encontro Global: Autonomia das Mulheres
e Desenvolvimento Sustentvel, evento organizado pela SPM e pela CEPAL, a ser re-
alizado na Arena Socioambiental Aterro do Flamengo Rio de Janeiro/RJ, em que
participaro a Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres,
Eleonora Menicucci, Alicia Brcena (Secretria Executiva da CEPAL), Rocio Gaytan
(Ministra do Instituto Nacional das Mulheres do Mxico e Presidenta da Comisso
Interamericana de Mulheres) e Sueli Carneiro (Coordenadora-Executiva do Geleds
Instituto da Mulher Negra).
A Arena Socioambiental ser montada nos pilots e jardins do Museu de Arte Mod-
erna (MAM) do Rio de Janeiro, ser palco, entre os dias 16 e 22 de junho, de debates,
exposies e atvidades culturais.
106
Organizao: Parceria entre SPM/PR, CONSEA, MDA e ABC-MRE.
Perodo: 27 de fevereiro a 09 de maro de 2012
Local: Braslia | Brasil
Mdulo I - Conceitos e contextualizao sobre igualdade de gnero e
segurana alimentar e nutricional no Brasil
Dia 27/ 02
MESA 1 - O Brasil hoje: aspectos demogrfcos, geopoltcos e socioeconmicos.
Painelista: Luana Simes Pinheiro (IPEA)
MESA 2 - A economia brasileira numa perspectva histrica: principais aspectos do
processo produtvo do pas e as relaes entre o Brasil rural e o Brasil urbano.
Painelista: Jorge Abraho (IPEA)
MESA 3 - A Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e a Poltca Nacional
para as Mulheres no Brasil.
Painelistas: Maya Takagi - Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(MDS) e Mariana Mazzini Marcondes (SPM).
Dia 28/02
MESA 1 A construo da igualdade de gnero nas poltcas para as mulheres rurais: uma
viso conceitual e histrica.
Painelista: Isolda Dantas - Coordenao Geral de Cidadania e Acesso Terra (MDA)
MESA 2 - A experincia brasileira de segurana alimentar e nutricional e as poltcas para
as mulheres.
Painelista: Emma Siliprandi (UNICAMP)
A
n
e
x
o
s
Curso Formao em Poltcas Pblicas para a
Igualdadede Gnero com nfase em Poltcas
para as Mulheres Rurais e Segurana Alimentar
107
Dinmica de Grupo: 1) Organizao Produtva
Expositora: Claremita Souza Santos
2) Programa de Aquisio de Alimentos.
Expositoras: Selma Maria Gondim Cardoso Rodrigues
Cilene Conceio de Souza Queiroz
MESA 3 - Programa Nacional de Alimentao Escolar: Segurana Alimentar e avanos e
desafos para a Poltca para as Mulheres.
Painelista: Albaneide Peixinho - Coordenadora geral do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE/FNDE/MEC).
Mdulo II Poltcas Pblicas para as mulheres e sua interface com as
poltcas de segurana alimentar
Dia 29/02
MESA 1 - Poltcas especfcas para as mulheres, para a promoo da igualdade de gnero:
documentao, assistncia tcnica, organizao produtva.
Painelista: Analine Specht Coordenadora do Programa de Organizao Produtva de
Mulheres Rurais (MDA)
MESA 2 - Poltcas para a promoo da segurana alimentar e nutricional com recorte
de gnero : Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); Plano Brasil sem Misria (PBSM);
Programa de Cisternas.
Painelista: Carmem Priscila Bochi (Assessora Sesan - MDS)
MESA 3 - Contextualizao histrica do movimento de mulheres no Brasil.
Painelistas: Slvia Camura (SOS Corpo) e Mrian Nobre (SOF).
Mdulo III - Visita de campo ao Projeto Promessas de Futuro em
Caxambu, zona rural de Pirenpolis - GO - Dia 01/03

Anexos
108
Mdulo IV - Modelos de produo de alimentos - contradies e desafos
Dia 02/03
MESA 1
1.a) Desenvolvimento sustentvel e produo de alimentos.
Painelista: Mrcia Quadrado Secretria Executva (MDA).
1.b) Desenvolvimento sustentvel e a proposta para a Rio + 20.
Painelista: Samyra Crespo Secretria de Artculao Insttucional e Cidadania Ambiental
(MMA).
MESA 2 - A autonomia das mulheres e a produo de alimentos no modelo de desenvolvimento
sustentvel
Painelista: Conceio Dantas (Centro Feminista 8 de maro).
Dia 05/03
MESA 1 - O consumo de alimentos e o combate pobreza: um olhar na perspectva de
segurana alimentar e gnero.
Painelista: Ana Maria Segall Correia (CONSEA).
MESA 2 - Poltcas de crdito para a agricultura familiar e a autonomia econmica das mulheres.
Painelista: Laudemir Miller Secretrio Nacional de Agricultura Familiar (MDA).
MESA 3
3.a) O protagonismo das mulheres na produo de alimentos : mulher e agroecologia.
Painelista: Emma Siliprandi (UNICAMP).
3.b) A contribuio da Economia Solidria para a autonomia das mulheres e a produo de
alimentos no Brasil.
Painelista: Paul Singer Secretrio Nacional de Economia Solidria (MTE).
Anexos
109
Anexos
Mdulo V - A partcipao social na construo e implementao das
poltcas de Segurana Alimentar e Nutricional e para as mulheres no Brasil
Dia 06/03
MESA 1 - Arcabouo legal - insttucional das poltcas de Segurana Alimentar e Nutricional.
Painelistas: Valria Burity (CONSEA) e Clia Varela (CONSEA).
MESA 2 Controle Social: A experincia do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea) na construo do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Painelista: Chico Menezes (CONSEA).
MESA 3 - Arcabouo legal-insttucional das poltcas para a igualdade de gnero nos meios
rural e urbano.
Painelistas: Lourdes Bandeira (SPM) e Andrea Buto (MDA).
MESA 4 - Controle Social: a experincia do Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres
(CNDM) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf) na
construo das poltcas para as mulheres.
Painelista: Andrea Buto Diretora de Poltcas para Mulheres Rurais (MDA).
Mdulo VI - Experincias internacionais de poltcas pblicas para
a igualdade de gnero
Dia 07/03
MESA 1 - Do local para o global experincias internacionais de poltcas pblicas para
a igualdade de gnero e segurana alimentar as alianas para a superao do problema da
fome e a insero das mulheres na Amrica Latna e Caribe.
Painelista: Andrea Buto Diretora de Polticas para Mulheres Rurais (MDA).
MESA 2 - Do local para o global experincias internacionais de poltcas pblicas para
a igualdade de gnero e segurana alimentar as alianas para a superao do problema da
fome e a insero das mulheres na Amrica Latna e Caribe.
Painelista: Tatau Godinho Secretria de Planejamento e Gesto Interna (SPM)
110
Mdulo VII Dia Internacional da Mulher - 08/03
Mdulo VIII Avaliao e Cooperao Futura - 09/03
PASES PARTICIPANTES

Curso Formao em Poltcas Pblicas para a Igualdade de Gnero com
nfase em Poltcas para as Mulheres Rurais e Segurana Alimentar:
Anexos
111
ABC: Agncia Brasileira de Cooperao
www.abc.gov.br
AMB: Artculao de Mulheres Brasileiras
www.artculacaodemulheres.org.br
AMNB: Artculao de Organizaes de
Mulheres Negras Brasileiras
www.amnb.org.br
ANA: Artculao Nacional de Agroecologia
www.agroecologia.org.br
ASA: Artculao do Semi-rido Brasileiro
www.asabrasil.org.br
ASBRAN: Associao Brasileira de Nutrio
www.asbran.org.br
ASC: Aliana Social Contnental
www.asc-hsa.org
CLADEM: Comit Latno-Americano
e do Caribe para a Defesa dos Direitos
das Mulheres
www.cladem.org

CNPIR: Conselho Nacional de Promoo da
Igualdade Racial
htp://www.seppir.gov.br/apoiproj
CNDM: Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher
www.sepm.gov.br/conselho
Coletvo Leila Diniz: Aes de Cidadania e
Estudos Feministas
coletvoleiladiniz.org
CONSEA: Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional
htp://www4.planalto.gov.br/consea
CONTAG: Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura
www.contag.org.br
ONG Criola:
www.criola.org.br
CUT: Central nica dos Trabalhadores
www.cut.org.br
FNDE: Fundo Nacional de desenvolvimento da
Educao
www.fnde.gov.br
Insttuto EQUIT: Gnero, Economia e
Cidadania Global
www.equit.org.br
IBASE: Insttuto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas
www.ibase.br
IGTN: Rede Internacional de Gnero e Comrcio
www.igtn.org
IPEA: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
www.ipea.gov.br
Glossrio
de instituies
112
MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
www.mda.gov.br
MEC: Ministrio da Educao
www.mec.gov.br
MMC: Movimento de Mulheres Camponesas
www.mmcbrasil.com.br
MMM: Marcha Mundial de Mulheres
http://sof.org.br/marcha
MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego
www.mte.gov.br
NEPA: Ncleo de Estudos e Pesquisas em Alimentao
da Unicamp
www.unicamp.br/nepa
NEPEM: Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a
Mulher
www.vsites.unb.br/ceam/nepem
ONU: Organizao das Naes Unidas
www.onu-brasil.org.br
FAO: Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao
https://www.fao.org.br
PR: Presidncia da Repblica
www.planalto.gov.br

REBRIP: Rede Brasileira pela Integrao dos
Povos
www.rebrip.org.br
REF: Rede Economia e Feminismo
www.sof.org.br/rede-economia-e-feminismo
REDEH: Rede de Desenvolvimento Humano
http://www.redeh.org.br

SOF: Sempreviva Organizao Feminista
www.sof.org.br
SPM: Secretaria de Polticas para as Mulheres
www.sepm.gov.br
UFPR: Universidade Federal do Paran
www.ufpr.br
UNB: Universidade de Braslia
www.unb.br
USP: Universidade de So Paulo
www.usp.br
Glossrio
de instituies

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