Abogado:JosAlbertoAscoyIllescas

AsesordelaComisindetica AsesordelaComisindetica
delMinisteriodeTrabajoyPromocindelEmpleo
D fi i i Definiciones
Origen etimolgico de Moral y OrigenetimolgicodeMoraly
tica
Moral tica
Dellatn: Delgriego:
mores:costumbres.
Se trata de un actuar
conforme a las buenas
thos:carcter,mododeser.
Esunacuestininterna.
thos (carcter), deriva de conforme a las buenas
costumbres (mores)
thos (carcter), deriva de
thos (costumbre), lo cual
quiere decir que el carcter se
logra mediante el hbito. logra mediante el hbito.
Segn el Diccionario de la Real SegnelDiccionariodelaReal
AcademiaEspaola
Moral tica
Perteneciente o relativo a las
i d l
Parte de la filosofa que trata
d l l d l acciones o caracteres de las
personas, desde el punto de
vista de la bondad o malicia.
de la moral y de las
obligaciones del hombre.
ticaPblica
DefinidaenelArtculo3 delReglamentodelaLeyN 27815:
Artculo3. Definiciones
Para los efectos de la aplicacin de las disposiciones de la Ley N 27815 Para los efectos de la aplicacin de las disposiciones de la Ley N 27815
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y del presente
reglamento, se tomarn en cuenta las siguientes definiciones:
( ) ()
tica Pblica
Desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de
l i i i d b i l f i li l valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la
eficacia en el ejercicio de la funcin pblica
Dif i R l i DiferenciasyRelaciones
Diferencias y Relaciones entre DiferenciasyRelacionesentre
Moralytica
LAMORAL LATICA
Sepreguntalocorrectodedichoactuar Indica cmoactuarsegnungrupo
fi
Sepregunta sobrelocorrectodedichas
actuaciones
especfico
Proporciona respuestadeactuacin
actuaciones
Da respuestas a la pregunta:
Por qu debemos hacer eso?
Darespuestasalapregunta:
Qu debemoshacer? q
Qu debo hacer para actuar
correctamente?
Q
Normas legales que establecen principios y valores
ticos en la Funcin Pblica
LeyN 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
( / / ) Estado(30/01/2002)
L N 27815 L d l Cdi d ti d l F i Pbli LeyN 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
(13/08/2002)
LeyN29158, LeyOrgnicadel Poder Ejecutivo(20/12/2007)
DecretoLegislativoN 276
Artculo28. FALTASDECARCTERDISCIPLINARIO
Son faltas de carcter disciplinario que, segn su
gravedad pueden ser sancionados con cese temporal o
con destitucin previo proceso administrativo: con destitucin, previo proceso administrativo:
()
j)Losactosdeinmoralidad j)Losactosdeinmoralidad
ReglamentodelDecretoLegislativoN 276
Artculo 127. Los funcionarios y servidores se conducirn
h id d l bli id d di i li con honestidad, respeto al pblico, austeridad, disciplina y
eficiencia en el desempeo de los cargos asignados, as
como con decoro y honradez en su vida social. y
ElPereshoymscorruptoqueenel2010
El Perbaj del puesto 78al 80enel ndicedePercepcinde
l C i d d T i I t i l laCorrupcindado aconocer por TransparenciaInternacional,
loquequieredecir queesunpocomscorruptoqueel 2010.
Nuestropastiene3,4puntosenunaescalade1a10(1esmuy
corrupto y 10 es libre de corrupcin), algo menos que el ao
d d fi b 35 t P h id pasado cuando figurabacon3,5puntos. Parahacerseunaidea,
Hait (puesto 175 con 1,8 puntos) y Venezuela(172 con 1,9
enteros) sonlos pases ms corruptos de Amrica Latina.
CdigodeticadelaFuncinPblica CdigodeticadelaFuncinPblica
FINALIDAD FINALIDAD
Finalidad del Cdigo de tica de la Funcin Finalidad del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica
Artculo4 delReglamento Artculo4 delReglamento
l f d b l d d Generar la confianza y credibilidad
de la comunidad en la funcin
pblica y en quienes lo ejercen. p y q j
CdigodeticadelaFuncinPblica CdigodeticadelaFuncinPblica
MBITODEAPLICACIN MBITODEAPLICACIN
mbitodeaplicacindelaLeyN 27815
Nombrado
Que
desempee
Empleado
Funcionario
Cualquier
Contratado
Designado
Noimporta
rgimen
jurdicode
laentidad
p
actividadeso
funcionesen
nombredel
serviciodel
Empleado
Pblico
Servidor
nivel
jerrquico
DeConfianza
laentidad
niel
rgimen
laboral
Estado.
Temporalo
permanente
Electo
Remuneradau
honoraria
CdigodeticadelaFuncinPblica CdigodeticadelaFuncinPblica
CARCTER SUPLETORIO CARCTER SUPLETORIO
IntegracindeProcedimientosEspeciales
Primera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 27815
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica es
supletorio a las leyes, reglamentos y otras normas
de procedimiento existentes en cuanto no lo
contradigan o se opongan en cuyo caso prevalecen
las disposiciones especiales las disposiciones especiales
CdigodeticadelaFuncinPblica CdigodeticadelaFuncinPblica
INFRACCIONES INFRACCIONES
Infraccin al Cdigo de tica de la InfraccinalCdigodeticadela
FuncinPblica
PRINCIPIOS
Transgresin
DEBERES
PROHIBICIONES
Artculo 6 Artculo 6
Ley N 27815
Principios
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o
en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten
los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
inters general y desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por s o por interpsita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitacin slida y permanente.
Principios
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y
ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin
slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones. cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su
institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos. y y y
6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin,
cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida
l f lid d d l t bj t l li i d t d que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de
servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad
o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de
su institucin.
Principios
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus
l i l E d l d i i d i relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus
subordinados y con la ciudadana en general.
8 Lealtad al Estado de Derecho 8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de
Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese
automtico e inmediato de la funcin pblica. p
Artculo 7 Artculo 7
Ley N 27815
Deberes
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica,
i d l i d l l d econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo
de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas partidos polticos o vinculaciones con personas, partidos polticos o
instituciones.
Deberes
2.Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera
ll i li di h i transparente, ello implica que dichos actos tienen en
principio carcter pblico y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurdica El conocimiento de toda persona natural o jurdica. El
servidor pblico debe de brindar y facilitar
informacin fidedigna, completa y oportuna.
Transparencia
TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Principio de Publicidad: Toda informacin que posea el
Estado se presume pblica, salvo las excepciones
establecidas ene l artculo 15 de la Ley.
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin
de cualquier Entidad de la Administracin Pblica. q
En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio
de este derecho.
Transparencia
TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Informacin de Acceso Pblico: la contenida en documentos Informacin de Acceso Pblico: la contenida en documentos
escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en
cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por
ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Cualquier tipo
de documento financiado por el presupuesto pblico que sirva de base de documento financiado por el presupuesto pblico que sirva de base
a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de
reuniones oficiales.
La informacin debe brindarse en un plazo de 07 das hbiles, y
excepcionalmente con una prrroga de 05 das hbiles.
Denegatoria de acceso: Cuando la informacin est en las Denegatoria de acceso: Cuando la informacin est en las
excepciones establecidas por los artculos del 15 al 17 de la Ley.
Transparencia
TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
Excepciones:
Entre otras
a) Informacin clasificada como secreta por razones de seguridad nacional
b) Informacin relacionada con inteligencia y contrainteligencia b) Informacin relacionada con inteligencia y contrainteligencia
c) Informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso deliberativo previo a la toma de una
decisin de gobierno.
d) Informacin inculada a la in estigacin en trmite en procesos d) Informacin vinculada a la investigacin en trmite en procesos
administrativos disciplinarios, salvo cuando existe resolucin consentida que
pone fin al procedimiento.
e) Informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una
invasin de la intimidad personal y familiar invasin de la intimidad personal y familiar.
Deberes
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o
i f i d l i i informaciones de los que tenga conocimiento con
motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que regulan el
acceso y la transparencia de la informacin pblica.
Deberes
4.EjercicioAdecuadodelCargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor
pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin
alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.
Cdigo Penal Cdigo Penal
Artculo 376. Abuso de autoridad
El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u
ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser p j g q
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Cuando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva, la
d d i d t pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Deberes
5.UsoAdecuadodelosBienesdelEstado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los
que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera
racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines
particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran p p p q q p
sido especficamente destinados.
Cdigo Penal
Artculo 387 Peculado doloso y culposo Artculo 387 . Peculado doloso y culposo
Artculo 388. Peculado de uso
Artculo 389. Malversacin de fondos.
Deberes
6.Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a
b lid d f i l i d l cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno
respeto su funcin pblica.
Artculo 8 Artculo 8
Ley N 27815
Prohibiciones
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con
el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros,
mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. g , , p
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus
funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura bienes o recursos funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos
pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o
candidatos.
Prohibiciones
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella
d d l d d b l por su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso
impropio de dicha informacin para el beneficio de algn inters.
P i A / A 5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realizacin de acciones dolosas. realizacin de acciones dolosas.
CdigodeticadelaFuncinPblica CdigodeticadelaFuncinPblica
PROCEDIMIENTOSANCIONATORIO PROCEDIMIENTOSANCIONATORIO
INICIO
Artculo 11 , Ley N 27815
Todo empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el
deber de comunicar, as como la persona natural o
jurdica tiene el derecho de denunciar los actos jurdica tiene el derecho de denunciar, los actos
contrarios a lo normado en el presente Cdigo, ante la
Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la entidad afectada o al rgano que
haga sus veces.
Calificacindelasinfracciones
Artculo 7 del Reglamento
La calificacin de la gravedad de la infraccin es
atribucin de la Comisin de Procedimientos
Administrativos Disciplinarios de la entidad de la Administrativos Disciplinarios de la entidad de la
Administracin Pblica que corresponda.
Nota: Se ha omitido indicar o al rgano que haga
sus veces
Procedimientoyplazo
A cargo de la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios: Procedimiento y plazos Administrativos Disciplinarios: Procedimiento y plazos
sealados en el Decreto Legislativo N 276 y su reglamento.
Artculo 16 del Reglamento de la Ley N 27815.
A cargo de otro rgano distinto a la Comisin Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios: Procedimiento de Procesos Administrativos Disciplinarios: Procedimiento
y plazos sealados en la norma especial. Se aplica
supletoriamente la Ley N 27815.
CdigodeticadelaFuncinPblica CdigodeticadelaFuncinPblica
SANCIONES SANCIONES
Sanciones
Artculo 9 del Reglamento
Las sanciones pueden ser:
a) Amonestacin
b) Suspensin
c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias UIT.
d) R l i l d) Resolucin contractual
e) Destitucin o despido.
Las sanciones antes mencionadas se aplicarn atendiendo a la gravedad de las p g
infracciones como sigue:
Infracciones leves: Amonestacin, suspensin y/o multa.
Infracciones Graves: Resolucin contractual, destitucin, despido y/o multa.
Criteriosparalaaplicacindesanciones
Artculo 10 del Reglamento
La aplicacin de las sanciones se realizar teniendo en p
consideracin los siguientes criterios:
10 1 El perjuicio ocasionado a los administrados o a la 10.1. El perjuicio ocasionado a los administrados o a la
administracin pblica.
10.2. Afectacin a los procedimientos.
10 3 Naturaleza de las funciones desempeadas as como el 10.3. Naturaleza de las funciones desempeadas as como el
cargo y jerarqua del infractor.
10.4. El beneficio obtenido por el infractor.
10 5 La reincidencia o reiterancia 10.5. La reincidencia o reiterancia.
Sanciones aplicables a los Empleados Sanciones aplicables a los Empleados
Pblicos
Artculo 11 del Reglamento
Paralosquemantienenvnculolaboral
a)Amonestacin.
b)Suspensintemporalenelejerciciodesusfunciones,
i d i h t singocederemuneraciones,hastaporunao.
c)DestitucinoDespido c)DestitucinoDespido.
Sanciones aplicables a los Empleados Sanciones aplicables a los Empleados
Pblicos
Artculo 11 del Reglamento
Para los que ejercen funcin pblica sin vnculo
laboral
a) Multa.
b) R l i t t l b) Resolucin contractual.
Sanciones aplicables a personas que ya Sancionesaplicablesapersonasqueya
nodesempeanFuncinPblica
Artculo 12 del Reglamento
Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la
persona responsable de la comisin de la infraccin ya
no estuviese desempeando Funcin Pblica la no estuviese desempeando Funcin Pblica, la
sancin consistir en una multa.
AplicacindeSanciones
Enejerciciodela
FuncinPblica
Luego deconcluda la
FuncinPblica
RgimenLaboral
Pblico
D.Leg.276
LeyN 27815
D.Leg.276
LeyN 27815
Rgimen Laboraldela D.Leg.728 g
ActividadPrivada
g 7
LeyN 27815 LeyN 27815
Contratacin
Administrativade
D.Leg.1057
LeyN 27815 LeyN 27815 Administrativade
Servicios (CAS)
LeyN 27815 LeyN 27815
Locacin deServiciosu
otros
LeyN 27815 LeyN 27815
otros
RegistrodeSanciones
LassancionessernanotadasenelRegistroNacional
deSancionesdeDestitucinyDespido(RNSDD).
EljefedeAdministracinoelquehagasusvecesdebe
inscribirlasancinenelRNSDD inscribirlasancinenelRNSDD