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Ricardo Carrasco Francia

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Alcance Calidad
Comentario Informativo


CPDP 106-2014



POLITICA NACIONAL DE CALIDAD


El da de ayer fue publicado el Decreto Supremo 046-2014-PCM, mediante el
cual se aprueba la Poltica Nacional para la Calidad, con la finalidad de
promover la productividad, la innovacin y la competitividad; la proteccin de
la salud y seguridad, el medio ambiente, la provisin de bienes y servicios
idneos, y el cumplimiento de estndares de calidad; entre otros alcances.

El alcance de la norma se encuentra detallado en su anexo, que recin ha
sido publicado el da de hoy. Revisando lo expresado en este documento se
hace mencin a la existencia de una baja aplicacin de las normas tcnicas
voluntarias, por una falta de difusin y conocimiento de los beneficios de la
utilizacin de la normalizacin por parte de las empresas y personas en
general; pero a su vez, se recalca que los instrumentos para la calidad no
deben ser interpretados para justificar medidas que tengan por objeto o
efecto crear obstculos al comercio internacional.

Dentro de la coyuntura actual, esta norma se encuentra relacionada con la
reciente propuesta legislativa presentada al Congreso para crear el Sistema
Nacional para la Calidad (SNC); la que estara conformada por el Consejo
Nacional para la Calidad (Conacal); as como un nuevo organismo regulador
que se llamara el Instituto Nacional de Calidad (Inacal); la que asumira las
actividades de normalizacin, acreditacin, metrologa y evaluacin de la
conformidad; que son funciones actualmente a cargo del INDECOPI.



Atentamente



Dr. Ricardo Carrasco Francia


Lima, julio 2 de 2014
El Peruano
Martes 1 de julio de 2014
526593
Acuerdos Ns. 74 y 75-2014-CR/GRM.- Aprueban transferencia
nanciera a diversas municipalidades para la fase de inversin de
instalacin de polideportivo y mejoramiento de servicio educativo
526639
GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD DE ATE
Ordenanza N 348-MDA.- Establecen benecio de condonacin de
deudas tributarias y no tributarias 526641
MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE MIRAFLORES
D.A. N 09-2014-MDSJM.- Prorogan vigencia de la Ordenanza
N 270-MDSJM, que otorg benecios tributarios y no tributarios en el
distrito 526643
MUNICIPALIDAD DE
SURQUILLO
Ordenanza N 317-MDS.- Aprueban Rgimen de benecios tributarios
y no tributarios, a favor de los contribuyentes del distrito 526643
PROYECTO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA
Res. N 127-2014-OS/CD.- Disponen la publicacin en el diario
ocial El Peruano del proyecto de resolucin que modica el Plan de
Inversiones 2013 - 2017, aprobado por Res. N 151-2012-OS/CD.
526647
PODER EJ ECUTIVO
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
Decreto Supremo que aprueba la
Poltica Nacional para la Calidad
DECRETO SUPREMO
N 046-2014-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, conforme al artculo 58 de la Constitucin Poltica
del Per, bajo el rgimen de una economa social de
mercado, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura;
Que, los artculos 59 y 61 de la Constitucin Poltica
sealan que el Estado estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria, vigilando que las actividades
econmicas se realicen en un marco de libre competencia;
Que, por su parte, conforme al artculo 65 de la
Constitucin Poltica, el Estado deende el inters de los
consumidores y usuarios, velando en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin;
Que, el Acuerdo Nacional contempla compromisos del
Estado en la Decimosptima y Decimoctava Poltica de
Estado referidas a promover la competitividad del pas,
estimular la inversin privada y propiciar el fortalecimiento
del aparato productivo nacional mediante la inversin en
las capacidades humanas y el capital jo;
Que, el desarrollo y consolidacin de la calidad debe
fundamentarse y regirse por una Poltica Nacional para
la Calidad, que dena objetivos prioritarios, lineamientos,
contenidos principales de poltica pblica, los estndares
nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que
deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el
normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas;
Que, en ese sentido, la Poltica Nacional para la Calidad
debe guiar de manera clara y con visin de largo plazo la
implementacin, desarrollo y gestin de la infraestructura
de la calidad en el Per, que armonice el ejercicio de las
funciones de las diversas instituciones pblicas y privadas
con la infraestructura de la calidad, que genere mayor
conanza en los productos que se ofrecen en el mercado,
que respete los derechos de los ciudadanos, y contribuya
con la competitividad del pas;
Que, la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
establece la estructura para las Polticas Nacionales,
las cuales deben denir los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las polticas
pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento
y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las
actividades pblicas y privadas;
Que, la citada Ley en su artculo 4 precisa, que las
Polticas Nacionales conforman la poltica general de
gobierno, y que el diseo y supervisin de las polticas
nacionales y sectoriales es competencia exclusiva del Poder
Ejecutivo; asimismo, establece que el cumplimiento de las
polticas es responsabilidad de los tres niveles de gobierno;
Que, la Poltica Nacional para la Calidad como poltica
nacional considera los intereses generales del Estado
y la diversidad de las realidades regionales y locales,
concordando con el carcter unitario y descentralizado del
gobierno de la Repblica; y que se fundamenta en marco
normativo sectorial sobre la materia; y que respeta los
tratados, acuerdos y convenios internacionales raticados
por el Per, relacionados con el comercio internacional;
Que, corresponde aprobar la Poltica Nacional para
la Calidad que se fundamente en la promocin de la
productividad, la innovacin y la competitividad; la proteccin
de la salud y seguridad, el medio ambiente, la provisin de
bienes y servicios idneos, y el cumplimiento de estndares
de calidad; el desarrollo de una cultura de la calidad con una
visin descentralizada, difundiendo el conocimiento cientco
y las mejores prcticas de calidad; la produccin y el uso
de bienes y servicios de calidad mediante la utilizacin de
estndares de calidad y la adecuacin de la normativa que
favorezca su diseo, produccin y distribucin; y una poltica
transversal que involucre a los poderes pblicos y agentes
econmicos con una cobertura nacional y con los recursos
necesarios para su sostenibilidad;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8
del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, y el
numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Nacional
para la Calidad.
Aprobar la Poltica Nacional para la Calidad cuyo
texto en anexo forma parte integrante del presente
Decreto Supremo.
Artculo 2.- Financiamiento
La implementacin de lo establecido en el presente
Decreto Supremo se nanciar con cargo al presupuesto
institucional de las entidades involucradas, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 3.- Publicacin.
Disponer la publicacin del presente Decreto Supremo
en el Diario Ocial El Peruano; asimismo, publquese en
la misma fecha en el Portal del Estado Peruano (www.
peru.gob.pe).
Artculo 4.- Refrendo.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Economa y Finanzas y el Ministro de la Produccin.
Dr. Ricardo Carrasco Francia - rcarrasco@peruproduccion.com
El Peruano
Martes 1 de julio de 2014
526594
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
nica.- Del ente rector
Mediante Ley se establecer el ente rector a cargo de
la Poltica Nacional para la Calidad.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho
das del mes de junio del ao dos mil catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
REN CORNEJO DAZ
Presidente del Consejo de Ministros
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Economa y Finanzas
PIERO GHEZZI SOLS
Ministro de la Produccin
1104251-1
AGRICULTURA Y RIEGO
Designan Jefes de las Agencias Zonales
Acomayo y Quispicanchi, del mbito de
la Direccin Zonal Cusco
RESOLUCIN DIRECTORAL EJECUTIVA
N 192-2014-MINAGRI-DVM-DIAR-AGRO RURAL-DE
Lima, 30 de junio de 2014
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido en el Manual
de Operaciones del Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural AGRO RURAL, las Agencias Zonales
estn a cargo de un Jefe Zonal, quien es designado por
Resolucin Directoral de la Direccin Ejecutiva, dependen
jerrquicamente de la Direccin Zonal y puede administrar
uno o ms provincias y distritos;
Que, mediante Resolucin Directoral Ejecutiva N 125-
2011-AG-AGRO RURAL-DE de fecha 27 de diciembre de
2011, se design al Ingeniero Leonardo Choque Huaman
como Jefe de la Agencia Zonal Acomayo del mbito de la
Direccin Zonal Cusco;
Que, es necesario dar por concluida la designacin
mencionada, as como designar a su reemplazante;
De conformidad con lo establecido en la Ley N 27594,
Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el
Nombramiento y Designacin de Funcionarios Pblicos
y en uso de las atribuciones conferidas en el Manual de
Operaciones, aprobado mediante Resolucin Ministerial
N 1120-2008-AG;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- DAR POR CONCLUIDA, la designacin
del Ingeniero Leonardo Choque Huaman, como Jefe de la
Agencia Zonal Acomayo, del mbito de la Direccin Zonal
Cusco, dndosele las gracias por los servicios prestados.
Artculo 2.- DESIGNAR, a partir del 01 de julio de
2014, al Ingeniero Paulo Csar Quispe Choqque, como
Jefe de la Agencia Zonal Acomayo del mbito de la
Direccin Zonal Cusco.
Artculo 3.- DISPONER la publicacin de la presente
resolucin en el Diario Ocial El Peruano y en el Portal
Electrnico del Programa de Desarrollo Productivo Agrario
Rural AGRO RURAL (www.agrorural.gob.pe).
Regstrese, comunquese y publquese.
ALVARO MARTN QUIE NAPUR
Director Ejecutivo
Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural AGRO RURAL
1103807-1
RESOLUCIN DIRECTORAL EJECUTIVA
N 193-2014-MINAGRI-DVM-DIAR-AGRO RURAL-DE
Lima, 30 de junio de 2014
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido en el Manual
de Operaciones del Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural AGRO RURAL, las Agencias Zonales
estn a cargo de un Jefe Zonal, quien es designado por
Resolucin Directoral de la Direccin Ejecutiva, dependen
jerrquicamente de la Direccin Zonal y puede administrar
uno o ms provincias y distritos;
Que, mediante Resolucin Directoral Ejecutiva N 125-
2011-AG-AGRO RURAL-DE de fecha 27 de diciembre de
2011, se design al Ingeniero Cezario Gmez Mendoza,
como Jefe de la Agencia Zonal Quispicanchi del mbito de
la Direccin Zonal Cusco;
Que, es necesario dar por concluida la designacin
mencionada, as como designar a su reemplazante;
De conformidad con lo establecido en la Ley N 27594,
Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el
Nombramiento y Designacin de Funcionarios Pblicos
y en uso de las atribuciones conferidas en el Manual de
Operaciones, aprobado mediante Resolucin Ministerial
N 1120-2008-AG;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- DAR POR CONCLUIDA, la designacin
del Ingeniero Cezario Gmez Mendoza, como Jefe de la
Agencia Zonal Quispicanchi, del mbito de la Direccin
Zonal Cusco, dndosele las gracias por los servicios
prestados.
Artculo 2.- DESIGNAR, a partir del 01 de Julio de
2014, al seor Ingeniero Edgar Maximiliano Loaiza Muoz,
como Jefe de la Agencia Zonal Quispicanchi, del mbito
de la Direccin Zonal Cusco.
Artculo 3.- DISPONER la publicacin de la presente
resolucin en el Diario Ocial El Peruano y en el Portal
Electrnico del Programa de Desarrollo Productivo Agrario
Rural AGRO RURAL (www.agrorural.gob.pe).
Regstrese, comunquese y publquese.
ALVARO MARTIN QUIE NAPURI
Director Ejecutivo
Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural AGRO RURAL
1103807-2
Designan Director de Operaciones del
Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural - AGRO RURAL
RESOLUCIN DIRECTORAL EJECUTIVA
N 194-2014-MINAGRI-DVM-DIAR-AGRO RURAL-DE
Lima, 30 de junio de 2014
VISTA:
La Resolucin Directoral Ejecutiva N 99-2014-
MINAGRI-DVM-DIAR-AGRO RURAL-DE de fecha 08 de
abril de 2014, y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante la resolucin de vista, se encarg con
efectividad al 07 de abril de 2014, al seor Csar Eduardo
Poggi Ponce, las funciones de Director de Operaciones
del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
AGRO RURAL;
Que, se ha visto por conveniente dar por concluida la
encargatura del citado funcionario y designar al Director
de Operaciones del Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural AGRO RURAL;
De conformidad con lo establecido en la Ley N 27594,
Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el
Nombramiento y Designacin de Funcionarios Pblicos
y en uso de las atribuciones conferidas en el Manual de
Dr. Ricardo Carrasco Francia - rcarrasco@peruproduccion.com
El Peruano
Mircoles 2 de julio de 2014
526665
GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD DE LA VICTORIA
D.A. N 004-2014-ALC/MLV.- Prorrogan plazo para
acogimiento a benecios e incentivos tributarios establecidos
en la Ordenanza N 189-2014/MDLV 526707
MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
D.A. N 012.- Prorrogan vigencia de la Ordenanza N
271, que estableci Benecio de Regularizacin Tributaria
y no Tributaria en la jurisdiccin del distrito de San Juan
de Lurigancho 526708
MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES
R.A. N 137-2014/MDSMP.- Declaran de ocio la
aprobacin de la habilitacin urbana de inmueble, ubicado
en el distrito 526709
MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL
D.A. N 006-2014/MDSM.- Prorrogan vigencia del benecio
tributario y no tributario e incentivos a favor de contribuyentes
del distrito que actualicen informacin predial, establecido en
la Ordenanza N 267-MDSM 526710
MUNICIPALIDAD DE SANTA ANITA
Ordenanza N 00142-2014/MDSA.- Establecen benecio
de regularizacin tributaria en la jurisdiccin del Distrito
de Santa Anita 526710
D.A. N 0006-2014/MDSA.- Aprueban modicaciones al
TUPA de la Municipalidad 526711
PROVINCIAS
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAL
Ordenanza N 010-2014-MPH.- Establecen Programa
de Benecios Tributarios y No Tributarios a favor de los
contribuyentes de la provincia de Huaral 526712
SEPARATA ESPECIAL
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ASEGURAMIENTO EN SALUD
RR. Ns. 078 y 079-2014-SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE SALUD/S.- Lineamientos de Buen Gobierno
Corporativo para IAFAS Privadas y Reglamento de Fusin y
Normas Complementarias de Disolucin y Liquidacin de las
Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento
en Salud Privadas y Mixtas 526652
PODER EJ ECUTIVO
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
Anexo del Decr et o Supr emo N 046-
2014-PCM, que apr ueba l a Pol t i ca
Naci onal par a l a Cal i dad
ANEXO - DECRETO SUPREMO
N 046-2014-PCM
(El Decreto Supremo N 046-2014-PCM fue publicado
en la edicin del da martes 1 de julio de 2014)
POLTICA NACIONAL PARA LA CALIDAD
1. Presentacin.
Se presenta la Poltica Nacional para la Calidad,
como una herramienta de poltica pblica fundamental
para guiar de manera clara y con visin de largo plazo la
implementacin, desarrollo y gestin de la infraestructura
de la calidad en el Per. Esta poltica constituye un esfuerzo
para armonizar el ejercicio de las funciones de las diversas
instituciones pblicas y privadas con la infraestructura de
la calidad que genere mayor conanza en los productos
que se ofrecen en el mercado, respetando los derechos
de los ciudadanos y contribuyendo con la competitividad
del pas.
Cabe sealar que existen principalmente dos temas
relevantes para el pas que forman parte de la agenda
pendiente con miras a lograr un crecimiento sostenido: a)
fortalecer el crecimiento de la productividad e innovacin
y, al mismo tiempo, fortalecer el desarrollo de capacidades
y habilidad tecnolgica; y b) diversicar las exportaciones
del pas dando valor agregado a los diversos bienes
primarios exportados.
Las evidencias de otros pases han demostrado que el
aumento de la productividad e innovacin son los principales
factores que impulsan el crecimiento de una economa
en el largo plazo
(6)
. Conjuntamente con el aumento de la
inversin fsica y humana-, las exportaciones constituyen
las fuerzas motoras de todo crecimiento. Con ello se logra
un crecimiento sostenido, balanceado, justo, con salarios
reales creciendo apreciablemente a lo largo del tiempo.
Para el incremento de la productividad y la
diversicacin productiva del pas, es necesario abordar
diversos aspectos, entre ellos la calidad como poltica
pblica. Los Acuerdos de Promocin Comercial cumplen
una funcin esencial en la apertura comercial y para su
xito y que sean favorables para el pas requieren de
medidas internas que promuevan la oferta de bienes y
servicios adecuados y competitivos. En este punto en
particular, la calidad, los estndares y la evaluacin de la
conformidad adquieren un papel primordial.
El diagnstico del sistema nacional de calidad del pas
realizado en el 2010, por AENOR
(7)
permite identicar que
existen diversas entidades pblicas como privadas que
desarrollan actividades vinculadas a la calidad sin que exista
una interrelacin entre ellas y con el sector productivo; por lo
que no se ha conseguido el desarrollo y despliegue requerido
por el sector productivo nacional, limitando su competitividad y
acceso a nuevos mercados, sobre todo regional e internacional
que resultan ser mercados ms exigentes. En ese sentido, el
Estado peruano considera necesario mejorar la productividad
de las empresas y se compromete a establecer condiciones
que permitan generar una interrelacin entre todos los agentes
vinculados a la calidad.
La promocin de la calidad se fundamenta en el
carcter de bien pblico que se le conere, principalmente
por las externalidades positivas asociadas, los problemas
de masa crtica y la caracterstica de los estndares de
ser un bien tipo red. Adicionalmente, debe considerarse
que los mercados por s solos no ofrecen las herramientas
de calidad en niveles ptimos. Por tanto, los gobiernos
pueden compensar las fallas de mercado creando
6
Ref. En el numeral 9 Anexo: Documentos de Referencia, se identican
investigaciones y trabajos realizados que consideran la relacin entre
aumento de la productividad e innovacin y el impulso del crecimiento de
una economa en el largo plazo. Del mismo modo, la justicacin para la
promocin y fortalecimiento de la calidad en la economa.
7
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certicacin. Diagnstico
del Sistema Nacional de Calidad Peruano y Plan de Accin para su
Fortalecimiento, desarrollado dentro del marco del Programa para la Mejora
de la Productividad y la Competitividad del MEF.
Dr. Ricardo Carrasco Francia - rcarrasco@peruproduccion.com
El Peruano
Mircoles 2 de julio de 2014
526666
programas y polticas que promuevan la masicacin y
difusin de las herramientas de la calidad
(8)
.
Ante ello, al Estado peruano le corresponde declarar
de importancia nacional la promocin de la Poltica
Nacional para la Calidad en el pas, que permita el
desarrollo y consolidacin de la infraestructura de la
calidad necesaria, as como el fomento de la cultura de
calidad en la sociedad peruana.
Por tanto, el Estado debe generar las condiciones
polticas, legales, institucionales, administrativas, econmicas,
sociales y nancieras, con reglas de juego claras y estables,
que permitan favorecer el cumplimiento de los objetivos
establecidos en esta Poltica Nacional para la Calidad.
2. Marco normativo
El rgimen econmico de la Constitucin Poltica
del Per
(9)
seala que el Estado debe fomentar el
crecimiento econmico sobre la base de la proteccin
de los derechos a la libre iniciativa privada, libertad
de empresa, comercio e industria, en un marco legal
e institucional que garantice la libre competencia y la
libertad de contratar, resguardando a su vez la salud y
seguridad de los consumidores.
El Acuerdo Nacional
(10)
contempla compromisos del
Estado referidos a promover la competitividad del pas,
estimular la inversin privada y propiciar el fortalecimiento
del aparato productivo nacional mediante la inversin en
las capacidades humanas y el capital jo.
Por su parte, el Plan Nacional de Competitividad
(11)

dispuso como uno de sus objetivos estratgicos aumentar la
aplicacin de conocimientos para mejorar la competitividad
de la produccin mediante la promocin en la sociedad de
una cultura de la innovacin y la calidad
(12)
.
Asimismo, las Polticas de obligatorio cumplimiento
para todas las entidades del Gobierno Nacional
(13)
disponen
que dichas entidades deben enfocar sus esfuerzos a
proveer la informacin necesaria para el funcionamiento
adecuado de los mercados y promover la competitividad
del pas as como las inversiones privadas orientadas a
las exportaciones mediante la certicacin de la calidad
de los productos nacionales
(14)
.
La Ley N 23560, Ley del Sistema Legal de Unidades
de Medida
(15)
y la Ley de los Sistemas Nacionales de
Normalizacin y Acreditacin aprobada por Decreto
Legislativo N 1030
(16)
constituyen el soporte normativo
de la Normalizacin, Acreditacin y Metrologa, que son
los pilares de la calidad y permiten armonizar las polticas
pblicas de seguridad, salud, proteccin del ambiente,
entre otros objetivos de inters pblico, con las demandas
del sector privado.
El literal g) del artculo 2 del Decreto Legislativo
N 1033, Ley de Organizacin y Funciones del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin
de la Propiedad Intelectual INDECOPI, seala que es
competencia de esta institucin establecer las polticas de
normalizacin, acreditacin y metrologa.
Cabe sealar que el Cdigo de Proteccin y Defensa
del Consumidor
(17)
establece como Poltica pblica, que el
Estado promueve la calidad en la produccin de bienes
y en la prestacin de servicios a n de que estos sean
idneos y competitivos.
Es importante considerar adems que la Agenda
de Competitividad 2012-2013
(18)
propuso como una de
sus metas, que la calidad funcione como un sistema
unicado en pilares que se retroalimenten y permitan
ofrecer un servicio integrado a las empresas
(19)
, lo que
implica brindar al empresario la informacin necesaria y
las facilidades de acceso a la certicacin de la calidad,
constituyndose en un desafo importante para las
instituciones pblicas del pas el fomento de una cultura
de la calidad.
La Poltica Nacional para la Calidad es una poltica
del Estado que comprende a todos los niveles de
gobierno y actores pblicos y privados. Se inscribe en
el marco legal y de polticas pblicas descrito, as como
en el conjunto de normas y polticas sectoriales sobre la
materia. Adicionalmente, respeta los tratados, acuerdos
y convenios internacionales raticados por el Per,
relacionados con el comercio internacional.
3. Fundamentos
El Per viene mostrando un importante crecimiento
econmico en las ltimas dos dcadas. Sin embargo,
para que este ritmo de crecimiento se mantenga, el Per
requiere entre otros aspectos, aumentar la competitividad
y productividad de las empresas, donde incentivar la
cultura de la calidad que garantice estndares para los
servicios y productos que se ofrecen a los mercados, se
convierte en un factor crtico. En razn de ello, la Poltica
Nacional para la Calidad se sustenta en el siguiente
anlisis situacional:
1. En la actualidad los procesos de innovacin se
consideran como la principal fuerza motriz del crecimiento
econmico y uno de los factores de la competitividad
para los pases. El Per se encuentra rezagado en la
innovacin y ocupa el puesto 97, de 148 pases, en este
aspecto
(20)
.
2. La cultura de la calidad es un factor relevante para
los procesos de innovacin del sector empresarial del
pas. En el Per no se ha fomentado de manera integral
una cultura de la calidad por parte de las instituciones
pblicas y privadas.
3. Las debilidades de la infraestructura de la calidad
limitan el acceso de otros sectores y otras empresas al
mercado mundial que es mucho ms competitivo.
4. No existe una poltica general y sistmica sobre la
calidad en el pas, ni funciona como un sistema articulado,
que a travs del fomento de la calidad, permita a las
empresas contar con los instrumentos necesarios para
mejorar los estndares de calidad de su oferta de servicios
y productos que las haga ms competitivas.
5. En la prctica, la ausencia de una coordinacin en
el funcionamiento de la calidad como sistema ha dado
lugar, entre otros aspectos, a la existencia de reglamentos
contradictorios cuya scalizacin no ha podido concretarse
en los hechos, debido a una escasa intervencin de
las autoridades sectoriales competentes con relacin a
vericar el cumplimiento de los requisitos de seguridad
por parte de los productos, lo que incentiva la informalidad
en el pas, pero sobre todo afecta a aquellas empresas
peruanas que desean permanecer en la legalidad, pero
que se ven afectadas por la competencia desleal e
informal.
6. A pesar de los importantes avances realizados
en los ltimos aos, no hay sucientes normas tcnicas
sobre la calidad de productos y servicios, en comparacin
con otros pases del entorno o con otras regiones con las
cuales el Per mantiene intensas relaciones comerciales.
Igualmente, tampoco existen mecanismos de promocin
e incentivo para la aplicacin de las existentes.
7. En general, no hay sucientes medios de prueba
en el pas (laboratorios, organismos de inspeccin,
organismos de certicacin, equipos de ensayo y anlisis,
etc.), esta escasez se ha identicado tanto en trminos
8
Guash, J. Luis et al. Sistemas de calidad y estndares hacia la construccin
de ventaja competitiva. Banco Mundial. Primera edicin, Washington DC,
2008.
9
Artculos 58 al 65.
10
Poltica 17: Armacin de la economa social de mercado.
11
Aprobada por el Decreto Supremo 057-2005-PCM, publicado en el Diario
Ocial El Peruano el 29 de julio de 2005.
12
Objetivo 5. Innovacin tecnolgica e innovacin empresarial. Estrategia 1.
13
Aprobadas por el Decreto Supremo 027-2007-PCM, publicado en el Diario
Ocial El Peruano el 25 de marzo de 2007.
14
Poltica 7.10 sobre Competitividad y Poltica Especca de Empleo 1.3.
Estrategia 1.3.4.
15
Publicada en el Diario Ocial El Peruano el 6 de enero de 1983.
16
Publicado en el Diario Ocial El Peruano el 24 de junio de 2008.
17
Poltica 10 de la Ley 29571
18
Aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la
Competitividad del 9 de febrero de 2012.
19
Meta 13.
20
Reporte de Competitividad 2013 2014. Foro Econmico Mundial
Dr. Ricardo Carrasco Francia - rcarrasco@peruproduccion.com
El Peruano
Mircoles 2 de julio de 2014
526667
sectoriales y geogrcos. Entre las causas de escasez
de medios de prueba est la baja demanda tanto pblica
como privada, de productos y servicios que cumplan con
los requisitos legales y tcnicos.
8. Existe una baja aplicacin de las normas tcnicas
voluntarias, debido a una falta de difusin y conocimiento
de los benecios de la utilizacin de la normalizacin por
parte de las empresas y de los ciudadanos. Esto afecta los
intereses de los ciudadanos ante productos fabricados en
el pas y provenientes de otros mercados, que no cumplen
con requisitos mnimos de calidad.
9. Respecto a la capacidad de gestin de
las empresas, se tiene como indicador a nivel
internacional el nmero de empresas certificadas en
sistemas de gestin en base a estndares reconocidos
internacionalmente. En el pas existe un reducido
nmero de empresas que han implementado sistemas
de gestin bajo las normas ISO, as tenemos que en el
ao 2012, en el Per existan 860 empresas certificadas
en ISO 9001, 252 empresas certificadas en ISO 14000
y slo 4 empresas certificadas en ISO 27001
(21)
. Estas
cifras son bajas si las comparamos con las existentes
en Chile y Colombia, pases que tienen una estructura
productiva similar a la nuestra. Al 2012 Colombia tena
9817 y Chile 3716 empresas certificadas en ISO 9001,
respecto a la norma ISO 14000 Chile tena 1415 y
Colombia 945 empresas certificadas, esto evidencia
la enorme ventaja que las empresas de Colombia y
Chile tienen respecto a las empresas nacionales en su
capacidad de gestin.
Los benecios que otorgan los acuerdos comerciales
suscritos por el pas no son realmente ventajosos si no se
aprovechan en todo su contexto. Para obtener el mximo
provecho de los citados acuerdos, es necesario contar
con una matriz productiva competitiva, con una oferta
exportable diversa, con valor agregado, basada en bienes
y servicios de calidad.
El establecimiento de una Poltica Nacional de la
Calidad que funcione adecuadamente tiene implicancias
positivas en la economa del pas. Las actividades que
brinda la infraestructura de la calidad
(22)
, recae en grupos
objetivo claramente denidos que son:
Empresas y productores en agricultura, industrias
forestales, pesqueras, artesanas y comercio que se
benecian de un sector comercial regulado por servicios
conables que brinda la infraestructura de la calidad,
Micro, pequeas y medianas empresas que, a
diferencia de las grandes empresas, no cuentan con
capacidades propias de calibracin y ensayos y que
pueden recurrir al soporte de entidades centrales de
infraestructura de la calidad. Un factor clave es que ello
les permite aumentar las ventas de sus productos al poder
mostrar constataciones de su calidad,
Comercio interno y exportaciones/importaciones, los
cuales requieren servicios de ensayo para, por ejemplo,
someterse a inspecciones o vericaciones de cantidad o
calidad,
Autoridades competentes y reguladores, que pueden
descansar en esta infraestructura y evitar as la duplicacin
de instituciones y servicios, dado los recursos limitados,
Investigacin y desarrollo en empresas, ya que
tendrn mejor acceso al conocimiento, nuevas tecnologas,
sistemas productivos ms complejos y al aseguramiento
de la calidad,
Comunidad cientca y acadmica la cual depende
de mediciones y procedimientos de ensayo conables e
internacionalmente reconocidos,
Instituciones nancieras que se inclinarn ms
por conceder crditos a empresas capaces de mostrar
certicaciones de calidad,
Empresas aseguradoras que podrn ofrecer mejores
primas a aquellos que cumplan con estndares de
calidad,
Organismos de arbitraje de disputas comerciales,
tanto nacionales como internacionales.
4. Principios rectores de la poltica.
La Poltica Nacional para la Calidad se sustenta en los
siguientes principios:
a) Articulacin y Coordinacin: Articular y
coordinar interinstitucionalmente en el sector pblico,
as como entre el sector pblico, privado y la academia,
para la formulacin e implementacin de polticas
sectoriales que impulsen el desarrollo productivo
y comercial, a partir de acciones de cooperacin y
colaboracin
b) Transparencia: Generar un ambiente de conanza
entre el gobierno y la sociedad, de tal forma que las
responsabilidades, procedimientos y reglas establecidas,
se desarrollen e informen con claridad, incentivando la
activa participacin de la ciudadana.
c) Sostenibilidad: Contribuir en materia de calidad,
en mbitos tcnicos, jurdicos y culturales, relacionados
con los actores econmicos, a n de fortalecer el orden
institucional para impulsar el desarrollo socioeconmico,
en armona con el medio ambiente y el uso ptimo de los
recursos.
d) Eciencia y Ecacia: Lograr los objetivos,
haciendo uso racional de los recursos, teniendo como
base la calidad en la gestin y el mejoramiento continuo
de las actividades tanto pblico como privadas.
e) Enfoque orientado al ciudadano: Ofrecer y prestar
un bien y/o un servicio, por el sector pblico o privado,
orientado a satisfacer los requerimientos del ciudadano,
y que los niveles de calidad de dichos bienes y servicios
cumplan los requisitos exigidos con las especicaciones
de las partes, desplegndose los esfuerzos necesarios
para alcanzarla.
f) Imparcialidad y Equidad: Facilitar la aplicacin
universal de los requisitos de calidad sin discriminaciones
de ninguna ndole, promoviendo prcticas y mtodos
cientcos donde el dictamen tcnico facilite la apropiada
toma de decisiones.
g) Armonizacin: Las actividades para la calidad
se desarrollarn usando como base las normas guas,
directrices y recomendaciones internacionales pertinentes,
o sus elementos cuando existan, a efectos de armonizar
dichas actividades con stos en el mayor grado posible y
facilitar el comercio de bienes y servicios.
h) No obstaculizacin comercial: Los instrumentos
para la calidad no deben ser interpretados para justicar
medidas que tengan por objeto o efecto crear obstculos
al comercio internacional, de conformidad con el
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y los acuerdos
internacionales suscritos por el Per.
5. Objetivo de la Poltica Nacional para la Calidad.
5.1. Objetivo General.
El objetivo de la Poltica Nacional de Calidad es
contribuir a la mejora de la competitividad de la produccin
y comercializacin de bienes y/o servicios, coadyuvando
a que las personas tengan una mejor calidad de vida
y al desarrollo sostenible, a travs de la orientacin
y articulacin de acciones vinculadas al desarrollo,
promocin y demostracin de la calidad.
5.2. Objetivos Especcos.
La Poltica Nacional para la Calidad tiene los siguientes
objetivos especcos:
21
Fuente: Organizacin Internacional para la Estandarizacin - ISO.
22
La Infraestructura de la calidad es una red de instituciones que, en
conjunto, aseguran que los productos, servicios y procesos cumplan con las
especicaciones predeterminadas. Est conformada por la normalizacin,
metrologa, procedimientos de evaluacin de la conformidad y acreditacin.
Esta infraestructura proporciona los cimientos tcnicos e institucionales que
permiten a las empresas mejorar la calidad de sus productos y procesos, y
asegurar el cumplimiento de normas tcnicas y reglamentos tcnicos en el
mbito nacional e internacional.
Dr. Ricardo Carrasco Francia - rcarrasco@peruproduccion.com
El Peruano
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e) Fortalecer el marco institucional, a n de armonizar
los componentes de la infraestructura de la calidad
que garantice una efectiva gestin en benecio de
los ciudadanos y de la competitividad de los agentes
econmicos.
f) Promover una cultura para la calidad en las
empresas, los ciudadanos y el Estado, que incentive
la demanda de bienes y/o servicios de calidad a nivel
nacional.
g) Fomentar y propiciar la oferta de servicios
vinculados con la infraestructura de la calidad, impulsando
el cumplimiento de estndares nacionales, regionales e
internacionales.
h) Impulsar acciones para que la produccin y
comercializacin de bienes y/o servicios cumplan con
estndares de calidad, para facilitar las transacciones a
nivel nacional e internacional.
6. Ejes de la Poltica Nacional para la Calidad.
La Poltica Nacional para la Calidad se estructura sobre
la base de cuatro (04) ejes de poltica, que responden a
los objetivos especcos.
o Eje de Poltica 1: Fortalecimiento institucional
o Eje de Poltica 2: Cultura para la calidad
o Eje de Poltica 3: Servicios vinculados con la
infraestructura de la calidad
o Eje de Poltica 4: Produccin y comercializacin de
bienes y/o servicios con calidad
EJE DE POLTICA 1: FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL.
Lineamientos Estratgicos:
a. Establecer un marco normativo e institucional
que promueva la competitividad del pas, a travs de la
consolidacin de los actores de la infraestructura de la
calidad.
b. Dotar de recursos humanos especializados para
garantizar la adecuada gestin de los componentes de la
infraestructura de la calidad.
c. Fortalecer a las entidades vinculadas a la
infraestructura de la calidad del pas, bajo un enfoque
descentralizado y desconcentrado, que facilite la
implementacin de las estrategias y el logro de
resultados.
d. Coordinar entre el sector pblico, privado y la
academia para articular los programas y proyectos
vinculados con la provisin de servicios vinculados a la
infraestructura de la calidad.
e. Disear el Plan para la Implementacin de la
Poltica Nacional para la Calidad, que incluye metas e
indicadores, mecanismos de seguimiento, monitoreo,
evaluacin, transparencia y rendicin de cuentas, a cargo
del ente rector de la materia
f. Ampliar los servicios de la infraestructura de la calidad
a nivel nacional y el desarrollo de programas especcos
locales y regionales, aproximando los servicios, lo ms
posible, a los usuarios y beneciarios.
EJE DE POLTICA 2: CULTURA PARA LA
CALIDAD.
Lineamientos Estratgicos:
a. Fortalecer las alianzas pblico-privadas para
mejorar las capacidades de los actores con el propsito
de facilitar su participacin informada en acciones
vinculadas al desarrollo, promocin y demostracin de
la calidad.
b. Fomentar la incorporacin de temas relacionados
con la calidad en los planes de estudio de los distintos
niveles educativos (bsico, universitario, post grado, entre
otros).
c. Difundir informacin pertinente para que los
ciudadanos incorporen criterios de calidad en su decisin
de consumo.
d. Incentivar el uso de la infraestructura de la calidad
en las actividades del Estado.
e. Sensibilizar y difundir los benecios e importancia
de la infraestructura de la calidad, para mejorar
la competitividad del pas y la proteccin de los
ciudadanos.
EJE DE POLTICA 3: SERVICIOS VINCULADOS
CON LA INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD
Lineamientos Estratgicos:
a. Promover el desarrollo de la infraestructura de la
calidad en el sector productivo, para facilitar el acceso a
los mercados nacionales e internacionales.
b. Promover los servicios vinculados a la
infraestructura de la calidad que contribuyan a evaluar
la conformidad de bienes y servicios en apoyo de
las autoridades competentes en sus funciones de
supervisin y fiscalizacin para el cumplimiento de
los Reglamentos Tcnicos y otras disposiciones
similares.
c. Propiciar asistencia tcnica y mecanismos de
nanciamiento y transferencia de tecnologa para el
fortalecimiento de capacidades nacionales, regionales
y locales, para el desarrollo de la infraestructura de la
calidad.
d. Fomentar el uso de los servicios vinculados a la
infraestructura de la calidad en la investigacin cientca
y acadmica.
e. Promover el uso de la infraestructura de la calidad
como instrumento para la mejora continua y la innovacin
en los procesos productivos.
EJE DE POLTICA 4: PRODUCCIN Y
COMERCIALIZACIN DE BIENES Y/O SERVICIOS
CON CALIDAD
Lineamientos Estratgicos:
a. Brindar informacin al sector productivo sobre
los benecios del uso de la infraestructura para la
calidad, como estrategia de diferenciacin que les
permita mejorar su competitividad en el mercado local
e internacional.
b. Promover que el Estado exija el cumplimiento de
estndares de calidad en sus compras y adquisiciones.
c. Capacitar a las micro, pequeas y medianas
empresas para la adopcin de estndares y el uso
procedimientos de evaluacin de la conformidad.
d. Propiciar asistencia tcnica y mecanismos de
nanciamiento y transferencia de tecnologa para que
las empresas ingresen a la dinmica de la calidad, con
la nalidad que sean ms competitivas en el mercado.
e. Fomentar el uso de sistemas y herramientas de la
calidad en los productos y servicios.
7. Glosario.
Acreditacin
(23)
: Atestacin de tercera parte relativa
a un organismo de evaluacin de la conformidad que
maniesta la demostracin formal de su competencia
para llevar a cabo tareas especcas de evaluacin de la
conformidad
Calidad: Grado en que un conjunto de caractersticas
inherentes cumplen con los requisitos establecidos entre
las partes.
Caracterstica de calidad: Caracterstica inherente
de un producto o servicio, proceso, o sistema relacionada
con los requisitos de una norma tcnica en especco.
Certicacin
(24)
: Accin que ejecuta un organismo
reconocido e independiente de las partes interesadas,
y que pone de maniesto que un producto, servicio y
proceso est conforme con una norma especca. Las
partes interesadas son las que representan los intereses
23
NTP-ISO17000: 2005 Evaluacin de la Conformidad. Vocabulario y Principios
Generales.
24
Web: Manual de preparacin para la certicacin bajo la norma ISO
9001:2000, El Salvador.
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del fabricante o proveedor de un servicio y del usuario
nal o comprador.
Evaluacin de la conformidad
(25)
: demostracin de
que se cumplen los requisitos especicados relativos a un
producto, proceso, sistema, persona u organismo.
Infraestructura de la calidad: conjunto de
instituciones y servicios que aseguran la conformidad
y caractersticas de los productos y servicios; abarca
actividades de normalizacin, metrologa, acreditacin
y evaluacin de la conformidad a travs de ensayos,
inspeccin y certicacin.
Metrologa
(26)
: Es la ciencia de la medicin, y
comprende todos los aspectos tanto tericos como
prcticos referentes a las mediciones cualquiera que sea
la incertidumbre de la medicin y campo de aplicacin.
Normalizacin
(27)
: Actividad que establece
disposiciones para un uso comn y repetido, encaminadas
al logro del grado ptimo de orden con respecto a
problemas reales o potenciales, en un contexto dado.
Norma Tcnica
(28)
: Documento aprobado por una
institucin reconocida, que prev, para un uso comn
y repetido, reglas, directrices o caractersticas para
los productos o los procesos y mtodos de produccin
conexos, y cuya observancia no es obligatoria. Tambin
puede incluir prescripciones en materia de terminologa,
smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a
un producto, proceso o mtodo de produccin, o tratar
exclusivamente de ellas.
Procedimiento para la evaluacin de la
conformidad
(29)
: Todo procedimiento utilizado, directa
o indirectamente, para determinar que se cumplen las
prescripciones pertinentes de los reglamentos tcnicos
o normas. Los procedimientos para la evaluacin de la
conformidad comprenden, entre otros, los de muestreo,
prueba e inspeccin; evaluacin, vericacin y garanta
de la conformidad; registro, acreditacin y aprobacin,
separadamente o en distintas combinaciones.
Servicios de Calidad: Servicios brindados en el
mbito de la Infraestructura de la calidad, cuyo alcance
cubre Metrologa, Normalizacin, Ensayos, Certicacin y
Acreditacin.
8. Anexo: Documentos de referencia
INDECOPI. Evaluacin de la Conformidad. Vocabulario
y Principios generales. NTP-ISO/IEC 17000:2005 -
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI.
INDECOPI. Plan Estratgico Institucional 2012-2016.
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI.
INTERNATIONAL STANDARD ORGANIZATION
(ISO).Base de datos de empresas certicadas por pases,
2012.
GUASH, J. Luis et al. Sistemas de calidad y
estndares hacia la construccin de ventaja competitiva.
Banco Mundial. Primera edicin, Washington DC, 2008.
GTHNER, K. y Rovira S. Impacto de la Infraestructura
de la Calidad en Amrica Latina: instituciones, prcticas y
desafos para las polticas pblicas. CEPAL Naciones
Unidas, Physikalisch-Technische Bundesanstalt y GIZ
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y
Desarrollo de Alemania, Santiago de Chile, 2011.
KELLERMANN, Martin. International Technical
Cooperacion- Physikalisch-Technische Bundesanstalt.
Reexiones sobre una Poltica Nacional para la Calidad.
- Alemania 2011.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
AENOR. Diagnstico del Sistema Nacional para la
Calidad peruano y Plan de Accin para su fortalecimiento.
Proyecto coordinado por la Repblica del Per.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO OMC.
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. Pgina
web: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/legal_
s.htm#tbt (consulta: 19 de marzo de 2014)
SANETRA, Clemens et al. Enfrentando el desafo
global de la calidad: Una infraestructura nacional de la
calidad. Organization of the American States - OAS y
Physikalisch-Technische Bundesanstalt- Alemania, 2001.
25
NTP-ISO17000: 2005 Evaluacin de la Conformidad. Vocabulario y Principios
Generales.
26
Vocabulario Internacional de Trminos Bsicos y Generales en Metrologa,
VIMEdicin 2013 Organizacin Internacional de Metrologa Legal.
27
GP/ISO 2:2013 Normalizacin y actividades relacionadas. Vocabulario
general.
28
Organizacin Mundial del Comercio. Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al
Comercio
29
NTP-ISO17000: 2005 Evaluacin de la Conformidad. Vocabulario y Principios
Generales.
1104853-1
AGRICULTURA Y RIEGO
Apr ueban Cupo Naci onal de Expor t aci n
de mader a de l a especi e caoba par a el
ao 2014
RESOLUCIN DE DIRECCIN GENERAL
N 049-2014-MINAGRI-DGFFS
Lima, 27 de junio de 2014
VISTO:
El Informe N 1908-2014-MINAGRI-DGFFS-
DGEFFS de fecha 13 de junio de 2014, el cual
recomienda aprobar el Cupo Nacional de Exportacin
de madera de la especie Swietenia macrophylla King
caoba para el ao 2014;
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artculo 66 de la
Constitucin Poltica del Per, los recursos naturales
renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin, el Estado es soberano en su aprovechamiento;
y, por Ley Orgnica se fijan las condiciones para
su utilizacin y otorgamiento a particulares. En
concordancia con ello, se encuentra previsto en
su artculo 67 que el Estado determina la poltica
nacional del ambiente y promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales;
Que, la Ley N 29376, en su artculo 2, da fuerza de
Ley y restituye el texto de la Ley N 27308, Ley Forestal
y de Fauna Silvestre, sus modicatorias y dems normas
complementarias, y restituye su Reglamento aprobado
por el Decreto Supremo N 014-2001-AG; asimismo, en
su artculo 4 precisa que las funciones otorgadas por la
Ley N 27308, al que fue el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA), son ejercidas por el Ministerio de
Agricultura y los Gobiernos Regionales dentro del marco de
sus competencias;
Que, mediante Decreto Ley N 21080 del 21 de enero
de 1975, el Per aprob la suscripcin de la Convencin
para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora SilvestreCITES, cuyo objetivo principal
es la conservacin y utilizacin sostenible de las especies
de fauna y ora silvestre incluidas en los Apndices de
dicha convencin contra su explotacin excesiva a travs
del comercio internacional;
Que, el artculo 12 del Reglamento para la
Implementacin de la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre (CITES) en el Per, aprobado por
Decreto Supremo N 030-2005-AG modicado por
Decreto Supremo N 001-2008-MINAM, establece que
el Ministerio de Agricultura es la Autoridad Administrativa
CITES - Per para los especmenes de las especies
de fauna y ora silvestres incluidos en los Apndices
Dr. Ricardo Carrasco Francia - rcarrasco@peruproduccion.com