Analisis de La Problemática Del Contrabando de Gasolina PDF

11/01/14 ANALISIS DE LA PROBLEMTICA DEL CONTRABANDO DE GASOLINA
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ANALISIS DE LA PROBLEMTICA DEL CONTRABANDO DE GASOLINA
EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA
JORGE LUIS CESPEDES PIEROS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP
DEPARTAMENTO DE PREGRADO
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN PBLICA
ARAUCA
2011
ANALISIS DE LA PROBLEMTICA DEL CONTRABANDO DE GASOLINA
EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA
Monografa para optar al ttulo de
Administrador Pblico
ASESOR ACADMICO:
JORGE ELEAZAR IBARRA AREVALO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP
DEPARTAMENTO DE PREGRADO
PROGRAMA DE ADMINISTRACION PBLICA
ARAUCA 2011
2
CARTA APROBATORIA DEL ASESOR ACADMICO
Proyecto _______________________
Avance 1 _______________________
Avance 2 ________________________
Informe Final ________________________
3
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. MARCO TERICO 1
2. OBJETIVOS 2

2.1 General

2.2 Especficos

3. ASPECTOS METODOLGICOS 3
4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 4
5. RESULTADOS DE LA MONOGRAFA 5
CONCLUSIONES
GLOSARIO
BIBLIOGRAFIA
4
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AGRADECIMIENTOS
Se le agradece a:
Agradezco a Dios por haberme ayudado a culminar este propsito, y por
servirme de gua.
Agradezco a mis padres por estar con migo y apoyarme siempre e
incondicionalmente en mis decisiones.
Jorge Eleazar Ibarra Arvalo, tutor de la investigacin, por sus valiosas
orientaciones.
Nelson Emiro Ruiz, coordinador de la Escuela Superior de Administracin
Publica en Arauca, Territorial Norte de Santander, por su constante
motivacin en este trabajo.
5
INTRODUCCION
Teniendo en cuenta la problemtica social que en la actualidad presenta el
municipio de Arauca en lo referente al comercio ilcito de combustibles en el
rea urbana de la localidad, se torna interesante abordar el tema para que a
partir de un anlisis acadmico generar alternativas que conduzcan a la
disminucin de los efectos negativos de esta situacin crtica palpable en la
sociedad araucana.
El contrabando es una prctica ilegal que durante toda la historia ha involucrado
a indgenas, mestizos, blancos y extranjeros. Este fenmeno se ha dado en el
marco de algunas polticas formuladas desde el Estado Central as como de su
ausencia, situacin que de una u otra forma ha sido un incentivo de la actividad.
Desafortunadamente la literatura respecto al tema no se ha encargado de
hacer este tipo de asociaciones. La existencia de contrabando de
combustibles se relaciona directamente con la falta de control del Estado
colombiano, que debe reforzar las herramientas para ejercerlo en todo
momento.
Al municipio de Arauca le aquejan mltiples problemas sociales como la
drogadiccin, prostitucin infantil, incursin de grupos al margen de la ley,
violencia intrafamiliar, etc. y entre ellos uno de los flagelos ms antiguos de la
humanidad, El Contrabando, situacin de la que se desprenden otra serie de
actividades ilcitas.
El contrabando de combustible est arraigado en el municipio de Arauca como
un flagelo azotador de las finanzas y rentas municipales convirtiendo la
economa local en un modelo desorganizado, anrquico y catico.
6
Bajo estas perspectivas, resulta pertinente realizar un anlisis la problemtica
del contrabando de combustible en el municipio de Arauca, a fin de identificar
los orgenes y secuelas que conlleva al ejercicio de esta prctica ilcita y
mediante este anlisis proponer recomendaciones que contribuyan a la
solucin de la problemtica y por el ende al mejoramiento de la calidad de vida
de los involucrados en este tipo de comercio.
7
1. MARCO TEORICO
Arauca es uno de los siete municipios del Departamento de Arauca y capital
del departamento, en Colombia se localiza sobre la orilla del ro Arauca est
comunicada con la Repblica Bolivariana de Venezuela por el Puente Jos
Antonio Pez y su extensin territorial es de 584.126 Has. Que representa el
23% del rea total del de departamento; se conecta va terrestre hacia el centro
del pas mediante la Ruta de los Libertadores que une a las ciudades de
Caracas y Bogot.
El municipio se encuentra dividido poltico-administrativamente en 5 comunas
que agrupan 31 barrios y 27 urbanizaciones. El sector rural est conformado
por 5 corregimientos que albergan 65 veredas .
La estructura urbana del municipio de Arauca, est organizada a partir de
cuatro ejes fsicos fundamentales: el ro Arauca, donde se sitan los barrios con
mayor densidad poblacional; el Cao las Chorreras, donde fueron organizados
los asentamientos producto de la migracin que sufri el municipio a partir de la
explotacin petrolera, el Aeropuerto Santiago Prez Quiroz, producto de
invasiones generadas por desplazados y flujos de emigrantes; y el Cao
1
Crdoba, donde se asienta la poblacin tradicional araucana, entretejida por
otros pobladores venidos de otras latitudes del pas .
Segn el censo de poblacin y vivienda realizado por el DANE en el 2005, la
poblacin del municipio de Arauca ascendi a 75.557 personas, de las
1 PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ao 1999, Pg. 53-57
2 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004 - 2007 DE FRENTE AL PUEBLO CON ACCION
SOCIAL Pg. 94
8
2
cuales 62.634 residen en la cabecera urbana y 12.923 en el resto (centros
poblados y zonas rurales).
Arauca fue siempre un territorio aislado y olvidado por el estado central.
Durante los aos 30 las compaas multinacionales buscaron petrleo en la
Orinoquia colombiana sin xito alguno. Durante el decenio 1993 2003 la
problemtica urbana del municipio de Arauca se increment significativamente
debido a los flujos migratorios que buscaban nuevas y mejores oportunidades
de vida generados por la explotacin petrolera, la agudizacin del conflicto
armado en las reas rurales, trayendo como consecuencias el poblamiento
acelerado y desordenado del municipio, mayor demanda de bienes y servicios,
desempleo.
A consecuencia de lo anterior, muchos de los habitantes del municipio
araucano se han quedado sin una fuente de empleo que les garantice el
sustento para las familias, vindose obligadas a ejercer la venta ilegal de
gasolina como una actividad comercial generadora de ingreso para el sustento
de sus familias sin importar si es lcita o ilcita.
La historia resea la existencia del comercio ilegal entre el estado Apure en la
Repblica de Venezuela y Arauca en Colombia, comercio que se ha dado en
menor escala, hoy da esta situacin se torna diferente, el comercio ilegal entre
estas dos zonas de frontera presenta altos ndices de crecimiento,
especialmente en productos de la canasta familiar y de combustibles como la
gasolina y el acpm particularmente.
La posicin geoestratgica en la que se encuentra el municipio de Arauca
permite el fcil ingreso de forma ilegal de productos provenientes de la
Hermana Repblica de Venezuela, recurriendo a el Puente Internacional Jos
Antonio Pez para la practica ilcita, como tambin por los diferentes
9
puertos que son improvisados por los contrabandistas, utilizando para ello
horarios no hbiles para evadir la escasa vigilancia por parte de las
autoridades colombianas y a su vez sacando provecho a la falta de gestin y a
la mnima asignacin de medios logsticos que permitan ejercer un efectivo
control al contrabando. La mayora de gasolina que se utiliza en el municipio de
Arauca es de contrabando y se comercializa tanto en las estaciones de servicio
legalmente constituidas como en las calles principales del municipio sin
mayores inconvenientes debido a los bajos controles que ejerce la Polica
Fiscal y Aduanera. Esta actividad ilegal presenta un gran auge en su desarrollo
debido a los bajos precios de la gasolina en la Repblica de Venezuela,
favoreciendo la creacin de un mercado negro para el contrabando a lo largo
de las fronteras de Venezuela y Colombia. Al paso de los productos en forma
efectiva y real, se suma el contrabando tcnico el cual consiste en la
subfacturacin de importaciones.
El contrabando se puede definir como un comercio ilegal, afectando
principalmente las finanzas municipales, generando problemas de orden
poltico, econmico y social. Guarda estrecha relacin con la Economa
subterrnea, que se refiere al conjunto de actividades econmicas ilcitas, de
ah la importancia que los gestores del desarrollo se preocupen por conocer las
verdaderas causas y consecuencias que hacen del desarrollo de esta actividad
un negocio lucrativo, no solamente en el mbito araucano, sino en todas las
zonas de frontera.
Segn el Ministerio de Minas y Energa al pas ingresan diariamente 15.000
barriles de gasolina por la va del contrabando, lo que le representa al pas
prdidas por ms de 200.000 millones de pesos anuales, reportando al pas
prdidas por ms de 86.000 millones de pesos por concepto de IVA y 25.000
millones de pesos por la evasin en el impuesto global.
10
Con la creacin del impuesto a la renta y patrimonio (primera administracin
Lpez Pumarejo, 1934 1938) dio lugar a refinados tipos de evasin tributaria
obligando a quienes se queran beneficiar, a mantener bienes fuera del alcance
de la mano fiscalista del Estado. Cada reforma tributaria implementada por el
Estado tiende a elevar la base impositiva a fin de mejorar los sistemas de
control y recaudo. Esto a su turno, estimula cada vez ms la evasin y genera
un agudizamiento en la ingeniosidad del contribuyente para eludir el pago de
tributos.
Mediante el decreto 1750 de 1991 se estableci la despenalizacin del
contrabando, generando una transmutacin de hechos punibles aduaneros en
infracciones administrativas. En este nuevo marco se sustituyen las penas
privativas de la libertad por sanciones administrativas de carcter econmico
pecuniario y sanciones accesorias de carcter restrictivo y se asignan
competencias a la Direccin General de Aduanas para el conocimiento de las
conductas.
Detrs del comercio de combustibles en la frontera est la normatividad
relacionadas las con exenciones especiales que tiene esta zona para su
importacin las cuales se mueven alrededor de la Ley 191 de 1995, conocida
como la Ley de Fronteras y la reforma tributaria de 1998, contenida en la Ley
488 del mismo ao.
La ley 91 de 1995 tuvo por objeto segn lo establece su artculo 1,
establecer un rgimen especial para las Zonas de Frontera con el fin de
promover y facilitar su desarrollo econmico, social, cientfico, tecnolgico y
Entendindose como Zonas de Frontera Aquellos municipios, corregimientos especiales de los
Departamentos Fronterizos, colindantes con los lmites de la Repblica de Colombia, y aqullos en
cuyas actividades econmicas y sociales se advierte la influencia directa del fenmeno fronterizo
segn lo establece la misma ley en su artculo 4.
11
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3
cultural. Igualmente la ley estableci las Unidades Especiales de Desarrollo
Fronterizo UEDF- , reglamentadas a travs del decreto 1814 de octubre 26
de 1995 . De la misma forma, esta ley establece las Zonas de Integracin
Fronteriza
Colombia despus de haber tenido un modelo econmico de corte
estructuralista paso al modelo neoliberal, modelo que ha sido implementado en
la mayora de los pases del mundo, conformndose as el fenmeno que nos
afecta como es la internacionalizacin de la economa y la globalizacin de la
economa.
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6
Con la expedicin de la Ley 383 de 1997 se enfatizo el control que se debe
ejercer a la evasin de impuestos, a partir de esta ley se repenaliza a los
contrabandistas, a quienes colaboran con el contrabando y a los funcionarios
pblicos que por accin u omisin contribuyan en la comisin de este grave
delito contra el empleo colombiano.
El artculo 69 de la ley 788 de 2002 establece nuevos controles que disminuyen
los valores de las importaciones ilegales que constituyen contrabando de ms
de cien a cincuenta salarios mnimos .
Entendindose como Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo, aquellos municipios,
corregimientos especiales y reas metropolitanas pertenecientes a las Zonas de Frontera, en los
que se hace indispensable crear condiciones especiales para el desarrollo econmico y social
mediante la facilitacin de la integracin con las comunidades fronterizas de los pases vecinos, el
establecimiento de las actividades productivas, el intercambio de bienes y servicios, y la libre
circulacin de personas y vehculos segn lo establece la misma ley en su artculo 4.
5 Las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo estn conformadas por los siguientes
municipios, La Guajira: Riohacha, Maicao y El Molino; Cesar: Valledupar, Manaure, Curuman,
Aguachica y Codazzi; Norte de Santander: Ccuta, Los Patios, Villa del Rosario, San Cayetano, El
Zulia, Puerto Santander, Ocaa y Pamplona; Arauca: Arauca y Arauquita.
6 Las Zonas de Integracin Fronteriza son Aquellas reas de los Departamentos Fronterizos cuyas
caractersticas geogrficas, ambientales, culturales y/o socioeconmicas, aconsejen la planeacin y
la accin conjunta de las autoridades fronterizas, en las que de comn acuerdo con el pas vecino,
se adelantarn las acciones, que convengan para promover su desarrollo y fortalecer el intercambio
bilateral e internacional. Segn lo establece su artculo 4 de la misma ley.
7 El artculo 69 de la Ley 788 de 2 002 define el delito del contrabando en los siguientes trminos: El
que en cuanta superior a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes, importe
12
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Mediante Decreto No. 1900 expedido el 23 de Agosto de 2002 al amparo de la
Conmocin Interior, el Gobierno aument las penas y multas para los
delincuentes dedicados al contrabando de hidrocarburos y sus derivados,
estableciendo mecanismos de recompensas para estimular la denuncia de
esos delitos. Se estima que por estos delitos, se esfuman de los fiscos
regionales y nacionales al menos un billn de pesos al ao. Recursos que
podran alcanzar para pagar cinco veces la construccin de la va al Llano o
para darles subsidios a 125 mil colombianos para la construccin de sus
propias viviendas.
Cada da es ms comn el contrabando de combustible en las zonas de
frontera colombo-venezolana problemtica de la cual no es ajena al municipio
de Arauca como factor generador del decaimiento de la economa de esta
localidad estimulado por el diferencial de precios. Segn Ecopetrol se estima
que el contrabando ya no es exclusivo de las zonas de frontera sino que se ha
extendido hacia el interior del pas, el municipio de Arauca presenta una tasa
del 30.4% en la comercializacin de gasolina corriente y
mercancas al territorio colombiano, o las exporte desde l, por lugares no habilitados, o las oculte, disimule o
sustraiga de la intervencin y control aduanero, incurrir en prisin de tres (3) a cinco (5) aos y multa de
trescientos (300) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, sin que en ningn caso sea
inf erior al 200% del valor aduanero de los bienes importados o de los bienes exportados. Si la conducta descrita en
el inciso anterior recae sobre mercancas cuyo valor supere los doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, se impondr una pena de cinco (5) a ocho (8) aos de prisin y multa de mil quinientos (1.500)
a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, sin que en ningn caso sea inf erior al
doscientos por ciento (200%) del valor aduanero de los bienes importados o de los bienes exportados. El monto de
la multa no podr superar el mximo de la pena de multa establecido en este Cdigo. Las penas previstas en el
presente artculo se aumentarn de la mitad a las tres cuartas (3/4) partes cuando se demuestre que el sujeto
activo de la conducta es reincidente. PARGRAFO 1 o. Los vehculos automotores que transiten en departamentos
que tienen zonas de f ronteras de acuerdo con lo estipulado en el artculo 272 de la Ley 223 de 1 995, no estarn
sometidos a lo establecido en este artculo. PARGRAFO 2 La legalizacin de las mercancas no extingue la
accin penal.
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8
Fuente: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA, comunicado: 23/08/2002
13
8
del 53.3% de gasolina extra, en cuanto al mercado del ACPM la tasa es del
68.3%.
En los ltimos aos el comercio ilegal de gasolina se ha incrementado
notoriamente, convirtindose en un negocio altamente rentable para los
monopolizadores, que son los que representan mayores ingresos econmicos.
Adems de los efectos directos en la economa del sector de distribucin de
combustibles y en las finanzas de los municipios, de los departamentos y de la
Nacin misma, el contrabando puede traer consecuencias dramticas para las
miles de familias que se dedican al comercio ilegal, porque manipulan el
producto en condiciones muy deficientes de seguridad y poniendo en riesgo su
vida. En muchos casos almacenan el combustible en las casas, debajo de las
camas, en las cocinas, exponiendo a la comunidad a un siniestro.
La rentabilidad que genera el negocio ilcito y la falta de empleo dificultan la
erradicacin de esta problemtica. A travs del presente trabajo de campo se
busca identificar el porqu existe en la municipalidad un sinnmero de familias
dedicas a esta actividad de mercado negro e inorformal a sabiendas de que es
una economa ilcita que cada vez gana ms espacio y formular
9
recomendaciones que conlleven en parte a dar solucin a esta problemtica.
La problemtica del comercio ilcito de gasolina en el municipio de Arauca
debe ser atendida de manera urgente, es decir, no se debe postergar la toma
de una decisin efectiva de proporcionar otro tipo de actividad, como tambin
de fomentar el desarrollo endgeno en la regin para que las personas
dedicadas a esta clase de comercio ilegal cambien su forma de sustentar a sus
familias puesto que la capacidad fiscal tanto del municipio como del
9 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2004 2007 VAMOS ARAUCA, POR EL CAMBIO
RADICALPag.150
14
departamento en general presenta desafos en la sostenibilidad a largo plazo
debido a su gran dependencia de las regalas directas las cuales son de
carcter temporal.
2. OBJETIVOS
15
2.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar y evaluar los factores que han incidido en la prctica y proliferacin del
contrabando de gasolina en el municipio de Arauca
2.2OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Recolectar informacin bibliogrfica contenida en textos, planes de
desarrollo, revistas, documentos, internet y todas las fuentes secundarias
que aporten datos, estadsticas e informacin sobre el tema.
2. Realizar un anlisis documental y bibliogrfico de fondo que permita
elaborar un diagnstico situacional sobre la problemtica pblica.
3. Establecer el grado de efectividad de los proyectos y programas
ejecutados por la administracin municipal para mejorar las condiciones
de vida de los la poblacin dedicada al comercio ilegal de gasolina en el
municipio de Arauca.
3. ASPECTOS METODOLGICO
16
Para entender el fenmeno del contrabando sus relaciones con la poltica y la
cultura del departamento para el desarrollo de esta monografa, se llev a cabo
una revisin documental, bibliogrfica para el entendimiento de el problema
que esta presentando en el municipio de Arauca y que adems esta generando
una cultura ilcita.
De la informacin existente sobre el tema se realizaron entrevista directa en
trabajo de campo que son fueron necesarias para identificar los factores que
mas inciden den la practica del contrabando de gasolina en el rea urbana del
municipio de Arauca.
En la medida que se desarrollo esta investigacin se amplio la observacin y
conocimiento de la decadencia econmica, visitando a las personas
involucradas directamente, los lugares frecuentados por estos para el ejercicio
de el contrabando de gasolina, con el fin de dar las recomendaciones y
posibles soluciones fundamentadas en la realidad que se desarrolla esta
practica ilegal.
Esta informacin se busc tambin en gran media en las instituciones
administrativas del municipio de Arauca, que en desarrollo de sus funciones
colaboraron para la realizacin de esta investigacin, con la que se considera
reflexionar y se observe con claridad un efecto colateral que esta generando
decadencia en la regin..
la oficina de la Administracin de Aduanas DIAN que con la labor de la polica
fiscal y aduanera POLFA trabaja para ejercer control en esta zona
17
del pas dando un tratamiento especial a las normas que se deben ceir en
10
control del contrabando en le municipio de Arauca .
La secretara de Gobierno Municipal que en su oficio administrativo bajo el
inciso tercero del articulo 8 del Decreto 2119 de 1992 seala:" salvo las
funciones de regulacin y planeacin, el Ministro de Minas y Energa tambin
podr delegar las funciones que le son propias, de conformidad con la
constitucin Nacional y la Ley, en sus entidades descentralizadas, en las
entidades territoriales y, en general, en cualquier otra autoridad, cuando para su
adecuado desempeo se requiera de los recursos fsicos y humanos de tales
entidades o autoridades."
Que con la finalidad de descentralizar los tramites y lograr una mayor agilidad,
adecuada vigilancia y el estricto cumplimiento de las normas vigentes se hace
necesario delegar en las alcaldas las funciones encomendadas a este
Ministerio, con relacin al otorgamiento de las licencias de funcionamiento a los
distribuidores minoristas y vigilancia de las actividades relacionadas con el
manejo, distribucin y comercializacin de combustibles lquidos derivados del
petrleo .
10 Reporte peri odsti co de l a vos del ri o Arauca,
11 RESOLUCIN 82588 DE 1994 Por l a cual se del egan unas funci ones el mi ni steri o de mi nas
y energa
10
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18
Tertel, planta autorizada por el ministerio de minas y energa y Ecopetrol para
suministrar combustibles lquidos derivados del petrleo como gasolina y
acpm, con producto de procedencia nacional.
La Cmara de Comercio de Arauca, en pro de el desarrollo de la regin y
creacin de nuevas micro en el municipio de Arauca esta generando un
programa de reconversin laboral para las personas directamente involucraros
con el contrabando de gasolina para que cambien su ejercicio laboral.
Se conto con la colaboracin de las Estaciones de Servicio legalmente
constituidas en el municipio de Arauca para conocimiento del promedio de la
cantidad de gasolina de la que se surten para la demanda de los araucanos.
Pimpineros del municipio de Arauca, que son estos los directamente
involucrados en esa actividad y se busco empaparse de la realidad econmica
de estas familias para conocer de fondo la motivacin que lleva a esta labor
ilcita.
19
Tambin se consultaron normas , internet y diagnsticos existentes sobre la
situacin en mencin.
se consult el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 Por la Arauca que
Queremos El Desarrollo social incluyente; Desarrollo econmico sostenible;
Desarrollo ambiental sustentable y Desarrollo institucional para un Buen
Gobierno, articulan los sectores de inversin que en conjunto configuran
agendas que contienen los programas, subprogramas, proyectos y acciones
que la Administracin Municipal implementar con el objeto de aprovechar las
potencialidades del territorio y/o resolver los problemas pblicos socialmente
relevantes, identificados en el diagnstico. Como tambin El
Plan Departamental de Desarrollo para el mismo periodo Seguimos con el
Cambio.
12 Ley 488 de 1998 Art 67
Ley 633 del 2000
Ley orgni ca de aduanas Art 104 Incurre en contrabando y ser penado con prisin de dos a
cuatro aos quien, mediante actos u omisiones, eluda o intente eludir la intervencin de las
autoridades aduaneras en la introduccin de mercancas al territorio nacional o en la extraccin
de las mismas de dicho territorio. Igual pena se aplicar en los supuestos siguientes: a) La
conduccin, tenencia, depsito o circulacin de mercancas extranjeras, si no se comprueba
su legal introduccin o su adquisicin mediante lcito comercio en el pas. b) El ocultamiento
de las mercancas en cualquier forma que dificulte o impida el descubrimiento de los bienes en
12
el reconocimiento. c) El transporte o permanencia de mercancas extranjeras en vehculos de
cabotaje no autorizados para el trfico mixto y la de mercancas nacionales o nacionalizadas
en el mismo tipo de vehculos, sin haberse cumplido los requisitos legales del caso. d) La
circulacin por rutas o lugares distintos de los autorizados, de mercancas extranjeras no
nacionalizadas, salvo caso fortuito o fuerza mayor. e) La rotura no autorizada de precintos,
sellos, marcas, puertas, envases y otros medios de seguridad de mercancas cuyos trmites
aduaneros no hayan sido perfeccionados, o que no estn destinados al pas, salvo caso
fortuito o fuerza mayor. f) El despacho o entrega de mercancas sin autorizacin de la aduana,
en contravencin a lo dispuesto en el artculo 26 de esta Ley. g) La descarga o embarque de
mercancas en general, de suministros, repuestos, provisiones de a bordo, combustible,
lubricantes y otras destinadas al uso o consumo a bordo de los vehculos de transporte, sin el
cumplimiento de las formalidades legales. h) El transbordo de mercancas extranjeras
efectuado sin el cumplimiento de las formalidades legales. i) El abandono de las mercancas
en lugares contiguos o cercanos a las fronteras, al mar territorial o en dependencias federales,
salvo caso fortuito o fuerza mayor.
20
4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

MES 1

MES 2

MES 3

MES 4

ACTIVIDADES

1 Definicin del tema

Recoleccin de la

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2
informacin

3
Seleccin de la

informacin

4
Organizacin de la

metodologa

5 Elaboracin de anlisis

Informe

6 preliminar/Correcciones

y aj ustes

7 Informe final
21
P
L
A
N

D
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T
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B
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5. ANALISIS DE LA SITUACION
En el desarrollo de la investigacin se logr determinar que dentro de los
factores que favorecen a los comercializadores ilegales de gasolina en el
municipio de Arauca se encuentra indiscutiblemente la posicin geogrfica de
la localidad, la cual es propicia para la prctica ilegal de transacciones
comerciales con la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este municipio se
encuentra rodeado en gran parte de su territorio por las aguas del ro Arauca,
situacin que es aprovechada por los actores del comercio ilegal para
improvisar puertos fluviales donde pueden realizar sus actividades ilcitamente
sin ningn riesgo, ya que los agentes de la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales no cubren todo el territorio y solo se limitan a hacer brigadas
inesperadas en los lugares donde hay movimientos sospechosos.
El municipio de Arauca ha mantenido relaciones comerciales con sus
homlogos municipios venezolanos como son San Cristbal, San Antonio del
Tchira, San Fernando de Apure, Guadualito, El Amparo, etc. desde tiempos
inmemorables, los cuales han proporcionado el abastecimiento en gran medida
de la demanda de gasolina solicitada por los habitantes de Arauca sin importar
su naturaleza legal o ilegal, sino ms bien de una manera informal.
La comercializacin de gasolina venezolana en territorio araucano est
arraigada en forma total, pues se puede afirmar a ciencia cierta que abastece
el 100% de la demanda requerida por los habitantes araucanos.
Un factor importantsimo y que influye en forma significativa en la preferencia de
la gasolina y el venezolano es la constante variacin del precio de estos
22
dos combustibles en nuestro pas. En efecto desde el 1 de junio de 2011 el
galn de gasolina corriente motor en la mayor parte del territorio colombiano
cuesta alrededor de $8.500 mientras que el acpm tiene un valor de $7.300 el
galn.
En la actualidad en el municipio de Arauca solo existen 7 estaciones de
servicio expendedoras de gasolina y aproximadamente 150 familias que se
dedican a la compra-venta del producto de la cual derivan el sustento de sus
familias. Los expendedores de gasolina se pueden clasificar en dos grupos:
aquellos que lo hacen en gran escala y los que lo hacen en menor escala,
utilizando canales ocultos para su abastecimiento y distribucin.
Los distribuidores de gasolina en gran escala tienen sus establecimientos
aparentemente formalizados legalmente, con un control inoperante por parte del
estado, mientras que los expendedores minoristas de gasolina se muestran
plcidamente por las calles perimetrales y an centrales con la mirada
complaciente de las autoridades encargadas del control y vigilancia de las
mercancas que ingresan al pas.
El contrabando de gasolina es tan complejo, que se puede clasificar como un
problema social, econmico y de seguridad. Es un problema social en la
medida que en este se encuentran involucradas personas en su mayora de
bajos ingresos econmicos, sin una oportunidad de empleo y que necesitan del
sustento diario para sobrevivir, convirtindose el contrabando en una fuente de
empleo para quienes se dedican a esta actividad. Es un problema econmico
porque influye en el crecimiento acelerado de una economa informal que son
todas las actividades de produccin de bienes y servicios y las transacciones
internas y externas que no son registradas oficialmente ni en las cuentas
nacionales ni en ningn otro indicador de la economa de un
23
pas. El contrabando de gasolina es un problema de seguridad debido a que
estos combustibles son transportados en carros inapropiados para el
transporte de esta clase de combustibles, son almacenados sin ninguna
medida de seguridad en casas de habitacin, en otros casos la gasolina son
almacenados en pimpinas o tambores a la intemperie siendo expuestos al
riesgo de una conflagracin que puede llegar a ocasionar grandes prdidas
tanto humanas como materiales.
13
13
ARANGO Gi l berto, Estructura Econmi ca Col ombi ana, Octava Edi ci n. Pg. 83
24
13
CONCLUSIONES
De acuerdo con los objetivos formulados para el desarrollo del presente
trabajo, se pudo comprobar que el fenmeno que ms incide en el incremento
del contrabando de gasolina en el municipio de Arauca es la falta de fuentes
generadoras de empleo, ya que los padres de familia al no encontrar una fuente
de trabajo estable que le asegure el sustento para su familia, se ven obligados
a incursionar en esta prctica ilcita de comercio de combustible.
Otro factor influyente en el crecimiento del contrabando de gasolina es la
complicidad y falta de gestin de los funcionarios pblicos que tienen a cargo
la vigilancia y control de esta actividad ilcita.
Se evidenci que la gasolina que se comercia en el municipio de Arauca, en su
mayora es de contrabando, sin que deje ingresos a los fiscos municipal ni
departamental por concepto de sobretasa a la gasolina.
Se pudo cotejar que es mayor el nmero de ventas ilegales de gasolina
establecidas en el municipio de Arauca que los locales legalmente habilitados
para el comercio y distribucin de combustibles.
Los organismos directamente implicados en la regulacin y control de las
mercancas que ingresan al municipio de Arauca, como son LA DIAN presentan
debilidades destacndose el establecimiento de horarios inadecuados para la
revisin de mercancas, los cuales dejan canales abiertos para que los
contrabandistas ejerzan la actividad ilcita, por otra parte la falta de gestin de
los funcionarios pblicos a cargo del recaudo de impuestos la administracin
municipal, la baja capacidad de personal para
25
cubrir todos los puestos de control, como las redadas inesperadas que
efectan ocasionalmente para aprehender infraganti a los contrabandistas.
Otro factor influyente en el contrabando de gasolina ha sido la situacin de
orden pblico que no permite que las instituciones ejerzan la actividad de
control y vigilancia de mercancas que ingresan al municipio debido a la
intimidacin que realizan los actores al margen de la ley a los funcionarios
encargados de estas funciones.
26
GLOSARIO
El fenmeno del contrabando guarda estrecha relacin con la economa
subterrnea, que se refiere al conjunto de actividades econmicas ilcitas, la
mayora de las cuales deben ser sancionadas administrativa y penalmente.
Aduana: Dependencia de la administracin fiscal del estado encargada de
cobrar las tasas impuestas a las mercancas importadas o exportadas,
controlar el paso de los bienes y capitales a travs de las frontera.
Comercio: Actividad socioeconmica consistente en el intercambio de algunos
materiales que sean libres en el mercado compra y venta de bienes y servicios,
sea para su uso, para su venta o su transformacin. Es el cambio o transaccin
de algo a cambio de otra cosa de igual valor. Por actividades comerciales o
industriales entendemos tanto intercambio de bienes o de servicios que se
afectan a travs de un mercader o comerciante.
Comercializacin: Distribucin del combustible por lugares no habilitados por
personas calificadas, disimulndolo u ocultndolo de la intervencin del control
14
15
aduanero debido a la informalidad e ilegalidad del combustible (gasolina).
Comercio ilegal: Actividad que no tiene un carcter estrictamente ilcito, pero
que escapan a registros y/o a la regulacin del gobierno, y genera grandes
utilidades a los vendedores al no pagar impuestos por su situacin (informal e
ilegal.
14 TheFreeDictionary
15 WIKIPEDIA, La enciclopedia libre
27
Contrabandista: Persona que trafica con el embarque clandestino de bienes
o personas para prevenir los impuestos o algn otro impedimento. Los bienes
son a menudo altamente ilegales o prohibidos en algunos sectores.
Contrabando: Actividad ilegal que consistente en introducir clandestinamente
mercancas sin pagar derechos de aduana, es decir ninguna clase de
impuestos y gravmenes al estado a su vez sin permisos de las autoridades
competentes.
Contrabando tcnico: Se da cuando se presentan diferentes tipos de
conductas, entre ellas: la presentacin de documentos falsos o bien, la
16
17
ausencia de documentos soportes, es decir, las autorizaciones otorgadas por
las autoridades.
Contrabando abierto: Este es el que ingresa al pas sin presentar ningn tipo
de documentos por lugares no habilitados (algunos espacios de la frontera
terrestre o martima). Su objetivo, es introducir mercanca para elidir el pago de
los tributos aduaneros como arancel, IVA o derechos correctivos.
Evasin Fiscal: Defraudacin a la administracin tributaria mediante el
ocultamiento o la simulacin de cuentas de ingresos o gastos con el fin de
pagar montos menores de impuestos.
Gasolina: Mezcla de hidrocarburos lquidos voltiles e inflamables obtenidos
del petrleo crudo, utilizada para el funcionamiento de los vehculos
16 TheFreeDictionary
17 Ibdem 9.
18 http://www.biblioteca.co.cr/html/glosariofinaciero.shtml
28
18
automotores; conocido Venezuela como el mayor vendedor de petrleo en
Amrica Latina.
Impuesto: Es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en
favor del acreedor tributario) regido por el derecho pblico. Se caracteriza por
no requerir una contraprestacin directa o determinada por parte de la
administracin hacendaria (acreedor tributario).
Los impuestos en la mayora de legislaciones surgen exclusivamente por la
"potestad tributaria del Estado", principalmente con el objeto de financiar sus
gastos. Su principio rector, denominado "Capacidad Contributiva", sugiere que
quienes ms tienen deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal,
para consagrar el principio constitucional de equidad y el principio social de
solidaridad.
Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen
que pagar para financiar el estado. En pocas palabras: sin los impuestos el
estado no podra funcionar, ya que no dispondra de fondos para financiar la
construccin de infraestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, elctricas),
prestar los servicios pblicos de sanidad, educacin, defensa, sistemas de
proteccin social (desempleo, prestaciones por invalidez o accidentes
laborales), etc.
Municipio: Es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico
administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro
de los lmites que sealan la Constitucin y la ley, y cuya finalidad es
19
19
WIKIPEDIA, La enciclopedia libre
29
19
el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en
su respectivo territorio. (Artculo 1 de la Ley 136 de 1994).
Pimpinas: Recipiente de 20 litros utilizado para envasar liquido.
Rutas: Deriva del latn rupta, trmino del que tambin deriv route en
francs, para designar un camino que une diferentes lugares, por donde
circulan personas y mercancas, especialmente en automviles. Esto las
distingue de lo que se conoce como camino pues estn especialmente
acondicionadas para el transporte vehicular.
Subfacturacin: Accin de declarar en la factura correspondiente un precio
de compraventa inferior al efectivamente pagado en la transaccin.
Zona de frontera: Se entiende por zona de frontera aquellos municipios,
corregimientos especiales en los departamentos fronterizos, colindantes con
los lmites de la Repblica de Colombia, y aquellos en cuyas actividades
econmicas y sociales se advierte influencia directa del fenmeno fronterizo.
20
21
22
23
24
20 Artculo 1 Ley 134 de 1994
21 Definicin del autor
22 deconceptos.com/ciencias-sociales/ruta
23 sappi ens.com. La comuni dad del conoci mi ento
24 Ley de Frontera N 191 de 1995
30
BIBLIOGRAFIA
ARANGO Gilberto, Estructura Econmica Colombiana, Octava Edicin
Constitucin Poltica de Colombia 1991
Ley 191 de 1995
Ley 488 de 1995
Ley 383 de 1997
Ley 788 de 2002
Decreto No. 1900 de 2002
Decreto N 1750 de 1991
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial ao 1999
Plan Departamental de Desarrollo 2004-2007 Vamos Arauca por el
Cambio Radical
Plan de Desarrollo Municipal 2004 2007 De frente al pueblo con
accin social
Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011 Seguimos con el
Cambio
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 Por la Arauca que Queremos.
31
Enlaces:
www.ecopetrol.com.co
www.TheFreeDictionary.com
www.wikipedia.es
Convert PDF to HTML
www.deconceptos.com/ciencias-sociales/ruta
www.sapiens.com. La comunidad del conocimiento
o www.encolombia.com/economia/Economiacolombiana/Estructur
adelaeconomiacolombiana.
32

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