Peter Hall and Rosemary Taylor

Institucionalismo histrico
Las instituciones son los procedimientos formales e informales, rutinas, normas y convenciones
incrustadas en la estructura organizacional de las polticas econmicas. En general, el
institucionalismo histrico asocia las instituciones con las organizaciones y reglas o convenciones
promulgadas por una organizacin formal. Los individuos adhieren a los patrones de
comportamiento establecidos porque es menos costoso que desviarse, por eso las instituciones
persisten. Las instituciones escapan al escrutinio colectivo, y en tanto son construcciones
colectivas no pueden ser modificadas por las acciones de un individuo. Enfatiza las asimetras de
poder asociadas con la operacin y desarrollo de las instituciones. Presta atencin especialmente a
la forma en que las instituciones distribuyen poder de forma desigual entre los grupos sociales.
Tienden a ver el desarrollo institucional enfatizando la trayectoria dependiente (path dependency)
y las consecuencias no deseadas. Los momentos de cambio en los cuales hay cambios sustanciales
en las instituciones, creando nuevos patrones, suceden en coyunturas crticas, producidas por
crisis econmicas o conflictos militares, o por otras causas que deben ser explicadas. Las
relaciones de poder en las instituciones existentes dan a algunos actores ms poder que a otros en
la creacin de nuevas instituciones.
Institucionalismo de la eleccin racional
Los actores relevantes tienen una serie de preferencias y gustos prefijados, se comportan de
manera instrumental buscando maximizar su beneficio. Las instituciones son las que deberan
garantizar comportamientos complementarios de los otros, para que un individuo decida
emprender una accin colectiva. Si no se logran acciones colectivas, se debe entonces a la falta de
los arreglos institucionales necesarios. Apuntan sobre todo a las funciones que cumplen y a los
beneficios que proveen. Es una aproximacin funcionalista. No toma en cuenta las consecuencias
no deseadas de la accin, es intencionalista, y suele imputar motivaciones a simplistas a los
actores. Es voluntarista. No puede explicar cmo las instituciones cambian, ya que, por ejemplo,
postulan que las instituciones son estables debido a la incertidumbre que genera y que rodea a un
cambio institucional (cuando los actores se adaptan y han invertido recursos en las instituciones,
se resisten a cambiarlas).
Institucionalismo sociolgico
Enfatizan cmo las instituciones influyen en el comportamiento proveyendo los cdigos
cognitivos, las categoras y modelos que son indispensables para la accin, y sin los cuales sera
imposible comprender el mundo y el comportamiento de los otros. Las instituciones nuevas se
crean en un mundo ya repleto de instituciones. Para comprender cmo se crean nueva
instituciones hay que las instituciones existentes estructuran el campo de visin de aquellos que
contemplan la reforma institucional, y por ende circunscriben el rango de creacin institucional.
ODonnell
Por institucin entiendo en un patrn regularizado de interaccin que es conocido, practicado y
aceptado (si bien no necesariamente aprobado) por actores que tienen la expectativa de seguir
interactuando bajo las reglas sancionadas y sostenidas por ese patrn. Las instituciones suelen
darse por descontadas, en su existencia y continuidad, por quienes actan con y a travs de ella.
Las instituciones estn all, regulando expectativas y comportamientos que no cuestionan su
existencia socialmente dada. A veces las instituciones llegan a ser complejas organizaciones: se
supone que operan bajo reglas altamente formalizadas y explcitas, y se materializan en edificios,
rituales, e individuos autorizados a hablar en su nombre. P. 310. La dimensin intertemporal (la
expectativa de su duracin y continuidad) es un aspecto esencial. Si no hay adecuacin entre el
comportamiento observado y las reglas formales, hay que hacer el esfuerzo por conocer y
especificar cules son las reglas (en general informales) que ese comportamiento y esas
expectativas efectivamente siguen. Cuando las reglas informales son ampliamente compartidas y
estn profundamente arraigadas son estas reglas las que estn altamente institucionalizadas.
Carlos Acua y Mariana Chudnovsky
La institucionalidad estatal puede impactar en la estructuracin de demandas de la sociedad y
puede crear actores antes inexistentes, es decir, impacta sobre la organizacin social. Pero a su
vez, la modificacin de la institucionalidad estatal podra explicarse por la necesidad de satisfacer
demandas sociales originadas en presiones de grupos sociales con suficiente fuerza para obligar al
Estado a dar algn tipo de respuesta. Entonces, las instituciones pueden jugar tanto un papel
causal como consecuente, dependiendo de las propiedades de la lgica poltica, socioeconmica e
ideolgico-cultural en la que estn inmersas.
Entendemos a las instituciones como el conjunto de reglas que apuntan a resolver problemas de
coordinacin y conflictos distributivos en una sociedad. Las instituciones distribuyen poder y
recursos y son, a su vez, producto de la lucha entre actores desiguales (lo cual es consecuencia de
una distribucin previa de poderes, recursos y capacidades). Operan en contextos donde existen
otras instituciones y otras variables sociales.
El conflicto es un factor constitutivo e ineludible de los procesos polticos, pero el
neoinstitucionalismo tiende a asumir que si surge, se debe a que algunas de las funciones de
coordinacin, reduccin de costos de transaccin o resolucin de problemas de accin colectiva,
no ha funcionada como debera. Es una postura conservadora, ya que los cambios institucionales
socialmente inclusivos casi siempre son formas de administrar o resolver los conflictos. La buena
institucionalidad (causa) no puede inferirse de un bajo nivel de conflicto (consecuente), ya que
este puede deberse a muchas otras razones.
El institucionalismo de la eleccin racional (neoinstitucionalismo) considera que las instituciones
son reglas que perduran salvo que fallen o que se produzca un shock externo que modifique las
condiciones iniciales. Desde esta perspectiva el cambio institucional es difcil de explicar. Opaca el
papel de los actores y otras variables (ya que las instituciones lo explican todo).
Frente a esta postura: poner el foco en el efecto redistributivo de las funciones y el inherente
conflicto que ello provoca. Las instituciones importan si estructuran, absorben y regulan conflictos.
Desde esta postura se puede concluir que el mejoramiento de las instituciones y las polticas
pblicas en una direccin sociopolticamente inclusiva no resultar en menor sino en mayor
conflicto hasta que se alcance el equilibrio en una nueva distribucin del poder. Toda reforma
institucional encaminada a ampliar la inclusin poltica y/o social implicar inevitablemente un
conflicto entre aquellos actores o grupos sociales en proceso de inclusin con aquellos que
inevitablemente perdern posiciones de influencia. No existe el camino hacia donde algunos
ganan sin que nadie pierda. Esta concepcin se apoya sobre una concepcin maquiaveliana de la
repblica, en la cual el conflicto es fuente de libertad, inclusin y respeto a la diversidad.
Guillermo Alonso
Las instituciones son entendidas como las reglas de juego formales e informales que darn forma a
la interaccin entre los diversos actores y mbitos. Las instituciones configuran cdigos de
resolucin de complejidad por parte de los actores del juego y permiten reducir incertidumbre, de
tal modo de hacer posible la interaccin bajo el supuesto de expectativas recprocas entre los
jugadores de sujetarse a las reglas en el proceso de intercambio.
En el anlisis de cambio institucional el foco debe recaer sobre la interaccin entre instituciones y
organizaciones, entendidas estas ltimas como actores de cambio cuando se encarnan en
jugadores que buscan instituir nuevas reglas de juego para mejorar su posicin relativa. Las
instituciones se configuran en gran medida a travs de la realizacin de intereses de aquellos con
suficiente poder de negociacin para reformular el marco institucional e introducir nuevas reglas
de juego. La creacin de instituciones es un emergente del conflicto de intereses y aun de la
construccin de identidades. Las instituciones implican bsicamente la cristalizacin de prcticas
pasadas, y de las asimetras y balances de poder en ellas condensadas.
.
Vittorio Morfino
se da la ocasin porque se da el policronismo en un nivel ontolgico. O mejor: para pensar el
concepto de ocasin en sentido maquiaveliano es necesario construir una ontologa de la
temporalidad plural, y solo dentro de una ontologa pensada en esos trminos se da una teora no
teolgica de la contingencia.
Para sostener esta tesis mostrar en primer lugar cmo la ausencia de una teora de la
temporalidad plural encierra la contingencia de la ocasin en la jaula del telos de una filosofa de la
historia.
La afirmacin de la relatividad de cualquier posicin espacial concierne igualmente a la dimensin
temporal. Si es cierto de hecho que la duracin es el perseverar de una cosa en su propio ser 8,
sobre un plano ontolgico se da una multiplicidad de duraciones que no pueden ser unificadas si
no es en base a una abstracta medicin temporal: el tiempo, de hecho, no es ms que la medida
de las mltiples duraciones sobre la base de una duracin regular, el movimiento de los planetas.
Si, por lo tanto, tomamos el concepto de situacin en el sentido leibniciano, concepto que aade
al concepto cartesiano de lugar el orden temporal, podemos decir que las referencias espacio-
temporales de un cuerpo no pueden ser dadas respecto a un sistema de referencia absoluto, sino
slo respecto al lugar y a la duracin de otros cuerpos.
Es precisamente la afirmacin de un policronismo que da lugar a la ocasin, la afirmacin de que
no es el desarrollarse de un ritmo temporal lo que determina la cada de Valentino, sino el
entrecruzamiento de ms ritmos pertenecientes a niveles ontolgicos distintos, ritmos biolgicos
(la enfermedad de Valentino, la muerte de Alejandro VI), polticos (la eleccin de un nuevo Papa
que le era desfavorable, la situacin interna de los Estados conquistados), militares (la fuerza y el
nmero de los ejrcitos enemigos). Este entrecruzamiento plural es el tejido material de esa
extraordinaria y extrema malignidad de la fortuna que le impidi realizar sus designios.
Como escribe Virno, en la existencia social y poltica de los muchos en cuanto que muchos, en la
pluralidad que no converge en una unidad sinttica, [Hobbes] reconoce el mximo peligro para el
supremo imperio, esto es, para el monopolio de la decisin poltica que es el Estado. 30
El concepto maquiaveliano de ocasin no afirma simplemente la casual y contempornea
presencia de todas las condiciones, sino ms aun, la impensabilidad de la cosa antes de que ella
misma nazca de las condiciones previas, que no estn ah para que la cosa entre en la realidad, y
que por lo tanto, hablando con propiedad, no son condiciones (en el sentido leibniziano de
requisita). 35 Eso que Hegel llama condiciones son en Maquiavelo ritmos singulares, con una
historia singular, a su vez resultado impensable, si no es a posteriori, de otras historias. Es este
entrecruzarse de ritmos, de tiempos, de fuerzas, de estrategias del hombre, de la zorra y del len
lo que Hegel unifica a travs de la pareja Estado/Historia, haciendo de sta el lugar de la
manifestacin en el tiempo de la libertad.
La regularidad de las formas y su cclico permanecer hunde sus cimientos en el abismo. La forma
no persiste en virtud de la propia teleologa, sino que toda forma es el efecto de una conjuncin
que slo en presencia del concurrere multa rebus puede devenir una coyuntura, una conjuncin
que permanece.
De hecho si se piensa la ocasin en su causalidad inmanente se evitar pensar la contingencia
como la irrupcin mesinica de la eternidad en un tiempo lineal que aqulla excede y al mismo
tiempo si se piensa la causalidad inmanente en la ocasin se evitar petrificar la contingencia a
travs del modelo mecnico o expresivo. 88
Lo que Spinoza refuta, reproduciendo literalmente algunas argumentaciones maquiavelianas, es la
idea de que la accin poltica pueda ser pensada como la irrupcin del instante en la lnea tiempo:
tanto la violencia del tiranicidio como la que da lugar a la instauracin de un tirano son declaradas
intiles por la complejidad del entrecruzarse de temporalidades que atraviesan la multitud. Esto
no significa que los cambios radicales no sean posibles: dice simplemente que son
extremadamente raros, porque es difcil llevar a cabo una accin poltica capaz de poner a favor
propio el entrecruzamiento complejo de temporalidades que constituye la coyuntura sin que se
vuelva en contra.
Y hablando de cuerpos mixtos como las repblicas o las sectas, digo que son salutferas aquellas
alteraciones que las reconducen a sus principios. Y por eso estn mejor organizadas y tienen una
vida ms larga las que, mediante sus instituciones, se pueden renovar a menudo, o que, por
cualquier circunstancia ajena a sus ordenamientos, llegan a dicha renovacin. Y es ms claro que la
luz que, si no se renuevan, no pueden durar. Hablando de las repblicas, esta reduccin al
principio puede hacerse o por alguna circunstancia imprevista externa o por prudencia interna.
[...] Estas ltimas es mejor que provengan de una ley que pida cuentas a menudo a todos los
hombres que viven en aquel cuerpo, o de un hombre virtuoso, surgido entre ellos, que con sus
ejemplos y sus buenas acciones cause el mismo efecto que la ley. N. Macchiavelli, Discorsi, III, 1.
(Para la traduccin he usado la edicin de Alianza Ed., Madrid, 1987, a cargo de Ana Martnez
Arancn).

Sebastin Torres

La ocasin deviene en tiempo propio de la accin, pero no es la nica nocin de tiempo ligada a la
poltica, porque cuando resulta necesario pensar los procesos polticos o la historia tambin
aparece el chronos, el tiempo cronolgico, el tiempo mensurable.
La prudencia es conocimiento del caso particular, conocer es poder actuar en el momento
oportuno. Si es necesario un conocimiento de la ocasin, es porque todo se encuentra en
movimiento constante: los tiempos varan tanto como las acciones humanas.
El problema de la conservacin del Estado supone desde el principio que no existen formas
eternas; inscriptos en la lgica de la duracin, nica categora aplicable a la naturaleza de todos los
cuerpos, su lmite es la finitud de la vida. La temporalidad de los cuerpos es una temporalidad
compleja, plural, ligada al vnculo deseo-conflicto en la multiplicidad de factores que intervienen y
en la multiplicidad de efectos que se siguen, fundamental principio del movimiento.
Es el encuentro entre virtu y ocassio lo que define la potencia y efectividad de la accin; ni la sola
voluntad, ni el solo deseo de libertad pueden alcanzar sus fines, cuando no es tenida en cuenta la
temporalidad plural que la idea de ocasin introduce.
Spinoza critica a Maquiavelo expresando su desconfianza hacia el ideario republicano de la virtud
que pueda poseer por s misma una forma institucional. Es decir, cuando las instituciones dejan de
considerarse producto y expresin de una relacin entre los poderes sociales para convertirse en
modelos autnomos del orden poltico que extraen su virtud de su forma, razn por la cual se
sustraen tambin a la necesaria renovacin, es decir, al retorno a los principios.
Y hablando de cuerpos mixtos como las repblicas o las sectas, digo que son salutferas aquellas
alteraciones que las reconducen a sus principios. Y por eso estn mejor organizadas y tienen una
vida ms larga las que, mediante sus instituciones, se pueden renovar a menudo, o que, por
cualquier circunstancia ajena a sus ordenamientos, llegan a dicha renovacin.
Y es ms claro que la luz que, si no se renuevan, no pueden durar.
El modo de renovarlas es, como se ha dicho, reducirlas a sus principios. Porque todos los principios
de las sectas, de las repblicas y de los reinos, tienen forzosamente alguna bondad, gracias a la
cual recobran su primitiva reputacin y su capacidad de crecimiento. Y como con el transcurso del
tiempo se corrompe aquella bondad, si no sucede nada que los reconduzca sus orgenes, esos
cuerpos morirn necesariamente. Discursos, III, 1, pp.306-307.
Para los cuerpos finitos, mantenerse es renovarse: el es representa un conjunto de acciones.
Retornar a los principios significa recuperar aquella potencia que en momentos determinados dio
vida al cuerpo poltico, pero recuperar implica, necesariamente, abrirse a lo nuevo. Principio
equivale a potencia. La potencia vital coincide con los momentos de mayor conflictividad poltica y
no con su inicio histrico-temporal.
El retorno a los principios por causas internas requiere el conocimiento de la propia singularidad,
constituida tanto por la singularidad de los diversos modos en el que el cuerpo se compone, de la
divisin de la ciudad, como por la singularidad del tiempo presente, esto es, por el conocimiento
de la ocasin, del tiempo oportuno para que la accin pueda ser renovacin: creacin y no
repeticin.

Bibliografa:
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Aproximaciones al primer peronismo, tensiones entre identidades polticas y tradiciones
en la Argentina del siglo XX. En el marco del I Ciclo de Encuentros sobre peronismo y
subjetividad poltica. Crdoba, 3 de octubre de 2012 (no publicada).
Acua, Carlos y Mariana Chudnovsky (2014): Cmo entender las instituciones y su relacin con la
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(comp.) Cunto importan las instituciones? Gobierno, Estado y actores en la poltica argentina,
Buenos Aires, 2014.
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Hall, Peter and Rosemary Taylor (1996): Political Science and the Three New Institutionalism,
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ODonnell, Guillermo (1997): Otra institucionalizacin, en Contrapuntos, Buenos Aires, Paids.
Maquiavelo, Nicols, (2000): Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, Traduccin de A.
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Maquiavelo, Youkali, Revista crtica de las artes y el pensamiento, nro 2. Disponible en
http://www.youkali.net/2a4Morfino-temporalidadycontingencia.pdf
Torres, Sebastin (2014): Vida y tiempo de la repblica. Contingencia y conflicto poltico en
Maquiavelo, Los Polvorines, UNGS/ Crdoba, UNC.
Yabkowski, Nuria (2014): Los sentidos del Estado en la identidad kirchnerista, mimeo.