- LA ADMINISTRACIN PUBLICA EN EL PER Y EL SERVICIO CIVIL (decretos

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- LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS PA0SES 1UE INTE.RAN EL UNASUR2 N"el
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ANLISIS PRELIMINAR DEL PROYECTO DE LEY DE
SERVICIO CIVIL: APROPSITO DE PROCESO DE REFORMA
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Por JUAN VASQUEZ QUISPE
Abogado
Docente Universitario,
Ex Asesor del Viceministerio de Trabajo
Director de ACFIE: ABOGADOS ,ASESORE & CONSULTORES

El objetivo del presente articulo es hacer un anlisis del proyecto de ey !" #$%&
'()#(*+E presentado por el +oder Ejecutivo al +arlamento de la ,ep-blica mediante
o.icio !" ))#*()#/*+, para su discusi0n y debate en las comisiones dictaminadoras
correspondientes1 en tal sentido se busca precisar algunos criterios doctrinarios, jur2dicos y
la posible contradicci0n con las normas de mayor jerar3u2a y los convenios
internacionales respecto a la protecci0n y vigencia de los derechos laborales tanto
individuales como colectivos4
I. ANTECEDENTES
5omo es sabido dentro de la administraci0n p-blica existen varios reg2menes laborales de
carcter general y un n-mero mayor de reg2menes especiales4 En el primer caso
encontramos al Decreto egislativo !" (6&* ey de 7ases de la 5arrera Administrativa y
de ,emuneraciones del 8ector +-blico1 el Decreto egislativo !" 6($* ey de
+roductividad y 5ompetitividad aboral 3ue regula las relaciones laborales de carcter
privada y por ultimo el Decreto egislativo !" #)96* ,:gimen de contrataci0n
Administrativa de 8ervicios y sus respectivas modi.icaciones4 En el segundo caso se
encuentra las normas 3ue regula las actividades laborales especiales como magisterio,
diplomacia, ;;4A4A4 y otros4
En cuanto al Decreto egislativo !" (6& debemos precisar 3ue esta norma jur2dica .ue
publicada en el a<o #=$% para regula el ingreso a la 5arrera Administrativa de los
servidores p-blicos, en concordancia a la derogada 5onstituci0n de #=6=4 Este cuerpo
jur2dico .ue de.inida como un r:gimen laboral del mbito p-blico de carcter general,
donde se estableci0 los principio, derechos y obligaciones tanto de los trabajadores
p-blicos como del Estado en su calidad de empleador, en tal sentido se adscribi0 al
modelo cerrado de administraci0n publica4 En esa l2nea de ra>onamiento encontramos 3ue
la actividad laboral en el sector p-blico se basaba en la exigencia de una carrera p-blica
administrativa -nicamente, sujeto a un criterio de permanencia y continuidad4
5omo consecuencia de la crisis pol2tica, econ0mica y social 3ue vivi0 en pa2s en la
d:cada de los ochenta, se impuso la hegemon2a las ideas neoliberales consagradas a nivel
internacional en el 5onsenso de ?ashington, donde se planteo como objetivo principal la
re.orma de Estado, lo signi.ico el predominio de lo privado sobre los p-blico, es decir, se
busco la reducci0n del aparato estatal y el desarrollo de una pol2tica privati>aciones4
Este planteamiento .ue presentado como el -nico camino para la solucionar los problemas
sociales, en e.ecto, la implementaci0n de estos criterios permiti0 el desarrollo una pol2tica
de cese colectivos dentro de la administraci0n p-blica, utili>ando para ello una conjunto
de instrumentos 3ue van desde el incentivos econ0micos, las evaluaciones y el despido
arbitrario de los servidores p-blicos sujetos a la 5arrera Administrativa4
a justi.icaci0n para la implementaci0n de la pol2tica de ceses colectivos y con ello la
reducci0n del aparato administrativo del Estado .ue la supuesta necesidad de contar con
una administraci0n p-blica e.iciente, competitiva y de calidad, es decir, seg-n los
de.ensores de este planteamiento, los servidores p-blicos sujetos al Decreto egislativo
!" (6& eran ine.icientes, poco pro.esionales e incapaces, por lo 3ue era necesario
implementar una gran re.orma de las relaciones laborales dentro del Estado, es as2 3ue la
ey de +resupuesto del a<o #==( promulgada ya bajo el gobierno de .acto de ;ujimori
cierra la posibilidad del ingreso de nuevos servidores p-blicos, decretndose la muerte
progresiva de la norma jur2dica citada4
En realidad la supuesta reducci0n del Estado para logar mayor e.iciencia no .ue tal,
puesto 3ue los espacios dejados por los trabajadores indebidamente cesados .ueron
rempla>ados por otros, pero bajo condiciones laborales de suma precariedad, es decir, se
implemento una modalidad contractual .raudulenta llamado @contratos de servicio no
personalesA, llegando a perder incluso su propia condici0n de trabajadores, pues, dicho
contrato era de naturale>a civil y no laboral, por tanto, no se le reconoci0 ning-n
derecho, siendo sometidos a las peores condiciones laborales, convirtiendo al Estado
en el principal vulnerador de los derechos .undamentales tanto individuales como
colectivos de los trabajadores p-blicos4
+aralelamente a los ceses colectivos y la incorporaci0n de personal a la administraci0n
p-blica bajo contrato de servicios no personales se .ue implementando la aplicaci0n del
r:gimen laboral privado en el Estado, especialmente en las empresas publicas o de
capital mixto y los organismos aut0nomos, gobiernos locales y otros4 En consecuencia el
objetivo 3ue persegu2an los neoliberales era abandonar el modelo cerrado de
administraci0n publica de los recursos humanos y avan>ar al modelo abierto o .lexible o
en el mejor de los casos mantener los dos modelos de .orma paralela, dando .orma a un
modelo mixto4
A .inales de los =) se replantea algunos criterios desarrollado por los neoliberales y se
paso de la re.orma de Estado a la moderni>aci0n del Estado, esto, como e.ecto del
5onsenso de 8antiago donde se estableci0 la pro.undi>aci0n del proceso de reducci0n del
aparato estatal, puesto 3ue hasta ese momento no se hab2a logrado los objetivos
esperados4 Es as2 3ue en +er- durante el gobierno de Toledo se promueve una conjunto de
iniciativas legislativas, entre ella la ey de Boderni>aci0n del Estado y la ey Barco
del Empleo +ublico, este proceso 3uedo trunco al igual 3ue el proceso anterior4 o 3ue
.inalmente dio como resultado un pro.undo desorden y dispersi0n normativa respecto al
tratamiento de las relaciones laborales dentro del Estado, siendo el mas perjudicado los
trabajadores4
El gobierno aprista en el segundo 3uin3uenio del siglo CCD retoma el tema de la
moderni>aci0n del Estado y promueve la elaboraci0n de un pa3uete de normas jur2dicas
relacionadas con la administraci0n p-blica utili>ando indebidamente la implementaci0n
del Acuerdo 5omercial entre +er- E Estados Unidos y su +rotocolo de Enmienda mejor
conocido como @ el Tratado de ibre 5omercioA4 Entre las normas promulgadas
encontramos el Decreto egislativo !" #)(9 3ue regula el sistema de 5apacitaci0n y
,endimiento para el 8ector +-blico 1 el Decreto egislativo !" #)(/ 3ue creo la
Autoridad Administrativa del 8ervicios 5ivil 3ue rempla>ar2a al Dnstituto de
Administraci0n +ublico 5reado en los $) y derogado por ;ujimori1 el Decreto
egislativo !" #)(% 3ue creo el 5uerpo de Ferentes +ublicos y el Decreto egislativo !"
#)96 3ue regula el ,:gimen de 5ontrataci0n Administrativa de 8ervicios4
5omo se puede ver desde los a<os =) hasta la actualidad se ha buscado por todos lo
medios anular la carrera administrativa o abandonar el modelo cerrado de administraci0n
de los recursos humanos en la administraci0n publica para imponer un modelo abierto
exclusivamente, sustentado en un criterio .undamentalmente .lexibili>ador, es decir,
sin niveles de estabilidad y permanencia de los trabajadores dentro del sector publico1
sin embargo, debemos decir 3ue ese proceso ha .racasado4 os promotores del
neoliberalismo no han logrado desparecer la carrera administrativa, vi:ndose obligados
mas bien a establecer un modelo mixto, 3ue no es mas 3ue la convivencia de dos
modelos de administraci0n de recursos humanos antag0nicos, opuesto y en muchos
caso contradictorios4 En tal asentido el objetivo central de los trabajadores debe ser
de.ender la carrera administrativa, garanti>ar la plena vigencia de los derechos laborales
tanto individuales como colectivos, ello implica el respeto de convenios internacionales
de la GDT4
a propuesta de iniciativa legislativa del +oder Ejecutivo objeto de anlisis 3ue busca
regular el actividad laboral dentro del Estado bajo la .igura de servicio civil, no es mas
3ue la continuidad ese proceso .lexibili>ador al 3ue hemos hecho re.erencia l2nea arriba,
por tanto no es nada nuevo ni mucho menos una propuesta 3ue bus3ue tras.ormar las
relaciones laborales en el marco de garanti>ar buenas condiciones de trabajo, sino todo
lo contrario, se 3uiere hacer responsables a los trabajadores p-blicos de la ine.iciencia del
Estado y .rente al cual se propone un instrumento in3uisidor4
En consecuencia es necesario precisas los aspectos mas importantes 3ue tiene 3ue ver con
la protecci0n y de.ensa de los interese de los trabajadores, entre ellos el tema de la carrera
administrativa, la libertad sindical, la negociaci0n colectiva, la compensaci0n por
tiempo de servicios, las boni.icaciones, etc4 Todos estos derechos son restringidos o
desnaturali>ados4
II. ASPECTOS FUNDAMENTALES QUE DEBEN PRECISASE EN EL PROYECTO DE
LEY N 1846/!1"PE.
os aspectos mas levantes 3ue debe replantearse en el proyecto de ley en re.erencia
son los siguientesH
.1. So#r$ $% &'#()o *$ +,%(-+-(./
El proyecto de ey #$%&'()#(*+E establece 3ue su mbito de aplicaci0n es
exclusivamente para las personas 3ue prestan servicios en .avor del Estado en .orma
dependiente y subordinada, as2 como para a3uellas 3ue ejercen responsabilidad de
gesti0n y decisi0n pol2ticaIArt4#JK En consecuencia esta .utura norma jur2dica pretende
establecer un solo r:gimen jur2dico aplicable al ejercicio de las actividades
administrativas, de gesti0n y de decisi0n pol2tica a .avor del Estado, incluyendo las
actividades complementarias4 8e busca integrar todos los criterios de las normas jur2dicas
vigentes en una sola4
En e.ecto, la di.erencia sustancial con las dems normas vigentes es su carcter
integrador4 El Decreto egislativo !J (6& solo es aplicable a las personas 3ue desarrollan
actividades administrativas en .avor del Estado de .orma dependiente sujetas a la
carrera administrativa1 por su parte el Decreto egislativo !J #)96 regula la relaci0n
laboral de las personas 3ue desarrollan labores administrativas en .avor de la
administraci0n publica 3ue no estn sujetas alas carrera publica4 Entre tanto 3ue el
Decreto egislativo !J #)(/ regula la actividad de los gerentes p-blicos o directos
p-blicos4
Entonces, esta propuesta legislativa aparentemente se encuentra dentro de un criterio
ordenador, centrali>ador y aplicable en todo el mbito publico4

.. So#r$ %+ *(0$r$/-(+ $/)r$ 1$r2(*or ,3#%(-o 4 1$r2(*or -(2(%.
En principio el proyecto de ley sujeto a evaluaci0n establece el concepto de servidores
civiles a di.erencia del concepto de se servidores p-blicos 3ue estableci0 el Decreto
egislativo !" (6& y la 5onstituci0n vigente4
En e.ecto la 5onstituci0n de #==/ en su art2culo %#" establece 3ue el concepto de
servidores p-blicos, entendidos como las personas 3ue prestan servicios en .avor del
Estado de .orma subordinada y dependiente sujeto a la carrera administrativa1
distingui:ndolo claramente de los .uncionarios p-blicosI electos, designados y de
con.ian>aK, 3uienes son los 3ue ejercen el poder o toman las mas importantes decisiones
dentro del Estado4
En cambio el +royecto de ey !" #$%&'()#(*+E establece 3ue dentro del concepto de
servidores civiles se encuentran comprendidos los .uncionarios p-blicos, directivos
p-blicos, servidores de carrera, los servidores de actividades complementarias y los
servidores de con.ian>a IArt4(JK
En consecuencia las di.erencia entre estas dos .iguran son sustanciales, pues, la
propuesta planteada por el +oder Ejecutivo de servidor civil colisiona con el contenido
constitucional, pues, mientras 3ue el mandato constitucional vigente se re.iere al servidor
p-blico como la persona 3ue desarrollan actividades laborales administrativas en .avor
del Estado en .orma dependiente, distingui:ndolo claramente de los .uncionarios
p-blicos4 El proyecto incluye a todos bajo el termino de servicio civil, es decir, servidores
y .uncionarios4
Entonces, la .ormula integradora solo tendr un adecuado sentido si se precisa las
di.erencias sustancias entre trabajador publico dependienteIservidor publicoK y un
.uncionario 3ue tiene capacidad de decisi0n y conducci0n del Estado, pues, desde el
punto de vista laboral, los .uncionarios act-an como empleadores puesto 3ue
representan al Estado en calidad de empleador4
.5. So#r$ $% $1)+#%$-('($/)o *$ 3/ /3$2o r67('$/ %+#or+%.
En e.ecto, el +royecto de ey !" #$%&'()#(*+E presentado por el +oder Ejecutivo no
solo es un nuevo r:gimen laboral del sector p-blico , sino un r:gimen jur2dico 3ue
pretende regular las actividades laborales, de gesti0n y conducci0n del Estado4
Asimismo en una su eventual aprobaci0n de este proyecto, coexistir paralelamente con
los Decretos egislativo !" (6&, Decreto egislativo !" #)96 y el Decreto egislativo !"
6($, puesto 3ue no se le deroga directamente, as2 no mas bien sern inaplicables
segunda disposici0n complementaria transitoriaK4
os trabajadores sujetos a los reg2menes laborales se<alados para ingresar a este nuevo
r:gimen laboral debern renunciar previamente4 As2 mismo se precisa 3ue los nuevos
trabajadores 3ue ingresen a la administraci0n p-blica debern hacerlo por concurso p-blico
y estarn sujetos a al r:gimen del servicio civil, 3uedando prohibida la contrataci0n de
personal bajo otros reg2menes laborales1 eso signi.ica 3ue la muerte tacita de los
r:gimen laborales hoy vigentes, pues solo sern vigentes a3uellos trabajadores 3ue
voluntariamente deseen mantenerse en tales reg2menes laboralesIcuarta disposici0n
5omplementaria transitoriaK
Es necesario precisar 3ue este proyecto .aculta a los titulares de las entidades publicas,
de ser el caso, a reubicar a los trabajadores al nuevo r:gimen sobre la base de un mejor
.uncionamiento de la entidad I3uinta disposici0n complementaria transitoriaK4 Este aspecto
es sumamente peligro, puesto 3ue bajo este supuesto se puede vulnerar el derecho 3ue
tienen los trabajadores p-blicos de decidir libremente la convivencia o no del cambio de
r:gimen y se puede prear al desarrollo de actos de arbitrariedad
o se<alado lo encontramos en la disposiciones complementarias transitorias, as2 como
disposiciones complementarias derogatorias, en este ultimo caso solo propone la
derogaci0n del Decreto egislativo !" #)(9 3ue tiene 3ue ver con las capacitaciones y
rendimiento para el sector p-blico y la ey Barco del Empleo +-blico* ey !" ()#694
.4. So#r$ %+ A3)or(*+* N+-(o/+% *$ 1$r2(-(o C(2(%.
5omo es sabido el Decreto egislativo !" #)(/ creo la Autoridad !acional de 8ervicio
5ivil donde se le reconoce la capacidad de resolver los con.lictos laborales individuales
entre los trabajadores p-blicos y el Estado, y para tal e.ecto se creo el Tribunal de
8ervicio 5ivil, as2 mismo, se le reconocido competencias respecto al ser el 0rgano
rector del proceso de capacitaciones y direcci0n de las convocatoria para el cuerpo de
Ferente +-blicos4
El balance 3ue podemos hacer de todo el tiempo de .uncionamiento de este organismo, es
su poca .uncionalidad para en.rentar la problemtica laboral en el sector publico, pues, no
ha logrado satis.acer las expectativa de los trabajares p-blicos y muchos menos ha
permitido la soluci0n objetiva y adecuada a los con.lictos laborales, puesto 3ue se
encuentra maniatado y sujeto a determinados criterios establecidos por el BE;4
En consecuencia debe plantearse la creaci0n de un una AUTG,DDAD !A5DG!A DE
FE8TDL! DE ,E5U,8G8 MUBA!G8 3ue goce de autonom2a y tenga rango
ministerial, a 3uien se le debe reconocer el carcter de 0rgano rector en la soluci0n de los
con.lictos laborales tanto individuales como colectivos, as2 como, la direcci0n de la
pol2tica de capacitaci0n y la ultima instancia en procesos disciplinarios4
Uno de las grandes di.icultades existentes en la actualidad es la .alta de una autoridad
administrativa 3ue intervenga en la soluci0n de los con.lictos laborales de naturale>a
colectiva, especialmente sobre el entrampamiento en las negociaciones colectivas4 En
este caso los trabajadores estn totalmente desprotegidos, pues, el Binisterio de Trabajo
y +romoci0n del Empleo no tiene competencia en esa material y mucho menos
8E,VD,4 +or tanto es una necesidad imperiosa de establecer este criterio4
.8. So#r$ %+ 131,$/1(./ ,$r0$-)+
+ara poder comprender esta .igura recurriremos a la precisi0n conceptual, es as2 3ue, el
contrato de trabajo se suspende de .orma temporal cuando cesa la obligaci0n del
trabajador de prestar sus servicios, pudiendo o no mantenerse el pago de la retribuci0n a
cargo del empleador, pero, sin 3ue desaparecer el vinculo laboral entre las partes4
Ahora bien, una ve> extinguida la causa suspensi0n se reanuda las prestaciones de cada
una de las partes4 a suspensi0n del contrato es la .acultad 3ue tiene tanto los empleadores
como los trabajadores de dejar sin e.ecto de .orma temporal las obligaciones
contractuales en materia laboral sin 3ue se rompa el v2nculo laboral establecido4
Existen don .ormas de suspensi0nH por un lado la suspensi0n per.ecta, entendida como
el cese temporalmente la obligaci0n del trabajador de prestar el servicio y la del
empleador de pagar la remuneraci0n respectiva sin 3ue desapare>ca el vinculo laboral1
por otro lado tenemos la suspensi0n imper.ecta, a3uella 3ue se presenta cuando pesar de
cesar temporalmente la obligaci0n del trabajador de prestar servicios se mantiene la
obligaci0n del empleador de seguir abonado su remuneraci0n4
En el presente caso encontramos las .iguras IArt4 ="K, es decir, la suspensi0n per.ecta e
imper.ecta4 En el +rimer caso llama la atenci0n dos causales establecidasH la huelga, el
permiso y la maternidad durante el descanso pre y postnatal4
L+ 93$%7+4* Desde nuestro punto de vista consideramos 3ue el ejercicio de la huelga no
puede ser una causal de suspensi0n per.ecta cuando esta haya sido declarada legal,
puesto 3ue constituye una derecho .undamental de los trabajadores, incorporar este
criterio implicar2a una atentado a la constituci0n y a los convenios internacionales4 salvo
en caso 3ue haya sido considerada por la autoridad competente ilegal4
E% ,$r'(1o4* En este caso consideramos 3ue el permiso no puede ser una causal de
suspensi0n per.ecta, puesto en muchos casos la solicitud de una permiso esta sujeta a una
condici0n objetivo 3ue y adems constituye una decisi0n del propio empleador4
E% *$1-+/1o ,r$ 4 ,o1)/+)+%." Al respecto los tratados internacionales y la legislaci0n
nacional establece como un derecho .undamental de las trabajadoras gestantes el go>ar de
un descanso prenatal y postnatal, en nuestros antecedentes legislativos encontramos el
descanso por ra>ones de maternidad a las trabajadores gestantes de =) d2a distribuida en
dos etapas, un descanso prenatal de %9 d2as y otro de %9 d2as post natal1 este descanso en
con goce de haber, por tanto, pretender incorporarlo como una causal de suspensi0n
per.ecta seria inconstitucional e ilegal4 El sustenta esta en 3ue la gestaci0n es un proceso
natural y biol0gico 3ue .orma parte del propio desarrollo de los seres humanos, en
consecuencia no puede ser restringido y mucho menos puede ser visto como una
situaci0n 3ue limita el ejercicio de la actividad1 aceptar la propuesta planteada signi.icar2a
una atentado a los derechos de los trabajadores4
.6. So#r$ %+ )$r'(/+-(./ *$% -o/)r+)o o -o/-%31(./ *$% 2(/-3%o %+#or+%.
a terminaci0n o conclusi0n del vinculo laboral supone el .in de la relaci0n la
obligacional entre le trabajados y empleador4 Esta .igura esta sujeta a causales especi.icas,
en tal sentido es preciso poner atenci0n a las siguientes causales propuestaH
1. L('()$ *$ $*+* 1$1$/)+ +:o1.
,educir el l2mite de edad para ejercer actividades laborales y la .unci0n publica dentro del
Estado no constituye un buen criterio inclusivo sino mas bien discriminador, es decir, 3ue
se alienta la marginaci0n y exclusi0n por ra>ones de edad4 Es bien sabido 3ue el la
actualidad existe una lucha .rontal contra la discriminaci0n y en especial de las personas
adultas mayores, por lo tanto mantener este criterio como causal de terminaci0n o
conclusi0n del vinculo laboral es perjudicial y un pro.undo retroceso en la protecci0n
de los derechos laborales, pues, el Decreto egislativo !" (6& establece como limite de
edad setenta a<os, lo debe ser a nuestro juicio ampliase hasta los 6( a<os4
+or otro lado, la reducci0n de la edad para desarrollar actividades en la administraci0n
publica colisiona con un re3uisito establecido para la jubilaci0n 3ue es de &9 a<o, de
aprobarse este proyecto de ley implicar2a 3ue las personas sujetas a este nuevo r:gimen no
podr2a jubilarse por no alcan>ar uno de los re3uisito para ellos, especialmente de a3uellos
3ue se encuentran a.iliados al 8istema +rivado de +ensiones4
. No 13,$r+r $% ,$r(o*o *$ ,r3$#+.
Este criterio ha sido tomado de la legislaci0n laboral privada regulada por el Decreto
egislativo !" 6($4 5onsiste en 3ue los trabajadores son sometidos aun proceso de
evaluaci0n donde debern demostrar si se encuentran aptos o no para el desarrollo de las
actividades laborales establecidas por el empleador, en el caso de no superar esta etapa
evaluativa no podrn continuar laborando4
En el caso de los servidores p-blicos, especialmente de los 3ue estn sujetos a la carrera
administrativa son sometidos aun proceso de evaluaci0n mediante un concurso p-blico y
3uienes resultan ganadores son nombrados a la pla>a respectiva 3ue postularon4 De
aprobarse el proyecto de ley !" #$%&'()#(*+E los servidores p-blicos 3ue ya han sido
evaluados, sern sometidos a una evaluaci0n adicional llamado periodo de prueba y los
mas lamentables es 3ue, de no superar esta etapa se pondr .in a la relaci0n laboral4
Este es un mecanismo de .lexibili>aci0n de la estabilidad laboral en la administraci0n
publica, pues, uno de los criterios .undamentales para la existencia de una carrera
administrativa es la continuidad y permanencia en el ejercicio de las actividades
laborales dentro del Estado, sin embargo, la implementaci0n de este instrumento
planteado en la iniciativa legislativa objeto de evaluaci0n es perniciosa y por tanto
vulneradora de los derechos laborales4
5. S31,$/1(./ *$% ,3$1)o *$#(*o + -+31+1 )$-/o%.7(-+1; $1)r3-)3r+%$1 3 or7+/(<+)(2+1;
$/)$/*(*+1 -o'o %+ (//o2+-(./ -($/)=0(-+1 o *$ 7$1)(./ o /3$2+1 /$-$1(*+*$1
*$r(2+*+1 *$% -+'#(o *$% $/)or/o 1o-(+% o $-o/.'(-o; >3$ %%$2+/ -+'#(o1 $/ %o1
+1,$-)o1 or7+/(<+)(2o1 *$ %+ $/)(*+*.
4. E?)(/-(./ *$ %+ $/)(*+* ,or '+/*+)o /or'+)(2o $?,r$1o.
Estas causales propuesta para la terminaci0n de la relaci0n laboral en el proyecto
#$%&'()#(*+E, implica del reconocimiento legal a la administraci0n publica de poner .in
al vinculo laboral de .orma unilateral, sustentada aparentemente en la innovaci0n
tecnol0gica, restructuraci0n administrativa o necesidades de gesti0n4
Todas las causales planteadas, constituyen en realidad mecanismos orientados a permitir
3ue los .uncionarios del Estado, bajo el criterio del cambio en el entorno social o
econ0mico decidan la implementaci0n de una pol2tica de ceses colectivos, lo 3ue pone de
mani.iesto la legali>aci0n de un acto de arbitrariedad, pero lo peor es 3ue .rente a este
hecho los trabajadores p-blicos no reciben ninguna compensaci0n4
7ajo el r:gimen de la 5arrera Administrativa regulado por el Decreto egislativo !"
(6& se establece el criterio de rotaci0n, es decir 3ue los servidores p-blicos pueden ser
trasladados a otra dependencia o entidad estatal, .igura no 3ue no existe en este
proyecto4
.@. So#r$ %+ C+rr$r+ +*'(/(1)r+)(2+ 4 %o1 1$r2(*or$1 -(2(%$1 *$ -+rr$r+.
a carrera administrativa se entiende como un conjunto normas 3ue regula las actividades
laborales de carcter administrativa en .avor del Estado, las misma 3ue es permanente,
continua y subordinada4 Esta estructurada por niveles o grupos ocupacionales y la
existencia de mecanismos 3ue permitan un adecuado desarrollo de los trabajadores, sobre
la base de alcan>ar mejores condiciones laborales y lograr su reali>aci0n social e
individual4
os grupos ocupacionales dentro del r:gimen de la carrera administrativa sonH los
pro.esionales, t:cnicos y auxiliares1 asimismo, cada grupo ocupacional tiene sus niveles
correspondientes4
El nuevo proyecto habla del servicio civil de carrera, entendido como el conjunto de
normas 3ue regula la actividad administrativa del Estado, priori>ando un .actor de
pro.esionali>aci0n y especiali>aci0n4 Estar organi>ado por .amiliar, las 3ue a su ve>
estarn estructuradas por niveles4
a nueva propuesta anula los niveles t:cnicos y educaci0n bsica, es decir, 3ue el personal
sujeto a esta modalidad debern tener un vinel pro.esional acreditada y las 3ue sern
sometidas a una permanente evaluaci0n y promoci0n4

+or de.inici0n y de acuerdo al modelo cerrado de administraci0n p-blica de recursos
humanos, todos los 3ue desarrollan actividades laborales en .avor del Estado tienen un
v2nculo laboral, por tanto, tiene una relaci0n de dependencia y subordinaci0n, teniendo
un carcter de permanencia y continuidad en las actividades laborales en .avor del
Estado4 En el modelo abierto la situaci0n es di.erente, las relaciones laborales son de
carcter temporal y por tanto .lexible4 El +royecto de ey en re.erencia se orienta por el
camino del modelo abierto, por eso no precisa el carcter permanente del servicio civil
de carrera, lo 3ue constituye un peligro para los trabajadores4
En ese sentido, el objetivo de los trabajadores en este proceso debe ser garanti>ar la
existencia de una carrera administrativa donde se precise con claridad la estabilidad
laboral, es decir, mantener el criterio de continuidad y permanencia, as2 como niveles
ocupaciones id0neos, con mejores condiciones laborales y 3ue permitan el desarrollo
material, social e individual de los trabajadores4
.8. So#r$ %o1 *$r$-9o %+#or+%$1 (/*(2(*3+%$1.
5omo es sabido los derechos laborales individuales son ese conjunto de garant2as 3ue se le
reconoce legalmente a los trabajadores 3ue le permiten alcan>ar su reali>aci0n individual,
material y social, as2 como lograr una relaci0n de igualdad con el empleador4
En el sentido se<alado, encontramos poca claridad sobre el tema4 Es as2 3ue no esta
claramente precisado el derecho a compensaci0n por tiempo de servicios, el derecho a
boni.icaciones, escolaridad, jornada laboral y otros4
.8.1.E% D$r$-9o + -o',$/1+-(./ ,or )($',o *$ S$r2(-(o1.
Uno de los aspectos mas cuesti0nales dentro de la administraci0n publica es el
reconocimiento pleno al derecho compensaci0n por tiempo de servicios a los
trabajadores p-blicos, pues, como se sabe bajo el Decreto legislativo !" (6& encontramos
3ue muchos de los 3ue se jubilan, terminan con un pago por 5T8 totalmente irrisorio, lo
3ue expresa la indolencia del Estado como empleador .rente a los trabajadores4
+or ello, el es.uer>o de las organi>aciones sindicales y trabajadores en general es lograr
3ue el nuevo r:gimen 3ue se propone logre el reconocimiento de una remuneraci0n por
a<o a los trabajadores cesados, renunciantes y despedidos4 Esa es una pro.unda e
importante reivindicaci0n laboral, pues, lograrlo implicar2a un paso gigantesco en la
de.ensa de los derechos de los trabajadores y .ortalecimiento de la carrera administrativa4
Masta el momento existen avances importantes en este tema, puesto 3ue en muchas
instituciones publicas especialmente municipales se establecido mediante pacto colectivos
la entrega de una boni.icaci0n extraordinaria de un sueldo por a<o por cese, jubilaci0n
o renunciaIcaso municipalidad de independencia* pacto ()#/K4
.8..E% *$r$-9o + %+1 #o/(0(-+-(o/$1 4 $1-o%+r(*+*
Gtros de los derechos conculcados en sector publico ha sido y es el derecho a las
boni.icaciones, pues, en el caso del r:gimen privado las boni.icaciones son una
remuneraci0n completa en julio y navidad respectivamente4 En el caso del sector
p-blicos estas estas determinada por el Binisterio de econom2a y son extremadamente
irrisoria4
En tal sentido la propuesta debe ser de el reconocimiento como boni.icaciones por
navidad y .iestas patrias de una remuneraci0n integra por cada boni.icaci0n, as2 mismo el
mismo monto deber ser para escolaridad4
.8.5. E% D$r$-9o + %+ Aor/+*+ %+#or+% 4 )($',o *$ r$0r(7$r(o.
as tendencias en el mundo nos dicen 3ue la jornada laboral debe reducirse, ese es el
mejor mecanismo para derrotar el desempleo y la .alta de e.iciencia en el Estado4 Esta
comprobada 3ue un trabajador desarrolla sus mximas potencialidades entre las cuatros y
seis horas como mximo de su actividad laboral, en tal sentido es .undamental de.ender
la jornada laboral del sector publico4
a propuesta legislativa establece mantener la jornada de mxima de $ horas diarias y %$
horas semanales, y 3ue el tiempo de re.rigerio este incluido en la jornada laboral, esta
propuesta debe ser ampliamente replanteada4
En primer lugar la jornada del trabajador del sector p-blico es de ocho horas diarias y %)
horas semanales como mximo y el tiempo de re.rigerio es adicional a la jornada laboral,
lo 3ue en la prctica signi.ica 3ue tiene una jornada = horas diarias y hace un total de %9
horas semanales4 Esta situaci0n debe ser superada, es decir, uno de los puntos 3ue debe
reivindicarse es el tiempo de re.rigerio, puesto 3ue debe estar dentro de la jornada laboral4
El trabajador solo puede laborar ocho hora, acto contrario signi.icara un tiempo adicional
lo 3ue debe ser debidamente remunerado4
Dncorporar esta reivindicaci0n al nuevo r:gimen laboral propuesto signi.icar2a un avance
extraordinario en la lucha por la recon3uista de los derechos laborales para los trabajadores
p-blicos, as2 como, seria una enorme contribuci0n al .ortalecimiento de la carrera
administrativa, es mas, debe plantearse la reducci0n de la jornada laboral a seis horas para
el establecimiento de dos turnos laborales en el sector publico4
+ara 3ue el Estado sea ms e.iciente en los servicios 3ue otorga a los ciudadanos debe
ampliar el tiempo de atenci0n, lo 3ue no signi.ica 3ue debe estar directamente
relacionado con la ampliaci0n de la jornada laboral, sino mas bien con el
establecimiento de un doble turno de trabajo4 8olo as2 se podr superar el problema de la
ine.iciencia, demora y acumulaci0n de la carga administrativa, lo constituye un pro.undo
perjuicio para los usuarios o administrados4
.B. So#r$ %o1 *$r$-9o1 %+#or+%$1 -o%$-)(2o1.
Entres los derechos laborales colectivos ms importantes 3ue deben de.enderse sonH la
libertad sindical, la negociaci0n colectiva y el derecho a huelga4
.B.1.E% *$r$-9o + %+ %(#$r)+* 1(/*(-+%
E Derecho a la libertad sindical es sumamente importante para la de.ensa de los derechos
laborales4 En tal sentido cundo el proyecto se<ala 3ue las organi>aciones de los servidores
civiles no deben a.ectar el .uncionamiento e.iciente de la entidad o la prestaci0n del
servicios, puede llevar a interpretar 3ue si se presentara la situaci0n descrita puede
limitarse el derecho a la libertad sindical, lo 3ue signi.icar2a un atentado al mandato
constitucional y los tratado internacionales4 En tal sentido debe precisarse 3ue el
ejercicio de la libertad sindical debe reali>arse en los t:rminos mas amplios, sin
restricci0n alguna e incluso los derechos conexos 3ue se desprende de :l4
.B..E% D$r$-9o + /$7o-(+-(./ -o%$-)(2+.
Uno de los grandes problemas 3ue se ha tenido por mas de (9 a<os en la administraci0n
p-blica es el ejercicio restringido del derecho a negociaci0n colectiva, es decir, 3ue no
ha sido posible su ejercicio pleno de este derecho, por las in.initas restricciones legales
y limitaciones 3ue han puesto las normas presupuestales, el ejemplo mas reciente es la
vigente ley de presupuesto aprobada en el a<o ()#(4
a negociaci0n colectiva no solo es un derecho .undamental de los trabajadores sino
tambi:n es una mecanismo 3ue permite la soluci0n paci.ica de los con.lictos laborales y
a dems busca logar mejores condiciones laborales para los trabajadores, entre ello se
encuentra el incremento remunerativo4 En consecuencia si es posible negociar
condiciones remunerativas en el sector publico, eso lo ha mani.estado los convenios GDT
y el propio Tribunal 5onstitucional, con la particularidad 3ue dichos incrementos deben
ser incorporados en los presupuesto del a<os .iscal posterior4
En tal sentido el proyecto de ley propuesto pretende en primer lugar restringir el
derecho a negociaci0n colectiva al negar la posibilidad de pactar incrementos
remunerativos1 en segundo lugar pretende imponer un es3uema di.erente a lo establecido
en la soluci0n de con.lictos laborales, es decir, 3ue en una eventualidad no lograr
acuerdo en le proceso conciliatorio se pasara al arbitraje, dejando como una surte de acto
excepcional a la huelga4
En la actualidad el proceso de negociaci0n colectiva en el mbito privado y publico se
inicia con la presentaci0n del pliego de reclamos, para ser objeto de evaluaci0n en el
trato directo, de no ser as2, se dar paso a la junta conciliatoria con la participaci0n de
la Autoridad Administrativa de Trabajo 3uien act-a como mediador, si no existiera
acuerdo se pasa al arbitraje o huela4 En el mbito publico la negociaci0n se concluye
en el trato directo y de ah2 se pasa al arbitraje o huelga sino existiera acuerdo4
a propuesta es 3ue en el mbito publico se desarrolle la junta conciliatoria de no existir
acuerdo en el trato directo, pero a3u2 se presenta el problema, es de no saber 3uien
actuaria como mediador, as2 mismo, de no existir acuerdo se pasar2a a la .ase arbitral,
dejando de lado la huelga4
III. CONCLUSIONES
%4#4 Nue le iniciativa legislativa planteada por el +oder Ejecutivo representa la
continuidad de la implementaci0n del modelo .lexible de administraci0n publica de
recursos humanos, por tanto, constituye una aceleraci0n de la muerte del Decreto
egislativo !" (6&4
%4(4 Nue, la propuesta legislativa constituye una nuevo r:gimen laboral dentro del
sector publico y 3ue no plantea la derogaci0n directa de los otros reg2menes laborales,
sino mas bien establece una prohibici0n para la contrataci0n de personal en la
administraci0n publica bajo tales normas jur2dicas, lo 3ue en la practica signi.ica un
cierre y una ine.icacia .utura4
%4/4 Nue existe una clara intencionalidad de .lexibili>ar los derechos laborares
tanto individuales y colectivos, en tal sentido no existe su.iciente claridad sobre la
concepci0n de algunos derechos, es mas se busca restringirlo o volverlos ine.icaces,
.rente al tal situaci0n es necesario precisar con claridad cuales son los puntos mas
vulnerables de la propuesta y .ortalecer una corriente orientar a garanti>ar una plena
vigencia de los derechos laborales tanto individuales como colectivos, en el marco de
la vigencia del modelo cerrado de administraci0n4
Servicio Civil y CAS
Enviado por Abdely Garavito Melo
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( ( Qu es el Servicio Civil Un con+unto de arreglos institucionales mediante los que se articulan
y gestionan, en una realidad nacional determinada, elempleo p-#lico y los recursos
humanos que la integran. Comprende. normas escritas o informales, estructuras, pautas
culturales, pol/ticas e0pl/citas e impl/citas, procesos, pr1cticas y actividades de diferente signo.
$mporta el funcionamiento real, m1s all1 de lo que formalmente diga la norma. SE23$C$%
C$3$L
& & Ausencia de una pol/tica coherente e integral del servicio civil. Coe0istencia de diferentes
reg/menes de contrataci4n su+etos a principios, criterios y normas distintos . D. Leg. &56, D.
Leg. 5&7 2eg/menes Especiales y CAS 8S9*:s;. Ausencia de una autoridad rectora. Que, se
constituya en la m10ima autoridad rectora en materia del empleo p-#lico, que proponga
pol/ticas, que aprue#e disposiciones generales, sea el m10imo intrprete de las normas en
materia de Empleo *-#lico y que sea la m10ima instancia administrativa de resoluci4n
de conflictos. 9umerosas normas, comple+as y confusas. Ausencia de una pol/tica nacional de
fortalecimiento de capacidades. que, permita el desarrollo profesional y tcnico del personal.
Ausencia de pol/tica de evaluaci4n. En el &''( se derog4 el Decreto Ley 9< &6'=) que dispuso
la o#ligaci4n de las Entidades de efectuar semestralmente programas de evaluaci4n de
personal. Ausencia de un Sistema de >esti4n de 2ecursos ?umanos. que articule e involucre a
toda la Administraci4n *-#lica. @alta de >erentes *-#licos id4neos. 2estricciones
presupuestales. Antes de Aunio del &''7, Bd4nde nos encontr1#amosC
Un servicio civil que contri#uya al logro de los o#+etivos gu#ernamentales Un servicio civil que
permita el desarrollo profesional de los empleados p-#licos Un Servicio Civil que tenga como
prioridad la atenci4n al ciudadano Una pol/tica de reforma y modernizaci4n del servicio civil
articulada con las otras pol/ticas de reforma del Estado. BQUD EUSCAF%S C%9 LA
2E@%2FA DEL SE23$C$% C$3$LC %#+etivo. Desarrollar e implementar un nuevos sistema de
SE23$C$% C$3$L, con principios, procedimientos y herramientas de gesti4n modernos,
#asados en el principio de la meritocracia, evaluaci4n permanente y fortalecimiento de
capacidades. Una Administraci4n *-#lica con personal profesional y eficiente, que permita
lograr el #uen funcionamiento de la Administraci4n *-#lica y la prestaci4n de sus servicios.
G DEC2EH% LE>$SLAH$3% ('&) Autoridad 9acional y desarrollo del sistema de >esti4n de
22.??. DEC2EH% LE>$SLAH$3% ('&G Crean el Cuerpo de >erentes *-#licos *uesta en
marcha de la Autoridad del Servicio Civil Desarrollo de la Ley del Servicio Civil LEI DEL
SE23$C$% C$3$L *roceso. >radual ?a#ilitante Continuo Largo *lazo @iscalmente
ordenada. ESH2AHE>$A DE 2E@%2FA DEL SE23$C$% C$3$L DEC2EH% LE>$SLAH$3%
('&JCapacitaci4n y Evaluaci4n DEC2EH% LE>$SLAH$3% ('&6 2gimen facultativo para
reestructuraci4n de >.2. y >.L. $mplementaci4n del las leyesapro#adas Desarrollo de la Ley del
Servicio Civil Desarrollo de la Ley del Servicio Civil Desarrollo de la Ley del Servicio Civil *CF
Secretar/a de >esti4n *-#lica C%9>2ES% Comisi4n de Fodernizaci4n
C%9H2AH% ADF$9$SH2AH$3% DE SE23$C$%S
H$*%S DE C%9H2AH%S E9 LA ADF$9$SH2AC$K9 *LEL$CA (. Contratos civiles. ).
Contratos la#orales. a. Contratos #a+o la Ley de Contrataciones y Adquisiciones. a.
2gimen La#oral #a+o el D. Leg. &56 y reg/menes especiales c. 2gimen La#oral #a+o el D. Leg.
5&7 Asesor/as Consultor/as #. 2gimen de Contrataciones Administrativas de Servicios G.
Contratos Especiales. *9UD, @A> y otros. &. Contratos Administrativos. Locaci4n de Servicios
#. 2eg/menes de carrera especiales
5 Fodalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. Dentro del
MgneroN de Contratos, dentro de la MespecieN contratos administrativos, se crea una nueva
modalidad de contrataci4n administrativa Mel contrato administrativo de serviciosN. Se regula
por la presente norma. no se encuentra su+eto a la Ley de Eases de la Carrera Administrativa, al
rgimen la#oral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales. 9o es un contrato la#oral ni regula una relaci4n la#oral, ni se rige por las normas de
ning-n rgimen la#oral p-#lico o privado. no se aplica a los contratos de prestaci4n de
servicios de consultor/a o de asesor/a, siempre que se desarrollen de forma aut4noma, fuera de
los locales o centros de tra#a+o de la entidad. Se regulan por la Ley y lo que desarrolle en el
2eglamento. CAS 9AHU2ALEOA AU2$D$CA
7 *%2 2AOK9 DE LA E9H$DAD. Se aplica a todas las Entidades *-#licas
del >o#ierno 9acional, 2egional y Local, incluyendo los %rganismos Constitucionales
Aut4nomos y los dem1s poderes del Estado. E0cepci4n. Las Empresas del Estado y *royectos
de $nversi4n 8D.U. 9P 'J5Q&''=;. *%2 2AO%9 DEL SUAEH%. A todas las personas que
prestan servicios de car1cter no aut4nomo o dependiente a una Entidad *-#lica. %H2AS
ERCE*C$%9ES. *9Ud, @A> u otro contrato so#re fondos administrados por terceros. 9%HA.
A partir del &5 de a#ril se esta#lece que en un plazo de 6' d/as calendario, a todas las personas
contratadas por *9UD se les sustituir1 sus contratos por un Contrato Administrativo de
Servicios 8D.U. 'J)Q&''=; AFE$H% DE A*L$CAC$%9
= 3$>E9C$A DEL DEC2EH% LE>$SLAH$3% 9P ('J5 &= de +unio &''7 )( de diciem#re &''7
A D A partir de esta fecha est1n prohi#idos de cele#rar, prorrogar, o renovar S9* o cualquier
otra contrataci4n de prestaci4n de servicios no aut4nomos, sino a travs de CAS A S9* S9*
S9* E 9UE3% CH%. S9* E E S9* S9* E S9* C C S9* S9* C S9*
(' SUSH$HUC$%9 DE C%9H2AH%S CAS &= de +unio &''7 )( de diciem#re &''7 A E C D E A
S9* S9* SUSH$HUC$%9 9UE3% CAS 9UE3% CAS 9UE3% CAS S9* D SUSH$HUC$%9
Sustituci4n. Casos A; y E; 9uevos. Casos C;, D; y E;
(( *2%CED$F$E9H% DE C%9H2AHAC$%9 Q CAS &= de +unio &''7 &J de noviem#re &''7 A
E C D E 2E>LAFE9H% CAS D.LE>. ('J5 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado S
A T E T C Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado como referenteS D 2eglamento
CAS S E
(& *2%CED$F$E9H% DE C%9H2AHAC$%9 Q CAS A E C D &J de noviem#re &''7
2E>LAFE9H% CAS *reparatoria. Qrequerimiento Descripci4n de las etapas Q +ustificaci4n de
la necesidad Q disponi#ilidad presupuestaria Convocatoria. Q*u#licaci4n en el *ortal
e internet J d/as h1#iles antes de la etapa de selecci4n Selecci4n. QEvaluaci4n Curricular Q
%pcional. E. Escrita o entrevista Criterios de o#+etividad, ppio. de mrito, capacidad
e igualdadde condiciones Q necesidades del servicio Q *u#licaci4n de resultados Suscripci4n del
Contrato. QA los cinco d/as de pu#licado. De no proceder, se contrata al inmediato anterior QDe
no proceder, contrata al siguiente o declara desierto
DU2AC$%9 DEL C%9H2AH% CAS Duraci4n del Contrato. Es a plazo determinado.
El tiempo m10imo de contrataci4n es de un e+ercicio fiscal. ?asta el )( de diciem#re de cada
aUo *rorroga. Es la e0tensi4n del tiempo de duraci4n del contrato dentro de un e+ercicio fiscal.
2enovaci4n. Es la e0tensi4n del tiempo de duraci4n del contrato de un e+ercicio fiscal a otro. *
* * '(!'(!'= '(!'(!(' 2 *S *2%22%>A 2S 2E9%3AC$%9
(G Contenido de los Contratos Administrativos de Servicios . 6.(. Un m10imo de cuarenta y
ocho 8G7; horas de prestaci4n de servicios a la semana. 6.&. Descanso de veinticuatro 8&G;
horas continuas por semana. 6.). Descanso de quince 8(J; d/as calendario continuos por aUo
cumplido. 6.G. Afiliaci4n al rgimen contri#utivo que administra ESSALUD. 6.J La afiliaci4n a
un rgimen de pensiones. EE9E@$C$%S DE L%S C%9H2AH%S CAS
A%29ADA SEFA9AL MFAR$FAN 7 7 7 7 7 7 ' 7 7 7 7 7 ' ' = (( (' (& ' ' ' 6 6 6 6 6 6 '
LU9ES FA2HES F$E2C%LES AUE3ES 3$E29ES SAEAD% D%F DESCA9S% &G ?%2AS
C%9H$9UAS
DESCA9S% @$S$C% DE (J DVAS El descanso f/sico es el derecho del contratado CAS de
descansar (J d/as. Dicho descanso de#e ser de (J d/as continuos. 9o se puede prorratear. Se
o#tiene al aUo de prestar servicios ininterrumpidos #a+o contrato CAS. *ara el c4mputo se
suman las pr4rrogas o renovaciones dentro de una entidad p-#lica. Si luego de generado el
derecho, se resuelve el contrato sin que se haya hecho uso de dicho derecho, la entidad de#e de
pagar el equivalente a (J d/as de prestaci4n de servicios. El goce del derecho se determina por
las partes de com-n acuerdo. Si no e0iste acuerdo, lo define la Entidad en funci4n de sus
necesidades. * * * '(!'(!'= '(!'(!(' 2 '(!'G!'= )'!')!('
(5 DE2EC?% DE %*C$%9 A@$L$AC$%9 A U9 2E>$FE9 DE *E9S$%9 &= de +unio &''7 )(
de diciem#re &''7 A E C D E A S9* S9* SUSH$HUC$%9 9UE3% CAS 9UE3% CAS 9UE3%
CAS S9* C SUSH$HUC$%9 Condiciones. Contrato vigente al &= de +unio de &''7 La misma
entidad desee e0tender sus servicios Se le haya sustituido por un contrato CAS
SUS*E9S$%9 DE C%9H2AH% Con derecho a contraprestaci4n. a; Los supuestos regulados en
el rgimen contri#utivo de ESSALUD y conforme a las disposiciones legales y reglamentarias
vigentes. #; *or e+ercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa 8='; d/as. Estos
casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD. c; *or
causa fortuita o de fuerza mayor, de#idamente compro#ada. Sin derecho a contraprestaci4n.
*or hacer uso de permisos personales en forma e0cepcional, por causas de#idamente
+ustificadas.
Hipos de 2esponsa#ilidad de los Contratados mediante CAS 2esponsa#ilidad Civil. *uede ser
pasi#le de responsa#ilidad civil. 2esponsa#ilidad penal. *uede ser pasi#le de responsa#ilidad
penal, por las acciones u omisiones que califiquen en alg-n tipo penal. C4digo de Dtica. Hodas
las personas contratadas #a+o CAS se encuentran dentro del 1m#ito de aplicaci4n de la Ley del
C4digo de Dtica y su 2eglamento. 2esponsa#ilidad administrativa. Los contratados #a+o CAS
no tienen responsa#ilidad administrativa, con e0cepci4n de aquellos que sean designados como
funcionarios, empleados de confianza o directivos superiores. En este -ltimo caso, la resoluci4n
de designaci4n los premune de responsa#ilidad funcional y, por tanto, pasi#le de
responsa#ilidad administrativa.
F%D$@$CAC$K9 DEL C%9H2AH% CAS Decreto Supremo 9P '5JQ&''7Q*CF MArt/culo 5.Q
Fodificaci4n contractual Las entidades, por razones o#+etivas de#idamente +ustificadas,
pueden modificar el lugar, tiempo y modo de la prestaci4n de servicios, sin que ello suponga la
cele#raci4n de un nuevo contrato.N Supuestos. Fodificaci4n del Lugar Fodificaci4n del tiempo
Fodificaci4n del modo 9uevo contrato. Aquellas modificaciones a laso#ligaciones del
contratado. Aquellas modificaciones a las contraprestaciones del contratado. La afiliaci4n al
rgimen de pensiones es o#ligatoria. ADDE9DA
ERH$9C$%9 DEL C%9H2AH% a; @allecimiento del contratado. #; E0tinci4n de la entidad
contratante. c; Decisi4n unilateral del contratado. En este caso, el contratado de#e comunicar
por escrito su decisi4n a la entidad contratante con una anticipaci4n de )' d/as naturales
previos al cese. Este plazo puede ser e0onerado por la autoridad competente de la entidad por
propia iniciativa o a pedido del contratado. En este -ltimo caso, el pedido de e0oneraci4n se
entender1 aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer d/a natural de presentado.
d; Futuo acuerdo entre el contratado y la entidad contratante. e; $nvalidez a#soluta
permanente so#reviniente del contratado. C$E22E
ERH$9C$%9 DEL C%9H2AH% g; $nha#ilitaci4n administrativa, +udicial o pol/tica por m1s de
tres meses. h; 3encimiento del plazo del contrato. f; Decisi4n unilateral de la entidad
contratante, sustentada en el incumplimiento in+ustificado de las o#ligaciones derivadas del
contrato o en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas. La entidad
contratante de#e notificar al contratado el incumplimiento. El contratado tiene un plazo de 8J;
cinco d/as h1#iles para su descargo. 3encido ese plazo la entidad decide, comunic1ndolo al
contratado. Esta decisi4n agota la v/a administrativa, conforme a lo seUalado en el art/culo (6
del presente reglamento. En caso de resoluci4n sin causa +ustificada, el +uez podr1 aplicar una
penalidad equivalente a las contraprestaciones de+adas de perci#ir, hasta un importe m10imo
equivalente a dos 8&; meses.
&) %EAEH% DE LA 9%2FA. E0onerar de la prohi#ici4n del numeral =.(. del art/culo = de la
Ley 9P &=&7= W Ley de *resupuesto de &''= a las Entidades *-#licas que incorporen a los
consultores de convenios de administraci4n de recursos al rgimen CAS. AFE$H% DE
A*L$CAC$K9. Hodas las entidades que cuenten con. personal *9UD otro convenio de
Administraci4n de 2ecursos, costos compartidos u otros similares.
*2%CED$F$E9H%. $nforme previo de la %ficina de *resupuesto para aplicar dicha
e0oneraci4n 8via#ilidad presupuestal;. $nforme previo de la %>A esta#leciendo la necesidad de
continuar con personal *9UD como CAS, en funci4n de los o#+etivos y metas para los que fue
contratado el consultor. 8necesidad; Afiliaci4n a un rgimen de pensiones es opcional. Contrato
por sustituci4n. *LAO% *A2A SU $F*LEFE9HAC$%9. 6' DVAS. DEC2EH% DE U2>E9C$A
9P 'J)Q&''=
&G %EAEH% DE LA 9%2FA. E0onerar de la prohi#ici4n del numeral =.(. del art/culo = de la
Ley 9P &=&7= W Ley de *resupuesto de &''= a las Entidades *-#licas que . Cu#ran costos
durante el &''= de las personas contratadas por CAS a la vigencia del D.U. Equiparar
los ingresos de contratos CAS que est1n por de#a+o del sueldo m/nimo vital a dicho monto.
2ealizar nuevos contratos de personal necesarios para el cumplimiento de nuevasfunciones o
que se encuentren en proceso de implementaci4n. AFE$H% DE A*L$CAC$K9. Hodas las
entidades que, cuenten con contratos CAS e0istentes al momento de entrada en vigencia de la
norma, del. >o#ierno 9acional >o#ierno 2egional, 9o est1n incluidos los >o#iernos Locales.
*2%CED$F$E9H%. $nforme de la %>A y de %** de la Entidad que demuestre que e0isten
recursos suficientes y que no e afectan otras por el cumplimiento de metas y o#+etivos
2emisi4n de dicha informaci4n a la D9** del FE@, para emitir informe favora#le constatando
la capacidad definanciamiento del presupuesto institucional del pliego. *LAO% *A2A SU
$F*LEFE9HAC$%9. ?asta el )( de diciem#re de &''=. DEC2EH% DE U2>E9C$A 9P 'J5Q
&''=
*reguntas @recuentes Q CAS
Espacio de *reguntas @recuentes
CAS. http.!!""".pcm.go#.pe!$nformacion>ral!sgp!preguntasQcas.htm C%9SULHAS *%2
E9H$DADES. Q Hemas de ESSALUD. Helfono. G((Q7''' opci4n ). % correo electr4nico.
infosegurosXessalud.go#.pe Q Hemas de pensionesQ%9*, Helfono. G(GQ&)G= Q Hemas de
pensionesQSES, Helfono. '7''Q('7G' Hemas de tri#utos y planilla electr4nica, comunicarse
con SU9AH al '7'(Q(&Q('' Q Hemas de presupuesto.Direcci4n 9acional de *resupuesto
*-#lico del Finisterio de Econom/a y @inanzas Q >esti4n de CAS. Secretar/a de >esti4n *-#lica
de la *residencia del Conse+o de Finistros Helfonos. 5(6Q76'' 8Ane0o (&6G; correo
electr4nico . casXpcm.go#.pe C%9SULHAS S%E2E CAS