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Resumen
El presente informe analiza los Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI) en Per y Colombia en
los sectores de caf y lcteos, que tienen gran importancia econmica en ambos pases y un
signicativo porcentaje de pequeos productores activos en estos sectores. El marco analtico
para estudiar los SNI se centra en cuatro reas principales: comprensin de los actores en los SNI,
sus roles y actitudes, los patrones de la interaccin de estos actores y el entorno propicio, con un
nfasis en la inclusin de los pequeos productores. Los resultados de la investigacin conrman
que Colombia tiene un SNI ms fuerte y ms operativo frente al existente en Per, sin embargo,
ambos enfrentan importantes desafos. Por ejemplo, ambos pases se caracterizan por un gran
mercado informal en estos sectores.
Palabras clave: innovacin, sistemas nacionales de innovacin, caf, lcteos, pequeos
productores, Colombia, Per.
* Estudiantes de la Maestra de Development Management en London School
of Economics.
Puede encontrar el informe completo, en ingls, en:
www.solucionespracticas.org.pe
Por: Gina Cicerone, Sameera Mehra, Markos Moschos y Diego Pea*
La inclusin de los pequeos
productores en los sistemas de
innovacin nacional en Per y Colombia
Un anlisis comparativo de los sectores de caf y lcteos
Apuntes de InvestigAccin N 1, Abril - Junio 2014
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El papel de los Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI) es un rea que despierta creciente atencin
en el sector agrcola. El SNI ha sido denido como la red de instituciones en los sectores pblico
y privado cuyas actividades e interacciones inician, importan y difunden nuevas tecnologas
(Freeman 1987, p.1)
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. El concepto de SNI es parte de un enfoque que hace hincapi en la existencia
de una multitud de actores y en la idea de que la innovacin efectiva se basa en el grado en que
estos actores interactan y coordinan sus actividades utilizando un ujo de comunicacin abierto.
Este enfoque ha surgido debido a los desafos asociados con los enfoques lineales tradicionales,
donde la investigacin y la aplicacin de las tcnicas de innovacin estuvieron aisladas.
En el sector agrcola en todo el mundo, donde los pequeos agricultores constituyen el 85% de
los productores (Global Agriculture, 2013), el enfoque lineal no se ocup de los problemas que
enfrentan los pequeos agricultores ni de los cambios en el entorno contextual de las nuevas
demandas, actores y normas del mercado. Por lo tanto, el enfoque abierto y multidireccional del
SNI es cada vez ms importante para crear innovaciones que pueden impactar positivamente
en los medios de subsistencia de los pequeos agricultores y garantizar una distribucin ms
equitativa de valor para todos los actores involucrados. Estos cambios, si no se atienden, van a
excluir a los pequeos productores de la cadena de valor, lo que afecta negativamente sus medios
de subsistencia.
Soluciones Prcticas es una organizacin no gubernamental que lleva a cabo intervenciones para
desarrollar las capacidades de los pequeos productores, y para mejorar las condiciones marco
de manera que se habilite y empodere a los pequeos productores para resolver sus propios
problemas. Sin embargo, uno de sus principales retos ha sido involucrar a ms actores interesados
en sus actividades para garantizar la sostenibilidad y escalabilidad de los programas. Por esta
razn, el enfoque de SNI ofrece una posible solucin para hacer frente a estos desafos y abre una
oportunidad para Soluciones Prcticas para servir como un broker (facilitador) de la innovacin,
es decir, una organizacin intermediaria que asegura que las innovaciones son relevantes y son
adaptadas y utilizadas de manera ecaz. Es en este contexto que el presente informe proporciona
a Soluciones Prcticas fundamentos tericos y un anlisis de estudio de caso comparativo para
comprender las formas en que los pequeos productores de Per y Colombia estn incluidos en
los SNI.
El enfoque de SNI ofrece una posible solucin para hacer frente a estos desafos y abre una
oportunidad para que Soluciones Prcticas pueda servir como un medio hacia la innovacin,
es decir, una organizacin intermediaria que asegura que las innovaciones son relevantes y
ecazmente adaptadas y utilizadas.
El presente informe analiza especcamente los SNI en Per y Colombia en caf y leche, debido a
su importancia econmica para ambos pases y al gran porcentaje de los pequeos productores en
estos sectores. Para ello, se ha utilizado un marco analtico que se centra en cuatro reas principales:
Resumen ejecutivo

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Freeman, Christopher. 1987. Technology policy and economic performance: Lessons from Japan. London: Pinter Publishers.
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comprensin de los actores en los SNI, sus roles y actitudes, los patrones de la interaccin de estos
actores y el entorno propicio, con nfasis en la inclusin de los pequeos productores.
Los resultados de la investigacin confirman que Colombia tiene un SNI ms fuerte y ms
operativo frente al existente en Per. Las principales agencias estatales que sirven de base para
los SNI actuales son Colciencias (en Colombia) y Concytec (en Per). Ambos fueron fundados
como agencias nacionales de ciencia y tecnologa en 1968 e incorporaron la innovacin
en sus funciones en los aos 2004 y 2009, respectivamente. Sin embargo, a pesar de que sus
fundamentos histricos son similares, muestran grandes diferencias en sus trayectorias de
crecimiento, enfoque y en los impactos correspondientes.
En primer lugar, en comparacin con el resto de Amrica Latina, el financiamiento para las
actividades de ciencia y tecnologa (ACT) es bajo en ambos pases. Los programas de ACT del
Per han dependido en gran medida de la nanciacin externa de organizaciones, como el
Banco Mundial, que se ha traducido en una inversin limitada de los actores nacionales. Esto
se ha traducido adems en un sistema inecaz en el que los actores del SNI trabajan de manera
aislada y bajo la promocin y orientacin del Concytec. A pesar que el SNI de Colombia no
tiene un funcionamiento totalmente ecaz, Colciencias ha tomado ventaja de su capacidad
para administrar el SNI a travs de programas especficos coordinando asociaciones entre
diferentes actores.
En segundo lugar, la distincin ms importante en todos los sectores es la promocin del SNI
y la inclusin de los pequeos productores en una alianza nacional o asociaciones locales. En
el sector cafetero colombiano, casi el 100% de los pequeos productores estn incluidos en y
representados por la Federacin Nacional de Cafeteros (FNC), mientras que en Per slo el 25%
de los pequeos productores son miembros de la Comisin de la Junta Nacional del Caf (JNC).
En el sector lcteo de Colombia, la Federacin Nacional de Ganaderos (Fedegan) representa
ocialmente solo 16% de los pequeos productores. Sin embargo, iniciativas como la garanta
de precio han tenido efectos indirectos positivos para quienes no son miembros de la federacin.
Adems, los pequeos productores de lcteos en Colombia son alentados a formar parte de las
asociaciones para fortalecer sus vnculos con el SNI y garantizar que la investigacin y desarrollo
(I+D) aborde de manera efectiva sus retos y necesidades.
Comparativamente, en el Per, la Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per (Agalep) es una
asociacin nacional de productores de lcteos extremadamente dbil. Aunque se centra en
ejercer presin para obtener precios altos de lcteos, no representa de manera signicativa a
los pequeos productores. En Per, por lo tanto, una dbil representacin nacional y un bajo
nmero de miembros en las asociaciones de caf y lcteos afectan negativamente el acceso de los
pequeos productores a tecnologas de innovacin.
Por ltimo, los sectores lcteos de ambos pases se caracterizan por un gran mercado informal.
En el Per, esto se debe a que compradores informales pagan un mayor precio; en Colombia, la
informalidad es el resultado de un mercado de la leche altamente regulado, as como la falta de
compradores debido a un oligopolio en el procesamiento de lcteos. Esta alta tasa de actividad
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econmica informal ha limitado los lazos de los pequeos productores con los SNI, excluyndolos
as de los benecios de las innovaciones de I + D, y de la tecnologa.
Estos hallazgos sealan la necesidad de facilitadores de innovacin para crear vnculos que
promuevan los intercambios multilaterales de informacin y para identicar cambios que se
aproximan en el sector agrcola que son de suma importancia en el contexto globalizado de la
produccin impulsada por la demanda. La presencia de estos facilitadores de innovacin como
analistas y facilitadores en el SNI representarn ms ecazmente las necesidades de los pequeos
productores y garantizarn que la innovacin responda a y sea justa con las necesidades de todos
los actores en la cadena de valor agrcola.