Mediacao Conciliacao PDF

I Encontro Nacional de Psicologia:
Mediao e Conciliao
7 e 8 de dezembro de 2006
Braslia - DF
Relatrio Final
realizao:
Associao Brasileira de Ensino de
Psicologia - ABEP
Associao Brasileira de Psicologia
Jurdica - ABPJ
Conselho Federal de Psicologia - CFP
Ministrio da Justia
Conselho Nacional de Justia
Mediao e Conciliao
7 e 8 de dezembro de 2006
Braslia - DF
Conselho Federal de Psicologia
SRTVN 702 - Ed. Braslia Rdio Center - sala 4024-A
CEP 70.719-900
Fone: (61) 2109-0100
Fax: (61) 2109-0150
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Mediao e Conciliao
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Diretoria
Ana Mercs Bahia Bock
Presidente
Marcus Vincius de Oliveira Silva
Vice-presidente
Maria Christina Barbosa Veras
Secretria
Andr Isnard Leonardi
Tesoureiro
Conselheiros efetivos
Accia Aparecida Angeli dos
Santos
Adriana Alencar Gomes Pinheiro
Alexandra Ayach Anache
Ana Maria Pereira Lopes
Iolete Ribeiro da Silva
Nanci Soares de Carvalho
Conselheiros suplentes
Andra dos Santos Nascimento
Giovani Cantarelli
Monalisa Nascimento dos Santos
Barros
Maria de Ftima Lobo Boschi
Odair Furtado
Rejane Maria Oliveira Cavalcanti
Rodolfo Valentim Nascimento
Psiclogos Convidados Suplentes
Deusdet do Carmo Martins
Maria Luiza Moura Oliveira
Psiclogos convidados
Regina Helena de Freitas Campos
Vera Lcia Giraldez Canabrava
Realizao
Associao Brasileira de Ensino de Psicologia - ABEP
Associao Brasileira de Psicologia Jurdica - ABPJ
Conselho Federal de Psicologia - CFP
Ministrio da Justia
Esta publicao uma iniciativa do Conselho Federal de Psicologia
Sumrio
Introduo..........................................................................
Mesa de abertura..................................................................
Marivaldo de Castro Pereira.............................................
Juza Germana Moraes...................................................
Ftima Frana..................................................................
Marcos Ribeiro Ferreira...................................................
Ana Mercs Bahia Bock..................................................
Parecer da Comisso Ad hoc do CFP com recomendaes de
posicionamento do Sistema Conselhos acerca da temtica.........
Consolidao das referncias contrudas pelos representan-
tes regionais..........................................................................
O projetos de lei em tramitao - Nota Informativa.............
Substitutivo do Senado Federal ao PL n 4.827/98, da Cmara
dos Deputados......................................................................
Adendo - Aes realizadas pelas Regionais e Ncleos da
ABEP......................................................................................
Anexo I..................................................................................
Anexo II.................................................................................
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Mediao e Conciliao
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Introduo
A nossa vivncia cotidiana coloca-nos diante de situ-
aes de conflito. A sociedade tem reconhecido a impor-
tncia de inter venes precoces na preveno e resoluo
de problemas, potencialmente geradores de conflitos, entre
pessoas que vivem e convivem nos diferentes nichos sociais.
A mediao de conflitos o mais popular dos meios
consensuais de resoluo de controvrsias uma prtica
que valoriza e facilita a inovao e provoca mudanas em
procedimentos baseados na autonomia da vontade. Na
ltima dcada, psiclogos atuantes em diferentes especia-
lidades tm encontrado na mediao uma ferramenta que
permite tanto a inter veno precoce, preventiva, como a in-
ter veno em crises agudas, com o objetivo de gerar opes
para solucionar conflitos com qualidade, eficcia, idoneida-
de e rapidez.
O Supremo Tribunal Federal, ao implantar, em meados
de 2006, a Justia de Conciliao no Brasil, inclui a media-
o como mecanismo de soluo de conflitos no escopo da
conciliao. A mediao pertence terceira onda do mo-
vimento universal de acesso Justia e produz resultados
qualitativamente melhores por se chegar a um acordo de
vontades, sendo que, implementada pela mobilizao de
magistrados, promotores, advogados, associaes e organi-
zaes da sociedade civil e membros dos Poderes Executivos
federal, estaduais e municipais, deu incio ao processo de
descentralizao e humanizao da Justia, no qual as figu-
ras do cidado participante e do cidado protegido passam
a coexistir, trazendo mediao caractersticas predominan-
temente reformistas.
Os Conselhos Federal e Regionais de Psicologia, frente
a esse quadro, e acreditando que haja, na Psicologia, com-
Mediao e Conciliao
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petncia acumulada para contribuir com o desenvolvimen-
to de uma cultura de conciliao, promoveu o I Encontro
Nacional de Psicologia Mediao e Conciliao.
O Encontro teve incio em cada um dos 16 Conselhos
Regionais e, em 7 e 8 de dezembro de 2006, representantes
dos vrios encontros regionais reuniram-se em Braslia para
a tarefa de construo de referncias para a prtica do psi-
clogo nesse campo. Este relatrio apresenta a sntese dos
resultados do I Encontro e traz, em anexo, material relativo
ao assunto.
Cumpre-se assim a tarefa de ampliar a insero dos
psiclogos na sociedade brasileira a partir da produo de
referncias para a qualificao das prticas profissionais.
Presidente do CFP
Mediao e Conciliao
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Mesa de Abertura
Presidente do Conselho Federal de Psicologia
Queremos, inicialmente, dar as boas-vindas e abrir este
Encontro Nacional de Psicologia: Mediao e Conciliao
apresentando as pessoas que me acompanham mesa, agra-
decendo desde j a sua presena, eles que to gentilmente
aceitaram nosso convite para este momento.
Contamos aqui com a participao de:
- Ftima Frana, presidente da Associao Brasileira de
Psicologia Jurdica, a ABPJ;
- Marivaldo de Castro Pereira, o Valdo, Diretor do De-
partamento de Poltica Judiciria, da Secretaria de Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia;
- Juza Germana Moraes, do Conselho Nacional de Justi-
a, CNJ;
- Marcos Ribeiro Ferreira, presidente da Associao Brasi-
leira do Ensino de Psicologia, a ABEP; e eu:
- Ana Bock, Presidente do Conselho Federal de Psicolo-
gia, o CFP.
Essas cinco pessoas que aqui esto representam as qua-
tro entidades, que promovem, e o CNJ, que apia, a realizao
desta atividade, a qual temos enorme satisfao de realizar
dessa forma conjunta, interdisciplinar.
Assim, dou por aberto este evento e passo a palavra aos
nossos parceiros.
Mediao e Conciliao
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Marivaldo de Castro Pereira
Diretor do Departamento de Poltica Judiciria, da Secretaria de Re-
forma do Judicirio Ministrio da Justia
Gostaria de agradecer a Presidente do Conselho Federal
de Psicologia, Ana Bock, que muito tem contribudo com a Se-
cretaria nas diversas discusses l empreendidas sobre projetos
que buscam a modernizao do sistema de Justia.
Quero aqui ressaltar a importncia da mediao e da
participao dos profissionais da rea de Psicologia nesse
processo que temos desenvolvido com o intuito de moderni-
zar o sistema de Justia brasileiro. No processo, a mediao
chave, uma vez que um procedimento menos custoso para o
Estado e proporciona uma soluo de maior qualidade para os
jurisdicionados. Nesse contexto, creio ser muito importante o
debate a ser desenvolvido ao longo deste evento para esclare-
cer alguns pontos sobre como ser utilizada a mediao, como
a Secretaria de Reforma do Judicirio pretende consolidar o
uso da mediao enquanto mecanismo efetivo para a soluo
de conflitos em nosso pas com a participao concreta dos
psiclogos. Por isso, estou inteira disposio para os esclare-
cimentos necessrios a fim de buscar um caminho consensual
que permita a continuidade do trabalho que est sendo de-
senvolvido.
Muito obrigado, e espero que todos tenham grande pro-
veito neste encontro.
Mediao e Conciliao
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Juza Germana Moraes
Representante do Conselho Nacional de Justia
Em nome do Conselho Nacional de Justia, quero reiterar
o apoio a esta iniciativa do Conselho Federal de Psicologia para
tratarmos em conjunto, de algum modo, da mediao e da
conciliao. Peo licena para falar um pouquinho sobre o que
nos trouxe at este momento, o que faz com que ns, profis-
sionais da Justia, estejamos aqui inaugurando, estreitando
esse dilogo com os profissionais da Psicologia.
H uma curiosidade em saber como funciona o mundo
da Justia. Eu s vezes digo que nosso objetivo demons-
trar que no vivemos em um outro planeta chamado Justia,
desfazendo a iluso de que esta seria reduzida a um mundo
fechado. O Conselho Nacional de Justia - CNJ um rgo
novo, instalado h pouco mais de um ano em decorrncia da
reforma do Poder Judicirio, e tem duas funes principais.
Uma a de fiscalizao da atuao dos membros do Poder
Judicirio, e a outra a de planejamento.
No intuito de realizar a funo de planejamento, foram
criadas algumas comisses. Uma delas se destina a tratar das
estratgias das polticas que devem ser priorizadas no Poder
Judicirio brasileiro. Todos sabemos que estamos em fase de
construo ou de reconstruo contnua do Poder Judicirio
atravs da chamada reforma do Poder Judicirio, e o CNJ
um dos agentes promotores dessa reforma.
Qual foi o mtodo que adotamos efetivamente para con-
cretizar a reforma do Poder Judicirio?
Primeiro, atravs de uma gesto participativa, convida-
mos os juzes dos diversos segmentos da Justia, destacan-
do-se os dos Juizados Especiais, que formam a Comisso dos
Juizados Especiais, e promovemos vrios debates que estabe-
leceram a misso para os Juizados Especiais. Nesse diagnsti-
Mediao e Conciliao
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co, foi detectado que a principal dificuldade entre ns, magis-
trados, era a de comunicao, comunicao com a sociedade,
comunicao com os rgos do Poder Judicirio, comunicao
com a clientela, com os jurisdicionados. Em face da deteco
dessa dificuldade, a Comisso props ao CNJ que ele agisse
como uma interface entre a magistratura e os diversos seg-
mentos da sociedade bem como internamente, e fosse um
agente facilitador da comunicao. Imbudos desse propsito,
foram definidas as reas polticas, e a poltica priorizada pelos
Juizados Especiais foi a de fomento conciliao como meio
de resoluo dos conflitos, inclusive daqueles que chegam at
a Justia.
A idia foi crescendo, saiu do mbito dos Juizados Espe-
ciais e ganhou fora a ponto de conquistar outros segmentos
da Justia. Mais alm, percebemos que essa construo de
modo participativo, cooperativo e consensual da reforma do
Poder Judicirio no poderia estar reduzida aos muros, aos
confins do Judicirio ou aos agentes, quelas pessoas que
participavam da Justia. Ento, foi apresentado um projeto,
primeiramente com o nome de Projeto de Conciliao, com
o objetivo de implementar a chamada Justia de Conciliao.
Esse projeto tomou vulto a ponto de ganhar a dimenso de
um movimento pela conciliao, que tem em mira exatamente
promover a conscientizao da cultura da conciliao interna
e externamente, quebrar as resistncias que existem entre
os prprios operadores da Justia, implementar a Justia da
conciliao e obter, obviamente, como conseqncia remota, a
pacificao social.
O Conselho Nacional de Justia apenas veicula o senti-
mento majoritrio da magistratura brasileira, que decidiu, em
sesso plenria, que o objetivo dos juzes para 2010 a con-
cretizao de uma Justia de conciliao. Isso significa que,
nesse movimento de conciliao, o CNJ predispe-se a agir
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como interface e a tentar tambm ouvir e captar o sentimento
da sociedade quanto a essa poltica. E samos em verdadeira
peregrinao em vrios rgos, como no Conselho Federal da
OAB, no Ministrio Pblico, nas universidades, tentando divul-
gar o projeto e sensibilizar para a causa da conciliao. Nos-
sa maior satisfao perceber que, dentre os segmentos da
sociedade civil, h uma grande receptividade idia. Dissemos
que, quando esse projeto de conciliao materializou- se, foi
como se um corpo tivesse surgido para abrigar uma idia, uma
alma, um esprito que estivesse pairando no ar, tanto que en-
contramos receptividade nos segmentos mais dspares, desde
a SERASA, a FENABAN, o INSS, a Caixa Econmica Federal, e
estamos nesse esforo hercleo, somente possvel porque rea-
lizado por um grupo do qual o CNJ pretende ser o facilitador, o
articulador.
Tivemos a extrema felicidade de receber, por intermdio
do Secretrio da Reforma do Judicirio, o Dr. Pierpaolo Bottini,
do Ministrio da Justia, a Dr Ana Bock, do Conselho Federal
de Psicologia, que veio ao encontro de um anseio dos nossos
colegas magistrados buscando uma participao mais efetiva
dos psiclogos em determinadas causas, sobretudo quando
se est diante dessa forma de resoluo dos conflitos, a con-
ciliao. Podemos seguramente dizer que essa articulao que
tem sido feita junto aos Conselhos Regionais de Psicologia e
ao Conselho Federal de Psicologia muito nos interessa. Por
isso, o CNJ pretende ter acesso s concluses deste Encontro
e, de alguma forma, lev-las aos juzes e s instituies para
que possamos discuti-las e todos possamos, ento, formatar
a reforma do Poder Judicirio. Assim, essa ao poder ter re-
percusso tanto nas decises administrativas que o CNJ toma
como poderemos, de alguma forma, levar o que resultar do
consenso para as instncias legislativas, o que contribuir para
o processo de reconstruo do Poder Judicirio.
Mediao e Conciliao
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Gostaria de falar, ainda, muito resumidamente, sobre
o estado de arte da conciliao nos diversos segmentos da
Justia.
O Poder Judicirio fragmentado no que se chama
Justia comum e Justia especializada. A Justia especializada
o em razo da matria: Justia do Trabalho, Justia Eleitoral,
Justia Militar. A Justia comum aquela que no tem matria
especfica, e divide-se em federal e estadual.
No mbito dessa Justia especializada, o segmento
da Justia do Trabalho vem exercitando a conciliao com
freqncia, j com naturalidade. Nela h um fantasma que
deve ser exorcizado, o juiz classista, que, de algum modo,
trouxe um vis negativo para a conciliao. Ento hoje, em-
bora seja um tema natural, temos dificuldade para trat-lo
como nossos colegas da Justia do Trabalho, porque muitas
experincias ocorridas com os juzes classistas tisnaram de
modo negativo a conciliao.No mbito da Justia comum,
temos na Justia Federal as causas de interesse da Unio,
em que se considera verdadeiro tabu falar em conciliao.
Esse tabu existe porque h um dogma de que, nas causas
em que h a presena do Estado, no possvel conciliar.
Ento, temos o grande desafio de recondicionar esse par-
metro de soluo dos conflitos.
No h indicadores oficiais para dizer quantas causas so
resolvidas atravs da conciliao em nenhum dos mbitos. Te-
mos um anurio estatstico, algo que vem sendo feito h dois
anos no Supremo Tribunal Federal, e fizemos uma simulao
do ndice de conciliao na Justia Federal. Chegamos a 1,5%.
Apesar do tabu existente, no entanto, j podemos apresentar
resultados positivos. No estado de Alagoas, por exemplo, por
iniciativa particular de uma nica juza, Dr Cntia Bruneta, rea-
lizam-se audincias com o INSS e chega-se a ndices de conci-
liao nas causas previdencirias de 80%.
Mediao e Conciliao
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Tambm inauguramos um canal de comunicao com os
procuradores pblicos, Unio Federal, com a Fazenda Nacio-
nal, com o INSS, com a Caixa Econmica Federal, e qual no
nossa surpresa ao ver que esto muito abertos a mudar de
postura, porque entendem que uma administrao inteligen-
te passa pela conciliao, inclusive porque reduz os gastos. A
afirmao dos procuradores a de que, quando h uma ao
judicial, os gastos so multiplicados por trs, e o processo de
conciliao, portanto, interessaria ao errio pblico. Ento, h
um reduto no mbito da Justia Federal, os Juizados Especiais
Federais, em que h a possibilidade de conciliao.
No mbito da Justia estadual, a conciliao est muito
presente, mas, como eu disse, no temos ndices. Fizemos
uma simulao de ndice que apresentava por volta de 30%, o
que veio coincidir com uma pesquisa muito boa, feita com o
CEBEPEJ - Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais,
por iniciativa do professor Kazuo Watanabe e da professora
Maria Tereza Sadek, no Ministrio da Justia, com o apoio da
Comisso dos Juizados Especiais, que chegou a um ndice de
conciliao de 35% nas causas dos Juizados Especiais, aquelas
de menor valor. Dados de outros pases revelam que os ndices
mais positivos chegam a alcanar 70%, considerado o ideal.
Nas causas dos Juizados Especiais, h esse ndice, e preten-
demos, com a campanha Conciliar Legal, dar visibilidade s
experincias positivas de conciliao e traar aes para imple-
mentar efetivamente essa poltica.
Sentimos tambm que h uma reclamao da sociedade
sobre a falta de um profissional qualificado, como o psiclo-
go, que tenha as tcnicas para a resoluo dos conflitos, isso
porque ns, do Poder Judicirio, somos ensinados a resolver os
conflitos de maneira impositiva. uma questo de condiciona-
mento. Quando queremos resolv-los de uma forma consen-
sual, no sabemos como faz-lo, como atuar; ento, temos
Mediao e Conciliao
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que perguntar a quem tem experincia em mediar e resolver
de forma consensual os conflitos. Assim, entendemos que este
Encontro pode ser muito til, tanto definindo a participao
do psiclogo no mbito do Poder Judicirio, especificamente
na conciliao, como, eventualmente, em outros, como a rea
de famlia, que muito sensvel, onde as partes tm muitas
queixas com relao aos juzes, pois, efetivamente, no temos
a formao, os contedos e tcnicas, as ferramentas para agir
da melhor maneira. A conciliao na Justia, repito, faz-se de
modo improvisado, de modo intuitivo na grande maioria das
vezes. Contudo, as mudanas nem sempre podem ser feitas
de maneira organizada.
Precisamos, com certeza, dar os primeiros passos. H
vinte anos temos os Juizados Especiais Estaduais, quando foi
instituda a fase de conciliao obrigatria, mas, nos 27 esta-
dos do pas, h diferentes formas de provimento e de remu-
nerao dessa funo de conciliao. Agora h um projeto de
lei em discusso, j aprovado pelo Senado, que voltou para a
Cmara. Pretendemos, no CNJ, fazer uma mesa-redonda so-
bre o papel do conciliador, quem pode ser conciliador, se deve
ser remunerado pelo Estado, dentre outras questes. Inclusive,
no Ministrio da Justia, quando foi lanada essa pesquisa do
CEBEPEJ, foi apresentada a proposta de que os acadmicos
de Psicologia que prestem servios de conciliao tenham esse
tempo considerado como estgio, e foi aprovado no Conselho
Nacional de Justia que a experincia de conciliador seja con-
tada como experincia jurdica para aqueles que se submetem
a concurso para juiz.
Esses estudos so formas de incentivar a conciliao.
Estamos querendo inovar, despertar a criatividade. No pode-
mos esperar por lei, pois, se assim o fizermos, as mudanas
demoraro muito mais. Os prprios Juizados Especiais Federais
criaram- se sem leis; surgiram por vontade dos magistrados
Mediao e Conciliao
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que, em um grande acordo, dividiram seus esforos e instala-
ram esses Juizados.
Agora somente tenho que agradecer esta felicssima
oportunidade e dizer que o Conselho Nacional de Justia
encontra-se aberto a receber sugestes, a continuar o dilo-
go, pois vemos que a conciliao uma maneira de resolver
conflitos de forma construtiva e um modo tambm de a Jus-
tia humanizar-se. H ainda na Justia uma preocupao em
resolver a disputa, mas no h uma preocupao com o ser
humano. No Direito, por causa de arbitrariedades, tenta-se
objetivar; hoje, no entanto, existe uma linha que reconhece
a dimenso subjetiva do Direito, a necessidade de atender
a dimenso subjetiva do ser humano e de prestar ateno
alma das pessoas, ou seja, como as decises podem fazer
com que as relaes ocorram de forma mais harmoniosa, mais
pacfica. Obviamente, no com uma sentena, que poder
ter reflexos na alma que podero se tornar feridas incurveis. A
conciliao, sem dvida, permitir a paz social a mdio e longo
prazos. Todos estamos cansados de ver que o importante
levar vantagem em tudo; ento, o que pretende a Justia
levar a mensagem que Conciliar Legal, que preciso dialo-
gar, que, muitas vezes, preciso ceder para uma convivncia
em paz. Digo que a Justia usava muito a espada, as regras,
os cdigos. Est na hora de trazer a sabedoria e o amor para
resolver os conflitos atravs da conciliao.
Essa campanha da conciliao tem amanh, 07 de
dezembro, como o Dia Nacional da Conciliao. Temos 80 mil
audincias pr-agendadas para serem realizadas em todo o
Brasil. A partir dos ndices surgidos com as aes desse dia,
faremos uma avaliao e proporemos polticas. Esperamos os
resultados para subsidiar e instrumentalizar as polticas que
apresentaremos. O movimento no impositivo, o que seria
contrrio a sua lgica. um movimento de adeso. Houve
Mediao e Conciliao
20
a adeso dos 27 Tribunais de Justia estaduais, com 60 mil
audincias marcadas nesses Tribunais. H a adeso de 21 dos
24 Tribunais do Trabalho e dos cinco Tribunais Regionais do
pas, ou seja, 100% da Justia Federal, 100% da Justia esta-
dual e quase 100% da Justia do Trabalho. um movimento
espontneo, o que demonstra que a causa muito maior do
que cada um de ns e que a instituio uma causa da socie-
dade brasileira. Precisamos nos irmanar, juntar os esforos para
a construo de uma sociedade cada vez melhor, mais pacfi-
ca, solidria e cooperativa. Tenho certeza de que daqui sairo
excelentes sugestes e espero que elas possam frutificar, e, no
que depender de ns, reafirmamos o compromisso do Conse-
lho Nacional de Justia.
A todas e a todos, bons trabalhos.
Mediao e Conciliao
21
Ftima Frana
Presidente da Associao Brasileira de Psicologia Jurdica
Bom dia a todas e a todos que esto aqui.
Cumprimento a mesa atravs da professora Ana Bock,
Presidente do Conselho Federal de Psicologia, ao Marcos Fer-
reira, Presidente da Associao Brasileira de Ensino em Psico-
logia, a ABEP, e aos representantes do Conselho Nacional de
Justia e do Ministrio da Justia.
A Associao Brasileira de Psicologia Jurdica, ABPJ, est
muito contente em ter sido convidada para participar como
parceira na realizao deste evento, no somente por estar
vivendo um momento de estruturao da entidade, mas
tambm por agregar profissionais que atuam na rea que
faz a interface com o sistema de Justia, seja no mbito do
Judicirio, seja no mbito do Executivo. Portanto, a ABPJ,
especialmente aps a fala da Dr Germana, tem noo da
importncia deste evento como um dos primeiros para esta-
belecer um dilogo freqente com os profissionais que atuam
na rea, pois, se a senhora me permitir afirmar isso, tambm
como gestora pblica que sou, pois trabalho no Executivo,
novas polticas constroem-se com participao, com a expres-
so mais democrtica possvel para se consolidar na produ-
o de resultados cujos indicadores possam ser consistentes.
Nessa perspectiva, a presena dos profissionais que atuam
na rea da mediao, no mbito do Judicirio e tambm no
Poder Executivo, intermediando a, com o sistema de Justia,
e ainda os profissionais que no atuam na intermediao no
campo da Justia, fundamental para o debate da constru-
o de novas polticas, nesse caso, visando mediao, ou,
de forma mais ampla, objetivando a reforma do Judicirio.
Portanto, os profissionais da rea esto sedentos e que-
rem participar e contribuir com essa proposta de reforma do
Mediao e Conciliao
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Judicirio, indo alm do tema deste Encontro. Na verdade,
fao um apelo para que esse dilogo seja permanente, por
meio do Conselho Federal de Psicologia, que nos representa
e tem a capacidade de fazer articulaes com as demais en-
tidades envolvidas no assunto e, assim, podermos construir
transformaes em uma direo o mais satisfatria possvel.
Gostaria de destacar tambm que a Psicologia Jurdica
deve transcender a questo da norma, as expectativas que se
tem do mbito do sistema de Justia. Mesmo que nossa pr-
tica esteja circunscrita a esse sistema de Justia, a Psicologia
Jurdica, como especialidade da Psicologia, deve ir alm. Nos
vrios anos de atuao, seja no Judicirio, seja no Executivo,
sempre pensamos na perspectiva de ir adiante da questo
da norma, de pensar em como contribuir para a resoluo de
conflitos medida que a deciso jurdica no atende a ques-
tes importantes para as pessoas envolvidas em situaes
nem sempre de fcil resoluo. Por exemplo, sobre a guarda
de um filho, no mbito da Psicologia, a representao ou o
significado simblico que existe para aquele que foi destitu-
do da guarda tem outros significados. A resoluo de confli-
tos para a Psicologia Jurdica tem a perspectiva de considerar
a subjetividade humana construda nas relaes familiares
e sociais, no focalizando apenas os indivduos, compre-
endendo-os apenas em um ritual jurdico como pares. So
pessoas. E mesmo que uma deciso judicial seja tomada, sua
repercusso exige cuidado com essas pessoas envolvidas. A
mediao, de fato, propicia no somente uma economia nos
rituais processuais, mas tambm pode proporcionar diminui-
o do desgaste emocional sofrido pelos entes envolvidos em
processos que, muitas vezes, duram anos. E ns, psiclogos,
e no somente os jurdicos, temos uma tarefa fundamental
na amenizao e na superao do sofrimento de momentos
que envolvam disputas e exijam mediao e conciliao e au-
Mediao e Conciliao
23
xiliem na possibilidade de uma vida mais digna e autnoma
para todos.
Encerro minha comunicao agradecendo, mais uma
vez, a oportunidade que temos de estar como organizado-
res deste evento, e conclamo a continuidade deste dilogo,
reforando a necessidade que temos de aprofundar essas
discusses. Que nossos trabalhos possam ser muito satisfa-
trios nesse sentido.
Muito obrigada e bom trabalho para todos ns.
Mediao e Conciliao
24
Marcos Ribeiro Ferreira
Presidente da Associao Brasileira de Ensino de Psicologia
Quero cumprimentar a todos os colegas presentes, espe-
cialmente os da mesa, e lembrar rapidamente que o saudoso
cartunista Henfil escreveu durante anos As Cartas para a Me
na ltima pgina da ento razovel revista Isto. Dentre essas
cartas, uma delas me marcou muito, porque havia ocorrido um
desastre ambiental no Nordeste e acontecia um movimento
destinado a encaminhar alimentos para aquelas pessoas. O
Henfil analisou aquela situao e, ao final, dizia: Ao invs de
comida, mandem-nos advogados, advogados, advogados,
advogados, advogados. Escreveu vrias vezes a palavra advo-
gados, e cada vez que ele escrevia, eu ficava com mais inveja
dos advogados, porque eu queria que ele escrevesse: Man-
dem-nos psiclogos, psiclogos, psiclogos... Essa idia de
uma necessidade social que pudesse ser atendida pela minha
profisso era o que mobilizava essa inveja presente naquele
momento.
E agora um prazer estar na presidncia de uma associa-
o de ensino, em um momento em que estamos discutindo
possibilidades da contribuio da Psicologia, inclusive para um
tema que, tradicionalmente, estava restrito rea jurdica. Hoje
sabemos que o tema de mediao e conciliao vai alm dos
limites da rea jurdica, mas, tradicionalmente, especialmente
no momento em que o Henfil estava escrevendo, era um tema
muito restrito aos advogados. muito gratificante poder en-
contrar um grupo de colegas em uma reunio de trabalho (in-
terpreto que seja isso que faremos aqui) para produzir refern-
cias para a atuao dos psiclogos na conciliao e mediao
e indicaes para a formao dos futuros psiclogos nesses
dois temas e poder exercitar reflexes para que cada vez mais
nossa profisso possa ser efetivamente importante para a
Mediao e Conciliao
25
populao brasileira e tenha contribuies que concretamente
resultem em melhorias na sua qualidade de vida.
Neste momento, em que culmina um processo em que
foram realizadas 39 reunies regionais em todo o Brasil, com
um nmero de aproximadamente trs mil participantes, que
envolveram principalmente psiclogos mas tambm profis-
sionais de outras reas, como magistrados e promotores,
um grande conjunto de pessoas se reunir para debater esses
assuntos e enviar propostas que foram consolidadas em um
documento com o qual trabalharemos nestes dois dias, fao
questo de caracterizar como reunio de trabalho, porque
um evento diferente dos que estamos acostumados a ver na
Psicologia. Normalmente, temos realizado eventos grandes,
com centenas e at milhares de pessoas. Este um evento
necessariamente pequeno, pois, alm de ser composto por
um grupo de representantes eleitos nos encontros realizados,
tem a tarefa muito especfica de produzir essa reflexo e pro-
duzir essas referncias tcnicas tanto para a prtica profissional
quanto para a formao dos futuros psiclogos.
nesse sentido que quero reafirmar o prazer da ABEP
em participar desta iniciativa, em poder estar com vocs neste
momento, exatamente porque estaremos dando mais um pas-
so, junto com outros muitos passos que a Psicologia tem dado
nos ltimos anos, para nos colocarmos a servio da populao
brasileira na busca de atender necessidades reais e concretas
dessa populao.
Sejam bem-vindos ao nosso Encontro Nacional e bom
trabalho para todos ns.
Mediao e Conciliao
26
Presidente do Conselho Federal de Psicologia
Tudo comeou com um telefonema do Ministrio da
Justia, por meio do Pierpaolo Bottini, Secretrio da Reforma
do Judicirio, convidando-nos para uma reunio destinada a
discutir mediao e a possibilidade de termos psiclogos atu-
ando nesse processo. Registro dessa forma o incio do que em
seguida significou vrios outros encontros. E registro dizendo
que tudo comeou com um telefonema do Ministrio da Justi-
a porque muito prazeroso ver o reconhecimento da profisso
chegar a esse estgio, ao momento de sermos convidados pelo
Ministrio da Justia para discutirmos nossa prtica profissional,
a possibilidade da participao dos psiclogos, a presena dos
psiclogos nos processos de mediao e conciliao.
reconhecimento que fica bastante presente nos relatos
dos representantes do Ministrio da Justia quanto nos do Con-
selho Nacional de Justia, que assumem que a dimenso subje-
tiva est presente na realidade do trabalho desses profissionais
e vem a possibilidade de os psiclogos atuarem e contriburem
para a humanizao das polticas pblicas. Assim, com enorme
satisfao que ouvimos esse reconhecimento e que podemos
ter concreta e explicitamente esse reconhecimento na realizao
deste evento com a parceria junto a essas instituies.
Tambm prazerosa a certeza de que esse reconheci-
mento no mgico; fruto do trabalho da categoria dos
psiclogos, no qual estamos inventando cotidianamente nossa
profisso, que carece ser construda e reconstruda permanen-
temente, porque temos a inteno de exercer uma profisso
que se direcione para um compromisso com a sociedade, com
as necessidades da populao brasileira, e isso exigir dos
profissionais, em seu trabalho dirio, uma restaurao do que
j foi construdo.
Mediao e Conciliao
27
Esse reconhecimento tambm fruto do trabalho, sem
dvida alguma, das entidades da Psicologia. Hoje podemos
dizer, sem receio, que a Psicologia tem direo e interlocuto-
res, e que est organizada. O Frum das Entidades Nacionais
da Psicologia Brasileira, FENPB, do qual essas trs entidades
que promovem este evento (Associao Brasileira de Psicolo-
gia Jurdica, a Associao Brasileira de Ensino de Psicologia e o
Conselho Federal de Psicologia) fazem parte, aliadas a outras 17
entidades nacionais, representa a organizao de uma catego-
ria que entendeu a necessidade da unio de esforos, do dilo-
go entre as diferentes perspectivas representadas pelas diversas
entidades para efetivar essa restaurao e atuar para a insero
e ampliao do lugar da Psicologia na sociedade brasileira.
Portanto, este momento de trabalho, e tambm uma
oportunidade, e quero registrar aqui, em nome de todo o F-
rum de Entidades, que podemos avaliar e reconhecer o quanto
est correta a poltica de nos associarmos para produzirmos
Psicologia, incentivando a categoria em sua produo cotidia-
na, recolhendo essa produo e oportunizando visibilidade ao
conhecimento e s experincias realizadas no trabalho dirio
de cada profissional. Ento, muito bom saber que este um
momento de ampliao, de desenvolvimento do lugar social
da Psicologia. Sem dvida alguma, a tarefa que temos pela
frente significar tambm a ampliao e a concretizao de um
outro espao social para a nossa profisso.
tambm prazeroso sabermos que estamos aqui em res-
posta a uma demanda da sociedade com a manifestao clara
de que h, com certeza, possibilidade de humanizao das
polticas, de reconhecimento de dimenses subjetivas, de tc-
nicas que so instrumentos dos psiclogos. Isso muito bom,
porque passamos muito tempo achando que ramos bons
profissionais, mas nosso problema era sempre o mesmo: como
convencer a sociedade que somos profissionais necessrios,
Mediao e Conciliao
28
importantes no desenvolvimento das polticas pblicas? Por
isso, creio que vivemos coletivamente um momento de reco-
nhecimento, expresso aqui pelas falas do Valdo e da Germana,
e pretendemos, com muita seriedade, com muito esforo e
muito trabalho, responder de forma competente a essas de-
mandas, a essas expectativas aqui trazidas por eles.
Creio que chegamos a este Encontro de uma forma muito
gil, at inacreditvel. Lembro que liguei para Pierpaolo e disse
a ele que j tnhamos organizado 39 encontros e agendado a
data para o Encontro Nacional. Ele se surpreendeu e no acre-
ditava que seria possvel termos feito isso da forma bem rpida
como aconteceu. Isso fruto de um trabalho de muitos anos,
e ns, do Conselho Federal de Psicologia, reconhecemos nossa
contribuio para esse processo e a importncia fundamental
da parceria que o Frum de Entidades propicia para nosso tra-
balho com direitos humanos e com polticas pblicas.
importante registrar que o Banco Social de Servios,
que pareceu to tmido e pequeno, foi nosso carto de visitas,
nossa entrada nos ministrios e em outros rgos governa-
mentais. O Ministrio da Justia foi um dos que respondeu
positivamente a nossa oferta. Fizemos um trabalho junto ao
Departamento Penitencirio muito bem sucedido, o que nos
ajudou no encaminhamento de temas importantes, e hoje o
CFP organiza os resultados desse trabalho e das contribuies
que surgiro aqui no que chamamos de CREPOP, o Centro de
Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas, onde todo
esforo realizado para a produo de diretrizes na constru-
o de referncias para a prtica profissional. Queremos fazer
circular democraticamente o contedo, a competncia que se
acumula na Psicologia com a disposio de pessoas que tm o
domnio de determinados temas e que vm para um encontro
com o intuito de produzirem coletivamente as diretrizes que
podero estar acessveis aos gestores dos servios, queles
Mediao e Conciliao
29
responsveis pela construo das polticas, sociedade de
maneira geral, aos professores, aos estudantes, aos psiclogos
que esto iniciando seu trabalho e querem se dedicar a uma
determinada rea. O CREPOP possibilitar todo o acesso, pois
todo o produzido com uma competncia acumulada se torna
uma referncia para a prtica profissional, e estar disposio
em nosso site.
E tambm para citar, outros eventos como este tambm
so de grande avano e importantes para a Psicologia. Temos
parcerias com a Defesa Civil, com as instituies da sade, a
parceria do evento das medidas socioeducativas, quando ou-
tros profissionais como vocs faro um trabalho parecido com
esse, a questo do Sistema Penitencirio, os Centros de Refe-
rncia de Assistncia Social; tudo isso trabalho que estamos
fazendo com esse modelo de organizao, de participao,
com a parceria sempre presente da ABEP, que consideramos
fundamental, pois, se produzimos referncias, preciso que
cheguem formao dos psiclogos.
Para finalizar, quero agradecer, e de certa forma, home-
nagear, com esse agradecimento, ao Pierpaolo e ao Valdo,
ambos do Ministrio da Justia, que sempre prontamente
responderam aos nossos chamados e construram conosco,
convidando-nos para realizar essa atividade. Quero agradecer
ao FENPB, que reuniu essas foras aqui representadas pela
Associao Brasileira do Ensino de Psicologia, pela Associao
Brasileira de Psicologia Jurdica e pelo Conselho Federal de
Psicologia que propiciaram a realizao deste evento que, com
certeza, significar um grande avano. Gostaria de citar, se o
Marcus me permite, a Liliana, que esteve conosco represen-
tando a ABEP em todas as nossas reunies de organizao e
encaminhamento dessa atividade.
Quero agradecer aos Conselhos Regionais de Psicologia e
aos Ncleos da ABEP pelo trabalho to repentino, to imediato
Mediao e Conciliao
30
para que pudssemos realizar em todas as Regies os encon-
tros e termos aqui todas essas representaes.
Quero agradecer s nossas assessoras Ad hoc: Corinna
Schabbel, Rosane Mantilla de Souza, Neffretier Cnthya Rebello
Santos e Maria Amlia Mussi, psiclogas que se dispuseram
a se reunir e trabalhar para dar formato e contedo, levantar
questes e orientar a ao para os encontros regionais. Por-
tanto, de grande importncia o seu trabalho na construo
deste evento.
Gostaria de destacar a importncia da presena de todos
os representantes dos 39 encontros, que aqui esto para o
trabalho que comea nesta manh e tem dois dias pela fren-
te, para que possamos efetivamente cumprir a incumbncia
de produzir diretrizes para a referncia do trabalho e para a
formao dos psiclogos destinada atividade da mediao.
Creio que nossa tarefa histrica. Este um momento em que
tomamos a Psicologia em nossas mos e estamos aceitando o
desafio de restaur-la.
Vamos ao trabalho, e agradeo desde j por estes dois
dias. Obrigada a todos que conosco produziram o evento, que
deram apoio para que possamos cumprir esse projeto de uma
nova Psicologia para a sociedade brasileira.
Mediao e Conciliao
31
Parecer da Comisso Ad hoc convidada
pelo Conselho Federal de Psicologia para reco-
mendaes de posicionamento do Sistema Con-
selhos acerca da temtica antes do Seminrio
Intrito
A construo da Psicologia no Brasil, como saber e como
prtica, sempre foi pautada pela polissemia e pela diversidade,
ao mesmo em tempo que pela busca de meios para enfrentar
as intolerncias e iniqidades de toda a natureza.
Assim, quando fomos convidadas para sermos mem-
bros da comisso Ad hoc que auxiliaria o Conselho Federal
de Psicologia, a Associao Brasileira de Ensino de Psicologia
e Associao Brasileira de Psicologia Jurdica, na conduo do
processo de construo de referenciais para a participao
qualificada dos psiclogos nos processos de mediao e con-
ciliao, no Judicirio e fora dele, sentimo-nos honrada, mas
tambm aliviadas: j era tempo. Desde a dcada de 1990
cresce exponencialmente o nmero de psiclogos-mediadores
que estendem o campo de mediao e um nmero cada vez
maior de domnios de aplicao.
Sempre nos causa impacto o quanto o treinamento em
mediao cativa seus participantes, tanto quanto causa satis-
fao queles que vivem o processo, isto , so mediados. A
mediao permite acordos vantajosos para todos, mas muito
mais que isso, favorece o protagonismo e a gerao de mun-
dos possveis onde o confronto decorrente das diferenas ori-
gem dos conflitos seja conduzido sem gerar desigualdade e
sustentar privilgios.
O que encanta aos mediadores e aos mediados esteve
todo o tempo subjacente construo do trabalho que agora
aparece nesta publicao. Cabe destacar a complementarida-
Mediao e Conciliao
32
de de experincias, o trabalho rduo e o bom humor para lidar
com as adversidades que uniu os membros da comisso Ad
hoc; a colaborao nos muitos encontros regionais, nas mais
variadas regies do pas; o conflito conduzido positivamente e
o entusiasmo para ir alm das diferenas aparentes, perceben-
do os interesses comuns, em todas as discusses do encontro
dos dias 7 e 8 de dezembro de 2006; e, principalmente, o total
respeito e a ausncia de hierarquia por parte do CFP e ABEP
em relao ao trabalho das consultoras, permitindo-nos am-
pliar a discusso da participao do CFP na campanha Con-
ciliar Legal, para uma discusso aprofundada de campo de
formao e trabalho.
Rosane Mantilla de Souza
Pela comisso Ad hoc
Parecer (Comisso Ad hoc)
A comisso Ad hoc avaliou, analisou e concluiu que,
para o Encontro dos dias 7 e 8 de dezembro, as propostas
abaixo contemplam e respondem as preocupaes, dificulda-
des, dvidas e indicaes dos relatrios enviados pelos Con-
selhos Regionais.
Para fomentar o uso da mediao de conflitos por psic-
logos, delineamos aspectos norteadores para a organizao
do programa de formao, considerando que o Movimento
pela Conciliao, da Secretaria da Reforma do Judicirio /
Comisso Nacional de Justia / Supremo Tribunal Federal in-
clui a mediao como parte de um conjunto de mtodos que
permitiro a democratizao e desburocratizao da Justia
bem como o desenvolvimento de uma infra-estrutura de pa-
cificao social.
Mediao e Conciliao
33
Parecer (Comisso Ad hoc) - continuao
Projeto de Lei da mediao
Psicologia jurdica e mediao:
a. Por ora, no est prevista a formao de um corpo de
mediadores efetivos dos Tribunais. Em outras palavras, no
est previsto concurso pblico para advogados, psiclogos,
assistentes sociais atuarem como mediadores.
Percebe-se uma inteno de desburocratizao da m-
quina pblica.
b. Todos ns estamos conscientes do amplo campo de
atuao da mediao e a preocupao de todos os Regionais
para garantir a multidisplinaridade, a liberdade de atuao
nos mais variados campos da Psicologia, da gerao de novos
potenciais de atuao, bem como uma preocupao tica nas
urgncias e emergncias de nosso pas:
I. Mediao transcende a multidisplinaridade, e queremos
colocar para reflexo nos grupos o carter transdisciplinar da
mediao;
II. Em decorrncia da transdisciplinaridade, a mediao no
se atrela a conhecimentos especficos da Psicologia, seja ela da
terapia familiar sistmica, seja dos modelos de mudana de atitu-
de, seja da Psicologia jurdica, seja comunitria ou institucional;
III. Identificamos uma preocupao sria dos CRPs sobre
a atuao do psiclogo no Judicirio, mas ela se refere mais ao
contedo da lei (vejam comentrio anterior) do que a qualquer
divergncia em relao formao.
IV. Os psiclogos que so concursados e atuam no Ju-
dicirio podero atuar como mediadores extrajudiciais dentro
dos preceitos do PL. A remunerao, nesses casos, est inclu-
da em seu salrio. No haver extras.
Mediao e Conciliao
34
Parecer (Comisso Ad hoc) - continuao
Formao:
A mediao atrai cada vez mais o interesse dos profissio-
nais que buscam novas e efetivas intervenes para as ques-
tes sociais da atualidade. Por valorizar o dilogo, a coopera-
o e favorecer o desenvolvimento da autonomia, aponta a
possibilidade de se gerar em condies de convivncia positiva,
premente no mundo atual, no qual a intolerncia em relao
s diferenas de gnero, cultura, raa, condio econmica e
religio vm redundando numa aparente incontrolvel escala-
da da violncia, tanto no mbito pblico quanto no privado.
A mediao, juntamente negociao, arbitragem e
conciliao, so conhecidas como mtodos alternativos de
soluo ou de conduo de conflitos e disputas (ADRs). M-
todo refere-se ao caminho pelo qual se chega a um resultado,
o modo de proceder - delimita o formal ou processual: como
fazer, com ajustes mnimos, a quem. Como mtodo, a media-
o pode ser usada em qualquer tipo de conflito se guardadas
as condies de voluntariedade, capacidade de compreenso e
equilbrio de poder entre as partes.
O mediador facilita a relao entre os envolvidos (como
o conciliador), mas no julga (como o juiz) nem sugere solu-
es (como o conciliador); mantm-se eqidistante e busca
equilibrar o poder entre as partes. Atua como intermedirio na
comunicao e ajuda as pessoas a se sentirem seguras para
falar e criar um dilogo, para identificarem suas necessidades
objetivas e subjetivas, para aclararem pontos de vista, ouvirem
as necessidades do outro, resolverem questes subjacentes e,
ao explorarem solues alternativas, encontrarem aquela mais
adequada a todos os envolvidos.
Para a construo de referncias, o campo da mediao
dever ser concebido como transdisciplinar, isto , ela permeia,
Mediao e Conciliao
35
enquanto conhecimentos formativos, diferentes saberes no
necessariamente alocados em profisses especficas ou disci-
plinas acadmicas identificadas. Os pilares que sustentam a
mediao como mtodo so: teorias sobre conflitos, teorias da
negociao e pragmtica da comunicao.
A mediao atua em diferentes nveis: detm o confronto
e contm a escalada do conflito, resolve questes subjacentes,
recupera aspectos positivos dos relacionamentos interpessoais,
favorece o desenvolvimento de uma (nova) base de relao co-
laborativa, garante a eqidade, a reflexividade e a autonomia.
De fato, sua inovao est na oportunidade que as pessoas
tm de, ao dissolverem seus conflitos, viverem um processo de
aprendizagem que contribui para manter seus relacionamentos
pautados pela pacificao social.
Como orientao, verificamos entre as formaes em
mediao j existentes os seguintes temas:
Vises de homem e paradigmas de conhecimento;
Aspectos sociolgicos contemporneos: diferentes
grupos sociais, polticas de incluso social e aspectos desa-
gregadores sociais;
Introduo ao Direito: autonomia da vontade, Pro-
cesso Civil, Direito de Famlia, Estatuto da Criana e do
Adolescente e Estatuto do Idoso;
Aspectos psicolgicos: desenvolvimento humano,
continuidade e descontinuidades, estudo das necessidades
humanas e suas realizaes, formao e rompimento de
vnculos afetivos, questes de gnero, relacionamento fami-
liar, interpessoal e social;
Conflitos: teoria dos conflitos, tipologia dos conflitos,
aspectos sociolgicos e psicolgicos dos conflitos;
Mediao e Conciliao
36
Comunicao: pragmtica da comunicao humana
e teorias narrativas, papel da linguagem e das emoes nos
relacionamentos humanos;
Meios consensuais de soluo de controvrsias: ne-
gociao, conciliao, mediao e arbitragem;
Negociao: teoria e prtica de acordo com o mode-
lo da escola de Har vard;
Arbitragem: conceitos e pressupostos de acordo com
a lei n 9.306/96;
Conciliao: conceitos e pressupostos;
Mediao: modelo negocial, modelo narrativo, mo-
delo transformativo, mediao preventiva. Educao para a
conduo positiva de conflitos e cultura de paz;
O mediador: funo, postura, desenvolvimento de
papel, qualificao e tica profissional;
O processo de mediao: etapas e regulamento;
Diversidade de reas de atuao e particularidades
tcnicas;
Prtica ou estgio.
Considerando a transdisciplinariedade e a experincia
mundial na formao de mediadores, vemos como ideal uma
formao modular em nvel de aperfeioamento (ver Lei de
Diretrizes e Bases e orientao da ABEP).
Braslia, 06 de dezembro de 2006.
Mediao e Conciliao
37
Consolidao das referncias construdas
pelos representantes regionais no Encontro
Para fomentar o uso da mediao de conflitos por psic-
logos, os participantes do encontro delinearam - primeiramen-
te em reunies em grupos e depois em plenria - referncias
tcnicas para a formao e atuao dos psiclogos em media-
o e conciliao.
Ficou acordado que:
1. O CFP emitir resoluo sobre o exerccio da atividade
de mediador;
2. Caso haja requisito legal para reconhecimento do psiclo-
go como mediador, o CFP ser o rgo competente para tal fim.
A mediao, juntamente negociao, arbitragem e
conciliao, so conhecidas como mtodos extra-judiciais /
a consensuais para a soluo ou a conduo de conflitos e
disputas. Mtodo refere-se ao caminho pelo qual se chega
a um resultado, ao modo de proceder - delimita o formal ou
processual: como fazer, com ajustes mnimos, a quem. Como
mtodo, a mediao pode ser usada em qualquer tipo de con-
flito, se guardadas as condies de voluntariedade, capacidade
de compreenso e equilbrio de poder entre as partes.
Considerando-se ser o campo de aplicao da mediao
bastante amplo, levantaram-se as seguintes possibilidades
de atuao: conflitos armados, refns, empresas, equipes
de trabalho, patro-empregado, questes indgenas, confli-
tos ambientais, disputas de terra e de uso de gua, disputas
comunitrias, entre vizinhos e condomnios, relacionamento
familiar (pais e filhos, transgeracional, divrcio, sucesso, novos
casamentos etc.), jovens e gangs, vtima e agressor, conflitos
Mediao e Conciliao
38
na escola (suspenso, expulso, aluno-aluno, professor-aluno),
relaes inter-raciais, imigrao e migrao, desabrigamen-
to e desasilamento, disputas religiosas, conflitos multipartes.
Em virtude da complexidade dos fenmenos que podem ser
mediados, concordou-se em considerar a mediao como uma
prtica interdisciplinar quanto ao campo de atuao e transdis-
ciplinar quanto aos substratos tericos.
Quanto caracterizao do psiclogo como me-
diador, concluiu-se que ele deve:
1. Ter conhecimento terico-tcnico sobre problemas
humanos e sistemas complexos;
2. acreditar na mediao e na possibilidade da resoluo
pacfica de conflitos;
3. ser imparcial;
4. ter uma escuta ativa;
5. manter a confidencialidade;
6. fomentar situaes e condies para que pessoas,
grupos e organizaes ampliem seu conhecimento acerca dos
aspectos gerais e especficos do conflito;
7. reconhecer as pessoas como ativas no processo de
mediao;
8. acreditar que as pessoas potencialmente saibam o que
melhor para si e que possuam recursos para buscar solues
para os conflitos;
9. ter habilidade para lidar com situaes conflitivas no
seu carter objetivo e subjetivo;
10. ter habilidade para lidar com relaes interpessoais;
11. ser capazes de atuar com situaes inesperadas;
12. ser flexveis, sensveis e criativos;
Mediao e Conciliao
39
13. reconhecer e identificar relaes de poder;
14. assegurar que as pessoas, grupos e organizaes
tenham voz e legitimidade no processo, possibilitando o equil-
brio de poder;
15. lidar com as repercusses do conflito do outro sobre
si mesmo;
16. acolher e favorecer um ambiente de confiana;
17. ter postura crtica e tica;
18. acreditar no potencial transformativo da mediao, o
que implica uma mudana de paradigma;
19. ter viso de futuro;
20. lidar com a interdisciplinaridade;
21. conhecer as relaes institucionais;
22. ter uma formao crtico-reflexiva da formao de
Estado e sociedade;
23. trabalhar valorizando a dimenso subjetiva presente
no conflito a fim de favorer a produo de novos significados
que permitam um acordo mutuamente satisfatrio;
24. trabalhar a dimenso subjetiva presente no conflito
ao incentivar uma relao dialgica que permita responsabili-
dade solidria com o resultado;
25. trabalhar a dimenso subjetiva presente no conflito,
reforando o papel ativo dos sujeitos na construo e transfor-
mao de suas condies de vida;
A partir da caracterizao do psiclogo como mediador,
sugeriram-se referncias acerca de contedos a serem intro-
duzidos ou incentivados nos cursos de graduao, a saber:
conhecimento sobre questes sociais contemporneas,
Mediao e Conciliao
40
comunitrias, sociolgicas, antropolgicas, de classe, gnero,
etnia, raa, idade e orientao sexual;
noes de cidadania e direitos humanos (legislaes
que tratam dos direitos do cidado);
Psicologia Jurdica;
conhecimento sobre dinmicas familiares, conjugais,
comunitrias, institucionais;
conhecimento sobre desenvolvimento, motivao e
emoo, sobre ciclo de vida e sobre ciclo de vida familiar;
conhecimento sobre teorias da comunicao humana,
teorias narrativas, teoria sistmica e do conflito;
conhecimento sobre mtodos de transformao/
resoluo de conflitos: negociao e tcnicas da reconstruo
da narrativa;
conhecimento sobre produo de documentos tcnicos;
trabalho em equipes interdisciplinares.
Embora no tenha sido discutida a natureza e / ou ex-
tenso da formao do mediador, foram elencados os seguin-
tes contedos a serem ministrados no curso de capacitao:
paradigma dos ganhos compartilhados ou da media-
o transformativa;
teoria e tcnica sistmica e da pragmtica da comuni-
cao humana;
noes de Direito de Famlia, Constitucional, Processu-
al, Penal, Cvel, Trabalhista, do Consumidor, ECA, Estatuto do
Idoso, entre outros;
formao transversal crtico-reflexiva da constituio do
Estado e da sociedade;
Mediao e Conciliao
41
tipologia e administrao de conflitos;
papel do mediador (funo, postura, tica, qualificao
e interdisciplinaridade);
modelos de mediao;
etapas do processo de mediao;
tcnicas de entrevista e escuta na mediao;
Psicologia Jurdica;
prticas restaurativas;
reas de atuao do mediador;
prtica supervisionada.
Para que se possa dar continuidade aos trabalhos inicia-
dos neste evento, os seguintes encaminhamentos foram ainda
discutidos e aprovados:
- Realizao de eventos cientficos locais e regionais que
desembocariam em um grande evento nacional (a serem
apoiados pela ABEP, CFP, ABPJ e Ministrio da Justia);
Observao: como o calendrio de eventos para 2007 j
est definido, possvel a insero, nos eventos j agendados,
de atividades que brindem o tema mediao e conciliao. Por
outro lado, no h como contar com o suporte financeiro da
ABEP ou do CFP para eventos a serem organizados para 2007.
- Criao de um e-group para dar continuidade s dis-
cusses ora iniciadas;
- Disponibilizao de subsdios sobre mediao no site
da ABEP;
- Todos os participantes comprometeram-se a fazer even-
tos devolutivos nos Regionais e nas faculdades em sua Regio
de origem.
Mediao e Conciliao
42
Consideraes acerca do Projeto de Lei: o CFP compro-
meteu-se a providenciar Nota Tcnica sobre o Projeto de Lei
e buscar dilogo com a Magistratura, a OAB, o Conselho de
Servio Social, deputados envolvidos na discusso do PL e o
novo relator.
Os participantes ainda decidiram sobre a solicitao de:
- audincia pblica;
- abaixo-assinado sobre repdio ao Projeto de Lei em
tramitao.
Mediao e Conciliao
43
Os Projetos de Lei em tramitao
na Cmara e no Senado
At o momento (julho/2007) no houve evoluo da
apreciao do PL sobre Mediao (PL n 4.827/98), ou seja,
aguarda votao do parecer do deputado Jos Eduardo
Cardozo na CCJ da Cmara. O seu parecer sugere a apro-
vao do substitutivo do Senado Federal, da relatoria do
senador Pedro Simon.
A seguir, nota informativa e substitutivo do Senado.
Nota informativa
Sobre o Projeto de Lei de autoria da Deputada Zulai
Cobra-PSDB/SP, apresentado na Cmara dos Deputados,
que cria e regulamenta o instituto da mediao no Direito
brasileiro, como instrumento de soluo amigvel de con-
flitos entre particulares.
A Deputada Zulai Cobra, do PSDB-SP, apresentou, em
novembro de 1998, na Cmara dos Deputados, o Projeto de
Lei que institui e regulamenta o instituto da mediao como
forma de soluo de conflitos entre particulares.
A proposio foi apresentada originalmente de forma
simples e modesta. Limitou-se a definir a mediao como a
atividade desenvolvida por terceira pessoa, fsica ou jurdica,
que, mediante a oitiva das pessoas envolvidas em um confli-
to, busca preveni-lo ou solucion-lo, sempre com imparciali-
dade, independncia, competncia, diligncia e sigilo.
Alm disso, estabeleceu que a mediao poderia ser
judicial ou extrajudicial. No primeiro caso, de forma pouco
precisa, previa a possibilidade de uma das partes envolvidas
no conflito requerer ao juiz a intimao da outra para a ten-
Mediao e Conciliao
44
tativa de conciliao, valendo, quando fosse o caso, a homo-
logao do acordo resultante como ttulo executivo judicial.
A proposta foi apresentada no final da legislatura,
razo porque, j no incio de 1999, foi arquivada em funo
do dispositivo do Regimento Interno da Cmara que prev o
arquivamento de proposies ao final das legislaturas.
Contudo, em razo da reeleio da autora, foi ele desarqui-
vado e tramitou pela Cmara dos Deputados, tendo sido
aprovado pela Comisso de Constituio e Justia e Reda-
o em outubro de 2002, na forma do parecer do relator,
Deputado Idio Rosa, tendo como relator da redao final
o Deputado Lo Alcntara. Na oportunidade, o Deputado
Jarbas Lima apresentou voto em separado, defendendo
a inconstitucionalidade da matria por ferir a garantia de
acesso universal ao Poder Judicirio e pela inadequao ao
Direito Processual brasileiro.
A proposio s foi apreciada pela CCJR em razo de seu
mrito dizer respeito apenas s competncias dessa Comisso.
Aprovada na Cmara dos Deputados, a proposio foi
enviada ao Senado Federal, como Casa Revisora, onde foi
aprovada pela Comisso de Constituio e Justia e Cidada-
nia, em junho de 2006, mediante parecer do relator, Sena-
dor Pedro Simon-PMDB-RS, em forma de Substitutivo-geral.
O Substitutivo do Senado Federal amplo, detalhado
e completo, e regulamenta pormenorizadamente o institu-
to da mediao judicial e extrajudicial, inclusive prevendo a
possibilidade de co-mediao a ser exercida por profissional
de rea do conhecimento subjacente ao litgio, chegando
ao ponto de obrigar a presena de psiquiatra, psiclogo e
assistente social como co-mediadores nos conflitos sobre
o estado da pessoa e o Direito de Famlia. Na proposta de
regulamentao, prope a criao do sistema de registro
de mediadores e a forma de fiscalizao da atividade pelo
Mediao e Conciliao
45
Estado e pela OAB.
De volta Cmara, em julho de 2007, foi remetida nova-
mente Comisso de Constituio e Justia e Redao, tendo
sido distribuda ao Deputado Jos Eduardo Cardozo-PT-SP para
relatar. Em sua proposta de voto, o relator acolhe o substitutivo
apresentado pelo Senado Federal, considerando-o constitu-
cional, jurdico e de boa tcnica legislativa, opinando pela sua
aprovao. Em se tratando de uma emenda substitutiva geral,
a Cmara, regimentalmente, est limitada a acolher ou rejeitar
integralmente a proposta formulada pelo Senado, no havendo
possibilidade de emend-la ou aprov-la em parte.
O que se percebe que a Cmara dever acolher a
proposio vinda do Senado, uma vez que, alm de inovar
profundamente, formatou-a adequadamente e deu viabili-
dade tcnica ao instituto.
O parecer do Deputado Eduardo Cardozo foi inclu-
do na pauta da CCJR, em 07 de novembro de 2006, mas,
logo em seguida, foi aprovado requerimento retirando-o de
pauta. Em razo disso, a matria s poder ser apreciada na
prxima legislatura, no sendo alcanada por aquela regra
que prev o arquivamento de proposies ao final do per-
odo, em razo de j ter sido apreciada pelas duas Casas do
Congresso Nacional.
Votada pela Comisso de Constituio e Justia, que
tem competncia terminativa no caso, a matria ser re-
metida Mesa da Cmara, que a remeter Presidncia
da Repblica para sano. Nessa oportunidade, segundo a
Constituio Federal, o Presidente poder sancionar, sancio-
nar em parte, vetar ou simplesmente no se pronunciar so-
bre a proposio. Sancionada, a matria virar lei ordinria,
mediante a publicao no Dirio Oficial; vetando, a matria
volta ao Congresso Nacional, que poder manter o veto ou
derrub-lo, e, no caso de o Presidente se omitir ou na hip-
Mediao e Conciliao
46
tese de derrubada do veto, a proposio dever ser promul-
gada como lei pelo Presidente do Congresso Nacional.
Por fim, h que se consignar que a matria no
original. Existem dezenas de proposies em tramitao na
Cmara e no Senado que tratam do assunto. Podem ser
citados, por exemplo, o PL n 4.948/05, do Deputado Ant-
nio Carlos Biscaia, que institui a mediao familiar nos casos
de separao e divrcio; do PL n 4.891/05, do Deputado
Nelson Marquezelli, que regulamenta a profisso de me-
diador e de rbitro; do PL n 2.960/04, do Deputado Max
Resenmann, que institui a simplificao dos procedimentos
especiais nas causas de famlia e institui o Ncleo de Conci-
liao e a Justia Volante; do PL n 1.345/03, do Deputado
Aloysio Nunes Ferreira, que institui a conciliao no mbito
dos Tribunais, mediante Cmaras de Conciliao e de Me-
diao, que podem ser integradas por juizes leigos etc.
Claudismar Zupiroli
OAB-DF n 12.250
Assessoria Parlamentar
Conselho Federal de Psicologia
Mediao e Conciliao
47
Substitutivo do Senado Federal ao
PL n 4.827/98
Substitutivo do Senado ao Projeto de Lei da Cmara n
94, de 2002 (PL n 4.827, de 1998, na Casa de origem) que
Institucionaliza e disciplina a mediao como mtodo de
preveno e soluo consensual de conflitos.
Substitua-se o Projeto pelo seguinte:
Institucionaliza e disciplina a mediao como mtodo
de preveno e soluo consensual de conflitos na esfera
civil e d outras providncias.
O Congresso Nacional decreta:
Captulo I
Disposies gerais
Art. 1 Esta Lei institui e disciplina a mediao parapro-
cessual nos conflitos de natureza civil.
Art. 2 Para fins desta Lei, mediao a atividade tcnica
exercida por terceiro imparcial que, escolhido ou aceito pelas
partes interessadas, as escuta, orienta e estimula sem apresen-
tar solues, com o propsito de lhes permitir a preveno ou
soluo de conflitos de modo consensual.
Art. 3 A mediao paraprocessual ser prvia ou inciden-
tal em relao ao momento de sua instaurao, e judicial ou
extrajudicial conforme a qualidade dos mediadores.
Art. 4 lcita a mediao em toda matria que admita
conciliao, reconciliao, transao ou acordo de outra ordem.
Art. 5 A mediao poder versar sobre todo o conflito
ou parte dele.
Mediao e Conciliao
48
Art. 6 A mediao ser sigilosa, salvo estipulao ex-
pressa em contrrio pelas partes, observando-se, em qualquer
hiptese, o disposto nos arts. 13 e 14.
Art. 7 O acordo resultante da mediao denominar-se-
termo de mediao e dever ser subscrito pelo mediador, judi-
cial ou extrajudicial, pelas partes e advogados, constituindo-se
em ttulo executivo extrajudicial.
Pargrafo nico. A mediao prvia, desde que requerida,
ser reduzida a termo e homologada por sentena, indepen-
dentemente de processo.
Art. 8 A pedido de qualquer um dos interessados, o
termo de mediao obtido na mediao prvia ou incidental
poder ser homologado pelo juiz, caso em que ter eficcia de
ttulo executivo judicial.
Captulo II
Dos mediadores
Art. 9 Pode ser mediador qualquer pessoa capaz, de
conduta ilibada e com formao tcnica ou experincia prtica
adequada natureza do conflito, nos termos desta Lei.
Art. 10. Os mediadores sero judiciais ou extrajudiciais.
Art. 11. So mediadores judiciais os advogados com pelo
menos trs anos de efetivo exerccio de atividades jurdicas, ca-
pacitados, selecionados e inscritos no registro de mediadores,
na forma desta Lei.
Art. 12. So mediadores extrajudiciais aqueles indepen-
dentes, selecionados e inscritos no respectivo registro de me-
diadores, na forma desta Lei.
Art. 13. Na mediao paraprocessual, os mediadores
judiciais ou extrajudiciais e os co-mediadores so considerados
Mediao e Conciliao
49
auxiliares da Justia, e, quando no exerccio de suas funes,
e em razo delas, so equiparados aos funcionrios pblicos,
para os efeitos da lei penal.
Art. 14. No desempenho de suas funes, o mediador
dever proceder com imparcialidade, independncia, aptido,
diligncia e confidencialidade, salvo, no ltimo caso, por ex-
pressa conveno das partes.
Art. 15. Caber, em conjunto, Ordem dos Advogados do
Brasil, ao Tribunal de Justia, Defensoria Pblica e s institui-
es especializadas em mediao devidamente cadastradas na
forma do Captulo III a formao e seleo de mediadores, para
o que sero implantados cursos apropriados, fixando-se os crit-
rios de aprovao, com a publicao do regulamento respectivo.
Art. 16. lcita a co-mediao quando, pela natureza ou
pela complexidade do conflito, for recomendvel a atuao
conjunta do mediador com outro profissional especializado na
rea do conhecimento subjacente ao litgio.
1 A co-mediao ser obrigatria nas controvrsias
submetidas mediao que versem sobre o estado da pessoa
e Direito de famlia, devendo dela necessariamente participar
psiquiatra, psiclogo ou assistente social.
2 A co-mediao, quando no for obrigatria, poder
ser requerida por qualquer dos interessados ou pelo mediador.
Captulo III
Do registro de mediadores e da fiscalizao e controle da
atividade de mediao
Art. 17. O Tribunal de Justia local manter registro de
mediadores, contendo relao atualizada de todos os media-
dores habilitados a atuar prvia ou incidentalmente no mbito
do Estado.
Mediao e Conciliao
50
1 Os Tribunais de Justia expediro normas regula-
mentando o processo de inscrio no registro de mediadores.
2 A inscrio no registro de mediadores ser requerida
ao Tribunal de Justia local, na forma das normas expedidas
para esse fim, pelos que tiverem cumprido satisfatoriamente os
requisitos do art. 15 desta Lei.
3 Do registro de mediadores constaro todos os da-
dos relevantes referentes atuao do mediador, segundo os
critrios fixados pelo Tribunal de Justia local.
4 Os dados colhidos na forma do pargrafo anterior
sero classificados sistematicamente pelo Tribunal de Justia,
que os publicar anualmente para fins estatsticos.
5 No caso de atuao de defensor pblico como me-
diador, o registro, a fiscalizao e o controle da atividade sero
realizados pela Defensoria Pblica.
Art. 18. Na mediao extrajudicial, a fiscalizao das ativi-
dades dos mediadores e co-mediadores competir sempre ao
Tribunal de Justia do Estado, na forma das normas especficas
expedidas para esse fim.
Art. 19. Na mediao judicial, a fiscalizao e controle da
atuao do mediador ser feita pela Ordem dos Advogados do
Brasil, por intermdio de suas seccionais; a atuao do co-me-
diador ser fiscalizada e controlada pelo Tribunal de Justia.
Art. 20. Se a mediao for incidental, a fiscalizao tam-
bm caber ao juiz da causa, que, verificando a atuao ina-
dequada do mediador ou do co-mediador, poder afast-lo de
suas atividades relacionadas ao processo, e, em caso de urgn-
cia, tomar depoimentos e colher provas, dando notcia, confor-
me o caso, Ordem dos Advogados do Brasil ou ao Tribunal
de Justia para as medidas cabveis.
Art. 21. Aplicam-se aos mediadores e co-mediadores os
impedimentos previstos nos artigos 134 e 135 do Cdigo de
Mediao e Conciliao
51
Processo Civil.
1 No caso de impedimento, o mediador devolver os
autos ao distribuidor, que designar novo mediador; se a causa
de impedimento for apurada quando j iniciado o procedi-
mento de mediao, o mediador interromper sua atividade,
lavrando termo com o relatrio do ocorrido e solicitar desig-
nao de novo mediador ou co-mediador.
2 O referido relatrio conter:
a) nomes e dados pessoais das partes envolvidas;
b) indicao da causa de impedimento ou suspeio;
c) razes e provas existentes pertinentes do impedimento
ou suspeio.
Art. 22. No caso de impossibilidade temporria do exer-
ccio da funo, o mediador informar o fato ao Tribunal de
Justia, para que, durante o perodo em que subsistir a impos-
sibilidade, no lhe sejam feitas novas distribuies.
Art. 23. O mediador fica absolutamente impedido de
prestar servios profissionais a qualquer das partes, em mat-
ria correlata mediao; o impedimento ter o prazo de dois
anos, contados do trmino da mediao, quando se tratar de
outras matrias.
Art. 24. Considera-se conduta inadequada do mediador
ou do co-mediador a sugesto ou recomendao acerca do
mrito ou quanto aos termos da resoluo do conflito, asses-
soramento, inclusive legal, ou aconselhamento, bem como
qualquer forma explcita ou implcita de coero para a obten-
o de acordo.
Art. 25. Ser excludo do registro de mediadores aquele que:
I assim o solicitar ao Tribunal de Justia, independente-
mente de justificao;
II agir com dolo ou culpa na conduo da mediao
sob sua responsabilidade;
Mediao e Conciliao
52
III violar os princpios de confidencialidade e imparcialidade;
IV funcionar em procedimento de mediao mesmo
sendo impedido ou sob suspeio;
V sofrer, em procedimento administrativo realizado pela
Ordem dos Advogados do Brasil, pena de excluso do registro
de mediadores;
VI for condenado, em sentena criminal transitada em
julgado.
1 Os Tribunais de Justia dos Estados, em cooperao,
consolidaro mensalmente relao nacional dos excludos do
registro de mediadores.
2 Salvo no caso do inciso I, aquele que for excludo
do registro de mediadores no poder, em hiptese alguma,
solicitar nova inscrio em qualquer parte do territrio nacional
ou atuar como co-mediador.
Art. 26. O processo administrativo para averiguao de
conduta inadequada do mediador poder ser iniciado de ofcio
ou mediante representao, e obedecer ao procedimento
estabelecido pelo Tribunal de Justia local.
Art. 27. O processo administrativo conduzido pela Ordem
dos Advogados do Brasil obedecer ao procedimento previsto no
Ttulo III da Lei n 8.906, de 1994, podendo ser aplicada desde a
pena de advertncia at a excluso do registro de mediadores.
Pargrafo nico. O processo administrativo a que se refe-
re o caput ser concludo em, no mximo, noventa dias, e suas
concluses enviadas ao Tribunal de Justia para anotao no
registro do mediador ou seu cancelamento, conforme o caso.
Art. 28. O co-mediador afastado de suas atividades nos
termos do art. 19, desde que sua conduta inadequada seja
comprovada em regular procedimento administrativo, fica im-
pedido de atuar em novas mediaes pelo prazo de dois anos.
Mediao e Conciliao
53
Captulo IV
Da mediao prvia
Art. 29. A mediao prvia pode ser judicial ou extrajudicial.
Pargrafo nico. O requerimento de mediao prvia in-
terrompe a prescrio e dever ser concludo no prazo mximo
de noventa dias.
Art. 30. O interessado poder optar pela mediao prvia
judicial, caso em que o requerimento adotar formulrio pa-
dronizado, subscrito por ele ou por seu defensor pblico ou
advogado, sendo, no ltimo caso, indispensvel juntada do
instrumento de mandado.
1 Distribudo ao mediador, o requerimento ser-lhe-
encaminhado imediatamente.
2 Recebido o requerimento, o mediador designar
dia, hora e local onde realizar a sesso de mediao, dando
cincia aos interessados por qualquer meio eficaz e idneo de
comunicao.
3 A cientificao ao requerido conter a recomendao
de que dever comparecer sesso acompanhado de advoga-
do, quando a presena deste for indispensvel. Nesse caso, no
tendo o requerido constitudo advogado, o mediador solicitar
Defensoria Pblica ou, na falta desta, Ordem dos Advogados
do Brasil a designao de advogado dativo. Na impossibilidade
de pronto atendimento solicitao, o mediador imediatamente
remarcar a sesso, deixando os interessados j cientificados da
nova data e da indispensabilidade dos advogados.
4 Os interessados, de comum acordo, podero esco-
lher outro mediador, judicial ou extrajudicial.
5 No sendo encontrado o requerido, ou no compa-
recendo qualquer das partes, estar frustrada a mediao.
Art. 31. Obtido ou no o acordo, o mediador lavrar o
Mediao e Conciliao
54
termo de mediao, descrevendo detalhadamente todas as
clusulas do mesmo ou consignando a sua impossibilidade.
Pargrafo nico. O mediador devolver o requerimento
ao distribuidor, acompanhado do termo de mediao, para as
devidas anotaes.
Art. 32. A mediao prvia extrajudicial, a critrio dos
interessados, ficar a cargo de mediador independente ou da-
quele ligado instituio especializada em mediao.
Art. 33. Em razo da natureza e complexidade do confli-
to, o mediador judicial ou extrajudicial, a seu critrio ou a pe-
dido de qualquer das partes, prestar seus servios em regime
de co-mediao com profissional especializado em outra rea
que guarde afinidade com a natureza do conflito.
Captulo V
Da mediao incidental
Art. 34. A mediao incidental ser obrigatria no proces-
so de conhecimento, salvo nos seguintes casos:
I na ao de interdio;
II quando for autora ou r pessoa de Direito pblico e a
controvrsia versar sobre direitos indisponveis;
III na falncia, na recuperao judicial e na insolvncia civil;
IV no inventrio e no arrolamento;
V nas aes de imisso de posse, reivindicatria e de
usucapio de bem imvel;
VI na ao de retificao de registro pblico;
VII quando o autor optar pelo procedimento do juizado
especial ou pela arbitragem;
VIII na ao cautelar;
IX quando, na mediao prvia, realizada na forma do
Mediao e Conciliao
55
Captulo IV, seo anterior, tiver ocorrido sem acordo nos cento
e oitenta dias anteriores ao ajuizamento da ao.
Pargrafo nico. A mediao dever ser realizada no pra-
zo mximo de noventa dias, e, no sendo alcanado o acordo,
dar-se- continuidade ao processo.
Art. 35. Nos casos de mediao incidental, a distribuio
da petio inicial ao juzo interrompe a prescrio, induz litis-
pendncia e produz os demais efeitos previstos no art. 263 do
Cdigo de Processo Civil.
1 Havendo pedido de liminar, a mediao ter curso
aps a respectiva deciso.
2 A interposio de recurso contra a deciso liminar
no prejudica o processo de mediao.
Art. 36. A designao inicial ser de um mediador, judi-
cial ou extrajudicial, a quem ser remetida cpia dos autos do
processo judicial.
Pargrafo nico. As partes, de comum acordo, podero
escolher outro mediador, judicial ou extrajudicial.
Art. 37. Cabe ao mediador intimar as partes por qualquer
meio eficaz e idneo de comunicao, designando dia, hora e
local para seu comparecimento.
1 A intimao dever conter a recomendao de que
as partes devero se fazer acompanhar de advogados, quando
indispensvel assistncia judiciria.
2 Se o requerido no tiver sido citado no processo
judicial, a intimao para a sesso de mediao constitui-lo-
em mora, tornando prevento o juzo, induzindo litispendncia,
fazendo litigiosa a coisa e interrompendo a prescrio.
3 Se qualquer das partes no tiver advogado consti-
tudo nos autos do processo judicial, o mediador proceder de
acordo com o disposto na parte final do 3 do art. 30.
4 No sendo encontrado o requerido, ou no compa-
Mediao e Conciliao
56
recendo qualquer das partes, estar frustrada a mediao.
Art. 38. Na hiptese de mediao incidental, ainda
que haja pedido de liminar, a antecipao das despesas do
processo a que alude o art. 19 do Cdigo de Processo Civil
somente ser devida aps a retomada do curso do processo,
se a mediao no tiver resultado em acordo ou conciliao.
Pargrafo nico. O valor pago a ttulos de honorrios do
mediador, na forma do art. 19 do Cdigo de Processo Civil,
ser abatido das despesas do processo.
Ar t. 39. Obtido ou frustrado o acordo, o mediador
lavrar o termo de mediao descrevendo detalhada-
mente todas as clusulas do acordo ou consignando sua
impossibilidade.
1 O mediador devolver a petio inicial ao juiz da
causa, acompanhada do termo, para que seja dado prossegui-
mento ao processo.
2 Ao receber a petio inicial acompanhada do termo
de transao, o juiz determinar seu imediato arquivamento
ou, frustrada a transao, providenciar a retomada do proces-
so judicial.
Art. 40. Havendo acordo, o juiz da causa, aps verificar o
preenchimento das formalidades legais, homologar o acordo
por sentena.
Pargrafo nico. Se o acordo for obtido quando o pro-
cesso judicial estiver em grau de recurso, a homologao do
mesmo caber ao relator.
Captulo VI
Disposies finais
Art. 41. A mediao ser sempre realizada em local de
fcil acesso, com estrutura suficiente para atendimento con-
Mediao e Conciliao
57
digno dos interessados, disponibilizado por entidade pblica
ou particular para o desenvolvimento das atividades de que
trata esta Lei.
Pargrafo nico. O Tribunal de Justia local fixar as con-
dies mnimas a que se refere este artigo.
Art. 42. Os servios do mediador sero sempre remunera-
dos, nos termos e segundo os critrios fixados pela norma local.
Pargrafo nico: Nas hipteses em que for concedido o
benefcio da assistncia judiciria, estar a parte dispensada do
recolhimento dos honorrios, correndo as despesas s expen-
sas de dotao oramentria do respectivo Tribunal de Justia.
Art. 43. O art. 331da Lei n 5.869, de 1973, Cdigo de
Processo Civil, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 331. Se no se verificar qualquer das hipteses
previstas nas sees precedentes, o juiz designar audincia
preliminar, a realizar-se no prazo mximo de trinta dias, para a
qual sero as partes intimadas a comparecer, podendo fazer-
se representar por procurador ou preposto, com poderes para
transigir.
1 Na audincia preliminar, o juiz ouvir as partes sobre
os motivos e fundamentos da demanda e tentar a conci-
liao, mesmo tendo sido realizada a tentativa de mediao
prvia ou incidental.
2 A lei local poder instituir juiz conciliador ou recrutar
conciliadores para auxiliarem o juiz da causa na tentativa de
soluo amigvel dos conflitos.
3 Segundo as peculiaridades do caso, outras formas
adequadas de soluo do conflito podero ser sugeridas pelo
juiz, inclusive a arbitragem, na forma da lei, a mediao e a
avaliao neutra de terceiro.
4 A avaliao neutra de terceiro, a ser obtida no pra-
zo a ser fixado pelo juiz, sigilosa, inclusive para este, e no
Mediao e Conciliao
58
vinculante para as partes, sendo sua finalidade exclusiva a de
orient-las na tentativa de composio amigvel do conflito.
5 Obtido o acordo, ser reduzido a termo e homologa-
do pelo juiz.
6 Se, por qualquer motivo, a conciliao no produzir
resultados e no for adotado outro meio de soluo do con-
flito, o juiz, na mesma audincia, fixar os pontos controverti-
dos, decidir as questes processuais pendentes e determinar
as provas a serem produzidas, designando audincia de instru-
o e julgamento, se necessrio. (NR)
Art. 44. A Lei n 5.869, de 1973. Cdigo de Processo Civil,
passa a vigorar acrescida do seguinte at. 331-A:
Art. 331- A. Em qualquer tempo e grau de jurisdio, po-
der o juiz ou tribunal adotar, no que couber, as providncias
do art. 331.
Art. 45. Os Tribunais de Justia dos Estados, no prazo
de cento e oitenta dias, expediro as normas indispensveis
efetivao do disposto nesta Lei.
Art. 46. O termo de mediao, de qualquer natureza,
frustrado ou no o acordo, conter expressamente a fixao
dos honorrios do mediador, ou do co-mediador, se for o caso.
Pargrafo nico. Fixando as partes os honorrios do me-
diador, no termo de mediao, este constituir ttulo executivo
extrajudicial; no havendo tal estipulao, o mediador reque-
rer ao Tribunal de Justia que seria competente para julgar,
originariamente, a causa, que os fixe por sentena.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor quatro meses aps a data
de sua publicao.
Senado Federal em 20 de julho de 2006.
Senador Renan Calheiros
Presidente do Senado Federal
Mediao e Conciliao
59
Adendo
Aes realizadas pelos Regionais
e Ncleos da ABEP
CRPs e
Ncleos
da ABEP
Data e Local Informaes
CRP-01 Manaus -
30 de novembro e
01 de dezembro
Local: auditrio da
Faculdade Martha
Falco, Manaus
AM
Rondnia -
30 de novembro
Local: auditrio Rui
Barbosa-ILES-ULBRA/
Porto Velho
Braslia -
11 de novembro
Auditrio da Facul-
dade Alvorada
Asa Norte
Cristina Aparecida Silva ABEP
(92) 8124-2954 3634-1703
2121-0900
psicologiafmf@infs.com.br
cristinapsy@yahoo.com.br
Ftima Queiroga - ABEP
maiaq@bol.com.br
Tatiana Saldanha - ABEP
(95) 3224-0732/ 3621-3156
tatianasaldanha@hotmail.com
Adriano Holanda
Marcela Ribeiro
(61) 3328 3480 3328 3017
3328 0406
crp01cof@terra.com.br
crp01@crp01.org.br
Regina Pedroza - ABEP
rpedroza@unb.br
Encontros Regionais de Psicologia:
Mediao e Conciliao
Mediao e Conciliao
60
CRPs e
Ncleos
da ABEP
CRP-02 e
Ncleos
da ABEP
Recife -
13 de novembro
FAFIRE (Faculdade
Frassinetti do Recife)
Graa Victor
(81) 2119-7272 2119-7250 2119-
7251
crppe@crppe.org.br
Helena Maria Ribeiro Fernandes
- ABPJ
Fones: (81) 4009.9239 / 4009.9505
CRP-03 e
Ncleos
da ANEP
Salvador -
23 de novembro
sede do CRP-03
Sergipe -
28 de novembro
Auditrio do Minist-
rio Pblico de Sergipe
Anamlia Lins de S. Franco
(71) 3332-6168 3245-4585 3247-
6716
crp03@veloxmail.com.br
anameliafranco@uol.com.br
Conceio Casulari - ABEP
(71) 9962-7583
casularimotta@terra.com.br
Ana Lcia Barreto - ABEP
(79) 8812-4269 /3259-1233
anaelara@ig.com.br
Marlizete Maldonado Vargas
(79) 99779615/32182132
marlizete@uol.com.br
Mediao e Conciliao
61
CRPs e
Ncleos
da ABEP
CRP-04 e
Ncleos da
ABEP
Belo Horizonte -
25 de novembro
UNA Aimors
Lourdes
Govern. Valadares
08 de novembro
UNIVALE
Montes Claros -
17 de novembro
Arcos
23 de novembro
PUC Minas Arcos
Uberlndia -
25 de novembro
Faculdade Catlica
de Uberlndia
Barbacena -
25 de novembro
UNIPAC
Itajub -
22 de novembro
Universitas
Anamlia Lins de S. Franco
(71) 3332-6168 3245-4585 3247-6716
crp03@veloxmail.com.br
anameliafranco@uol.com.br
Conceio Casulari - ABEP
(71) 9962-7583
casularimotta@terra.com.br
Ana Lcia Barreto - ABEP
(79) 8812-4269 /3259-1233
anaelara@ig.com.br
Marlizete Maldonado Vargas
(79) 99779615/32182132
marlizete@uol.com.br
Daniel Augusto dos Reis
(31) 2138-6767
crp04@crp04.org.br
psidan@uol.com.br
Lecy Rodrigues Moreira - ABEP
(31) 9134-9300 (31) 3287-5677
lecymoreira@hotmail.com
Walter Mariano de Faria Silva Neto
Escritrio Setorial do Tringulo Mineiro
Av. Floriano Peixoto, 615, salas 302,303
uberlandia@crp04.org.br
Tel. 34-32356765 - 34-32356766
CRP-05 e
Ncleos da
ABEP
Rio de Janeiro -
24 de novembro
Auditrio 33
- UERJ
Ceclia Coimbra
(21) 2139-5400
diretoria@crprj.org.br
Svio Valviesse da Motta - ABEP
(21) 8101-0413 2611-5562
saviovalviesse@hotmail.com
Mediao e Conciliao
62
CRPs e
Ncleos
da ABEP
CRP-06 e
Ncleo de
ABEP
So Paulo -
18 de novembro
Auditrio do CRP
Santos -
02 de dezembro
Bauru -
25 de novembro
So Jos Rio Preto
20 de novembro
UNIP
Araatuba -
24 de novembro
Patrcia Garcia de Souza
Maria Cristina Barros Maciel Pellini
Zuleika Olivan - ABEP
eventos@crpsp.org.br
(11) 3061 9494 r. 129 ou 151
Maria de Ftima Belancieri - ABEP
(14) 3281-3518
mfbelancieri@hotmail.com
Maria Jose Berto
(17) 3235-2883 3235-5047
crpsjrp@crpsp.org.br
Neide Micelli Domingos
(17) 9145-1030
micelli@terra.com.br
Terezinha Plunello Godoy Costa - ABEP
(16) 3603-6751
tcosta@unaerp.br
Cassiano Ricardo Rumin - ABEP
(18) 3521-2819 3522-1163
cassianorumin@hotmail.com
Eliana Lalucci ABEP
(18) 36257840 36092855
atoar@uol.com.br
CRP-07 e
Ncleo de
ABEP
Porto Alegre -
25 de novembro
Coral Tower Hotel
Silvana de Oliveira Lcio
(51) 3334-6799
crp07@crp07.org.br
Liliana
comunicao@crp07.org.br
Algaides Rodrigues - ABEP
(53) 8118-5020 (53) 3028-3454
algaidesrodrigues@terra.com.br
Mediao e Conciliao
63
CRPs e
Ncleos
da ABEP
CRP-08 e
Ncleo de
ABEP
Curitiba -
7 de novembro
Rogria Aguiar
crp08@crppr.org.br
(41) 3013-5766
Maria Aparecida Pedroza - ABEP
(41) 8842-5379
maria.aparecida.pedr@terra.com.br
CRP-09 e
Ncleo de
ABEP
Goinia -
25 de novembro
Auditrio do Tribu-
nal de Justia
Palmas -
27 de novembro
Jos Helder Teixeira
Heloiza Massanaro
Marina
(62) 3253-1785 / 3253-1079
tecnica@crp09.org.br
Marnene Soares - ABEP
(62) 99430143
marnenesoares@yahoo.com.br
Juliana Pinto Corgozinho - ABEP
juliana@ulbra-to.br
Coordenadora da Seo de Base do
Tocantins
secaoto@crp09..org.br (63) 3215-7677
CRP-10 e
Ncleo de
ABEP
Belm -
29 de novembro
Amap -
23 de novembro
Conselheiro Rmulo Weyl
crp10@crp10.org.br
(91) 3224-6690 / 3224-6322
Sandra Rickmann Lobato - ABEP
(91) 9986-3716 /4009-3045
ccbs@unama.br slobato@terra.com.br
Walter Firmo Cruz - ABEP
(96) 9112-5722
wfcruz@seama.edu.br
cruz.w@uol.com.br
Mediao e Conciliao
64
CRPs e
Ncleos
da ABEP
CRP-11 e
Ncleo de
ABEP
Teresina -
14 e 15 de novem-
bro
Fortaleza -
17 de novembro
Ministrio Pbli-
co do Estado do
Cear
Maranho -
25 de novem-
bro Auditrio do
Tribunal Regional
Eleitoral do Mara-
nho
Anice Holanda
crp 11@crp11.org.br
(85) 3246-6924 / 3246-6887
Elton Gurgel - ABEP/CE
(85) 3246-6924 / 9977-8586
Francisco Sousa - ABEP/MA
(98) 9973-0409 / 2109-8316
sousafrancisco@uol.com.br
CRP-12 e
Ncleo de
ABEP
Florianpolis -
24 de novembro
Jaira Terezinha da Silva Rodrigues
crp12@crpsc.org.br
jaira.terezinha@zipmail.com.br
(48) 3244-4826
Jlio Schruber Jnior - ABEP
(47) 9984-8281 / (47) 3433-0722
julio@aceadm.com.br
CRP-13 e
Ncleo de
ABEP
Joo Pessoa -
21 e 22 de novem-
bro
Natal -
23 de novembro
Edsia Maria de Almeida
crp13@uol.com.br
(83) 3244-4246 / 3224-5808
Silvana Carneiro Maciel - ABEP
(83) 9984-3847 / (83) 3246-4781
silcamaciel@ig.com.br
Roberta Barzaghi - ABEP
(84) 9924-0193
robertabarzaghi@unp.br
Mediao e Conciliao
65
CRPs e
Ncleos
da ABEP
CRP-14 e
Ncleo de
ABEP
Campo Grande -
05 de dezembro
M Solage Flix Pereira
crp14@terra.com.br
psic@ucdb.br
(67) 3382-4801
Solange - ABEP
(67) 3312-3456
CRP-15 e
Ncleo de
ABEP
Macei -
25 de novembro
Maurcio Melo
crp15@crp15.org.br
(82) 3241-8231
Walter da Rocha Arajo - ABEP
(82) 8815-8611
wra@fapeal.br
Mediao e Conciliao
66
ANEXOS
67
Anexo I
Lei da Mediao: verso consensuada do PL, que
gerou o Projeto em tramitao
Exposio de motivos
O presente Projeto de Lei divide-se em duas vertentes: a
- a instituio da mediao no processo civil e b - a introduo
de outros mecanismos de pacificao, na audincia preliminar.
A - Da mediao
1. O avano dos mecanismos extrajudiciais de preveno
e soluo de controvrsias inegvel no Brasil: a partir da vito-
riosa experincia dos Juizados Informais de Conciliao, ficou
clara a aspirao social por mtodos que pudessem servir para
a resoluo dos conflitos sociais fora dos meandros do Poder
Judicirio, cujos rgos esto sabidamente sobrecarregados e
cuja atuao dificilmente consegue a pacificao das partes.
2. O legislador no ficou insensvel ao clamor social: pro-
curou, de um lado, fortalecer a vertente extrajudicial de solu-
o de controvrsias, o que se concretizou com a edio da
Lei n 9.307/96, que revitalizou a arbitragem; de outra parte,
na vertente judicial, reforou os poderes conciliatrios do juiz,
estimulando essa atividade no curso do processo, como se viu
com a edio da Lei n 8.952/94, que alterou, entre outros, os
artigos 125 e 331 do Cdigo de Processo Civil.
3. Mas ainda no era o bastante. A conciliao judicial
sofre, atualmente, uma srie considervel de presses adver-
sas, de modo a tornar limitados seus resultados prticos: as
pautas dos juzes esto lotadas, de tal sorte que estes no po-
dem dedicar-se ao trabalho naturalmente lento da mediao; a
atividade desenvolvida pelo juiz na conciliao no reconhe-
68
cida para efeito de promoo por merecimento; o juiz volta-
do para a cultura da soluo adjudicada do conflito e no para
sua pacificao; as partes mostram a inibio e o receio de
avanar posies, que podem posteriormente desfavorec-las
no julgamento da causa. Na realidade, sem maiores estmulos,
a prxis forense fez com que a tentativa de conciliao prevista
no art. 331 do Cdigo de Processo Civil ficasse reduzida a mera
formalidade, o que levou at mesmo a seu recente redimensio-
namento legislativo, com a nova redao que lhe foi dada.
4. Essas dificuldades j haviam sido notadas pelo legisla-
dor, que procurou mitig-las quando editou a Lei n 7.244/84
(que implantou os Juizados Especiais de Pequenas Causas),
que valorizou o papel dos conciliadores. O sucesso da iniciativa
foi notvel, consolidando-se a posio dos conciliadores na Lei
n 9.099/95, que hoje disciplina os Juizados Especiais Cveis e
Criminais.
5. Paralelamente, a iniciativa da mediao tomou impulso
no Brasil. A criao de centros de arbitragem, impulsionados
pela Lei n 9.307/96, tambm ocasionou a abertura dessas ins-
tituies mediao, que floresceu em todo o pas, cultivada
por instituies e entidades especializadas em mediao e por
mediadores independentes. Embora prximas, por tenderem
ambas autocomposio (e apartando-se, assim, da arbitra-
gem, que um meio de heterocomposio de controvrsias,
em que o juiz privado substitui o juiz togado), conciliao e
mediao distinguem-se porque, na primeira, o conciliador,
aps ouvir os contendores, sugere a soluo consensual do
litgio, enquanto na segunda o mediador trabalha mais o
conflito, fazendo com que os interessados descubram as suas
causas, removam-nas e cheguem assim, por si s, preveno
ou soluo da controvrsia.
69
6. O presente Projeto de Lei o resultado da harmoni-
zao de duas propostas legislativas: o Projeto de Lei n 94,
de 2002, de autoria da Deputada Zulai Cobra, aprovado
pela Cmara dos Deputados e atualmente na Comisso de
Constituio e Justia do Senado, e o Anteprojeto de Lei do
Instituto Brasileiro de Direito Processual e Escola Nacional da
Magistratura, apresentado ao Ministro da Justia, Dr. Mrcio
Thomaz Bastos, no mesmo ano. A Deputada Zulai Cobra, o
Instituto Brasileiro de Direito Processual e a Escola Nacional da
Magistratura trabalharam em conjunto, chegando verso
consensuada de um novo Projeto, que recolhe as idias funda-
mentais do Projeto e do Anteprojeto acima indicados e torna
mais completo e satisfatrio o resultado final. Por iniciativa do
Dr. Srgio Renault, Secretrio da reforma do Judicirio junto ao
Ministrio da Justia, o Projeto consensuado foi apresentado e
amplamente debatido em audincia pblica, em 17/09/03, na
presena dos autores dos primitivos Projeto e Anteprojeto e de
membros do Poder Judicirio, da advocacia e das instituies,
entidades e pessoas especializadas em mediao. Muitas das
sugestes apresentadas foram acolhidas pela comisso con-
junta, que as incorporou ao texto final.
7. Cumpre notar, ainda, que o novo Projeto incorpora
princpios e normas do Projeto Zulai Cobra, complementan-
do-as com regras mais detalhadas - de modo a dispensar a
regulamentao pelo Poder Executivo, sugerida pelo relator do
referido Projeto, Senador Pedro Simon, em face da verificao
da ausncia de normas especficas e, de outro lado, ao mesmo
tempo em que incentiva a mediao extrajudicial e preserva
plenamente a atuao das instituies, entidades e pessoas
especializadas, preocupa-se em trazer a mediao para dentro
do Poder Judicirio, por intermdio do que denomina de me-
diao paraprocessual (para=ao lado de, elemento acessrio
ou subsidirio).
70
8. O Projeto ora apresentado investe em duas modali-
dades de mediao: a primeira, denominada mediao prvia
(que ser sempre facultativa), poder ser extrajudicial ou judi-
cial e incentivar os interessados a buscar o meio consensual
da mediao; a segunda, incidental (e cuja tentativa obriga-
tria), ter lugar sempre que for distribuda demanda (excep-
cionadas as causas arroladas no art. 6) sem prvia tentativa
de mediao, extrajudicial ou judicial, de sorte que, obtido o
acordo, no haver necessidade de interveno do juiz estatal.
9. A tentativa obrigatria de mediao incidental no fere
o disposto no art.5, inciso XXXV, da Constituio Federal, que
dispe a respeito da inafastabilidade do acesso aos Tribunais
porque, diversamente do que ocorre com outros diplomas
legislativos, ela ocorrer aps o ajuizamento da demanda, com
o que se puderam conferir distribuio desta e intimao
dos litigantes efeitos que, pelo Cdigo de Processo Civil, so
prprios da citao (arts. 7 e 9, 1), e ainda porque a parte
interessada poder solicitar a retomada do processo judicial,
decorrido o prazo de 90 (noventa dias) da data do incio do
procedimento de mediao (art. 10, 3).
10. Ainda com relao tentativa obrigatria de mediao,
vale outra observao: a facultatividade tem sido sublinhada
como um dos princpios fundamentais da mediao. No entan-
to, tambm tem sido apontada a necessidade de se operar uma
mudana de mentalidade, para que a via consensual seja mais
cultivada do que a litigiosa, o que um dado essencial para o
xito das vias consensuais, que compreendem a mediao. E o
que obrigatrio, no Projeto, a tentativa de mediao, e no o
acordo. Assentado que os chamados meios alternativos de solu-
o das controvrsias, mais do que uma alternativa ao processo,
configuram instrumentos complementares, multiportas mais
idneas do que o processo para a pacificao, preciso esti-
71
mular a sedimentao de uma cultura que permita seu vicejar,
e, para tanto, a tentativa obrigatria parece constituir o nico
caminho para alimentar a cultura da mediao.
11. Pelo Projeto ora apresentado, os mediadores sero
preparados para o servio que prestaro sociedade: para
tanto, a contribuio dos Tribunais de Justia, da Ordem dos
Advogados do Brasil e das instituies e entidades especiali-
zadas em mediao ser imprescindvel, pois a capacitao e
seleo dos mediadores ponto sensvel para o xito da inicia-
tiva. O controle de suas atividades ser exercido pelo Tribunal,
pelo juiz e pelos rgos profissionais oficiais. Os interessados
em atuar como mediadores sero advogados, com experincia
profissional mnima de trs anos, e devero submeter-se a curso
preparatrio, ao trmino do qual estaro, se aprovados, sujeitos
a regras procedimentais adequadas para auxiliar as partes na
busca de uma soluo consensual para seu litgio. As partes, de
comum acordo, podero escolher, como mediador, profissional
de outra rea. A co-mediao tambm est prevista no Projeto,
sendo obrigatria quando se tratar de controvrsias atinentes
ao Direito de famlia, quando dever, necessariamente, atuar
um psiquiatra, psiclogo ou assistente social (arts. 11-14).
12. Tambm a esse propsito, cabe um esclarecimento:
na mediao tradicional, os mediadores tm sempre prepara-
o multidisciplinar e so originrios de diversos campos pro-
fissionais. Mas o que tem se deve em mente que o Projeto
trata da mediao trazida para o processo civil e para este vol-
tada, sendo aconselhvel que seja ela conduzida por um pro-
fissional do Direito, especialmente treinado, para que as partes
possam chegar a um acordo que se revista das indispensveis
formalidades jurdicas, uma vez que a transao constituir
sempre ttulo executivo extrajudicial e poder, a pedido das
partes e uma vez homologada pelo juiz, ter eficcia de ttulo
72
executivo judicial. Por outro lado, cumpre notar que o Projeto
permite a escolha, pelos interessados, do mediador, advogado
ou no, que cuidar tambm da co-mediao.
13. Naturalmente, a atividade de mediao parapro-
cessual no estar desligada do controle do Poder Judicirio;
para tanto, o Tribunal de Justia de cada estado da Federao
manter: a) registro dos mediadores, por categoria profissional;
e b) cadastro das instituies e entidades especializadas em
mediao e de mediadores independentes. Este ltimo cadas-
tro no obrigatrio, podendo as referidas entidades e pessoas
continuar exercendo suas atividades de mediao independen-
temente dele, mas o cadastro ser necessrio para os fins do
inciso X do art. 6 (dispensa da tentativa obrigatria de me-
diao incidental, se a prvia tiver ocorrido, sem resultado, no
prazo de 180 dias anteriores ao processo) e do art.11 (escolha
de mediador na mediao incidental). O controle das atividades
do mediador ser exercido pela OAB ou por outros rgos pro-
fissionais oficiais, conforme o caso, e, na mediao incidental,
tambm pelo juiz.Verificada a atuao inadequada de qual-
quer mediador, poder o juiz estatal afast-lo de sua atividade,
mandando averiguar a conduta indesejvel em regular processo
administrativo (art. 18). Tambm esto previstos os casos de
excluso do registro ou cadastro de mediadores (art.19).
14. A atividade do mediador ser sempre remunerada,
nos termos e segundo os critrios fixados pela norma local. Esta
poder adotar tcnicas que permitam abater os honorrios do
mediador das taxas judicirias ou que, nos casos de mediao
obrigatria incidental, prevejam que o recolhimento das custas
s ocorra aps a tentativa frustrada de mediao. Seja como
for, o Projeto prev a dispensa de qualquer pagamento no caso
de concesso, pelo juiz, do benefcio de gratuidade.
73
15. Saliente-se, ainda, que o Projeto prestigia e refora a
mediao extrajudicial, conferindo ao acordo natureza de ttulo
executivo, judicial ou extrajudicial, conforme seja, ou no, leva-
do homologao do juiz.
16. Por ltimo, cabe observar que a mediao parapro-
cessual, operada dentro do Poder Judicirio, instituto inova-
dor em nosso Direito, de modo que se entendeu oportuno, ao
menos por ora, excluir do Projeto as Justias federal e trabalhis-
ta, que tm peculiaridades prprias: a federal, em que a remu-
nerao dos servios do mediador poderia ficar dificultada; a
trabalhista, por ter esquemas conciliativos prprios, recente-
mente aprovados. A avaliao dos resultados que resultarem
da implantao das regras propostas pelo Projeto possibilitar,
com maior segurana, sua extenso s duas Justias acima
mencionadas, conforme ocorreu, alis, com os Juizados Es-
peciais, implantados primeiro no plano estadual e depois no
federal.
B - Da audincia preliminar
17. A segunda parte do Projeto (art. 24), ao dar nova
redao ao art. 331 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil,
pretende recuperar e aperfeioar a idia original da reforma,
introduzida pela Lei n 8.952/94, que era fundamentalmen-
te a de fazer com que o juiz assumisse a direo efetiva do
processo, colocando-se em contato com as partes e ouvindo
suas razes e os fundamentos da demanda, e assim buscasse
a conciliao. A aplicao superficial do dispositivo na prtica
forense, encampada pela reforma que lhe deu nova redao,
desvirtuou o esprito da norma e gerou a cultura da sentena,
at porque o trabalho do juiz s levado em considerao
pelos Tribunais em razo do nmero de sentenas prolatadas.
74
18. Mas a atuao do juiz brasileiro no pode se limitar
conduo da causa em direo deciso adjudicada. Deve ele
exercer seus poderes por inteiro na gesto do processo, que
abrange a iniciativa para impulsionar outras formas de soluo
do conflito, com preferncia pacificao das partes pelos
meios consensuais.
19. Para tanto, o Projeto remodela a audincia preliminar,
sempre necessria, abrindo ao juiz um leque de opes, que
configuram as multiportas representadas por uma srie de
tcnicas de soluo do conflito, diversas da sentena autori-
tativa do poder estatal. E, para que o juiz se sinta motivado a
dedicar-se a esse vis, prev-se expressamente que essa atua-
o seja reputada de relevante valor social e considerada para
efeito de promoo por merecimento.
20. Assim, na audincia preliminar, no s se oferece ao
juiz o incentivo para uma sria e dedicada tentativa de con-
ciliao, como ainda se lhe abre a possibilidade de sugerir s
partes o caminho da arbitragem, da mediao e da avaliao
neutra de terceiro, vistas como integrantes da prpria tcnica
da Justia e inseridas num amplo quadro de poltica judiciria.
21. A avaliao neutra de terceiro, que consiste no acor-
do entre as partes para a escolha de um operador do Direito
com experincia no tema especfico, leva ao assentamento das
questes relevantes e avaliao acurada do possvel desfe-
cho da causa. Desse modo, as partes podero compreender
melhor suas respectivas posies e o provvel resultado do
processo, se insistirem no litgio. Fica claro, no Projeto, que
a avaliao neutra tem como nico objetivo o de orientar os
litigantes na tentativa de composio amigvel do conflito,
sendo sigilosa inclusive com relao ao juiz e no vinculante
para as partes.
75
22. E ainda, como conseqncia natural do necessrio
conhecimento dos autos pelo juiz, a partir do momento da
audincia preliminar, ter ele condies - caso a tentativa de
conciliao e a busca de outros meios de soluo do conflito
no tiverem xito - de fixar imediatamente os pontos contro-
vertidos, decidir as questes processuais pendentes e deter-
minar as provas a serem produzidas, designando desde logo
audincia de instruo e julgamento, se for o caso, o que
tambm representa uma racionalizao do trabalho do juiz e
um forte impulso oralidade.
23. Por ltimo, cabe dizer que o juiz ou Tribunal pode-
ro adotar, em qualquer tempo e grau de jurisdio, no que
couber, as providncias previstas para a audincia preliminar
(art.25). Em concluso, pode-se afirmar que o Projeto ora apre-
sentado profundamente inovador, voltando-se a transformar
a cultura do conflito em cultura de pacificao, nico cami-
nho a ser perseguido para uma verdadeira reforma da poltica
judiciria em nosso pas. E no de se desprezar o estmulo
que a Lei poder representar at em relao mediao extra-
judicial, conferindo-lhe maior visibilidade e transformando-se
num instrumento de sensibilizao. Alis, de todo oportuno
notar que o Brasil, aps a reunio de Presidentes dos Tribunais
de Justia latino-americanos, realizada em Margarita, em 1999,
comprometeu-se a implementar os instrumentos complemen-
tares de preveno e soluo de litgios, e que praticamente
todos os pases latino-americanos, com exceo do Brasil, j
promulgaram leis sobre a mediao.
76
Anexo II
Manual de Implementao proposto pelo Con-
selho Nacional de Justia em seu Projeto Movimento
pela Conciliao
Projeto
Movimento pela Conciliao
Manual de Implementao
A proposta trata de mecanismos destinados realizao de acordos
tanto em demandas j levadas Justia quanto em conflitos ainda no juris-
dicionalizados.
A estratgia visa a diminuir substancialmente o tempo de durao da
lide, viabilizar a sua soluo e a de conflitos por intermdio de procedimen-
tos simplificados e informais, reduzir o nmero de processos que se avolu-
mam no Judicirio e alcanar, portanto, as aes em trmite nos foros e as
ocorrncias que possam vir a se transformar em futuras demandas judiciais,
concebidas como um mecanismo acessvel a todo cidado, e enfrentar
o gravssimo fato da litigiosidade contida, por meios no adversariais de
resoluo de conflitos, da Justia participativa e coexistencial, levando-se,
enfim, instrumentos da jurisdio s comunidades.
A iniciativa independe da edio de novas leis ou reformas consti-
tucionais; parte da noo de licitude (art. 5, II, da CF) e apresenta custo
zero aos cofres pblicos, valendo-se da estrutura material e dos recursos
humanos j existentes ou de fcil arregimentao, tais como conciliadores
e juzes leigos; almeja instalar plos de conciliao nas atuais comarcas,
Varas ou unidades jurisdicionais, e, principalmente, interiorizar a Justia,
levando-a aos Municpios, distritos, vilas, bairros onde no esteja situada a
sede do Judicirio, a fim de estabelecer, verdadeiramente, alternativas de
fcil acesso s populaes e meios capazes de dar soluo rpida aos casos
que enfrenta.
Este Projeto pode ser adaptado e empregado em outras iniciativas
(mutires/ pautes de conciliao, mediao familiar, Justia itinerante,
Casas da Cidadania, Justia rpida, conciliao nos Tribunais etc.), uma
vez que consiste, em sntese, na realizao de audincias informais presidi-
das por conciliadores selecionados pelo juzo com o Ministrio Pblico e a
Ordem dos Advogados, arregimentados no seio da comunidade, os quais
buscaro compor as controvrsias que lhes so submetidas, lavraro termos
77
de acordo nas hipteses de obter sucesso e daro dando o devido encami-
nhamento aos casos no resolvidos.
Nada obsta ultrapassar os limites dos Juizados Especiais (Leis n
9.099/95 e n 10.259/01), uma vez que este Projeto pode ser implementado
na Justia comum, j que versa sobre mecanismos voltados realizao de
acordos, no mbito judicial e extrajudicial, valendo-se dos Fruns e unidades
judiciais locais ou de espaos em quaisquer entidades que se associem ao
Judicirio (pblicas ou particulares, sales paroquiais, associaes civis, co-
merciais e industriais, prefeituras municipais, cmaras de vereadores, rgos
da administrao pblica federal, estadual e municipal etc.).
Essa nova forma de prestar jurisdio significa, antes de tudo, um
avano de origem eminentemente constitucional, que vem dar guarida aos
antigos anseios de todos os cidados, especialmente aos da populao me-
nos abastada, de uma Justia apta a proporcionar uma prestao de tutela
simples, rpida, econmica e segura, capaz de levar liberao da indese-
jvel litigiosidade contida. Em outros termos, trata-se, em ltima anlise, de
mecanismo hbil na ampliao do acesso ordem jurdica justa (Fernando
da Costa Tourinho Neto e Joel Dias Figueira Jnior. In: Juizados Especiais
Estaduais Cveis e Criminais, 4 ed., RT. 2005, p. 42 e 43).
I) Fundamentos do Projeto Movimento pela Conciliao
1) Fundamentos fticos
tendncia mundial a busca de alternativas resoluo de controvrsias
por meio do processo clssico, instaurado perante o Poder Judicirio. Esse sinto-
ma de incapacidade do Estado em pacificar todos os conflitos oriundo do au-
mento das populaes e da litigiosidade decorrente da consolidao de direitos.
O nimo de ampliao do acesso Justia exige sistemas de soluo
de controvrsias fora dos padres processuais tradicionais, como a arbitra-
gem, a mediao, a conciliao informal. A sociedade adota novos parme-
tros e mecanismos voltados composio.
So estratgias direcionadas realizao de acordos, em que um
conciliador, selecionado pelo juiz de Direito, conduzir audincias, tanto nos
processos j em trmite quanto nas hipteses em que haja apenas um confli-
to de interesses.
Conciliao, segundo De Plcido e Silva (1996), o ato pelo qual
duas ou mais pessoas, desavindas a respeito de certo negcio, ponham fim
divergncia amigavelmente. Est, assim, na conformidade de seu sentido
originrio de harmonizao a respeito do que se diverge. Desse modo, a
conciliao, tecnicamente, tanto pode indicar o acordo amigvel como o que
se faa, judicialmente, por meio da transao que termina o litgio.
78
Dentre os diversos predicados desse empreendimento, merece es-
pecial destaque o fato de que a sua efetiva implementao independe da
edio de quaisquer novas leis. As providncias necessrias para a sua imple-
mentao so simples, desburocratizadas, geis, livres de altos custos e es-
truturas onerosas e dispensam a aquisio, a edificao ou o arrendamento
de prdios e salas, ou, ainda, a criao, o provimento e a lotao de cargos, e
est, assim, disponvel a todos os interessados e acessvel s diversas modali-
dades de jurisdio, a partir de despesas e providncias mnimas.
2) Fundamentos jurdicos
A conciliao, como um valor prevalente na resoluo das contro-
vrsias, foi alada ao status de princpio informativo do sistema processual
brasileiro, e a composio das lides no novidade em nosso ordenamento
jurdico, existindo desde a poca das Ordenaes Filipinas, em seu Livro III,
Ttulo XX, 1.
Atualmente, a previso est em diversas disposies legais, seja do
Cdigo de Processo Civil de 1973 (arts. 125, IV, 269, III, 277, 331, 448, 449,
584, III, e 475-N, III e V, inserido pela Lei n 11.232, de 22 de dezembro de
2005), do Cdigo Civil (art. 840, correspondente ao art. 1.025 do CC/1916),
da Lei de Arbitragem (arts. 21, 4, e 28), do Cdigo de Defesa do Consu-
midor (arts. 5, IV, 6, VII, e 107 ), ou, ainda, da Lei n 9.099/95 dos Juizados
Especiais, na qual se consagra como princpio jurdico (art. 2).
A Constituio Federal prev a pacificao social como um dos ob-
jetivos fundamentais da Repblica (art. 3, I), e atribui ao juiz, como agente
poltico, a implementao de alternativas jurisdicionais, adequadas e cleres,
para a consecuo desse objetivo (art. 5, LXXVIII).
A conciliao entre as partes, face a face, com liberdade de dilo-
go, para a composio de interesses, prtica que vai ao encontro do due
process of law, mormente quando aos interessados resguardado o acesso
demanda por meio das vias tradicionais, submetendo-se ao magistrado
apenas os casos em que no houver a composio.
Portanto, respeitados o devido processo legal, o contraditrio e a
ampla defesa (art. 5, LIV, LV), os mecanismos conciliatrios consubstanciam-
se em instrumentos dinmicos, voltados efetiva soluo das controvrsias,
amparando-se na estrutura legal e constitucional da jurisdio.
Por derradeiro, ainda que no houvesse dispositivo legal algum au-
torizando a alternativa de composio de conflitos e de lides aludida nesta
proposta, a ausncia de proibio normativa acerca das prticas de concilia-
o torna absolutamente cabida a noo e o emprego do princpio jurdico
concernente licitude, pois lcito no apenas o que a lei permite, mas tudo
quanto ela no veda expressamente, conforme est no art. 5, II, da CF.
79
II) Implementao do Projeto
1) Diagnstico dos casos/processos e Regies
meta desta iniciativa instalar um sistema de preveno e concilia-
o de lides e de conflitos em mbito nacional, valendo-se das experin-
cias exitosas j testadas em vrios estados e Regies.
Para tanto, importante viabilizar aos Tribunais e magistrados um
projeto que admita adaptao s vrias realidades locais, visando a alcan-
ar a meta dos Juizados Especiais fixada para o ano 2010 pelo Frum
Nacional dos Juizados Especiais (Fonaje), em parceria com o Conselho
Nacional da Justia (CNJ), qual seja, a pacificao social.
Assim, obser vado o cronograma, caber aos interessados diagnos-
ticar, mediante levantamento de dados, as realidades locais, selecionar
as Regies, os casos (conflitos) e as causas (lides) mais comuns, de modo
a estabelecer os lugares e as ocorrncias que evocam o implemento da
iniciativa.
a) Os conflitos e as lides passveis de conciliao
A primeira seleo diz respeito aos conflitos e s lides que podero
ser submetidos conciliao, obser vando-se, necessariamente, a nature-
za das prprias questes, uma vez que o empreendimento pode abarcar
apenas as matrias que admitem a realizao de composio.
oportuno destacar que alguns projetos j implementados no
Pas obser varam os limites da competncia dos Juizados Especiais; outros
envolvem at mesmo causas de Direito de Famlia (conciliao/mediao
familiar), executivos fiscais (pauto de conciliao), causas cveis em geral
(Justia Itinerante, Casa da Cidadania etc.).
b) Os locais para implementao do Projeto
As atividades visadas neste Projeto sero implementadas em locais
determinados segundo indicadores que possam justific-las, levando-se
em conta, para tanto, a multiplicidade de determinadas modalidades de
ocorrncias (litigiosidade), a distncia da sede da comarca ou da Vara,
aps um preliminar e criterioso levantamento, de modo que as prticas de
preveno e tentativas de conciliao aqui abordadas sejam colocadas
disposio como alternativas reais na busca da pacificao social.
O atendimento pode ser realizado em pontos estratgicos da
comunidade, Fruns e Varas, nas unidades judiciais avanadas, postos de
atendimento e conciliao, parquias, escolas, sedes de administraes
regionais, enfim, quaisquer locais que disponham de espao e estrutura
material elementar, sendo muito eficientes as parcerias e convnios com
faculdades, centros comunitrios, organizaes no-governamentais,
clubes de ser vio etc.
80
2) Modalidades de conciliao
A conciliao, conforme o momento em que for implementado o
acordo, pode dar-se na forma processual, quando j instaurada a lide, ou
pr-processual, tambm denominada informal, nas hipteses de conflitos
ainda no jurisdicionalizados.
a) A conciliao informal ou pr-processual
A conciliao informal pode ser considerada um procedimento pr-
processual, porque antecede a instaurao da ao e ofertada em uma
modalidade de procedimento externo jurisdio, quando o prprio inte-
ressado busca a soluo do conflito com o auxlio de agentes conciliadores.
Esse procedimento se constitui em um mtodo de preveno de
litgios e funciona como opo alternativa ao ingresso na via judicial, com
o objetivo de evitar o alargamento do nmero de demandas nos foros e a
abreviao de tempo na soluo das pendncias, sendo acessvel a qual-
quer interessado em um sistema simples ao alcance de todos.
A proposta consiste em uma real e efetiva alternativa de resoluo
dos conflitos que busca compor, otimizando a atuao dos magistrados
naqueles processos em que necessrio o exame de questes ftico-pro-
batrias complexas.
A principal caracterstica dessa modalidade de conciliao a
promoo de encontros entre os interessados, nos quais um conciliador
buscar obter o entendimento e a soluo das divergncias por meio da
composio no adversarial e, pois, ainda antes de deflagrada a ao.
bem-vinda a participao e a integrao a essa atividade dos
profissionais e dos setores que atuam na rea social (equipes multidiscipli-
nares), o que possibilita o entrosamento entre os vrios ser vios existentes.
No h contradio em se afirmar que a conciliao informal ou
pr-processual pode ser ofertada, indistintamente, nos postos de aten-
dimento e conciliao, nas unidades judiciais avanadas e nos prprios
Fruns e Varas Judiciais, bem como nos setores de conciliao, pois nada
obsta que os acordos informais sejam promovidos em qualquer fase, de
qualquer procedimento, at mesmo sem a participao do juiz leigo ou
togado.
Vale destacar que, obtido o acordo em sede de conciliao pr-
processual (informal), tem lugar a lavratura do instrumento particular de
composio do conflito, ou seja, do ajuste celebrado entre as partes, o
qual pode se constituir, desde logo, quando for o caso, em ttulo executivo
extrajudicial (art. 585, II, do CPC), com a assinatura de testemunhas, nada
obstando, onde admitido, haja encaminhamento homologao judicial.
b) A conciliao processual
J na fase processual, a composio pode ser obtida na etapa prpria
81
do procedimento bem como na realizao de audincias especficas para
esse fim, consoante o disposto na Lei n 9.099/95.
Assim, nos moldes do art. 16 da aludida norma legal, uma vez regis-
trado o pedido, independentemente de distribuio e de autuao, a secre-
taria do Juizado Especial designar a sesso de conciliao, que se realizar
no prazo de quinze dias.
Doutra banda, nada obsta que, muito embora j deflagrada a ao
judicial, as partes interessadas procurem se valer do setor de conciliao
existente nos Fruns e Varas judiciais para dar fim ao processo, nos casos em
que essa for admitida; uma vez obtida a composio, lavra-se o termo para
homologao, passando a valer como ttulo executivo judicial.
H que se acautelar para no sobrecarregar a pauta de audincias,
prevenindo a otimizao dos trabalhos e evitando que um nmero excessivo
de demandas idnticas possa interferir no tempo de durao dos processos
perante os Juizados em prejuzo da celeridade do sistema.
Nada impede a realizao de tentativas de conciliao em segundo
grau, com a descentralizao das audincias e sua implementao nas sedes
das comarcas ou circunscries, de forma a evitar os custos do deslocamento
at a capital dos estados ou s turmas recursais.
3) Formas de atendimento: centralizado e descentralizado
Convencionou-se denominar de atendimento centralizado os servios
concernentes s conciliaes realizadas em instalaes tradicionalmente utili-
zadas pelo Judicirio (Fruns, Varas, Tribunais), designando-se de atendimen-
to descentralizado aquele prestado alhures, em prdios ou logradouros onde,
convencionalmente, no se realizam atividades prprias do Judicirio, o que
ocorre em relao aos postos de atendimento e conciliao, s unidades judi-
ciais avanadas, aos Juizados itinerantes, s Casas da Cidadania e outros, via
de regra funcionando mediante convnios com estabelecimentos de ensino,
sindicatos, associaes comerciais etc.
a) Setor de Conciliao (Fruns/Varas) centralizado
Setor de Conciliao denomina-se a atividade desenvolvida nos Fruns
e Varas Judiciais que conta com a estrutura colocada disposio usualmen-
te pelo Poder Judicirio.
Em se tratando de conciliao extraprocessual, basta que o interessa-
do comparea e relate o seu problema e a inteno de resolv-lo, para que,
independentemente do ajuizamento de uma ao, o atendente analise a
viabilidade de se obter a conciliao, agendando dia e hora para a busca da
composio, expedindo-se carta-convite (ofcio, notificao) parte adversa,
a qual ser encaminhada diretamente pelo acionante ou por qualquer meio
de comunicao disponvel (correio, e-mail, fax, telefone etc.).
82
Obtida a composio, ser reduzida a termo e homologada pelo juiz
responsvel pelo Setor de Conciliao, valendo o documento como ttulo
executivo judicial, e, no sendo cumprido o acordo, poder ser agilizada a
medida visando ao cumprimento do ajuste.
No sendo exitosa a tentativa de composio, a parte acionante ser
orientada quanto s medidas necessrias para o ajuizamento da ao cabvel.
Nas aes j ajuizadas, o encaminhamento ao Setor de Conciliao
dar-se- por iniciativa do juiz ou a requerimento das prprias partes. Se obti-
da a conciliao, o acordo ser homologado pelo juiz responsvel pelo Setor,
com retorno dos autos Vara de origem para providncias de extino e
arquivamento. Em caso negativo, os autos retornaro unidade jurisdicional
primitiva para o desenvolvimento regular da demanda.
facultada ao conciliador, mediante a concordncia das partes, a con-
vocao de profissionais de outras reas (mdicos, engenheiros, mecnicos,
pedreiros) para auxiliar no esclarecimento de questes tcnicas necessrias
soluo amigvel do litgio.
O mesmo procedimento, na concepo deste Projeto, pode ser adota-
do nas turmas recursais e Tribunais, conforme modelo anexo.
Em sede dos Juizados Especiais, nada obsta que os Setores de Con-
ciliao existentes nos Fruns e Varas judiciais busquem tambm compor as
questes j ajuizadas, assim marcando audincias para a tentativa de realiza-
o de acordos nas demandas em andamento, buscando pr termo s lides.
83
Setor de Conciliao nas turmas recursais e Tribunais
b) Unidade judicial avanada (UJA) descentralizado
A unidade judicial avanada constitui-se em extenso do Poder Judi-
cirio, porquanto se submete a um juiz de Direito, conta com infra-estrutura
similar a uma Vara judicial, e nela atuam os conciliadores e juzes leigos, tudo
conforme as dimenses que a instituio instaladora pretender dar ao empre-
endimento.
As unidades judiciais avanadas sero instaladas em locais distantes
dos Fruns, das Varas e dos juizados j existentes, em pontos estratgicos,
em municpios que no sejam sede de comarca, em distritos, vilas, povoados
longnquos ou bairros densamente habitados, de conformidade com os diag-
nsticos alcanados a contar das coletas dos dados e informaes, conforme
j explicitado e sugerido neste Projeto.
Nessas unidades, os agentes conciliadores, analisando os casos que
lhes so submetidos, podero adotar providncias meramente informais,
visando apenas tentativa de conciliao extraprocessual ou, no sendo
obtida a conciliao, atermar o pedido do interessado, deflagrando, ento, a
atividade jurisdicional propriamente dita.
No procedimento informal, uma vez alcanada a conciliao, lavra-se
termo de composio, que poder ser entregue aos interessados ou enca-
minhado para homologao; no realizado o acordo, a parte acionante ser
orientada para a imediata atermao de seu pedido, se inserido na compe-
tncia da unidade, ou o direcionamento aos locais de atendimento para a
propositura de uma ao.
84
n
Parte interessada relata o problema
Anlise da viabilidade de conciliao
n
Registro da natureza do pedido
Designao de audincia
n
n
Expedio da carta-convite
Sesso de conciliao
Com acordo
Lavratura do acordo
Sem acordo
Encaminhar para ajuizamento
n
n n
Atuao no Setor de Conciliao
Procedimento a ser observado na fase pr-processual
85
Solicitao das partes Determinao judicial
Encaminhamento ao Setor de Conciliao
Designao de audincia
Intimao (imprensa oficial ou e-mail)
Sesso de conciliao
Com acordo
Homologao pelo juiz do Setor
Retorno Vara judicial de origem
para extino e arquivamento
Sem acordo
Retorno Vara judicial de origem
para continuidade da ao
n
n
n
n
n
n
Procedimento a ser observado na fase processual
86
Procedimento perante a unidade judicial avanada
n
Determinao do relator Solicitao de uma das partes
Secretaria do ncleo de conciliao
Intimao para manifestao das partes
Solicitao de
ambas as partes
Manifestao
negativa
Manifestao
positiva
Designao de
audincia concilia-
tria
Devoluo ao relator
originrio
Audincia de con-
ciliao
Sem acordo Com acordo
Homologao pelo relator
n
n
n
n
n n n
n
87
c) Posto de Atendimento e Conciliao (PAC) descentralizado
Nos postos de atendimento e conciliao, pessoas previamente sele-
cionadas, indicadas por entidades locais e pela OAB, com nomes submetidos
ao Ministrio Pblico e treinadas pelo Judicirio, atuaro na busca da compo-
sio de conflitos, divulgando-se na regio o oferecimento dos servios para
o atendimento da comunidade.
No local de atendimento populao, d-se o recebimento inicial do
interessado e o registro da natureza da sua reclamao, a designao de
data, a expedio da carta-convite para a outra parte e a realizao da audi-
ncia informal preliminar de conciliao.
Obtido o acordo, lavrado o instrumento que o retrate, firmado pelos
interessados e testemunhas, podendo ter valor de ttulo executivo extrajudicial.
Conforme o sistema adotado, cabe a homologao por intermdio do juiz res-
ponsvel pelo PAC, com registro em livro prprio e encaminhamento dos autos ao
cartrio competente, com a ficha de andamento, para extino e arquivamento.
Caso no verificada a composio, no prprio Posto podero ser
realizados atos processuais de menor complexidade, como a atermao do
pedido deflagrador da ao propriamente dita, a autuao, o fichamento e a
expedio da carta de citao e a intimao para a audincia de conciliao,
instruo e julgamento, a se realizar no Juizado Especial fixo competente,
para onde sero encaminhados os autos, visando ao desenvolvimento dos
atos processuais subseqentes.
Na ausncia do reclamado conciliao pr-processual, com a ater-
mao do pedido, necessariamente ser designada nova audincia de conci-
liao, e, somente aps, se infrutfera, a instruo e julgamento, objetivando
estimular a participao do reclamado fase preliminar e impor-lhe, ainda
que informalmente, o nus de submeter-se tentativa preliminar de conci-
liao, seja, portanto, pr-processual ou processual, evitando-se que a parte
acionada, escusando-se da conciliao preliminar, frustre essa importante
fase procedimental, bem como a alternativa de composio do conflito.
O sistema admite o desenvolvimento do feito perante o Posto de
Atendimento e Conciliao at a fase conciliatria.
Nada obsta a tentativa de conciliao em casos que no sejam tpicos
dos Juizados Especiais. Nessas hipteses, inexitoso o acordo, d-se o enca-
minhamento dos interessados s Varas ou s unidades judiciais com compe-
tncia especfica para a respectiva questo ou para as instituies/entidades
incumbidas do atendimento pertinente.
A instalao dos postos de atendimento e conciliao poder ocorrer
por meio de convnios celebrados com entidades pblicas ou privadas.
88
Procedimento no Posto de Atendimento e Conciliao
n
Parte interessada relata o problema
Anlise da viabilidade de conciliao pr-
processual
Viabilidade da conciliao Inviabilidade da conciliao
- Atermao da reclamao
- Agendamento da sesso de con-
ciliao
- Intimao e citao
- Registro do pedido
- Agendamento da sesso de conci-
liao
- Expedio da
carta-convite ao reclamado
Sesso de conciliao Sesso de conciliao
Com acordo Sem acordo Com acordo Sem acordo
Lavratura do ins-
trumento com
fora de ttulo
executivo
extrajudicial
ou
Homologao
Audincia de con-
ciliao, instru-
mento e julga-
mento na unidade
judicial avanada
Atermao Homologao
n n
n n
n n n n
89
d) Posto de Conciliao (POC) descentralizado
Nos locais onde o Poder Judicirio no disponha de recursos financei-
ros ou entidades interessadas na celebrao de convnios, ou nas situaes
em que a litigiosidade no justifique a instalao de uma unidade avanada
ou Posto de Atendimento e Conciliao, mas, ainda assim, vislumbra-se a
necessidade da implementao de um sistema alternativo de resoluo de
conflitos, vivel a criao de postos destinados exclusivamente conciliao
pr-processual, que podem ser vinculados aos juizados fixos mais prximos
ou ao Setor de Conciliao da comarca, onde existente.
Nessa hiptese, o procedimento j narrado nos itens antecedentes se
desenvolve exclusivamente at a fase de conciliao, que poder ser presidida
por agentes comunitrios devidamente treinados para a funo, subordina-
dos ao juiz responsvel pelo Posto.
Obtida a composio, se suficiente o acordo de vontades, ser colhida
a assinatura das partes e a do conciliador. Uma vez firmado o instrumento
por duas testemunhas, nas hipteses cabveis, o termo passar a ter fora de
ttulo executivo extrajudicial e, submetido homologao, constituir ttulo
judicial.
Infrutfera a conciliao, a parte ser orientada quanto aos locais mais
prximos para o ajuizamento da ao pertinente.
Quadro-resumo das formas de atendimento
Setor de
Conciliao
Unidade judi-
cial avanada
Posto de
Atendimento
e Conciliao
Posto de
Conciliao
Forma de
atendimento
Centralizado Descentrali-
zado
Descentrali-
zado
Descentrali-
zado
Quem
(agente con-
ciliador)
Juiz togado,
Juiz leigo,
conciliador
Juiz togado,
Juiz leigo,
conciliador
Conciliador,
juiz leigo
Conciliador
(agente co-
munitrio)
Onde (infra-
estrutura)
Frum/Vara Unidades
prprias ou
cedidas
Unidades
prprias ou
cedidas
Unidades
prprias ou
cedidas
O qu
(servios)
Reclamao,
conciliao,
homologa-
o
Reclamao,
conciliao,
homolo-
gao ou
atermao
Reclamao,
conciliao,
termo ou
homologa-
o, ater-
mao
Reclamao,
conciliao,
termo ou ho-
mologao
90
B) Roteiro de implementao do Projeto Movimento pela
Conciliao
I) Plano de ao
1) Diagnosticar os focos de demanda passveis de conciliao
O diagnstico consiste na identificao dos conflitos passveis de con-
ciliao, dos locais onde eles ocorrem, bem como na mensurao da infra-es-
trutura existente na regio, consolidando-se tais informaes em bancos de
dados aptos a fornecer elementos para nortear a tomada de decises acerca
da necessidade, oportunidade e modalidade dos servios que sero imple-
mentados na rea focada.
a) Identificar conflitos
Para justificar a implementao do empreendimento, preciso iden-
tificar a necessidade e, pois, a freqncia ou o nmero de conflitos que se
almeja alcanar, bem como a sua natureza, e, portanto, se so suscetveis
de conciliao, tudo o que, aps analisado, tambm servir para orientar a
designao das respectivas audincias, de modo a buscar a eficincia dos
trabalhos, sendo que as pesquisas podero abarcar, por exemplo, dados
concernentes a empresas, a atividades e aos servios com maior freqncia
ou recorrentemente acionados.
Sugesto de mtodo de trabalho: pesquisas de campo que identi-
fiquem a natureza das demandas que se almeja alcanar, as partes nelas
envolvidas bem como as modalidades dos conflitos nos quais seja baixa a
probabilidade de composio.
b) Identificar Regies
O sucesso da iniciativa passa pelo mapeamento das reas nas quais
ela ser implementada, priorizando-se as Regies, os municpios que no
contam com unidades do Poder Judicirio e, dentro das grandes cidades ou
municpios, os bairros mais densamente habitados e as vilas mais distantes.
Recomenda-se buscar informaes e dados nas Varas, comarcas, turmas
de recursos e Tribunais acerca dos casos mais freqentes segundo as respectivas
Regies, de sorte que, identificadas ocorrncias/Regies, seja possvel concluir
pela necessidade e pela justificativa da instalao dos servios de conciliao.
c) Identificar infra-estrutura atual
Inventariar as unidades judiciais das Regies e os possveis setores de
conciliao bem como os demais espaos possveis de implantao dos postos
de atendimento e conciliao ou unidades judiciais avanadas, tais como: esco-
las, associaes, igrejas, clubes, postos comunitrios, postos de sade, etc.
91
Enumerar servidores na rea-foco, bem como demais pessoas interes-
sadas em contribuir, seja como secretrio, conciliador, juiz leigo etc.
d) Elaborar banco de dados
Consolidar os dados obtidos, mantendo-os atualizados, para auxlio
na tomada de deciso.
Prazo para implementao: at o ms de outubro de 2006, a fim de
permitir o planejamento da fase seguinte.
Custo: zero. Simples adaptao das atuais planilhas de controle.
Responsveis: proposio do CNJ/FONAJE nos Tribunais.
Mtodo: Tribunais coletam dados e elegem objetivos.
2) Criar comisso permanente de conciliao
a) Indicar responsveis
b) Estabelecer funes
c) Fomentar o debate institucional
recomendvel a cada Tribunal a criao de uma comisso permanente
de conciliao ou o direcionamento das atividades desse empreendimento a
rgo equivalente j existente, possivelmente uma comisso de superviso dos
Juizados Especiais ou coordenadoria dos Juizados Especiais, a fim de assegurar
a existncia na estrutura formal da instituio de uma equipe ou grupo de pro-
fissionais dedicados consecuo das metas almejadas no presente projeto.
So funes da comisso:
1. estabelecer diretrizes e aprovar o plano de implementao;
2. organizar eventos de capacitao e sensibilizao;
3. zelar pelo contedo de capacitao dos agentes conciliadores;
4. preparar oramento relativo aos custos das atividades envolvidas no
Projeto;
5. implantar e controlar as etapas de implantao dos espaos de
conciliao;
6. administrar as atividades de conciliao;
7. disseminar a cultura da pacificao por meios alternativos de
soluo de conflitos em qualquer grau de jurisdio, perante magistrados,
servidores, advogados, Ministrio Pblico e comunidade em geral;
8. resolver os casos omissos.
Prazo para implementao: at o ms de novembro de 2006.
Custo: impresso e divulgao de materiais. Deslocamento e acomo-
dao de palestrantes, preferencialmente lotados no prprio Estado.
Responsveis: os Tribunais.
Mtodo: criar a comisso; estabelecer datas/locais para reunies; des-
tacar quais as diretorias ou equipes de apoio.
92
3) Definir poltica de visibilidade interna e externa do Projeto e dissemi-
nao da cultura de pacificao
a) Objeto
Aceita a proposta de incremento do empreendimento em tela como
meta para se alcanar a pacificao social, com especial destaque para as
estratgias de conciliao, torna-se necessrio quebrar resistncias oferecidas
pelos prprios operadores do Direito e tambm pela opinio pblica e jurisdi-
cionados, de modo a se efetivar providncias voltadas a essas novas formas
de soluo de crises(cf. Cndido Rangel Dinamarco).
Para alcanar esse objetivo, preciso desenvolver uma poltica de
visibilidade, um canal de comunicao com a sociedade voltado para o
esclarecimento dos objetivos e das finalidades do projeto de conciliao, a
fim de fomentar a interao capaz de assegurar a modificao de valores e
condutas, de modo que os interessados passem a confiar nos mecanismos e
mtodos alternativos de resoluo de conflitos e deixem de se valer, exclu-
siva e unicamente, da tradicional e conservadora prtica do ajuizamento de
aes, incrementando-se a idia da desjurisdicionalizao dos conflitos.
b) Poltica de visibilidade
I) Interna
aquela voltada para os integrantes do Poder Judicirio de primeiro e
segundo graus de jurisdio, incluindo Tribunais Superiores, alm de servido-
res pblicos das vrias esferas.
Tem por propsito demonstrar que as alternativas de soluo de confli-
tos por intermdio de prticas no jurisdicionalizadas no vo de encontro ao
monoplio da distribuio da Justia por parte do Poder Judicirio, mas so
medidas que, por sua agilidade e efetividade, acabam por marcar e resgatar a
presena de agentes da jurisdio como principais responsveis pela manuten-
o da estabilidade e da segurana das relaes havidas entre os indivduos,
assegurando em carter permanente a confiana da sociedade Instituio.
O convencimento e o engajamento dos Tribunais, juzes e servidores
dar-se- pela divulgao do Projeto, conferindo-se destaque s iniciativas e
s experincias bem-sucedidas levadas a termo pontualmente em alguns
estados e Regies da Federao, demonstrando seu baixo custo financeiro,
a otimizao do trabalho bem como desenvolvendo poltica de valorizao
queles que se dedicam a essa misso.
II) Externa
A poltica de visibilidade externa considerada aquela atinente a todos
os operadores do Direito que no magistrados (advogados, promotores,
procuradores e defensores pblicos), bem como aos prprios usurios diretos
do sistema, os jurisdicionados.
Objetiva integrar ao Projeto os profissionais que atuam nos Foros por
93
meio da informao e participao direta como colaboradores nos mecanis-
mos sugeridos para a resoluo pacfica de conflitos, ora pela simples mudan-
a de posturas no exerccio de suas funes, auxiliando as partes na busca
da composio, ora pela atuao como conciliadores voluntrios.
Quanto aos usurios, o que se pretende divulgar a existncia dos
mecanismos alternativos de soluo de conflitos, demonstrando as vanta-
gens de sua utilizao pela rapidez e efetividade dos mtodos sugeridos, com
solues no impositivas construdas pelas prprias partes envolvidas, alm
da minimizao de custos e do tempo.
c) Aes para conferir visibilidade interna e externa
I. realizar palestras, seminrios e encontros com o objetivo de escla-
recer, informar e sensibilizar, com o envolvimento dos vrios segmentos da
Justia;
II. integrar as comisses do Juizado Especial e as comunidades por
meio de links, e-mails e salas de bate-papo na internet, com espao para
discusses e sugestes;
III. compartilhar experincias e resultados positivos obtidos nos locais
em que os mecanismos sugeridos j foram implantados, separando-os
segundo os interesses dos envolvidos (ex.: a juzes, pela otimizao do
trabalho; a advogados, demonstrando que no esto perdendo mercado de
trabalho com esses mtodos; a empresas, com visualizao dos resultados
de melhoria da imagem sem perda de lucratividade etc);
IV. divulgar a anlise de dados estatsticos nos meios de comunicao
de massa, de forma a garantir a visualizao dos resultados para conheci-
mento do trabalho e adeso da sociedade;
V. facilitar o acesso realizao de cursos aos que desejam obter co-
nhecimentos tcnicos sobre conciliao, negociao e outros mtodos;
VI. estimular a dedicao aos mtodos de conciliao, especialmente
quando em carter voluntrio, considerando a nomeao ttulo para fins de
concurso pblico de ingresso nas carreiras jurdicas;
VI. incentivar a criao de um campo prprio de remunerao, relacionado
participao de advogados nomeados pelo convnio com a OAB nas concilia-
es (nos setores e postos), nas Regies e estados em que vigora esse sistema.
d) Aes para desenvolver a cultura de pacificao
A modificao de posturas requer investimentos de mdio e longo
prazo, atingindo as novas geraes que sero as usurias da Justia e os
futuros operadores do Direito.
I. Atuao nos estabelecimentos de ensino
Um mecanismo eficiente para o desenvolvimento da cultura de pa-
cificao nas escolas a incluso desses ideais no campo de informaes e
disciplinas junto ao ensino fundamental e mdio.
94
J existem projetos desenvolvidos pelas AMB e outras associaes
estaduais destinados a despertar o interesse da populao quanto aos seus
direitos, tais como Justia tambm se aprende na escola, Cidadania e Justia
tambm se aprendem na escola, tendo sido editadas cartilhas e vdeos com
pequenas histrias que levam informaes bsicas sobre o Poder Judicirio e
incutem noes de cidadania e Justia, acompanhadas de palestras e debates.
sugerida a criao de ncleos de conciliao nas prprias escolas, a
fim de se intensificar a cultura e as polticas de pacificao de conflitos, para
incentivar os estudantes a solucionar os casos que surjam em seu meio e
desenvolver a percepo da contribuio para o futuro aperfeioamento das
instituies.
Tambm nas faculdades necessrio que seja dada nfase s ques-
tes alternativas de soluo de conflitos nos cursos de Direito, Psicologia,
Assistncia Social, dentre outros, para gerar a interao entre essas diversas
reas com o objetivo de formar de equipes multidisciplinares e de agentes
multiplicadores.
O objetivo pode ser alcanado pela incluso nos currculos escola-
res dessas faculdades de disciplina relativa aos Juizados Especiais e meios
alternativos e no adversariais de resoluo de conflitos, com a realizao de
atividades complementares voltadas para o conhecimento e o aperfeioa-
mento de tcnicas de conciliao, negociao, mediao e outras, alm da
realizao de convnios e parcerias entre o Poder Judicirio e as faculdades
de Direito para a instalao dos postos de atendimento e conciliao (PAC)
ou postos de conciliao (POC).
Em resumo, para a efetividade dessas mudanas em escolas e faculda-
des, cabem as seguintes aes:
1. incluso de informaes e prticas de soluo de conflitos pela conci-
liao nos projetos j desenvolvidos nas escolas de primeiro e segundo grau;
2. incluso nos currculos escolares de faculdades de Direito e reas
afins de disciplina sobre os Juizados Especiais e questes alternativas de solu-
o de conflitos, com atividades complementares prticas;
3. incentivo realizao de convnios e parcerias entre o Poder Judici-
rio dos Estados e faculdades de Direito.
II. Atuao quanto aos jurisdicionados
almejada a modificao de hbitos, com o desestmulo de posturas
beligerantes e a implementao de poltica e cultura de pacificao, ressaltan-
do-se a necessidade de recrudescer a aplicao de sanes aos que se valem
do processo como estratgia de postergao das obrigaes inadimplidas,
tanto entre particulares quanto em relao administrao pblica.
Para tanto, destacam-se os seguintes focos de atuao:
1. Justia em nmeros demonstrao do alto custo financeiro das
95
demandas e o prejuzo imagem e confiabilidade da populao a empre-
sas pblicas e privadas pela reiterao de demandas.
2. Expanso dos mecanismos de informao e preveno de litgios:
com treinamentos inversos a prepostos de empresas e microempre-
srios, por meio de rgos como Procon, Sebrae, com orientaes bsicas
quanto a relaes de consumo, clusulas-padro em contratos, dentre ou-
tros aspectos, a fim de prevenir prticas abusivas e futuras demandas;
implementao do atendimento pr-processual por parte das
empresas prestadoras de servios (Expressinho em So Paulo, Provimento
n 812/03 do Conselho Superior da Magistratura, detalhado no Projeto de
Preveno de Litgios);
divulgao de resultados positivos, destacando as empresas que incor-
poraram o atendimento pr-processual, incentivando-se, assim, novas adeses;
desenvolvimento de um selo de qualidade conferido pelos Juizados
Especiais s empresas engajadas no Projeto (ISO-Justia de conciliao).
3. Desenvolvimento de uma postura de conciliao quanto a questes
j pacificadas pelo Poder Judicirio, por meio de:
divulgao em boletins, murais, comunicaes a rgos relaciona-
dos defesa de direitos e at mesmo pelos meios de comunicao;
implementao de poltica de gesto nos rgos pblicos para que
conselhos e rgos deliberativos administrativos autorizem seus subordina-
dos a comporem nas questes j pacificadas em juzo, com edio de smu-
las vinculativas nessas esferas e possibilidade de concesses para a soluo
extrajudicial.
4. Modificaes legislativas que estabeleam sanes mais graves e
efetivas queles que se valem do Judicirio com objetivo protelatrio.
96
Quadro-resumo
Poltica de visibilidade:
Interna Judicirio e seus servidores
Externa outros operadores do Direito jurisdicionados
Meios:
informao objetivos do Projeto
divulgao de experincias e resultados
incentivo participao
Desenvolvimento da postura de pacificao:
Escolas de 1 e 2 graus introduo do conceito
Faculdades currculo
incentivo s atividades prticas
integrao por meio de convnios/parcerias
Jurisdicionados Justia em nmeros
expanso de mecanismos de preveno de litgios
treinamento inverso
atendimento pr-processual
divulgao de resultados
selo de qualidade
desenvolvimento de postura de conciliao
divulgao de matrias pacificadas
poltica gesto rgos pblicos
sanes legislativas a condutas protelatrias
Prazo para implementao: at dezembro de 2006.
Custo: essas medidas possuem custo financeiro mnimo para o Poder
Judicirio, pois, na disseminao das informaes, podem ser utilizados os
instrumentos j disponveis de cada setor jornais de associao, e-mails,
Dirios Oficiais do estado e da Unio, utilizao do espao destinado a
informaes de utilidade pblica nos meios de comunicao, valendo-se das
assessorias de imprensa de cada Tribunal e canais televisivos relacionados
Justia. Na realizao de eventos, necessrio arcar com custos de desloca-
mento e acomodao de palestrantes, podendo ser obtidos patrocnios para
a realizao de congressos e seminrios tambm nas associaes de classe,
como AMB, AMATRA, OAB, dentre outras.
Responsveis: CNJ, Tribunais.
Mtodo: implementao das polticas e operacionalizao do Projeto.
97
4) Buscar e realizar convnios e parcerias
Faz-se necessrio integrar a administrao pblica e a sociedade civil
no Projeto, minimizando os custos do Poder Judicirio e maximizando o
interesse e o esforo conjuntos, obtendo-se de cada parceiro o melhor no
desempenho de sua atividade (por exemplo, das faculdades, mo-de-obra
qualificada; de concessionrias de prestao de servio, tecnologia de ponta;
dos rgos pblicos, informaes centralizadas em bancos de dados (Detran,
IRGD, Bacen, Receita Federal, Infoseg).
Esses convnios podem ter feio nacional, estadual e municipal,
segundo a fonte de interesses que iro atingir, podendo ser firmados direta-
mente entre as entidades pblicas ou privadas e os Tribunais de Justia de
cada estado e Tribunais Federais Regionais, ou mesmo em mbito nacional
pelos Tribunais Superiores e CNJ, com mera adeso de estados ou Regies
interessadas em integr-los.
Os convnios locais devem ser submetidos autorizao dos Tribunais
de Justia e Tribunais Regionais, aos quais ser conferida a anlise final da
convenincia e da oportunidade de sua realizao, podendo-se delegar ao
magistrado atuante na comarca a possibilidade de assin-lo em seu nome,
aps a devida aprovao.
O importante que os convnios estabeleam de maneira clara e
objetiva as regras dessa parceria e as obrigaes de cada participante. No
mdulo prprio, encontra-se encartado modelo de convnio firmado entre
o TJ e a Faculdade de Direito para a implantao de anexo do Juizado (n 7,
parte C).
Prazo para implementao: at o ms de dezembro de 2006.
Custo: zero, sem contraprestao financeira do Poder Judicirio.
Responsveis: Tribunais.
Mtodo: operacionalizao do Projeto.
5) Capacitar conciliadores e juzes leigos
a) Contedo e padronizao dos procedimentos de formao
Grande desafio estabelecer um sistema nacional de formao e
capacitao dos conciliadores, o qual dever conferir transparncia, idonei-
dade e eficincia aos respectivos projetos assim como assegurar a efetiva
qualificao das pessoas neles envolvidas, no perdendo de vista que elas
iro interferir diretamente nas relaes e questes apresentadas para a busca
da composio consensual.
imprescindvel que haja a expanso do nmero de conciliadores e
juzes leigos por todo o Brasil, com preparo em mltiplas e diferentes re-
as do conhecimento, oriundos de variados segmentos sociais, os quais se
transformaro em agentes multiplicadores que garantiro a existncia de um
98
verdadeiro contingente de elementos preparados para o desempenho desse
verdadeiro munus, bem como a continuidade do Projeto ao longo dos anos.
Tendo em vista tais objetivos, os treinamentos devero focar no
apenas os profissionais do Direito que almejam participar ativamente das
conciliaes mas tambm pessoas de outros setores que possuam perfil e
interesse de aprendizado nessa rea, exigindo-se, em qualquer hiptese,
ilibada conduta e idoneidade moral.
Muito embora no haja um modelo de treinamento que possa ser
considerado padro, apto para implementao em mbito nacional, os pr-
prios juzes criaram sistemas de capacitao que atendem as suas necessida-
des locais. Considerando essa realidade, o primeiro passo o estabelecimen-
to de um sistema padro de treinamento, com informaes e orientaes
gerais que possam ser empregadas em todos os estados e Regies, admitin-
do complementao de acordo com as caractersticas locais.
Para esse fim, sugere-se:
a) identificao de um currculo mnimo de treinamento para multipli-
cadores e conciliadores;
b) formatao de material-padro para o treinamento a ser adotado
nos estados:
- vdeo/DVD com simulaes e orientaes prticas para as conciliaes;
- manual para conciliadores (impresso ou CD) que aborde questes
tericas e prticas das conciliaes sob o enfoque nacional, com possibilidade
de encarte de material prprio ao estado, como provimentos e normas de
servio das Corregedorias.
Uma vez estabelecido o contedo-padro, o segundo passo definir
a forma de transferncia desses conhecimentos.
Para garantir a uniformidade, o melhor caminho a realizao de um
curso para multiplicadores a se realizar em Braslia, com disseminao dos
ensinamentos nos estados.
Nos estados, poder ser adotado o treinamento centralizado, valen-
do-se da estrutura dos Tribunais de Justia e sedes de circunscries, das
escolas da magistratura, das academias judiciais e das associaes de magis-
trados, com a realizao de cursos peridicos de capacitao, como j vem
ocorrendo em alguns estados, inclusive quanto a juzes leigos, sendo duas as
opes a serem seguidas:
- o deslocamento peridico de grupos de profissionais para treinar os
conciliadores por Regio em sua prpria sede. A desvantagem do sistema a
necessidade de um nmero considervel de professores, sob pena de incapa-
cidade para atender todo o estado;
- o deslocamento de pequenos grupos de cada Regio para as capi-
99
tais, para que, em momento posterior, eles repassem essas informaes em
sua prpria Regio. A desvantagem desse sistema a distncia e o custo do
deslocamento.
Para superar os obstculos mais flagrantes desses sistemas corpo
insuficiente de docentes, distncia e custo de deslocamento devem ser
adotados mecanismos de treinamento distncia, tais como:
- videoconferncia: por esse sistema, possvel que o conferencista
permanea em seu local de origem, com transmisso simultnea de imagens
para tantos locais quanto haja integrao pelo sistema eletrnico, e com a
vantagem da interao com os participantes, que possibilita a formulao de
perguntas e respostas imediatas. O equipamento pode ser obtido por meio
de parcerias com estabelecimentos de ensino da rede pblica ou privada e
organizaes como Sebrae, Sesi, Senac etc;
- televiso: nos dias de hoje, dispomos de canais de televiso rela-
cionados Justia e que so subutilizados, de maneira que h repetio
exaustiva de programas pela falta de diversidade na programao. O que se
prope a criao de um programa de televiso nos moldes do Telecurso Se-
gundo Grau e outros programas desenvolvidos para a TV Futura, de formato
didtico, a ser veiculado em horrio especfico destinado aos conciliadores,
para treinamento, atualizao, acompanhamento de conciliaes-modelo ou
at mesmo em tempo real;
- Internet: avano tecnolgico permite que haja transmisso de som
e imagens em movimento pela internet, de maneira que basta adaptar para
essa forma o material televisivo (a UNB j dispe de simulao de mediao
em tempo real em seu site, elaborada pelo professor e magistrado Andr
Gomma de Azevedo).
Em qualquer dessas formas de atuao, ao treinamento geral se
seguir a orientao do magistrado atuante no Juizado local, estabelecendo
coordenadas e fazendo adaptaes inerentes sua realidade e sistema pr-
prio de trabalho e s peculiaridades de sua Regio de atuao.
No basta fornecer a orientao inicial, pois as relaes humanas so
dinmicas, o que exige constante reavaliao e renovao para a adequao
s novas realidades, de maneira que preciso:
- estabelecer cursos de reciclagem peridicos (anuais) com informa-
es quanto a alteraes legislativas e procedimentais significativas para a
funo e novas tcnicas desenvolvidas;
- estabelecer sistema de avaliao de resultados baseado em dados
estatsticos;
- realizar encontros entre conciliadores e juzes leigos de vrias localida-
des para a troca de conhecimentos e experincias e a realizao de palestras.
Em resumo, o treinamento de conciliadores envolve as seguintes etapas:
100
1. desenvolvimento de contedo-padro para o treinamento de conci-
liadores e formatao dos instrumentos empregados para esse fim (material
didtico apostilas, vdeos, CDs);
2. realizao do treinamento de multiplicadores e sua propagao nos
estados;
3. definio dos meios de transferncia de informaes locais ou
distncia, com mecanismos prprios a um ou a outro sistema;
4. reciclagem peridica de informaes e avaliao de resultados.
b) Recrutamento e seleo
A participao dos conciliadores fundamental no sistema dos Jui-
zados Especiais, de maneira que a forma de recrutamento e a capacitao
dispensada so elementos cruciais para o sucesso da conciliao e o alcance
do objetivo de pacificao social.
Existem vrias realidades de recrutamento de conciliadores nos
estados, sendo uma minoria remunerada (em alguns, a remunerao fixa,
como na Bahia e em Alagoas, tratando-se de cargos de livre provimento
indicados pelo Tribunal de Justia, e, em outros estados, varivel, como
no Rio Grande do Sul, onde o recrutamento feito pelos juzes dos prprios
Juizados locais e a remunerao est vinculada quantidade de acordos
homologados) e a grande massa formada por voluntrios recrutados pelos
juzes responsveis pelos Juizados.
Embora o mais usual seja a utilizao de profissionais da rea do Direi-
to, o que decorre da expresso da Lei n 9.099/95 preferentemente bacha-
ris de Direito (art. 7), no h vedao legal utilizao de estudantes de
Direito e profissionais de outras reas sem conhecimento jurdico.
preciso lembrar que h muitas realidades pelo Brasil, sendo que, nas
comunidades mais distantes dos grandes centros, nem sempre h profissio-
nais disponveis, o que exige a disseminao da cultura da pacificao por
meio de agentes e lderes comunitrios, pessoas engajadas e que gozem de
respeitabilidade e confiana em seu grupo social, circunstncia que permite a
concluso de que qualquer pessoa com idoneidade moral e reputao ilibada
pode ser conciliador. A indicao de pessoas com essas caractersticas pela
prpria comunidade mecanismo adequado para assegurar a integrao
entre o Poder Judicirio e a sociedade.
Por outro lado, nos estados onde a mo-de-obra voluntria e qualifica-
da abundante preciso desenvolver outras formas de prestigiar a atividade
que no a remunerao, por exemplo, considerando a condio de concilia-
dor como ttulo para concurso pblico, vlida como tempo de estgio para a
obteno da carteira da OAB, garantidora de horas de atividade nas faculda-
des como atividade complementar.
Um projeto de conciliao de mbito nacional no pode ignorar a ne-
101
cessidade de manuteno e convivncia desses diversos sistemas, condicio-
nados fixao de regras mnimas que assegurem a transparncia na seleo
e a qualidade dos conciliadores.
So requisitos indispensveis de recrutamento de conciliadores:
- impor a seleo pblica de conciliadores para os locais onde a funo
seja remunerada, sem prejuzo da manuteno do sistema de servio volun-
trio, e adotando, em ambas as hipteses, a exonerao ad nutum pelo juiz
coordenador do Juizado no qual o conciliador atuante;
- adotar o auxlio de profissionais de outras reas para a seleo de
conciliadores (psiclogos e profissionais da rea de recursos humanos, por
exemplo);
- estabelecer procedimento para a incluso dos recrutados em quadro
de conciliadores, com requisio de antecedentes civis e criminais, e, aps a
seleo, publicao de edital contendo seus nomes e prazo para impugna-
o, com deciso pelo juiz responsvel pelo Juizado local;
- integrar profissionais de outras reas a essa funo, quebrando o
monoplio de profissionais da rea do Direito e permitindo a participao
de pessoas de reconhecida idoneidade na comunidade e capacidade para
integrar a equipe local (a exemplo do jri).
102
Quadro-resumo
Recrutamento profissionais do Direito e estudantes
profissionais de outras reas
agentes comunitrios
Apoio de profissionais de outras reas
(psiclogos, assistentes sociais...)
Remunerados voluntrios
Seleo pblica dos recrutados pelo juiz do Juizado
Procedimento-padro:
verificao de antecedentes
publicao de edital
prazo de impugnao
apreciao da impugnao pelo juiz
Incluso no quadro de conciliadores
Exonerao ad nutum pelo juiz do Juizado
Treinamento contedo e formato-padro
Curtas distncias / longas distncias
TJ, escolas da magistratura e associaes
Televiso
Videoconferncia
Internet
Prazo para implementao: at o ms de dezembro de 2006.
Custo: impresso e distribuio de material de capacitao. Meios de
disseminao de informao: aula virtual, telecurso, mdia gravada. Desloca-
mento e acomodao do agente instrutor/multiplicador.
Responsveis: Tribunais.
Mtodo: implementao das polticas e operacionalizao do Projeto.
103
I) Plano de ao para implementao do Projeto Movimen-
to pela Conciliao
n
Diagnosticar os focos de demanda pass-
veis de conciliao
Identificar conflitos
Identificar Regies
Identificar infra-estrutura atual
Elaborar banco de dados
Criar comisso permanente de
conciliao
Indicar responsveis
Estabelecer funes
Fomentar o debate institucional
Definir poltica de visibilidade interna e
externa do Projeto
Definir objeto
Poltica de visibilidade
Aes para conferir visibilidade
interna e externa
Modificao de posturas
Buscar e realizar convnios e
parcerias
Capacitar conciliadores e juzes leigos
Implementao
Elaborar contedo e
padronizaes
Recrutramento e
seleo
n
n
n
n
n
n
n
104
II) Implantao das unidades de conciliao
Aps sua criao, a comisso permanente de conciliao, identifica-
das as demandas passveis de conciliao, e amparando-se na poltica de
implementao, deve buscar a implantao das unidades de conciliao nas
formas previstas neste Projeto.
So elementos determinantes da escolha da forma de atendimento:
a) rea disponvel para atendimento;
b) distncia da sede do Judicirio;
c) facilidade do acesso pela comunidade-alvo;
d) infra-estrutura disponvel (transporte, energia, telefonia, informtica);
e) disponibilidade de pessoal (juiz, servidor, voluntrio para atendimen-
to, conciliador, juiz leigo);
f) custos envolvidos.
Qualquer das opes (Setor de Conciliao, unidade judicial avana-
da ou Posto de Atendimento e Conciliao) inicia-se por ato do Tribunal ou
membro especfico por delegao (por exemplo, coordenador do Juizado
Especial), autorizando-se a instalao de estruturas para a Justia de concilia-
o e permitindo-se tambm a edio de convnios.
Conforme j referido, cada forma de atendimento permite a atuao
dos seguintes agentes conciliadores: o juiz de Direito, o juiz leigo e concilia-
dor. Neste Projeto, reconhecida a necessidade de se estimular a atuao de
juzes leigos, privilegiando-se a orientao do art. 7 da Lei n 9.099/1995,
concernente aos advogados com mais de cinco anos de experincia. O qua-
dro de agentes ser formado basicamente por conciliadores, os quais devem
ser selecionados, preferencialmente, entre bacharis em Direito.
O organograma da unidade de conciliao o seguinte:
n
n
Coordenadoria geral
Presidente da Comisso Permanente de Conciliao
Coordenador local
Juiz
Secretaria
servidor / voluntrio
Juiz leigo 1 Juiz leigo 2 Conciliador 1 Conciliador 2
n
n n n
105
Ou seja, o coordenador local, com instrues dirigidas pela comisso
permanente ou coordenadoria-geral, constitui uma equipe para a unidade,
composta por uma secretaria de trabalhos e agentes conciliadores.
1) Setor de Conciliao (Fruns/Varas)
acomodado nas instalaes do Poder Judicirio, em ambientes apro-
piados, podendo atuar fora do expediente convencional.
Exige servidor dedicado nos horrios disponveis e/ou voluntrios com
funo de atender e proceder atermao dos pedidos; preferencialmente,
um ou dois conciliadores por sala disponvel.
1
Sugere-se modelo de ato no item 1 da parte C.
2
Sugesto no item 3 da parte C.
Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia para instalao de setores de
conciliao
1
2 Portaria do juiz de Direito para implantao, destinando
local dentro do espao da unidade judicial
3 Capacitao dos conciliadores/juzes leigos
4 Destinao de mobilirio
5 Instalao
2) Unidade judicial avanada
A unidade judicial avanada envolve infra-estrutura similar de uma
Vara judicial, podendo nela atuar um magistrado. Assim, o ideal que o local
seja amplo e esteja sob o controle do Poder Judicirio, ainda que em espao
cedido. Consideradas as peculiaridades de Regio, prefere-se que as ativida-
des sejam desenvolvidas em prdio autnomo, no qual no sejam prestados
outros servios.
Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia para instalao de UJA
2
2 Indicao de responsvel (ou equipe) para implantao
3 Indicao de local de implantao
4 Realizao de convnio/parceria
106
5 Capacitao de conciliadores/juzes leigos
7 Instalao
3) Posto de Atendimento e Conciliao
Os sistemas mais simples de organizao dos meios de resoluo de
conflitos, nos moldes deste Projeto, dizem respeito ao Posto de Atendimento
e Conciliao (PAC) e ao Posto de Conciliao (POC).
O PAC no demanda recursos substanciais, e pode ser instalado em
um espao que admita divises internas na sala de sesses de conciliao,
para a realizao das atividades administrativas e para recepo das partes.
Sua implementao tem lugar em quaisquer entidades que se associem ao
Judicirio (pblicas ou particulares, sales paroquiais, associaes civis, co-
merciais e industriais, prefeituras municipais, cmaras de vereadores, escolas,
rgos da administrao pblica federal, estadual e municipal etc.), de forma
que a populao tenha fcil acesso aos servios.
Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia para instalao de PAC
4 Realizao de convnio/parceria
5 Capacitao de conciliadores/juzes leigos
7 Instalao
4) Posto de Conciliao
Presidido por agentes da comunidade devidamente treinados, o pro-
cedimento desenvolvido nesses locais alcana to-somente a fase conciliat-
ria que, uma vez obtida, lavrada em instrumento firmado pelos interessados
e testemunhas. Caso contrrio, d-se o devido encaminhamento s partes.
Como jamais admitir a adoo de procedimentos jurisdicionais, o PAC pode
ser instalado em locais dotados de mnima infra-estrutura, sendo presidido
por conciliadores.
107
Etapa Atividade
1 Ato do Tribunal de Justia ou do juiz de Direito para
instalao do PAC
4 Ajuste de parcerias
5 Capacitao de conciliadores
7 Instalao
A comisso encarregada da formulao deste Projeto salienta que as
etapas destacadas so meras sugestes.
Cada rgo do Poder Judicirio, seja estadual ou federal, conta
com as respectivas corregedorias e vrias diretorias e setores (de contratos e
convnios, de infra-estrutura, de engenharia, de finanas e oramentos, de
planejamento, corregedoria) que precisam ser envolvidos na execuo do
Projeto, segundo a dinmica de cada administrao.
Como estratgia de divulgao e implementao do Projeto, o ma-
nual pode ser produzido, reproduzido e distribudo segundo duas verses:
a) a primeira delas conta com a parte expositiva e terica, conten-
do todos os roteiros e modelos de atos regimentais, portarias, convnios
e correspondncias, de modo que o interessado tenha em mos todos os
instrumentos e orientaes necessrios implementao do Projeto Movi-
mento pela Conciliao, sem que haja necessidade de consultar nenhuma
outra fonte de informaes alm do prprio manual;
b) a segunda verso reproduz toda a parte expositiva e terica, exceto os
modelos e roteiros do manual, uma vez que se destina divulgao do Projeto
perante o pblico que no atuar diretamente na implementao da iniciativa.
c) Modelos para orientao
1) Modelo de ato (resoluo ou provimento) do Tribunal para a
implementao do setor de conciliao nos Fruns do Estado ou nas Varas
judiciais
3
1. Em cada sede de circunscrio, ser constituda, ainda, comisso
integrada por cinco juzes, indicados pelos magistrados das reas envolvidas
pelos setores, para acompanhamento das atividades do Setor de Conciliao.
Art. 3. Podero atuar como conciliadores, de forma voluntria e no
remunerada, magistrados, membros do Ministrio Pblico e procuradores do
3
Este modelo baseado no Prov. n 953/2005 do Conselho Superior da
Magistratura do Estado de So Paulo (www.sp.gov.br)
108
Estado, todos aposentados, advogados, estagirios, psiclogos, assistentes
sociais e outros profissionais selecionados, com experincia, reputao ilibada
e vocao para a conciliao, previamente aferida pela comisso de juzes ou
juiz coordenador, quando no constituda a comisso.
1. Os conciliadores no tero vnculo empregatcio, e sua atuao
no acarretar despesas para o Tribunal de Justia.
2. Os conciliadores atuaro sob orientao dos magistrados coorde-
nadores e demais juzes das Varas envolvidas com o Setor, e devero submeter-
se a atividades, cursos preparatrios realizados, preferencialmente, em at 180
dias aps a instalao do Setor, e de reciclagem, a cargo desses juzes e de enti-
dades que para tanto se proponham, sem custos para o Tribunal de Justia.
3. Magistrados da ativa podero atuar como conciliadores, volun-
tariamente ou mediante designao do Tribunal de Justia, no havendo
impedimento atuao de membros do Ministrio Pblico e procuradores do
Estado da ativa, desde que no haja incompatibilidade com suas atribuies.
Podero ser nomeados conciliadores os funcionrios aposentados do Tribunal
de Justia bem como os da ativa, em horrio que no prejudique as suas
atribuies normais.
4. Aplicam-se aos conciliadores os motivos de impedimento e sus-
peio previstos em lei para os juzes e auxiliares da Justia.
Art. 4. A tentativa de conciliao poder ocorrer antes do ajuizamen-
to da ao.
1. Comparecendo o interessado diretamente, encaminhado por
meio do Juizado Especial Cvel ou pelo rgo do Ministrio Pblico envol-
vido na atividade de atendimento ao pblico, o funcionrio ou voluntrio
do Setor de Conciliao designar a sesso de conciliao e emitir, no ato,
carta-convite parte contrria, informativa da data, do horrio e do local da
sesso de conciliao, facultada, ainda, a solicitao por meio de represen-
tante legal.
2. A carta ser encaminhada ao destinatrio pelo prprio reclaman-
te ou pelo correio, podendo esse convite ser feito, ainda, por telefone, fax
ou meio eletrnico. A nica anotao que se far sobre o litgio refere-se aos
nomes dos litigantes e natureza do conflito, na pauta de sesses do Setor.
3. Ser feito o registro dos acordos, na ntegra, em livro prprio do
setor, sem distribuio.
4. No obtida a conciliao, as partes sero orientadas quanto
possibilidade de buscar a satisfao de possvel direito perante a Justia
comum ou Juizado Especial.
5. Descumprido o acordo, caso adotadas as providncias para tan-
to, o interessado poder ajuizar a execuo pertinente a ser distribuda a uma
109
das Varas competentes, conforme a matria, constituindo-se o documento,
em qualquer hiptese, em elemento de prova da obrigao inadimplida.
Art. 5. J ajuizada a ao, ficar a critrio do juiz que preside o feito,
a qualquer tempo, at mesmo na fase do artigo 331 do Cdigo de Processo
Civil, determinar, por despacho, o encaminhamento dos autos ao Setor de
Conciliao, visando tentativa de soluo amigvel do litgio.
1. Analisada a natureza da questo e dos pedidos apresentados
na petio inicial, mormente quanto a pleitos liminares, desde que cabveis,
recomenda-se a adoo desse procedimento, preferencialmente, logo aps o
recebimento da petio inicial, expedindo-se mandado de citao ou carta-
convite para comparecimento audincia no Setor de Conciliao.
2. Caso eleita a alternativa da citao, a data para a realizao da
sesso de conciliao, preferencialmente, haver de preceder o prazo de
contestao, de sorte que a parte acionada tenha oportunidade de com-
por a lide antes de se estabelecer completamente a relao processual.
3. Expedida a carta-convite, dela constaro apenas os nomes
das partes, a sntese do pedido, o local, a data e o horrio da sesso de
conciliao.
4. Para a audincia, sero intimados, tambm, os advogados das par-
tes, pela imprensa ou por outro meio de comunicao certificado nos autos.
Art. 6. Nas fases processual ou pr-processual, comparecendo as par-
tes sesso, obtida a conciliao, ser esta reduzida a termo assinado pelas
partes, advogados e conciliador, ouvido o Ministrio Pblico nas hipteses
em que for necessria sua interveno, na prpria sesso ou em dois dias, se
no for possvel a sua presena, e homologada por um dos juzes das Varas
abrangidas pelo setor, ou, no impedimento, por qualquer dos juzes em exer-
ccio na comarca ou Frum, valendo como ttulo executivo judicial.
1. Realizada a homologao, as partes presentes sero intimadas
naquele mesmo ato.
2. No obtida a conciliao, o que constar do termo, os autos
retornaro ao respectivo ofcio judicial para normal prosseguimento; a reque-
rimento de ambas as partes, poder o setor redesignar a sesso dentro dos
30 dias subseqentes.
Art. 7. Podero ser convocados para a sesso de conciliao, a critrio
do conciliador e com a concordncia das partes, profissionais de outras reas,
como mdicos, engenheiros, contadores, mecnicos, funileiros, avaliadores,
psiclogos, assistentes sociais e outros, apenas no intuito de, com neutra-
lidade, esclarecer as partes sobre questes tcnicas controvertidas e assim
110
colaborar com a soluo amigvel do litgio, proibida a utilizao desses
esclarecimentos como prova no processo.
Art. 8. A pauta de audincias do Setor de Conciliao ser indepen-
dente em relao pauta do juzo, e as audincias de conciliao sero de-
signadas em prazo no superior a 30 dias da reclamao ou do recebimento
dos autos no Setor.
Art. 9. O encaminhamento dos casos ao Setor de Conciliao no
prejudica a atuao do juiz do processo na busca da composio do litgio ou
na realizao de outras formas de conciliao ou de mediao.
Art. 10. O Setor de Conciliao poder ser dividido em Setor de
Conciliao da Famlia, Infncia e Juventude e Setor de Conciliao Cvel,
com conciliadores e pautas de audincias prprias. Podero colaborar como
conciliadores, no Setor de Conciliao da Famlia, Infncia e Juventude, alm
de outros profissionais, os psiclogos e os assistentes sociais do juzo.
Art. 11. O Setor de Conciliao funcionar nas dependncias do Frum,
devendo o juiz diretor colocar disposio o espao fsico vivel celebrao
de convnios com universidades, escolas ou entidades afins para a cesso de
estrutura fsica, equipamentos e pessoal para a instalao e funcionamento
do Setor de Conciliao, sem custos para o Tribunal de Justia. A celebrao
desses convnios depender de prvia autorizao da presidncia do Tribunal.
1. Os ofcios judiciais da comarca ou foro em que for instalado o
Setor de Conciliao colocaro disposio seus funcionrios para nele atua-
rem, podendo adotar sistema de rodzio entre eles.
2. O movimento do Setor de Conciliao ser controlado pelo juiz
coordenador, de modo que o compatibilize com a respectiva estrutura mate-
rial e funcional, podendo, justificada e criteriosamente, regular a quantidade e
a natureza dos processos encaminhados pelas Varas, para no comprometer
a eficincia do setor.
Art. 12. O Setor de Conciliao, sob a responsabilidade do juiz coorde-
nador, far o controle estatstico de suas atividades, anotando a quantidade
de casos atendidos, audincias realizadas, conciliaes obtidas, audincias
no realizadas, motivo da no realizao das audincias, prazo da pauta de
audincias, percentual de conciliaes obtidas em relao aos casos atendi-
dos, percentual de conciliaes obtidas em relao s audincias realizadas,
dentre outros dados relevantes, com separao dos dados por assunto: cvel,
famlia, infncia e juventude, e por conciliador.
111
1. A Corregedoria-Geral da Justia tomar as providncias cabveis
para a insero das estatsticas do Setor de Conciliao no movimento judici-
rio do Estado.
2. O Tribunal providenciar os meios para que o gerenciamento do
Setor de Conciliao seja efetuado por intermdio de sistema informatizado.
3. Os dados estatsticos do Setor de Conciliao podero ser for-
necidos a entidades que demonstrarem interesse, mediante solicitao, para
a aferio dos resultados e formulao de propostas, visando ao constante
aperfeioamento do sistema, sem custos para o Tribunal de Justia.
Art. 13. O conciliador, as partes, seus advogados e demais envolvidos
nas atividades ficam submetidos clusula de confidencialidade, devendo
guardar sigilo a respeito do que for dito, exibido ou debatido na sesso, no
sendo tais ocorrncias consideradas para outros fins que no os da tentativa
de conciliao.
Art. 14. Aplicam-se mediao, no que forem pertinentes, as regras
dos dispositivos anteriores, relativas ao Setor de Conciliao.
Art. 15. Este provimento entrar em vigor na data da sua publicao.
______________, _____ de _______________ de _____
2) Modelo de expediente dirigido pelo juiz de Direito ao
Tribunal referente implementao do Projeto Movimento pela
Conciliao no Frum onde judica
Cidade, data.
Senhor Presidente,
Por meio do presente expediente, tenho a elevada honra de comuni-
car a Vossa Excelncia que, a contar da data de _________, estaro sendo
ocupadas, exclusivamente durante o perodo ________________, no qual
esto vagas, as instalaes da sala de audincia da _____ Vara ___________
da comarca de _____________, a qual presido, em face da implementao
do Projeto Movimento pela Conciliao.
Na oportunidade, reitero a Vossa Excelncia meus protestos de consi-
derao e apreo.
___________________________
Juiz de Direito
Ao Excelentssimo Senhor
Desembargador __________________________
DD. Presidente do egrgio Tribunal de Justia do Estado de ________
112
3) Modelo de ato do Tribunal (resoluo ou provimento)
que implanta unidades judiciais avanadas em locais estratgicos
do territrio e autoriza a realizao de convnios
4
(resoluo ou provimento)
O _______________________, no uso das suas atribuies legais,
Considerando o interesse pblico na ampliao do acesso ao Poder
Judicirio, na pacificao social e na resoluo dos conflitos;
Considerando a possibilidade de serem desenvolvidas parcerias com
entidades pblicas e privadas para a ampliao e a agilizao dos servios
jurisdicionais;
Considerando a existncia de municpios, distritos e bairros distantes
das unidades judiciais j instaladas no Estado;
Considerando o disposto nos artigos 125, 7, da Constituio Fede-
ral, 94 da Lei n 9.099/95, e 176, do Cdigo de Processo Civil.
Resolve:
Instalao das unidades judiciais avanadas
Art. 1. Por deliberao do ____________________________, podero
ser instaladas unidades judiciais avanadas em locais estratgicos e em bair-
ros, distritos e municpios distantes dos Fruns e Juizados existentes.
Art. 2. Para a instalao das unidades avanadas, sero firmados
convnios entre o Tribunal de Justia e os entes pblicos ou privados interes-
sados no servio, doravante denominados conveniados.
1. Pelo Poder Judicirio, assinar o convnio o magistrado designa-
do pela presidncia do Tribunal de Justia.
2. Formalizado o convnio, o pacto dever ser remetido ao presiden-
te do Tribunal de Justia para homologao e autorizao de funcionamento.
Competncia
Art. 3. As unidades judiciais avanadas tero competncia para
recepcionar e processar pedidos de alimentos, pedidos da competncia dos
Juizados informais de conciliao e dos Juizados Especiais, sem prejuzo da
instalao de unidades especializadas em matria de trnsito, condomnios,
microempresas e outras.
Obrigaes do conveniado
Art. 4. O conveniado ser responsvel pela cesso e pela manuten-
o do espao fsico, mveis, equipamentos, material de consumo e, ao me-
nos, um funcionrio e seu substituto eventual. O convnio especfico poder
incluir ou excluir obrigaes.
Pargrafo nico. So atribuies do funcionrio designado pelo conveniado:
4
O Prov. n. 1.077/2006 do Conselho Superior da Magistratura do Estado de So Paulo
serviu de orientao para a formulao deste modelo de provimento (www.tj.sp.gov.br).
113
I receber os pedidos escritos e reduzir a termo os pedidos orais;
II intimar o requerente da data da audincia de conciliao;
III providenciar a carta-convite ou a citao do acionado e as intima-
es necessrias por qualquer meio idneo de comunicao;
IV encaminhar os interessados em pedidos incompatveis com o
sistema assistncia judiciria ou rgo competente;
V zelar pelo correto preenchimento dos livros e classificadores.
Direo dos trabalhos
Art. 5. A unidade avanada ser dirigida preferencialmente pelo juiz
responsvel pelo Juizado Especial da regio atendida, salvo deliberao espe-
cfica do Tribunal pertinente.
1. O juiz responsvel propor o horrio do atendimento Correge-
doria-Geral da Justia.
2. O juiz responsvel pela unidade avanada e os demais juzes
designados podero ser convocados para auxiliar na conciliao em outras
Varas da comarca.
Conciliadores
Art. 6. Os conciliadores sero escolhidos pelo juiz responsvel dentre
cidados de comprovada idoneidade.
1. Incumbe ao conciliador:
I auxiliar na recepo dos pedidos;
II avaliar as alternativas de soluo de cada caso concreto, encami-
nhando-o, conforme as possibilidades de composio, ao mtodo pr-pro-
cessual ou processual de soluo de conflitos;
III presidir a audincia de tentativa de conciliao de qualquer pedido
apresentado na unidade avanada;
IV reduzir a termo a proposta de acordo;
V proceder atermao da reclamao e, se for o caso, orientar os
interessados para o encaminhamento ao juzo ou rgo competente, bem
como ao servio social ou entidade assistencial pertinente.
2. A nomeao do conciliador, por meio de portaria do juiz respon-
svel, ser precedida da publicao de edital, pelo prazo de dez dias, que ser
afixado na sede do juzo e da unidade avanada para possvel impugnao.
3. Sendo oferecida impugnao a sua designao, ao juiz respon-
svel compete aprecia-la-, fundamentadamente, cabendo recurso dessa
deciso Corregedoria-Geral da Justia.
4. Os conciliadores prestaro seus servios a ttulo honorrio,
sem nenhum vnculo com o Estado, podendo valer o efetivo exerccio das
funes como ttulo em concurso de ingresso na Magistratura.
114
5. O conciliador entrar no exerccio de suas funes aps assina-
tura de compromisso, podendo ser exonerado ad nutum pelo juiz respon-
svel, mediante portaria. O livro de compromisso ser mantido na sede do
juzo e ter campo para que sejam anotadas as datas de incio e trmino
das funes bem como espao para anotao de expedio da certido.
6. Ao conciliador, sero aplicadas, no que couber, as normas relativas
a impedimento e a suspeio a que estiverem submetidos os juzes em geral.
7. Os conciliadores assinaro o livro de presena nos dias em que
comparecerem s sesses, nele consignando os horrios de entrada e sada.
8. A qualquer momento e, obrigatoriamente, no fim de cada ano
e no trmino das funes de conciliador, ser fornecida certido do efetivo
exerccio, com meno data de seu incio, periodicidade e trmino.
9. Podero ser implantadas equipes multidisciplinares de conciliao.
Processamento dos pedidos pertinentes competncia dos Juizados
informais de conciliao e Juizados Especiais
Art. 7. Avaliada a alternativa recomendvel soluo do caso
concreto, conforme preconizado no art. 6, 1, II, desta Resoluo, eleito
o mtodo pr-processual, o pedido apresentado pela parte acionante ser
registrado em livro prprio, contendo o objeto da reclamao e os nomes dos
interessados, designando-se a oportunidade para a realizao da audincia
de conciliao e expedindo-se carta-convite.
Art. 8. Na oportunidade designada, obtida a conciliao, lavrado
o instrumento que a retrate, firmado pelos interessados e testemunhas, po-
dendo constituir ttulo executivo extrajudicial ou judicial, conforme o encami-
nhamento dado ao procedimento e matria nele versada.
Art. 9. Eleito o mtodo processual, o pedido inicial, caso j devida-
mente formalizado pelo prprio interessado, dever ser apresentado em trs
vias, destinando-se a primeira delas, aps a carga no livro de protocolo de
autos e papis em geral, ao cartrio distribuidor e autuada no seu retorno.
A segunda via orientar a expedio da carta ou do mandado de citao,
servindo de contraf, e a terceira via ser entregue ao autor.
Pargrafo nico. Observar-se-, no que couber, o procedimento defini-
do no caput deste artigo na hiptese da atermao do pedido inicial.
Art. 10. Qualquer que seja o procedimento eleito para o atendimento
dos interessados, ser aberta ficha em nome do acionante, na qual sero
anotadas as principais ocorrncias pertinentes ao expediente.
115
Art. 11. Obtida a conciliao, conforme o encaminhamento dado ao
pedido inicial, o expediente poder ser levado homologao pelo juiz de
Direito competente.
Art. 12. Nas hipteses cabveis, ausente o demandado, o procedi-
mento ser remetido ao juizado a fim de que seja examinada a ocorrncia da
revelia e seus efeitos.
Art. 13. Ausente o autor, o expediente ser arquivado.
Art. 14. No caso do art. 7, comparecendo as partes e no havendo
acordo, a pedido do reclamante, dar-se- a atermao, a citao do aciona-
do e a intimao dos interessados para a realizao da audincia de concilia-
o, instruo e julgamento.
Art. 15. A audincia de instruo e julgamento ser presidida pelo juiz
leigo ou pelo juiz de Direito, na unidade prpria avanada ou na sede do
juzo, com a prvia intimao dos interessados.
Processamento dos pedidos pertinentes a alimentos
Art. 16. O pedido de alimentos formalizado na unidade avanada
ser elaborado em trs vias e dirigido ao juiz competente para os feitos
da rea de famlia ou para o juiz designado para auxili-lo. A audincia
de conciliao, conduzida por conciliador ou magistrado, ser desde logo
designada, independentemente de despacho, saindo o requerente ou seu
representante legal devidamente intimado.
Pargrafo nico. A primeira via do pedido ser autuada. A segunda
via orientar a expedio da carta ou do mandado de citao e servir de
contraf. A terceira via ser entregue ao autor ou ao seu representante.
Art. 17. Sempre que necessrio, o juiz de Direito providenciar para
que os trabalhos contem com a participao do Ministrio Pblico e da
assistncia judiciria.
Art. 18. As propostas de acordo pertinentes a alimentos e reduzi-
das a termo pelo conciliador sero autuadas e submetidas ao Ministrio
Pblico, na prpria unidade avanada ou em local por aquele designado.
Aps a manifestao ministerial, o expediente ser remetido ao juiz com
jurisdio sobre a rea de famlia ou ao juiz designado para auxili-lo, a
fim de possvel homologao e oportuna distribuio.
Art. 19. Comparecendo as partes e no havendo acordo, a reque-
116
rimento do autor, o expediente ser distribudo para o juzo com jurisdi-
o sobre a rea de famlia. A audincia de instruo e julgamento ser
presidida pelo juiz de Direito da rea de famlia ou pelo juiz designado
para auxili-lo, na sede do juzo ou na unidade avanada, com a prvia
intimao dos interessados.
Art. 20. Ausente o requerido na audincia de tentativa de concilia-
o, o expediente ser encaminhado ao juzo com jurisdio sobre a rea
de famlia ou ao juiz designado para auxili-lo.
Execuo
Art. 21. A execuo ser requerida perante a unidade avanada. O
processamento se dar perante o juzo com jurisdio sobre a rea de famlia.
Ordem geral dos ser vios
Art. 22. Podero funcionar nas unidades avanadas representantes
do Ministrio Pblico e da assistncia judiciria.
Art. 23. A unidade avanada manter os seguintes livros e classifi-
cadores:
I carga de autos para juzes, advogados e membros do Ministrio
Pblico;
II protocolo de autos e papis em geral para anotao dos expe-
dientes remetidos para a sede do juzo, inclusive para fins de distribuio;
III presena de conciliadores, caso no seja adotado o sistema de fichas;
IV registro de encaminhamentos, a fim de que seja anotada a
matria e o destino dado s questes excludas da competncia da unida-
de avanada;
V classificador para cpia dos ofcios expedidos e recebidos;
VI classificador para relao de cartas remetidas ao correio.
Art. 24. Havendo a anuncia do Tribunal de Justia e dos convenia-
dos, podero ser firmadas parcerias com outros rgos ou Tribunais, a fim
de que as unidades avanadas prestem ser vios diversos.
Art. 25. Este provimento entrar em vigor na data da sua publicao.
___________, ___ de ________ de ____
117
4) Modelo de convnio do Tribunal para a implementao
de unidade judicial avanada
O Tribunal de Justia do Estado de _______________, por interm-
dio do Juiz de Direito ________________, e a _______________, neste ato
representada pelo Senhor (Prefeito, Diretor etc.), doravante denominada
conveniada, acordam o seguinte convnio:
Objeto:
Constitui objeto deste convnio a conjugao de esforos visando
instalao e ao funcionamento de unidade judicial avanada, nos termos do
Ato n. ___/__, do __________.
Obrigaes do conveniado e do seu funcionrio:
fornecer e manter o espao fsico necessrio para o funcionamento
da unidade judicial avanada;
fornecer mveis, equipamentos, computadores, impressoras e
material de consumo em quantidade suficiente ao desenvolvimento dos
servios;
colocar um funcionrio e um substituto eventual disposio da
unidade judicial avanada, arcando com todas as suas obrigaes trabalhis-
tas e previdencirias.
So atribuies do funcionrio designado pelo conveniado:
I receber os pedidos escritos e reduzir a termo os pedidos orais;
II intimar o requerente da data da audincia de conciliao;
III providenciar a citao do requerido e as intimaes necessrias
por qualquer meio idneo de comunicao;
IV assessorar o conciliador ou o magistrado nas audincias;
V encaminhar os interessados, em pedidos incompatveis com o
sistema, assistncia judiciria ou ao rgo competente;
VI zelar pelo correto preenchimento dos livros e classificadores.
Obrigaes do Tribunal de Justia:
I implementar o servio por meio da seleo e treinamento de conci-
liadores;
II dirigir os trabalhos realizados pelos conciliadores e as audincias de
instruo e julgamento.
E, por estarem assim acordadas, as partes assinam o presente termo
na presena das testemunhas signatrias.
_________________, _____ de ____________ de _____.
Juiz de Direito, homologo e autorizo a instalao, Presidente do TJ
118
5) Modelo de ato do Tribunal (resoluo ou provimento)
para implantao de postos de atendimento e conciliao PAC,
autorizando a realizao de convnios
(resoluo ou provimento)
O Tribunal de Justia..., no uso das suas atribuies legais,
Considerando o interesse pblico na implementao de alternativas
no adversariais de resoluo de conflitos, ampliando as formas de acesso ao
Poder Judicirio, para a consecuo da meta de pacificao social;
Considerando a necessidade da adoo de medidas que dem efetivi-
dade atuao dos Juizados Especiais;
Considerando a possibilidade do desenvolvimento de parcerias com
entidades pblicas e privadas para a agilizao dos servios jurisdicionais;
Considerando a existncia de municpios, distritos, bairros e localida-
des densamente habitados ou distantes das unidades judiciais j instaladas
no Estado;
Considerando o disposto nos artigos 125, 7, da Constituio Fede-
ral; 94 da Lei n. 9.099/95; e 176 do Cdigo de Processo Civil;
Resolve:
Da instalao dos postos de atendimento e conciliao
Art. 1. Por deliberao do ____________________________, podero
ser instalados postos de atendimento e conciliao (PAC) em locais estrat-
gicos, situados em Municpios, distritos, bairros e localidades densamente
habitados ou distantes das unidades judiciais j instaladas.
Art. 2. Para a instalao dos postos de atendimento e conciliao,
sero firmados convnios entre o Tribunal de Justia e os entes pblicos ou
privados interessados no servio, doravante denominados conveniados.
1. Pelo Poder Judicirio, poder assinar o convnio o magistrado
designado pela presidncia do Tribunal de Justia.
2. Formalizado o convnio, dever ser arquivado ou, quando neces-
srio, remetido ao presidente do Tribunal para homologao e autorizao de
funcionamento.
Competncia
Art. 3. Os postos de atendimento e conciliao tero competncia
para recepcionar e registrar reclamaes que admitam conciliao e/ou ater-
mar pedidos da competncia dos Juizados Especiais.
Obrigaes do conveniado
Art. 4. O conveniado ser responsvel pela cesso e manuteno do
119
espao fsico, mveis, equipamentos, material de consumo e infra-estrutura
de pessoal. O convnio especfico poder incluir ou excluir obrigaes.
Direo dos trabalhos
Art. 5. O PAC ser supervisionado pelo Tribunal de Justia, por meio
da Coordenadoria Estadual dos Juizados Especiais (ou comisso permanente,
ou outro setor equivalente) e do juiz de Direito responsvel, com a coordena-
o da entidade conveniada.
Conciliadores
Art. 6. Os conciliadores sero escolhidos pelo juiz responsvel, prefe-
rencialmente entre cidados da regio atendida, bacharis em Direito, profes-
sores e acadmicos de comprovada idoneidade moral e ilibada reputao.
1. Ao conciliador incumbe auxiliar na recepo dos pedidos e presi-
dir a audincia de tentativa de conciliao, pertinente a qualquer reclamao
apresentada ao PAC, reduzindo a termo a proposta de acordo.
2. A nomeao do conciliador, por meio de portaria do juiz respon-
svel, ser precedida da publicao de edital, pelo prazo de dez dias, o qual
ser afixado na sede do juzo e do PAC, para possvel impugnao.
3. Oferecida impugnao, o juiz responsvel pelo PAC a apreciar,
fundamentadamente, cabendo recurso da deciso Corregedoria-Geral da
Justia.
4. Os conciliadores prestaro seus servios de modo voluntrio,
sem nenhum vnculo com o Estado, valendo o efetivo exerccio das funes
como ttulo em concurso de ingresso na magistratura.
5. O conciliador assume suas funes ao advento da assinatura de
termo de compromisso, podendo ser dispensado ad nutum pelo juiz respon-
svel, mediante portaria. O livro de compromisso ser mantido na sede do
juzo, e ter campo para que sejam anotadas as datas de incio e trmino das
funes, bem como espao para anotao de expedio da certido.
6. Ao conciliador, sero aplicadas, no que couber, as normas relativas
a impedimento e suspeio a que estiverem submetidos os juzes em geral.
7. Os conciliadores assinaro o livro de presena nos dias em que
comparecerem s sesses, nele consignando os horrios de entrada e sada.
8. A qualquer momento e, obrigatoriamente, no fim de cada ano
e no trmino das funes de conciliador, ser fornecida certido do efetivo
exerccio, com meno data de seu incio, periodicidade e trmino.
9. Podero ser implantadas equipes multidisciplinares de conciliao.
Do processamento dos pedidos
Art. 7. O pedido ser feito ao PAC com registro no livro prprio, ou
120
atermao, contendo o objeto da pretenso e os nomes dos interessados,
designando-se a oportunidade para a realizao da audincia de conciliao
e expedindo-se carta-convite ao reclamado, acompanhada, se necessrio, de
cpias da reclamao.
Pargrafo nico. Ser aberta ficha em nome do reclamante, na qual
sero anotadas as principais ocorrncias pertinentes ao expediente.
Art. 8. Na oportunidade designada, registrada ou atermada a
reclamao, obtida a conciliao, ser lavrado o instrumento que a retrate,
firmado pelos interessados e testemunhas, que pode constituir ttulo exe-
cutivo extrajudicial ou judicial, conforme o caso e o encaminhamento dado
inicialmente ao atendimento da ocorrncia.
Art. 9. Ausente o reclamante, o pedido ser arquivado.
Art. 10. Caso no obtida a conciliao, ou no comparecendo o recla-
mado, procedida a atermao, o pedido ser encaminhado ao Juizado fixo
competente.
Ordem geral dos servios
Art. 11. Podero funcionar no PAC representantes do Ministrio Pbli-
co e da assistncia judiciria.
Art. 12. O PAC manter os seguintes livros/registros e classificadores:
I um livro ou arquivo digitalizado para os registros das reclamaes
e/ou atermaes bem como para o protocolo de papis em geral e anotao
de expedientes;
II um livro ou arquivo digitalizado para eventual carga de expedientes
aos juzes, advogados e membros do Ministrio Pblico;
III um livro de presena de conciliadores, caso no seja adotado o
sistema de fichas;
IV um livro de registro de encaminhamentos, a fim de que seja ano-
tada a matria e o destino dado s questes excludas da competncia do PAC;
V classificador para cpia dos ofcios expedidos e recebidos;
VI classificador para relao de cartas remetidas ao correio.
Art. 13. Havendo a anuncia do Tribunal de Justia e dos convenia-
dos, sero firmadas parcerias com outros rgos ou Tribunais, a fim de que
os postos de atendimento prestem servios diversos.
Art. 14. Este ato entrar em vigor na data da sua publicao.
___________, ___ de ________ de ____.
121
6) Modelo de convnio do Tribunal para instalao de pos-
to de atendimento e conciliao PAC
O Estado de ____________, pessoa jurdica de Direito pblico inter-
no, por intermdio do Poder Judicirio Tribunal de Justia, estabelecido na
_____________, neste ato representado por seu presidente, Desembargador
_______________, doravante denominado Tribunal e a instituio de ensino
superior (IES) denominada ________, pessoa jurdica de direito privado,
estabelecida na ___________, neste ato representada pelo seu diretor-geral,
Senhor _________, doravante denominada instituio de ensino superior
IES, resolvem firmar o presente convnio, mediante sujeio s seguintes
clusulas:
Do objeto
Clusula primeira. O presente convnio tem por objeto instituir parce-
ria entre o Tribunal e a IES, visando instalao de um posto de atendimen-
to e conciliao com a finalidade de colocar disposio da populao da
regio na qual se situa servios destinados composio de conflitos e lides,
para integrar e orientar as atividades de conciliadores e do Juizado Especial.
Da superviso e coordenao
Clusula segunda. A superviso do posto de atendimento e concilia-
o PAC ser exercida pelo Tribunal por meio da coordenadoria estadual
dos Juizados Especiais, cabendo o implemento e a coordenao IES, com
a colaborao do diretor do curso de Direito e dos professores responsveis
pelo estgio daquela instituio.
Das obrigaes e responsabilidades
Clusula terceira. Compete ao Tribunal:
I indicar o juiz coordenador do PAC;
II supervisionar as atividades pertinentes ao PAC;
III oferecer orientao aos responsveis pelo treinamento dos
acadmicos/estagirios para que possam exercer as funes de conciliadores;
IV definir as rotinas de trabalho e seus fluxos administrativos;
V orientar a capacitao, de forma compartilhada, com a IES.
Clusula quarta. Compete IES:
I coordenar as atividades pertinentes ao PAC;
II fornecer material de expediente, instalaes, infra-estrutura de
pessoal, equipamentos de informtica, salas e mobilirio;
III arcar com as despesas de manuteno, e
IV submeter aprovao do Tribunal os nomes de conciliadores,
mediadores, coordenadores e juzes leigos.
122
Dos recursos
Clusula quinta. As despesas decorrentes do objeto do presente con-
vnio, concernentes instalao e ao funcionamento, correro conta de
dotaes prprias dos convenientes, conforme as responsabilidades de cada
um assumidas neste termo.
Da alterao
Clusula sexta. A alterao de qualquer das disposies estabelecidas
neste convnio somente se reputar vlida se tomada nos termos da lei e
expressamente em termo aditivo, que ao presente se aderir.
Da resilio e da renncia
Clusula stima. O Tribunal e/ou a IES podero, a qualquer tempo,
resilir o presente convnio, mediante denncia, com antecedncia mnima de
60 (sessenta) dias, nos seguintes casos:
I pelo no cumprimento de qualquer de suas clusulas;
II pela falta de interesse de qualquer das partes na sua manuteno;
III por mtuo acordo; ou
IV por fora de lei que o torne material ou formalmente impraticvel.
Da legislao aplicvel e dos casos omissos
Clusula oitava. O presente convnio rege-se pelas disposies expres-
sas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Do prazo
Clusula nona. O prazo de vigncia do presente convnio ser de __
(xxx) anos, contado da data de sua assinatura, podendo ser renovado me-
diante acordo prvio entre as partes, formalizado por termo aditivo.
Pargrafo nico. A data da implantao do posto de atendimento e
conciliao PAC ser oportunamente definida pelas partes.
Da publicao
Clusula dcima. O Tribunal responsvel pela publicao no Dirio
da Justia do Estado do resumo do presente convnio, nos termos do art.
61, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993.
Do foro
Clusula dcima primeira. Fica eleito o foro da comarca da capital, com
renncia expressa de qualquer outro, por mais privilegiado que seja, para nele
serem dirimidas dvidas e questes oriundas do presente convnio.
E, por estarem acordes, as partes assinam este instrumento em 2
(duas) vias de igual forma e teor, na presena das testemunhas abaixo.
__________________, _____ de _____ de _______.
123
7) Modelo de ofcio dirigido s autoridades comunicando
a iniciativa do Projeto Movimento pela Conciliao e solicitando
a indicao de nomes de pessoas que, residentes na localidade,
possam colaborar como conciliadores
Cidade, data.
Ofcio n. ________________
Referente: Justia informal de conciliao
Prezado Senhor,
Por meio do presente expediente, vimos dar cincia da deflagrao,
neste Municpio, da iniciativa adotada por este juzo, objetivando a instala-
o e o oferecimento sociedade local dos servios de conciliao informal,
sob a designao de Justia de conciliao, alternativa de enfrentamento
litigiosidade contida, buscando desafogar o Judicirio e, ao mesmo tempo,
propiciar, concreta e diretamente, a pacificao social por intermdio do
atendimento a um considervel contingente populacional, o que ensejar
verdadeira distribuio democrtica e popular de uma modalidade eficaz de
jurisdio informal.
A presente sugesto vai ao encontro da funo social do Poder
Judicirio, da a presente solicitao no sentido de que, no prazo de 15
dias, Vossa Senhoria, querendo, digne-se em remeter a este juzo nomes
de pessoas de moral e reputao inatacveis, detentoras de excelente
conceito e conduta no seio da sociedade local, para que, sob o crivo deste
juzo, possam vir a fazer parte da equipe de conciliadores que atendero
populao local no Juizado de conciliao que, em breve, ser instalado
neste Municpio.
No aguardo da sua missiva, aproveito a oportunidade para reiterar
protestos de considerao e apreo.
________________________
Juiz de Direito.
Ao Ilustrssimo Senhor
_________________________
DD. Presidente do CDL/sindicatos/clubes de servio/cooperativas etc.
124
8) Modelo de resoluo do Tribunal para a implantao de
ncleo de conciliao nos Tribunais ou turmas recursais
6
Resoluo n. __/06TJ
Institui o Ncleo de Conciliao no mbito do Tribunal de Justia do
Estado de _______(da ____ Turma de Recursos).
O Tribunal de Justia do Estado de __________, por seu Tribunal Ple-
no, no uso de suas atribuies.
Resolve:
Art. 1. Fica institudo, no mbito do Tribunal de Justia (ou das
turmas de recursos) do Estado de ..............., o Ncleo de Conciliao como
instrumento de apoio consecuo da exigncia constitucional de celeridade
na prestao jurisdicional (CF, art. 5, LXXVIII).
Art. 2. O Ncleo de Conciliao ser presidido por um juiz de Direito
(juiz leigo ou conciliador), indicado pelo presidente do Tribunal e coordenado
por um magistrado aposentado, designado pelo presidente do Ncleo.
1. O Ncleo tambm ser integrado por conciliadores, recrutados,
preferencialmente, entre magistrados, membros do Ministrio Pblico e pro-
curadores do Estado, todos aposentados, e, ainda, por professores universi-
trios e advogados, com larga experincia e reputao ilibada;
2. Os membros do Ncleo de Conciliao no faro jus a nenhum
tipo de remunerao;
3. A atividade do Ncleo de Conciliao no inibe a iniciativa conci-
liatria dos desembargadores relatores.
Art. 3. O Ncleo de Conciliao contar com o apoio de servidores,
especialmente destacados para as atribuies da secretaria, supervisionados
pelo presidente do Ncleo e pelo coordenador.
Art. 4. Podero ser submetidos ao procedimento de conciliao, no
segundo grau de jurisdio, os processos relativos aos respectivos recursos,
selecionados a critrio dos relatores ou quando houver pedido da parte.
Art. 5. Selecionados os processos, a secretaria do Ncleo de Con-
ciliao dar cincia da designao aos advogados, podendo encaminhar
correspondncia s partes para, no prazo de 10 (dez) dias, manifestarem seu
interesse realizao da audincia de conciliao.
1. Os advogados das partes, aps a distribuio dos processos, po-
dero, espontaneamente, requerer ao relator que os feitos sejam submetidos
6
Resoluo n. 11/05 TJSC
(http://presidencia.tj.sc.gov.br/documentos/resolucao/2005/tj/res1105tj.doc).
125
audincia de conciliao a ser designada;
2. No caso de manifestao positiva, sero designados dia e hora
para audincia de conciliao, sendo as partes e advogados comunicados
por telefone, por meio eletrnico, pelo correio ou, se necessrio, pelo Dirio
da Justia;
3. No havendo manifestao das partes e/ou advogados, ou
esta for negativa, a secretaria do Ncleo de Conciliao devolver os autos
ao relator.
Art. 6. As audincias de conciliao sero realizadas em local previa-
mente designado pelo presidente do Ncleo.
Pargrafo nico. Para os processos oriundos do interior, as audincias
de conciliao podero ser realizadas nas comarcas em que o presidente do
Ncleo de Conciliao determinar, preferencialmente nas sedes de turmas de
recursos dos Juizados Especiais.
Art. 7. O conciliador, as partes e seus advogados ficam submetidos
clusula de confidencialidade, que subscrevero no incio dos trabalhos,
devendo guardar sigilo a respeito do que foi dito, exibido ou debatido na au-
dincia, sendo que tais ocorrncias no sero consideradas como prova para
outros fins que no os da conciliao.
Art. 8. Obtida a conciliao, ser lavrado o respectivo termo, assinado
pelas partes, pelos advogados e pelo conciliador, que ser submetido apre-
ciao do Ministrio Pblico, se for o caso, e, aps, encaminhado para homo-
logao pelo relator do processo, em sesso do respectivo rgo fracionrio.
Art. 9. O presidente do Ncleo de Conciliao far baixar normas
procedimentais disciplinando os dispositivos da presente Resoluo.
Art. 10. Esta Resoluo entrar em vigor na data da sua publicao.
Cidade, data
Presidente
126
9) Modelo de convnio para instalao de cartrio anexo
de Juizado Especial Cvel em universidades
O Tribunal de Justia do Estado de _____ , denominado simples-
mente Tribunal, neste ato representado pelo Desembargador _____, e a Fa-
culdade _____ , doravante denominada simplesmente Universidade, neste
ato representado por seu Diretor _____, pelo presente convnio, resolvem,
de comum acordo, instalar um cartrio anexo do Juizado Especial Cvel de
_____ , em dependncias da Universidade, na Rua _____, observadas as
seguintes clusulas:
Clusula Primeira. O convnio considera a necessidade de ampliar o
atendimento jurisdicional populao em geral e a realizao de trabalhos de
prtica jurdica pelos alunos da Universidade, inclusive para os fins do artigo
10 da Portaria n 1.886, de 30 de dezembro de 1994, do Ministro de Estado
da Educao e do Desporto.
Clusula Segunda. O Conselho Supervisor do Sistema dos Juizados
Especiais do Tribunal de Justia fixar as regras para distribuio de proces-
sos, organizando, diretamente ou por rgos subordinados, os servios do
cartrio anexo.
Clusula Terceira. O Judicirio ser responsvel pelo recrutamento e
orientao dos conciliadores, por meio do juiz diretor do Juizado Especial Cvel,
na forma da legislao em vigor, com constante acompanhamento de todos os
atos que se desenvolvem no anexo, visando ao bom atendimento populao
e ao desenvolvimento intelectual e jurdico dos alunos. Tambm a dispensa de
conciliador ser determinada pelo juiz diretor, sem necessidade de motivao.
Clusula Quarta. So obrigaes da Universidade:
a) destinar espao fsico com terminal telefnico ou ramal de uso ex-
clusivo para funcionamento do cartrio;
b) fornecer pessoal de apoio para o funcionamento do cartrio, do-
centes e discentes para o atendimento aos jurisdicionados, sob direo do
juiz diretor e orientao do Conselho Supervisor, arcando com as despesas a
eles relacionadas;
c) fornecer s suas expensas mobilirio, equipamento de escritrio e
informtica e impressos que sero utilizados no cartrio anexo;
d) propiciar condies de limpeza, conservao e segurana para os
locais cedidos;
127
e) promover o transporte de papis do anexo ao Juizado central e
vice-versa.
Clusula Quinta. O cartrio anexo funcionar em horrio aprovado
pelo Conselho Supervisor, atendidas as peculiaridades da Universidade e das
reas adjacentes, para o recebimento dos pedidos e a realizao de audin-
cias de tentativa de conciliao. A critrio do juiz diretor, podero ser realiza-
das audincias de instruo e julgamento no local.
Clusula Sexta. Proferida a sentena, de qualquer natureza, os autos
sero encaminhados ao cartrio do Juizado a que o anexo estiver vinculado,
no qual sero processados os recursos e a execuo.
Clusula Stima. O Juizado Especial Cvel, com seu cartrio anexo,
ser competente para toda matria prevista na Lei n 9.099/95, na lei estadu-
al especfica e nas resolues do Tribunal de Justia de _____.
Clusula Oitava. O presente convnio ter vigncia a partir de sua
assinatura e validade por prazo indeterminado. A renncia, por qualquer das
partes, dever ser precedida de notificao com antecedncia mnima de 120
(cento e vinte) dias.
Clusula Nona. Os casos omissos sero decididos pelo Conselho Su-
perior da Magistratura, por proposta do Conselho Supervisor.
E, por estarem de acordo, e para todos os efeitos de direito, subscre-
vem as partes interessadas o presente instrumento, em trs vias, uma das
quais ser registrada em livro prprio do Departamento do Conselho Superior
da Magistratura.
Presidente do Tribunal de Justia de ______________
Diretor da Universidade de Direito ________________
128
10) Modelo de portaria editada pelo juzo de primeiro
grau, visando implantao e estabelecendo procedimentos
concernentes ao Juizado Informal de Conciliao
7
Portaria n. _____
O Excelentssimo Senhor _____, Juiz de Direito da _____ Vara Cvel da
comarca de _____, no uso das suas atribuies e na forma da lei,
Considerando a sobrecarga de feitos em trmite, a realidade da
litigiosidade contida, o surgimento de modalidades de conflitos oriundos de
novas relaes materiais/sociais (consumo, informtica, meio ambiente etc.),
as condies de aparelhamento e a adequao dos mecanismos do Estado
e das suas instituies para a resoluo de conflitos, bem como o tempo de
durao do processo;
Considerando a premente necessidade de implementao de meca-
nismos alternativos voltados soluo de conflitos, sem que, para tanto, seja
necessria a edio de novas leis ou o dispndio do significativos recursos
pblicos;
Considerando que, nos termos do art. 57 da Lei n 9.099/95, o acordo
extrajudicial de qualquer valor, formalizado perante o Juizado de Conciliao
Informal, poder vir a ser homologado pelo juzo competente, convertendo-
se, se for o caso, em ttulo sujeito execuo, o que tambm pode ocorrer
com o instrumento particular (termo de composio) assinado por testemu-
nhas, conforme o art. 585, II, do CPC;
Considerando a necessidade de se viabilizar o acesso das populaes
mais carentes a alternativas lcitas de composio dos seus conflitos, superan-
do a excluso e o impedimento proteo do Estado;
Considerando as tendncias de desjurisdicionalizao dos conflitos, a
racionalizao dos mecanismos destinados pacificao social, o incremento
de mtodos no adversariais para a soluo de conflitos mais elementares,
a adoo de mecanismos visando a evitar o agigantamento da estrutura do
Judicirio;
Considerando o disposto nos artigos 125, IV; 269, III; 277; 331; 448;
449; 585, II; e 475-N, III e V, inserido pela Lei n 11.232, de 22 de dezembro
de 2005, todos do Cdigo de Processo Civil, os artigos 22 e 57, da Lei n
9.099/95, o disposto no art. 840 do Cdigo Civil (correspondente ao art.
1.025 do CC/1916), o contido nos artigos 21, 4, e 28 da Lei de Arbitragem,
nos artigos 5, IV; 6, VII, e 107, do Cdigo de Defesa do Consumidor, os ar-
tigos 3, I, e 5, LXXVIII, da Constituio da Repblica, destacando como um
dos seus objetivos fundamentais a pacificao social, atribuindo ao juiz, como
agente poltico, a implementao de alternativas jurisdicionais adequadas e
cleres para a consecuo deste objetivo, RESOLVE, diante das ponderaes
7
Modelo de portaria, a partir de experincia realizada no estado de Santa Catarina.
129
acima declinadas, expedir a presente portaria destinada implementao de
um Juizado Informal de Conciliao no Municpio (lugar) ________________,
o que feito observando-se os seguintes moldes:
Captulo I
Disposies Gerais
Art. 1. instalado o Juizado Informal de Conciliao do Municpio de
______________, destinado a oferecer sociedade local mtodos no adver-
sariais de composio de conflitos.
Captulo II
Das matrias, conciliadores, secretarias e procedimentos
Art. 2. O servio de conciliao informal ser oferecido por interm-
dio de um voluntrio, selecionado na comunidade, submetido ao Ministrio
Pblico, designado pelo juiz de Direito da comarca dentre cidados de ilibada
conduta e boa reputao, preferencialmente advogados e bacharis em Di-
reito, atuando na busca da composio de conflitos, observados os impedi-
mentos legais.
Art. 3. O conciliador tambm poder exercer a funo de secret-
rio do servio de expediente, designando-se para tanto, se for o caso, um
estagirio ou funcionrio, quando a necessidade o exigir, sendo mantido um
registro geral das ocorrncias e/ou um assento prprio para as atermaes,
lavrando-se sumria ata ao advento da audincia dos interessados, seja na
hiptese da efetivao, ou no, do respectivo acordo, e expedindo-se cpias,
correspondncias e ofcios.
Art. 4. As reclamaes sero anotadas ou atermadas, designando-se
a oportunidade para a conciliao, expedindo-se a respectiva carta-convite e
observando-se a informalidade nos procedimentos e audincias, objetivan-
do-se a composio dos casos, lavrando-se termo simplificado do resultado
obtido, o qual, firmado por duas testemunhas, pode constituir ttulo exe-
cutivo extrajudicial, e, no caso de submisso ao respectivo juzo, caber a
homologao.
130
Captulo III
Dos convnios, instalao e funcionamento
Art. 5. Os Municpios, universidades, entidades pblicas ou parti-
culares podero formalizar convnios visando implementao do Juizado
Informal de Conciliao, cujas propostas devero ser encaminhadas a este
juzo para remessa e aprovao do Tribunal de Justia.
Captulo IV
Das custas e encargos
Art. 6. O trabalho prestado pelo conciliador ser voluntrio e gratuito,
o mesmo ocorrendo com o secretrio-geral, quando houver, exceto quando
colocado disposio por entidade interessada conveniada, qual competir
o respectivo nus.
Art. 7. O acesso ao Juizado Informal de Conciliao independer do
pagamento de custas, taxas, emolumentos ou despesas, sendo prestados
gratuitamente todos os servios a cargo do juzo.
Captulo V
Das disposies finais
Art. 8. Ao juzo competir a guarda dos livros de registro das reclama-
es, e/ou atermaes, das atas das audincias informais, aos quais todos os
interessados tero acesso, deles podendo obter cpias, competindo aos res-
pectivos conciliadores ou secretrios-gerais remeter, ao final de cada ms, ofcio
ao Tribunal de Justia com os dados estatsticos das suas atividades.
Art. 9. No resguardo do direito dos interesses e da ampla defesa
daqueles que acorrerem ao Juizado Informal de Conciliao, sero solicitadas
periodicamente OAB local relaes com os nomes dos advogados que se
colocaram disposio para atuar nos juizados informais, aos quais, convida-
dos alternadamente para estarem presentes, ser assegurada preferncia na
designao e realizao das audincias em que comparecerem acompanhan-
do as partes.
Esta portaria entra em vigor na data da sua publicao, encaminhan-
do-se cpia aos Excelentssimos Senhores Presidente do Tribunal de Justia,
Corregedor-Geral da Justia e Coordenador Estadual dos Juizados Especiais.
Publique-se. Registre-se. Cumpra-se.
131
Projeto Movimento pela Conciliao
Estimativa de custos
Atualizado em junho de 2006
Comisso de Juizados Especiais
Eduardo Lorenzoni
Conselheiro CNJ
Germana Moraes
Conselheira CNJ
Grupo de Estudos
conciliao
Marco Aurlio Gastaldi Buzzi
Desembargador TJSC
magb1482@tj.sc.gov.br
Mariella Nogueira
Juza de Direito TJSP
mfanogueira@tj.sp.gov.br
A) percepo geral dos custos do plano de ao para im-
plementao do Projeto Movimento pela Conciliao
n
1. Diagnosticar os focos de de-
manda passveis de conciliao
Identificar conflitos
Identificar Regies
Identificar infra-estrutura atual
Elaborar banco de dados
2. Criar comisso permanen-
te de conciliao
Indicar responsveis
Estabelecer funes
Fomentar o debate institucional
3. Definir poltica de visibilidade
interna e externa do Projeto
Definir objeto
Poltica de visibilidade
Aes para conferir visibilidade interna e
externa
Modificao de posturas
4. Buscar e realizar convnios
e parcerias
Elaborar contedo e padronizaes
Recrutramento e seleo
5. Capacitar conciliadores e
juzes leigos
Implementao
n
n
n
n
132
1. Prazo de implementao: junho/2006.
Custo: zero. Adaptao das atuais planilhas.
2. Prazo para implementao: junho/2006.
Custo: mdio*. Criao da comisso, equipamentos e mobilirio; desta-
camento de equipe; iImpresso e divulgao de materiais; deslocamento e aco-
modao de palestrantes, preferencialmente aqueles lotados no prprio Estado.
3. Prazo para implementao: permanente.
Custo: mnimo*. Utilizao de meios disponveis de cada setor (jornais,
e-mails, dirios oficiais, espao destinado a informaes de utilidade pblica nos
meios de comunicao, assessoria de imprensa do Poder Judicirio, TV Justia).
4. Prazo para implementao: dezembro/2006.
Custo: zero. Utilizao dos meios convencionais.
5. Prazo para implementao: dezembro/2006.
Custo: mdio*. Preparao, impresso e distribuio de material de ca-
pacitao; meios de disseminao de informao: aula virtual, telecurso, m-
dia gravada; deslocamento e acomodao do agente instrutor/multiplicador.
*Verificar detalhamento no tpico seguinte.
B) Detalhamento das estimativas de custos do plano de ao
para implementao do Projeto Movimento pela Conciliao
Criar comisso permanente de conciliao
Ao Custo Observao
Criao da comisso 0,00
Equipamentos/mobilirio 0,00
Destacamento de equipe 0,00
Impresso de materiais 500,00 Milheiro folder
Divulgao de materiais 500,00 Correios mala-di-
reta
Remunerao para palestrantes 2.000,00 Palestra 8h
Deslocamento de palestrantes 2.000,00 Transporte areo
Acomodao de palestrantes 150,00 Diria em hotel
133
Definir poltica de visibilidade do Projeto
Ao Custo Observao
Produo de material 3.000,00 Consultoria tcnica de imprensa
Divulgao na imprensa 2.500,00 Jornal regional, duas inseres
Capacitar conciliadores e juzes leigos
Ao Custo Observao
Produo de material de
capacitao
5.000,00 Equipe conteudista
Impresso de material de
capacitao
100,00 Por unidade
Distribuio de material
de capacitao
8,00 Frete unitrio
Aula virtual (30h) 700,00 Por aluno
Telecurso Por aluno sem custos de criao
sala
Curso multimdia em
DVD
7.000,00
3.000,00
Produo de um programa
Confeco de 100 cpias em DVD
Deslocamento Varivel
Agente instrutor/
multiplicador
1.500,00 Capacitao 8h
Acomodao de agente
instrutor/multiplicador
150,00 Diria em hotel
C) estimativa para estruturao nacional
Uma opo razovel iniciar, em cada Estado, um projeto de divulga-
o do Projeto Movimento pela Conciliao, com imediata preparao de
100 (cem) conciliadores na capital, que depois sero dirigidos s comunida-
des de origem para realizao das atividades.
Para envolvimento da comisso permanente de conciliao e sensibili-
zao do Poder Judicirio:
134
Ao Clculo Valor
Produo de material de divulgao 3.000,00
Impresso de materiais de sensibilizao do
Tribunal para um pblico-alvo estimado de
10.000 pessoas
10 x 500,00 5.000,00
Envio de mala-direta a 40% do pblico-alvo 4 x 500,00 2.000,00
Evento de sensibilizao (8h) 2.000,00
Acomodao de palestrante 150,00
Deslocamento de palestrante 2.000,00
Total 14.150,00
Para capacitao de conciliadores e juzes leigos, fazendo-se opo
pelo curso virtual:
Ao Clculo Valor
Produo de material de capacitao 5.000,00
Impresso de material de capacitao 100 x 100,00 10.000,00
Distribuio de material de capacitao 100 x 8,00 800,00
Curso virtual 100 x 700,00 7.000,00
Aula presencial com agente instrutor (8h) 1.500,00
Acomodao de agente instrutor 150,00
Deslocamento de agente instrutor 2.000,00
Total 26.450,00
Estima-se, como custo geral extra-operacional para o pacote acima,
com as devidas ressalvas, por Estado, o valor de R$40.600,00 (quarenta mil e
seiscentos reais).
As previses de custos foram feitas levando-se em considerao
a pesquisa direta e informal nos respectivos setores que desenvolvem a
atividade visada, e, tambm, empresas grficas, de publicidade, entidades de
ensino, empresas de transportes, hotis, profissionais e tcnicos de cada uma
das reas.
O quadro B contm as estimativas gerais de custos destinadas
a servir de parmetro, e o quadro C aplica aquelas previses gerais na
135
simulao de um curso ou preparao para um grupo de at 100 (cem)
pessoas, a partir de 1 (um) professor. As despesas com materiais de expedien-
tes tambm levam em conta um contingente de 100 (cem) pessoas, mas os
deslocamentos contabilizam apenas as despesas com um nico palestrante,
servindo assim essa frmula como padro que pode ser multiplicado ou divi-
dido, conforme as propores do projeto que a instituio interessada desejar
implementar.
Alm da alternativa de realizao dos cursos, em cada Regio, com
o deslocamento de orientadores e dos interessados, h a possibilidade de se
reproduzir as palestras de formao por meio de DVDs ou CDs, remetendo-
os s comarcas ou Varas judiciais.
136
Projeto Movimento pela Conciliao
Manual de Implementao
Comisso de Juizados Especiais
Eduardo Lorenzoni
Conselheiro CNJ
Germana Moraes
Conselheira CNJ
Frum Nacional dos Juizados Especiais
Grupo de Estudos
Marco Aurlio Gastaldi Buzzi
Desembargador TJSC FONAJE
magb1482@tj.sc.gov.br
Mariella Ferraz de Arruda Pollice Nogueira
Juza de Direito TJSP FONAJE
mfanogueira@tj.sp.gov.br
Orivaldo Ribeiro dos Santos
Juiz Federal
ribeiro@jfpr.gov.br

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