LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA

Como pas, tenemos la obligacin de asegurar que nuestros jvenes tengan

la oportunidad de una educacin universitaria de calidad, que permita su
realizacin personal, que los forme como ciudadanos y como profesionales
de alta productividad. Lamentablemente, la calidad de la universidad peruana
en su conjunto no tiene los niveles de excelencia internacional que nuestros
jvenes se merecen.

La educacin superior no puede confiarse a una autonoma mal entendida.
Un joven solo sabe si hizo una buena eleccin de universidad y de carrera
muchos aos despus. Se requiere una regulacin eficaz y moderna.
Regular es una tarea necesaria y muy compleja en una economa social de
mercado.

Finalmente, para perjuicio del Per, se aprob la ley universitaria, quizs el
proyecto de ley ms intervencionista que ha pasado por el Congreso en los
ltimos tiempos. Uno que, adems, es inconstitucional, pues la Constitucin
establece de manera expresa que las universidades gozan de autonoma. Es
decir, deben tener la potestad de definir su organizacin interna, qu
ensean y cmo lo hacen. Todo esto se terminar con el nacimiento de la
Superintendencia que manda crear la ley aprobada por el Parlamento. Y es
que dicha Superintendencia tendra amplios poderes y mucha discrecin
para establecer quin puede dedicarse a la actividad universitaria y quin no,
a qu reglas se sujetar la enseanza, qu materias obligatorias debern
ensearse, qu caractersticas debe tener la plana docente y la
infraestructura de cada institucin educativa, qu programas y carreras
pueden crearse, entre otras atribuciones. Claramente, era necesaria una
reforma. Pero de ninguna manera una de este tipo.
Luego de meses de discusin e idas y vueltas, el Pleno del Congreso de la
Repblica aprob el proyecto de la nueva ley universitaria que se presenta
como una reforma en la educacin superior.
Sin embargo, para su aprobacin, Daniel Mora, presidente de la Comisin
de Educacin, tuvo que dar pasos atrs, como dejar de lado su Suneu por el
proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo referido al segundo captulo.
A pesar de ser resistida, el texto establece la creacin de
la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria
(Sunedu) en reemplazo de la Asamblea apenas se instale.

Eliminacin de bachiller automtico. Una de las grandes modificaciones del
dictamen son los nuevos requisitos para la obtencin del grado de bachiller.
Es as que los estudiantes de pregrado que culminen satisfactoriamente sus
cursos y crditos ya no podrn tener el grado con un solo trmite
administrativo.
La ley, que espera ser promulgada por el Poder Ejecutivo, plantea que el
universitario presente y sustente un trabajo de investigacin, a modo de
tesina, el cual sera desarrollado desde el ltimo ciclo con el curso de tesis.
Sin embargo, es importarte recalcar que este trabajo no es una
tesis. Adems, el estudiante debe sustentar el conocimiento de un idioma
extranjero, siendo de preferencia el ingls, o una lengua nativa.
Cabe indicar que la ley no es retroactiva, es decir, no afecta a los estudiantes
de los ltimos ciclos, sino a aquellos que ingresen a la universidad luego de
la eventual promulgacin del dictamen.
Titulacin profesional. En el caso de la obtencin del ttulo profesional de
licenciado, el texto indica que el aspirante deber ser bachiller
obligatoriamente y presentar una tesis de investigacin, adems de otros
requisitos administrativos.
Es decir, s se diferencia con el requisito del bachiller en lo que prefiere a la
tesis de investigacin. Dicho de otra manera, el estudiante deber presentar
un trabajo para el bachiller y una tesis para el ttulo.
Sin embargo, el requisito de la tesis es alternativo, pudiendo el bachiller
presentar un trabajo de suficiencia profesional u otra modalidad que la
universidad establezca como lo son en la actualidad los cursos de
actualizacin profesional.
Acreditacin de las universidades. Otro de los retrocesos de Mora en su
dictamen original es la acreditacin que pas de ser de obligatoria a
voluntaria.
Tan solo algunas carreras tendrn la acreditacin obligatoria como requisito,
pero las otras recibirn beneficios tributarios en la reinversin si es que
obtienen esta certificacin.

Por lo dems, dado que el Estado tiene poderes similares en todos los otros
niveles educativos, ya sabemos qu se puede esperar de un sistema como
este: una casi general estandarizacin de la mediocridad de la enseanza y
enormes barreras burocrticas para el desarrollo de esta actividad por parte
del sector privado. Especialmente respecto a esto ltimo es que el caso de
los institutos superiores es elocuente. Hoy, ellos demoran tranquilamente
ms de dos aos en obtener los permisos que se requieren para ofrecer una
nueva carrera, se les exige condiciones de infraestructura ridculas (por
ejemplo, para dictar cursos de informtica se les regula al milmetro el
espacio que debe ocupar cada computadora en un laboratorio como si no
existieran las laptops, asumiendo adems que se siguen utilizando mquinas
similares a los enormes armatostes que se usaban en los ochenta) y se les
obliga a dictar cursos que no tienen ninguna relacin con los requerimientos
del mercado laboral al que luego se enfrentarn los estudiantes. Tambin
sorprende de sobremanera que el oficialismo haya escogido este preciso
momento para aprobar una de las leyes ms intervencionistas de las que
hemos visto en aos. Y es que, paralelamente, el gobierno est intentando
contrarrestar la desaceleracin econmica con un paquete que busca reducir
las regulaciones absurdas y controlistas, asegurando haber tomado
conciencia de que gran parte de la menor velocidad con la que estamos
creciendo es responsabilidad de la absurda burocracia que empantana las
actividades privadas. De hecho, la voluntad de comenzar a desburocratizar el
Estado pareca realmente sincera, pues el Presidente ha estado dispuesto a
enfrentar una fuerte oposicin a la aprobacin de dicho paquete por parte de
sectores que no estn de acuerdo con todas las medidas (especialmente las
ambientales)
Cul es el afn de deshacer con una mano lo que hace con la otra? No
que la excesiva burocracia era el origen de la desaceleracin del
crecimiento? Por qu, entonces, la misma semana que el ministro Castilla
sustenta su paquete de medidas para destrabar la economa, el oficialismo
toma la decisin de aprobar una ley absolutamente controlista respecto a una
de las actividades ms importantes, la educacin universitaria?
Ms an, si el ministro Ghezzi se ha embarcado en un ambicioso plan para
lograr la diversificacin de la economa que tambin incluye como
componente central la eliminacin de las facultades controlistas del Estado,
que impiden el desarrollo de la inversin privada, por qu dar
simultneamente un tremendo paso en el sentido contrario con una ley como
esta?
Todo demuestra que, en la prctica, tenemos un oficialismo esquizofrnico,
cuya brjula un da lo enva hacia el norte y al da siguiente hacia el sur. No
sorprende que el avance del pas empiece a perder velocidad si quien lo
conduce se encuentra tan confundido respecto a qu direccin tomar. Y no
extraa que los ciudadanos tengan tan poca confianza en el gobierno si a
este le es tan fcil tomar acciones que contradicen frontalmente lo que
predica.