Carl Schmitt y el Federalismo

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Carl Schmitt y el Federalismo
Luis Mara Bandieri

Cuando se trata de abordar la relacin que el ttulo de este trabajo propone, entre nuestro autor y el concepto jurdico-poltico de federacin, aparece de inmediato una
dificultad. El federalismo resulta un tema episdico en su obra -un ndice temtico de la opera omnia schmittiana registrara escasas entradas del trmino. Ms an, puede
sospecharse que se trata, antes que de una presencia restringida y a contraluz, de una ausencia a designio. Entonces, adems de resear lo que dice sobre el federalismo,
cabra preguntarse, tambin, el por qu de lo que calla. Schmitt es un autor tan vasto y profundo que, como todos los de su categora, habla tambin por sus silencios, dejando
una suerte de "escritura invisible" que el investigador no puede desdear.
El lector de Schmitt advierte, ante todo, que cuando nuestro autor se refiere al Estado, a la "unidad poltica" por excelencia, no suele detallar las modalidades de su
organizacin interna y, especialmente, de cmo se articula hacia adentro, funcional o territorialmente, el poder. Autodefinido como ltimo representante del jus publicum
europaeum, Schmitt destaca en el Estado su capacidad de lograr la paz interior, sin preguntarse demasiado por cules mecanismos se alcanza. Las preguntas iniciales, pues,
podran ser: formuladas as: cabe el federalismo dentro de la estatalidad clsica, propia de aquel jus publicum y tan cara a Schmitt? Nuestro autor concibi otras
formas polticas trascendentes a aquella estatalidad clsica? Si ese ir ms all se dio hubo lugar para el federalismo?
En principio, aunque luego se ver que esta caracterizacin resulta insuficiente, cuando nos referimos al federalismo, segn surge de la literatura jurdica corriente en nuestro
pas, nos referimos a una forma particular de articulacin territorial del poder. El control de un territorio por el aparato de poder del Estado.
El control de un territorio por parte del Estado puede realizarse fundamentalmente de dos maneras:

G con un modelo de articulacin territorial del poder en que las partes nacen y dependen del todo -el centro-, que posee el monopolio del control.
G con un modelo de articulacin territorial del poder donde el todo -el centro- nace y depende de las partes, entre las cuales y el centro se reparten dicho control.

El primero es un modelo unitario o centralista. El segundo es el modelo federal o ms exactamente federativo. La Argentina, por ejempo, es un Estado federativo
compuesto por estados provinciales federados. La confederacin resulta un procedimiento de articulacin territorial del poder donde un cierto nmero de Estados acepta
delegar ciertas competencias a un organismo comn supraestatal. Basten, por ahora, estas nociones rudimentales.

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Carl Schmitt y el Federalismo
Schmitt se forma en un medio jurdico-poltico donde las ideas de lo federal y confederal estn vivas y presentes. Despus de todo, aqullas toman entidad en la Lotaringia y
el Sacro Imperio Romano Germnico, donde se desarrollan aldeas, ciudades y comunas, cada una de ellas con objetivos y alcances propios, sin perjuicio de estar relacionadas
con los conjuntos ms amplios del reino o el imperio, originndose as la idea de la unidad como una "concordia armoniosa", presente en el pensamiento medieval[1]. Cuando
Napolen derriba al antiguo imperio alemn, comprende que los mltiples principados alemanes no pueden sobrevivir aislados y, para organizar la Mitteleuropa, crea, bajo su
protectorado, la Confederacin del Rhin (1806-1813), excluda Prusia.. A la cada de Napolen, se establece la Confederacin Germnica (1815-1866), integrada por treinta y
ocho estados soberanos donde se cuentan un Imperio (Austria) y cinco reinos (Prusia, Baviera, Wurtemberg, Sajonia y Hannover). El II Reich alemn se organiza en 1871
como un Estado federal, formado por veinticinco estados federados bajo hegemona prusiana. El Consejo federal, o Bundesrat, estaba presidido por el rey de Prusia, que
llevaba el ttulo de emperador de Alemania y designaba al canciller del Reich. La Repblica de Weimar de 1919, es federal, parlamentaria y democrtica, si bien los Lnder
retenan facultades limitadas. En fin, sean cuales fueren las limitaciones y problemas que manifestaron estas confederaciones y federaciones, lo cierto es que un jurista, en la
Alemania de principios del siglo XX, no poda evitar la reflexin inmediata sobre el federalismo[2].
En la vasta obra schmittiana, slo hay dos textos donde se desarrolla su pensamiento sobre el federalismo. El primero es la "Teora de la Constitucin", Verfassungslehre,
publicada en 1928. La otra, aparecida en 1931, aunque rene estudios publicados ya en 1929, es "El Guardin de la Constitucin", Der Htter der Verfassung. Reseemos lo
que ambas dicen sobre nuestro tema.

El primero, "Teora de la Constitucin", es la nica obra de Schmitt concebida y desarrollada mediante el formato del tratado jurdico convencional y clsico. Podra pensarse
en un desafo de nuestro jurista renano a sus colegas ms reconocidos de la poca: escribo en igual molde que ustedes, diciendo todo lo contrario de lo que inveteradamente
repiten ustedes. Schmitt, que fue, al fin de cuentas, ms jurista -ms Kronjurist- de la repblica de Weimar que del Tercer Reich, donde termin como un outsider, construye
esta obra como una empresa de demolicin del Estado de derecho, esto es, del tipo de Estado que la constitucin weimariana pretenda ms adecuadamente reflejar. Ella, sin
embargo, lo convierte, paradjicamente, en uno de los mejores y ms agudos expositores de los aspectos del Rechtstaat en general ms descuidados por los anlisis
habituales[3].

Hasta ese momento, y salvo la opinin de Max von Seydel, sobre la que se apoya nuestro autor, la teora dominante contrapona la confederacin de Estados -Staatenbund- (al
modo de la Confederacin de 1815) al Estado federal -Bundstaat- (como el II Reich de 1871). Para Schmitt, en cambio, no existen diferencias entre ambas formas.

Para l, "federacin [en el sentido amplio y abarcativo sealado] es una unin permanente, basada en libre conveniencia y al servicio del fin comn de la autoconservacin de
todos los miembros, mediante la cual se cambia el total status poltico de cada uno de los miembros en atencin al fin comn"[4]. La federacin da lugar a un nuevo status
jurdico-poltico de cada miembro. El pacto federal es un pacto interestatal de status con vocacin de permanencia (toda federacin es concertada para la "eternidad", esto es,
para la eternidad relativa de toda forma poltica, mortal por definicin).

Toda federacin, segn nuestro autor, reposa sobre tres antinomias o contradicciones:

1. Derecho de autoconservacin vs. renuncia al ius belli.
2. Derecho de autodeterminacin vs. intervenciones.
3. Existencia simultnea, por un lado. de la federacin comn y, por otro, de los estados miembros. La esencia de la federacin reside, pues, en un dualismo de la
existencia poltica. Tal coexistencia de una unidad poltica general y de unidades polticas particulares da lugar a un equilibrio difcil. Se presenta, ante todo, el
problema de la soberana: sern soberanos los estados federados y no la federacin? o la federacin es la nica soberana y los estados federados carecen de tal
atributo?. Se trata de soberana, es decir, de una decisin (soberano es el que decide sobre el estado de excepcin; en este caso, el que decide sobre su propia
existencia poltica o, invirtiendo la frmula, acerca de que un extrao no decida sobre su propia existencia poltica). Si la decisin es deferida a un tribunal judicial,
ste se tornara inmediatamente soberano, en otras palabras, poder poltico existencial. La respuesta, segn nuestro autor, tampoco puede consistir (segn la teora
corriente en su tiempo, y vigente entre nuestros constitucionalistas) en la distincin entre confederacin y federacin: en la confederacin los estados federados son
soberanos y en el Estado federal la soberana reside en la federacin misma. Ya hemos visto su rechazo de esa distincin, que no tiene en cuenta -afirma - cmo surge
una decisin soberana en caso de un conflicto en que est en juego la propia existencia de la forma poltica en cuestin. En puridad, dice Schmitt, conforme aquel
criterio dominante resulta que la confederacin se disuelve siempre en caso de conflicto, y que la federacin se resuelve siempre, cuando media conflicto, en un
Estado unitario. Schmitt, citndolo a travs de los escritos de Max von Seydel, se refiere a las doctrinas de John Calhoun, que sirvieran a la argumentacin de los
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confederados sudistas[5]. Calhoun no admita que, al sancionarse en Norteamrica la constitucin federativa de 1787, los estados federados hubiesen renunciado a
sus derechos soberanos, los State Rights, anteriores a la federacin y en principio ilimitados, salvo las competencias que expresamente se delegaron en la constitucin.
Calhoun, como Seydel har suyo, sostiene que una suma de competencias delegadas no transmite soberana al delegado, ni implica renuncia a ella por parte del
delegante. Los estados federados conservaban, pues, un derecho a la anulacin de las leyes y actos federales y, cuando estuviese comprometida su seguridad y
existencia, un derecho a la secesin (lo que condujo a la guerra civil de 1861-65). Derrotada esa posicin en el campo de batalla (a partir de all anulacin y secesin
equivalen a rebelin y sobre las cuestiones entre estados federados decide en ltimo trmino la Corte Suprema) no queda, segn Schmitt, refutado por ello el
argumento calhouniano. Lo que ocurre es que la Constitucin como tal ha cambiado su carcter y la federacin ha cesado: subsiste tan slo una autonoma
administrativa y legislativa de los estados federados; en otras palabras, una seudofederacin.


A continuacin, nuestro autor se plantea cmo se diluyen las antinomias que afectan a la federacin. La federacin supone homogeneidad de todos sus miembros. Para
Montesquieu, esta homogeneidad significaba que los federados fueran estados republicanos, es decir, que tuviesen homogeneidad de organizacin poltica. La homogeneidad
podra ser, tambin, de nacionalidad, de religin, de civilizacin etc. Schmitt parece privilegiar la homogenidad nacional de la poblacin, esto es, para l, la homogeneidad de
origen.

As, la primera antinomia (derecho a la autodefensa y renuncia al ius belli) se diluye porque la homogenidad con los otros federados excluye la la hostilidad entre ellos.

La segunda antinomia (autonoma e intervencin) se disuelve porque la voluntaCarl Schmitt y el Federalismo - SILACPOd de autodeterminacin se plantea frente a una
ingerencia extraa, pero no resulta extraa la de la propia federacin.

La tercera antinomia (dualismo existencial entre federacin soberana y estados miembros soberanos) se disuelve porque la homogeneidad excluye el conflicto existencial
decisivo. Como las cuestiones de la existencia poltica pueden presentarse en campos diversos, se da as la posibilidad de que la decisin de una clase de cuestiones tales
como, por ejemplo, de la poltica exterior, competa a la federacin y que, por el contrario, la decisin de otras, por ejemplo, mantenimiento de la seguridad y el orden pblico
dentro de un estado federado, quede reservada al propio estado miembro. No se trata de una divisin de la soberana, porque en caso de una decisin que afecte a la existencia
poltica como tal, la tomar por entero sea la federacin, sea el estado miembro[6]. Donde hay homogeneidad, el caso de conflicto decisivo entre la federacin y los estados
miembros debe quedar excluda. De otro modo, el pacto federal se convierte en un "seudonegocio jurdico nulo y equvoco"[7].

El traductor espaol de la obra, Francisco Ayala, apunta en el prlogo, respecto de esta conclusin: "se las ingenia de manera a asegurar que tanto las federaciones como los
estados miembros aparezcan al mismo tiempo como unitarios y soberanos". Pero Schmitt, en verdad, est sealando como propio de toda organizacin federativa la tensin
conflictual entre federacin y federados, que puede llegar al pico de la situacin excepcional y resolverse por decisin soberana de la primera o de los segundos. Las
antinomias que estn en la base de esa tensin conflictual pueden diluirse, para Schmitt, mientras la homogeneidad que ha llevado al foedus o pacto originario, en cuya virtud
ha cambiado el status de los federados, se mantenga. En el momento en que alguno de los federados sienta su propia existencia amenazada porque aquella homogeneidad se
ha roto o no es reconocido como integrndola, entonces, o el foedus se revelar como pacto de origen de un Estado, en el fino fondo, "uno e indivisible", o ser quebrado por
ejercicio de los derechos de anulacin y secesin. En otras palabras, en el primer caso, ante la situacin excepcional, la federacin ejerce la soberana irrenunciable y deviene,
en los hechos, un Estado centralizado y, en el segundo, el acto soberano proviene del estado federado, que rompe la federacin. La Ausnahmezustand, la situacin o estado
de excepcin, en ese caso, y cualquiera sea quien protagonice la decisin (federacin o estado federado), da lugar al acto soberano y consecuente re-creacin de un nuevo
orden jurdico[8]. De todos modos, las circunstancias bien apuntadas por Schmitt no significaran una debilidad especial de la federacin con respecto a otras formas de
articulacin territorial del poder. Basta observar el Estado unitario descentralizado italiano o espaol ("Estado de regiones" o "Estado de las autonomas"), o el caso del Reino
Unido de la Gran Bretaa, para advertir la misma tensin existencial entre Estado central y comunidad particular que nuestro autor apunta como meollo antinmico y foco
conflictivo de la federacin, con situaciones extremas y excepcionales cual el Ulster o el Pas Vasco. Hasta en Francia, repblica "una e indivisble" por antonomasia, apunta,
sobre otros, el caso inmanejable de Crcega. A tal punto que Raymond Barre, ex primer ministro francs, medio en broma medio en serio, propona devolvrsela a Gnova.

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Volvamos a nuestro autor. Nos ha presentado las dificultades maysculas y tensiones conflictivas que, a su juicio, aparecen all donde una federacin exista. Luego aparenta
disolverlas acudiendo al recurso de la homogeneidad, especialmente la homogeneidad de origen, la homogeneidad nacional de un pueblo. Pero a continuacin, nos plantea
una nueva dificultad, en la que aquella homogenidad amenaza destruir la federacin. Se trata de una antinomia sobreviniente, que enfrenta a democracia y federalismo.

A mayor democracia, menor esfera propia de los Estados federados. Democracia y federacin descansan, ambas, en el supuesto de la homogeneidad. El pensamiento de
Schmitt, como se sabe, apunta en este aspecto a separar la nocin de democracia de la nocin de Estado liberal-burgus. Democracia, para Schmitt, es una forma poltica que
corresponde al principio de identidad entre gobernantes y gobernados, de los que mandan y de los que obedecen, dominadores y dominados, esto es, identidad del pueblo y de
la unidad poltica. Ello por la sustancial igualdad que es su fundamento y que supone, parejamente, una bsica homogeneidad, en el pueblo. Por ello, en el desarrollo de la
democracia dentro de una federacin, la unidad nacional homognea del pueblo transpasar las fronteras polticas de los Estados federados y tender a suprimir el equilibrio
de la coexistencia de federacin y estados federados polticamente independientes, a favor de una unidad comn.

Ello conduce a un "Estado federal sin fundamentos federales"[9], como los EE.UU. o la Repblica de Weimar, segn nuestro autor. En ellos, la constitucin toma elementos
de una anterior organzacin federal y expresa la decisin de conservarlos, pero el concepto democrtico de poder constituyente de todo el pueblo, a juicio de Schmitt, suprime
el concepto de federacin. Se organiza un complejo sistema de distincin de poderes y descentralizacin, pero falta el fundamento federativo: hay una unidad poltica (la
unidad poltica de un pueblo en un Estado) y no una pluralidad de unidades polticas, que es lo que supone la federacin propiamente dicha. No existe, apunta Schmitt, un
pueblo bvaro, prusiano, hamburgus en la constitucin de Weimar: slo existe el pueblo alemn. Sin embargo, la contradiccin entre democracia y federacin, donde la
consecuencia de la primera, el poder constituyente del pueblo uno y nico, socava los fundamentos de la segunda, no parece haber afectado a Suiza, por ejemplo. Una
respuesta ms afinada nos la dar Schmitt en la segunda obra donde se encuentran referencias al federalismo: Der Hter der Verfassung.

En ella, sostiene que el presidente es el custodio de la constitucin, como poder neutro y super partes. No podra serlo un tribunal judicial o corte constitucional porque, en ese
caso, se le trasladara la decisin soberana, convirtindose la Corte Suprema o el Consejo Constitucional en soberanos "legisladores negativos" (la expresin es de Kelsen).
Detalla los peligros concretos que acechan a la defensa de la constitucin que asigna al presidente del Reich. Por un lado, la existencia de partidos dotados de
Weltanschauungen o cosmovisiones totales y encontradas (el nacionalsocialismo y el comunismo), es decir, partidos totalitarios. Cada uno de ellos trata de arrebatarle al
Estado su prerrogativa propiamente poltica, esto es, trazar la lnea divisoria entre el amigo y el enemigo. Al lado de estos partidos totalitarios, se manifiestan coaliciones
parlamentarias lbiles, que acentan tendencias pluralistas, es decir, para nuestro autos, fragmentantes de la unidad poltica. Tambin contribuye a desarticular el Estado
weimariano, prosigue nuestro autos, el "policratismo" de los diversos sectores de la economa pblica (correo, ferrocarriles, Reichbank, etc.) que se mueven cada uno
independientemente del otro y hasta chocando entre s. Por otra parte, al haberse dado la repblica de Weimar una organizacin al mismo tiempo parlamentaria y federal,
contina nuestro autor, resurge la antinomia ya sealada en Verfassungslehre entre federalismo y democracia. Schmitt no oculta que la organizacin federativa de la
repblica de Weimar le parece desestabilizante para el Estado, y la funcin presidencial de guardin de la constitucin. Este peligro se acenta cuando federalismo y
pluralismo poltico se refuerzan mutuamente, consiguindose, dice nuestro jurista, "un doble quebrantamiento del hermetismo y de la solidez de la unidad estatal" En un
Estado al mismo tiempo federal y parlamentario el federalismo, segn nuestro autor, puede justificarse slo de dos maneras:

1. Como recurso de autntica descentralizacin territorial, contra los poderes pluralistas y policrticos enquistados en el gobierno y en la actividad econmica.
2. Como "antdoto contra los mtodos peculiares del pluralismo de los partidos" [10]. Esta ltima es una observacin de gran actualidad: la realidad de un sistema de
articulacin territorial del poder reside en el sistema de partidos. Con partidos nacionales de direccin centralizada, como en el caso de nuestro pas, y ms an con
sistemas electorales donde tales partidos monopolizan la representacin y la manejan a travs de listas cerradas, reducindose as, poco a poco, la democracia a un
ejercicio autorreferencial de lo que se ha llamado el englobante "partido de los polticos", la variedad de las comunidades federadas se diluye en cacicazgos locales
dentro de los bloques partidarios. Otra consecuencia es la aparicin defensiva de partidos particularistas, como se ve en Espaa, Italia, Escocia, etc., como reaccin
simtrica a lo anterior. Por lo tanto, y esto explica la inaplicabilidad, en principio, de la reflexin schmittiana en Verfassungslehre al caso suizo, la antinomia ms
virulenta se dara entre federacin y democracia monopolizada por partidos nacionales y centralizados.
3.

Muchos conocedores de Schmitt sostienen que, si bien advirti la declinacin del Estado-nacin como forma poltica, jams pudo superar el horizonte terico estatalista.
Jos Caamao Martnez afirma, por ejemplo, ante la dplice soberana que otorga nuestro autor a la federacin y a los miembros federados: "esta teora de la federacin nos
muestra claramente que la forma histrica del Estado nacional unitario sigue siendo un dogma del pensamiento de Schmitt"[11].
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"No deja lugar -dice Francisco por su parte Ayala- a un tipo de organizacin de la convivencia poltica distinto del Estado nacional [centralizado]"[12].

Gary Ulmen, por su lado, resume as la cuestin: Schmitt consideraba sustancialmente al federalismo como una fase del pasaje entre el mundo plural y parcializado de los
Estados Naciones y el mundo contemporneo, que tiende a la unidad homogeneizante. Schmitt plantea en el federalismo algunas antinomias fundamentales: partiendo del
presupuesto que una federacin es un contrato de status entre unidades ms o menos iguales, que adhieren a la federacin con finalidad de mutua proteccin, gestin e
integracin, conlleva una permanente tensin entre la autonoma de las unidades federadas y la intervencin federal. Con el tiempo, la mayor fuerza de la federacin
respecto de las unidades federadas producir una creciente centralizacin, mientras que la heterogeneidad de las diversas unidades (ej. los EE.UU) choca con el principio
democrtico del pueblo soberano, que trasciende las diferencias entre los Estados miembros y tiende a una nica homogeneidad. En ese punto la contradiccin se manifiesta
insoluble: sin homogeneidad la federacin democrtica no puede funcionar, pero si la homogeneidad se logra, las diferencias resultan superadas y, de hecho, se realiza un
Estado unitario. Un proceso, pues, de gradual reductio ad unum [13].

En Schmitt hay una permanente tensin entre la nostalgia del jus publicum europaeum, derecho pblico interestatal, y su percepcin de la declinacin de la forma estatal. Es
muy claro respecto a esto ltimo cuando prologa la reedicin de "El Concepto de lo Poltico":

"Hasta los ltimos aos la parte europea de la Humanidad vivi una poca cuyas nociones jurdicas eran acuadas desde el punto de vista estatal. Se supuso al Estado modelo
de la unidad poltica. La poca del estatismo est terminando ahora. No vale la pena discutirlo. Con ello se termina toda la infraestructura de construcciones relacionadas con
el Estado, que una ciencia europeo-cntrica del derecho internacional y del derecho poltico haba erigido en cuatrocientos aos de trabajo espiritual. Se destrona al Estado
como modelo de la unidad poltica, al Estado como portador del monopolio de la decisin poltica. Se destrona a esta obra maestra de la concepcin europea y del
racionalismo occidental. Pero se mantienen sus nociones e incluso se mantienen como ideas clsicas, aunque hoy da la palabra clsico suena casi siempre equvoca y
ambivalente, por no decir irnica"[14]. Se advierte, junto a la claridad de la toma de posicin, el tono elegaco respecto de la poca que se cierra y un pronstico ominoso
respecto de la que se abre. Hay una cierta renuencia a pensar ms all de la forma estatal. Nuestro autor es claro, preciso y de seguimiento ineludible en cuanto a la pars
destruens respecto de lo que asoma tras la retirada de la estatalidad y el jus publicum europaeum, donde aqulla se expresaba. Recoge la frase de Proudhon, "quien dice
Humanidad quiere engaar" y alerta sobre la intensificacin de la enemistad hacia posiciones absolutas que encubre el interventismo humanitarista. Pero, a la vez, desde la
pars construens, no alcanza a concebir una pluralidad superadora de la estatalidad moderna, un orden jurdico postestatal, tanto hacia adentro del Estado y la articulacin
terriotorial del poder, como hacia fuera de los Estados, que suceda sin traicionar en lo esencial y valioso aquel jus publicum moribundo. Para Schmitt, la unidad poltica
estatal fue el unum necessarium; ahora, marchamos hacia una unidad poltica de alcance planetario, que no podra cumplir con lo que el Estado consigui ad intra: la paz
interior, la deposicin de la enemistad intestina; en otras palabras, se perdera, a escala global, el vivere civile, la dimensin civilizatoria de la poltica. Pero a Schmitt no le
interes jams cmo se articulaba hacia adentro, funcional y territorialmente, aquella paz interior. Lo seduce la unitas, pero no lo atrae la universitas donde se articulan
diversidades y diferencias. As, deja a un lado la corriente de pensamiento medieval, con culminacin en Dante, luego reaparecida con Altusio, que resulta basilar para la
nocin federativa. Los jurisconsultos del medioevo hablaban de una bveda de universitates locales ordenadas desde el domus, el vicus, la civitas, la provincia, el regnum, el
imperium. Es probable que nuestro autor viese en esta corriente una manifestacin del romanticismo poltico que sola fulminar. As, por ejemplo, en las frmulas de Adam
Mller acerca de una concepcin "orgnica" y estamental del Estado como una comunidad superior de comunidades, transmitidas por la obra de Gierke y recogidas por un
contemporneo de Schmitt, Othmar Spann. Schmitt polemiz en varias ocasiones con las teoras organicistas que asimilaban el Estado a las otras comunidades, tanto las
menos como las ms amplias, afectando as la summa potestas del soberano[15]. En "El Concepto de lo Poltico" (1927) hace referencia expresa a Gierke, cuya teologa
poltica, segn nuestro autor, en la bsqueda de una unidad ltima, de un "cosmos' y de un "sistema" resulta "supersticin y reminiscencia de la escolstica
medieval"[16]. En "El Leviatn en la Teora del Estado de Toms Hobbes" (1938) seala que los mecanismos estamentales, generadores de un derecho de resistencia,
conducen a la guerra civil, cuando la misin del Estado es ponerle un cierre definitivo[17]. Pero su ataque se concentr, especialmente, sobre las concepciones pluralistas de
Harold Laski y G.D.H. Cole, que, entre 1914 y 1925, haban propiciado, desde posiciones cercanas al socialismo ingls y los fabianos, la descentralizacin y reparticin del
poder estatal. Aunque las notas polmico de Schmitt son de 1927[18], cuando Laski ya haba abandonado el pluralismo o policratismo, le servan a nuestro autor para
reafirmar su pensamiento nuclear de rechazo de toda forma de contestacin o recorte de la superioridad ad intra del Estado.

Nuestro autor, como se sabe, desde los aos 40 comienza a hablar de los imperios y de los grandes espacios, los Grosseraume, como las formas polticas surgentes tras la
estatalidad. El mundo quedara parcelado en una pluralidad de grandes espacios, pero como pluralidad de unidades estancas. Habra, en otras palabras, un nuevo jus publicum
con menos protagonistas que el antiguo: "un equilibrio de varios grandes espacios que creen entre s un nuevo derecho de gentes en un nuevo nivel y con dimensiones nuevas,
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pero, a la vez, dotado de ciertas analogas con el derecho de gentes europeo de los siglos dieciocho y diecinueve, que tambin se basaba en un equilibrio.de potencias, gracias
al cual se conservaba su estructura"[19]. Nada nos dice de cmo se organizaran ad intra los grandes espacios: slo sabemos que deberan mantener alguna homogeneidad
interna y que algn Estado ejercera en ellos un papel hegemnico (el ejemplo es el papel de los EE.UU respecto al resto de Amrica, luego de que la doctrina Monroe
estableciera lmites y exclusiones configuradoras de este gran espacio).

Los Grosseraume se plantean como alternativa al gran peligro, a la remocin del katjon (es decir, lo que retiene, ataja u obstaculiza, concepto recurrente en la teologa
poltica final de nuestro autor). El katjon acta en toda poca y es, por lo tanto, variable con el decurso de aqullas. El katjon asienta o mantiene el Nomos epocal y
desaparece con l[20]. Se lo menciona en Pablo de Tarso (II epstola a los tesalonienses, 2, 6/7), que lo considera el obstculo o retardo, qui tenet nunc, el que retiene ahora
la manifestacin del Anticristo. El Anticristo de Schmitt es la soberana global, el mundo uno y uniforme correspondiente al pensamiento tcnico-industrial. El sistema de
Estados nacionales en pugna controlada, construccin de la racionalidad europea, edificadores al mismo tiempo, cada uno, de su propia paz interior, he all el verdadero
katjon para Schmitt. Ninguna virtualidad le ve en ese sentido a la provisoria federacin, contrato temporario de status, fuente de desestabilizaciones, que prefiere mostrar a
contraluz o no mostrar, como dijimos al principio de este trabajo. Aunque, a pesar de su desconfianza hacia las formas federativas, dej sobre ellas notables observaciones
jurdico-polticas, como hemos visto. Quizs, alguien ha sealado, se consideraba el mismo Schmitt como el katjon intelectual al diseo maligno de la soberana global
desde la unidad poltica del mundo. De todos modos, advierte que un Nomos de la tierra desaparece y no ha apuntado el otro todava. No alcanza a divisar si es posible un
nuevo Nomos pluralstico donde la conflictualidad se canalice y yugule, sin proclamar su desaparicin, como suea la soberana global mientras desarrolla sin pausa sus
operaciones de polica humanitaria.

Schmitt adverta una sustancial oposicin entre estatalidad y federalismo. Por eso deca que el Estado federal, seudonegocio jurdico nulo y equvoco se resuelve, como el
federalismo hamiltoniano, en la forma de Estado unitario ms o menos matizado. Hoy reaparece el federalismo de raz lotaringio germnica, cuyo terico ms reciente fuera
Proudhon, como visin comprensiva del mundo y de la sociedad, no como simple forma de Estado (su frmula podra ser, en lugar de e pluribus, unum, del federalismo
norteamericano, la de ex uno, plures[21]). El katjon schmittiano est removido. Una soberana global es posible. Hasta hace poco, se pensaba que esa soberana resida
impersonal y ubicuamente en los mecanismos, soportes y programas autosuficientes de las redes tecnolgicas, de comunicacin, informticas y financieras que rodean el
planeta[22]. Al no haber un Leviatn visible, se lo supona muerto o dormido. Despus del 11 de septiembre de 2001, Leviatn debe manifestarse otra vez, ahora para
asegurar el globo ante la amenaza del terrorismo global y "privatizado". En esa bufera o borrasca dantesca nos toca movernos, y las reflexiones schmittianas permiten all
algunos vislumbres. Deca Hlderlin que en el peligro crece tambin lo que salva. Y nuestro autor agregaba que, al borde del abismo, en la situacin excepcional, "la mente se
abre al arcano".


Notas:

[1] ) Ver Otto von Gierke, "Teoras Polticas de la Edad Media", con introduccin de F.W. Maitland, traduccinindirecta del ingls por Julio Irazusta, Editorial Huemul, Bs.
As., 1963, p. 108/109.
[2] ) Tras la Segunda Guerra Mundial, la Repblica Federal Alemana se configur en 1949, como su nombre lo indica, bajo un sistema federativo. La Repblica Democrtica
Alemana, en cambio, como "Estado socialista de la nacin alemana", se configur bajo un sistema unitario. Anteriormente, bajo el III Reich, la Ley de Plenos Poderes del 24
de marzo de 1933, que en los hechos derog la Constitucin de Weimar, otorg la potestad legislativa la Gobierno del Reich, es decir, al Fuehrer., que designaba al
gobernador (Gauleiter) en cada uno de los distritos. La organizacin del Reich fue asimilndose (Gleichschaltung) a la organizacin centralizada y uniforme del Partido
Nacional Socialista Obrero Alemn. Alemania, hoy, es un Estado federal.
[3] ) Ver Carl Schmitt, "La Defensa de la Constitucin", trad. de Manuel Snchez Sarto, prlogo de Pedro de Vega, ed. Tecnos, Madrid, 1998, 2. Edicin, p. 12
[4] ) Carl Schmitt, "Teora de la Constitucin", traduccin y presentacin de Francisco Aala, eplogo de Manuel Garca-Pelayo, Alianza editorial, Madrid, 1982, p. 348.
[5] ) Schmitt sola adherir a la causa de los vencidos: victrix causa diis placuit, sed victa Catoni,la causa de los vencedores place a los dioses, pero la de los vencidos a Catn..
y a Schmitt.
[6] ) Contra James Madison en "El Federalista", XXXIX, XLIV y XLV: se propone una soberana distributiva, donde los estados federados retienen una porcin no delegada,
un residuo inviolable, y la federacin ejerce slo la delegada. Ello es posible porque el pueblo, organizado en ciudadana, no en masa, manifiesta su voluntad soberana
parcialmente en varias represdentaciones: como individuo, como miembro del estado federado, como miembro de la federacin. Ver Hamilton, Madison y Jay, "El
Federalista", prlogo y traduccin de Gustavo R. Velasco, FCE, Mexico, 6.reimpresin, 1998. Para Schmitt, este deslinde, esta especie de finium regundorum entre
federacin y estados miembros de la misma soberana, no resulta concebible. En la situacin excepcional, quien decida, federacin o estado miembro, resulta plenamente
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Carl Schmitt y el Federalismo
soberano.
[7] ) Op. cit. n. iv, p. 359
[8] ) Sobre las dificultades de traduccin de Ausnahmezustand como "estado" o "situacin" excepcional puede verse la nota del traductor, Jean-Louis Schlegel en "Thologie
Politique, 1922,1969", Gallimard, 1988, p. 15. Para otros desarrollos sobre el concepto de soberano en Schmitt me remito a mi prlogo a "Teologa Poltica", Ed. Struhart y
Ca., 2. Ed., Bs. As. 1998.
[9] ) Op. cit nota iv, p. 369.
[10] ) Op. cit. n. iii, p. 161.
[11] ) Jos Caamao Martnez: "El Pensamiento Judico-Poltico de Carl Schmitt", prlogo de Luis Legaz y Lacambra, Ed. Porto y Ca, Santiago de Compostela, 1950, p. 159.
[12] ) Op. cit. n iv, p. 17
[13] ) Gary L. Ulmen en Paul Piccone y otros, "La Rivoluzione Federalista", Settimo Sigillo, Roma, 1995.
[14] ) Carl Schmitt, "La Nocin de lo Poltico", en Revista de Estudios Polticos, Instituto de Estudios Polticos, n 132, Madrid, noviembre-diciembre 1963, p.6
[15] ) Una de ellas fue en una conferencia de 1930 en honor de Hugo Preuss, discpulo de Gierke. Ver George Schwab, "Carl Schmitt, la sfida dell'eccezione",
introduccin de Franco Ferrarotti, traduccin de Nicola Porto, Laterza, Bari, 1986, p.92
[16] ) Carl Schmitt, "El Concepto de lo Poltico", trad. de Francisco Javier Conde, en "Estudios Polticos", Doncel, Madrid, 1975, p. 118.
[17] ) Carl Schmitt, "El Leviatn en la Teora del Estado de Toms Hobbes", traduccin de Francisco Javier Conde, Ediciones Haz, Madrid,1941 p. 72/73.
[18] ) Op. cit. nota anteror, loc. cit. Un eco de este ataque al pluralismo "extremista" del "judo Laski" aparece en "El Concepto de Imperio en el Derecho
Internacional" (1940), trad. de Francisco Javier Conde, Revista de Estudios Polticos, Madrid, 1941, p. 97.
[19] ) Carl Schmitt, "La Unidad del Mundo", Ateneo, Madrid, 1951, p.24
[20] ) Carl Schmitt, "El Nomos de la Tierra en el Derecho de Gentes del jus publicum europaeum", trad. Dora Schilling Thon, Estudios Internacionales, Madrid, 1979, p. 37 y
sgs.
[21] ) Me remito a mi trabajo "El Federalismo Argentino en el Novecientos o de cmo perdimos el siglo", IV Congreso Nacional de Ciencia Poltica, UCA -SAAP, Buenos
Aires, RA, noviembre 17 al 20 de 1999,.
[22] ) Ver Bandieri, Luis Mara, "Soberana Global vs. Soberana Nacional? (Hacia una Micropoltica Federativa)" Ponencia en la Primeras Jornadas nacionales de derecho
Natural, San Luis, RA, 14 al 16 de junio de 2001, RA

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