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BIBLIOTECA CATLICA !IGITAL

FORMAS DE ESTADO

I. Concepto
El concepto de formas de Estado tiene una extensin de
significado u! aplia" lo #ue confie$e al %oca&lo g$an
li&e$tad de inte$p$etacin. Este concepto es utili'ado po$
algunos especialistas en De$ec(o )ol*tico pa$a dife$encia$
la dist$i&ucin espacial de la acti%idad estatal de la
dist$i&ucin de tal acti%idad ent$e los $ganos #ue
coponen el Estado o forma de gobierno. Este significado de
formas de Estado $efie$e al g$ado de descent$ali'acin +!
consiguiente cent$ali'acin+ con &ase te$$ito$ial"
existente en un Estado. As*" se distingue, Estado
-nita$io" Estado Fede$al ! Estado Confede$ado. Ot$os
auto$es usan el concepto de formas de Estado en su acepcin
de formas de gobierno" %g., Estado Deoc$.tico" Estado
Totalita$io/ Estado Repu&licano" Estado Mon.$#uico. -n
te$ce$ significado de formas de Estado (ace $efe$encia a los
de$ec(os del indi%iduo vis a vis el Estado ! al papel #ue
el Estado desepe0a en la gestin del o$den social" en
pa$ticula$" del o$den econico. Desde este enfo#ue se
distinguen, el Estado 1i&e$al" el Estado Social ! el Estado
de 2ienes
ta$.
En la teo$*a pol*tica contepo$.nea p$edoinante en los
pa*ses de t$adicin deoc$.tico3li&e$al" las definiciones
de formas de estadotienden a a&a$ca$ un elenco de eleentos
#ue son indispensa&les pa$a configu$a$ un o$den 4u$*dico3
pol*tico" ca$acte$*stico $especto de ot$os. Esta
especificidad (ace $efe$encia a una dete$inada fo$a
(ist$ica de o$gani'acin del poder. 1a pe$specti%a #ue se
de$i%a de este enfo#ue es" po$ consiguiente" ! en
p$ie$*sio luga$" (ist$ico3constitucional. El concepto
de fo$aconnota el concepto de Constitucin en su
do&le significado de da$ fo$a a un o$den pol*tico ! de
fi4a$ los l*ites de la accin del Estado. 2o&&io se0ala el
e$$o$ de opone$ el concepto de fo$a al de sustancia
o contenido +una distincin $elati%a+ !" en
consecuencia" su&$a!a la necesidad de no conside$a$ al
o$denaiento 4u$*dico3pol*tico coo pu$aente fo$al.
Se t$ata de fo$as" a$guenta 2o&&io" #ue ga$anti'an
cie$tos contenidos" cie$to tipo de accin estatal.
5
Si la $educcin del concepto de formas de Estado a sus
$efe$encias 4u$*dicas agota el aspecto se.ntico ! si$%e
pa$a desc$i&i$ g$an pa$te de su (isto$ia" no &asta pa$a
delinea$ las t$ansfo$aciones p$ofundas" econicas"
sociales ! cultu$ales a las #ue cada fo$a (ist$ica del
Estado co$$esponde. A&o$da$eos los conceptos de
Estado 1i&e$al" const$uido en el siglo 6I6/ Estado Social"
edificado en la p$ie$a itad del siglo 66" ! Estado de
2ienesta$" su$gido du$ante las t$es d7cadas de
pensaiento 8e!nesiano #ue siguie$on a la Segunda
9ue$$a Mundial" coo t$es %a$iantes del Estado de Derecho o
Estado Constitucional. En esta clasificacin" el peso
$elati%o de t$es eleentos +Poder" De$ec(o ! Sociedad+
pe$ite una e4o$ cop$ensin a ni%el (ist$ico ! po$ lo
tanto catego$ial" de las utaciones ocu$$idas en la
$elacin ent$e el Estado ! la sociedad ci%il.
En la t$adicin del li&e$aliso" el concepto de formas de
Estado (ace $efe$encia al co o 7todo de fo$acin de
las no$as. En la t$adicin a$xista" la nocin de formas de
Estado connota el concepto de supe$est$uctu$as con el
#ue se designa una dete$inada concepcin del papel !
la posicin $elati%a de las esfe$as de #ue est. copuesto
el undo social. Desde el enfo#ue del a$xiso" la formas
de Estado denotan odos de o$gani'acin 4u$*dico3pol*tica
del doinio de clase" co$$espondientes a distintas etapas
de una econo*a capitalista. Desde el enfo#ue del
li&e$aliso" las formas de Estado esta&lecen l*ites ! cont$oles
al poder pol*tico.

II. Tipolog*a
Seg:n el c$ite$io del peso $elati%o de los coponentes
Poder" De$ec(o ! Sociedad en la configu$acin de un o$den
4u$*dico pol*tico" se distingue,

A. El Estado 1i&e$al
El Estado 1i&e$al o Estado de Derecho (ace $efe$encia a un
con4unto de eleentos #ue configu$an un o$den 4u$*dico3
pol*tico en el cual" con el fin de ga$anti'a$ los de$ec(os
de los ciudadanos" se soete la actuacin de los pode$es
p:&licos ! de los ciudadanos a la Constitucin ! a la le!/
se di%iden las funciones del Estado ! se las encoienda a
pode$es sepa$ados" ! po$ :ltio" se $econocen
exp$esaente unos de$ec(os ! li&e$tades de los
ciudadanos con plenas ga$ant*as 4u$*dicas.
El Estado 1i&e$al naci coo $eaccin al poder a&soluto del
p$*ncipe" pa$a da$ $espuesta al inte$$ogante quis
custodiet custodes? El concepto 4u$*dico3pol*tico #ue si$%e
coo antecedente inediato del Estado 1i&e$al es el de
Estado )at$ionial o Estado del )ode$ A&soluto #ue se
consolida du$ante la Edad Mode$na en Eu$opa Occidental
;la sustanti%acin a&solutiso apa$ece $eci7n en el
siglo 6<III coo consecuencia de la e%olucin del
constitucionaliso=. El Estado A&solutista es una forma de
Estado en la #ue el detentado$ del poder lo e4e$ce sin
dependencia o cont$ol po$ pa$te de ot$as instancias"
supe$io$es o infe$io$es. Ello no significa #ue no tenga
l*ites +la %oluntad del ona$ca no es iliitada ! esto
dife$encia a esta forma de Estado de la ti$an*a coo rgimen poltico !
del despotiso c7sa$o3papista.
1a p$eocupacin a!o$ del constitucionaliso li&e$al"
su$gido a ca&allo ent$e los siglos 6<II ! 6<III" fue liita$
la a$&it$a$iedad de ese poder ! soete$lo al De$ec(o. El
Estado 1i&e$al es un Estado Constitucional en el sentido
ga$antista del t7$ino" p$otecto$ de los ciudadanos f$ente
a los a&usos del poder. Ese fue el o&4eti%o de los pad$es
fundado$es del li&e$aliso" desde 1oc8e a Madison !
>ailton" auto$es de los Fede$alist )ape$s ! desde
Montes#uieu a 2en4a*n Constant. 1as ideas de De$ec(o
! Estado est.n est$ec(aente ligadas ! sinteti'an el
p$oceso de estatali'acin del De$ec(o ! 4u$idificacin del
Estado #ue acopa0a la fo$acin del Estado ode$no.
1a nocin de li&e$tad" entendida coo li&e$tad indi%idual
$especto del Estado" encuent$a su punto de pa$tida en el
c7le&$e discu$so de 2en4a*n Constant so&$e 1a 1i&e$tad
de los antiguos copa$ada con la de los ode$nos. Se
t$ata de la li&e$tad de la #ue son anifestaciones
conc$etas las li&e$tades ci%iles ! la li&e$tad pol*tica ;no
necesa$iaente extendida a todos los ciudadanos=. 1os
s:&ditos se t$ansfo$an en ciudadanos p$o%istos de
de$ec(os ! de %o' en una o$gani'acin pol*tica &asada en
la sepa$acin de funciones de los $ganos de poder ! en el
e4e$cicio de la auto$idad so&$e las pe$sonas confo$e a
disposiciones conocidas ! no $et$oacti%as. El
pa$laenta$iso ! los pa$tidos de asa son eleentos
constituti%os del Estado 1i&e$al #ue se const$u! en
Occidente en el siglo 6I6. Estado *nio en su
diensin" ! po$ consiguiente" un Estado #ue (ace
poco" no dist$i&u!e &ienes" no se p$eocupa po$ el
&ienesta$ de los ciudadanos" la no$ati%a $efe$ida a su
o$gani'acin" e4e$cicio ! l*ites de su poder" de4a sin
$espuesta al p$o&lea del a&uso de la li&e$tad po$ pa$te
de los pa$ticula$es !" en consecuencia" plantea el
p$o&lea de las desigualdades econicas #ue se
p$oducen al institui$ la igualdad fo$al ante la le!. 1a
cuestin de fondo #ue $ecogi el constitucionaliso social
fue co ipone$ en De$ec(o la accin del poder estatal"
estando excluidas las inte$%enciones di$ectas so&$e la
p$opiedad ! la econo*a.

2. El Estado Social
El Estado Social enca$na la idea del constitucionaliso
social de #ue slo puede consegui$se un e4e$cicio efica'
de los de$ec(os de los ciudadanos ediante la ga$ant*a"
po$ pa$te del Estado" de condiciones *nias de
existencia ate$ial del indi%iduo. Este nue%o enfo#ue del
Estado copo$ta la $ei%indicacin ! tutela de los g$upos
socioeconicos .s d7&iles ! el desa$$ollo del pluralismo
coo inst$uento de exp$esin de las deandas sociales
! de cont$ol so&$e los $ganos de poder. 1a t$ansfo$acin
del Estado 1i&e$al en Estado Social #ue tu%o luga$ en las
sociedades indust$iali'adas del siglo 66" copo$ta un
despla'aiento del 7nfasis en la li&e$tad 4u$*dico3pol*tica
coo poder legali'ado de $esisti$ al poder pol*tico" (acia la
igualdad social. 1a 7poca contepo$.nea es la 7poca de
un p$og$esi%o a%ance del p$incipio socialista de la
igualdad a t$a%7s de la p$otesta o&$e$a. 1as dife$encias
econicas" sociales o pol*ticas coen'a$on a se$
pe$ci&idas coo ileg*tias.
El Estado Social es un Estado constitucional #ue
inco$po$a nue%os de$ec(os de ca$.cte$ social ! ga$ant*as
po$ pa$te del Estado pa$a el cupliiento de esos
de$ec(os. As*" co$$esponde al Estado p$oo%e$ las
condiciones pa$a #ue la li&e$tad ! la igualdad de los
indi%iduos sean $eales ! efecti%as" $eo%e$ los
o&st.culos #ue ipidan o dificulten su plenitud ! facilita$
la pa$ticipacin de los ciudadanos en la %ida poltica"
econica" social ! cultu$al. El Estado Social es un
Estado deoc$.tico ! es un Estado plu$alista. 1a
ultiplicacin de asociaciones li&$es o cent$os de poder"
coo condicin de la di%isin del poder estatal en sentido
%e$tical ! no slo (o$i'ontal" es un eleento constituti%o
de esta fo$a estatal. A dife$encia del Estado 1i&e$al" el
Estado Social inco$po$a la Sociedad coo $e#uisito
indispensa&le de la accin estatal" ! lo (ace a t$a%7s del
do&le expediente de la apliacin de la participacin poltica ;la
doct$ina deoc$.tica= ! el cont$ol %e$tical de los $ganos
de poder ;el pluralismo=.
Coo $esultado de la o$gani'acin del o%iiento o&$e$o
! del su$giiento de pa$tidos o&$e$os #ue pu4an po$ la
consolidacin del llaado de$ec(o del t$a&a4o en las
sociedades indust$iali'adas de Occidente" el Estado
1i&e$al se t$ansfo$a" expande ! di%e$sifica su acti%idad
pa$a llena$ el %ac*o de $egulacin ! $eedia$ la in4usta
dist$i&ucin de los $ecu$sos engend$ada po$ el e$cado.
En el siglo 6I6" el a%ance del e$cado coincidi con la
agudi'acin de fenenos patolgicos ;anoia"
alienacin" etc.=. 1os costos de la t$ansicin (acia la
ode$na sociedad indust$ial $eca!e$on casi
exclusi%aente so&$e los o&$e$os ! p$ofundi'a$on la
f$actu$a social ent$e las clases integ$adas ! las asas
p$oleta$i'adas. 1a condicin o&$e$a fue %i%ida po$ los
t$a&a4ado$es coo una deg$adacin intole$a&le de la %ida
(uana" ! as* fue desc$ita po$ los o&se$%ado$es de la
7poca.
El Estado Social $ep$esent el pasa4e del e$cado auto3
$egulado al cont$ol social de la econo*a. El Estado pas
a se$ acto$ econico ! ga$ante de p$oteccin social
gene$ali'ada. 1a inco$po$acin de no$as $efe$idas a la
$egulacin del o$den econico ! social en las
constituciones despla' la acti%idad econica ! la
cuestin social del .&ito del de$ec(o p$i%ado al capo
de inte$7s p:&lico. Aun#ue el Estado 1i&e$al no se (a!a
%edado aplica$ pol*ticas p$oteccionistas #ue se opon*an al
li&$e 4uego del e$cado" ni la inte$%encin so&$e los
p$ecios" los sala$ios" las in%e$siones o la a!uda a cie$tos
secto$es" el Estado Social se p$esenta coo la solucin al
p$o&lea de un o$den 4usto de auto$idad so&$e la
econo*a. El $econociiento de de$ec(os del indi%iduo
de ca$.cte$ social" tales coo el de$ec(o al t$a&a4o" a la
%i%ienda" a la segu$idad social" etc." ! la $elati%i'acin" en
p$o del inte$7s gene$al" de cie$tos de$ec(os econicos
coo p$incipios $ecto$es de la pol*tica econica ! social"
esta&lecen una nue%a ecuacin ent$e Estado ! sociedad
ci%il. El Estado Social es la forma de Estado .s ce$cana a la
sociedad ci%il !a #ue iplica la adopcin de un
cop$oiso o$al colecti%o pa$a (ace$ f$ente a las
necesidades &.sicas de los indi%iduos en una sociedad.
El constitucionaliso social" tal coo es $ecogido en las
constituciones de ?ue$7te$o ;5@5A= ! de Beia$ ; 5@CC=
da fo$a ! ga$anti'a la tutela las $elaciones
econicas pa$a e%ita$ a&usos ! lo (ace a t$a%7s de
de$ec(os sociales" $egulacin de las acti%idades p$i%adas
! p$oocin de la pa$ticipacin ciudadana.

C. El Estado de 2ienesta$
El Estado de 2ienesta$ encuent$a su punto de pa$tida en
las ideas 8e!nesianas doinantes du$ante los glo$iosos
t$einta #ue siguie$on a la Segunda 9ue$$a Mundial en
Eu$opa. En este nue%o enfo#ue del Estado Social" ca&e al
Estado la $esponsa&ilidad de desa$$olla$ una pol*tica
econica #ue c$ee las condiciones pa$a el c$eciiento !
el epleo ! una pol*tica de solida$idad pa$a el $epa$to
4usto de los esfue$'os ! de los $esultados del c$eciiento.
El Estado pasa a desepe0a$ un $ol cent$al en la
econo*a" de anteniiento del e#uili&$io econico
gene$al" &:s#ueda de cop$oiso ent$e los acto$es del
p$oceso de c$eciiento econico ! pe$secucin de fines
de 4usticia social. El c$eciiento econico de un pe$*odo
singula$ de la (isto$ia de las naciones indust$iali'adas dio
a$gen a la t$ansfo$acin del Estado Social en Estado
de 2ienesta$" cu!os $asgos distinti%os son, la p$estacin
c$eciente de se$%icios p:&licos de inte$7s social coo
educacin" %i%ienda" a&asto" atencin 7dica ! asistencia
social/ un sistea ipositi%o p$og$esi%o/ la tutela de los
de$ec(os u$&ano" o&$e$o" ag$a$io/ la $edist$i&ucin de la
$i#ue'a pa$a ga$anti'a$ a todos los ciudadanos un $7dito
*nio/ la pe$secucin del pleno epleo con el fin de
ga$anti'a$ a todos los ciudadanos t$a&a4o !" po$ lo tanto"
fuente de $7dito/ la e$ogacin a todos los t$a&a4ado$es de
una pensin pa$a asegu$a$ un $7dito de segu$idad aun
despu7s de la cesacin de la $elacin de t$a&a4o.
1a extensin de la inte$%encin estatal (a sido
$elacionada con el taa0o del Estado. Con f$ecuencia" el
taa0o del Estado fue identificado coo el facto$
$esponsa&le de la c$isis fiscal del Estado de 2ienesta$ #ue
tu%o luga$ (acia ediados de la d7cada del AD. Sin
e&a$go" el Estado 1i&e$al no es necesa$iaente un
Estado #ue no (ace nada" es una est$uctu$a estatal #ue
liita el poder a$&it$a$io !" en consecuencia" no puede se$
definida po$ su taa0o. El afo$iso enos Estado" .s
e$cado" antes #ue el $ediensionaiento del estado +
cuestin so&$e la cual (o! existe un %asto consenso en
los secto$es socialdec$atas+ &usca de&ilita$ el poder
estatal a t$a%7s de la des$egulacin social ! econica"
una est$ategia #ue (a ost$ado se$ socialente in4usta !
econicaente dudosa en sus $esultados. 1a econo*a
p$i%ada siep$e se (a &eneficiado de la iniciati%a del
secto$ p:&lico en tanto 7ste es el e4o$ ga$ante en
.&itos coo las in%e$siones de inf$aest$uctu$a" o el uso
$acional de los $ecu$sos. 1a c$isis del Estado de 2ienesta$
eu$opeo +! de las di%e$sas formas de Estado asistencialista" #ue
con g$ados %a$ia&les de pluralismo" su$gie$on en sociedades
de A7$ica 1atina coo %a$iantes del Estado de
2ienesta$+" $e#uie$e de un Estado coo$dinado$ del
desa$$ollo econico ! social. 1a cuestin #ue (o! se
plantea no es si el Estado de&e adinist$a$ los se$%icios
sociales" sino si tiene el de$ec(o ! los edios de
cont$ola$los. El de&ate so&$e el papel de Estado en la
sociedad ! en la econo*a est. en cu$so. -na conclusin
pa$ece ipone$se, la necesidad de $efo$ula$ el Estado
de 2ienesta$ en nue%os t7$inos pa$a e%ita$ su
desantelaiento en las naciones eu$opeas. En A7$ica
1atina" en ca&io" la cuestin #ue se plantea en g$an
pa$te de los pa*ses es la $efe$ida a co senta$ las &ases
de un Estado #ue enca$ne %alo$es #ue el e$cado no
puede asegu$a$" coo la 4usticia social" el epleo o la
segu$idad. El ipe$ati%o 7tico3pol*tico de c$ea$ las
condiciones institucionales pa$a p$otege$ de las
consecuencias de los p$ocesos de a4uste est$uctu$al de
las econo*as a los indefensos" es una cuestin
pendiente.

2i&liog$af*a,
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