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COMUNICAO E POLTICA
O conceito de cidadania, origens histricas e bases conceituais:
os vnculos com a Comunicao
Victor Gentilli/UFES
Quais os pressupostos, as premissas para a qualificao de
democrtica para a sociedade moderna de massas? Apesar da
questo ser complexa, existem procedimentos que oferecem
condies mnimas para se enfrentar a questo. A dificuldade
est situada no fato de sociedades poderem ser mais ou menos
democrticas que outras. Como democracia movimento, meio e
fim ao mesmo tempo, procedimentos democrticos so necessrios
para que se assegurem as decises pblicas.
O fundamental entender que uma sociedade democrtica pode
democratizar-se mais. Em outras palavras: possvel
democratizar a democracia, tornar uma sociedade democrtica mais
democrtica ainda
1
. Inevitvel reafirmar-se, aqui, que a idia de
uma democracia de massas pode ser entendida, tambm, como a
idia de uma democracia o mais democrtica possvel.
Neste sentido, parto da formulao de Norberto Bobbio, que
define democracia com uma sociedade caracterizada por um

1
No Brasil, h uma confuso neste sentido. Na poca da ditadura militar, quando o general
Figueiredo, numa entrevista, comparou a democracia a laranjas, mostrandoque poderiam existir
democracias de vrios tipos, a oposio, corretamente, afirmou que democracia democracia e
ponto final. A frase era correta apenas conjunturalmente, posto que vivamos numa ditadura e o
argumento do general era o de forar uma situao tentando caracterizar o regime ditatorial como
democracia. O acerto conjuntural consistia na clareza que as oposies tinham de que a
2
conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem
quem est autorizado a tomar decises coletivas e com que quais
procedimentos (grifo do autor) (BOBBIO, 1986, pg 18). Assim, o
direito ao voto, ou seja, participao na escolha de quem vai
exercer o poder, um critrio fundamental, no qual, o ideal-
limite a onicracia, o poder de todos.
Entretanto, reconhecendo este ideal limite como
inalcanvel, Bobbio chama a ateno para o fato de que o
processo de democratizar a democracia sempre passvel de novos
passos: Uma sociedade na qual os que tm direito ao voto so os
cidados masculinos maiores de idade mais democrtica do que
aquela na qual votam apenas os proprietrios e menos
democrtica do que aquela em que tm direito ao voto tambm as
mulheres. Quando se diz que no sculo passado ocorreu em alguns
pases um contnuo processo de democratizao quer-se dizer que
o nmero dos indivduos com direito ao voto sofreu um
progressivo alargamento (BOBBIO, 1986, pg 19).
Esta concepo implica a observncia de trs regras bsicas
decorrentes de vnculos estabelecidos internamente numa
sociedade para que seja possvel tomar decises e aceit-las
coletivamente.
A primeira, que se refere modalidade de deciso, tem como
fundamental o critrio de maioria. Em seguida encontra-se a

conquista de um mnimo de procedimentos democrticos era a tarefa fundamental no momento.
Democratizar a democracia era uma tarefa que s podia ocorrer concretizada a primeira parte.
3
definio de quais cidados devem participar, direta ou
indiretamente das decises coletivas.
A terceira regra defendida por Bobbio refere-se s
condies de escolha e deciso dos cidados chamados a decidir
ou eleger e que, para tanto, precisam ser garantidos os direitos
de liberdade de opinio, de expresso, de reunio, de
associao, etc. (BOBBIO, 1986, pgs 19/20)
A estas condies, Bobbio vincula o modelo de sociedade liberal
democrtica.
O mesmo fenmeno da pobreza
2
, que emergiu para a
conscincia moderna atravs dos debates de opinio referentes ao
sindicalismo, ao socialismo, ao anarquismo, ao humanismo e ao
(POLANYI, Karl A grande transformao, Rio de Janeiro, Editora
Campus, 1980), forjou ao liberalismo utilitarista ao longo dos
trs ltimos sculos uma conscincia poltica que assegurou
gradativamente um elenco de direitos humanos, finalmente
formalizados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de
1948, da Organizao das Naes Unidas.
Registre-se a observao de que esta tendncia
universalizao destes direitos, consagrados como direitos

2
Compreendemos pobreza aqui na acepo de ARENDT, Hannah.
Da Revoluo.. p. 48. Pobreza mais do que privao, um estado
de constante carncia e aguda misria, cuja ignomnia consiste em sua
fora desumanizadora; a pobreza abjeta porque submete os homens
ao imprio absoluto de seus corpos, isto , ao imprrio absoluto da
necessidade, como todos os homens a conhecem a partir de sua
experincia mais ntima independente de todas as especulaes.
4
humanos e ostentados em declaraes internacionais, vai fazendo
esta uma tendncia complexa, difcil de se concretizar e
de longo prazo, mas aparentemente irreversvel com que a noo
de cidadania ultrapasse as fronteiras dos Estados nacionais e
consagre a noo do homem como cidado do mundo
3
Alm disso, o progresso tecnolgico tem feito com que temas
emergentes como, por exemplo, a engenharia gentica e a ecologia
imponham ao mundo a necessidade de formulao de novos direitos
que vo sendo concebidos, nestas circunstncias, j como
universais e mundiais.
Este conjunto de circunstncias possibilitou esfera
pblica burguesa um espao de debates com a funo poltica de
transformar pessoas privadas em sujeitos da esfera pblica. Este
processo aparece como um problema para a conscincia moderna,
com os grandes debates de opinio que originaram os sindicatos
profissionais e os sistemas de idias vinculadas ao socialismo.
Trata-se de um espao de debates com a funo poltica de
transformar pessoas privadas em sujeitos da esfera
pblica(HABERMAS, Jrgen. Mudana Estrutural da Esfera
Pblica , Rio de Janeiro, Tempo brasileiro, 1984)
A generalizao da propriedade privada, a separao do
trabalho da terra e do capital, assim como a diviso do
trabalho, o estabelecimento da livre concorrncia e do lucro

3
Esta formulao aparece problematizada em Dahrendorf, Veca e
5
como legtimos, a produo e a acumulao do capital, alargaram
as condies materiais para a organizao da sociedade, que, em
sua evoluo, gradativamente separa as esferas da vida privada
da pblica, que se apresentavam at ento como unidade
inseparvel(HABERMAS, Jrgen , 1984, pg. 18).
Como resultado emerge histrica e juridicamente o Estado
liberal e democrtico, interdependncias de tal modo, que se
consolida a idia de que o espao da democracia liberal que
eticamente ir concretizar capacidades humanas individuais,
desenvolvendo foras produtivas competitivamente, isto , nos
pressupostos do mercado de mercadorias e idias.(MACPHERSON, C.
B. A Democracia Liberal , p. 10.)
As sociedades ocidentais que se desenvolvem a partir do
sculo XVIII geraram um sistema poltico que exige dos cidados
racionalidade e zelo para operar e controlar o sistema poltico.
Esta condio foi dada estruturalmente pela esfera poltica a
partir do desenvolvimento e da expanso dos direitos polticos
que geraram grupos de opinio e condutas polticas fundadas nas
mais diversas condies conservadoras, tradicionalistas,
liberais, reformadoras e revolucionrias.
Somente nas sociedades capitalistas forjadas a partir do
sculo XVIII, que desenvolveram relaes de reciprocidade entre
as pessoas fundadas num modelo de homem e numa teoria eticamente

Bobbio, entre outros.
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justificvel, tornou-se possvel o desenvolvimento de
necessidades e capacidades humanas e sociais (MACPHERSON, C. B.
Ascenso e Queda da Justia Econmica , p. 14.). Tais foram as
condies essenciais que permitiram a constituio das
sociedades de massas democrticas capitalistas contemporneas.
Este novo ordenamento social organizou e deu origem a uma
nova sociedade que igualizou formalmente direitos, protegeu os
desiguais, assegurou liberdades civis em torno do princpio da
liberdade individual compatvel com igual liberdade dos outros
(MACPHERSON, C. B. Ascenso e Queda da Justia Econmica , p.
14.), tornando possvel a emergncia de uma nova sociedade com
um espao social e poltico diferenciado, cujos mecanismos de
funcionamento possibilitaram o aparecimento das divergncias que
complexificam as relaes do cidado com o espao pblico.
No entender de Jrgen Habermas, pblico um conceito que,
ao se expandir, assume dois sentidos: um referente a relaes,
aes, cargos, instituies e prdios ligados ao governo, e
outro s aes e manifestaes produzidas pela imprensa para se
obter publicidade e opinio pblica. (HABERMAS, Jrgen. op.
cit. p. 14) Com a emergncia da sociedade burguesa e suas
estruturas produtivas de idias e mercadorias surge a genuna
autonomia da esfera privada em contraposio ao pblico. O termo
privado denominaria todos os atos, negcios, cargos, ou casa e
indivduos excludos da autoridade pblica.(HABERMAS, Jrgen.
op. cit. p. 24)
7
Segundo Norberto Bobbio, no pensamento de
Habermas,entende-se que a maior ou menor relevncia da opinio
pblica entendida como opinio relativa aos atos pblicos, isto
, aos atos prprios do poder pblico que por excelncia o
poder exercido pelos supremos rgos decisrios do Estado, da
res-pblica, depende da maior ou menor oferta ao pblico,
entendida esta exatamente como visibilidade, cognoscibilidade,
acessibilidade e portanto controlabilidade dos atos de quem
detm o supremo poder (BOBBIO, Norberto. O futuro da
democracia: uma defesa das regras do jogo , Rio de Janeiro, Paz e
terra, 1986, p.89).
No entanto, Bobbio considera discutvel a obra de Habermas,
porque jamais so distinguidos, no curso de toda a anlise
histrica, os dois significados de pblico: quais sejam,
pblico como pertencente esfera estatal, res-pblica,
que o significado originrio do termo latino publicum,
transmitido pela distino clssica entre ius privatum e ius
publicum, e pblico como manifesto (que o significado do
termo alemo offentliches), oposto a secreto(BOBBIO, Norberto.
O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo , Rio de
Janeiro, Paz e terra, 1986, p.89).
Benjamin Constant observava, com rigor, a distino entre
esfera pblica e esfera privada e que era exatamente esta
distino que tornava a democracia dos modernos diferente da
democracia dos antigos. Tocqueville foi quem, pioneiramente, fez
8
esta distino. As observaes de Benjamin Constant so
exemplares para o argumento que me disponho a produzir.
Constant, apesar de ser defensor da democracia representativa,
foi o primeiro a perceber que o porte de direitos no significa
necessariamente seu exerccio (BOBBIO, Norberto. As ideologias
e o poder em crise , Braslia, Editora Universidade de Braslia,
So Paulo, Polis, 1990, p. 21), pelo simples fato de que a
complexidade da sociedade moderna oferta direitos ao cidado
como prerrogativas, para usar um termo de Darhendorf. Mas o
exerccio destas prerrogativas no compulsrio, imperativo.
Nas modernas sociedades de massa, simplesmente impossvel
imaginar a vida de um cidado no exerccio pleno de seus
direitos polticos. Direitos polticos e civis so direitos
emancipatrios, so possibilidades que se abrem para o
indivduo, que, autonomamente, decide sobre seu usufruto ou no.
Portanto, como direitos de liberdade, no cabe um outro emitir
julgamento sobre a escolha individual. Portanto, a deciso,
pessoal, de no exercer um direito poltico, optando por uma
ampliao da vida privada, como sugeria Constant, no significa
o abrir mo de um direito; pelo contrrio, trata-se de uma
deciso individual de quem se utiliza de uma prerrogativa,
entendida como liberdade.
A chamada democracia dos modernos produz tambm uma nova
concepo de liberdade. Se na antiga democracia ateniense a
liberdade era concebida como o poder de participar das decises
9
do estado, de julgar e decidir sobre a guerra e a paz, na
democracia dos modernos a liberdade entendida, principalmente,
como o exerccio pleno dos direitos civis. A noo moderna de
liberdade entende o direito de ir-e-vir, o direito de escolher,
o direito privacidade, o direito de no ser preso, de no ser
torturado. Enfim, a liberdade era vista pelos antigos como
alguma coisa vinculada esfera pblica, enquanto para os
modernos o conceito de liberdade hoje nitidamente vinculado
esfera privada.
Na lgica moderna de liberdade so, portanto, os direitos
civis que consagram a liberdade e a autonomia do indivduo na
esfera privada, enquanto os direitos polticos referem-se
explcita e exclusivamente esfera pblica. Isto quer dizer
que, para os modernos, os cidados so livres para se ocuparem
com seus afazeres privados e com sua vida pessoal e profissional
posto que o poder poltico exercido, em seu nome ao menos
teoricamente -, por representantes por eles eleitos para esta
finalidade.
Neste ponto surge uma questo que nos interessa
especialmente: o processo por meio do qual realiza a livre
escolha dos representantes. Esta pressupe, conforme Norberto
Bobbio, para que a democracia representativa se concretize e
para que o processo da representao se realize de fato, duas
premissas bsicas. A primeira estabelece que aqueles que desejam
ser votados tenham ampla liberdade de manifestao, expresso e
10
organizao partidria. A segunda dita que aqueles que vo
escolher os seus representantes faam a sua escolha sem
constrangimento de todas as alternativas colocadas em disputa
(BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das
regras do jogo , op. cit. pg 20). Retomando o raciocnio inicial,
observa-se claramente que quanto mais tais circunstncias se
concretizem, tanto mais democrtica a democracia (BOBBIO,
Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do
jogo , op. cit., pg 20). Vale lembrar ainda que estas duas
situaes citadas no se apresentam apenas de uma forma
absoluta. Tais premissas so no apenas imprescindveis, como
aperfeioveis. A liberdade de expresso de quem disputa o voto
e a liberdade de escolha de quem vota so ocorrncias que, a
despeito de existirem ou no, podem ser julgadas e avaliadas a
partir de nveis de gradao variveis.
A liberdade de manifestao e expresso do pensamento, como
direito civil, um direito que surge exatamente para permitir,
na norma jurdica, a livre circulao de idias atravs dos
jornais e da imprensa em geral. um direito que toma forma em
todo o mundo ocidental e se consagra nos Estados unidos, atravs
da Primeira Emenda da Constituio. Resolve, pela norma
jurdica, apenas o primeiro aspecto da questo.
Uma vez que a liberdade de imprensa permite, na lei, a cada
um falar e expor suas idias com liberdade, torna-se necessrio,
para a construo de uma efetiva democracia, dar resposta,
11
tambm, ao segundo aspecto da questo, ou seja, resolver como
fazer com que cada um, cada eleitor individualmente, escolha
entre as diversas alternativas em disputa com plenas condies
de acesso a todas elas.
Alm disso, uma terceira questo aparece. Como j vimos, os
direitos civis no igualizam direitos: os homens no so iguais
para montar jornais e defender suas idias.
Tudo isso faz com que os procedimentos da democracia, para
se realizarem, necessitem de diversos processos sociais de
mediao, caracterizando, assim, as especificidades do chamado
direito informao. J neste aspecto aparece visvel que o
direito informao no , como os outros direitos que vimos
anteriormente, um direito-fim, um direito que se realiza em si
mesmo.
O direito informao, portanto, um direito-meio, um
pressuposto, neste caso, para que o direito poltico se realize
em melhores condies. Se, por exemplo, todos os cidados no
forem informados sobre todas as alternativas em disputa numa
determinada eleio, esta eleio passa a contar com um vcio de
origem que, embora no a desqualifique como antidemocrtica, a
torna menos democrtica.
O ordenamento jurdico permite a classificao dos direitos
relativos esfera pblica: liberdade de opinio e de expresso,
liberdade de imprensa, liberdade de reunio e associao. Estes
direitos podem ser organizados em relao funo poltica de
12
pessoas privadas na esfera pblica: direito de petio, direito
eleitoral e de voto igualitrio. Um terceiro grupo de direitos,
referentes ao intercmbio dos proprietrios na esfera privada,
dizem respeito liberdade individual da pequena famlia
patriarcal: liberdade pessoal, inviolabilidade de
correspondncia, igualdade perante a lei, garantia da
propriedade privada.
Os direitos civis fundamentais ordenam as esferas pblica e
privada, as instituies e instrumentos do pblico (imprensa,
partido), a base da autonomia do privado (famlia, propriedade),
as funes polticas dos cidados e as econmicas dos
proprietrios de mercadorias. (HABERMAS, Jrgen. op. cit.
p.103)
O ordenamento jurdico constitui-se de regras e
procedimentos que vo definir como os conflitos sero resolvidos
e devem, necessariamente, prever mecanismos pelos quais as
opinies e os interesses antagnicos, contraditrios ou
conflitantes devem se expressar com liberdade.
Ora, se o que caracteriza a democracia contempornea
exatamente a existncia de princpios e de regras que
estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e
com que procedimentos, (BOBBIO, Norberto. O futuro da
democracia: uma defesa das regras do jogo , op. cit. p.20) ento,
do ponto de vista estritamente formal, a norma jurdica, de
13
uma maneira ampla, que vai definir a gradao democrtica de uma
determinada sociedade.
Esta base consensual, sobre a qual se assentam as regras e
os procedimentos, deve se constituir, necessariamente, num
consenso preexistente, onde indivduos de todas as classes,
sexos, culturas, interesses, regies, religies, etc., possam
expressar suas opinies, lutar por elas e por seus interesses
num ambiente no qual prevalea a convivncia e a tolerncia com
a diferena.
A conquista deste consenso no pluralismo, na diversidade
e na tolerncia com a diferena no foi algo imposto
autoritariamente ou conquistado pela adeso geral a tais
valores universais. Foi, pelo contrrio, o resultado dos
conflitos e tenses concretos da sociedade, nos quais nenhum
desses grupos foi capaz de impor uma dominao total sobre os
outros. Os dois grandes mas no apenas eles campos de idias
que marcaram a evoluo da sociedade moderna, o liberal, no qual
prevalecia a necessidade sobre a liberdade, ambos herdeiros da
tradio iluministas, foram produzindo, por suas aes e lutas,
os direitos de cidadania e as regras e procedimentos para
solucionar suas diferenas.
Alberto Hirschmann, em seu A Retrica da Intransigncia,
observa que se reconhece cada vez mais que, tipicamente, os
regimes pluralistas modernos no surgiram devido a um amplo
consenso preexistente acerca dos valores bsicos, mas antes
14
porque vrios grupos que estivera em p de guerra por um longo
perodo foram forados a reconhecer sua incapacidade mtua para
alcanar a dominao. A tolerncia e a aceitao do pluralismo
acabaram resultando de um empate (grifo original) entre grupos
opostos visceralmente hostis (HIRSCHAMAN, Albert O. A
Retrica da Intransigncia , So Paulo, Companhia das Letras,
1992, p.139).
Alis, visto de um outro ngulo, infelizmente pudemos ver,
nas experincias totalitrias do sculo XX, os lamentveis e
trgicos exemplos de momentos histricos em que um grupo imps
a sua vontade sobre os demais (VECA, Cittadinanza , op. cit.).
O problema do pluralismo decisivo. Ele pressupe uma
pluralidade de grupos independentes e com funes limitadas que
sustentam a democracia liberal, proporcionando bases sociais de
concorrncia livre e aberta pela liderana, participao
generalizada na seleo dos lderes, restrio da aplicao da
presso sobre os lderes e autogoverno em vastas reas da vida
social. Da a concluso: Onde o pluralismo social forte, a
liberdade e a democracia tendem a ser fortes; e, inversamente,
as foras que enfraquecem o pluralismo social tambm enfraquecem
a liberdade e a democracia
4
.
A democracia, assim, consolida-se como o resultado deste
empate, institucionaliza-se como o mecanismo atravs do qual

4
KORNHAUSER, the politics of Mass Society, PP 230-231. apud SWINGEWOOD, Alan. op. cit.
p. 19
15
todos os diferentes encontram mecanismos de expresso de seus
interesses e opinies. Este, o sentido maior de sua compreenso
como valor universal. Temos a, tambm, o ponto central, a
base sobre a qual se assenta, concretamente na sociedade, a
prevalncia da liberdade sobre a igualdade tratada no captulo
anterior. A cogncia, qual me referi anteriormente, assume,
agora, uma concretude efetiva. sobre este campo que se
estabelecem os conflitos e nele que se batalham por idias e
opinies ou estabelece-se a luta poltica pela paixo
democrtica defendida por Pietro Barcelona.
A esfera pblica passou a se constituir no princpio
organizador da sociedade moderna, na medida em que os debates
parlamentares, os processos judiciais e as administraes
executivas requereram publicidade para que se estabelecessem
conexes entre estrutura de poder e cidados e para que fossem
controlados. O carter de emanao do poder do povo est
vinculado a um acesso de todos ao poder que, mesmo incompleto,
supe uma antecipao de direitos. O pblico do estado burgus
tambm se constitui enquanto sujeito e no s enquanto cidado.
O homem transformou-se em ser humano, ou seja, desenvolveu
esta concepo de si mesmo(HABERMAS, Jrgen. op. cit. p.105).
Desde o ltimo cartel do sculo XIX a esfera pblica
burguesa vem sofrendo uma progressiva refuncionalizao, onde o
privado e o pblico se interpenetram a partir de um progressivo
intervencionismo estatal na economia, transcendendo a originria
16
separao estado-sociedade, surgindo entre ambas uma esfera
social politizada, que no pertence nem ao pblico nem ao
privado. O movimento de oligopolizao de poderes na esfera
privada, que por sua vez, repercutiu na intensificao das
funes estatais, que o capitalismo passou a exigir do
estado.(HABERMAS, Jrgen. op. cit. p. 170-173)
Nos fins do sculo XX, tal projeto modernista
5
se
complexifica de tal forma que coloca problemas e dificuldades de
natureza at ento desconhecida para se estabelecer novos
direitos. A nova feio do mundo demanda uma perspectiva
essencialmente pluralista para comportar a fragmentao dos
valores, decorrentes dos atuais conflitos e tenses, definidores
de um dos desafios contemporneos mais decisivos.
A realidade que se apresenta a partir dos anos 80 coloca o
mundo frente a problemas at ento desconhecidos: ambientais,
migraes em massa para pases desenvolvidos, realidades
tcnico-econmicas mais complexas e diferenciadas, crise
poltica nos pases do Leste Europeu, estagnao econmica e
inflao permanente, expanso do gasto pblico, sobretudo nos
pases mais pobres. A implicao destes problemas em termos
internacionais est assentada na lgica do subdesenvolvimento
que coloca a todos numa interdependncia planetria, redefinindo

5
O termo modernista entendido aqui no sentido formulado por BERMAN, Marshall. Tudo que
slido desmancha no ar, So Paulo, Companhia das Letras.
17
as relaes internacionais numa dimenso muito mais complexa em
termos mundiais.
6
Alm disso, temas emergentes como engenharia gentica,
inteligncia artificial, informao e tecnologia energtica
afloram e passam a compor uma agenda de assuntos desafiadores da
produo de novos direitos(VECA, Salvatore, op. cit.). Tudo isso
faz com que alguns cheguem a conceber o homem como co-inquilino
do planeta
7
ou cidado do mundo (CERRONI, Umberto, op. cit.) e
partidos progressistas criados para agir neste novo ambiente
incluem em seu programa a idia do governo mundial
8
.
Todas estas formulaes esto atentas para a necessidade de
elaborar um novo direito internacional que amplie a incorporao
dos cidados na rbita dos Estados nacionais, que se assente
sobre a preservao das culturas nacionais, que promova uma nova
cultura verdadeiramente aberta e coletivamente controlada, que
favorea formulaes intelectuais mais pluralistas e tolerantes.
Esse raciocnio induz formulao de que a partir das
regras da democracia formal, pela via da conquista de maiorias e
da implementao de fortes reformas que se caminhar na direo
de conquistas e ampliaes efetivas de direitos rumo a uma
efetiva democracia de massas. A consagrao da democracia

6
CERRONI, Umberto, la ricomposizione Del moderno. Um nuovo racionalismo. In: Rinascita, n
7, Nuova serie, anno II, 24 febbraio 1991, pgs 40-47
7
O conceito de cidado do mundo desenvolvido a partir da idia kantiana do direito
cosmopolticoconforme VECA, Salvatore. op. cit. p. 57
8
Tal idia encontra-se formulada explicitamente no programa do novo Partido Democrtico della
Sinistra, na Itlia. Ver no texto do esboo de programa publicado em Rinascita, nuova Srie,
anno I, 16 settembro 1990 pgs. 35-49.
18
poltica como forma de organizao social um dos elementos-
chave do raciocnio.(BOBBIO, Norberto. op. cit. p. 84) ,
portanto, o regime do poder pblico em pblico, ou o regime
do poder visvel (BOBBIO, Norberto. op. cit. p. 84).
Se verdade que produzir uma democracia de massa o
desafio do mundo contemporneo, ento, este desafio poder, ou
no atingir seus objetivos, de um lado, pelo processo de criao
e consolidao de direitos de cidadania e, de outro, pela
imposio da paixo democrtica proposta por Barcelona.
Portanto, uma das premissas de uma sociedade democrtica,
que torna a sociedade mais democrtica, , conforme Salvatore
Veca o igual direito dos cidados ao acesso a uma informao
pluralstica, na sociedade na qual a produo e o consumo de
informaes tenham uma particular relevncia (VECA, Salvatore.
Cittadinnanza , op. cit. p.134). Este , exatamente, o problema
a ser enfrentado terica e praticamente. Como conceber, nas
modernas sociedades de massa, um modelo de estrutura de
comunicaes que seja pluralista, livre, amplo e acessvel
populao.
Tomo como ponto de partida uma constatao banal:
contrariamente ao que ocorria no passado, absolutamente
inconcebvel, nos dias que ocorrem, imaginar a possibilidade de
vida nas modernas sociedades de massa sem a mediao informativa
do jornalismo.

19
A informao jornalstica , simplesmente, indispensvel
para o estar no mundo nos dias de hoje. O que alguns autores
chamam de necessidades sociais da informao hoje suprida
sobretudo pelo jornalismo. No se quer dizer com isso que seja
impossvel a vida em sociedade sem o consumo da informao
jornalstica produzida pelas mdias. Mas a realidade que todas
as informaes indispensveis para a vida em sociedade chegam,
hoje, aos homens, de forma mediada e no direta. Dois exemplos
so suficientes: 1 as informaes sobre sade pblica alcanam
o conjunto dos cidados por meio das mdias. 2 os candidatos a
uma eleio no buscam o voto por meio de uma relao direta com
o eleitor.
A cidadania requer, conforme a avaliao clssica de
Marshall, um sentido direto de incluso numa comunidade,
baseado na lealdade a uma civilizao que propriedade comum
9
.
Desnecessrio afirmar a importncia do papel desempenhado pelos
meios de comunicao nestes processos de integrao sociais,
sobretudo nas complexas sociedades de massas do presente.
Portanto, a discusso recente que qualifica as sociedades
contemporneas como miditicas correta e acerta no essencial.
Com efeito, se as modernas sociedades de massas so
marcadas pela posse de direitos, na sua complexidade coloca a
exigncia da ampla difuso de informao e cria a necessidade de
se tornar claro e preciso o sentido do conceito direito
20
informao. O papel da comunicao de massa na difuso e
propagao desta civilizao que propriedade comum, assim,
inquestionvel.
Sintomtico, no entanto, que toda a bibliografia terica e
especfica sobre o conceito da cidadania no faa referncia ao
direito informao. Trata-se, verdade, de um direito
secundrio, no sentido de que um direito necessrio para a
realizao de outros direitos, um direito meio, no um direito
fim. Igualmente sintomtico tambm, por outro lado, seu
oposto: a bibliografia que trata das questes do direito
informao ou mesmo da liberdade de imprensa no se apia em
obras que contextualizam a discusso no debate em torno do
conceito de cidadania.
Grosso modo, na maioria dos textos mais recentes que tratam
do assunto trabalha-se de maneira imprecisa com o conceito de
direito informao, ou, mais imprecisamente ainda, com o
termo direito social informao. Evita-se definir e
aprofundar o conceito e se o toma, na maioria dos casos,
meramente como uma ampliao do conceito de expanso da
cidadania, numa lgica mecnica. Norberto Bobbio e Hannah
Arendt, assim como, aqui no Brasil, Joo Almino, pensadores que
tm em comum o fato de se apoiarem basicamente na filosofia e de
fugirem das camisas-de-fora ideolgicas, so algumas das
excees que tratam do assunto, embora no com nfase que o

9
MARSHALL, T. H. apud BARBALET, J. M. A Cidadania, op. cit. p.107
21
assunto faz hoje por merecer. Vale lembrar, tambm, a obra do
brasileiro Celso Lafer, comentador de Hannah Arendt, que, em seu
trabalho, sistematiza o pensamento da autora alem sobre a
questo
10
. Estes autores com os quais pretendo trabalhar so
praticamente ignorados nos trabalhos sobre o direito
informao.
A democracia moderna , no dizer de Norberto Bobbio, a
sociedade dos cidados, noo que diz respeito ampliao e
ao alargamento dos direitos civis, polticos e sociais. Esta
sociedade dos cidados definida por Bobbio, tambm, como a
democracia do poder visvel ou o governo do poder pblico(
BOBBIO, Norberto, - O Futuro da Democracia , op. cit.. pp. 83-
84).
Nestas formulaes, o autor se refere explicitamente ao
imperativo democrtico de dar publicidade quilo que pblico,
de tornar pblico, visvel, transparente, os fatos relativos
esfera pblica. Norberto Bobbio demonstra ainda como apenas
aparentemente a formulao paradoxal, j que pblico oposto
igualmente a privado e a secreto. Nesta interpretao original
de Bobbio, possvel entender poder pblico em pblico, ou
seja, como o governo em que aquilo que no privado no
secreto(BOBBIO, Norberto, - O Futuro da Democracia , op. cit..
pg. -84).

10
LAFER, Celso. A Reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de
Hannah Arendt, So Paulo, Companhia das Letras, 1988, 406 pgs
22
Implcito no seu raciocnio a compreenso de que, para se
ter acesso ao poder pblico e, por conseqncia, posse de
direitos -, o cidado precisa ter assegurado o acesso
informao pblica. Esta , tambm, uma das condies para a
ampliao dos direitos. Os direitos civis e polticos, direitos
que se configuram como prerrogativas e pressupem a liberdade de
escolha do cidado, so direitos que se alargam, de uma maneira
evidente, com o acesso informao.
Para Dahrendorf, como vimos, os direitos de cidadania
modernos so divididos em prerrogativas e provimentos. Os
direitos civis e polticos constituiriam-se em prerrogativas que
as legislaes devem garantir a todos os cidados e os direitos
sociais se inserem no mbito dos programas e polticas de
governo, porque se referem a provimentos, a determinados
setores sociais, a serem garantidos ou regulados pelo Estado
11
.
Tal compreenso pode ser vista como desenvolvimento do
raciocnio que entende o direito civil como um direito que
protege o cidado do poder do Estado, o direito poltico como
aquele que estabelece os mecanismos de participao no Estado e
os direitos sociais como direitos a serem garantidos pelo
Estado.
O direito informao, portanto, deve ser compreendido
como um direito relacionado diretamente aos outros direitos,
incluindo, obviamente, as contradies e os antagonismos destes.
23
um direito que fomenta o exerccio da cidadania necessrio ao
exerccio pleno do conjunto dos direitos de cidadania e,
portanto, um fator decisivo no processo de aprofundamento
democrtico. Como conseqncia do raciocnio, o entendimento de
que o acesso informao uma porta de acesso a outros
direitos: numa sociedade de massas moderna, o acesso
informao jornalstica, por parte do cidado, pode
potencialmente vir a consistir num direito que assegura outros
direitos, confere condies de igualizao de sujeitos e oferece
a visibilidade ao poder e ao mundo.
O direito informao , portanto, um direito em si a
despeito de se configurar como um direito-meio e assim deve
ser compreendido em toda a complexidade que envolve os direitos
nas sociedades modernas. , tambm, e esta uma questo
central, a porta de acesso a outros direitos. Nas sociedades
modernas, estruturadas como democracias representativas, como j
visto, todos os direitos em alguma medida relacionam-se com o
direito informao: o alargamento da participao na cidadania
pressupe um alargamento do direito informao como uma
premissa indispensvel, um pressuposto.
A reflexo neste ponto interessa particularmente: se real
o desafio da construo de uma democracia de massas, ento
forosa a admisso do ser humano como um ente emancipado, capaz
de avaliar e julgar todas as questes pblicas de forma

11
LAFER, Celso. op. cit. p. 288
24
autnoma, sem tutela, com independncia absoluta. O princpio do
julgamento individual torna-se, assim, uma premissa para uma
efetiva democracia de massas. Este raciocnio tem o sentido de
que, para a democracia, vale o reconhecimento do conjunto, ou
melhor, da totalidade dos julgamentos individuais, mesmo que
este julgamento se realize sem o rigor do juzo dos pensadores
profissionais como filsofos e cientistas(LAFER, Celso. op.
cit. p. 288). Vale dizer que os homens, numa democracia,
precisam todos igualmente expressar vontades e interesses (que
podem ser vistos tanto como privados e, portanto, ilegtimos;
como tambm como resultantes da diversidade social), como tambm
efetivamente juzos como a expresso maior da dimenso pblica
dos direitos civis ampliados e alargados para todos numa
sociedade de massas.
Seja na expresso de vontades ou interesses, seja na
expresso efetiva de um juzo, a igualdade de todos no valor de
seu julgamento um dado indispensvel para a democracia. Ora,
se uma democracia de massas a democracia mais democrtica
possvel, ento, as condies para um juzo efetivo de todos os
cidados tornam-se um imperativo. neste contexto, de fornecer
as condies para um juzo do cidado, que se deve pensar o
conceito de direito informao. A questo pode ser vista a
partir de duas vertentes: 1) O direito informao deve ser
pensado na perspectiva de um direito para todos. 2) O direito
informao deve ser pensado na perspectiva de fornecer
25
informaes em quantidade e qualidade para o melhor julgamento
possvel de cada um. Volto a esta reflexo mais adiante.
Como j mencionei anteriormente, as reflexes tradicionais
sobre cidadania praticamente no fazem referncia ao direito
informao. Na verdade, isto se d porque so reflexes que
tratam dos, por assim dizer, direitos-fim, dos direitos de
cidadania no seu sentido estrito. O acesso informao , para
o tipo de argumentao que desenvolvo aqui, um direito-meio,
no sentido de que um direito sem o qual os outros direitos
ficam prejudicados. Por esta compreenso, a porta de acesso
pleno aos demais direitos.
Com a expresso direito-meio estou querendo dizer que o
direito informao no se realiza em si mesmo, no se concebe
a informao como algo com valor em si mesmo. Inclusive porque
falar apenas em direito informao esclarece pouco. Direito
qual informao? O direito informao concebido como o direito
de cidadania , exatamente, o direito quelas informaes
necessrias e imprescindveis para a vida numa sociedade de
massas, a incluindo o exerccio pleno do conjunto de direitos
civis, polticos e sociais. Antagnico ao direito informao
temos o direito privacidade, isto , o direito de permanecer
secreto isto , sem visibilidade pblica tudo aquilo que se
refira ao campo da intimidade, a saber, a esfera privada.
O direito informao, assim, deve ser pensado como o
direito que inclui necessariamente as condies necessrias para
26
realizar as escolhas concernentes ao exerccio pleno dos
direitos. O direito de cada um ter acesso s melhores condies
possveis para poder formar as prprias preferncias
particulares, fazer suas escolhas e seus julgamentos de modo
autnomo. Nestas condies uma circunstncia que gera um
direito autonomia; , portanto, um fator de mo dupla no
processo de emancipao humana na medida em que auxilia o
cidado no exerccio de suas prerrogativas, por outro, consolida
o conjunto dos demais direitos posto que sua difuso, ao se
tornar mais ampla, torna-se por conseqncia mais acessvel.
Estabelecendo um paralelo entre as peculiaridades do
direito informao e as caractersticas dos direitos de
cidadania, verifica-se uma complexa interconexo que merece ser
melhor esclarecida. disso que tratamos a seguir.
O direito informao pode ter caractersticas
emancipatrias ou de tutela. Direito emancipatrio um direito
de liberdade, um direito cujo pressuposto bsico a liberdade
de escolha, uma "prerrogativa", no entendimento de Darhendorf.
Direito informao com caractersticas emancipatrias o
direito s informaes concernentes aos direitos civis ou
polticos. Direito de tutela, por outro lado, um direito
vinculado aos direitos sociais, ou seja, trata-se daquela
informao que ou torna pblicos os direitos sociais ou se
constituem elas mesmas no prprio direito social.
27
Mostro como exemplo, para esclarecer o argumento, o acesso
sade e escola. A informao sobre as possibilidades deste
acesso potencializam de forma direta este direito. Noutra
perspectiva, a difuso de uma informao de interesse social -
por exemplo, a difuso ampla da frmula do soro caseiro - se
constitui numa informao que se constitui, ela mesma, o prprio
direito numa perspectiva social. Como j foi visto, trata-se de
um direito a ser exercido ou regulado pelo Estado.
A informao como direito social , portanto, toda aquela
informao, de sentido social, indispensvel para a vida em
sociedade. Toda aquela informao concebida semelhana da
educao, como o repasse de informao indispensvel para um uso
coletivo das conquistas humanas no campo social. O direito
informao na perspectiva social deve ser concebido como uma
extenso do direito educao e do direito sade, necessrias
e teis para a manuteno da vida humana em sua dignidade
mnima.
neste entendimento que a informao deve ser concebida
como um provimento, da mesma forma como o direito social em si.
O cidado no tem o direito de escolher entre receber ou no uma
informao, como tem a prerrogativa de andar livremente pelas
ruas, se assim o desejar. O cidado tem o direito de ser provido
das informaes necessrias para o seu dia-a-dia, assim como um
pai, que tem a obrigao de levar o seu filho ao posto de
28
vacinao, tem o direito de receber as informaes necessrias
para que cumpra com esta obrigao sem dificuldades.
Informao sobre sade e profilaxia, formas de preveno de
doenas, informaes sobre reidratao oral, sobre mecanismos
para evitar a meningite ou o clera ou sobre a Aids, informaes
sobre campanhas de vacinao, devem ser concebidas nesta
dimenso. O jornalismo uma das formas de expresso deste
direito social. Obviamente no a nica. Nos momentos em que se
manifesta a carncia do cidado no acesso a estas informaes,
cabe ao Estado oferecer tais informaes, de forma tutelar ou
regulamentar, da mesma forma como fornece (ou deveria fornecer)
sade, educao ou outros servios sociais.
Assim, o acesso informao necessria para o exerccio de
um direito social deve ser, portanto, provido, concedido ou
regulado pelo Estado. A ameaa de uma calamidade pblica ou de
uma epidemia seria um exemplo dramtico de uma dessas situaes
extremas em que o Estado tem a obrigao de prover o cidado das
informaes que ele tem direito para que tome as providncias
necessrias para enfrent-las. Assim, campanhas de
esclarecimento sobre a Aids ou sobre os cuidados necessrios
preveno do clera devem ser produzidas pelo Estado. Estes so
casos tpicos em que a informao um direito social.
12

12
Neste caso, til e exemplar lembrar as quase duas mil mortes por meningite provocadas pela
ausncia forada de informaes devido censura do governo militar, no incio dos anos 70 no
Brasil. Ver, por exemplo ABRAMO, Cludio. A Regra do Jogo, So Paulo, Companhia das Letras,
que relata o caso
29
O fato do direito informao como um direito social ser
vinculado ao Estado no significa que tal seja exclusivo do
estado. Os meios de comunicao, como instituies livres -
jornais e revistas - ou como concesses pblicas - TVs e rdios
-, so livres para produzir informao deste tipo.
Evidentemente, a regulao estatal recomendvel.
13
No preciso muito esforo, portanto, para compreender que
o acesso aos provimentos se amplia quanto maior for o nmero de
pessoas que tiverem informao sobre o direito a estes
provimentos.
neste sentido que Barbalet afirma que os direitos
sociais, ao contrrio dos direitos civis e polticos no so
universais, mesmo porque, como j foi visto, se referem no ao
cidado, mas ao "trabalhador", ao "idoso", "criana",
etc.(BARBALET, J. M. A Cidadania , op. cit. p. 107-111 ). Em
alguma medida so direitos vinculados a algum tipo de obrigao
ou regulao do Estado. So direitos onde o direito de escolha
sofre, sempre, algum tipo de limitao, e, s vezes, uma
limitao total. Assim, na perspectiva social, o direito
informao pode admitir restries. So inmeros os casos de

13
Muitas vezes, emissoras de rdio e televiso produzem informes sobre sade pblica com
equvocos. Sem falar nos misticismos, charlatanismos, exoterismos. Nestes casos, a regulao
estatal, mais do que apenas sugestiva, seria imperiosa.
30
conflito entre a liberdade de manifestao e expresso e a
regulao de proteo criana e ao adolescente.
14
Podemos ver o direito informao na perspectiva social,
assim, sob duas abordagens. Numa ele deve ter o sentido
universal, de propagar, a todos, os benefcios conquistados pela
civilizao, com nfase especial nas reas de sade, educao ou
assemelhadas. Embora no propriamente impositivo - mesmo porque
se trata de um direito - ele um direito concernente a todos,
vistos como cidados emancipados. Noutra abordagem, ele
restritivo e limitador, particularmente ao atingir segmentos
sociais por alguma razo ainda no emancipados como cidados
plenos, como, por exemplo, a criana e o adolescente, entre
tantos outros "personagens como sujeitos de direitos", j vistos
no captulo anterior.
Nos elementos em que se confunde com outros direitos, como
visto em algumas caractersticas, o direito informao, na
perspectiva social, tem as caractersticas de direito do
consumidor.
Informao como direito civil a forma como se manifesta
presentemente a liberdade de manifestao e de expresso no
contexto do estado de direito. Na verdade, o direito civil
informao apenas um aspecto especfico do conjunto dos
direitos civis que so muito mais amplos. Ela se baseia

14
Ver, por exemplo, o conflito jurdico em que se envolveu o jornal Notcias Populares, de So
Paulo, ameaado de circular em envelope lacrado por presso dos organismos de defesa da
31
sobretudo no direito de dizer, no combate qualquer tipo de
censura, na liberdade de se criar jornais, difundir informaes,
etc.
Como prerrogativa civil, o direito informao assume
tambm a premissa bsica da plenitude dos direitos de escolha,
pelo fato de pressupor que cada um possa se inserir, como
unidade independente, com meios para proteger a si mesma
(BARBALET, J. M. A Cidadania , op. cit. p. 39) uma vez que os
direitos civis se constituem em direitos de liberdade.
Embora em circunstncias diferentes, os direitos civis
tambm so direitos que se alargam com o acesso informao.
Neste caso, o acesso informao tambm apenas uma
prerrogativa. Mas quando associamos a idia do exerccio do
direito civil a uma circunstncia de amplo acesso informao,
fica claro o entendimento da relao de causa e efeito entre,
por um lado, a idia de direitos que geram direitos, e por
outro, o fato de que os direitos civis so direitos que assumem
outra qualidade quando efetivamente universais.
15
Vale lembrar, com destaque, que se h grande desigualdade
de direitos civis entre o cidado comum e o proprietrio, tal
desigualdade atinge o paroxismo se o proprietrio for possuidor
de um veculo de comunicao de massa. De todo modo, como

criana e do adolescente.
15
Foroso lembrar o episdio da retomada da luta pelos direitos civis negros americanos
detonada pela divulgao de um vdeo onde um negro espancado por policiais brancos.
32
tratarei a seguir, isto no pode ser visto de uma maneira
absoluta, conforme ser esclarecido no prximo captulo.
O direito informao na perspectiva poltica, por sua
vez, deve ser entendido sob outra abordagem. H dois grandes
ngulos de viso. De um lado, deve ser entendido como a
informao que permita ao cidado a escolha, a opo, no campo
da esfera pblica. A visibilidade do poder e das possibilidades
de escolha deve ser entendida como uma das premissas do direito
informao na perspectiva poltica. Tem um sentido nitidamente
distinto do direito social.
Os direitos polticos, assim como os civis, so direitos
relativos liberdade, so prerrogativas, enquanto que os
sociais o so necessidade, so provimentos. No caso do direito
poltico, as liberdades civis apresentam-se, portanto, como uma
das premissas (entre duas) necessrias para o seu pleno
usufruto.
No campo dos direitos polticos, o direito informao
um direito imprescindvel sobretudo para o exerccio pleno e
consciente do direito de voto. Se o cidado no tiver acesso s
informaes necessrias sobre os partidos em disputa, suas
propostas, suas opinies, etc., ele no poder votar
conscientemente.
Na verdade, o direito de voto apenas uma das condies
a mais essencial do direito poltico. Alm desta, o
acompanhamento sistemtico das atividades do governo, dos
33
movimentos e discusses do parlamento, dos comportamentos dos
atores polticos em geral, enfim, a publicidade dos atos do
governo, so outras condies indispensveis para o exerccio
permanentemente das prerrogativas polticas e s so possveis a
partir da difuso de informaes. Trata-se de um papel
imprescindvel para o exerccio dos direitos polticos aqui
assinalados de forma mais do que evidente.
Sob um outro ponto de vista, o acesso informao uma
prerrogativa e deve ser garantido por lei. Isto porque o direito
informao necessria para o exerccio de uma prerrogativa
deve se constituir numa prerrogativa, da mesma forma que, como
vimos, o direito informao necessria para o exerccio de um
direito social deve ser um provimento. Em defesa deste argumento
podemos argumentar tomando o caso, por exemplo, da muito bem
concebida legislao brasileira sobre comunicao partidria e
eleitoral.
O Brasil conta com monoplios de comunicao de massa muito
consolidados na mdia eletrnica. No entanto, como concesses do
Estado, eles so obrigados por lei a abrir mo de seus horrios
mais lucrativos
16
s vsperas de eleies para que cada corrente
poltica veicule, com total liberdade, e na proporo de suas
foras nos parlamentos, as suas idias e propostas. Eis a uma

16
Embora a lei atual os indenize, fato que proporcionaria uma boa discusso, a qual, no entanto,
no cabe no mbito deste trabalho, assim como outras caractersticas do HGPE brasileiro.
34
formulao legal que equilibra e soluciona uma situao de um
conjunto de direitos em conflito.
Por um lado, todos os cidados so providos das informaes
necessrias para fazerem as suas opes polticas com o mximo
de informao possvel. Por outro lado, cada partido poltico
no apenas livre para expor suas idias, mas dispe de um
determinado tempo de veiculao nos meios eletrnicos. A
desigualdade dos iguais no exerccio do direito civil de
liberdade de opinio neutralizada pela lei.
Neste caso, o nico acerto ainda a ser feito deixar de
ser compulsrio, mesmo porque, se o direito poltico se
constitui numa prerrogativa, o direito informao poltica
tambm deve s-lo. Portanto, inconcebvel que se constitua
numa obrigao. Da mesma forma, o cidado deve ter livre o seu
acesso s informaes necessrias sua deciso poltica, mas
no em redes que obstruam o seu direito de optar pelo lazer,
pela novela ou por qualquer outra programao. Neste caso, se
ningum obrigado compulsoriamente a manter o televisor ligado
durante as transmisses em rede, podendo fazer qualquer outra
atividade, no h razo que justifique o fato de que ele pode
fazer qualquer outra coisa menos optar por uma outra programao
da TV.
17

17
O raciocnio, como evidente, vale para qualquer outra circunstncia de transmisso em rede
nacional, como aquelas s quais o presidente da Repblica no Brasil tem o direito de convocar
ou aquela diariamente veiculada por todas as rdios brasileiras.
35
Como direito, o direito informao sobretudo um direito
poltico, embora tenha algumas especificidades do direito civil
e outras, de direito social. Em todas elas, trata-se de um
direito relativo explicitamente esfera pblica. E como um
direito relativo esfera pblica, tem como limites exatamente o
direito privacidade. Esta uma questo que exige um
esclarecimento mais detalhado: de um lado, como expresso da
liberdade de manifestao e expresso, o conflito com o direito
privacidade trata-se de um conflito entre dois direitos civis.
Evidentemente, preciso pensar o direito informao
tambm como um dever (ser) pblico ou dever (ser) privado. A
distino, cara a T. H. Marshall, recupera a discusso de
cidadania para o seu sentido original e permite que entendamos o
direito informao nos seus vrios aspectos. O contraponto do
direito informao o direito intimidade. Tudo aquilo que
se relaciona esfera privada no exige publicidade porque no
envolve direitos de terceiros (LAFER, Celso. A Reconstruo
dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah
Arendt , So Paulo, Companhia das Letras, 1988, pg. 268).
Os direitos individuais tradicionais se inscrevem na esfera
das liberdades. So direitos que se referem a uma afirmao de
liberdade coercitiva em relao autoridade estatal. So
direitos que exigem obrigaes por parte de outras pessoas,
incluindo os rgos pblicos, abstenes de determinados
comportamentos, que venham a ferir tais direitos. Para que o
36
direito privacidade encontre proteo e reconhecimento como
direito civil e privado, precisa ser protegido pela legislao
e/ou pela tica - entendida a como deontologia.
A est o ponto fulcral no conflito entre o direito
privacidade e a liberdade de manifestao de expresso e
pensamento. Ambos se constituem em direitos civis, e possuem as
caractersticas a que me referi. So, no entanto, conflitantes
entre si. medida que os direitos sociais ganhem
reconhecimento, transformam-se em poderes.(BOBBIO, Norberto. A
Era dos Direitos , op. cit. p. 21)
Se houver um reconhecimento do direito de privacidade como
uma exigncia da tica jornalstica, este direito passa a se
transformar em poder de coibir o jornalista individualmente a
exercer sua liberdade individual de tornar pblicas informaes
da esfera da privacidade. Caso contrrio, a informao privada
transforma-se em informao pblica. E exatamente em torno
deste conflito que se situa o n grdio da tica da informao:
distinguir e separar a esfera pblica daquela privada. Assim, a
liberdade de manifestao e expresso deve ser total na esfera
pblica, onde inaceitvel qualquer tipo de censura ou
cerceamento.
Assim, a mxima que poderia resumir a questo tica do
direito informao seria: dar o mximo de publicidade a tudo o
que se referir esfera pblica e manter secreto tudo aquilo que
se referir esfera privada. A produo da visibilidade do
37
poder, ou a publicizao do governo, a razo de ser da
imprensa. Como faz-lo, num mundo onde a distino entre pblico
e privado cada vez mais se dilui, onde so crescentes os
fenmenos de publicizao do privado e privatizao do pblico?
A informao sobre a privacidade alheia no pode ser
concebida como um direito, embora o seu cerceamento se constitua
numa limitao liberdade de manifestao e expresso, o que
caracteriza um conflito entre dois direitos civis:
Poderia-se argumentar, como o fazem, alis, os donos de
jornais, que, neste caso, o carter pblico do direito prevalece
sobre o privado. Tal ocorreria apenas em circunstncias
especiais, conforme o entendimento de Norberto Bobbio. Se um
dirigente de um rgo pblico usa recursos pblicos para
atividades privadas, este sim seria um dos casos em que haveria
prevalncia do pblico sobre o privado.(BOBBIO, Norberto. -
Estado, Governo, Sociedade , op. cit. p. 42 )
Tal circunstncia faz com que, na prtica jornalstica, a
discriminao entre informao pblica e privada tenha se
tornado uma grande dificuldade para a efetiva proteo dos
direitos de privacidade do cidado (que origina a informao) e
do direito informao pblica dos cidados a quem se destinam
s informaes.
Fazendo uma analogia necessidade de proteo do direito
civil contra a afirmao coercitiva do Estado, v-se que o
direito privacidade depara-se com o paradoxo de precisar
38
encontrar uma proteo mais efetiva contra a autoridade privada
conferida socialmente ao jornalismo, de tornar pblica a
informao que da esfera privada.