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Resumo: Noes Bsicas de Administrao Pblica por Prof. Srgio Dias
Resmo de Administrao Pblica
Assnto!
NOES BSICAS DE
ADMINISTRAO PBLICA
Ator!
PR"#. S$R%&" D&AS
1
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Resumo: Noes Bsicas de Administrao Pblica por Prof. Srgio Dias
NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL (1.1.5)
NOTA: Usar as fontes: a Lei; Jurisprudncia; Costume; Doutrinas; Normas e outras necessrias
administrao pblica
I - ORGANIAO POL!TICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL
1 . ENTIDADES COMPONENTES
! Unio" os #stados" o Distrito $ederal e os %unic&pios" so entidades aut'nomas
Cabe a Unio e(ercer a soberania do #stado )rasileiro perante o conte(to internacional; e(ercer os
poderes *ue +aranta: a soberania e defesa nacional; a cidadania; os direitos indi,iduais; a boa relao
internacional; o bem-estar s.cio-econ'mico do po,o; "#$%&%'()") e *+,%'*")" entre outras ati,idades
Cabe a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios competncias como: conser,ar o
patrim'nio pblico; prote+er os bens /ist.ricos" as paisa+ens naturais e s&tios ar*ueol.+icos" o meio
ambiente e da poluio; a sade e assistncia pblica; e sociedade em +eral
Cabe a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal 0art 12 da C$3445 le+islar e normati6ar sobre
mat7rias espec&ficas" como: direito tributrio" financeiro" econ'mico" oramentrio" trabal/ista etc
- . ORGANIAO DOS PODERES DA UNIO
8s poderes da unio" so independentes e /arm'nicos entre si" composto do 9oder Le+islati,o" do 9oder
Judicirio e do 9oder #(ecuti,o
PODER LEGISLATIVO: e(ercido pelo Con+resso Nacional *ue por sua ,e6 7 composto pela C:mara
dos Deputados e pelo ;enado $ederal
PODER .UDICIRIO: aplica a Lei" e(ercido pelos di,ersos .r+os : ;< $" ;<J" <=$" <=< e outros
PODER E/ECUTIVO: e(ercido pelo 9residente da =epblica" e tem a colaborao e au(ilio dos
%inistros de #stado Compete ao Presidente da Repblica entre as suas atividades remeter ao
Congresso Nacional o Plano Plurianual (PPA), o projeto de Lei de Diretrizes r!ament"rias (LD) e as
Propostas de r!amento, como tamb#m, prestar contas, ao Congresso Nacional re$erentes ao
e%erc&cio anterior'
0 . CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
9elo C1&,)+''1 N"2%1&"*" mediante Controle #(terno e controle >nterno de cada 9oder" a fiscali6ao
contbil" financeira" oramentria" operacional e patrimonial dos .r+os e entidades da !dministrao
9blica $ederal
9elo P1#+) L+,%'*"(%31 mediante constituio de Comiss?es 9arlamentares de >n*u7rito 0C9>5 " e pelo
<ribunal de Contas da Unio 0<CU5
9elo P1#+) E4+25(%31 o controle interno 7 feito pelo ;istema de Controle >nterno com apoio dos
demais ;istemas de !ti,idades !u(iliares e(istentes
9ela P)125)"#1)%" G+)"* #" R+678*%2" *ue tamb7m e(erce o papel de controlador
9 . ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
<em passado por transforma?es e reformas na sua m*uina administrati,a preser,ando o Decreto-Lei n@
1AA3BC" e as ati,idades meio e fim na Lei n@ DB2D3D4
! !dministrao 9blica $ederal compreende a Administra!(o Direta e a Administra!(o )ndireta
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5 . SERVIO PBLICO NO BRASIL
5.1 C1&2+%(1' :
a5 De *el+ Lopes ,eireles: ;er,io 9blico 7 todo a*uele *ue 7 prestado pela !dministrao ou seus
dele+ados sob normas e controles estatais" para satisfa6er necessidades essenciais ou secundrias da
coleti,idade ou simples con,enincia do estado
b5 De Cretella jr': ;er,io 9blico 7 toda ati,idade *ue o #stado e(erce" direta ou indiretamente" para
satisfao das necessidades pblicas mediante procedimento t&pico do Direito 9blico
c5 De Diogo de -igueiredo ,oreira Neto: ;er,io 9blico 7 uma ati,idade de !dministrao *ue tem por
fim asse+urar" de modo permanente" cont&nuo e +eral" a satisfao de necessidades essenciais ou
secundrias da sociedade" assim por lei considerados" e sob as condi?es impostas unilateralmente
pela pr.pria !dministrao
d5 De Celso Ant.nio /andeira de ,ello: ;er,io 9blico 7 toda a ati,idade de oferecimento de utilidade
ou de comodidade material frui,el diretamente pelos administrados" prestado pelo #stado ou por *uem
l/e faa s ,e6es" sob um re+ime de Direito pblico E portanto consa+rador de prerro+ati,as de
supremacia e de restri?es especiais E >nstitu&do pelo #stado em fa,or dos interesses *ue /ou,er
definido como pr.prios no sistema normati,o
e5 De Di Pietro: <oda ati,idade material *ue a Lei atribui ao #stado para *ue e(era diretamente ou por
meio de seus dele+ados" com o obFeti,o de satisfa6er concretamente s necessidades coleti,as" sob
re+ime Fur&dico total ou parcialmente pblico
9odemos di6er *ue S+)3%:1 P78*%21 7 a*uele *ue a !dministrao 9blica presta comunidade por*ue
recon/ece a sua essencialidade para a sobre,i,ncia do +rupo social e do pr.prio #stado
5.- M1#1' 15 &"(5)+;"' #+ '+)3%:1' 6+*1 E'("#1:
os '+)3%:1' #+ &"(5)+;" +''+&2%"*" con/ecidos por ser,ios pblicos no sentido estrito" so impedidos
de serem transferidos;
os '+)3%:1' #+ &"(5)+;" '+25&#<)%" so rele,antes sociedade" so de utilidade pblica" no so
essenciais" permite serem repassados a terceiros
= . ESP>CIES OU CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS
=.1- S+,5&#1 "' #15()%&"'? (@$:
a5 ;ob a .tica da sua necessidade 0essencialidade5 ao pblico destinatrio" / duas formas de
modalidades :
ser,ios pblicos
ser,ios de utilidade pblica
b5 ;ob a .tica de seus fins 0ade*uao5 ou de sua ,inculao essncia do #stado" temos:
ser,ios pr.prios do #stado
ser,ios impr.prios do #stado
=.-- A5"&(1 B 6)C6)%" &"(5)+;" (D%&"*%#"#+)? 61#+$ '+):
a5 administrati,os
b5 industriais
=.0- A5"&(1 "1 &7$+)1 #+ 6+''1"' #+'(%&"(<)%"' #1 '+)3%:1 678*%21:
a5 ser,ios +erais ou Guti uni,ersiH e
b5 ser,ios indi,iduais ou Guit sin+uliH ou espec&ficos
E . COMENTRIOS SOBRE ESSAS MODALIDADES:
a5 considerando-se pela '5" +''+&2%"*%#"#+ do ser,io:
'+)3%:1' 678*%21': prestado pela !dministrao 9blica 0pri,ati,o do 9oder 9blico5 comunidade de
forma direta e no pode ser dele+ada a particulares 0prestao da sade pblica" da se+urana pblica"
defesa nacional etc5
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'+)3%:1' #+ 5(%*%#"#+ 678*%2": a !dministrao 9blica presta diretamente ou admite ser prestado por
terceiros 0permisso" concesso ou autori6ao5 correndo por conta e risco dos seus e(ecutores
0telefone" +s" ener+ia el7trica"transportes coleti,os etc5
b5 considerando-se pela '5" "#+F5":G1 do ser,io:
S+)3%:1' P)C6)%1' #1 E'("#1 : relacionado diretamente com as atribui?es do 9oder 9blico" s.
podem ser reali6ados por .r+os ou entidades estatais" sem *ual*uer dele+ao a particulares ,oltada
con,enincia social 0saneamento bsico" se+urana pblica" iluminao pblica etc5
S+)3%:1' I$6)C6)%1' #1 E'("#1 : no afetam diretamente s necessidades da coleti,idade ou
comunidade" so remunerados 0autar*uias"funda?es +o,ernamentais" e sociedades de economia
mista5 ou atra,7s de concesso" permisso ou autori6ao
c5 considerando-se pela '5" D%&"*%#"#+ do ser,io:
S+)3%:1' A#$%&%'()"(%31' : ,isam as suas necessidades internas ou preparando outros *ue sero
prestados ao pblico 0imprensa oficial" esta?es e(perimentais etc5
S+)3%:1' I&#5'()%"%' : rent,eis para *uem os reali6a 0.r+os administrati,os" concessionrios"
permissionrios ou autori6ados5" ,ia pa+amento pelo consumo ou utilidade" c/amado de tari$a ou
pre!o pblico Considerados impr.prios pelo #stado 0artICJ C$5

d5 considerando-se pelos '+5' #+'(%&"(<)%1' do ser,io:
S+)3%:1' G+)"%' 15 HU(% U&%3+)'%I : ,isa atender a coleti,idade como um todo 0pol&cia" bombeiros"
calamento de ruas etc5" indi,is&,el" mantido por impostos" e no por ta(as ou preo pblico
S+)3%:1' I&#%3%#5"%' 15 HU(% S%&,5**%I : prestados para determinado usurio particular e mensur,el a
cada destinatrio 0telefonia" fornecimento de +ua" ener+ia el7trica" domiciliares 0rede de es+oto55" 7
obri+at.rio e mantido por impostos" e no por ta(as ou preo pblico
e5 outras modalidades de ser,ios pblicos:
S+)3%:1' #+ E4+25:G1 D%)+(" : reali6ados pela pr.pria pessoa 0no por terceiros5 respons,el pela
prestao do ser,io ao pblico" seFa ela" estatal" autr*uica" paraestatal" empresa pri,ada e ou
particular
S+)3%:1' #+ E4+25:G1 I&#%)+(" : a*ueles *ue os respons,eis por presta-los aos usurios transferem
a terceiros a incumbncia de reali6-los" mas no dele+ando
S+)3%:1' D+*+,"#1' " P")(%25*")+' : reali6ados e dele+ados pelos .r+os da !dministrao direta ou
indireta" ou por: Concess(o , Permiss(o e ou Autoriza!(o 0artJC@ K B do C$3445

J . ORIENTAO OU REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO
Cabe ao 9oder 9blico da !dministrao 9blica a responsabilidade pela re+ulamentao e o controle" ao
ser,io pblico concedido" ou permitido ou autori6ado" mesmo nos casos de /a,er dele+ao de poderes a
terceiros
N1(": 8bser,ar *ue os ser,ios pblicos ou de utilidade pblica de *ual*uer nature6a" tem por obFeti,o principal
de ser,ir a coleti,idade social 0a sociedade pblica5" e em se+undo o de produ6ir renda para a*uele *ue o
e(plora" e *ue toda a sociedade seFa beneficiada com um ser,io de *ualidade pelo #stado
K . FORMAS : MEIOS E REAUISITOS
%odernamente" o sistema se reporta ao art B@" KI@ da Lei n@ 4D4C3DL" cuFos re*uisitos esto sustentados em
cinco princ&pios administrati,os:
o da perman0ncia ou de continuidade - imp?e continuidade no ser,io;
o da generalidade - imp?e ser,io i+ual para todos;
o da e$ici0ncia - e(i+e atuali6ao do ser,io;
o da modicidade - e(i+e tarifas ra6o,eis; e"
o da cortesia E pelo bom tratamento para com a coleti,idade
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NOTA: ;em um destes re*uisitos em um ser,io pblico ou de utilidade pblica" 7 de,er da !dministrao
inter,ir para restabelecer" re+ulari6ando o seu funcionamento" ou retomar a sua prestao#sta lei pre, a
preser,ao dos direitos pr.prios de todo e *ual*uer consumidor com base na Lei n@ 4ACD3DA" art B@ - C.di+o
do Consumidor
1L . PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: COMPETMNCIA? FORMA E MODOS
D" 21$6+(@&2%" #" 6)+'(":G1
8s ser,ios pblicos so de competncia pri,ati,a do #stado" atra,7s da Administra!(o Direta ou )ndireta"
cabendo a Unio" os #stados" o Distrito $ederal e aos %unic&pios a prestao de ser,ios pblicos
D"' D1)$"' #+ 6)+'(":G1
") S+)3%:1' C+&()"*%;"#1' : a*ueles *ue o 9oder 9blico presta por meios de seus .r+os" em seu nome
e de sua responsabilidade 0pelos pr.prios .r+os do 9oder 9blico5;
8) S+)3%:1' D+'2+&()"*%;"#1': a*ueles *ue o 9oder 9blico transfere ou repassa sua titularidade ou sua
e(ecuo por outorga ou por delega!(o" a entidades da !dministrao Direta ou >ndireta 0*uando
determinadas s !utar*uias5
2) S+)3%:1' D+'21&(%&5"#1': a*ueles *ue a !dministrao e(ecuta de forma centrali6ada" e os distribui
entre ,rios .r+os da mesma entidade" facilitando a sua reali6ao" concluso" acompan/amento
pelos usurios
N1(":
8U<8=M!: titularidade e e(ecuo E Definiti,o
D#L#M!NO8: e(ecuo 0Concesso" 9ermisso e !utori6ao5 E <ransit.rio
D1' $1#1' 15 $+%1'
! prestao ou e(ecuo do ser,io pblico ou ser,io de utilidade pblica" pode ser de forma D>=#<!
ou >ND>=#<!#stabelece o art ICL da C$344" *ue cabe ao 9oder 9blico
NOTA: !rt ICL da C$344" permite a presta!(o direta ser feita pelo 9oder 9blico" e a presta!(o
indireta ser e(ecutada pelas dele+atrias" ou seFa" em re+ime de concesso ou permisso
11 . ORGANIAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
No )rasil" o #stado tem uma de forma de governo $ederativo" sob +o,erno =epublicano 9residencialista"
democrtico" onde a Unio" os #stados %embros e os %unic&pios" so aut'nomos" promo,em a or+ani6ao
administrati,a nesses trs n&,eis +o,ernamentais" e(pressas no art JC da C$344
No nosso sistema +o,ernamental" / *uatro esp7cies de !dministrao 9blica:
Administrao Pblica Federal E representada pela Unio" tem por finalidade o de,er de administrar
os interesses
Administrao Pblica do Distrito Federal E representada pelo Distrito $ederal"tem por finalidade
atender aos interesses da populao ali residente" e de ser respons,el pelo recebimento de
representa?es diplomticas ao )rasil *uando em ,isita
Administrao Pblica Estadual E promo,e todas as iniciati,as para satisfa6er os interesses da
populao de seu limite territorial +eo+rfico como estado E membro
Administrao Pblica Municipal E 6elar pelos interesses da populao local dentro dos imites
territoriais do munic&pio
") ADMINISTRAO DIRETA
Constitui-se dos .r+os inte+rantes da estrutura administrati,a da 9residncia da =epblica e dos %inist7rios
;o centros de competncia institu&dos para o desempen/o de fun?es estatais" atra,7s de seus a+entes" no
possui patrim'nio; esto inseridos na estrutura de uma pessoa Fur&dica; na esfera federal esto submetidos
super,iso ministerial 0ao %inistro de #stado5; e" al+uns tm capacidade Fur&dica" processual" para defesa de
suas prerro+ati,as funcionais
8) ADMINISTRAO INDIRETA
Constitu&da de entidades com personalidade Fur&dica e compreende as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista" *ue inte+ram a !dministrao por relao de ,inculao e cooperao" como: as !utar*uias"
$unda?es 9blicas" e ;ociedade de #conomia %ista
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;uas caracter&sticas: personalidade Fur&dica; criao autori6ada por Lei; patrim'nio pr.prio; capacidade de
auto-administrao ou autonomia pr.pria; suFeitos ao controle pelo #stado; no tem liberdade para modificao
ou fi(ao de seus pr.prios fins; e" tem auto-+esto financeira etc
1- . DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL
") SISTEMA : ! !dministrao 9blica $ederal 0!9$5 tem ,rios sistemas de suporte para o andamento e
funcionamento das ati,idades fins dos .r+os e entidades" para a consecuo de uma mesma finalidade
8) S%'(+$"' #1 P1#+) P78*%21: sistemas de suporte s ati,idades fins do 9oder #(ecuti,o $ederal:
;istema de Controle >nterno - ;C>
;istema de 9laneFamento e 8ramento - ;98
;istema de !dministrao dos =ecursos de >nformao e >nformtica do setor 9blico E ;>;9
;istema de ;er,ios Merais - ;>;M
;istema de 9essoal Ci,il - ;>9#C
;istema de 8r+ani6ao e %oderni6ao !dministrati,a - ;8%!D
;istema de Contabilidade $ederal - ;>C8N
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA FEDERAL (1.-)
;o ,rios os conceitos e pensamentos sobre a cincia das $inanas sobre as id7ias pol&ticas e sociais do
#stado" sabendo-se *ue o obFeti,o 7 a Despesa" a =eceita" o Cr7dito e o 8ramento
! Lei de 8ramento anual no precisa de declarao e(pressa" ela 7 destinada a ,i+orar a partir do primeiro dia
do e(erc&cio financeiro" *ue em nosso pa&s coincide com o ano calendrio
1 . FONTES DA ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA FEDERAL
") F1&(+' 6)%&2%6"%':
C1&'(%(5%:G1 F+#+)"* :
sistema de repartio das receitas tributrias 0art IB1 a ICL5;
sistema dos empr7stimos pblicos 0art IBJ5;
sistema monetrio 0art IB25;
sistema dos oramentos 0art IBL a IBD5;
sistema de fiscali6ao contbil" financeira e oramentria 0art CA a CL5
#mendas Constituio $ederal;
Leis Complementares;
=esolu?es do ;enado;
Leis 8rdinrias;
<ratados e Con,en?es internacionais;
Leis Dele+adas;
%edidas 9ro,is.rias;
Decretos Le+islati,os
8) F1&(+' '+25&#<)%"':
!tos normati,os;
Decretos re+ulamentares;
Decis?es administrati,as;
Decis?es Fudiciais;
9rticas reiteradas;
Con,nios
ORAMENTO PBLICO N 1.-.1
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NOTA: 8ramento 0pre,iso de receita e despesa5 7 elaborado atra,7s das finanas pblicas" para possibilitar
o cr7dito pblico
1 . TIPOS DE ORAMENTO
Depender do re+ime pol&tico ,i+ente no pa&s" a saber:
Legislativo 0pelo 9oder Le+islati,o"com a e(ecuo pelo 9oder #(ecuti,o E pa&ses
parlamentarista5;
1%ecutivo 0pelo 9oder #(ecuti,o E pa&ses de poder absoluto5;
,isto 09oder #(ecuti,o elabora e 9oder Le+islati,o ,ota E caso )rasil5
- . CONCEITOS DE ORAMENTO
a5 Aliomar /aleeiro : - Go ato pelo *ual o 9oder Le+islati,o pre, e autori6a ao 9oder #(ecuti,o" por certo
per&odo de tempo e em pormenor" as despesas destinadas ao funcionamento dos ser,ios pblicos e outros
fins adotados pela pol&tica econ'mica ou +eral do pa&s" assim como a arrecadao das receitas F criadas em
leiH
b5 Amaro Cavalcanti: - Go 8ramento do #stado 7 o ato contendo a apro,ao pr7,ia das =eceitas e das
Despesas 9blicas" para um per&odo determinadoH
c5 1lo+ Arantes -erreira: - G8ramento 7 um ato" *ue apro,ando os planos de +o,erno" autori6a-o a reali6ar as
Despesas e arrecadar as =eceitas" por certo per&odoH
0 . ORAMENTO PBLICO
! ser elaborado o oramento de,e /a,er um pro+rama de a!(o de governo *ue permitir se planeFar" or+ani6ar"
direcionar" controlar" administrar" +erir" a,aliar etc" buscando o fim
8 8ramento pblico" est ,oltado necessidade 0ao GobFeti,oH5 e" ,inculado ao ;istema de 9laneFamento
8 oramento pblico comp?e-se de duas partes so:
=eceitas;
Despesas
8 oramento 7 um processo cont&nuo" din:mico e fle(&,el de modo *ue as libera?es dos recursos seFam
administradas e controladas
9 . NATUREA .UR!DICA DO ORAMENTO
8 oramento 7 uma lei" no aspecto formal" medida *ue se submete ao mesmo processo le+islati,o"e 7
apro,ado por lei 0/ pensamentos di,er+entes entre os Furistas5
5 . ASPECTOS DA NATUREA .UR!DICA DO ORAMENTO
9ol&ticos;
Jur&dicos;
#con'micos;
$inanceiros
! nature6a Fur&dica do conte(to da Lei 8ramentria 7 um Gato condioH" pela sua eficcia *uanto a receita e a
despesa
= . REGIME CONSTITUCIONAL SEGUNDO A NATUREA .UR!DICA
Lei de iniciati,a do 9oder #(ecuti,o" art IBL da C$344" estabelece:
> E o plano plurianual;
>> E as diretri6es oramentrias;
>>> E os oramentos anuais
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NOTA: ! Lei da =esponsabilidade $iscal" lei complementar n@ IAI de 1AAA" disciplinou o 9laneFamento
$inanceiro estruturando-o nestas mesmas trs esp7cies de oramentos
PRINC!PIOS ORAMENTRIOS - 1.-.-
Consa+rados pela Constituio $ederal de ID44:
NOTA: ! Lei n@ 2J1A 3 B2" *ue direciona e instrui as normas +erais de Direito $inanceiro aplic,eis a todas as
esferas da !dministrao 9blica" determina a obser,:ncia aos princ&pios da: 5&%#"#+? 5&%3+)'"*%#"#+? +
"&5"*%#"#+? + 15()1' 6)%&2O6%1'.
P)%&2O6%1 #" U&%#"#+: o oramento de,e se fundamentar em uma nica pol&tica oramentria"
contendo todas as receitas e despesas do #stado 0art IBL"K 4@ da C$344" e art 1@"KK I@ e 1@ da lei n@
2J1A3B25
P)%&2O6%1 #" U&%3+)'"*%#"#+: o oramento de,e conter todos os aspectos dos elementos
pro+ram,eis *ue o constituem" ou seFam" todas as receitas e despesas0art IBL" KL@ da C$3445
P)%&2O6%1 #" A&5"*%#"#+: adota o ano como per&odo para delimitar o e(erc&cio financeiro do #stado
0art IBL" inc>>> da C$344" e art J2 da Lei n@ 2J1A3B25
P)%&2O6%1 #" P)1,)"$":G1 : en,ol,e a seleo dos obFeti,os *ue se pretende alcanar"e as a?es
com as *uais se c/e+ar at7 tais obFeti,os;
P)%&2O6%1 #" E42*5'%3%#"#+: no oramento no de,e constar outro assunto *ue no seFa relati,o
pre,iso de =eceita e de Despesa pblica 0art IBL" K4@ da C$3445
P)%&2O6%1 #" C*")+;": o oramento no de,e permitir interpreta?es du,idosas"e de suma import:ncia
ser transparente e de fcil clare6a
P)%&2O6%1 #1 EF5%*O8)%1: o oramento de,e re+istrar um e*uil&brio entre as entradas e as sa&das
financeiras" e,itando o endi,idamento ou d7ficit pblico oramentrio
P)%&2O6%1 #" P58*%2%#"#+: o oramento de,e ser di,ul+ado atra,7s dos ,e&culos oficiais de
comunicao e di,ul+ao 0Dirio 8ficial5 para con/ecimento pblico" e respecti,a eficcia de sua real
,alidade
P)%&2O6%1 #1 NG1 - "D+(1: fica ,edada a ,inculao de receita de impostos a .r+os" fundo" ou
despesa" conforme e(presso no art IBC" inc >P" e os art IL4 e ILD da C$344
P)%&2O6%1 #" E'6+2%D%2":G1? 15 D+'2)%$%&":G1? 15 E'6+2%"*%;":G1: o oramento de,e re+istrar a
discriminao da receita e despesa por unidade administrati,a" para e,idenciar o *uanto *ue poder
render ou despender cada unidade considerada" conforme art IL da Lei n@ 2J1A3B2" e art IBL" K B@
da C$344
P)%&2O6%1 #1 O):"$+&(1 B)5(1: o oramento de,e constar de todas as parcelas da receita e da
despesa" em ,alores ori+inais" de acordo com o art B@ da Lei n@ 2J1A3B2" ,edadas *uais*uer
dedu?es
P)%&2O6%1 #" T)"&'6")@&2%" F%'2"*: obri+a o plano oramentrio a ser le,ado a,aliao pblica 0ao
po,o5" pela di,ul+ao do plano e do oramento pblico" *uanto a prestao de contas da e(ecuo
oramentria" conforme art 24 e par+rafo nico da Lei de =esponsabilidade $iscal
DIRETRIES ORAMENTRIAS - 1.-.0
8 art IBL " K 1@ da C$344" determina a elaborao de Gdiretri6es oramentriasH" definidas por Lei pr.pria" e"
pela Lei-complementar n@ IAI3AA E Lei de =esponsabilidade $iscal
NOTA: P )+21$+&#<3+* *+) " )+D+)%#" L+% #+ )+'61&'"8%*%#"#+ (&Q 1L1 R LL).
! Diretri6 8ramentria oriunda das instru?es normati,as" re+istram os obFeti,os a serem atin+idos atra,7s do
planeFamento oramentrio
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Resumo: Noes Bsicas de Administrao Pblica por Prof. Srgio Dias
! Lei de Diretri6es 8ramentria 0LD85 ser,e para e,idenciar e orientar para a elaborao do oramento
pblico anual 0=eceita e a Despesa pblica5" mencionar todas as metas e as prioridades atra,7s da
!dministrao 9ublica $ederal
! Lei de Diretri6es 8ramentrias 0LD85 estabelece par:metros para a aplicao do recurso oramentrio
anual " atra,7s do pro+rama do 9lano 9lurianual 099!5" para +arantir o obFeti,o fim" sem preFudicar o controle
do <esouro Nacional
! Lei de =esponsabilidade $iscal E Lei Complementar n@ IAI 3AA " art 2@ e L@ - ,em complementar a forma da
elaborao do oramento plurianual pblico" para estabelecer normas de finanas pblicas" as pre,is?es
constantes do oramento pblico" ,oltado para a +esto fiscal
! Lei de =esponsabilidade $iscal tem por obFeti,o ,erificar o cumprimento de metas de resultados entre as
=eceitas e as Despesas" os limites e condi?es s renuncias de receitas" despesas com pessoal" se+uridade
social" d&,idas consolidadas e mobiliria" opera?es de credito" antecipao de cr7dito" concesso de +arantia"
inscrio em =estos a 9a+ar" etc
1 . DO PROCEDIMENTO DO PRO.ETO DE LEI DE DIRETRIES ORAMENTRIAS (LDO)
a5 8 9residente da =epblica de,e en,iar o proFeto anual de Lei de Diretri6es 8ramentrias 0LD85 at7 oito 045
meses e meio antes do encerramento do e(erc&cio financeiro" para sua sano 0art LC" K 1@ da C$3445
b5 8 proFeto de LD8 no Con+resso" poder sofrer GemendasH a serem apresentadas na Comisso %ista de
9lanos" 8ramentos 9blicos e $iscali6ao 0C%98$5 8 9residente da =epblica pode en,iar ao Con+resso
modificao do plano" antes ,otado na C%98$ e de receber parecer
NOTA: #(iste no sistema oramentrio atual" uma certa cone(o entre 9laneFamento e 8ramento
- . LEI ORAMENTRIA ANUAL
!o ser elaborado um 9roFeto de Lei 8ramentria !nual 0L8!5" conter um *uadro demonstrati,o da
pro+ramao dos oramentos" obFeti,os e metas 0*ue fa6 parte do !ne(o de %etas $iscais da LD85" e
de um informati,o de reser,a de contin+ncia destinado ao atendimento do passi,o contin+ente e de
outros riscos poss&,eis e e,entos fiscais impre,istos" *ue de,ero ser bem definidos na LD8
De,er constituir da receita do <esouro Nacional o resultado das despesas 0+astos5 do )anco do
)rasil"depois de apurado a constituio ou re,erso de reser,a Na possibilidade de ser positi,o" far
parte da receita do <esouro Nacional" e" se ne+ati,o constituir da consta de obri+ao do <esouro
Nacional para com o )anco Central do )rasil" e" constar como consi+nado em dotao espec&fica no
oramento anual
PROCESSO ORAMENTRIO N 1.-.9
8 6)12+''1 1):"$+&(<)%1" 7 a sucesso de atos" *ue culmina com a apro,ao do oramento
1 . PORCESSO ORAMENTRIO
a5 P)12+''1 1):"$+&(<)%1 ou 2%2*1 1):"$+&(<)%1 representa o per&odo de tempo *ue o oramento pblico
se reali6a" desde a sua concepo at7 a apreciao final" respeitadas as orienta?es da Lei de Diretri6es
8ramentrias *uanto elaborao e a e(ecuo 0art IBB da C$3445
b5 Com 1 D%$ #1 2%2*1 1):"$+&(<)%1" o Mo,erno passa a se preocupar com a prestao de contas ao 9oder
Le+islati,o" en*uanto *ue o Con+resso Nacional espera do 9residente da =epblica a apresentao das contas
do ano anterior" ap.s BA dias da abertura da seo le+islati,a 0art 42" inc QQ>P da C$3445" sendo *ue antes
9
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por7m" as contas de,ero passar pelo <ribunal de Contas 0art CI e incisos" da C$3445" *ue emite apenas um
veredicto administrativo" mas *ue no e(erce Furisdio stricto sensu" *ue 7 pri,ati,o do 9oder Fudicirio
c5 8 6)12+''1 1):"$+&(<)%1 se+ue a se+uinte ordem:
- . ELABORAO DA PROPOSTA
NOTA: De,e-se obser,ar a Lei de =esponsabilidade $iscal" n@ IAI 3 AA " a Lei n@ 2J1A 3 B2" a lei n@ 4II13DA
etc
! elaborao da proposta 7 de responsabilidade do 9oder #(ecuti,o" obser,ado os planos e as
diretri6es apresentadas ao 9oder Le+islati,o;
8 Rr+o Central do ;istema de 8ramento determina os par:metros a serem adotados"
correspondentes a cada .r+o ou unidade oramentria;
8 Rr+o Central do ;istema de 8ramento ,erifica o ,alor dos +astos baseado no )>9 nacional e na
pre,iso de arrecadao tributria atra,7s da ;ecretaria da =eceita $ederal;
Com a proposta consolidada" o 9residente da =epblica" encamin/a-a para o Con+resso Nacional
0CN5" anualmente;
Na confeco da proposta se obser,am al+umas per+untas:
I 8 *uS
1 9ara o *uS
J TuantoS
2 TuandoS
L ComoS
B TuemS
C 9or*uS
10
I #laborao e
9reparao de
9lanos
1 9ro+ramao
B Controle e
!,aliao da
#(ecuo
8ramentria
J #laborao
da
9roposta
8ramentria
L #(ecuo
8ramentria
2 !pro,ao da
Lei
8ramentria
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Na elaborao da proposta oramentria aplica-se o princ&pio da i+ualdade entre a demanda e a oferta
financeira;
! proposta oramentria se+ue as normas contidas no %anual <7cnico de 8ramento 0%<8-A15 *ue
orienta o participante do processo oramentrio *uanto ao uso do ;istema >nte+rado de Dados
8ramentrios 0;>D8= >>5;
;o das Unidades +estoras" !dministrati,as e ou 8ramentrias" *ue se d o in&cio a elaborao da
9roposta 8ramentria a Coordenao - Meral de 8ramento e $inanas 0C8$5" consolidadas pelo
Rr+o ;etorial do respecti,o %inist7rio3Rr+o;
>nte+ram proposta oramentria" s propostas parciais oramentrias" as das entidades da
!dministrao >ndireta e os $undos" inclusi,e a*uelas da *ual a Unio deten/a a maioria do capital
social com direito a ,oto
0 . PLANO PLURIANUAL? PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS? REGIONAIS E SETORIAIS
a5 PLANO PLURIANUAL (PPA)
>nstitu&do pelo art IBL" inc >" K I@ da C$344" ser remetido ao Con+resso Nacional pelo 9residente da
=epblica de acordo com o art 42" inc QQ>>> da C$344" Funtamente com o proFeto de Lei de Diretri6es
8ramentrias e as propostas de oramento conforme esta direcionada pela C$344;
! lei *ue disciplinar o 99! estabelecer" por re+i?es" as diretri6es" obFeti,os" metas e prioridades da
!dministrao 9blica *uanto ao uso para as despesas de capital e de outras decorrentes delas;
8 99! poder ser modificado durante o per&odo de ,i+ncia da Lei espec&fica;
! Lei complementar define sobre a ,i+ncia" os pra6os" a elaborao e a or+ani6ao do 99! 0art JL K
1@" inc > do !to das Disposi?es Constitucionais <ransit.rias5
b5 PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS? REGIONAIS E SETORIAIS
8s planos e os pro+ramas esto pre,istos no art IBL" K 2@ da C$344" en*uanto *ue o Con+resso
Nacional os apreciar" ap.s receberem parecer da Comisso %ista de 9lanos" 8ramentos 9blicos e
$iscali6ao;
8 ;istema $ederal de 9laneFamento 7 composto pelos se+uintes .r+os: .r+o central ; .r+o setorial;
e" .r+o seccional
9 . O ORAMENTO - PROGRAMA
!ssociado ao plano de ao do Mo,erno $ederal" na Lei 2J1A3B2" e pelo Decreto-Lei n@ 1AA" de 1J3A13BC;
9ertence ao ;istema de 9laneFamento e aos obFeti,os *ue o Mo,erno deseFa atin+ir em um
determinado per&odo de tempo 0anual5;
8 oramento-pro+rama no 7 somente um documento financeiro" 7 sim um instrumento de
operacionali6ao das a?es do +o,erno" ,isando os obFeti,os" proFetos" ati,idades" e opera?es
especiais" dentro do *ue determinam os planos e diretri6es estabelecidos;
8 oramento-pro+rama 7 em s&ntese a*uele *ue e(prime as reali6a?es +o,ernamentais" e 7 de suma
import:ncia por*ue facilita o controle contbil da +esto da administrao do #stado" e respeitadas as
mesmas per+untas para a 9roposta 8ramentria;
5 . LEI ORAMENTRIA ANUAL
Do 9roFeto de Lei 8ramentria !nual 0L8!5" constar de um *uadro demonstrati,o da pro+ramao dos
oramentos" obFeti,os e metas *ue fa6em parte do !ne(o de %etas $iscais da LD8
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M>TODOS? T>CNICAS E INSTRUMENTOS DO ORAMENTO PBLICO N 1.-.5
I U obser,ado o sistema de classifica?es oramentrias" *ue facilitam e padroni6am as informa?es"
permitindo uma mel/or ,isuali6ao do oramento por poder" ou por funo de +o,erno" ou por
pro+rama" ou por cate+oria econ'mica;
1 !tualmente pode-se ,erificar se todas as a?es do +o,erno foram atin+idas *uanto ao seu obFeti,o"
metas" e prioridades" com base no Decreto n@ 141D 3 DD e as 9ortarias n@ IIC3D4" substitu&da pela
9ortaria n@ 21 3 DD" e n@ LI 3 D4 do %inist7rio do 9laneFamento e 8ramento *ue modificaram o
processo de planeFamento e oramento do setor pblico;
J 8s art CA a CL" IBJ e IB2" IBL a IBD da C$344 orientam *uanto a $iscali6ao Contbil" $inanceira "
8ramentria" 8peracional e 9atrimonial da Unio e das entidades da !dministrao direta e indireta e
ao Controle;
NORMAS LEGAIS APLICVEIS - 1.-.5.1
NOTA: 8bser,ar a Lei n@ 2J1A 3 B2" a Lei de =esponsabilidade $iscal 0lei complementar5 n@ IAI 3 AA" a Lei n@
4II1 3 DA" a Constituio $ederal de ID44 arti+os: CA a CL" IBJ e IB2" IBL a IBD" al7m de outras leis" como:
de Diretri6es 8ramentrias como: n@ IA1BB 3 AI" n@ DDDL 3 AA" n@ D4II 3 DD" n@ DBD1 3 D4" n@ D2CJ 3
DC" n@ D1DJ 3 DB" n@ DA41 3 DL" e" n@ 4DJI 3 D2
Lei do 8ramento : n@ IAICI 3 AI" n@ DDBD 3 AA" n@ DC4D 3 DD" n@ DLD4 3 DC" n@ D2J4 3 DC" n@ D1CL 3 DB"
n@ 4D4A 3 DL;
9roFetos de Lei : LD8 1AA1 0 disp?e sobre as diretri6es para elaborao da lei oramentria para 1AA1
e d outras pro,idncias5;
Decretos: n@ JC2B de AB3A131AAI" n@ J2CJ de I43AL31AAA" n@ 141D de 1D3IA3IDD4;
9ortarias : n@ 1I1 de A23AC31AAI" n@ I4A de 1I3AL31AAI" n@ IBJ de A23AL31AAI" n@ A2 de A43AJ31AAI" n@
AI de ID3A131AAI" n@ 21 de I23A23IDDD" n@ LI de IB3II3IDD4" n@ IIC de I13II3IDDD
SIDOR + SIAFI - 1.-.=
Criados de,ido s ,rias irre+ularidades de nature6a administrati,a na +esto de seus recursos"
identificadas" *ue impediam o #stado atin+ir obFeti,o 0nos anos de ID4B5" *uando foi criada a ;ecretaria
do <esouro Nacional
! partir dessas fal/as de +est?es" conclu&ram para ter-se um sistema capa6 de +erar sistemas
+erenciais com informa?es se+uras" controladas administrati,amente *ue inte+rassem todos os
.r+os e n&,eis da administrao pblica em todo territ.rio nacional
;istema *ue ser,e de li+ao entre a Unidade Mestora 0UM5 e a ;ecretaria do <esouro Nacional

1 . SIGNIFICADO DAS SIGLAS:
a5 SIDOR: sistema inte+rado de dados oramentrios" conFunto de informa?es sobre a estrutura
oramentria" as pro,is?es de receitas" despesas" distribuio de receitas pblicas etc" alimentando dados e
elementos para a comisso mista pertencente ao con+resso nacional 0senadores e deputados5 para
e(aminarem e emitirem parecer sobre os planos e pro+ramas nacionais" re+ionais e setoriais" acompan/ar e
fiscali6ar o oramento pre,isto a atin+ir o obFeti,o do estado;
b5 SIAFI: sistema inte+rado de administrao financeira do +o,erno federal" conFunto de sistemas da
administrao oramentria e financeira dos recursos da Unio" centrali6a e processa eletronicamente os
dados" *ue 7 oferecido como suporte aos .r+os centrais" setoriais e e(ecutores" da +esto pblica" tornando
se+ura a contabilidade da unio" sob super,iso do <esouro Nacional;
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- . SISTEMA DE CONTABILIDADE FEDERAL - SICON
;istema *ue tem por obFeti,o e,idenciar" re+istrar e controlar a situao oramentria" financeira e patrimonial
da Unio" apontar os atos e fatos relacionados com a !dministrao financeira" oramentria e patrimonial"
atra,7s do ;istema de Contabilidade $ederal 0Constituio $ederal de ID44" no <itulo >P" Cap&tulo >" ;eo >Q"
art CA ao CL; cap&tulo >> seo >" artIBJ e IB2; seo >> art IBL ao IBD; e" Lei n@ 4II1 de II3I13DA5 com ,istas
elaborao de demonstra?es contbeis
!s opera?es de *ue resultem d7bitos e ou cr7ditos de nature6a financeira no compreendida na e(ecuo
oramentria sero" tamb7m" obFeto de re+istro e e,idncia nos re+istros contbeis
0 . DOS SISTEMAS - SIDOR + SIAFI
a5 SIDOR:
8 sistema recebe" por meio ma+n7tico de processamento eletr'nico" todas as informa?es e dados
*ue di6em respeito a proFeto de lei oramentria anual" do proFeto de lei *ue autori6a os cr7ditos
adicionais *ue o 9oder #(ecuti,o en,ia para o Con+resso Nacional;
!o 9oder Le+islati,o" Judicirio e o %inist7rio 9blico da Unio cabe remeter" obri+atoriamente" as
informa?es consolidadas ao Rr+o Central do ;istema de 9laneFamento $ederal e 8ramento" com a
proposta oramentria" e as solicita?es de cr7dito adicional direcionando a re+io do respecti,o
cr7dito" atra,7s do ;>D8=;
Nas unidades oramentrias" o ;>D8= ter um respons,el em receber as informa?es e dados dos
processos de elaborao oramentria" e efetuar a analise e insero desses dados;
8 ;>D8= tem ,rios tipos de procedimentos" composto de ,rios subsistemas 0destes" dois esto
dispon&,eis: T"8+*"' #+ A61%1" e " E*"81)") P)161'(" + C"#"'()1 #+ A(%3%#"#+' + P)1S+(1'5 *ue se
di,idem em tipos" fun?es e subfun?es;
a5 T"8+*"' #+ A61%1? no subsistema apresenta os c.di+os e nomes utili6ados no processo" e permite
consulta de dados dos oramentos de forma codificada;
b5 E*"81)") P)161'(" processa os dados 0receitas e despesas5 *ue comporo os oramentos da
Unio;
c5 C"#"'()1 #+ A(%3%#"#+' + P)1S+(1'? arma6ena informa?es *ue permitam responder s
inda+a?es sobre as a?es de +o,erno pro+ramadas nos oramentos da Unio
b5 SIAFI:
U o principal '%'(+$" #" "#$%&%'()":G1 1):"$+&(<)%" + D%&"&2+%)" #" U&%G1"por oferecer suporte aos
.r+os centrais" setoriais e e(ecutores da +esto pblica" al7m de informa?es de todos os .r+os da
!dministrao Direta" !utar*uias" $unda?es" ;ociedades de #conomia %ista e os .r+os dos 9oderes
Le+islati,o e Judicirio" proporcionando um sistema de informa?es se+uro para a Contabilidade da
Unio;
Das suas informa?es" permite-se elaborar o )alano Meral da Unio e =elat.rios de e(ecuo do
oramento e de Demonstrao das contas a serem apresentadas ao Con+resso Nacional pelo
9residente da =epblica;
Deste sistema" pode-se oferecer a opo GD!=$ #letr'nicoH aos .r+os e as entidades da Conta
Vnica" facilitando o uso da arrecadao e recol/imento dos t&tulos federais;
8 <esouro Nacional 7 o seu maior usurio" permitindo-l/e definir normas de utili6ao" orientando e
controlando as ati,idades dos +estores pblicos" tamb7m usurios deste sistema;
Com a '"&:G1? pelo 9residente" Lei 8ramentria apro,ada pelo Con+resso Nacional" o 9oder
#(ecuti,o estabelece pra6o de at7 trinta 0JA5 dias para a pro+ramao financeira e o crono+rama da
despesa mensal" por .r+o" respeitando as metas de resultados fiscais conforme a Lei de Diretri6es
8ramentria;
! pro+ramao $inanceira atua sob trs 0J5 n&,eis: a ;ecretaria do <esouro Nacional" a participao
das subsecretarias de 9laneFamento" 8ramento e !dministrao e as Unidades Mestoras #(ecutoras
0UM#5;
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Compete ao <esouro Nacional ditar diretri6es para a elaborao e formulao da pro+ramao
financeira dos .r+os ,inculados e a descentrali6ao dos recursos financeiros recebidos do .r+o
central;
!s Unidades Mestoras 0UM5 e(ecutoras promo,em a reali6ao da despesa pblica nas suas trs
fases: +$6+&T1 ? *%F5%#":G1 + 1 6","$+&(1" e o ;>!$> efetua automaticamente todos os lanamentos
contbeis necessrios" permitindo uma ,iso das disponibilidades financeiras do <esouro Nacional;
!s Greceitas e despesasH so re+istradas e apresentadas como disponibilidade em Cai(a" da conta
nica do <esouro Nacional;
U composto de ,rios m.dulos *ue l/e permite acessos do usurio para obteno de informa?es de
dados" e(istindo al+uns m.dulos principais como o de: - comunica!(o, tabelas e cadastro b"sicos,
conta nica, DAR- 1letr.nico, processo alternativo da conta nica, programa!(o $inanceira, e%ecu!(o
or!ament"ria, contabilidade, e%ecu!(o $inanceira, auditoria e controle, distribui!(o -P12-P,, cadastro
de conv0nio, cadastro de obriga!3es e programa!(o or!ament"ria'
9 . CARACTERISTICAS DO SIAFI
U um sistema *ue ser,e como: cadastrador +eral" cadastrador parcial" disp?e para as Unidades
Mestoras" informa?es controladoras da Conta Vnica" contas correntes bancrias" pro+rama?es
financeiras" +estor" entre outras caracter&sticas
U um sistema *ue oferece uma se+urana s informa?es necessrias" pois tais dados s. podero ser
re*ueridos por usurio de,idamente autori6ado 0cadastrado e /abilitado5" por possuir um sistema de
sen/a *ue permite o seu uso" e(i+indo a se+re+ao de responsabilidades" at7 mesmo os !uditores do
<ribunal de Contas no tem acesso fcil"" necessitando ter a de,ida permisso por sen/a autori6ada
8 acesso ao sistema" pelas Unidades Mestoras" seFa de forma Gon-line ou off-lineH
9ara o seu uso pelos .r+os a utili6ao pode ser: da forma de uso (1("* e a forma de uso 6")2%"*
5 . DOCUMENTOS UTILIADOS NO SIAFI
9ara +erar o fornecimento de informa?es de dados ao sistema ;>!$>" so utili6ados uma +ama de documentos
+eradores dessas informa?es" mas al+uns desses documentos so mais usuais tais como:
N1(" #+ L"&:"$+&(1 (NL): - destinado ao re+istro da apropriao 3 li*uidao de receitas e despesas"
e de outros e,entos 0#(: pre,iso de receitas e despesas " li*uidao5 necessrios contabilidade;
N1(" #+ D1(":G1 (ND): - re+istra os detal/amentos de cr7ditos ou a incluso de cr7ditos no
8ramento Meral da Unio;
N1(" #+ E$6+&T1 (NE): - re+istra os empen/os 0comprometimento das despesas5" os reforos e
anula?es de despesas ,inculando-o a um a credor" seFa a sua modalidade: ordinria" estimati,a ou
+lobal" a *ue licitao se refere" sendo *ue a deduo respeitar o crono+rama mensal;
O)#+$ B"&2<)%" (OB): - destinado ao pa+amento de compromissos" ou liberao de adiantamentos
de fundos" receitas di,ersas" cau?es" cancelamentos de pa+amentos" ou anula?es de empen/os no
e(erc&cio;
G5%" #+ R+2+8%$+&(1 (GR): - re+istra os e,entos destinados ao recebimento de numerrio conta
corrente bancria da unidade +estora;
N1(" #+ M13%$+&(":G1 #+ C)P#%(1 (NC): - destinada transferncia de cr7dito entre unidades
+estoras e ou .r+os;
= . SIAFI COMO SISTEMA GERENCIAL
U um sistema *ue ser,e para atender as necessidades de informa?es +erenciais" aos usurios" destinadas a
+erncias oramentrias" financeiras e de controle" al7m de informar dados para *ual*uer tomada de deciso
+erencial" *ue foi desen,ol,ido *uando do proFeto de %oderni6ao e !perfeioamento da !dministrao
$inanceira do Mo,erno $ederal
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RECEITA PBLICA - 1.2.7
1 . CONCEITO DE RECEITA PBLICA
! =eceita 9blica corresponde ao in+resso de pro,entos arrecadados de tributos" do <esouro Nacional e de
outras fontes de recursos financeiros *ue passe a inte+rar e incorporar ao patrim'nio do #stado" e *ue permita
custear as despesas decorrentes da prestao de ser,io pblico e in,estimentos patrimonial
!s =eceitas podem ser oramentrias ou e(tra-oramentrias
- . RECEITA PBLICA - CLASSIFICAO LEGAL - FONTE
De acordo com a Lei n@ 2J1A3B2 " art DD" as =eceitas esto di,ididas em R+2+%("' C1))+&(+' + R+2+%("' #+
C"6%("*" *ue se classificam por categoria economia;
!s R+2+%("' C1))+&(+'" *ue se classificam por $ontes" di,idem-se em:
Receitas 4ribut"rias 0impostos" ta(as e contribuio de mel/oria5;
Receita Patrimonial 0receitas imobilirias" receitas de ,alores mobilirios" participa?es e di,idendos" e
outras receitas5;
Receita )ndustrial 0receitas de ser,ios industriais e de outras receitas industriais5;
4rans$er0ncias Correntes 0receitas di,ersas" multas" contribui?es" cobrana di,ida ati,a" outras
receitas di,ersas5;
Receitas Agropecu"rias5
Receitas de 6ervi!os e de outras5
1, provenientes de recursos $inanceiros recebidos de outras pessoas de direito pblico e ou privado, a
fim de atender as Despesas Decorrentes 0lei n@ 2J1A3B2 artII" KK1@ e J@5
!s R+2+%("' #+ C"6%("* 0opera?es de cr7dito" alienao de bens m.,eis e im.,eis" !morti6ao de
#mpr7stimos Concedidos" transferncias de capital" outras receitas de capital5
NOTA: No,o conceito le+al sobre as =eceitas Correntes esta na Lei de =esponsabilidade $iscal" n@ IAI3AA"
art 1@ inc >P 0todo5 e art II@ 0K 1@" J@ e 2@5
0 . RECEITA PBLICA - CLASSIFICAO DOUTRINRIA? ALEM + #" LEI NQ 90-LR=9
a5 CL!;;>C!
8rdinrias
#(traordinrias
b5 !L#%O
=eceitas 8ri+inrias
=eceitas Deri,adas
c5 Lei n@ 2J1A3B2 0modificada pela lei n@ IAI311"art II5
=eceitas Correntes
=eceitas de Capital
9 . PREVISES E REALIAES DA RECEITA PBLICA - ESTAGIOS
#sto comentados na Lei n@ 2J1A3B2 nos arti+os L1 a LC" apontando a classificao contbil 0=ecursos do
<esouro" =ecursos de outras $ontes" <ransferncias de =ecursos do <esouro" <ransferncias de =ecursos de
outras $ontes5
! =eceita 8ramentria na sua elaborao passa por trs fases de est+ios sendo:
9re,iso da receita;
!rrecadao da receita;
=ecol/imento da receita
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5 . RECEITAS PROVENIENTES DA D!VIDA ATIVA
! D&,ida !ti,a 7 todo o cr7dito *ue o 9oder 9blico tem a receber de seus de,edores pro,enientes a *ual*uer
ori+em de obri+ao" e est complementada pela Lei de =esponsabilidade $iscal
NOTA: 8 )anco Central do )rasil" a partir de AL3AL31AA1 no ir mais emitir t&tulos da d&,ida ati,a
= . DA RENUNCIA E RECEITA
Tuanto s formas de renuncias de receitas" temos as formali6a?es atra,7s dos art n@ II at7 I2 da Lei de
responsabilidade $iscal n@ IAI3AA
No so consideradas =enncias de =eceitas as altera?es das al&*uotas dos impostos apresentados no art
ILJ" inc >" >>" >>>" >P e P da C$344" sobre impostos de importa?es e de e(porta?es" >9> e >8$
E . CODIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA
9ara a sua elaborao compreende 4 d&+itos" teremos:
I@ : indica a Cate+oria #con'mica
1@ : indica a $onte
J@ : indica a =ubrica
2@ : indica a !l&nea
#(emplo: //// . // . //
DESPESA PBLICA - 1.-.J
1 . CONCEITO
ConFunto de +astos ou dispndios do #stado ou de outra pessoa do direito pblico para custear o
funcionamento do ser,io pblico autori6ado pelo 9oder competente" consi+nando e fa6endo uso da receita
pblica para atin+ir um determinado obFeti,o administrati,o
- . CLASSIFICAO DOUTRINRIA
! despesa pblica possui trs classifica?es: Durao" #(tenso e Nature6a
Tuanto a D5)":G1 a despesa pode ser:
8rdinria 0*uando for comum5;
#(traordinria 0decorrente de situao impre,is&,el ou ur+ente5;
#special 0pre,is&,el"mas no se sabe *uanto ocorrer 0decorrente de sentena Fudicial55
Tuanto a E4(+&'G1 a despesa pode ser:
>nterna 0efetuada na rea territorial da entidade de direito *ue a reali6a5
#(terna 0efetuadas fora da rea territorial da entidade *ue a reali6a5
Tuanto a N"(5)+;" a despesa pode ser:
$ederal;
#stadual;
%unicipal
0 . OUTRAS CLASSIFICAES
!s despesas posem ainda ser classificadas como:
Despesas de Mo,erno;
Despesas de #(erc&cio ou de Mesto;
Despesas 9ermanentes;
Despesas Pari,eis;
Despesas =eais;
Despesas <ransfer&,eis
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9 . CLASSIFICAO LEGAL - CATEGORIAS
! Lei n@ 2J1A3B2" art I1 e IJ" d a se+uinte classificao se+undo cate+orias econ'micas:
D+'6+'"' 21))+&(+' 0art I1 5
a5 Despesas de Custeio
- pessoal ci,il
- material militar
- material de consumo
- ser,ios de terceiros
- encar+os di,ersos
b5 <ransferncias Correntes
- sub,en?es econ'micas
- inati,os
- pensionistas
- salrio-fam&lia
- Furos da d&,ida pblica
- contribui?es de pre,idncia social
- di,ersas transferncias correntes
. D+'6+'"' #+ C"6%("* 0art IJ5
a5 >n,estimentos
- obras pblicas
- ser,ios em =e+ime de 9ro+ramao #special
- e*uipamentos e instala?es
- material permanente
- participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades industriais ou
a+r&colas
b5 >n,ers?es $inanceiras
- a*uisio de im.,eis
- participao em constituio ou aumento da capital de empresa ou entidades comerciais ou
financeiras
- a*uisio de t&tulos representati,os de capital de empresas em funcionamento
- constituio de fundos rotati,os
- concesso de empr7stimos
- di,ersas in,ers?es financeiras
c5 <ransferncias de Capital
- amorti6ao da d&,ida pblica
- au(&lios para obras pblicas
- au(&lios para e*uipamentos e instala?es
- au(&lios para in,ers?es financeiras
- outras contribui?es
5 . AS DESPESAS SEGUNDO A LEI
8 sistema +erencial das despesas pblicas de,e obedecer a Lei n@ 2J1A3B2" art I1 e IJ" e a Lei
Complementar n@ IAI3AA dos art IL at7 12
= . REAUISITOS DA DESPESA PBLICA
9ara *ue seFa elaborado o proFeto das despesas pblicas o 9oder #(ecuti,o tem uma certa preocupao
*uanto s informa?es necessrias para atender todas as finalidades deseFadas com os dispndios" buscando
com os seus t7cnicos oramentrios" seFa de *ual*uer esfera 0$ederal" #stadual" ou %unicipal5" al+uns
re*uisitos a fim de poderem pre,er as despesas" conforme se+ue:
Utilidade;
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9ossibilidade Contributi,a;
Discusso 9blica;
8portunidade;
Le+itimidade;
Le+alidade
E . FORMA DE E/ECUO N ESTGIOS
9ara a sua e(ecuo" a despesa pblica de,e se+uir um roteiro para a reali6ao efeti,a das despesas"
conforme consta na Lei n@ 2J1A3B2" art L4 a CA e acrescida da Lei de =esponsabilidade $iscal n@ IAI3AA " do
Decreto n@ DJ4C134B" art 1J ao JL 0#mpen/o5" art JB 0 Li*uidao5 e 21 a 22 09a+amento5
! despesa pblica na sua e(ecuo tem os se+uintes est+ios a obser,ar:
a5 E$6+&T1 : - autori6ado o pa+amento da despesas s. poder ser efetuado se a despesa esti,er
de,idamente empen/ada na dotao pr.pria
8 #mpen/o 7 um mecanismo de controle da e(ecuo da despesa
;e+undo o art L4 da lei n@ 2J1A3B2" o #mpen/o 7 o ato emanado de autoridade competente *ue cria
para o #stado a obri+ao de pa+amento pendente ou no de implemento de condio" se+uindo a
le+islao das licita?es
b5 L%F5%#":G1 : - Constatada a le+itimidade do empen/o da*uela despesa" apurar-se- a documentao
0t&tulo e documento comprobat.rio5 e(istente e total a pa+ar" para saldar a d&,ida
#ste procedimento est pre,isto no art BJ da Lei n@ 2J1A3B2 e no art JB a 2Ido Decreto n@ DJ4C134B
c5 P","$+&(1 : - 7 o ato de entre+ar ao Credor o ,alor relati,o ao seu cr7dito a fim de *uitar a obri+ao
contra&da
9re,isto na Lei n@ 2J1A3B2 art B1 a BC" e Decreto n@ DJ4C134B art 21 a 22
SUPRIMENTO DE FUNDOS - 1.-.K
<rata-se de um mecanismo especial" por sua nature6a ou ur+ncia" para reali6ar despesas *ue no possa
a+uardar o procedimento normal da elaborao do proFeto 8ramentrio" estando disciplinado na se+uinte
le+islao:
Lei n@ 2J1A3B2" art B4 e BD;
Decreto n@ DJ4C134B" art 2L a 2C;
Decreto n@ DL4A23B4;
Decreto-Lei n@ 1AA3BC" art C2 K J@;
9ortaria n@ 2D13DJ do %$;
>nstruo Normati,a n@ IA3DI da ;<N
Decreto n@ 2LJB311" art BD do =e+ulamento do C.di+o da Contabilidade 9blica
1 . C1&2+%(1 (SUPRIMENTO DE FUNDOSU O5 P REGIME DE ADIANTAMENTOU
9ode-se inclui-lo como uma forma de #st+io" sendo *ue " ;uprimento de $undo 7 uma modalidade de
reali6a?es de despesa atra,7s de adiantamento concedido a ser,idor" para prestao de contas
posteriormente" *uando no for reali6,el o pa+amento utili6ando-se os ser,ios da rede bancria" ,erificando
se os moti,os para o adiantamento so admiss&,eis
! lei n@ 2J1A3B2" art B4 trata esta modalidade sob outra nomenclatura : G=e+ime de !diantamentoH
- . O USO DO SUPRIMENTO DE FUNDOS
8 ordenador de despesa 7 autoridade competente para conceder suprimento de fundos" fi(ando-l/e o
,alor" obser,ado o art 2L do DJ4C134B e alterado pelo decreto n@ DL4A2344;
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! entre+ue do numerrio para o ser,idor pblico 7 imediata" mas sempre precedido de #mpen/o na
dotao pr.pria Funto Contabilidade : despesas a reali6ar;
! le+islao pro&be" e(pressamente" a concesso de suprimento *ue esta relacionada no decreto n@
DJ4C134B" art 2L K J@ 0 e(iste alterao da letra GaH5" e" no caso do ser,idor pblico responder a
in*u7rito administrati,o" conforme >nstruo Normati,a n@ I1 de A43AC3ID4C da ;<N
RESTOS A PAGAR - 1.-.1L
1 . CONCEITUAO
Considera-se como =estos a 9a+ar ou =es&duos 9assi,os" as despesas empen/adas mas *ue ainda no
foram pa+as dentro do e(erc&cio financeiro" ou seFa" at7 o ultimo dia do ano leti,o 0JI de de6embro5" conforme
Decreto n@ DJ4C134B" art JL e BC
De,er fa6er parte do no,o oramento pblico como sendo pertencente ao e(erc&cio anterior *uando foi
empen/ada na contabilidade" e ao e(istir o pa+amento" de,e ser considerado como e(tra-oramentrio
! inscrio da despesa de,er ser feita pelo ,alor de,ido em =estos a 9a+ar" ou pelo ,alor estimado se o total
for descon/ecido
- . USO DA CONTA : RESTOS A PAGAR
a5 ! Lei de =esponsabilidade $iscal condiciona inscrio em =estos a 9a+ar a e(istncia de disponibilidade
financeira ao final do e(erc&cio 0 art 21 e par+rafo da Lei n@ IAI3AA5
b5 8 pa+amento de despesas inscritas em =estos a 9a+ar 7 automtico" de,endo ser obser,ado o referido
#mpen/o e a sua li*uidao" e dentro do *ue trata o art BD do Decreto n@ DJ4C134B
c5 $ica definido o dia JI de de6embro do ano subse*Wente para a inscrio de ,alores em =estos a 9a+ar"
passado essa data os *ue por,entura e(istam sero automaticamente cancelados 0art BC a CA do Decreto n@
DJ4C134B5
0 . CLASSIFICAO DA CONTA: RESTOS A PAGAR
Classificam-se os =estos a 9a+ar em:
P)12+''"#1': so a*uelas despesas empen/adas" li*uidadas" e no pa+as;
NG1-6)12+''"#1': so a*uelas despesas *ue mesmo empen/adas dentro do e(erc&cio" no foram
li*uidadas
DESPESAS DE E/ERC!CIOS ANTERIORES N 1.-.11
#sta pre,ista na >nstruo Normati,a n@ I1 de A43AC34C" denomina de H#+'6+'"' #+ +4+)2O2%1' "&(+)%1)+'I a
dotao destinada a fa6er ou processar os pa+amentos de despesas de compromissos +erados em e(erc&cios
anteriores F encerrados
1 . RECONVECIMENTO DA DESPESA E/ISTENTE NO E/ERC!CIO ANTERIOR
U necessrio *ue se recon/ea despesa como d&,ida a ser pa+a conta Despesas de #(erc&cios !nteriores"
de,endo conter os se+uintes elementos:
>mport:ncia a pa+ar;
Nome" C9$ ou CMC e endereo do Credor;
Data do ,encimento do compromisso;
Causa da ine(istncia de empen/o" no elemento pr.prio" conta do oramento ,i+ente;
>ndicao do nome do ordenador da despesa;
=econ/ecimento e(presso pelo ordenador atual sobre a*uela despesa
8 ordenador de despesas *ue 7 autoridade competente para recon/ecer a d&,ida 7 *uem ir autori6ar a d&,ida
%as" a autori6ao do pa+amento de despesas de e(erc&cios anteriores de,er ser feita no pr.prio processo
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de recon/ecimento da d&,ida" onde se processar todo o controle necessrio contabilidade e a +esto
oramentria
- . PRESCRIO DA D!VIDA DE E/ERC!CIOS ANTERIORES
9rescre,em dentro de um per&odo correspondendo a cinco 0L5 anos a constar da data do ato ou fato *ue ti,er
sido dado sua ori+em ao correspondente direito de pa+amento dessas despesas de e(erc&cios anteriores no
pa+os durante seu e(erc&cio leti,o
A CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL - 1.-.1-
Criada desde ID44" para facilitar o sistema de comunicao e aumentar mais e se tornar mais efica6 o controle
sobre as contas bancrias do Mo,erno 0$edera" #stadual e %unicipal5 e seu respecti,o flu(o de cai(a" numa s.
conta nacional" atra,7s do ;istema >nte+rado de !dministrao $inanceira 0;>!$>5 pela unificao dos recursos
de cai(a do <esouro Nacional 0Decreto n@ DJ4C134B5
! efeti,ao da Conta Vnica do <esouro Nacional se deu coma >N3;<N n@ IA de AB3AD3ID44" e tem por obFeti,o
acol/er as disponibilidades financeiras da Unio" manipuladas pelas Unidades Mestoras da !dministrao
9blica $ederal de administrao Direta ou >ndireta usurios do ;>!$>" pela ,ia Gon-lineH" permitindo *ue cada
Unidade Mestora ten/a seus saldos controlados no referido sistema
!s =eceitas e as Despesas so controladas por uma conta nica " mantida pelo <esouro Nacional Funto ao
)anco Central do )rasil" pelo sistema financeiro 0;>!$>5" *ue 7 mo,imentado por interm7dio do )anco do )rasil
atra,7s das G8rdens )ancriasH " mas poder ser efetuada por outros a+entes financeiros desde *ue
autori6ado pelo %inist7rio da $a6enda" documento /bil para tais mo,imenta?es
Numa emer+ncia" por paralisao das ati,idades do )anco do )rasil ou de outros !+entes $inanceiros" ou de
.r+os $ederais" / o *ue c/amamos de 9=8C#;;8 !L<#=N!<>P8 D! C8N<! VN>C!" permitindo *ue
outros bancos possam processar as mo,imenta?es =eceitas e de Despesas desde *ue autori6ado pelo
%inist7rio da $a6enda" sem preFu&6o para a !dministrao $ederal" ao atuarem como !+entes $inanceiros do
<esouro Nacional
BIBLIOGRAFIA
9ara a e(ecuo desta apostila de apoio ao concurso de !+ente e #scri,o de 9ol&cia $ederal" elaborado por
SERGIO DIAS" te,e aFuda didtica nos se+uintes instrumentos de apoio:
GASPARINI" Di.+enes Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d ;arai,a E ID4D;
MEIRELLES" XelY Lopes Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d %al/eiros #ditores E IDDD;
MU.ALLI" Zalter )rasil %anual de Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d L#UD E IDDC;
BANDEIRA DE MELLO" Celso !nt'nio Curso de Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d %al/eiros #ditores E
IDDB;
BRA" 9etr'nio %anual de Direito !dministrati,o" ;o 9aulo" #d De Direito E IDDD;
MORAES" !le(andre Constituio $ederal3 44" ;o 9aulo" #d !tlas E 1AAI;
CRU" $l,io da Comentrios Lei n@ 2J1A" ;o 9aulo" #d !tlas E 1AAI;
20
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Resumo: Noes Bsicas de Administrao Pblica por Prof. Srgio Dias
BARROS" Lui6 Celso Cincia das $inanas" #D>9=8" ;o 9aulo" IDDD;
VEIGA" Cl.,is de !ndrade Direito $inanceiro !plicado" #d =<" ;o 9aulo" IDCL;
DA ROSA .R" Lui6 #mY+dio $ Direito $inanceiro K Direito <ributrio" #d =#N8P!=" =J" IDD4;
CAMPOS" DeFalma de Direito $inanceiro e 8ramentrio" ;o 9aulo" #d !tlas" IDDL;
!poio de !postilas da ;8LUNO8;
!poio de !postilas da #ditora P#;<C8N;
!poio de !postilas da D#M=!U CUL<U=!L;
21