ANTEPROYECTO DE LEY DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO

EXPOSICIN DE MOTIVOS
INTRODUCCIN
Las industrias culturales son un conjunto de actividades de produccin, comercializacin y
comunicacin a gran escala, de mensajes y bienes culturales que favorecen la difusin masiva
de la informacin y experiencias, y el acceso a ellas por parte de las grandes mayoras. La
industria cinematogrfica y audiovisual es una industria cultural que dinamiza la economa
creativa de un pas, insertndola en un mundo globalizado e interdependiente de los medios de
comunicacin, generando empleo, exportando servicios no tradicionales y produciendo
ganancias monetarias, y ayudando a su vez a fortalecer la identidad nacional.
Por ello, es fundamental garantizar que los ciudadanos de nuestro pas accedan de modo
sostenido a las obras cinematogrficas creadas por la industria cinematogrfica y audiovisual
nacional, y que las mismas se inserten de modo productivo en las lgicas del mercado. e a!
nace la relevancia de generar una ley acorde a sus exigencias actuales y potencialidades
futuras.
"n este sentido, el presente #nteproyecto de Ley responde a la necesidad de una poltica
cultural de un "stado moderno, que va en concordancia con lo expresado en el artculo $% de la
eclaracin &niversal sobre la iversidad 'ultural de la &(")'*, el cual afirma que +Las
polticas culturales, en tanto que garantizan la libre circulacin de las ideas y las obras, deben
crear condiciones propicias para la produccin y difusin de bienes y servicios culturales
diversificados, gracias a industrias culturales que dispongan de medios para desarrollarse en
los planos local y mundial,.
ANTECEDENTES NORMATIVOS
Decreto Ley N 19!"# Ley $e Fo%e&to $e '( I&$)*tr+( C+&e%(to,r-.+c(
"l ecreto Ley (% -$./0, Ley de 1omento de la 2ndustria 'inematogrfica, fue la primera
normativa peruana en cinematografa. ic!a normativa estableci mecanismos de incentivos
arancelarios y tributarios, as como la creacin de un r3gimen de distribucin y ex!ibicin
obligatoria en todo el pas al que podan acogerse las producciones cinematogrficas
nacionales previa calificacin. Posteriormente, mediante ecreto Ley (% /4$55, Ley de
6acionalizacin del )istema 7ributario (acional y de "liminacin de Privilegios y )obrecostos,
en su artculo 8%, inciso g9 se derogaron los principales artculos del ecreto Ley (% -$./0.
MARCO NORMATIVO VIGENTE
Co&*t+t)c+/& Po'0t+c( $e' Per1
"l "stado peruano reconoce los erec!os 'ulturales que tiene todo ciudadano en el artculo /%
de la 'onstitucin Poltica del Per:.
#rtculo /%
+7oda persona tiene derec!o;
<=9 5. # la libertad de creacin intelectual, artstica, t3cnica y cientfica, as como a la
propiedad sobre dic!as creaciones y a su producto. "l "stado propicia el acceso a la cultura y
fomenta su desarrollo y difusin <=9,.
+<=9 -0. 7oda persona tiene derec!o a participar en la vida cultural de la nacin <=9,
+<=9 -$. # su identidad 3tnica y cultural. "l "stado reconoce y protege la pluralidad 3tnica y
cultural de la (acin <=9,
Ley N !2"3# Ley $e '( C+&e%(to,r(.0( Per)(&( 4V+,e&te5
"sta ley estableci, como uno de sus principales beneficios, la creacin de un sistema de
concursos de proyectos y obras de largometraje y cortometraje, para el que deba destinarse
una partida presupuestal que en conjunto asciende a />>5 &27. )in embargo, la aplicacin de
la normativa vigente no !a podido ejecutarse durante la mayora de los a?os pasados, no
cumpli3ndose lo que estaba previsto en el texto normativo.
Por otra parte, a trav3s de la referida Ley se crea el 'onsejo (acional de 'inematografa
<'*(#'2("9, organismo que !asta la creacin del @inisterio de 'ultura dependa del
@inisterio de "ducacin y tena como funcin principal la aplicacin de la mencionada Ley.
ic!o organismo recibi cada a?o, del pliego del @inisterio de "ducacin, entre el ->A y />A
de lo que le corresponda conforme a Ley <perodos comprendidos entre los a?os -$$B al
/>>09C cifra que se increment en los :ltimos a?os !asta alcanzar en el />-. el 0/./BA de lo
establecido por Ley. "l siguiente cuadro detalla las cifras en mencin;
A6o
Pre*)7)e*to E*t(8'ec+$o
7or Ley e& N)e9o* So'e*
Pre*)7)e*to Rec+8+$o e&
N)e9o* So'e*
: Rec+8+$o
-$$B 8,8-0,B>>.>> 4>>,>>>.>> --../A
-$$0 8,5-$,/>>.>> -,>>>,>>>.>> />.04A
-$$5 4,//>,5>>.>> /,>>>,>>>.>> .5..-A
-$$$ 4,B//,8>>.>> -,>>>,>>>.>> -0.0$A
/>>> 4,5/.,/>>.>> -,>>>,>>>.>> -0.-0A
/>>- B,>/8,>>>.>> -,>>>,>>>.>> -B.B>A
/>>/ B,//8,5>>.>> -,>>>,>>>.>> -B.>BA
/>>. B,//8,5>>.>> -,>>>,>>>.>> -B.>BA
/>>8 B,8/4,B>>.>> $/0,/>>.>> -8.8.A
/>>4 B,B/B,8>>.>> $-4,$.>.>> -..5/A
/>>B B,5/0,/>>.>> -,-0.,>5>.>> -0.-5A
/>>0 B,$/0,B>>.>> 5>>,>>>.>> --.44A
/>>5 0,>/5,>>>.>> /,5>>,>>>.>> .$.58A
/>>$ 0,-/5,8>>.>> .,5>>,>>>.>> 4...-A
/>-> 0,//5,5>>.>> 8,/>>,>>>.>> 45.->A
/>-- 0,//5,5>>.>> 4,/>>,>>>.>> 0-.$.A
/>-/ 0,./$,/>>.>> /,>>>,>>>.>> /0./$A
/>-. 0,8/$,B>>.>> 4,.B$,>>>.>> 0/./BA
1uente; @inisterio de 'ultura
'omo se puede verificar, a la fec!a no se !a asignado la totalidad de los recursos establecidos
por Ley. Por otro lado, si bien la limitacin principal es de ndole econmica, existen otros
problemas en la norma pues los concursos tienen como funcin especfica la de incentivar la
produccin cinematogrfica, sin considerar de manera integral aspectos fundamentales para la
construccin de una industria cinematogrfica nacional, como la formacin, la preservacin y la
promocin de los agentes y productos vinculados al audiovisual.
La citada norma presenta, dentro de sus objetivos, la preservacin del acervo audiovisual del
pas o la ense?anza de la semntica cinematogrfica en las escuelas, sin embargo no propone
mecanismos que aseguren el cumplimiento de dic!os objetivos. Lo mismo ocurre con las
acciones que deberan dise?arse para lograr una verdadera descentralizacin en la produccin
cinematogrfica y audiovisual, en todas las regiones del pas.
# pesar de ello, en los :ltimos a?os el medio cinematogrfico y audiovisual !a presentado
grandes cambios. La aparicin de la nueva tecnologa digital y la reduccin de costos relativos
al audiovisual !an fortalecido la produccin cinematogrfica a nivel nacional, con 3nfasis en el
cine realizado en regiones fuera de Lima @etropolitana y el 'allao. Por tanto, la legislacin
requiere adecuarse a un concepto y expresin ms amplio y moderno, incorporando el t3rmino
+audiovisual,, y asumiendo que el mismo se difunde de manera masiva por diversos medios y
formatos <salas de cine, televisin, D, 2nternet, y otros soportes audiovisuales creados y por
crearse9.
Ley N !9919# Ley ;)e %o$+.+c( $+9er*o* (rt0c)'o* $e '( Ley $e '( C+&e%(to,r(.0(
Per)(&(
"sta Ley establece cambios en el 'aptulo D de la Ley (% /B.0>, buscando con ello dinamizar
los recursos econmicos vinculados a la realizacin de obras cinematogrficas en
concordancia con el desarrollo de las nuevas tecnologas y las nuevas perspectivas para el
fomento de las industrias culturales.
'on esta norma, se posibilita la realizacin de ms y ms diversos concursos, dise?ados para
financiar etapas vinculadas a la produccin cinematogrfica previamente no contempladas,
como el desarrollo de proyectos, la distribucin de obras o el apoyo a la formacin. "n tal
sentido, resulta importante indicar que si bien a:n se presentan limitaciones, la Ley (% /B.0>
!a sido beneficiosa para el cine peruano, permitiendo la realizacin de un importante n:mero
de pelculas a lo largo de sus a?os de vigencia.
@ediante ecreto )upremo (% >>-E/>->E@' y ecreto )upremo (% >>/E/>->E@' se
aprueban las fusiones de diversas entidades con el @inisterio de 'ultura, entre ellas el
'*(#'2(". @ediante ecreto )upremo (% >>-E/>--E@', se aprueba el primer 6eglamento
de *rganizacin y 1unciones del @inisterio de 'ultura y se da por extinto el '*(#'2(".
ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA
"l presente #nteproyecto propone un marco normativo acorde a las necesidades de la
cinematografa y el audiovisual peruano, as como un enfoque integral que no solamente se
concentra en la produccin cinematogrfica sino que, adems, involucre otras etapas y
aspectos de la industria cinematogrfica. #simismo, contempla una serie de incentivos y
regulaciones que permiten a nuestra cinematografa y audiovisual una mejor insercin en los
mercados internacionales.
Fo&$o 7(r( e' Fo%e&to $e '( C+&e%(to,r(.0( y e' A)$+o9+*)(' Per)(&o < Fo&$o
PERUCINE
"l presupuesto designado para el desarrollo y la promocin de la industria cinematogrfica y
audiovisual se utiliza en su mayora para los concursos de cine. "n ese sentido, se propone la
creacin de un fondo que permita financiar tambi3n actividades y proyectos destinados a la
promocin, preservacin, capacitacin, investigacin, desarrollo y produccin de la
cinematografa y el audiovisual en el Per:, de forma integral y considerando las perspectivas
internacionales de desarrollo de dic!a actividad.
#ctualmente, las municipalidades recaudan el impuesto a los espectculos p:blicos no
deportivos, dentro de los que figuran los espectculos cinematogrficos y para los cuales se
aplica la tasa de ->A del valor de la entrada al espectculo. "l impuesto se cre con la
finalidad de contar con inspectores municipales que mantengan el orden en las salas de
ex!ibicin cinematogrfica, o que impidan el ingreso de menores a funciones slo para adultos.
# la fec!a, las municipalidades no brindan dic!os servicios, por lo que no !ay un gasto p:blico
que cubrir, y los fondos no son destinados al inter3s originario.
La propuesta del presente #nteproyecto es re direccionar la recaudacin que se !a venido
realizando !acia fines relacionados con la cinematografa. Para ello, se establece que se siga
cobrando un ->A del valor neto de una entrada a una funcin de cine, pero que los recursos,
en lugar de entregarse a los municipios, se direccionen al 1ondo P"6&'2(".
Los fondos que se obtiene por la recaudacin de entradas a espectculos cinematogrficos son
altos. e enero !asta noviembre del />-. se vendieron ms de ./ millones de entradas, lo que
represent una recaudacin de .8$ millones de (uevos )oles aproximadamente. "l ->A de lo
recaudado fue entregado a las municipalidades, lo cual represent aproximadamente .8
millones de (uevos )oles. #?o tras a?o, la recaudacin por la ex!ibicin de pelculas,
nacionales e internacionales, !a aumentado <ver cuadro adjunto9, sin embargo, lo recaudado
como gasto p:blico no !a sido reinvertido en servicios que beneficie directamente a la industria
cinematogrfica.
Por su parte, desde el />>0 !asta el />-/, del total de espectadores que asistan a las salas de
ex!ibicin cinematogrfica, aproximadamente el - al 8A acudan a ver pelculas peruanas. )in
embargo, es a partir del />-., con los estrenos de las obras cinematogrficas apoyadas con los
fondos concursables del '*(#'2(" y del @inisterio de 'ultura se estrenan, que el n:mero de
espectadores que asisti a ver pelculas peruanas aument !asta en un .>>A, pasando a
representar un -/,8A del total de espectadores que asistieron a las salas de ex!ibicin durante
ese a?o <ver cuadro adjunto9
'omo puede observarse, el n:mero de espectadores de pelculas peruanas se !a
incrementado gracias al aumento de oferta de obras cinematogrficas peruanas, las mismas
que se producen gracias al apoyo de fondos concursables. "ste a?o se !an estrenado -.
pelculas peruanas y se proyecta que el n:mero de estrenos se duplique para el prximo a?o,
contando con /8 obras cinematogrficas peruanas listas para programar su ex!ibicin,
"n ese sentido, para efectos de seguir incrementando el n:mero de producciones nacionales,
es importante que los ingresos que se recaudan por la ex!ibicin de pelculas se reinvierta en
la misma industria y as se realicen ms obras. 'abe se?alar que el aporte al mencionado
1uente; 'inedatos
1uente; 'inedatos
fondo no afectara los precios de las entradas a las salas de ex!ibicin, ya que el monto del
aporte sera el mismo que el impuesto que se paga actualmente. La comparacin se puede ver
a continuacin, tomando en cuenta un precio de entrada referencial;
Dalor de la entrada )F. ->.>> Dalor de la entrada )F. ->.>>
2GD H 2P@ <-5A9 )F. -.5> 2GD H 2P@ <-5A9 )F. -.5>
2mp. "spectculos cinematogrficos <->A9 )F. -.>> #porte al fondo )F. -.>>
7otal )F. -/.5> 7otal )F. -/.5>
=e&e.+c+o* (' Fo%e&to $e '( C+&e%(to,r(.0(
Para efectos de promover la produccin de obras cinematogrficas y audiovisuales en el pas,
el presente #nteproyecto propone tres mecanismos; <i9 apoyar el acceso a bienes de capital, a
material audiovisual y a insumos necesario para la produccin, mediante la exoneracin del
pago de aranceles que permita importarlos a menores costosC <ii9 fomentar la produccin de
obras cinematogrficas en el pas mediante la creacin de un r3gimen especial de admisin
temporal de equipos, siendo el @inisterio de 'ultura quien constituya la garanta necesaria para
elloC y, <iii9 promover el desarrollo de producciones internacionales en el pas, exonerando del
2mpuesto General a las Dentas a los servicios relacionados con la produccin de obras
cinematogrficas extranjeras.
"stos beneficios permitirn ubicar al Per: entre los pases ms atractivos de la regin para la
produccin de obras cinematogrficas y audiovisuales, favoreciendo el crecimiento de la
industria y que 3sta se convierta en auto sostenible.
Por otro lado, el presente #nteproyecto tambi3n prev3 mecanismos de promocin de la
produccin interna. )e propone otorgar cr3dito fiscal contra el 2mpuesto a la 6enta a las
empresas de radiodifusin que inviertan en la produccin de obras cinematogrficas peruanas.
Para ello, se determinar el monto efectivamente invertido en la produccin de obras
cinematogrficas peruanas destinadas a las salas de ex!ibicin y dic!o monto podr aplicarse
contra el 2mpuesto a la 6enta determinado, !asta un mximo del 8A de la facturacin anual por
publicidad de la empresa.
D+*tr+8)c+/& y E>?+8+c+/& $e O8r(* C+&e%(to,r-.+c(*
Por otro lado, se propone establecer un porcentaje obligatorio <->A9 dentro de la programacin
semanal de las empresas de radiodifusin p:blicas para la ex!ibicin, promocin y difusin de
las obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas. ic!a medida se considera debido a que
el propio "stado, a trav3s de sus medios de comunicacin est en la capacidad de difundir la
produccin cinematogrfica y audiovisual peruana, tomndose en cuenta adems que dic!os
medios llegan a una mayor cantidad de personas en todo el pas. "sto permitir garantizar el
acceso a la cultura de todos los ciudadanos, con lo cual se efectiviza el reconocimiento de
dic!o derec!o y las acciones del "stado para cumplir con su obligacin de garantizarlo.
"l !ec!o de establecer medidas legales que faciliten la entrada de las pelculas peruanas en
cartelera, o que permitan un mayor acceso del ciudadano a la produccin nacional de cine y
audiovisual, responde a que mediante el establecimiento de mecanismos de fomento
administrativo se busca corregir las fallas de mercado existentes. "llo, toda vez que, en el caso
particular existe el dominio casi oligoplico de una sola oferta cinematogrfica <la de los
principales estudios estadounidenses9 frente a otras opciones, dentro de cuales se encuentra la
produccin nacional.
ic!a situacin no es ajena a la de otros pases de Latinoam3rica y del mundo. Por esa razn,
en otros pases se establecen medidas para regular parcialmente el mercado, permitiendo
cuando menos que las cintas nacionales accedan a las salas cinematogrficas en condiciones
similares a las extranjeras. #l respecto, los siguientes cuadros recogen indicadores relevantes
dentro de la regin;
C(&t+$($ $e e*tre&o* &(c+o&('e* 7or 7(0* e& A%@r+c( L(t+&(
1uente; *ctavio Getino; Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera d3cada del siglo II2
C(&t+$($ tot(' $e e*tre&o* co%erc+('e* $e '(r,o%etr(Ae* e& A%@r+c( L(t+&(
1uente; *ctavio Getino; Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera d3cada del siglo II2
Re'(c+/& e*tre&o* &(c+o&('e* y e>tr(&Aero* e& A%@r+c( L(t+&( 4!33B !3395
1uente; *ctavio Getino; Produccin y mercados del cine latinoamericano en la primera d3cada del siglo II2
)eg:n estudios del 'onvenio #ndr3s Jello, alrededor del 4>A de los ingresos de la industria
cinematogrfica norteamericana provienen de fuentes externas. Los ingresos de esta industria
en el mercado latinoamericano fueron de -,80 billones de dlares en />>-. e otro lado, el 5.A
de la recaudacin de las taquillas de cine en Latinoam3rica es de pelculas provenientes de
"stados &nidos. "l 5,4A de la recaudacin proviene de pelculas nacionales o de la regin.
!33B !332 !33" !33C !339
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-B$4 -5.> -5.- -$/4 -$.0
1rente a ello, en Jrasil, la asistencia a pelculas nacionales se sit:a alrededor del 5A, en
#rgentina del -BA y en @3xico del -/A. 'on excepcin de estos tres pases que tienen apoyos
estatales significativos, los niveles de asistencia a pelculas nacionales en los otros pases
latinoamericanos estn por debajo del .A. "n conjunto, el 58A de la distribucin de cine es
manejado por las empresas de los grandes estudios de "stados &nidos. 7an solo el 4A de las
pelculas producidas se estrenan en pases distintos a los de origen.
ebido a lo expuesto en lneas anteriores, el presente #nteproyecto establece en primer lugar
el reconocimiento del derec!o de acceso a la ex!ibicin comercial, y de esta manera establece
que las obras cinematogrficas nacionales gocen del derec!o de distribucin, programacin,
estreno y ex!ibicin comercial en las salas de ex!ibicin cinematogrfica. e esta manera se
otorga a nivel de derec!o este reconocimiento para que sea exigible mediante otros
mecanismos que se exponen a continuacin.
)obre el particular, el #nteproyecto establece el Principio del @nimo de @antenimiento, que
desarrolla que toda obra cinematogrfica nacional debe mantenerse en cartelera por un periodo
no menor a una semana, y que su continuacin en cartelera responder a un mnimo de
mantenimiento que el reglamento de la norma designar, el cual ser calculado seg:n la
asistencia del p:blico de acuerdo al !orario y capacidad de la sala asignada para difusin
p:blica de la obra.
Por otra parte, el #nteproyecto propone establecer o fijar anualmente polticas sobre
porcentajes mnimos de ex!ibicin que no debern superar el veinte por ciento </>A9 del total
de obras ex!ibidas a nivel comercial. La aplicacin de dic!o porcentaje considerar para su
clculo la produccin cinematogrfica nacional anual, el n:mero de funciones cinematogrficas,
y otros factores como la diferencia de cobertura y disponibilidad de salas. #simismo, este
porcentaje deber tomar en cuenta el principio del mnimo de mantenimiento que se !a descrito
anteriormente.
"n el caso particular del Per:, no se !a establecido dic!a cuota de pantalla de manera
impositiva sino en caso excepcional, cuando ciertas condiciones, como la cantidad de
producciones nacionales, lo permitan, y como medida que permita resolver obstculos a la
programacin de obras nacionales en las salas de ex!ibicin. Por ello la redaccin establece la
posibilidad de determinar una cuota de pantalla, mas no la establece per se. La medida de la
cuota de pantalla !a sido exitosamente instaurada en otros pases como 1rancia, "spa?a,
'orea del )ur, #rgentina, Jrasil, en donde buscan asegurar un espacio mnimo de
programacin para la difusin de su cine nacional.
Por otro lado, el porcentaje establecido del />A como mximo corresponde a lo indicado en el
#nexo / de las @edidas isconformes sobre 2nversiones y 'omercio 7ransfronterizo del
7ratado de Libre 'omercio del Per: con los "stados &nidos, que menciona lo siguiente;
+Per se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida que establezca un
porcentaje especfico (hasta el 20 por ciento) del total de las obras cinematogrficas e!hibidas
anualmente en cines o salas de e!hibici"n en Per para las obras cinematogrficas peruanas.
#ntre los criterios que considerar el Per para el establecimiento de tal porcentaje se
inclu$en% la producci"n cinematogrfica nacional& la infraestructura de e!hibici"n e!istente& en
el pas $ la asistencia de pblico'.
ic!a excepcin se establece debido a la necesidad de establecer mecanismos para asegurar
la diversidad de las manifestaciones culturales en un pas determinado. e esta manera se da
la oportunidad al pas de garantizar y proteger las obras cinematogrficas nacionales cuya
difusin podra ser obstaculizada por la de obras extranjeras.
La cuota de pantalla responde a un modelo econmico basado en una economa social de
mercado, en donde se establece que el "stado puede contribuir a impulsar el crecimiento de
diversos sectores considerados de inter3s estrat3gico.
*tro incentivo legal que presenta el #nteproyecto, y que va dirigido a las empresas e
instituciones, es el relacionado con los premios por el mejor rendimiento comercial en cuanto a
la difusin de las pelculas. e esta manera, se establecen estmulos para promover la difusin
de nuestra cinematografa, y por tanto se otorgan premios pecuniarios a las empresas de
produccin, distribucin y ex!ibicin nacionales que obtengan el mejor rendimiento comercial
extendi3ndose el beneficio a las asociaciones e instituciones dedicadas a ex!ibir audiovisuales.
For%(c+/& y Pre*er9(c+/& $e '( C+&e%(to,r(.0( y A)$+o9+*)(' Per)(&o
"l presente #nteproyecto plantea que el @inisterio de 'ultura y el @inisterio de "ducacin
promuevan la ense?anza del lenguaje audiovisual y la apreciacin crtica desde la educacin
bsica. "n tal sentido, se promueve la formacin de p:blicos como uno de los objetivos para
alcanzar una poltica cultural del audiovisual. "sto, al mismo tiempo, se complementa con la
b:squeda constante de fomentar la formacin profesional cinematogrfica y audiovisual de
nivel superior y universitario, con 3nfasis en los nuevos realizadores.
#simismo, resulta relevante que el #nteproyecto plantee la constitucin de un #rc!ivo
'inematogrfico y #udiovisual, anticipando con ello la creacin de una cinemateca, como parte
de los proyectos de infraestructura que deber plantearse. "n tal sentido, el artculo /5% del
#nteproyecto indica que el @inisterio de 'ultura constituir un arc!ivo del audiovisual peruano
y universal, para as conservar dic!a expresin cultural. #simismo, no solo se busca conservar
y crear un patrimonio audiovisual sino que principalmente se busca establecer condiciones
ptimas que eviten el deterioro, destruccin o p3rdida de las obras audiovisuales. "s
importante precisar que a la fec!a no existe un espacio dedicado a la salvaguarda del
patrimonio audiovisual.
Por otra parte, es preciso reiterar lo se?alado en la II2 'onferencia General de la *rganizacin
de las (aciones &nidas para la "ducacin, la 'iencia y la 'ultura <&(")'*9, donde se
consider que las imgenes en movimiento son +una e!presi"n de la personalidad cultural de
los pueblos $ debido a su valor educativo& cultural& artstico& cientfico e hist"rico& forman parte
integrante del patrimonio cultural de una naci"n,. Por tanto, el "stado Peruano debe tomar en
cuenta que el patrimonio audiovisual debe encontrarse en una cinemateca adecuada, y as
tomar en cuenta la creacin de un arc!ivo del audiovisual peruano y universal.

Pro%oc+/& F0'%+c(
&n aspecto novedoso del #nteproyecto es el incentivo a la filmacin en territorio peruano a
trav3s de la promocin de la produccin en territorio nacional, la cual se encuentra plasmada
en su artculo /B%. e esta manera, se busca que el @inisterio de 'ultura y el @inisterio de
'omercio "xterior y 7urismo promuevan el uso de espacios locales para la produccin de
obras cinematogrficas y audiovisuales nacionales o extranjeras.
"llo se encuentra vinculado con las instituciones conocidas mundialmente como +1ilm
'ommission,, las mismas que tienen por misin brindar facilidades logsticas y operativas a los
productores audiovisuales internacionales y nacionales para la realizacin de rodajes. 'on ello,
se promociona la industria audiovisual local y la propia zona en la que opera.
"n esa lnea, lo que plantea el #nteproyecto es la posibilidad de que el rodaje total o parcial de
obras cinematogrficas extranjeras, en territorio nacional, cuente con una licencia otorgada por
el @inisterio de 'ultura, y que ello se coordine con los Gobiernos Locales y 6egionales
correspondientes.
ic!a iniciativa fomenta a nivel mundial la filmacin en determinado territorio nacional,
promoviendo la imagen del pas y sus locaciones naturales y construidas. Por tanto se impulsa,
adems del turismo y negocios conexos, la industria cinematogrfica y audiovisual, ya que se
propicia la participacin preferente de empresas y t3cnicos cinematogrficos nacionales
LEGISLACIN COMPARADA
Las medidas de fomento para la produccin cinematogrfica y audiovisual nacional, as como
los mecanismos de apoyo para la distribucin y ex!ibicin de obras cinematogrficas y
audiovisuales nacionales propuestas en el presente #nteproyecto, !an sido recogidas y
desarrolladas en otras legislaciones.
"n #rgentina, la Ley (% -0.08-, Ley de 1omento y 6egulacin de la #ctividad 'inematogrfica,
establece una cuota de pantalla para la ex!ibicin de obras cinematogrficas nacionales y crea
un fondo de fomento para el apoyo de la actividad cinematogrfica, mediante el cual se realizan
subsidios para la produccin de obras cinematogrficas que se consideren de inter3s cultural.
#simismo, las importaciones o exportaciones de equipos y materiales destinados a la
realizacin de coproducciones cinematogrficas y audiovisuales se encuentran exentas del
pago de todo derec!o.
e igual manera, en &ruguay, las operaciones de importaciones de pelculas y dems
audiovisuales de produccin nacional o coproducida con otros pases se encuentra exonerada
de gravmenes aduaneros.
"n Jrasil, la Ley (% 5B54 crea mecanismos de fomento a actividades audiovisuales, uno de los
cuales permite a los contribuyentes del impuesto sobre la renta beneficiarse de una rebaja del
0>A cuando inviertan en la coproduccin de obras cinematogrficas brasile?as de produccin
independiente previamente aprobadas por el @inisterio de 'ultura de su pas.
Por :ltimo, uno de los pases ms reconocidos por su poltica de promocin flmica es
'olombia. @ediante la Ley (% 5-8 se establece beneficios tributarios a la inversin en
producciones cinematogrficas, dentro de los cuales se prev3 la deduccin de !asta un -/4A
del valor invertido en proyectos cinematogrficos.
CONCLUSIN
"l presente #nteproyecto tiene por objeto abordar de manera integral el fomento a la actividad
cinematogrfica y audiovisual peruana. Por tanto, existe una principal distincin con la Ley
(% /B.0>, Ley de la 'inematografa Peruana, que se encuentra vigente, dado que dic!a norma
y su aplicacin se encuentran limitadas a promocionar, mediante concursos, la produccin de
obras cinematogrficas peruanas. # diferencia de la norma vigente, el #nteproyecto asume la
cinematografa y audiovisual como un proceso integral, que involucra tanto la formacin como
las etapas de creacin, produccin y comercializacin, incluyendo asimismo la preservacin de
las obras.
"n ese sentido, la mayor cantidad de recursos que se busca convocar con esta nueva Ley no
tendra por objeto solo propiciar que se !agan ms y mejores obras cinematogrficas
<ampliando g3neros y formatos9, sino atender simultneamente otras demandas igualmente
importantes, adems de las mencionadas en esta exposicin de motivos. "ntre estas
demandas se encuentran la formacin de p:blicos, la capacitacin y especializacin de los
profesionales, la investigacin y publicacin de textos relacionados con la cinematografa y el
audiovisual, as como la participacin y difusin del cine y audiovisual peruano en el exteriorC
entre otros asuntos.
Por ello, se fundamenta esta propuesta mediante el reconocimiento de este medio como una
industria cultural sustentable de la mayor importancia en la 3poca actual, y una de las
expresiones ms claras y reconocibles de la identidad cultural de los pueblos en la era de la
globalizacin contempornea.
ANELISIS COSTOF=ENEFICIO
La presente iniciativa, de convertirse en ley, no generar mayores gastos al erario nacional
puesto que no representa gasto adicional para el "stado. )e propone una re direccin de la
asignacin de los recursos recaudados por el impuesto a los espectculos cinematogrficos,
establecido en el artculo 48% del ecreto Legislativo (% 00B, !acia el 1ondo para el 1omento
de la 'inematografa y el #udiovisual Peruano. #dicionalmente, plantea incentivos tributarios y
econmicos para las empresas y personas que inviertan en la produccin cinematogrfica, lo
que posibilitar la generacin de recursos que sern recuperados mediante el cobro del 2GD.
#l existir una mayor oferta de obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas, el mercado
estar en la necesidad de crear ms espacios de difusin, crendose en un futuro mayor
cantidad de salas de cine. #simismo, se crearn ms fuentes de trabajo permanentes y
eventuales, debido no solo al incremento de espacios de difusin de obras cinematogrficas y
audiovisuales, sino tambi3n a las actividades relacionadas a la industria del cine tales como
seguridad, alimentacin, limpieza, mantenimiento, entre otras.
ANELISIS DE IMPACTO DE VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL
La iniciativa legislativa desarrolla las acciones del "stado en torno a la aplicacin y exigencia
del derec!o a la cultura establecido en la 'onstitucin Poltica del Per:. ic!os derec!os se
dan en el reconocimiento del derec!o fundamental a la identidad 3tnica y cultural <artculo /%,
inciso -$9 y al derec!o fundamental a la cultura <artculo /%, inciso 59, y deben ejercerse
conforme lo !a se?alado el 7ribunal 'onstitucional, al describir nuestro "stado )ocial y
emocrtico de erec!o como un "stado de 'ultura que responde a una 'onstitucin 'ultural.
Por tanto, el "stado Peruano debe elaborar y llevar a cabo una poltica cultural constitucional, a
trav3s de la educacin, los medios de comunicacin social y la asignacin de un presupuesto
especfico que le permita promover las diversas manifestaciones culturales.
FRMULA NORMATIVA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art0c)'o 1GF O8Aeto
La presente Ley tiene por objeto fomentar la actividad cinematogrfica y audiovisual peruana, a
fin de lograr el desarrollo integral de sus aspectos culturales, artsticos, industriales y
tecnolgicos.
Art0c)'o !GF F+&('+$($e*
)on finalidades de la presente ley;
a9 1omentar, difundir, promover, proteger y preservar las obras cinematogrficas y
audiovisuales peruanas, como manifestaciones artsticas y creativas que contribuyen al
desarrollo de la cultura y al reconocimiento de las identidades nacionales.
b9 1omentar la investigacin y estudio crtico del lenguaje cinematogrfico y audiovisual.
c9 1omentar y proteger la diversidad de las expresiones culturales derivadas de las
actividades cinematogrficas y audiovisuales.
d9 Promover la diversidad cultural de los productos cinematogrficos y audiovisuales en el
mercado, fomentando su calidad y competitividad comercial.
e9 Promover la imagen del Per: a nivel nacional e internacional, como espacio propicio
para la produccin cinematogrfica y audiovisual.
f9 Garantizar la libre circulacin de las obras cinematogrficas y audiovisuales y el acceso
de los ciudadanos a ellas.
g9 2mpulsar la industria cinematogrfica y audiovisual nacional de manera integral y
descentralizada.
Art0c)'o GF E%8+to $e A7'+c(c+/&
La presente Ley es de aplicacin a las personas naturales y jurdicas vinculadas a la actividad y
a las obras cinematogrficas y audiovisuales, as como a las personas naturales y jurdicas
vinculadas a ellas.
Art0c)'o HGF De.+&+c+o&e*
Para los efectos de la presente Ley, se utilizan los t3rminos definidos en el Glosario del #nexo.
Art0c)'o BGF De' .+&(&c+(%+e&to
La aplicacin de lo establecido en la presente Ley se financia con cargo al presupuesto
institucional de las entidades involucradas, en el marco de las Leyes #nuales de Presupuesto y
conforme a la normativa vigente, sin demandar recursos adicionales al 7esoro P:blico.
TTULO II
DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO
Art0c)'o H2GF De 'o* 7royecto* ) o8r(* c+&e%(to,r-.+c(* y ()$+o9+*)('e* 7er)(&(*
Para los efectos de la presente Ley, se considera que una obra o proyecto u obra
cinematogrficoa yo audiovisual es peruana si re:ne, de manera conjunta, las siguientes
condiciones;
a9 Kue sea producida o coproducida por una o ms personas naturales o jurdicas
constituidas en el Per:C
b9 Kue sea dirigida o codirigida por un director peruanoC
c9 Kue el guionista o coguionista sea peruanoC
d9 Kue la m:sica expresamente compuesta o arreglada para la obra cinematogrfica y
audiovisual, sea de compositor o arreglista peruanoC y,
e9 Kue sea realizada mayoritariamente por equipos artsticos y t3cnicos integrados por
peruanossonas de nacionalidad peruana yFo extranjeros, que residan en el pas por un plazo
igual al establecido para acceder a la nacionalidad, seg:n las normas de la materia. entes con
permanencia en el Per:C y,
f9 Kue sea !ablada en castellano, quec!ua, aymara u otras lenguas originarias del Per:.
"n el caso de las obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas, realizadas total o
parcialmente con material de arc!ivo, no se tomar en cuenta la nacionalidad del mencionado
material.
#simismo, son consideradas obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas aquellas
coproducciones internacionales, realizadas en el marco de acuerdo a convenios bilaterales o
multilaterales de coproduccin suscritos por el "stado Peruano. "n los casos de
coproducciones que no se encuentren en el marco de acuerdo o convenios de coproduccin, la
participacin de la coproductora peruana no podr ser menor al veinte por ciento </>A9, o
aquellos provenientes de contratos de naturaleza privada suscritos entre productores
nacionales y extranjeros.
Art0c)'o B"GF C)%7'+%+e&to %0&+%o y e>ce7c+o&e*
"l @inisterio de 'ultura podruede autorizar, por razones !istricas, culturales, artsticas o,
t3cnicas, o de otra ndole, excepciones a los requisitos establecidos en los literales b9, c9, d9 y,
e9 y f9 del artculo 8%precedente. Para el otorgamiento de dic!as excepciones el @inisterio de
'ultura verificar tomar en cuenta que se preserve el cumplimiento mnimo de tres <.9 de los
requisitos se?alados en el citado artculo precedente.
TTULO III
DEL FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art0c)'o 2CGF Lo* Co&c)r*o* $e C+&e%(to,r(.0( y A)$+o9+*)('
"l @inisterio de 'ultura convoca cada a?o a 'oncursos de 'inematografa y #udiovisual, para
fomentar, difundir y promocionar las obras y proyectos cinematogrficos y audiovisuales, en
diferentes etapas y categoras, en tanto manifestaciones artsticas y creativas que contribuyen
al desarrollo de la cultura y al reconocimiento de la identidad nacional.
#simismo, el @inisterio de 'ultura realiza concursos de proyectos de gestin cultural, y
formacin e investigacin, vinculados a la cinematografa y el audiovisual.
"n todos los casos, se fomentar la participacin de los nuevos creadores y gestores de la
cinematografa y el audiovisual peruano.
"l 6eglamento de la presente Ley establecer los criterios de elegibilidad de los proyectos y
obras postulantes a los concursos de 'inematografa y #udiovisual.
La declaracin de ganadores ser mediante acto administrativo, el mismo que quedar firme
una vez vencido el plazo de cinco das !biles, computado desde el da siguiente de la
notificacin a los interesados.
"l @inisterio de 'ultura asignar recursos para impulsar la difusin local, nacional e
internacional de las obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas, en muestras, festivales
yFo eventos, en todos los medios y formatos, creados o por crearse.
"l 6eglamento de la presente Ley, establecer los criterios de elegibilidad de los proyectos y
obras postulantes a los concursos de 'inematografa y #udiovisual.
Art0c)'o "9GF I&ce&t+9o* Eco&/%+co*
Los incentivos econmicos, sean pueden ser apoyos econmicos o premios, que se podrn
otorgar a los ganadores de los mencionadosentregados como resultado de los concursos
se?alados en el artculo B% de la presente Ley, no podr ser menor a dos mil oc!o </>>59
&nidades 2mpositivas 7ributarias L&27 en total, y sern distribuiosyen por el @inisterio de
'ultura, con cargo a su presupuesto en base al presupuesto asignado en la +Ley de
Presupuesto General de la 6ep:blica, asignado en las Leyes #nuales de Presupuesto,, el cual
no podr ser menor a dos mil oc!o </>>59 &27.
)e considera apoyo econmico al incentivo econmico que se entrega a los ganadores de
concursos de proyectos cinematogrficos o audiovisuales.
)e considera premio al incentivo econmico que se entrega a los ganadores de concursos de
obras cinematogrficas o audiovisuales.
CAPTULO II
FONDO PARA EL FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO
Art0c)'o C13GF Cre(c+/& $e' Fo&$o 7(r( e' Fo%e&to $e '( C+&e%(to,r(.0( y e' A)$+o9+*)('
Per)(&o < Fo&$o PERUCINE
'r3ase el M1ondo para el 1omento de la 'inematografa y el #udiovisual PeruanoM, en adelante
el +1ondo P"6&'2(",, destinado a financiar mediante cr3ditos y subsidios reembolsables y no
reembolsables, las actividades y proyectos destinados a la promocin, preservacin,
produccin, capacitacin, investigacin y desarrollo de la cinematografa y el audiovisual en el
Per:.
Art0c)'o 911GF Rec)r*o*
Los recursos del 1ondo P"6&'2(" al que se refiere el artculo anterior estn constituidos por;
a9 La recaudacin del aporte a que se refiere el artculo -4% de la presente LeyC
b9 Los recursos provenientes de la cooperacin internacionalC
c9 Las donaciones y legados que reciba del sector p:blico y privado.
"n ning:n caso podrn utilizarse los recursos del 1ondo P"6&'2(" para financiar gastos del
@inisterio de 'ultura, salvo lo se?alado en el tercer prrafo del artculo -B% de la presente Ley,
sobre el manejo del 1ondo P"6&'2(".
Art0c)'o 13!GF F+&('+$($e* $e' Fo&$o PERUCINE
)on finalidades del 1ondo P"6&'2(" las siguientes;
a9 "l acceso descentralizado a la cinematografa y el audiovisual.
b9 "l desarrollo integral y sostenido de la industria cinematogrfica y audiovisual peruana,
promoviendo la produccin, distribucin y ex!ibicin de obras peruanas en el territorio nacional
y el extranjero.
c9 La descentralizacin de la produccin y de los servicios cinematogrficos y
audiovisuales.
d9 La formacin, capacitacin y especializacin profesional en materia cinematogrfica y
audiovisual a nivel nacionalC
e9 La integracin del cine y el audiovisual peruano a los mercados regionales y mundiales
de produccin y distribucinC
f9 La modernizacin y crecimiento constante de los proyectos de inversin y desarrollo de
la cinematografa y el audiovisual, tanto para la produccin como ex!ibicin en cualquier medio
o sistemaC
g9 "l estmulo a la investigacin, la difusin y el estudio crtico de la cinematografa y el
audiovisual, promoviendo el desarrollo de lenguajes y formas de expresin innovadoras as
como la aplicacin de nuevas tecnologasC
!9 La preservacin del patrimonio audiovisual nacional, conservndolo, restaurndolo,
arc!ivndolo y difundi3ndoloC y dems actividades propias de una cinematecaC
i9 "l fomento de la cinematografa y el audiovisual peruano promoviendo la realizacin de
concursos, festivales y muestras de cines nacionales e internacionalesC
j9 La asistencia t3cnica y estmulos a la formacin en diferentes reas de la
cinematografa y el audiovisualC
N9 *tras que el @inisterio de 'ultura considere relevante para el desarrollo de la
cinematografa y el audiovisual peruano.
Art0c)'o 11GF P'(& A&)(' $e Fo%e&to $e '( C+&e%(to,r(.0( y e' A)$+o9+*)(' Per)(&o
Para el desarrollo de las actividades, proyectos y finalidades del 1ondo P"6&'2(", a que se
refieren los artculos 5% y ->% de la presente Ley, el @inisterio de 'ultura aprobar en el :ltimo
trimestre de cada a?o el Plan #nual de 1omento de la 'inematografa y el #udiovisual Peruano
del a?o siguiente.
Art0c)'o 1!HGF A$%+&+*tr(c+/& $e' Fo&$o
La administracin de los recursos del 1ondo P"6&'2(" estar a cargo del @inisterio de
'ultura y contar con un 'omit3 "special encargado de emitir opinin t3cnica sobre el Plan
#nual de 1omento de la 'inematografa y el #udiovisual Peruano. La conformacin del 'omit3
"special ser establecida por el 6eglamento de la presente Ley.
"l @inisterio de 'ultura no podr destinar a gastos administrativos, relacionados con el manejo
del 1ondo, ms del cinco por ciento <4A9 de lo recaudado por el #porte.
Art0c)'o 1BGF A7oyo ( '( (ct+9+$($ c+&e%(to,r-.+c( y ()$+o9+*)(' $e*ce&tr('+D($(
"l 1ondo P"6&'2(" destinar no menos del treinta por ciento <.>A9 del total de los montos
que anualmente disponga para incentivar la actividad cinematogrfica y audiovisual
descentralizada.
Art0c)'o 1H2GF De*t+&o $e 'o* rec)r*o* $e' Fo&$o PERUCINE
"l @inisterio de 'ultura informar anualmente a la 'omisin de 'ultura y Patrimonio 'ultural
del 'ongreso de la 6ep:blica o la que !aga sus veces y al @inisterio de "conoma y 1inanzas,
sobre el monto de los ingresos transferidos, el destino dado a los mismos y el estado de las
actividades y proyectos ejecutados.
CAPTULO III
APORTE PARA EL FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFIA Y EL AUDIOVISUAL PERUANO
Art0c)'o 1B"GF Cre(c+/& $e' (7orte $e Fo&$o PERUCINE
'r3ase el #porte para el 1ondo P"6&'2(" para financiar las actividades y proyectos
se?alados en el artculo 5% y para cumplir con las finalidades descritas en el artculo ->% de la
presente Ley <en adelante, el #porte9.
Art0c)'o 12CGF De' (7orte
Las personas naturales y jurdicas que adquieran entradas para acceder a la ex!ibicin de
obras cinematogrficas en salas de ex!ibicin cinematogrficas, debern pagar el #porte para
el 1omento de la 'inematografa y el #udiovisual Peruano.
"l monto del aporte asciende al diez por ciento <->A9 del valor neto de cada entrada a una
funcin de cine, debiendo excluir de dic!o valor el 2mpuesto General a las Dentas. Las
empresas ex!ibidoras debern emitir los comprobantes de pago correspondientes, y consignar
en cada uno de ellos el desglose de todos los cargos realizados para llegar al total cancelado
por el usuario.
Las empresas ex!ibidoras son responsables ante la )uperintendencia (acional de #duanas y
de #dministracin 7ributaria L )&(#7, de declarar y pagar los aportes recibidos.
CAPTULO IV
=ENEFICIOS AL FOMENTO DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL
Art0c)'o 1"GF =e&e.+c+o* ( '( +%7ort(c+/& $e 8+e&e* $e c(7+t(' e +&*)%o*
La importacin de bienes de capital, material audiovisual e insumos necesarios para las
empresas de produccin, ex!ibicin y servicios de obras cinematogrficas peruanas podrn
realizarse en el pas exceptundose del pago de aranceles. @ediante ecreto )upremo
refrendado por el @inisterio de "conoma y 1inanzas y el @inisterio de 'ultura se aprobar la
relacin de bienes inafectos al pago de derec!os arancelarios.
Art0c)'o 1CGF A$%+*+/& te%7or(' $e e;)+7o*
Los productores nacionales que realicen obras cinematogrficas peruanas, o acogidas al
r3gimen de coproduccin, podrn ingresar equipos de manera temporal en el territorio nacional,
siempre que sean identificables y est3n destinadas a cumplir un fin determinado, sin
experimentar modificacin alguna, con excepcin de la depreciacin normal originada por el
uso que se !aya !ec!o de los mismos.
"l @inisterio de 'ultura constituir la garanta necesaria para la admisin temporal de los
equipos, de acuerdo lo establecido en el artculo -4$% de la Ley General de #duanas, ecreto
Legislativo (% ->4..
Art0c)'o 19GF E*t0%)'o ( '( 7ro$)cc+/& c+&e%(to,r-.+c( y ()$+o9+*)(' e& e' 7(0*
Los servicios relacionados a la produccin de obras cinematogrficas extranjeras que se
realicen en el territorio nacional, sern exonerados del 2mpuesto General a las Dentas, previa
emisin de un certificado del @inisterio de 'ultura para dic!os efectos, de acuerdo a los
requisitos que sern definidos en el reglamento.
Art0c)'o !3GF Cr@$+to .+*c(' co&tr( e' +%7)e*to ( '( re&t(( +&9er*+o&e*
Las empresas de radiodifusin que inviertan en la produccin de obras cinematogrficas
peruanas destinadas a las salas de ex!ibicin, podrn utilizar el monto efectivamente invertido
como cr3dito contra su 2mpuesto a la 6enta, !asta un lmite del cuatro por ciento <8A9 de su
facturacin anual por publicidad.
)in perjuicio de ello, las empresas de radiodifusin que se sujeten a lo antes establecido, no
perdern el cr3dito fiscal generado por las compras realizadas como consecuencia de la
inversin !ec!a.
Art0c)'o !1GF De$)cc+o&e*
Los contribuyentes del impuesto a la renta, cualquiera sea su objeto social, que realicen
inversiones a proyectos cinematogrficos de produccin o coproduccin peruanas, acreditados
como tales por el @inisterio de 'ultura, podrn deducir de su renta la inversin realizada.
Art0c)'o !1!GF Te'e9+*+/& P18'+c(
"l 2nstituto (acional de 6adio y 7elevisin del Per: L 267P, coordina con el @inisterio de
'ultura la ex!ibicin de las obras cinematogrficas y audiovisuales peruanas realizadas con
fondos p:blicos, de acuerdo a sus criterios de programacin y la disposicin de los derec!os
respectivos.
Las empresas de radiodifusin p:blicas dedicadas a la televisin estatal de todo el territorio
nacional, deben incluir dentro de su programacin semanal la promocin y difusin de las obras
cinematogrficas y audiovisuales peruanas. Para estos efectos, el @inisterio de 'ultura podr
establecer una cuota de !asta un ->A, considerndose la existencia de produccin y los
derec!os de comunicacin p:blica de los productores.
CAPTULO V
DE LA DISTRI=UCIN Y EXII=ICIN DE O=RAS CINEMATOGREFICAS
Art0c)'o !!F Derec?o $e (cce*o ( '( e>?+8+c+/& co%erc+('
Las obras cinematogrficas peruanasnacionales y extranjeras gozan del derec!o de
distribucin, programacin, estreno y ex!ibicin comercial, en las salas de ex!ibicin p:blica de
todo el pas,cinematogrfica, mediante cualquier medio o sistema, en igualdad de condiciones
con las obras cinematogrficas extranjeras que deseen ser ex!ibidas en el pas
correspondiente.
Para la comercializacin en el pas, por cualquier medio o sistema, de toda obra
cinematogrfica se debe contar con un contrato suscrito con el titular de los derec!os de
utilizacin econmica de la misma, en el cual se regulen las condiciones comerciales de la
ex!ibicin.
Las salas de ex!ibicin cinematogrficas, las salas de arte y ensayo y los cineclubs estn
remitirn,obligados a remitir de manera peridica, su programacin al @inisterio de 'ultura, con
fines informativos.
Art0c)'o !HGF R@,+%e& S)7'etor+o $e D+*tr+8)c+/& y E>?+8+c+/&
'r3ese el 63gimen )upletorio de istribucin y "x!ibicin como un mecanismo para propiciar
la solucin de controversias que surjan entre los productores, distribuidores yFo ex!ibidores en
la ejecucin de acuerdos de ex!ibicin de obras cinematogrficas peruanas.
Los requisitos para acceder al citado r3gimen se establecern en el 6eglamento de la presente
Ley.
#dmitida la solicitud al 63gimen )upletorio de istribucin y "x!ibicin, el @inisterio de 'ultura
convocar a las partes a conciliacin sobre los puntos en desacuerdo. La conciliacin podr
contemplar los siguientes aspectos;
a9 Porcentaje de taquilla descontados los impuestos de leyC
b9 1ec!a de estreno
c9 (:mero y tipo de salas acordadas para la semana de estrenoC
d9 7iempo de mantenimiento en salasC
e9 Participacin en la promocin publicitariaC
f9 1ormas y plazos de pago de los porcentajes correspondientes a las empresas
productoras por parte de las empresas distribuidoras o ex!ibidorasC y,
g9 *tras que las partes consideren pertinentes y que sean de su libre disponibilidad.
#lcanzado el acuerdo en esta instancia, se levanta un acta que recoja los puntos conciliados.
e no alcanzarse un acuerdo, se levanta un acta consignando los puntos de controversia.
Art0c)'o !BGF E*tre&o y %0&+%o $e %(&te&+%+e&to
7oda obra cinematogrfica peruana que se estrene en salas de ex!ibicin del pas se
mantendr por un perodo no menor a una semana. La permanencia posterior a dic!a semana
en las salas de ex!ibicin cinematogrfica se determinar por un mnimo de mantenimiento
seg:n lo especificado en el 6eglamento de la presente Ley.
Las condiciones comerciales para la ex!ibicin de obras cinematogrficas peruanas se
acordarn de manera contractual entre las partes.
Art0c)'o !H2GF Pro,r(%(c+/& $e O8r(* C+&e%(to,r-.+c(* Per)(&(* y C)ot( $e 7(&t(''(
Para realizarse concertaciones sobre la programacin anual de obras cinematogrficas
peruanas, el @inisterio de 'ultura incentivar la negociacin y coordinacin entre las empresas
distribuidoras y de ex!ibicin cinematogrfica, y las empresas peruanas de produccin
cinematogrfica. Para ello, el @inisterio de 'ultura conformar un grupo de trabajo donde
debern participar los representantes de las empresas distribuidoras y ex!ibidoras, y los
representantes de las empresas nacionales de produccin cinematogrfica.
"l @inisterio de 'ultura podr fijar anualmente polticas sobre porcentajes mnimos de
ex!ibicin de obras cinematogrficas peruanas en salas de ex!ibicin. "ste porcentaje no
podr superar el veinte por ciento </>A9 del total de obras ex!ibidas anualmente a nivel
comercial en el pas, de acuerdo a lo establecido en el #nexo 22 del 7ratado de Libre 'omercio
con los "stados &nidos de #m3rica.
Para la fijacin de los porcentajes mnimos, el @inisterio de 'ultura deber tomar en cuenta
como criterios; el volumen de produccin de obras cinematogrficas nacionales, la
infraestructura de las salas de ex!ibicin cinematogrfica existentes en el pas y los promedios
de asistencia de p:blico. La aplicacin de esta medida se !ar sobre el n:mero de funciones
cinematogrficas y deber tomar en cuenta la diferencia de cobertura y disponibilidad de salas
y obras a nivel nacional, as como sus formas de difusin, las mismas que sern fijadas en el
6eglamento de la presente Ley.
Art0c)'o !B"GF Pre%+o* 7or re&$+%+e&to co%erc+('
"l @inisterio de 'ultura establecer un r3gimen de estmulos econmicos, provenientes del
1ondo P"6&'2(", para las empresas instituciones que obtengan los mejores rendimientos
comerciales en la difusin de obras cinematogrficas peruanas. ic!o beneficio tambi3n lo
podrn tener otras instituciones que difundan la cinematografa nacional. Los criterios objetivos
para el otorgamiento de los estmulos econmicos, as como el r3gimen de los mismos, sern
desarrollados en el 6eglamento de la presente Ley.
Para la obtencin de estos estmulos, las empresas instituciones estn obligadas a entregar al
@inisterio de 'ultura informacin detallada y sustentada sobre el desempe?o comercial de la
obra cinematogrfica, sin que ello conlleve a proporcionar datos confidenciales.
La forma del r3gimen de estmulos al que se refiere el presente artculo ser determinada por el
6eglamento de la presente Ley.
Art0c)'o !2CGF Pro%oc+/& $e '( 7ro$)cc+/& .0'%+c( e& e' terr+tor+o &(c+o&('
"l @inisterio de 'ultura y la 'omisin de Promocin del Per: para la exportacin y el turismo L
P6*@P"6O,el @inisterio de 'omercio "xterior y 7urismo promovern el uso de locaciones en
el territorio nacional para la produccin de obras cinematogrficas y audiovisuales, brindando
las facilidades logsticas necesarias, y propiciando la participacin preferente de profesionales y
t3cnicos peruanos calificados.
TTULO III
DE LA FORMACIN Y PRESERVACIN DE LA CINEMATOGRAFA Y EL AUDIOVISUAL
PERUANO
Art0c)'o !"9GF For%(c+/& c+&e%(to,r-.+c( y ()$+o9+*)('
"l @inisterio de 'ultura y el @inisterio de "ducacin propiciarn la ense?anza del lenguaje
audiovisual y su apreciacin crtica desde la educacin bsica, procurando su uso como medio
de instruccin y difusin cultural, promovi3ndose la creacin y formacin de p:blicos con
especial incidencia en los ni?os y jvenes.
e otra parte, fomentar la formacin profesional cinematogrfica y audiovisual de nivel
superior, prestando especial atencin a los nuevos realizadoresC as como la capacitacin y
especializacin permanente en todas las reas de la cinematografa y el audiovisual, y de los
profesionales artistas y t3cnicos cinematogrficos y audiovisuales.
Art0c)'o !C3GF Arc?+9o c+&e%(to,r-.+co y ()$+o9+*)('
"l @inisterio de 'ultura constituir un arc!ivo del audiovisual peruano y universal, que preserve
esta expresin cultural, procurando la conservacin y recuperacin de las obras
cinematogrficas y audiovisuales en cualquier medio o sistema, evitando el deterioro,
destruccin o p3rdida del patrimonio audiovisual.
TTULO IV
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO I
POTESTAD SANCIONADORA Y FISCALIJADORA
Art0c)'o !91GF Pote*t($ S(&c+o&($or( $e' M+&+*ter+o $e C)'t)r(
"l @inisterio de 'ultura cuenta con Potestad )ancionadora de acuerdo con lo establecido en la
Ley (% /0888, Ley del Procedimiento #dministrativo General, y por tanto, le corresponde
tipificar infracciones y aplicar sanciones ante el incumplimiento de las obligaciones establecidas
en la presente Ley y su 6eglamento.
Art0c)'o 3!GF De '( S)7er9+*+/& y F+*c('+D(c+/&
Las personas naturales o jurdicas que deban cumplir obligaciones derivadas de la presente
Ley, o su 6eglamento, reciban alg:n beneficio de la presente Ley mediante los mecanismos de
fomento a la cinematografa y el audiovisual nacional como los 'oncursos de 'inematografa y
#udiovisual y a trav3s del 1ondo P"6&'2(", se encuentranestn sujetos a fiscalizacin y
supervisin por parte del rgano correspondiente del @inisterio de 'ultura.
"sta supervisin se aplicar tambi3n a las personas naturales o jurdicas que, mediante la
presente norma, deban cumplir con los mecanismos de fomento de distribucin y ex!ibicin de
obras cinematogrficas establecidas en el 'aptulo D del 7tulo 22 de la presente Ley.
CAPTULO II
REGIMEN GENERAL DE INFRACCIONES Y SANCIONES
Art0c)'o 1GF De '(* I&.r(cc+o&e*
'onstituye infraccin la transgresin, por accin u omisin, de cualquiera de las disposiciones
de la presente Ley y su 6eglamento.
Las infracciones administrativas a que !ace referencia el prrafo anterior sern tipificadas en el
6eglamento de la presente Ley y sern clasificadas en leves, graves y muy graves.
"l 6eglamento de la presente Ley establecer los tipos de infracciones.
Art0c)'o !HGF S(&c+o&e*
"l @inisterio de 'ultura aplicar establecer y aplicar las sanciones pora las infracciones
tipificadas en el 6eglamento de la presente Ley. #l calificar la infraccin, se tomar en cuenta la
gravedad de la misma, en base a criterios de proporcionalidadde acuerdo con el artculo
anterior.
Las sanciones consistirn en multas, en el cierre temporal de las salas de ex!ibicin
cinematogrficas y en la in!abilitacin temporal de las empresas de produccin
cinematogrficas yFo personas naturales, para acogidaserse a los beneficios de la presente
Ley, seg:n sea el caso.
Las sanciones se aplicarn de acuerdo escala de multas sera loa siguiente;
E 2nfracciones Lleves; @ulta !asta cinco <49 &27
E 2nfracciones Ggraves; @ulta mayor a cinco <49 &27 !asta veinte </>9 &27
E 2nfracciones @muy Ggraves; @ulta mayor a veinte </>9 &27 !asta cincuenta <4>9 &27, o
cierre temporal de las salas de ex!ibicin cinematogrfica o in!abilitacin temporal de las
empresas de produccin cinematogrfica yFo personas naturales.
La aplicacin de las sanciones previstas en el presente artculo, es sin perjuicio de las medidas
de carcter provisional que sern establecidas en el 6eglamento de la Presente Ley, de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo /.B de la Ley (% /0888, Ley del Procedimiento
#dministrativo General.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERAG
'r3ase el 6egistro (acional de 'inematografa y #udiovisual a cargo del @inisterio de 'ultura,
como instrumento de inscripcin de las personas naturales y jurdicas que desarrollan
actividades cinematogrficas y audiovisuales peruanas.
SEGUNDAG
'r3ase el 6egistro (acional de *bras 'inematogrficas a cargo del @inisterio de 'ultura. 7oda
obra cinematogrfica, peruana o extranjera, a ex!ibirse dentro del pas, debe inscribirse en
dic!o registro, incluyendo, entre otros aspectos que defina el 6eglamento de la presente Ley, la
recomendacin correspondiente a la calificacin mnima por edad para su ex!ibicin p:blica, la
misma que ser determinada por la empresa distribuidora o ex!ibidora.
TERCERAG
Los trabajadores t3cnicos y artsticos vinculados a la actividad cinematogrfica y audiovisual,
estn sujetos a lo establecido en la Ley (% /5-.-, Ley del #rtista 2nt3rprete y "jecutante y
dems disposiciones legales vigentes.
CUARTAG
"l 6eglamento de la presente Ley ser aprobado por el Poder "jecutivo a trav3s del @inisterio
de 'ultura dentro de los ciento veinte <-/>9 das !biles siguientes a la entrada en vigencia de
la presente Ley.
1ac:ltese al @inisterio de 'ultura a expedir las normas necesarias para la aplicacin de la
presente Ley.
KUINTAG
"l 6eglamento de la presente Ley ser aprobado por el Poder "jecutivo a trav3s del @inisterio
de 'ultura dentro de los ciento veinte <-/>9 das !biles siguientes a la entrada en vigencia de
la presente Ley.
SEXTAG
)e i2nstit:yase como +a del 'ine y el #udiovisual Peruano, el da de la promulgacin de la
presente Ley.
SLPTIMAG
La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el iario *ficial M"l
PeruanoM.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERAG
ergase el literal c9 del artculo 40% del ecreto Legislativo (% 00B, Ley de 7ributacin
@unicipal, cuyo 7exto Onico *rdenado fue aprobado por ecreto )upremo (% -4BE/>>8E"1.
SEGUNDAG
ergase la Ley (% /B.0>, Ley de la 'inematografa PeruanaC la Ley (% /$$-$, Ley que
modifica diversos artculos de la Ley (% /B.0>, el ecreto )upremo (% >8/E$4E" que aprueba
el 6eglamento de la Ley de la 'inematografa Peruana, y la irectiva (% >>/E/>-.E
D@P'2'F@', (ormas y procedimientos de los 'oncursos de Proyectos y *bras
'inematogrficas organizadas por el @inisterio de 'ultura, aprobada por 6esolucin
Diceministerial (% >4>E/>-.ED@P'2'E@' y sus modificaciones.ergase la Ley (% /B.0>, Ley
de la 'inematografa PeruanaC la Ley (% /$$-$, Ley que modifica diversos artculos de la Ley
(% /B.0>, el ecreto )upremo (% >8/E$4E" que aprueba el 6eglamento de la Ley de la
'inematografa Peruana, y las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
ANEXO
GLOSARIO DE TLRMINOS
-9 ACTORMACTRIJ CINEMATOGREFICO4A5.E "l artista int3rprete que act:a en una obra
cinematogrfica. )e considera actor protagnico a quien desempe?a uno de los roles
principales de una obra cinematogrfica.
/9 CINE CLU=.E Persona Purdica sin fines de lucro que promueve la difusin de la cultura
cinematogrfica y audiovisual.
.9 CINEMATECA.E 2nstitucin o dependencia, p:blica o privada, dedicada principalmente
a la salvaguarda, conservacin, restauracin, puesta en valor y difusin del patrimonio cultural
audiovisual nacional e internacional, por cualquier medio o sistema. )e conoce tambi3n como
filmoteca yFo arc!ivo audiovisual.
89 COPRODUCCIN CINEMATOGREFICA.E "s el convenio yFo contrato entre dos o ms
empresas de produccin cinematogrficas, nacionales o extranjeras, que tiene como objeto la
realizacin de una obra cinematogrfica.
49 CRTICO CINEMATOGREFICO.E "l especialista en el anlisis de las obras
cinematogrficas y el lenguaje audiovisual, cuyos juicios crticos se difunden en los medios de
comunicacin p:blica, a trav3s de publicaciones especializadas, libros u otros medios.
B9 CUOTA DE PANTALLA.E Porcentaje de funciones dedicadas a la ex!ibicin de obras
cinematogrficas nacionales, a ser difundidas en espacios p:blicos y comerciales en los
medios yFo sistemas que correspondan.
09 DESARROLLO CINEMATOGRAFICO.E "tapa inicial de la produccin cinematogrfica
de una obra que implica la elaboracin del guin y el dise?o de los planes de produccin y
financiamiento.
59 DIRECTOR CINEMATOGREFICO.E "l autor y ejecutor de la realizacin, responsable
creativo de la obra cinematogrfica.
$9 DISTRI=UCIN CINEMATOGREFICAGF istribucin comercial de obras
cinematogrficas en general en los medios yFo sistemas que correspondan.
->9 DOCENTE CINEMATOGREFICO.E "l especialista en lenguaje audiovisual que practica
en forma regular la docencia en centros de ense?anza de nivel superior.
--9 EMPRESA DE CINEMATOGREFICA.E #quella debidamente constituida en el Per: y
registrada en el @inisterio de 'ultura, dedicada a las actividades de produccin, ex!ibicin
p:blica o distribucin comercial de obras cinematogrficas en general, as como a actividades
especializadas conexas o coadyuvantes a la realizacin de obras cinematogrficas.
Para efectos de la presente Ley, las universidades peruanas, as como los centros de estudios
superiores que realicen actividades acad3micas de ense?anza de la cinematografa y el
audiovisual, en forma regular, pueden ser consideradas como empresas cinematogrficas.
-/9 EXII=ICIN CINEMATOGREFICA.E "x!ibicin p:blica comercial de obras
cinematogrficas, utilizando los medios yFo sistemas que correspondan.
-.9 FESTIVAL CINEMATOGREFICO.E "vento p:blico de promocin y ex!ibicin de obras
cinematogrficas nacionales yFo internacionales, de carcter competitivo, y que se organiza
peridicamente en el territorio nacional.
-89 FORMACIN DE PN=LICOS.E #ctividad para sensibilizar al p:blico a un consumo
amplio y crtico de obras cinematogrficas y audiovisuales, propiciando su apreciacin y
disfrute.
-49 FUNCIN CINEMATOGREFICA COMERCIAL.E "x!ibicin p:blica con fines
comerciales de obras cinematogrficas de largometraje en una programacin.
-B9 OEFE DE EREA CINEMATOGREFICO.E "l profesional que ejerce uno de los cargos
t3cnicos principales en la realizacin de una obra cinematogrfica.
-09 GESTOR CULTURAL.E "specialista en dise?ar y viabilizar proyectos culturales a nivel
poltico, social, econmico yFo artstico, a partir del manejo de diversas !erramientas y
estrategias de gestin, en el mbito p:blico o privado.
-59 GESTOR CULTURAL VINCULADO AL SECTOR CINEMATOGREFICO Y
AUDIOVISUAL.E Gestor cultural que utiliza el lenguaje cinematogrfico yFo audiovisual para el
desarrollo de proyectos culturales.
-$9 GREMIO CINEMATOGREFICO.E *rganizacin privada y voluntaria de trabajadores,
artistas, t3cnicos yFo empresarios de la actividad cinematogrfica en sus diversas reas,
debidamente inscrita, y cuyo objetivo principal es velar por los intereses de su sector.
/>9 GUIN CINEMATOGREFICO.E 7exto escrito destinado a servir de pauta para la
realizacin de una obra cinematogrfica.
/-9 GUIONISTA CINEMATOGREFICO.E "l autor del guin, original o adaptado de otra
fuente, que gua la realizacin de la obra cinematogrfica.
//9 LENGUAOE AUDIOVISUAL.E 73cnicas, criterios y convenciones a partir de los cuales
se estructuran secuencias de imgenes y sonidos en el tiempo.
/.9 MINIMO DE MANTENIMIENTO.E "l promedio de espectadores que asisten a la
ex!ibicin de una obra cinematogrfica, en las diferentes funciones en que !a sido
programada, en un lapso determinado de tiempo, y que se utiliza como base para determinar la
continuacin de una obra cinematogrfica en ex!ibicin.
/89 MUESTRA CINEMATOGREFICA.E "vento de promocin y ex!ibicin de obras
cinematogrficas nacionales yFo internacionales, y que se organiza en el territorio nacional.
/49 MNSICO CINEMATOGREFICO.E "l compositor, autor o adaptador de la m:sica
utilizada en la obra cinematogrfica.
/B9 O=RA AUDIOVISUAL.E 7oda creacin intelectual expresada mediante una serie de
imgenes asociadas que den sensacin de movimiento, con o sin sonorizacin incorporada,
susceptible de ser proyectada o ex!ibida por cualquier medio de comunicacin de la imagen y
del sonido, independientemente de las caractersticas del soporte material que la contiene, sea
en pelcula de celuloide, en videogramas, en representaciones digitales o en cualquier otro
m3todo o sistema, conocido o por conocerse.
/09 O=RA CINEMATOGRAFICA.E 7oda obra audiovisual no seriada, creada con fines
ficcionales, documentales o est3ticos.
/59 O=RA AUDIOVISUAL PU=LICITARIA.E La obra audiovisual destinada a fomentar la
venta yFo prestacin de bienes yFo servicios. ic!as obras no pueden acogerse a los beneficios
de la presente Ley.
/$9 PERA PRIMA.E Primera obra cinematogrfica de un director.
.>9 POSTPRODUCCION.E"tapa final de la Produccin 'inematogrfica de una obra, que
incluye la edicin visual y sonora, y los acabados t3cnicos para su distribucin y ex!ibicin.
.-9 PRODUCCIN CINEMATOGREFICA; Proceso integral de realizacin de una obra
cinematogrfica que implica, a las etapas de preproduccin <desarrollo9, produccin <rodaje9 y
postproduccin.
./9 PRODUCTOR CINEMATOGREFICO.E "l responsable de la consecucin y
coordinacin de recursos financieros, t3cnicos, materiales y !umanos que permiten la
realizacin de la obra cinematogrfica.
..9 PROGRAMACIN CINEMATOGREFICA.E "s la propuesta ordenada de una poltica o
plan cinematogrfico de una institucin p:blica o privada basada en una seleccin de obras
cinematogrficas seg:n criterios determinados por a objetivos, necesidades y compromisos.
.89 PROMOCIN FLMICA.E #ccin conjunta de organismos oficiales, nacionales,
regionales o locales, y empresas e instituciones privadas, destinada a promover y dar
facilidades a la produccin nacional o extranjera en locaciones del territorio nacional.
.49 PROYECTO CINEMATOGREFICO.E "s la propuesta escrita para la produccin de una
obra cinematogrfica, que incluye guin, presupuesto, plan de financiamiento y cronograma de
realizacinC entre otros documentos.
.B9 RODAOE.E Proceso de grabacin yFo filmacin de una obra cinematogrfica o
audiovisual.
.09 SALA DE EXII=ICIN CINEMATOGREFICA.E )ala destinada a la ex!ibicin p:blica
comercial de obras cinematogrficas, la misma que se encuentra manejada por una empresa
de ex!ibicin cinematogrfica.
.59 SALA DE ARTE Y ENSAYO.E )alas cuya programacin cinematogrfica se realiza de
acuerdo a criterios de gestin cultural cinematogrfica y a partir de la ex!ibicin de pelculas de
inter3s cultural yFo artstico, de estreno o reestreno, que !ayan o no sido ex!ibidas en los
circuitos comerciales de cine.
.$9 SERVICIOS CINEMATOGREFICOS.E #ctividades especializadas conexas o
coadyuvantes a la realizacin de una obra cinematogrfica.
8>9 TLCNICO CINEMATOGREFICO.E "l profesional especializado en alguno de los
diferentes oficios de la realizacin cinematogrfica.
8-9
8/9