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A QUESTO DA QUALIDADE NA EDUCAO: HISTRICO,

CONTEXTO E PERSPECTIVAS.
ROSANE PIO BRUNO aluna do Curso MASTER EM GESTO
ESCOLAR da Universidade Anhembi Morumbi, disciplina Sistema
Educacional e Polticas Pblicas.
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Resumo: Em tempos de avaliaes padronizadas s
resta acreditar que sem uma radical transformao nas
Polticas Pblicas e no mago do prprio Sistema de
Ensino, h pouca ou nenhuma esperana na melhoria da
qualidade do desempenho escolar no Brasil. Para
entender as variantes do prprio conceito de qualidade
aliado Educao e, consequentemente o contexto do
nosso sistema escolar, preciso revisitar o passado. O
atual cenrio educacional formado por aes que ainda
persistem e podero persistir na Educao do futuro. Mas
afinal, o que qualidade na Educao? Este artigo busca
analisar o conceito de qualidade na Educao no
contexto brasileiro, seu processo histrico e atual e
apontar consequncias e posturas que podero auxiliar
na projeo da Educao do futuro.
Palavras-chave: qualidade na educao; poltica
educacional; sistema de ensino; educao e sociedade;
histria da educao no Brasil.

O Brasil ficou na penltima posio em um ndice comparativo de
desempenho educacional feito com dados de 40 pases. Os dados
saram do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes - 2012
(Pisa, na sigla em ingls). Com ndices de repetncia e abandono da
escola entre os mais elevados da Amrica Latina, a educao no Brasil
ainda corre para alcanar patamares adequados para um Pas que
demonstra tanto empenho em outras reas, como na economia e no
assistencialismo. Segundo o Relatrio de Monitoramento de Educao
para Todos de 2010, da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a qualidade da educao no
Brasil baixa, principalmente no ensino bsico (ANPED, 2011).
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A presidente Dilma Rousseff disse que a educao de qualidade uma
de suas prioridades no governo para 2013. Estudos, avaliaes e
pesquisas mostram que a Qualidade da Educao um fenmeno
complexo, abrangente e que envolve mltiplas dimenses, no
podendo ser apreendido apenas por um reconhecimento da variedade
e das quantidades mnimas de insumos considerados indispensveis
ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem, e muito
menos, pode ser apreendido sem tais insumos (GADOTTI, 2000).
com esse cuidado na anlise da complexidade da temtica da
qualidade da educao que neste artigo, alguns fatores e dimenses
sero revistos, amparando-se nos textos de pesquisadores e filsofos
que buscaram, em meio perplexidade e a crise de paradigmas,
apontar algum caminho para a Educao do futuro.
O direito educao, como direito declarado em lei, recente e
remonta ao final do sculo XIX e incio do sculo XX. A ampliao dos
direitos civis e polticos o resultado de aes sociais que objetivaram
uma maior participao da classe trabalhadora na vida econmica,
social e poltica de seus pases. Algumas tendncias afirmam a
educao como um momento de reforma social em cujo horizonte
estaria a sociedade socialista. Para outras tendncias, a educao,
prpria da classe operria e conduzida por ela, indicava uma
contestao da sociedade capitalista e antecipao da nova sociedade
(Bobbio, 1992). Mas com a queda do muro de Berlim, o conceito e a
tica socialista do tipo sovitico foram exauridos e substitudos pelo
consumismo, pelo descontrole da produo industrial, pelo extrativismo
desenfreado e pela aniquilao de vastas reas e espcies, pondo em
risco os seres e o planeta. Nesse contexto planetrio (Morin, 2000),
podemos ento perguntar: Qual Educao queremos? O que queremos
com ela formar? Que parmetros, quais currculos, como mensurar? A
qualidade da educao certamente reside nas respostas que iremos
dar.
A educao vai alm do ensino. O ensino a relao cognitiva entre
professor e aluno, enquanto que a educao a transmisso dos
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valores necessrios ao convvio, manuteno e desenvolvimento da
sociedade como um todo; destinado a faz-la funcionar como um nico
corpo orgnico. Assim, verificando o significado de algumas palavras-
chave, poderemos examinar mais atentamente alguns conceitos que
podero tornar mais claro o atual contexto da Educao no Brasil e os
obstculos que precisa superar para ter, enfim, qualidade.

Enfoque Histrico
A histria da Educao Mundial evidencia que o caminho europeu, no
sentido das conquistas de direitos consagrados em lei, nem sempre foi
o mesmo dos pases que conheceram a dura realidade da colonizao.
A conquista do direito educao nos pases colonizados, alm de
mais lenta, conviveu e convive ainda com imensas desigualdades
sociais somadas a herana de preconceitos e de discriminaes
tnicas e de gnero incompatveis com os direitos civis. A formalizao
de conquistas sociais em lei e em direito muitas vezes no chega a se
efetivar por causa desses constrangimentos herdados do passado e
ainda presentes nas sociedades. Ao contrrio dos pases europeus, a
educao no se imps como uma necessidade socialmente
significativa para todos. Ao ocuparem os aparelhos de Estado, as
classes dirigentes se preocuparam muito mais com seus interesses
exclusivos do que com um projeto nacional que englobasse dimenses
mais amplas da cidadania para todos. Por isso, nos pases colonizados
ainda h muito que se conquistar, a luta rdua pelo direito
educao em geral e pela educao bsica em especial.
Preocupadas mais com o seu enriquecimento econmico e
preservao de seus privilgios, as elites dos pases latino-americanos
desconsideraram a importncia efetiva da educao, o que no quer
dizer que no houve iniciativas nessa rea, como o caso da
Argentina e do Uruguai que, independentemente das adversidades,
investiram bastante no direito educao primria para todos. J no
Brasil, a educao primria, por exemplo, durante mais de meio sculo
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aps sua independncia em 1822 era proibida aos negros escravos,
aos ndios, e as mulheres. Ainda hoje, muitos so os obstculos que
as minorias brasileiras tm que enfrentar em funo dessa viso
discriminatria quanto ao gnero, etnia e classe social (CURY, 2002).

O contexto histrico brasileiro
A histria da educao no Brasil comea no perodo colonial quando
chegaram os padres jesutas da Companhia de Jesus que
alfabetizavam os ndios e filhos de colonos para expandirem a f
catlica no continente e de modo bastante resumido podemos alegar
que dentre os muitos acontecimentos que marcaram a Histria do
Brasil, alguns, especificamente, determinaram o atual contexto da
Educao brasileira como a vinda da Famlia Real, a Independncia e
a Proclamao da Repblica.
Durante o perodo republicano, a educao recebeu novos incrementos
a cada nova promulgao ou outorgao da Constituio Federal, uma
vez que cada uma dessas Cartas Magnas definia a importncia da
educao para o novo Estado de Direito estabelecido. O Brasil
reconhece o ensino fundamental como um direito desde 1934 e o
reconhece como direito pblico subjetivo desde 1988. Em 1967, o
ensino fundamental (primrio) passou de quatro para oito anos
obrigatrios. Os anos 90 foram marcados por profundas mudanas na
organizao e gesto do Estado e no mbito das polticas
educacionais. Em conformidade com essas mudanas e pela intensa
agenda internacional balizada por conferncias mundiais, acordos,
compromissos multilaterais, dentre outros, a educao bsica ganhou
centralidade, sobretudo, no que concerne a garantia de universalizao
do acesso a educao fundamental (educao obrigatria). Aliado a
expanso do acesso ao ensino obrigatrio, novos desafios foram
deslindados ressaltando, entre outros, a nfase na garantia da
qualidade de ensino, na educao permanente e na progressiva
expanso do ensino secundrio com qualidade (HONORATO, 2010).
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Qualidade na Educao, um direito.
Genericamente, o conceito de qualidade muito familiar ao mundo dos
negcios e da administrao e mais usado para um produto ou
determinado processo produtivo. Esse conceito incorpora um discurso
que se reporta a qualidade total do produto ou mantm o foco na
otimizao do processo ou na competitividade. A partir do
estabelecimento desse impasse ideolgico e poltico (Pablo GENTILI,
1995) podemos conceber que para a educao as expectativas de
qualidade, atreladas as ideias de eficincia e produtividade, uma clara
referncia empresarial, so contrrias aos ideais de democratizao do
conhecimento. Sob esse prisma, observa-se a luta que a educao
brasileira trava para garantir os direitos constitucionais dos cidados
frente disponibilidade ou investimentos pblicos destinados a
melhoria da qualidade dos sistemas de ensino.
A Constituio de 1988 define como um dos princpios do ensino
brasileiro a garantia do padro de qualidade (inciso VII, art.206) e
estabelece que compete a Unio garantir a uniformidade das
oportunidades educacionais e o padro mnimo de qualidade (art.211,
1), alm de determinar a vinculao de recursos a serem aplicadas
para a realizao dessas finalidades (art.212). Mesmo estando
incorporado o conceito de qualidade do ensino em nossa Carta de
1988, no foi suficiente para definir, de modo mais conciso, em que
consiste e quais elementos sero usados para aferir o padro de
qualidade do ensino brasileiro.
Igualmente, a LDB prescreve que dever do Estado efetivar o direito
educao e concretiz-lo garantindo padres mnimos de qualidade de
ensino, definidos como a variedade e a quantidade mnimas, por
alunos, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de
ensino-aprendizagem (inciso IX, art. 4) e antecipa que caber a
Unio, em regime de colaborao com os entes federados, estabelecer
um padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino
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fundamental, com base em um custo-aluno mnimo que assegure um
ensino de qualidade.
Assim, observamos que a legislao brasileira no desprezou os
aspectos de ordem qualitativa na garantia do essencial direito
educao e que, alm de consolidar a obrigatoriedade do ensino
fundamental e forar a oferta por parte do Estado, a Constituio e a
Legislao obrigam que essa oferta seja de qualidade.

Qualidade na Educao, um novo paradigma.
Segundo Boletim da UNESCO (2003, p.12), a Qualidade da Educao
definida envolvendo a relao entre os recursos materiais e
humanos, bem como, a partir da relao que ocorre na escola e na
sala de aula, ou seja, os processos ensino aprendizagem, os
currculos, as expectativas de aprendizagem com relao a
aprendizagem das crianas etc. Destaca, ainda, que a qualidade pode
ser definida a partir dos resultados educativos, representados pelo
desempenho do aluno. A necessidade de novos mecanismos para
aferir a qualidade da capacidade cognitiva dos estudantes nos leva a
um novo patamar da questo da qualidade, a aplicao dos testes
padronizados que prometem aferir o desempenho acadmico dos
alunos e o domnio dos contedos prescritos para cada etapa ou nvel
de escolarizao - SAEB, SARESP, ENADE, ENEM, PROVA BRASIL,
PISA e outros. Os resultados mediante as avaliaes desses testes
tm contribudo para destacar do cenrio educacional brasileiro a
questo da qualidade do ensino e dos pontos que relacionados aos
meios e recursos imprescindveis para equipa-la com igualdade para
todos os que acessam a etapa obrigatria de escolarizao fazendo
com que o efetivo direito a educao seja garantido por meio de
tomadas de atitudes que afiancem o acesso, a permanncia e a
consequente vivncia de experincias enriquecedoras do ponto de
vista humano, poltico e social concretizando, de fato, o ideal de
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emancipao e insero social (art.206, inciso VII da Constituio
Federal).
O futuro se aprende
A educao j no mais determinada pela quantidade de horas que
uma pessoa passa em sala de aula, mas pela capacidade de interao
e estmulo curiosidade que ela recebe. Para que isso se d com
qualidade, sero necessrias profundas transformaes no interior das
escolas. Entre elas, que os professores revejam suas identidades e
escutem mais aos alunos. O desafio ser construir uma escola que nos
uma em torno do que temos de melhor, valorizando nossas bagagens
culturais, nossas diferenas, nossos diferentes modos de pensar.
Alunos e professores aprendendo a aprender e rompendo
definitivamente com as ineficientes oposies e a escola sendo o
baluarte de valores como tolerncia, democracia e de todos os valores
que nos faam melhores como seres humanos. Ou seja, to importante
quanto ensinar a somar, a ler e a escrever ensinar a respeitar.
O futuro exige mudanas profundas para alcanarmos a qualidade que
tanto almejamos. A educao do sculo 21 movida por interao e
estmulo curiosidade. A escola caber orientar, dar sentido, guiar.
Alunos e professores cmplices no dilogo, no respeito e na
compreenso das diferentes realidades.

Referncias:
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qualidade no ensino comum. ANDE, Revista da Associao Nacional
de Educao, v. 1, n 1, p. 41-56.
BOBBIO, N.; BOVERO, M. Sociedade e Estado na filosofia poltica
moderna. So Paulo: Brasiliense, 1986. IN. CURY, Carlos Roberto
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Julho/2002.
Disponvel tambm em:
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MORIN, Edgar - Os sete Saberes Necessrios Educao do Futuro
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Rosane Pio Bruno
RA 20396983