Book Cooperao Brasileira

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
COOPERAO
BRASILEIRA PARA O
DESENVOLVIMENTO
INTERNACIONAL:
2005-2009
Book_Cooperao_Brasileira.indb 1 22/12/2010 10:57:10
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais,
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos
Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional
s aes governamentais possibilitando a formulao de
inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento
brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e
estudos realizados por seus tcnicos.
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR)
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
COOPERAO
BRASILEIRA PARA O
DESENVOLVIMENTO
INTERNACIONAL:
2005-2009
Braslia, dezembro de 2010
Organizador / Editor
Marcos Antonio Macedo Cintra
Equipes Tcnicas
Diretoria de Estudos em Relaes
Econmicas e Polticas Internacionais
(Dirin), do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea)
Guilherme de Oliveira Schmitz
Joo Brgido Bezerra Lima
Manuel Jos Forero Gonzalez
Hilbernon Delgado Onofre
Clineo Monteiro Frana Bisneto
Tlio Carrijo Soares
Alan Somaio
Gustavo da Frota Simes
Luara Landulpho Alves Lopes
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC),
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Mrcio Lopes Corra
Laura Segall
Rodrigo P. de Campos
Camila Ariza
Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional :
2005-2009 / Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada, Agncia Brasileira de Cooperao. - Braslia :
Ipea : ABC, 2010. 78 p. : grfs., tabs.
ISBN
1.Relaes Internacionais. 2.Cooperao Internacional. 3. Brasil.
I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. II. Agncia Brasileira
de Cooperao.
CDD 327.81
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que
citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.
SUMRIO
PREFCIO ........................................................................................................................ 7
APRESENTAO .............................................................................................................. 9
SUMRIO EXECUTIVO ................................................................................................... 11
CAPTULO 1 SOBRE O MTODO DO LEVANTAMENTO .................................................. 13
CAPTULO 2 A EVOLUO DA COOPERAO BRASILEIRA
PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL ........................................16
CAPTULO 3 PRINCIPAIS RESULTADOS DO LEVANTAMENTO:
2005-2009 .............................................................................................. 19
3.1 Assistncia humanitria
3.2 Bolsas de estudo para estrangeiros
3.3 Cooperao tcnica, cientca e tecnolgica
3.4 Contribuies a organizaes internacionais
e bancos regionais
3.5 Operaes de paz
ANEXOS ...................................................................................................................... 49
Lista de Tabelas
Tabela 1 Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009 (R$ valores correntes)
Tabela 2 Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009 (R$ valores constantes)
Tabela 3 Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009 (US$ calores correntes)
Tabela 4 Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009 (Us$ valores constantes)
Tabela 5 Assistncia Humanitria Internacional, detalhamento dos recursos 2005-2009
Tabela 6 Maiores receptores de assistncia humanitria internacional do Brasil 2005-2009
Tabela 7 Bolsas de estudo para estrangeiros despesa a cada ano e percentual de participao da instituio em relao ao total
Tabela 8 Contribuies por organizaes internacionais e bancos regionais 2005-2009
Tabela 9 Fundo de convergncia estrutural e de fortalecimento institucional do Mercosul
Tabela 10 Presena do Brasil no conselho de segurana da ONU 1946-2010
Tabela 11 Recursos oramentrios para participao em operaes de paz da ONU, segundo programa de ao Brasil, 2005-2009
Tabela 12 Principais projetos de cooperao com o Haiti Brasil, 2005-2009
Tabela 4A Detalhamento de recursos per Assistncia Humanitria, por grupo de pases divididos conforme a renda em 2007
Tabela 7A Bolsas de Estudos para Estrangeiros recursos detalhados a cada ano
Tabela 8A Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica por regies 2005-2009
Tabela 9A Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica por distribuio por nvel de renda dos pases, a cada ano
Tabela 10A Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica modalidades de despesa a cada ano
Tabela 11A As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais 2005
Tabela 13A As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais - 2007
Tabela 15A As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais - 2009
Lista de Grcos
Grco 1 Evoluo da Assistncia Humanitria Internacional ao longo do perodo 2005-2009
Grco 2 Porcentagem destinada a pases e a organizaes internacionais a cada ano
Grco 3 Distribuio da Assistncia Humanitria Internacional por regio 2005-2009
Grco 4 Assistncia Humanitria Internacional por grupo de pases segundo nvel de renda
Grco 5 Detalhamento de recursos para bolsas de estudo para estrangeiros 2005-2009
Grco 6 Bolsas de estudo para estrangeiros por instituies participantes 2005-2009
Grco 7 Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pelo MCT
Grco 8 Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal em Nvel Superior 2005-2009
Grco 9 Evoluo dos recursos anuais aplicados em Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica 2005-2009
Grco 10 Detalhamento de recursos da Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica 2005-2009
Grco 11 Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica distribuio por nvel de renda
Grco 12 Gastos do Governo Federal com refugiados
Lista de Anexos
Anexo 1 Lista de organizaes internacionais que receberam recursos
Anexo 2 Guia de Orientao Bsica
Anexo 3 Estatsticas
Anexo 4 Instituies que participaram do Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional e seus
respectivos pontos focais
PREFCIO
Nos ltimos anos, o Brasil tem despertado a ateno da comunidade internacional, graas
s grandes transformaes promovidas no mbito social e econmico, que permitiram que
milhes de brasileiros rompessem os grilhes histricos da pobreza e da excluso. De fato,
alm da consolidao do regime democrtico e de uma estratgia de crescimento econmico
inclusivo, o pas se orgulha de ter atingido e superado vrias das metas relacionadas
reduo da pobreza estabelecidas pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)
acordados pela Organizao das Naes Unidas (ONU), muito antes do prazo estabelecido
(2015). No entanto, em um mundo cada vez mais interdependente, a paz, a prosperidade
e a dignidade humana no dependem apenas de aes em mbito nacional e a cooperao
para o desenvolvimento internacional pea-chave para o estabelecimento de uma ordem
internacional mais justa e pacca.
Assim, o Brasil tem feito uso das solues criadas e desenvolvidas internamente, em
temas como agricultura, educao e segurana pblica, para apoiar pases com diculdades
semelhantes na superao de seus obstculos ao desenvolvimento. Seja por meio de aes
pontuais, como a doao de alimentos e remdios para vtimas de catstrofes naturais,
seja pelos projetos de cooperao tcnica, seja pela concesso de bolsas de estudo a alunos
estrangeiros, seja pela contribuio a organizaes internacionais, o princpio da no in-
diferena inspira e impulsiona a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Interna-
cional. Equilibrando o respeito soberania e a defesa da autodeterminao, caractersticas
tradicionais da diplomacia brasileira, o Brasil vem desenvolvendo uma maneira bastante
prpria de cooperar com os pases em desenvolvimento. De fato, a colaborao concedida
pelo pas no impe condicionalidades nem visa a objetivos polticos imediatistas. A co-
operao brasileira especializada, pois conta com o engajamento de rgos e entidades
pblicos, universidades e organizaes da sociedade civil. tambm participativa, pois
inclui os pases parceiros desde a fase de negociao, que adaptam e contextualizam as
aes para a realidade local.
O governo brasileiro entende que a cooperao para o desenvolvimento no se resume
interao entre doadores e recebedores: entendemos-la como uma troca entre semelhantes,
com mtuos benefcios e responsabilidades. Trata-se de um modelo ainda em construo,
que, apesar de j revelar algumas de suas caractersticas, ainda carece de maior sistematizao
e debate. Este levantamento representa, portanto, o primeiro passo no sentido de construir
uma poltica de cooperao internacional para o desenvolvimento integrada aos objetivos
da poltica externa brasileira, que no esteja sujeita s prioridades de cada governo, mas que
possa contar com uma ampla base de apoio no Estado e na sociedade civil.
A Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional busca, portanto, contri-
buir com o movimento de renovao da agenda do desenvolvimento no sculo XXI, marcado
pela busca por modelos de desenvolvimento que possam conjugar crescimento econmico
com incluso social e prosperidade nacional com sustentabilidade e estabilidade global.
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
APRESENTAO
O Brasil pode ser descrito, no presente momento, como uma nao de crescimento econmi-
co com incluso social crescente, em que a reduo progressiva das desigualdades e o compro-
misso comum com a plena vigncia da democracia convivem e se reforam mutuamente. O
fortalecimento do mercado interno e a execuo de polticas pblicas rmes e transparentes
tm se constitudo em instrumentos ecazes de enfrentamento das desigualdades de renda
e de promoo de oportunidades, cujo resultado mais eloquente a migrao de milhes
de brasileiros do nvel de pobreza extrema para a classe mdia. Nesse contexto, o pas est
a caminho de alcanar, em 2015, todos os ODM. No obstante os desaos ainda a serem
superados pela sociedade brasileira, o pas demonstra dispor, atualmente, da vontade e das
condies necessrias para materializar seu anseio pelo pleno desenvolvimento e, sob um
esprito de solidariedade, contribuir para o progresso social e econmico de outros povos.
Considerando que a promoo do desenvolvimento uma responsabilidade coletiva
e que a incapacidade de qualquer pas em alcanar os ODM congura um fracasso de toda
a comunidade internacional, o Brasil vem se empenhando em apoiar os esforos de outros
pases no sentido de superar os desaos ao desenvolvimento, a partir do compartilhamento
de conhecimentos, experincias bem-sucedidas e oferta de insumos de diferentes naturezas.
Em razo do saber acumulado e de experincias disponveis em inmeras instituies na-
cionais, bem como luz da capacidade brasileira de replicar as boas prticas para enfrentar
problemas que se reproduzem em outros pases em desenvolvimento, a cooperao horizontal
brasileira tem demonstrado resultados positivos no apoio correo de assimetrias sociais
e econmicas presentes em outras naes. As diretrizes da atuao do Brasil em diferentes
modalidades de intercmbio internacional foram construdas e so aplicadas a partir de
uma diplomacia independente, sem subservincia e respeitosa de seus parceiros. Segundo o
ministro das Relaes Exteriores do Brasil, embaixador Celso Amorim, o pas hoje carac-
terizado por uma diplomacia inovadora, mas que no se afasta dos valores fundamentais
da nao brasileira a paz, o pluralismo, a tolerncia e a solidariedade.
A cooperao internacional uma atividade que, para preservar sua relevncia, precisa
se renovar continuamente, haja vista a dinmica das relaes internacionais. Hoje, no incio
do sculo XXI, somos testemunhas de um momento de inexo nas estratgias e nas prticas
da cooperao internacional. Os paradigmas que pautaram a cooperao internacional na
segunda metade do sculo XX demonstram no ser sucientes para permitir a superao das
causas estruturais da pobreza e da fome no mundo. O progresso obtido por muitos pases
em desenvolvimento nas ltimas dcadas e sua atuao cada vez mais assertiva no mbito
das diferentes vertentes de cooperao internacional conrmam haver chegado o momento
de se rever velhos conceitos e estratgias.
Nesse sentido, mais do que testemunhas, os pases em desenvolvimento precisam as-
sumir a responsabilidade de propor novos caminhos para a cooperao internacional, nos
quais os princpios de solidariedade e atendimento s reais necessidades desses pases, sem
condicionalidades, se constituam na principal referncia para a mobilizao de recursos
fsicos, humanos, tcnicos e tecnolgicos em escala global. O amadurecimento poltico e
econmico dos pases em desenvolvimento lhes assegura autonomia para conceber estratgias
de desenvolvimento plenamente aderentes a polticas de longo prazo, concebidas a partir
das necessidades especcas de suas respectivas sociedades.
A dimenso global da poltica externa brasileira conta com uma de suas principais
vertentes: o compromisso de contribuir para a promoo do desenvolvimento global, com
nfase na Amrica Latina, frica e sia. De forma coerente com esse discurso, um nmero
cada vez maior de instituies nacionais do setor pblico ou da sociedade civil organizada, em
suas diversas categorias, tem incorporado a atuao no exterior como parte do seu cotidiano
de trabalho. A amplitude da capacidade tcnica, tecnolgica e material dessas instituies e
entidades localizadas em praticamente todo o territrio nacional permite que essas iniciativas
de intercmbio se desdobrem em diferentes modalidades, com destaque para as cooperaes
cientco-tecnolgica, tcnica, educacional e econmica e a assistncia humanitria.
A atuao brasileira nessas diferentes modalidades de cooperao internacional demons-
tra vividamente que o pas apreende a promoo ao desenvolvimento de forma holstica,
sem priorizar nichos especcos decorrentes de interesses unilaterais. Em consequncia, a
agenda brasileira de cooperao internacional para o desenvolvimento se dissemina me-
diante mecanismos de intercmbio bilaterais, regionais ou multilaterais. Ao nvel bilateral,
o Brasil atua como parceiro de mais de 70 pases. No mbito regional, o pas demonstra
proatividade em instncias como a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), o Mercado
Comum do Sul (Mercosul), o Sistema Econmico Latino-Americano (Sela), a Associao
Latino-Americana de Integrao (Aladi) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Em termos de mecanismos intergovernamentais, o Brasil contribui ativamente em foros
como a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e a Secretaria-Geral Ibero-
Americana (SEGIB). No mbito multilateral, a cooperao brasileira se manifesta pelo
apoio ao nanciamento de organismos internacionais e pelo estabelecimento de operaes
trilaterais que contemplam o desenvolvimento de capacidades institucionais, humanas,
cientcas e tecnolgicas.
A cooperao horizontal do Brasil para o desenvolvimento tem, portanto, resultados
positivos a relatar, os quais demonstram ser alinhados com o objetivo ltimo de se promover
mudanas estruturais sustentadas nos processos de desenvolvimento social e econmico das
naes parceiras do pas. Conforme discurso do chanceler brasileiro, proferido por ocasio
da LXV Sesso da Assembleia-Geral da ONU (Nova Iorque, 23 de setembro de 2010), com
os avanos tecnolgicos e a riqueza acumulada, no h mais lugar para a fome, a pobreza
e as epidemias que podem ser evitadas. No podemos mais conviver com a discriminao,
a injustia e o autoritarismo. Temos de enfrentar os desaos do desarmamento nuclear, do
desenvolvimento sustentvel e de um comrcio mais livre e mais justo. O Brasil luta para
fazer desses ideais uma realidade.
Marcio Pochmann
Presidente do Ipea
Marco Farani
Diretor da ABC
SUMRIO EXECUTIVO
O carter universalista da insero internacional do Brasil rmou a presena do pas em
debates acerca das mais variadas questes e no compartilhamento de boas prticas. Neste
contexto, a percepo da necessidade de promover o tema do desenvolvimento na agenda
internacional implicou a diversicao do escopo da atuao do Brasil na cooperao in-
ternacional em suas mltiplas modalidades e distintos setores para outros pases e orga-
nizaes internacionais. Assim, com potencial impacto para o desenvolvimento de outras
naes que compartilham problemas econmicos e sociais semelhantes aos dos brasileiros,
esta cooperao passou a ser reconhecida como instrumento de poltica externa.
Nos ltimos anos, rgos e entidades do governo federal intensicaram a destinao
de parte dos seus recursos em projetos voltados para a promoo do desenvolvimento de
diversos pases. No entanto, a identicao desta prtica no era quanticada, tampouco
sistematizada no mbito da administrao pblica federal, o que representava um fator
limitante no emprego desse instrumento para a execuo de objetivos de poltica externa
e o reconhecimento da contribuio do pas para o desenvolvimento socioeconmico
de outros pases.
O carter descentralizado das aes implementadas pelas instituies do governo fe-
deral congura desao para denir com clareza o volume de investimento em cooperao
internacional, fator-chave para o fortalecimento de suas parcerias com pases, sobretudo
os do Eixo Sul.
Assim, ciente da importncia da cooperao internacional para o desenvolvimento, o
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) props Presidncia da Repblica (PR) a reali-
zao do primeiro levantamento dos recursos do governo federal brasileiro investidos com
o propsito de contribuir para o desenvolvimento de outros pases. Em janeiro de 2010, em
resposta a essa demanda, o MRE, por meio da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), e
o Ipea estabeleceram parceria, com o apoio da Casa Civil/PR, para a realizao do primeiro
levantamento destes recursos no mbito da administrao pblica federal, com o objetivo
de identicar, resgatar e sistematizar os dados e as informaes do investimento pblico
para atividades, projetos e programas da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento
Internacional no perodo 2005-2009.
De forma a concretizar o levantamento, foram realizadas diversas reunies com as
instituies participantes, aprofundando o entendimento acerca da denio desta coope-
rao e das caractersticas e peculiaridades de suas vrias modalidades, o que possibilitou a
consolidao de uma metodologia para o processo. Destas reunies, chegou-se a denio
comum que serviu de base para o levantamento de dados, a saber: a Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento Internacional a totalidade de recursos investidos pelo governo
federal brasileiro, totalmente a fundo perdido, no governo de outros pases, em nacionais
de outros pases em territrio brasileiro, ou em organizaes internacionais com o propsito
de contribuir para o desenvolvimento internacional, entendido como o fortalecimento das
capacidades de organizaes internacionais e de grupos ou populaes de outros pases para
a melhoria de suas condies socioeconmicas.
Ao longo de 2010, deu-se consecuo ao levantamento, em que os rgos e as entidades
do governo federal foram protagonistas, colhendo os dados juntos aos seus departamen-
tos. Foram apurados dados de rgos da administrao direta e de entidades vinculadas
do governo federal, consolidando informaes de nmero bastante signicativo de aes,
projetos e atividades.
Apurado o valor do investimento realizado, constatou-se que o volume total nos
ltimos cinco anos foi de R$ 2.898.526.873,49, dividido entre as modalidades de ajuda
humanitria, bolsa de estudo para estrangeiro e cooperao tcnica, cientca e tecnolgica
e as contribuies para organizaes internacionais.
1 SOBRE O MTODO DO LEVANTAMENTO
O primeiro levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacio-
nal buscou identicar, quanticar e classicar a totalidade dos recursos humanos, fsicos
e nanceiros investidos a fundo perdido pelo governo federal brasileiro em outros pases e
organizaes internacionais ao longo do quinqunio 2005-2009.
1
A classicao dos recursos quanticados seguiu um conjunto de categorias predenidas,
criadas a partir da reviso de metodologias internacionais, com o intuito de permitir certo
grau de comparabilidade dos dados levantados com os disponveis em mbito internacional.
Assim, os recursos foram classicados de acordo com o tipo de cooperao (bilateral ou
multilateral) e de acordo com a modalidade da cooperao (tcnica, cientca e tecnolgica,
bolsas de estudos para estrangeiros, ajuda humanitria, refugiados no Brasil, operaes de
paz e contribuies do oramento brasileiro para organizaes internacionais).
Sobre sua cobertura, pretendia-se desde o incio incluir a totalidade dos ministrios e
suas entidades vinculadas, todos do governo federal, atuando diretamente na Cooperao
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional. Para tanto, a totalidade de ministrios
e entidades foi informada e convidada ocialmente a participar do levantamento, ainda
que no se soubesse, de antemo, quais dessas instituies de fato desenvolviam aes de
cooperao conforme o recorte conceitual adotado para esse m.
Na referida carta-convite, solicitou-se a indicao ocial de uma pessoa para servir como
seu ponto focal. Aos pontos focais das instituies, caberiam trs funes primordiais: articular
e mobilizar recursos internos que viabilizassem a realizao do levantamento, garantir estreita
comunicao entre sua instituio e os responsveis por este (Ipea e ABC) e, ainda, centralizar os
dados antes de sua divulgao denitiva para ns de vericao de sua consistncia.
A coleta dos dados contou com um formulrio eletrnico (via internet) que alimentava
uma base de dados no Ipea. Cada ponto focal obteve uma senha de acesso ao formulrio
e a permisso para registrar no sistema outras pessoas de sua instituio, colaboradoras no
processo de levantamento e coleta de dados. Uma vez lanados todos os dados no sistema,
eles eram nalmente homologados pelo prprio ponto focal, aps a vericao de sua con-
sistncia ver no quadro 1 a relao das instituies que participaram do levantamento.
Como apoio coleta de dados, elaborou-se o Guia de Orientaes Bsicas do Le-
vantamento no formato de um manual autoexplicativo com orientaes detalhadas sobre
formas de quanticar e classicar os recursos ver no anexo 2 as principais indicaes ,
alm da criao de um e-mail exclusivo para o encaminhamento de dvidas relativas ao
levantamento ou ao preenchimento do formulrio eletrnico. Este guia foi destinado aos
pontos focais das instituies participantes do levantamento e disponibilizado em formato
impresso e tambm eletrnico.
1. O perodo originalmente pretendido, de 2000 a 2009, revelou-se invivel dado o carter pioneiro do levantamento e a escassez de
registros desses recursos, to maior quanto mais se retrocedia nesses anos.
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009 14
Em reconhecimento ao carter pioneiro do levantamento, realizou-se um esforo rumo
mobilizao e capacitao das instituies envolvidas e seus respectivos pontos focais.
Nesse sentido, responsveis pelo levantamento no Ipea e na ABC organizaram e participaram
de reunies plenrias e pontuais.
2
Em meados de outubro de 2010, concluda a apurao, o Ipea realizou nova anlise
de consistncia dos dados. Em seguida, deu incio etapa de sistematizao dos dados e
elaborao do relatrio nal do levantamento. O estudo dos dados ateve-se totalizao
e consolidao dos valores informados pelas instituies e organizao destes segundo
as categorias predenidas de classicao dos recursos, conforme o Guia de Orientaes
Bsicas do Levantamento.
QUADRO 1
Instituies que participaram do levantamento da Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento Internacional
Unidade Ministrio/entidade
Abin Agncia Brasileira de Inteligncia
AEB Agncia Espacial Brasileira
ANA Agncia Nacional de guas
ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil
Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica
Anatel Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres
Anvisa Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Ancine Agncia Nacional do Cinema
ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
BB Banco do Brasil
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEF Caixa Econmica Federal
CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CGU/PR Controladoria-Geral da Unio da Presidncia da Repblica
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
DPF Departamento de Polcia Federal
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ESAF Escola de Administrao Fazendria
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Fiocruz Fundao Oswaldo Cruz
GSI/PR Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
Embratur Instituto Brasileiro de Turismo
(Continua)
2. As principais reunies com os pontos focais das instituies participantes do levantamento foram: i) 7 de abril de 2010: primeira reunio
com os pontos focais da cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional (local: Ipea); ii) 12 de abril a 4 de junho de 2010:
rodadas de reunies com pontos focais (locais: ministrios e entidades vinculadas); iii) 8 de junho de 2010: capacitao dos pontos focais
para o uso do Guia de Orientaes Bsicas do Levantamento rumo realizao da apurao (local: MRE); e iv) 5 de julho a 8 de outubro
de 2010: novas rodadas de reunies com pontos focais (locais: ministrios e entidades vinculadas).
15 Sobre o mtodo do levantamento
(Continuao)
Unidade Ministrio/entidade
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Inpi Instituto Nacional da Propriedade Industrial
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INMET Instituto Nacional de Meteorologia
ITI/PR Instituto Nacional de Tecnologia da Informao da Presidncia da Repblica
Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MinC Ministrio da Cultura
MD Ministrio da Defesa
MEC Ministrio da Educao
MF Ministrio da Fazenda
MI Ministrio da Integrao Nacional
MJ Ministrio da Justia
MPA Ministrio da Pesca e Aquicultura
MPAS Ministrio da Previdncia Social
MS Ministrio da Sade
MCidades Ministrio das Cidades
MC Ministrio das Comunicaes
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MME Ministrio de Minas e Energia
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
ME Ministrio do Esporte
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
MTur Ministrio do Turismo
MT Ministrio dos Transportes
Petrobras Petrleo Brasileiro S/A
SAE/PR Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Sesu Secretaria de Educao Superior
SEPPIR/PR Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Rep-
blica
SEPM/PR Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
SEDH/PR Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SENAD Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas
Serpro Servio Federal de Processamento de Dados
Fonte: Levantamento da Cooperao para o Desenvolvimento Internacional.
2 A EVOLUO DA COOPERAO BRASILEIRA PARA O
DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL
As origens histricas e os princpios basilares da Cooperao Brasileira para o Desenvol-
vimento Internacional remontam a diferentes conjunturas polticas, sociais e econmicas.
Internacionalmente, estas origens se originaram aos anos 1960 e 1970, com os movimentos
de independncia de ex-colnias da frica e da sia e de pases no alinhados e sua crescente
inuncia no mbito da ONU; ao espao de dilogo Norte-Sul; e s articulaes pela Nova
Ordem Econmica Internacional (Noei).
H registros da cooperao brasileira na dcada de 1950, paralelamente estruturao
de instituies governamentais para sua coordenao. Seus princpios so reforados com as
mudanas no cenrio poltico-institucional brasileiro a partir do m do Regime Militar at
a primeira dcada do sculo XXI. O fortalecimento dos movimentos sociais, a consolidao
da democracia, a reforma constitucional, a reformulao e a consolidao de polticas so-
ciais, o reconhecimento internacional destas e a maior estabilidade econmica e nanceira
garantiram crescente consistncia e visibilidade cooperao brasileira.
A Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional tem sido movida por
princpios alinhados s vises de relaes equnimes e de justia social, constituindo-se em
importante instrumento de poltica externa.
De fato, o Brasil acumulou signicativos resultados na implementao de suas polticas
sociais. medida que estas se ampliavam e se consolidavam internamente, o governo recebia
crescentes pedidos para compartilhar suas experincias e boas prticas com pases parceiros.
A repercusso positiva dessas polticas, por sua vez, garantiu ao Brasil crescente reconheci-
mento internacional, consolidado, sobretudo, ao longo da primeira dcada do sculo XXI.
Mais de uma centena de instituies brasileiras do governo federal, entre ministrios
e entidades vinculadas, esto hoje diretamente envolvidas nas aes da cooperao inter-
nacional. Disponibiliza-se expertise brasileira, em setores diversos, segundo princpios,
diretrizes e prioridades nacionais e internacionais. Aliados, esses fatores possibilitam ao
pas o reconhecimento como um ator emergente na chamada cooperao internacional
para o desenvolvimento, tendo recebido crescente ateno por parte de atores da chama-
da comunidade internacional de doadores, os pases-membros do Comit de Assistncia
para o Desenvolvimento (CAD) da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE).
Com a notria expanso e diversicao da cooperao externa, cou evidente a neces-
sidade de quantic-la de forma sistematizada no mbito da administrao pblica federal.
A inexistncia de um mtodo estruturado e consensual entre as instituies do governo
federal, aliado ao carter predominantemente descentralizado da cooperao internacional,
congurava, at ento, desao para denir com clareza o volume de investimentos nacionais
em cooperao internacional para o desenvolvimento. Uma noo mais clara desse volume
pode contribuir para o avano da poltica externa nacional, da cooperao Sul Sul do
pas e dos esforos globais para a reduo da fome e da pobreza rumo ao desenvolvimento
internacional sustentvel.
17 A evoluo da cooperaao brasileira para o desenvolvimento internacional
Em conformidade com o mtodo para o levantamento, foram realizadas diversas reu-
nies com as instituies participantes, aprofundando o entendimento acerca da denio
da cooperao brasileira e das caractersticas e peculiaridades de suas vrias modalidades,
o que possibilitou a consolidao do mtodo para o processo. Dessas reunies, chegou-se
denio comum de cooperao internacional que serviu de base operacional
3
para o
levantamento de dados, a saber:
A totalidade de recursos investidos pelo governo federal brasileiro, totalmente a fundo
perdido, no governo de outros pases, em nacionais de outros pases em territrio brasileiro,
ou em organizaes internacionais com o propsito de contribuir para o desenvolvimento
internacional, entendido como o fortalecimento das capacidades de organizaes inter-
nacionais e de grupos ou populaes de outros pases para a melhoria de suas condies
socioeconmicas.
O conceito de cooperao foi formulado para nortear o levantamento sem perder de
vista a necessidade de permitir comparabilidade deste com os conceitos tradicionais utiliza-
dos para quanticar a cooperao internacional pblica para o desenvolvimento de outros
pases do mundo h aproximadamente 60 anos. Porm, vale ressaltar que este conceito no
se alinha tradicional denio de Assistncia Ocial para o Desenvolvimento (AOD) da
OCDE. Esta amplamente denida como:
Fluxos de nanciamentos ociais administrados com o objetivo primordial de promover
desenvolvimento econmico e bem-estar nos pases em desenvolvimento e que possuem
carter de concessionalidade por serem estendidos com pelo menos 25% de fundo perdido,
seja diretamente para pases em desenvolvimento (bilateral), via agncias governamentais
dos pases doadores, ou via instituies multilaterais, excluindo emprstimos de agncias de
crditos de exportao com o nico propsito de promoo das exportaes nacionais (OCDE).
H semelhanas e diferenas entre a AOD e a Cooperao Brasileira para o Desenvol-
vimento Internacional. Assemelham-se no uxo de nanciamentos ociais administrados
com o objetivo primordial de promover o desenvolvimento econmico e bem-estar nos
pases em desenvolvimento e no carter de concessionalidade. Esta cooperao, porm,
refere-se aos recursos brasileiros oferecidos totalmente a fundo perdido, e no queles com
grau de concessionalidade igual ou maior que 25%, como no caso da AOD. Uma segunda
diferena, ainda que implcita, refere-se dimenso multilateral da Cooperao Brasileira
para o Desenvolvimento Internacional. Se a AOD tradicional contabiliza recursos de nan-
ciamento a organizaes internacionais exclusivamente do Norte, a cooperao incluiu os
recursos de nanciamento do Brasil destinados a uma gama de organizaes internacionais
tipicamente do Sul, das quais o Brasil pas-membro.
Ao longo de 2010, deu-se consecuo ao levantamento, em que os rgos e as
entidades do governo federal foram protagonistas, colhendo os dados internamente e
lanando-os em formulrio eletrnico desenhado para esse m. Foi notvel a determi-
nao dos representantes das instituies envolvidas na busca por dados substantivos,
em estreita articulao e comunicao com o Ipea e com a ABC, mesmo de forma
concorrente com outras atividades relevantes do governo federal.
3. Ver anexo 2 a respeito da metodologia.
Trata-se de dados preliminares, seja pela diculdade intrnseca em identicarem e
quanticarem aquilo que se enquadra e separarem o que no se enquadra na denio
da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional, seja por reetirem uma
parte, e no a totalidade, de instituies brasileiras.
Por m, apesar de este levantamento restringir-se quanticao da cooperao
brasileira, a avaliao qualitativa desta foi um tema recorrente nas diversas reunies
junto aos representantes do governo federal brasileiro. reconhecido o potencial da
cooperao externa do Brasil. O pas j possui condies de realizar tais avaliaes para
avanar no debate interno e externo sobre a relao entre polticas pblicas, poltica
externa e cooperao internacional para o desenvolvimento. Trata-se de um passo
importante e potencial no futuro.
19 Principais resultados do levantamento: 2005-2009
3 PRINCIPAIS RESULTADOS DO LEVANTAMENTO: 2005-2009
A Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional durante o perodo
2005-2009 alcana uma cifra prxima a R$ 2,9 bilhes, em valores correntes. Como ilustra
a tabela 1, mais de 76%, em mdia, dos dados levantados, corresponde a contribuies para
organizaes internacionais e bancos regionais, cabendo s demais modalidades (assistncia
humanitria, bolsas de estudo e cooperao tcnica) quase 24% do total. A cooperao
praticamente dobra entre 2005 e 2009, passando de R$ 384,2 milhes para mais de
R$ 724 milhes, respectivamente.
A assistncia humanitria e a cooperao tcnica registram aumentos absolutos expres-
sivos durante o perodo em anlise, passando de R$ 28,9 milhes em 2005 (7,53% do total
no ano), para R$ 184,8 milhes em 2009 (25,51% do total no ano). Essa sextuplicao
de recursos aplicados nessas duas modalidades constitui um sinal inequvoco da crescente
importncia que o Brasil atribuindo cooperao internacional, em um marco global de
desenvolvimento econmico e social.
As bolsas de estudo para estrangeiros, outra modalidade na qual o Brasil tradicional
cooperante, contribuem com mais de R$ 284 milhes durante o perodo (quase 10% do
total), sendo a segunda modalidade que mais destina recursos internacionalmente, depois
das contribuies a organismos internacionais.
As contribuies para organizaes internacionais registram, tambm, um aumento
consistente durante esses anos, passando de quase R$ 300 milhes em 2005 para mais
de R$ 495 milhes em 2009, como reexo do crescente papel do Brasil em organismos
internacionais e bancos regionais. Ao se examinar esta modalidade, verica-se que, exce-
tuando os bancos regionais, as contribuies do governo brasileiro para as organizaes
internacionais foram mais que duplicadas, passando de R$ 134,5 milhes em 2005, para
R$ 361,4 milhes em 2009.
A ttulo de informao complementar, a tabela 3 mostra os dados da cooperao
em dlares correntes, indicando que o valor global da cooperao atingiu cerca de
US$ 1,43 bilho durante o perodo. No mesmo intuito, a tabela 2 reproduz os dados da
tabela 1 em valores constantes, expressando-os em reais de 2009. Finalmente, a tabela 4 traz
os dados da tabela 2 convertidos em dlares mdios de 2009. Nesses dois ltimos casos, as
tabelas mostram que a cooperao 2005-2009 chegou a pouco mais de R$ 3,2 bilhes em
valores de 2009, ou seja, mais de US$ 1,6 bilho em valores mdios de 2009, com aumento,
em termos reais, de quase 50% entre 2005 e 2009.
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3.1 Assistncia humanitria
A assistncia humanitria internacional (AHI) est presente no histrico das aes do
governo brasileiro no mbito internacional. Entre 2005 e 2009, o montante destinado a
essa modalidade de cooperao atinge R$ 155.302.104,80 em valores correntes , o que
representa 5,36% da cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional no perodo.
A ajuda do Brasil a pases ou regies que se encontrem, momentaneamente ou no,
em situaes de emergncia ou de calamidade pblica ao longo do quinqunio teve um
crescimento signicativo, atingindo em 2009 R$ 87.042.331,20, como mostra o grco
1, valor 73 vezes maior que aquele apurado em 2005, de R$ 1.185.826,34. A evoluo da
AHI deu-se de forma acentuada em 2006 e 2007, alcanando R$ 31.804.809,29. No ano
seguinte, manteve-se praticamente estvel, com ligeira queda de contribuio e logo em
seguida, em 2009, atingiu um nvel expressivo, com crescimento de quase 300%.
GRFICO 1
Evoluo da AHI ao longo do perodo 2005-2009
(Em R$ milhes)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
O desembolso de recursos em 2009 coloca a AHI em um novo patamar nas modali-
dades de cooperao internacional, representando 12% no exerccio, e 53,70% de toda a
AHI no quinqunio em anlise.
Quanto forma de execuo da ajuda estatal, percebe-se uma mudana dos canais de
distribuio ao longo de 2005-2009, preferindo-se oferecer a assistncia de maneira direta
nos territrios acometidos pela calamidade ou desastre. Em 2005, a participao brasileira
era relativamente equilibrada entre encaminhamentos de ajuda por meio de organizaes
internacionais e envio direto de assistncias aos pases beneciados, com primazia da pri-
meira opo. Em 2009, 97% dos recursos em AHI foram canalizados bilateralmente, sem
a mediao de organizaes internacionais, conforme ilustra o grco 2. O crescimento da
execuo direta ocorre em linha crescente, com pequena queda em 2008, ano em que houve
tambm ligeira reduo da AHI, como mencionado anteriormente.
GRFICO 2
Porcentagem destinada a pases e a organizaes internacionais a cada ano
Entre os dados reportados pelas instituies do governo federal, vale ressaltar a predo-
minncia de ministrios e de entidades com atuao relevante em questes de alimentao,
sade, frete e direitos humanos e que constituem o Grupo de Trabalho Interministerial sobre
Assistncia Humanitria Internacional (GTI-AHI). Institudo para coordenar as aes de
assistncia humanitria internacional no governo brasileiro, o GTI-AHI foi criado em 2006
4

e intensicou substancialmente a prestao rpida e eciente de assistncia humanitria.
Atento necessidade de assistir as vtimas de catstrofes naturais, bem como de conitos
armados e de outros tipos de convulses sociais, o trabalho do grupo tem atuado no aperfei-
oamento do processo de prestao de assistncia humanitria. A instncia interministerial
conta com 15 ministrios
5
e presidido pelo MRE.
A distribuio geogrca da assistncia humanitria do Brasil majoritria em pases
da Amrica Latina e Caribe, que receberam R$ 107.819.457,37, ou seja, 76,27% da ajuda
enviada diretamente aos pases beneciados. Em seguida, est a sia com R$ 23.241.017,77
e a frica com R$ 10.269.463,80 respectivamente, 16,44% e 7,26% dos recursos.
A Oceania recebeu R$ 34.058,00, ou seja, 0,02% da AHI enviada nos cinco anos (grco 3).
Destaque deve ser dado, tambm, na participao dos pases da CPLP como pases-desti-
natrios. Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e Timor
Leste receberam juntos R$ 8.063.670,78, equivalente a 8% dos recursos.
Entre os pases da Amrica Latina e Caribe, Bolvia, Paraguai, Haiti, Cuba, Jamaica,
Peru, Honduras e Nicargua so os que mais receberam recursos de assistncia humanitria
brasileiros. No mbito dos pases em desenvolvimento da CPLP, Guin Bissau recebeu
4. Dec. de 21.06.2006
5. Compem o GTI-AHI um representante titular, com seu respectivo suplente, da Casa Civil/PR, do MRE, do MD, do MJ, do MF, do Mapa,
do MS, do MI, do MDS, do MEC, do MDA, do MC, da Secretaria Geral/PR e da SEDH/PR.
montante superior ao enviado para os outros membros da comunidade. Sobre os pases
citados, vale lembrar que existem situaes particulares recorrentes em seus territrios, como
os constantes furaces na Amrica Central e Caribe, as chuvas torrenciais na Amrica do
Sul e a instabilidade poltica com ocorrncia de conitos em Guin Bissau.
GRFICO 3
Distribuio da AHI por regio 2005-2009
(Em %)
Ademais, a prestao de assistncia humanitria internacional pelo Brasil deu-se de
maneira multifacetada. O governo brasileiro procurou auxiliar populaes necessitadas,
especialmente nos pases de baixa renda. Questes de grande apelo junto sociedade,
como o conito rabe-israelense, registraram envios especcos de ajuda quando do res-
surgimento do embate direto. Entre 2007 e 2009, o montante enviado para esse territrio
foi de R$ 20.018.364,16.
Com fundamento nos dados levantados, vale ressaltar a preponderncia, no campo de
AHI, dos setores nalsticos da cooperao de alimentos, direitos humanos, sade e servios
de frete. Quanto forma de utilizao do recurso desembolsado, pode-se destacar o dispndio
com doaes de suprimentos (bens alimentcios e medicamentos), com repasses de recursos
oramentrios s embaixadas brasileiras para a compra de produtos no mercado local, bem
como os custos com passagens e dirias, com utilizao de materiais e equipamentos, com
a hora tcnica de prossionais brasileiros e com custos administrativos associados AHI.
Como mostra a tabela 5, preponderam aes de doaes em espcie (suprimentos)
no montante de recursos aplicados, correspondendo a 65,67%. Em seguida, destaca-se a
categoria cooperao nanceira (envio de dinheiro a embaixada local), com 21,37% dos
recursos. Somadas as duas categorias, a contribuio brasileira chega a R$ 135.177.780,89,
equivalente a 87% do recurso investido em AHI. Exemplo da atuao brasileira foi a doa-
o de alimentos para Cuba, Haiti e Honduras, pases castigados pela passagem seguida de
furaces no comeo de 2009. Essas aes foram as mais vultosas das realizadas pelo governo
brasileiro no perodo, somando aproximadamente R$ 66 milhes.
TABELA 5
Assistncia humanitria internacional, detalhamento dos recursos 2005-2009
Detalhamento R$ %
Doaes em espcie (suprimentos) 101.986.334,34 65,67
Cooperao nanceira 33.191.446,55 21,37
Custos administrativos associados 11.482.157,12 7,39
Horas tcnicas 79.430,63 0,05
Materiais/equipamentos 8.534.520,11 5,50
Passagens e dirias 28.216,11 0,02
Total 155.302.104,86 100,00
Cumpre mencionar tambm a distribuio de AHI por categoria de pases segundo
os nveis de renda, conforme critrios adotados pelo Banco Mundial, que os separa em
grupos, a saber: de renda baixa, de renda mdia baixa, de renda mdia alta e de renda
alta. Por meio desta classicao, o grco 4 ilustra que de 2005 a 2007 predomina a
prestao de AHI a pases de renda mdia baixa. Nos anos que se seguem, a participao
dos pases de renda baixa e renda mdia alta ganharam importncia relativa. Neste sen-
tido, a distribuio da ajuda cou mais equilibrada entre essas trs categorias de renda.
O crescimento da participao dos pases de renda baixa e de renda mdia alta como
destinos da AHI do Brasil decorre das catstrofes naturais ocorridas na Amrica do Sul e
Amrica Central. As chuvas e furaces que atingiram Argentina, Equador, Cuba, Haiti,
Jamaica, entre outros, causaram grandes prejuzos e o Brasil contribuiu para aliviar estas
situaes emergenciais.
GRFICO 4
AHI por grupo de pases segundo nvel de renda
1
(Em %)
Nota:
1
Classicao conforme critrios adotados pelo Banco Mundial.
Por m, expe-se a congurao dos pases em relao ao total recebido. A tabela 6
apresenta os valores e as porcentagens dos maiores receptores da assistncia humanitria inter-
nacional do Brasil. Cuba, Haiti, Territrio Palestino e Honduras so os destinos de quase 64%
do montante destinado para a AHI pelo Brasil entre 2005 e 2009. Paraguai, Bolvia, Argen-
tina, Equador, Jamaica, Guin Bissau, Nicargua e Peru correspondem a aproximadamente
20% desse total. Organizaes internacionais e os demais pases so destinos de aproxima-
damente 16% do montante para assistncia humanitria do Brasil.
TABELA 6
Maiores receptores da AHI do Brasil 2005-2009
Receptores R$ %
Nicargua 2.047.781,37 1,32
Equador 2.154.393,43 1,39
Peru 2.219.346,84 1,43
Argentina 2.849.023,02 1,83
Jamaica 3.928.526,00 2,53
Guin Bissau 5.409.910,10 3,48
Bolvia 6.122.786,66 3,94
Paraguai 6.258.347,56 4,03
Organizaes internacionais 13.938.107,92 8,97
Honduras 15.646.603,87 10,07
Territrio palestino 19.943.464,16 12,84
Haiti 29.840.307,15 19,21
Cuba 33.523.648,54 21,59
Demais pases 11.419.858,24 7,35
3.2 Bolsas de estudo para estrangeiros
A concesso de bolsas para alunos estrangeiros que realizam seus estudos no Brasil ou no
exterior uma das modalidades mais tradicionais da cooperao do pas. De fato, a Comisso
Nacional de Assistncia Tcnica (CNAT), criada em 1950 e dedicada, principalmente,
organizao da assistncia tcnica recebida do exterior, j inclua em seu mandato a coope-
rao do Brasil com outros pases por meio da concesso de bolsas de estudos.
6
Comparando-se os gastos realizados nas demais modalidades de cooperao inter-
nacional, o volume de recursos para a concesso de bolsas de estudo para estrangeiros
se apresenta constante durante a maior parte do perodo observado, apesar de registrar
alta em 2008, seguida por uma signicativa diminuio observada em 2009, conforme a
tabela 7. Apesar das variaes, a concesso de bolsas de estudo representa parte signica-
tiva da cooperao brasileira (quase 10% do total), responsvel por um total acumulado
de R$ 284,07 milhes.
6. Decreto n
o
28.799, de 27 de outubro de 1950: Art. 1
o
A Comisso Nacional de Assistncia Tcnica tem por m: (...) acompanhar os
trmites dos projetos de assistncia tcnica solicitada pelo Brasil aos organismos internacionais competente; (...) providenciar para que
os portadores de bolsas de estudo oferecidas pelo governo brasileiro, como contribuio nacional aos programas de assistncia tcnica,
sejam recebidos e encaminhados.
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Do detalhamento da distribuio dos recursos concedidos s bolsas de estudo para estrangeiros
(grco 5), a maior parte alocada categoria cooperao nanceira, que inclui o repasse de recur-
sos aos alunos para custear despesas diretamente relacionadas com os estudos. Os itens passagens e
dirias e custos administrativos associados renem valores relacionados indiretamente com os estudos,
associados ao transporte e subsistncia de estrangeiros para sua capacitao em territrio nacional.
GRFICO 5
Detalhamento de recursos para bolsas de estudo para estrangeiros 2005-2009
(Em %)
O levantamento da cooperao identicou alguns dos principais programas e projetos
das instituies que concentram a maior parte dos recursos dedicados concesso de bolsas
a estrangeiros. O MCT concentra 50% dos recursos destinados a bolsas de estudo para es-
trangeiros (grco 6) que so executados pelo do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientco e Tecnolgico (CNPq). A Capes destinou 28% dos recursos e a Sesu/MEC, com
20% dos recursos destinados s bolsas.
GRFICO 6
Bolsas de estudo para estrangeiros por instituies participantes 2005-2009
(Em %)
No mbito do MCT, compete ao CNPq os processos de seleo e concesso de bolsas
pagas diretamente a estudantes e pesquisadores estrangeiros oriundos de 118 pases diferentes,
entre os programas identicados no grco 7.
O Convnio CNPq/TWAS (Academia de Cincias para os Pases em Desenvolvimen-
to) representa 7% dos recursos voltados para a concesso de bolsas de estudo. O convnio
tambm contempla jovens estudantes e pesquisadores de pases em desenvolvimento que
realizam seus estudos de doutorado, doutorado sanduche e ps-doutorado em instituies
brasileiras na rea das cincias naturais, que depois retornam a seus pases de origem para
dar continuidade ao seu desenvolvimento prossional e acadmico.
Alm das bolsas concedidas para estudantes estrangeiros realizarem seus estudos no
Brasil em temas e instituies diversas, o CNPq tambm oferece bolsas em programas e
projetos especcos. O Programa de Estudantes-Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG),
por exemplo, executado pelo MCT, que cuida das bolsas para alunos de mestrado, em
parceria com o MRE responsvel, por meio da Diviso de Temas Educacionais, pelo
custeio das passagens areas dos bolsistas e pela divulgao do programa , e com o MEC
por meio da Capes, que se encarrega das bolsas dos estudantes de doutorado. Estas so
concedidas para alunos nacionais de pases com os quais o Brasil mantm Acordo de Co-
operao Cultural e Educacional.
O programa realizado com o Centro Latino-Americano de Fsica (CLAF), sediado
no Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), recebe estudantes e pesquisadores dos
pases-membros (Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, Mxico,
Nicargua, Peru, Paraguai, Uruguai e Venezuela) interessados no estudo e desenvolvimento
da Fsica na Amrica Latina.
O MCT tambm mantm convnios bilaterais com pases parceiros, como o Programa
PS-DOC-Cuba, que consiste na concesso de bolsas de ps-doutorado a pesquisadores
cubanos no mbito de programa estabelecido por meio de convnio com o Ministrio de
Educao Superior de Cuba (MES). O objetivo desse programa contribuir para a formao
de pesquisadores em nvel de doutorado pleno, sanduche e ps-doutorado no Brasil ou de
professores visitantes oriundos de instituies cubanas. De forma semelhante, o Programa de
Bolsas para Moambicanos, estabelecido mediante de plano de trabalho rmado em 2003
pelos ministrios de Cincia e Tecnologia do Brasil e de Moambique, visa formao de
pesquisadores e professores nacionais de Moambique em instituies brasileiras.
GRFICO 7
Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pelo MCT
(Em %)
O Convnio CNPq/CONICIT (Conselho Nacional para Investigaciones Cientcas
y Tecnolgicas da Costa Rica), rmado entre o MCT e o CONICIT, tem como objetivo
o intercmbio e a formao de recursos humanos em temas como Biodiversidade, Biotec-
nologia, Qumica e Fsica.
Como parte da misso institucional da Capes, as atividades de intercmbio e coope-
rao internacional contribuem com a ampliao da competncia cientco-tecnolgica de
outros pases. A intensicao dessas atividades pode ser demonstrada pela diversidade de
modalidades de fomento produo cientca, variando desde aes de carter assistencial
at atividades de cooperao em parcerias cada vez mais recprocas.
Novos tratados e acordos culturais, educacionais e cientcos determinaram o surgi-
mento de um crescente nmero de programas que visam assistir tecnicamente pases com
decincia no ensino superior. A atuao pauta-se pela disponibilizao de recursos para
atividades e projetos em vrios pases, com nfase cooperao com pases do Eixo Sul Sul,
especialmente da Amrica Latina com destaque para a Argentina e para o continente
africano, com os pases de lngua portuguesa. Alm disso, programas bilaterais com Cuba,
Uruguai e Timor Leste e iniciativas com blocos de pases, como no caso do Mercosul e o
PEC-PG, guram entres os projetos conjuntos de pesquisa, parcerias universitrias, projetos
especiais e bolsas individuais.
Parceria entre a Capes, o CNPq e o MRE, o PEC-PG, que corresponde a 40% dos
recursos para bolsa de estudos para estrangeiros oferecidas pela Capes no perodo 2005-2009
(grco 8), visa concesso de bolsas de mestrado e doutorado, buscando o aumento da
qualicao de professores universitrios, pesquisadores, prossionais e graduados do ensino
superior dos pases em desenvolvimento com os quais o Brasil possui Acordo de Cooperao
Cultural e/ou Educacional. Essas bolsas so concedidas em todas as reas do conhecimento
nas quais existam programas de ps-graduao que emitam diplomas de validade nacional.
O Programa de Qualicao de Docente e Ensino de Lngua Portuguesa com o Timor
Leste para a concesso de bolsas individuais representa 37% dos recursos para bolsa de estu-
dos para estrangeiros oferecidas pela Capes no perodo de 2005-2009 e objetiva a formao
em lngua portuguesa, de professores de diferentes nveis de ensino.
No mesmo perodo, o programa de bolsas individuais de professor visitante (PVE),
com o objetivo de desenvolver atividades de docncia, pesquisa e orientao com a vinda
de professores estrangeiros, rene o equivalente a 21% dos recursos da Capes concesso
de bolsas para estrangeiros.
Em 2008, em colaborao com a Sesu/MEC, a Capes passa a apoiar o Programa de
Mobilidade Acadmica Regional em Cursos Acreditados (Marca) do Mercosul que tem
como objetivo a melhoria da qualidade acadmica, por meio de sistemas de avaliao e
reconhecimento, e a mobilidade de estudantes, docentes e pesquisadores entre instituies
e pases vinculados aos pases-membros e associados (Argentina, Paraguai, Uruguai, Bolvia
e Chile). Relativamente novo, o programa corresponde apenas a 1% dos recursos da Capes
para a concesso de bolsas.
Por m, o Programa de Formao Cientca (Profor) oferece bolsas individuais a
estudantes de Angola, Cabo Verde e Moambique e corresponde ao restante dos recursos.
GRFICO 8
Bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pela Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal e Nvel Superior 2005-2009
(Em %)
No mbito do MEC, dois so os programas que contemplam estudantes estrangeiros
do ensino superior: o Programa de Estudantes-Convnio de Graduao (PEC-G) e o Projeto
Milton Santos (Promisaes).
O PEC-G, programa administrado em parceria pelo MRE e MEC, representa 80% dos
recursos do Sesu/MEC voltados para a concesso de bolsas de estudo para alunos estrangeiros
e congura entre os projetos de cooperao educacional do governo federal oferecida aos
pases da Amrica Latina e da frica. O programa voltado para estudantes de graduao
e tem como objetivo principal oferecer formao superior gratuita aos bolsistas.
Equivalente a 18% dos recursos para bolsa de estudos para estrangeiros concedida pelo
MEC, o Promisaes concede a alunos de graduao de pases da Amrica Latina e da frica
auxlio nanceiro no valor de um salrio mnimo durante 12 meses, podendo ser renovada
at o m do curso. Ao estudante, obrigatria, como critrio de elegibilidade, a matrcula
em curso de graduao de instituies federais.
A concesso de bolsas, no sistema educacional brasileiro, a alunos estrangeiros representa
83% dos recursos em bolsas de estudo para estrangeiros concedidas pelo MRE. Destaca-se o
Programa de Incentivo Formao Cientca, que consiste em oferecer cursos de curta dura-
o e acesso a laboratrios e bibliotecas de universidades pblicas brasileiras para estudantes
universitrios de Angola, Moambique e Cabo Verde, como forma de complementao
formao nos pases de origem. Trata-se de uma parceria entre o Departamento de frica
do MRE (DEAF/MRE) e a Capes, que conta com o engajamento de dezenas de ncleos
de pesquisa em diversas universidades brasileiras. Esta iniciativa guarda sinergia com o tra-
dicional programa PEC-PG, uma vez que familiariza alunos estrangeiros com o universo
acadmico brasileiro e pode, assim, contribuir para torn-los mais preparados para pleitear
vagas em cursos de ps-graduao oferecidos no Brasil.
O Programa de Formao de Diplomatas do Instituto Rio Branco (IRBr) responsvel
por 17% dos recursos relatados pelo MRE, e contempla, principalmente, diplomatas dos
pases de lngua portuguesa.
3.3 Cooperao tcnica, cientca e tecnolgica
O Brasil rene considervel acervo de tecnologias, conhecimentos, tcnicas e experincias
testadas e validadas que se encontram aptas para serem compartilhadas com outras naes.
Essa capacidade foi acumulada a partir de investimentos em instituies e em indivduos
situados em contextos, por vezes, de signicativas carncias materiais e de capital humano.
Mas foi justamente a superao dessas carncias que permitiu ao pas alcanar uma posio
no cenrio internacional de Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica (CTC&T).
No caso da cooperao tcnica horizontal, ou Sul Sul, a atuao do governo brasi-
leiro balizada fundamentalmente pela misso de contribuir para o adensamento de suas
relaes com os pases em desenvolvimento. Essa cooperao inspirada no conceito de
diplomacia solidria, na qual o Brasil coloca disposio de outros pases em desenvolvimento
as experincias e conhecimentos de instituies especializadas nacionais, com o objetivo
de colaborar na promoo do progresso econmico e social de outros povos. Ao prover
cooperao tcnica, o Brasil tem particular cuidado em atuar com base nos princpios do
respeito soberania e da no interveno em assuntos internos de outras naes. Sem ns
lucrativos e desvinculada de interesses comerciais, a cooperao tcnica horizontal do Brasil
pretende compartilhar nossos xitos e melhores prticas nas reas demandadas pelos pases
parceiros, sem imposies ou condicionalidades polticas. O objetivo ltimo do Brasil
o desenvolvimento integral dos parceiros, que impulsione mudanas estruturais em suas
economias, levando a um crescimento sustentvel que garanta, igualmente, incluso social
e respeito ao meio ambiente.
A troca de experincias e de conhecimentos que materializa o sentimento de solida-
riedade recproca entre os povos, certamente benecia no somente os pases parceiros das
instituies cooperantes brasileiras, mas tambm estas ltimas, j que nesse processo ningum
sabe tanto que no tenha algo a aprender, nem to pouco que no tenha algo a ensinar.
Os mecanismos de cooperao tcnica demonstram que possvel realizar atividades de
elevado contedo socioeconmico mesmo em contextos desaadores em termos polticos,
econmicos ou sociais, desde que haja disposio e vontade poltica. Em suas relaes com
os pases em desenvolvimento, o governo brasileiro busca se distinguir pelo compromisso
em conceber, de forma conjunta com o pas parceiro, iniciativas ancoradas no desenvolvi-
mento efetivo de capacidades locais, abordagem que fortalece o exerccio da apropriao e
potencializa a autoestima dos benecirios diretos dos programas e projetos.
Programas e projetos com abordagem estrutural so caracterizados por aes que
possam desenvolver capacidades individuais e institucionais com resultados sustentveis
nos pases beneciados, em contraposio a projetos pontuais, cujos impactos so mais
limitados. Os projetos de natureza estrutural oferecem diversas vantagens: aumentam
o impacto social e econmico sobre o pblico-alvo da cooperao, logram assegurar
maior sustentabilidade dos resultados dos programas/projetos, facilitam a mobiliza-
o de instituies brasileiras para a implementao de diferentes componentes dos
programas/projetos, bem como criam espao para a mobilizao de parcerias triangulares
com outros atores internacionais. De forma convergente, outras modalidades de inter-
cmbio tcnico em benefcio de terceiros pases igualmente so praticadas ou recebem
colaborao de instituies nacionais de todo o pas, por meio de misses tcnicas, estgios,
treinamentos, redes de informao, doao de materiais etc.
Trs dcadas atrs, quando o Brasil comeou a sistematizar as atividades de cooperao
internacional, a limitao de recursos oramentrios impunha restries em termos das
modalidades operacionais que poderiam ser adotadas. No entanto, o governo brasileiro
buscou identicar mecanismos que permitissem otimizar a mobilizao de recursos hu-
manos e materiais do pas para o exterior. O resultado desses esforos alcanou xito que
fortaleceu a percepo de que deveria seguir um caminho diferente dos pases doadores
tradicionais. A adoo, pelo Brasil, de princpios e de prticas de cooperao internacional
especicamente talhadas para as realidades e expectativas dos pases em desenvolvimento
contribuiu, junto com aes semelhantes conduzidas por outros pases da Amrica Latina,
sia e frica, para o reconhecimento da cooperao tcnica horizontal.
Para ir alm dos esforos bilaterais de cooperao tcnica horizontal, o governo brasileiro
igualmente tem se engajado em parcerias triangulares com governos estrangeiros e organismos
internacionais. O Brasil tem assumido compromissos crescentes nessa rea, por entender
que a cooperao triangular permite ampliar a escala e o impacto da cooperao Sul Sul.
Na cooperao triangular, unem-se os esforos dos dois parceiros externos, favorecendo a
otimizao do uso de recursos nanceiros, humanos e de infraestrutura. Para o governo bra-
sileiro, esta cooperao precisa apresentar, necessariamente, vantagens comparativas frente
aos mecanismos de cooperao tcnica bilateral. Nesse sentido, as parcerias triangulares geral-
mente envolvem projetos de maior envergadura se comparados aos dos programas bilaterais.
A cooperao tcnica triangular que o Brasil desenvolve com governos estrangeiros e or-
ganismos internacionais atende ampla gama de reas, tais como combate ao trabalho infantil,
aviao civil, educao, sade, preveno e controle da malria, produo de biocombustveis,
modernizao de processos legislativos, administrao pblica, meio ambiente, combate
fome e pobreza, agricultura, regenerao de reas urbanas, biossegurana, manuteno de
recursos hdricos, treinamento prossional, governo eletrnico, desenvolvimento urbano,
fortalecimento de instituies judicirias, segurana alimentar, treinamento vocacional,
educacional e esportivo, sociedade da informao, relaes trabalhistas, reforo da infraes-
trutura. A demanda para atuao conjunta entre Brasil e pases desenvolvidos ou organismos
multilaterais, demonstra reconhecimento explcito da excelncia e da efetividade operacional
da cooperao tcnica internacional que vem sendo engendrada pelo pas.
Os principais parceiros do Brasil na cooperao trilateral so: Japo, Estados Unidos,
Alemanha, Frana, Canad, Argentina e Espanha. Mais recentemente, Austrlia e Blgica
indicaram interesse em atuar em parceria com o governo brasileiro no campo da cooperao
tcnica em benefcio de pases em desenvolvimento. Com Itlia, Egito e Israel, o governo
brasileiro negociou Memorandos de Entendimento para cooperao com terceiros pases.
O total dos recursos federais investido em projetos e programas de Cooperao Tcnica, Cien-
tca e Tecnolgica durante o perodo em anlise (2005-2009) ultrapassa os R$ 252,6 milhes.
O volume anual do investimento federal na modalidade apresenta um pequeno crescimen-
to nos dois primeiros anos do levantamento e um aumento signicativo a partir de 2007,
conforme se observa no grco 9. De forma geral, a Cooperao Tcnica, Cientca e Tec-
nolgica do Brasil em 2009 alcana mais do que o triplo daquela registrada em 2005. Este
movimento sinaliza a recente intensicao da atividade de CTC&T do Brasil.
GRFICO 9
Evoluo dos recursos anuais aplicados em Cooperao Tcnica, Cientca
e Tecnolgica 2005-2009
(Em R$ milhes)
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2010.
Para os ns deste levantamento, so considerados como CTC&T principalmente
os recursos federais utilizados em atividades de treinamento e capacitao, alm dos cus-
tos administrativos a elas relacionados e gastos com materiais e equipamentos diversos.
O grco 10 ilustra o foco em atividades de treinamento e capacitao, que correspondem
a quase 69% do total.
GRFICO 10
Detalhamentos de recursos da Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica 2005-2009
(Em %)
A opo pela cooperao bilateral
7
predominante no levantamento e corresponde a
92% do volume total, em oposio quela realizada por meio de organizaes internacionais.
Ainda que a cooperao bilateral seja distribuda de forma bastante equilibrada entre os pases
recebedores, possvel destacar entre os parceiros da CTC&T do Brasil, a Argentina que
recebeu o correspondente a 8% do volume total de recursos investidos no perodo , assim
como Guin Bissau (6%), Timor Leste, Cuba e Moambique (com 4% cada).
Do valor investido em CTC&T pela cooperao multilateral, ou seja, por intermdio de
uma organizao internacional, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa recebe mais de
20%, seguida pela Organizao Pan-Americana de Sade (Opas)/Organizao Mundial da Sade
(OMS), com 16%, e pelo Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS (11%).
A CTC&T do Brasil faz uso das boas prticas de desenvolvimento econmico e so-
cial testadas e bem-sucedidas em mbito nacional para adapt-las a outros pases em
desenvolvimento com realidades semelhantes, e com os quais o Brasil compartilha aspectos
histricos e culturais. Nesse sentido, a distribuio geogrca da CTC&T do Brasil ilustra
a prioridade conferida aos vizinhos da Amrica do Sul e aos pases de lngua portuguesa.
7. Para efeito do levantamento, os recursos externos recebidos pelo governo federal brasileiro, oriundos de fontes, como agncias, bancos,
fundos, pases ou organizaes internacionais em cooperaes triangulares no foram consideradas. A contrapartida brasileira nestes
projetos foi caracterizada como bilateral.
No mbito sub-regional, os pases do Mercosul recebem o correspondente a 15% do
volume total de recursos federais investidos em Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnol-
gica no perodo. No entanto, apesar de existirem diversos programas e projetos de CTC&T
realizados por intermdio do Mercosul como bloco econmico, o que prevalece o investi-
mento do Brasil em cada pas-membro, individualmente (Argentina, Paraguai e Uruguai).
Os pases de lngua portuguesa juntos recebem 27% do volume dedicado CTC&T
no perodo sob anlise. A maior parte dos recursos investida nos pases de forma bilateral:
de fato, a cooperao multilateral feita por meio da CPLP representa 2% do volume total
de CTC&T investido entre 2005 e 2009. Entre os Pases Africanos de Lngua Ocial Por-
tuguesa (PALOP), o maior parceiro de CTC&T do Brasil a Guin Bissau, que recebe o
equivalente a 6% do total de CTC&T, seguida por Moambique e Angola (ambos com 4%
cada). A CTC&T com o Timor Leste representa 4% do volume total levantado.
Juntas, as regies da frica Subsaariana, Amrica Latina e Caribe recebem 62% do
volume total de recursos federais empregados em CTC&T de 2005 a 2009, o que equivale
a R$ 154,9 milhes.
Apesar de concentrada em pases da frica, Amrica Latina e Caribe, a distribuio
geogrca da CTC&T com o Brasil bastante equilibrada se levado em conta o nvel de
renda dos pases parceiros. O grco 11 demonstra que, apesar do grupo dos pases de renda
mdia baixa receber a maior parte dos recursos (42%), os pases de renda mdia alta e renda
baixa recebem partes semelhantes dos recursos federais dedicados Cooperao Tcnica,
Cientca e Tecnolgica (34% e 21%, respectivamente).
GRFICO 11
Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica distribuio por nvel de renda
(Em %)
BOX 1
Cooperao tcnica internacional em agricultura
O Brasil tem executado pesquisas agrcolas, assistncia tcnica e extenso rural e ensino prossionalizante
de forma integrada h mais de 50 anos, mais especicamente, para atender s demandas dos produtores,
trabalhadores rurais, agricultores familiares e segmentos das comunidades de assentados de reforma agrria,
extrativistas, indgenas, quilombolas e ribeirinhos, alm das entidades de classe, como associaes, colnia
de pescadores, cooperativas, sindicatos, entre outros, vinculados ao agronegcio das regies produtoras de
cacau do bioma Mata Atlntica, nos estados da Bahia e do Esprito Santo, bem como da Floresta Amaznica,
nos estados do Amazonas, do Mato Grosso, do Par e de Rondnia.
A cooperao tcnica intensicou-se com vrios pases que consideram o trabalho de pesquisa agrcola
como modelo para a cultura de cacau. Entendendo-se que, as regies tropicais midas do planeta so
muito importantes pela sua elevada capacidade de produzir alimentos e sua riqueza em biodiversidade, a
explorao sustentvel e racional dessas regies deve ser respaldada em Cincia e Tecnologia (C&T), de
modo a preservar o ecossistema e garantir a produo agrcola. Nesse contexto, o governo brasileiro possui
reconhecida experincia em manejo de cultivos tropicais e contribui para que programas de cultivo de cacau
sejam implementados em Camares, Colmbia, Congo e Equador.
Nesta rea, uma ao propulsora da cadeia do cacau no mbito nacional tem sido executar projetos
voltados para a produo de cacau no, oriundo de sistemas de cultivo orgnico e agroorestal. Assim,
tem se buscado agregar valores ao produto para atender ao mercado, formado por consumidores cada
vez mais preocupados com a qualidade. Para tal m, sugerido aos produtores rurais optar por produzir
produtos diferenciados e com caractersticas especcas: orgnicos, saudveis, seguros e livres de agrot-
xico, visando contribuir com o aumento da gerao de emprego e renda nas regies produtoras de cacau,
por meio do desenvolvimento e da verticalizao da atividade agropecuria regional, considerando-se,
sobretudo, as relaes de equilbrio socioeconmico, a capacidade de uso intensivo de mo de obra e a
sustentabilidade ambiental.
Como instrumento propulsor do desenvolvimento regional, os projetos visam a alcanar o maior nmero
de agricultores familiares, com os servios de educao e pesquisa voltados aos cultivos de cacau, palmceas,
seringueira, pastagens, fruteiras, ores tropicais, especiarias, essncias orestais e pequenos animais, bem
como manejo integrado, conservao e fertilidade do solo, siologia da produo, pr e ps-colheita, tos-
sanidade, melhoramento gentico e aes socioeconmica, todas focadas em aes ambientalmente corretas.
Outra iniciativa no setor agrcola a ao de Cooperao Internacional para a Difuso da Agroenergia que
tem como nalidade promover a cooperao tcnica internacional, com foco na difuso da experincia
brasileira em agroenergia. Sua implementao baseada na estruturao de programas de cooperao para
implantao de aes de fomento produo e ao uso de biocombustveis em terceiros pases.
As primeiras iniciativas basearam-se na realizao de uma rodada de grupos de trabalhos no continente afri-
cano, para apresentar a experincia brasileira com o zoneamento agroecolgico, instrumento fundamental
para aumentar a ecincia produtiva da agricultura. Os tcnicos brasileiros mostram que a experincia em
harmonizar a produo de bicombustveis com a de alimentos tambm acessvel a todos. A realizao de
duas edies do Ethanol Week, iniciativa do governo brasileiro para apresentar o processo de estruturao
da indstria nacional de etanol combustvel, conta com a participao de 111 tcnicos de governo de 58
nacionalidades diferentes pases em desenvolvimento da Amrica Latina, Caribe, frica e sia, com tra-
dio e potencial para o cultivo da cana-de-acar.
Ademais, o Brasil atua no combate e vigilncia epidemiolgica da febre aftosa. O Programa Nacional de
Erradicao e Preveno da Febre Aftosa (Pnefa) tem como meta, no contexto do Plano Hemisfrico de
Erradicao da Febre Aftosa e coordenado pelo Centro Pan-Americano de Febre Aftosa, a erradicao da
doena no cone sul-americano.
Buscando melhorar as condies epidemiolgicas em relao febre aftosa nos pases fronteirios, foram
doados 2 milhes e 300 mil doses de vacina contra esta doena para a Bolvia no perodo de 2006 a 2009.
A vacinao apresenta como principal objetivo, no primeiro momento, a diminuio da prevalncia da
doena a patamares compatveis com o processo de erradicao. Alcanado este objetivo, a vacina passa a
ter importncia fundamental na manuteno de zonas livres da doena com vacinao, at que se consiga
o objetivo nal da erradicao, com a suspenso de seu uso.
BOX 2
Cooperao tcnica internacional em sade
A Constituio Federal do Brasil de 1988 (CF/88) consagrou o direito de acesso universal aos servios de
sade por meio da criao do Sistema nico de Sade (SUS). O SUS um dos maiores sistemas pblicos
de sade do mundo, que abrange desde o atendimento ambulatorial at procedimentos complexos como
o transplante de rgos, garantindo acesso integral, universal e gratuito para toda a populao do pas.
Nesse sentido, a distribuio gratuita de medicamentos antirretrovirais para o tratamento do HIV/AIDS na
rede pblica de sade faz parte da poltica brasileira de acesso universal, no que concerne ao enfrentamento
da epidemia no pas, e foi instituda pela Lei n
o
9.313, de 13 de novembro de 1996. A dcada de 1990
tambm foi marcada pela crescente participao da sociedade civil na luta contra a epidemia de HIV/AIDS,
que contribuiu com o desenvolvimento de uma poltica de sade ampla, humanizada e no discriminatria.
Desde 2001, a poltica nacional de enfrentamento epidemia de HIV/AIDS tem apresentado aspectos ainda
mais inovadores, protagonizando o debate internacional pela a diminuio nos preos de medicamentos
importados e pela produo nacional de medicamentos, medidas fundamentais para a garantia da distri-
buio. O engajamento internacional do pas foi acompanhado tambm por manifestaes de organizaes
internacionais da sociedade civil como a organizao britnica Oxfam e a Mdicos Sem Fronteiras , que
apoiavam a posio brasileira de viabilizao do acesso aos medicamentos antirretrovirais.
Assim, tendo em vista o desenvolvimento relativamente recente de uma poltica de sade pblica gratuita e
universal no Brasil e a visibilidade alcanada pelo pas nos fruns internacionais sobre o tema, a demanda de
outros pases em desenvolvimento por projetos e programas de cooperao tcnica na rea de sade tambm
crescente, o volume de recursos federais investidos aumentou expressivamente, partindo de um total anual de
R$ 2,78 milhes em 2005 para R$ 13,8 milhes em 2009. O volume total da CTC&T do Brasil na rea
de sade, de 2005 a 2009, equivale a 9% do total investido no perodo, ou seja, quase R$ 24 milhes.
Apesar do destaque conferido s aes de enfrentamento epidemia de HIV/AIDS, a CTC&T do Brasil na
rea de sade contempla diversos outros temas que aigem os pases em desenvolvimento parceiros, como
a preveno e controle da malria; a ateno sade materno-infantil; a capacitao para a produo de
vacinas contra febre amarela; o diagnstico e o manejo da doena de Chagas e mesmo na rea de gesto de
recursos humanos para hospitais e ambulatrios. Entre as instituies participantes, o Ministrio das Relaes
Exteriores concentra 49% dos recursos investidos em projetos de CTC&T na rea de sade, seguido pelo
Ministrio da Sade (24%) e pela Fundao Oswaldo Cruz (20%).
3.4 Contribuies a organizaes internacionais e
bancos regionais
As contribuies do governo brasileiro a organismos internacionais e a destinao de recursos
para a integralizao de capital de bancos regionais se incluem entre as aes da cooperao
internacional, valendo destacar que no perodo 2005-2009 essas contribuies correspondem
a trs quartos da totalidade dos recursos aplicados.
O expressivo crescimento dos recursos destinados contribuio com organismos in-
ternacionais, como se observa na tabela 8, resulta de novas adeses feitas pelo pas a outras
organizaes e se alinha crescente relevncia do Brasil junto OMS, Opas e ONU.
No mbito da ONU, o pas participa ativamente de operaes de paz, sobretudo no
Haiti, acolhe um nmero crescente de refugiados e proporciona a assistncia humanitria
internacional mediante contribuies coordenadas pelo Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (Acnur).
Na esfera regional, meno especial deve se dar s contribuies para o Fundo de Con-
vergncia Estrutural e de Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem), que durante
o perodo totalizam mais de R$ 430 milhes, representando mais de 30% do total das
contribuies a organismos internacionais. O fundo, criado em 2004 pelos quatro scios
do Mercosul, objetiva enfrentar as assimetrias da regio com a nalidade de aumentar a
competitividade dos scios menores e das regies menos favorecidas. Este constitudo por
contribuies anuais de US$ 100 milhes, dos quais o Brasil aporta 70%, a Argentina 27%,
o Uruguai 2% e o Paraguai 1%. Por sua parte, cada pas tem um montante anual mximo
de recursos a receber, sobre os US$ 100 milhes, de 48% no caso de Paraguai, 32% para
Uruguai e 10% cada, Brasil e Argentina. A tabela 9 mostra os projetos aprovados de 2007
a 2009, que somam mais de US$ 160,7 milhes.
8
A outra parte das contribuies para organizaes internacionais est represen-
tada pelas integralizaes de capital de fundos de bancos regionais dos quais o Brasil
faz parte. As cotas de integralizao variam em funo das reposies de capital e da
participao relativa do Brasil no capital do organismo. A finalidade precpua desses
recursos, nos trs casos, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), contribuir com o crescimento
econmico e com a reduo da pobreza nos pases de renda baixa. Ressalte-se que o
Brasil no recebe recursos desses fundos.
Essas integralizaes respondem por 37% (tabela 8) do total das contribuies e por
mais de 28% do total da cooperao brasileira para o desenvolvimento durante o perodo.
Por oportuno, destaca-se que no caso da Associao Internacional de Desenvolvimento (AID)
do Grupo Banco Mundial o Brasil participa na 15
a
recomposio de capital com 0,61% das
contribuies, constituindo-se no 19
o
maior doador da associao, o dcimo entre os pases
do G-20
3
e o maior entre as economias emergentes, superando a China (0,10%), a Rssia
(0,25%) e o Mxico (0,19%).
Os recursos do Fundo de Operaes Especiais (FOE) do BID, que em 2009 alcanam
US$ 9,8 bilhes, nanciam, em termos concessionais, pases de renda baixa da regio, tais
como Bolvia, Guiana, Honduras e Nicargua e com doaes ao Haiti. Recentemente, o
fundo tem desempenhado papel adicional relevante apoiando iniciativas de reduo de
dvida de pases altamente endividados como o prprio Haiti. No quinqunio do levan-
tamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional, o Brasil aporta
ao FOE R$ 412,8 milhes.
Por ltimo, o Brasil contribui, fora da regio, ao Fundo Africano de Desenvolvimento
(FAD) do BAD desde 1973. Os recursos deste fundo nanciam, em termos concessionais,
projetos dos pases mais pobres do continente africano. No perodo em exame, o Brasil
integraliza cotas no fundo por um valor de R$ 20,4 milhes (aproximadamente US$ 10
milhes), elevando o aporte total desde 1973 para US$ 210 milhes.
2. No anexo 3, so apresentadas, ano a ano, as dez maiores contribuies a organismos internacionais.
3. O G20 composto pelos seguintes pases desenvolvidos e em desenvolvimento: Alemanha, frica do Sul, Arbia Saudita, Argentina,
Austrlia, Brasil, Canad, China, Coria do Sul, Espanha, Estados Unidos, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido,
Rssia e Turquia. A Unio Europia representada pelos presidentes do Conselho Europeu e do Banco Central Europeu.
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TABELA 9
Fundo de convergncia estrutural e de fortalecimento institucional do Mercosul
(Em US$)
Pais/organismo Descrio Montante total Projeto
Paraguai Mercosul Habitat 7.500.000
Paraguai Mercosul Roga 7.500.000
Paraguai Acesso e estradas Assuno 21.320.414
Paraguai Apoio integral microempresas 4.250.000
Paraguai Corredores rodovirios 14.441.758
Paraguai Laboratrio biossegurana 4.080.000
Regional Programa de Ao Mercosul Livre de Febre Aftosa 13.888.540
Uruguai Rodovia 26 Melo Arroyo Sarandi 5.310.000
Uruguai Internalizao produtiva software, biotecnologia 1.275.000
Uruguai Economia social de fronteira 1.399.799
Uruguai Classicadores 1.600.000
Uruguai Intervenes mltiplas em assentamentos 1.200.000
Uruguai Rodovia 12 Empalme Rota 54 Rota 55 2.928.000
Secretaria do Mercosul Tarifa externa comum 50.000
Secretaria do Mercosul Base de dados jurisprudencial 50.000
Secretaria do Mercosul Mapeo 70.900
Paraguai
Sistema de gua potvel e saneamento, rurais,
indgenas
28.516.221
Paraguai Rodovia 8, San Salvador Ramal Rojas Potrero 4.902.000
Paraguai
Desenvolvimento de produtos tursticos Iguaz
Misiones
992.300
Paraguai Pavimentao Rodovias 6 e 7 Franco Cedrales 4.517.000
Paraguai Pavimentao Rodovia 2 Bernardino Caballero 4.008.000
Paraguai Recapeamento das Rodovias 1 e 6 Graneros del Sur 3.092.750
Paraguai Mercosul Ypor 5.835.321
Brasil
Implementao da Biblioteca Biunila Unila e do
Imea
17.000.000
Paraguai DETIEC 5.000.000
Total 160.728.003
Fonte: Secretaria do Mercosul.
BOX 3
Refugiados
O Brasil possui um histrico participativo no aspecto da cooperao humanitria internacional. No que
tange aos refugiados, essa participao tem se intensicado nos ltimos anos em decorrncia de alguns
fatores: aumento do nmero de refgios concedidos pelo governo brasileiro, promulgao da Lei n
o

9.474/1997 que trata do tema e, sobretudo, com o aumento dos recursos destinados aos refugiados, seja
aos assentados em outros pases, seja ao apoio aos refugiados que vivem no Brasil.
Atualmente, encontram-se no Brasil 4.294 refugiados de mais de 76 nacionalidades diferentes. A grande
maioria formada por angolanos (cerca de 40%), seguida pelos colombianos (cerca de 14%). Desses, 3.895
solicitam refgio diretamente ao pas e 399 so provenientes do programa de reassentamento das Naes
Unidas. Ou seja, aportam no pas aps terem seu status de refugiado reconhecido por um terceiro pas, mas
no se adaptam socialmente ou continuam com o risco de sofrer violncia nesse pas.
O Brasil possui um histrico participativo no aspecto da cooperao humanitria internacional. No que
tange aos refugiados, essa participao tem se intensicado nos ltimos anos em decorrncia de alguns
fatores: aumento do nmero de refgios concedidos pelo governo brasileiro, promulgao da Lei n
o

9.474/1997 que trata do tema e, sobretudo, com o aumento dos recursos destinados aos refugiados, seja
aos assentados em outros pases, seja ao apoio aos refugiados que vivem no Brasil.
(Continua)
(Continuao)
Atualmente, encontram-se no Brasil 4.294 refugiados de mais de 76 nacionalidades diferentes. A grande
maioria formada por angolanos (cerca de 40%), seguida pelos colombianos (cerca de 14%). Desses, 3.895
solicitam refgio diretamente ao pas e 399 so provenientes do programa de reassentamento das Naes
Unidas. Ou seja, aportam no pas aps terem seu status de refugiado reconhecido por um terceiro pas, mas
no se adaptam socialmente ou continuam com o risco de sofrer violncia no pas acolhedor.
Alm de participar do programa de reassentamento das Naes Unidas, o Brasil possui tambm legislao
especca para o tema. Alm de criar o Conselho Nacional de Refugiados (Conare), rgo responsvel pela
deciso de concesso de refgio, a legislao reformula o conceito que dene aqueles que buscam refgio ao
torn-lo mais amplo, considerando como refugiados todos os indivduos que fogem de graves e generalizadas
violaes de direitos humanos. Essa ampliao incorporada na legislao deriva da Declarao de Cartagena
de 1984 rmada entre os pases latino-americanos.
O conceito mais restrito oriundo da Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados,
mais conhecida como Conveno de Genebra de 1951. Para as Naes Unidas, refugiado toda pessoa que,
em razo de fundados temores de perseguio devido a sua raa, religio, nacionalidade, associao a determinado
grupo social ou opinio poltica, encontra-se fora de seu pas de origem e que, por causa dos referidos temores,
no pode ou no quer regressar.
Em 2004, durante as comemoraes dos 20 anos da Declarao de Cartagena criado o Plano de Ao do
Mxico no qual o programa de reassentamento ganha destaque. O Brasil prope o conceito de reassentamento
voluntrio, visando atender os refugiados colombianos que se encontravam em diculdade de adaptao
em alguns pases latino-americanos.
Outra inovao da lei a participao de parte da sociedade civil no Conare, representada pela organizao
no governamental (ONG) Critas Brasileira. Esta ONG cem direito a voto nas decises acerca da concesso
ou rejeio do pedido de refgio. O Conare constitudo, tambm, por um conjunto de representantes
do governo federal, como do Ministrio da Justia, que o preside, do Ministrio das Relaes Exteriores,
do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Ministrio da Sade, do Ministrio da Educao e da Polcia
Federal, assegurando assim uma distribuio entre os diferentes rgos governamentais interessados no
assunto. O Acnur tambm se faz presente nas reunies do Conare com direito a voz, porm sem direito
a voto, garantindo que as Naes Unidas possam dialogar com o governo federal, orientando o conselho
acerca de certas posies defendidas pelo organismo internacional.
Alm desse dilogo interno com o Acnur, o governo federal faz contribuies voluntrias ao Acnur e Or-
ganizao das Naes Unidas para Refugiados Palestinos (UNRWA). Em 2005, so destinadas contribuies
da ordem de R$ 121.500 para o Acnur. J para a UNRWA, h um aporte de R$ 471.800, em 2008, com
o objetivo de construir abrigos para refugiados palestinos localizados no Lbano.
H tambm o envio de assistncia humanitria pelo governo brasileiro com a coordenao do Acnur. Em
2007, o governo brasileiro submete R$ 137.362,27 em doao de conjuntos de higiene pessoal, cobertores
e alimentos para refugiados colombianos que se encontravam no Equador. No mesmo ano, uma ao seme-
lhante com destino aos colombianos assentados no Panam contou com recursos da ordem de R$ 96.731,71.
O governo federal tambm submete R$ 105.700 em tendas e abrigos para a populao do Sri Lanka, em 2009.
No mbito domstico, o governo federal ajuda as famlias refugiadas custeando parte dos gastos com
moradia, alimentao e subsistncia durante o perodo inicial de adaptao no pas. por meio de
convnio entre o governo federal e ONGs especializadas que acontece o repasse dessa ajuda nanceira,
possibilitando que os refugiados possam ter aulas de portugus, capacitao prossional e acesso a
servios de informtica.
Os recursos do governo brasileiro destinados aos refugiados variam ao longo de 2005 a 2009.
H um grande salto nos anos 2007 e 2008 em comparao ao primeiro binio 2005-2006. Em 2009,
h uma reduo do volume dos desembolsos. Os recursos destinados aos refugiados se limitam s aes
de apoio ao estabelecimento deles e de seus familiares durante o primeiro ano no Brasil, incluindo
transporte, alimentao, vesturio, dirias, aluguel e outros servios ou produtos especcos.
(Continua)
(Continuao)
GRFICO 12
Gastos do governo federal com refugiados
Em R$ correntes
Fonte: Pgina eletrnica do Ministrio da Justia.
Em 2005, o governo federal destina R$ 120.500 para o custeamento do programa de albergues para refu-
giados. No ano seguinte, o total de recursos atinge R$ 128.000 enviados para os albergues para refugiados.
Em 2007, o val or t ot al al cana quas e ci nco vezes mai s , s omando R$ 628. 000.
Em 2008, os gastos mantiveram-se iguais aos do ano anterior, ou seja, R$ 628.000.
Em 2009, so registrados R$ 338.196 com o programa de refugiados. Com isso, a soma dos recursos destina-
dos aos refugiados, entre o perodo 2005-2009, atinge a soma de R$ 1.842.696 somente no mbito interno.
O Brasil o maior doador, junto ao Acnur, entre os pases da Amrica Latina no que diz respeito ao tema.
Alm disso, h um aumento dos recursos para refugiados instalados no pas. Em resumo, a Cooperao
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional no tema deve ser compreendida como a soma do programa
de apoio a albergues para refugiados com as contribuies voluntrias ao Acnur e UNRWA, alm da ajuda
humanitria enviada para os refugiados assentados em outros pases, sobretudo, latino-americanos. O total de
desembolsos pelo governo brasileiro nesse conjunto de R$ 2.775.789,98 compreendidos entre 2005 e 2009.
3.5 Operaes de paz
As operaes de paz, principal instrumento de atuao direta nas crises e conitos interna-
cionais, conformam a face mais visvel do trabalho da Organizao das Naes Unidas na
manuteno da paz e da segurana mundial, apesar de no constarem explicitamente nos
termos da Carta das Naes Unidas, de 26 de junho de 1945.
A determinao da realizao de uma operao de paz responsabilidade primor-
dial do Conselho de Segurana e ocorre mediante resoluo de execuo compulsria,
aprovada por nove votos de representantes dos Estados-membros com assento nesse
organismo das Naes Unidas.
O Conselho de Segurana est autorizado, pelo captulo VII da Carta das Naes Uni-
das, a adotar medidas para fazer cumprir suas decises, podendo impor embargos, sanes
econmicas ou autorizar o uso de fora.
Com a expanso do alcance das atribuies do conselho ocorrida no m de 1980 e
incio de 1990, o colegiado passou a adotar critrios cada vez mais amplos na denio
do que constitui ameaa paz e segurana internacionais, tendo criado 39 operaes de
manuteno da paz no perodo 1988-1999 frente a 13 operaes no perodo 1948-1977.
Essa expanso provocou mudanas e adaptaes, tanto nos princpios das operaes de
paz como nas funes e tarefas por elas desempenhadas, incorporando-se civis (policiais e
especialistas) nas misses com experincia em reas, como eleies, direitos humanos, apoio a
reformas constitucionais, judiciais e eleitorais, auxlio retomada das atividades econmicas
e reconstruo nacional, incluindo-se a reparao da infraestrutura fsica do pas antrio.
Essas misses, denominadas multidimensionais, defrontam-se com novas tarefas a
realizar e com conitos que no se assemelham guerra tradicional.
Persistem grandes desaos para a absoro das novas funes, tais como demora na im-
plantao das operaes; treinamento mais efetivo e homogneo das tropas; aprimoramento
do gerenciamento das operaes de paz e pouca disponibilidade dos Estados-membros em
prover recursos nanceiros e humanos para a instituio das operaes.
Em ns de 2009, segundo as Naes Unidas, a organizao empregava mais de 100 mil
pessoas (militares, policiais e pessoal civil) em 15 operaes de manuteno da paz com um
oramento de cerca de US$ 7,8 bilhes para o perodo 2009-2010. As operaes de manu-
teno da paz estabelecidas pelo Conselho de Segurana so nanciadas por contribuies
dos 192 pases-membros das Naes Unidas e esto sob comando e controle operacionais
do secretrio-geral das Naes Unidas e do Departamento de Operaes de Manuteno
da Paz (Department of Peacekeeping Operations DPKO).
As decises do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) so dotadas de
legitimidade, haja vista que o conselho estabelece normas para o uso da fora que so
reconhecidas pelos Estados-membros. E neste particular, apesar da desproporo entre
o nmero de membros permanentes e o nmero de membros temporrios, as resolues
somente so adotadas com nove votos, quase sempre obtidas mediante negociaes.
Nessas ocasies, prevalece a busca pelo consenso, no intuito de fortalecer mandatos apro-
vados pela unanimidade dos representantes dos Estados-membros. Os mandatos estabe-
lecidos para as operaes de paz so complexos e comportam uma variedade de medidas
e solues que atendem aos interesses dos membros permanentes e dos membros eletivos.
O Conselho de Segurana constitudo por representantes de 15 Estados-membros,
dos quais dez tm participao temporria e cinco so membros permanentes com poder
de veto: Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Rssia e China. Compete Secretaria-Geral
das Naes Unidas estabelecer as diretrizes polticas e procedimentos; exercer a ligao entre
as partes em conito e o Conselho de Segurana; formular diretrizes com instrues e ades-
tramentos; determinar a necessidade de recursos nanceiros; controlar os fundos relativos
s operaes de paz e proporcionar apoio administrativo e logstico s operaes, alm de
manter ligao com Estados-membros e outras agncias do sistema ONU.
O processo de participao do Brasil nas operaes de paz da ONU se inicia mediante
consulta informal das Naes Unidas ao Ministrio das Relaes Exteriores que representa
o pas no CSNU quanto possibilidade de participao na operao de paz e, uma vez
aprovada a consulta pelo presidente da Repblica, o convite formal da ONU encaminha-
do apreciao do Congresso Nacional. Por m, uma diretriz presidencial encaminhada
ao Ministrio da Defesa a quem compete desencadear a operao militar junto s Foras
Armadas. Este procedimento se repete a cada operao de paz a ser estabelecida.
Desde 1957, o Brasil participou em 26 dessas operaes, com aproximadamente
20 mil militares organizados em contingentes ou na condio de observadores. No per-
odo de 2005 a 2009, a participao brasileira se concretiza em 13 operaes de paz com
2.247 militares e policiais, quais sejam: Chipre (UNFICYP), Costa do Marm (Unoci), Eti-
pia e Eritreia (UNMEE), Haiti (MINUSTAH), Kosovo (UNMIK), Libria (Unmil), Nepal
(Unmin), Repblica Centro-Africana e Chade (MINURCAT), Repblica Democrtica do
Congo (Monusco), Sudo (Unmis) e trs no Timor Leste (UNMISET/Unotil/UNMIT).
A participao de efetivos brasileiros nas Misses de Paz operao de considervel
complexidade logstica que consiste em mobilizar tropas, prover instruo e adestramento,
transportar e manter determinado nmero de militares e seus equipamentos em uma rea
de operaes em territrio estrangeiro, em que cumprem a misso atribuda pela resoluo
do Conselho de Segurana da ONU.
As medidas operacionais necessrias instituio da misso autorizada so deagra-
das pelo ministro de Estado da Defesa que, em observncia s diretrizes estabelecidas pelo
presidente da Repblica, determina aos comandantes das Foras Armadas a mobilizao de
pessoal, o adestramento das tropas; a adaptao de material e equipamentos; o aprimora-
mento do gerenciamento; e a previso de um adequado apoio logstico.
Os gastos com a preparao dos contingentes militares brasileiros mobilizados para
integrarem a operao de paz das Naes Unidas so realizados pelas Foras Armadas
com recursos previamente includos no Oramento da Unio,
10
observadas as especi-
caes estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei de Meios do
respectivo exerccio scal.
A participao do Brasil em operaes de paz das Naes Unidas observa tambm, proce-
dimentos especcos adotados na implementao das demais polticas pblicas, principalmente
a observncia Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que desautoriza a gerao de despesa ou
assuno de obrigao que no demonstre adequao oramentria e nanceira com a Lei de
Oramento Anual (LOA) e compatibilidade com o Plano Plurianual (PPA) e com a LDO.
Para assegurar a participao brasileira nas operaes de paz realizadas no perodo
2005-2009, a LOA destinou recursos do Tesouro Nacional para o programa oramentrio
identicado como Participao Brasileira em Operaes de Paz durante todo o perodo e
destacou recursos para outro programa intitulado Implantao da Brigada de Operaes de
Fora de Paz, nos exerccios de 2005 a 2007.
Esse segundo programa viabilizou a criao do Centro de Instruo de Operaes de
Paz Srgio Vieira de Mello (CIOpPaz) no Rio de Janeiro em 2005, que se vincula neces-
sidade crescente de assegurar uma melhor instruo e adestramento dos militares enviados
para servir nas operaes das Naes Unidas.
10. A abordagem adotada na identicao dos recursos nanceiros destinados a esta modalidade de cooperao difere do procedimento
adotado nas demais modalidades, haja vista tratar-se de gastos feitos inicialmente conta do oramento da Unio para posterior reembolso
por parte das Naes Unidas. Assim, optou-se por levantar os tetos oramentrios programados na LOA e os valores efetivamente gastos na
execuo. Os demais dados foram levantados utilizando-se os procedimentos estabelecidos no Guia de Orientao Bsica do Levantamento.
O CIOpPaz atende grande mobilizao de tropas para a MINUSTAH e os referi-
dos programas oramentrios observam as diretrizes estratgicas estabelecidas pela Poltica
de Defesa Nacional (Decreto n
o
5.484/2005) e as prioridades preconizadas na Estratgia
Nacional de Defesa, instituda em 2008, que prev, entre outros temas, promover o incremento
do adestramento e da participao das Foras Armadas em operaes de paz, integrando Fora
de Paz da ONU ou de organismos multilaterais da regio.
O Brasil integra o Conselho de Segurana da ONU no atual mandato (2010-2011)
e em nove mandatos anteriores (tabela 10), constituindo-se em um dos Estados-membros
com maior experincia nesse conselho, apesar de quase 20 anos de ausncia (1968-1987).
As leis oramentrias anuais brasileiras autorizaram gastos para a participao em
operaes de paz da ONU, no perodo do Levantamento da Cooperao Brasileira para o
Desenvolvimento Internacional, no montante de R$ 689.878.546.00 (tabela 11), sendo
que R$ 613.605.197 foram efetivamente gastos, correspondendo a 88,9% dos recursos
destinados aos exerccios scais de 2005 a 2009.
O governo autorizou R$ 218.992.460 em crditos extraordinrios para o Programa
Oramentrio Participao Brasileira em Misses de Paz de responsabilidade do Ministrio da
Defesa, dos quais R$ 217.992.460 se destinaram participao brasileira na MINUSTAH.
TABELA 10
Presena do Brasil no Conselho de Segurana da ONU 1946-2010
Perodo Intervalo entre participaes (meses)
De jan./1946 a dez./1947 -
De jan./1951 a dez./1952 36
De jan./1954 a dez./1955 12
De jan./1963 a dez./1964 84
De jan./1967 a dez./1968 24
De jan./1988 a dez./1989 228
De jan./1993 a dez./1994 36
De jan./1998 a dez./1999 36
De jan./2004 a dez./2005 48
De jan./2010 a dez./2011 48
Fonte: ONU. Disponvel em: <http://www.un.org>.
Os recursos oramentrios apresentados na tabela 11 esto vinculados a metas cons-
tantes na LOA que asseguram o cumprimento das misses atribudas pelas resolues do
Conselho de Segurana da ONU e autorizadas pelo Congresso Nacional, nos termos da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (Art. 49, inciso I).
TABELA 11
Recursos oramentrios para participao em operaes de paz da ONU, segundo pro-
grama de ao BRASIL, 2005-2009
(Em R$ 1.000 correntes)
Programa na LOA/ano 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Participao brasileira em misses
de paz programada
225.618 81.122 134.075 120.668 128.395 689.878
Participao brasileira em misses
de paz executada
147.793 80.709 131.773 127.919 125.409 613.603
Lei no/ano
11.100/
2005
11.306/
2006
11.451/
2007
11.647/
2008
11.897/
2008
Fontes: Secretaria de Oramento Federal e Ministrio da Defesa. Disponvel em: <http://www.portalsof.planejamento.gov.br>.

As despesas efetivamente realizadas pelo governo brasileiro, referentes participao
nas operaes de paz das Naes Unidas no perodo 2005-2009, incluem a apropriao de
custos com materiais e equipamentos; custos administrativos associados; passagens areas;
e horas tcnicas.
As Naes Unidas procedem o ressarcimento ao Tesouro Nacional das despesas apre-
sentadas pelo governo brasileiro nos itens e percentuais estabelecidos em norma da ONU.
At novembro de 2009, segundo o Ministrio da Defesa, os reembolsos feitos pela
ONU com relao a MINUSTAH totalizaram US$ 127 milhes.
Nesse sentido, considerando-se que a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento
Internacional apreende somente os recursos investidos pelo governo federal a fundo perdi-
do, manteve-se o registro dos recursos despendidos nas operaes de paz como forma de se
ter o dimensionamento do esforo, excluindo-se esses valores do montante da cooperao.
A participao brasileira na Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti foi
estabelecida com prioridade e urgncia: o Brasil acolheu o convite da ONU Resoluo
do CSNU n
o
1.542, de 30 de abril de 2004 para participar da operao de paz e assumir
o comando militar da misso.
A exposio de motivos conjunta do ministro das Relaes Exteriores e ministro da
Defesa submetida considerao do presidente da Repblica, em 4 de maio de 2004, con-
sidera que a deciso do Conselho de Segurana das Naes Unidas est em consonncia
com a tradio brasileira de dar prioridade soluo multilateral de conitos e com as
disposies constitucionais sobre a prevalncia da paz e a cooperao entre os povos para
o progresso da humanidade e representa contribuio legtima para uma soluo da crise
poltica e humanitria do Haiti.
Em maio de 2004, o presidente da Repblica encaminhou Mensagem Presidencial
(MSC n
o
205/2004) ao Congresso Nacional solicitando autorizao para enviar 1.200
soldados ao Haiti. A mensagem foi debatida em sesso conjunta da Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional e da Comisso de Constituio e Justia e submetida votao
do plenrio da Cmara dos Deputados. Antes da votao houve uma audincia pblica dos
ministros das Relaes Exteriores e da Defesa em sesso conjunta da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal. Aprovada pelo plenrio da Cmara, a mensagem foi convertida no
Projeto de Decreto Legislativo n
o
1.280/2004 que aps aprovao do plenrio do Senado
transformou-se em Projeto de Decreto Legislativo n
o
568/2004, sendo nalmente promul-
gado como Decreto Legislativo n
o
207, de 19 de maio de 2004 (Dirio Ocial da Unio,
de 20 de maio de 2004). Em 1
o
de junho de 2004, o Brasil assumiu o comando militar da
MINUSTAH, em Porto Prncipe.
A participao brasileira na MINUSTAH fundamenta-se no entendimento de que se
trata de uma Operao de Manuteno da Paz e de que as foras da ONU se engajam no
enfrentamento das causas do conito no Haiti: a fome, a pobreza, a fragilidade das insti-
tuies democrticas. Nesse sentido, as tropas brasileiras realizam obras de infraestrutura,
como a recuperao e pavimentao de vias pblicas na capital Porto Prncipe por demanda
das autoridades locais.
Dessa forma, em paralelo ao exerccio do comando militar da MINUSTAH, o Brasil
engajou-se em um abrangente programa de cooperao, em linha com a posio de que as
dimenses de segurana, desenvolvimento e consolidao institucional devem ser abordadas
de maneira integrada.
Organizaes brasileiras de excelncia atuam simultaneamente no Haiti no mbito de
projetos de cooperao e assistncia humanitria bilateral (tabela 12) no intuito de mitigar
a fome, a pobreza e as precrias condies de sade da populao local.
Ao auxiliar o governo e o povo haitianos, o Brasil refora sua opo pela poltica externa
da no indiferena, que conjuga solidariedade e pleno respeito soberania.
TABELA 12
Principais projetos de cooperao com o Haiti Brasil, 2005-2009
(Em R$ 1,00 corrente)
Projeto de cooperao R$
Aprimoramento do programa haitiano de imunizaes 253.354
Construo de cisternas familiares 106.863
Doao de materiais esportivos 67.657
Eliminao e preveno do trabalho infantil 530.376
Fortalecimento da agricultura familiar 53.519
Fortalecimento da cultura da mandioca 41.071
Promoo da sustentabilidade da produo de hortalias 238.502
Reciclagem operacional para bombeiros haitianos 48.071
Reconstruo da cobertura vegetal da bacia do Mapou 61.598
Transferncia tecnologias produo e processamento do caju 167.483
Assistncia humanitria 29.800.000
Bolsas de estudos para haitianos 63.180
BOX 4
A presena do Brasil no Haiti
A participao brasileira nos esforos de assistncia ao Haiti tem se expandido desde o incio da MINUS-
TAH em 2004 com o envio de medicamentos, alimentos, gua e produtos de primeira necessidade e com
a duplicao dos contingentes militares.
Neste contexto, o governo brasileiro ampliou o compromisso com a reconstruo haitiana, destacando-se a
atuao do MS na implementao de programa em Porto Prncipe de unidades de atendimento permanente
s populaes, bem como a prioridade estabelecida na agenda de cooperao Sul Sul.
No mbito da cooperao internacional, o Brasil desenvolve projetos em seis diferentes reas: agricultura e segu-
rana alimentar e nutricional, meio ambiente, formao prossional, segurana e cidadania, infraestrutura e sade.
No setor agrcola, segurana alimentar e nutricional, as instituies pblicas brasileiras desenvolvem estudos
visando ao fortalecimento da agricultura familiar no Haiti; ao aperfeioamento do sistema de produo de
mandioca; construo de cisternas familiares que assegurem o abastecimento de gua potvel; aos projetos
de cajucultura e de produo de hortalias para suprir a demanda local.
Face devastao da cobertura orestal resultante da alta incidncia de furaces na ilha e de grandes
enxurradas provocadas pelos altos ndices pluviomtricos da regio, o Brasil executa projeto de manejo e
reconstituio da cobertura vegetal da Bacia do Mapou.
No que concerne formao prossional, o pas concede bolsas para estudantes haitianos realizarem seus
estudos no Brasil, alm da reciclagem de bombeiros, a capacitao de prossionais haitianos em procedimentos
de imunizao e a implantao de sistemtica de informao para a gesto de vacinas e insumos daquele pas.
Cumpre registrar, tambm, a crescente presena de organizaes sociais brasileiras em aes de segurana
pblica, cultura, educao e proteo ambiental.
Todas essas atividades, de uma forma ou de outra, apoiam-se na presena das tropas brasileiras, na MI-
NUSTAH
49 Organizaes Internacionais
ANEXO 1
A listagem a seguir mostra as organizaes internacionais para as quais o Brasil contribuiu
de alguma maneira com o objetivo de impulsionar o desenvolvimento internacional.
QUADRO 1A
Lista de organizaes internacionais que receberam recursos
NOME
Academia de Cincias dos Pases em Desenvolvimento
Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares
Agncia Commonwealth para Administrao e Gesto Pblica
Agncia Internacional de Pesos e Medidas
Agncia Internacional para Energia Atmica (contribuies apenas para fundo de cooperao tcnica)
Aliana dos Pases Produtores de Cacau
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
Assessoramento sobre a Comercializao de Produtos Pesqueiros da Amrica Latina e do Caribe
Associao do Desenvolvimento Internacional (fundo fiducirio para iniciativas em pases pobres
gravemente endividados)
Associao dos Estados Ibero-Americanos para o Desenvolvimento das Bibliotecas Nacionais dos Pases da
Iberoamrica
Associao Latino Americana de Integrao
Associao Latinoamericana de Instituies Financeiras para o Desenvolvimento
Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos
Banco de Desenvolvimento Africano
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Central Internacional de Compra de Medicamentos da Organizao Mundial da Sade
Centro Interamericano de Administrao Tributria
Centro Internacional de Engenharia Gentica e Biotecnologia
Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento
Centro Latino-Americano de Fsica
Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao e Cincias da Sade
Centro Pan-Americano de Febre Aftosa
Centro Regional de Educao em Cincia e Tecnologia Espacial para America Latina e o Caribe
Centro Regional de Sismologia para a Amrica do Sul
Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe
Comisso Interamericana contra a Corrupo
Comisso Intergovernamental dos Pases da Bacia do Prata
Comisso Internacional da Baleia
Comisso Internacional Humanitria Fact Finding
Comisso Internacional para a Conservao do Atum e Ans do Atlntico
Comisso Latino-Americana de Aviao Civil
Comisso Preparatria da Organizao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares
Comit Consultivo Internacional do Algodo
Comit de Sanidade Vegetal do Cone Sul
Comit Interamericano contra o Terrorismo
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
Comunidade Internacional da Pimenta-do-Reino
Conferncia da Haia de Direito Internacional Privado
Conferncia de Autoridades Audiovisuais e Cinematogrcas da Ibero-Amrica
Conveno de Controle dos Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito
Conveno de Zonas midas de Importncia Internacional
Conveno para a Conservao dos Recursos Marinhos Antrticos
Conveno para Mudanas Climticas das Naes Unidas
Conveno para o Combate da Deserticao
Conveno sobre a Diversidade Biolgica
Conveno sobre a Proibio de Armas Biolgicas
(Continua)
NOME
Conveno sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de Certas
Substncias Qumicas e Agrotxicos Perigosos
Conveno sobre os Poluentes Orgnicos Persistentes
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
Cooperao Interamericana de Acreditao
Corte Permante de Arbitragem
Departamento das Naes Unidas de Operaes para Manuteno da Paz
Escola Ibero-americana de Administrao e Polticas Pblicas
Escritrio Internacional de Epizootias
Escritrio Internacional de Tarifas Aduaneiras
Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul
Fundo das Naes Unidas para Populao
Fundo de Desenvolvimento Interamericano para Operaes Especiais
Fundo Fiducirio para o Minrio de Ferro da UNCTAD
Fundo Monetrio Internacional
Grupo de Ao Financeira contra a Lavagem de Dinheiro
Grupo de Ao Financeira da Amrica do Sul contra a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento do Terrorismo
Grupo de Cooperao Sul-Sul
Grupo de Observao da Terra
Grupo dos Pases em Desenvolvimento
Grupo Internacional de Estudos do Chumbo e Zinco
Grupo Internacional de Estudos do Nquel
Instituto Indigenista Interamericano
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Instituto Interamericano para Pesquisa em Mudanas Globais
Instituto Latino-Americano e do Caribe de Planicao Econmica e Social
Instituto Latino-Americano para Preveno de Delito e Tratamento de Delinqentes
Instituto Panamericano de Geograa e Histria
Instituto Social do Mercosul
International Institute of Administrative Sciences
Junta Interamericana de Defesa
Mercosul
Organizao as Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
Organizao das Naes Unidas
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
Organizao de Aviao Civil Internacional
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
Organizao dos Estados Americanos (OEA)
Organizao dos Estados do Caribe Oriental
Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura
Organizao Hidrogrca Internacional
Organizao Internacional da Vinha e do Vinho
Organizao Internacional das Madeiras Tropicais
Organizao Internacional de Metrologia Legal
Organizao Internacional de Polcia Criminal
Organizao Internacional do Acar
Organizao Internacional do Cacau
Organizao Internacional do Caf
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Organizao Latino-Americana de Energia
Organizao Meteorolgica Mundial
Organizao Mundial das Aduanas
Organizao Mundial de Propriedade Intelectual
Organizao Mundial de Turismo
Organizao Mundial do Comrcio
(Continuao)
(Continua)
51 Organizaes Internacionais
NOME
Organizao Pan-Americana da Sade / Organizao Mundial da Sade
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE
Organizao para a Proibio das Armas Qumicas
Organizao para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
Programa Alimentar Mundial
Programa Conjunto das Naes Unidas sobre Hiv/Aids
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana
Secretaria do Tratado da Antrtida
Secretariado da Comunidade Caribenha
Secretaria-Geral Ibero-Americana
Sistema de Certicao e Movimentao de Sementes da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico
Sistema Econmico Latino-Americano
Tribunal Internacional do Direito do Mar
Tribunal Penal Internacional
Unio Geodsica e Geofsica Internacional
Unio Internacional contra o Cncer
Unio Internacional de Telecomunicaes
Unio Internacional para Proteo de Novas Variedades Vegetais
Unio Latina
Unio Postal das Amricas, Espanha e Portugal
Unio Postal Universal
Fonte: Guia de Orientao Bsica para o Levantamento de Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional.
(Continuao)
ANEXO 2
GUIA DE ORIENTAO BSICA
Com base no conceito operacional de cooperao internacional para o desenvolvimento
elaborado, foi denido um guia de orientao bsica aos pontos focais das instituies
participantes, esclarecendo o que deveria ser includo ou no no levantamento. Conforme
os quadros a seguir:
QUADRO 2A
Horas tcnicas
Includo No includo
Disponibilizadas para a educao, a capacitao,
o treinamento e outras formas de transferncia ou
compartilhamento sistematizado de conhecimento
acumulado no Brasil para estrangeiros, estejam eles
neste pas ou no exterior
Atuando exclusivamente e diretamente na Coopera-
o Brasileira para o Desenvolvimento Internacional,
mais especicamente na ABC/MRE, nas assessorias
internacionais dos ministrios e nas entidades
vinculadas, ou nas misses diplomticas do Brasil
no exterior
Dedicadas produo ou adaptao de uma tecno-
logia (produto ou servio), visando atender predomi-
nantemente necessidade de determinado pas ou
grupo de pases individualmente ou regionalmente
De foras militares brasileiras destinadas garantia
dos direitos humanos, ao monitoramento de eleies,
a reabilitao e desmobilizao de soldados, bem
como sua repatriao, ao aconselhamento sobre
estabilizao social, ao recolhimento de armas da so-
ciedade civil, desativao de minas terrestres, entre
outros propsitos de cunho eminentemente pacco
Horas tcnicas de pessoas de suporte tcnico da ABC
e das assessorias internacionais dos ministrios ou
de entidades diretamente envolvidos em aes de
cooperao internacional, tais como traduo e in-
terpretao, manuteno de sistemas de informao,
logstica, entre outras
Participao de funcionrios e profissionais do
governo federal brasileiro em eventos de carter
tcnico-cientco ou mais genrico, nos quais haja
o compartilhamento de conhecimento por outros
representantes de outros pases. Congressos e confe-
rncias cientcas das quais vrios pases participam e
contribuem com seus conhecimentos acumulados, ou
eventos do gnero, portanto, no sero computados
Horas tcnicas do pessoal de suporte tcnico da ABC
e das assessorias internacionais, no diretamente en-
volvidos nas aes de cooperao internacional para
o desenvolvimento o secretariado, a informtica,
entre outros exemplos
Horas tcnicas de funcionrios do governo federal
incluindo diplomatas destinadas articulao
poltico-estratgica para a concretizao ou resolu-
o de conitos em acordos de cooperao para o
desenvolvimento internacional, promoo comercial
de produtos e/ou servios nacionais no exterior e
a outras aes que no envolvam diretamente o
compartilhamento ou o repasse de conhecimentos
acumulados pelo Brasil para estrangeiros
Horas tcnicas de militares brasileiros destinadas
a operaes militares com ns no paccos, de
carter estabilizador, que autorizem o uso da fora
para proteger a misso, os participantes desta, os
civis e os grupos no envolvidos no conito, alm
de outras possibilidades que so estabelecidas no
mandato da misso
QUADRO 3A
Passagens e dirias
Includo No includo
Valores estimados de dirias e passagens associados ao
transporte e subsistncia de funcionrios e prossionais do
governo brasileiro quando diretamente envolvidos aportan-
do conhecimento em misses de planejamento, execuo
e monitoramento de atividades de cooperao internacional
para o desenvolvimento alheio no exterior
Adotar as orientaes sugeridas do quadro
2A das horas tcnicas, do item no includo,
anteriormente citado
(Continua)
53 Guia de orientao bsica
Includo No includo
Valores estimados de dirias e passagens associados ao
transporte e subsistncia de estrangeiros para sua capacitao
em territrio nacional ou em outros pases
QUADRO 4A
Materiais e equipamentos
Includo No includo
Valores estimados de materiais impressos ou eletrnicos
incluindo publicaes pelo governo federal brasileiro para
a realizao de eventos de capacitao em geral, seja no
Brasil, seja no exterior
Valores estimados de materiais fsicos empregados como
parte da educao ou capacitao de estrangeiros no Brasil
ou no exterior por exemplo, reagentes de laboratrio,
materiais orgnicos, materiais genticos, entre outros de
alto valor agregado
Valores estimados de equipamentos em geral doados em
projetos de cooperao internacional do Brasil no exterior
Materiais impressos destinados exclusiva-
mente promoo (marketing) das aes de
cooperao internacional do governo federal
brasileiro no Brasil ou no exterior
Materiais empregados na capacitao de
estrangeiros no setor militar para ns no
paccos
Todo e qualquer material ou equipamento
destinado ao uso militar com fins no
paccos
QUADRO 5A
Instalaes fsicas
Includo No includo
Gastos associados utilizao temporria de bens imveis,
de forma signicativa, pelo governo federal no Brasil ou no
exterior, como apoio s aes de cooperao internacional,
incluindo alojamento e hospedagem
Gastos associados utilizao temporria de bens mveis
(veculos de transporte, equipamentos, produtos e materiais
em geral) e de forma signicativa pelo governo federal no
Brasil ou no exterior como apoio s aes de cooperao
internacional
Fortalecimento ou construo de infraestrutura fbricas,
redes de saneamento, rodovias, centros de treinamento,
represas, museus, bibliotecas, escolas de arte e msica,
instalaes esportivas, campos de produo agrcola entre
outros exemplos em outros pases
Gastos irrisrios com bens mveis ou imveis;
por exemplo, o emprstimo de um computa-
dor para um estrangeiro vericar sua caixa
de e-mails, o uso de espao fsico para uma
breve reunio de coordenao de aes, entre
outras situaes corriqueiras de uso de bens
mveis e imveis
QUADRO 6A
Custos administrativos associados
Includo No includo
Valores estimados de materiais impressos ou eletrnicos in-
cluindo publicaes do governo federal, publicados com o pro-
psito de conscientizao da populao sobre as aes de coope-
rao para o desenvolvimento internacional
(Continuao)
(Continua)
Includo No includo
Gastos associados ao transporte de equipamentos e materiais do
Brasil at as regies em que se realizam aes de cooperao in-
ternacional para o desenvolvimento
QUADRO 7A
Doaes em espcie suprimentos
Includo No includo
Valores estimados de doaes de suprimentos pelo governo federal bra-
sileiro, regulares ou espordicas inclusive em momentos de crise , por
meio do setor privado ou diretamente para o governo de um pas, incluindo
medicamentos, alimentos, sementes, materiais de construo, entre outros
suprimentos nacionais
Doaes de equipamentos e
outros suprimentos com ns
no paccos
QUADRO 8A
Cooperao nanceira
Includo No includo
Doaes nanceiras sem contrapartida.
Contribuies do governo federal para as organi-
zaes internacionais das quais o Brasil no toma
recursos emprestados para seu benefcio direto
Contribuies do governo federal para organizaes
internacionais, sejam regulares ou a integralizao
de capital em organismos nanceiros internacionais
de desenvolvimento (OFIDs), dos quais o Brasil no
tomador de recursos
Apoio ao estabelecimento de refugiados e seus fa-
miliares durante seu primeiro ano no Brasil, incluindo
transporte, alimentao, vesturio, dirias, aluguel e
outros servios ou produtos especcos. Incluem-se
tambm os gastos com a repatriao de refugiados
Bolsas para estudantes e pesquisadores estrangeiros
fazendo cursos de treinamento, capacitao, gradu-
ao, aperfeioamento, atualizao, especializao,
mestrado ou doutorado no Brasil incluindo bolsas
de estudo e materiais utilizados neste
Toda e qualquer doao destinada ao uso militar com
ns no paccos
Contribuies do governo federal para organismos
internacionais sujeitos de direito interno, como
associaes, sociedades, ONGs e institutos, que
esto sujeitos ao direito interno de determinado
pas e, por conseguinte, cujos textos constitutivos
so dispensados de submisso para aprovao pelo
Congresso Nacional
Recursos do governo federal desembolsados para
organizaes internacionais sediadas no Brasil, so-
bretudo do Sistema ONU, que se reverte em benefcio
prprio do governo federal
Taxas de administrao cobradas por organizaes
internacionais do Sistema ONU no repasse de recur-
sos para o governo federal, bem como os rendimentos
oriundos dessas taxas, mesmo que eventualmente
aplicados pela organizao na chamada Cooperao
Sul Sul
Refugiados no pas depois de completado o primeiro
ano desde sua chegada ao Brasil
Bolsas de estudo destinadas aos estudantes e
pesquisadores brasileiros no exterior, visto que a
funo primordial destas permitir a capacitao de
brasileiros no exterior, ou seja, envolve o benefcio
direto para o Brasil
(Continuao)
55 Detalhamento de recursos
ANEXO 3
TABELA 1A
Detalhamento de recursos para Assistncia Humanitria, por grupo de pases divididos
conforme a renda (R$ valores correntes )
2005-2009
Renda baixa
Renda
mdia-baixa
Renda
mdia-alta
Renda alta
Organizaes
internacionais
Total por detalhamento
de recursos
Cooperao nanceira 2.094.994,06 20.956.039,05 1.132.181,19 - 9.008.232,25 33.191.446,55
Custos Administrativos
Associados
1.065.847,34 3.636.546,58 1.849.887,53 - 4.929.875,67 11.482.157,12
Doaes em espcie (supri-
mentos)
34.074.280,60 27.677.843,57 40.159.296,57 74.913,6 - 101.986.334,34
Horas tcnicas 23.587,78 31.949,55 23.893,30 - - 79.430,63
Materiais / Equipamentos 1.855.654,15 4.549.145,74 2.129.720,22 - - 8.534.520,11
Passagens e dirias 9.405,37 9.405,37 9.405,37 - - 28.216,11
Total por grupo de pases 39.123.769,30 56.860.929,86 45.304.384,18 74.913,6 13.938.107,92 155.302.104,86
Fonte: Levantamento da Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009.
TABELA 2A
conforme a renda em 2005
(R$ valores correntes)
Renda baixa
Renda
mdia-baixa
Renda
mdia-alta
Renda alta
Organizaes
internacionais
Cooperao nanceira - - - - - -
Associados
- - - - 687.577,55 687.577,55
mentos)
29.771,80 461.664,59 - - - 491.436,39
Horas tcnicas 973,20 5.839,20 - - - 6.812,40
Materiais e Equipamentos - - - - - -
Passagens e dirias - - - - - -
Total por grupo de pases 30.745,00 467.503,79 - - 687.577,55 1.185.826,34
TABELA 3A
Renda Baixa
Renda
mdia-baixa
Renda
mdia-alta
Renda Alta
Organizaes
Internacionais
de recursos
Cooperao Financeira - - - - - -
Custos Administrativos Asso-
ciados
236.000,00 - - - 1.410.660,93 1.646.660,93
Doaes em espcie
(suprimentos)
348.700,74 3.100.369,44 425.251,50 13,60 - 3.874.335,28
Horas tcnicas - 3.362,85 - - - 3.362,85
Materiais / Equipamentos - - - - - -
Total por grupo de pases 584.700,74 3.103.732,29 425.251,50 13,60 1.410.660,93 5.524.359,06
TABELA 4A
Renda Baixa
Renda
mdia-baixa
Renda
mdia-alta
Renda
Alta
Organizaes
Internacionais
de recursos
Cooperao Financeira - 19.243.623,05 2.825,00 - 1.857.267,00 21.103.715,05
Associados
- 396.663,78 189.507,77 - 1.364.308,67 1.950.480,22
mentos)
2.063.535,86 3.421.381,26 2.313.370,65 - - 7.798.287,77
Horas tcnicas 4.169,52 1.334,28 6.838,08 - - 12.341,88
Materiais /
Equipamentos
- 214.232,70 725.751,67 - - 939.984,37
Total por grupo de pases 2.067.705,38 23.277.235,07 3.238.293,17 - 3.221.575,67 31.804.809,29
TABELA 5A
Renda Baixa
Renda
mdia-baixa
Renda
mdia-alta
Renda
Alta
Organizaes
Internacionais
de recursos
Cooperao Financeira 582.400,02 - 471.800,00 - 5.496.750,00 6.550.950,02
Associados
78.436,49 2.200.000,00 - - 714.687,06 2.993.123,55
mentos)
4.144.790,80 2.184.461,88 6.269.967,78 - - 12.599.220,46
Horas tcnicas 2.779,68 2.779,68 1.389,84 - - 6.949,20
Materiais /
Equipamentos
1.855.654,15 4.334.913,04 1.403.968,55 - - 7.594.535,74
Total por grupo de pases 6.664.061,14 8.722.154,60 8.147.126,17 - 6.211.437,06 29.744.778,97
TABELA 6A
Renda Baixa
Renda
mdia-baixa
Renda
mdia-alta
Renda
Alta
Organizaes
Internacionais
de recursos
Cooperao Financeira 1.512.594,04 1.712.416,00 657.556,19 - 1.654.215,25 5.536.781,48
Associados
751.410,85 1.039.882,80 1.660.379,76 - 752.641,46 4.204.314,87
Doaes em espcie
(suprimentos)
27.487.481,40 18.509.966,40 31.150.706,64 74.900,00 - 77.223.054,44
Horas tcnicas 15.665,38 18.633,54 15.665,38 - - 49.964,30
Materiais /
Equipamentos
- - - - - -
Passagens e dirias 9.405,37 9.405,37 9.405,37 - - 28.216,11
Total por grupo de pases 29.776.557,04 21.290.304,11 33.493.713,3474.900,00 2.406.856,71 87.042.331,20
TABELA 7A
Bolsas de Estudo para Estrangeiros recursos detalhados a cada ano
2005 2006 2007 2008 2009 Total
Cooperao Financeira 46.284.309,96 47.315.100,59 46.012.784,24 56.861.496,83 23.596.457,95 220.070.149,57
Associados
9.293.909,94 8.541.130,18 9.236.820,76 12.338.127,36 19.363.286,32 58.773.274,56
Horas Tcnicas 3.677,86 21.574,55 82.138,92 303.354,56 225.222,01 635.967,90
Materiais e
Equipamentos
- - - 1.720,00 - 1.720,00
Passagens e Dirias 522.307,10 577.052,36 1.044.905,24 1.161.868,24 1.288.940,68 4.595.073,62
Total 56.104.204,86 56.454.857,68 56.376.649,16 70.666.566,99 44.473.906,96 284.076.185,65
TABELA 8A
Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica por regies 2005-2009
2005 2006 2007 2008 2009 Total
frica 9.175.787,60 3.431.599,01 4.232.961,75 16.496.816,93 31.511.939,11 64.849.104,40
Amrica Latina e
Caribe
8.794.629,51 13.564.475,75 14.109.590,86 21.128.322,18 32.639.746,54 90.236.764,84
Oceania 283.052,03 2.089.396,84 2.325.232,81 1.020.903,04 5.591.341,79 11.309.926,51
Amrica do Norte 463.512,90 680.400,34 143.756,38 271.262,63 642.031,66 2.200.963,91
Europa 343.911,99 541.726,74 407.445,88 558.225,84 1.048.016,79 2.899.327,24
sia 207.330,61 217.118,80 76.255,45 337.712,43 656.321,39 1.494.738,68
Norte da Africa e
Oriente Mdio
41.766,56 374.589,30 256.051,50 313.362,57 519.750,28 1.505.520,21
Organizaes
Internacionais
2.131.168,70 2.291.960,16 2.688.775,28 4.731.467,09 8.982.563,31 20.825.934,54
Outros / No-
especicados
6.314.550,65 9.609.881,76 11.359.201,68 13.880.040,01 16.153.049,12 57.316.723,22
Total 27.755.710,55 32.801.148,70 35.599.271,59 58.738.112,72 97.744.759,99 252.639.003,55
TABELA 9A
Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica Distribuio por nvel de renda dos pases
a cada ano
2005 2006 2007 2008 2009 Total
Pases de Renda Baixa 5.202.347,99 1.771.477,95 2.492.126,01 9.607.008,87 18.118.897,53 37.191.858,35
Pases de Renda Mdia
Baixa
7.200.456,65 8.524.496,90 8.537.096,20 13.902.787,03 33.979.707,39 72.144.544,17
Pases de Renda Mdia
Alta
6.109.923,90 9.188.411,61 10.016.501,83 15.858.260,29 18.987.666,49 60.160.764,12
Pases de Renda Alta 797.262,66 1.414.920,32 505.570,59 758.549,43 1.694.640,21 5.170.943,21
Organizaes Interna-
cionais
2.131.168,70 2.291.960,16 2.688.775,28 4.731.467,09 8.982.563,31 20.825.934,54
Outros / No-especi-
cados
6.314.550,65 9.609.881,76 11.359.201,68 13.880.040,01 15.981.285,06 57.144.959,16
Total 27.755.710,55 32.801.148,70 35.599.271,59 58.738.112,72 97.744.759,99 252.639.003,55
TABELA 10A
Cooperao Tcnica, Cientca e Tecnolgica modalidades de despesa a cada ano
2005 2006 2007 2008 2009 Total
Treinamentos e
Capacitaes
13.958.262,26 20.994.955,64 21.720.284,66 42.941.816,45 74.915.876,43 174.531.195,44
Equipamentos de Nature-
zas Diversas
471.416,28 1.333.445,56 285.447,98 431.239,56 5.309.302,25 7.830.851,63
Associados
13.326.032,01 10.472.747,50 13.593.538,95 15.365.056,71 17.519.581,31 70.276.956,48
Total 27.755.710,5532.801.148,7035.599.271,5958.738.112,7297.744.759,99 252.639.003,55
TABELA 11A
As 10 maiores contribuies a Organizaes Internacionais 2005
(Em R$ valores correntes)
ORGANISMO 2005
Organizao das Naes Unidas 55.114.972,00
Organizao Pan-Americana da Sade / Organizao Mundial da Sade 52.000.000,00
Organizao dos Estados Americanos 8.040.656,00
Organizao Meteorolgica Mundial 3.786.306,60
Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares 3.316.099,50
Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul 2.430.000,00
Associao Latino Americana de Integrao 2.146.832,10
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa 1.254.922,00
Programa Ibero-americano de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento 1.235.000,00
Mercosul 1.191.970,00
TABELA 12A
ORGANISMO 2006
Mercosul 76.834.767,08
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao 70.507.637,54
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura 20.730.919,28
Organizao Internacional do Trabalho 17.491.471,98
Agncia Internacional para Energia Atmica (contribuies apenas para fundo de cooperao tcnica) 9.792.433,56
Tribunal Penal Internacional 3.977.941,92
Organizao Meteorolgica Mundial 2.787.709,80
TABELA 13A
ORGANISMO 2007
Mercosul 97.978.186,80
Organizao Mundial da Sade 19.500.000,00
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura 5.791.822,20
Organizao as Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial 4.300.391,55
TABELA 14A
ORGANISMO 2008
Mercosul 128.548.350,00
Organizao as Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial 6.420.913,04
Tribunal Penal Internacional 4.532.560,00
TABELA 15A
ORGANISMO 2009
Mercosul 126.979.592,00
Central Internacional de Compra de Medicamentos da Organizao Mundial da Sade 17.100.000,00
Comisso Preparatria da Organizao do Tratado de Proibio Completa de Testes Nucleares 14.598.249,00
Agncia Internacional para Energia Atmica 14.350.953,00
Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura 7.530.170,00
(Continua)
ANEXO 4
QUADRO 9A
Instituies que participaram do levantamento da Cooperao Brasileira para o
Desenvolvimento Internacional e seus respectivos pontos focais
UNIDADE MINISTRIO/ENTIDADE NOME
ABIN AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA LUIZ GUSTAVO DA SILVA MOTA
AEB AGNCIA ESPACIAL BRASILEIRA EMB. CARLOS JOS PRAZERES CAMPELO
ANA AGNCIA NACIONAL DE GUAS RAIMUNDO LIMA
ANAC AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL DANIEL RAMOS LONGO
ANEEL AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA LARA CRISTINA PEREIRA
ANATEL AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES ANDREA GRIPPA
ANTAQ AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS PABLO SOUSA SANTIAGO
ANTT AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES RONALDO CABRAL MAGALHES
ANVISA AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA RENATA ALVES DE OLIVEIRA CARVALHO
ANCINE AGNCIA NACIONAL DO CINEMA ALBERTO JAIME FLAKSMAN
ANP AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS MARIA ELISA OURO PRETO
BB BANCO DO BRASIL FLVIO CARLOS PEREIRA
BNDES BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA ARAUJO
CEF CAIXA ECONMICA FEDERAL MARIA LETCIA DE PAULA MACEDO
CEPLAC COMISSO EXECUTIVA DO PLANO DA LAVOURA CACAUEIRA ABDON ROCHA BRANDO
CONAB COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO GOTARDO MACHADO DE SOUZA JUNIOR
CGU/PR CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO/PR HAMILTON FERNANDO COTA CRUZ
CAPES COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR FLAVIA CARNEIRO DA CUNHA OLIVEIRA
DPF DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL MARIA AMANDA MENDINA DE SOUZA
EMBRAPA EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA RODRIGO VALADARES
ESAF ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA MELANIE LEPESQUEUR BOTELHO
ENAP ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA LUIS HENRIQUE DANDREA
FIOCRUZ FUNDAO OSWALDO CRUZ LUIZ EDUARDO FONSECA
GSI/PR GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL/PR EDUARDO WALLIER VIANNA
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA LA-FAYETTE CRTES NETO
EMBRATUR INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO WALTER LUIS DE CARVALHO FERREIRA
IBAMA
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS
VITRIA MARIA BULBOL COELHO
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA FERNANDA FUENTES
IPHAN INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL MARCELO BRITO
INPI INSTITUTO NACIONAL DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL LEOPOLDO N. COUTINHO
INCRA INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA ANGELO GUIDO MENEGAT
INMET INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA ALAOR MOACYR DALLANTONIA JUNIOR
ITI/PR INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA DA INFORMAO/PR RUY CSAR RAMOS FILHO
MAPA MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO JULIANO VIEIRA
MCT MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA JOS MONSERRAT FILHO
MINC MINISTRIO DA CULTURA BRUNO MELO
MD MINISTRIO DA DEFESA RICARDO MARCOS
MEC MINISTRIO DA EDUCAO LEONARDO OSVALDO BARCHINI ROSA
MF MINISTRIO DA FAZENDA ISABELA MOORI DE ANDRADE
MI MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL IVONE MARIA VALENTE
MJ MINISTRIO DA JUSTIA EMB.OSWALDO EURICO BALTAZAR PORTELLA
MPA MINISTRIO DA PESCA E AQICULTURA FRANCISCO OSVALDO BARBOSA
MPAS MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL MIN. MARIA-THERESA LAZARO
MS MINISTRIO DA SADE MAURO TEIXEIRA FIGUEIREDO
CIDADES MINISTRIO DAS CIDADES JOSU PIRES DE CARVALHO
MC MINISTRIO DAS COMUNICAES VANDERLENE DA SILVA RODRIGUES
MRE MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES MRCIO LOPES CORRA
MME MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MARIA CRISTINA DE CASTRO
MDA MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO LEONARDO RECUPERO
MDS MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME SILVIO GARCIA MARTINS FILHO
MDIC MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR MARCELA SANTOS DE CARVALHO
ME MINISTRIO DO ESPORTE HENRIQUE VARELLA FONTENELLE
(Continuao)
61 Representantes das instituies participantes
MMA MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE JULIO CESAR BAENA
MPOG MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO RAUL FONSECA
MTE MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO RAQUEL APARECIDA DE CARVALHO OLIVEIRA
MTur MINISTRIO DO TURISMO PATRIC KRAHL
MT MINISTRIO DOS TRANSPORTES MARIA LCIA BARILLO RIBEIRO
PETROBRS PETRLEO BRASILEIRO S/A JOS CARLOS VIDAL
SAE/PR SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS/PR THOMAS COOPER PATRIOTA
SESU SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR PAULO MAYALL GUILAYIN
SEPPIR/PR SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL/PR MAGALI DA SILVA NAVES
SEPM/PR SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES/PR LUCIA MAIER
SEDH/PR SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS/PR MARIA DO CARMO REBOUAS
SENAD SECRETARIA NACIONAL DE POLTICAS SOBRE DROGAS VLADIMIR DE ANDRADE STEMPLIUK
SERPRO SERVIO FEDERAL DE PROCESSAMENTO DE DADOS ANA MARIA AMORIM
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea 2010
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Cida Taboza
Everson da Silva Moura
Reviso
ngela de Oliveira
Cindy Nagel Moura de Souza
Clcia Silveira Rodrigues
Cristiana de Sousa da Silva
Lizandra Deusdar Felipe
Luanna Ferreira da Silva
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cladia M. Cordeiro
Luis Cludio Cardoso da Silva
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Renato Rodrigues Bueno
Capa
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Livraria do Ipea
SBS - Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES - Trreo
70076-900 - Braslia - DF
Tel.: (61) 3315-5336
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

Fontes: Secretaria de Oramento Federal e Ministrio da Defesa. Disponvel em: <http://www.portalsof.planejamento.gov.br>.

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