Saude e Renda No Brasil

Situao
Social
Brasileira
monitoramento das
condies de vida 1
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Presidente
Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Fundao pbl i ca vi ncul ada Secr et ar i a de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvol vi mento brasi l ei ro e di sponi bi l i za,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Braslia, 2011
Organizadores
Fbio Monteiro Vaz
Situao
Social
Brasileira
monitoramento das
condies de vida 1
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores,
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Situao social brasileira : monitoramento das condies de vida 1/
organizadores: Jorge Abraho de Castro, Fbio Monteiro Vaz.
Braslia : Ipea, 2011.
283 p. : grfs., tabs.
Inclui bibliograa.
ISBN 978-85-7811-086-4
1. Poltica Social. 2. Desigualdade Social. 3. Mudana Social.
3. Pesquisas de Domiclio. 4. Mercado de Trabalho. 5. Brasil. I. Castro,
Jorge Abraho de. II. Vaz, Fbio Monteiro. III. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada.
CDD 361.610981
SUMRIO
APRESENTAO ..................................................................................................................... 7
CAPTULO 1
TENDNCIAS DEMOGRFICAS MOSTRADAS PELA PNAD 2008 ......................................................... 11
Ana Amlia Camarano e Solange Kanso
CAPTULO 2
MIGRAES INTERESTADUAIS: PRINCIPAIS TENDNCIAS .................................................................. 33
Frederico A. Barbosa da Silva e Herton Arajo
CAPTULO 3
SOBRE A EVOLUO RECENTE DA POBREZA E DA DESIGUALDADE NO BRASIL ................................. 41
Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco, Rosane Mendona e Andrezza Rosalm
CAPTULO 4
DESIGUALDADE DE RENDA ............................................................................................................... 65
Sergei Soares
CAPTULO 5
O EFEITO DA DESIGUALDADE REGIONAL NA DESIGUALDADE RACIAL ............................................... 75
Rafael Guerreiro Osorio e Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza
CAPTULO 6
MUDANA SOCIAL RECENTE NO BRASIL .......................................................................................... 91
Marcio Pochmann
CAPTULO 7
O RURAL NA PNAD 2008 ................................................................................................................ 113
Alexandre Arbex Valadares, Antonio Teixeira Lima Junior, Brancolina Ferreira e Fbio Alves
CAPTULO 8
EVOLUO E DESIGUALDADE NA EDUCAO BRASILEIRA ............................................................. 139
CAPTULO 9
SITUAO DOS JOVENS BRASILEIROS: UMA ANLISE SOBRE OS DADOS DE EDUCAO
E TRABALHO DA PNAD 2008 .......................................................................................................... 159
Joana Mostafa e Carla Coelho de Andrade
CAPTULO 10
PREVIDNCIA: O QUE NOS MOSTRAM OS DADOS DA PNAD 2008 .................................................. 179
Leonardo Alves Rangel, Maria Paula Gomes dos Santos e Jhonatan Ferreira
CAPTULO 11
SADE E RENDA NO BRASIL: ANLISE DA DIMENSO ECONMICA DAS DESIGUALDADES
EM SADE A PARTIR DE DADOS DO SUPLEMENTO SADE DA PNAD 2008 ...................................... 191
Leila Posenato Garcia, Matheus Stivali e Lcia Rolim Santana
CAPTULO 12
MERCADO DE TRABALHO .............................................................................................................. 213
Carlos Henrique Leite Corseuil, Lauro Ramos, Luana Furtado e Marina Aguas
CAPTULO 13
EVOLUO DO MERCADO DE TRABALHO CULTURAL: 2002-2008 ................................................... 229
Frederico A. Barbosa da Silva
CAPTULO 14
TRABALHO DOMSTICO REMUNERADO E AS DESIGUALDADES DE GNERO E RAA
NO BRASIL CONTEMPORNEO ....................................................................................................... 245
Natlia Fontoura e Alinne Bonetti
CAPTULO 15
CONDIES DE VIDA: QUALIDADE DOS DOMICLIOS E ACESSO A BENS 1998-2008 ..................... 263
Rafael Guerreiro Osorio e Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza
NOTAS BIOGRFICAS ......................................................................................................... 277
APRESENTAO
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) uma das maiores
e mais importantes pesquisas de abrangncia nacional realizadas no pas pelo
Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Tem grande relevncia
para o desenvolvimento de estudos e polticas pblicas na rea social devido,
principalmente, vastido de temas que aborda, que vo desde os dados da
situao demogrfca, cultural, educacional e do mercado de trabalho at as
condies de vida da populao.
No decorrer dos anos, o Ipea, assim como diversas outras instituies de pes-
quisa e ensino, tem utilizado vastamente esse poderoso material. Em nosso caso,
essa pesquisa um elemento fundamental para nos auxiliar a desenvolver nossa
misso de Produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as pol-
ticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro.
Este livro d continuidade ao esforo dos tcnicos da casa, que desde os
primeiros momentos da publicao dos dados produziram anlises que foram
apresentadas em documentos com a grife Comunicados do Ipea e amplamente
divulgadas para toda a populao como j foi feito na PNAD 2007. Logica-
mente, os comunicados cumpriram o papel de informar rapidamente os achados
que pudemos perceber nas anlises realizadas. No entanto, entendemos que seria
importante registrar esses trabalhos fazendo uma publicao com textos mais
apurados e mais detalhes analticos sobre os temas apresentados, bem como com
a apresentao de outros temas que haviam fcado de fora dos comunicados.
Entretanto, importante salientar que, devido grande possibilidade que
a PNAD permite, alguns temas relevantes no foram abordados nesta edio,
como o saneamento bsico este tema constou da publicao anterior, Situao
social brasileira 2007 , entre outros. Estas faltas so devidas muitas vezes no
disponibilidade de suporte analtico e tambm falta de tempo de nossos tcnicos
para sua realizao. Esperamos no deixar de inclu-los em uma prxima edio.
Esta publicao ser composta de 15 captulos, detalhados a seguir.
Os dados e as informaes produzidas a partir da PNAD 2008 confrmam
a desacelerao no ritmo do crescimento da populao desde a dcada de 1970.
Mudanas signifcativas na estrutura etria da populao, como seu envelheci-
mento, e tambm as tendncias da dinmica demogrfca brasileira sero tratadas
no captulo 1, Tendncias demogrfcas mostradas pela PNAD 2008.
O captulo 2, Migraes interestaduais: principais tendncias, tem como obje-
tivo apresentar dados recentes que caracterizam os fenmenos migratrios no
Situao Social Brasileira: monitoramento das condies de vida 1 8
Brasil. O pressuposto que os processos migratrios tm profundos impactos nas
qualidades dos aglomerados urbanos, que sofrem presses em termos habitacio-
nais, de transportes e de servios pblicos, tais quais sade e educao. Um dos
fatos estilizados que chama ateno que o contingente de migrantes interestadu-
ais, que desde 2001 girava em torno de 4,6 milhes de pessoas, passou em 2007 a
um patamar de 3,3 milhes, e a PNAD 2008 mantm esse patamar.
No captulo 3, Sobre a evoluo recente da pobreza e da desigualdade no
Brasil, so abordadas as questes fundamentais da pobreza no pas e sua evo-
luo recente, com o declnio dos nveis de pobreza e de extrema pobreza.
Utilizando-se de sries histricas dos principais indicadores de desigualdade
de renda, mostra-se que a queda na desigualdade ocorrida nos ltimos anos
bastante acentuada.
Os dados da PNAD 2008 trouxeram boas notcias no que se refere dis-
tribuio de renda no pas, o que mostra o captulo 4, Desigualdade de renda,
apesar de o Brasil ainda continuar sendo um dos pases mais desiguais do mundo.
O ndice de Gini continua caindo e est havendo aumento da renda de todos os
centsimos, mas a renda mdia dos mais pobres ainda muita baixa. Alm disso,
os resultados apresentados confrmam a importncia das transferncias governa-
mentais e do salrio mnimo.
O captulo 5, O efeito da desigualdade regional na desigualdade racial, tem
como objetivo avaliar a contribuio da desigualdade regional para a desigualdade
racial. Um dos resultados mais importantes do trabalho que a desigualdade
entre os nveis de desenvolvimento econmico das regies, conjugada s variaes
de composio racial, responsvel por cerca de um tero da diferena entre as
rendas mdias nacionais de negros e brancos.
O captulo 6, Mudana social recente no Brasil, destaca as principais altera-
es na estrutura social do pas. O texto associa as mudanas recentes com a reto-
mada expansionista da produo e, consequentemente, do emprego, combinadas
com a reorientao das polticas pblicas. Conclui que houve mobilidade social
ascendente, no entanto esta no ocorreu de forma homognea entre faixas etrias,
sexo, ocupao, condio de moradia, cor/raa e regio.
No captulo 7, O rural na PNAD 2008, procura-se compreender as condi-
es de vida e trabalho no campo; alm disso, busca-se estabelecer comparaes
entre as realidades sociais do campo e da cidade. Os dados permitiram constatar
a baixa escolaridade, as precrias condies de moradia e os reduzidos nveis de
renda e remunerao do trabalho das famlias residentes no meio rural.
O captulo 8, Evoluo e desigualdade na educao brasileira, traa um
quadro da educao que pode ajudar a formulao e a implementao de
Apresentao
9
polticas pblicas. Por exemplo, constata-se que prossegue a queda na taxa
de analfabetismo, mas que esta ainda persiste elevada entre adultos e idosos,
salientando os problemas atuais de insufciente cobertura dos programas de
alfabetizao de adultos.
Um breve panorama das questes vividas de forma diversifcada e desigual
entre os jovens brasileiros, segundo origem social, sexo, raa e nveis de pobreza,
nas regies do pas, apresentado no captulo 9, Situao dos jovens brasileiros:
uma anlise sobre os dados de educao e trabalho da PNAD 2008.
O captulo 10, Previdncia: o que nos mostram os dados da PNAD 2008, busca
entender as variaes dos dados e das informaes previdencirios, visando cola-
borar com o debate pblico sobre o papel da Previdncia Social, principalmente
no que diz respeito s questes relativas cobertura e ao papel desta na reduo da
pobreza e seu efeito distributivo. Conclui-se que as polticas previdencirias tm
impacto importante na queda da pobreza e da desigualdade.
O captulo 11, Sade e renda no Brasil: anlise da dimenso econmica
das desigualdades em sade a partir de dados do Suplemento Sade da PNAD
2008, mensura e discute as correlaes entre a desigualdade de renda e as
desigualdades em sade. O estudo confrma a existncia de distncias consi-
derveis entre os estratos mais ricos e mais pobres da populao, no que diz
respeito utilizao de determinados servios de sade e ao desenvolvimento
de diversas doenas.
No captulo 12, Mercado de trabalho, foi analisado o comportamento do
mercado de trabalho brasileiro, em 2008, conforme dados da PNAD, refe-
renciando-o no contexto ao longo desta dcada. Os dados e as informaes
obtidas mostraram que o mercado de trabalho teve comportamento positivo,
com crescimento do emprego e da renda, dando sequncia tendncia dos anos
mais recentes.
O comportamento do mercado de trabalho cultural tratado no captulo
13, Evoluo do mercado de trabalho cultural: 2002-2008. Os resultados obtidos
mostram que este segmento seguiu o comportamento do mercado de trabalho
em geral, mas mostra, tambm, a importncia deste segmento no dinamismo do
mercado de trabalho.
Alm disso, no captulo 14, Trabalho domstico remunerado e as desigualdades
de gnero e raa no Brasil contemporneo, mostra-se que essa ocupao agrega o
maior contingente de trabalhadoras brasileiras e confrma que a grande maioria
formada por mulheres negras. Conclui-se que a reconfgurao do trabalho
domstico representaria um grande passo em direo a mais igualdade de gnero
e racial e justia social.
Por ltimo, tomando como base os dados da PNAD, foi desenvolvida uma
anlise no captulo 15, Condies de vida: qualidade dos domiclios e acesso a bens
1998-2008, em que foram analisados alguns aspectos das condies de vida das
famlias brasileiras, tais como o acesso a saneamento bsico, domiclios de boa
qualidade e bens de consumo durveis. Concluiu-se que o acesso ao conjunto
de bens intermedirios, de bens de consumo, foi o que mais se expandiu e des-
concentrou, enquanto o conjunto completo de bens de consumo durveis ainda
atinge um pblico restrito e apresenta nveis altos de concentrao.
Marcio Pochmann
Presidente do Ipea
Diretoria Colegiada
Fernando Ferreira
Joo Sics
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior
Liana Maria da Frota Carleial
Mrcio Wohlers de Almeida
Mrio Lisboa Teodoro
CAPTULO 1
TENDNCIAS DEMOGRFICAS MOSTRADAS PELA PNAD 2008
Ana Amlia Camarano*
Solange Kanso**
1 INTRODUO
Os resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) 2008
confrmam a tendncia demogrfca em curso no pas desde os anos 1970: desa-
celerao no ritmo de crescimento da populao e mudanas expressivas em sua
estrutura etria como o seu envelhecimento, por exemplo.
A populao brasileira registrou as mais elevadas taxas de crescimento no
perodo 1950-1970: em torno de 3% ao ano.
1
A partir da, estas taxas passaram a
experimentar forte declnio, como resultado de uma reduo acentuada nos nveis
de fecundidade, iniciada na segunda metade dos anos 1960. Tal reduo mais do
que compensou a queda da mortalidade em curso, verifcada no pas desde o fm
da Segunda Guerra. Estima-se para esta dcada uma taxa mdia de 1% ao ano
um tero da observada para o perodo 1950-1970.
O envelhecimento populacional signifca uma alterao na proporo dos
diversos grupos etrios no total da populao. Por exemplo, em 1940, a popula-
o idosa representava 4,1% da populao total brasileira, e passou a representar
11,1% em 2008. O contingente, em valores absolutos, aumentou de 1,7 milho
para aproximadamente 20 milhes no mesmo perodo. Por outro lado, diminuiu
a proporo da populao jovem. A populao menor de 20 anos passou a apre-
sentar uma diminuio no seu contingente em termos absolutos e percentuais.
Esta tendncia acentuar-se- nas prximas dcadas.
O presente trabalho incorpora os dados coletados pela PNAD 2008 nas an-
lises previamente feitas no que diz respeito s tendncias da dinmica demogrfca
brasileira, especifcamente da fecundidade, e aponta algumas perspectivas futuras
*
Tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea e coordenadora de populao e cidadania da Diretoria de Estudos e
Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
**
Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD).
1. Isto , considerando-se o perodo para o qual existem dados. Ver, por exemplo, Camarano e Kanso (2009) e Ipea
(2006, captulo 2).
para a populao brasileira.
2
O texto est organizado em seis sees, sendo a seo
1 esta introduo. A seo 2 apresenta o comportamento recente da dinmica
populacional e uma projeo populacional para o perodo 2000-2040 e a seo 3
descreve as tendncias recentes da fecundidade. A seo 4 apresenta as mudanas
nos arranjos familiares e o papel da mulher, a seo 5 aponta algumas consequn-
cias do envelhecimento populacional e, por fm, algumas consideraes sobre os
resultados so tecidas na seo 6.
2 TENDNCIAS DA POPULAO BRASILEIRA
Os resultados da PNAD 2008 mostram a continuao da diminuio da taxa
de fecundidade total para nveis abaixo dos de reposio: 1,8 flhos por mulher
(grfco 1). Essa queda iniciou-se na segunda metade dos anos 1960 e est resul-
tando em uma desacelerao do ritmo de crescimento da populao brasileira
e provocando importantes mudanas na estrutura etria desta populao. Esta
poder diminuir a partir de 2030 e apresentar uma populao super envelhecida,
reproduzindo a experincia de vrios pases da Europa Ocidental, da Rssia, do
Japo etc. (grfco 2).
GRFICO 1
Taxa de fecundidade total Brasil, 1992-2008
2,8
1,8
1,0
2,0
3,0
1
9
9
2

1
9
9
3

1
9
9
5

1
9
9
6

1
9
9
7

1
9
9
8

1
9
9
9

2
0
0
1

2
0
0
2

2
0
0
3

2
0
0
4

2
0
0
5

2
0
0
6

2
0
0
7

2
0
0
8

TFT TFT reposio 2 por mdia mvel (TFT)
Fontes: PNADs/Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
Obs.: A PNAD no foi realizada no ano de 1994 devido problemas oramentrios e em 2000, por ser ano censitrio.
2. Ver, por exemplo, Camarano e Kanso (2009).
Tendncias Demogrcas Mostradas pela PNAD 2008
13
GRFICO 2
Taxa de crescimento da populao brasileira 1940-2040
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
1
9
4
0

-
1
9
5
0

1
9
5
0

-
1
9
6
0

1
9
6
0

-
1
9
7
0

1
9
7
0

-
1
9
8
0

1
9
8
0

-
1
9
9
1

1
9
9
1

-
2
0
0
0

2
0
0
0

-
2
0
1
0

2
0
1
0

-
2
0
2
0

2
0
2
0

-
2
0
3
0

2
0
3
0

-
2
0
3
5

2
0
3
5

-
2
0
4
0

Fontes: Censos demogrcos/IBGE e Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM)/Ministrio da Sade (MS).
Elaborao das autoras.
Com os resultados da fecundidade apontados pela PNAD, projetou-se
que a populao brasileira poder atingir o seu mximo em 2030, com um
contingente de, aproximadamente, 206,8 milhes.
3
Espera-se para 2040 um
contingente menor, 204,7 milhes (grfco 3). Este contingente resultado,
principalmente, da dinmica da fecundidade e da mortalidade, em curso ao
longo do sculo XX e incio do XXI. Ou seja, a diminuio da mortalidade
acompanhada pela queda na fecundidade. Comparado experincia europeia,
o movimento de passagem de um estgio de taxas de mortalidade e de fecun-
didade elevadas a um de mortalidade e fecundidade baixas estaria acontecendo
no Brasil em velocidade acelerada.
3. Para detalhes sobre a projeo mencionada, consulte Camarano e Kanso (2009).
GRFICO 3
Populao total e populao em idade ativa projetada Brasil, 2000-2040
0
30.000
60.000
90.000
120.000
150.000
180.000
210.000
PIA
1
Total
E
m

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2040 2035
Fontes: Censos Demogrcos 1980, 1991 e 2000/IBGE e SIM/MS.
Nota:
1
Populao em idade ativa (PIA).
A alta velocidade da queda da fecundidade e da mortalidade acarreta
mudanas rpidas no ritmo de crescimento da populao e, tambm, na dis-
tribuio etria e na oferta de fora de trabalho, entre outras. A mudana mais
importante ocorrida nos ltimos anos foi o envelhecimento populacional, ou
seja, uma mudana nos pesos dos diversos grupos etrios no total da populao.
Pode se observar no grfco 4 que a populao menor de 15 anos que fra respon-
svel por 33,8% da populao total, em 1992, passou a constituir 24,5% desta
populao, em 2008. Por outro lado, a populao idosa que respondia por 7,9%
da populao brasileira passou a responder por 11,1%.
4
A populao em idade
ativa tambm aumentou sua participao, tendo passado de 58,3% para 64,3%.
Mas, tambm, envelheceu.
4. Por populao idosa considerou-se a populao de 60 anos e mais, como estabelecido pelo Estatuto do Idoso.
15
GRFICO 4
Distribuio etria da populao Brasil, 1992 e 2008
6 4 2 0 2 4 6
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80+
Mulheres 2008 Homens 2008
Fontes: PNAD 1992 e 2008/IBGE.
Sob o ponto de vista demogrfco, o envelhecimento populacional o
resultado da manuteno por um perodo de tempo razoavelmente longo de
taxas de crescimento da populao idosa superiores s da populao mais
jovem. Isto implica em uma mudana nos pesos dos diversos grupos etrios
no total da populao. Alm do envelhecimento da populao total, a propor-
o da populao mais idosa, de 80 anos e mais, est aumentando tambm,
alterando a composio etria no prprio grupo, ou seja, a populao idosa
tambm envelheceu (CAMARANO; KANSO; MELLO, 2004). A sua par-
ticipao na populao brasileira passou de 0,9% para 1,5%, entre 1992 e
2008. Embora o percentual seja baixo, fala-se de 2,8 milhes de pessoas com
80 anos e mais. Isto leva a uma heterogeneidade do segmento idoso; aumenta
a demanda por cuidados de longa durao e por servios de sade; e requer
pagamentos de benefcios previdencirios e assistenciais por um perodo de
tempo mais longo.
As perspectivas vislumbradas nas projees mencionadas so de acelerado
envelhecimento populacional, como mostrado no grfco 5. Alguns grupos popu-
lacionais j esto experimentando taxas negativas de crescimento, aqueles com
idade abaixo de 30 anos, e continuaro a experimentar, e outros passaro a expe-
rimentar ao longo do perodo da projeo. A partir de 2030, os nicos grupos
populacionais que devero apresentar crescimento positivo sero os com idade
superior a 45 anos (grfco 6).
GRFICO 5
Taxa de crescimento por grupo etrio Brasil, 2000-2040
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8

2
0
0
0
-
2
0
0
5

2
0
0
5
-
2
0
1
0

2
0
1
0
-
2
0
1
5

2
0
1
5
-
2
0
2
0

2
0
2
0
-
2
0
2
5

2
0
2
5
-
2
0
3
0

2
0
3
0
-
2
0
3
5

2
0
3
5
-
2
0
4
0

<15 15-29 30-44
45-59 60-79 80+
GRFICO 6
Distribuio etria da populao por sexo Brasil, 2000 e 2040
6 4 2 0 2 4 6
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 +
17
Com relao populao em idade ativa, considerada como a de 15 anos
e mais, como mostrado no grfco 3, esta tambm crescer at 2030 e, a partir
da, dever diminuir. A participao do grupo jovem (15-29 anos) atingiu o seu
mximo em 2000 e espera-se que decline substancialmente, a partir de 2010.
Espera-se que a participao relativa da PIA adulta (30-44 anos) permanea apro-
ximadamente estvel at 2040, mas com acrscimo em valores absolutos. J a PIA
madura e idosa dever experimentar um aumento tanto em valores absolutos
quanto em sua participao no total da populao. Isto colocar presses diferen-
ciadas no mercado de trabalho. Os novos empregos a serem gerados devero se
concentrar na populao maior de 45 anos. Esta populao dever ser responsvel
por aproximadamente 56,3% da futura populao em idade ativa.
3 DESIGUALDADES NA FECUNDIDADE
Embora a fecundidade tenha cado em todas as regies do pas, em todos os
grupos sociais, isto ocorreu de forma diferenciada. O primeiro diferencial consi-
derado foi o por regies, como mostra o grfco 7. Este compara a taxa de fecun-
didade total das cinco regies brasileiras em 1992 e 2008. Em 1992, a mais alta
taxa foi verifcada na regio Nordeste e, em 2008, na Norte. No entanto, embora
esta taxa seja a mais alta, j atingiu o nvel de reposio. Em ambos os anos,
a taxa mais baixa foi observada na regio Sudeste, sendo que no ltimo ano o
valor alcanado foi de 1,6 flhos, muito prximo ao valor observado para a regio
Sul. Os diferenciais regionais tambm diminuiram no perodo. Em 1992, uma
mulher nordestina tinha 1,2 flhos a mais que uma residente na regio Sudeste.
Este diferencial caiu para 0,5 flho em 2008. J o diferencial entre as mulheres
nortistas e as do Sudeste foi de 0,6. Sumarizando, a fecundidade de todas as
regies brasileiras j atingiu os nveis de reposio.
GRFICO 7
Taxa de fecundidade total por regies Brasil, 1992 e 2008
0
1
2
3
4
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
1992 2008
Fontes: PNADs 1992 e 2008/IBGE.
O segundo diferencial considerado foi o por nvel de renda familiar,
o que est mostrado no grfico 8. Como esperado, a fecundidade mais
elevada nas camadas de renda mais baixa, mas estes diferenciais tambm
esto diminuindo ao longo do tempo. Em 1992, era de 3,4 a diferena no
nmero de filhos tidos entre as mulheres de renda mais baixa e as de renda
mais alta. Este diferencial reduziu-se para 2,2 em 2008. Salienta-se que as
mulheres de renda mais alta esto experimentando taxas de fecundidade
extremamente baixas, mais baixas que as de pases como Itlia, Espanha e
Japo (1 e 1,3 filhos por mulher).
19
GRFICO 8
Taxa de fecundidade total por quintil de renda Brasil, 1992 e 2008
0
1
2
3
4
5
1 quintil 2 quintil 3 quintil 4 quintil 5 quintil
1992 2008
O ltimo diferencial considerado foi por anos de estudo. Como no caso
da renda, maior escolaridade leva a uma taxa de fecundidade muito baixa, o que
est mostrado no grfco 9. A fecundidade tambm diminuiu em todos os grupos
considerados. Em 1992, uma mulher com o nvel de educao mais baixo tinha
1,8 flhos a mais que as com escolaridade mais alta. Em 2008, esse diferencial se
reduziu para 1,4. A maior reduo foi observada entre as mulheres com a maior e
a menor escolaridade. A fecundidade destas atingiu valores muito semelhantes
das de renda mais alta, 1,1 flhos por mulher.
GRFICO 9
Taxa de fecundidade total por grupos de anos de estudo Brasil, 1992 e 2008
0
1
2
3
4
0-4 anos 5-8 anos 9-11 anos 12 anos e mais
1992 2008
3.1 A fecundidade na adolescncia
A queda mencionada da fecundidade ocorreu em todos os grupos de idade,
inclusive entre as mulheres de 15 a 19 anos. Na verdade, a tendncia foi de
aumento at o fnal da dcada passada. Desde 2000, esse processo foi revertido.
Em 1992, para cada 1 mil adolescentes, observou-se 91 flhos nascidos vivos.
Em 2008, esta taxa se reduziu a 68 flhos nascidos vivos por 1 mil (grfco
10). O aumento da fecundidade na adolescncia uma das consequncias das
mudanas na famlia, que sero discutidas posteriormente: a dissociao da
sexualidade do casamento.
21
GRFICO 10
Taxa de fecundidade das mulheres de 15 a 19 anos Brasil, 1992-2008
20
40
60
80
100
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
P
o
r

m
i
l
15-19 Mdia mvel 15-19 anos
Fontes: PNADs 1992-2008/IBGE.
A fecundidade das adolescentes declinou em todas as regies do pas, como
se pode ver no grfco 11, que compara 1992 com 2008. Os maiores decrsci-
mos foram observados nas regies Sul e Nordeste. Nos dois anos considerados,
a fecundidade mais elevada foi observada na regio Norte e a mais baixa na Sul.
O diferencial entre as regies diminuiu no perodo considerado.
GRFICO 11
Taxas de fecundidade das mulheres de 15 a 19 anos, segundo as regies Brasil,
1992 e 2008
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
1992 2008
Com relao aos diferenciais por renda nesse indicador, em 2008, as taxas
mais elevadas foram observadas para as jovens do quintil de renda mais baixo.
O inverso se verifcou para as taxas do quintil de renda mais alto. A fecundidade
declinou em todos os grupos de mulheres no perodo considerado, com exceo das
do primeiro quintil, e os diferenciais por renda se ampliaram no tempo (grfco 12).
23
GRFICO 12
Taxa de fecundidade das mulheres de 15 a 19 anos por quintil de renda Brasil,
1992 e 2008
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
0,16
1 quintil 2 quintil 3 quintil 4 quintil 5 quintil
1992 2008
Entre as adolescentes que tiveram flhos predominaram as cnjuges, ou seja,
pode-se dizer que a fecundidade ocorreu em uma unio, seja como resultado
ou como consequncia desta. Isto signifca mulheres que j tinham constitudo
o seu domiclio e viviam com um companheiro. No entanto, a proporo de
mes cnjuges decresceu no perodo, passou de 55,8% para 38,8%. Por outro
lado, aumentou a proporo de mes adolescentes que estavam na condio de
flhas e outros parentes netos. Nestas duas posies, estavam 53,8% das mes
adolescentes. Ou seja, 485,5 mil mulheres de 15 a 19 anos j tinham tido flhos e
viviam na casa dos pais ou avs. Na verdade, a proporo de flhas praticamente
se igualou a de cnjuges em 2008. Cresceu a proporo de mes adolescentes que
chefavam famlias; atingiu 6,1% em 2008, ou seja, 55,3 mil adolescentes eram
mes e chefavam famlias (grfco 13).
GRFICO 13
Proporo de mulheres de 15 a 19 anos que tiveram lhos por condio no domiclio
Brasil, 1992-2008
(Em %)
Chefe Cnjuge Filha Outra parente
1,9
6,1
55,8
38,0
38,8
28,4
12,4
16,0
0
10
20
30
40
50
60
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fontes: PNADs/IBGE.
4 ESTRUTURAS FAMILIARES E O NOVO PAPEL SOCIAL DA MULHER
Segundo Lesthaegue (1995), esto em curso trs revolues que afetam, profun-
damente, as estruturas familiares e, consequentemente, a social:
Revoluo contraceptiva: dissociao da sexualidade da reproduo.
Revoluo sexual, principalmente, para as mulheres: separao entre
sexualidade e casamento.
Revoluo no papel social da mulher e nas relaes de gneros tradicio-
nais: homem provedor versus mulher cuidadora.
Essas revolues esto em curso em quase todo o mundo desenvolvido e,
tambm, no Brasil. Discute-se a seguir, brevemente, a segunda e a terceira revolu-
es antes mencionadas luz dos resultados da PNAD 2008.
O arranjo familiar predominante no Brasil o do tipo casal com flhos, mas
esta predominncia vem decrescendo ao longo do tempo. Constituam 62,8%
do total de arranjos em 1992 e passaram a constituir 50,5% em 2008, conforme
mostra o grfco 14. Esse tipo de arranjo se caracteriza pela predominncia de
chefes homens. Observou-se, no entanto, nos ltimos dez anos, um aumento
expressivo de chefa feminina nesse tipo de arranjo, ou seja, no formado por casais.
25
A proporo de arranjos do tipo casal com e sem flhos chefados por mulher pas-
sou de 4,5% em 1992 para 31,2% em 2008. Neste ano, 4,3 milhes de famlias
brasileiras encontravam-se nessa categoria.
GRFICO 14
Distribuio percentual dos arranjos familiares brasileiros pelo tipo de arranjo
11,7
62,8
6,2
12,3
5,4
1,6
15,7
50,5
8,9
15,4
7,5
1,9
0
10
20
30
40
50
60
70

C
a
s
a
l

s
e
m

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h
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C
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e
m

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z
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n
h
o

P
a
i

c
o
m

f
i
l
h
o
s

1992 2008
A reduo na proporo de casais com flhos tem sido compensada pelo
aumento das famlias constitudas por casais sem flhos, das monoparentais,
principalmente, as chefadas por mulheres e de homens morando sozinhos. No
segundo tipo de arranjo, o mais frequente era o do tipo me com flhos. No total
de arranjos brasileiros, a proporo de homens sozinhos cresceu de 5,4% para
7,5%. Ou seja, 4,3 milhes de homens brasileiros viviam sozinhos. No entanto,
os domiclios formados por mulheres sozinhas so os mais expressivos. A sua
proporo passou de 6,2% em 1992 para 8,9% em 2008 e signifca 5,1 milhes
de mulheres vivendo sozinhas.
O aumento da proporo de domiclios chefados por mulher guarda estreita
relao com o aumento da participao feminina no mercado de trabalho. Esses
fatores provocaram algumas mudanas nas caractersticas dos domiclios brasileiros,
alterando as relaes tradicionais de gnero: mulher cuidadora e homem provedor.
Um dos indicadores dessas mudanas dado pelo aumento da contribuio da renda
das mulheres na renda das famlias brasileiras. Esta passou de 30,1% para 40,6%
(grfco 15). Mais expressivo foi o aumento da proporo de mulheres cnjuges que
contribuem para a renda das suas famlias, que passou de 39,1% para 64,3%.
GRFICO 15
Contribuio do rendimento das mulheres na renda da famlia Brasil, 1992 e 2008
30,1
40,6
0
15
30
45
1992 2008
Apesar de a mulher brasileira estar assumindo o papel de provedora, ela con-
tinua sendo a principal responsvel pelo cuidado domstico, mesmo na condio
de ocupada, o que no apresentou variaes expressivas no perodo. A proporo
de mulheres ocupadas que se dedicavam a afazeres domsticos em 2008 foi de
87,9% e a de homens, 46,1%. Mais expressiva foi a diferena no nmero mdio
de horas trabalhadas em afazeres domsticos. As mulheres ocupadas dispendiam,
em mdia, 20,9 horas semanais e os homens, 9,2.
Sintetizando, a famlia brasileira est mudando e a mulher uma das gran-
des responsveis por isto. Ela, hoje, est assumindo novos papis sociais, como o
de provedora, dada a sua participao ativa do mercado, mas ainda mantm os
tradicionais, como o de responsvel pelas tarefas domsticas e cuidados com os
membros dependentes.
5 ALGUMAS CONSEQUNCIAS DO ENVELHECIMENTO DA POPULAO BRASILEIRA
O envelhecimento populacional , hoje, um fenmeno mundial. Este resultado
das taxas elevadas de crescimento, dada a alta fecundidade prevalecente no pas-
sado, comparativamente atual, e reduo da mortalidade nas idades avanadas.
Isto se traduz no aumento do nmero absoluto e relativo de idosos, no tempo
vivido por eles, no envelhecimento de certos segmentos populacionais, como a
populao economicamente ativa (PEA), no envelhecimento das famlias cres-
cimento do nmero de famlias nas quais existe pelo menos um idoso e em
mudanas nos arranjos familiares.
27
O processo do envelhecimento muito mais amplo do que uma modifca-
o de pesos de uma determinada populao, dado que altera a vida dos indiv-
duos, as estruturas familiares, a sociedade etc. Altera, tambm, a demanda por
polticas pblicas e a presso pela distribuio de recursos na sociedade. Por isso,
suas consequncias tm sido, em geral, vistas com preocupaes por acarretarem
presses para transferncia de recursos na sociedade, colocando desafos para o
Estado, o mercado e as famlias.
Reconhece que o envelhecimento um processo de perdas fsicas, men-
tais, cognitivas e sociais, o que traz vulnerabilidades. Estas so diferenciadas por
gnero, idade, grupo social, raas e regies geogrfcas etc. diferenciado, tam-
bm, o momento a idade em que elas se iniciam. Assume-se que polticas
pblicas podem ter um papel fundamental na reduo do seu impacto sobre o
indivduo e a sociedade.
Quatro so as polticas mais importantes para a populao idosa: renda para
compensar a perda da capacidade laborativa previdncia e assistncia social ,
sade, cuidados de longa durao e a criao de um entorno favorvel habita-
o, infraestrutura, acessibilidade, reduo de preconceitos etc. O caso brasileiro
ilustra bem como as polticas de renda tm reduzido a associao apontada pela
literatura entre envelhecimento e pobreza.
Os benefcios da seguridade social previdncia urbana, previdncia rural,
assistncia social e as penses por morte cobriam aproximadamente 77% da
populao idosa em 2008, ou seja, aproximadamente 16 milhes de idosos.
5
Este
percentual era aproximadamente igual entre homens e mulheres, 78,6% e 75,6%,
respectivamente. Pode se observar, no grfco 16, entre 1992 e 2008, um cresci-
mento da proporo de aposentados que ocorreu, principalmente, entre os idosos
mais jovens, 60 a 70 anos.
5. Aqui esto considerados apenas os benecirios com idade igual ou superior a 60 anos.
GRFICO 16
Proporo de idosos que recebem benefcios da seguridade social por idade e sexo
Brasil, 1992 e 2008
0
20
40
60
80
100
60-64 65-69 70-74 75-79 80 +
1992 Homens 1992 Mulheres 2008 Homens 2008 Mulheres
Como o piso para o benefcio social estabelecido pela Constituio Federal
de 1988 (CF/88) de um salrio mnimo, uma das consequncias da amplia-
o da cobertura da seguridade social uma proporo menor de pobres
6
entre
os idosos comparativamente aos no idosos. O percentual de idosos pobres do
sexo masculino experimentou uma forte reduo; passou de 24,7% em 1992
para 12,4% em 2008. A proporo comparvel para as mulheres foi reduzida em
aproximadamente 10 pontos percentuais, ou seja, passou de 20,8% para 10,8%.
No entanto, entre os idosos as mulheres so menos pobres que os homens, ao
contrrio do que se verifca para os no idosos (grfco 17).
6. Foi denido como pobreza as pessoas que residiam em domiclios com renda domiciliar per capita menor ou igual
a meio salrio mnimo.
29
GRFICO 17
Proporo de idosos e no idosos por sexo que reside em domiclios com renda
per capita menor ou igual a meio salrio mnimo Brasil, 1992 e 2008
0
15
30
45
1992 2008 1992 2008
Homens Mulheres
No idosos Idosos
Embora a parcela mais importante da renda dos idosos seja originria da
seguridade social, cuja contribuio tem aumentado ao longo do perodo con-
siderado, o trabalho aporta tambm uma parcela expressiva na sua renda, em
especial dos homens, 34,6%. Para as mulheres a contribuio foi de 12,1%.
O trabalho para os idosos importante no s pela renda que aporta, mas ,
tambm, um indicador de autonomia e de integrao social. Em 2008, entre os
homens, 43,2% trabalhavam e entre as mulheres, 20,2%. A baixa participao femi-
nina no mercado de trabalho refete sua baixa participao quando mais jovens. Isto
torna as mulheres idosas mais dependentes da renda de outros membros da famlia.
As perspectivas que se colocam para o mdio prazo so a de um aumento
na participao da populao idosa nas atividades econmicas. Isto ocorrer, em
grande parte, devido ao ingresso macio das mulheres no mercado de trabalho,
ocorrido a partir dos anos 1970. Por outro lado, o envelhecimento da populao
em idade ativa aliado s presses no sistema previdencirio levam a necessidade
de se manter o trabalhador na ativa o maior nmero de anos possvel. Salienta-se
que isto requer uma poltica de sade ocupacional para diminuir as sadas do
mercado de trabalho via aposentadoria por invalidez e a reduo de preconceitos
com relao ao trabalho do idoso.
A melhora na situao da renda dos idosos bem como na de sua sade acar-
retou mudanas na sua posio na famlia. O aumento na proporo de idosos e,
principalmente, de mulheres idosas chefes de famlia ou cnjuges e a reduo na
proporo de idosos vivendo na casa de flhos, genros, noras, irmos ou outros
parentes foi uma das mudanas importantes verifcada no perodo 1992-2008.
Isto aponta para uma reduo da dependncia dos idosos sobre as famlias. Essa
mudana foi mais acentuada entre as mulheres, pois eram elas que apresentaram
em 1992 a mais elevada proporo de residentes em casa de parentes e a mais
baixa proporo de chefes de famlia. A chefa da famlia passou a ser o status
predominante, tambm, das mulheres idosas (grfco 18).
GRFICO 18
Proporo de idosos brasileiros por condio no domiclio e sexo
0
25
50
75
100
1992 2008 1992 2008

Homens Mulheres
Chefe Cnjuge Outro parente Outros
Em 2008, aproximadamente 13,3 milhes de idosos brasileiros chefavam
famlias. Destes, 57,4% eram homens. Dos 23,7% de idosos que estavam na
condio de cnjuges, 83,9% eram mulheres. Em aproximadamente 6,0 milhes
de famlias em que o idoso era chefe ou cnjuge, encontravam-se flhos adultos
7

residindo. E em 2,2 milhes netos.
8
Nas famlias em que o idoso era chefe ou
cnjuge com flhos adultos, os idosos contribuam com 54,1% da renda familiar.
Ou seja, os idosos brasileiros de hoje esto invertendo a tradicional relao de
dependncia apontada pela literatura. A grande maioria deles tem assumido o
papel de provedor, mesmo dependendo de cuidados.
Por outro lado, 1,9 milho de idosos brasileiros moravam na casa de
flhos, genros ou outros parentes. Estas so pessoas que na falta de autono-
mia para lidar com as atividades do cotidiano e/ou de renda buscam ajuda
7. Foi denido como lhos adultos aqueles com 21 anos ou mais.
8. Foi denido como neto, crianas na posio no domiclio de outros parentes que tivessem at 14 anos de idade.
31
com parentes. Entre esses, predominam as mulheres, 75,3%, dado, provavel-
mente, ao fato de viverem mais, fcarem, portanto, vivas e experimentarem
um perodo maior de vulnerabilidade fsica e/ou mental. Nas famlias com
idosas morando na casa de flhos, genros ou outros parentes elas contribuem
com aproximadamente 26% na renda familiar. So as pessoas mais vulnerveis,
potenciais vtimas de violncia familiar e potenciais demandantes de uma pol-
tica de cuidados instituies de longa permanncia, centros dia, hospitais dia
e cuidado profssional domiciliar.
6 CONSIDERAES FINAIS
Em resumo, parece claro que, para a primeira metade deste sculo, o movimento
da populao brasileira ser de rpida contrao e de superenvelhecimento. Ela
dever atingir o seu ponto mximo nos prximos 20 anos, a despeito de se espe-
rar, tambm, uma continuao da queda nos nveis de mortalidade. Isto s no
ocorrer se a fecundidade voltar a crescer. Esta mostrou ser uma varivel muito
importante na dinmica de crescimento da populao brasileira.
Por sua vez, dado que projees populacionais so consideradas insumos
importantes para fundamentar estudos que dimensionem demandas de servios
pblicos e privados, de grande importncia que haja a contnua atualizao
destas projees, que sempre podero se benefciar com os dados das PNADs.
REFERNCIAS
CAMARANO, A. A.; KANSO, S. Perspectivas de crescimento para a
populao brasileira: velhos e novos resultados. Rio de Janeiro: Ipea, 2009
(Texto para Discusso, n. 1426).
CAMARANO, A. A.; KANSO, S.; MELLO, J. L. Como vive o idoso brasileiro?
In: CAMARANO, A. A. (Org.). Os novos idosos brasileiros muito alm dos
60? Rio de Janeiro: Ipea, 2004, p. 25-73.
IPEA. A oferta de fora de trabalho brasileira: tendncias e perspectivas.
In: TAFNER, P. (Ed.). Brasil: o estado de uma nao mercado de trabalho,
emprego e informalidade. Rio de Janeiro: Ipea, 2006, p. 69-118.
LESTHAEGUE, R. Te second demographic transition in western countries.
In: MASON, K. O.; JENSEN, A-M. (Ed.). Gender and family change in
industrialized countries. Oxford: Clarendon Press, 1995.
CAPTULO 2
MIGRAES INTERESTADUAIS: PRINCIPAIS TENDNCIAS
Frederico A. Barbosa da Silva*
Herton Arajo*
1 INTRODUO
Este trabalho tem como objetivo apresentar dados recentes que caracterizam os fen-
menos migratrios no Brasil. O olhar ser lanado a partir da demografa. Os proces-
sos migratrios tm profundos impactos nas qualidades dos aglomerados urbanos,
que sofrem presses em termos habitacionais, transportes, servios pblicos tais
quais, sade e educao. Os indivduos migram, mas possvel dizer que os grupos
e as famlias migram com eles, tecendo redes de apoio que se estendem dos polos
repulsores aos polos atratores de populaes. Portanto, os fuxos migratrios dei-
xam marcas importantes nas relaes sociais e nos processos econmicos e nesse
enquadramento analtico que implicam em impactos variados nas solidariedades
sociais e nas polticas pblicas que os fenmenos demogrfcos devem ser percebidos.
Em primeiro lugar, deve-se lembrar que as questes migratrias no se restrin-
gem mais ao tradicional fenmeno do deslocamento rural urbano. As migraes
entre regies nas regies , os movimentos pendulares e sazonais tambm fazem
parte dos movimentos migratrios e so percebidos como aspectos do fenmeno
decorrendo de mudanas na economia, nos processos sociais e polticos. Dessa
maneira importante atentar para o fato de que a migrao um fato social total
e que as explicaes para o fenmeno no se restringem a motivaes e causalidades
econmicas, sendo a traduo de suas expresses espaciais e histricas complexas.
Muitos aspectos da migrao no podem ser analisados a partir da Pesquisa
Nacional por Amostras Domiciliares (PNAD), a exemplo de movimentos sazo-
nais e intermunicipais, das redes sociais que amparam as decises de desloca-
mento e das estratgias que as condicionam. Faremos nossas anlises com base na
pergunta de data fxa, que foi introduzida pelo Instituto Brasileiro de Geografa
e Estatstica (IBGE) a partir da PNAD 1992. A pergunta refere-se moradia
h exatamente cinco anos atrs. Ento a srie construda a partir desta questo
funciona como uma mdia mvel dos movimentos a cada cinco anos.
*
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
Dessa forma este trabalho se concentrar em aspectos dos fuxos migrat-
rios interestaduais registrados na PNAD. Os fuxos migratrios computados na
PNAD 2008 mostram algumas novidades com relao aos apresentados nos anos
anteriores que sero registrados na seo 2. Na seo 3, enfocam-se os fenmenos
migratrios centrados no poder de atrao de So Paulo.
2 FLUXOS MIGRATRIOS: FATOS ESTILIZADOS MAIS IMPORTANTES
NA PNAD 2008
Um primeiro fato a chamar ateno que o contingente de migrantes interesta-
duais que desde 2001 girava em torno de 4,6 milhes de pessoas, passou em 2007
para um patamar de 3,3 milhes. A PNAD de 2008 mantm este patamar.
Outros fatos podem ilustrar as mudanas que vm ocorrendo nos fuxos
migratrios desde a dcada passada:
1. O Par, que passava por forte poder de atrao desde 2004, perdeu esse
poder de atrao, e seu saldo migratrio fcou prximo de zero. Esta situ-
ao resultado tanto da diminuio das entradas (imigrao), queda de
10,5% com relao a 2007, como do aumento das sadas (emigrao),
aumento de 20,5% com relao ao ano anterior. O maior fuxo de mi-
grao interestadual do Par continua sendo com o vizinho Maranho.
GRFICO 1
Saldos migratrios dos estados da regio Norte
150.000
100.000
50.000
-
50.000
100.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins
Fontes: PNAD 1992-2008/IBGE.
Elaborao: Ninsoc/Ipea.
Migraes Interestaduais: principais tendncias
35
2. O Rio Grande do Norte, estado do Nordeste, que com o Cear tem
mais consistentemente atrado populao, sofreu forte perda de atrati-
vidade: as sadas aumentaram 60,4% em relao a 2007, enquanto as
entradas diminuram 15,6%. O maior fuxo com a vizinha Paraba,
em 2007, quando apresentou seu maior saldo positivo na dcada, o es-
tado de So Paulo foi responsvel pelo maior fuxo de entrada. Esta mi-
grao entre So Paulo e Rio Grande do Norte vem caindo fortemente.
3. A Bahia, depois de trs anos com saldos positivos inditos, volta a ex-
pulsar fortemente seus moradores. Como no Par, o fenmeno resultou
tanto da diminuio das entradas (imigrao), com a queda de 13,1%
com relao a 2007, como do aumento das sadas (emigrao), com
aumento de 22,5% com relao ao ano anterior. O principal destino
dos migrantes da Bahia continua sendo So Paulo, com 46,0% do total
de pessoas indo para So Paulo.
GRFICO 2
Saldos migratrios dos estados da regio Nordeste
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
-
50.000
100.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte
Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia
4. O Rio de Janeiro apresentou o primeiro saldo positivo desde quando o
IBGE inseriu essa questo na PNAD de 1992. Este resultado deveu-se
principalmente ao aumento da entrada (imigrao), 43,2%, mas, tam-
bm, pela diminuio da sada (emigrao), 5,4%.
GRFICO 3
Saldos migratrios dos estados da regio Sudeste
400.000
300.000
200.000
100.000
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo
-
5. O Paran apresentou saldo positivo pela primeira vez na dcada, mas,
ao contrrio de So Paulo, esta mudana de comportamento foi enseja-
da pela maior reteno de sua populao. A emigrao diminuiu 8,3%
e, pelo aumento da imigrao, a entrada aumentou 7,0%.
GRFICO 4
Saldos migratrios dos estados da regio Sul
150.000
100.000
50.000
50.000
100.000
150.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul
-
37
6. Na regio Centro-Oeste houve dois fatos bem destacados: os dois esta-
dos de Mato Grosso apresentaram saldos negativos. Mato Grosso pela
primeira vez, desde 1992, fazendo o caminho inverso ao do Rio de
Janeiro e Mato Grosso do Sul, que j havia apresentado saldos negativos
em outras ocasies, passou de um signifcativo saldo positivo, em 2007,
para um pequeno saldo negativo, em 2008. Ambos os casos foram for-
temente infuenciados pelo aumento expressivo das sadas (emigrao),
44,4% e 61,1%, respectivamente. As entradas tambm diminuram,
mas em menor intensidade, 17,0% e 7,1%, respectivamente. O prin-
cipal destino dos que saram de Mato Grosso foi So Paulo e de Mato
Grosso do Sul, Paran.
GRFICO 5
Saldos migratrios dos estados da regio Centro-Oeste
100.000
50.000
50.000
100.000
150.000
200.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
-
3 A ATRAO DE SO PAULO
Um fenmeno histrico no Brasil o poder atrativo do centro mais dinmico da
economia brasileira. So Paulo um espao de intensas entradas e sadas popula-
cionais, em que est presente a incapacidade das regies de origem na reteno da
populao e de So Paulo como centro dos destinos migratrios.
Na dcada de 1990 o saldo entre So Paulo e as regies brasileiras era quase
sempre positivo para So Paulo, chegando a atingir uma entrada lquida de 500
mil pessoas, em 1992, como mostra o grfco 6. A regio Nordeste era a maior
responsvel pelos saldos positivos de So Paulo.
GRFICO 6
Saldos migratrios entre So Paulo e as regies brasileiras
400.000
300.000
200.000
100.000
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-
Na dcada de 2000, esse fuxo inverteu-se chegando ao seu ponto mais alto
em 2005, com sada lquida de 269 mil pessoas. A explicao para este fenmeno
pode ser dada pelos efeitos da desconcentrao econmica, do desenvolvimento de
novas economias regionais e pelo avano de polticas sociais voltadas para popula-
o mais carente. Estes elementos compuseram o movimento populacional carac-
terizado pela reduo da imigrao e pelo aumento da emigrao de So Paulo.
Em 2008 esse saldo, apesar de continuar negativo, mostra um arrefecimento
do processo de perda de populao por So Paulo. Assim, So Paulo parece conti-
nuar sendo um centro atrator da migrao, fcando no imaginrio dos migrantes
das regies menos desenvolvidas como um local de oportunidades. Tambm deve-se
considerar a histria dos fuxos migratrios anteriores, com formao de redes sociais
que facilitam a migrao ou fazem dela ponto de apoio para outros deslocamentos.
Os estados que apresentam os maiores saldos migratrios com So Paulo e,
portanto responsveis pelo movimento observado em So Paulo, so os estados da
Bahia e de Pernambuco, no Nordeste, e do Paran no Sul. O grfco 7 mostra os
saldos desses estados com So Paulo para toda a srie considerada.
39
GRFICO 7
Saldos migratrios entre So Paulo e estados selecionados
100.000
50.000
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Pernambuco Bahia Paran
-
O saldo migratrio entre Bahia e So Paulo mostra uma tendncia muito
parecida ao saldo de So Paulo com o resto do pas, mas vale chamar ateno para
a volta da atratividade de So Paulo em relao Bahia, em 2008. J Pernambuco,
que fornecia grandes contingentes de pessoas para So Paulo no comeo dos anos
1990, vem perdendo essa caracterstica monotonamente pelo decorrer da srie. O
estado do Paran tem comportamento muito similar ao de Pernambuco, quando
se trata de So Paulo. Ambos esto, se continuar essa trajetria, voltando a forne-
cer populao para So Paulo.
REFERNCIAS
BAENINGER, R. Migraes internas no Brasil: balano s vsperas do censo
2000. Braslia: CNPD, 2000.
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1992 a 2008.
(Microdados).
RAVENSTEIN, E. G. As leis da migrao. In: MOURA, H. A. (Coord.).
Migraes internas: textos escolhidos. Fortaleza: BNB/Etene, 1980.
SJAASTAD, L.; Os custos e os retornos da migrao. In: MOURA, H. A.
(Coord.). Migraes internas: textos escolhidos. Fortaleza: BNB/Etene, 1980.
CAPTULO 3
SOBRE A EVOLUO RECENTE DA POBREZA E DA
DESIGUALDADE NO BRASIL
Ricardo Paes de Barros*
Mirela de Carvalho**
Samuel Franco***
Rosane Mendona****
Andrezza Rosalm*****
1 INTRODUO
At o fm do sculo XX, o Brasil se caracterizou como um pas com elevada
desigualdade de renda, sem nenhuma tendncia queda. Essa falta de habilidade
crnica em combater a desigualdade, no entanto, no impediu que a pobreza
declinasse de forma signifcativa, tal como ocorreu na dcada de 1970 ou durante
o Plano Real, para citar apenas dois episdios. Mas, na ausncia de redues na
desigualdade, a pobreza cai devido exclusivamente ao crescimento econmico e,
por este motivo, cai sempre menos do que se poderia esperar de episdios que
combinam crescimento com reduo na desigualdade.
A partir do incio do novo milnio o cenrio se alterou. A despeito de futu-
aes na taxa de crescimento do pas, o grau de desigualdade de renda vem decli-
nando de forma acelerada e sistemtica. Desde 2003, a pobreza tambm vem sendo
reduzida signifcativamente. Dessa vez, entretanto, a reduo na desigualdade
responsvel por metade da queda na pobreza, o que signifca que sem a reduo na
desigualdade, metade da acentuada queda na pobreza no teria ocorrido.
O fato da desigualdade de renda cair continuamente desde o incio do
novo milnio torna natural algo que antes era percebido como difcil de ser
alcanado. Aps sete anos consecutivos de acentuada reduo na desigual-
dade, as expectativas mudaram. A discusso saiu do terreno de se ou no
*
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Sociais (Disoc) do Ipea.
**
Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD).
***
Pesquisador do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS).
****
Professora do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora associada do
Centro de Estudos sobre Desigualdade e Desenvolvimento (Cede) da UFF.
*****
Pesquisadora do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS).
possvel reduzir a desigualdade no pas para como dar continuidade a esse
processo. As atenes agora se voltam para qual ser a magnitude da reduo
nos prximos anos e quais polticas poderiam acelerar esse processo. A fim
de apoiar esse novo debate, investigamos neste estudo os determinantes ime-
diatos da melhora na distribuio de renda brasileira.
1

Veremos que, para alm da acelerada reduo na desigualdade de renda
e consequente reduo no grau de pobreza entendida como insuficincia de
renda, nessa ltima dcada assistimos no Brasil uma excepcional expanso
do acesso da populao a uma ampla variedade de oportunidades. Fenmeno
este particularmente mais acentuado entre os grupos mais vulnerveis. Por-
tanto, no s a desigualdade de renda que vem melhorando, mas tambm
a desigualdade em diversos tipos de oportunidades.
Este estudo foi organizado em mais cinco sees, alm dessa introdu-
o. Na seo 2, apresentam-se os grandes nmeros que retratam a melhora
na distribuio de renda brasileira. Na seo 3, argumenta-se que a recente
queda na desigualdade de renda muito significativa, o que pode ser com-
provado pelo papel que desempenhou no combate pobreza. Na seo 4,
volta-se para os determinantes por trs da melhora da distribuio de renda:
Que fatores foram responsveis por tal progresso? Na seo 5, apresentam-se
evidncias de melhoria na desigualdade de acesso a diversas outras oportuni-
dades, alm da renda. E por fim, na seo 6, tm-se as consideraes finais.
2 A CONTNUA E ACENTUADA MELHORA NA DISTRIBUIO
DE RENDA BRASILEIRA
O progresso brasileiro em distribuio de renda, alcanado entre 2001 e 2008,
inegvel. A renda per capita de todos os grupos cresceu e, entre os mais pobres o
crescimento foi mais acelerado (grfco1). Como consequncia, houve reduo
na desigualdade de renda e na pobreza.
2
1. Barros, Foguel e Ulyssea (2007) renem, em dois volumes, diversos estudos cujo principal objetivo identicar os
fatores determinantes da queda recente na desigualdade de renda.
2. A distribuio utilizada a de indivduos segundo a renda domiciliar total per capita.
Sobre a Evoluo Recente da Pobreza e da Desigualdade no Brasil
43
GRFICO 1
Taxa de crescimento mdio da renda domiciliar per capita por dcimos da distribuio
Brasil, 2001-2008
0
2
4
6
8
10
12
Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Sexto Stimo Oitavo Nono Dcimo
T
a
x
a

d
e

c
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

n
o

p
e
r
o
d
o

2
0
0
1
-
2
0
0
8

(
%
)

10% mais pobres
10% mais ricos
Mdia nacional
Em 2008 as mudanas foram ainda mais intensas e equalizantes (grfco 2).
Enquanto a renda familiar per capita da populao como um todo cresceu 5,1%
ao ano (a.a.), entre os 10% mais pobres cresceu trs vezes mais rpido (15,4%
a.a.), e entre os 10% mais ricos cresceu 1,4 ponto percentual (p.p.) abaixo (3,7%
a.a.). A taxa de crescimento na renda dos 10% mais pobres foi mais de quatro
vezes maior que a dos 10% mais ricos.
GRFICO 2
Taxa de crescimento mdio da renda domiciliar per capita por dcimos da distribuio
Brasil, 2008
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Sexto Stimo Oitavo Nono Dcimo
T
a
x
a

d
e

c
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

n
o

l
t
i
m
o

a
n
o

(
%
)

10% mais pobres
10% mais
ricos
Mdia nacional
Com vista a ilustrar o crescimento diferenciado na renda per capita expe-
rimentado pelos diversos dcimos da distribuio de renda brasileira, com-
paramos as respectivas taxas de crescimento com o progresso ocorrido entre
1990 e 2005 dos pases do mundo em termos de produto interno bruto (PIB)
per capita. O grfco 3A revela que, enquanto a renda per capita dos 10% mais
pobres no Brasil cresceu a um ritmo chins, a dos 10% mais ricos cresceu de
forma lenta, comparvel mais ao ritmo alemo. A diferena entre a taxa de
crescimento dos 10% mais pobres e a dos 10% mais ricos to elevada que
cerca de 60% dos pases do mundo cresceram entre esses dois nveis.
45
GRFICO 3A
Distribuio dos pases no mundo segundo a taxa de crescimento anual do PIB per
capita entre 1990 e 2005
-5
-3
-1
1
3
5
7
9
11
13
15
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
Distribuio dos pases
2
(%)
Taxa de crescimento dos
10% mais pobres no Brasil
1

nos ltimos 7 anos
10% mais ricos no Brasil
1

nos ltimos 7 anos
T
a
x
a

d
e

c
r
e
s
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i
m
e
n
t
o

a
n
u
a
l

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o

P
I
B

p
e
r

c
a
p
i
t
a

Haiti
Alemanha
China
Fontes: Human Development Report 2007 e 2008 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Notas:
1
Esto sendo considerados 171 pases para os quais existem a informao.
2
Estimativas produzidas com base nas PNADs 2001 e 2008/IBGE.
Em 2008 o progresso foi igualmente equalizador e bem mais acelerado. De
fato, a taxa de crescimento na renda dos mais pobres foi mais elevada que a de
todos os pases do mundo no perodo 1990-2005. Simultaneamente, a taxa de
crescimento na renda dos 10% mais ricos, embora menor que a de todos os
demais dcimos, foi similar ao crescimento do PIB chileno e superior, ao que se
observou, em 85% dos pases do mundo (grfco 3B).
GRFICO 3B
Distribuio dos pases no mundo segundo a taxa de crescimento anual do PIB per
capita entre 1990 e 2005
-5
-3
-1
1
3
5
7
9
11
13
15
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
Distribuio dos pases
2
(%)
Haiti
10% mais pobres no
Brasil
1
em 2008
China
10% mais ricos no Brasil
1

em 2008
Chile
T
a
x
a

d
e

c
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

a
n
u
a
l

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o

P
I
B

p
e
r

c
a
p
i
t
a

Fontes: Human Development Report 2007 e 2008 do PNUD.
Notas:
1
Esto sendo considerados 171 pases para os quais existem a informao.
2
Estimativas produzidas com base nas PNADs 2007 e 2008/IBGE.
Em decorrncia do crescimento, em nvel chins, na renda per capita dos
mais pobres, o pas foi capaz de reduzir a pobreza e, em particular, a extrema
pobreza de forma espetacular.
3
Em 2008, esta foi reduzida metade de seu valor
em 2003 e, portanto, fzemos em cinco anos o que o primeiro Objetivo de Desen-
volvimento do Milnio (ODM) estabelece que seja feito em 25 anos (tabela 1A).
4

Progresso similar vem ocorrendo quando a extrema pobreza dimensionada por
medidas mais sensveis renda dos mais pobres, tal como o hiato de pobreza ou
a severidade da pobreza.
5

3. Para medir pobreza e extrema pobreza, foram utilizadas linhas regionalizadas, considerando R$ 187,50, a m-
dia nacional, para a pobreza e, a extrema pobreza, R$ 93,75. So consideradas pobres e extremamente pobres to-
das as pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior s linhas de pobreza e de extrema pobre-
za, respectivamente.
4. Informaes sobre os ODMs, metas estabelecidas e evoluo dos indicadores podem ser encontradas em: <http://
www.pnud.org>.
5. Por hiato de pobreza, entendemos a proporo de pobres multiplicada pela distncia mdia da renda dos pobres
linha de pobreza, medida em mltiplos da linha de pobreza. Esta medida, portanto, leva em considerao no apenas
a porcentagem de pobres, mas tambm a profundidade da pobreza. A severidade da pobreza dada pelo produto da
porcentagem de pobres pela distncia quadrtica mdia linha de pobreza, tambm medida em mltiplos da linha de
pobreza. Por conseguinte, no apenas considera o nmero de pobres e a profundidade da pobreza, como tambm d
maior peso para os mais pobres. Por exemplo, um pobre que tenha uma renda igual metade da linha de pobreza tem
um peso quatro vezes menor que o de um pobre que no tem qualquer renda.
47
TABELA 1A
Evoluo da pobreza e da extrema pobreza Brasil, 2003 e 2008
(Em %)
Indicadores 2003 2008
Pobreza em 25 anos como porcen-
tagem do nvel atual se a velocidade
do perodo fosse mantida
Velocidade do progresso
Pobreza
Porcentagem de
pobres
39,4 25,3 0,11 Extremamente acelerado
Hiato de pobreza 18,2 10,4 0,06 Extremamente acelerado
Severidade da
pobreza
Extrema pobreza
Porcentagem de extre-
mamente pobres
Hiato de extrema
pobreza
Severidade da extre-
ma pobreza
Notas:
1
O hiato de pobreza e a severidade da pobreza esto expressos em mltiplos da linha de pobreza.
2
Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas considerando a mdia nacional para a pobreza de
R$ 187,50 e para extrema pobreza de R$ 93,75.
Embora a velocidade de reduo na pobreza seja um pouco mais lenta em
2008 ela j era um tero de seu valor em 2003. Assim, mantido este ritmo de
queda, em oito anos a pobreza no pas ser a metade da observada em 2003, o que
signifca um progresso trs vezes mais rpido que o preconizado pelo primeiro
ODM (tabela 1A). Vale notar que ao longo de 2008, graas ao crescimento e
queda na desigualdade, tanto a pobreza como a extrema pobreza declinaram
ainda mais que a tendncia do ltimo quinqunio, 2003-2008 (tabela 1B).
TABELA 1B
Evoluo da pobreza e da extrema pobreza Brasil, 2007 e 2008
(Em %)
Pobreza em 25 anos como porcenta-
gem do nvel atual se a velocidade do
perodo fosse mantida
Pobreza
Porcentagem de
pobres
Hiato de pobreza 11,9 10,4 0,03 Extremamente acelerado
Severidade da
pobreza
(Continua)
Pobreza em 25 anos como porcenta-
gem do nvel atual se a velocidade do
perodo fosse mantida
Extrema pobreza
Porcentagem de
extremamente
pobres
Hiato de extrema
pobreza
Severidade da
extrema pobreza
Notas:
1
O hiato de pobreza e a severidade da pobreza esto expressos em mltiplos da linha de pobreza.
2
R$ 187,50 e para a extrema pobreza de R$ 93,75.
Quando a taxa de crescimento da renda dos mais pobres mais alta que
a dos mais ricos, h reduo no grau de desigualdade. Desde 2001, o grau de
desigualdade de renda brasileiro vem declinando sem precedentes. A mdia das
diferenas de renda entre os brasileiros expressa como frao da renda mdia total
uma medida de desigualdade conhecida como Coefciente de Gini. Este indica-
dor declinou de 0,59 para 0,54 (grfco 4), o que equivale dizer que a diferena
de renda entre brasileiros reduziu de R$ 350 para R$ 320 por ms, uma queda
de 8% em sete anos.
GRFICO 4
Evoluo da desigualdade na renda domiciliar per capita segundo o Coeciente de
Gini Brasil, 1995-2008
0,599
0,600
0,600
0,598
0,592
0,594
0,587
0,581
0,569
0,566
0,560
0,552
0,544
0,540
0,550
0,560
0,570
0,580
0,590
0,600
0,610
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
e

d
e

G
i
n
i

(Continuao)
49
Uma forma alternativa de visualizar a queda na desigualdade observar o
crescimento acumulado na renda dos 20% mais pobres vis--vis o dos 20% mais
ricos. Os 20% mais pobres tiveram um crescimento na renda per capita de 47 p.p.
mais elevado. Assim, enquanto em 2001 a renda mdia dos 20% mais ricos era
27 vezes a dos 20% mais pobres, em 2008 passou a ser 19 vezes, uma reduo de
30% na desigualdade em sete anos (grfco 5).
GRFICO 5
Evoluo da desigualdade na renda domiciliar per capita segundo a razo da renda
dos 20% mais ricos e dos 20% mais pobres Brasil, 1995-2008
27,4
29,3
28,7
27,5
26,2
26,9
24,7
24,3
22,0
21,3
20,4 20,2
18,9
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
R
a
z
o

e
n
t
r
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n
d
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p
r
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l
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2
0
%

m
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s

2
0
%

m
a
i
s

p
o
b
r
e
s

Apesar da espetacular melhora, o nvel de desigualdade brasileiro conti-
nua muito elevado. Enquanto os 40% mais pobres vivem com 10% da renda
nacional, os 10% mais ricos vivem com mais de 40%. Embora a situao uma
dcada atrs fosse certamente pior, ainda hoje, a fatia da renda apropriada
pelo 1% mais rico da mesma magnitude daquela apropriada pelos 45%
mais pobres. O que um brasileiro pertencente ao 1% mais rico isto , que
vive em uma famlia com renda per capita acima de R$ 4.400 por ms pode
gastar em trs dias equivale ao que um brasileiro nos 10% mais pobres teria
para gastar em um ano.
Em funo da elevada desigualdade que ainda prevalece, a pobreza e, em
particular, a extrema pobreza ainda est acima do que se poderia esperar de
um pas com a nossa renda per capita. Se um tero da renda nacional fosse
perfeitamente distribuda, seria possvel garantir a todas as famlias brasileiras a
satisfao de todas as suas necessidades mais bsicas. Contudo, quase 50 milhes
de pessoas ainda vivem em famlias com renda abaixo desse nvel (R$ 190/ms).
A insufcincia de renda dos mais pobres, isto , o volume de recursos necessrios
para que todas as famlias pobres superem a linha de pobreza, representa apenas
3% da renda nacional ou menos de 5% da renda dos 25% mais ricos. J para
aliviar a extrema pobreza seria necessrio contar apenas com 1% da renda dos
25% mais ricos do pas.
3 A CONTRIBUIO DA QUEDA NA DESIGUALDADE PARA A
REDUO NA POBREZA
A velocidade com que a pobreza declina depende da taxa de crescimento da renda
dos mais pobres. Esta, por sua vez, depende do crescimento econmico do pas e
da reduo no grau de desigualdade. Assim, parte da acentuada queda na pobreza
dos ltimos anos deve-se ao crescimento econmico e outra parte no teria ocor-
rido se no fosse a reduo na desigualdade.
Em princpio, sempre possvel decompor a queda na pobreza em quanto
veio do crescimento e da reduo na desigualdade. Nesta seo avaliamos ambas
as contribuies para a reduo da pobreza e extrema pobreza entre 2001 e 2008,
e tambm, especifcamente, em 2008.
Considerando o mesmo perodo anterior, cerca da metade da queda na
pobreza veio do crescimento econmico e a outra metade da reduo no grau
de desigualdade. Tais contribuies, entretanto, dependem de como a pobreza
mensurada. Quanto maior o peso atribudo renda dos mais pobres maior
ser a contribuio da desigualdade. Assim, temos que a desigualdade explica
49% da reduo na proporo de pobres e 59% da queda na severidade da
extrema pobreza (tabela 2). Desses resultados segue no apenas que a reduo
na desigualdade foi fundamental para a queda na pobreza, mas tambm que
sua importncia foi relativamente maior para elevar a renda dos mais carentes
entre os pobres.
Como a reduo na desigualdade levou a 51% da queda na proporo
de pessoas em famlias extremamente pobres, mesmo que o pas no tivesse
experimentado qualquer crescimento econmico, ainda assim a extrema
pobreza teria declinado 4,5 p.p. Portanto, muito mais que o necessrio para
atingir resultados compatveis com o que preconiza o primeiro ODM
reduo metade em 25 anos , que exigiria do perodo 2001-2008 uma
queda na extrema pobreza de apenas 3 p.p.
51
TABELA 2
Estimativas da contribuio da queda na desigualdade de renda per capita para a
reduo na pobreza e na extrema pobreza
1
Brasil, 2001 e 2008
(Em %)
Indicadores
Pobreza Extrema pobreza
Porcentagem
de pobres
Hiato de
pobreza
Severidade
da pobreza
Porcentagem
de extrema-
mente pobres
Hiato de
extrema
pobreza
Severidade da
extrema pobreza
Distribuio de 2001 38,7 18,0 11,1 17,4 7,4 4,7
Distribuio de 2008
caso a desigualdade
fosse a mesma de 2001
31,8 14,3 8,7 13,2 5,7 3,7
Distribuio de 2008 25,3 10,4 6,0 8,8 3,7 2,4
Reduo na pobreza (em pontos percentuais)
Total 13,4 7,6 5,1 8,7 3,7 2,3
Devida ao crescimento 6,9 3,7 2,4 4,2 1,7 0,9
Devida a reduo na
desigualdade
6,5 3,9 2,7 4,5 2,0 1,3
Contribuio para a reduo na pobreza
Contribuio do cres-
cimento
51,4 49,1 47,2 48,6 46,0 41,4
Contribuio da reduo
da desigualdade
48,6 50,9 52,8 51,4 54,0 58,6
Relao entre as
contribuies
0,94 1,04 1,12 1,06 1,17 1,42
Importncia da reduo na desigualdade
Crescimento observado
na renda per capita
21,6 21,6 21,6 21,6 21,6 21,6
Crescimento necessrio
para garantir a mesma
queda na pobreza caso
a desigualdade fosse a
mesma de 2001
44,1 50,1 55,6 54,6 64,6 86,6
Crescimento
equivalente reduo
na desigualdade
(em pontos percentuais)
22,5 28,5 34,0 33,0 43,0 65,0
Nota:
1
Esto sendo utilizadas as linhas de pobreza regionalizadas considerando a mdia nacional para a pobreza de R$ 187,50
e para a extrema pobreza de R$ 93,75.
Mas a reduo da extrema pobreza dos ltimos anos poderia tambm ter
sido alcanada apenas com base no crescimento econmico. Para que isso fosse
possvel, a taxa de crescimento na renda per capita, que foi de 2,8% a.a., deveria
ter sido mais que duas vezes maior (6,4% a.a.). Do ponto de vista dos extrema-
mente pobres, a reduo no grau de desigualdade foi to importante quanto a que
teria sido gerada por um crescimento anual adicional de 3,6 p.p.
Uma vez que a importncia da queda na desigualdade maior quando so
utilizadas medidas mais sensveis renda dos mais pobres, para que a severidade
da extrema pobreza tivesse cado ao mesmo nvel, apenas com o crescimento
econmico, este precisaria ter sido trs vezes mais acentuado (9,3% a.a.).
Ao longo do perodo 2001-2008, a reduo no grau de desigualdade foi
estvel e, portanto, sua contribuio absoluta para a queda na pobreza foi tambm
relativamente estvel, variando de 0,4 p.p. a 1,5 p.p. ao ano. J a contribuio do
crescimento futuou muito mais de -2,3 a 3,0 p.p. , seguindo a instabilidade
da taxa anual de crescimento da renda per capita. Tais oscilaes fzeram a contri-
buio relativa da reduo na desigualdade futuar: em certos momentos explicou
toda a queda na pobreza e em outros, chegou a menos de 15% de contribuio.
O ltimo ano do perodo analisado combinou crescimento acelerado e
substancial reduo no grau de desigualdade, e as contribuies foram tpicas
do perodo. A reduo na desigualdade explica 42% da queda na proporo de
pobres, metade da queda na proporo de extremamente pobres e quase 75% da
severidade da extrema pobreza (tabela 3). Igual ao que se viu para o perodo como
um todo, sem reduo na desigualdade, o crescimento deveria ter sido o dobro
para gerar o mesmo efeito sobre a proporo de extremamente pobres, e quatro
vezes maior para gerar o mesmo resultado na severidade da extrema pobreza.
TABELA 3
Estimativas da contribuio da queda na desigualdade de renda per capita para a
reduo na pobreza e na extrema pobreza
1
Brasil, 2007 e 2008
(Em %)
Indicadores
Porcentagem
de pobres
Hiato de
pobreza
Severidade da
pobreza
Porcentagem
de extrema-
mente pobres
Hiato de
extrema
pobreza
Severidade
da extrema
pobreza
Distribuio de 2007 28,1 11,9 7,1 10,3 4,5 3,0
Distribuio de 2008 caso a
desigualdade fosse a mesma
de 2007
26,5 11,1 6,6 9,5 4,2 2,8
Distribuio de 2008 25,3 10,4
6,0

8,8 3,7 2,4
Reduo na pobreza (em pontos percentuais)
Total 2,8 1,5 1,0 1,5 0,8 0,6
Devida ao crescimento 1,6 0,8 0,5 0,8 0,3 0,1
Devida a reduo na desi-
gualdade
1,2 0,7 0,6 0,8 0,5 0,4
(continua)
53
Indicadores
Porcentagem
de pobres
Hiato de
pobreza
Severidade da
pobreza
Porcentagem
de extrema-
mente pobres
Hiato de
extrema
pobreza
Severidade
da extrema
pobreza
Contribuio para a reduo na pobreza
Contribuio do crescimento 57,7 51,4 44,4 50,4 35,2 25,7
Contribuio da reduo da
desigualdade
42,3 48,6 55,6 49,6 64,8 74,3
Relao entre as contribuies 0,73 0,94 1,25 0,99 1,84 2,89
Importncia da reduo na desigualdade
Crescimento observado na
renda per capita
5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1
Crescimento necessrio para
garantir a mesma queda na
pobreza caso a desigualdade
fosse a mesma de 2007
9,1 10,6 12,1 10,6 16,6 24,1
Crescimento equivalente
reduo na desigualdade
(em pontos percentuais)
4,0 5,5 7,0 5,5 11,5 19,0
Nota:
1
R$ 187,50 e para a extrema pobreza de R$ 93,75.
4 DETERMINANTES IMEDIATOS DA QUEDA NA POBREZA E NA DESIGUALDADE
Embora a renda per capita de uma famlia tenha um complexo sistema de deter-
minantes ltimos, existem poucos canais imediatos pelos quais ela pode ser modi-
fcada. Como consequncia, so esses mesmos poucos canais que podem afetar o
nvel total de pobreza e desigualdade da sociedade.
De fato, a renda per capita de uma famlia, y, dada pelo produto da propor-
o de adultos na famlia,
6
a, e a renda mdia dos adultos na famlia, r.
7

r a y . =
Por sua vez, a renda por adulto, r, pode ser decomposta em um componente
no derivado do trabalho formada pelas transferncias governamentais e priva-
das , o, e outro proveniente do trabalho, t.
8
t o r + =
6. Para uma anlise mais aprofundada do papel das transformaes demogrcas, ver Wajnman, Turra e Agostinho (2006).
7. Para uma descrio completa da metodologia utilizada, ver Barros et al. (2006a).
8. Nas transferncias esto includas as aposentadorias e as penses pblicas e privadas que, em parte ou em sua
totalidade, resultam de contribuies prvias. Para uma anlise da contribuio das mudanas na distribuio da renda
no derivada do trabalho, ver Barros, Carvalho e Franco (2007) e Barros et al. (2006a), e para uma anlise do papel
das mudanas na estrutura salarial, ver Barros, Franco e Mendona (2007a, 2007b).
(continua)
(continuao)
Por fm, a renda do trabalho por adulto, t, pode ser expressa como o produto
da proporo de adultos ocupados, u, e a renda do trabalho por adulto ocupado
na famlia, w.
w u t . =
Em suma, a renda per capita, y, pode ser expressa via:
Essa expresso permite identifcar os determinantes imediatos da queda na
pobreza e na desigualdade, uma vez selecionadas medidas especfcas para men-
surar esses fenmenos. Uma alternativa medir a reduo na pobreza por meio
do crescimento da renda dos 10% mais pobres e a reduo na desigualdade pela
reduo na razo entre a renda dos 10% mais ricos e dos 10% mais pobres.
J vimos que entre 2001 e 2008 enquanto a renda dos 10% mais pobres
crescia a 8% a.a., a dos 10% mais ricos crescia a apenas 1,5% a.a., levando a razo
entre a renda dos mais ricos e dos mais pobres declinao de 68 para 44. Mais
recentemente, entre 2007 e 2008, enquanto a renda dos 10% mais pobres cresceu
15%, a dos 10% mais ricos cresceu a 4%, e a mesma razo declinou de 49 para 44.
Embora esse crescimento acelerado na renda dos mais pobres pudesse ser
o resultado de um progresso balanceado entre os diversos fatores determinantes,
veremos que ele vem de apenas alguns. Entre 2001 e 2008, no grupo dos 10%
mais pobres, a proporo de adultos pouco se alterou, enquanto que a renda por
adulto cresceu bastante: 7% em 7 anos proporo de adultos e 7% por ano
renda por adulto. O componente demogrfco contribuiu, portanto, com apenas
um dcimo do crescimento na renda do grupo ocorrido no perodo, e a renda por
adulto com nove dcimos. No ltimo ano, tambm o crescimento na proporo
de adultos (1,5%) foi prxima a um dcimo do crescimento na renda por adulto
(14%), levando com que o componente demogrfco tambm tenha contribudo
com apenas um dcimo da queda na pobreza (tabela 4).
Esse crescimento acelerado na renda por adulto das famlias pobres veio
tanto do crescimento na renda no derivada do trabalho como na prove-
niente dele. No perodo 2001-2008, a taxa de crescimento da renda no
derivada do trabalho foi bem mais elevada (12% contra 5% a.a.), entretanto
como trs quartos da renda dos mais pobres decorre da renda do trabalho, a
contribuio das duas fontes acabou similar 42% para a renda no derivada
e 47% para a renda proveniente (tabela 4).
No ltimo ano, entretanto, a contribuio da renda do trabalho foi maior.
A renda no derivada do trabalho e a proveniente do trabalho cresceram pari-passo
(13% e 14%, respectivamente). Como resultado, a contribuio de cada uma uma
55
funo direta da participao na renda familiar. Por conseguinte, enquanto nesse
ltimo ano quase dois teros (63%) do crescimento na renda per capita dos mais
pobres resultam do crescimento na renda proveniente do trabalho, a contribuio
da renda no derivada do trabalho foi de apenas pouco mais de um quarto (27%).
Embora o progresso na renda do trabalho pudesse decorrer de expanses
balanceadas na taxa de ocupao e na remunerao por trabalhador, tanto o
progresso desde 2001 como o do ltimo ano decorreram fundamentalmente do
crescimento na remunerao por trabalhador ocupado. De todos os determinan-
tes imediatos, o crescimento na renda dos trabalhadores ocupados foi o mais
importante, tendo contribudo com 43% do crescimento da renda dos 10% mais
pobres desde 2001 e 57% no ltimo ano.
Assim, se a renda dos ocupados tivesse permanecido constante entre 2001 e
2008, em vez de a renda per capita dos mais pobres ter crescido 8% a.a., ela teria
crescido apenas 5% a.a. Tanto no perodo analisado como no ltimo ano ocor-
reram progressos na taxa de ocupao, mas esses foram limitados e responderam
por apenas 5% do crescimento na renda per capita do grupo.
A importncia de cada um desses fatores para a reduo na desigualdade
pode ser avaliada a partir do contraste de seu papel no aumento da renda dos mais
pobres e na dos mais ricos. As mudanas demogrfcas foram mais intensas entre
os pobres, levando a proporo de adultos nas famlias pobres a um aumento duas
vezes maior que a alcanada pelos mais ricos tanto para o perodo como para o
ltimo ano. Esta transformao demogrfca mais acelerada entre os mais pobres
foi responsvel por apenas 10% da queda na razo entre a renda mdia dos mais
ricos e mais pobres (tabela 4).
A renda no derivada do trabalho, no entanto, cresceu mais entre os mais
pobres. De fato, enquanto de 2001 a 2008 ela dobrou entre os 10% mais pobres,
entre os mais ricos ela aumentou em apenas 10%. Dessa grande diferena na
expanso da renda no derivada do trabalho entre pobres e ricos decorre metade
da queda na desigualdade. No ltimo ano, o crescimento foi mais balanceado
entre pobres e ricos, levando a renda no derivada do trabalho responsvel por
apenas 20% da queda na desigualdade.
O acesso ao trabalho foi o nico fator para o qual a taxa de expanso ao
longo de todo o perodo foi mais acentuada entre os ricos. Tanto entre as famlias
mais pobres como entre as mais ricas a taxa de ocupao cresceu, mas foi entre as
mais ricas que ela se expandiu mais. Este fator, portanto, em nada contribuiu com
a reduo na desigualdade no perodo. No ltimo ano, entretanto, o progresso
foi mais intenso entre os mais pobres, levando a que tenha passado a contribuir
para a reduo na desigualdade, embora de forma relativamente modesta (6%).
O avano na remunerao do trabalho entre os ocupados tambm foi bem
mais intenso entre os mais pobres. Esse diferencial na taxa de crescimento explica
quase 40% da queda na desigualdade no perodo. No ltimo ano, as diferenas
entre pobres e ricos no progresso desse fator foram acentuadas. Como tambm as
diferenas em acesso a renda no derivada do trabalho foram limitadas, a impor-
tncia do maior crescimento da renda do trabalho entre os mais pobres aumentou
no ltimo ano, chegando a responder por dois teros da queda na desigualdade.
TABELA 4
Determinantes imediatos da queda na pobreza e na desigualdade Brasil, 2001,
2007 e 2008
Factuais e
contrafactuais
Renda
per capita
dos 10%
mais pobres
(R$/ms)
Renda
per capita
dos 10%
mais ricos
(R$/ms)
Razao entre
a renda dos
10% mais
ricos e 10%
mais pobres
Contribuio para a variaao (%)
Determinante
Renda per
capita dos
10% mais
pobres
Renda per
capita dos
10% mais
ricos
Razao entre a
renda dos 10%
mais ricos e 10%
mais pobres
2001 34 2316 68
2001 com a proporo
de adultos de 2008
36 2398 66 11 33 11
Proporao de
adultos
2001 com a proporo
de adultos e a renda
no trabalho de 2008
47 2456 53 42 23 54
Renda no
derivada do
trabalho
2001 com a proporo
de adultos, a renda
no trabalho e a taxa
de ocupaao de 2008
48 2558 54 4 41 -4
Taxa de
ocupaao
2008 58 2566 44 43 3 39
Renda do
trabalho por
trabalhador
2007 51 2475 49
2007 com a proporo
de adultos de 2008
51 2488 49 10 15 9
Proporao de
adultos
2007 com a proporo
de adultos e a renda
no trabalho de 2008
53 2542 48 27 59 19
Renda no
derivada do
trabalho
2007 com a proporo
de adultos, a renda no
trabalho e a taxa de
ocupaao de 2008
54 2546 47 6 4 6
Taxa de
ocupaao
2008 58 2566 44 57 21 66
Renda do
trabalho por
trabalhador
Fontes: PNADs 2001, 2007 e 2008/IBGE.
57
5 EXPANSO DAS OPORTUNIDADES COM DECLNIO DA DESIGUALDADE
O progresso social foi muito mais amplo do que o ocorrido apenas com a distri-
buio de renda e inclui avanos expressivos no acesso a diversas oportunidades
bsicas. Nesta seo se avalia o progresso com relao a um amplo leque de opor-
tunidades. Documentamos no apenas a velocidade de melhora, mas tambm
demonstramos que, na maioria dos casos, houve, tambm, substancial reduo
no grau de desigualdade.
Em termos da difuso do acesso, a tabela 5 revela que em todas as dimenses
analisadas, exceto com relao insero dos jovens no mercado de trabalho e
maternidade precoce, houve progresso expressivo na ltima dcada e meia. Em
linha com os ODMs, comparamos a velocidade observada de melhora com o que
precisaria ocorrer para se reduzir as carncias metade ou a um tero do valor
inicial em 25 anos. As dimenses cujo progresso permitiria reduzir as carncias a
menos de um tero do valor inicial em 25 anos foram classifcadas como progresso
extremamente acelerado. J as que melhoraram a uma velocidade sufciente para
reduzir as carncias a valores entre meio e um tero da situao inicial, em 25
anos, foram classifcadas como progresso acelerado. Por fm, aquelas com melhora
positiva, porm incapaz de reduzir as carncias a menos da metade, em 25 anos,
foram classifcadas simplesmente como com progresso.
TABELA 5
Variao equivalente nos ltimos 25 anos nos indicadores de pobreza entre crianas
de 0 a 17 anos Brasil, 1992 e 2008
(Em %)
Indicadores
Pobreza
(Probabilidade mdia)
Desigualdade
(ndice de dissimilaridade)
1992 2008
Variao
equivalente
em 25 anos
Veloci-
dade do
progresso
1992 2008
Variao
equivalente
em 25 anos
Veloci-
dade do
progresso
Acesso a servios habitacionais bsicos
Porcentagem de crianas
de 0 a 5 anos que vivem
em domiclios sem aces-
so adequado a agua
39 22 0,39 Acelerado 24 13 0,39 Acelerado
de 0 a 5 anos que
vivem em domiclios
sem acesso adequado a
saneamento
53 34 0,50
Signica-
tivo
30 17 0,42 Acelerado
Acesso a informao
e adolescentes de 7 a
17 anos que vivem em
domiclios sem televiso
e telefone
85 19 0,10
Extrema-
mente
acelerado
55 10 0,07
Extrema-
mente
acelerado
(continua)
Indicadores
Pobreza
(Probabilidade mdia)
Desigualdade
(ndice de dissimilaridade)
1992 2008
Variao
equivalente
em 25 anos
Veloci-
dade do
progresso
1992 2008
Variao
equivalente
em 25 anos
Veloci-
dade do
progresso
Acesso a educao
de 5 a 6 anos que no
frequentam a escola
45 12 0,12
Extrema-
mente
acelerado
14 4 0,12
Extrema-
mente
acelerado
de 7 a 14 anos que no
frequentam a escola
12 2 0,05
Extrema-
mente
acelerado
5 0 0,02
Extrema-
mente
acelerado
Porcentagem de adoles-
centes de 15 a 17 anos
que no frequentam a
escola
37 15 0,23
Extrema-
mente
acelerado
13 4 0,16
Extrema-
mente
acelerado
Progresso e concluso educacional
de 11 anos que no
completaram a 4a srie
69 47 0,55
Signica-
tivo
32 13 0,24
Extrema-
mente
acelerado
Porcentagem de
adolescentes de 15 anos
que no completaram o
ensino fundamental
85 57 0,54
Signica-
tivo
43 20 0,30
Extrema-
mente
acelerado
Porcentagem de jovens
de 18 anos que no
completaram o ensino
mdio
93 75 0,71 Lento 53 29 0,39 Acelerado
Trabalho precoce e desemprego juvenil
de 10 a 14 anos
trabalhando
19 7 0,20
Extrema-
mente
acelerado
8 2 0,17
Extrema-
mente
acelerado
Porcentagem de
adolescentes de 15 a
17 anos que buscam
trabalho e permanecem
desempregados
17 23 1,70 Retrocesso 4 6 1,76 Retrocesso
Vulnerabilidade entre mulheres e jovens
Porcentagem de me-
ninas de 15 a 17 anos
que so cnjugues em
alguma famlia
4 4 0,86 Lento 3 3 0,85 Lento
Porcentagem de meni-
nas de 15 a 17 anos que
j so mes
5 5 1,17 Retrocesso 2 2 1,00 Lento
Mortalidade
Taxa de mortalidade
dos lhos nascidos vivos
entre mulheres de 15 a
44 anos (em mil)
74 37 0,35 Acelerado 17 7 0,26
Extrema-
mente
acelerado
(continuao)
59
Dos 14 indicadores analisados, cinco deles (36%) tiveram progresso extre-
mamente acelerado. Encontram-se nesse grupo: acesso escola e informao,
e reduo do trabalho precoce. Alm disso, dois (14%) dos indicadores analisa-
dos tiveram progresso acelerado, mas no extremamente acelerado, a includos:
acesso gua e reduo da mortalidade precoce. Portanto, sete (50%) dos indi-
cadores tiveram progresso acelerado. Em apenas duas dimenses (desemprego
juvenil e gravidez precoce) ocorreram retrocessos. O progresso foi relativamente
lento em termos de concluso e progresso no ensino fundamental e muito
lento reduo a uma velocidade inferior a dois teros da situao original em
25 anos na taxa de concluso do ensino mdio e nupcialidade precoce.
Tal como ocorreu com o crescimento na renda, a expanso das oportu-
nidades tambm foi mais expressiva nos grupos mais vulnerveis, o que veio
reduzir significativamente o grau de desigualdade de oportunidades.
A tabela 5 tambm apresenta o grau de desigualdade de oportunidades
associado a cada uma das 14 dimenses investigadas. Tambm comparamos
a velocidade de progresso com o que seria necessrio para reduzir a meio e
a um tero o grau de desigualdade em 25 anos.
Os resultados obtidos claramente indicam que em 11 (79%) das
dimenses analisadas ocorreram redues no grau de desigualdade de opor-
tunidades. Em apenas trs (21%), que so exatamente aquelas em que no
houve progresso ou ele foi muito limitado maternidade, nupcialidade
precoce e insero dos jovens no mercado de trabalho , no foram obser-
vadas redues significativas no grau de desigualdade de oportunidades.
Vale notar que em oito (63%) das dimenses, as redues no grau de
desigualdade foram extremamente aceleradas: acesso informao, educao,
progresso e concluso do ensino fundamental, alm de trabalho e mortalidade
precoces. A reduo no grau de desigualdade foi acelerada, mas no tanto, em:
acesso a gua e saneamento e concluso do ensino mdio.
Em conjunto, esses resultados revelam que o progresso social brasileiro
desde 2001 no se limita distribuio da renda. Na verdade, melhorias
igualmente contnuas, aceleradas e equalizantes marcam um amplo leque de
oportunidades, que, inclusive, esto em prtica a um nmero bem maior de
anos. Enquanto a queda sustentada na desigualdade de renda teve incio em
2001, e na pobreza em 2003, a expanso das oportunidades com reduo na
desigualdade comeou sua trajetria h 15 anos.
O progresso alcanado pelo pas em distribuio de renda no perodo 2001-2008
inegvel, sendo que em 2008 as mudanas foram ainda mais intensas e equa-
lizantes. A renda per capita de todos os grupos cresceu e, entre os mais pobres, o
crescimento foi mais acelerado na desigualdade de renda e na pobreza. Enquanto
a renda familiar per capita da populao como um todo cresceu 5,1% a.a., a dos
10% mais pobres cresceu trs vezes mais rpido (15,4% a.a.). Entre os 10% mais
ricos a renda familiar per capita cresceu 3,7% a.a.
Em 2008, a extrema pobreza foi reduzida metade de seu valor em 2003,
portanto, fzemos em cinco anos o que o primeiro Objetivo de Desenvolvimento
do Milnio estabelece que seja feito em 25 anos.
O grau de desigualdade de renda brasileiro, desde 2001, vem declinando
continuamente e de forma acentuada, levando a diferena de renda entre brasi-
leiros a uma reduo de R$ 350,00 para R$ 320,00 por ms, uma queda de 8%
em sete anos. Mas, apesar dessa espetacular melhora, o nvel de desigualdade
brasileiro continua muito elevado. O que um brasileiro pertencente ao 1% mais
rico pode gastar em trs dias equivale ao que um brasileiro dos 10% mais pobres
teria para gastar em um ano. Em funo dessa elevada desigualdade que ainda
prevalece, a pobreza e, em particular, a extrema pobreza ainda est acima do que
se poderia esperar de um pas com a nossa renda per capita.
Em suma, com o declnio contnuo da desigualdade de renda desde o incio
do novo milnio, as expectativas e o debate, hoje, no pas mudaram. Aps sete
anos consecutivos de acentuada reduo na desigualdade, a discusso deixou de
ser sobre se ou no possvel reduzir a desigualdade para como dar continuidade a
esse processo. As atenes voltaram-se agora para qual ser a magnitude da reduo
nos prximos anos e quais polticas mais adequadas para acelerar esse processo.
Avaliando a contribuio do crescimento da renda e da queda no grau de
desigualdade para a reduo da pobreza e extrema pobreza entre 2001 e 2008, cons-
tatamos que cerca da metade da queda na pobreza veio do crescimento econmico,
e a outra metade, da reduo no grau de desigualdade. No apenas a reduo na
desigualdade foi fundamental para a queda na pobreza, mas tambm sua importn-
cia foi relativamente maior para elevar a renda dos mais carentes entre os pobres.
Vimos tambm que o crescimento acelerado na renda dos mais pobres est
relacionado a apenas alguns fatores determinantes. Ao investigar os determinan-
tes imediatos da melhora na distribuio de renda brasileira entre 2001 e 2008,
encontramos que no grupo dos 10% mais pobres, a proporo de adultos pouco
se alterou, enquanto que a renda por adulto cresceu bastante. O componente
demogrfco contribuiu, portanto, com apenas um dcimo do crescimento na
renda do grupo enquanto que a renda por adulto contribuiu com nove dcimos.
61
O crescimento acelerado na renda por adulto das famlias pobres veio tanto
do crescimento na renda no derivada do trabalho como no proveniente do traba-
lho. A taxa de crescimento da primeira foi elevada, mas como cerca de trs quar-
tos da renda dos mais pobres decorre da renda do trabalho, a contribuio das
duas fontes acabou similar 42% para a renda no derivada do trabalho e 47%
para a renda proveniente dele. Em 2008, entretanto, a contribuio da renda
do trabalho foi maior, levando a que quase dois teros do crescimento na renda
per capita dos mais pobres resultasse no crescimento na renda proveniente do
trabalho, e que a contribuio da renda no derivada do trabalho fosse de apenas
pouco mais de um quarto. Esse progresso na renda do trabalho decorreu funda-
mentalmente do crescimento na remunerao por trabalhador ocupado. Esse foi
o fator mais importante, contribuindo com 43% do crescimento da renda dos
10% mais pobres desde 2001 e 57% no ltimo ano.
Entre os mais pobres, as mudanas demogrfcas foram mais intensas,
levando a que a proporo de adultos nas famlias pobres tenha aumentado a
uma taxa ao menos duas vezes maior que a alcanada pelos mais ricos. Mas, essa
transformao demogrfca mais acelerada entre os mais pobres foi responsvel
por apenas 10% da queda na razo entre a renda mdia dos mais ricos e dos mais
pobres. A renda no derivada do trabalho, no entanto, dobrou entre os 10%
mais pobres, enquanto que entre os mais ricos aumentou em apenas 10%. Dessa
grande diferena na expanso da renda no derivada do trabalho entre pobres
e ricos decorre metade da queda na desigualdade. Em 2008 o crescimento foi
mais balanceado entre pobres e ricos, levando a renda no derivada do trabalho
responsvel por apenas 20% da queda na desigualdade. O acesso ao trabalho foi
o nico fator para o qual a taxa de expanso ao longo de todo o perodo foi mais
acentuada entre os ricos. Esse fator, portanto, em nada contribuiu com a reduo
na desigualdade no perodo. Em 2008, entretanto, o progresso foi mais intenso
entre os mais pobres, levando a contribuir para a reduo na desigualdade, ainda
que de forma modesta (6%). O avano na remunerao do trabalho entre os
ocupados tambm foi bem mais intenso entre os mais pobres, com o diferen-
cial na taxa de crescimento explicando quase 40% da queda na desigualdade no
perodo. Tambm em 2008 as diferenas entre pobres e ricos no progresso desse
fator foram acentuadas. Da mesma forma que as diferenas em acesso a renda
no derivada do trabalho foram limitadas, a importncia do maior crescimento
da renda do trabalho entre os mais pobres aumentou no ltimo ano, chegando a
responder por dois teros da queda na desigualdade.
Por fm, documentamos que o progresso social foi muito mais amplo do
que o ocorrido apenas com a distribuio de renda e incluiu avanos expressivos
no acesso a diversas oportunidades bsicas, com substancial reduo no grau de
desigualdade. Em termos da difuso do acesso, em todas as dimenses analisadas,
exceto com relao insero dos jovens no mercado de trabalho e maternidade
precoce, houve progresso expressivo na ltima dcada e meia. Dos 14 indicadores
analisados, cinco deles por exemplo, acesso escola e informao e reduo do
trabalho precoce tiveram progresso extremamente acelerado; dois tiveram pro-
gresso acelerado, mas no extremamente acelerado por exemplo, acesso gua e
reduo da mortalidade precoce; portanto, oito dos indicadores tiveram progresso
acelerado. Em apenas duas dimenses (desemprego juvenil e gravidez precoce)
ocorreram retrocessos. O progresso foi relativamente lento em termos de concluso
e progresso no ensino fundamental e muito lento na taxa de concluso do ensino
mdio e nupcialidade precoce. Tal como ocorreu com o crescimento na renda, a
expanso das oportunidades tambm foi mais expressiva nos grupos mais vulner-
veis, reduzindo signifcativamente o grau de desigualdade de oportunidades.
Em conjunto, esses resultados revelam que o progresso social brasileiro desde
2001 no se limitou distribuio da renda. Na verdade, melhorias igualmente
contnuas, aceleradas e equalizantes marcam um amplo leque de oportunidades,
que, inclusive, esto em prtica h muito mais tempo. Enquanto a queda sus-
tentada na desigualdade de renda teve incio em 2001 e na pobreza em 2003, a
expanso das oportunidades com reduo na desigualdade comeou sua trajetria
h cerca de 15 anos.
63
REFERNCIAS
BARROS, R. P.; CARVALHO, M.; FRANCO, S. O papel das transferncias
pblicas para a queda recente da desigualdade de renda brasileira. In: BARROS,
R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no
Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2007. cap. 16. v. 2.
BARROS, R. P. et al. Uma anlise das principais causas da queda recente na
desigualdade de renda brasileira. Econmica, Rio de Janeiro, v. 8, n. 1, p. 117-
147, 2006a.
______. Determinantes imediatos da queda da desigualdade de renda Brasileira.
In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de
renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2006b. cap. 12. v. 1.
BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de
renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea, 2007. v. 2.
BARROS, R. P.; FRANCO, S.; MENDONA, R. A recente queda na
desigualdade de renda e o acelerado progresso educacional brasileiro da
ltima dcada. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.).
Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea,
2007a. cap. 26. v. 2.
______. Discriminao e segmentao no mercado de trabalho e desigualdade
de renda no Brasil. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.).
Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: Ipea,
2007b. cap. 28. v. 2.
WAJNMAN, S.; TURRA, C. M.; AGOSTINHO, C. S. Estrutura domiciliar e
distribuio da renda familiar no Brasil. In: BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.;
ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda
recente. Braslia: Ipea, 2006. cap. 14. v. 1.
CAPTULO 4
DESIGUALDADE DE RENDA
Sergei Soares*
1 INTRODUO
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) mais uma vez trouxe
boas notcias no que se refere distribuio de renda no pas. Apesar de o Brasil
continuar um dos pases mais desiguais do planeta, claro que h uma tendncia
de queda continuada desde 1999 ou 2001. Melhor que isto, de 2007 a 2008
houve crescimento na renda de todos os centsimos, revertendo a queda regis-
trada na renda dos 5% mais pobres de 2006 a 2007. Uma decomposio fatorial
do coefciente de Gini aponta para a desconcentrao da renda do trabalho como
responsvel pela maior parte deste movimento, embora as transferncias pblicas
aposentadorias, penses, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Pro-
grama Bolsa Famlia (PBF) continuam aportando uma forte contribuio. Um
ponto positivo que diferentes fatores tm levado desconcentrao de renda
desde 2001, o que positivo, uma vez que faz que no se dependa apenas de um.
2 EVOLUO DO COEFICIENTE DE GINI
A queda da desigualdade, talvez o fato mais meritrio de comemorao dos ltimos
30 anos no campo da distribuio de renda, continua. Conforme mostra o grfco
1, o coefciente de Gini da renda domiciliar per capita continuou sua trajetria de
queda rumo a uma sociedade mais justa. O ritmo de queda tambm se mantm e a
reduo de 0,82 pontos (x100) de Gini entre setembro de 2007 e setembro de 2008
um pouco superior reduo mdia desde 2001, de 0,7 pontos (x100). Ou seja,
apesar de a diferena ser pequena e provavelmente no signifcativamente diferente
de zero, houve uma acelerao do ritmo da queda na desigualdade no ltimo ano.
Como j foi colocado pela literatura (BARROS et al. 2007; SOARES, 2008),
um coefciente de Gini de 54,4 ainda deixa o Brasil na metade mais desigual da
regio mais desigual do mundo. Falta muito at chegarmos a uma distribuio
de renda civilizada, mas , mais uma vez, meritrio de comemorao que aps
dcadas de ms notcias sobre a desigualdade, continuamos no caminho certo.
*
GRFICO 1
Coeciente de Gini da renda domiciliar per capita 1995-2008
59,9
60,1
60,0
59,8
59,2
59,4
58,7
58,1
56,9
56,6
56,0
55,2
54,4
54
55
56
57
58
59
60
61
1994 1997 2000 2003 2006 2009
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
e

d
e

G
i
n
i

Fonte: Microdados das PNADs/IBGE.
Obs.: Sem rea rural da regio Norte. O IBGE comeou a amostrar a rea rural da regio Norte salvo Tocantins apenas em
2004. Logo, para ns de comparabilidade, esta rea foi omitida tambm para os anos posteriores a 2004. Na prtica,
no faz muita diferena.
3 CRESCIMENTO POR CENTSIMOS
Alm de observarmos uma queda na desigualdade houve crescimento robusto
da renda domiciliar per capita, que cresceu 5,1% de 2007 para 2008, passando
de R$ 563,00 para R$ 591,00. Ademais, houve crescimento ao longo de toda a
distribuio de renda. O grfco 2 mostra o crescimento da renda, centsimo a
centsimo, em 2008, com relao aos quatro anos entre 2004 e 2007.
1
A curva
preta mostra a taxa de crescimento entre 2007 e 2008. Alm de haver cresci-
mento para todos os centsimos este crescimento foi maior para os centsimos
mais pobres, cuja renda cresceu entre 10% e 24%, que para os centsimos mais
ricos, cuja renda cresceu menos que 4%. Trata-se do melhor dos mundos: a renda
sobe para todos, mas sobe mais para os que menos tm.
1. A escolha entre 2004 e 2007 se deve ao fato da rea rural da regio Norte ser amostrada na PNAD apenas de
2004 em diante.
Desigualdade de Renda
67
GRFICO 2
Taxa de crescimento da renda por centsimo entre 2008 e 2004, 2005, 2006, 2007
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
V
a
r
i
a
o

(
%
)
Centsimo
08-04 08-05 08-06 08-07
Obs.: Com rea rural da regio Norte.
Os centsimos so de fato, uma mdia mvel de cinco centsimos para claricar a apresentao grca.
Um dos fatos preocupantes observados na PNAD 2007 foi uma queda na
renda dos 5% mais pobres, observvel no grfco 2, no cruzamento das curvas preta
e pontilhada. Felizmente, esta reduo de renda foi revertida e os cinco centsimos
mais pobres foram justamente aqueles cuja renda cresceu a taxas superiores a 20%.
Um olhar de mdio prazo igualmente auspicioso. A curva tracejada mostra
que de 2004 a 2008 o ganho de renda dos centsimos superiores foi em torno de
20%. Nada desprezvel, mas bem inferior aos 40% para os dois dcimos inferiores
na distribuio de renda.
4 DECOMPOSIO FATORIAL POR FONTES DE RENDA
Uma das vantagens do coefciente de Gini que esta medida de desigualdade se
presta a decomposies por fonte de renda. Embora os rendimentos do trabalho
sejam preponderantes na renda total, esta composta tambm por benefcios
previdencirios, assistenciais, como o Benefcio de Prestao Continuada e o
Programa Bolsa Famlia, e rendimentos do capital, embora estes sejam mal
medidos pela PNAD.
possvel atribuir evoluo de cada fonte de renda uma parcela do cr-
dito da reduo da desigualdade. Isto possvel porque o coefciente de Gini
a soma ponderada de uma medida de progressividade de renda, chamada
coefcientes de concentrao, de cada componente da renda (HOFFMANN,
2005; SOARES et al. 2006).
2

Para se calcular um coefciente de concentrao necessrio:
1. Ordenar a populao pela renda total.
2. No eixo horizontal, acumular a populao ordenada pela renda.
3. No eixo vertical, acumular a fonte de renda cuja concentrao se quer medir.
4. O resultado uma curva de concentrao. Toda curva de concentrao
comea no ponto (0,0), no qual no h populao acumulada, tampou-
co renda acumulada, e termina no ponto (1,1), no qual toda a popula-
o e todos os rendimentos foram contados.
5. A reta de perfeita igualdade a linha diagonal ligando o ponto (0,0) e
o ponto (1,1) e corresponde a uma renda distribuda de forma perfeita-
mente igualitria: 10% da populao deteriam 10% da renda, 20% da
populao 20% da renda, e assim por diante.
6. A rea (x2) entre a curva de concentrao de uma dada fonte de renda
e a reta de perfeita igualdade o coefciente de concentrao daquela
fonte. reas acima da reta de perfeita igualdade contam negativamente
e reas abaixo contam positivamente.
7. Todo coefciente de concentrao varia entre -1 e +1 (ou -100% e
+100%). Quanto mais prximo de -1, mais progressiva (pr-pobre)
o tipo de renda cujo coefciente de concentrao est sendo calculado;
quanto mais prximo de +1, mais regressiva (pr-rico).
O coefciente de concentrao da renda total justamente o coefciente de
Gini. Qualquer reduo do coefciente de Gini ocorre por uma das razes: uma
ou mais rendas se tornou mais progressiva ou houve queda na participao na
renda total de uma renda mais concentrada com consequente aumento de uma
menos concentrada.
Dividimos a renda domiciliar per capita (renda total) nas seguintes rendas:
1. Renda do trabalho diferente a um salrio mnimo.
2. Renda do trabalho igual a um salrio mnimo.
3. Renda das aposentadorias e das penses diferente a um salrio mnimo.
2. Matematicamente, a expresso : em que G representa o coeciente de Gini, c
k
o coeciente de
concentrao da renda k e j
k
o peso da renda k na renda total. Ou seja: .
69
4. Renda das aposentadorias e das penses igual a um salrio mnimo.
5. Renda do capital.
6. Renda do BPC, previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas)
de 1997 em diante.
7. Renda do PBF e, antes dele, do Bolsa Famlia Federal, Bolsa Alimenta-
o, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e Auxlio gs
(de 2001 em diante).
8. Outras rendas.
Essas rendas no correspondem s perguntas de renda feitas no questionrio
da PNAD e foram necessrios diversos tratamentos estatsticos para transformar
estas perguntas de renda nas categorias acima. Estes tratamentos so necessaria-
mente imperfeitos e, em alguns casos, nossas estimativas no correspondem muito
bem aos dados administrativos. Os detalhes encontram-se no anexo metodolgico.
GRFICO 3
Coecientes de concentrao 1995-2008
Painel 1 Rendas progressivas Painel 2 Rendas regressivas
-0.5
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0.0
0.1
0.2
1994 1997 2000 2003 2006 2009
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
e

d
e

c
o
n
c
e
n
t
r
a
o

Trabalho indexado ao SM
Loas
PBF
Previdencia indexado ao SM
0.5
0.6

0.7
0.8
0.9
1994 1997 2000 2003 2006 2009
C
o
e
f
i
c
i
e
n
t
e

d
e

c
o
n
c
e
n
t
r
a
o

Trabalho no indexado
Juros
Previdencia no indexado
Obs.: Sem rea rural da regio Norte.
O grfco 3 mostra quo dspares so os coefcientes de concentrao das
diferentes rendas no Brasil. Eles variam de - 41,6, para o Programa Bolsa Famlia,
at + 79,2, para a renda do capital (juros, dividendos e aluguis). A variao to
alta que optamos por representar sua variao em dois painis: o painel 1 mostra
a evoluo das rendas progressivas cujo coefciente de concentrao inferior
ao coefciente de Gini e o painel 2 a evoluo das rendas regressivas cujo
coefciente de concentrao superior ao coefciente de Gini.
Fora o caso da renda do trabalho, cujo coefciente de concentrao caiu e foi
importante na reduo da desigualdade, a mudana nos coefcientes de concen-
trao oferece pouca explicao. A concentrao da previdncia no indexada ao
mnimo aumentou. No houve mudana na concentrao dos rendimentos do
capital, e as rendas do trabalho igual a um salrio mnimo e da previdncia inde-
xada igualmente ao mnimo se tornaram mais concentradas, salvo nos ltimos
dois anos. A renda do Bolsa Famlia aparentemente fcou menos concentrada,
mas acreditamos que este um artifcio estatstico, fruto do mtodo de constru-
o desta renda.
GRFICO 4
Pesos de diferentes fontes de renda na renda total 1995-2008
0
1
2
3
4
5
6
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
P
e
s
o

d
e

c
a
d
a

r
e
n
d
a

n
a

r
e
n
d
a

t
o
t
a
l

(
%
)

Trabalho indexado ao SM
Loas
PBF
Juros
Previdncia indexado ao SM
Obs.: Sem rea rural da regio Norte.
A explicao deve estar ento nos pesos das diferentes rendas. O grfco
4 mostra que esta intuio parece estar correta. A participao das rendas mais
progressivas, o BPC-Lei Orgnica da Assistncia Social e, principalmente, o PBF,
aumentou de zero para algo prximo de 1%. A participao da renda do trabalho
igual a um salrio mnimo aumentou de 2% para quase 4% e a participao das
71
aposentadorias de penses indexadas ao mnimo foi de menos de 3% para mais
de 5%. As fatias destas rendas todas no bolo distributivo aumentaram de menos
de 5% em 1999 para mais de 10% em 2008.
Esse aumento ocorreu custa da renda do capital, que caiu um ponto per-
centual, e da renda do trabalho no igual a um salrio mnimo, que perdeu quatro
pontos percentuais de 1999 a 2008.
possvel associar, com exatido, a cada fonte de renda uma parte da res-
ponsabilidade por uma queda ou aumento no coefciente de Gini geral.
3
A tabela
1 contm os resultados para todos os anos desde 2001, quando comeou a queda
da desigualdade. Nmeros negativos so quando o efeito de uma fonte em parti-
cular contrrio tendncia geral de reduo da desigualdade.
TABELA 1
Decomposio fatorial da queda da desigualdade
(Em %)
Trabalho
<> SM
Trabalho
= SM
Previdncia
<> SM
Previdncia
= SM
BPC-Loas Bolsa Famlia Capital Outras
01-02 -28 89 -9 37 4 12 -4 -1
02-03 84 -17 -19 19 0 9 21 2
03-04 79 -6 5 -8 13 24 -4 -4
04-05 -201 267 24 20 16
10
-12 12
05-06 34 -21 36 0 15 4 -4
06-07 103 -38 18 22 -6
0
15 -1
07-08 75 16 6 -3 2 -7 -1
Total 47 19 7 9 6 12 2 -1
Obs.: O mtodo de identicao usado para a renda do PBF gera resultados enviesados quando h comparao de anos com
suplemento (2004 e 2006) e anos sem o suplemento.
A tabela mostra claramente que a renda do trabalho foi o maior determinante da
queda na desigualdade. De 2007 para 2008, o comportamento da renda do trabalho
no igual a um salrio mnimo foi responsvel por 75% da queda na desigualdade.
O aumento do valor do salrio mnimo contribuiu com 16% via mercado de
3. A variao no coeciente de Gini se pode escrever como: , em que G representa o co-
eciente de Gini, c
k
o coeciente de concentrao da renda k e o peso da renda k na renda total. O primeiro
termo do somatrio representa o efeito-composio e o segundo o efeito-concentrao de cada renda. Lembran-
do que = 0, pode-se subtrair zero da expresso acima: . Rearranjando, temos:
, o que mostra claramente que rendas cujos coecientes de concentrao so menores que
o ndice de Gini contribuem para a igualdade.
trabalho. O BPC-Loas entrou com 2% e o PBF contribuiu pouco, uma vez que
entre 2007 e 2008 no houve ampliao de nmero de benefcirios, o que est
ocorrendo agora.
Um olhar de mdio prazo mostra que de 2001 para 2008, o mercado de
trabalho ainda foi a fora mais importante moldando a distribuio de renda,
responsvel por 65% da queda da desigualdade. As transferncias governamentais
tambm foram fundamentais: sem as mudanas nestas fontes de renda, a queda
na desigualdade teria sido 34% menor. interessante que se tomamos as trans-
ferncias governamentais como um todo previdncia, PBC-Loas e PBF , estas
foram em 1999 levemente regressivas, com um coefciente de concentrao 0,7
pontos (x100) superior ao coefciente de Gini, para serem em 2008 claramente
progressivas, com um coefciente de concentrao 3,6 pontos (x100) inferior ao
Gini daquele ano.
Em concluso, as notcias distributivas so extremamente positivas, mas apontam
para a necessidade de aprofundar as polticas pblicas para a melhoria da distri-
buio de renda. O coefciente de Gini continua caindo, mas ainda falta muito
para nossa distribuio de renda chegar a patamares civilizados. Houve aumento
na renda de todos os centsimos, mas a renda mdia mensal do vigsimo mais
pobre da populao ainda de meros R$ 32,72 per capita.
As transferncias governamentais foram responsveis por um tero da redu-
o na desigualdade e ainda possvel aumentar sua progressividade para que
continuem agindo para gerar uma sociedade mais justa e no mais para reproduzir
desigualdades, que o que ocorreu nas cinco dcadas antes do fm dos anos 1990.
O mercado de trabalho responsvel por 75% da renda das famlias, con-
forme medida pela PNAD, ento no surpreende que o que ocorre com os ren-
dimentos do trabalho de fundamental importncia para a renda domiciliar per
capita. O salrio mnimo parece ter um papel importante na reduo da desigual-
dade nos rendimentos do trabalho, mas certamente mais estudo sobre este tema
necessrio. No entanto, a reduo da desigualdade dos rendimentos do trabalho
diferentes de um salrio mnimo foi responsvel por nada menos que 45% de
toda a queda do coefciente de Gini de 2001 at 2008. Compreender a dinmica
por trs deste fenmeno fundamental para entender a reduo na desigualdade
e apontar polticas para que esta se mantenha.
73
REFERNCIAS
BARROS, R. P. et al. A queda recente da desigualdade de renda no Brasil. Rio
de Janeiro: Ipea, 2007 (Texto para Discusso, n. 1258).
HOFFMANN, R. As transferncias no so a causa principal da reduo na
desigualdade. Econmica, v. 7, n. 2, p. 335-341, 2005.
SOARES, F. V. et al. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos
sobre a desigualdade. Braslia: Ipea, 2006 (Texto para Discusso, n. 1228).
SOARES, S. O ritmo de queda na desigualdade no Brasil adequado?
Evidncias do contexto histrico e internacional. Braslia: Ipea, 2008 (Texto para
Discusso, n. 1339).
ANEXO
Anexo metodolgico
1. Renda do trabalho foi gerada uma varivel nova, renda do trabalho
igual a um salrio mnimo a partir da varivel derivada v4719 que tem
valor zero, quando esta no igual ao salrio mnimo, e, valor igual
ao salrio mnimo, quando v4719 igual ao salrio mnimo do ano.
Esta nova varivel foi subtrada da v4719 para gerar a varivel renda do
trabalho diferente de um salrio mnimo. A mdia domiciliar de ambas
as rendas resultou nas verses domiciliar per capita das variveis acima.
2. Renda da previdncia as quatro variveis que codifcam benefcios
previdencirios, v1252, v1255, v1254 e v1261 sofreram um trata-
mento idntico v4719, sendo geradas deste modo quatro variveis
de renda previdenciria igual a um salrio mnimo corrente e outras
quatro de renda previdenciria diferente de um salrio mnimo. Cada
conjunto de quatro variveis foi somado, resultando em duas variveis
previdencirias. Que foram posteriormente transformadas em domici-
liar per capita.
3. Renda do capital, do BPC e do Programa Bolsa Famlia a varivel
outras rendas da PNAD v1273 foi dividida em trs. A primeira foi
a renda do BPC que foi extrada da v1273 do mesmo modo que as
variveis iguais ao salrio mnimo descritas acima. Do que restou
da v1273, aps a subtrao da renda do BPC foi retirada a renda
do PBF. Como a renda do PBF, do Bolsa Escola, do Peti, do Bolsa
Alimentao e do Auxlio gs assume uma variedade de valores, no
se pode identifcar mediante comparao com o salrio mnimo. Fo-
ram usados, portanto, os valores tpicos desenvolvidos por Ricardo
Paes de Barros, desde que estes valores fossem inferiores a um sal-
rio mnimo. Como todas as combinaes de valores dos programas
mencionados anteriormente varrem quase toda a renda inferior a
um salrio mnimo, o aumento do salrio mnimo provavelmente
exerceu infuncia fundamental sobre os resultados. Aps a subtrao
da renda do Programa Bolsa Famlia da v1273, o restante foi somado
com a varivel v1267 renda de aluguis para compor a varivel
renda do capital. As trs rendas geradas neste passo foram transfor-
madas em domiciliar per capita.
4. Outras rendas as variveis v1264 e v1270 foram somadas, chamadas
de outras rendas e transformadas em domiciliar per capita.
CAPTULO 5
O EFEITO DA DESIGUALDADE REGIONAL NA DESIGUALDADE RACIAL
Rafael Guerreiro Osorio*
Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza*
1 INTRODUO
O objetivo deste trabalho avaliar a contribuio da desigualdade regional para a
desigualdade racial no Brasil. Ao longo do territrio nacional, alm de haver dife-
renas no que toca ao desenvolvimento e s condies de vida da populao, h
muita variao da composio racial. As regies do Brasil meridional, mais ricas,
apresentam maior porcentagem de pessoas brancas que as do Brasil setentrional:
do Oiapoque ao Chu, a populao embranquece e a renda aumenta. Assim, pode-
se demonstrar que, mesmo se no houvesse desigualdade racial nas regies, ainda
haveria desigualdade racial no Brasil. Porm, essa desigualdade racial residual no
seria atribuvel ao racismo e seus efeitos, mas desigualdade econmica entre as
regies do pas conjugada composio racial variada. Usando uma metodologia
simples, estima-se que a desigualdade regional responsvel por cerca de um tero da
diferena de renda domiciliar per capita entre brancos e negros.
Esse resultado chama ateno para o fato de que a desigualdade racial,
manifesta na diferena de renda mdia, um fenmeno complexo com mltiplos
determinantes. Entre estes, a desigualdade regional um dos mais importantes.
Portanto, polticas destinadas exclusivamente ao combate do racismo e da discri-
minao so necessrias, porm no sufcientes para alcanar a igualdade racial.
2 EVOLUO DA DESIGUALDADE REGIONAL, DA RACIAL E DE SUAS CONTRI-
BUIES PARA A DESIGUALDADE TOTAL
Para esta anlise, as amostras
1
das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios
(PNADs), de 2004 a 2008, foram divididas segundo a localizao dos domiclios
em 63 regies, defnidas pela unidade da Federao (UF) e pelo tipo de rea.
Nove UFs foram subdivididas em: rea metropolitana, urbana no metropolitana
e rural; as 18 restantes em urbana e rural. Tambm foram defnidos dois grupos
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
1. No foram consideradas pessoas residentes em domiclios com renda ignorada, tampouco pessoas que fossem pen-
sionistas, empregados domsticos residentes, ou seus parentes os quais no entram no cmputo da renda domiciliar
segundo o conceito Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
raciais, o branco, composto pelas pessoas de cor branca, e o negro, composto por
pessoas de cor preta ou parda.
2
Conjugando a diviso da populao em regies e
grupos raciais, obtm-se 126 grupos.
Por meio de um indicador de desigualdade decomponvel por grupos
possvel estimar as contribuies separadas e em conjunto da desigualdade regio-
nal e da desigualdade racial para a desigualdade de renda domiciliar per capita
brasileira. Para este tipo de anlise, normalmente so empregados os indicadores
da classe de medidas de desigualdade de entropia generalizada (SHORROCKS,
1980), que incluem o L e o T de Teil, e a metade do quadrado do coefciente
de variao.
Esses indicadores possuem as propriedades da curva de Lorenz, e tambm a
de serem aditivamente decomponveis em dois componentes: a desigualdade nos
grupos e a desigualdade entre os grupos. Quando os grupos tm a mesma renda
mdia, mesmo se possurem desigualdades internas distintas isto , diferentes
curvas de Lorenz , o componente entre grupos igual a zero.
Porm, devido a forma de ponderao da contribuio das desigualdades
internas para a desigualdade total, apenas um desses indicadores possui interpre-
tao contrafatual para o componente entre grupos, o L de Teil (SHORROCKS,
1980), ou seja, o componente entre grupos da decomposio deste indicador
exatamente o quanto a desigualdade total cairia se fossem igualadas as mdias dos
grupos sem alteraes em suas curvas de Lorenz.
No grfco 1 so apresentados o indicador L de Teil
3
para o perodo 2004-
2008, e as contribuies das desigualdades entre grupos raciais, entre regies e
ambas conjugadas para a desigualdade total para melhor visualizao dos valo-
res as contribuies esto apresentadas em escala distinta, representada no eixo
vertical direita.
Seguindo o coefciente de Gini, e outros indicadores de desigualdade de
renda que possuem as propriedades da curva de Lorenz, o L de Teil tambm
indica a j conhecida e analisada queda da desigualdade (BARROS; FOGUEL;
ULYSSEA, 2007), no perodo 2004-2008. A desigualdade entre os grupos raciais
e dentro deles a desigualdade na distribuio da renda dos brancos entre os
2. Pessoas de cor amarela, indgenas ou sem declarao de cor no foram consideradas na anlise. No perodo 2004-
2008, pessoas de cor branca, preta ou parda perfaziam mais de 99% da populao brasileira amostra expandida.
Contudo, em algumas regies, como nas reas rurais do Norte ou de So Paulo, a parcela da populao que se declara
indgena ou amarela maior. Na tabela 1A (anexos), pode-se conferir a populao e a renda domiciliar per capita
mdia de cada uma das 63 regies, em 2008 incluindo pessoas de cor amarela, indgenas e pessoas de cor ignorada,
mas excluindo as pessoas de renda ignorada e cuja posio no domiclio era a de pensionista, empregado ou parente
de empregado; a porcentagem de brancos e a de pretos ou pardos na populao regional; e a renda domiciliar per
capita mdia destes dois grupos raciais.
3. A anlise de desigualdade baseada no indicador L de Theil exclui as pessoas com renda zero, para as quais no
possvel calcular o logaritmo da renda.
O Efeito da Desigualdade Regional na Desigualdade Racial
77
brancos; e na da renda dos negros entre os negros tambm caiu, assim como
com a desigualdade nas regies defnidas e entre elas. A despeito de em algumas
regies haver pequenos aumentos da desigualdade, em um ou outro ano, que
podem ser creditados na conta das futuaes amostrais, de forma geral a desigual-
dade interna
4
das regies caiu de 2004 a 2008.
GRFICO 1
Desigualdade total e entre grupos (L de Theil) Brasil, 2004-2008
0,5929
0,5843
0,5722
0,5546
0,5356
0,0702 0,0697
0,0679
0,0649
0,0575
0,1018
0,1073
0,1014
0,0938
0,0890
0,1375
0,1426
0,1370
0,1287
0,1195
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
0,16
0,18
0,20
0,00
0,06
0,12
0,18
0,24
0,30
0,36
0,42
0,48
0,54
0,60
2004 2005 2006 2007 2008
Total Racial Regional Regional e racial
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE.
Note-se que a contribuio conjunta da desigualdade regional e da desigual-
dade racial para a desigualdade total no a soma das duas contribuies obtidas
separadamente. Isto ocorre justamente porque no so fenmenos independentes.
A queda da desigualdade nacional medida pelo L de Teil foi de 9,7%,
de 2004 a 2008. Por volta de 22,3% desta queda pode ser atribuda reduo
da desigualdade entre grupos raciais, que foi de 18,2%. A desigualdade entre
regies caiu menos, 12,6%, sendo responsvel por 22,4% desta queda. Isto nas
decomposies independentes. Para a decomposio conjunta, a queda de 13%
da desigualdade, entre os 126 grupos formados pela unio das regies aos grupos
raciais, foi responsvel por quase um tero, 31,5%, da queda da desigualdade
brasileira no perodo.
4. O indicador L de Theil para a desigualdade nos dois grupos raciais e em cada uma das 63 regies apresentado
nas tabelas 2A e 3A (anexos).
GRFICO 2
Contribuio das desigualdades entre grupos para a desigualdade Brasil, 2004-2008
(Em %)
11,8 11,9 11,9
11,7
10,7
17,2
18,4
17,7
16,9
16,6
23,2
24,4
24,0
23,2
22,3
0
3
6
9
12
15
18
21
24
27
30
2004 2005 2006 2007 2008
Racial Regional Regional e racial
Contudo, o grfco 2 revela que, de 2004 a 2007, a queda da desigualdade
entre grupos raciais se d no mesmo ritmo da queda da desigualdade total, o que
faz com que sua contribuio percentual para esta se mantenha constante. Apenas
de 2007 para 2008 h queda de 1 ponto percentual (p.p.) na contribuio da
desigualdade entre grupos raciais para a desigualdade total, de 11,7% para 10,7%.
A contribuio percentual da desigualdade entre as regies para a desigualdade
total caiu de 17,2% em 2004, para 16,6% em 2008. Comportando-se de forma
semelhante, a contribuio relativa da desigualdade entre regies e entre grupos
raciais para a desigualdade total futua no perodo 2004-2008, indo de 23,2% para a
22,3%. Logo, a desigualdade entre regies e a desigualdade racial juntas respondem
por algo entre um quarto e um quinto da desigualdade de renda domiciliar per capita.
Os dados apresentados permitem fazer uma anlise de decomposio hierr-
quica (COWELL, 1985) estipulando: i) a contribuio da desigualdade racial nas
regies para a desigualdade total; ou ii) a contribuio da desigualdade regional
dentro de cada grupo racial para a desigualdade total. A partir do grfco 2, por
exemplo, a contribuio da desigualdade racial nas regies para a desigualdade
total em 2008 dada por 22,3% - 16,6% = 5,7%; e a contribuio da desigual-
dade regional em cada grupo racial para a desigualdade total 22,3% - 10,7% =
11,6%. O resultado depende da classifcao que se coloca no nvel mais alto da
hierarquia, a regional ou a racial, e cada escolha leva a uma interpretao diferente
e no comparvel do fenmeno. Ressalte-se que a contribuio conjunta da
desigualdade regional e da racial para a desigualdade total independe desta escolha.
79
Teoricamente, mais apropriado considerar que os grupos raciais esto
nas regies, e no o contrrio. No razovel postular ser desigualdade racial
o fato de o negro nas regies rurais do Cear ter, em mdia, renda menor que
na regio metropolitana de So Paulo. A anlise da desigualdade entre grupos
raciais visando ao estudo dos efeitos da discriminao por fatores raciais deve
ser, na medida do possvel, feita entre pessoas com condies o mais semelhantes
possvel, para se poder averiguar se recebem tratamentos desiguais produzindo
resultados idem. Assim, negros e brancos devem ser comparados em uma regio
em que a heterogeneidade das condies presumivelmente menor que entre
grupos raciais em regies diferentes.
Ao se aceitar esse pressuposto, estabelecendo a regio como o nvel mais
alto da hierarquia da decomposio, pode-se dizer que, em 2008, se as rendas
mdias dos grupos raciais fossem igualadas nas 63 regies defnidas, mantendo a
desigualdade interna dos grupos raciais nas regies, a desigualdade de renda no
Brasil cairia 5,7%.
3 A CONTRIBUIO DA DESIGUALDADE REGIONAL PARA A RACIAL
Na anlise da seo anterior, a desigualdade entre grupos raciais foi abordada em
termos da sua contribuio para a desigualdade de renda brasileira. Esta contri-
buio foi medida nas decomposies pela distncia da renda mdia dos negros
dos brancos no Brasil ou nas regies. Entretanto, os dados da seo anterior ape-
nas revelam que existe interao entre desigualdade regional e desigualdade racial,
e que ambas so importantes para explicar a desigualdade nacional. Mediu-se o
quanto a desigualdade racial nas regies contribui para a desigualdade nacional
de renda, mas no o efeito da desigualdade regional sobre a diferena nas rendas
mdias de negros e brancos, verifcada quando a unidade de anlise o Brasil.
As rendas mdias dos grupos raciais e a total (nacional), a preos de
setembro de 2008,
5
podem ser conferidas no grfco 3. A diferena entre as
mdias aumentou R$ 52,92 de 2004 a 2008, como efeito da elevao global
do nvel da renda. Mas a distncia relativa entre negros e brancos no Brasil
diminuiu como seria de se esperar, a partir dos dados da seo anterior.
De fato, a renda mdia dos brancos cresceu menos no perodo, o que a fez cair
de 2,15 vezes a mdia dos negros para 1,99 vezes. No obstante, a distncia
entre negros e brancos ainda muito grande. Esta distncia estvel ao longo
do tempo, e no apenas no perodo abordado: entre 1976 e 2003, a renda
mdia dos brancos esteve sempre em patamar mais que duas vezes mais elevado
que a dos negros (OSORIO, 2009, p. 177).
5. Valores deacionados pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) ajustado de Courseuil e Foguel (2002).
GRFICO 3
Rendas mdias dos grupos raciais e total Brasil, 2004-2008
(Em R$)
470,10
498,04
545,31
561,14
589,34
635,02
678,55
741,81
761,15
790,84
295,49
318,06
351,23
366,28
398,38
0
80
160
240
320
400
480
560
640
720
800
2004 2005 2006 2007 2008
Total Brancos Negros
Para estimar a contribuio da desigualdade de renda entre regies para a
diferena entre a renda mdia dos brancos e a dos negros no Brasil foi feita uma
simulao contrafatual simples. Esta simulao consiste em gerar novas distribui-
es de renda domiciliar per capita, nas quais as rendas mdias dos grupos raciais
em cada regio so igualadas, contudo mantendo suas desigualdades internas. Isso
faz a desigualdade total cair 5,7%, conforme descrito na seo anterior, zerando a
desigualdade entre grupos raciais em cada regio. A partir das distribuies simu-
ladas, calculam-se novamente as mdias apresentadas no grfco 3, e com base na
diferena entre as diferenas das mdias observadas e das simuladas se estima o
efeito da desigualdade entre as 63 regies defnidas sobre a diferena entre negros
e brancos observada no grfco.
Na amostra da PNAD, cada indivduo i, pertencente a um grupo racial
g, residente em uma regio r, possui uma renda domiciliar per capita x, e est
associado a um fator de expanso w. O tamanho N da populao representada
pela amostra de tamanho a da PNAD obtido pela soma de todos os fatores
de expanso, a renda total X obtida pela soma do produto de todas as rendas
pelos fatores de expanso, e a renda mdia nacional simplesmente X/N. Como
os indivduos esto distribudos por grupos raciais, que esto distribudos por
grupos regionais, pode se representar a amostra de tamanho a dividida em 126
subamostras de tamanho a
rg
:
81
(1)
A renda mdia X
r
/N
r
de cada grupo regional calculada da mesma forma,
obviamente considerando apenas os indivduos de cada regio. A renda mdia
nacional pode ser expressa como a soma das rendas mdias das regies ponderadas
pela frao da populao total de cada regio:
(2)
Por sua vez, a renda mdia de uma regio r a soma das rendas mdias
dos grupos raciais ponderadas pela frao da populao regional que pertence a
cada grupo:
(3)
A igualdade de rendas mdias entre os grupos raciais em uma mesma regio
implica todos os grupos terem mdia igual da regio, o que exige que a frao
da renda regional total fuindo para cada grupo seja igual frao da populao
regional que pertence a cada grupo:
(4)
Logo, o primeiro passo na obteno das distribuies de renda domiciliar
per capita simuladas consiste no clculo do montante da renda regional que cabe-
ria a cada grupo racial se houvesse igualdade racial de renda na regio:
(5)
O segundo passo distribuir aos indivduos do grupo a quantidade da renda
regional que caberia a cada grupo se houvesse igualdade. A distribuio feita
respeitando-se a frao observada que cada indivduo do grupo detm da renda
total do grupo. Este procedimento altera a curva de Lorenz da regio, mas man-
tm inalteradas a curva de Lorenz de cada grupo racial na regio; e a renda mdia
regional. Logo, a renda individual simulada dada por:
(6)
O ltimo passo empregar as rendas domiciliares per capita simuladas para
os indivduos, para calcular novamente a mdia nacional e a mdia nacional de
cada grupo racial. Obviamente, a renda mdia nacional permanece a mesma,
pois no foram alterados os totais de renda X e de populao N. A simulao
simplesmente transfere a renda excedente dos brancos para os negros para
igualar as mdias em cada regio, mantendo a diferena entre as mdias regio-
nais. Os resultados so apresentados no grfco 4.
O grfico 4 tem a mesma estrutura do grfico 3, mas seus dados se
referem distribuio contrafatual de renda. Sua anlise revela que, mesmo
se negros e brancos tivessem suas rendas igualadas nas regies definidas,
ainda assim haveria desigualdade racial de renda. Em 2008, a diferena de
R$ 119,54 entre a renda mdia contrafatual dos brancos e a dos negros era
pouco menos que um tero da observada. Assim, R$ 272,92 da diferena
de R$ 392,46 da renda entre negros e brancos no Brasil, em 2008, podiam
ser atribudas desigualdade racial em cada regio e o restante podia ser
creditado aos efeitos conjuntos da desigualdade econmica e de composio
racial entre as regies.
GRFICO 4
Rendas mdias contrafatuais dos grupos raciais e total Brasil, 2004-2008
(Em R$)
526,07
556,37
607,22
622,81
650,72
410,83
439,88
484,16
501,05
531,18
0
80
160
240
320
400
480
560
640
720
800
2004 2005 2006 2007 2008
Total Brancos Negros
83
GRFICO 5
Efeito da desigualdade regional sobre a diferena entre as mdias dos grupos
raciais Brasil, 2004-2008
(Em R$)
Racial Regional
224.30
66.1%
244.00
67.7%
267.53
68.5%
273.11
69.2%
272.92
69.5%
115.24
33.9%
116.49
32.3%
123.06
31.5%
121.76
30.8%
119.54
30.5%
0
40
80
120
160
200
240
280
320
360
400
2004 2005 2006 2007 2008
339.54
360.49
390.58
394.87 392.46
Ou seja, o fato de as regies que possuem maior porcentagem de negros
em suas populaes serem, em regra, mais pobres faz com que parte da diferena
racial de renda no Brasil independa da desigualdade racial de renda nas regies.
O grfco 5 apresenta o efeito dessa desigualdade regional em unidade monetria
e como porcentagem da diferena entre as mdias dos grupos raciais no Brasil.
interessante notar que h uma queda progressiva de 3,4 pontos dessa contri-
buio ao longo do perodo.
Os principais fatos revelados pela anlise da evoluo de 2004 a 2008 da desigual-
dade entre as 63 regies e entre os dois grupos raciais defnidos, e de suas relaes
com a desigualdade total e entre si, so os seguintes:
1. De 2004 a 2008 a desigualdade na renda domiciliar per capita brasi-
leira medida pelo L de Teil caiu 9,7%, e quase um tero desta queda,
31,5%, pode ser atribuda queda de 13% da desigualdade entre os
126 grupos formados pela unio das regies aos grupos raciais.
2. No mesmo perodo, a desigualdade entre regies e a desigualdade racial
respondem juntas por algo entre um quarto e um quinto da desigual-
dade de renda domiciliar per capita.
3. Em 2008 essas duas desigualdades respondiam por 22,3% da desigual-
dade de renda domiciliar per capita: 5,7% eram devidos desigualdade
racial nas regies e 16,6% desigualdade regional.
4. De 2004 a 2008 a diferena entre as rendas mdias dos negros e dos
brancos no Brasil aumentou R$ 52,92, porm a renda mdia dos bran-
cos passou de 2,15 vezes a dos negros para 1,99 vezes.
5. A desigualdade entre os nveis de desenvolvimento econmico das re-
gies conjugada s variaes de composio racial o efeito regional
responsvel por aproximadamente um tero da diferena entre as
rendas mdias nacionais de negros e brancos.
Em outras palavras, esse ltimo resultado (tpico 5), o principal deste
trabalho, quer dizer o seguinte: se as rendas mdias de negros e brancos fossem
igualadas em cada uma das 63 regies defnidas sem alterar a desigualdade
interna dos grupos raciais, nem as mdias regionais a diferena entre as rendas
mdias nacionais dos grupos raciais cairia para pouco menos de um tero da
diferena observada, e a renda mdia dos brancos seria ainda 1,23 vezes maior
que a dos negros em 2008.
Complementarmente, o resultado (tpico 3) revela que as desigualdades
nos grupos raciais em cada regio so determinantes mais importantes da desi-
gualdade nacional de renda que a desigualdade entre os grupos. Se a desigualdade
racial nas regies fosse eliminada, a desigualdade nacional de renda medida pelo
L de Teil cairia apenas 5,7%.
O efeito regional estimado neste trabalho depende do nmero de regies
defnidas. Seria menor se fossem usadas as cinco macrorregies (Norte, Nordeste,
Sudeste, Sul, e Centro-Oeste) e maior se a amostra da PNAD permitisse delimi-
tar, sem problemas, mais que 63 regies. Porm, no provvel haver linearidade
na resposta da estimativa ao nmero de regies, pois depende da diferena entre
as mdias de renda das regies, de suas estruturas internas de desigualdade e das
diferenas de composio racial. A cada subdiviso de uma regio, as sub-regies
resultantes tendem a ser mais homogneas nessas caractersticas. Portanto, com
mais regies o efeito regional cresceria, mas o acrscimo estimativa do efeito
regional, potencialmente acarretado por um aumento da quantidade de regies,
no necessariamente seria da mesma ordem.
importante ressaltar que no se pode atribuir os dois teros restantes
da desigualdade racial brasileira, a parte no explicada pelo efeito regional, ao
racismo e discriminao. Embora o racismo e as discriminaes que produz
sejam decerto responsveis por parte da desigualdade racial, existem fatores no
raciais que se correlacionam com a raa sem que haja relaes de causalidade. Isto
exemplifcado pela prpria desigualdade regional: no se pode considerar que
morar no Nordeste uma discriminao racial, ou que a proporo de populao
negra no Nordeste maior por causa de racismo, mas existe correlao entre a
composio racial da populao e da regio.
85
Racismo e discriminao fazem parte de um conjunto complexo de fatores
que determinam a reproduo da desigualdade racial ao longo do tempo, entre
os quais fguram as desigualdades regionais e a elevada desigualdade de opor-
tunidades que caracteriza o regime brasileiro de mobilidade social. A resoluo
do problema da desigualdade racial, portanto, exige mais que apenas polticas
especfcas para a populao negra.
REFERNCIAS
BARROS, R. P.; FOGUEL, M. N.; ULYSSEA, G. (Org.). Desigualdade de
renda no Brasil: uma anlise da queda recente. v. 1 e 2. Braslia: Ipea, 2007.
CORSEUIL, C. H.; FOGUEL, M. N. Uma sugesto de defatores para rendas
obtidas a partir de algumas pesquisas domiciliares do IBGE. Rio de Janeiro:
Ipea, 2002 (Texto para Discusso, n. 897).
COWELL, F. A. Multilevel decomposition of Teils index of inequality. Review
of Income and Wealth, v. 31, n. 2, p. 201-205, 1985.
OSORIO, R. G. A desigualdade racial de renda no Brasil: 1976-2006. 2009.
Tese (Doutorado) Universidade de Braslia, Braslia, 2009.
SHORROCKS, A. F. Te class of additively decomposable inequality measures.
Econometrica, v. 48, n. 3, p. 613-625, 1980.
87
ANEXOS
TABELA 1A
Populao, composio racial e renda domiciliar per capita mdia Brasil, 2008
Regies
Populao
(em milhes)
Brancos
(%)
Pretos ou
pardos
(%)
Renda mdia (R$ setembro/2008)
UF rea Total Brancos
Pretos/
pardos
AC Rural 0,147 14,5 77,0 200 269 186
Urbana 0,545 25,7 71,4 505 750 417
AL Rural 1,017 22,2 76,7 160 172 157
Urbana 2,157 33,5 65,0 394 528 324
AM Rural 0,572 19,5 75,8 235 322 213
Urbana 2,827 22,2 74,1 427 581 381
AP Rural 0,011 10,0 88,9 271 452 251
Urbana 0,614 17,8 81,3 402 547 370
BA Metropolitana 3,645 15,8 81,1 617 1335 478
Rural 4,527 20,5 75,5 206 242 197
Urbana 6,39 22,1 73,9 355 470 320
CE Metropolitana 3,427 32,8 62,8 491 675 395
Rural 1,953 31,4 66,9 190 214 178
Urbana 3,093 32,0 66,4 306 380 270
DF Metropolitana 2,38 39,3 54,7 1.271 1770 912
Rural 0,145 32,0 62,9 466 599 399
ES Rural 0,614 43,2 54,6 315 350 287
Urbana 2,833 42,2 54,8 644 870 469
GO Rural 0,601 37,9 58,5 427 535 357
Urbana 5,269 40,7 56,6 612 766 502
MA Rural 1,986 24,5 72,5 178 220 164
Urbana 4,414 25,8 72,3 344 472 298
MG Metropolitana 5,004 38,9 55,8 748 1028 552
Rural 2,858 39,2 58,8 318 428 244
Urbana 12,042 47,9 49,8 569 723 421
MS Rural 0,344 44,0 51,5 355 432 290
Urbana 2,028 48,6 48,7 654 837 471
MT Rural 0,606 28,6 63,4 359 451 317
Urbana 2,404 40,2 55,5 709 986 508
PA Metropolitana 2,033 24,5 68,8 513 684 451
Rural 1,834 15,7 83,2 279 354 265
Urbana 3,501 19,5 75,9 350 473 318
PB Rural 0,825 30,9 68,1 197 230 182
Urbana 2,969 38,1 59,8 456 610 357
(Continua)
Regies
Populao
(em milhes)
Brancos
(%)
Pretos ou
pardos
(%)
Renda mdia (R$ setembro/2008)
UF rea Total Brancos
Pretos/
pardos
PE Metropolitana 3,641 37,8 58,5 514 731 373
Rural 2,064 33,4 63,3 177 199 165
Urbana 3,04 38,0 59,7 316 386 271
PI Rural 1,177 20,0 78,3 198 263 181
Urbana 1,987 24,5 73,0 459 640 398
PR Metropolitana 2,925 75,2 21,7 929 1032 570
Rural 1,609 69,0 27,9 416 455 318
Urbana 6,071 68,1 28,1 649 733 445
RJ Metropolitana 11,439 48,5 42,8 833 1.094 538
Rural 0,514 57,9 37,8 461 527 361
Urbana 3,731 54,0 41,7 633 772 454
RN Rural 0,884 32,4 66,0 249 256 246
Urbana 2,27 38,1 59,9 487 625 399
RO Rural 0,418 33,0 63,3 325 382 295
Urbana 1,1 36,2 60,3 512 616 450
RR Rural 0,063 15,2 78,6 437 1.170 295
Urbana 0,358 22,6 73,6 464 626 414
RS Metropolitana 3,79 75,5 18,5 856 946 492
Rural 2,02 82,2 15,6 458 489 292
Urbana 5,05 79,1 19,0 736 798 476
SC Rural 1,061 83,9 14,4 471 495 329
Urbana 5,031 85,5 12,0 828 867 552
SE Rural 0,337 38,7 59,0 191 208 180
Urbana 1,692 29,2 69,0 430 591 362
SP Metropolitana 18,632 56,0 36,1 834 1032 527
Rural 2,343 56,2 39,1 408 465 327
Urbana 19,788 66,4 28,4 762 875 497
TO Rural 0,329 16,4 83,0 252 302 242
Urbana 0,974 24,9 72,1 538 764 460
Brasil 189,953 46,6 49,2 589 791 398
TABELA 2A
L de Theil, desigualdade nos grupos raciais Brasil, 2004-2008
2004 2005 2006 2007 2008
Branco 0.5633 0.5644 0.5525 0.5332 0.5216
Negro 0.4793 0.4647 0.4565 0.4471 0.4367
(Continuao)
89
TABELA 3A
L de Theil, desigualdade nos grupos regionais Brasil, 2008
Regies
2004 2005 2006 2007 2008
UF rea
AC
Rural 0.400 0.359 0.393 0.546 0.424
Urbana 0.639 0.592 0.604 0.594 0.519
AL
Rural 0.339 0.375 0.416 0.371 0.335
Urbana 0.605 0.547 0.703 0.674 0.609
AM
Rural 0.437 0.370 0.346 0.339 0.475
Urbana 0.475 0.438 0.427 0.495 0.437
AP
Rural 0.571 0.424 0.389 0.490 0.366
Urbana 0.498 0.471 0.394 0.450 0.341
BA
Metropolitana 0.626 0.626 0.589 0.619 0.594
Rural 0.318 0.346 0.350 0.407 0.400
Urbana 0.488 0.441 0.479 0.430 0.463
CE
Metropolitana 0.643 0.593 0.545 0.525 0.543
Rural 0.295 0.433 0.357 0.416 0.338
Urbana 0.432 0.502 0.432 0.456 0.402
DF
Metropolitana 0.740 0.683 0.689 0.692 0.702
Rural 0.679 0.746 0.466 0.681 0.436
ES
Rural 0.452 0.442 0.374 0.321 0.283
Urbana 0.514 0.536 0.494 0.474 0.473
GO
Rural 0.404 0.501 0.442 0.380 0.433
Urbana 0.488 0.528 0.432 0.462 0.438
MA
Rural 0.428 0.409 0.409 0.551 0.475
Urbana 0.690 0.473 0.638 0.520 0.433
MG
Metropolitana 0.541 0.531 0.545 0.526 0.490
Rural 0.419 0.413 0.364 0.379 0.429
Urbana 0.479 0.429 0.432 0.401 0.408
MS
Rural 0.411 0.349 0.308 0.339 0.328
Urbana 0.487 0.478 0.480 0.556 0.476
MT
Rural 0.375 0.376 0.482 0.316 0.322
Urbana 0.469 0.444 0.469 0.466 0.510
PA
Metropolitana 0.513 0.507 0.505 0.504 0.466
Rural 0.557 0.399 0.352 0.459 0.346
Urbana 0.407 0.399 0.398 0.383 0.392
PB
Rural 0.259 0.343 0.325 0.280 0.402
Urbana 0.654 0.615 0.568 0.666 0.612
PE
Metropolitana 0.716 0.684 0.651 0.582 0.632
Rural 0.462 0.327 0.360 0.346 0.354
Urbana 0.494 0.462 0.470 0.464 0.414
(Continua)
Regies
2004 2005 2006 2007 2008
UF rea
PI
Rural 0.389 0.338 0.373 0.423 0.467
Urbana 0.630 0.626 0.620 0.631 0.569
PR
Metropolitana 0.547 0.493 0.466 0.456 0.445
Rural 0.453 0.342 0.383 0.502 0.391
Urbana 0.466 0.480 0.450 0.432 0.382
RJ
Metropolitana 0.539 0.543 0.553 0.544 0.527
Rural 0.425 0.397 0.298 0.313 0.389
Urbana 0.447 0.473 0.444 0.417 0.402
RN
Rural 0.395 0.458 0.388 0.493 0.431
Urbana 0.589 0.631 0.564 0.552 0.538
RO
Rural 0.325 0.434 0.359 0.338 0.456
Urbana 0.468 0.575 0.522 0.427 0.401
RR
Rural 0.692 0.315 0.322 0.434 0.709
Urbana 0.557 0.571 0.573 0.451 0.461
RS
Metropolitana 0.510 0.519 0.519 0.475 0.483
Rural 0.395 0.323 0.377 0.369 0.350
Urbana 0.478 0.433 0.422 0.427 0.407
SC
Rural 0.303 0.317 0.342 0.241 0.258
Urbana 0.368 0.356 0.360 0.368 0.373
SE
Rural 0.288 0.288 0.384 0.342 0.303
Urbana 0.555 0.549 0.537 0.505 0.513
SP
Metropolitana 0.514 0.539 0.502 0.477 0.458
Rural 0.386 0.362 0.351 0.355 0.306
Urbana 0.431 0.422 0.432 0.383 0.387
TO
Rural 0.458 0.436 0.391 0.449 0.430
Urbana 0.506 0.483 0.483 0.494 0.502
Brasil 0.593 0.584 0.572 0.555 0.536
(Continuao)
CAPTULO 6
MUDANA SOCIAL RECENTE NO BRASIL
Marcio Pochmann*
1 INTRODUO
A retomada da dinmica expansionista da produo e, por consequncia, da ocu-
pao da fora de trabalho, combinada com a reorientao das polticas pbli-
cas impuseram mudanas recentes e signifcativas na estrutura social brasileira.
A ascenso social aponta para alteraes na identidade social mais inclusiva.
Em funo disso, o presente artigo pretende destacar as principais infle-
xes observadas na trajetria da mudana, na estrutura e na trajetria social
do pas. Inicialmente, procura-se descrever brevemente a existncia de dife-
rentes padres de mudana social observados no Brasil durante os ltimos
50 anos, para, em sequncia, apresentar as principais caractersticas recentes
da mudana social. Alm de destacar a utilizao de fontes de informaes
originrias do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), cabe
agradecer o apoio de vrios tcnicos do Ipea para a realizao do estudo.
1
2 PADRES DE MUDANA SOCIAL NO BRASIL
O Brasil no se encontra entre os pases de baixa trajetria de mudana
social. Em termos internacionais, registra-se que o indicador de mobilidades
social do conjunto da populao apresenta-se muito diferenciado entre as
naes.
2
Ao se utilizar parmetros relativamente homogneos de medida da
mobilidade social nacional, pode-se constatar que o Brasil localiza-se entre
os pases com as mais altas taxas de mudana social.
*
Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da Uni-
versidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e presidente do Ipea.
1. Agradeo a colaborao de Jorge Abraho de Castro, Milko Matijascic, Guilherme Dias, Daniel Castro, Douglas
Portari, James Richard Silva e Fbio Vaz.
2. Sobre isto, ver: Carlsson (1958), Sorokin (1927), Goldthorpe (1981), Boudon (1973), Glass (1954), Heath (1981),
Blau e Duncan (1967) e Merlli e Prvot (1997).
GRFICO 1
Indicador de mobilidade social em pases selecionados
(Em %)
37,0 37,0 37,6 37,6 37,9
40,7
41,4
43,7
46,4
48,2
50,0 50,1
51,2 51,5
63,2
0
10
20
30
40
50
60
70
B
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l

Mobilidade social baixa

Mobilidade social mdia Mobilidade social alta

Fontes: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 1996/IBGE e Heath (1981).
Elaborao: Ipea.
Em uma amostra de 15 pases verifica-se que o Brasil registra a mais alta
taxa de mobilidade social (63,2%), acima de pases como Sucia (51,5%) e
Canad (50,1%). Em 1996, por exemplo, no Brasil, a imobilidade social
respondia por taxa inferior a 40%.
A taxa de mudana social brasileira chega a ser 50% superior ao grau de
mobilidade das naes pertencentes ao grupo intermedirio, como Espanha
(40,7%), Frana (43,7%) e Estados Unidos (48,2%). Se considerado o grupo
de pases de baixa mobilidade, como Blgica (37%), Inglaterra (37,6%) e
Dinamarca (37,9%), a taxa de mobilidade social brasileira pode ser quase
duas vezes maior.
Para alm do reconhecimento de que a mobilidade social elevada
no Brasil em relao a outros pases, deve-se procurar identificar se h um
ou mais padres de mudana social. Como padro de mobilidade social
entende-se a alterao de posies de distintos segmentos populacionais no
interior da estrutura social.
Mudana Social Recente no Brasil
93
GRFICO 2
ndice de evoluo da renda nacional por habitante e da desigualdade pessoal da
renda (Gini) 1960-2010
90
95
100
105
110
115
120
125
130
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
325
1
9
6
0

1
9
6
2

1
9
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4

1
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8

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7
0

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1
9
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2

1
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1
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9
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1
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9
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1
9
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4

1
9
9
6

1
9
9
8

2
0
0
0

2
0
0
2

2
0
0
4

2
0
0
6

2
0
0
8

2
0
1
0

Renda por brasileiro Desigualdade de renda
Primeiro padro:
crescimento da renda
e da desigualdade

Segundo padro:
estagnao da renda
e da desigualdade

Terceiro padro:
crescimento da renda
e reduo da
desigualdade

Fonte: IBGE.
Elaborao: Ipea.
Obs.: 1960 = 100.
Partindo do pressuposto bsico de que o grau de mudana social tende
a refletir, em geral, transformaes mais amplas na economia renda, ocu-
pao, entre outras e nas polticas pblicas (educao, garantia de renda,
entre outras), tomou-se como referncia sntese disso os indicadores de
variao da renda nacional per capita e do ndice de desigualdade pessoal da
renda (ndice de Gini). Com base nisto, nota-se que o Brasil apresentou trs
diferentes padres de mudana social nos ltimos 50 anos.
O primeiro padro de mudana social se caracterizou por forte expanso
da renda per capita acompanhada de signifcativo crescimento da desigualdade
na repartio da renda pessoal. Durante os anos de 1960 e 1980, o Brasil seguiu
orientado pelo avano do projeto de industrializao nacional, com importante
impacto decorrente do movimento geral de urbanizao.
3
A transio populacional do campo para a cidade ocorreu em simultnea
ampliao da estrutura ocupacional urbana, especialmente puxada pelo setor indus-
trial e pela construo civil. Da mesma forma, o setor tercirio (comrcio e servios
urbanos) cresceu consideravelmente, permitindo que as novas ofertas de emprego
fossem superiores, em geral, aos postos de trabalho do meio rural, no obstante o
predomnio da baixa remunerao dos empregados nas cidades. No perodo de
1960 a 1980, por exemplo, o valor real do salrio mnimo teve queda mdia anual
de 1,6%, embora a ocupao total tenha aumentado 3,1% com mdia anual.
3. Sobre isto, ver Fernandes (1979), Lopes (1971), Pastore (1979), Silva (1979), Haller e Saraiva (1988), Pastore e
Zylberstain (1991) e Barros et al. (1992).
Mesmo com a reduo na taxa de pobreza (-1,3% ao ano) e a elevao nos anos
de escolaridade dos brasileiros, o grau de desigualdade na renda pessoal aumentou 1%
ao ano durante o mesmo perodo de tempo. Em funo disso, o padro de mobilidade
de mudana social verifcado at o fm da dcada de 1970 caracterizou-se pelo forte
contraste entre a rpida elevao da renda nacional por habitante e o forte aumento
no grau de desigualdade na repartio dos frutos do crescimento econmico.
GRFICO 3
ndices de variao mdia anual dos componentes da mobilidade social Brasil
(Em %)
4,6
0,2
2,9
1,0
-0,1
-1,5
3,1
2,6
3,2 3,2
5,6
-5,2
-1,6 -1,8
7,1
-1,3
-0,8
-4,8
3,1
2,2
3,8
-10
-9
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1960-1980 1981-2003 2004-2010
Mobilidade social baixa

Mobilidade social mdia Mobilidade social alta

Renda per capita Desigualdade de renda Ocupao Desemprego
Salrio mnimo Taxa de pobreza Anos de escolaridade

Fontes: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), IBGE e Ipea.
Elaborao: Ipea.
O segundo padro de mudana social ocorreu entre 1981 e 2003. Durante
este perodo de tempo, predominou a estagnao na variao da renda per capita
acompanhada do estancamento do grau de desigualdade na repartio da renda
pessoal. Esse quadro geral resultou em alta oscilao no comportamento da
renda per capita e no grau de desigualdade, tendo em vista o predomnio do
regime de super infao at 1994 e de crises econmicas que rebaixaram a renda
gerada, como em 1981-1983, 1990-1992, 1998-1999 e 2002-2003.
Para uma variao mdia anual de 0,2% na renda nacional per capita, a desigual-
dade de renda caiu 0,1%. Ao mesmo tempo, constata-se que o desemprego da fora
de trabalho foi o que mais cresceu (5,6%), com elevao do nvel ocupacional (2,6%)
demarcada pela precariedade e pela queda do valor real do salrio mnimo (1,8%). A
taxa de pobreza caiu (0,8%), porm com ritmo inferior ao verifcado entre 1960 e 1980
(1,3%), assim como no caso dos anos de escolaridade que seguiu crescendo abaixo do
primeiro padro de mudana social. Nesta fase, a mobilidade social cresceu menos,
com sinais crescentes de imobilidade para determinados segmentos dos brasileiros.
4

4. Mais detalhes em: Scalon (1999), Ribeiro (2003), Santos (2002), Quadros (2008), Amorim e Pochmann (2003),
Campos et al. (2003) e Guerra et al. (2006).
95
Desde o fm da primeira metade da dcada de 2000, observa-se o surgi-
mento de um novo padro de mudana social no Brasil. Este terceiro padro pos-
sui como caractersticas principais a combinao da expanso da renda nacional
per capita com a queda na desigualdade pessoal da renda. Para os anos de 2004 e
2010, a renda per capita cresceu 2,9%, como mdia anual, enquanto a desigual-
dade da renda pessoal caiu 1,5% em mdia ao ano.
Com isso, observa-se tambm tanto a reduo mdia anual da taxa de
desemprego (5,2%) e da pobreza (4,8%) como o forte aumento mdio anual
no valor real do salrio mnimo (7,1%), na ocupao (3,2%) e nos anos de esco-
laridade (3,8%) dos brasileiros. Em grande medida, o melhor desempenho nos
indicadores de mobilidade social encontra-se fortemente associado ao conjunto
de transformaes na economia e nas polticas pblicas. De um lado, a recupe-
rao do ritmo de crescimento econmico desde 2004 se deu estimulado pelos
investimentos e pela ampliao do mercado interno de consumo, sustentado pela
elevao da renda das famlias. O retorno do fortalecimento do setor industrial
permitiu no apenas estimular o nvel de emprego, como melhorar a qualidade
das ocupaes geradas, predominantemente formais. Entre 2004 e 2009, por
exemplo, houve a gerao lquida de 8,1 milhes de postos de trabalho formais,
enquanto entre 1998 e 2003 foram criados apenas 1,9 milho de novos empregos
assalariados com carteira assinada em todo o Brasil.
GRFICO 4
Variao no rendimento mdio familiar per capita Brasil, 2001-2007
(Em %)
7,0
6,2
5,5
5,1
4,8
4,5
3,8
3,1
2,3
1,1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
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Fontes: IBGE, Dieese e Ipea.
Elaborao: Ipea.
De outro lado, a ampliao da renda das famlias, sobretudo daquelas situa-
das na base da pirmide social, por decorrncia do papel ativo das polticas pbli-
cas. Enquanto o rendimento mdio familiar per capita no topo da distribuio
da renda 10% mais ricos no Brasil cresceu 1,1% em mdia entre 2001 e
2007, o rendimento mdio familiar per capita na base da distribuio da renda no
Brasil 10% mais pobres cresceu 7% ao ano, em mdia. Inicialmente, devido
poltica de aumento do valor do salrio mnimo, que permitiu injetar um trilho
de reais aos trabalhadores de salrio de base somente no perodo de 2003 a 2010.
Na sequncia, a poltica de transferncia direta de renda aos diversos segmen-
tos vulnerveis (idosos, portadores de necessidades especiais, desempregados e
pobres) por meio da Previdncia e Assistncia Social. Entre 2002 e 2008, por
exemplo, a transferncia de renda aos segmentos mais vulnerveis da populao
foi nominalmente multiplicada por 2,3 vezes, passando de 134,7 bilhes de reais
para 305,3 bilhes de reais.
Por fm, destaca-se ainda a recente adoo da poltica de incluso bancria,
capaz de permitir elevar a difuso do crdito tanto ao consume quanto produ-
o, especialmente dos segmentos de baixa renda. A presena das operaes de
crdito no total do produto interno bruto (PIB) cresceu de 24,2%, em 2002, para
45%, em 2009. Com isso, o volume de recursos pertencente aos fnanciamentos
s pessoas fsicas foi multiplicado por mais de quatro vezes entre 2003 e 2009,
enquanto o repasse de recursos agricultura familiar aumentou de 2,4 bilhes de
reais, em 2003, para 10,8 bilhes, em 2009. Tambm no mbito das operaes
de crdito cabe ressaltar o avano do fnanciamento para a habitao que subiu de
25,7 bilhes, em 2004, para 80 bilhes, em 2009.
Em sntese, nota-se que o terceiro padro de mudana social atualmente em
curso encontra-se fortemente relacionado ao apoio ocupacional, educacional e de
renda base da estrutura ocupacional brasileira. Conforme j demonstrada pela
literatura especializada, a convergncia de polticas pblicas no segmento social
defnido por working poor apresenta grande potencial de impor novo padro de
mudana social.
5
Isto parece ser mais real quando se constata que durante o per-
odo, o segundo padro de mudana social entre 1981 e 2003, os trabalhadores de
salrio de base terminaram sendo os mais atingidos negativamente pelo quadro
geral de estagnao da renda per capita e contrao do mercado de trabalho e do
valor do salrio mnimo.
6

3 PRINCIPAIS SINAIS DE MUDANA NA ESTRUTURA SOCIAL
Para registrar os principais sinais de mudana social recente no Brasil utilizou-
se do procedimento metodolgico adotado anteriormente, ou seja, a repartio
do conjunto da populao brasileira em trs partes segundo diferentes nveis de
rendimento (AMORIM; POCHMANN, 2009). Na primeira parte encontra-se
5. Ver Kazis e Miller (2001), Galbraith e Berner (2001) e Pochmann (2010).
6. Sobre isto, ver Guerra et al. (2007), Pochmann (2009) e Quadros (2009).
97
o segmento cujo rendimento individual alcana at R$ 188,00 mensais em 2008,
enquanto a segunda parte compreende o segmento de rendimento intermedirio,
que perfaz o intervalo de R$ 188,00 a R$ 465,00 mensais. Na terceira parte loca-
liza-se o segmento com rendimentos individuais acima de R$ 465,00 mensais.
Quando se considera o comportamento dos trs diferentes grupamentos de
rendimento da populao entre 1995 e 2008 (baixo, intermedirio e superior),
constata-se uma modifcao importante desde 2005, especialmente no estrato
social de menor renda. No perodo de 1997 a 2004, por exemplo, o segmento
de baixa renda encontrou-se em torno de quase 34% da populao nacional, mas
desde 2005 passou a reduzir rapidamente a sua participao relativa. Em 2008
o segmento de menor renda representou apenas 26% dos brasileiros, a menor
participao relativa desde 1995.
GRFICO 5
Evoluo da estrutura social segundo trs nveis de renda Brasil, 1995-2008
(Em %)
25
27
29
31
33
35
37
39
1995 1997 1999 2002 2004 2006 2008
Base Intermediria Superior
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
Obs.: Base = at R$ 188,00 mensais per capita.
Intermediria = de R$ 188,00 a R$ 465,00.
Superior = acima de R$ 465,00.
Total = 100%
Somente entre 2005 e 2008, a participao relativa da populao na
base da pirmide social encolheu 22,8% entre 2005 e 2008, resultado direto
da mobilidade ascensional de 11,7 milhes de pessoas para estratos de maior
renda. Em funo disso, percebe-se que o segundo (mdio) e o terceiro (alto)
estratos de renda ganharam maior representatividade populacional. A partir de
1997, o estrato intermedirio de renda cresceu relativamente a sua participao
at 2005, quando apresentou um salto expressivo. Em 2008, por exemplo, o
segundo estrato de renda representou 37,4% da populao, enquanto em 1995
respondia por somente 21,8%. Entre 2004 (34,9%) e 2008 (37,4%), o estrato
intermedirio registrou uma elevao relativa de 7,2% no total da populao, que
equivaleu a incorporao de 7 milhes de brasileiros.
J o estrato superior de renda que apresentava tendncia de perda relativa de
participao populacional entre 1998 e 2004, saindo de 35,3% para 31,5% da
populao, passou, a partir de 2005, a recuperar posio relativa. Em 2008, por
exemplo, o estrato superior respondeu por 36,6% do total da populao brasileira,
a mais alta participao registrada desde 1995. No perodo de 2004 (31,5%) a
2008 (36,6%), o crescimento da participao relativa foi de 16,2%, ou o equiva-
lente a 11,5 milhes de brasileiros absorvidos no estrato superior de renda.
Em sntese, percebe-se que somente entre 2005 e 2008, 11,7 milhes de brasi-
leiros abandonaram a condio de menor renda, enquanto 7 milhes de indivduos
ingressaram no segundo estrato de renda e 11,5 milhes de pessoas transitaram para
o estrato superior de renda. Com o recente retorno da mobilidade social ascendente
no Brasil, convm considerar o quanto isto vem impactando a estrutura social. Para
isso, buscou-se comparar a estrutura social de 2008 com a de 1998, o que permitiu
observar as principais transformaes dos ltimos dez anos da sociedade brasileira.
Considerando-se o local de moradia dos brasileiros, nota-se que o meio rural
ampliou a presena no segmento de maior renda, pois passou de 6,2% em 1998 para
6,4% em 2008. Nos estratos de menor renda, a populao do campo perdeu posio
relativa para o meio urbano. As regies metropolitanas aumentaram o peso relativo no
estrato de menor renda (17,3%, em 1998, para 20,5%, em 2008), bem como perderam
peso na representao da populao com maior renda (42,8%, em 1998, para 38,6%,
em 2008). Enquanto os municpios mdios no registram grandes alteraes relativas no
perodo considerado, os pequenos municpios apresentaram modifcaes importantes.
De um lado, reduziram o peso relativo no total da populao na base da pirmide social
(66,8%, em 1998, para 63,8%, em 2008) e, por outro, elevaram a participao relativa
da populao no estrato superior de renda (30,5%, em 1998, para 35,6%, em 2008).
99
GRFICO 6
Distribuio das pessoas por local de moradia 1998
(Em %)
38,8
61,2
17,3
15,9
66,8
17,6
82,4
29,2
21,7
49,1
6,2
93,8
42,8
26,8
30,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Rural Urbano Metropolitano Municpios
mdios
Municpios
pequenos
Classe baixa Classe mdia Classe alta
Distribuio das pessoas por local de moradia 2008
(Em %)
31,6
68,4
20,5
15,7
63,8
15,7
84,3
29,2
21,1
49,7
6,4
93,6
38,6
25,7
35,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Rural Urbano Metropolitano Municpios
mdios
Municpios
pequenos
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
No que se refere distribuio da populao por grandes regies geogrfcas,
percebe-se modifcaes na composio do estrato superior de renda, com decrscimo
signifcativo da regio Sudeste (58,1%, em 1998, para 53,2%, em 2008). Em com-
pensao, a maior presena da regio Sul (18,6%, em 1998, para 20%, em 2008), do
Norte (3,6%, em 1999, para 5,2%, em 2008), do Nordeste (12,6%, em 1998, para
13,6%, em 2008) e Centro-Oeste (7,1%, em 1998, para 8,1%, em 2008).
GRFICO 7
Distribuio das pessoas por regio 1998
(Em %)
6,5
50,9
26,1
10,7
5,8 5,2
24,8
44,8
16,9
8,3
3,6
12,6
58,1
18,6
7,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Norte Nordesde Sudeste Sul Centro-Oeste
Distribuio das pessoas por regio 2008
(Em %)
11,5
50,9
24,5
7,9
5,3
8,7
27,5
41,7
14,1
8,0
5,2
13,6
53,2
20,0
8,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Norte Nordesde Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
Apesar da mudana relativa da populao no estrato de alta renda, a regio
Nordeste continuou representando 50,9% do total dos brasileiros na base da pir-
mide social, entre 1998 e 2008. No mesmo perodo, a regio Norte foi a nica
que apresentou aumento relativo da populao no estrato de menor renda.
101
GRFICO 8
Distribuio das pessoas por sexo 1998
(Em %)
50,8
49,2
50,9
49,1
51,1
48,9
48
48
49
49
50
50
51
51
52
Feminino Masculino
Distribuio das pessoas por sexo 2008
(Em %)
51,3
48,7
51,5
48,5
51,0
49,0
47
47
48
48
49
49
50
50
51
51
52
52
Feminino Masculino
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
GRFICO 9
Distribuio das pessoas por composio etria 1998
(Em %)
28,7
14,5
7,3
11,2
13,5
11,0
6,7
4,1
3,0
18,1
10,4
7,0
13,5
15,5
13,2
8,5
6,2
7,6
12,3
7,7
5,7
13,5
17,1
16,2
12,5
7,9
7,3
0
5
10
15
20
25
30
35
0 a 9
anos
10 a 14
anos
15 a 17
anos
18 a 24
anos
25 a 34
anos
35 a 44
anos
45 a 54
anos
55 a 64
anos
65 anos
ou +
Distribuio das pessoas por composio etria 2008
(Em %)
26,6
14,6
7,0
11,1
15,1
12,5
7,6
3,7
1,8
14,9
9,4
5,9
12,7
15,6
14,3
10,8
7,4
9,0
8,6
5,5
3,9
12,4
17,7
15,5
15,6
10,8 10,2
0
5
10
15
20
25
30
0 a 9
anos
10 a 14
anos
15 a 17
anos
18 a 24
anos
25 a 34
anos
35 a 44
anos
45 a 54
anos
55 a 64
anos
65 anos
ou +
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
Na distribuio da populao segundo gnero, observa-se que os homens
reduziram o peso no menor estrato de renda (49,2%, em 1998, para 48,7%, em
2008) e aumentaram no estrato superior (48,9%, em 1998, para 49%, em 2008).
As mulheres somente conseguiram melhorar a posio relativa no segmento de
renda intermedirio (50,9%, em 1998, para 51,5%, em 2008).
Por faixa etria, constata-se a queda na participao relativa do segmento de
at 9 anos de idade na base da pirmide social (28,7%, em 1998, para 26,6%,
em 2008). Por outro lado, houve elevao no estrato de maior renda para os seg-
mentos com 45 anos e mais de idade (27,7%, em 1998, para 36,6%, em 2008).
103
No quesito escolaridade, nota-se que o segmento populacional com 11 anos
e mais de escolaridade cresceu sua participao relativa tanto no estrato de maior
renda (40%, em 1998, para 55%, em 2008) como tambm elevou a presena na
base da pirmide social (3,7%, em 1998, para 12,4%, em 2008). O segmento
sem escolaridade decresceu sua participao relativa em todos os estratos de renda.
GRFICO 10
Escolaridade das pessoas de 15 anos ou mais 1998
(Em %)
28,0
24,6
34,6
9,1
3,2
0,5
17,2 17,3
38,2
16,9
8,9
1,5
5,1
8,5
25,5
20,9
21,9
18,1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Sem
escolaridade
1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos 12 ou +
Escolaridade das pessoas de 15 anos ou mais 2008
(Em %)
17,6
16,2
34,3
19,5
10,9
1,5
14,8
11,5
27,3
21,2 21,2
4,0 5,0
5,8
17,4
16,8
29,4
25,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Sem
escolaridade
1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos 12 ou +
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
GRFICO 11
Condio de atividade das pessoas de 15 anos ou mais 1998
(Em %)
56,1
9,0
35,0
59,3
6,1
34,6
64,7
4,0
31,4
0
10
20
30
40
50
60
70
Ocupado Desocupado No economicamente ativo

Condio de atividade das pessoas de 15 anos ou mais 2008
(Em %)
54,3
9,0
36,7
61,1
5,2
33,7
70,2
2,6
27,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
Em relao distribuio da populao entre 1998 e 2008 segundo a con-
dio de atividade, verifca-se como a ocupao tornou-se ainda mais decisiva
para o posicionamento na estrutura social. Os ocupados, que concentravam 65%
da populao do estrato superior de renda, em 1998, representaram 70,2%, em
2008. Da mesma forma, os ocupados diminuram o peso relativo na base da
pirmide social (56,1% em 1998, para 54,3%, em 2008).
105
GRFICO 12
Posio na ocupao das pessoas ocupadas 1998
(Em %)
17,3
32,4
26,0
1,6
0,9
21,8
38,6
26,5
20,0
4,3
1,8
8,8
43,3
15,4
18,3
11,3
7,9
3,8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Com carteira Sem carteira Conta prpria Servidor
pblico
Empregador No
remunerado
Posio na ocupao das pessoas ocupadas 2008
(Em %)
14,7
30,7
27,9
1,9
0,6
24,3
32,8
27,3
23,5
4,7
1,6
10,1
39,5
15,3
21,3
11,2
8,0
4,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Com carteira Sem carteira Conta prpria Servidor
pblico
Empregador No
remunerado
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
Os inativos e os desempregados, em compensao, elevaram o peso na base
da pirmide social. Por outro lado, os no ocupados, diminuram a participao
relativa no estrato superior de renda, entre 1998 e 2008.
Os empregados perderam participao relativa entre as pessoas com menor
renda (49,7%, em 1998, para 45,4%, em 2008), bem como no estrato de menor
renda (58,6%, em 1998, para 55,7%, em 2008). Em compensao, os trabalha-
dores sem remunerao aumentaram o peso relativo na base da pirmide social,
enquanto os empregadores e os trabalhadores por conta prpria elevaram a parti-
cipao no estrato de renda superior.
No critrio cor/raa, identifca-se uma mudana importante na estrutura social
brasileira durante o perodo analisado. Enquanto a populao negra aumentou o
peso relativo nos trs estratos renda, sobretudo no superior (25,6%, em 1998, para
33,7%, em 2008), os brancos reduziram relativamente em todos os estratos de renda.
Na distribuio da populao segundo a condio de ocupao do domiclio,
verifca-se que para aqueles com posse do imvel ocorreu reduo na participao
relativa nos estratos de menor renda (baixo e intermedirio), enquanto houve elevao
no estrato de maior renda. Para a populao com imvel alugado, registrou-se, entre
1998 e 2008, aumento na participao relativa da classe baixa, ao mesmo tempo em
que caiu o peso relativo da populao com imvel cedido na base da pirmide social.
GRFICO 13
Distribuio das pessoas por raa 1998
(Em %)
35,0
64,6
0,4
52,6
46,9
0,5
72,8
25,9
1,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Brancos Negros Outras
Distribuio das pessoas por raa 2008
(Em %)
30,7
68,7
0,7
43,9
55,4
0,7
65,2
33,7
1,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Brancos Negros Outras
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
107
GRFICO 14
Distribuio das pessoas por condio de ocupao do domiclio 1998
(Em %)
75,2
7,5
16,7
0,7
75,5
12,8
11,1
0,7
76,7
16,5
6,4
0,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Prprio Alugado Cedido Outra
Distribuio das pessoas por condio de ocupao do domiclio 2008
(Em %)
73,4
12,0
13,6
1,0
74,8
15,8
9,0
0,5
78,4
17,1
4,2
0,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Prprio Alugado Cedido Outra
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
GRFICO 15
Distribuio das pessoas por posse de bens 1998
(Em %)
97,7
56,8
7,2
82,9
5,1
99,5
88,3
23,2
91,7
19,1
99,8
98,3
60,2
97,0
62,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fogo Geladeira Mquina de lavar Rdio Telefone
Distribuio das pessoas por posse de bens 2008
(Em %)
98,7
80,1
13,1
79,9
62,6
99,6
95,0
32,0
88,7
83,7
99,8
99,1
68,1
96,0 95,9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fogo Geladeira Mquina de
lavar
Rdio Telefone
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Ipea.
Com relao aos bens de consumo durveis, observa-se a posse de fogo,
geladeira e rdio, as diferenas entre os diferentes nveis de renda no so acen-
tuadas. O mesmo no pode ser dito com base na posse da mquina de lavar e
telefone. Este, por sinal, registrou avano signifcativo entre 1998 e 2008.
Em conformidade com as pginas anteriores, foi possvel identifcar a presena da
mobilidade social no Brasil. Entre 1960 e 2010 pode ser destacada a existncia
de trs padres distintos de mudana social no pas. O primeiro, que se deu entre
1960 e 1980, revela a elevada expanso da renda nacional per capita com forte
109
expanso da desigualdade de renda por pessoa, enquanto o segundo padro, que
ocorreu entre 1981 e 2003, foi caracterizado pela estagnao da renda nacional
per capita e conteno da desigualdade, ainda que exposta a forte oscilao. Por
fm, o terceiro padro de mudana social, que se encontra em curso desde 2004,
demarca a combinao entre o crescimento da renda nacional per capita com
reduo importante da desigualdade pessoal da renda.
As principais caractersticas deste movimento recente de mudana social
foram apresentadas, permitindo observar que ele no ocorre homogeneamente
entre faixa etria, sexo, ocupao, condio de moradia, cor e regio. De todo
o modo, a mobilidade social ascendente revela a maior transformao que se
verifca no mbito tanto da economia quanto das polticas pblicas. Em sntese, a
convergncia econmica e poltica de eventos direcionados justamente base da
pirmide social brasileira.
REFERNCIAS
AMORIM. R.; POCHMANN, M. Atlas da excluso social no Brasil. Cortez:
So Paulo, 2003.
______. Pobreza e mudanas sociais recentes no Brasil. In: CASTRO, J.;
RIBEIRO, J. (Org.). Situao social brasileira 2007. Braslia: Ipea, 2009.
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CAPTULO 7
O RURAL NA PNAD 2008
Alexandre Arbex Valadares*
Antonio Teixeira Lima Junior*
Brancolina Ferreira**
Fbio Alves***
1 INTRODUO
Mesmo com o anncio recente dos resultados do Censo Agropecurio 2006 um
levantamento abrangente e minucioso do panorama rural brasileiro , as informa-
es fornecidas pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2008,
do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), acerca desse universo
especfco no perderam sua relevncia: ao contrrio, elas constituem um rico con-
junto de dados que d a conhecer, sob outros pontos de vista, as condies de vida
e trabalho da populao do campo. Alm disso, na medida em que seus grupos
amostrais compreendem domiclios das reas urbanas e rurais, a PNAD permite
estabelecer comparaes entre as realidades sociais do campo e da cidade.
O dilogo com as informaes trazidas luz pelo Censo Agropecurio ,
sem dvida, oportuno, mas deve ponderar algumas diferenas importantes entre
as duas pesquisas. A PNAD uma pesquisa de carter amostral, e no um recen-
seamento; ademais, os dados nela apurados so referentes a 2008, ao passo que o
Censo Agropecurio concerne ao ano de 2006. Outra distino fundamental diz
respeito ao objeto da pesquisa: para o censo, a unidade pesquisada o estabeleci-
mento rural, enquanto que, para a PNAD, o domiclio. Cumpre observar que
os domiclios situados em rea rural, segundo os critrios da PNAD, no corres-
pondem rigorosamente defnio de estabelecimento rural adotada pelo censo.
Convm ter em conta tambm que, na PNAD, a caracterizao dos domi-
clios como rurais ou urbanos reproduz os padres de classifcao consolidados
pelo Censo Demogrfco 2000. Nesse decurso de tempo, algumas localidades
consideradas rurais pela pesquisa podem ter sofrido modifcaes que, hoje,
*
Tcnico de Planejamento e Pesquisa na Coordenao de Desenvolvimento Rural da Diretoria de Estudos e Politicas
Sociais (Disoc) do Ipea.
** Coordenadora da rea de Desenvolvimento Rural na Disoc/Ipea.
*** Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental cedido Disoc/Ipea.
justifcariam inclu-las entre as reas urbanas, mas plausvel supor que, na
imensa maioria dos casos, a classifcao segue vlida.
Para efeitos de anlise, porm, as cinco categorias relacionadas situao cen-
sitria dos domiclios de rea rural aglomerado rural de extenso urbana; aglome-
rado rural, isolado, povoado; aglomerado rural, isolado, ncleo; aglomerado rural,
isolado, outros aglomerados; e zona rural, exclusive aglomerado rural foram
agregadas em uma nica categoria, aqui denominada simplesmente rea rural.
No suprfuo assinalar que, entre essas categorias, precisamente a ltima
zona rural, exclusive aglomerado rural a que concentra a maior parte da popu-
lao do campo (85,79%). importante referir que, pelo desenho amostral da
PNAD, as estimativas atinentes s reas urbanas tendem a ser mais signifcativas,
do ponto de vista estatstico, que as relacionadas s reas rurais. Em outras palavras,
um domiclio pesquisado na rea rural tem maior peso relativo que um domiclio
pesquisado na rea urbana, isto , o conjunto dos domiclios rurais representado
por uma amostra relativamente menor que o conjunto dos domiclios urbanos.
Por essa razo, a margem de erro para as estimativas referentes rea rural maior
que a margem de erro prevista para as estimativas da rea urbana.
Este captulo apresenta algumas caractersticas dos domiclios rurais, das
formas de ocupao e das fontes de renda de seus moradores. Iniciando pela des-
crio dos dados gerais sobre a populao rural sua proporo relativamente
populao total e sua distribuio pelas regies do pas , o texto procura oferecer
um quadro das condies de vida nas reas rurais a partir de alguns indicadores
sociais e de desenvolvimento humano, analisados sempre em perspectiva com-
parativa com a populao urbana. Em seguida, so estudadas as diferenas entre
os trabalhos agrcola e no agrcola, em especial quanto ao grau de formalizao
e aos valores mdios de rendimento, sem entretanto deixar de levar em conta
algumas particularidades do meio rural, como a sazonalidade da produo cuja
expresso direta o signifcativo percentual de empregados temporrios , e como
a existncia de um grande contingente de mo de obra ocupada em atividades no
remuneradas, composto sobretudo pelos trabalhadores de unidades produtivas
familiares e pelos trabalhadores na produo para consumo prprio.
A renda dos domiclios rurais sua distribuio, evoluo e composio
tambm objeto de uma seo prpria deste captulo. Sua ltima parte prope
determinar, nos limites das categorias estipuladas pela PNAD, o grupo da popu-
lao ocupada que estaria vinculado agricultura familiar, e tenta traar, a partir
disso, uma correlao entre ela e a agricultura do tipo patronal.
Para identifcar a evoluo recente de algumas variveis aqui examinadas, as
atuais condies de moradia, trabalho e renda da populao rural so comparadas
aos dados correspondentes apontados nas PNADs 2004 e 2006. A opo por
O Rural na PNAD 2008
115
fxar o marco inicial para essas comparaes temporais no ano de 2004 explica-se
pelo fato de no haver, nas PNADs anteriores, registros completos para as reas
rurais da regio Norte. Como se trata precisamente da regio de expanso da
fronteira agrcola, no faria sentido estabelecer sries histricas mais extensas que,
conquanto pudessem ser teis avaliao de dados regionais, teriam aplicao
restrita ao estudo da realidade nacional do tema aqui tratado.
2 DADOS GERAIS
Segundo a PNAD 2008, os domiclios rurais abrigam pouco mais de 16% do
total de habitantes no pas. Essa proporo maior nas regies Nordeste e Norte,
com 27,6% e 22%, respectivamente. O Sudeste a regio mais urbanizada do
pas, com apenas 8% de sua populao residindo na zona rural. Paradoxalmente,
no Sudeste que est a segunda maior concentrao de populao rural, represen-
tando 20,5% da populao rural brasileira. Neste quesito, s perde para a regio
Nordeste que concentra 48% da populao rural.
TABELA 1
Populao residente por situao do domiclio Brasil e grandes regies, 2008
(Em %)
Brasil e regio
Situao do domiclio
Urbana Rural
Brasil 83,75 16,25
Norte 77,99 22,01
Nordeste 72,39 27,61
Sudeste 92,07 7,93
Sul 82,98 17,02
Centro-Oeste 87,69 12,32
Fonte: Sistema IBGE de Recuperao de Dados (Sidra)/PNAD 2008/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 1
Distribuio da populao rural por grandes regies 2008
(Em %)
10,9
47,9
20,5
15,2
5,5
Fonte: Sidra/PNAD 2008/IBGE.
Os dados sobre educao evidenciam que a populao rural continua menos
favorecida que a urbana. A taxa de analfabetismo para pessoas acima de 15 anos
de 7,5%, na zona urbana e de 23,5%, na zona rural. Enquanto, nas cidades, 9% da
populao tm pouca ou nenhuma instruo, no campo, tal proporo ultrapassa
24%. Em outro extremo, a populao mais escolarizada, acima de 11 anos de estudo,
representa mais de 40% da populao urbana e apenas 12,8% da populao rural.
A maioria da populao do campo 73% no completou o ensino fundamental.
Esse quadro semelhante ao apresentado pelo Censo Agropecurio 2006,
de acordo com o qual, a maior parte dos produtores rurais era analfabeta ou sabia
ler e escrever sem ter frequentado a escola (39%) ou no possua o ensino fun-
damental completo (43%). Assim, constata-se a baixa escolaridade imperante no
setor primrio da economia brasileira o que, associado com a carncia de orienta-
o tcnica, implica, entre outros efeitos, na persistente pauperizao do campo
e em danos ambientais e sade da populao oriundos do uso inadequado de
insumos agrcolas, como adubao e agrotxicos.
1
1. O Censo Agropecurio 2006 informa ainda que 56,3% dos estabelecimentos em que houve utilizao de agrotxi-
cos no receberam qualquer orientao tcnica, e que em 21,3% os trabalhadores no utilizavam qualquer equipa-
mento de proteo individual a maior parte dos estabelecimentos que noticaram o uso de algum tipo de proteo,
citaram, como equipamentos, botas e chapus. O baixo ndice de escolaridade est entre os fatores socioeconmicos
que agravam o risco de envenenamento. So de 2003 os ltimos registros do Sistema Nacional de Informaes Toxi-
cofarmacolgicas (Sinitox), rgo vinculado Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). Naquele ano, teria havido 14.064 mil
ocorrncias em todo o Brasil, das quais 6.769 mil na regio Sudeste. Foram 238 mortes. Porm, a Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (Anvisa) chama ateno para o elevado ndice de subnoticao: para cada caso conhecido, 50
no so informados.
117
TABELA 2
Anos de estudos para pessoas com 15 anos de idade ou mais por situao do
domiclio Brasil, 2008
(Em %)
Anos de estudo Populao rural Populao urbana
Sem instruo e menos de 1 ano 24,12 9,01
1 a 3 anos 18,50 8,47
3 a 7 anos 30,48 22,46
8 a 10 anos 13,87 19,35
11 a 14 anos 11,21 31,47
15 anos ou mais 1,60 9,05
No determinado 0,10 0,19
Fonte: PNAD 2008/IBGE.
A PNAD mostra que a populao rural ainda carece de servios bsicos
de saneamento. Um tero dos domiclios rurais no possui gua encanada, ao
passo que, nas cidades, no atinge 3%. Com relao existncia de banheiros,
a situao melhora um pouco no campo: 80% dos domiclios possuem ao
menos um banheiro ou sanitrio, porm, se comparada com a zona urbana,
h uma discrepncia relevante, uma vez que nesta rea quase 100% dos domi-
clios possuem banheiro. Diferena mais acentuada notada ao se analisar a
forma de escoadouro do banheiro ou sanitrio. Na zona rural, quase 60% dos
domiclios utilizam fossa rudimentar. J nas reas urbanas, a forma de esco-
adouro predominante a rede coletora de esgoto ou pluvial, que representa
mais de 60% do total.
O tratamento do lixo tambm se apresenta de formas e propores
diferentes entre as reas urbanas e as rurais. Nas cidades, quase a totalidade
do lixo eliminado via coleta direta ou indireta. No campo, a forma predo-
minante de tratamento do lixo a queima ou enterramento na propriedade,
representando 58% do total. Isto evidencia, de um lado, dificuldades logs-
ticas do servio de coleta de lixo para atender as reas rurais e, de outro, o
potencial pouco aproveitado dos domiclios do campo em eliminar ou
reaproveitar os resduos, sobretudo os orgnicos, que poderiam ser utilizados
na adubao da lavoura.
TABELA 3
Saneamento categorias selecionadas, por situao do domiclio Brasil, 2008
(Em%)
Saneamento categorias selecionadas Domiclios rurais Domiclios urbanos
Tem gua canalizada para, pelo
menos, um cmodo
Sim 66,91 97,19
No 33,09 2,81
Existe banheiro ou sanitrio no
domiclio ou na propriedade
Sim 80,65 98,86
No 19,35 1,14
Forma de escoadouro do banheiro
ou sanitrio
Rede coletora de esgoto ou pluvial 7,39 61,42
Fossa sptica ligada rede coletora de
esgoto ou pluvial
1,72 7,84
Fossa sptica no ligada rede coletora de
esgoto ou pluvial
22,00 13,37
Fossa rudimentar 58,19 14,15
Vala 6,35 1,30
Direto para o rio, lago ou mar 3,69 1,81
Outra forma 0,67 0,11
Tratamento do lixo
Coletado direta ou indiretamente 30,17 98,10
Queimado ou enterrado na propriedade 58,25
Jogado em terreno baldio ou logradouro 10,90
Jogado em rio, lago ou mar ou outro destino 0,68 1,90
Os dados sobre forma de iluminao do domiclio trazem um aspecto inte-
ressante a respeito do fornecimento de energia eltrica aos domiclios rurais. Em
2004, 81% dos domiclios rurais eram atendidos por energia eltrica. Essa propor-
o, em 2008, foi para 91%, um crescimento de 12% em quatro anos. Trata-se de
um ganho signifcativo e que pode ser atribudo, em boa medida, ao programa de
eletrifcao rural implementado pelo governo federal a partir de 2004.
119
GRFICO 2
Forma de iluminao dos domiclios rurais Brasil, 2004 e 2008
(Em %)
81,8
16,9
1,4
91,7
7,3
1,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Eltrica (de rede, gerador, solar) leo, querosene ou gs
de botijo
Outra forma
2004 2008
3 RENDA
A comparao entre os rendimentos da populao residente em rea rural e da
populao com domiclio em rea urbana revela, tanto no que diz respeito renda
domiciliar per capita quanto no que toca s remuneraes mdias das pessoas eco-
nomicamente ativas, uma acentuada disparidade. A tabela 4 mostra que a renda
mensal domiciliar per capita da populao rural inferior metade da renda do
mesmo tipo verifcada nos domiclios de rea urbana.
TABELA 4
Renda domiciliar per capita mdia segundo a situao do domiclio
(Em R$)
Situao do domiclio Renda domiciliar per capita mdia
rea urbana 786
rea rural 360
Se o Censo Agropecurio 2006 demonstrou que a concentrao da pro-
priedade rural, segundo o ndice de Gini, continua bastante alta no pas 0,854,
valor prximo a 1, correspondente ao grau mximo de desigualdade , a PNAD
permite, com base na mesma medida, verifcar que esta tendncia se aplica tam-
bm distribuio da renda domiciliar no campo: enquanto o ndice de Gini
referente distribuio geral da renda domiciliar do pas era de 0,515, para o
universo dos domiclios situados na rea rural essa razo era de 0,727.
No obstante, em termos comparativos e absolutos, a renda domiciliar per
capita seja bastante baixa, possvel verifcar, conforme aponta o grfco 1, que ela
se elevou, em valores reais, em quase 30%, no perodo compreendido entre 2004
e 2008. Esta ascenso coincide, como adiante se ver, com o aumento da renda
do trabalho na rea rural, considerando as ocupaes agrcolas e no agrcolas.
GRFICO 3
Evoluo da renda domiciliar per capita da populao rural
(Em R$)
281
317
360
200
250
300
350
400
2004 2006 2008
Fontes: PNADs 2004, 2006 e 2008 (valores deacionados)/IBGE.
O padro de distribuio da renda domiciliar per capita rural apresentado
na tabela 5: em cerca de trs quartos dos domiclios, em que viviam aproximada-
mente 80% de toda a populao residente em reas rurais, a renda domiciliar per
capita era inferior ou igual a um salrio mnimo (SM), segundo o valor vigente
em 2008. Na rea urbana, essa faixa de renda abrangia 46,35% dos domiclios.
TABELA 5
Renda domiciliar per capita, por classe de rendimento, dos domiclios em rea rural
Faixa de rendimento mensal domiciliar per capita
Domiclios situados em rea rural
Nmero %
Sem rendimento 121.514 1,40
At um quarto SM 1.623.097 18,69
Mais de at SM 2.121.607 24,43
Mais de at 1 SM 2.598.316 29,92
Mais de 1 at 2 SMs 1.497.224 17,24
Mais de 2 at 3 SMs 315.484 3,63
Mais de 3 at 5 SMs 154.593 1,78
Mais de 5 SMs 89.839 1,03
Sem declarao 162.321 1,87
Total 8.683.995 100,00
121
Outra diferena signifcativa manifesta-se quando so considerados, segundo
a localizao dos domiclios, os rendimentos mdios da populao economica-
mente ativa (PEA), isto , do universo formado pela populao ocupada e pela
populao no ocupada acima de 10 anos de idade. Como se observa na tabela 6,
a renda mdia mensal da PEA, residente em rea rural, representa apenas 43%
da renda de mesmo tipo auferida pela populao economicamente ativa com
domiclio em rea urbana.
TABELA 6
Renda mdia mensal da PEA, segundo a situao do domiclio
(Em R$)
Situao do domiclio Rendimento mdio mensal
rea urbana 1.056
rea rural 453
No universo especfco da populao rural, a distribuio dos rendimentos
mdios mensais da PEA por regio (tabela 7) torna visveis outros importantes
traos de desigualdade, no apenas quanto s variaes relativas entre os grandes
agrupamentos regionais, mas, sobretudo, no que diz respeito diferena entre
a renda no Nordeste R$ 296, valor inferior ao salrio mnimo, justamente na
regio em que maior a proporo de pessoas vivendo em reas rurais e a mdia
dos valores correspondentes nas demais regies: R$ 578,75.
TABELA 7
Renda mdia mensal da PEA rural por regio
(Em R$)
Regio Renda mdia mensal
Nordeste 296
Norte 493
Sudeste 583
Sul 633
Centro-Oeste 606
O padro de distribuio de rendimento da populao rural toma
outra configurao tambm acentuadamente desigual quando se esti-
mam, neste universo, os valores mdios auferidos por homens e mulheres.
A renda mdia mensal dos homens equivale quase ao dobro da renda cor-
respondente das mulheres. A diferena menor no Nordeste (tabela 8), na
regio mais pobre do pas, o grau de precarizao das relaes de trabalho,
que se exprime em uma renda mdia inferior ao salrio mnimo da poca,
torna prximos os valores recebidos por homens e mulheres. De outra parte,
nas regies Sul e Centro-Oeste a remunerao mdia recebida por mulheres
no chega a 50% da dos homens, configurando a maior desigualdade no
pas entre os sexos.
TABELA 8
Valor do rendimento mdio mensal da PEA rural por regio e por sexo
(Em R$)
Brasil e regies
Valor do rendimento mdio mensal da PEA rural
Homem Mulher
Brasil 548 299
Norte 587 308
Nordeste 337 230
Sudeste 709 380
Sul 825 362
Centro-Oeste 768 332
No que diz respeito populao ocupada, acima de 10 anos de idade,
podem ser captadas duas modalidades de diferena de rendimentos: quanto
situao do domiclio urbano e rural e quanto ao tipo de atividade agrcola
e no agrcola , conforme mostram as tabelas 5 e 6, respectivamente.
TABELA 9
Valor do rendimento mdio mensal do trabalho principal, segundo a situao
do domiclio
(Em R$)
Situao do domiclio Rendimento mdio mensal do trabalho principal
Rural 360
Urbano 1.017
TABELA 10
Valor do rendimento mdio mensal do trabalho principal, segundo o tipo de atividade
(Em R$)
Atividade do trabalho principal Rendimento mdio mensal do trabalho principal
Agrcola 335
No agrcola 1.020
123
A ligeira superioridade do rendimento mdio dos domiclios rurais (tabela 9)
sobre o rendimento mdio da ocupao agrcola (tabela 10) explica-se pela par-
ticipao, no primeiro, das rendas provenientes de atividades no agrcolas. Em
outras palavras, a renda dos domiclios rurais engloba, alm dos rendimentos
da ocupao agrcola, rendimentos da ocupao no agrcola, que, mesmo nas
reas rurais, mais bem-remunerada que a primeira. A diferena torna-se mais
patente se comparados os ganhos decorrentes de trabalho agrcola e no agrcola,
considerando apenas os domiclios da rea rural: nesse universo, o rendimento
mdio do trabalho de R$ 266,00 para as ocupaes agrcolas, e de R$ 571,00
para as no agrcolas.
Apesar de, nos dois casos, as rendas mdias do trabalho relativas popula-
o rural e agrcola no perfazerem sequer a metade da renda mdia do trabalho
urbano ou no agrcola, observa-se (grfcos 2 e 3) que elas aumentaram em 25%
e 20%, respectivamente, em valores reais, de 2004 a 2008.
GRFICO 4
Evoluo do rendimento mensal do trabalho para a populao com domiclio em
rea rural
288
313
360
200
260
320
380
2004 2006 2008
GRFICO 5
Evoluo do rendimento mensal do trabalho agrcola
(Em R$)
278
295
335
200
260
320
380
2004 2006 2008
Embora se tenha constatado essa tendncia de crescimento do valor real dos
rendimentos do trabalho relativos populao rural e populao ocupada em
atividade agrcola, eles ainda eram inferiores ao valor do salrio mnimo vigente
em setembro de 2008, e representavam menos da metade dos valores correlacio-
nados populao urbana e populao ocupada cujo trabalho principal era de
tipo no agrcola. Essa forte incidncia, no universo das ocupaes agrcolas, de
rendimentos menores que o valor do salrio mnimo confrmada pelos dados
apresentados na tabela a seguir.
TABELA 11
Rendimento, por classes, das pessoas de 10 anos ou mais, ocupadas em atividade agrcola
(Em %)
Classes de rendimento mensal do trabalho principal Populao ocupada em atividade agrcola
At 1/2 SM 16,0
Mais de 1/2 a 1 SM 19,0
Mais de 1 a 2 SMs 14,5
Mais de 2 a 5 SMs 5,8
Mais de 5 SMs 1,7
Sem rendimento 43,0
O alto percentual registrado na linha concernente populao ocupada
sem rendimento e cujo trabalho principal de tipo agrcola agrega duas classes
especfcas de trabalhadores rurais: os trabalhadores no remunerados membros
da unidade domiciliar e os trabalhadores na produo para o prprio consumo.
A tabela 12 mostra como essas e as demais ocupaes agrcolas que, em con-
junto, respondem pela quase totalidade da populao em atividade no setor, se
diferenciavam segundo sua renda domiciliar per capita. Com efeito, de seis gru-
125
pos empregados permanentes e temporrios, trabalhadores por conta prpria,
empregadores, trabalhadores no remunerados e trabalhadores na produo para
o prprio consumo cinco concentravam a maior parte de seu contingente entre
faixas de rendimento domiciliar per capita que variavam de menos de um quarto
de salrio mnimo a dois salrios mnimos: em 2008 a maior parte dos emprega-
dos permanentes (36,20%), temporrios (32,33%) e dos produtores por conta
prpria (26,90%) vivia em domiclios cuja renda per capita variava entre meio
e um salrio mnimo. O grupo dos empregadores rurais caracterstico da agri-
cultura patronal ou de tipo no familiar e que representava 2,77% da populao
ocupada no setor concentrava os maiores nveis de rendimento domiciliar per
capita: sua maioria est compreendida entre as faixas de mais de meio salrio
mnimo e mais de 5 salrios mnimos, por membro do domiclio.
TABELA 12
Renda domiciliar per capita por tipo de ocupao e por classe de rendimento mensal
(Em %)
Condio de ocupao
no setor agropecurio
Faixa de rendimento mensal domiciliar per capita
Sem
rendimento
At
SM
Mais de
at
SM
Mais de
at 1
SM
Mais de
1 at 2
SM
Mais de
2 at 3
SM
Mais de
3 at 5
SM
Mais de
5 SM
Sem
declarao
Empregado permanente
na agricultura, silvicultura
ou pecuria
0,00 10,00 29,43 36,20 19,11 2,13 0,95 0,68 1,50
Empregado temporrio 0,0 22,1 30,79 32,33 12,35 0,75 0,05 0,04 1,56
Conta prpria na agricul-
tura, silvicultura ou pe-
curia sem empregado
e contando, ou no, com
ajuda de trabalhador no
remunerado
0,01 19,40 21,54 26,90 20,12 4,45 2,42 1,12 4,03
Empregador na
agricultura, silvicultura
ou pecuria com pelo
menos um empregado
0,00 2,71 9,09 15,06 24,34 13,42 12,39 17,64 5,35
Trabalhador no
remunerado, membro de
unidade domiciliar
0,00 29,20 28,27 23,20 11,62 2,80 1,19 0,57 3,16
Trabalhador na produo
para o prprio consumo
2,92 26,26 24,98 28,85 11,84 2,09 1,19 0,41 1,47
preciso levar em conta que os trabalhadores no remunerados membros
da unidade domiciliar e os trabalhadores na produo para o prprio consumo
no tm rendimento; logo, se fossem os nicos ocupados no domiclio, estes
teriam renda domiciliar igual a zero caso, alis, de 2,92% dos trabalhadores
na produo para o prprio consumo, cujos domiclios constituem unidades
agrcolas predominantemente voltadas subsistncia. Portanto, os trabalhado-
res daquelas duas categorias que apresentavam uma renda domiciliar per capita
quantifcada residiam em domiclios em que vivia pelo menos um trabalhador
com rendimento quase sempre um empregado permanente ou temporrio em
atividade agropecuria ou, ainda, um produtor por conta prpria. Os rendimen-
tos mdios mensais dos empregados permanentes e dos trabalhadores por conta
prpria eram, como mostra a tabela 13, bastante prximos entre si: R$ 567,00 e
R$ 509,00, respectivamente. Chama ateno na mesma tabela o contraste entre
o rendimento mdio mensal do empregado temporrio, cujo valor era inferior ao
salrio mnimo praticado no ms de referncia da pesquisa, e o alto rendimento
mdio mensal do empregador.
TABELA 13
Rendimento mdio mensal por ocupao agrcola
(Em R$)
Tipo de ocupao Rendimento mdio mensal
Empregado permanente na agricultura, silvicultura ou pecuria 567
Empregado temporrio 344
Conta prpria na agricultura, silvicultura ou pecuria sem empregado e contando, ou
no, com ajuda de trabalhador no remunerado
509
Empregador na agricultura, silvicultura ou pecuria com pelo menos um empregado 2.552
Alm da renda advinda da ocupao direta, rendimentos de outras fon-
tes tm importncia bastante expressiva na composio da renda domiciliar
da populao rural. Segundo a PNAD, 33,11% dos domiclios rurais (tabela
14) tinham, entre seus moradores, pelo menos um aposentado ou pensio-
nista. No possvel estimar, dispondo apenas de dados da PNAD, a pro-
poro desses beneficirios que formava a clientela especfica da previdncia
rural, assim como difcil precisar quantos beneficirios da previdncia rural
viviam, de fato, em reas rurais.
2
Por outro lado, uma vez que 70% dos
benefcios pagos pela previdncia no excedem o valor de um salrio mnimo
e visto ser este o valor tpico da previdncia rural, pode-se afirmar que a
quase totalidade dos rendimentos previdencirios pagos a moradores de reas
rurais correspondia a esse piso.
2. Foram emitidos 7,8 milhes de benefcios para a clientela rural em setembro de 2008, mas o nmero de moradores
das reas rurais que receberam, na mesma poca, benefcios de instituto de previdncia, era de 4,2 milhes. Essa
diferena explica-se pelo fato de muitos benecirios da previdncia rural viverem nas sedes municipais, consideradas
reas urbanas segundo a classicao da PNAD.
127
TABELA 14
Proporo dos domiclios em que vivia pelo menos um aposentado ou pensionista
Domiclios No possui aposentados/pensionistas Possui aposentados/pensionistas
8.496.085 5.683.083 2.813.002
100% 66,89% 33,11%
Benefcios de programas sociais, como o Programa Bolsa Famlia (PBF),
adicionam um importante componente renda domiciliar da populao
rural. Com a ressalva de que o desenho amostral da PNAD no permite
aferir com o rigor desejvel o nmero de beneficirios do PBF, e de que, alm
disso, o vis notadamente urbano da pesquisa torna mais difcil esse levan-
tamento nas reas rurais, pode-se afirmar que, em 2008, cerca de 26% dos
domiclios situados em rea rural recebiam o benefcio. O ndice menor que
o registrado pela PNAD 2006, quando o questionrio da pesquisa foi acres-
cido de um suplemento para detectar a cobertura do programa: constatou-se,
naquele ano, que 31,48% dos domiclios rurais recebiam benefcios do PBF.
Essa aparente reduo revela ser menos significativa do ponto de vista do
nmero estimado de domiclios atingidos pelo programa 2,6 milhes em
2006 e 2,3 milhes em 2008 , e deve ser imputada s diferenas entre as
amostras e, sobretudo, incongruncia entre o cdigo censitrio adotado
pelo IBGE e os critrios pelos quais o Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) classifica como rural ou urbano um domiclio
cadastrado no PBF.
4 RELAES DE TRABALHO NO MEIO RURAL
A PNAD 2008 confrma a tendncia de expanso do nmero de ocupados em
atividades no agrcolas no meio rural. Entre 2004 e 2008, as ocupaes no
agrcolas cresceram, embora o seu peso no total das ocupaes tenha sido infuen-
ciado tambm pela queda da PEA rural ocupada. Em contrapartida, as ocupaes
agrcolas seguem em queda tanto em nmeros absolutos quanto relativos entre
2004 e 2008. Estas tendncias reforam as teses que apontam para a modifcao
paulatina do meio rural brasileiro, cujo dinamismo vem alterando o perfl e a
distribuio das ocupaes, reduzindo a dependncia das famlias em relao aos
rendimentos agrcolas.
GRFICO 6
Evoluo da pluriatividade no meio rural
(Em %)
Ocupados em atividade agrcola Ocupados em atividade no agrcola
75,18
71,89
69,17
24,82
28,10
30,83
0
20
40
60
80
2004 2006 2008
A diminuio total da PEA rural tem como um dos fatores explicativos o
avano dos permetros urbanos e a criao de novos municpios, que convertem
reas at ento rurais em urbanas, por conta de decises legais. No mbito estrito
das atividades agrcolas a introduo de novas tecnologias e formas de manejo
agrcola justifcam a diminuio das ocupaes agrcolas.
TABELA 15
Populao, de cinco anos ou mais de idade, com domiclio em rea rural por posio
na ocupao
Tipo de ocupao 2004 2006 2008
Nmero % Nmero % Nmero %
Ocupao agrcola 12.685.176 75,18 12.279.034 71,89 11.373.152 69,20
Ocupao no agrcola 4.187.085 24,82 4.801.278 28,10 5.068.318 30,80
A PNAD 2008 confrma o observado em anos anteriores, qual seja a forte
desigualdade entre homens e mulheres nas ocupaes do grupamento agrcola.
A proporo de mulheres em atividades no remuneradas incluindo a produo
para o prprio consumo signifcativamente maior que a de homens dedica-
dos a estas atividades. Isto no se verifca nas atividades remuneradas, em que os
homens representam mais que 85% da fora de trabalho empregada em todas as
condies de ocupao.
129
TABELA 16
Participao de homens e mulheres nas ocupaes do grupamento agrcola
Posio na ocupao
Homens Mulheres Total
Nmeros (%) Nmero (%) Nmero
Empregados 4.172.392 88,36 549.385 11,64 4.721.777
Conta prpria 3.511.650 86,92 528.235 13,08 4.039.885
Empregadores 434.815 90,96 43.212 9,04 478.027
No remunerados 2.832.872 41,29 4.027.671 58,71 6.860.543
Total 10.951.729 68,02 5.148.503 31,98 16.100.232
O urbano e o rural constituem realidades dspares tanto em relao distribui-
o geogrfca da populao ocupada quanto em relao posio dos ocupados.
concentrao urbana dos trabalhadores se contrape uma baixa participao da
populao rural no total de ocupados, resultado de todo o processo de concentrao
fundiria e de expulso da populao rural ao longo do sculo XX. As polticas
pblicas dirigidas ao fortalecimento do agronegcio intensifcam e reproduzem esta
herana. Deparando-se com as evidentes disparidades do grfco fcil entender
como o meio urbano se constituiu historicamente enquanto polo de atrao de uma
massa de trabalhadores em busca de meios para subsistir. Os trabalhadores rurais
ultrapassam em quantidade os trabalhadores urbanos apenas entre os ocupados na
produo para o prprio consumo e entre os no remunerados, consequncia da
elevada participao da agricultura familiar na PEA rural ocupada.
GRFICO 7
Comparativo da distribuio da populao em rea urbana e rural, por posio
na ocupao
Urbano Rural
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000

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N
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r
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r
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Os trabalhadores no remunerados constituem o maior contingente de
ocupados no grupamento agrcola, representando 43% da mo de obra rurcola.
A despeito da ausncia de remunerao, uma hiptese plausvel sugere que a maior
parte destes trabalhadores vive em domiclio em que a famlia possui alguma
fonte de renda. Porm, dada a expressividade do nmero de no remunerados no
total da fora de trabalho ocupada, provvel que no interior deste contingente
encontremos relaes precrias de trabalho e desemprego. Este cenrio confrma
a atualidade e urgncia da reforma agrria como nica forma de superar as condi-
es precrias de vida e a pobreza que caracteriza o meio rural brasileiro.
131
GRFICO 8
Posio na ocupao da pessoa ocupada em empreendimento do grupamento
agrcola
(Em %)
29,0
25,0
3,0
43,0
Empregados Conta-prpria Empregadores Trabalhadores no remunerados
Mais da metade dos trabalhadores do grupamento agrcola esto fora de
qualquer relao de assalariamento, o que desafa a estrutura do sistema de direi-
tos e garantias sociais, fundadas nas relaes de trabalho centradas no emprego
formal. Este elevado contingente est sujeito a uma renda instvel, sujeita a um
conjunto de fatores sobre os quais os trabalhadores no possuem controle. O risco
de uma renda insufciente ao provimento de bens e necessidades bsicas refora
a importncia da previdncia social e dos programas sociais de transferncia de
renda do governo federal no meio rural.
GRFICO 9
Relao de assalariamento no grupamento agrcola
(Em %)
68
29
3
Assalariados: 4.721.777 No assalariados: 10.900.428 Empregadores: 478.027
A PNAD 2008 mostra que o emprego temporrio ainda um elemento
estruturante do mercado de trabalho agrcola, respondendo por 43% do total
de empregados ocupados. A alta taxa de participao dos temporrios sintetiza
algumas das caractersticas ainda dominantes na rea rural: sazonalidade das ocu-
paes, relaes de trabalho altamente instveis, baixos salrios, trabalho braal e
extenuante e pssimas condies de trabalho.
GRFICO 10
Empregados permanentes e temporrios do grupamento agrcola
(Em %)
57
43
0
10
20
30
40
50
60
Empregados permanentes: 2.691.442 Empregados temporrios: 2.030.335
133
O baixo assalariamento agravado pela precarizao das relaes de
trabalho no setor empregado do grupamento agrcola. O grfico 5 mostra
ainda que tanto o emprego temporrio quanto o emprego permanente pos-
suem uma taxa muito elevada de informalidade, dificultando o acesso desses
trabalhadores aos direitos que compem o patrimnio social associado s
relaes de trabalho.
Em virtude do perodo de captao da pesquisa, no possvel analisar os
possveis efeitos da Lei n
o
11.718/2008, que alterou dispositivos relativos aos
direitos do trabalhador rural temporrio. O dispositivo aprovado estende ao rural
temporrio o acesso a todos os benefcios da Previdncia Social.
GRFICO 11
Grau de formalizao das relaes de trabalho entre os empregados do
grupamento agrcola
(Em %)
55,89
15,72
44,11
84,28
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
Empregados permanentes Empregados temporrios
Com carteira de trabalho assinada Outros, sem carteira de trabalho assinada
Os dados da PNAD confrmam o que o Censo Agropecurio 2006 j
havia revelado: a agricultura familiar responsvel pela grande maioria das ocu-
paes, se comparada com todos os demais vnculos ocupacionais, incluindo-
se a os postos de trabalho gerados pelo agronegcio. Ressalte-se, contudo,
que este critrio de identifcao isto , trabalhadores por conta prpria que
contam ou no com a ajuda de trabalhadores no remunerados acrescido dos
trabalhadores na produo para o prprio consumo e dos no remunerados
restritivo, pois a Lei n
o
11.326/2006 no exclui a possibilidade de existir tra-
balho contratado, algo que a classifcao da PNAD aqui adotada para nomear
este grupo no incorpora.
GRFICO 12
Distribuio da populao ocupada no setor agropecurio ou extrativista por
vnculo ocupacional
(Em %)
64,0
36,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Agricultura familiar Outros vnculos ocupacionais
5 AGRICULTURA FAMILIAR
Procurou-se efetuar, a partir dos dados da PNAD 2008, uma anlise da agricultura
familiar. Para tanto, foram tratadas informaes sobre ocupao agrcola. Para
efeitos da anlise ora proposta, considerada pertencente ao universo da agricul-
tura familiar, na categoria condio de ocupao no setor agropecurio, a varivel:
conta prpria na agricultura, silvicultura ou pecuria

. As categorias trabalhador
na produo para o prprio consumo e trabalhador no remunerado membro
de unidade familiar, apesar de integrarem o universo da agricultura familiar, no
foram consideradas a fm de evitar sobreposies de um mesmo domiclio. Assim,
com a categoria escolhida, espera-se chegar o mais prximo possvel das unidades
familiares dedicadas agricultura. Por certo, o universo ora delimitado ainda est
subestimado em relao categoria legal agricultor familiar estabelecido pela Lei
n
o
11.326/2006, uma vez que esta enquadra a possibilidade de trabalho contra-
tado, o que, pelos critrios da PNAD, estaria na categoria empregador.
A partir da defnio ora adotada, observa-se que, segundo os dados da
PNAD, cerca de 70% dos agricultores familiares detm a propriedade da terra
em que produzem. Por outro lado, ainda so considerveis as formas precrias
de acesso a terra parceria, arrendamento, posse e cesso , que somam 30%
do conjunto.
135
GRFICO 13
Condio em relao ao empreendimento agrcola agricultura familiar (conta
prpria na agropecuria) Brasil, 2008
(Em %)
68,8
10,0
8,0
7,4
4,0
1,7
Proprietrio Cessionrio Arrendatrio Parceiro Posseiro Outra condio
TABELA 17
Comercializao, categorias selecionadas por condio de ocupao Brasil, 2008
(Em %)
Comercializao categorias selecionadas
Agricultura familiar
(conta prpria)
Empregador na
agropecuria
Assumiu previamente o compromisso de
vender alguma parte da produo
Sim 26.97 39.90
No 73,03 60,10
Vendeu parte da produo principal
desse trabalho?
Sim 78.52 86,11
No 21,48 13,89
Destino da venda da produo
Empresa 21,60 36,89
Cooperativa 8,90 12,10
Governo 0,30 0,29
Proprietrio do bem utilizado para
o empreendimento
0,31 0,40
Intermedirio particular 47,60 40,75
Consumidor direto 20,55 8,64
Outros 0,74 0.94
Os dados sobre comercializao permitem constatar alguns aspectos relevan-
tes do comportamento econmico da agricultura familiar. A grande maioria dos
agricultores familiares efetua sua produo sem defnir previamente seu destino.
Mais de 70% dos agricultores no assumiu o compromisso de venda de alguma
parte da produo. Apesar disso, quase 80% dos agricultores familiares vendeu
alguma parte do que produziu. Importante a comparao com os empregadores
na agricultura, entre os quais, a despeito de 86% venderem parte de sua produ-
o, apenas 40% assumiu o compromisso prvio de vend-la.
As propores entre as formas de destino da produo da agricultura fami-
liar e dos empregadores na agricultura so parecidas: em ambas, a maior pro-
poro do destino da produo est nos intermedirios particulares. Por outro
lado, um quinto dos agricultores familiares destina sua produo diretamente ao
consumidor fnal. Este dado importante, pois refora a condio de produtora
de alimentos da agricultura familiar, alm de ser um forte indcio da integrao
da agricultura familiar com o comrcio local. Por outro lado, apenas 8% da pro-
duo dos empregadores na agricultura tm por destino direto o consumidor
fnal. Outro dado relevante est relacionado ao cooperativismo: apenas 9% dos
agricultores familiares destinam sua produo para cooperativas, o que pode ser
uma evidncia da pouca organizao entre os agricultores familiares e de sua con-
sequente dependncia em relao a intermedirios.
condio imprescindvel formatao das polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento rural o aprimoramento constante das informaes relativas aos
modos de vida e produo da populao do campo. Desde 2004, a PNAD cobre
todo o meio rural brasileiro; e este avano considervel foi largamente comple-
tado este ano com a publicao do Censo Agropecurio 2006.
As duas pesquisas, embora tenham caractersticas diferentes e atendam a
objetivos especfcos, tm importantes pontos de interseo e de complementa-
ridade. Os dados relativos populao rural na PNAD a constatao da baixa
escolaridade, das precrias condies de moradia, dos reduzidos nveis de renda e
remunerao do trabalho das famlias residentes no campo oferece uma ilustra-
o viva ao que talvez tenha sido a principal questo social revelada pelo censo: a
persistncia de uma estrutura fundiria fortemente concentradora.
Entre os anos de 1930 e 1980, o processo brasileiro de industrializao
promoveu uma completa inverso de propores entre a populao do campo e
a populao da cidade. A dinmica da modernizao econmica, que engendrou
a acelerada urbanizao do pas, teve, nas reas rurais, um carter conservador:
transformou a base tcnica da produo, obrigando a mo de obra a migrar para
137
as cidades, sem contudo alterar o padro fundirio dominante. Hoje vivem, no
meio rural, cerca de 30 milhes de brasileiros. Este nmero corresponde a pouco
mais de 16% de toda a populao do pas. A diferena em relao ao tamanho
da populao das cidades, amplamente majoritria, tem por vezes suscitado a
opinio de que a questo agrria perdeu muito de sua importncia, e que a ques-
to social se transferiu, juntamente com os milhes de trabalhadores migrantes,
para a cidade.
Por outro lado, se, parte a populao urbana, se considerasse que esses 30
milhes de pessoas que vivem no meio rural constitussem um pas, este estaria
entre os quarenta mais populosos do mundo, e seria o quarto da Amrica doSul,
atrs apenas do Brasil urbano, da Colmbia e da Argentina. Trata-se, pois, de
um numeroso contingente e as difculdades a que essa populao est sujeita no
podem deixar de produzir, do ponto de vista social, grandes impactos.
O argumento segundo o qual a questo urbana prevalece hoje sobre a ques-
to agrria no leva em considerao que muitos problemas presentes hoje nas
cidades a presso demogrfca, o processo catico de urbanizao das perife-
rias etc. se explicam, ao menos em parte, pela no realizao de uma reforma
agrria, isto , de uma verdadeira poltica pblica de distribuio de patrimnio.
O discurso que afrma a inexistncia de demanda social por reforma agrria o
mesmo que apoia a criminalizao de movimentos sociais de luta pela terra por
meio dos quais essa demanda se torna mais explcita.
A expressiva repercusso do Censo Agropecurio 2006, os debates forte-
mente polarizados que a divulgao de seus resultados suscitou, e outras con-
trovrsias relativas ao meio rural, como a proposta de reajuste dos ndices de
produtividade, confrmam, por si s, a permanncia da questo agrria. Este
texto procurou, a partir dos dados da PNAD 2008, analisar alguns dos aspectos
socioeconmicos que do a essa questo os seus contornos atuais.
CAPTULO 8
EVOLUO E DESIGUALDADE NA EDUCAO BRASILEIRA
Jorge Abraho de Castro*
1 INTRODUO
A educao, tendo como uma de suas formas de atuao mais importantes a esco-
larizao, um fator capaz de desenvolver nos indivduos suas potencialidades
ao permitir o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualifcao para o trabalho, como previsto na Constituio
Federal de 1988 (CF/88). Quando disseminada de forma universal um dos mais
importantes mecanismos para a promoo de oportunidades entre membros de
um pas. , ainda, mais importante em situaes de alta desigualdade, quando
ento ganha maior relevo as responsabilidades do poder pblico.
Nos pases mais desenvolvidos, a educao parte integrante das polticas
sociais, compondo o ncleo do sistema de promoo social mediante sua capaci-
dade de ampliar as oportunidades para os indivduos, alm de ser um elemento
estratgico para o desenvolvimento econmico. Por isso, absorve elevada quan-
tidade de recursos pblicos. No Brasil, mais recentemente, ocorreram avanos
importantes na ampliao do acesso a todos os nveis e modalidades educacionais,
chegando universalizao do acesso ao ensino fundamental. No entanto, ainda
um grave problema a baixa escolaridade mdia da populao e a desigualdade
permanente, o que mantm na pauta das discusses a necessidade da universali-
zao da educao bsica e a melhoria da qualidade da educao, bem como a eli-
minao do analfabetismo, com inevitveis impactos de longo prazo para a rea.
Portanto, de grande importncia identificar a evoluo e as desi-
gualdades ainda reinantes nas condies educacionais dos brasileiros. Nesta
direo que este captulo procura delinear a dinmica e o quadro atual
da situao da educao da populao brasileira para servir de subsdios
discusso e formulao de polticas pblicas.
Para tanto, comea-se com o que ocorreu com a mdia de anos de estu-
dos mdia de escolarizao da populao de 15 anos ou mais , que um dos
*
Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
indicadores utilizado internacionalmente para verifcar a situao educacional de
determinado pas ou regio. Apresenta-se um novo indicador denominado de
hiato educacional mede a quantidade de anos de estudos que, em mdia, faltam
aos brasileiros que esto abaixo da meta da educao. Em seguida, dimensiona-
se e analisa-se a situao do analfabetismo. Por ltimo, procura-se qualifcar o
acesso a escolarizao que ocorreu no perodo, permitindo, em todos os nveis e
modalidades de ensino, se ter um perfl, tanto dos sucessos quanto dos fracassos
verifcados no sistema. Alm disso, os indicadores so analisados com nfase no
comportamento das desigualdades educacionais, segundo recortes de renda, loca-
lizao (urbano rural) regional, cor, raa e sexo.
2 EVOLUO E DESIGUALDADES NOS ANOS DE ESTUDO
1

MDIOS DA POPULAO
A evoluo da situao educacional brasileira, apresentada na tabela a seguir,
revela que no perodo examinado ocorreu uma ampliao de cerca de 0,14
anos, por ano, para o nmero mdio de anos de estudo da populao de 15
anos ou mais. Por isso, levou-se 16 anos para ampliar em 2,2 anos a mdia
de anos de estudo da populao. Considerando-se essa velocidade anual de
crescimento da taxa, vai-se levar ainda cerca de cinco anos para se atingir em
mdia a escolaridade obrigatria.
No entanto, essa taxa de crescimento no a mesma quando se considera
as regies. Por exemplo, a regio Centro-Oeste mostra uma taxa de cerca de 0,19
pontos percentuais (p.p.) ao ano, enquanto na regio Norte essa taxa foi de ape-
nas 0,10 p.p. ao ano. Com isso, a taxa mdia brasileira atingiu 7,4 anos, tendo
como extremos as regies Sudeste (8,1 anos) e Nordeste (6,2 anos). Desse modo,
apenas a primeira regio ultrapassou, pelo menos em termos mdios, a escolariza-
o mnima obrigatria de oito anos de estudos, estabelecida pela CF/88.
Existem diferenciais bastante expressivos, tambm, quando se observa esse
indicador levando em considerao os quesitos: localizao e raa ou cor. Na cate-
goria localizao, o diferencial chega prximo a menos de quatro anos de estudos
para a populao rural em comparao com a populao urbana metropolitana.
Essa populao a que se encontra em melhor situao j atingindo 8,6 anos de
estudos. A populao negra tambm tem menos 1,8 anos de estudo, em mdia,
em comparao com a branca.
1. Anos de estudos (grau de instruo): a classicao segundo os anos de estudo foi obtida em razo da srie e do
grau que a pessoa estava frequentando ou havia frequentado, considerando a ltima srie concluda com aprovao.
A correspondncia foi feita de forma que cada srie concluda com aprovao correspondeu a um ano de estudo. As
pessoas que no declararam a srie e o grau e as que apresentaram informaes incompletas ou que no permitissem
a sua classicao foram reunidas no grupo de anos de estudo no determinados ou sem declarao.
Evoluo e Desigualdade na Educao Brasileira
141
TABELA 1
Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais, por categorias
selecionadas 1992-2008
Categorias 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Brasil 5,2 5,3 5,5 5,7 5,7 5,9 6,1 6,3 6,5 6,7 6,8 6,9 7,1 7,3 7,4
Norte 5,4 5,3 5,5 5,6 5,7 5,8 6,1 6,3 6,5 6,6 6,2 6,5 6,7 6,8 7,0
Nordeste 3,8 4,0 4,1 4,3 4,3 4,5 4,6 4,9 5,1 5,3 5,5 5,6 5,8 6,0 6,2
Sudeste 5,8 6,0 6,2 6,3 6,4 6,6 6,7 7,1 7,2 7,4 7,5 7,6 7,8 7,9 8,1
Sul 5,6 5,7 5,9 6,1 6,1 6,3 6,5 6,7 6,9 7,2 7,3 7,4 7,5 7,6 7,8
Centro-Oeste 5,4 5,5 5,6 5,8 6,0 6,1 6,2 6,5 6,8 6,9 7,1 7,2 7,4 7,5 7,7
Localizao
Urbano
metropolitano
6,6 6,7 6,9 7,0 7,1 7,3 7,4 7,6 7,8 8,0 8,1 8,2 8,4 8,5 8,6
Urbano no
metropolitano
5,4 5,4 5,6 5,8 5,9 6,0 6,2 6,4 6,6 6,8 6,9 7,0 7,2 7,3 7,5
Rural 2,6 2,8 2,9 3,1 3,1 3,3 3,4 3,4 3,6 3,8 4,0 4,1 4,3 4,5 4,6
Sexo
Masculino 5,1 5,2 5,4 5,6 5,6 5,8 5,9 6,2 6,4 6,6 6,7 6,8 7,0 7,1 7,2
Feminino 5,2 5,4 5,6 5,7 5,8 6,0 6,2 6,5 6,7 6,8 6,9 7,1 7,3 7,4 7,6
Raa ou cor
Branca 6,1 6,2 6,4 6,5 6,7 6,8 7,0 7,3 7,4 7,6 7,7 7,8 8,0 8,1 8,3
Negra 4,0 4,1 4,3 4,5 4,5 4,7 4,9 5,2 5,5 5,6 5,8 6,0 6,2 6,3 6,5
Faixa etria
10 anos ou
mais
4,9 5,0 5,2 5,3 5,4 5,6 5,8 6,1 6,2 6,4 6,5 6,6 6,8 6,9 7,1
15 a 24 anos 5,8 5,9 6,2 6,3 6,5 6,8 7,0 7,4 7,7 7,9 8,1 8,2 8,4 8,5 8,7
25 a 29 anos 6,5 6,6 6,7 6,8 6,9 7,0 7,2 7,4 7,7 8,0 8,1 8,4 8,7 8,9 9,2
30 a 39 anos 6,1 6,2 6,4 6,6 6,7 6,8 6,8 7,0 7,2 7,3 7,5 7,5 7,8 7,9 8,1
40 anos + 3,8 3,9 4,2 4,3 4,4 4,6 4,7 5,0 5,2 5,3 5,4 5,5 5,7 5,9 6,0
Fonte: Microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
Obs.: A PNAD no foi realizada em 1994 e 2000.
Raa negra composta de pretos e pardos.
A partir de 2004, a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Sabe-se que o nmero mdio de anos de estudo ainda se encontra em um pata-
mar bastante insatisfatrio devido a elevada proporo de analfabetos entre adultos e
idosos e a baixa escolarizao dessas coortes. Observa-se que a populao com mais
de 40 anos tem a menor mdia de anos de estudo, 6,0 anos, enquanto, a populao
de 25 a 29 anos chega a 9,2 anos de estudo, ou seja, 3,2 anos de estudos a mais.
Outra forma de verifcar a situao das desigualdades na educao comparar
o acmulo de escolarizao entre ricos e pobres. Para tanto, um dos procedimentos
mais simples e usuais perflar a populao na faixa etria em foco, do mais pobre
para o mais rico, de forma crescente, de acordo com a renda. Em seguida, reparte-se
a populao em pedaos iguais usualmente se utiliza a diviso em cinco partes que
podem ser comparadas. O primeiro quinto o mais pobre e o ltimo quinto o mais
rico, assim, so utilizados para comparao. Veja os resultados na tabela 2, a seguir.
A tabela bastante ilustrativa e mostra como as diferenas de renda impac-
tam no estoque de escolarizao da populao, observando que aqueles se encon-
tram no primeiro quinto tm em mdia cinco anos de estudos e os mais ricos
que se encontram no ltimo quinto possuem cerca de 10,4 anos, ou seja, esto
5,4 anos na frente dos mais pobres.
Tambm mostra que indiferente da categoria selecionada existe convergncia para
os mais ricos sempre estarem em melhor situao do que os pobres. Apenas na rea rural
que este indicador para o mais ricos caiu abaixo da escolarizao obrigatria. Enquanto
isso, os mais pobres em nenhuma situao conseguem chegar perto desta marca.
No caso da localizao, observa-se, ainda, forte diferenciao, com os mais
ricos urbanos tendo cerca de 3,7 anos de estudo a mais que os do meio rural, j
para os mais pobres a diferena de 1,6 anos de estudo.
TABELA 2
Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais, por categorias selecio-
nadas, segundo os quintos de rendimento mensal familiar per capita 2008
(Em %)
Caracterstica
Quintos de rendimento familiar per capita
Primeiro quinto Segundo quinto Terceiro quinto Quarto quinto ltimo quinto
Brasil 5,0 6,0 6,4 7,8 10,4
Norte 5,2 6,1 6,8 8,0 10,3
Nordeste 4,6 5,6 5,8 7,9 10,7
Sudeste 5,7 6,4 6,7 7,9 10,4
Sul 5,4 6,1 6,3 7,7 10,1
Centro-Oeste 5,6 6,1 6,3 7,8 10,6
Localizao
Urbano 5,6 6,4 6,7 8,1 10,6
Rural 4,0 4,5 4,4 5,6 6,9
Raa ou cor
Branca 5,5 6,4 6,6 8,1 10,7
Preta ou parda 4,9 5,8 6,2 7,5 9,6
Sexo
Homens 4,7 5,7 6,2 7,7 10,4
Mulheres 5,4 6,3 6,5 8,0 10,4
2.1 O hiato educacional
Outra forma de medir a situao da educao dos brasileiros o indicador que
denominamos de hiato educacional. Este indicador mede a quantidade de anos
143
de estudos que, em mdia, falta aos brasileiros que esto abaixo da meta da educa-
o obrigatria, no caso oito anos de estudos, para atingir a meta, por faixa etria.
GRFICO 1
Hiato educacional, em anos de estudo e por idade 1992-2008
4,0
3,9
3,8
3,7
3,6
3,5
3,3
3,1
3,0
2,9 2,8 2,8
2,7 2,8
2,8
5,6 5,5
5,5
5,4
5,4
5,4
5,3
5,3
5,2 5,2 5,2
5,2
5,1 5,2 5,2
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
15 anos ou mais 15 a 17 anos 18 a 24 anos
25 a 29 anos 30 ou mais
Fonte: PNAD/IBGE.
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)/Ipea.
O grfco 1 mostra que o hiato muito grande, mas que houve avanos
em todas as faixas etrias, com velocidades diferentes. Observa-se que quanto
mais velha a idade selecionada menor a queda do hiato. Por exemplo, para a
populao com mais de 30 anos, o hiato saiu de 5,6 anos para 5,2 este valor
indica que esta populao no atingiu nem metade da meta. Na populao de 15
a 17 anos, apesar do hiato ainda ser bastante expressivo, caiu de quatro metade
da meta para 2,8 anos de estudo. Este nmero revela as difculdades dos alunos
em conclurem no tempo adequado seu perodo de estudo, o que remete aos
problemas da repetncia e da evaso escolar.
Portanto, ampliar o acesso a cursos na modalidade de educao de jovens e
adultos (EJA), aos segmentos populacionais de maior idade, implicar a acelerao
do crescimento da escolaridade mdia da populao brasileira. No entanto, assegu-
rar a concluso do ensino fundamental a todos os brasileiros, na idade adequada
meta que integra o compromisso do governo brasileiro no mbito dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM) , no apenas concorrer para ampliar
o nvel mdio de escolaridade da populao brasileira, como tambm favorecer
a progressiva obrigatoriedade do ensino mdio, previsto na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB). Nesse sentido, a elevao do nmero mdio
de anos de estudo da populao brasileira, a um patamar minimamente aceitvel,
depender, em grande medida, dos avanos que forem logrados no mbito da
EJA e em relao universalizao da concluso do ensino fundamental.
3 EVOLUO E DESIGUALDADES NO ANALFABETISMO
No Brasil, o analfabetismo ainda um dos grandes problemas sociais a ser enfren-
tado para construo da cidadania plena. Segundo defnio internacional, o
grau de analfabetismo de uma populao medido pela taxa de pessoas com
15 anos ou mais que no sabem ler e escrever um bilhete simples. Para verifcar
a evoluo e as desigualdades quanto a esse problema, alm da taxa de analfa-
betismo, necessrio conhecer quem e quantos so e onde esto os analfabetos.
Para tanto, foi se construindo alguns indicadores cujos resultados so
apresentados na tabela a seguir. Os nmeros revelam que a populao brasileira
apresenta uma elevada taxa de analfabetismo, se comparada de outros pases
do prprio continente sul-americano, como Equador, Chile e Argentina. Porm,
mostra, tambm, uma reduo sistemtica da taxa de analfabetismo. A queda no
valor da taxa tem sido permanente desde o comeo da dcada de 1990, fazendo
esse ndice recuar para cerca de 10%, em 2008. Como se pode constatar na
tabela 3, nos ltimos 16 anos, a taxa de analfabetismo foi reduzida em 7,2 p.p.,
com reduo mdia de cerca de 0,45 p.p. ao ano. Porm, o nmero total de anal-
fabetos no Brasil continua praticamente o mesmo nos ltimos anos, girando em
torno de 14 milhes de pessoas. Nesta velocidade a eliminao do analfabetismo
s ocorreria em cerca de 20 anos.
TABELA 3
Taxa de analfabetismo segundo categorias selecionadas 1992-2008
(Em %)
Categorias 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Brasil 17,2 16,4 15,6 14,7 14,7 13,8 13,3 12,4 11,9 11,6 11,5 11,2 10,5 10,1 10,0
Norte 14,2 14,8 13,3 12,4 13,5 12,6 12,3 11,2 10,4 10,6 12,7 11,6 11,3 10,9 10,7
Nordeste 32,7 31,8 30,5 28,7 29,4 27,5 26,6 24,2 23,4 23,2 22,4 21,9 20,7 19,9 19,4
Sudeste 10,9 9,9 9,3 8,7 8,6 8,1 7,8 7,6 7,2 6,9 6,7 6,6 6,0 5,8 5,8
Sul 10,2 9,8 9,1 8,9 8,3 8,1 7,8 7,1 6,8 6,4 6,3 5,9 5,7 5,5 5,4
Centro-Oeste 14,5 14,0 13,3 11,6 12,4 11,1 10,8 10,2 9,7 9,5 9,2 8,9 8,3 8,1 8,1
Localizao
Urbano me-
tropolitano
8,1 7,4 7,0 6,5 6,5 5,9 5,8 5,7 5,5 5,2 5,2 5,0 4,4 4,4 4,3
Rural 35,9 34,5 32,7 31,2 32,0 30,2 29,0 28,8 27,7 27,3 25,9 25,1 24,3 23,5 23,5
Raa ou cor
Branca 10,6 10,1 9,5 9,4 8,9 8,4 8,3 7,7 7,5 7,1 7,2 7,0 6,6 6,2 6,2
Negra 25,7 24,8 23,5 21,8 22,2 20,8 19,8 18,2 17,3 16,9 16,3 15,5 14,7 14,2 13,6
Faixa etria
15 a 17 anos 8,2 8,1 6,5 5,8 5,4 4,6 3,7 3,0 2,6 2,3 2,1 1,9 1,6 1,7 1,7
18 a 24 anos 8,8 8,2 7,4 6,7 6,8 5,8 5,4 4,8 4,2 3,8 3,6 3,3 2,8 2,4 2,4
(Continua)
145
Categorias 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
25 a 29 anos 10,0 9,3 9,3 8,1 8,6 7,7 7,2 6,8 6,4 5,9 5,9 5,8 4,8 4,4 4,2
30 a 39 anos 12,0 11,6 10,9 10,1 10,2 10,1 9,6 9,0 8,4 8,4 8,0 7,8 7,3 6,7 6,6
40 anos + 29,2 27,7 26,0 24,8 24,8 23,3 22,8 21,2 20,5 20,0 19,7 19,1 18,0 17,3 16,9
A raa negra composta de pretos e pardos.
A partir de 2004, a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Analisando-se do ponto de vista regional, observa-se que coube regio
Nordeste a maior reduo, de 32,7% em 1992 para 19,4% em 2008, o que repre-
sentou um decrscimo mdio de 0,83 p.p. ao ano, bem superior ao verifcado nas
demais regies. Apesar desse movimento mais rpido de mudana no indicador,
essa regio ainda apresenta um ndice que o dobro da mdia brasileira e bastante
acima das taxas no Sul Sudeste, que no ultrapassam 6%. Isso se deve ao fato
de aquela regio concentrar 53% do total de analfabetos brasileiros nessa faixa
etria. Tanto no Nordeste quanto no Brasil, cerca de 90% dos analfabetos est na
faixa etria de 25 anos ou mais, sendo que a maior concentrao, em nmeros
absolutos e relativos, recai sobre a populao acima de 40 anos (16,9%).
Alm dos diferenciais regionais, observam-se nmeros bastante expressivos
tambm quando esse indicador leva em considerao o quesito localizao e raa ou
cor. Para a categoria localizao, observa-se que na populao rural quase um quarto
de sua populao analfabeta; j para a populao urbana metropolitana este
ndice de 4,3%. A populao negra tem mais analfabetos (13,6%) que a populao
branca (6,2%), entretanto, a velocidade da reduo da taxa tem sido maior para os
negros, em mdia 0,76 p.p. ao ano, enquanto para os brancos foi de 0,27 p.p. ao ano.
A evoluo do analfabetismo por faixa etria mostra que o avano repre-
sentado pela reduo substancial do analfabetismo na faixa etria de 15 a 17
anos (de 8,2%, em 1992, para 1,7%, em 2008) e na faixa de 18 a 24 anos (8,8%
para 2,4%) refete a evoluo do sistema educacional em incorporar e alfabetizar
crianas e jovens. A maior reduo ocorreu na faixa de 40 anos ou mais (0,77 p.p.
ao ano), contudo, os dados para a populao acima de 40 anos alertam para o
grande contingente de analfabetos nesta faixa etria.
Entre os jovens de 15 a 17 anos, ocorreu a manuteno da taxa de 2007. Tal
resultado pode ser decorrente de um efeito composio, pois a populao nesta faixa
est decrescendo rapidamente velocidade de cerca de 1,6% ao ano, a partir de 2005.
Comparar o analfabetismo entre os mais ricos e os mais pobres, a partir da
distribuio da renda, outra forma de verifcar as desigualdades. Usando o mesmo
procedimento utilizado anteriormente se verifcou que a renda um elemento deter-
minante no analfabetismo. Desta forma, observa-se que aqueles que se encontram no
(Continua)
(Continuao)
primeiro quinto, mais pobres, tm uma taxa de 19%, enquanto os que se encontram
no ltimo quinto, os mais ricos, a taxa de apenas 1,9%, ou seja, o analfabetismo
entre os mais pobres dez vezes superior quele verifcado entre os mais ricos.
Alm disso, observa-se pelos dados apresentados na tabela a seguir que, indi-
ferente da categoria selecionada, existe convergncia para os mais ricos sempre
estarem em melhor situao que os mais pobres. Enquanto isso, os mais pobres, em
quase todas as situaes, no conseguem chegar nem perto da taxa nacional (10%).
Essa medida tambm no a mesma quando se considera as regies, em que
se observa que a taxa para os mais ricos do Sudeste de 1,5% enquanto no Nor-
deste de 4,2%. No caso da localizao, observa-se tambm forte diferenciao,
com mais ricos urbanos com 1,6% e os do meio rural chegando a 9%.
TABELA 4
Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por categorias
selecionadas, segundo os quintos de rendimento mensal familiar per capita 2008
(Em %)
Caractersticas
Brasil 19,0 14,0 13,5 6,2 1,9
Norte 14,8 12,9 12,0 7,7 2,6
Nordeste 24,7 20,8 23,3 11,0 4,2
Sudeste 11,3 8,8 9,4 5,0 1,5
Sul 9,4 9,1 9,1 4,6 1,6
Centro-Oeste 13,0 11,2 12,4 7,1 1,8
Localizao
Urbano 15,2 11,2 11,0 5,1 1,6
Rural 26,4 24,7 27,2 16,7 9,0
Raa ou cor
Branca 14,9 10,7 10,6 4,6 1,3
Preta ou parda 20,5 15,8 15,9 8,2 3,4
Sexo
Homens 22,0 14,8 13,1 5,6 1,6
Mulheres 16,4 13,2 13,9 6,8 2,3
Na discusso do analfabetismo, constataram-se as seguintes caractersticas:
i) bem mais acentuado na populao negra; ii) as regies menos desenvolvidas, os
municpios de pequeno porte e as zonas rurais so as que apresentam piores ndices:
iii) est fortemente concentrado na populao de baixa renda; iv) o percentual e a
quantidade de analfabetos se ampliam quanto mais velha a populao; e v) existe
ainda um nmero considervel de analfabetos jovens, sinnimo de que o sistema
educacional ainda est produzindo analfabetos. Alm disso, constatou-se que a taxa
de analfabetismo em uma mesma gerao pouco sensvel a mudanas com o passar
147
dos anos. Ou seja, cada gerao permanece alheia a melhora do sistema educacio-
nal. Isto quer dizer que a queda do analfabetismo se processa fortemente pelo efeito
demogrfco e menos pelas iniciativas do governo ou da sociedade civil. Portanto, a
queda do analfabetismo est ocorrendo pela escolarizao da populao mais nova
e pela prpria dinmica populacional com a sada morte dos idosos analfabetos.
A constatao apresentada de que o analfabetismo no muda para as coor-
tes demonstra a inefccia dos programas de alfabetizao de adultos e algumas
causas podem ser aventadas: i) baixa cobertura, pois entre os atuais analfabetos
apenas pequena parte est frequentando a escola, e quando frequenta vai a cursos
de alfabetizao de adultos. Isto se deve em grande medida a problemas de oferta,
mas, tambm, a problemas de desinteresse dos analfabetos em procurar os pro-
gramas e tambm a erro de foco, estratgias pedaggicas etc.; e ii) baixa efccia
em alfabetizar os que esto matriculados, que tem como indicaes o fato de que
parcela expressiva do pblico potencial apresenta um histrico de fracasso escolar,
pois j frequentou a escola e, assim sendo, trata-se de um pblico com srias
difculdades de aprendizagem.
Portanto, o fato de ainda ser bastante elevada, a taxa relativa popu-
lao de 15 anos ou mais estaria evidenciando problemas de acesso a escola
que grande parte da populao brasileira mais velha teve quando estava
no perodo adequado para frequentar escolas, assim como problemas do
presente com a baixa cobertura eficcia dos programas de alfabetizao de
adultos e idosos. Logo, sendo mantida tal tendncia, a erradicao do anal-
fabetismo no Brasil ter de aguardar por pelo menos outras duas dcadas.
4 EVOLUO E DESIGUALDADES NA ESCOLARIZAO BRASILEIRA
Para complementar a anlise aqui pretendida procura-se, a seguir, verifcar como
se processou o acesso e a permanncia da populao ao sistema educacional, con-
siderando as faixas etrias, os nveis e as modalidades educacionais oferecidas, de
forma a se ter um perfl dos sucessos e dos fracassos do sistema. Neste sentido,
sero observados os resultados para os ndices de acesso e concluso escolaridade
do brasileiro. Tambm importante observar o que ocorreu com as desigualdades
educacionais entre as regies do pas, a localizao, raa ou cor, renda e sexo.
Para medir o acesso, um dos indicadores tradicionais a taxa de frequncia
escola por faixa etria.
2
Os resultados para esse indicador so apresentados na
tabela a seguir, que revela avanos em relao a todo o perodo analisado. Inicia-se
a anlise com a educao infantil, destinada s crianas em idade anterior ao
ensino obrigatrio, que constitui a primeira etapa da educao bsica e inclui
2. Taxa de frequncia escola por faixa etria: fornece o percentual da populao por faixa etria que frequenta escola,
independentemente do grau de ensino em que est matriculada.
a creche e a pr-escola. Em 2006, foi aprovada a Lei n
o
11.274 que diminuiu a
idade de entrada no ensino fundamental obrigatrio para seis anos at ento era
aos sete e aumentou a durao desse nvel de ensino para nove anos. Assim, a
educao infantil passou a se estender, a partir de 2007, s crianas de at 5 anos,
sendo a creche para as de at 3 anos e a pr-escola para as de 4 e 5 anos.
O acesso de 0 a 3 anos escola (creches) muito pequeno no Brasil,
sendo a taxa de frequncia de apenas 18,1%. Esse percentual considerado
baixo, devido, principalmente, ao que se previa no Plano Nacional de Educao
(PNE), que em 2006 essa taxa deveria ser de 30%. Apesar de ter sido essa faixa
etria da populao que, no perodo analisado, apresentou uma das maiores
taxas de incremento anuais (0,81 p.p. ao ano desde 1995). Alm de baixo, como
pode ser observado na tabela 5, o acesso s creches desigual entre as crianas
das diferentes regies; entre as da zona urbana e as da zona rural; entre as brancas
e as pretas ou as pardas; e entre as de famlias mais pobres e mais ricas.
TABELA 5
Taxa de frequncia escola, segundo as faixas etrias Brasil, 19922008
(Em %)
Faixa etria 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0 a 3 anos 7,6 7,4 8,1 8,7 9,2 10,6 11,7 11,7 13,4 13,0 15,4 17,1 18,1
4 a 6 anos 54,1 57,8 53,5 53,8 56,3 57,9 60,2 65,6 67,0 68,5 70,6 72,0 76,1 77,6 79,8
7 a 14 anos 86,6 88,6 90,2 91,2 93,0 94,7 95,7 96,5 96,9 97,2 97,1 97,3 97,6 97,6 97,9
15 a 17 anos 59,7 61,9 66,6 69,4 73,3 76,5 78,5 81,1 81,5 82,3 81,9 81,7 82,1 82,1 84,1
18 a 24 anos 22,6 24,9 27,1 28,4 29,4 32,1 33,9 34,0 33,9 34,0 32,2 31,6 31,7 30,9 30,5
25 a 29 anos 5,8 6,4 7,0 7,6 8,5 9,4 10,4 12,3 12,5 12,9 12,5 12,5 13,0 12,4 12,3
A partir de 2004 a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Nas pesquisas de 1992 e 1993, a frequncia escola era investigada apenas para pessoas com 5 anos ou mais de idade.
149
As maiores desigualdades so verifcadas quando as crianas so comparadas
segundo a localizao de seus domiclios ou de acordo com a renda de suas famlias,
como mostra a tabela 6. Das crianas da zona urbana, 20,5% frequentam creche
em 2008, porm, na zona rural essa taxa de 7,2%. Apenas 10,7% das crianas do
quinto de renda mais baixo ou seja, nos 20% mais pobres frequentam creche,
enquanto no quinto de renda mais elevado essa taxa de 37%. A diferena de acesso
tambm pronunciada entre as regies, especialmente entre o Sul e o Norte. Na
primeira, 24,6% das crianas frequentam creche e na segunda apenas 8,4%. H,
tambm, desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso creche entre
as crianas brancas e as pretas ou pardas: 20,6% das crianas brancas frequentam
creche, taxa que na populao preta ou parda de 15,5%. Alm disso, observa-se
que essas desigualdades vm se mantendo nestes patamares ao longo do tempo.
TABELA 6
Taxa de frequncia bruta educao infantil, por sexo, cor, situao de domiclio,
grandes regies e faixas de rendimento mensal familiar per capita, segundo os
grupos de idade Brasil, 1995, 2001, 2005, 2006, 2007 e 2008
(Em%)
Caractersticas
0 a 3 anos de idade 4 a 6 anos de idade
1995 2001 2005
1
2006
1
2007
1
2008
1
1995 2001 2005
1
2006
1
2007
1
2008
1
Brasil 7,5 10,5 12,9 15,3 16,9 18,1 53,4 65,5 72,0 76,0 77,6 79,7
Norte 5,7 7,2 5,7 8,0 7,7 8,4 55,1 60,1 60,2 64,4 68,5 72,5
Nordeste 7,1 10,6 11,6 13,3 14,1 14,9 56,1 70,6 77,6 80,4 82,7 84,8
Sudeste 8,1 11,3 15,5 19,1 21,7 22,0 55,1 68,0 75,8 80,9 81,5 82,9
Sul 8,6 11,8 15,9 18,3 21,3 24,6 44,9 55,4 62,0 66,3 67,9 69,1
Centro-Oeste 5,4 6,6 10,0 11,4 13,2 15,3 47,8 54,4 62,9 66,9 65,9 71,6
Cor
Branca 8,7 11,3 14,3 16,9 19,1 20,6 56,2 67,8 74,1 78,4 79,6 81,8
Preta ou parda 6,2 9,6 11,5 13,8 14,8 15,5 50,5 63,3 70,1 74,0 75,9 78,2
Situao do domiclio
Urbano 9,1 11,8 12,9 17,5 19,3 20,5 59,2 69,0 75,7 79,4 80,3 82,2
Rural 2,7 4,6 15,0 6,7 6,4 7,2 35,8 50,8 57,2 62,5 66,2 69,6
Quintos do rendimento familiar per capita
Primeiro
quinto
5,3 6,6 8,4 9,4 9,9 10,7 43,1 56,5 63,5 67,7 70,8 72,7
Segundo
quinto
5,5 7,8 10,2 12,2 13,6 15,0 49,0 60,9 68,8 73,9 75,9 77,5
Terceiro quinto 6,4 10,4 13,7 17,8 18,9 20,7 56,1 67,7 76,3 80,4 79,6 83,0
Quarto quinto 7,9 13,5 17,1 21,9 25,5 26,2 60,3 74,2 80,8 85,2 86,0 88,5
ltimo quinto 17,1 25,7 28,6 32,2 35,3 37,0 71,3 88,8 90,2 91,7 91,7 93,8
Fontes: PNADs 1995, 2001, 2005, 2006, 2007 e 2008/IBGE.
Nota:
1
Inclusive a populao rural da regio Norte.
A situao do acesso educao das crianas de 4 a 6 anos bem melhor,
embora ainda se verifquem desigualdades, segundo as caractersticas analisadas.
Conforme tabela 6, cerca de 79,7% das crianas dessa faixa etria frequentavam a
escola, grande parte na pr-escola. Alm disso, ressalta-se que foi nesta faixa que
se observou, no perodo analisado, a maior taxa de incremento, cerca de 2,02 p.p.
ao ano, o que fez a taxa crescer cerca de 26,3 p.p. em 13 anos.
Apesar desse avano, tambm, observam-se desigualdades no acesso, prin-
cipalmente quando se considera a renda (tabela 6). No quinto de renda mais
elevado, a frequncia de 93,8%, e no quinto de renda mais pobre de 72,7%,
ou seja, uma diferena de 21,1 p.p. separa esses dois grupos de crianas. Essa
desigualdade pode ser considerada ainda mais perversa quando se leva em conta
os resultados de estudos que mostram que as crianas que mais se benefciam da
experincia pr-escolar so justamente as crianas mais pobres.
A diferena regional tambm pronunciada, porm, inversa situa-
o da creche: na regio Nordeste 84,8% das crianas de 4 a 6 anos esto na
escola, enquanto no Sul a taxa de apenas 69,1%. Essa situao em parte
resultado de polticas e programas federais que priorizaram o Nordeste na
expanso de vagas. A desigualdade entre habitantes da zona urbana e rural
um pouco menor, no entanto, ainda considervel: 82,2% para a zona
urbana e 69,6% para a rural. Tambm se observa o acesso mais restrito das
crianas pretas ou pardas (78,2%) que o das brancas (81,8%).
Para a populao de 7 a 14 anos pblico potencial do ensino fun-
damental a universalizao do acesso escola um dos grandes avanos
sociais ps-CF/88, como pode ser constatado na tabela 5, a taxa de frequncia
bruta que era de 86,6%, em 1992, passou a 97,9%, em 2008. Por isso, os
indicadores de frequncia ao ensino fundamental no revelam grandes dispa-
ridades quando comparados sob as ticas: regional, localizao, gnero, raa
ou cor e renda portanto, no sero apresentados. Deve-se mencionar que a
manuteno da taxa de frequncia nos ltimos anos expressa o fm do ciclo
expansionista do ensino fundamental, relacionado a dois fatores mutuamente
articulados: de um lado, a relativa estabilizao do fuxo escolar nesta etapa
da educao bsica, de outro, a diminuio da populao nesta faixa etria.
O progresso alcanado no tocante oferta de vagas, no entanto, sobrepe-se
vrios desafos. Alm de ainda haver uma porcentagem residual de crianas e
jovens fora da escola, entre os matriculados h os que no aprendem ou que pro-
gridem lentamente, repetem o ano e acabam abandonando os estudos. Os fatores
que contribuem para essas difculdades esto relacionados qualidade do ensino,
gesto das escolas e sistemas de ensino, s condies de acesso e permanncia, e s
desigualdades sociais dos prprios alunos e seus familiares.
151
Quanto aos aspectos escolares, observa-se para essa faixa etria que os
aspectos mais relevantes so a repetncia, a defasagem e a evaso escolar, que
ampliam o tempo mdio de permanncia no ensino fundamental e compro-
metem negativamente os ndices de concluso desse nvel de ensino. Essa
situao comprovada pelos dados que so apresentados na tabela 7, a seguir,
que mostra que a taxa mdia esperada de concluso da 4
a
e 8
a
sries do ensino
fundamental, em 2005 e 2006, correspondiam, respectivamente, a 87,6% e
53,8%. Portanto, nas quatro primeiras sries do ensino fundamental deixaram
de concluir, em mdia, 12,4% dos que entraram, fcando retidos nas quatro
primeiras sries ou abandonando a escola. Este processo de perdas se amplia
na 8
a
srie, so 46,2% que no concluem na idade adequada esse nvel educa-
cional. Ou seja, o processo de perda de efcincia sistmica vai se ampliando
de acordo com o decorrer das sries deste nvel de ensino. Os dados tambm
revelam que essa situao ainda mais dramtica quando se consideram os
aspectos regionais, sendo que os alunos que se encontram nas regies Norte e
Nordeste tm taxas bem inferiores mdia nacional, situando-se em torno de
80% (4 srie) e 40% (8 srie). J na regio Sul a situao oposta.
Outro aspecto que tem infuenciado nos resultados ruins do ensino funda-
mental diz respeito s
() caractersticas do prprio alunado, mais especifcamente, das condies
econmicas e sociais adversas de grande proporo de alunos da rede pblica. Com-
parando-se o percentual de alunos oriundos de famlia com renda familiar per capita
inferior a meio salrio mnimo da 1
a
e da 8
a
srie, observa-se que de 55,4% na 1
a
e
que, na 8
a
srie, se reduz para 36,4%. Essa uma evidncia da excluso dos alunos
pobres durante o ensino fundamental. Entre as razes encontram-se a acumulao
de repetncias e a necessidade de auferir renda, especialmente quando mais velhos,
levando-os a abandonar a escola antes de conclu-la (BARRETO, 2006).
O tempo que os alunos passam na escola outra dimenso relevante para
a qualidade da educao. As comparaes internacionais de acordo com Barreto
(2006) tm correlacionadas sucesso educacional e o tempo que o aluno passa dia-
riamente na escola. No Brasil, a mdia de horas/aulas dirias dos alunos do ensino
fundamental, calculada pelos dados do Censo Escolar 2005, de 4,4 horas, infe-
rior quela mostrada pelos pases bem-sucedidos nessas comparaes, cujos alu-
nos estudam geralmente em tempo integral.
TABELA 7
Taxa mdia esperada de concluso no ensino fundamental e no ensino mdio,
segundo a regio geogrca e a unidade da Federao 2005-2006
(Em %)
Brasil e regies
Ensino fundamental Ensino mdio
4
a
srie 8
a
srie 3
a
srie
Brasil 87,6 53,8 66,6
Norte 81,0 40,5 62,7
Nordeste 79,4 38,7 67,7
Sudeste 94,5 66,6 69,3
Sul 95,0 69,1 69,0
Centro-Oeste 88,9 54,2 65,3
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais AnsioTeixeira (INEP)/Ministrio da Educao (MEC).
Portanto, no ensino fundamental as polticas educacionais ainda no resol-
veram os problemas de efcincia do sistema educacional brasileiro, especial-
mente a rede pblica, responsvel pela maior oferta de escolaridade nesta etapa
de ensino. Os estudantes permanecem no sistema alm da idade prevista e do
tempo necessrio para concluso, reduzindo a quantidade de recursos disponveis
para aqueles alunos que avanam normalmente e de acordo com sua idade. Por
outro lado, revelam que as polticas conseguem fazer com que as crianas e os
jovens continuem na escola, mesmo depois de um ciclo de insucesso. Esse caso
revela que as disparidades regionais podem ser superadas no acesso, entretanto,
continuam no percurso do aluno na escola, sobre as quais o Fundo de Manuten-
o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(FUNDEF) no teve o efeito equalizador desejado e esperado.
Para a populao compreendida entre 15 e 17 anos populao potencial
do ensino mdio observa-se na tabela 5 que a taxa de escolarizao teve cres-
cimento contnuo at 2003 e, aps um perodo em que se manteve constante,
aumentou novamente em 2008. Parte de um ndice de 59,7%, em 1992, e chega
a 84,1%, em 2008, com crescimento de 1,53 p.p. ao ano. Por sua vez, a taxa de
frequncia lquida, nessa faixa etria, tem apresentado crescimento ininterrupto,
ao longo do mesmo perodo, conforme mostra a tabela a seguir.
No entanto, os dados apresentados pela tabela 8 evidenciam alguns dos pro-
blemas educacionais desta populao, quando mostram que a frequncia lquida
ao ensino mdio de apenas 50,4%, ou seja, menos da metade da populao
est na faixa etria adequada a esse nvel de ensino. Esse fato se deve aos entraves
observados no fuxo escolar do ensino compulsrio, ensino fundamental, que tem
elevada taxa de evaso e baixa taxa mdia esperada de concluso, como foi visto
anteriormente, o que compromete o acesso ao ensino mdio.
153
As maiores desigualdades so verifcadas quando a populao dessa faixa
etria comparada segundo as regies e de acordo com a localizao de seus
domiclios. A diferena de acesso pronunciada entre as regies, especialmente
entre a Sudeste e a Nordeste. Na primeira, 61,8% dessa populao frequentam
o ensino mdio e na segunda apenas 36,4%. Essa diferena , em parte, devida a
maior concentrao de populao rural na regio Nordeste. Da populao de 15 a
17 anos da zona urbana metropolitana, 59% frequentam o ensino mdio, porm,
na zona rural essa taxa de 33,3%, ou seja, quase 25% menor. H tambm
desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso ao ensino mdio entre
brancos e negros: 61% dos adolescentes brancos frequentam escola, taxa que na
populao negra de 42,2%.
TABELA 8
Taxa de frequncia lquida, segundo as faixas etrias 1992-2008
(Em %)
Nvel/modalidade
de ensino
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ensino mdio 15 a 17 anos
Brasil 18,2 18,9 22,1 24,1 26,6 29,9 32,7 36,7 39,9 42,9 44,1 45,1 46,9 47,9 50,4
Norte 11,7 13,5 16,7 15,9 17,6 20,8 24,3 26,4 29,0 31,6 27,6 30,8 34,9 36,3 39,6
Nordeste 9,5 10,2 11,4 12,8 13,4 14,9 16,7 20,5 22,8 25,4 27,8 30,0 33,1 34,5 36,4
Sudeste 24,3 24,9 29,0 31,6 34,8 39,7 42,4 47,7 52,3 55,3 57,8 57,2 57,6 58,6 61,8
Sul 23,1 24,4 29,3 32,5 35,6 38,9 44,7 47,7 50,8 52,5 53,3 53,6 54,9 55,0 56,5
Centro-Oeste 17,5 18,2 21,1 23,5 27,3 29,3 32,2 36,6 40,0 44,2 44,7 45,8 48,1 49,5 52,0
Localizao
Urbano
metropolitano
25,9 25,8 30,3 32,4 34,5 38,6 41,4 46,7 49,5 52,0 54,2 54,3 55,3 56,8 59,0
Urbano no
metropolitano
20,0 20,9 23,7 25,9 28,6 32,4 35,6 37,9 41,9 45,0 46,7 48,0 49,9 49,6 52,0
Rural 5,3 6,3 7,7 8,8 11,1 12,2 15,2 17,0 18,5 21,6 21,9 24,5 26,7 30,7 33,3
Sexo
Masculino 15,1 15,3 18,4 19,9 22,0 24,8 28,3 32,2 35,5 37,9 39,1 40,4 41,8 42,3 44,4
Feminino 21,3 22,5 25,9 28,5 31,2 35,1 37,2 41,2 44,4 48,0 49,3 49,9 52,0 53,7 56,8
Raa ou cor
Branca 27,1 27,7 32,3 34,0 38,1 41,0 44,2 49,5 52,3 54,8 56,1 56,5 58,3 58,6 61,0
Negra 9,2 10,2 11,9 13,4 14,7 18,6 21,2 24,4 28,2 31,8 33,5 35,5 37,4 39,3 42,2
Ensino superior 18 a 24 anos
Brasil 4,6 4,8 5,8 5,8 6,2 6,8 7,4 8,8 9,8 10,5 10,4 11,1 12,4 12,9 13,6
Norte 3,0 2,3 3,3 3,3 3,3 3,5 3,8 5,2 6,7 6,0 5,6 7,0 7,7 9,0 9,9
Nordeste 2,4 2,5 2,9 3,1 3,0 3,2 3,7 5,0 5,1 5,7 5,8 6,0 7,0 7,5 8,2
Sudeste 6,1 6,3 7,7 7,3 8,1 8,8 9,4 10,7 11,9 12,6 12,9 13,6 15,4 16,3 16,4
Sul 4,9 6,0 7,5 7,7 8,1 9,6 10,4 12,5 13,7 15,8 15,2 16,1 17,0 16,6 18,6
Centro-Oeste 4,3 4,8 5,1 6,5 6,3 6,8 7,7 9,7 11,9 12,3 12,1 13,8 14,8 15,5 16,2
(Continua)
Nvel/modalidade
de ensino
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Localizao
Urbano
metropolitano
7,3 7,9 9,3 9,1 9,6 10,4 10,7 12,1 13,4 14,2 14,2 15,0 16,7 17,5 18,0
Urbano no
metropolitano
4,5 4,6 5,6 5,7 6,1 6,7 7,6 8,9 9,9 10,8 10,9 11,6 12,9 13,3 14,1
Rural 0,5 0,8 1,1 1,1 0,8 0,9 1,5 1,4 1,6 1,5 1,6 2,1 2,4 3,1 3,4
Sexo
Masculino 4,2 4,1 5,0 5,0 5,7 5,9 6,3 7,7 8,3 9,1 9,0 9,6 10,5 11,1 11,7
Feminino 4,9 5,5 6,6 6,6 6,8 7,8 8,5 9,9 11,2 11,9 11,7 12,6 14,2 14,8 15,6
Raa ou cor
Branca 7,3 7,8 9,3 9,4 10,1 11,1 11,9 14,1 15,5 16,6 16,0 17,2 19,1 19,8 20,5
Negra 1,5 1,5 2,0 1,8 2,0 2,1 2,5 3,2 3,8 4,4 4,9 5,5 6,3 6,9 7,7
A partir de 2004 a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Nas pesquisas de 1992 e 1993, a frequencia escola era investigada apenas para pessoas com 5 anos ou mais de idade.
As desigualdades nesse acesso so pronunciadas, especialmente quando con-
siderada a renda das famlias desses alunos (tabela 9): no primeiro quinto, 29,6%
dos jovens de 15 a 17 anos cursam o ensino mdio, proporo que para os mais
ricos (ltimo quinto) de 78,5%, ou seja, a oportunidade de acesso ao ensino
mdio dos adolescentes mais ricos mais de duas vezes que a dos mais pobres. Os
aspectos regionais tambm mostram diferenas. A situao ainda pior entre os
jovens pobres residentes da zona rural, em que apenas 23,8% esto includos no
ensino mdio. Jovens de cor negra, sejam do primeiro quinto, sejam do ltimo
quinto, esto em desvantagem em relao aos brancos.
TABELA 9
Taxa de escolarizao lquida das pessoas de 15 a 17 anos de idade, por categorias
selecionadas, segundo os quintos de rendimento mensal familiar per capita 2008
(Em %)
Caracterstica
Brasil 29,6 42,5 54,0 67,5 78,5
Norte 25,6 34,8 45,2 58,1 71,8
Nordeste 25,4 36,2 46,3 64,9 68,3
Sudeste 42,5 50,2 59,3 71,7 83,2
Sul 30,0 43,9 57,5 64,7 76,3
Centro-Oeste 31,6 44,4 49,2 60,4 75,6
(Continuao)
(Continua)
155
Caracterstica
Localizao
Urbano 32,9 44,4 55,7 68,2 79,2
Rural 23,8 34,5 43,7 58,2 65,0
Raa ou cor
Branca 34,8 47,6 60,7 72,5 80,8
Preta ou
parda
27,8 39,8 48,7 60,3 71,5
Sexo
Homens 23,3 34,8 46,9 62,0 76,1
Mulheres 36,3 50,6 61,8 73,4 81,2
Alm disso, para os jovens dessa faixa etria, que esto cursando o ensino
mdio, repetem-se os problemas de fuxo escolar, o que acarreta taxas mdias
esperadas de concluso tambm inadequadas, como demonstra os dados apresen-
tados na tabela 7. A estimativa de que apenas 66,6% dos alunos que ingressam
no ensino mdio o concluem. A maior desigualdade observada entre regies,
nesse indicador, entre o Centro-Oeste (com 65,3%) e o Sudeste (69,3%).
Cabe ainda mencionar algumas caractersticas que no foram apresentadas,
mas que so importantes, tais como: parte expressiva do atendimento escolar
a essa faixa ocorre no perodo noturno; ainda existem difculdades de acesso
para uma parcela da populao de 15 a 17 anos, com isso uma parcela est fora
da escola; o acesso um problema grave para a categoria EJA, pois metade dos
municpios brasileiros no oferece; alunos com idade mais avanada que aquela
prevista para o ciclo tm resultados piores.
Para os jovens que se encontram na faixa etria entre 18 e 24 anos popu-
lao potencial para a educao superior , observa-se na tabela 5 que a taxa
de escolarizao teve crescimento contnuo at 1999 e, desde ento, manteve-se
constante at 2003 e depois comeou a cair. Inicia a dcada de 1990 com um
ndice de 22,6% e chega a 30,5%, em 2008, com crescimento de apenas 0,49 p.p.
ao ano para o perodo em anlise. Por sua vez, a taxa de frequncia lquida, nessa
faixa etria, tem apresentado crescimento quase ininterrupto, ao longo do mesmo
perodo, conforme mostra a tabela 8.
No entanto, os dados apresentados pela tabela evidenciam os problemas de
escolarizao desta faixa etria, assim como j foi aqui salientado para a popula-
o de 15 a 17 anos. Apenas 13,6% esto na educao superior, ou seja, parcela
mnima da populao, desta faixa etria, consegue chegar a educao superior.
(Continuao)
Esse fato deve-se aos entraves observados no fuxo escolar do ensino fundamental
e mdio, que tm elevada taxa de evaso e baixa taxa mdia esperada de conclu-
so, como visto anteriormente.
Por sua vez, provvel que o aumento da frequncia lquida na faixa etria
de 18 a 24 anos seja um dos efeitos da poltica de ampliao do acesso educao
superior, encampada pelo MEC, a qual vem sendo estruturada por trs linhas de
ao: i) ampliao das vagas nas instituies federais de ensino; ii) ampliao do
Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior (Fies); e iii) institui-
o do Programa Universidade para Todos (Prouni). Essas iniciativas deram novo
flego expanso da educao superior.
As maiores desigualdades so verifcadas quando a populao de faixa etria
comparada segundo as regies e de acordo com a localizao de seus domiclios.
A diferena de acesso pronunciada entre as regies, especialmente entre o Sul e
o Nordeste. Na primeira, 18,6% dessa populao frequentam o ensino superior
e no Nordeste apenas 8,2%. Da populao de 18 a 24 anos da zona urbana
metropolitana, 18% frequentam o ensino superior, porm na zona rural essa taxa
de apenas 3,4%. H tambm desigualdade no acesso ao ensino superior entre
brancos e negros: 20,5% dos jovens brancos frequentam, enquanto isso, a taxa
para a populao negra de 7,7%.
A anlise anterior quanto ao acmulo de escolarizao revelou ampliao do
nmero mdio de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais. No entanto,
persistem os fortes diferenciais regionais, que so tambm expressivos quando se
observa esse indicador levando em considerao o quesito localizao e raa cor.
O hiato educacional mostrou-se muito elevado, o que, em grande medida, expe
as difculdades dos alunos em conclurem, no perodo adequado, seu perodo de
estudo, o que remete aos problemas da repetncia e da evaso escolar.
No que diz respeito ao analfabetismo, mostraram-se as seguintes caractersticas:
bem mais acentuado na populao negra; as regies menos desenvolvidas, municpios
de pequeno porte e as zonas rurais, so aquelas que apresentam piores indices; est for-
temente concentrado na populao de baixa renda; e o percentual e a quantidade de
analfabetos se ampliam quanto mais velha a populao. Alm disso, constatou-se que a
taxa de analfabetismo em uma mesma gerao pouco sensvel a mudanas com o pas-
sar dos anos. A queda do analfabetismo est ocorrendo pela escolarizao da populao
mais nova e pela prpria dinmica populacional com a morte dos idosos analfabetos.
A taxa de escolarizao teve incremento para todas as faixas etrias, fato que tam-
bm ocorreu para as taxas de frequncia lquida em todos os nveis de ensino, sendo
que os maiores incrementos ocorreram no ensino mdio e na educao superior.
157
A anlise na perspectiva dos nveis de ensino mostrou que na educao
infantil os problemas apresentados revelam que a equidade permanece um alvo
ainda distante quando se trata do direito das crianas pequenas e da educao.
Alm disso, quanto aos padres de qualidade corre-se o risco de que uma possvel
expanso se faa sem padres de qualidade adequados, especialmente nos muni-
cpios que no contarem com recursos prprios para complementar os gastos. No
ensino fundamental, o maior desafo a melhoria da qualidade do ensino que
vale para os demais nveis e modalidades da educao bsica. Alm disso, salien-
tou-se que o grande desafo a regularizao do fuxo escolar, ou seja, preciso
atingir a universalizao na concluso do ensino fundamental e no apenas seu
acesso. No ensino mdio os dados mostraram que o pas ainda no universalizou
este nvel de ensino. Alm disso, tem-se o desafo de que se houver a correo de
fuxo do ensino fundamental e ampliao do acesso ao ensino mdio em direo
a universalizao, a capacidade instalada atual para oferta de ensino mdio pode
ser insufciente para incorporar, imediatamente, o contingente de todos os jovens
de 15 a 17 anos que deveriam frequentar esse nvel de ensino. Portanto, so neces-
srias melhorias e expanso de capacidade fsica instalada para garantir o acesso
e permanncias. Na educao superior tambm os desafos so ainda maiores,
principalmente devido baixa frequncia e s disparidades e desigualdades de
toda ordem existentes.
Pensando em termos de desafos para as polticas educacionais deve-se
mencionar que para as polticas de alfabetizao o grande desafo o de repen-
sar os atuais programas de alfabetizao de adultos para torn-los mais efetivos
e, em seguida realizar a ampliao de sua cobertura. Outro desafo acelerar o
acmulo de escolarizao da populao, o que implica a ampliao do acesso e
da permanncia da populao nas escolas, em todos os nveis e modalidades.
Na educao infantil e no ensino mdio os dados mostraram que o pas est longe
de universalizar esses nveis de ensino. Por ltimo, o grande desafo do sistema a
melhoria da qualidade do ensino para todos os nveis e modalidades da educao
brasileira, prestando ateno redobrada s novas necessidades de conhecimentos e
habilidades requeridas no processo de desenvolvimento econmico e social atual.
REFERNCIAS
BARRETO, A. M. F. Relatrio de identifcao dos principais avanos e
obstculos promoo da eqidade na educao bsica e profssional no
Brasil. Braslia, 2006. Mimeografado.
CASTRO, J. A. Situao educacional brasileira: alguns resultados da PNAD
2007. Braslia: Ipea, 2009.
CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
(CDES). Observatrio da eqidade. Relatrio de Observao, n. 1. Braslia, 2006.
______. Observatrio da eqidade. Relatrio de Observao, n. 3. Braslia, 2008.
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: 2008. Rio de Janeiro,
set. 2009. Microdados.
IPEA. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. Braslia, n. 13, mar. 2006.
CAPTULO 9
SITUAO DOS JOVENS BRASILEIROS: UMA ANLISE SOBRE OS
DADOS DE EDUCAO E TRABALHO DA PNAD 2008
Joana Mostafa*
Carla Coelho de Andrade**
1 INTRODUO
Embora recente, a juventude emerge como questo social relevante na sociedade
brasileira, seja pelos problemas que vivencia, seja pelas potencialidades de rea-
lizaes futuras, seja ainda pelo que h de genuinamente rico nesse momento
do ciclo da vida. A diversidade de orientaes no tratamento da temtica tem
favorecido uma dinmica de constante renovao no debate pblico, com reper-
cusses no desprezveis nas polticas sociais dirigidas aos jovens. Estas principiam
a respeitar o jovem como sujeito de direitos, portadores de necessidades legtimas,
e atentar para as especifcidades desta fase da vida e dos diferentes grupos que a
experimentam (ABRAMO, 2005; NOVAES, 2009; SILVA; ANDRADE, 2009).
De fato, assim como fundamental reconhecer o jovem como sujeito de
direitos, importante tambm considerar que, a despeito da singularidade e da
identidade geracional, as questes que afetam a juventude so vividas de forma
diversifcada e desigual entre os jovens, de acordo com suas situaes socioecon-
micas e com os padres de discriminao e preconceito vigentes, que repercutem
sobre as oportunidades efetivamente disponveis a cada um. Em outras palavras,
a durao e a qualidade desta etapa do ciclo da vida so mais ou menos favore-
cidas pelas caractersticas socioeconmicas dos jovens (a origem social, os nveis
de renda e o nvel de desenvolvimento da regio onde vivem) e pelas diferentes
exigncias relacionadas aos papis/lugares que homens e mulheres ou indivduos
pertencentes a grupos raciais distintos tradicionalmente ocuparam na sociedade.
Essa pluralidade de situaes, fruto da combinao das vrias dimenses
socioeconmicas, mostra-se bastante evidenciada na anlise dos indicadores
sociais dos jovens brasileiros. Este captulo apresenta os dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2008, do Instituto Brasileiro de
*
Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
**
Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD), na Disoc/Ipea.
Geografa e Estatstica (IBGE), de maior destaque, referentes aos campos da
educao e do trabalho, chamando ateno principalmente para as desigualda-
des de renda e de gnero.
Considera-se como jovem a parcela da populao situada na faixa etria
entre 15 e 29 anos de idade. Esta foi dividida em trs grupos: os de jovens de 15
a 17 anos (jovem-adolescente), os de 18 a 24 anos (jovem-jovem); e os de 25 a 29
anos (jovem-adulto).
1
2 SITUAO EDUCACIONAL
De acordo com a PNAD 2008, os jovens brasileiros com idade entre 15 e 29
anos somavam 49,7 milhes de pessoas, o que correspondia aproximadamente
a 26,2% da populao total. A situao educacional desses jovens caracteriza-se
como um misto de avanos, problemas e desafos. O principal avano o fato de
os jovens atualmente estarem conseguindo passar mais tempo na escola e terem
maior escolaridade que os adultos. Considerando a evoluo dos dados em um
perodo de dez anos, observa-se que a escolaridade dos jovens elevou-se conside-
ravelmente: em 1998, a mdia de anos de estudo do jovem entre 15 e 24 anos era
de 6,8 no grupo de 18 a 24 anos; em 2008, essa mdia subiu para 8,7. Entre os
jovens-adultos (25 a 29 anos), a mdia chega a 9,2 anos de estudo, o que signifca
3,2 anos de estudos a mais que a populao com mais de 40 anos.
Contudo, o processo de escolarizao da maioria dos jovens brasileiros ainda
marcado por oportunidades limitadas. Os indicadores demonstram que no pas
prevalecem expressivas desigualdades educacionais entre ricos e pobres, brancos e
no brancos, reas urbanas e rurais e diferentes regies. Alm disso, predominam
trajetrias escolares interrompidas pela desistncia e pelo abandono que, algumas
vezes, so seguidos por retomadas. As sadas e os retornos caracterizam um per-
curso educacional bastante irregular.
Assim, a defasagem escolar acaba se transformando na realidade de muitos.
A frequncia ao ensino mdio na idade adequada abrange apenas a metade dos
jovens brasileiros de 15 a 17 anos (50,4%) e cerca de 44% destes ainda no
concluram o ensino fundamental. Portanto, a defasagem escolar continuava
alta entre os jovens dessa faixa etria, pois j deveriam ter fnalizado a educao
fundamental. Assinala-se que nas regies Nordeste e Norte as taxas de frequncia
lquida
2
(36,4% e 39,6%, respectivamente) permaneceram bem mais reduzidas
do que nas regies Sudeste e Sul (61,8% e 56,5%, respectivamente).
1 Adota-se aqui o mesmo recorte etrio com que trabalha a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e o Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve) e que adotado na proposta do Estatuto da Juventude, em discusso na Cmara
dos Deputados.
2. Parcela da populao na faixa etria adequada ao nvel ou modalidade de ensino a que se refere.
Situao dos Jovens Brasileiros: uma anlise sobre os dados...
161
O acesso ao ensino superior ainda mais restrito, com apenas 13,6% dos
jovens de 18 a 24 anos frequentando esse nvel de ensino, que corresponde ao
nvel adequado a essa faixa etria.
De outra parte, a proporo de jovens fora da escola crescente conforme a
faixa etria: 15,9% na faixa de 15 a 17 anos, 64,4% na de 18 a 24 anos e 87,7%
na de 25 a 29 anos, sendo que muitos desses jovens desistiram de estudar sem
ter completado sequer o ensino fundamental. Tal situao ainda mais grave no
caso da expressiva proporo de jovens de 18 a 29 anos nessa condio, pois o
incentivo para o retorno escola para completar o ensino obrigatrio tende a ser
menor do que entre os que ainda esto na faixa de 15 a 17 anos. Por outro lado,
signifcativo o fato de que, vencida a barreira do ensino fundamental, uma boa
parcela dos que tm mais de 18 anos conseguiu completar o ensino mdio (cerca
de 30%), sem, contudo, buscar a continuidade de estudos no ensino superior.
O maior nvel de escolaridade tambm se refete na menor taxa de analfa-
betismo entre os jovens vis--vis os adultos e os idosos. O avano representado
pela reduo substancial do analfabetismo na faixa etria entre 15 a 17 anos (de
8,2%, em 1992, para 1,7%, em 2008) e na faixa de 18 a 24 anos (8,8% para
2,4%) mostra o aumento da capacidade do sistema educacional em incorporar e
alfabetizar crianas e jovens. Pode-se tambm constatar pela tabela 1 que a inci-
dncia do analfabetismo tanto maior quanto mais elevada a faixa etria dos
jovens brasileiros. Os jovens-adolescentes (15 a 17 anos), portanto, apresentam
menor incidncia de analfabetos, o que no deixa de ser uma conquista dessa
nova gerao, tanto em relao aos outros dois subgrupos de jovens quanto, prin-
cipalmente, em relao aos seus pais.
TABELA 1
Situao educacional dos jovens em 2008
(Em %)
Faixa etria
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
Analfabetos 1,7 2,4 4,2
Frequentam o ensino fundamental 32,5 3,7 1,6
Frequentam o ensino mdio 50,8 12,7 2,7
Frequentam o ensino superior 0,6 13,9 7,8
Frequentam a alfabetizao de jovens e adultos 0,1 0,2 0,2
Esto fora da escola 15,9 69,5 87,7
Ensino fundamental incompleto 9,5 16,6 22,7
Ensino fundamental completo 2,5 8,1 9,0
Ensino mdio incompleto 1,4 7,0 5,8
(Continua)
Faixa etria
Ensino mdio completo 1,2 32,1 33,9
Ensino superior incompleto 1,0 2,0
Ensino superior completo 2,3 10,2
Populao jovem (valor absoluto) 10.286.624 23.242.095 16.239.405
Fonte: PNAD/IBGE.
Obs.: Ensino regular ou educao de jovens e adultos (EJA).
Ensino regular, EJA ou pr-vestibular.
Inclusive mestrado ou doutorado.
Nota-se que, apesar de ter havido acentuada reduo do analfabetismo no
segmento de jovens nos ltimos dez anos, esse avano no foi acompanhado
de reduo das disparidades regionais (tabela 2), o que refora a necessidade de
intensifcarem-se e de ampliarem-se aes que priorizem as regies Norte e, em
particular, Nordeste.
TABELA 2
Taxa de analfabetismo dos jovens de 15 a 29 anos segundo as regies 2008
(Em %)
Brasil 2,82
Norte 3,09
Nordeste 5,99
Sudeste 1,27
Sul 1,13
Centro-Oeste 1,58
Fonte: PNAD/IBGE.
Relacionando a escolaridade com o sexo, constata-se que, em 2008, as
mulheres continuaram puxando para cima as taxas de escolarizao dos jovens.
Elas tm maior escolaridade e adequao nos estudos do que os homens. As maio-
res distncias aparecem nos ensinos mdio e superior: enquanto a taxa de frequ-
ncia lquida no ensino mdio de 56,8% para as mulheres, esta porcentagem
decresce para 44,4% no caso dos homens; no ensino superior, a taxa de frequncia
lquida de 15,6% para as mulheres e de 11,7% para os homens. Verifca-se
que essas distncias persistiram ao longo da dcada, embora tenha ocorrido uma
melhora no ndice de escolaridade para ambos os sexos.
Outra dimenso de anlise da situao educacional da juventude refere-se
s diferenas por cor e raa. Se, por um lado, as diferenas ainda aparecem de
forma signifcativa, por outro, estas vm caindo ao longo do tempo. Os dados
(Continuao)
163
da PNAD 2008 revelam que o analfabetismo entre os jovens negros duas
vezes maior do que entre os brancos. Contudo, a distncia entre ambos os
grupos encurtou em um perodo de dez anos: em 1998, o analfabetismo entre
os jovens negros era quase trs vezes maior que entre os brancos. Em relao
frequncia lquida ao ensino mdio, esta 44,5% maior entre os brancos. Mas,
em 2008, temos cerca de trs vezes mais negros frequentando o ensino mdio
que em 1998. No que diz respeito ao ensino superior, a frequncia lquida
cerca de trs vezes maior entre os brancos. Tambm neste caso a diferena
tem diminudo: em 1998, a frequncia lquida ao ensino superior era cerca de
cinco vezes maior entre os brancos. Vale dizer que houve ainda uma signif-
cativa melhora no nvel de adequao educacional entre os jovens negros: nos
ltimos anos, se observou entre os brancos certa estagnao, e entre os negros a
melhoria na frequncia lquida ao ensino mdio bastante signifcativa, tendo
quase duplicado em dez anos.
Quanto s diferenas entre o meio urbano e o rural, estas se mantm
grandes. Em 2008, o nvel de escolaridade dos jovens das zonas rurais era
30% inferior ao dos jovens das zonas urbanas. Alm disso, 7,7% dos jovens
rurais continuavam analfabetos, contra 1,9% dos jovens urbanos. Nota-se que
a mdia de anos de estudo dos jovens rurais teve uma ligeira alta em relao
a 2007, alcanando os 6,7 anos de estudo, mas ainda permaneceu abaixo da
mdia nacional (8,8 anos).
3 SITUAO DO MERCADO DE TRABALHO
O jovem-adolescente brasileiro (15 a 17 anos) tem diminudo sua participao
no mercado de trabalho de maneira consistente. Nos ltimos dez anos, a taxa
de participao no mercado de trabalho
3
caiu de 45%, em 1998, para 37%, em
2008. Em 2007, a taxa havia alcanado 39%.
A queda na taxa de participao dos jovens entre 15 e 17 anos ocorreu
para ambos os sexos. A boa notcia que esta queda foi mais aguda entre os
homens, reduzindo a desigualdade de gnero nessa fase da vida, pois os homens,
geralmente, mais do que as mulheres, sofrem grande presso para entrarem pre-
cocemente no mundo do trabalho.
3. Tambm chamada de taxa de atividade, obtida pela razo da populao economicamente ativa (PEA) e da popu-
lao em idade ativa (PIA).
GRFICO 1
Evoluo da taxa de participao entre jovens de 15 a 17 anos
(Em %)
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Mulheres Homens
20p.p.
1

14p.p.
1

Nota:
1
Pontos percentuais (p.p.).
A reduo da participao no mercado de trabalho dos jovens entre 15 e 17
anos, a princpio, pode ser vista como um fato positivo. Um grande nmero de
pesquisadores e gestores argumenta justamente que nesta fase da vida funda-
mental postergar a entrada no mercado de trabalho para viabilizar, sobretudo, a
permanncia na escola e a concluso do ensino mdio com qualidade (GONZA-
LEZ, 2009). Este perodo corresponde ao que vem sendo chamado de moratria
social: um crdito de tempo que permite ao jovem protelar as exigncias sociais
tpicas da vida adulta, especialmente as relativas ao casamento e ao trabalho, e
lhe possibilita um maior contato com experincias e experimentaes que podem
favorecer seu pleno desenvolvimento, no apenas em termos de formao edu-
cacional e aquisio de treinamento e capacitao, mas tambm em termos de
outras vivncias tpicas que fazem parte da sociabilidade juvenil.
44
Como ser
visto mais adiante, esta moratria vem sendo ampliada para as mulheres jovens e
os homens jovens e para os jovens das classes sociais de menor renda.
4. A ideia de moratria social associa-se s transformaes ocorridas desde o incio do sculo XX no modelo de so-
cializao dominante na Europa Ocidental, sobretudo entre as famlias burguesas. Antes, os jovens eram socializados
em meio a outras geraes, sendo treinados para a vida em contato direto com o universo adulto; neste contexto, os
jovens, diludos entre outros grupos etrios, no formavam uma categoria sociologicamente diferenciada. Posterior-
mente, no entanto, passaram a ser afastados da vida social e segregados em escolas com o objetivo de aprender as
normas e as regras da vida em sociedade; a partir de ento, comearam a se estruturar como uma categoria social
especca. Mantidos fora do sistema produtivo, os jovens passaram a viver uma moratria, ou seja, caram suspensos
da vida social. Para maiores detalhes sobre o emprego da noo de moratria social no campo da sociologia da juven-
tude, consultar Margulis e Urresti (1996), Galland (1996, 1997) e Gottlied e Reeves (1968).
165
Nas faixas etrias de 18 a 24 anos e de 25 a 29 anos, a PNAD 2008 revela a
manuteno do diferencial de participao no mercado de trabalho entre os sexos.
Se, por um lado, isto demonstra a solidez dos resultados alcanados at 2005,
por outro seria preciso investigar o porqu desse processo no ter avanado com
maior intensidade desde ento. Assim, em 2008, as jovens de 18 a 24 anos con-
tinuam com uma participao substantivamente menor que a dos jovens, 65% e
85%, respectivamente. Na faixa entre 25 e 29 anos, as taxas de participao no
mercado de trabalho so de 73% e 94%, respectivamente.
GRFICO 2
(Em %)
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Mulheres Homens
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GRFICO 3
(Em %)
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Mulheres Homens
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De acordo com a PNAD 2008, uma vez no mercado de trabalho, o jovem a
partir de 18 anos tem encontrado cada vez mais empregos. A taxa de desemprego
caiu substancialmente para ambos os sexos, situando-se em 19% e 11% para as
jovens e para os jovens entre 18 e 24 anos, e, em 12% e 5%, para as jovens e para
os jovens entre 25 e 29 anos, respectivamente. Assim, o crescimento da ocupao
superou o crescimento da populao economicamente ativa para ambos os sexos,
o que causou uma queda substantiva do desemprego, considerando-se o perodo
a partir de 2006.
Ainda que o emprego tenha sido favorvel, preciso chamar ateno para
a continuada distino entre os jovens e os adultos no mercado de trabalho.
Nesse sentido, um jovem de 18 a 29 anos sofre 2,8 vezes mais com o desem-
prego do que um adulto de 30 a 60 anos. Esta taxa no apresentou queda.
167
GRFICO 4
Evoluo da taxa de desemprego entre jovens de 18 a 24 anos
(Em %)
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Mulheres Homens
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GRFICO 5
Evoluo da taxa de desemprego entre jovens de 25 a 29 anos
(Em %)
0
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Mulheres Homens
7p.p.
7p.p.
Como mostram os grfcos anteriores, interessante notar que, ao longo
dos ltimos dez anos e apesar de uma maior participao das mulheres jovens
no mercado de trabalho, a diferena entre a taxa de desemprego masculina
e feminina continua estvel e em torno de 7 p.p. a 8 p.p. Isto parece indicar
uma resistncia queda das desigualdades de gnero, mesmo entre os jovens,
e mesmo em um ambiente de crescimento econmico, ou seja, de menor luta
distributiva. A fm de diminuir substantivamente a diferena entre homens e
mulheres no que tange ocupao, os dados indicam que seria preciso um
esforo adicional no mbito do mercado de trabalho que v alm da ativao
da mulher. Trata-se, de fato, da necessidade de polticas efetivas de discrimina-
o afrmativa nesse campo.
4 TRANSIO ESCOLA TRABALHO
A anlise da transio escola trabalho entre os jovens muito rica para pro-
blematizar o papel social do jovem e seus vnculos institucionais. O perodo de
moratria concedido ao jovem pede, em troca, sua insero no sistema de ensino
e, aps a fase escolar, sua quase imediata insero no mercado de trabalho.
Uma passagem interrompida, na qual o jovem no estuda nem trabalha, causa
imenso desconforto para os formuladores de poltica pblica e para os prprios
jovens e seus familiares. O entendimento dessa fase como um momento da vida
portador de singularidade, vnculos sociais e integrao, para alm da escola
e do mercado de trabalho, essencial para que o poder pblico possa de fato
compreender a juventude no enquanto fase da vida de passagem, mas como
fase da vida per se.
Nessa temtica, a PNAD 2008 trouxe resultados muito positivos para os
jovens-adolescentes de 15 a 17 anos. A proporo das jovens que s estudam
(68%) cresceu em detrimento da participao das adolescentes que no estudam
nem trabalham (10,5%).
No que tange aos jovens-adolescentes do sexo masculino, a parcela dos
que s estudam (56%) apresentou uma elevao em detrimento da parcela dos
jovens que s trabalham (9%). interessante notar uma grande participao
dos jovens-adolescentes do sexo masculino que trabalham e estudam (27%),
participao essa que cresceu ligeiramente de 2007 para 2008 em virtude do
crescimento do mercado de trabalho para os jovens. Essa uma condio de
gnero que afeta os jovens de 15 a 17 anos, no necessariamente de forma
negativa, mas que, em situaes determinadas, pode signifcar uma reduo do
tempo de aprendizado, diverso e experimentao do jovem em prol do acesso
renda prpria.
169
GRFICO 6
Condio de estudo e trabalho das jovens de 15 a 17 anos mulheres
(Em %)
0
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1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Trabalha e estuda S trabalha
S estuda No trabalha e no estuda
GRFICO 7
Condio de estudo e trabalho dos jovens de 15 a 17 anos homens
(Em %)
-10
0
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20
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40
50
60
70
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Os dados da PNAD 2008 permitem ainda maior otimismo em relao ao
resultado das polticas pblicas voltadas para a faixa etria de 15 a 17 anos, ao desa-
gregarmos os resultados descritos anteriormente por faixa de renda familiar per capita.
A tabela 3 revela que, em 2008, 66% das jovens de renda familiar per capita
abaixo de at meio salrio mnimo (SM) s estudavam, contra 63%, em 2007.
Isto substitui a condio de no estudar nem trabalhar, que caiu de 17% para
15% de 2007 a 2008.
TABELA 3
Jovens de 15 a 17 anos segundo a renda familiar per capita e a condio
de estudo trabalho
(Em %)
Mulheres
Renda familiar per capita
(SM)
Ano S estuda Trabalha e estuda S trabalha
No trabalha nem
estuda
Total
Menor que 1/2
1998 54 17 10 18 100
2007 63 15 6 17 100
2008 66 14 5 15 100
1/2 ou menor que 1
1998 67 20 6 7 100
2007 65 19 5 11 100
2008 68 16 5 11 100
1 ou menor que 2
1998 79 14 3 4 100
2007 67 22 5 6 100
2008 68 21 5 5 100
2 ou mais
1998 88 8 1 4 100
2007 80 14 2 3 100
2008 81 14 3 2 100
Homens
(SM)
Ano S estuda Trabalha e estuda S trabalha
No trabalha nem
estuda
Total
Menor que 1/2
1998 40 31 19 10 100
2007 51 26 13 10 100
2008 52 27 11 10 100
1/2 ou menor que 1
1998 56 29 11 5 100
2007 53 28 13 7 100
2008 55 28 11 7 100
1 ou menor que 2
1998 67 26 5 2 100
2007 56 30 10 3 100
2008 55 32 9 4 100
2 ou mais
1998 82 14 2 2 100
2007 76 18 3 3 100
2008 75 19 4 3 100
171
No caso dos jovens-adolescentes (15 a 17 anos) do sexo masculino, os resul-
tados foram positivos tanto para aqueles cujas famlias tm renda per capita de
at meio SM, quanto para aqueles em que estas tm renda per capita de at um
SM. Como j apontado, no caso dos homens, a incluso escolar ocorre ao mesmo
tempo em que diminui a proporo dos jovens que s trabalham.
Mesmo diante de dados positivos, preciso atentar para o quadro histrico
de grave desigualdade de gnero e de renda que afeta os jovens-adolescentes de
15 a 17 anos. A condio de no trabalhar nem estudar muito mais frequente
entre os mais pobres e, entre estes, entre as jovens-adolescentes do sexo feminino.
Persiste esse imenso desafo.
Ao focarmos nas faixas etrias de 18 a 24 e 25 a 29 anos, o quadro fca
bastante modifcado. Os jovens saem da idade tipicamente escolar para de fato
enfrentarem o desafo do mercado de trabalho. Aps os 18 anos, mesmo aqueles
com atraso escolar encontram-se pressionados a entrar no mercado de trabalho,
seja pelas crescentes responsabilidades familiares, seja por seu prprio desejo de
realizao social por meio do trabalho e do consumo. Assim, a condio de s
trabalhar ganha proeminncia e, com o ciclo recente de crescimento econmico
iniciado em 2004, esta condio cresce substantivamente.
GRFICO 8
(Em %)
0
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20
30
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50
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1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GRFICO 9
(Em %)
-10
0
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30
40
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1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GRFICO 10
(Em %)
0
10
20
30
40
50
60
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Trabalha e estuda
S trabalha
S estuda
No trabalha e no estuda
173
GRFICO 11
(Em %)
0
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30
40
50
60
70
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1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Trabalha e estuda
S trabalha
S estuda
No trabalha e no estuda
De imediato, fca patente a brutal diferena de gnero nessas fases da vida. O
advento das mulheres jovens que no estudam nem trabalham bastante expressivo,
contrastando com a inequvoca insero dos homens no mercado de trabalho. No
obstante essa diferena histrica, a evoluo recente do caso feminino muito positiva.
As curvas em formato de boca de jacar entre as condies de s traba-
lhar e no trabalhar nem estudar mostram que uma parcela importante das
jovens, em especial das jovens adultas de 25 a 29 anos que no trabalhavam nem
estudavam, passa a trabalhar. Resultado: em 2008, a participao das jovens que
no trabalhavam nem estudavam era de 31% e 32% nas faixas de 18 a 24 anos e
25 a 29 anos, respectivamente. As jovens que s trabalhavam, em 2008, perfaziam
37% e 55% do total nessas faixas etrias.
Adicionalmente, percebe-se uma nova tendncia, contrria diviso tradi-
cional do trabalho: h uma proporo cada vez maior de mulheres que no aban-
donam o mundo do trabalho ou a este retornam, mesmo depois do casamento e/
ou da maternidade. Os dados da PNAD 2008 permitem identifcar uma situao
bastante curiosa entre as mulheres jovens conforme a condio civil e a posio
no domiclio: nos ltimos anos, vem aumentando o nmero de mulheres que
tm cnjuge e se declaram chefe de famlia.
5
Essa proporo varia conforme o
5. J h alguns anos o nmero de famlias cheadas por mulheres vem aumentando no Brasil. Sobre esta temtica,
consultar Bonetti e Fontoura (2009).
grupo etrio a que pertence a jovem, sendo, em 2008, de 3% no grupo de 18 a
24 anos e de 7% no grupo mais velho, indicando que um nmero signifcativo de
mulheres jovens nessa ltima faixa assumiu as responsabilidades ligadas proviso
do seu domiclio.
Ressalta-se, no entanto, que o percentual de jovens mulheres que no estu-
dam nem trabalham aumenta na proporo inversa da renda familiar: quanto
mais pobre, maior a possibilidade de encontramos uma jovem nessa condio,
como demonstra a tabela 4.
TABELA 4
Jovens segundo a renda familiar per capita e a condio de estudo trabalho 2008
(Em %)
Mulheres
Faixa etria
(SM)
No trabalha nem estuda Trabalha e estuda S trabalha S estuda Total
18 a 24 anos
Menor que 1/2 50,5 8,1 25,2 16,1 100
1/2 ou menor que 1 34,3 11,3 39,3 15,1 100
1 ou menor que 2 16,7 19,8 50,4 13,1 100
2 ou mais 11,1 28,5 34,4 26,0 100
Mdia 30,9 15.2 37,4 16,5 100
25 a 29 anos
Menor que 1/2 53,6 3,8 37,4 5,2 100
1/2 ou menor que 1 35,1 7,1 54,1 3,8 100
1 ou menor que 2 19,2 11,1 66,6 3,0 100
2 ou mais 10,7 17,4 66,6 5,3 100
Mdia 31,9 9,1 54,7 4,3 100
Homens
Faixa etria
Renda familiar
per capita (SM)
No trabalha nem estuda Trabalha e estuda S trabalha S estuda Total
18 a 24 anos
Menor que 1/2 22,7 12,8 53,3 11,1 100
1/2 ou menor que 1 15,3 14,8 61,4 8,5 100
1 ou menor que 2 8,2 18,2 65,6 8,0 100
2 ou mais 6,0 28,7 44,6 20,7 100
Mdia 13,6 17,6 57,8 11,0 100
25 a 29 anos
Menor que 1/2 17,1 4,0 77,0 1,9 100
1/2 ou menor que 1 9,7 5,9 82,9 1,5 100
1 ou menor que 2 6,2 9,8 82.6 1,4 100
2 ou mais 3,8 17,4 76,1 2,8 100
Mdia 9,2 9,0 80,0 1,8 100
175
No restam dvidas que o elevado percentual das que no estudam nem tra-
balham entre as jovens-jovens (18 a 24 anos) e as jovens-adultas (25 a 29 anos) um
indicador muito expressivo do grau de excluso social de uma imensa parcela de
mulheres jovens. As mulheres pobres tendem a assumir o trabalho domstico em
detrimento do estudo e de atividades laborais externas ao lar. Observa-se que tal
tendncia independe da condio de maternidade, ou seja, vale tanto para as jovens
pobres com flhos quanto para as jovens pobres sem flhos, como indica a tabela 5.
TABELA 5
Condio de renda e maternidade segundo a condio de estudo/trabalho
mulheres jovens 2008
(Em %)
Faixa etria
Renda familiar per
capita (SM)
Filhos
No trabalha
nem estuda
Trabalha e
estuda
S trabalha S estuda Total
18 a 24
anos
Menor que 1/2
Tem 61 4 28 7 100
No tem 36 14 22 28 100
1/2 ou menor que 1
Tem 42 5 47 6 100
No tem 30 15 35 21 100
1 ou menor que 2
Tem 29 9 56 6 100
No tem 14 23 49 15 100
2 ou mais
Tem 30 11 50 9 100
No tem 9 30 33 28 100
25 a 29
anos
Menor que 1/2
Tem 54 3 38 5 100
No tem 48 6 37 9 100
1/2 ou menor que 1
Tem 34 6 57 3 100
No tem 37 9 47 7 100
1 ou menor que 2
Tem 23 8 66 3 100
No tem 16 14 67 3 100
2 ou mais
Tem 19 13 64 5 100
No tem 8 19 68 6 100
Embora o nmero de jovens mulheres que no estudam nem trabalham
seja mais que o dobro de homens jovens na mesma situao, chama ateno que
no deixa de ser alto o percentual de jovens pobres do sexo masculino que no
estudam nem trabalham. Os mais pobres tambm esto mais presentes no grupo
que somente trabalha e menos presentes entre os jovens que conciliam estudo e
trabalho. Lembra-se ainda o fato de que as jovens e os jovens negros esto sobrer-
representados no seguimento de jovens que no trabalham nem estudam, alm de
sua insero no mercado de trabalho estar caracterizada por condies de maior
precariedade que a das jovens e dos jovens brancos.
A reduo da condio de s estudar para os jovens de 18 a 24 anos de
ambos os sexos um fato bastante curioso. Este fenmeno engendra hipteses
de pesquisa profcuas para o entendimento das angstias e das necessidades dos
jovens nesta faixa etria, em especial em relao aos possveis trade-ofs e comple-
mentariedades entre educao e renda. Sero levantadas algumas dessas hipteses
com a ressalva de que ainda necessitam de comprovao.
Primeiro, parece razovel supor que a reduo da parcela que s estuda
esteja relacionada reduo da distoro idade srie no ensino mdio, o que
naturalmente diminuiria a parcela de jovens que s estudam entre 18 e 24 anos.
Segundo, o crescimento econmico continuado propiciou oportunidades de
emprego. Nessa faixa etria, diante de maiores responsabilidades familiares e da
disponibilidade de empregos em sua maioria de tempo integral, o jovem experi-
menta um antagonismo entre os objetivos de qualifcar-se e trabalhar. Em outras
palavras, trabalhar e estudar torna-se uma condio excessivamente onerosa. Alm
disso, conspiram a favor de apenas trabalhar: i) a experincia pessoal prvia que
aponta para uma incerteza radical quanto aos ganhos futuros do investimento
na educao e na qualifcao; e ii) o senso de imediatismo caracterstico dessa
fase. Assim, essa hiptese sustenta que a reduo na parcela de jovens que apenas
estudam, entre 18 e 24 anos, esteve intimamente relacionada ao aumento da
parcela que s trabalha.
Os dados reunidos neste captulo mostram-se relevantes para a compreenso
de importantes problemas por que passam os jovens brasileiros, os quais geram
necessidades e demandas. Gestores e estudiosos do tema podem se benefciar des-
tes resultados, aprofundando e enriquecendo as anlises apresentadas.
Especialmente relevante e positivo o fato de o jovem-adolescente (15 a
17 anos) estar diminuindo sua participao no mercado de trabalho de forma
signifcativa. Preocupante o nmero elevado de jovens brasileiros que no se
encontram nem no mercado de trabalho nem na escola. E, ainda, no obstante
a reduo da pobreza e o aumento expressivo nos ndices de frequncia escolar
observados nos ltimos 20 anos, permanece reduzido o universo dos jovens que
chegam a frequentar o ensino mdio, bem como a continuada distino entre
jovens e adultos no mercado de trabalho, sendo os jovens bastante desfavorecidos.
Diante do conjunto de problemas que incontestavelmente afeta os jovens
brasileiros, fca clara a necessidade de desenvolver aes que lhes ofeream opor-
tunidades de insero e de integrao social. Isso levando-se em conta no apenas
a atual situao de vulnerabilidade deste grupo social, como tambm as especif-
cidades da condio juvenil contempornea.
177
Por fm, vale ressaltar que, no campo de polticas pblicas especfcas para
a juventude, o Brasil vem a passos largos avanando na agenda com as temticas
e os problemas juvenis. Um dos desafos atuais ampliar o escopo da Poltica
Nacional de Juventude (PNJ) para todos os segmentos que compem as juventu-
des. No se trata de negar a necessidade de um dilogo maior da poltica nacional
com a parcela de jovens excludos em face da realidade brasileira. Tratando-se de
um pas com enormes desigualdades sociais, natural e importante que a poltica
de juventude privilegie os jovens excludos e conduza aes mais voltadas para
sua incluso. Contudo, dadas a diversidade das experincias juvenis e a admisso
da condio do jovem como sujeito de direitos, no se deve perder de vista que
as polticas sociais universais precisam caminhar com os programas emergenciais.
REFERNCIAS
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brasileiro. In: FREITAS, M. V. (Org.). Juventude e adolescncia no Brasil:
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CAPTULO 10
PREVIDNCIA: O QUE NOS MOSTRAM OS DADOS DA PNAD 2008
Leonardo Alves Rangel*
Maria Paula Gomes dos Santos**
Jhonatan Ferreira***
1 INTRODUO
Em Situao Social Brasileira 2007, o texto de previdncia social realizou anlise
das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclio (PNADs), do Instituto Bra-
sileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), em um prazo amplo. Agora, o objetivo
destacar os resultados da ltima PNAD disponvel, qual seja, a de 2008. Para
tal, tambm so utilizados, como comparao, resultados de PNADs anteriores,
mas temporalmente mais restrito que antes. Este texto tem o objetivo de analisar
os dados da PNAD 2008 relativos previdncia social e compar-los com outras
edies desta pesquisa. Estar em foco, especialmente:
a cobertura previdenciria da populao brasileira;
o papel da Previdncia Social na reduo da pobreza; e
o efeito distributivo exercido pelos benefcios previdencirios.
2 COBERTURA PREVIDENCIRIA
A anlise da cobertura previdenciria aqui realizada levar em considerao dois
grupos populacionais: a populao economicamente ativa (PEA) e os idosos.
2.1 Cobertura da PEA
Esta seo apresenta a evoluo da cobertura previdenciria da PEA, durante a
dcada atual. O conceito de PEA utilizado consiste no conjunto dos indivduos
na faixa entre 16 e 64 anos que trabalham ou esto desocupados. A tabela 1
apresenta os resultados por posio na ocupao.
*
**
Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Disoc/Ipea.
***
Estatstico e pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Disoc/Ipea.
TABELA 1
Cobertura previdenciria da PEA diversos anos
(Em %)
Posio 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Empregados com carteira 30,4 30,3 30,6 31,1 31,7 32,7 34,1 35,7
Funcionrios pblicos
inclusive militares
6,2 6,2 6,3 6,3 6,0 6,4 6,6 6,8
Contribuintes individuais 7,7 7,3 7,6 7,5 7,9 8,3 8,4 8,6
Contribuintes 44,3 43,8 44,4 44,9 45,6 47,3 49,1 51,0
Segurados especiais 10,5 10,7 10,6 10,8 10,4 9,6 9,0 8,6
Cobertos 54,8 54,4 55,0 55,8 56,0 57,0 58,1 59,6
Desempregados 9,4 9,2 9,8 9,0 9,4 8,5 8,2 7,2
Informais 35,8 36,4 35,2 35,3 34,7 34,5 33,7 33,2
No contribuintes
descobertos
45,2 45,6 45,0 44,2 44,0 43,0 41,9 40,4
Total (PEA) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Como pode ser observado por estes nmeros, os cidados brasileiros
cobertos pela previdncia social, em 2008, representavam quase 60% da PEA
ou 55,9 milhes de pessoas, o que revela a continuidade da expanso desta
cobertura observada desde 2002. Mais uma vez, o responsvel por tal cres-
cimento foi o resultado positivo dos empregos com carteira assinada, cujo
alcance passou de 30% para 35,7% da PEA, ou de 22, 2 para 33,4 milhes de
pessoas, entre 2001 e 2008. Merece destaque tambm a queda do percentual
de desocupados que, em 2008, apresentou o menor valor da dcada. Observa-
se ainda a lenta, mas persistente queda do percentual de trabalhadores que no
contribuem para a previdncia social, em suas diversas modalidades contri-
butivas. Em nmeros absolutos, os informais representavam, em 2008, 31,1
milhes de pessoas.
O grfco 1 apresenta a distribuio do crescimento da PEA nas duas ltimas
dcadas (1992-1999 e 2001-2008), segundo as diversas posies ocupacionais
dos indivduos.
Previdncia: o que nos mostram os dados da PNAD 2008
181
GRFICO 1
Crescimento da PEA segundo posies ocupacionais
(Em %)
13,0
7,3
5,2
26,6
48,3
75,0
25,4
55,8
8,8
13,3
-3,1
21,8
18,7
78,0
-10,00
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00

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1999-1992 2008-2001
Crescimento da PEA
2008-2001 17,9 milhes ou 19,8%
1999-1992 11,9 milhes ou 23,6%

Fonte: Dados das PNADs/IBGE.
Elaborao dos autores.
Obs.: A PEA formada pelos ocupados e desocupados na faixa de 16 a 64 anos que buscaram uma ocupao.
Os resultados apresentados pelo grfco 1 mostram a grande disparidade
entre a dcada atual (2001-2008) e a anterior (1992-1999), no que diz respeito
cobertura previdenciria da populao, excluindo-se os segurados especiais
agricultores familiares, entre outros.
Na dcada atual, observa-se que do total de novos participantes da PEA (17,9
milhes de pessoas), mais de trs quartos so contribuintes da previdncia social.
Na dcada anterior, esta proporo era de apenas um quarto. A elevao recente
do nmero de contribuintes da previdncia deve-se ao aumento expressivo do
emprego com carteira, o qual responde por mais da metade do crescimento da PEA
na dcada atual. Ou seja, dos quase 18 milhes de novos participantes da PEA no
perodo, 9 milhes so empregados formais. Este crescimento de contribuintes da
previdncia deve-se ainda ao aumento do nmero de contribuintes individuais do
sistema, grupo em que se incluam mais de 13% dos ingressantes na PEA, em 2008.
A tabela 2, a seguir, apresenta a distribuio da PEA segundo a situao de
ocupao e de contribuio para a previdncia dos indivduos, e pela localizao
de seu domiclio urbano ou rural, sendo a localizao urbana dividida entre
a metropolitana e a no metropolitana. Ressalte-se que so consideradas reas
metropolitanas apenas as nove regies metropolitanas originais da PNAD.
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183
A partir desses dados, verifca-se a reduo do percentual de desocupados,
tanto nas reas urbanas quanto nas rurais, ao longo desta dcada. Para o Brasil
como um todo, os desocupados caram de 9,8% da PEA, em 2003, para 7,3%, em
2008. Com relao ao percentual de contribuintes, tambm observa-se sua eleva-
o nos meios urbano e rural, a qual tem sido contnua desde 2002. O corolrio
disto que a participao dos no contribuintes na PEA tem-se reduzido ao longo
dos anos. Vale ressaltar que em 2008 os no contribuintes do meio rural ainda
representavam 71,6% da PEA. Contudo, grande parte destes indivduos enqua-
dra-se como segurado especial da previdncia social, estando, portanto, coberta.
A tabela 3 apresenta a cobertura previdenciria da populao brasileira idosa.
Os dados referem-se tanto a domiclios habitados por idosos quanto a indivduos
nesta condio pessoas de 60 anos ou mais.
TABELA 3
Idosos e domiclios com idosos de 60 anos ou mais que recebem aposentadoria ou
penso, ou que continuam contribuindo para algum regime 2001-2008
(Em %)
Ano
Pessoas Domiclios
Sem Norte rural Com Norte rural Sem Norte rural Com Norte rural
2001 81,3 88,7
2002 81,5 88,5
2003 81,9 89,2
2004 81,2 81,2 88,5 88,5
2005 82,0 82,0 89,0 89,0
2006 80,8 80,7 87,4 87,3
2007 80,8 80,6 87,7 87,5
2008 81,8 81,7 88,5 88,4
Os percentuais referem-se a idosos que recebem benefcios previdencirios
ou, no caso de no os receberem, que contribuem para a previdncia social.
Observa-se aqui que, excluindo-se a populao rural da regio Norte,
1
houve uma
certa recuperao da cobertura dos idosos em 2008, relativamente aos dois anos
anteriores. Esta recuperao levou a cobertura previdenciria a alcanar 81,8% do
grupo populacional em questo, ou 17,1 milhes de idosos, retornando ao pata-
mar observado em 2003. Os domiclios em que h ao menos um idoso coberto
representam 88,5% de domiclios cobertos em 2008, percentual semelhante ao
de 2004, que , entretanto, ainda inferior ao pico observado em 2003 89,2%
dos domiclios com idosos.
1. A partir de 2004, a PNAD passa a cobrir a rea rural da regio Norte do pas. Para poder ser feita a comparao com
dados anteriores a esse ano, zemos sempre a cobertura com e sem a rea rural desta regio.
Esses nmeros revelam uma importante melhoria da cobertura previden-
ciria dos idosos no pas. No obstante, um em cada cinco brasileiros, ou 3,8
milhes de pessoas com mais de 60 anos, no conta ainda com esta cobertura,
o que evidencia a necessidade de novos esforos, tendo em vista a ampliao da
proteo social da populao desta faixa etria.
3 REDUO DA POBREZA
Um importante papel destinado a qualquer sistema de previdncia social o de
favorecer a reduo da pobreza de seus benefcirios, principalmente entre os ido-
sos. O objetivo desta seo analisar o grau de sucesso conseguido pelo sistema
previdencirio brasileiro nesta tarefa. Para esta anlise, calcula-se o nmero de
pessoas que seriam enviadas para baixo das linhas de pobreza e de indigncia,
caso fossem suspensos todos os benefcios previdencirios atualmente pagos. Os
resultados, em valores absolutos e em percentuais, encontram-se na tabela 4.
TABELA 4
Pobreza e indigncia sem e com benefcios previdencirios
Ano
Indigentes Pobres
Sem
benefcio
Com
benefcio
Queda em
p.p.
1
Queda em
nmero
absoluto
Sem
benefcio
Com
benefcio
Queda em
p.p.
Queda em
nmero
absoluto
2001 14,33 6,35 7,98 13.326.398 26,79 17,17 9,62 16.069.726
2002 14,29 6,08 8,21 13.954.552 28,07 18,08 9,99 16.967.463
2003 18,25 8,94 9,31 16.030.990 35,63 24,69 10,94 18.831.870
2004 17,69 9,01 8,68 15.394.911 35,76 25,15 10,61 18.807.839
2005 18,53 9,66 8,87 16.016.375 37,69 27,07 10,62 19.193.468
2006 19,30 10,21 9,09 16.556.207 39,22 28,21 11,02 20.053.148
2007 20,45 11,02 9,44 17.263.345 40,59 29,33 11,26 20.597.703
2008 20,19 10,74 9,45 17.394.259 40,56 29,18 11,38 20.948.836
Nota:
1
Pontos percentuais (p.p.).
Obs.: Foram consideradas indigentes e pobres as pessoas que viviam com menos de um quarto e um meio de salrio mnimo
(SM) domiciliar per capita.
Os clculos revelam que, se fossem retirados todos os benefcios previden-
cirios atualmente pagos pela Previdncia Social, a curto prazo, a populao de
indigentes cresceria, no ano de 2008, em mais de 17 milhes de indivduos; e a
de pobres, em quase 21 milhes. O percentual de indigentes praticamente dobra-
ria, passando de 10,74% para 20,19% da populao, enquanto o percentual de
pobres subiria em mais de um tero, passando de 29,18% para 40,56%. Esses
nmeros mostram a importncia da proteo previdenciria no combate indi-
gncia e pobreza no Brasil.
185
4 DESIGUALDADE DE RENDA
Por ter o maior oramento individual entre as polticas pblicas, e por atingir
grande nmero de pessoas, o pagamento de benefcios previdencirios produz
impactos relevantes na distribuio de renda de qualquer sociedade contempor-
nea. O objetivo desta seo avaliar em que medida o sistema previdencirio bra-
sileiro contribui para a melhora ou piora da distribuio da renda pessoal no pas.
Pelo grfco 2, constata-se que, se as transferncias de renda da Previdncia
Social fossem eliminadas, a concentrao de renda no Brasil, medida por meio do
clssico ndice de Gini, seria ainda maior. O elevado coefciente de Gini resultante
desta hiptese contrafactual refora a tese que afrma a importncia da existncia
de um sistema previdencirio pblico, para efeito da reduo da desigualdade de
renda entre os indivduos e as famlias, em uma mesma sociedade.
GRFICO 2
ndice de Gini e reduo porcentual da desigualdade antes e depois do pagamento
de aposentadorias e penses dados para anos selecionados
(Em %)
5,7
5,9
6,5
6,1
6,5
6,8
7,3
7,1
5
6
7
8
0,50
0,51
0,52
0,53
0,54
0,55
0,56
0,57
0,58
0,59
0,60
0,61
0,62
0,63
0,64
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Queda percentual do Gini Gini antes da previdncia Gini aps a previdncia
Os dados do grfco 2 mostram que a reduo do coefciente de Gini em
2008 foi de 7,1%, o que evidencia o papel dos benefcios previdencirios na
reduo da desigualdade da distribuio pessoal da renda.
Mas essa forma de medir a importncia do sistema de previdncia para reduo
da desigualdade de renda tem sido criticada. Uma crtica contundente deste mtodo
foi feita por Hofmann (2009). Uma outra forma, esta sim mais correta do ponto
de vista analtico, por meio da decomposio da renda domiciliar per capita em
diversas fontes. No nosso caso, interessa a fonte aposentadorias e penses pblicas.
2

2. Para descrio do mtodo de decomposio da renda domiciliar per capita e anlise do papel de cada uma de suas
componentes, ver Soares et al. (2007).
Para se estimar o impacto dos benefcios previdencirios na distribuio de
renda, h de se ter em conta que o sistema de previdncia social no Brasil for-
mado por diferentes regimes obrigatrios: o Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) dos trabalhadores do setor privado; e os Regimes Prprios de Previdn-
cia Social (RPPS) dos servidores pblicos (municipais, estaduais e federais). A
PNAD, contudo, no separa os benefcirios dos diversos RPPS dos do RGPS, o
que nos obriga a alguns ajustes na realizao deste exerccio. Assim, para medir o
poder distributivo do RGPS, calculou-se o impacto dos benefcios no valor de at
um SM. Dado que mais de dois teros dos benefcios pagos por este regime esto
nesta faixa, possvel restringir a anlise a este grupo, mantendo-se a certeza de que
os indivduos nele contabilizados so majoritariamente benefcirios do RGPS.
TABELA 5
Coeciente de concentrao de benefcios previdencirios e ndice de Gini da renda
domiciliar per capita Brasil
Ano
Benefcios previdencirios
ndice de Gini
At 1 SM Total
2001 0,09 0,60 0,59
2002 0,08 0,59 0,59
2003 0,11 0,59 0,58
2004 0,12 0,60 0,57
2005 0,13 0,59 0,57
2006 0,15 0,58 0,56
2007 0,13 0,57 0,55
2008 0,13 0,57 0,55
Fonte: Dados das PNADs/IBGE.
A tabela 5 mostra os coefcientes de concentrao dos benefcios previ-
dencirios de at um SM (1
a
coluna); os coefcientes referentes totalidade dos
benefcios previdencirios (2
a
coluna); e o ndice de Gini apurado, para cada ano
(3
a
coluna). Os coefcientes de concentrao inferiores ao ndice de Gini indicam
que os benefcios pagos contribuem para a reduo da desigualdade de renda; j
os coefcientes de concentrao superiores indicam que os benefcios aumentam
a desigualdade de renda.
Pode-se concluir, pelos resultados apresentados anteriormente, que, em
todos os anos analisados, os benefcios previdencirios de at um SM basi-
camente os do RGPS tm atuado positivamente na reduo da desigualdade
pessoal de renda entre os trabalhadores brasileiros. Mas o mesmo no pode ser
dito com respeito ao conjunto de todas as aposentadorias e as penses pagas no
pas isto , a soma dos benefcios de um SM com os demais. O coefciente de
187
concentrao deste total superior ao ndice de Gini, em quase todos os anos
analisados, o que signifca que parte dos benefcios pagos tem afetado negativa-
mente a distribuio de renda no pas. Pode-se atribuir este efeito principalmente
aos RPPSs, que, apesar de cobrirem um nmero menor de pessoas, relativamente
ao RGPS, pagam benefcios, na mdia, maiores que este.
Por representar o maior montante de gasto do oramento federal, a Previdncia
Social atrai muita ateno. Todos os seus nmeros so gigantescos, dezenas de
milhes de benefcirios, outros tantos milhes de contribuintes, centenas de
bilhes de reais utilizados no pagamento de benefcios todos os anos e por a vai.
Os dados apresentados pela PNAD 2008 e sua comparao com algumas
anteriores mostram a continuao da melhora da situao previdenciria do pas,
no tocante a cobertura do mercado de trabalho e da populao idosa, reduo da
pobreza e melhora na distribuio da renda.
Com relao cobertura previdenciria da PEA, o ano de 2008 mostrou-se
o melhor de toda a dcada atual. Os dados da PNAD mostram que 60% da PEA
encontram-se cobertas por algum regime previdencirio e que mais de 50% da
PEA so contribuintes do sistema previdencirio. Por outro lado, o percentual de
trabalhadores informais, apesar de ser o menor de toda a dcada (33,2%), ainda
bastante alto. Em nmeros absolutos, a PNAD 2008 mostrou que h ainda mais
de 31 milhes de trabalhadores informais no Brasil. Apesar da melhora da cober-
tura previdenciria da populao trabalhadora, ainda h um grande, e necessrio,
caminho a se percorrer para ampli-la.
No tocante populao idosa, os nmeros mostram a recuperao do per-
centual de idosos cobertos benefcirios e/ou contribuintes pela Previdncia
Social. Em 2008, o percentual de cobertura alcanou mais de 81% da popula-
o nesta faixa etria. Observando por outra tica, a dos domiclios em que h
ao menos um idoso coberto, alcanou-se mais de 88% de cobertura em 2008.
Nmeros que realmente impressionam, mas no podemos esquecer que por mais
que a cobertura possa ser considerada excelente, h 3,8 milhes de idosos que no
contam com a proteo da previdncia social.
Avanando na anlise da PNAD, tem-se seu papel de redutor da pobreza/
indigncia e da desigualdade de renda. Os dados mostram que caso fossem reti-
rados todos os benefcios pagos pela previdncia social, o nmero de pobres e de
indigentes cresceria muito. O que apenas refora o papel dos benefcios previden-
cirios no combate pobreza no pas. fato comprovado que a pobreza tem uma
incidncia muito menor na populao idosa graas aos benefcios previdencirios
e tambm aos assistenciais.
No que tange desigualdade de renda, tambm na hiptese de retirada dos
benefcios, foi visto que o ndice de Gini mostraria a renda mais concentrada no
pas. Fazendo a anlise via coefciente de concentrao, foi mostrado tambm que
os benefcios de um SM de valor so responsveis pela reduo da desigualdade de
renda, enquanto os benefcios de demais valor contribuem para sua piora.
189
REFERNCIAS
HOFFMANN, R. Desigualdade da distribuio da renda no Brasil: a
contribuio de aposentadorias e penses e de outras parcelas do rendimento
domiciliar per capita. Campinas, 2009. Mimeografado.
RANGEL, L. A. et al. O universo da Previdncia: evoluo das PNADS at 2007.
In: CASTRO, J. A.; RIBEIRO, J. A. C. (Org.). Situao social brasileira 2007.
Braslia: Ipea, 2009. v. 1, p. 167-179.
SOARES, F. V. et al. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos
sobre a desigualdade. In: BARROS, R. P.; FOGUEl, M. N.; ULYSSEA, G.
(Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia:
Ipea, 2007. v. 2, p. 87-129.
CAPTULO 11
SADE E RENDA NO BRASIL: ANLISE DA DIMENSO
ECONMICA DAS DESIGUALDADES EM SADE A PARTIR DE
DADOS DO SUPLEMENTO SADE DA PNAD 2008
Leila Posenato Garcia*
Matheus Stivali**
Lcia Rolim Santana***
1 INTRODUO
Desigualdades em sade podem ser defnidas como diferenas sistemticas e evitveis
em indicadores da situao de sade entre grupos sociais, de modo que as pessoas com
pior situao socioeconmica tm maior suscetibilidade a desenvolver doenas e inca-
pacidades e a viver menos do que aquelas em melhor situao (WHITEHEAD, 1990).
amplamente conhecida a correlao positiva entre renda e sade. Em
nvel individual, os mais ricos tm sade melhor. Alm disso, diversos autores
sugerem que as desigualdades na sociedade, como um todo, contribuem para que
a situao da sade de indivduos que vivem em vizinhanas pobres seja ruim
(MASSERIA; HERNNDEZ-QUEVEDO; ALLIN, 2010).
Publicaes recentes reforam o reconhecimento de que os pobres suportam
uma carga de doena
1
desproporcional e que necessrio agir para reverter essa
situao (KAPLAN, 2009). Estudos sobre desigualdades em sade so de grande
interesse, visando subsidiar polticas pblicas necessrias para superar a distri-
buio desigual da sade na sociedade (VIEIRA-DA-SILVA; ALMEIDA, 2009).
Apesar da reduo da desigualdade de renda registrada entre 2001 e 2005,
o Brasil ainda se apresenta entre os pases mais desiguais do mundo. Dados do
ltimo Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) indicam que o pas ocupa a oitava pior colo-
cao entre os 124 pases para os quais existem informaes (BARROS, 2006).
*
Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Socias (Disoc) do Ipea.
**
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Disoc/Ipea.
***
Assistente de Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea.
1. O conceito de carga de doena incorpora, simultaneamente, o impacto da mortalidade e dos problemas de
sade que afetam a qualidade de vida dos indivduos. O clculo da carga global de doenas (The Global Burden of
Disease GBD) com base no indicador Daly (disability-adjusted life years), que agrega os anos de vida perdidos
pela mortalidade precoce, assim como por morbidade ou incapacidade (MURRAY; LOPEZ, 1996).
Inquritos domiciliares, como as Pesquisas Nacionais por Amostra de
Domiclios (PNADs), do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE),
que coletam informaes sobre sade e nvel socioeconmico, possibilitam men-
surar a magnitude das desigualdades em sade em nvel individual. O suplemento
sade da PNAD foi um recurso utilizado vrias vezes no Brasil para obteno de
dados de base populacional sobre morbidades, necessidades de sade e acesso e
utilizao de servios. Esse suplemento se constitui como ferramenta para a coleta
de informaes que no so rotineiramente captadas pelos diversos sistemas de
informao em sade (VIACAVA; DACHS; TRAVASSOS, 2006).
Os objetivos deste estudo so descrever a magnitude das desigualdades
absolutas e relativas em variveis relacionadas situao de sade pesquisadas na
PNAD 2008, entre quintos de rendimento mensal familiar per capita, bem como
analisar a desproporcionalidade da distribuio dos desfechos dessas variveis
entre grupos de renda e a distribuio da populao entre estes grupos.
2 MTODOS
Foram utilizados microdados da PNAD 2008, que contou com um suplemento
especial sobre sade. Foram analisadas informaes referentes a variveis perten-
centes a trs grupos de interesse:
1. Determinantes distais da situao de sade: presena de gua canaliza-
da no domiclio, presena de banheiro no domiclio, iluminao eltri-
ca e lixo coletado por servio de limpeza.
2. Utilizao de servios de sade: realizao de exame clnico das mamas,
mamografa, exame preventivo do cncer de colo uterino, internao e
consulta mdica, no perodo dos 12 meses anteriores pesquisa, e a con-
tinuidade do cuidado se a pessoa costuma procurar o mesmo mdico
ou o mesmo servio de sade quando precisa de atendimento de sade.
3. Morbidades: i) doenas crnicas: diabetes, hipertenso e doena do co-
rao, cncer, insufcincia renal crnica e cirrose; ii) doenas dos ossos
e articulaes: doena da coluna, artrite ou reumatismo e tendinite ou
tenossinovite; e iii) doenas respiratrias: bronquite ou asma e tuber-
culose. As informaes sobre morbidades foram referidas pelo prprio
entrevistado. Para cada doena, foi perguntado se algum mdico ou
profssional de sade j havia diagnosticado e informado o entrevistado
sobre aquela condio especfca.
As anlises foram restritas populao adulta (com idade igual ou superior
a 18 anos). As anlises sobre a utilizao dos servios de sade da mulher (exame
clnico das mamas, mamografa exame preventivo do cncer de colo uterino)
foram restritas s mulheres de 25 anos de idade ou mais. A amostra analisada
Sade e Renda no Brasil: anlise da dimenso econmica das desigualdades...
193
composta por 262.110 pessoas, com idade igual ou superior a 18 anos, sendo
52,5% do sexo feminino e 47,5% do masculino.
A populao foi categorizada em quintos de rendimento mensal familiar per
capita. Para isso, utilizou-se a varivel disponibilizada pelo prprio IBGE.
2

Foram calculadas as prevalncias
3
pontuais dos desfechos de cada varivel,
em porcentagens, segundo os quintos de renda mensal familiar per capita e, para
as doenas crnicas (diabetes, hipertenso arterial sistmica e cncer), tambm
segundo a faixa etria. Para isso, a populao adulta foi categorizada em seis faixas
etrias: de 18 a 29 anos; de 30 a 39 anos; de 40 a 49 anos; de 50 a 59 anos, de 60
a 69 anos; e 70 anos ou mais.
Foram calculadas as diferenas absolutas e relativas entre as prevalncias do
primeiro quinto (20% mais pobres) e do ltimo quinto (20% mais ricos) de
rendimento mensal familiar per capita.
Para facilidade de comparao e entendimento, os resultados foram expressos
grafcamente em termos relativos (razo de prevalncias), determinando o primeiro
quinto de rendimento mensal familiar per capita como o grupo de referncia (razo
= 1,0) e as razes nos outros quintos representadas como fraes ou mltiplos da
frequncia no grupo de referncia. Essa a forma tradicionalmente usada para a
medio das desigualdades em sade relacionadas ao nvel socioeconmico.
Adicionalmente, o ndice de Concentrao (IC) foi calculado como uma
medida alternativa, que incorpora dados de toda a populao e sensvel a altera-
es na distribuio da populao entre grupos socioeconmicos (ODONNELL,
2009). O IC pode ser entendido como uma medida que sintetiza a desigualdade
em dado aspecto de sade de determinada populao.
O IC derivado de uma curva de concentrao, que traa a proporo acu-
mulada da varivel de sade contra a proporo acumulada da populao ordenada
por posio socioeconmica (KONINGS et al., 2009; ODONNELL, 2008). O
IC pode ser calculado por meio da frmula a seguir (ODONNELL, 2008):
IC=
. cov(s,r)
2
Em que: Mdia da varivel de sade

s Varivel de condio de sade
r Posio na ordenao socieconmica
2. Nos microdados essa informao corresponde varivel V4750.
3. A prevalncia mede a proporo de pessoas em dada populao que apresenta o desfecho de interesse, em deter-
minado ponto no tempo.
Atente-se que o IC depende da distribuio de renda apenas para o ordena-
mento da populao, no sendo afetado por ela, mas sim pela covarincia entre a
posio no ordenamento socioeconmico e a ocorrncia do desfecho. O IC varia
entre -1 e 1. O sinal negativo indica maior concentrao nos pobres, enquanto
o positivo indica maior concentrao nos ricos. Assim, a interpretao do IC
depende da varivel de sade considerada.
4

Conforme alertam Kakwani, Wagstaf e Van Doorslaer (1997), deve-se con-
siderar que existem diferenas demogrfcas idade, por exemplo que implicam
desigualdades nos desfechos de sade. Para considerar o efeito das diferenas et-
rias sobre as desigualdades em sade foi realizada uma anlise adicional na seo
3.7, considerando o impacto da variao de renda nos desfechos de sade em
diferentes faixas etrias.
As anlises foram realizadas com o software Stata, verso 10, tomando em conta
o peso da pessoa, determinado pela varivel V4729, includa pelo IBGE no conjunto
de dados da PNAD 2008. O clculo do IC foi feito com a funo concindc (CHEN,
2007)

que corresponde implementao computacional do clculo proposto por
Kakwani, Wagstaf e Van Doorslaer (1997) para o IC e seu desvio-padro.
3 RESULTADOS
Como j mencionado, a populao foi agrupada em quintos de renda familiar per
capita para as anlises de desigualdade. Na tabela 1, so apresentadas estatsticas
descritivas destes quintos de renda que determinam as categorias de anlise das
medidas de prevalncia ao longo desta seo.
TABELA 1
Descrio dos valores do rendimento mensal familiar per capita Brasil, 2008
(Em R$ correntes)
Valor mnimo Valor mximo Mdia Mediana Desvio-padro
1
o
quinto 0,00 193,00 109,89 120,00 1.160,57
2
o
quinto 194,00 330,00 256,75 256,00 866,86
3
o
quinto 331,00 499,00 409,39 415,00 972,59
4
o
quinto 500,00 865,00 649,64 633,00 2.413,26
5
o
quinto 866,00 150.000,00 1.979,20 1.400,00 44.242,13
Fonte: Microdados da PNAD 2008/IBGE.
4. Quando se considera uma varivel indicadora de m condio de sade prevalncia de doenas, por exemplo ,
um IC negativo indica que os mais pobres esto em situao pior, e quando se considera uma varivel indicadora de
um aspecto desejvel de sade realizao de exames preventivos, por exemplo , um IC positivo indica que os mais
pobres esto em situao pior.
195
A tabela 2 apresenta as prevalncias dos desfechos, bem como as estimativas
das desigualdades absolutas e relativas entre os quintos extremos de rendimento
mensal familiar per capita, alm do ndice de Concentrao e do seu respectivo
erro-padro para cada uma das variveis relacionadas situao de sade perten-
cente aos trs grupos de interesse para a presente anlise: determinantes distais da
situao de sade, utilizao de servios de sade e morbidades.
TABELA 2
Prevalncias dos desfechos de variveis relacionadas situao de sade, na popu-
lao geral e segundo quintos de rendimento mensal familiar per capita, razo de
prevalncias e diferena absoluta entre os quintos extremos de rendimento mensal
familiar per capita e ndice de Concentrao (IC) Brasil, 2008
(Em %)
Prevalncias
RP
1
DA
2
IC
Quintos de rendimento per capita
Geral Valor Erro-padro
1 2 3 4 5
D
e
t
e
r
m
i
n
a
n
t
e
s
gua canalizada 79,7 92,0 95,1 98,4 99,0 92,8 1,24 19,2 0,04257 0,00037
Banheiro no
domiclio
88,4 96,5 97,9 99,5 99,6 96,4 1,12 11,1 0,02332 0,00027
Iluminao eltrica 96,0 98,5 99,1 99,6 99,9 98,6 1,04 3,9 0,00772 0,00015
Coleta de lixo 87,9 94,0 94,9 97,3 98,8 94,6 1,12 10,9 0,02233 0,00029
U
t
i
l
i
z
a
o

d
e

s
e
r
v
i
o
s
Exame clnico das
mamas
3
22,4 30,2 34,5 45,3 59,5 38,7 2,66 37,2 0,19882 0,00209
Exame preventivo
para cncer do
colo do tero
3
41,4 42,8 42,9 50,8 60,8 47,9 1,46 19,4 0,08547 0,00178
Mamograa
3
22,6 32,8 40,0 50,6 64,9 42,5 2,87 42,3 0,20327 0,00192
Consulta mdica
3
63,2 66,7 70,4 72,2 77,2 69,9 1,22 14,0 0,04128 0,00073
Internao
3
9,2 8,1 8,0 7,4 7,6 8,1 0,82 1,6 -0,04314 0,00387
Continuidade do
cuidado
72,4 72,4 73,3 73,4 73,2 72,9 1,01 0,8 0.00433 0.00068
M
o
r
b
i
d
a
d
e
s
Diabetes 2,9 4,7 6,1 5,8 5,8 5,1 2,00 2,9 0,11290 0,00455
Hipertenso 14,8 19,2 23,5 21,5 20,7 19,9 1,40 5,9 0,05791 0,00218
Doena do
corao
3,4 5,2 6,7 6,0 5,7 5,4 1,68 2,3 0,08212 0,00441
Cncer 0,4 0,6 0,9 0,9 1,2 0,8 3,15 0,8 0,20096 0,01225
Insucincia renal
crnica
1,8 1,9 1,9 1,7 1,3 1,7 0,75 0,4 -0,05046 0,00816
Cirrose 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,78 0,0 -0,05202 0,02448
Doena da coluna 16,9 18,8 21,2 19,4 17,7 18,8 1,04 0,8 0,01076 0,00229
Artrite/reumatismo 5,8 7,8 10,0 8,7 7,6 8,0 1,31 1,8 0,04682 0,00360
Tendinite/tenossi-
novite
1,8 2,9 3,8 4,7 5,3 3,7 2,97 3,5 0,20439 0,00539
Bronquite/asma 3,5 4,0 4,3 4,2 4,3 4,0 1,23 0,8 0,03929 0,00540
Tuberculose 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,67 0,1 -0,05593 0,02771
Notas:
1
RP razo de prevalncias (prevalncia no 5
o
quinto/prevalncia no 1
o
quinto).
2
DA diferena absoluta entre as prevalncias do 1
o
e do 5
o
quintos de rendimento mensal familiar per capita.
3
Utilizao do servio nos 12 meses anteriores pesquisa.
A seguir, sero apresentados os grfcos que ilustram as desigualdades relati-
vas na distribuio dos desfechos das variveis selecionadas, segundo quintos de
rendimento mensal familiar per capita, por meio de razes de prevalncias, tendo
o primeiro quinto de rendimento (20% mais pobres) como categoria de refe-
rncia (razo de prevalncias = 1) e as razes de prevalncias dos outros quintos
representando fraes ou mltiplos das prevalncias da categoria de referncia.
3.1 Desigualdades na prevalncia dos determinantes distais da sade
GRFICO 1
Desigualdades relativas (razes de prevalncias) na existncia de gua canalizada,
banheiro, iluminao eltrica e coleta de lixo no domiclio, segundo quintos de
rendimento mensal familiar per capita Brasil, 2008
1,0
1,1
1,2
1,3
20% mais pobres 20% intermedirios 20% mais ricos
R
a
z
e
s

d
e

p
r
e
v
a
l
n
c
i
a
s

gua canalizada Banheiro no domiclio Coleta de lixo Iluminao eltrica
Obs.: Amostra composta por adultos com 18 ou mais anos de idade (n = 262.110).
A existncia de gua canalizada, banheiro, iluminao eltrica e coleta
de lixo no domiclio aumenta diretamente acompanhando os quintos de
rendimento mensal familiar per capita. Entretanto, as diferenas relativas
so pequenas, resultando em razes de prevalncias prximas a 1. Entre os
determinantes distais da sade analisados, a gua canalizada o que mais
se concentra entre os mais ricos. Entre os 20% mais ricos da populao, a
cobertura de gua canalizada no domiclio de 99%, enquanto entre os
20% mais pobres, essa cobertura de 79,7%. A iluminao eltrica apre-
senta cobertura mais elevada e distribuio mais equitativa, com cobertura
de 96% entre os 20% mais pobres e de 99,9% entre os 20% mais ricos.
197
A anlise das desigualdades relativas corroborada pelos valores do IC, que
avaliam a desigualdade em toda a distribuio. As estimativas do IC tambm
apontam para desigualdade favorvel aos mais ricos, com maior concentrao
em gua canalizada (IC = 0,04257), seguida de banheiro no domiclio (IC =
0,02332), coleta de lixo (IC = 0,02233) e iluminao eltrica (IC = 0,00772).
3.2 Desigualdades na utilizao dos servios de sade da mulher
GRFICO 2
Desigualdades relativas (razes de prevalncias) na utilizao de servios de sade
da mulher nos 12 meses anteriores pesquisa, segundo quintos de rendimento
mensal familiar per capita Brasil, 2008
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
R
a
z
o

d
e

p
r
e
v
a
l
n
c
i
a
s

Mamografia Exame clnico das mamas Exame preventivo para cncer de colo de tero
Obs.: Amostra composta por mulheres de 25 ou mais anos de idade (n = 114.268).
A utilizao dos trs exames relacionados sade da mulher nos 12 meses
anteriores pesquisa aumenta diretamente, acompanhando os quintos de rendi-
mento mensal familiar per capita. As mulheres que esto entre os 20% mais ricos
da populao apresentaram uma utilizao de exame preventivo para cncer do
colo do tero correspondente a 1,5 vezes aquela dos 20% mais pobres, o que
representa uma utilizao 50% maior. A utilizao de exame clnico das mamas
e da mamografa foi ainda mais concentrada entre as mulheres mais ricas. As
mulheres que esto entre os 20% mais ricos da populao apresentaram uma uti-
lizao 170% maior de exame clnico das mamas e 190% maior de mamografa
em relao s mulheres que esto entre os 20% mais pobres.
A anlise da desigualdade em toda a distribuio tambm indica grande
concentrao da utilizao de servios de sade da mulher em favor da populao
com maior renda. A ordenao da desigualdade pelo IC segue o encontrado na
anlise de desigualdade relativa, com maior concentrao para mamografa (IC =
0,20327), seguida por exame clnico de mamas (IC = 0,19882) e exame preven-
tivo para cncer do colo uterino (IC = 0,08547).
3.3 Desigualdades na utilizao de internao e consulta mdica e na conti-
nuidade do cuidado
GRFICO 3
Desigualdades relativas (razes de prevalncias) na utilizao de internao e con-
sulta mdica, no perodo dos 12 meses anteriores pesquisa, e na continuidade do
cuidado, segundo quintos de rendimento mensal familiar per capita Brasil, 2008
0,7
0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
1,3
R
a
z
e
s

d
e

p
r
e
v
a
l
n
c
i
a
s

Consulta mdica nos 12 meses anteriores Continuidade do cuidado
Internao nos 12 meses anteriores
Obs.: Amostra composta por adultos com 18 ou mais anos de idade (n = 262.110). A continuidade do cuidado denida
como a procura do mesmo lugar, mesmo mdico ou mesmo servio de sade quando a pessoa precisa de atendimento
de sade.
Enquanto a utilizao de consulta mdica nos 12 meses anteriores pesquisa
aumenta diretamente acompanhando os quintos de rendimento mensal familiar
per capita, a utilizao de internao nos 12 meses anteriores pesquisa apresenta
comportamento inverso. As pessoas que pertencem ao quinto mais rico da popu-
lao apresentaram uma utilizao de consulta mdica 20% maior e utilizao de
internao 20% menor que aquelas que pertencem ao quinto mais pobre.
As prevalncias de utilizao de consulta mdica e de internao nos 12
meses anteriores pesquisa foram de, respectivamente, 63,2% e 9,2% entre os
20% mais pobres e de 77,2% e 7,6% entre os 20% mais ricos. A continuidade
do cuidado apresentou uma distribuio bastante equitativa entre os quintos de
rendimento mensal familiar per capita, com prevalncia em torno de 73%.
199
A anlise da desigualdade na utilizao de servios em toda distribuio
mostra uma concentrao das internaes na populao com menor renda (IC =
-0,04314) e das consultas mdicas na populao com maior renda (IC = 0,04128).
A continuidade do cuidado revela uma desigualdade pequena, porm favorvel s
pessoas com maiores rendimentos (IC = 0,00433).
3.4 Desigualdades na prevalncia de doenas crnicas
3.4.1 Hipertenso, diabetes e doena do corao
GRFICO 4
Desigualdades relativas (razes de prevalncias) na prevalncia de diabetes, doena
do corao e hipertenso, segundo quintos de rendimento mensal familiar per
capita Brasil, 2008
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
2,2
R
a
z
e
s

d
e

p
r
e
v
a
l
n
c
i
a
s

Diabetes Doena do corao Hipertenso
A doena crnica que apresentou prevalncia mais elevada, a partir das
informaes referidas pelo entrevistado, foi a hipertenso (19,9%), seguida pela
doena do corao (5,4%) e diabetes (5,1%).
As prevalncias dessas doenas aumentam acompanhando os quintos de
rendimento mensal familiar per capita, com um pico no quinto intermedirio.
Entretanto, a prevalncia de diabetes entre os 20% mais ricos ainda foi o dobro
(razo de prevalncias = 2,0) daquela registrada entre os 20% mais pobres.
A prevalncia de diabetes foi de 2,9% entre os 20% mais pobres e de 5,8%
entre os 20% mais ricos. A prevalncia de doena do corao foi de 3,4% entre os
20% mais pobres e de 5,7% entre os 20% mais ricos, o que resulta em uma razo
de prevalncias de 1,7, que representa uma prevalncia 70% superior entre os
20% mais ricos em relao aos 20% mais pobres. A prevalncia de hipertenso foi
14,8% entre os 20% mais pobres e 20,7% entre os 20% mais ricos, o que resulta
em uma razo de prevalncias de 1,4.
O padro no linear observado na anlise da desigualdade relativa
captado, ao se analisar toda a distribuio, como maior concentrao dessas
morbidades na populao com maiores rendimentos. A maior concentrao
foi registrada para diabetes (IC = 0,11290), seguida por doena do corao
(IC = 0,08212) e hipertenso (IC = 0,05791).
Em geral, a situao de sade dos estratos mais pobres consideravel-
mente pior em comparao com aquela dos mais ricos, diferentemente do
padro observado para essas doenas crnicas. Salienta-se que as informaes
sobre as morbidades coletadas na PNAD referem-se ao diagnstico realizado
por mdico ou profssional da sade. Dessa forma, a maior prevalncia de
diabetes, doena do corao e hipertenso entre os mais ricos em comparao
com os mais pobres pode refetir maior acesso ao diagnstico, em vez de
maior ocorrncia dessas doenas nesse estrato da populao. Isso corrobo-
rado pelo achado, anteriormente descrito, de maior utilizao de consultas
mdicas pelas pessoas pertencentes aos estratos mais ricos da populao.
Alm disso, os dados apresentados podem estar sujeitos a vis de preva-
lncia ou vis de sobrevivncia. Nos inquritos populacionais, os dados so
coletados em nico momento no tempo, de modo que so captados apenas
os casos sobreviventes no momento da coleta dos dados. Nessa situao, os
bitos pela doena no so captados e o fato desses bitos ocorrerem com
frequncia distinta nos diferentes estratos analisados, resulta que as probabi-
lidades de captar os sobreviventes sejam distintas nos diferentes estratos. No
caso das doenas crnicas, possivelmente, as razes de prevalncia indicando
maior concentrao de casos entre os mais ricos podem estar superestimadas,
ou mesmo ter sua direo invertida, devido a esse tipo de vis.
201
3.4.2 Cncer, cirrose e insucincia renal crnica
GRFICO 5
Desigualdades relativas (razes de prevalncias) na prevalncia de cncer, cirrose
e insucincia renal crnica, segundo quintos de rendimento mensal familiar per
capita Brasil, 2008
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
R
a
z
e
s

d
e

p
r
e
v
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l
n
c
i
a
s

Cncer Cirrose Insuficincia renal crnica
As prevalncias de cirrose e de insufcincia renal crnica so semelhantes,
em torno de 0,2% e 1,8%, respectivamente, entre os primeiros quatro quintos de
rendimento mensal familiar per capita. Contudo, a razo de prevalncias dessas
doenas entre os quintos extremos de rendimento aproximadamente 0,8, ou
seja, a prevalncia dessas doenas 20% menor entre os 20% mais ricos, em
relao aos 20% mais pobres.
A prevalncia de cncer aumenta diretamente acompanhando os quintos
de rendimento mensal familiar per capita, correspondendo a 0,8% na populao,
0,4% entre os 20% mais pobres e 1,2% entre os 20% mais ricos, o que resulta em
uma razo de prevalncias igual a 3,0.
A anlise da desigualdade em toda a distribuio indica uma concentrao
de cncer na populao com maiores rendimentos (IC = 0,20096) e das outras
duas morbidades na populao mais pobre (cirrose: IC = -0,05202 e insufcincia
renal crnica: IC= -0,05046).
O maior acesso ao diagnstico possivelmente um dos fatores que explicam
o achado de que a prevalncia de cncer entre os 20% mais ricos equivalente ao
triplo daquela entre os 20% mais pobres. Da mesma forma que para as doenas
crnicas apresentadas anteriormente (diabetes, doena do corao e hipertenso),
as estimativas de prevalncia de cncer, segundo os estratos de renda, podem estar
afetadas por vis de sobrevivncia.
Esse achado tambm coerente com a maior utilizao de servios de sade
da mulher comentados anteriormente. possvel que com a maior utilizao de
mamografa, exame clnico das mamas e exame preventivo para cncer do colo
do tero, as mulheres que esto entre os 20% mais ricos da populao tenham
maior acesso ao diagnstico precoce, o que resulta em maior probabilidade de
sobrevivncia. Da mesma maneira, a maior utilizao de servios de sade em
geral tambm poderia refetir em maior probabilidade de diagnstico precoce.
3.5 Desigualdades na prevalncia de doenas dos ossos e articulaes
GRFICO 6
Desigualdades relativas (razes de prevalncias) na prevalncia de doena da
coluna, artrite ou reumatismo e tendinite ou tenossinovite, segundo quintos de
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
2,2
2,4
2,6
2,8
3,0
R
a
z
e
s

d
e

p
r
e
v
a
l
n
c
i
a
s

Tendinite ou tenossinovite Artrite ou reumatismo Doena de coluna
Entre as morbidades pesquisadas no suplemento sade da PNAD, a doena
da coluna apresentou uma prevalncia autorreferida de 18,8%, menor apenas
que aquela da hipertenso. A prevalncia de artrite ou reumatismo, de 8%, tam-
bm pode ser considerada elevada. As prevalncias de artrite ou reumatismo e de
doena da coluna aumentam acompanhando os quintos de rendimento mensal
familiar per capita, com um pico no quinto intermedirio.
203
A prevalncia tendinite ou tenossinovite na populao foi de 3,7%. Entre
as doenas dos ossos e das articulaes analisadas, a prevalncia dessas doenas
apresentou maior concentrao entre os mais ricos. Essa prevalncia foi de 1,8%
entre os 20% mais pobres e de 5,3% entre os 20% mais ricos. Isso resulta em uma
razo de prevalncias de 3,0.
A anlise em toda a populao mostra grande concentrao de tendinite
ou tenossinovite na populao com maior renda (IC = 0,20439) e concentrao
menor tambm na populao com maior renda de artrite ou reumatismo (IC =
0,04682) e doena da coluna (IC = 0,01076).
O maior acesso ao diagnstico possivelmente um dos fatores que podem
explicar a prevalncia de tendinite ou tenossinovite entre os 20% mais ricos
equivalente a trs vezes aquela entre os 20% mais pobres. Esse tipo de doena
est frequentemente relacionado ao trabalho que envolve movimentos repetiti-
vos. Fatores psicossociais como estresse, longas jornadas de trabalho e perodo de
descanso insatisfatrio tambm esto associados a essas doenas (MENDONA;
ASSUNO, 2005). Para elucidar a associao entre a renda e a ocorrncia des-
sas doenas, necessrio investigar a exposio a riscos ocupacionais.
3.6 Desigualdades na prevalncia de doenas respiratrias
GRFICO 7
Desigualdades relativas (razes de prevalncias) na prevalncia de bronquite ou
asma e tuberculose, segundo quintos de rendimento mensal familiar per capita
Brasil, 2008
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
R
a
z
e
s

d
e

p
r
e
v
a
l
n
c
i
a
s

Bronquite ou asma Tuberculose
A prevalncia de bronquite ou asma aumenta acompanhando os quintos de
rendimento mensal familiar per capita, com um pico no quinto intermedirio.
A prevalncia dessas doenas na populao foi 4,0%. Essa prevalncia foi 3,5%
entre os 20% mais pobres e 4,3% entre os 20% mais ricos. Isso resulta em uma
razo de prevalncias de aproximadamente 1,2.
Enquanto a prevalncia de tuberculose diagnosticada na populao foi
0,2%, essa prevalncia foi 0,1% entre os 20% mais ricos, indicando, conforme
esperado, a concentrao dos casos entre os mais pobres.
Por meio do IC, observa-se concentrao de bronquite ou asma na
populao com maior renda (IC = 0,03929) e de tuberculose (IC = -0,05593)
na populao com menor renda.
3.7 Diferenas etrias e desigualdade na prevalncia de doenas crnicas
A prevalncia das doenas crnicas maior nas faixas etrias mais avanadas.
Os grfcos 8 a 11 ilustram as prevalncias de doenas crnicas selecionadas, entre os
20% mais pobres e os 20% mais ricos da populao, segundo faixas etrias.
As prevalncias das doenas crnicas apresentadas nos grfcos 8 a 11
aumentam conforme a elevao das faixas etrias. Para diabetes, hipertenso e
doena do corao, a prevalncia, nas faixas etrias mais jovens, maior entre os
20% mais pobres. Para a hipertenso, a desigualdade em detrimento dos mais
pobres se mantm em todas as faixas etrias.
Para diabetes e doena do corao, nas faixas etrias mais avanadas, a preva-
lncia entre os 20% mais ricos supera aquela entre os 20% mais pobres, indicando,
possivelmente, uma maior probabilidade de diagnstico e uma maior sobrevida
com a doena entre os primeiros. Entretanto, a magnitude dessas desigualdades
relativas para diabetes pequena e se mantm aproximadamente constante nas
diferentes faixas etrias razes de prevalncias entre 1,1 e 1,2.
A magnitude das desigualdades relativas para hipertenso mais ele-
vada nas duas faixas etrias mais precoces razo de prevalncia em torno
de 1,9. As maiores desigualdades relativas para doena do corao se con-
centram nas faixas etrias de 30 a 39 anos e de 40 a 49 anos razes de
prevalncia de 1,7 e 1,4, respectivamente.
205
GRFICO 8
Prevalncia de diabetes segundo faixas etrias, no primeiro e no ltimo quintos de
(Em %)
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
18-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70
P
r
e
v
a
l
n
c
i
a

(
%
)

Faixas etrias
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
18-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70
P
r
e
v
a
l
n
c
i
a

(
%
)

Faixas etrias
20% mais pobres 20% mais ricos
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
18-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70
P
r
e
v
a
l
n
c
i
a

(
%
)

Faixas etrias
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
18-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70
P
r
e
v
a
l
n
c
i
a

(
%
)

Faixas etrias
(a) Diabetes (b) Hipertenso
(c) Doena do corao (d) Cncer
Fonte: PNAD 2008.
Obs.: Os 20% mais pobres correspondem ao primeiro quinto de renda mensal familiar per capita; os 20% mais ricos corres-
pondem ao ltimo quinto de renda mensal familiar per capita.
Para o cncer, a maior desigualdade relativa foi registrada na faixa etria
mais avanada, na qual a prevalncia entre os 20% mais ricos foi quase o triplo
daquela entre os 20% mais pobres. A maior probabilidade de diagnstico e a
maior sobrevida com a doena entre os primeiros tambm podem explicar as
desigualdades nas prevalncias de cncer, que se apresentam mais elevadas entre
os 20% mais ricos, em todas as faixas etrias.
Com relao a aspectos metodolgicos da PNAD, possvel que o rendimento
mensal familiar per capita esteja subestimado (HOFFMANN, 1988). Isso pode
ser consequncia da impreciso da informao, uma vez que esta foi obtida com
base no relato do entrevistado. A desconsiderao de informaes relativas a patri-
mnio e outros rendimentos tende a minimizar as reais diferenas existentes entre
os estratos mais pobres e mais ricos da populao, j que subestima a renda destes
ltimos. (LIMA-COSTA et al., 2003; LIMA-COSTA, BARRETO; GIATTI,
2002). A infuncia de possveis erros na estimativa da renda familiar per capita
tenderia a subestimar as razes de prevalncias.
Ressalta-se que todos os dados analisados so provenientes de informaes
referidas pelos entrevistados. Diversos autores discutiram a validade da informao
referida sobre doenas crnicas. A doena pesquisada, a presena de comorbidades,
bem como as caractersticas sociais e demogrfcas do respondente podem afetar a
qualidade dessa informao (BARROS et al., 2006). Para doenas que provocam
maior grau de incapacidade, observou-se maior concordncia entre informaes de
inqurito e de registros mdicos. Doenas importantes e bem defnidas, como dia-
betes e hipertenso, tambm tendem a ser adequadamente informadas (OKURA
et al., 2004; SIMPSON, 2004). O reconhecimento da doena pelo indivduo
depende do grau de percepo de sinais e sintomas, o que se relaciona com o uso
social do corpo e depende de inmeras caractersticas do indivduo, alm do acesso
e da qualidade dos servios de sade (BARROS et al., 2006).
Uma limitao importante na anlise dos dados de inquritos populacionais
transversais, como a PNAD, a possibilidade de ocorrncia de vis de prevaln-
cia ou sobrevivncia, uma vez que esperado que os indivduos com pior nvel
socioeconmico apresentem menor sobrevida. Isso pode resultar em problemas
de seleo, uma vez que as pessoas doentes e com menor renda tendem a ser
sub-representadas pelos sobreviventes (LIMA-COSTA et al., 2003). Isso pode
explicar o achado do presente estudo de maior concentrao de doenas crnicas,
como cncer, diabetes, hipertenso e doena do corao, entre os mais ricos.
Outra limitao possvel nesse tipo de estudo o vis de causalidade
reversa, ou causalidade invertida, que ocorre quando a aparente exposio
consequncia do desfecho. Em estudos transversais, no possvel afrmar
se a situao socioeconmica determinou a pior condio de sade ou se a
condio de sade ruim foi responsvel pela deteriorao da situao socio-
econmica. Contudo, existem estudos longitudinais que demonstram que
a ocorrncia de doena tem pequena probabilidade de impactar a situao
socioeconmica (LYNCH; KAPLAN; SHEMA, 1997).
Outra fonte potencial de erro relaciona-se ao uso de outro respondente para
a entrevista. Diversos trabalhos discutem essa caracterstica da PNAD (JARDIM;
BARRETO; GONALVES, 2009; LIMA-COSTA; BARRETO; GIATTI, 2002;
LIMA-COSTA et al., 2003; BARROS et al., 2006). No presente estudo, no se
investigou se a proporo de respostas obtidas a partir de um respondente secun-
drio diferiu entre os sexos e as faixas etrias. Dessa maneira, no se sabe como a
utilizao de outro respondente infuenciou a mensurao das informaes sobre
sade na populao estudada (JARDIM; BARRETO; GONALVES, 2009).
207
Contudo, os dados apresentados so teis para identifcar as desigualda-
des entre os determinantes distais da sade, a utilizao de servios de sade e
a prevalncia de morbidades entre estratos de renda mensal familiar per capita,
visando subsidiar polticas de sade mais equitativas. Outros estudos sobre desi-
gualdades em sade foram realizados utilizando os dados dos suplementos sade
das PNADs 1998 e 2003.
Utilizando dados da PNAD 1998, Lima-Costa, Barreto e Giatti (2002)
estudaram as associaes existentes entre a renda domiciliar per capita e os indica-
dores da condio de sade de idosos e adultos jovens. Os resultados mostraram
que a situao socioeconmica, medida por meio da renda em salrios mnimos,
afeta igualmente a sade de idosos e de adultos mais jovens. Os indivduos per-
tencentes ao estrato de renda mais baixo apresentaram piores condies de sade,
pior funo fsica e menor uso de servios de sade.
Lima-Costa, Matos, Camarano (2006) tambm utilizando dados dos suple-
mentos sade das PNADs, realizaram um estudo para verifcar se as desigualdades
sociais em sade de adultos e idosos brasileiros se alteraram entre 1998 e 2003.
Os resultados mostraram que as associaes entre menor renda domiciliar per
capita e piores condies gerais de sade, menor capacidade funcional e menor
uso de servios mdicos e odontolgicos, que j haviam sido observadas em 1998,
persistiam em 2003, tanto entre adultos quanto entre idosos.
Com base em dados da PNAD 2003, Barros et al. (2006) verifcaram
a existncia de desigualdades sociais na prevalncia de doenas crnicas na
populao brasileira. Foi detectada signifcativa desigualdade social no padro
das doenas crnicas, segundo gnero, cor/raa, nvel de escolaridade, regio
de residncia e situao do domiclio. Esses autores no investigaram desi-
gualdades de renda.
No presente estudo, foram identifcadas desigualdades na prevalncia de
diversos desfechos em sade associadas ao rendimento mensal familiar per capita.
Os desfechos que apresentaram maior concentrao entre os pobres foram: tuber-
culose (IC = -0,05593), cirrose (IC = -0,05202) e insufcincia renal crnica (IC
= -0,05046). Entre os ricos, os desfechos que apresentaram maior concentrao
foram: tendinite/tenossinovite (IC = 0,20439), realizao de mamografa nos 12
meses anteriores pesquisa (IC = 0,20327), cncer (ICS = 0,20096), realizao
de exame clnico das mamas nos 12 meses anteriores pesquisa (IC = 0,19882),
diabetes (0,11290) e realizao de exame preventivo para o cncer do colo uterino
nos 12 meses anteriores pesquisa (IC = 0,08547).
Destaque-se que todos os desfechos de utilizao de servios de sade da
mulher apresentaram IC positivo, ou seja, concentrao nas mulheres mais ricas.
As desigualdades de renda podem prejudicar a sade de duas maneiras. Pri-
meiro, uma sociedade altamente desigual implica que um segmento substancial
da populao pobre e a pobreza est relacionada doena. Segundo, a desi-
gualdade de renda pode afetar no apenas a sade dos pobres, mas tambm dos
ricos. Os efeitos contextuais da desigualdade podem ser atribudos ao estresse
psicossocial decorrente da prpria desigualdade, bem como da deteriorao da
coeso social. Existem evidncias de que a situao de sade melhor em socie-
dades mais equitativas (KONDO et al., 2009; PICKETT; WILKINSON, 2009;
SUBRAMANIAN; KAWACHI, 2004).
Saliente-se, entretanto, que a distino entre as duas maneiras pelas quais
as desigualdades de renda afetam negativamente a sade apenas terica. Se as
desigualdades fossem reduzidas, a situao de sade na populao poderia melho-
rar por duas maneiras: por meio do aumento da renda relativa dos mais pobres,
bem como por meio dos benefcios contextuais da maior igualdade. Os benefcios
de uma melhor distribuio de renda tendem a ser maiores entre os pobres, mas
devem alcanar a quase todos (PICKETT; WILKINSON, 2009). Uma sociedade
mais equnime deve ser almejada, buscando desfazer as desigualdades perpetradas
h sculos em nosso pas.
209
REFERNCIAS
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CAPTULO 12
MERCADO DE TRABALHO
Carlos Henrique Leite Corseuil*
Lauro Ramos*
Luana Furtado**
Marina Aguas**
Este texto tem por objetivo a avaliao do comportamento do mercado de traba-
lho brasileiro em 2008 com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE),
de 2008, procurando referenci-lo no contexto de seu desempenho ao longo da
dcada.
1
Cabe esclarecer que, ao privilegiar as formas de insero mais concretas
no mercado, as defnies de ocupao e desocupao so ligeiramente diferentes
das adotadas pelo IBGE.
2
De modo geral, os resultados para o mercado de traba-
lho foram positivos, dando sequncia tendncia dos ltimos anos e confrmando
os movimentos identifcados na Pesquisa Mensal do Emprego (PME) do IBGE
at o fm do terceiro trimestre de 2008, quando os impactos da crise internacional
comearam a se fazer sentir na demanda por trabalho.
A populao em idade ativa (PIA), em 2008, era de 158,2 milhes de
pessoas.
3
Deste total, cerca de 59% (93,3 milhes) faziam parte da populao
economicamente ativa (PEA), ou seja, estavam inseridas no mercado de trabalho,
somando 86 milhes ocupados e 7,3 milhes desempregados. Ao comparar os
dados de 2008 com os de 2001, pode-se observar que a PIA teve uma variao de
*
**
Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) no Ipea.
1. Para possibilitar a comparao das PNADs ao longo do tempo, foi preciso harmoniz-la, retirando a regio rural do
Norte do pas, a partir de 2004.
2. Para ns deste texto, classicam-se como ocupados os indivduos que, na semana de referncia, exerceram trabalho
remunerado, ou os que exerceram trabalho no remunerado nesta semana durante pelo menos quinze horas, e, ainda,
os que possuam trabalho remunerado do qual estavam temporariamente afastados. No so considerados os indiv-
duos que exerceram trabalho para o prprio consumo ou construo na semana de referncia. E so aqui classicados
como desocupados os indivduos que, na semana de referncia, no trabalharam, mas procuraram trabalho. Tambm
foram considerados os indivduos que exerceram trabalho no remunerado na semana de referncia e trabalharam
menos de 15 horas, mas procuraram trabalho na mesma semana, e os que exerceram trabalho para o prprio consumo
ou construo prpria na semana de referncia, mas procuraram trabalho.
3. Um panorama a respeito das grandezas e indicadores pertinentes ao mercado de trabalho em 2007 e 2008
fornecido na gura 1A (uxograma) ao m deste texto, em que tambm se encontra disponvel a evoluo de 2001
a 2008 (gura 2A).
13,9% (cerca de 19 milhes de pessoas acima de 10 anos de idade), enquanto a
PEA variou 16,1% (12,9 milhes). Em 2008, a taxa de participao razo entre
PEA e PIA se manteve constante em relao a 2007. Esta manuteno comum
a ambos os sexos, como pode ser constatado no grfco 1.
GRFICO 1
Taxa de participao por gnero 2007-2008
(Em %)
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2007 2008
Homens Mulheres
Fonte: PNADs/IBGE.
O crescimento da populao ocupada em 2008 merece destaque por ter
atingido a marca de 86 milhes de trabalhadores, frente aos 83,6 milhes
de 2007, o que representa um crescimento de 3%,
4
superior ao da mdia
do perodo em anlise. Isto pode ser observado no grfico 2, que apresenta
uma comparao entre as taxas de crescimento do nvel de ocupao e da
populao em idade ativa.
5
Frise-se que, em 2008, a expanso dos postos de
trabalho foi bem superior ao crescimento da PIA, fenmeno que tambm
ocorreu em outros anos (2002, 2004 e 2005). No perodo como um todo, a
variao da ocupao total foi de 19,0%, correspondente a uma taxa mdia
de 2,5% ao ano (a.a.).
4. Vale destacar que esse crescimento chega a 3,8% quando no so consideradas as atividades no remuneradas.
5. Esse crescimento ditado pelo padro demogrco. As pequenas variaes observadas devem-se ao carter amos-
tral da pesquisa.
Mercado de Trabalho
215
GRFICO 2
Crescimento ocupacional em relao ao crescimento da PIA
(Em %)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
Crescimento PIA
C
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

o
c
u
p
a
o
Fonte: PNADs/IBGE.
Em relao distribuio setorial da populao ocupada, o confronto
entre valores de 2008 e 2001 aponta que praticamente todos os setores de
atividade considerados elevaram seu nvel de ocupao, exceo do setor
agrcola, o nico a apresentar desempenho negativo (-12,7%). Entre os demais
setores com crescimento no perodo em estudo, a administrao pblica regis-
trou taxa de crescimento semelhante do total de ocupados (20%), enquanto
servios, indstria, construo e outras atividades cresceram a taxas superiores
mdia.
6
A participao dos trabalhadores de cada setor no total de ocupados
em 2001 e 2008 pode ser examinada no grfco 3, que evidencia o declnio no
nvel do emprego agrcola.
6. A variao para os setores citados se deu da seguinte forma: servios, 22,8%; indstria, 23,9%; construo, 30,5%;
e outras atividades, 39,8%.
GRFICO 3
Participao da populao ocupada por setor de atividade 2001-2008
(Em %)
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
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2001 2008
Fonte: PNADs/IBGE.
Ao examinar a evoluo da ocupao entre 2007 e 2008, chama ateno
o fato de a variao absoluta nos postos de trabalho considerados protegidos
7

ter sido similar variao do total de ocupados (2,3 milhes e 2,5 milhes, res-
pectivamente). Uma consequncia disto foi a queda no grau de informalidade,
8

que em 2008 fcou em 48,9%, o menor nvel da dcada. Conforme pode ser
verifcado no grfco 4, o nvel de informalidade vem declinando desde 2001. Em
contrapartida, a populao ocupada formal
9
aumentou sua participao no total
de ocupados em 6,8 pontos percentuais (p.p.) no mesmo perodo.
7. So considerados protegidos os trabalhadores com carteira de trabalho assinada inclusive os trabalhadores do-
msticos e os militares e estatutrios.
8. O grau de informalidade aqui utilizado denido como a razo entre trabalhadores sem carteira, conta-prpria
e no remunerados sobre o total de ocupados (trabalhadores sem carteira + conta-prpria + no remunerados)/
(trabalhadores sem carteira + conta-prpria + no remunerados + protegidos).
9. Cabe destacar que a populao ocupada formal composta tambm pelos empregadores, alm dos trabalhado-
res protegidos.
Mercado de Trabalho
217
GRFICO 4
Empregos formais e ocupaes informais
(Em %)
48,0
49,0
50,0
51,0
52,0
53,0
54,0
55,0
56,0
57,0
42,0
43,0
44,0
45,0
46,0
47,0
48,0
49,0
50,0
51,0
52,0
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Formal Informal
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: PNADs/IBGE.
No que tange composio da fora de trabalho por escolaridade, h ind-
cios de que houve um vis favorvel absoro de mo de obra qualifcada nos
ltimos anos.
10
Por um lado, o grupo de trabalhadores com 11 ou mais anos de
estudo completos foi o que mais se ampliou no contingente de ocupados, com
uma variao um pouco acima de 70%, na comparao entre os valores de 2001
e 2008. Por outro, os trabalhadores menos escolarizados vm perdendo espao
no total de ocupados: a queda para aqueles sem nenhum ano completo de estudo
foi superior a 20%. O grfco 5 ilustra esta mudana na composio por meio
da evoluo da participao destes dois grupos na ocupao total. Tambm vale
observar que entre 2007 e 2008 houve uma infexo na trajetria dos menos
escolarizados, que podem ter sido atrados pelas boas condies oferecidas pelo
mercado de trabalho.
10. No possvel armar, sem a realizao de uma anlise mais pormenorizada, se isso um reexo de alteraes
na estrutura da demanda ou da oferta.
GRFICO 5
Pessoas ocupadas por anos de estudos
(Em %)
28,0
30,0
32,0
34,0
36,0
38,0
40,0
42,0
44,0
7,0
7,5
8,0
8,5
9,0
9,5
10,0
10,5
11,0
11,5
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Com menos de um ano de estudo Com 11 anos ou mais de estudo
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: PNADs/IBGE.
Na anlise por faixa etria, nota-se, pelo grfco 6a, que o grupo mais
jovem, de 15 a 24 anos de idade, experimentou no decorrer da dcada um
decrscimo de 3 p.p. na sua participao entre os ocupados. Enquanto isso,
as participaes das faixas de 25 a 49 anos e de 50 anos ou mais apresentaram
incrementos de, respectivamente, 1 p.p. e 3 p.p. A participao da faixa de
10 a 14 anos no total de ocupados analisada parte, no grfco 6b. Alm de
constatar que a participao deste grupo vem caindo ao longo da dcada com
exceo de 2005 , pode-se verifcar que h uma acelerao da queda no ltimo
ano do perodo dos anos 2000.
11

11. Uma anlise mais detalhada sobre o trabalho infantil est disponvel em Barros e Mendona (2009).
Mercado de Trabalho
219
GRFICO 6A
Pessoas ocupadas por faixa etria
(Em %)
58,6
58,8
59,0
59,2
59,4
59,6
59,8
60,0
60,2
60,4
60,6
15,0
16,0
17,0
18,0
19,0
20,0
21,0
22,0
23,0
24,0
25,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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15 a 24 anos 50 anos ou mais 25 a 49 anos
Fonte: PNADs/IBGE.
GRFICO 6B
Pessoas ocupadas por faixa etria
(Em %)
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
2,2
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
10 a 14 anos
Fonte: PNADs/IBGE.
A taxa de desemprego ou taxa de desocupao,
12
por sua vez, atingiu
em 2008 o menor valor da dcada: 7,8%. O grfco 7 indica que a queda
registrada para o ltimo ano foi a maior entre 2001 e 2008. Pode-se afrmar,
assim, que o determinante mais importante de tal reduo foi um aumento na
12. Proporo de pessoas desocupadas no total de pessoas economicamente ativas.
demanda por trabalho, tendo em vista a forte alta da ocupao com uma taxa
de participao estvel.
GRFICO 7
Taxa de desocupao
(Em %)
7,0
7,5
8,0
8,5
9,0
9,5
10,0
10,5
11,0
11,5
12,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Brasil
Fonte: PNADs/IBGE.
O rendimento
13
real mdio de todos os trabalhos em 2008 (R$ 998,90) cor-
respondeu ao maior valor desde 2001, corroborando a hiptese de aumento na
demanda por trabalho. O grfco 8 mostra que, nos ltimos anos, os rendimentos
reais vm exibindo uma trajetria de recuperao, aps diminuies expressivas
no incio da dcada.
13. O clculo do rendimento mdio leva em considerao a populao ocupada remunerada e no remunerada.
Mercado de Trabalho
221
GRFICO 8
Rendimento mdio de todos os trabalhos
(Em R$ de setembro de 2008)
700,00
750,00
800,00
850,00
900,00
950,00
1.000,00
1.050,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: PNADs/IBGE.
A combinao da trajetria de evoluo do nvel de ocupao nos anos
recentes, combinada com a recuperao dos rendimentos mdios reais, teve como
resultado uma expanso aprecivel da massa de rendimentos, notadamente a par-
tir de 2004, conforme retratado no grfco 9: entre 2003 e 2008 o crescimento
desse agregado foi de 37%, o que equivale a uma taxa mdia de 6,5% a.a.
GRFICO 9
Massa de rendimentos
(Base: 2008 = 100)
77
77
73
76
82
90
95
100
65
70
75
80
85
90
95
100
105
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: PNADs/IBGE.
O conjunto de informaes apresentadas deixa claro que o comportamento
do mercado em 2008 foi bastante satisfatrio, dando prosseguimento trajetria
de recuperao iniciada em 2004. Tal desempenho fez a economia alcanar seu
melhor momento na dcada: menor taxa de desemprego, maior nvel de ocupa-
o, menor grau de informalidade, maior patamar de rendimentos reais, entre
outros indicadores.
Os resultados disponveis para o desempenho do mercado de trabalho
metropolitano em 2009 mostram que os efeitos negativos da crise mundial, em
que pese presentes, fcaram bem alm do que chegou a ser temido. luz dos
resultados da anlise aqui realizada, parece lcito conjecturar que em boa medida
isso se deveu a esse bom desempenho do mercado em 2008.
Mercado de Trabalho
223
REFERNCIA
BARROS, R. P.; MENDONA, R. Trabalho infantil no Brasil: rumo erradi-
cao. Boletim Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise, n. 41, nov. 2009.
ANEXO
FIGURA 1A
Fluxograma PNAD 2007-2008
1,2
Fonte: PNADs 2007-2008.
Notas:
1
Dados harmonizados excluindo a rea rural da regio Norte.
2
Banco de dados PNAD (MTRAB).
3
Denio I = (trabalhadores sem carteira + conta prpria)/(trabalhadores protegidos + trabalhadores sem carteira + conta prpria).
Denio II = (trabalhadores sem carteira + conta prpria + no remunerados)/(trabalhadores protegidos + trabalhado-
res sem carteira + conta prpria + no remunerados + empregadores).
Denio III = (trabalhadores sem carteira + conta prpria)/(trabalhadores sem carteira + conta prpria + trabalhadores
protegidos + empregadores).
Denio IV = (trabalhadores sem carteira)/(trabalhadores protegidos + trabalhadores sem carteira).
Mercado de Trabalho
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CAPTULO 13
EVOLUO DO MERCADO DE TRABALHO CULTURAL: 2002-2008
Frederico A. Barbosa da Silva*
1 INTRODUO
Este captulo objetiva avaliar o comportamento do mercado de trabalho cultural
entre 2002 e 2008 com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE).
As PNADs permitem elaborar um retrato do mercado de trabalho no mbito
da cultura em nvel nacional, por sua representatividade para todas as regies brasi-
leiras. A PNAD uma pesquisa domiciliar de amostragem probabilstica coletada
em todas as unidades da Federao (UFs) e de periodicidade anual com exceo
dos anos do Censo Demogrfco. A pesquisa traz ainda informaes demogrfcas e
educacionais, a respeito do trabalho e do rendimento, entre outras. Dessa maneira,
pela sua cobertura nacional e estabilidade metodolgica, a PNAD permite investi-
gar aspectos do mercado de trabalho cultural durante a dcada.
O estudo do mercado de trabalho contm peculiaridades. Em primeiro lugar,
h a difculdade de tratar o trabalho como uma mercadoria como outra qualquer,
sobretudo por sua natureza, que no permite uma reduo simples s lgicas da
oferta e da demanda; afnal, trata-se de trabalho humano. Por outro lado, para-
doxalmente, o mercado de trabalho estudado e analisado como um espao em
que os indivduos transacionam sua capacidade laboral a preos determinados.
Por fm, falar e descrever o mercado de trabalho da cultura adiciona mais uma
difculdade, que a de reconhecer que as obras e as atividades culturais tm uma
dimenso profssional que parcialmente redutvel aos seus elementos econmi-
cos, aspecto que objeto de negao ideolgica em parte do campo artstico.
No se pode perder de vista, no entanto, que a apreenso da dinmica do
mercado de trabalho cultural revela aspectos importantes dos dinamismos das ati-
vidades culturais, isto , sua distribuio, sua participao de processos de desen-
volvimento e gerao de renda, a incluso feminina e de negros etc., defnindo
assim a estrutura e o funcionamento deste mercado.
*
Antes, porm, de iniciar-se a anlise do dinamismo do mercado cultural,
necessrio esclarecer sua constituio. O dimensionamento do mercado de
trabalho das profsses culturais e do setor cultural no tarefa trivial, dadas as
difculdades de sua defnio e caracterizao estatsticas. Na verdade, conceitua-
se o mercado de trabalho cultural de duas formas: na primeira delas, trata-se de
profsses estritamente culturais; e na segunda, trata-se do setor cultural, conside-
rado em conjunto com as atividades que lhe servem de suporte.
Os dois conceitos, profsso e setorial, e suas categorias componentes esto
descritos no box 1. O comportamento da proteo ao trabalho ou da relao
entre formalidade e informalidade no setor cultural ter na descrio desses dois
conceitos importantes desdobramentos. Na construo dos dois universos con-
ceituais, manteve-se o cuidado com a comparabilidade com estudos de outros
pases e as classifcaes utilizadas pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).
BOX 1
Composio das prosses e do setor cultural
Composio dos ocupados culturais
1. Arquitetos
2. Publicidade
2.1 Prossionais de marketing, publicidade e comercializao
3. Documentao, conservao e patrimnio
3.1 Arquivologistas e muselogos
3.2 Tcnicos em biblioteconomia
3.3 Tcnicos em museologia
3.4 Escriturrios de servios de biblioteca e documentao
3.5 Encardenadores e recuperadores de livros pequenos lotes ou a unidade
4. Prosses literrias
4.1 Fillogos, tradutores e intrpretes
4.2 Escritores e redatores
4.3 Prossionais do jornalismo
4.4 Especialistas em editorao
5. Prosses das artes e dos espetculos
5.1 Produtores de espetculos
5.2 Coregrafos e bailarinos
5.3 Atores, diretores de espetculos e ans
5.4 Compositores, msicos e cantores
5.5 Bailarinos de danas populares
5.6 Msicos e cantores populares
5.7 Palhaos, acrobatas e ans
5.8 Apresentadores de espetculos
5.9 Cinegrastas
(Continua)
Evoluo do Mercado de Trabalho Cultural: 2002-2008
231
5.10 Tcnicos em operao de aparelhos de projeo
6. Fotgrafos
7. Prossionais das artes plsticas e designer
7.1 Desenhistas industriais (designer), escultores, pintores e ans
7.2 Decoradores de interiores e cengrafos
7.3 Desenhistas tcnicos e modelistas
7.4 Tcnicos em artes grcas
8. Arte popular e artesanato
8.1 Joalheiros e artesos de metais preciosos e semipreciosos
8.2 Ceramistas preparao e fabricao
8.3 Vidreiros e ceramistas acabamento e decorao
8.4 Trabalhadores artesanais da tecelagem
8.5 Trabalhadores artesanais da confeco de roupas
8.6 Trabalhadores artesanais da confeco de calados e artefatos de couros e peles
Composio do setor cultural
1. Edio e livraria
1.1 Edio, impresso e reproduo de gravaes
1.2 Comrcio de livros, jornais, revistas e papelaria
2. Comunicaes
2.1 Telecomunicaes
2.2 Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicao
2.3 Fabricao de aparelhos, instrumentos e materiais pticos, fotogrcos e cinematogrcos
3. Sistemas restritos de informao
3.1 Atividades de informtica
3.2 Manuteno e reparao de mquinas de escritrio e informtica
4. Arquitetura
4.1 Servios de arquitetura e engenharia e de assessoramento tcnico especializado
5. Publicidade
6. Rdio e televiso
6.1 Atividades de rdio
6.2 Atividades de televiso
6.3 Atividades de agncias de notcias
7. Outras atividades artsticas e de espetculos
7.1 Outras atividades artsticas e de espetculos
7.2 Produes de lmes cinematogrcos e tas de vdeos
7.3 Distribuio e projeo de lmes e de vdeos
8. Conservao do patrimnio
8.1 Bibliotecas, arquivos, museus e outras atividades culturais
9. Atividades desportivas e outras relacionadas ao lazer
O dimensionamento dos mercados de trabalho cultural tem demonstrado o
peso signifcativo da cultura na gerao de empregos e na renda de parte importante
da populao brasileira. Este captulo demonstrar essa magnitude, a composio
espacial e algumas das caractersticas principais do mercado de trabalho cultural.
(Continuao)
2 COMPORTAMENTO DO MERCADO DE TRABALHO CULTURAL
No Brasil, em 2008, a populao em idade ativa (PIA) era de 189,9 milhes
de pessoas. A populao economicamente ativa (PEA) era de 52% da PIA, ou
aproximadamente 99,5 milhes de pessoas. Na PEA, 93% estavam ocupados e,
destes, 52% eram informais em 2008.
Entre as vrias mudanas no mercado de trabalho nos anos 1990, foram
a informalizao ou a desproteo legal do trabalho e o aumento nos nveis de
desemprego fenmenos caracterizadores. Na dcada seguinte, o desemprego pas-
sou por arrefecimento e o mercado de trabalho, por gradual formalizao.
As atividades culturais tm contribudo de forma positiva no comporta-
mento do mercado de trabalho brasileiro, como se pode ver no grfco 1. Neste,
esto desagregados o setor e as profsses para o Brasil como um todo e para as
regies metropolitanas (RMs). Em qualquer caso, a tendncia de crescimento
no perodo considerado.
GRFICO 1
Comportamento dos empregos culturais prosses e setor 2002-2008
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3.500.000
4.000.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Setor para o Brasil Setor para as RMs
Profisses para as RMs Profisses para o Brasil
O grfco 2 adiciona informaes sobre a participao da cultura e sua evo-
luo entre 2002 e 2008, apontando maior participao da cultura em qualquer
um dos seus conceitos. Observe-se, entretanto, a importncia do setor cultural
especialmente nas RMs: este era de cerca de 6% em 2002 e avanou durante a
233
dcada de 2000 at atingir em 2008 o patamar de 7,6%. Pelo mesmo conceito
de setor, o mercado de trabalho da cultura tinha participao de 3,5% em 2002
e passa a atingir 4% em 2008.
Esses dados apresentam por si de forma objetiva e clara a importncia eco-
nmica e social da cultura no perodo.
GRFICO 2
Participao dos empregos culturais prosses e setor no mercado de trabalho
brasileiro e de suas RMs 2002-2008
3,53 3,49
3,57
3,65
3,84
3,84
4,05
6,10 6,12
6,22
6,54
6,80
6,61
7,06
2,00
2,07
1,99
2,16 2,14 2,14 2,18
2,66 2,64 2,68
2,98
2,83
2,83
2,93
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1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Setor para o Brasil Setor para as RMS Profisses para oBrasil Profisses para as RMs
2.1 Prosses culturais
O primeiro ponto que merece destaque a expanso do nmero de pessoas que
exercem profsses culturais entre 2002 e 2008. Nesse conceito, a expanso foi
de 1,5 milho em 2002 para 2 milhes de ocupaes culturais em 2008, o que
signifca uma variao lquida de 432,8 mil ocupaes.
Medido nesse critrio, o mercado de trabalho cultural foi mais dinmico que
o geral, chegando a 2008 com uma variao positiva de 27% em contraste com
17% do conjunto. A participao das ocupaes culturais tambm aumentou de
2% em 2002 para 2,18% em 2008. A contribuio da cultura para a variao do
mercado de trabalho no perodo foi de 3,3%.
A regio Sudeste ainda a mais dinmica e concentradora de atividades
culturais medidas, sendo que nesta estavam 49,9% das profsses culturais do
Brasil em 2008. Em 2002, essa concentrao era de 50,3%. A regio tambm
responsvel por 48,3% da variao do perodo, ou seja, 209 mil ocupaes. Inte-
ressante notar que a participao das profsses da cultura na criao de empregos
nas grandes regies representou o mnimo de 0,96% na regio Norte e o mximo
de 4,7% na regio Nordeste.
As RMs encontram na cultura um forte apoio na gerao de empregos.
A participao da cultura nos empregos totais metropolitanos era de 2,6% em
2002 e alcanou em 2008 mais de 2,9%. As RMs aumentaram sua participao
nas profsses culturais em 2,3 pontos percentuais (p.p.), mas sua contribuio
na criao de ocupaes/profsses culturais foi de 44,6%, ou seja, 193,4 mil
ocupaes. A participao da cultura na variao da gerao de ocupaes foi de
4,4%. Note-se que a variao no perodo foi maior que a variao dos empregos
em geral, com exceo para a regio Sul que variou 16,13%.
As RMs de So Paulo e do Rio de Janeiro representavam juntas 23,3% das
profsses culturais no Brasil em 2002, participao que caiu para 22,8% em 2008.
A Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) ainda tem grande presena e dina-
mismo em termos de gerao absoluta de ocupaes e da sua participao entre as
outras RMs (34,7%), mas sua participao caiu em 7,2% no perodo. Outras RMs
que reduzem a participao so Belm, Fortaleza, Curitiba e Porto Alegre.
Chame-se ateno para o crescimento da RM de Salvador, que mostrou dina-
mismo e cresceu 37% da participao de 4,2% foi para 5,8% , o que representa
um adicional de 21,7 mil pessoas; tambm Belo Horizonte aumenta a participao
nas RMs em 16% p.p. (de 8,7% para 10,9%), o que representa 29 mil pessoas.
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No que se refere participao por gnero no mercado de trabalho, deve-se
constatar que as mulheres constituem o maior contingente das profsses cul-
turais e ampliaram essa participao entre 2002 e 2008. Eram 53% em 2002
e passam a 56% em 2008. As mulheres ocuparam 65% dos postos de trabalho
criados, o que implica dizer que ocorre uma feminizao das profsses culturais.
Sua participao era de 2,6% e passou a 2,9% das profsses culturais.
Quanto participao dos negros, deve-se dizer que esta aumentou nas pro-
fsses culturais. Era de 34% em 2002 e passou a 40% em 2008. Esse movimento
auspicioso e provavelmente decorre das campanhas contra a discriminao
racial nos ltimos anos e das polticas de cotas para a valorizao dos grupos
raciais. No entanto, no h nenhuma poltica especfca e contundente contra a
discriminao racial e de valorizao no campo do mercado de trabalho cultural.
2.2 Setor cultural
No que se refere ao segundo critrio, o de setor, no qual se encontram os trabalhos
especifcamente culturais e outros que lhe servem de apoio no dinamismo prprio
cultura, tambm se apresentaram surpresas no perodo.
O setor cultural obteve variao positiva de quase 1 milho de empregos
mais exatamente 948 mil , o que signifca um avano na participao de 3,5%
para 4%. A participao na gerao de ocupaes foi de 7,2%, sendo bastante
importante no Sul, com participao na variao de 9,5%, e no Sudeste, com
9,2%. O aumento de ocupaes por esse conceito foi de 33,9%. Em algumas das
regies, essa variao foi superior a 40% (tabela 2). A regio Sudeste foi respons-
vel por 52,9% da variao absoluta de ocupaes.
Destaque-se tambm o dinamismo do mercado de trabalho nas RMs, em
que o setor representava 6% das ocupaes em 2002 (1,4 mil ocupaes) e che-
gou em 2008 a uma participao de 7% (prxima de 2 milhes de ocupaes).
O nmero de ocupaes geradas no perodo foi de 536 mil. O setor cresceu em
36,59% nas RMs durante o perodo.
A participao do setor na gerao de empregos no perodo foi de 12,3%.
Seu poder de gerao de postos importante para a Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro (RMRJ), na qual a cultura responsvel por 21,3% da variao, com
as RMs de Recife e de Belo Horizonte, com participao na variao do perodo
prxima a 14%, e a RMSP com 13,56%. As RMs em conjunto responderam por
56,6% e a de So Paulo por 20% da variao positiva das ocupaes culturais.
Em 2008, o setor representou 8,4% do mercado de trabalho da RMSP quando
o percentual era de 7,5% em 2002 e 7,7% na RMRJ 5,9% em 2002. Nesta
ltima, representou 21,3% da variao de empregos no perodo; na RMs do Recife
e de Belo Horizonte, essa participao foi prxima a 14%; na RMSP, foi de 11,4%.
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Na questo de gnero, ao contrrio das profsses culturais em que a parti-
cipao feminina maior, constata-se maior presena masculina. A participao
do mercado de trabalho cultural masculino no total era de 4,45% em 2008 e a
das mulheres, de 3,52%. A variao na participao tem maior presena mascu-
lina, de 8,59%, contra 5,85% das mulheres, o que signifca maior presena dos
homens na gerao de ocupaes (60%).
A mesma tendncia discriminao se verifca quando a varivel estudada
a etnia ou a raa. A participao dos negros no setor cultural era de 2,37% e
aumentou para 3,7%, mas a contribuio dos negros na variao do perodo foi
de 5,5%, enquanto a de brancos foi de 14%. No entanto, se tomarmos apenas
a contribuio das ocupaes exercidas por negros na cultura, verifca-se que foi
responsvel por 59,6% da gerao de empregos. Dessa forma, o setor cultural
mais permevel participao desses grupos.
3 RENDIMENTO NOS SEGMENTOS CULTURAIS
Com respeito distribuio dos segmentos que mais contribuem para as ocupa-
es culturais, a comparao entre 2002 e 2008 revela que as ocupaes relacio-
nadas s artes populares e ao artesanato corresponderam a 33% destas ocupaes,
embora tenham declinado para 26% em 2008, em termos relativos. Os profssio-
nais de artes plsticas e designer saltaram em termos de participao de 29,6% para
37%. Em seguida, vm as ocupaes relacionadas s artes e aos espetculos, que
mantiveram a participao percentual, mas que tiveram uma variao percentual
positiva de 30% no perodo.
3.1 Prosses culturais
As profsses culturais so compostas por nove segmentos e teve no perodo
aumento de 27,3%, gerando 432,8 mil ocupaes. Eram compostas em 2008
por 65% dos profssionais de artes plsticas e designer, seguidas por 13,3%
dos das profsses das artes e dos espetculos e 12,4% dos de documentao,
conservao e patrimnio.
A tabela 3 apresenta tambm as rendas mdias de cada um desses seg-
mentos, tanto das ocupaes estritamente culturais quanto do setor cultural
como um todo.
239
TABELA 3
Composio e rendimento mdio do mercado de trabalho cultural por segmentos
prosses culturais 2002-2008
Categorias
2002 2008
Variao
lquida da
ocupao
Variao da
ocupao
Variao
da renda
Nmero de
pessoas
Renda
mdia
Nmero de
pessoas
Renda
mdia
Empregos culturais 1.585.398 1.004 2.018.237 1.027 432.839 27,3 2,25
Arquitetos 71.297 3.100 92.714 2.641 21.417 30,0 (14,81)
Publicidade 90.464 2.201 95.661 2.161 5.197 5,7 (1,78)
Documentao, conservao
e patrimnio
102.657 820 156.491 877 53.834 52,4 7,01
Prosses literrias 94.746 2.472 99.170 2.377 4.424 4,7 (3,88)
Prosses das artes e espetculos 191.363 1.376 248.917 1.293 57.554 30,1 (6,08)
Fotgrafo 41.303 1.210 47.633 1.370 6.330 15,3 13,16
Prossionais das artes plsticas
e designer
469.037 859 751.709 924 282.672 60,3 7,54
Arte popular e artesanato 524.531 284 525.942 342 1.411 0,3 20,29
A renda mdia das ocupaes culturais invariavelmente superior mdia
das demais ocupaes no mercado de trabalho. Todavia, a anlise interna da renda
dos segmentos culturais mostra uma grande variabilidade. Por exemplo, os arqui-
tetos tinham uma renda mdia de R$ 3.100,00, enquanto as ocupaes das artes
e do artesanato eram de R$ 284,00.
Em geral, a renda mdia das ocupaes variou negativamente com algu-
mas poucas excees para o perodo, como os fotgrafos, os profssionais de artes
plsticas e designer e tambm as artes populares, como apresentado na tabela 3.
O declnio do rendimento mdio segue as tendncias apontadas em outros estu-
dos para o mercado de trabalho em geral. Apenas enfatize-se, pela importncia
do artesanato para as culturas populares tradicionais, o aumento de 20% para
o rendimento mdio desse segmento, mesmo que ele seja ainda o menor das
profsses culturais.
3.2 Setor cultural
O setor cultural composto por nove segmentos construdos, como j se viu,
de forma a serem comparveis com estudos de outros pases. Ele composto em
termos quantitativos (2008) pelos segmento sistemas restritos de informao, com
participao de 34,6%, comunicaes (17,7%), seguido pelos segmentos outras
atividades de espetculos, com 9%, publicidade (8,7%) e edio e livraria (8,6%),
entre os principais. Portanto, as atividades ligadas a novas mdias, comunicaes
e informaes despontam como nichos dinmicos do setor cultural.
Ao examinar a evoluo do setor entre 2002 e 2008, chama ateno seu dina-
mismo e sua capacidade de gerar emprego, sendo que a variao do perodo foi de
33,9%. Sua variao foi maior que a variao das ocupaes gerais (27,3%). Como
j vimos, essa variao correspondeu a um aumento de quase 1 milho de ocupaes.
Os segmentos sistemas restritos e comunicaes foram responsveis por 52%
da variao na ocupao, sendo que o crescimento do primeiro segmento foi de
112%. A tabela 4 apresenta a variao de todos os segmentos.
TABELA 4
Composio e rendimento mdio do mercado de trabalho cultural por segmentos
setor cultural 2002-2008
Categorias
2002 2008
Variao lquida
da ocupao
Variao da
ocupao
Variao
da renda
Nmero de
pessoas
Renda
mdia
Nmero de
pessoas
Renda
mdia
Setor cultural 2.795.491 1.521 3.743.521 1.467 948.030 33,9 (3,54)
Edio e livraria 598.250 1.351 679.693 1.154 81.443 13,6 (14,60)
Comunicaes 403.119 1.678 570.777 1.219 167.658 41,6 (27,37)
Sistemas restritos de
informaes
292.096 2.210 620.192 1.759 328.096 112,3 (20,37)
Arquitetura 250.536 2.675 318.549 2.933 68.013 27,1 9,67
Publicidade 222.729 1.562 304.772 1.620 82.043 36,8 3,76
Rdio e televiso 126.224 1.994 167.935 1.484 41.711 33,0 (25,58)
Outras atividades artsticas
e de espetculos
415.583 1.082 501.074 1.228 85.491 20,6 13,52
Conservao do patrimnio 28.489 965 49.123 1.042 20.634 72,4 7,95
Atividades desportivas e
outras relacionadas ao lazer
458.465 820 531.406 1.115 72.941 15,9 35,96
Em termos de destaque, pode-se apontar dois segmentos, pois sobre eles
pesam as polticas de fnanciamento, incentivo e promoo por parte do setor
pblico. So eles conservao do patrimnio, que teve variao lquida de 20,6
mil ocupaes (72,4%), seguida por aumento da renda mdia de 7,95%, e artes
e espetculos, com variao de 85,4 mil ocupaes, passando a signifcar mais de
1/2 milho de ocupaes, em variao de 20,6% e aumento da renda de 13,5%.
Assinale-se outro segmento, o de edio e livraria. Este tem participao forte
do setor pblico e se constitui a passos lentos, aparentemente consistentes em parte
de uma poltica nacional e abrangente. O segmento teve no perodo uma variao
lquida de 81,4, chegando ao patamar de 679,6 mil postos de trabalho em 2008.
No que se refere aos rendimentos mdios, deve-se ressaltar que so ligeira-
mente maiores que o das profsses culturais (R$ 1.467,00) e declinaram 3,54%
241
no perodo. Quatro segmentos seguiram essa tendncia, enquanto cinco deles
tiveram a mdia aumentada no perodo. Nesse ltimo caso, destaquem-se as ati-
vidades desportivas e de lazer, com aumento de 35,9%.
4 INFORMALIDADE
Um dos traos mais marcantes do mercado de trabalho brasileiro a informali-
dade. O conceito de informalidade complexo e na prtica defnido em funo
das formas de insero do trabalhador no mercado de trabalho.
A informalidade ser defnida neste estudo como constituda pelo assalaria-
mento de trabalhadores sem carteira e pelo trabalho por conta prpria, em razo
de que essas formas de insero no garantem protees e direitos previstos nem na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), nem no Regime Jurdico nico (RJU).
Em geral, mesmo com a presena de controvrsias conceituais, os trabalha-
dores sem- carteira e conta prpria esto associados informalidade e desprote-
o. Na tabela 5, so apresentados os quantitativos da informalidade no mercado
cultural por profsso e setor e suas variaes entre os anos extremos, 2002 e 2008.
A variao da informalidade na cultura foi de 24,1% para as profsses, o
que signifcou 293,2 mil postos, e de 25,4% para o setor, com 368,6 mil ocupa-
es. A contribuio da informalidade na variao do perodo foi de 67,7% nas
profsses e 38,8% no setor cultural.
No fnal da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, a informalidade alcan-
ou o patamar de 50%. Alguns estudos mostram otimismo com o recuo da infor-
malidade durante a primeira dcada dos anos 2000.
A tabela 5 confrma esse prognstico, com o declnio da informalidade no
mercado geral de 51% em 2002 para 45,58% em 2008.
TABELA 5
Informalidade no mercado de trabalho cultural prosso e setor cultural 2002-2008
Informalidade 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Prosses culturais 76,66 79,25 75,67 77,89 77,21 74,21 74,75
Setor cultural 51,78 50,58 50,65 48,65 50,19 48,87 48,51
Geral 51,04 50,17 49,99 49,05 48,01 47,09 45,58
Esse declnio tambm aconteceu nas profsses e no setor cultural, de forma
mais suave e a partir de patamares muito superiores. As profsses culturais saem
de uma informalidade que ultrapassa 76% em 2002, atingem 79,2 em 2003 e
declinam no sem oscilaes e suavemente em at 74,75% em 2008.
As ocupaes medidas pelo setor cultural mostram-se mais estruturadas
ou pelo menos mais homogneas em relao ao restante do mercado de trabalho:
a informalidade era de 51% em 2002 e declina para 48,5% em 2008.
Este texto apresentou o mercado de trabalho cultural sob duas ticas dife-
renciadas. Em ambas, seja nas profsses ou no setor cultural, a cultura apresentou
comportamento homlogo ao do mercado de trabalho em geral, isto , tendncia
ao crescimento entre 2002 e 2008.
A demonstrao da participao da cultura no dinamismo do mercado de
trabalho evidncia decisiva da sua importncia no mbito das polticas pblicas
e de seu potencial na integrao socioeconmica.
O trabalho tambm demonstrou a importncia indireta, por meio dos
empregos que geram, das novas tecnologias de comunicao nos dinamismos da
economia atual, sendo que se destacaram as comunicaes e os sistemas restritos,
em que se encontram a microinformtica e a internet.
Tambm foi apresentada a similitude do comportamento dos rendimentos
na rea cultural com a do mercado de trabalho em geral, a tendncia foi ou de
crescimento bastante pequeno (profsses) ou de diminuio (setor cultural).
Quanto informalidade na cultura, fcou patente a necessidade de melhor
compreenso do fenmeno, j que seus nveis so muito maiores e mostram a
fragilidade da situao dos trabalhadores que esto nela envolvidos.
Apenas compar-la com a questo dos intermitentes franceses, isto , dos
profssionais que se engajam em situaes de trabalho temporrio, como o caso
do trabalho artstico, envolvidos que esto, muitas vezes, com atividades de curta
durao, insufciente. O sistema de proteo especial que l foi criado para os
artistas talvez no se appliqu neste estudo de forma direta, dadas a magnitude e
a complexa composio das atividades culturais informais brasileiras.
243
REFERNCIAS
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A
CINCIA E A CULTURA (UNESCO). Te 2009 UNESCO Framework
for cultural statistics: DRAFT. Paris, Dec. 2007.
RAMOS, L.; CAVALERI, R. O mercado de trabalho brasileiro em 2007.
In: CASTRO, J. A.; RIBEIRO, J. A. C. (Org.). Situao social brasileira 2007.
Braslia: Ipea, 2009. p.151-166.
CAPTULO 14
TRABALHO DOMSTICO REMUNERADO E AS DESIGUALDADES
DE GNERO E RAA NO BRASIL CONTEMPORNEO
Natlia Fontoura*
Alinne Bonetti**
1 INTRODUO
H vrias razes para eleger o tema do trabalho domstico remunerado em uma
anlise da situao social brasileira, em geral, e com foco sobre as relaes de
gnero e a situao social das mulheres, em especial. A primeira delas prende-se ao
fato de que essa ocupao agrega o maior contingente de trabalhadoras brasileiras,
representando atualmente 15,8% da fora de trabalho feminina ocupada, muito
embora se perceba uma diminuio ao longo das dcadas. Alm disso, o universo
das trabalhadoras domsticas no pas majoritariamente formado por mulheres
negras 20,1% das negras ocupadas esto nessa categoria. Assim, o trabalho
domstico remunerado no Brasil se constituiu histrica e persistentemente como
uma atividade feminina e negra. Revela-se, portanto, um dos nichos contem-
porneos de exposio implacvel do legado histrico patriarcalista e escravocrata,
perpetuadores das desigualdades de gnero e de raa no pas.
1

Por meio do escrutnio da situao atual da categoria das trabalhadoras
domsticas, podemos vislumbrar de forma mais contundente como se traduzem,
combinadamente, as convenes sociais de gnero e de raa vigentes no nosso
pas, na vida cotidiana. Muito embora no tenha sido cunhado para representar
explicitamente a fgura da trabalhadora domstica, o complexo de Tia Anast-
cia, expresso criada pelo socilogo Sales Jr. (2006), inspirada na personagem
de Monteiro Lobato, contribui para a refexo sobre o lugar destinado a essa
categoria profssional na sociedade brasileira atual.
*
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental e coordenadora de igualdade de gnero da Diretoria de
Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
**
Foi pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) e atualmente Professora da
Universidade Federal da Bahia (UFBA).
1. Neste estudo, entende-se gnero como uma categoria analtica, relacional, associada ao plano dos valores sociocul-
turais dados s diferenas sexuais e que remetem produo das convenes de feminilidades e de masculinidades
oriundas de determinadas conguraes scio-histricas. Nesse sentido, raa categoria analtica e relacional que
remete atribuio de valores socioculturais desiguais s diferenas de cor entre os sujeitos sociais, criando um
sistema hierrquico que redunda em desigualdades e discriminaes. J o conceito de interseccionalidade busca cha-
mar ateno para a forma como essas diferentes categorias, marcadores sociais da diferena, interagem, combinam
diferentes discriminaes e potencializam-se mutuamente. Sobre o conceito de interseccionalidade, ver Stolcke (1999).
Segundo o autor, tal complexo se traduz na representao, to comumente-
mente percebida nas relaes entre as trabalhadoras domsticas e seus empregado-
res, da domstica como se fosse da famlia ou quase da famlia. Ao traduzirem
as relaes de trabalho em termos afetivos relativos esfera do parentesco, esses
eufemismos escamoteiam relaes de poder e de desigualdade e enfraquecem a
luta pela garantia dos direitos trabalhistas destas trabalhadoras. Alm disso, esse
complexo explicita o carter marcadamente racista da sociedade brasileira porque
se origina da integrao subordinada [da populao negra no pas] que defne as
formas hegemnicas em que se apresenta a discriminao racial: o esteretipo
racial e o no-dito racista (SALES JR., 2006, p. 231-232).
Alm da explicitao da ingerncia dos mecanismos da herana escravocrata
na confgurao do trabalho domstico no Brasil, a fgura emblemtica da Tia
Anastcia se complexifca com a interseco de outro marcador de diferenas tor-
nado produtor de desigualdades: o gnero. O trabalho domstico, seja remunerado
ou no, culturalmente percebido como atividade das mulheres, associado a atributos
de cuidado, abnegao e reproduo, que compem esteretipos de um determi-
nado modelo de feminilidade vigente no pas. Em sendo, portanto, uma atividade
de responsabilidade natural das mulheres, restrita esfera do domstico, no
tem o seu valor econmico nem social reconhecido, o que o torna desprestigiado.
Essa desvalorizao se traduz na grande desproteo social que atinge essa
parcela da fora de trabalho brasileira e, sobretudo, no renitente tratamento
desigual recebido no que tange ao acesso e garantia de direitos trabalhistas. Tal
desigualdade est inscrita no nosso histrico legal, a comear pela no incluso
na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), de 1943 dos(as) trabalhadores(
as) domsticos(as), que ganharam uma lei normatizadora especfca 30 anos
depois, a Lei n
o
5.859/1972. A Constituio Federal de 1988 (CF/88) reproduz
este legado ao deixar de garantir aos(s) trabalhadores(as) domsticos(as) os mes-
mos direitos assegurados ao restante dos trabalhadores.
2

Tentativas de reverso desse quadro foram empreendidas, a partir do esforo
de mobilizao da categoria, com o intuito de equiparao de direitos. Entre as
conquistas alcanadas, destaca-se a Lei n
o
10.208/2001 (BRASIL, 2001),

que
criou o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o seguro-desemprego
para a categoria, que so, no entanto, facultativos, a depender da escolha do
empregador. Cabe ressaltar, tambm, a Lei n
o
11.324/2006 (BRASIL, 2006),

por
meio da qual foram garantidos os direitos a frias de 30 dias anteriormente
estabelecida em 20 dias , estabilidade para gestantes, direito aos feriados civis
e religiosos e proibio de descontos de moradia, alimentao e produtos de
higiene pessoal utilizados no local de trabalho, bem como o estabelecimento de
2. Sobre esse aspecto, ver Dultra e Mori (2008).
Trabalho Domstico Remunerado e as Desigualdades
247
incentivo fscal, possibilitando ao contribuinte o abatimento dos valores devidos
Previdncia Social na qualidade de empregador (BRASIL, 2007),

medida que
vigorar at 2012, ano-calendrio 2011.
Outra dimenso relevante a ser considerada nesta anlise diz respeito s dis-
tines internas ao campo do trabalho domstico remunerado. Nesse universo j
marcado pela precarizao das relaes de trabalho e de direitos e pela convergn-
cia das desigualdades cumulativas de gnero e de raa, encontram-se disparidades
que podem redundar em agravamento do quadro de desproteo. O universo do
trabalho domstico no homogneo no que diz respeito aos vnculos estabeleci-
dos entre as(os) trabalhadoras(es) e seus empregadores. Uma distino principal
pode ser identifcada entre aquelas que trabalham em um domiclio e aquelas que
declaram trabalhar em mais de um, popularmente conhecidas como mensalistas
e diaristas, respectivamente.
3

A Lei n
o
5.859/1972, em seu Art. 1
o
, defne como trabalhador(a)
domstico(a) aquele que presta servios de natureza contnua e de fnalidade no
lucrativa pessoa ou famlia no mbito residencial destas (BRASIL, 1972). Tal
defnio, portanto, exclui as assim chamadas diaristas, dado o entendimento
do servio por elas prestado como descontnuo. Essa indefnio das diaristas
percebida como fonte de maior precarizao e foco de disputas judiciais sobre
a possibilidade de reconhecimento do seu vnculo empregatcio. Em deciso
recente, publicada no Dirio da Justia de 4 de maio de 2009, o Tribunal Superior
do Trabalho (TST) asseverou a inexistncia do vnculo, a partir do entendimento
de que o vnculo empregatcio com o empregado domstico est condicionado
continuao na prestao dos servios, o que no se aplica quando o trabalho
realizado durante alguns dias da semana.
4
Mesmo com tantas nuances sobre a maior ou a menor precarizao da
situao de trabalho das diaristas, deparamo-nos com alguns dados que nos
3. O questionrio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) no levanta a informao sobre o arranjo de
trabalho da trabalhadora domstica, nem questiona se mensalista ou diarista, mas somente se trabalha em um do-
miclio ou em mais de um domiclio. No presente estudo, denominamos diaristas aquelas que responderam trabalhar
em mais de um domiclio e mensalistas aquelas que prestam servios somente em um domiclio. Sabemos, contudo,
que podem existir trabalhadoras domsticas que recebem por ms, mas prestam servios em mais de um domiclio ou
fazem dirias nos dias de folga, por exemplo e, de forma anloga, diaristas que trabalham em somente um domiclio,
entre outros muitos arranjos possveis encontrados.
4. Acrdo da 7
a
Turma do TST, processo Recurso de Revista (RR) 17676/2005-007-09-00. Diarista que presta servios,
em residncia, dois ou trs dias na semana. Inexistncia de vnculo empregatcio. Publicado no Dirio da Justia de
4 de maio de 2009, disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1044128/publicado-o-acordao-do-tst-que-
afasta-o-vinculo-de-emprego-de-diarista>. Na tentativa de dirzimir denitivamente a querela sobre o que conguraria
vnculo ou no no caso das diaristas, foi apresentado o Projeto de Lei do Senado Federal no 160/2009, que dispe
sobre a denio de diarista, de autoria da Senadora Serys Slhessarenko, com substitutivo do Senador Lobo Filho.
O projeto original propunha a inexistncia de vnculo empregatcio somente para a diarista que presta servios at
duas vezes por semana na mesma residncia. O substitutivo, que se encontra em tramitao na Comisso de Assuntos
Sociais do Senado Federal, retoma a deciso da justia trabalhista e prev a inexistncia e o vnculo empregatcio para
servios at trs vezes por semana na residncia, alm de outros dispositivos relativos contribuio previdenciria.
fazem questionar as condies de desproteo social destas em relao s men-
salistas. E, mais do que isso, as anlises comparativas entre essas duas categorias
de trabalhadoras domsticas nos apresentam indcios que podem apontar para
uma reconfgurao da imagem da trabalhadora domstica como Tia Anastcia.
Assim, apresentaremos algumas hipteses sobre as condies de trabalho de uma
e de outra na seo 2, a seguir.
2 RETRATO DAS(OS) TRABALHADORAS(ES) DOMSTICAS(OS) DE 1998-2008
O trabalho domstico remunerado no Brasil ou o emprego domstico
majoritariamente ocupado no Brasil por mulheres e negras. As mulheres so
93,6% dos trabalhadores nesta ocupao. Como dito anteriormente, esta
preponderncia se explica por nossas heranas e se perpetua no decorrer das
dcadas. Os homens esto presentes desempenhando atividades remunera-
das no espao domstico de maneira bastante minoritria e, em geral, em
ocupaes diferenciadas, como jardineiro e motorista, enquanto o trabalho
domstico executado pelas mulheres est mais relacionado aos cuidados com
a casa e as pessoas, como limpeza e alimentao portanto, normalmente
atividades imprescindveis para a reproduo da vida social.
Entre 1998 e 2008, o nmero de trabalhadores domsticos de ambos os sexos
cresceu no Brasil. Passamos de 5 milhes para 6,6 milhes de brasileiros(as)
nesta ocupao. Devido ao crescimento da massa de trabalhadores(as) como
um todo, sua importncia no total de ocupados/as, no entanto, manteve-se
constante, representando em torno de 7,2% da fora de trabalho. O peso dos
homens neste grupo diminuiu ligeiramente; e entre as mulheres, enquanto
16,9% das ocupadas eram trabalhadoras domsticas em 1998, em 2008
eram 15,8% (grfico 1). Este movimento no percebido homogeneamente
em todas as regies: observa-se que no Nordeste, por exemplo, aumentou
a importncia do trabalho domstico no universo de mulheres ocupadas,
ao passo que nas regies Norte, Sul e Centro-Oeste as quedas foram mais
significativas. Apesar da queda relativa, a regio Centro-Oeste ainda tinha
uma proporo de pessoas ocupadas no trabalho domstico superior
mdia nacional.
249
GRFICO 1
Proporo de trabalhadores(as) domsticos(as) no total de ocupados(as) Brasil,
1998-2008
(Em %)
7,2
7,4
7,8
7,7 7,7 7,6 7,6
7,6
7,4 7,2
16,9
17,2
18,0
17,4 17,3
17,1
16,9
16,7
16,4
15,8
0,8 0,9
0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9
0,8 0,8
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Mulheres Homens
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
TABELA 1
Proporo de trabalhadoras domsticas no total de ocupadas por cor/raa e regio
1998-2008
Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
1998-2008 1998-2008 1998-2008 1998-2008 1998-2008 1998-2008
Branca 13,15 11,88 13,34 10,90 8,33 10,68 16,86 13,48 14,27 12,34 13,08 11,41
Negra
1
21,99 20,08 20,25 16,94 14,80 16,48 26,32 22,51 29,49 23,53 31,25 23,12
Outras 7,23 12,07 12,44 12,91 12,24 16,73 14,03 14,30 5,66 10,06 3,58 11,61
Total 16,92 15,82 18,12 15,41 12,80 14,76 21,64 18,45 19,36 16,91 15,49 13,61
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota:
1
Raa negra composta de pretos e pardos.
Obs.: A PNAD no foi realizada em 2000.
Os negros e as negras so maioria (61%), sendo que em algumas regies
chegam a representar em torno de 80% dos(as) trabalhadores(as) domsticos(as).
Entre 1998 e 2008, houve um aumento proporcional dos(as) negros(as) na catego-
ria passam de 56% para 61%. Este aumento refexo daquele verifcado na
populao como um todo, que, por sua vez, seria fruto de mudanas na forma de
autodeclarao (PINHEIRO et al., 2008).
A escolaridade das trabalhadoras domsticas tambm aumentou nos ltimos
anos. Passou-se de 4,45 anos de estudo em mdia, em 1998, para 5,94 anos, de acordo
com a PNAD 2008. Este movimento coerente com o incremento de escolaridade
da populao brasileira como um todo, especialmente os mais jovens. Ressalte-se,
porm, que, nessa categoria profssional, o emprego domstico, contudo, ainda
no alcanou sequer o ensino fundamental na mdia. Chama ateno, ademais,
a baixssima escolaridade das trabalhadoras domsticas com mais de 60 anos de
idade. Na mdia do pas, elas haviam completado somente trs anos na escola,
sendo que nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste a escolaridade mdia
ainda inferior nacional. No Centro-Oeste, as trabalhadoras domsticas com
60 anos ou mais s tinham passado 1,8 ano nos bancos escolares. Trata-se de um
segmento, portanto, bastante vulnervel, que carrega a herana de um passado em
que o acesso escolarizao era bastante restrito e que, hoje, com isso, se v com
muito poucas oportunidades de insero no mercado de trabalho.
Um fenmeno recente percebido no grupo das trabalhadoras domsticas e
confrmado pela PNAD 2008 um relativo envelhecimento desse segmento, com
a queda proporcional nas faixas etrias mais jovens especialmente de 10 a 24
anos e um aumento entre as mais velhas. Este fenmeno pode ter razes em
movimentos variados dentro e fora do mercado de trabalho. Ressalte-se que o
trabalho domstico considerado internacionalmente como uma das formas
mais degradantes de trabalho infantil e ainda muito mitigada. Em 2008, ainda
existiam 305 mil meninas entre 10 e 17 anos ocupadas no trabalho domstico,
que, dez anos antes, chegavam a 490 mil.
5
No caso das jovens de 18 a 29 anos, especialmente no grupo de 18 a 24,
o pequeno, mas crescente, aumento da escolaridade pode indicar uma expecta-
tiva de novas possibilidades de insero no mercado de trabalho, diferentes do
socialmente desvalorizado trabalho domstico. Este, com baixas remuneraes,
alto grau de precarizao e carregado de estigmas, parece se confgurar como
alternativa momentnea somente na ausncia de outras oportunidades. Assim,
apesar das difculdades encontradas pelos(as) jovens de se colocarem no mercado
de trabalho como revelam as elevadas taxas de desemprego neste grupo , a
ocupao no trabalho domstico parece ser cada vez mais rechaada por eles(as).
Com isso, as trabalhadoras com 45 anos ou mais ultrapassaram 30% da
categoria em 2008 (grfco 2).
5. O Decreto n
o
6.481, de 12 de junho de 2008, que regulamenta artigos da Conveno n
o
182 da Organizao Inter-
nacional do Trabalho (OIT), aprova a lista das piores formas de trabalho infantil, entre as quais se inclui o trabalho
domstico (BRASIL, 2008). A partir do decreto, ca indubitavelmente proibido no Brasil o trabalho domstico remu-
nerado por menores de 18 anos. A questo que se coloca, portanto, so as opes criadas para essas adolescentes
que, por lei, no podem trabalhar no emprego domstico. Como colocam Dultra e Mori: Resta saber se, ao proteger
essas adolescentes de um trabalho inadequado, esto sendo criadas outras oportunidades de ocupao, polticas pblicas
que investem e garantem acesso escola, qualicao prossional. A proteo s ser completa se ao retir-las de
espaos insalubres de trabalho, no se inviabilize sua sobrevivncia (DULTRA; MORI, 2008, p. 35).
251
GRFICO 2
Distribuio percentual das trabalhadoras domsticas por faixas etrias Brasil,
1998-2008
(Em %)
4,74
2,24
6,46
2,68
20,86
11,99
12,56
11,08
36,06
41,77
16,57
26,20
2,76
4,04
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
60 anos ou mais
Fonte: PNAD/IBGE.
3 SITUAO ATUAL DO TRABALHO DOMSTICO REMUNERADO NO BRASIL
As informaes mais relacionadas situao de trabalho das trabalhadoras doms-
ticas contribuem para a caracterizao do quadro de precarizao e discriminao
deste setor de atividade. As principais caractersticas que confrmam esses traos
se referem aos nveis de formalizao/proteo social, aos nveis de remunerao
e durao das jornadas de trabalho, esta mais difcilmente aferida pela PNAD,
como veremos a seguir.
Apesar dos avanos dos ltimos anos na proporo de trabalhadores com
carteira assinada, ainda temos no Brasil uma economia informal de grande mag-
nitude e, com isso, um contingente de trabalhadores e trabalhadoras urbanos e
rurais excludos dos principais mecanismos de proteo social em caso de desem-
prego, doena, maternidade, acidente de trabalho, invalidez e velhice. Em 2008,
no total de empregados, 62% possuam carteira de trabalho assinada, sendo que,
dez anos antes, esta proporo no chegava a 57%.
6
Se esses nmeros ilustram a desproteo a que uma grande parte da classe
trabalhadora brasileira se expe, no caso das trabalhadoras domsticas, temos que,
6. O grupo de empregados exclui funcionrios pblicos, militares, empregadores, conta-prpria e no remunerados.
em 2008, somente 25,8% possuam carteira de trabalho assinada. Em um universo
de 6,2 milhes de trabalhadoras domsticas, somente cerca de 1,6 milho acessava
este direito. A proteo social estendida, contudo, a uma parcela um pouco maior,
pois 29,3% das trabalhadoras domsticas contribuam para o instituto de Previdncia
Social, em 2008. Ou seja, pode-se dizer que um total de cerca de 1,8 milho delas
possuem direito aos benefcios da previdncia social. A diferena se deve existncia
de algumas trabalhadoras que recolhem alquota como contribuintes individuais
em 2008, seriam cerca de 200 mil. Esta possibilidade deveria ser mais difundida
para englobar as profssionais no registradas pelo empregador, especialmente aque-
las que prestam servios em mais de uma residncia, cujo nmero vem crescendo
nos ltimos anos, como ser visto a seguir. Somente desta forma, caminharamos
em direo a condies de trabalho decentes e de grande, seno plena, formalizao.
As desigualdades regionais so marcantes neste quesito, sendo que nas regies
Norte e Nordeste os nveis de formalizao das trabalhadoras domsticas so assusta-
doramente baixos: no Norte, somente 11,4% da categoria possuem carteira de tra-
balho assinada, e entre as trabalhadoras em mais de um domiclio, o nmero cai
para 6,2%. No Nordeste, somente 14,9% das trabalhadoras mensalistas acessa-
vam este direito, o que corresponde exatamente metade do patamar nacional.
As regies com maiores nveis de formalizao via registro em carteira de
trabalho so o Sul e o Sudeste, com 33,4% e 32,1%, respectivamente, de tra-
balhadoras domsticas registradas, sendo que, na regio Sul, chega a 40,2% a
proporo de trabalhadoras mensalistas com carteira assinada.
GRFICO 3
Proporo de empregados(as) com carteira de trabalho assinada Brasil, 1998-2008
23,4
23,7
24,9 24,7
26,1
24,7 25,1
26,1 26,3
25,8
56,7 56,1 56,5 56,3
57,6 57,4
58,5
59,1
60,7 61,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
r
o
p
o
r
o

c
o
m

c
a
r
t
e
i
r
a

a
s
s
i
n
a
d
a

Trabalhadoras domsticas Trabalhadores
Fonte: PNAD/IBGE.
253
O grfco 3 ilustra que o movimento de formalizao do mercado de trabalho
nos ltimos anos no Brasil no foi sentido na classe das trabalhadoras domsticas. Na
anlise do grupo que possui carteira assinada, temos quase um plat entre os anos
de 2003 e 2008, enquanto para a classe trabalhadora como um todo, possvel
observar uma curva ascendente.
Essa constatao se agrava pelo fato de que em 2006 foi promulgada a Lei n
o
11.324, que permite a deduo do imposto de renda do empregador da contribuio
paga ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para um(a) trabalhador(a)
domstico(a). O objetivo dos legisladores foi de incentivar a formalizao das tra-
balhadoras domsticas e a promulgao da lei foi comemorada entre os setores
que lutam pela ampliao dos direitos dessa categoria. Aps trs anos de vigncia
da norma,
7
no entanto, possvel concluir que seu impacto no pde ser sentido.
Com efeito, neste intervalo de tempo, tem-se at mesmo uma diminuta reduo
na proporo de trabalhadoras domsticas com carteira assinada. Isto pode ser
explicado pelas limitaes impostas pela prpria norma legal: deduz-se somente
a alquota patronal de contribuio Previdncia Social referente a um salrio
mnimo independentemente de a trabalhadora domstica receber mais e limi-
tado a apenas um(a) empregado(a). Finalmente, a deduo s possvel para quem
opta pelo modelo completo da declarao anual de ajuste do Imposto de Renda
Pessoa Fsica (IRPF). Isto signifca que um grande grupo populacional deixa de ser
benefciado pelo incentivo empregadores domsticos que no fazem a declara-
o completa e, paralelamente, no se estimula que situaes irregulares sejam
sanadas, isto , que trabalhadoras domsticas sem carteira assinada passem a t-la.
Apesar do carter recente da lei, cabe mencionar que a deduo est prevista para
vigorar somente at a declarao referente ao ano-calendrio de 2011. Ou seja, se
se estabeleceu uma durao para o incentivo a partir do clculo de que seis anos
seriam sufcientes para estimular a formalizao das trabalhadoras domsticas no
pas, chega-se metade deste prazo com resultados nada dignos de comemorao.
A anlise das remuneraes mdias das trabalhadoras domsticas tambm revela a
desvalorizao deste trabalho em nossa sociedade. Apesar de prestarem um servio
de grande relevncia para as famlias, trata-se de um trabalho cuja remunerao
depende diretamente da capacidade fnanceira dessas famlias e, alm disso, como
colocado anteriormente, trata-se de uma atividade muito desvalorizada socialmente.
Em 2008, a renda mdia mensal advinda do trabalho entre as trabalhadoras
domsticas era de R$ 350,77. Este valor foi 11% superior remunerao de uma
dcada antes, mas ainda correspondia a somente 42% da renda mdia percebida
pelos(as) empregados(as) em outras categorias R$ 826,11 em 2008 (grfco 4).
7. De acordo com seu texto, a lei passou a produzir efeitos para as contribuies patronais pagas a partir de janeiro de
2006 ver Lei n
o
11.324, de 19 de julho de 2006.
O considervel incremento ocorrido nos ltimos anos se deve valorizao do
salrio mnimo, ao qual parece estar de alguma forma atrelada remunerao de boa
parte das trabalhadoras domsticas. Chama ateno, portanto, que a renda mdia das
trabalhadoras domsticas seja ainda to inferior ao mnimo, de R$ 415,00 em setem-
bro de 2008, sendo mais digno de nota o caso da regio Nordeste, em que a mdia
de renda mal ultrapassava R$ 235,00, ou cerca de 56% do salrio mnimo poca.
GRFICO 4
Renda mdia mensal do trabalho de diferentes categorias de empregados(as) 1998-2008
970,52
942,60
655,33
667,63
315,09
350,77
846,27
826,11
0,00
200,00
400,00
600,00
800,00
1000,00
1200,00
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
R
e
n
d
a

m
d
i
a

m
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n
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a
l

d
o

t
r
a
b
a
l
h
o

Empregados Empregadas Trabalhadoras domsticas Empregados(as)
Fonte: PNAD/IBGE.
Obs.: Preos de setembro de 2008.
Contudo, como pode ser observado no grfco 4, o movimento de incremento
dos rendimentos dos trabalhadores brasileiros a partir de 2004 no foi sentido
na mesma magnitude pelas trabalhadoras domsticas, o que, em princpio, no
encontra explicao nem no valor do salrio mnimo, nem no poder aquisitivo da
classe trabalhadora, que apresentou melhoras no perodo analisado. Sem dvida,
uma das explicaes est no alto grau de informalidade, pois, como se viu, somente
um quarto da categoria tem garantido o salrio mnimo legal, cuja valorizao tem
se mostrado a grande alavanca para o aumento da renda dos trabalhadores.
Outro fenmeno recente que pode ser observado nesse grupo de traba-
lhadoras o aumento do nmero daquelas que declaram trabalhar em mais
de um domiclio, que seria majoritariamente formado pelas chamadas dia-
ristas, trabalhadoras em domiclio que recebem por dia ou por semana, e
no mensalmente, no constituindo, no mais das vezes, vnculo empregatcio.
Entre 1998 e 2008, passou-se de 856 mil trabalhadoras prestando servios em
mais de um domiclio no pas para 1 milho e 645 mil destas. Isto , em termos abso-
lutos, quase dobrou o nmero de diaristas. Em termos relativos, elas representavam,
255
em 2008, 26,5% do total de trabalhadoras domsticas; e dez anos antes, eram somente
18,3%. Este novo arranjo de trabalho, primeira vista, parece apresentar vantagens e
desvantagens em relao posio mais tradicional, de trabalhadora mensalista. Se, de
um lado, perde-se em termos de formalizao, por outro, ganha-se em remunerao.
As trabalhadoras diaristas, como se designa aqui, so bem menos formalizadas,
conforme colocado anteriormente e como era de se esperar. Assim, o baixo grau de
proteo social das trabalhadoras domsticas ainda mais agravado no caso daquelas
que trabalham em mais de um domiclio. Em 2008, somente 14,3% destas possuam
carteira de trabalho assinada e 20,7% contribuam para a Previdncia Social (grfco 5).
A renda mdia das diaristas, contudo, supera a das mensalistas em cerca de
17%. Em 2008, na mdia geral do Brasil, isto signifcou R$ 57,00 a mais por ms no
bolso das trabalhadoras prestando servios em mais de uma residncia. O preo desta
diferena, contudo, a desproteo. Ou seja, a aparente vantagem em remunerao das
diaristas parece no se confrmar caso se considere tambm o chamado salrio indi-
reto, no qual se contam todos os benefcios a que o(a) trabalhador(a) com vnculo
formal de emprego tem acesso. Assim, tomando-se como parmetro um universo ideal
de plena formalizao das trabalhadoras domsticas, as diaristas hoje estariam no ponto
extremo da precarizao no campo do trabalho domstico remunerado. A realidade,
entretanto, bem diferente do ideal e preciso chamar ateno para a situao de grande
precarizao tambm das mensalistas. Assim, a comparao entre esses dois universos de
trabalhadoras domsticas remuneradas nos revela redundantemente a extrema desvalori-
zao no nosso pas desse importante trabalho para a reproduo da vida social.
GRFICO 5
Situao de formalizao de trabalhadoras domsticas em um domiclio e em mais
de um domiclio Brasil, 2008
(Em %)
29,9
32,4
14,3
20,7
Com carteira assinada Contribui para instituto de Previdncia
Trabalham em um domiclio Trabalham em mais de um domiclio
Fonte: PNAD/IBGE.
A anlise das jornadas de trabalho nos revela que ao longo da dcada
vem caindo o nmero mdio de horas semanais dedicadas ao trabalho. Em
1998, as trabalhadoras domsticas tinham uma jornada mdia de cerca de
41 horas semanais, que se reduzem para 36,5 em 2008, o que em parte se
explica pelo prprio aumento da importncia das diaristas na categoria.
Estas alcanaram somente 33,4 horas em 2008 comparadas a 37,6 horas
entre aquelas que trabalham em um domiclio. Nesse ano, os empregados
do sexo masculino cumpriam jornada de trabalho de 44,5 horas em mdia.
A menor jornada das mulheres observada no mercado de trabalho como
um todo e se deve a diferentes fatores; entre eles, os campos e as formas de
insero das mulheres no mundo do trabalho.
O fato de que as diaristas, que em geral dependem do nmero de horas
trabalhadas para receber seus rendimentos, tenham as menores jornadas de traba-
lho pode indicar que no esto conseguindo trabalhar tanto quanto gostariam.
8

Esta situao agravada pela pequena margem de manobra advinda da prpria
renda, muito baixa, e pelo pouco acesso aos direitos trabalhistas.
Em que pese a alarmante situao de desproteo a que esto expostas
tanto as diaristas quanto as mensalistas, as primeiras ainda mais que as
ltimas, a comparao entre essas duas formas de trabalho domstico remu-
nerado parece indicar uma lenta transformao do modelo de arranjo laboral
no mbito domstico. Aqui, cabem algumas ponderaes importantes.
A classe trabalhadora, em sua maioria, muito prejudicada pelos arran-
jos laborais mais flexveis, que geram instabilidade, comprometem direitos e
aumentam a vulnerabilidade. Os nmeros da PNAD sobre as trabalhadoras
em mais de um domiclio indicam que esta situao se reproduz no caso do
emprego domstico.
H de se levar em considerao, no entanto, a posio fragilizada, estig-
matizada e precarizada da trabalhadora domstica em geral e as dimenses
menos tangveis, ligadas autonomia, autoestima e ao reconhecimento
profissional na anlise dos tipos de arranjo de trabalho. Neste sentido, a
trabalhadora em domiclio que vai at a casa do empregador somente para
prestar o servio e recebe por dia potencialmente tem maiores chances de
uma relativa autonomia no que tange construo de uma posio mais pro-
fissionalizada e obteno de maior valorizao em termos de remunerao
e reconhecimento pelo trabalho. Em contraposio, podemos tomar como
8. Um indicativo desta situao pode ser encontrado na resposta questo da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do IBGE, so-
bre se o(a) trabalhador(a) gostaria de trabalhar mais. Uma proporo de 15,6% das diaristas respondeu, em junho de 2009, que
gostaria de trabalhar mais, sendo que, entre as mensalistas, somente 6,4% pensam o mesmo e, no total de ocupados, somente
4,9% acreditam que no trabalharam o suciente. Os dados so somente para as RMs pesquisadas pela PME, mas indicam que,
ainda que no majoritariamente, as diaristas tm jornadas insucientes de trabalho que no so fruto de uma opo pessoal.
257
modelo extremo aquele em que a autonomia da trabalhadora domstica
como profissional praticamente inexistente no qual se espera que esteja
disponvel para o servio a qualquer tempo, moradora de um espao restrito
em um domiclio alheio, responsvel por tarefas amplas e facilmente amplia-
das, com margens mais estreitas de negociao sobre frias e salrios etc.
Nesta comparao, vislumbra-se, caso se caminhe mais firmemente para a
concretizao da concepo de trabalho decente, uma possibilidade de subs-
tituio por um arranjo mais profissionalizado, no registro da prestao de
servios em domiclio, comparada a outros servios prestados neste espao.
Para tanto, h de se ampliar o acesso dessas novas trabalhadoras aos direitos
trabalhistas garantidos a outras categorias. Faz-se necessria, primeiramente, uma
poltica de educao previdenciria, que busque conscientizar essas trabalhado-
ras dos direitos e dos deveres em relao Previdncia Social, da importncia
de contribuir para ter acesso aos benefcios que lhes so devidos, especialmente
em caso de riscos, como acidentes, doenas e a prpria velhice. Esta uma
questo que se apresenta da maior importncia no caso do emprego domstico,
que envolve atividades de grande desgaste fsico e considervel risco de doenas
advindas do trabalho. Adicionalmente, poderia se analisar a possibilidade de
incentivos para a trabalhadora domstica que contribui individualmente para
a Previdncia Social. Em setembro de 2008, uma trabalhadora domstica que
prestava servios em mais de um domiclio ganhava, em mdia, R$ 393,32 e
deveria contribuir mensalmente com o valor de R$ 45,65. As remuneraes mais
altas das diaristas se devem, em alguma medida, ao fato de o empregador no
precisar arcar com os encargos sociais. Contudo, preciso haver incentivos para
que esta trabalhadora contribua para a Previdncia Social de forma a se proteger
e no se ver desamparada no caso da impossibilidade de trabalhar.
4 DESIGUALDADES DE GNERO NO TRABALHO DOMSTICO REMUNERADO
Os dados apresentados anteriormente evidenciam que a situao de trabalho na ati-
vidade domstica remunerada marcada pela informalidade, pelos baixos salrios e
pelo preconceito. Isto pode ser explicado, como colocado anteriormente, por nossa
herana escravocrata e patriarcalista e tambm pela prpria concepo de trabalho
que se tem nas sociedades capitalistas, que desvalorizam, como regra geral, as ativi-
dades laborais realizadas no mbito domstico, sejam elas pagas ou no. Ainda mais
o so, porque, historicamente, estas atividades so realizadas por mulheres.
Para refetir em que medida a desvalorizao do trabalho remunerado em
domiclios pode estar associada ao fato de ser uma ocupao feminina, ou ser reali-
zado no mbito domstico e, ainda, se referir desvalorizao dos trabalhos manu-
ais em geral, prope-se uma comparao entre algumas variveis de trs grupos: as
trabalhadoras domsticas, os trabalhadores domsticos do sexo masculino e outros
trabalhadores em servios manuais fora do mbito domstico. Para compor este
ltimo grupo, selecionaram-se ocupaes majoritariamente masculinas.
9
Apesar dos limites da comparao por incluir grupos heterogneos em
muitos aspectos, trata-se somente de primeiro exerccio analtico aproximativo ,
os achados confrmam que o emprego domstico , de fato, marcado pela discri-
minao, em especial a de gnero.
As trabalhadoras domsticas, em 2008, apresentavam uma escolaridade
mdia de 5,94 anos, comparados a 5,84 anos entre os trabalhadores em ser-
vios manuais equivalentes ao domstico e somente 4,94 anos entre os traba-
lhadores domsticos do sexo masculino. Apesar disso, tinham renda mdia R$
350,77 por ms, enquanto o primeiro grupo ganhava em mdia R$ 644,49 e
os trabalhadores homens em domiclios obtiam R$ 491,51 mensais. Na mdia,
portanto, as trabalhadoras domsticas recebiam somente 71% da remunerao dos
homens na mesma ocupao. Contrariamente ao que se poderia esperar do com-
portamento da varivel, este diferencial cresce conforme aumenta a escolaridade
dos(as) trabalhadores(as). No grupo dos domsticos, as mulheres com escolari-
dade entre 8 e 11 anos de estudo (cerca de 37%) recebiam somente 64% do que
ganhavam os homens na mesma faixa de escolaridade. Para agravar o quadro,
tem-se que, enquanto somente 25,8% do total de trabalhadoras domsticas tinham
carteira assinada, 41,4% dos homens nesta ocupao acessavam este direito.
J os trabalhadores em ocupaes manuais fora do mbito domstico apresen-
tam rendimentos bastante superiores, mas o acesso carteira de trabalho assinada,
apesar de superior ao das trabalhadoras domsticas, ainda bastante restrito
somente 34,3% da categoria.
A despeito da diferena numrica e ocupacional, que enviesa a anlise,
tem-se que homens e mulheres trabalhando em domiclios apresentam nveis
de valorizao profssional e formalizao distintos, com desvantagem para as
mulheres. Certamente, um dos principais elementos que explicam esta dife-
rena a discriminao de gnero, que permeia todo o mercado de trabalho,
inclusive o trabalho domstico apesar de esta ser uma atividade histori-
camente realizada por mulheres, na qual poderia se esperar, portanto, uma
maior valorizao da mo de obra feminina.
9. Esse grupo foi formado com vista a se ter um conjunto representativo de ocupaes urbanas manuais e de nvel
de qualicao semelhante ao dos(as) trabalhadores(as) domsticos(as). Fazem parte dele, entre outras, as seguintes
ocupaes: cozinheiros, camareiros, garons, trabalhadores de beneciamento de minrios, garimpeiros e operadores
de salinas, ajudantes de obras civis, estucadores e gesseiros, pintores de obra e revestidores de interiores, vidraceiros,
trabalhadores de instalaes eltricas, trabalhadores nos servios de manuteno e conservao de edifcios etc.
259
A desigualdade social que caracteriza nosso pas, aliada a uma profunda herana de
discriminao de gnero e racial, produz o fenmeno do emprego domstico na mag-
nitude em que o encontramos no Brasil. Eram, em 2008, 6,2 milhes de brasileiras
que trabalhavam nas casas de outras famlias realizando servios como lavar e passar
roupa, limpar a casa, cozinhar, lavar loua e cuidar de crianas e de idosos. Seus sal-
rios, na mdia, sequer alcanam o patamar mnimo estabelecido em lei e somente a
quarta parte desse grupo acessa o primordial direito carteira de trabalho assinada.
De um lado, h famlias com rendas sufcientes para remunerar uma traba-
lhadora mensalista ou diarista que preste servios na residncia. Do outro lado,
h trabalhadoras com poucas oportunidades de insero no mercado de trabalho.
No meio, uma cultura que desvaloriza o trabalho braal, os trabalhos realiza-
dos no espao domstico e os trabalhos realizados por mulheres, apesar de sua
reconhecida importncia e convenincia para as pessoas que deles usufruem. A
distncia entre os dois lados sufciente para produzir famlias que tm condies
de dedicar uma parte de seus salrios a pagar o salrio de outra trabalhadora
e trabalhadoras dispostas a vender seu tempo e sua fora de trabalho por uma
remunerao em geral muito baixa, em condies precrias.
A desigualdade social coloca-se, portanto, de maneira muito evidente nas
casas onde trabalham empregadas domsticas e moram seus patres e patroas,
em convivncia desconfortavelmente prxima, cheia de nuances e que produz,
entre outras questes, frequentes situaes de assdio moral e sexual.
10
A caracterstica do trabalho domstico tambm difculta a organizao das
trabalhadoras e sua sindicalizao. H no Brasil organizaes de trabalhadoras
domsticas que orientam essas profssionais, articulam-se para exigir a garantia
de direitos trabalhistas e mobilizam a categoria, mas as difculdades so evidentes.
As baixas remuneraes que, inclusive, explicam a grande quantidade
de trabalhadoras domsticas so um grande entrave formalizao, no caso
daquelas sem vnculo empregatcio que teriam de contribuir como autnomas, e
prpria valorizao do trabalho realizado das profssionais.
De fato, tem-se um dilema que esbarra em traos profundos de nossa cul-
tura. Caso as trabalhadoras domsticas fossem mais bem remuneradas e tivessem
nveis mais altos de formalizao, menos famlias poderiam contratar os seus ser-
vios. Isto implicaria rearranjos familiares, demanda por mais servios pblicos e
por polticas de conciliao entre trabalho, vida pessoal e vida familiar, para evitar
que homens e especialmente mulheres tivessem que abandonar seus trabalhos.
10. So muitos os casos de precarizao da vida e do trabalho experimentadas por esta parcela da populao tra-
balhadora do pas. Um relato contundente sobre a trajetria de vida de uma trabalhadora domstica, bem como da
organizao poltica da categoria pode ser encontrado em Parisius (1999).
Uma vez que as mulheres ainda so as principais responsveis pelo trabalho
em casa, em cenrio de maior valorizao do emprego domstico, correr-se-ia o
risco de uma retirada feminina do mercado de trabalho, um retrocesso do ponto
de vista da busca por autonomia das mulheres e igualdade de gnero. Por outro,
a possibilidade de muitas mulheres entrarem e permanecerem no mercado de
trabalho no pode depender da explorao da mo de obra de outras mulheres.
Diante disto, preciso haver servios pblicos que apoiem as famlias e que pos-
sibilitem que homens e mulheres permaneam no mercado de trabalho enquanto
necessitarem e desejarem. Alm disso, tendo em vista as tradicionais convenes
de gnero que vigoram em nosso pas, preciso que haja tambm polticas de
incentivo ao compartilhamento dos afazeres domsticos. Ainda que como um
investimento de longo prazo, faz-se necessrio desconstruir a arraigada relao
entre mulheres, feminino e feminilidade a atividades como cuidar de casa, cuidar
de crianas, cuidar de doentes e idosos. O cuidado deve ser distribudo por toda
a sociedade, entre trabalhadores de ambos os sexos, governos e empresas. Parale-
lamente a isto e a partir de uma poltica de qualifcao, h de se valorizar profs-
sional e socialmente os trabalhadores e as trabalhadoras que prestam servios em
domiclios alheios. De forma a que possam viver e ser vistos como uma categoria
profssional como muitas outras e, assim, serem valorizados, terem seus direitos
reconhecidos, alcanarem remuneraes dignas e terem condies decentes de
trabalho. Serem vistos no como serviais, mas como prestadores de servios.
Nesse sentido, uma reconfgurao do trabalho domstico remunerado e
no remunerado no Brasil representaria um grande passo em direo a mais igual-
dade de gnero, mais igualdade racial e mais justia social.
261
REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica (PR). Lei n
o
5.859, de 11 de dezembro de
1972. Dispe sobre a profsso de empregado domstico e d outras providncias.
Braslia, 1972.
______. Presidncia da Repblica (PR). Lei n
o
10.208, de 23 de maro de 2001.
Acresce dispositivos Lei n
o
5.859, de 11 de dezembro de 1972, que dispe sobre
a profsso de emprego domstico, para facultar o aceso ao Fundo de Garantia do
Tempo de Servio FGTS e ao seguro-desemprego. Braslia, 2001.
______. Presidncia da Repblica (PR). Lei n
o
11.324, de julho de 2006. Altera
dispositivos das Leis n
os
9.250, de 26 de dezembro de 1995, 8.212, de 24 de julho
de 1991, 8.213, de 24 de julho de 1991, e 5.859, de 11 de dezembro de 1972; e
revoga dispositivo da Lei n
o
605, de 5 de janeiro de 1949. Braslia, 2006.
______. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Trabalho domstico:
direitos e deveres orientaes. 3. ed. Braslia: MTE/SIT, 2007.
______. Decreto n
o
6.481, de 12 de junho de 2008. Regulamenta os artigos
3
o
, alnea d, e 4
o
da Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) que trata da proibio das piores formas de trabalho infantil e ao
imediata para sua eliminao, aprovada pelo Decreto Legislativo n
o
178, de 14 de
dezembro de 1999, e promulgada pelo Decreto n
o
3.597, de 12 de setembro de
2000, e d outras providncias. Braslia: Congresso Nacional, 2008.
DULTRA, E. V. B.; MORI, N. (Org.). Trabalhadoras domsticas em luta:
direitos, igualdade e reconhecimento. Braslia: CFEMEA, ACDI/Cida, 2008.
PARISIUS, C. (Ed.). A luta que me fez crescer. Recife: Edies Bagao, 1999.
PINHEIRO, L. et al. Retrato das desigualdades de gnero e raa. 3. ed. Braslia:
Ipea, SPM, OIT, 2008.
SALES JR., R. Democracia racial: o no-dito racista. Tempo Social: revista de
Sociologia da USP, v. 18, n. 2, p. 229-258, nov. 2006.
STOLCKE, V. Es el sexo para el gnero como la raza para la etnicidad? Cuadernos
para el Debate, n. 6. Buenos Aires, Programa de Investigaciones Socioculturales
en el Mercosur/ Instituto de Desarrollo Econmico y Social, 1999.
CAPTULO 15
CONDIES DE VIDA: QUALIDADE DOS DOMICLIOS E ACESSO A
BENS 1998-2008
Rafael Guerreiro Osorio*
Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza*
O bem-estar de determinada populao pode ser avaliado a partir de diferentes ngu-
los, embora a renda seja a varivel mais utilizada neste tipo de anlise. No entanto,
a renda um meio para a obteno de bem-estar, e no um fm. O objetivo deste
artigo o de analisar outros aspectos das condies de vida das famlias brasileiras,
como o acesso a saneamento bsico, domiclios de boa qualidade e bens de consumo
durveis, que so considerados constitutivos do bem-estar de indivduos e famlias.
Obviamente, h uma correlao signifcativa, mas no perfeita, entre o nvel
de renda e o acesso a tais dimenses. Parte do bem-estar necessariamente depen-
dente das polticas pblicas, e no da renda. Pessoas ricas moram em bairros que
contam com saneamento bsico, mas no pagam diretamente a construo da
rede de gua e esgoto, que feita pelo Estado. J outros aspectos, como a posse
de bens de consumo durveis, dependem mais diretamente da renda das famlias.
A partir de 2003, o Brasil entrou em um perodo de crescimento pr-pobre,
isto , com aumento da renda mdia concomitante queda da desigualdade. Pode-
mos investigar em que medida essas mudanas na distribuio de renda, intera-
gindo com as polticas pblicas, se traduziram em melhores condies de vida para
a populao. Estamos interessados em quatro aspectos, defnidos da seguinte forma:
1. Acesso a saneamento bsico: o domiclio tem acesso quando conta
com gua de rede geral de distribuio ao menos no lote , rede
coletora ou fossa sptica para escoamento de esgoto e coleta de lixo
direta ou indireta.
2. Caractersticas fsicas adequadas: o domiclio adequado quando tem
as paredes e o telhado feitos de materiais durveis, gua encanada em
ao menos um cmodo independentemente de ser de rede geral de dis-
tribuio , densidade de at trs moradores por dormitrio e banheiro
de uso exclusivo.
*
3. Ocupao adequada: o domiclio deve ser prprio j quitado, prprio
fnanciado com prestao de valor inferior ou igual a um tero da
renda domiciliar, ou alugado por valor inferior ou igual a um tero
da renda domiciliar.
4. Acesso a bens de consumo durveis: o domiclio conta com ao menos
um de trs conjuntos de bens durveis (o bsico, que compreende fogo
e geladeira de qualquer tipo; o intermedirio, que agrega TV qual-
quer tipo , rdio e telefone ao conjunto bsico; e o completo, que
inclui mquina de lavar e TV em cores).
A tabela 1 apresenta a porcentagem da populao residindo em domiclios
que atendem s condies estipuladas para cada aspecto de qualidade e as diferen-
as entre os perodos 1998-2003 e 2003-2008, de acordo com a Pesquisa Nacio-
nal por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE).
1
Os resultados de 2008 demonstram a expanso da parcela da
populao residente em domiclios de boa qualidade, isto , aqueles que contam
simultaneamente com saneamento bsico, caractersticas fsicas e de ocupao
adequadas e qualquer dos trs conjuntos de bens de consumo durveis. A por-
centagem da populao residente em domiclios de boa qualidade com ao menos
o conjunto bsico de bens de consumo durveis passou de 44,6 para 56,5% no
perodo 1998-2008.
Todavia, existe uma discrepncia considervel entre os nveis de cada aspecto
da qualidade. Enquanto, em 2008, em torno de 90% da populao residia em
domiclios adequados quanto s caractersticas fsicas e quase o mesmo tanto ocu-
pava os domiclios em modalidades aceitveis, apenas dois teros contavam com
saneamento bsico adequado. No que toca aos conjuntos de bens de consumo,
grande parte da populao contava com o bsico e uma parcela maior passou
a ter acesso ao intermedirio, que cresceu mais de 40 pontos de 1998 a 2008.
Porm, apenas pouco mais de um tero possua o conjunto completo. No geral,
a despeito da tendncia robusta de expanso do acesso ao longo dos ltimos dez
anos, em 2008, somente cerca de 30% da populao residia em domiclios com
boa qualidade e o conjunto completo de bens de consumo.
1. A denio dos aspectos considerou informaes disponveis em 1998, 2003 e 2008, desprezando itens includos
aps 1998, como computadores. Para viabilizar a comparao, os domiclios da rea rural dos estados da regio Norte,
exceto Tocantins, foram excludos da PNAD 2008. Foram considerados apenas os domiclios particulares permanentes,
nos quais residem pouco mais de 98% da populao. Para 2003, foi empregada a nova projeo de populao divul-
gada conjuntamente PNAD 2008.
Condies de Vida: qualidade dos domiclios e acesso a bens 1998-2008
265
TABELA 1
Populao residindo em domiclios que atendem s condies de qualidade Brasil,
1998, 2003 e 2008
(Em %)
Aspectos
Populao Diferena
1998 2003 2008 2003-1998 2008-2003
Saneamento bsico 56,4 61,4 66,0 5,0 4,7
Caractersticas fsicas adequadas 78,4 84,2 88,7 5,8 4,5
Ocupao adequada 84,3 85,4 88,3 1,2 2,8
Bens de consumo
Conjunto bsico 80,7 86,4 92,3 5,7 5,9
Conjunto intermedirio 28,6 54,7 73,6 26,1 18,9
Conjunto completo 18,6 28,5 37,6 9,9 9,1
Boa qualidade
Conjunto bsico 44,6 49,7 56,5 5,1 6,7
Conjunto intermedirio 21,8 37,7 49,2 15,9 11,5
Conjunto completo 15,2 22,3 29,5 7,1 7,2
Fonte: PNAD/IBGE.
Comparando as diferenas nas porcentagens, nota-se uma semelhana entre
o ritmo de crescimento dos dois perodos. A categoria que destoa com uma
diferena maior do que dois pontos percentuais (p.p.) a dos bens de consumo
de nvel intermedirio, com crescimento mais acentuado no perodo 1998-2003.
Todavia, inadequado avaliar o desempenho de cada perodo a partir das dife-
renas, pois, geralmente, medida que o nvel de um indicador se eleva, o cres-
cimento tende a diminuir. Quanto mais baixa a cobertura inicial de algo, mais
fcil expandir o acesso; depois, um esforo relativamente maior necessrio para
manter a expanso no mesmo ritmo. Adiante, ser apresentado um indicador de
desempenho que leva esse problema em considerao.
Antes, para averiguar se as camadas mais pobres da populao se benef-
ciaram da expanso da qualidade dos domiclios, empregou-se um indicador de
concentrao. Esse indicador revela a extremidade da distribuio da renda domi-
ciliar per capita, na qual se concentra o acesso, e ajustado segundo a parcela da
populao que usufrui o item (OSORIO, 2009).
Na PNAD, todo indivduo i amostrado possui um peso w empregado para a
expanso da amostra de tamanho a. O tamanho N da populao a soma desses
pesos. Para calcular o indicador de concentrao, os indivduos so ordenados
segundo sua renda domiciliar per capita y, de forma que {y
1
y
2
... y
i
... y
a-1

y
a
}. Para os indivduos assim ordenados, criada uma varivel n que contm a
posio relativa de cada um na distribuio da renda domiciliar per capita:
Para cada aspecto da qualidade da moradia, ou conjunto de aspectos,
criada uma varivel dicotmica v que marca os indivduos com o valor zero, caso
sua moradia no tenha o aspecto em questo, ou um caso contrrio. E tambm
uma varivel x que contm a distribuio relativa acumulada do aspecto em ques-
to at um determinado indivduo:
O indicador de concentrao bruto C que mede a defasagem entre x e n
dado por:
O mdulo do valor mximo que pode ser assumido pelo indicador de con-
centrao 100-X. O indicador ajustado de concentrao C
a
simplesmente a
razo entre a concentrao bruta e o mdulo de seu valor mximo:
Logo, o indicador ajustado de concentrao varia de -100% a +100%. Se, por
exemplo, 20% da populao tem acesso a um item, o indicador poder assumir os
valores extremos -100%, caso sejam justamente os 20% mais pobres, e +100%, caso
sejam os 20% mais ricos. Se em determinado ano o indicador era igual a 90% e depois
caiu para 80%, a interpretao a de que, embora o acesso tenha se tornado menos
concentrado nos mais ricos, o grau de concentrao ainda equivale a 80% da maior con-
centrao mxima possvel, dada a parcela da populao que conta com o item no ano.
Vale observar que a expanso e a concentrao podem se relacionar de muitas
maneiras. Caso o crescimento do acesso a um bem se d pela incorporao dos
indivduos mais ricos que antes no o possuam, a concentrao pode fcar cons-
tante ou, at mesmo, aumentar. Por exemplo, se o acesso passa de 20% para 30%
dos mais ricos e, de limitado aos 20%, passa a ser limitado aos 30% mais ricos,
a concentrao permanece constante: 100%, a mxima possvel dado o nvel de
acesso. Por outro lado, se o nvel de acesso permanecesse constante em 20%, mas
fosse retirado dos mais ricos e distribudo aleatoriamente por toda a populao, o
indicador de concentrao cairia tendendo a zero. Ou seja, no haveria nenhuma
relao entre o acesso e o nvel de renda. Por fm, se o item fosse retirado dos 20%
mais ricos e dado aos 20% mais pobres, a concentrao passaria a -100%.
267
A tabela 2 exibe o indicador ajustado de concentrao para os itens da tabela 1.
A ocupao adequada e o saneamento bsico so os menos concentrados, embora
sigam trajetrias diferentes. O acesso ao saneamento bsico constitudo de servios
pblicos foi expandido e desconcentrado do polo mais rico. A ocupao adequada
foi o nico aspecto que se tornou mais concentrado entre os mais ricos apesar de
sua expanso.
TABELA 2
Indicadores ajustados de concentrao dos domiclios que atendem s condies de
qualidade Brasil, 1998, 2003 e 2008
(Em %)
Aspectos
Concentrao mxima possvel Diferena
1998 2003 2008 2003-1998 2008-2003
Saneamento bsico 55,0 45,4 40,8 -9,6 -4,6
Caractersticas fsicas adequadas 64,2 59,4 56,9 -4,8 -2,6
Ocupao adequada 21,6 28,0 32,4 6,3 4,5
Bens de consumo
Conjunto bsico 68,3 63,0 60,8 -5,3 -2,2
Conjunto intermedirio 71,1 62,2 52,8 -8,9 -9,4
Conjunto completo 75,6 66,1 59,7 -9,6 -6,4
Boa qualidade
Conjunto bsico 56,7 50,4 45,9 -6,3 -4,5
Conjunto intermedirio 71,2 60,1 50,3 -11,1 -9,8
Conjunto completo 76,4 67,6 61,3 -8,8 -6,4
Fonte: PNAD/IBGE.
Quanto aos demais aspectos, a leitura combinada das tabelas 1 e 2 revela
que, embora o acesso a domiclios com caractersticas fsicas adequadas e ao
conjunto bsico de bens de consumo seja elevado, com desconcentrao efetiva,
a concentrao na extremidade mais rica da distribuio de renda permanece
elevada maior do que a concentrao do saneamento adequado, que apresenta
baixo nvel de cobertura. Excetuando a ocupao adequada, todas as outras cate-
gorias tornaram-se menos concentradas ao longo dos ltimos dez anos. Ou seja,
a expanso do acesso se deu via incorporao de indivduos pertencentes a vrias
camadas da distribuio de renda, e no apenas aqueles nas imediatamente abaixo
das que j tinham acesso.
As diferenas revelam terem sido maiores as desconcentraes no perodo
1998-2003. S a desconcentrao do conjunto intermedirio de bens de con-
sumo foi marginalmente maior no segundo perodo. No entanto, a exemplo da
expanso, as diferenas so inadequadas para avaliar o desempenho da desconcen-
trao, pois manter-se o ritmo se torna progressivamente mais difcil. A situao
bem exemplifcada pelo acesso ao conjunto bsico de bens de consumo, cujo
ritmo de desconcentrao pode ter cado de forma brusca justamente por j ter
atingido um nvel muito elevado, exigindo a incorporao dos mais pobres entre
os pobres, que, por razes bvias, enfrentam maiores difculdades para consumir.
Entretanto, ressalvada a questo do desempenho, a expanso do acesso no per-
odo 1998-2008 foi acompanhada por desconcentrao.
Para analisar-se o desempenho da expanso e da desconcentrao do acesso
a domiclios de qualidade, levando-se em conta o fato de que progressivamente
mais difcil manter-se o ritmo medida que patamares mais desejveis so atin-
gidos, recorreu-se ao indicador de desempenho de Kakwani (1993). O indicador
de desempenho exige a defnio de um parmetro que representa o grau de
apreciao do esforo necessrio para melhorar algo que j bom. Valores pr-
ximos de zero expressam baixa apreciao do esforo, e valores prximos de um,
o contrrio. Com os primeiros, o que conta a diferena absoluta: considera-se,
por exemplo, que o desempenho de uma sociedade que aumentou a cobertura de
um servio qualquer de 10% para 15% da populao semelhante ao de outra
na qual a mesma cobertura passou de 90% para 95%; com valores prximos a
um, o desempenho desta ltima considerado muito superior. Nesse ponto, se
convencionou adotar trs parmetros distintos de apreciao do esforo: 0,1, 0,5
e 1, respectivamente baixa, mdia e alta apreciao. Com baixa apreciao, a ava-
liao do desempenho pressupe que o esforo adicional exigido para continuar
aumentando o acesso no grande; com alta apreciao, postula-se ser signifca-
tivamente mais difcil manter-se a expanso, conforme o acesso se generaliza, ou
o ritmo da desconcentrao, quando a concentrao se reduz.
O indicador de desempenho de Kakwani (1993) baseado em uma funo
de sucesso (achievement function), que uma transformao no linear do indi-
cador X, tendo como parmetros o valor mnimo L e o mximo U de X zero e
100 so os valores lgicos para propores expressas em porcentagem e o grau
e de apreciao de esforo:
Uma vez obtidos os valores transformados do indicador X em dois momen-
tos, o indicador de desempenho D obtido por subtrao:
269
O indicador de desempenho simtrico e aditivamente decomponvel. Para
comparar o desempenho medido em intervalos temporais de tamanhos distin-
tos, basta dividir D pelo nmero de perodos p. O indicador de desempenho
foi anualizado.
As simulaes contrafatuais a partir dos indicadores de desempenho so
feitas somando o indicador transformado do momento inicial t0 ao desempenho
escolhido, multiplicado pelo nmero de perodos:
Note-se que o valor simulado deve ser convertido para a unidade original,
usando os mesmos parmetros empregados na transformao, por exemplo, para
e = 1, emprega-se:
Os indicadores de desempenho da expanso do acesso (tabela 1) so apre-
sentados na tabela 3 para os dois perodos, 1998-2003 e 2003-2008, e os trs
parmetros de apreciao do esforo. Para certo grau de apreciao, o perodo de
maior desempenho aquele que apresenta o maior valor.
O aspecto caractersticas fsicas adequadas ilustra bem o funcionamento
do indicador de desempenho. No primeiro perodo (1998-2003), o indicador
avanou 5,8 p.p., partindo de 78,4%; e no segundo, 4,5 p.p., partindo de
84,2%. Para a baixa e a mdia apreciao do esforo, o desempenho supe-
rior no primeiro perodo; para a alta apreciao, o melhor desempenho o
do segundo perodo. A dinmica, resguardadas as diferentes intensidades, a
mesma para os seguintes aspectos: saneamento bsico e conjuntos intermedi-
rio e completo de bens de consumo. Ou seja, apenas com alta apreciao do
esforo, o desempenho em cada um desses quatro aspectos pode ser conside-
rado superior no perodo 2003-2008.
Nos casos da ocupao adequada e do acesso ao conjunto bsico de
bens de consumo, o aumento em p.p. foi maior no segundo perodo e,
portanto, o desempenho maior neste, crescendo em relao a 1998-2003
com o grau de apreciao do esforo. O desempenho na expanso da parcela
da populao residindo em domiclios de boa qualidade com o conjunto
bsico ou completo de bens de consumo, pelas mesmas razes, tambm
sempre maior no segundo perodo. A exceo fica por conta do domiclio
de boa qualidade com o conjunto intermedirio de bens, cujo desempenho
melhor no primeiro perodo, at mesmo para o alto grau de apreciao
de esforo.
TABELA 3
Indicadores de desempenho da expanso do acesso por graus de apreciao do
esforo Brasil, 1998, 2003 e 2008
Aspectos
0,1 0,5 1
1998-2003 2003-2008 1998-2003 2003-2008 1998-2003 2003-2008
Saneamento bsico 0,0098 0,0093 0,0078 0,0077 0,0053 0,0056
Caractersticas fsicas adequadas 0,0124 0,0098 0,0135 0,0122 0,0136 0,0144
Ocupao adequada 0,0026 0,0063 0,0031 0,0078 0,0034 0,0094
Bens de consumo
Conjunto bsico 0,0123 0,0133 0,0141 0,0182 0,0152 0,0246
Conjunto intermedirio 0,0497 0,0377 0,0344 0,0318 0,0198 0,0234
Conjunto completo 0,0183 0,0171 0,0113 0,0112 0,0056 0,0059
Boa qualidade
Conjunto bsico 0,0098 0,0130 0,0071 0,0098 0,0042 0,0062
Fonte: PNAD/IBGE.
Embora para a maior parte dos aspectos analisados o desempenho seja
maior no segundo perodo, as diferenas entre os perodos so quase nulas.
Na tabela 4, ao lado dos valores observados, so apresentados os valores con-
trafatuais esperados em 2008, caso o desempenho no perodo 2003-2008
tivesse sido idntico ao do perodo anterior, para os trs graus de apreciao
do esforo. Nota-se que as diferenas entre os percentuais observados e os
esperados so pequenas em todas as simulaes, refetindo a proximidade dos
indicadores de desempenho.
O comportamento dos indicadores contrafatuais segue o dos de
desempenho. Assim, para o aspecto caractersticas fsicas adequadas, se o
desempenho de 2003 a 2008 tivesse sido igual ao de 1998 a 2003, para
baixa apreciao de esforo, o valor final do indicador seria 89,8%, ligei-
ramente maior que o observado em 2008; porm, para alta apreciao, o
desempenho maior no segundo perodo, e a aplicao do desempenho do
perodo anterior resultaria em uma porcentagem ligeiramente menor do
que a observada.
271
TABELA 4
Acesso valores observados e valores esperados, caso a expanso de 2003 a 2008
tivesse o desempenho observado de 1998 a 2003 Brasil, 2008
(Em %)
Aspectos
Valores observados
em 2008
Valores esperados para cada grau de esforo
0,1 0,5 1
Saneamento bsico 66,0 66,3 66,1 65,8
Caractersticas fsicas adequadas 88,7 89,8 89,1 88,5
Ocupao adequada 88,3 86,6 86,6 86,5
Bens de consumo
Conjunto bsico 92,3 91,8 91,1 90,4
Conjunto intermedirio 73,6 79,3 74,9 71,3
Conjunto completo 37,6 38,3 37,8 37,2
Boa qualidade
Conjunto bsico 56,5 54,8 54,6 54,4
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 5
Indicadores de desempenho da desconcentrao do acesso por graus de apreciao
do esforo Brasil, 1998, 2003 e 2008
Aspectos
0,1 0,5 1
1998-2003 2003-2008 1998-2003 2003-2008 1998-2003 2003-2008
Saneamento bsico 0,0185 0,0090 0,0135 0,0070 0,0083 0,0046
Caractersticas fsicas adequadas 0,0090 0,0049 0,0061 0,0034 0,0034 0,0019
Ocupao adequada -0,0131 -0,0091 -0,0128 -0,0081 -0,0112 -0,0064
Bens de consumo
Conjunto bsico 0,0100 0,0042 0,0066 0,0028 0,0035 0,0016
Boa qualidade
Conjunto bsico 0,0121 0,0087 0,0086 0,0065 0,0051 0,0041
Fonte: PNAD/IBGE.
Os indicadores de desempenho calculados para os indicadores de concen-
trao
2
(tabela 2) esto na tabela 5. O desempenho em desconcentrar o acesso do
polo mais rico da distribuio foi em regra pior no perodo 2003-2008 do que
no anterior, independentemente do grau de apreciao do esforo necessrio para
promover desconcentraes adicionais quando o nvel de concentrao diminui.
H apenas duas excees. A primeira a da ocupao adequada, cuja concentra-
o aumentou ao longo de todo o perodo 1998-2008; porm, o ritmo da con-
centrao foi menos intenso no segundo perodo. A segunda a desconcentrao
do acesso ao conjunto intermedirio de bens, cujos valor absoluto e desempenho
foram maiores no segundo perodo.
TABELA 6
Concentrao valores observados e valores esperados, caso a desconcentrao de
2003 a 2008 tivesse o desempenho observado de 1998 a 2003 Brasil, 2008
(Em %)
Aspectos
Valores observados
em 2008
Valores esperados para cada grau de esforo
0,1 0,5 1
Saneamento bsico 40,8 36,0 36,8 37,5
Caractersticas fsicas adequadas 56,9 54,7 54,9 55,0
Ocupao adequada 32,4 34,5 35,1 36,2
Bens de consumo
Conjunto bsico 60,8 57,7 57,9 58,1
Boa qualidade
Conjunto bsico 45,9 44,1 44,4 44,8
Fonte: PNAD/IBGE.
Na tabela 6, anloga tabela 4, so apresentados os valores esperados da
concentrao na situao contrafatual de repetio do desempenho do perodo
1998-2003 na desconcentrao do perodo 2003-2008. Embora a magnitude
das diferenas dos valores observados e esperados para os indicadores de con-
centrao seja, de forma geral, pouco maior do que a observada para os indica-
dores de expanso, ainda assim, as diferenas so pequenas. A maior diferena
ocorreria no acesso a saneamento para baixo grau de apreciao do esforo: se
2. O indicador de concentrao negativo: quanto maior seu mdulo, pior; quanto mais prximo de zero, melhor.
Para facilitar a interpretao, calculou-se o desempenho depois de subtrair-se o valor observado de 100, transforman-
do-o em um indicador positivo de concentrao. Devido a isso, na tabela 5, o desempenho positivo quando h
desconcentrao e negativo quando aumenta a concentrao.
273
o desempenho tivesse sido o mesmo do perodo anterior, a concentrao seria
de 36% da mxima possvel, em vez dos 40,8% observados.
CONSIDERAES FINAIS
Neste texto, o acesso da populao a domiclios de boa qualidade foi analisado
segundo dois aspectos: expanso e desconcentrao. O primeiro diz respeito ao
aumento da parcela da populao que tem acesso. O segundo diz respeito ao
quanto diminui a concentrao do acesso nas camadas relativamente mais ricas
da populao.
Os dados da PNAD 2008 revelam a expanso continuada do acesso aos
itens que caracterizam a qualidade dos domiclios, sendo que o desempenho no
perodo 2003-2008 foi muito parecido com o do perodo 1998-2003, mesmo
quando valorizamos o esforo adicional exigido para elevar indicadores que j
esto em nveis altos.
A expanso do acesso foi acompanhada por desconcentrao, isto , o acesso
se tornou mais bem distribudo, menos concentrado nos segmentos relativamente
mais ricos. O aspecto ocupao adequada a nica exceo; neste caso, a expanso
foi acompanhada de concentrao. A comparao do desempenho entre os per-
odos 1998-2003 e 2003-2008 tambm mostra semelhana entre estes, embora
com pequenas vantagens para o primeiro perodo mesmo ao se levar em conta
o esforo extra necessrio para desconcentraes adicionais.
Dos aspectos defnidores da qualidade das moradias, o saneamento bsico
(gua, escoadouro de esgoto e coleta de lixo) o que tem relao menos direta
com o nvel de renda domiciliar, por ser majoritariamente dependente de servi-
os pblicos. Apesar da baixa cobertura (dois teros da populao), o segundo
aspecto menos concentrado. Sua expanso foi cerca de 10 p.p. entre 1998 e 2008.
Caso o desempenho do perodo 2003-2008 seja mantido,
3
pode-se especular que
somente em 2055 o percentual da populao com acesso a saneamento bsico
ultrapassaria a barreira dos 95%. So fundamentais para a melhoria das condies
de vida uma maior nfase nas polticas de saneamento e o estabelecimento de
metas mais ambiciosas para estas, pois este o aspecto que mais compromete a
elevao da parcela da populao residindo em domiclios de boa qualidade.
Alguns itens, como a ocupao adequada, as caractersticas fsicas adequadas
e o conjunto bsico de bens de consumo durveis, j atingiam grandes parcelas da
populao e continuaram se expandindo nos ltimos dez anos.
3. Para um parmetro de esforo intermedirio (0,5) adotado para todas as projees desta seo.
No entanto, a ocupao adequada foi o nico aspecto que se tornou mais
concentrado nas camadas mais ricas da populao. Isso quer dizer que a parcela
da populao residindo em domiclios prprios quitados, ou comprometendo
menos de um tero da renda domiciliar com prestao da casa prpria ou com
o aluguel, foi engordada por pessoas no topo da distribuio de renda. Tal fato
salienta a necessidade da expanso do crdito para a compra de imveis para os
segmentos mdios da distribuio de renda, de programas de habitao popular
para os mais pobres e de crdito para a compra de materiais de construo o
que pode ter tambm efeitos positivos sobre a adequao das caractersticas fsicas
das moradias.
O acesso ao conjunto intermedirio de bens de consumo foi o que mais
se expandiu e desconcentrou ao longo do perodo. Caso o ritmo de expanso se
mantenha, pode-se considerar que, em cerca de uma dcada, ao menos 95% da
populao contar com fogo, geladeira, rdio, TV e telefone. Programas sociais
que garantam um nvel mnimo de renda para os mais pobres, como o Programa
Bolsa Famlia (PBF), associados a redues nas taxas de juros fnais para os con-
sumidores, podem colaborar propiciando estabilidade e segurana para que as
famlias assumam fnanciamentos dos itens faltantes nos inventrios domsticos.
J o conjunto completo de bens de consumo durveis ainda atinge um
pblico restrito (menos de 40% da populao) e apresenta nveis altos de concen-
trao, a despeito dos avanos verifcados na ltima dcada. A principal diferena
desse conjunto para o intermedirio a mquina de lavar roupa, uma vez que
pequeno o nmero de domiclios s com TV em preto e branco. Pode parecer
esdrxulo sugerir polticas especfcas de fnanciamento ou incentivo ao consumo
de mquinas de lavar, hoje um item de luxo. Porm, no se deve esquecer que
no Brasil ainda predomina uma marcada diviso sexual do trabalho. sobre as
mulheres de baixa renda que geralmente recai a responsabilidade de cuidar das
roupas do grupo domstico, mesmo quando trabalham fora. Portanto, a mquina
pode contribuir para aliviar sua carga de trabalho semanal.
Em 2008, considerando simultaneamente todos os aspectos de qualidade
das moradias, pouco mais da metade da populao vivia em domiclios de boa
qualidade com saneamento, ocupao e caractersticas fsicas adequadas , com
o conjunto bsico de bens; metade contava tambm com os itens adicionais do
conjunto intermedirio; e por volta de 30% tinham o conjunto completo.
A expanso do acesso no perodo 2003-2008 foi maior do que no perodo
1998-2003, no caso dos domiclios de boa qualidade com o conjunto bsico;
menor no caso dos de boa qualidade com o conjunto intermedirio; e quase idn-
tica para os com conjunto completo. Porm, como revelado tanto pelos indicado-
res de desempenho na expanso, quanto pelas simulaes contrafatuais do valor
275
que teriam os indicadores de qualidade se o desempenho no segundo perodo fosse
igual ao do primeiro, as diferenas no ritmo da expanso em cada um dos perodos
so desprezveis. Em outras palavras, a expanso do acesso a moradias de qualidade
no perodo 2003-2008 se deu praticamente no mesmo ritmo do anterior.
O mesmo pode ser dito da desconcentrao do acesso a domiclios de boa
qualidade. Embora os indicadores de concentrao tenham diminudo mais no
perodo 1998-2003, as diferenas tambm so pequenas. Os valores contrafatuais
esperados em 2008, caso o desempenho do perodo 1998-2003 fosse mantido,
so similares aos valores efetivamente observados em 2008.
A semelhana de desempenho entre os dois perodos analisados pode parecer
surpreendente, principalmente no que toca aos conjuntos de bens de consumo
durveis, pois os ltimos cinco anos foram marcados pelo crescimento pr-pobre,
que teria como uma de suas caractersticas principais o aumento do consumo
dos mais pobres. Todavia, o fato de no haver evidncias inequvocas de que o
desempenho no ltimo perodo tenha sido diferente do anterior no quer dizer
que a expanso do consumo seja uma iluso.
Com efeito, dois processos no captados pelos dados podem estar em curso.
A anlise foi feita com base no escopo restrito de bens investigados pela PNAD
em 1998, 2003 e 2008. Parte do consumo pode ser de computadores, tocadores
de DVD, torradeiras, aspiradores de p e outros itens no captados. Quanto
a isso, considera-se que os bens abordados so mais importantes, que todas as
famlias gostariam de possuir, mas nem sempre podem por causa de suas restri-
es oramentrias. Os resultados apresentados so relevantes justamente porque
mostram que, apesar da expanso ocorrida, ainda h um enorme espao para
crescimento, at mesmo para esses itens.
O segundo processo relaciona-se possibilidade de que parte do aumento
do consumo tenha se dado no pela compra de bens por famlias que no os
tinham, mas sim pela substituio de bens existentes. Esse tipo de processo no
expande o acesso e nem o desconcentra, mas no deixa de ser positivo. No caso
dos bens de consumo, por exemplo, famlias podem ter substitudo eletrodoms-
ticos antigos por outros mais novos, mais seguros, mais efcientes no consumo de
energia e com menores custos de manuteno. Mas esse processo no captado
pela PNAD e no tem importncia para o aumento e a desconcentrao do acesso
a domiclios de qualidade. Para isso, o que conta a incluso no mundo do
consumo de parcelas cada vez maiores da populao.
Em suma, as diferenas de desempenho entre os dois perodos, 1998-2003 e
2003-2008, no so substantivas. Embora a tendncia de expanso e desconcentrao
do acesso aparente ser sustentvel, o acesso dos brasileiros a moradias de boa qualidade
ainda est longe de nveis desejveis e muito concentrado nas camadas mais ricas.
REFERNCIAS
KAKWANI, N. Performance in Living Standards: an International Comparison.
Journal of Development Economics, v. 41, n. 2, p. 307-336, 1993.
OSORIO, R. G. A desigualdade racial de renda no Brasil: 1976-2006. Tese
(Doutorado) Universidade de Braslia, Braslia, 2009. 157 p.
NOTAS BIOGRFICAS
Alexandre Arbex Valadares
Mestre em Cincia Poltica. Tcnico de Planejamento e Pesquisa, ligado Coor-
denao de Desenvolvimento Rural da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) do Ipea.
E-mail: alexandre.valadares@ipea.gov.br
Alinne de Lima Bonetti
Antroploga, doutora em Cincias Sociais com concentrao na rea de estudos
de gnero pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Foi pesquisa-
dora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) junto
Coordenao de Igualdade de Gnero da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) do Ipea, desenvolvendo pesquisas sobre as desigualdades de gnero e as
interseccionalidades de gnero e raa. Atualmente, professora da Universidade
Federal da Bahia (UFBA).
E-mail: alinne.bonetti@gmail.com
Ana Amlia Camarano
Demgrafa, doutora pela London School of Economics. Tcnica de Planejamento
e Pesquisa do Ipea e coordena a rea de populao e cidadania da Diretoria de
Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido estudos nas reas
de polticas pblicas, comnfase em envelhecimento populacional,Previdncia
Social, juventude eprojees populacionais.
E-mail: ana.camarano@ipea.gov.br
Andrezza Rosalm Vieira
Graduada em CinciasEconmicas pelaUniversidade Federal do Esprito Santo
(Ufes); mestre em Teoria Econmica tambm pelaUfes em 2004. Participou de
pesquisas nas reas de desigualdade social, educao, pobreza, mercado de traba-
lho e avaliaes de polticas pblicasno Brasil e na Amrica Latina, no Ipea.
E-mail: andrezzarosalem@gmail.com
Antonio Teixeira Lima Junior
Advogado, mestrando em Sociologia e Direito pela Universidade Federal Flumi-
nense (UFF). Tcnico de Planejamento e Pesquisa e integrante da Coordenao
de Desenvolvimento Rural da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)
do Ipea. Suas reas de atuao incluem poltica agrria, assentamentos rurais,
precarizao das relaes de trabalho e judicializao dos confitos.
E-mail: antonio.junior@ipea.gov.br
Brancolina Ferreira
Sociloga e mestre em Sociologia do Desenvolvimento pela Universidade de
Braslia (UnB). Pesquisadora snior do Programa de Pesquisa para o Desenvolvi-
mento Nacional (PNPD) ecoordenadora de Desenvolvimento Rural da Direto-
ria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Suas reas de atuao incluem
reforma agrria, agricultura familiar e desenvolvimento rural.
E-mail: brancolina.ferreira@ipea.gov.br
Carla Coelho de Andrade
Mestre e doutora em Antropologia Social pela Universidade de Braslia (UnB);
mestre em Sociologia pela Ecole ds Hautes Etudes em Sciences Sociales
(EHESS). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento
Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
Tem trabalhos desenvolvidos na rea de polticas pblicas e gesto governamen-
tal, com nfase em avaliao de polticas pblicas, atuando principalmente nos
temas: juventude, direitos humanos, cidadania, pobreza, excluso social, violn-
cia e segurana pblica.
E-mail: carla.andrade@ipea.gov.br
Carlos Henrique Leite Corseuil
Economista, doutor pela Universidade de Londres. Tcnico de Planejamento e
Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desen-
volvido estudos na rea de trabalho, com nfase em informalidade e rotatividade
dos trabalhadores.
E-mail: carlos.corseuil@ipea.gov.br
Fbio Alves
Mestre em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). Especialista
em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG). Atualmente, trabalha na Diretoria de Estudos e
Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, na rea de desenvolvimento rural.
E-mail: fabio.alves@ipea.gov.br
Notas Biogrcas
279
Frederico A. Barbosa da Silva
Socilogo, doutor pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planejamento
e Pesquisa e coordenador da rea de cultura da Diretoria de Estudos e Polticas
Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido pesquisas avaliativas e estudos na rea
de polticas culturais.
E-mail: frederico.barbosa@ipea.gov.br
Herton Ellery Arajo
Economista, especialista em Economia pela Universidade de Braslia (UnB). Tc-
nico de Planejamento e Pesquisa e coordenador do Ncleo de Gesto de Infor-
maes Sociais da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem
desenvolvido estudos nas reas de cultura e demografa.
E-mail: herton.araujo@ipea.gov.br
Jhonatan Ferreira
Estatstico pela Universidade de Braslia (UnB). Coordenador adjunto do Ncleo
de Gesto de Informaes Sociais da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) do Ipea. Atua na rea de previdncia social.
E-mail: estatjhonatan@gmail.com
Joana Mostafa
Economista, mestre em Economia pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP). Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polti-
cas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido estudos na rea de polticas de trans-
ferncia de renda, bem como estudos sobre o impacto econmico do gasto social.
E-mail: joana.mostafa@ipea.gov.br
Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto (MPOG) e diretor de Estudos e Polticas Sociais da Diretoria de
Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
E-mail: jorge.abraho@ipea.gov.br
Lauro Ramos
Graduado em Engenharia pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA);
doutor em Economia pela Universidade da Califrnia, Berkeley. Tcnico de
Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do
Ipea. Desenvolve trabalhos na rea de mercado de trabalho.
E-mail: lauro.ramos@ipea.gov.br
Leila Posenato Garcia
Epidemiologista, doutora pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel). Tcnica
de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do
Ipea. Atua nas reas de sade coletiva e epidemiologia, com nfase em epidemio-
logia social, ocupacional e dos servios de sade.
E-mail: leila.garcia@ipea.gov.br
Leonardo Alves Rangel
Economista e doutorando em Economia pela Universidade de Braslia (UnB).
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) do Ipea e professor do Centro Universitrio Euro-Americano (Unieuro).
Tem trabalhos desenvolvidos nas reas de polticas pblicas e previdncia social.
E-mail: leonardo.rangel@ipea.gov.br
Luana Moreira de Souza Furtado
Economista formada pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Bolsista do
Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria
de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Tem desenvolvido estudos na rea
de mercado de trabalho brasileiro e auxilia na elaborao do Boletim de Mercado
de Trabalho: conjuntura e anlise.
E-mail: luana.furtado@ipea.gov.br
Lcia Rolim Santana
Estatstica, mestre em Estatstica pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento
Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, Inovao, Pro-
duo e Infraestrutura (Diset) do Ipea.
E-mail: lucia.santana@ipea.gov.br
Marcio Pochmann
Economista formado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), com especializao em Cincia Poltica e relaes do trabalho; mestre
e doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
Docente da UNICAMP desde 1995, professor livre-docente de Economia
Notas Biogrcas
281
Social e do Trabalho e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Econo-
mia do Trabalho da UNICAMP, no qual foi diretor executivo. Foi tambm con-
sultor do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos
(Dieese), do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
e de organismos multilaterais da Organizao das Naes Unidas (ONU), como
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Licenciado da universidade,
preside o Ipea, que ligado ao Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE) da Presi-
dncia da Repblica (PR). Foi secretrio municipal do Desenvolvimento, Traba-
lho e Solidariedade de So Paulo entre 2001 e 2004. Escreveu e organizou mais
de 20 livros, entre eles A dcada dos mitos vencedor do Prmio Jabuti na rea
de Economia em 2002 e a srie Atlas da excluso social no Brasil.
E-mail: marcio.pochmann@ipea.gov.br
Maria Paula Gomes dos Santos
Sociloga e doutora pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(IUPERJ). Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polti-
cas Sociais (Disoc) do Ipea. Dedica-se ao estudo de polticas de proteo social,
seguridade e previdncia social.
E-mail: mariapaula.santos@ipea.gov.br
Marina Ferreira Fortes Aguas
Economista, mestre e doutoranda em Economia pela Universidade Federal Flu-
minense (UFF). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento
Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
Colabora na elaborao trimestral do Boletim de Mercado de Trabalho: conjuntura
e anlise. Entre as linhas de pesquisa desenvolvidas, destacam-se as anlises sobre a
oferta de trabalho feminina e o entorno familiar, a mobilidade dos trabalhadores no
mercado de trabalho e a ligao entre pobreza, desigualdade e mercado de trabalho.
E-mail: marina.aguas@ipea.gov.br
Matheus Stivali
Economista pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP); mes-
trando em Economia pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Plane-
jamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
Atua nas reas de economia dos programas de bem-estar social e economia do
consumidor/tributao.
E-mail: matheus.stivali@ipea.gov.br
Mirela de Carvalho
Graduada em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ);
mestre e doutora em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro (IUPERJ). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento
Nacional (PNPD) no Ipea. Participou de diversas pesquisas sobre desigualdade
social, educao, pobreza e mercado de trabalho no Brasil e na Amrica Latina.
E-mail: mireladecarvalho@gmail.com
Natlia de Oliveira Fontoura
Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia (UnB). Especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental; coordenadora da rea de igualdade de
gnero da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Nos ltimos
anos, tem trabalhado com questes relacionadas a polticas para as mulheres e
igualdade de gnero.
E-mail: natalia.fontoura@ipea.gov.br
Pedro H. G. Ferreira de Souza
Mestre em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(IUPERJ). Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polti-
cas Sociais (Disoc) do Ipea. Suas reas de interesse so desigualdades de resultados
e oportunidades, mobilidade social e proteo social.
E-mail: pedro.ferreira@ipea.gov.br
Rafael Guerreiro Osorio
Socilogo, doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico
de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)
do Ipea. Realiza estudos sobre estratifcao e mobilidade social, desigualdade,
pobreza e polticas sociais.
E-mail: rafael.osorio@ipea.gov.br
Ricardo Paes de Barros
Graduado em Engenharia Eletrnica no Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA);
mestre em Estatstica pelo Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (Impa); doutor
em Economia pela Universidade de Chicago. Tcnico de Planejamento e Pesquisa
da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, conduz pesquisas no
campo de desigualdade social, educao, pobreza e mercado de trabalho no Brasil e
na Amrica Latina. Tornou-se membro da Academia Brasileira de Cincias em 2010.
E-mail: ricardo.barros@ipea.gov.br
Notas Biogrcas
283
Rosane Silva Pinto de Mendona
Graduada em Economia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ);
mestre em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC RJ); doutora em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ). Atualmente, professora adjunta do Departamento de Economia da
Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora colaboradora no Ipea.
Desenvolve diversas pesquisas na rea de educao, pobreza e desigualdade de
renda no Brasil e na Amrica Latina.
E-mail: rosanepm@gmail.com
Samuel Franco
Graduado em Cincias Estatsticas pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas
do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (Ence/IBGE); mestre em Estudos
Populacionais e Pesquisas Sociais tambm pela Ence. Participou de pesquisas nas
reas de desigualdade social, educao, pobreza e mercado de trabalho e avaliao
de polticas pblicas no Brasil e na Amrica Latina, no Ipea.
E-mail: samolivafranco@gmail.com
Sergei Suarez Dillon Soares
Economista, doutor pela Universidade de Braslia (UnB). Tcnico de Planeja-
mento e Pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea,
coordena a rea de pobreza e desigualdade da Disoc. Tem desenvolvido estudos
nas reas de medida de pobreza e desigualdade, transferncias de renda, educao,
tributao e mercado de trabalho.
E-mail: sergei.soares@ipea.gov.br
Solange Kanso
Estatstica, mestre em demografa; doutoranda em Sade Pblica pela Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz). Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvol-
vimento Nacional (PNPD) no Ipea. Dedica-se a estudos e desenvolve trabalhos
na rea de demografa e sade, com nfase em envelhecimento populacional.
E-mail: solange.kanso@ipea.gov.br
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Njobs Comunicao
Superviso
Cida Taboza
Fbio Oki
Jane Fagundes
Reviso
ngela de Oliveira
Cindy Nagel Moura de Souza
Clcia Silveira Rodrigues
Cristiana de Sousa da Silva
Lizandra Deusdar Felipe
Luanna Ferreira da Silva
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Editorao
Anderson Reis
Danilo Tavares
Capa
Andrey Tomimatsu
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

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