Sumario 2009 TEXTOV1

Aspectos Conceituais da Vulnerabilidade Social
Convnio MTE - DIEESE

2007

Projeto de Qualificao Social para Atuao de Sujeitos ou Grupos Sociais na Negociao Coletiva e na Gesto de Polticas Pblicas

Convnio MTE/SPPE/CODEFAT N. 075/2005 e Primeiro Termo

2
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva

Ministro do Trabalho e Emprego
Carlos Lupi

Secretrio Executivo - SE
Andr Peixoto Figueiredo Lima

Secretrio de Polticas Pblicas de Emprego - SPPE
Ezequiel Sousa do Nascimento

Secretrio de Relaes do Trabalho SRT
Luiz Antonio de Medeiros Neto

copyright 2007 Ministrio do Trabalho e Emprego
Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE
Departamento de Qualificao DEQ
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o
andar, sala 300
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Obs.: os textos no refletem necessariamente a posio do Ministrio do Trabalho e Emprego.



3
DIEESE
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
Rua Ministro Godi, 310 Parque da gua Branca So Paulo SP CEP 05001-900
Fone: (11) 3874 5366 Fax: (11) 3874 5394
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http://www.dieese.org.br

Direo Nacional

Joo Vicente Silva Cayres Presidente - SIND Metalrgicos ABC
Carlos Eli Scopim Vice-presidente - STI Metalrgicas Mecnicas Osasco
Tadeu Morais de Sousa Secretrio - STI Metalrgicas So Paulo Mogi Regio

Direo Tcnica

Clemente Ganz Lcio Diretor Tcnico
Ademir Figueiredo Coordenador de Desenvolvimento e Estudos
Francisco Jos Couceiro de Oliveira Coordenador de Pesquisas
Nelson de Chueri Karam Coordenador de Relaes Sindicais
Claudia Fragozo dos Santos Coordenadora Administrativa e Financeira

Convnio MTE/SPPE/CODEFAT n. 075/2005 e Primeiro Termo Aditivo



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Ficha Tcnica - DIEESE

Coordenao

Clemente Ganz Lcio Responsvel Institucional pelo Projeto
Sirlei Mrcia de Oliveira Coordenadora Executiva
Mnica Aparecida da Silva Supervisora Administrativa Financeira
Maria Valria Monteiro Leite Coordenadora Subprojeto I
Lavnia Maria de Moura Ferreira - Coordenadora Subprojeto II
Joana Cabete Biava Coordenadora Subprojeto III
Pedro dos Santos Bezerra Neto Coordenador Subprojeto IV
Paulo Roberto Arantes do Valle Coordenador Subprojeto V
Suzanna Sochaczewski Coordenadora Subprojeto VI
Ana Cludia Moreira Cardoso Coordenadora Subprojeto VII

Apoio Administrativo

Gilza Gabriela de Oliveira
Juliana da Silva Matos Leal
Maria Lcia Leal de Oliveira
Maria Neuma Brito
Maria Nilza Macedo
Marleze Azevedo Fraga Elisiario
Natali Machado Souza
Rosane Emlia Rossini
Terrnea Maria Bispo

Entidade Executora

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE

Consultores

Marlene Seica Shiroma Goldenstein
Solange de Souza Bastos
Snia Maria Gonzaga de Oliveira

Financiamento

Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos - DIEESE



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Ficha Tcnica - UNICAMP

Coordenao

Claudio Salvadori Dedecca Coordenador Geral do Projeto

Equipe Executora

Subprojeto III:

Claudio Salvadori Dedecca Coordenao de rea
Amilton Jos Moretto Pesquisador
Marcelo Weishaupt Proni - Pesquisador
Alexandre de Freitas Barboso Pesquisador
Adriana Jungbluth Pesquisadora
Thiago Figueiredo Fonseca Ribeiro - Pesquisador
Cassiano Jos Bezerra Marques Trovo Auxiliar de Pesquisa
Lara Borges Caldas Auxiliar de Pesquisa
Camila Santos Matos de Freitas Ribeiro Auxiliar de Pesquisa
Eccen Excelncia em Tecnologia Ltda

Subprojeto IV:

Carlos Alonso Barbosa de Oliveira - Coordenao de rea
Mrcio Percival Alves Pinto (afastado) Coordenao de rea
Paulo Eduardo de Andrade Baltar - Pesquisador
Simone Silva de Deos - Pesquisador
Ana Rosa Ribeiro de Mendona Sarti - Pesquisador
Marcos Antonio Macedo Cintra - Pesquisador
Rafael Fagundes Cagnin Auxiliar de Pesquisa
Lgia Martins Auxiliar de Pesquisa
Paulo Amora Auxiliar de Pesquisa

Subprojeto IV:

Mrcio Pochmann Coordenao de rea
Anselmo Lus dos Santos Coordenao de rea
Jos Dari Krein - Pesquisador
Leandro Pereira Morais - Pesquisador
Fabiano Lago Garrido Auxiliar de Pesquisa
Thiago Figueiredo Fonseca Ribeiro Auxiliar de Pesquisa
Contrato SPPE-MTE/DIEESE/IE-UNICAMP-FUNCAMP



6

SUMRIO

INTRODUO 07
1. EXCLUSO E VULNERABILIDADE SOCIAL 10
2. VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO 16
CONSIDERAES FINAIS 27
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 29



7
INTRODUO

As anlises sobre os vrios aspectos que envolvem a definio do termo vulnerabilidade
social no mundo do trabalho esto principalmente relacionadas ao conjunto das profundas
transformaes que, nas ltimas dcadas, afetaram negativamente o mundo do trabalho. A crise do
padro de desenvolvimento do ps-segunda guerra, o advento de um conjunto importante de
mudanas tecnolgicas, a maior abertura do comrcio e das finanas mundiais, a reestruturao
produtiva, a elevao da percepo de risco e mudanas nas estratgias de concorrncia das
empresas tm pressionado para a consolidao de um novo padro de organizao da produo
capitalista. Este padro tem sido marcado ainda por maior instabilidade do nvel de atividade
econmica, das taxas de juros e de cmbio, assim como por um menor ritmo de crescimento
econmico e por estratgias de relocalizao das atividades industriais e de servios.
Neste contexto, tem se observado em vrios pases desenvolvidos a elevao dos patamares
mdios de desemprego, enquanto que em outros pases observa-se a maior expresso do
desemprego de longa durao. Ao mesmo tempo, na maioria dos pases desenvolvidos, seja como
resultado das maiores oscilaes no nvel de atividade, das mudanas tecnolgicas, das prticas de
externalizao de custos e riscos por parte das empresas, observa-se o aumento da participao de
empregos precrios, da maior insegurana em relao aos vnculos de contratao, renda e
proteo trabalhista, previdenciria e social. Com isso, eleva-se a participao das ocupaes
marcadas por relaes de informalidade e precariedade em pases anteriormente caracterizados por
elevadas participaes de trabalhadores assalariados com empregos padronizados e em situao de
proteo social e trabalhista
1
.
As mudanas estruturais que tm servido de base para a consolidao deste novo padro de
organizao capitalista manifestam-se tambm a partir de um conjunto de polticas que buscam
readequar a legislao social e trabalhista - construdas ao longo do Estado de bem estar social a
esta nova realidade, onde os interesses financeiros hegemnicos atribuem livre atuao dos

1
Nesse sentido, alguns autores passaram a dar destaque a novos determinantes da informalidade. Alm das formas
tradicionais de informalidade que apresentavam importncia mais destacada nos pases subdesenvolvidos, a
informalidade foi tambm considerada um fenmeno relacionado ao processo mais geral de modernizao capitalista,
no restrito aos pases perifricos. O que tem levado a uma maior flexibilizao e descentralizao da atividade
produtiva que, por sua vez, recorre cada vez mais subcontratao, terceirizaes e outras formas de utilizao flexvel
da fora de trabalho, com o objetivo de reduzir seus custos. Nesse contexto, de crescimento da participao das
ocupaes precrias e/ou informais, observa-se a busca da superao do conceito de setor informal urbano e o
desenvolvimento de idias que passaram a referir-se situaes de vulnerabilidade no mercado de trabalho.



8
mercados a via natural para a retomada do desenvolvimento e o alcance de uma maior equidade
social. E isso pressupe severas limitaes ao papel regulador do Estado sobre a economia e
restrio de suas aes a um universo cada vez mais reduzido de polticas sociais de carter no
universalizantes.
Este novo contexto, considerando as importantes diferenas nacionais, traduziu-se no
aumento da heterogeneidade dos mercados e das relaes de trabalho e numa nova problemtica no
mundo do trabalho nos pases desenvolvidos: a maior participao de situaes ocupacionais que
no so marcadas nem pelo desemprego aberto e nem pelo emprego assalariado padronizado e
associado proteo dos direitos trabalhistas e sociais.
Esta situao de crescente precarizao das condies de trabalho de parcela expressiva da
populao ocupada nos pases desenvolvidos expressas pelo aumento do trabalho por conta
prpria, pelas baixas remuneraes salariais, instabilidade dos vnculos de emprego e de
remunerao, crescente reduo de direitos sociais e trabalhistas contribuiu para elevar a
participao, no conjunto da estrutura ocupacional destes pases, de ocupaes marcadas pela
informalidade e precariedade, segmento que h muito tempo marca de forma decisiva a estrutura
ocupacional de pases pobres e tambm em desenvolvimento
2
. Assim, de certa forma, este novo
contexto aproximou uma parcela da populao ocupada nos pases desenvolvidos da situao
caracterizada por ocupaes precrias e informais nos pases subdesenvolvidos. Nos Estados
Unidos, por exemplo, o aumento da pobreza e da desigualdade, com o crescimento de um segmento
privilegiado, a alta classe branca americana, em meio a um oceano de brancos, negros e pardos
pobres levou at mesmo ao surgimento do termo brazilianizao (Lind, 1995).
Em que pesem os diferentes ritmos e significados das mudanas observadas neste contexto,
assim como a introduo de polticas de desregulamentao dos mercados de trabalho nos
diferentes pases, inegvel que o avano das mesmas tem resultado em mercados nacionais de
trabalho, marcados pelo aumento da precariedade e da heterogeneidade, mais desregulados e

2
Os sindicatos e demais entidades representantes dos trabalhadores tambm perderam fora nesta conjuntura, quando o
desemprego atuou de forma objetiva para pressionar a reduo do patamar de regulao do mercado de trabalho,
tornando o trabalho precrio uma das alternativas ou estratgias de sobrevivncia por parte dos trabalhadores, seja no
mbito da informalidade ou mesmo no universo dos empregos formais. Este efeito regressivo em relao aos direitos
vinculados ao trabalho foi visvel no apenas nos setores mais frgeis da economia e de pouca tradio sindical, mas
tambm em categorias profissionais mais estruturadas e de mais tradio de organizao. Na maioria dos casos, seja por
imposio da conjuntura ou por adaptao nova correlao de foras entre trabalho e capital, muitas categorias
passaram a negociar num contexto completamente desfavorvel e com posies defensivas quanto ao contedo das
reivindicaes.



9
desestruturados, tanto nos pases desenvolvidos como em parte expressiva dos pases da periferia do
capitalismo onde a estrutura ocupacional j era marcada por elevada participao de ocupaes
precrias e que geralmente eram vistas como constituintes de um setor informal.
No caso do continente latino-americano, os efeitos nocivos deste novo padro de
organizao capitalista sobre o mercado e as relaes de trabalho tambm foram significativos. Os
anos 80 e 90 representaram dcadas de baixo crescimento e ou estagnao e retrocessos econmicos
na maioria dos pases da regio. Perodo em que as polticas liberais e conservadoras do ponto de
vista macroeconmico e social - abertura comercial e financeira, privatizao, terceirizao,
flexibilizao da legislao trabalhista, reduo dos gastos e investimentos pblicos na gerao de
emprego e renda - tornaram-se hegemnicas, traduzindo-se em um conjunto de medidas baseadas
na lgica do ajuste fiscal e da reduo do papel do Estado. Como resultado deste processo, os
mercados nacionais de trabalho tornaram-se ainda mais precrios, heterogneos, desregulamentados
e desestruturados.
(...) Los pases de la regin muestran que ha aumentado el piso de los niveles de
desempleo con los que funcionan las economas de la regin, incluso en los que
presentan mayores ritmos de crecimiento de su PIB. Sumado a esto, aument tambin
la participacin relativa del sector informal en el total de empleo de la regin,
alcanzando en 1998 alrededor del 48% del total. Los resultados muestran que
aumentaron las tasas de desempleo abierto en la regin, a la par que aumentaron las
disparidades de ingreso por tipo de ocupacin, la precariedad laboral y la importancia
del sector informal en la generacin de empleos en el total de la economa ... El
insuficiente crecimiento econmico y la sustitucin de fuerza de trabajo por bienes de
capital que gener la modernizacin de la estructura productiva ocasionaron cambios
en la estructura ocupacional que desencaden un proceso de hetorogeinizacin del
mercado laboral. A diferencia de las expectativas que generaron las reformas de los
aos noventa, los resultados muestran que hubo, por um lado, mayor segmentacin en
salarios y calidad de empleo segn nivel educativo y tamao de las empresas y, por
otro lado, aumento de los niveles de desempleo abierto y oculto y de subempleo
visible e invisible ... (Busso, 2001).

Foi neste contexto de intensas transformaes no padro de regulao do mercado de
trabalho, afetando pases desenvolvidos e em desenvolvimento, que novos estudos buscaram
caracterizar essas situaes de precarizao do mercado e das relaes de trabalho, no final dos anos
90, por meio do desenvolvimento do conceito de vulnerabilidade social relacionada ao mundo do
trabalho.
Tais estudos passaram a considerar um universo mais amplo de anlise, no mais restritos
queles setores afetados pelo desemprego ou pela ausncia de ocupao, abordando mais



10
diretamente as situaes de vulnerabilidade dos que esto inseridos no mercado de trabalho. O que
num primeiro momento traduziu-se nos diversos estudos sobre o setor informal urbano os quais
claramente expressavam uma situao de maior precariedade laboral para posteriormente
considerar como objeto das anlises os setores formais da economia que tambm passaram a
apresentar situaes de vulnerabilidade decorrente das transformaes estruturais a qual nos
referimos.
Dessa forma, os estudos sobre vulnerabilidade social passaram a receber recentemente maior
importncia como instrumento de investigao da realidade atual do mundo do trabalho nos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. Neste processo, diversos autores apontaram para os limites
do conceito de excluso social e buscaram avanar na discusso acerca do significado do conceito
de vulnerabilidade social. Considerando a importncia dessas questes para o tratamento do objeto
central deste relatrio de pesquisa - que a compreenso do significado do conceito de
vulnerabilidade social no mundo do trabalho , elas sero brevemente discutidas na prxima seo.
Tendo em conta os diferentes enfoques utilizados na caracterizao de situaes de
vulnerabilidade social, assim como as aplicaes prticas resgatadas de alguns estudos, e
considerando tambm a evoluo deste conceito no estudo do setor informal e formal, busca-se
avanar, na terceira seo, na discusso sobre a vulnerabilidade no mundo do trabalho. Por fim, na
seo dedicada s consideraes finais so apontadas algumas referncias que devero ser utilizadas
na definio de critrios e elaborao de indicadores que possam expressar as situaes de
vulnerabilidade social no mercado de trabalho brasileiro. A construo deste indicador permitir
explicitar melhor alguns aspectos dos problemas do mundo do trabalho no Brasil, assim como
poder contribuir para o acompanhamento das diferentes situaes de vulnerabilidade no mercado
de trabalho e para avaliaes dos resultados das polticas pblicas que buscam combat-las.

1. EXCLUSO E VULNERABILIDADE SOCIAL

O termo excluso social uma construo terica que antecedeu a formulao do conceito
de vulnerabilidade social, tendo, num primeiro momento, servido de referncia para a
caracterizao de situaes sociais limites, de pobreza ou marginalidade, e para a conseqente
formulao de polticas pblicas voltadas para o enfrentamento destas questes. Nesse sentido,
pertinente recuperarmos, de forma resumida, a diferenciao entre os dois conceitos, buscando
evidenciar os motivos que levaram o termo vulnerabilidade social, com o tempo, a adquirir um



11
papel destacado na anlise das questes sociais em geral, e s relacionadas ao mercado de trabalho,
em particular.
O termo excluso social teve sua origem na Frana durante as ltimas dcadas do sculo XX
e se estendeu a outros pases europeus. Abarcava um conjunto de situaes que iam alm dos
problemas verificados no mercado de trabalho. Segundo Castel (1997), "... a desafiliao (excluso)
... representa uma ruptura de pertencimento, de vnculos societais... O desafiliado (excludo)
aquele cuja trajetria feita de uma srie de rupturas com relao a estados de equilbrio anteriores,
mais ou menos estveis, ou instveis..." Apesar desta definio ser geralmente aceita, h ainda
diferentes consideraes sobre a origem do que vem a ser esta ruptura dos vnculos societais.
Como parte de um mesmo campo conceitual, h os que relacionam a perda do vnculo social
como resultante da perda de solidariedade e aqueles que a vinculam negao (ou negligncia) dos
direitos sociais estabelecidos. A primeira teria sua origem na tradio republicana francesa baseada
no pensamento de Rousseau e Durkheim, e a segunda associada aos postulados de cidadania da
social-democracia europia em termos polticos. Em contraposio a estas, desenvolve-se a
concepo liberal anglo-saxnica de excluso, para a qual os grupos sociais estariam constitudos de
maneira voluntria entre seus membros, onde a restrio livre circulao entre grupos configuraria
uma situao de excluso e isolamento, geralmente interpretada como uma experincia individual e
no coletiva. (Kowarick, 2003).
O interesse pelo termo excluso na Europa surge em um contexto de mudanas tecnolgicas,
reestruturao econmica e desmantelamento do Estado de bem-estar social, sendo que o mesmo
dotado de uma grande amplitude, onde o estado de excluso caracterizaria um conjunto de situaes
marcadas pela falta de acesso a meios de vida, tais como: falta de emprego, de salrios, de
propriedades, de moradia, de um nvel mnimo de consumo; ausncia ou dificuldades no acesso a
crdito, terra, educao, cidadania, bens e servios pblicos bsicos. Alm disso, um
conjunto de questes relacionadas identidade cultural, gnero, raa e posio na famlia tambm
so elementos utilizados nas diversas caracterizaes de excluso social, que inclusive levam em
conta aspectos relacionados ao uso de drogas e realizao pessoal.
As consideraes crticas sobre os limites deste termo podem ser resumidas a partir de trs
perspectivas (Garcia, 2006): (i) o termo excluso apresenta-se muitas vezes desvinculado de uma
relao de determinao, que para alguns autores est justamente na deteriorao do mercado de
trabalho, enquanto um eixo central dos processos de excluso ou de incluso social (Ypez de



12
Castilho, 1994; Castel, 1998); (ii) o conceito retrata uma condio ou estado das coisas, em
contraposio idia de que se trata de um processo. Castel, por exemplo, busca estabelecer uma
concepo dinmica e defende a necessidade de distino entre diferentes etapas na organizao e
evoluo dos diferentes grupos sociais em pases como a Frana: uma primeira etapa de integrao,
uma segunda etapa de vulnerabilidade caracterizada pela precariedade do trabalho e a fragilidade
dos apoios proporcionados pelas relaes familiares e sociais; e uma terceira fase de excluso.
Nesta perspectiva, a vulnerabilidade identificaria a fragilidade do vnculo social antes de sua
ruptura; (iii) a inadequao do termo excluso para o estudo da realidade dos pases perifricos do
capitalismo, j que seria um termo eurocntrico que no teria sentido em sociedades que nunca
conheceram a plena integrao social.
Com o aprofundamento da crise social, a desestruturao do mercado de trabalho acabou
estendendo-se tambm aos setores formais, onde os trabalhadores eram antes considerados
includos. Este fato deu novo sentido para o estudo da excluso social, pois se tratava agora no
mais de analisar situaes extremas de incluso ou excluso, mas situaes intermedirias, que
seriam mais bem definidas pelo conceito de vulnerabilidade social aplicado ao mundo do trabalho
3
.
Este conceito, alm de tratar de situaes intermedirias, teria o mrito de analisar a dinmica das
condies de desigualdade e a mobilidade (ascendente ou descente) que determinados grupos
sociais estariam sujeitos (Garcia, 2006).
Anteriormente aos anos 90, a maioria das discusses a respeito da vulnerabilidade social
estava circunscrita anlise sobre o papel desempenhado pelas polticas sociais nos anos gloriosos
do capitalismo e sobre seus limites frente ao contexto de crise aberto a partir dos anos 70 nas
economias capitalistas. Os termos do debate deste perodo e que, de certa forma, continua
orientando at hoje as discusses sobre poltica social na maioria dos pases, pode ser sintetizado na
conhecida polarizao entre a viso francesa e a viso norte americana sobre a questo social
4
.

3
A posio da OIT sobre este tema acompanhou em grade parte as inovaes conceituais produzidas no bojo dos debates sobre a informalidade. Sua
caracterizao inicial de que o setor informal estaria associado a atividades de subsistncia e segmentos marginais ou perifricos da economia sofreu
alteraes a partir da 17 Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho (novembro dezembro de 2003), quando a OIT adotou uma
abordagem mais ampla do conceito de informalidade, passando a considerar na anlise deste fenmeno os setores de trabalhadores que no esto
sujeitos a legislao trabalhista nacional, independentemente de pertencerem ao setor formal ou informal. Esta interpretao resultou na adoo de um
conceito mais abrangente - emprego precrio que passou a analisar com maior destaque as situaes caracterizadas pela precariedade em todos os
mbitos do aparelho produtivo. Neste contexto, inserem-se os esforos recentes da OIT na busca por definir indicadores capazes de verificar a
qualidade do trabalho e o trabalho decente.

4
Por um lado, a tradio francesa evocava a necessidade de uma forte interveno estatal, que desse ao indivduo vulnervel condies de reinsero
social, atravs de polticas universais mais amplas capazes de responder aos desajustes estruturais do sistema social vigente. Por outro lado, nos EUA
esta vulnerabilidade social era tratada (na viso dos conservadores) enquanto um fenmeno mais particular, localizado, tpico de algumas formaes
sociais especficas, que no debate acadmico e poltico at o incio dos anos 90 foram definidas pelo conceito de underclass. J os liberais norte-
americanos (o termo liberal nos EUA, pelo menos at anos 90, identifica uma posio mais progressista) tinham uma posio mais prxima da
corrente francesa, defendendo, por exemplo, que as causas dos problemas sociais no deveriam ser buscadas nos valores e no comportamento dos
indivduos, e sim nos processos estruturais mais amplos, como a partir da desindustrializao de determinadas regies, das transformaes



13
A partir das crticas aos limites do conceito de excluso social, alguns estudos passaram a
apontar a existncia de uma zona de vulnerabilidade, formada seja por setores pobres que
buscam alternativas para estar includos ou por setores mdios empobrecidos que tem perdido
canais de incluso. Para Castel, a vulnerabilidade social uma zona intermediria instvel que
conjuga a precariedade do trabalho e a fragilidade dos suportes de proximidade. Se ocorrer algo
como uma crise econmica, o aumento do desemprego, a generalizao do subemprego, a zona de
vulnerabilidade dilata-se, avana sobre a zona de integrao e elimina a desfiliao. Os estudos
sobre vulnerabilidade social, especialmente os que se aplicam realidade dos pases menos
desenvolvidos, esto associados tambm idia de risco frente ao desemprego, precariedade do
trabalho, pobreza e falta de proteo social.
Dentre os vrios enfoques dados ao termo vulnerabilidade social, observa-se um razovel
consenso em torno a uma questo fundamental: a qualidade do termo deve-se a sua capacidade de
captar situaes intermedirias de risco localizadas entre situaes extremas de incluso e excluso,
dando um sentido dinmico para o estudo das desigualdades, a partir da identificao de zonas de
vulnerabilidades que envolvem desde os setores que buscam uma melhor posio social, at os
setores mdios que lutam para manter seu padro de insero e bem estar, ameaados pela tendncia
a precarizao do mercado de trabalho. Tudo isso em confronto com a estrutura de oportunidades
existentes em cada pas em um dado momento histrico.
Tambm a partir da delimitao crtica em relao ao termo excluso, as discusses sobre o
mercado de trabalho, segundo alguns estudos, teriam encontrado na definio de vulnerabilidade
um maior poder explicativo, frente a um quadro cada vez mais complexo, dada a heterogeneidade
das situaes de precarizao existentes. O conceito de vulnerabilidade, pela sua capacidade de
apreenso da dinmica dos fenmenos, tem sido, na opinio de muitos autores, apropriado para
descrever melhor as situaes observadas em pases pobres e em desenvolvimento, como os da
Amrica Latina, que no podem ser resumidas na dicotomia, pobres e ricos, includos e excludos.
Neste sentido, o termo vulnerabilidade seria o que descreveria melhor a realidade dos mercados de

tecnolgicas e gerenciais, das mudanas do perfil e no preconceito racial sobre a populao afro-americana e nas transformaes sociais e urbanas nas
grandes cidades. Este pensamento liberal norte americano, hegemnico durante os anos 1960-70, foi superado pelo pensamento conservador com a
virada neoliberal iniciada nos anos 80 (Kowarick, 2003).



14
trabalho e da sociedade dos pases latino americanos, conseguindo apreender o dinamismo do
processo de desigualdade de forma mais ampla. (Garcia, 2006).
La persistencia, diversificacin y - en algunos momentos - el crecimiento de la pobreza
en los aos ochenta y noventa en gran parte de los pases latinoamericanos, contribuy a
la reaparicin en la agenda internacional, y en las agendas pblicas nacionales, de los
temas sociales relativos al bienestar y la pobreza, momentos en los que surgieron
cuestionamientos a las capacidades heursticas de los enfoques utilizados para afrontar
estos desafos. Los cuestionamientos a la potencialidad del concepto de pobreza y de
sus indicadores para mejorar el impacto de las polticas sociales parecen haber
contribuido a abrir espacios para la difusin de nociones ms complejas y abarcativas,
las cuales se han influido mutuamente, como es el caso de nociones tan dismiles y con
distintas orientaciones como las de marginalidad, exclusin y vulnerabilidad social. El
desarrollo de teoras o enfoques que podran denominarse de alcance medio en temas de
las desventajas sociales, como es el caso de la marginalidad en los aos sesenta y
setenta en Latinoamrica y el de exclusin en los aos ochenta y noventa en Europa, se
traslapan, en cierto modo, con el naciente enfoque de la vulnerabilidad social. Este es
tributario de esos y otros enfoques, al igual que de los aportes germinales de Amartya
Sen y otros autores que han orientado sus investigaciones no slo a las condiciones de
ingresos de los pobres sino tambin a las dimensiones psicosociales, de autopercepcin,
de gnero, etnico-raciales, educacionales, laborales, familiares y polticas de las
privaciones. (Busso 2001).

De acordo com Katzman (1999; 2001), as situaes de vulnerabilidade social devem ser
analisadas a partir da existncia ou no, por parte dos indivduos ou das famlias, de ativos
disponveis e capazes de enfrentar determinadas situaes de risco. Logo, a vulnerabilidade de um
indivduo, famlia ou grupos sociais refere-se maior ou menor capacidade de controlar as foras
que afetam seu bem-estar, ou seja, a posse ou controle de ativos que constituem os recursos
requeridos para o aproveitamento das oportunidades propiciadas pelo Estado, mercado ou
sociedade. Estes ativos estariam assim ordenados: (i) fsicos, que envolveriam todos os meios
essenciais para a busca de bem-estar. Estes poderiam ainda ser divididos em capital fsico
propriamente dito (terra, animais, mquinas, moradia, bens durveis relevantes para a reproduo
social); ou capital financeiro, cujas caractersticas seriam a alta liquidez e multifuncionalidade,
envolvendo poupana e crdito, alm de formas de seguro e proteo; (ii) humanos, que incluiriam
o trabalho como ativo principal e o valor agregado ao mesmo pelos investimentos em sade e
educao, os quais implicariam em maior ou menor capacidade fsica para o trabalho, qualificao
etc; (iii) sociais, que incluiriam as redes de reciprocidade, confiana, contatos e acesso
informao. Assim, a condio de vulnerabilidade deveria considerar a situao das pessoas a partir
dos seguintes elementos: a insero e estabilidade no mercado de trabalho; a debilidade de suas



15
relaes sociais e, por fim, o grau de regularidade e de qualidade de acesso aos servios pblicos ou
outras formas de proteo social.
A leitura baseada na relao ativos/vulnerabilidade deve, no entanto, segundo Kaztman
(1999b), considerar a idia de que as estruturas de oportunidades no so uma constante; ao
contrrio, variam nos distintos pases, regies e em diferentes momentos histricos. A
disponibilidade de ativos que possibilitam o enfrentamento de uma determinada situao de
vulnerabilidade social pode ou no ser suficiente, dependendo de qual seja a estrutura de
oportunidades existente em cada pas ou regio em dado momento histrico. Por este motivo
propem acrescentar idia anterior a associao entre ativos/vulnerabilidade/estrutura de
oportunidades, incorporando o conceito de mobilidade da estrutura enquanto fator determinante
das dificuldades presentes em determinados setores sociais em superar situaes de vulnerabilidade,
ainda que disponham de alguns dos ativos acima citados.
Esta noo de vulnerabilidade social, que considera a relao
ativos/vulnerabilidade/estrutura de oportunidades, tem sido adotada para a construo de
indicadores sociais mais amplos, no se restringindo a delimitao de uma determinada linha de
pobreza
5
. Exemplo disso, em termos nacionais, tem sido os estudos realizados pela Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados e Estatsitcas (SEADE) e que resultaram na construo de
um indicador de vulnerabilidade denominado IPVS (ndice Paulista de Vulnerabilidade Social). Na
elaborao do IPVS a vulnerabilidade foi considerada uma noo multidimensional, na medida em
que afeta indivduos, grupos e comunidades em planos distintos de seu bem-estar, de diferentes
formas e intensidade (SEADE, 2001). O IPVS, no entanto, no trata de forma mais especfica da
vulnerabilidade social relacionada ao mundo do trabalho, embora considere os fatores relacionados
ao trabalho precrio e a informalidade na dimenso socioeconmica da pesquisa, enquanto um dos
componentes da vulnerabilidade social analisada
6
.
Na seo seguinte, considerando principalmente as contribuies de Katzman, que julgamos
conter uma abordagem que apresenta um potencial promissor para a elaborao de indicadores de

5
Uma das formas mais freqentes de se conceituar a pobreza a partir de noes normativas que se apiam,
sobretudo, nas percepes de qual padro de vida seria desejvel em uma sociedade. Nessa vertente, destaca-se a
construo das linhas de pobreza que, em geral, so definidas a partir de um padro de consumo alimentar. Assim, as
famlias ou indivduos so classificados em pobres ou no pobres de acordo com a insuficincia ou suficincia da sua
renda em propiciar o acesso quele padro. Veja IPVS em www.seade.gov.br.
6
Na dimenso socioeconmica considerou-se que nveis baixos de renda definem a situao de pobreza, enquanto a
escassez de fontes de rendimentos seguros e regulares delimitam situaes concretas de riscos pobreza. Entre os
maiores riscos destacam-se o desemprego e a insero precria no mercado de trabalho... (SEADE 2001).



16
vulnerabilidade social no mundo do trabalho, busca-se discutir as questes mais especficas das
situaes de vulnerabilidade que esto associadas ao mundo do trabalho.

2. VULNERABILIDADE NO MUNDO DO TRABALHO

Considerando as discusses em relao ao conceito de vulnerabilidade social, apreende-se
no somente que o termo vulnerabilidade expressa a existncia de uma zona intermediria instvel
entre as situaes de incluso e de excluso social, que a vulnerabilidade social conjuga uma
situao de precariedade do trabalho e de fragilidade dos suportes de proximidade, que a posio de
determinados grupos sociais em relao ao mundo do trabalho surge como uma esfera de destacada
importncia na compreenso das situaes de vulnerabilidade social, que esta ltima vai alm das
situaes especficas de vulnerabilidade no mundo do trabalho, ou seja, vai mais alm do objeto de
estudo desta pesquisa. Mas apreende-se, principalmente, considerando as contribuies de Katzman
(1999; 2001), que as situaes de vulnerabilidade social esto associadas capacidade de enfrentar
determinadas situaes de risco, referindo-se, portanto, maior ou menor capacidade de um
indivduo, famlia ou grupos sociais controlar as foras que afetam seu bem-estar, ou seja, a posse
ou controle de ativos que constituem os recursos requeridos para o aproveitamento das
oportunidades propiciadas pelo Estado, mercado ou sociedade.
Este conceito de vulnerabilidade social j nos permite inferir que a menor capacidade de enfrentar
situaes de risco, de controlar as foras que afetam as possibilidades de aproveitar as
oportunidades de boa insero ocupacional propiciadas pelo Estado, mercado ou sociedade uma
idia importante para tomar como ponto de partida na definio do conceito de vulnerabilidade no
mundo do trabalho. Esta a perspectiva conceitual assumida neste trabalho para abordar a questo
da vulnerabilidade no mundo do trabalho. Isso significa que sero considerados em situao de
vulnerabilidade no mundo do trabalho os indivduos, famlias, ou grupos portadores de ativos
fsicos, pessoais e sociais insuficientes para garantir que eles possam aproveitar as oportunidades de
insero ocupacional, socialmente reconhecidas como minimamente aceitveis e/ou adequadas,
geradas pelos mecanismos de mercado, pelo Estado ou pela sociedade. Significa tambm que
buscamos um conceito capaz de considerar no somente a dimenso da ausncia de ativos ou de
atributos pessoais (e familiares ou de grupos) dos que buscam ocupao nas sociedades capitalistas
contemporneas, mas tambm de incorporar a dimenso e os problemas relacionadas quantidade e



17
qualidade da oferta de oportunidades de trabalho, o que parece nos permitir tratar a questo da
vulnerabilidade no mundo do trabalho considerando tambm os determinantes da oferta de
emprego, o que nos permite realizar anlise mas amplas, que contemplem perspectivas histrica,
estrutural e dinmica.
Antes, porm, de avanar, na qualificao do referido conceito e de avanar na discusso
sobre os aspectos associados s possibilidades de sua operacionalizao cabe discutir alguns
problemas de natureza conceitual, cuja presena muito comun em vrios trabalhos que tratam da
questo da vulnerabilidade no mundo do trabalho.
So fartas as referncias na literatura internacional que caracterizam a vulnerabilidade no
mercado de trabalho como situaes intermedirias entre o desemprego e uma satisfatria
integrao no mercado de trabalho
7
. Entretanto, so muito escassos os trabalhos que apresentam
uma boa discusso conceitual antes de enumerar um conjunto de atributos pessoais e at mesmo de
j apontar diretamente situaes precrias no mercado de trabalho, cada uma delas associadas aos
seus respectivos critrios, como forma de caracterizar a vulnerabilidade associada ao trabalho.
Em relao aos atributos pessoais, muito comum encontrar em diversos trabalhos, que no
apresentam uma discusso adequada do conceito de vulnerabilidade no mundo do trabalho e muitas
vezes nem sequer o explicitam, a seguinte prescrio: os grupos sociais em situao de
vulnerabilidade no mercado de trabalho so aqueles marcados por (i) baixo grau de instruo
formal; (ii) insuficiente ou inadequada formao e qualificao profissional; (iii) ausncia ou
reduzida experincia anterior de trabalho, como os jovens; (iv) ser portadores de necessidades
especiais; (v) reduo da capacidade fsica, como grupos de idosos ou com doenas crnicas; (vi)
discriminao em funo do gnero, cor da pele, etnia. Embora essa perspectiva conceitual
apresente implicitamente a idia de que h grupos sociais que, em funo da ausncia de alguns
atributos pessoais ou sociais, apresentam maiores dificuldades de enfrentar os riscos subjacentes ao
comportamento do mercado do trabalho numa economia de mercado, ela no considera um

7
O debate sobre vulnerabilidade social passou a enfocar a problemtica do mercado de trabalho principalmente a partir
da segunda metade dos anos 90, quando ento se observou um amplo processo de reestruturao com conseqncias
sociais que foram alm do que se convencionou chamar de setor informal urbano, atingindo tambm os setores formais
da economia. Este processo alimentou novos debates que passaram a questionar a qualidade das ocupaes,
especialmente nos pases desenvolvidos, que estavam sendo ofertadas no contexto destas mudanas estruturais do
capitalismo. As discusses tericas e metodolgicas sobre vulnerabilidade social no mercado de trabalho, estiveram
num primeiro momento mais focadas na anlise do fenmeno da informalidade, onde o conceito de setor informal
urbano tornou-se um dos mais utilizados para se referir a este universo de precarizao. Embora o setor informal
urbano e os diferentes enfoques sobre as causas deste fenmeno, tenha se convertido no principal universo de anlise
dos estudos sobre as deformidades do mercado de trabalho, logo foram apontados os limites deste conceito (Garcia,
2006).



18
conjunto de atributos associados posse de ativos fsicos (propriedade, terra, crdito, bens de
herana etc) e nem um conjunto de atributos associados posse de ativos sociais (redes de
reciprocidade, confiana, contatos e acesso informao). Esta perspectiva tambm no considera a
interao dinmica existente entre a posse de determinados atributos e ativos pessoais (familiares ou
de grupos) e as condies de gerao de melhores ou piores oportunidades de acesso boas
ocupaes. E neste sentido insuficiente para permitir uma abordagem estrutural e dinmica da
situao de vulnerabilidade no mundo do trabalho.
Por outro lado, em outros estudos, a forma de abordar o tema vulnerabilidade no mercado de
trabalho j busca definir o conceito a partir da prpria situao precria em que se encontra parcela
da fora de trabalho no mercado de trabalho. Saunders (2003: 7), por exemplo, tenta definir
vulnerabilidade no mercado de trabalho afirmando que vulnervel uma grande parte da mo-de-
obra que trabalha por baixos salrios, sem representao e com pobres perspectivas de melhorar
suas condies de trabalho, cuja participao no mercado de trabalho deixa seu bem-estar em risco;
os trabalhadores vulnerveis encontram dificuldades de acesso ao trabalho que oferece renda
decente e condies de trabalho reguladas por normas sociais. Assim, antes mesmo de oferecer o
conceito de vulnerabilidade no mundo do trabalho, j so apresentadas as diferentes condies e
formas de insero no mercado de trabalho que expressariam, ou definiriam, a situao de
vulnerabilidade de parcela da fora de trabalho
8
.
Apesar dessa perspectiva conceitual abordar a situao de vulnerabilidade no mercado de
trabalho considerando implicitamente que so situaes intermedirias trabalhadores ocupados
precariamente -, a ausncia de um tratamento conceitual mais adequado tambm permite que esta
definio de vulnerabilidade no mercado de trabalho seja interpretada como uma simples
constatao, nos seguintes moldes: trabalhadores em condies de precariedade no mercado de
trabalho so vulnerveis, da mesma forma que muitos trabalhadores vulnerveis encontram-se em
situao de precariedade no mercado de trabalho. uma perspectiva conceitual que apresenta-se
desvinculada de um sentido de determinao; tautolgica e, portanto, insuficiente para dar
qualquer sentido explicativo existncia de situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho.
Portanto, pode-se afirmar que a idia de vulnerabilidade no mundo do trabalho, que apenas
recentemente tem recebido maior ateno, aparece em muitos trabalhos com nenhuma ou pouca

8
importante destacar que o prprio texto de Ron Saunders emblemtico no sentido de revelar as dificuldades de
definio do conceito de vulnerabilidade no mundo do trabalho. Com o ttulo Defining Vulnerability in the Labour
Market, o texto que faz parte de uma srie de estudos denominada Vulnerable Works, do Canadian Policy Research
Networks, esclarece muito pouco no que se refere abordagem conceitual.



19
discusso acerca de seu significado conceitual. Desta forma, observa-se na maioria dos trabalhos
um tratamento conceitual insuficiente, muitas vezes resultando na enumerao de uma lista de
situaes relacionadas a determinados atributos pessoais que caracterizariam a situao de
vulnerabilidade; em outros casos, em definies tautolgicas, na descrio de determinadas
condies precrias de trabalho (incluindo rendimentos, direitos, graus de segurana e/ou de
instabilidade, etc), que parecem originar-se da definio do conceito a partir do seu oposto, de no
vulnerabilidade nas diversas forms e critrios que seus autores geralmente entendem como uma
situao de boa insero ocupacional ou de trabalho decente
9
.
Por outro lado, os estudos sobre indicadores realizados no mbito da OIT acerca do trabalho
decente adotam como um dos focos privilegiados a anlise das recentes situaes de precarizao
do mercado de trabalho. E, neste sentido, demonstram haver uma relao entre as situaes de
trabalho decente e de vulnerabilidade social no mundo do trabalho, que devem ser tratadas,
entretanto, como categorias de anlise distintas
10
. As categorias utilizadas como referncia para a
construo de indicadores sobre trabalho decente consideram diversos fatores que podem afetar a
qualidade e a dignidade do emprego. Entretanto, ainda que a superao de situaes de
vulnerabilidade no mundo do trabalho possam ser apreendidas pelos indicadores de trabalho
decente, as diferenas em termos de forma e intensidade de manifestao da vulnerabilidade no
mundo do trabalho, em diversos pases e contextos histricos, assim como os determinantes das
condies em que estas situaes de vulnerabilidade so produzidas e reproduzidas justificam
anlises especficas, que tenham a vulnerabilidade no mundo do trabalho como um tema
privilegiado, com seu prprio marco conceitual, seu prprio conjunto de referncias para a
construo de indicadores e suas categorias analticas.

9
Nessa ltima perspectiva, alguns trabalhos destacam como indicadores de vulnerabilidade no mercado de trabalho os
seguintes aspectos: 1) instabilidade quando h tendncia de substituio dos trabalhadores com contratos por tempo
indeterminado por trabalhadores temporrios ou terceirizado; 2) flexibilizao da remunerao quando h reduo da
parte fixa do salrio e o aumento da proporo varivel vinculada a produo; 3) baixos salrios presena de nveis
salariais mnimos ou abaixo do mnimo estabelecido por lei; 4) relao com o empregador quando no h uma relao
com um s e identificvel empregador; 5) atividades volantes trabalhos que no se realizam necessariamente nas
instalaes da empresa; 6) integridade quando h pouca proteo a integridade fsica e psicolgica; 7) restrio
sindical quando h pouca ou nenhuma possibilidade de se exercer direitos sindicais e realizar negociaes coletivas.
10
A construo de indicadores de trabalho decente, segundo Anker et all (2003), deve considerar as seguintes categorias
como referncia de anlise: 1) oportunidade de emprego; 2) trabalho inadmissvel; 3) remunerao suficiente e trabalho
produtivo; 4) jornada de trabalho decente; 5) estabilidade no emprego; 6) conciliao do trabalho com a vida familiar;
7) tratamento justo no emprego; 8) segurana no trabalho; 9) proteo social; 10) dilogo social e relaes de trabalho e
11) contexto socioeconmico do trabalho decente .



20
Entendida como a posio de segmentos da fora de trabalho que tm menor capacidade de
enfrentar situaes de risco, de controlar as foras que afetam as possibilidades de aproveitar as
oportunidades de boa insero ocupacional propiciadas pelo Estado, mercado ou sociedade, a
vulnerabilidade no mundo do trabalho deve ser discutida a partir da considerao de que a dinmica
de gerao de oportunidades muito diferenciada, segundo o contexto histrico e as diferentes
caractersticas econmicas e sociais estruturais existentes em diversos pases ou regies.
Quando se considera a dimenso histrica, possvel afirmar, para dados parmetros de
ativos ou atributos de indivduos (familiares ou de grupos), que a vulnerabilidade no mundo do
trabalho foi expressivamente menor, em diversos pases de capitalismo avanado, no perodo que
compreende os trintas anos posteriores segunda guerra mundial. No perodo anterior, o
capitalismo liberal associava intensa explorao, direitos sociais e trabalhistas extremamente
limitados e instabilidade econmica com resultados perversos, em termos de gerao de
oportunidades ocupacionais: geradas em menor quantidade e pior qualidade, em processos de maior
instabilidade e insegurana em relao ao trabalho, aos rendimentos e proteo social e
trabalhista. As mudanas ocorridas no lado da gerao de oportunidades ocupacionais, ocorridas
com a reorganizao do capitalismo mundial, principalmente a partir da dcada de 70, no sentido da
afirmao de um novo liberalismo, tambm elevou a vulnerabilidade no mundo do trabalho nos
pases desenvolvidos em relao ao perodo do ps-segunda guerra, embora ela no tenha voltado a
alcanar um patamar to perverso como a observada no sculo XIX e incio do sculo XX.
Ainda que deva ser considerada significativamente menor numa perspectiva histrica,
naquele perodo em que vrias naes de capitalismo avanado apresentaram processos mais
intensos e abrangentes de regulao pblica e de interveno estatal, a vulnerabilidade no mundo do
trabalho no foi completamente eliminada. Mesmo que menos sujeito sua prpria lgica, o
funcionamento dos mecanismos de mercado, inclusive no mercado de trabalho, continuou operando
de forma seletiva e suficiente para manter grupos em situao de vulnerabilidade ocupacional, ou
seja, com sua lgica competitiva que dificultava o acesso s boas oportunidades ocupacionais para
os grupos no detentores de determinados ativos fsicos, pessoais e sociais.
Grupos de trabalhadores tambm permaneceram em situaes de vulnerabilidade no mundo
do trabalho, em funo de estratgias de competio que levaram outros grupos a prticas de
discriminao assentadas em categorias atribudas (idade, gnero, nacionalidade, religio)
11
. Ou

11
O xito na luta concorrencial entre os vendedores da fora de trabalho pode levar tambm ao afastamento de outros
vendedores atravs da discriminao (no caso extremo, violenta), baseada em categorias atribudas, como idade, sexo,



21
seja, a aspectos relacionados ao fato destes grupos manterem-se vulnerveis na competio por boas
oportunidades no mercado de trabalho, em funo de no portar atributos ou ativos sociais que lhes
assegurasse a disputa pelas oportunidades como iguais nas atribuies de status ou de categorias. E,
neste sentido, so formas de vulnerabilidade associadas limitao das oportunidades no pelos
mecanismos de mercado, nem necessariamente pela ao governamental, poltica ou estatal, mas
por mecanismos desenvolvidos pela prpria sociedade e associados a formas de competio, cujo
xito de alguns grupos sociais esto assentados na capacidade de rebaixar socialmente os atributos
ou ativos pessoais ou sociais, por meio das categorias, do status e dos papis por eles atribudos a
outros grupos concorrentes.
Por meio das estratgias de grupos, de sindicatos e associaes, tambm so reproduzidas
nas sociedades capitalistas as situaes de desvantagens e de vulnerabilidade de alguns grupos no
mercado de trabalho, que esto associados ausncia de ativos sociais, como no pertencer a redes
de reciprocidade, confiana e contatos, dentre as quais os sindicatos so instituies relevantes:
...as coalizes organizadas de sindicatos sempre revelam uma tendncia dual
estruturao da 'solidariedade interna' somente na medida em que realizam 'excluses
externas'... (...) os vendedores concorrentes que no conseguem ser includos na estrutura
de solidariedade (devido sua situao especial no mercado de trabalho, ou estratgia
de oferta individual que escolheram) devem ser expulsos ou eliminados atravs de
sanes... (...) ... o problema da proteo contra o 'trabalho barato' tambm existe
generalizadamente para as organizaes sindicais, quer seja contra os trabalhadores que
so obrigados a aceitar salrios inferiores ao piso, devido sua situao particular, quer
contra aqueles (por exemplo, as donas de casa) que no 'dependem' de um salrio integral
e regular, e recebem somente a renda 'complementar' de um trabalho assalariado. (...) O
exame desses mecanismos sugere uma concluso prudente: a principal frente na qual as
coalizes de oferta de trabalhadores lutam no a mesma do 'principal' diferencial de
poder, ou seja, a 'frente de classe' entre a oferta e a demanda no mercado de trabalho; em
vez disso, a luta est localizada na frente do diferencial de poder 'secundrio', onde so
decididas a distribuio de renda, as condies de trabalho e as oportunidades de
emprego entre a totalidade dos empregados (Offe, 1988: 48/49).

Embora em grau muito menor, as prprias polticas pblicas que regularam os mercados de
trabalho e asseguraram direitos sociais e trabalhistas tambm contriburam para a reproduo de

nacionalidade, ocasionando assim, em vez de uma estruturao ocupacional do mercado de trabalho, uma estruturao
tnica ou racial (por exemplo). Essa solidarizao, com o objetivo de gerar discriminao ('fechamento social'), uma
estratgia de competio que no inteiramente dependente da assistncia governamental e poltica; em vez disso, pode
se apoiar nas normas vigentes de atribuio de status e de papis e nos pontos de vista etnocntricos da sociedade, e
explor-los em benefcio do status coletivo (Offe, 1988: 45).



22
grupos problemas e vulnerveis no mercado de trabalho
12
, no por reproduzir o padro seletivo
dos mecanismos de mercado e nem por aumentar o grau de desigualdade na posse daqueles ativos
(fsicos, pessoas e sociais), mas especialmente por acabar resultando na atribuio, a determinados
grupos sociais, de caractersticas que reforariam o seu reconhecimento pela sociedade e pelo
mercado como grupos que apresentam possibilidades alternativas a uma efetiva participao no
mercado de trabalho, como os jovens, as mulheres, os idosos, os portadores de necessidades
especiais:
Ao observar a posio estrategicamente desfavorvel da mulher, dos jovens, dos
trabalhadores mais velhos, dos incapacitados e dos estrangeiros no mercado de trabalho,
inicialmente impressionante que todos esses grupos sejam portadores de caractersticas
que tambm so usadas no nvel poltico e cultural para definir os segmentos da
populao que tm 'acesso permitido' a formas de vida fora do mercado de trabalho...(...)
Nossa tese central que, com o desenvolvimento do 'Estado do bem-estar', a opo de
crescentes segmentos da populao estabelecerem seu modo de subsistncia individual
ou no mercado de trabalho ou em instituies externas a ele torna-se possvel. O
problema, para as pessoas que 'desfrutam' dessa opo no terem muito poucas
escolhas, mas 'inmeras', pois em muitas circunstncias, essa opo um 'presente de
grego' altamente ambivalente. No s sobrecarrega a identidade pessoal dos indivduos
com um duplo papel potencial, mas leva tambm ao enfraquecimento de suas
possibilidades estratgicas de ao no mercado de trabalho. Mulheres, estrangeiros,
jovens, empregados mais velhos e deficientes fsicos defrontam-se com um problema
estrutural de concepo mal definida de qual realmente sua forma 'normal' de existncia
social um problema que os empregados do sexo masculino fisicamente capazes, de
meia-idade e naturais do pas, que no 'desfrutam' da opo de no participao no
mercado de trabalho, nunca encontram.(Offe, 1988: 51 e 53).

Observa-se, portanto, que essas situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho so
constitutivas das sociedades capitalistas, que so movidas pela competio, fundadas na
desigualdade e guiadas por uma lgica que reproduz a desigualdade social e, portanto, a repartio
desigual da posse de ativos fsicos, pessoais e sociais. Se, por um lado, baseado na experincia

12
A questo agora saber porque a probabilidade individual e se defender com xito no mercado de trabalho no
naturalmente distribuda de acordo com as contingncias, mas depende nitidamente muito mais das caractersticas
'atribudas', que levam a diferenas de posies marcantes, no mercado de trabalho, de grupos de oferta definidos pela
idade, sexo, estado de sade e classificao tnica. A chave da explicao para o acesso diferenciado de grupos de
empregados, definidos por atribuies, s opes estratgicas 'bem sucedidas' no pode ser encontrada em qualquer
qualidade da fora de trabalho ou em seu valor de uso para o processo de produo que dependam de caractersticas
como idade ou sexo. A existncia de 'grupos-problema' no mercado de trabalho no pode ser explicada por alguma
'inferioridade' fsica de sua oferta no mercado de trabalho, mas somente pelo fato de que suas chances de 'negociar' sua
oferta, sob outros aspectos 'igual', tm piorado por fatores polticos e normativos. Portanto, a diminuio de
oportunidade de adaptao no mercado de trabalho, especfica de indivduos com determinadas atribuies, deve ser
explicada em relao a mecanismos institucionais, e no pelas caractersticas 'naturais' daqueles que possuem essas
atribuies. (Offe 1998: 50/51).



23
histrica de pases de capitalismo avanado possvel afirmar que o grau e a extenso da
vulnerabilidade no mundo do trabalho pode ser reduzido mas no eliminado em determinadas
situaes que associados a melhores condies de gerao de oportunidades ocupacionais; por outro
lado, percebe-se que tanto nos contextos mais desfavorveis em termos de gerao de oportunidades
(maior vulnerabilidade), quanto naqueles menos desfavorveis (menor vulnerabilidade), o
agravamento da situao global de vulnerabilidade no conjunto do mercado de trabalho para
determinados grupos no resulta necessariamente de mudanas expressas por profundas perdas
(absolutas) de posse no conjunto de seus ativos fsicos, pessoais e sociais, mas principalmente pela
limitao na oferta de boas oportunidades ocupacionais. Assim, a questo central compreender a
relao entre o contexto conjuntural ou estrutural de oferta de oportunidades ocupacionais e sua
forma de interao com os diferentes grupos socais, em termos das (novas) exigncias de posse de
ativos, das novas categorias ou status atribudos que sejam mais ou menos decisivos para melhorar
ou piorar as diferentes capacidades dos grupos sociais em aproveitar as reduzidas oportunidades
associadas a boas ocupaes.
Em geral, no se pode afirmar que essas mudanas de padres de organizao capitalista e
de oferta mais ou menos generosa de oportunidades de boas ocupaes possa alterar
significativamente a ordem dos atributos ou ativos fsicos, pessoais e sociais que historicamente
foram mais decisivos para determinar as situaes de vulnerabilidade (falta de propriedade, de
crdito, de seguro, baixo grau de instruo e/ou de formao e qualificao profissional, falta de
acesso a redes de reciprocidade, e confiana, assim como relaes de atributos com as categorias
atribudas que levam a desvantagens e discriminao). Entretanto, a intensidade da limitao na
oferta de oportunidade pode resultar em alteraes significativas nas estratgias de demanda e de
oferta de fora de trabalho, que podem passar a tornar determinados grupos anteriormente melhor
inseridos na estrutura ocupacional - relativamente mais vulnerveis. Ou seja, o aumento da
vulnerabilidade somente pode ser associada ausncia de posse de determinados ativos fsicos,
pessoais e sociais, quando estiver referido ao aumento da vulnerabilidade relativa, de uma parte ou
de grupos sociais em relao a outros. A elevao da parcela da populao em situao de
vulnerabilidade no mundo do trabalho, como participao no conjunto da sociedade ou da estrutura
ocupacional, somente pode ser vista como resultado de mudanas dinmicas e/ou estruturais nos
determinantes da gerao de oportunidades.
E so essas diferenas, em termos de estrutura e dinmica de gerao de oportunidades,
entre pases de capitalismo avanado e pases em desenvolvimento, como o Brasil, que nos ajudam



24
a compreender a maior participao relativa dos grupos vulnerveis no mercado de trabalho
brasileiro, no total dos ocupados, se comparado aos pases de capitalismo avanado.
Em pases pobres ou em desenvolvimento, as foras produtivas desenvolveram-se
quantivativa e qualitativamente num ritmo bem menor. Isso significa que as ocupaes geradas, a
oferta de oportunidades de boas ocupaes no mercado de trabalho, apresentaram historicamente
um maior descompasso em relao demanda dada pelo crescimento populacional. No conjunto, a
estrutura de oferta de oportunidades nos mercados de trabalho tambm marcada pela menor
participao das ocupaes geradas em unidades produtivas mais organizadas e eficientes, com
ndices mais elevados de produtividade, com maior diversificao das ocupaes, dos cargos e
funes e, portanto, associadas a maiores salrios, melhores condies de trabalho e maior acesso a
benefcios trabalhistas. Tambm as estruturas de oferta de boas ocupaes nestes pases menos
desenvolvidos so marcadas pela menor oferta relativa de ocupaes no setor pblico, marcadas
pela estabilidade, por rendimentos estveis e, na maioria dos casos, acima da mdia.
Com este menor desenvolvimento das foras produtivas, a renda mdia per capta
geralmente bem menor do que nos pases desenvolvidos, assim como a estrutura tributria tende a
ser regressiva. Essa situao no pode ser dissociada do fato de que tambm nesses pases os
servios pblicos e sociais bsicos, assim como polticas semelhantes quelas que constituram o
Welfare-State nos pases desenvolvidos, tiveram suas ofertas sempre muito restritas, do ponto de
vista quantitativo e qualitativo.
Se, por um lado, os problemas mais acentuados no lado da gerao de oportunidades j
coloca uma parcela expressiva da populao em situao de vulnerabilidade no mercado de
trabalho, por outro lado, a reduzida abrangncia e a baixa qualidade dos servios e das polticas
pblicas e sociais so aspectos que contribuem para que as condies desiguais em que diversos
ativos fsicos, pessoais e sociais so distribudos nas sociedades capitalistas permaneam sendo
reproduzidas pelos mecanismos de mercado e pelas anteriores estruturas de poder.
A distribuio desigual da propriedade da terra, do acesso ao crdito e a mquinas e
equipamentos, a ausncia de acesso universal a. polticas que ofertem boas condies de servios de
sade, educao, formao e qualificao profissional, assim como a tendncia reproduo da
distribuio desigual de alguns ativos sociais (do acesso a redes de reciprocidade, confiana e
contatos; da profunda desigualdade em relao s condies de acesso informao), so aspectos
que contribuem para que, nesses pases menos desenvolvidos, parcela muito elevada de indivduos,



25
famlias, ou grupos sejam portadores de ativos fsicos, pessoais e sociais insuficientes para garantir
que eles possam aproveitar as oportunidades de insero ocupacional, socialmente reconhecidas
como minimamente aceitveis e/ou adequadas, geradas pelos mecanismos de mercado, pelo Estado
ou pela sociedade. Neste sentido, aparece de forma mais crnica nesses pases um ciclo vicioso no
qual as boas (e muito limitadas) oportunidades ocupacionais so aproveitadas pelos j detentores
dos ativos mais valorizados pelos mecanismos de mercado, 'sobrando' para os demais grupos as
piores situaes no mercado de trabalho, com as quais eles no conseguem melhorar suas posies
em termos dos ativos que detm; da mesma forma, diante da limitada oferta de servios pblicos e
sociais, os grupos menos favorecidos em termos de posse daqueles ativos acabam muitas vezes no
tendo acesso a tais servios, situao que reproduz e refora suas desvantagens relativas em termos
de posse de ativos, o que contribui para elevar sua vulnerabilidade no mercado de trabalho.
Esse ciclo pode tornar-se ainda mais crnico para grupos especficos (negros, indgenas,
migrantes) que ainda so alvos de discriminao decorrentes das prprias estratgias de disputa das
oportunidades no mercado de trabalho ou por outras esferas/instituies da sociedade, considerando
o legado de sociedades escravocratas, colonizadas e marcadas pela diversidade e intensidade do
fluxo de migrao estrangeira, ou ainda pela diversidade da populao, do ponto de vista tnico,
religioso e cultural. E esses aspectos so todos importantes para compreender as situaes atuais de
vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro.
Considerando o evidente descompasso entre a oferta limitada de boas oportunidades no
mercado de trabalho brasileiro e o tamanho e as necessidades da populao brasileira, expresso pela
situao de elevada precariedade do mundo trabalho no Brasil, no se deve desconsiderar os
aspectos determinantes mais gerais da gerao de boas oportunidades no mercado de trabalho
brasileiro, quando se tem como objetivo expressar tambm a vulnerabilidade no mundo do trabalho
a partir de sua dimenso mais ampla, estrutural. Situao que se refere relativa independncia com
a qual a participao do conjunto da populao vulnervel na populao total pode expressar-se em
relao diferentes padres de distribuio desigual dos ativos fsicos, pessoais e sociais, j que
estar sendo influenciada pela melhor ou pior situao estrutural ou conjuntural de gerao de boas
oportunidades ocupacionais.
Isso significa, por exemplo, que indicadores agregados relativos variao quantitativa e
qualitativa do emprego ou (ocupao), aos nveis salariais e proporo da populao coberta pelos
direitos trabalhistas, previdencirios e sociais fundamentais podem ser utilizados como indicadores
mais gerais para expressar se a situao conjunta de vulnerabilidade no mundo do trabalho est



26
sendo afetada de forma negativa ou positiva pelo lado da oferta de oportunidades ocupacionais.
importante reforar essa perspectiva, pois no seria surpreendente que indicadores relacionados
posse de ativos por parte de determinados grupos estivessem apresentando melhorias (como maior
grau de instruo formal ou de qualificao profissional de jovens ou negros), enquanto suas
situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho estivessem piorando, em funo de um contexto
de diminuio das oportunidades de encontrar uma boa ocupao.
Por outro lado, para a caracterizao das situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho
que esto mais determinadas pela posse desigual de ativos (fsicos, pessoais e sociais), que
influenciam de forma diferenciada as possibilidades de xito dos ofertantes de fora de trabalho em
aproveitar as boas oportunidades ocupacionais existentes, devem ser consideradas as seguintes
dimenses:
A. Propriedade de ativos fsicos, formas de acesso terra e a outros formas de meios de produo
e de propriedade: proprietrio (de imveis rurais ou urbanos, de animais, de mquinas e
ferramentas, e, inclusive da prpria moradia); scios ou participantes de cooperativas na
propriedade ou no uso de mquinas, implementos agrcolas e outros meios de produo; posseiro;
morador agregado; A posse desses ativos fsicos pode tornar indivduos ou grupos mais ou menos
vulnerveis no mercado de trabalho, principalmente nos casos da produo independente, tanto no
meio rural como no meio urbano. A situao em relao posse destes ativos fsicos tambm pode
ser decisiva para determinar as possibilidades de maior ou menor vulnerabilidade de membros das
famlias ou de grupos incorporarem outros ativos pessoais e sociais, tais como: acesso educao
formal ou a algum tipo de qualificao profissional e a melhores servios de sade, alm das
possibilidades da participarem de redes de reciprocidade e confiana (cooperativas ou associaes
de pequenos produtores rurais e/ou de assentados; cooperativas ou associaes no meio urbano etc).
B. Formas de acesso a crdito, seguros e outras formas que possam contribuir para manter,
ampliar ou proteger os ativos fsicos: crdito para pequenos produtores (rurais e urbanos); seguros
de safras rurais, de pescadores em pocas de defeso; seguro de imveis ou de meios de produo
(veculos comerciais).
C. Posse ou atributos pessoais de sade, educao e qualificao profissional: grau de instruo
formal; realizao de cursos de formao, qualificao e reciclagem profissional.
D. Posse de ativos sociais: participao em associaes de produo e/ou de crdito, partidos
polticos, sindicatos, associao de moradores, grupos religiosos; formas de contatos e ou de



27
relaes com outros grupos, inclusive formas de discriminao; categorias, status ou papis
socialmente atribudos (relacionadas ao gnero, idade, religio, etnia, a diversas formas de
expresso cultural etc); formas de acesso s informaes.

As situaes de vulnerabilidade no mercado de trabalho determinadas pela situao
desvantajosa de grupos ou indivduos em relao posse desses ativos/atributos podem ainda ser
agravadas pelas superposies possveis das diversas dimenses de vulnerabilidade Neste sentido,
necessrio que as situaes de vulnerabilidade sejam expressas por indicadores capazes de captar
essas superposies e tambm de revelar como ou em que intensidade cada uma dessas dimenses
afetam a situao de vulnerabilidade no mundo do trabalho.
Na etapa seguinte da pesquisa, estas questes metodolgicas sero detalhadas, e a partir
dessa tarefa sero definidos um conjunto de indicadores de vulnerabilidade no mundo do trabalho,
especfico para o caso brasileiro. Cabe adiantar que para dar sentido e expresso cada dimenso da
vulnerabilidade sero tambm sugeridos indicadores do mercado de trabalho que reflitam as
situaes de maior ou menor intensidade de dimenses e/ou de grupos vulnerveis. Assim, por
exemplo, a renda mdia, a jornada mdia de trabalho, ndices de acidentes de trabalho, taxas de
cobertura da previdncia social e/ou dos direitos trabalhistas fundamentais podero mostrar de que
formas e em que intensidade so expressas a vulnerabilidade no mundo do trabalho por jovens
negros, grupos de trabalhadores em assentamentos ou pequenos produtores rurais independentes
etc.

CONSIDERAES FINAIS

Nesta pesquisa, foram objetivos o levantamento, a anlise e a sistematizao da literatura
nacional e internacional que trata das questes pertinentes s situaes de vulnerabilidade social no
mundo do trabalho. Ainda que contemplando anlises de estudos voltados para compreender a
problemtica da vulnerabilidade social em geral mas tambm de questo especficas da
vulnerabilidade no mundo do trabalho , em pases desenvolvidos e em pases em desenvolvimento
com suas respectivas peculiaridades, todo o trabalho teve como orientao discutir um conjunto de
temas, idias e, especialmente, conceitos e questes metodolgicas na perspectiva de refletir sobre a



28
melhor forma de abordar conceitual e metodologicamente a questo da vulnerabilidade no mundo
do trabalho brasileiro.
Isso significou levar sempre em conta que a sistematizao bibliogrfica e a discusso
conceitual deveriam ajudar a compreender melhor como as especificidades brasileiras podem
requerer avanos ou ajustes necessrios consecuo de adequadas referncias conceituais e
metodolgicas, suficientes para dar suporte construo de indicadores de vulnerabilidade para o
mundo do trabalho brasileiro.
Ao discutir o conceito de vulnerabilidade social e no mundo do trabalho, considerando
diferentes perspectivas, e selecionar uma perspectiva conceitual que julgamos adequadas para
abordar casos de pases como o Brasil, este estudo contribuiu para destacar as diferentes e mais
importantes dimenses das situaes de vulnerabilidade no mundo do trabalho brasileiro.
Neste sentido, este relatrio contempla tambm as principais justificativas dos
procedimentos metodolgicos que foram utilizados para fundamentar a seleo e agrupamento de
diversas dimenses da vulnerabilidade do mundo do trabalho brasileiro, constituindo, portanto, uma
importante base conceitual e metodolgica necessria tambm para realizar a seleo e a
organizao dos indicadores capazes de expressar aquelas diversas dimenses da vulnerabilidade.
Esses indicadores sero construdos e operacionalmente testados na prxima etapa da pesquisa.



29
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