Carlos Sangreman

A teoria da Cooperao Internacional para

o Desenvolvimento e o estado da arte da
cooperao portuguesa



Coleco

Documentos de Trabalho

n 80
Lisboa
2009

















































O CEsA no confirma nem infirma
quaisquer opinies expressas pelos autores
nos documentos que edita.


















A teoria da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento e o
estado da arte da cooperao portuguesa

por Carlos Sangreman como autor principal





1. A teoria da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento e o estado da arte da
cooperao portuguesa
por Carlos Sangreman como autor principal

INDICE

Introduo

O conhecimento e a metodologia de anlise da Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (CID)
A CID e a Economia e as Relaes Internacionais
O normativo (ideias e normas)
O conhecimento estabilizado ou paradigmas
A arquitectura da metodologia de anlise que propomos
O campo, o capital e o habitus
O campo da CID em Portugal
Nvel macro
Nvel dos actores ou intervenientes no campo

A situao de longo prazo da Cooperao portuguesa
O modelo descentralizado
A definio de estratgias
A criao e a estrutura da agncia de Cooperao (IPAD)
A construo e utilizao de funes de comportamento
A funo de comportamento das Universidades Pblicas
A funo de comportamento do actor tcnico central (IPAD)
Concluses: os desafios actuais

Bibliografia

Introduo


Introduo

Este texto tem por objectivo contribuir para uma evoluo de autonomizao da disciplina,
pela proposta de uma leitura da actividade e dos intervenientes da Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento - CID em Portugal. A emergncia de uma prtica de investigao
que a criao em 2004 da rea de Estudos Africanos na Fundao para a Cincia e Tecnologia
FCT facilita, as facilidades de horrio e de edio que o Instituto para a Cooperao
Portuguesa - ICP e actual Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento - IPAD
proporciona aos seus funcionrios para frequncia de mestrados na rea e publicao em
coleco prpria das teses, a institucionalizao da investigao e do ensino que vemos no
aparecimento de mestrados, de cursos ps-graduao, de mdulos e de disciplinas sobre CID
em diferentes Universidades, Escolas Superiores de Educao e Institutos Politcnicos, como
recentemente na Universidade do Minho, ou do incentivo a doutoramentos que proporciona a
criao de um programa especifico na recente Seco Autnoma de Estudos Africanos do
ISCTE, inserida na rea da Sociologia, ou o recente programa de doutoramento na rea do
desenvolvimento do ISEG, faz-nos crer que Portugal est a desenvolver um processo de
melhoria do conhecimento sobre CID, que, apesar de surgir anos depois daquilo que j feito
em pases como o Reino Unido, o Canad, a Frana, a Sucia ou a Holanda, tem a vantagem
de poder aprender com o que a comunidade da cooperao internacional j fez e continua a
fazer.

As fontes para este texto so basicamente os documentos que so produzidos pelas poucas
entidades que escrevem sobre reas da CID em Portugal. Ou seja:
o IPAD nos seus Memorandos (on line no site respectivo) nos pontos de situao internos
por pas, nos relatrios de actividade, nos relatrios de execuo anual do PO5 e nos PICs;
a Plataforma das ONGs ;
o Tribunal de Contas nos relatrios das auditorias ao IPAD (on line);
os textos do CAD do processo de avaliao entre pares da Cooperao Portuguesa;
os dois documentos de estratgia de 1999 e de 2005 (on line).

Refira-se que mesmo entidades com presena duradoura na Cooperao como o Ministrio
das Finanas, o Ministrio do Trabalho e Solidariedade desde 1998, a Assembleia da
Repblica, Municpios como o de Oeiras, Loures ou Palmela, ou privadas como a Fundao
Calouste Gulbenkian e algumas das maiores ONG, produzem esporadicamente documentos
de descrio da Cooperao que desenvolvem, mas sempre com uma reflexo muito
limitada sobre a totalidade do campo.
A reflexo mais completa ainda vem do conjunto de obras de ONG que, ao longo dos anos,
primeiro o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento - IED, depois o Centro de
Informao e Documentao Amlcar Cabral CIDAC e em anos mais recentes a
Associao para a Cooperao Entre Povos ACEP tm produzido em forma de livros
sobre o tema.
A investigao na rea tem produzido teses de mestrado e doutoramento, com realce para o
Instituto Superior de Cincias do Trabalho e Empresa - ISCTE e Instituto Superior de
Economia e Gesto - ISEG, algumas com publicao no IPAD, ou em edies ligadas s
Universidades onde so defendidas, como a Lusada ou o Instituto Superior de Cincias
Sociais e Polticas - ISCSP. Os projectos de investigao financiados pela FCT na rea de
Estudos Africanos aberta em 2004, ainda no terminaram para se poder avaliar resultados.

Hoje um docente que queira indicar um livro de introduo Cooperao Portuguesa,
apesar das edies em numero significativo de livros apoiados pelo ICP e IPAD, continua a
s dispor da pequena obra da Manuela Afonso e da Ana Paula Fernandes editado por 2
ONG e com colaborao de mais 9 organizaes em 2005, com financiamento da Unio
Europeia, pois nem sequer existe um livro actual de edio de documentos da Cooperao
do tipo dos Dez anos de Politica de Cooperao de Duro Barroso em 1995. Mesmo a
brochura um nmero da revista do IPAD
1
editados pelo Secretrio de Negcios Estrangeiros
e Cooperao do primeiro Governo do Eng. Jos Scrates, Joo Gomes Cravinho, com o
balano da legislatura, partindo do documento de estratgia aprovado em Dezembro de
2005 pelo Conselho de Ministros, no sendo um documento com preocupaes nem
cientificas nem didcticas mas politicas, contribuiu muito positivamente para uma
perspectiva da CID nos ltimos anos, mas no fornece um instrumento de anlise utilizvel
por todos os intervenientes como seria por exemplo um Livro Branco (seguindo a
metodologia do DFID do Reino Unido).



O conhecimento e a metodologia de anlise da Cooperao
para o Desenvolvimento


1
Nmero 4, Srie II, Setembro de 2009 e Balano da Viso Estratgica para a Cooperao Portuguesa, IPAD,
Agosto 2009.

Tanto quanto conseguimos perceber no h a nvel internacional uma metodologia
consensual de anlise da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento. Mesmo as
instituies internacionais no tm um mtodo detectvel nos documentos que
sistematicamente produzem, podendo verificar-se variaes significativas dos pontos
abordados ao longo dos anos.
Em Portugal as fontes que referimos anteriormente tambm no tm um nico esquema de
anlise. Aquela que mais se aproxima o CAD. O IPAD nos seus memorandos vai ano
aps ano entre 2001 a 2006 (os que esto disponveis on line) - aprofundando questes e
abordando um nmero cada vez maior de sub reas. Uma consulta rpida aos Relatrios de
Actividade do anterior ICP d-nos conta que a anlise e avaliao muito pouca,
estendendo-se esses documentos pela enumerao das actividades efectuadas com uma
dose de falta de crtica muito grande. O documento IPAD (2009 a) e (2009 b) utiliza a
estratgia aprovada para captulo a captulo referir o que a RCM se comprometia a realizar e
aquilo que foi feito.
O interesse de ter uma metodologia unificada de permitir uma anlise comum de todos os
actores/intervenientes seja numa ptica poltica seja numa ptica tcnica aumentando a
coeso entre eles.
Temos conscincia que ainda estamos na fase de construo de conhecimento num domnio
que tem tendncia para se exprimir na academia portuguesa mais como um conjunto de
monografias de prticas exercidas em sectores variados (agricultura, desenvolvimento local,
migraes, sade, turismo, luta contra a pobreza, educao, multilateralismo, etc.) do que
como produo sistemtica de conhecimento cientfico numa disciplina.


1. O estado da arte na CID vista pela economia do desenvolvimento

Para a economia do desenvolvimento o papel da cooperao internacional foi evoluindo
conforme as teorias dominantes.
A teoria da modernizao colocou a questo do desenvolvimento como parte de um processo
de transformao mais geral da sociedade, como afirma Lerner, D. (1968).
Na prtica isso implica a considerao de outras variveis na anlise, para alm das
econmicas. Ao longo de vrios anos, autores como Max Weber (1864 1958), Robert
Redfield (1897 - 1958), Samuel Eisenstadt (1923 -) ou Bert Hoselitz (1913 - ), em sucessivas
obras sobre os processos de transformao das sociedades tradicionais em
modernas/desenvolvidas, defenderam que a evoluo da sociedade ocidental (Europa e
Amrica do Norte) era o modelo que os restantes pases iriam seguir, com o conjunto de
relaes sociais a funcionar como um organismo vivo, formado por componentes
interdependentes e com variveis padro cuja tipologia de evoluo permitia determinar o
caminho de todos os Estados ainda no desenvolvidos
2
.
Assim a funo da CID era proporcionar aos pases menos desenvolvidos recursos para
atingirem num perodo muito mais curto do que os pases desenvolvidos o tinham feito, o
padro ocidental.

Para a escola de tendncias dualistas
3
, que pensavam o desenvolvimento como um processo
em que dois sectores evoluam a ritmos e com funes diferentes de fornecimento de capital,
poupanas e mo de obra, o que era solicitado CID era, por um lado, que permitisse
colmatar o baixo nvel de capital para o investimento atravs do aumento da poupana interna
e, por outro, fornecer ao pas as divisas necessrias para equilibrar as contas correntes com o
exterior.
Procurando uma alternativa teoria da histria moderna de Karl Marx
4
, Rostow, W.W.
publicou em 1960 As etapas do crescimento econmico, um manifesto no comunista, cujo
resumo (que consta do prprio livro), se tornou um dos textos mais divulgados em todo o
mundo sobre crescimento/desenvolvimento, pela sua potencial compreenso,
independentemente do nvel de instruo do ouvinte.
Esse autor, procurando, alis, antever desde logo o que se passaria quando se atingisse a
saturao de bens de consumo duradouro, sistematizava as sucessivas etapas de crescimento
em: sociedade tradicional; condies prvias para o impulso inicial (take-off); o impulso
inicial (take-off); o caminho para a maturidade; a era do consumo em massa.
A divulgao destas teses coincide temporalmente com os processos de independncia de uma
maioria dos pases africanos, anteriores colnias belgas, inglesas e francesas, e influencia o
pensamento sobre as estratgias a seguir para o desenvolvimento nesses pases e a funo da
CID. Nurske (1952), ao raciocinar sobre o conceito que apelidou de crculo vicioso de
pobreza, defendeu que a ausncia de poupana, e portanto de investimento, nos pases menos
desenvolvidos implicava a necessria interveno externa, pois no era possvel percorrer nas

2
Podemos encontrar uma boa sntese das teorias da modernizao, por exemplo, em So, A.Y., Parte I.
3
Lewis, W.A., (1954), Fei, J.C.H. e Ranis, G (1964), Mynt, H. (1964), Jorgenson, D.W. (1966), Higgins, B.
(1968) e Harris, J.R. e Todaro, M.P. (1970),

4
ROSTOW, W.W., (1958), Les tapes de la croissance conomique, Le Seuil, 1963, Paris, Frana. Para alm da
expresso clara dessa inteno o captulo X do livro dedicado comparao entre as sete propostas
marxistas e as etapas de crescimento.
etapas de desenvolvimento s com os recursos internos.

Hirschman, A.O. (1958) critica a estas teorias pela necessidade de capital, implcita no
investimento simultneo em vrios sectores, de que no dispem os pases menos
desenvolvidos, embora defenda que no deve haver demasiadas diferenas na proporo de
crescimento entre sectores.
A teoria econmica vai concluindo que o crescimento no sinnimo de desenvolvimento
equitativo, com autores, como Chenery, H. et al. (1974) a tentarem salientar as preocupaes
dos aspectos sociais do desenvolvimento. As estratgias preconizadas incidiam sobretudo no
crescimento econmico com industrializao de empresas de diferentes dimenses, com
criao de emprego, melhor qualificao da mo-de-obra, medidas destinadas a facilitar o
acesso a bens materiais, direitos humanos e participao das mulheres, para combater a
pobreza e promover o bem estar em geral.

As concepes de um desenvolvimento equilibrado entre diferentes sectores e os nveis de
endividamento dos pases em desenvolvimento resultantes dos emprstimos de capital deram
origem lgica dos projectos sectoriais da ajuda que se diversificou e passou a incluir reas
to diferentes como o controle de nascimentos, a introduo de tecnologias de alta intensidade
de mo de obra, a ateno s actividades informais e agricultura tradicional, programas de
desenvolvimento de bairros de acolhimento de migrantes rurais, energia, transportes, infra
estruturas, telecomunicaes e projectos de desenvolvimento rural integrados, bem como
projectos de melhoria habitacional, saneamento, educao e sade, etc.
Os projectos de desenvolvimento rural integrados tiveram um sucesso acrescido pelas
descobertas na rea da gentica das plantas a chamada revoluo verde - aumentando a
produo de cereais e reduzindo a insegurana alimentar.

A ajuda externa direccionada atravs de projectos em diferentes sectores tornou-se a
metodologia consensual at ao advento da crise da divida externa.

A crise da divida externa alterou completamente esta evoluo e as subidas do preo do
petrleo tornaram as teses neo liberais, que privilegiam a economia como motor e condio
necessria e suficiente para o desenvolvimento, como as mais credveis. A primeira prioridade
da CID tornou-se o equilbrio macroeconmico e financeiro com medidas de estabilizao, de
ajustamento estrutural e a partir de 1990 da boa governao, para permitir pelo menos que os
pases em desenvolvimento no se endividassem mais e que o sistema bancrio ocidental
absorvesse o impacto dos crditos no cobrados.

A teoria e a metodologia da ajuda passam a ser completamente dominadas pela lgica
econmica e financeira com execuo atravs de programas feitos pelos tcnicos das
instituies internacionais e o condicionalismo ex-post passou a determinar a evoluo de
toda a ajuda, tendo os pareceres anuais do FMI e do Banco Mundial sobre a situao
econmica dos pases, passado a funcionar como atestados de bom ou mau comportamento
perante financiadores de todo o mundo pblicos ou privados. O chamado Washington
Consensus passa a determinar o contedo da cooperao internacional para o
desenvolvimento.
As teorias neo-liberais ( Balassa, B. 1971, Kruger, A., 1974, Bauer, P., 1981, Little, I.M.D.,
1982, Lal, D., 1986), bem como, no perodo de 1960 at hoje, da chamada Escola de
Chicago, dominada pelo pensamento de Stigler, G.J. e de Friedman, M., acentuam as teses de
que o excesso de interveno estatal a causa central do fraco crescimento dos pases menos
desenvolvidos e do agravamento das consequncias econmicas, fruto das falhas do sistema
de mercado, pela distoro dos preos, por prticas de rent seeking (Kruger, A. 1974,
Colander, D.C. 1984 e Bhagwati, J.N. 1988 ), ou de outras formas de apropriao de
recursos por parte dos grupos sociais dirigentes do Estado.
A evoluo que as medidas de operacionalizao destes conceitos registaram, desde os anos
80, pode ver-se pelas trs geraes de programas de ajustamento que, em 1990, instituies
internacionais como o BAD, PNUD e BM, consideravam:
A primeira gerao, entre 1981-84
5
, em pases como a Costa do Marfim, Senegal e o Qunia,
centravam a concepo de medidas de poltica monetria e fiscal, com o objectivo de reduzir
a procura agregada, incidindo na diminuio de despesas governamentais, aumento de
impostos e restries salariais, como forma de combater prticas expansionistas financiadas
por emprstimos do resto do mundo, acima da capacidade de pagamento dos pases.
A segunda gerao, entre 1984-1986, corresponde concepo dos programas com incluso
de medidas de alvio dos efeitos sociais perversos do ajustamento na Guin-Bissau, no Gana e
na continuao do j existente no Senegal. O foco dos programas deslocou-se para o

5
Pases como o Togo e Madagscar tiveram programas anteriores. Mas, nos finais dos anos 70, a sistematizao
das polticas econmicas e sociais no tinha uma definio que se possa comparar com as das datas aqui
referidas.
crescimento global e para a necessidade de melhorar a atribuio de recursos, procurando uma
estrutura com maior peso dos bens passveis de serem transaccionados internacionalmente.
Cresceram as medidas de alterao das polticas comerciais e cambiais e de reformas
institucionais, visando o aumento da eficcia do sector pblico.
A terceira gerao, de 1986 at 1989/90, associada ao programa dos Camares e de
Madagscar, com os objectivos de combate pobreza e melhoria do bem-estar de grupos
sociais definidos, a par do aumento da eficcia e do crescimento econmico duradouro.
Acrescentaramos uma quarta gerao, a partir de 1990/91, que faz a evoluo do
condicionalismo para fora do domnio especifico da economia do desenvolvimento ao
associar aos critrios econmicos os critrios polticos de boa governao e democracia
parlamentar, e, sobretudo a partir de 1997, explicitamente ao combate corrupo. Em
simultneo, esta ltima gerao de programas faz a evoluo para o critrio melhoria do
bem-estar atravs da luta pela reduo da pobreza tornar-se o objectivo de sntese mais
referido no discurso das chefias das instituies.

Esta classificao indicativa da evoluo registada na concepo dos programas, no sentido
de uma maior ateno s variveis sociais numa alterao das opinies do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM), que, at 1987, consideravam as questes
sociais como resolveis pela evoluo das variveis econmicas. Note-se que esta evoluo
no assumida em bloco pelos programas aprovados por qualquer das instituies.
Williamson, J. (1999) que tinha, em 1990, utilizado pela primeira vez a expresso Washington
Consensus para as polticas seguidas pelo FMI/BM para a Amrica Latina, defendia que esse
consenso tinha sido concretizado ao longo do tempo, com base em temas que pouco tinham
de social. No entanto, de entre as dez medidas que o seu artigo original considerava como
sntese do pensamento oficial dessas instituies, a segunda
6
consistia na re-orientao das
prioridades das despesas pblicas para reas com mais rentabilidade econmica, e com
potencial para melhorar a distribuio de rendimento, tais como cuidados de sade primria,
educao bsica e infra estruturas.

A crise financeira na sia e os relatrios do prprio Banco Mundial, da UNICEF
7
ou de
outras organizaes governamentais ou no, levam concluso de que o papel da ajuda

6
Sendo as restantes: disciplina fiscal, reforma fiscal, liberalizao financeira, criar competitividade com a taxa
de cambio, liberalizao comercial, liberalizao do investimento directo estrangeiro, privatizaes, abolio de
barreiras ao comrcio externo e garantia dos direitos de propriedade individual.
7
Sendo o mais simblico UNICEF (1987), Ajustamento com rosto humano, Siglo Veintiuno, Madrid..
executada sob a forma dos programas de ajustamento estrutural, concebidos a partir das
organizaes internacionais, tinha ficado abaixo das expectativas e mantido ou aumentado
nveis de pobreza nos pases receptores, como na Indonsia, Tailndia ou Coreia do Sul.
Mesmo as avaliaes mais positivas como por exemplo a CNUCED (2002), a partir de uma
classificao da execuo dos Programas de Ajustamento Estrutural dos pases receptores
feita pelo Banco Mundial em 1997, para o perodo com programas de ajustamento quando
comparada com o perodo anterior, tirava as seguintes concluses :
- nos pases classificados de insuficiente a pobreza aumentou claramente
- nos pases classificados como fracos a pobreza aumentou mais de 2 %
- nos pases classificados como bons a pobreza baixou mais de 0,5 %
- no perodo posterior aos programas a pobreza continuou a subir nos primeiros,
estacionou nos segundos e nos terceiros.

O Banco Mundial e o FMI assumiram as mudanas de concepo da ajuda, seja com a
iniciativa de perdo da divida HIPC aos pases que claramente no tinham capacidades para
se desenvolverem se continuassem a ter mesmo que fosse s o peso do servio da divida, e a
luta contra a pobreza pela melhoria do bem estar humano tornou-se o meta objectivo da
cooperao internacional.
essa estratgia que alguns autores passaram a designar como Monterrey Consensus -
que se expressa em Documentos Nacionais de Reduo da Pobreza (PRSP), elaborados na
segunda metade da dcada de 90 e incio do sculo XXI, e na resoluo de Monterrey sobre
o financiamento da CID em 2002, bem como pela primeira vez na definio aprovada em
Assembleia Geral da ONU, de metas globais designadas por Objectivos do Milnio (ODM),
para as reas da pobreza extrema e absoluta, educao primria, igualdade de gneros,
mortalidade infantil antes dos 5 anos, sade materna, doenas generalizadas (SIDA, malria e
tuberculose), recursos ambientais, gua potvel e condies de vida suburbana. O ltimo
ODM no respeita a uma rea mas sim metodologia de execuo da CID por uma parceria
global para o desenvolvimento.

A sntese que se segue, feita a partir de relatrios de organizaes internacionais como o CAD
da OCDE, o Banco Mundial, o PNUD, o FIDA, a OIT, a CNUCED, etc., e de textos com
origem em organizaes estatais em pases com forte presena na cooperao internacional
como a Noruega, a Holanda ou o Reino Unido, define o contedo comum das estratgias
nacionais de reduo da pobreza, que a CID passou a ter como orientador dos programas que
executa: a) aumento das oportunidades dos pobres atravs do crescimento econmico
direccionado para os mais vulnerveis; b) melhoria das capacidades dos pobres para
aproveitarem essas oportunidades atravs de um maior acesso a activos humanos, fsicos e
financeiros; c) aumento da voz dos pobres, ou seja, que o imperativo tico do
empoderamento dos pobres seja claramente assumido; d) reduo da vulnerabilidade dos mais
pobres pela construo de redes de segurana social; e) ligao forte entre a boa governao e
as polticas de desenvolvimento concebidas pelos pases receptores com os MDG adaptados
aos pases como referencia; f) condicionamento ex-post ou seja o financiamento da CID fica
dependente da execuo das medidas que os prprios pases aprovaram nos PRSP.

Essa mudana implicou uma retoma do papel do Estado receptor da ajuda agora como autor
das prioridades e de responsabilidades que assume face comunidade internacional, que deve
subordinar os programas de cooperao internacional a essa definio. O nvel de interveno
do Estado deve ser o de principal agente de planeamento, apenas market friendly, ou de
garante indispensvel da existncia de condies para os pobres aumentarem as suas
possibilidades de escolhas e capacidades (Sen, A. 1983 ou 2003 por exemplo), atravs de
correces normativas da distribuio de rendimento que o mercado realiza.

Note-se que continuaram ao longo de todos estes anos a existir autores que defendem que a
concluso a tirar da pouca resposta s expectativas verificada de que a CID s deve ser feita
com pases que tenham regimes polticos a funcionar segundo as regras ocidentais do modelo
democrtico: direitos de propriedade, legislao e aparelho judicirio transparente e honesto,
governo eleito em eleies pluri partidrias livres e justas, respeito pelos direitos humanos,
liberdade dos orgos de comunicao social.

A teoria do desenvolvimento procurou acompanhar essa evoluo; como afirma Estevo,
2002 Trs propostas tericas foram tomadas como ponto de partida ,..., introduzir novas
dimenses no estudo do desenvolvimento econmico: a anlise do desenvolvimento como um
processo de mudana institucional, de Douglass North; a teoria do Estado
desenvolvimentista proposta por Chalmers Johnson e prolongada por autores como Alice
Amsden, Robert Wade, ou Peters Evans; e a perspectiva da informao imperfeita
desenvolvida por Joseph Stiglitz. A anlise em termos de Estado desenvolvimentista constitui
uma proposta muito consistente, na medida em que ajuda a compreender o papel decisivo
que o Estado tem nos processos de industrializao tardia, bem como a importncia da sua
autonomia e da sua incrustao no conjunto das relaes da sociedade, indispensveis para
a criao de uma viso do desenvolvimento e para o estabelecimento de relaes intensas
com os grupos econmicos e sociais.

A formulao da CID recuperou os temas da participao dos pases receptores incluindo a
sociedade civil, de harmonizao entre as prticas da ajuda dos pases financiadores, do
alinhamento com as polticas locais para a concepo dos programas e do condicionalismo
definido pelas prprias autoridades locais.
A dimenso da globalizao veio incentivar o debate sobre os bens pblicos globais, no seio
da comunidade cientfica, levantando questes sobre a transnacionalizao de bens como a
gua, a segurana, a poluio, a sade face s epidemias, mas sem abdicar da
responsabilidade dos Estados. Cook et J.Sachs (2001) propem mesmo uma lista de bens de
apropriao colectiva que podem ser produzidos escala regional: -O ambiente; - A sade
pblica no que respeita a doenas infecto contagiosas; - A dimenso regional da
regulamentao e estabilizao dos mercados financeiros; - A harmonizao das polticas; - A
coordenao do controle de fronteiras; - As telecomunicaes; - A energia elctrica ; - A
investigao agrcola e a biotecnologia; - Legislao sobre extradio.
Note-se que a noo de bens pblicos incluindo a paz tem vindo a assumir um carcter
dominante, desenvolvendo o que pode vir a ser um dos eixos centrais do actual paradigma : a
segurana. O Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan afirma: Uma paz mais slida, uma
prosperidade melhor repartida com um ambiente saudvel: nada disto impossvel de atingir
se a vontade poltica existir. Mas nem os mercados, nem os governos por si prprios podem
conseguir produzi-los. por isso que os nossos esforos devem virar-se para o elemento em
falta: os bens pblicos escala mundial.

2. O estado da arte na CID visto pelas relaes internacionais
Para as relaes internacionais a definio da cooperao internacional faz se num
pressuposto base de que a aco dos Estados , como actores unitrios racionais, est
subordinada antes de mais a uma tica de sobrevivncia poltica, embora a diferentes nveis
entre aqueles que detm mais poder militar e econmico-financeiro e os que detm menos,
num sistema internacional atomstico (ou anrquico) caracterizado por um lado pela ausncia
de uma autoridade global, e por outro pela aceitao, desde o inicio do sculo XX e em
especial ps guerra de 1945, pelos Estados soberanos de instncias de concertao
multinacionais de carcter mais geral como a Liga das Naes ou mais sectoriais como o
GATT.
A lgica das alianas de curto prazo com objectivos definidos em geral militares - foi-se
transformando pela emergncia dos acordos internacionais sobre o comrcio e sobre o sistema
financeiro internacional depois da guerra de 1939-45. A teoria realista
8
e neo realista cujos
autores de referncia so Morgenthau e Waltz, explica esta evoluo pela emergncia de
potncias mais poderosas que outras os EUA e a URSS.
Dentro do domnio das relaes internacionais a cooperao internacional passou a ser
justificada pela necessidade dos Estados de maximizarem os seus interesses absolutos e no
s os relativos, sem alterao das teses que consideravam os Estados como os principais
actores.
Para esses autores cada Estado nas aces de cooperao procura antes de mais maximizar os
seus prprios interesses e segurana em relao a todos os outros Estados. (Powell, 1991)
De acordo com Kehoane, a cooperao internacional definida pelo clculo de custos e
beneficios pelos Estados: A state do not typically cooperate out of altruism or empathy with
the plight of others nor for the sake off pursuing what they conceive as international interest.
They seek wealth and security for their own people, as search for power as a means to these
ends.
As escolas funcionalista e neo funcionalista, essencialmente com Mitrany e Haas, vo
permitir teorizar uma CID apoiada em organizaes internacionais vocacionadas para as reas
tcnicas e no polticas
9
, com poderes transnacionais e um conjunto de pressupostos ticos
normativos como a possvel transferncia da lealdade dos cidados do Estado para as
organizaes internacionais, o objectivo de misso da paz e da promoo do bem estar, etc.
Com Haas o funcionalismo foi-se transformando sobretudo pelo acompanhamento da criao
e desenvolvimento da actual Unio Europeia, e voltou a defender que s a articulao das
reas tcnicas e polticas permitia sucesso nas aces empreendidas.

8
H autores que consideram a teoria idealista como fazendo parte desta evoluo do tratamento da cooperao
internacional pelo domnio das relaes internacionais. Pensamos que essa teoria um antepassado demasiado
longnquo para o mbito deste projecto.
9
Distino ainda hoje presente nas tipologias de aces de cooperao onde se inclui a categoria de
cooperao tcnica.
Os autores que escreveram sobre os regimes internacionais
10
como Krasner, consideram a
CID como um fenmeno permanente integrado na poltica externa, a exemplo daquilo que
ainda hoje os documentos de programa dos vrios governos portugueses consideram.
Para Keohane, para promover uma cooperao internacional que beneficie toda a populao,
os Estados criam regimes internacionais, que ele definia como um conjunto de regras,
procedimentos e de decises com o objectivo de reduzir os custos de transaco da
cooperao.
Os autores desta escola e os seus crticos foram colocando na agenda da investigao e da
politica as questes sobre as causa da formao e evoluo dos regimes, sobre o papel das
normas e das ideias nas Relaes Internacionais, utilizando esses conceitos tambm como
um instrumento para explicar o funcionamento e evoluo de processos de cooperao
(Cravinho, 2002).
Os institucionalistas, como Keohane (1989), so os herdeiros directos da literatura sobre
regimes e cooperao internacional da dcada de 80. Segundo eles, as instituies podem
estimular a cooperao entre actores racionais egostas na medida em que reduzem incertezas,
diminuem o custo das transaes, fornecem informaes e estabilizam expectativas,
modificando assim a relao custo/benefcio.
Os autores institucionalistas afastam-se da premissa, bsica para os neo-realistas, de que os
actores buscam sempre ganhos relativos. Assim, em situaes que se distanciam de jogos
soma zero a possibilidade de cooperao aumenta. As instituies que puderem ser
construdas a partir dessa concepo de cooperao sero o pilar da ordem internacional.
O principal foco de debate com os neo-realistas refere-se, justamente, natureza do sistema
internacional (Waltz, 1979). Os neo-realistas enfatizam que a motivao dos actores a da
soma final zero entre custos e benefcios, ou seja, buscam ganhos relativos. Nesse contexto, as
possibilidades de cooperao so limitadas e o aliado de hoje deve ser visto como o inimigo
de amanh. Por outro lado, a formao de uma rede de instituies internacionais no mudaria
a estrutura do sistema, e o problema da insegurana no sentido militar mantm-se relevante.
Os sinais da emergncia de uma nova teoria da cooperao so os autores que vem as
questes actualmente de forma no linear, interdisciplinar, descentralizada e evoluindo num

10
regimes so princpios, normas, regras e procedimentos de deciso em torno dos quais convergem as
expectativas dos actores.,..., Regimes defendem direitos bsicos de propriedade. Estabelecem padres aceitveis
de comportamento. Coordenam tomadas de deciso. Krasner, 1985, citado por Cravinho, J.G.,2002.
processo aberto de participao de mltiplos actores seja dos pases financiadores seja dos
receptores da ajuda, que pode ter um impacto local e no sistema internacional.

O normativo (ideias e normas)

O debate sobre os conceitos de ideias e normas que existem no campo da CID ainda
suficientemente pouco definido para se poder afirmar quais so aqueles que prevalecem
como dominantes, havendo mesmo autores que consideram que esto ainda muito confusos
e misturados para se poder fazer uma distino operacional (Kate O Neil, 2005).
A noo de ideias desenvolve-se por haver autores que acreditam que os intervenientes no
campo no tm motivaes apenas racionais de procura de interesses prprios mas
tambm que, a esses interesses, se somam outros motivos de origem mais transcendente: o
que os actores acreditam to importante como aquilo que fazem (Campbell, 2002). A
tipologia de motivaes apresentada por Sagasti (1999) o espelho dessa afirmao: - geo-
estratgicas e de segurana polticas em geral - econmicas e comerciais - resoluo de
problemas como trfico de drogas, crime internacional, ambiente, SIDA, terrorismo -
altrusmo, tica, humanitarismo, crenas religiosas.
Para alguns autores a tipologia das ideias inclui paradigmas de conhecimento, ideias
normativas, frames, ideias feitas ou mitos e ideias programticas, (Campbell, 2002).
O conceito de normas parece estar mais estabilizado encontrando-se poucas diferenas na
definio de vrios autores que parecem estar de acordo implcita ou explicitamente que as
normas configuram as preferncias dos intervenientes no campo seja dos individuais seja
daqueles que tm uma identidade colectiva.
No necessitam de ter uma realidade correspondente. Por exemplo no necessrio existir
um Estado cujo ordenamento constitucional seja a diviso racial para que exista uma norma
transnacional contra o apartheid (Klotz ,2002, citado por Kate O Neil, 2005).
Entre a definio de normas de Finnemore, M.. & Sikkink, K (1998): padres de
comportamento adequado para actores com uma dada identidade e a de Risse, T et al.
(1999) expectativas colectivas acerca do comportamento adequado para uma determinada
identidade no nos parece haver diferenas significativas. Os primeiros autores consideram
que as normas institucionalizadas so aquelas que so consideradas pela comunidade de
interessados como sendo as que promovem o progresso racional e a cidadania mundial com
as qualidades de universalismo, individualismo e aceitao voluntria.
Quanto aos princpios, estes autores consideram uma definio enquanto crenas
individuais sobre o que est certo ou errado (Risse, T. et al, 1999) que se vo socializando,
tornando-se normas com o filtro das instituies e das comunidades epistmicas de
acadmicos e prticos que vo construindo conhecimento ou adaptando a sua prtica a essas
normas. Note-se que se tomarmos autores que no se referem Cooperao teremos uma
definio que no essencial no contradiz ao que foi dito: "Les principes dsignent, dans les
sciences comme dans la morale, des propositions premires considres comme des points
de dpart ncessaires en toute recherche, par exemple les axiomes en gomtrie, le principe
du dterminisme universel en physique, labsolu du devoir en morale."
11
. Os princpios so
hipteses no demonstrveis a partir da qual se constri um campo de conhecimento. A
confirmao ou infirmao dos princpios em si no existe mas apenas sobre os resultados da
escolha feita.

Os temas de debate actual que nos parecem centrais so sobre os processos pelos quais as
ideias e as normas se afirmam no campo, como se processa o debate contemplando as
opinies dos intervenientes receptores da ajuda e dos financiadores, e qual a relao entre
ideias, normas e a poltica prtica. Um bom exemplo de como estes temas surgem no debate
sobre uma questo especfica no campo pode ser visto em Piron, J-L (2002), num trabalho
para o DFID sobre o direito ao desenvolvimento, onde a autora inclui um quadro muito
interessante sobre as diferentes posies dos intervenientes dos pases financiadores e
receptores da CID.
O normativo (ideias e normas) que constituem o actual consenso, constitudo pela
Declarao Universal dos Direitos do Homem aprovado pela ONU em Dezembro de 1948,
como um conjunto de princpios que se foram tornando normas. Esse documento, seja nos
considerandos iniciais seja nos 30 artigos que o compem, apenas deixa de fora
directamente as questes que poderiam constituir normas na rea do ambiente, se
considerarmos todo o conjunto de debates sobre a CID em curso que produzem
conhecimento sobre o campo, inspirando outros como a Carta africana dos direitos
humanos e dos povos.
Esse normativo tem como concretizao mais actual (e perspectivado de acordo com o
vocabulrio e o modo como 60 anos depois se colocam as questes
12
), a parte de afirmao de
normas da resoluo da Conferncia Internacional sobre o Financiamento do
Desenvolvimento o inicio do Monterrey Consensus de Maro de 2002 no Mxico e a
Declarao do Milnio de 2000, retomado ou inspirado em Conferncias como a do Rio,
Cairo, Copenhaga, Paris, Cimeira Europa frica, etc..

Os intervenientes presentes, ministros de Estados, organizaes financeiras multilaterais, da

11
Emile Brehier (1964), Les themes actuels de la philosophie , P. U. F., Paris.
12
Por exemplo a Declarao refere nos considerandos o terror no contexto ps guerra 39-45, enquanto a
mesma palavra da Declarao de Monterrey tem por contexto expresso os ataques terroristas de 11 de Setembro.
OMC, do CAD/OCDE, dirigentes de empresas e de organizaes da sociedade civil de pases
mais e menos desenvolvidos elaboraram um consenso em medidas e regras prticas em
contexto de globalizao e de interdependncia crescente.
Esse texto contm o enunciado de princpios e normas
13
e constitui, nas palavras do Relatrio
da situao econmica e social do mundo em 2002, sado em 2005, um pacto slido entre
pases desenvolvidos, em desenvolvimento e em transio para aumentar as hipteses de
todos os pases atingirem os Objectivos do Milnio aprovados em 2000.

As normas enunciados como base so a justia, equidade, democracia, participao,
transparncia, responsabilidade e abertura, liberdade, paz e segurana, estabilidade no
interior dos Estados, respeito pelos direitos do homem, incluindo o direito ao
desenvolvimento, um Estado de direito, a igualdade entre sexos, polticas concebidas a partir
da economia de mercado e a vontade geral de criar sociedades justas e democrticas.
Essa conferncia corresponde a um esforo sem precedentes de um nmero de intervenientes
internacionais do campo da CID.


O conhecimento estabilizado ou paradigmas

Os paradigmas so matrizes disciplinares que determinam o conhecimento perfilado
maioritariamente pelos intervenientes num campo. Chamamos paradigmas prticos a
esse conhecimento na CID porque nos parece que sempre foram constitudos por conjuntos
de solues de modos de fazer Cooperao mais do que uma construo coerente que
englobasse a reflexo terica e a anlise emprica.
Os primeiros consensos sobre o conhecimento em CID foram o Paradigma dos projectos
sectoriais e o Paradigma do ajustamento estrutural (ou Washington Consensus). O actual
Paradigma da eficcia da ajuda (ou Monterrey Consensus) parece ter estabilizado a partir
da critica ao anterior. Vamos neste ponto analisar esse conhecimento a partir do conceito de
campo.

O paradigma dos projectos sectoriais

O primeiro paradigma prtico correspondia a teorias, polticas e modelos j referidos da
economia do desenvolvimento articulado com a convico de que o Estado era a nica
entidade interveniente dominante no campo da Cooperao nos pases receptores da ajuda.

13
De acordo com o que dissemos atrs sobre o conceito de norma e de princpios; o documento usa o termo
princpios.
Acreditava-se que os Ministrios receptores tinham capital humano suficiente para tornar
eficaz a planificao nacional e regional, a prioridade modernizao das estruturas fsicas,
da agricultura e da industria, da educao e da sade.
Ou seja, a partir da anlise do capital simblico de reconhecimento que esses intervenientes
detinham por terem conseguido ser independentes, como era exemplo nos anos setenta em
Moambique a FRELIMO, na Guin Bissau e Cabo Verde pela aco do PAIGC como
intervenientes institucionais e de Samora Machel ou da obra de Amlcar Cabral
14
como
intervenientes individuais e, nos anos 90 em Timor Leste, sobretudo pela aco da
FRETILIM e da Igreja Catlica, corporizando, pelo menos para o exterior do pas, a
resistncia da populao ocupao Indonsia, acreditava-se que os intervenientes iriam
absorver a ajuda internacional em capital financeiro e humano e aproximar-se dos modelos
ocidentais afastando-se dos intervenientes tradicionais detentores de um capital considerado
como socialmente desapropriado. Neste paradigma a influncia do campo poltico fazia-se
sobretudo a partir da lgica da repartio geopolitica com origem nas relaes internacionais.
At aos finais dos anos setenta, os intervenientes, procuraram apoiar projectos de
mdio/longo prazo com doaes e emprstimos. A insuficincia deste modo de canalizar os
fundos da ajuda ao desenvolvimento, face aos problemas com a divida externa dos pases,
sobretudo na frica Subsaariana, levaram, a partir de 1979 1980, a que os intervenientes
adoptassem as teses neoclssicas concretizadas em emprstimos para ajustamento sectorial e
estrutural, com a definio do relatrio de 1981 do Banco Mundial.
Tais emprstimos estiveram desde logo condicionados ao acordo sobre um programa de
estabilizao; o ajustamento estrutural surgia como apoio a essas mudanas e o ajustamento
sectorial como a sua pormenorizao a nvel dos sectores estratgicos de actividade, tornando
operacionais experincias com emprstimos condicionados a sectores de actividade, como as
da ndia (anos sessenta), ou da Zmbia, Qunia e Tanznia, nos anos setenta.
O condicionamento o conceito chave no modo de relao entre os intervenientes
dominantes - o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM)- por um lado,
e os dominados os Estados Africanos, por outro. Aprovado em 1952, por essas organizaes
- por imposio dos EUA, contra a opinio dos restantes membros
15
-, consiste genericamente

14
No conheo obras que se tenham debruado sobre o capital simblico de um interveniente individual j
falecido, mas parece-me evidente, no caso de Amilcar Cabral, que esse capital existia em simultneo com aquele
decorrente da sua apropriao por membros do PAIGC. Tambm me parece que o sucesso geral de Cabo Verde
tem contribudo para mant-lo, enquanto o insucesso da Guin Bissau o vai degradando. J para Samora
Machel no me parece to evidente a sobrevivncia desse capital individual, tendo a convico que se foi
dissolvendo no capital simblico da FRELIMO.
15
Em Bretton Woods, New Hampshire, o plano Keynes que se opunha ao plano White dos EUA referia
expressamente no prefcio sobre o FMI e BM: deveria existir a menor interferncia possvel nas polticas
nacionais internas (...) nos domnios da poltica interna a autoridade do Conselho Directivo da Instituio teria de
se limitar a recomendaes ou quanto muito a impor condies para uso por prazos mais alargados das
facilidades que oferece a Instituio. ( citado por Vries, M.,1985)
na prtica de condicionar o acesso aos emprstimos a medidas de poltica econmica
aprovadas e postas em prtica pelo pas requerente.
Este conceito s foi includo nos estatutos do FMI em 1969 e as directivas que permitiam
uma aplicao real e normalizada so-no s em 1979
16


O paradigma do Washington Consensus

Os conceitos de estabilizao e ajustamento estrutural
17
foram, nos anos 80 e 90, objecto de
inmeros textos oriundos de reas de conhecimento muito diversas que procuraram precisar
os seus contornos conceptuais, seja no sentido mais genrico como sinnimo de
desenvolvimento
18
, seja num sentido mais restrito de polticas econmicas e sociais.
A partir da desagregao da URSS, o critrio da boa governao foi acrescentado
19
fazendo
o campo da CID assumir como critrio normativo de conhecimento um conceito at a do
domnio do campo poltico acrescentando-o aos critrios sociais e econmicos. Essa
absoro de um critrio de um campo por outro tem tambm como efeito acentuar o
processo de autonomizao do CID.
As criticas j referidas fizeram acender a competio entre intervenientes tendo por um lado
o Banco Mundial e o FMI e por outro as ONG, e vrios intervenientes multilaterais como a
UNICEF e a UNESCO. Essa competio permitiu aos segundos verem o FMI e o Banco
Mundial perder capital social e permitiu-lhes ganhar poder para maior acesso a fundos e a
posies mais perto do centro. E se o Banco Mundial procurou acompanhar essa evoluo
tentando manter a posio de interveniente dominante, o FMI claramente no foi capaz de o
fazer, perdendo ao longo da degradao do paradigma a sua posio central.

Quadro 1



16
Desde os finais do sculo XIX pelo menos que a exigncia de garantias por parte do pas que pedia um
emprstimo a outro ou a outros prtica corrente. Em geral a explorao de minas, dos correios, de linhas de
transportes foram o penhor mais utilizado. O no pagamento levou a ameaas de invaso, chegando no caso das
dvidas da Alemanha Frana, tomada por esta das minas do Ruhr, e, no caso da Grcia, a uma administrao
internacional, etc.. Em Portugal discutiu-se a venda das colnias como forma de pagamento da dvida.

17
Note-se que esses conceitos tm uma histria que remonta reconstruo europeia do ps-guerra 1939-45, e
necessidade de evitar o proteccionismo exacerbado dos anos vinte e trinta, como afirma Toye, J. (1995)

18
A essncia do desenvolvimento o ajustamento estrutural, (Streeten, P., 1987).

19
Ver Moore, M. (1993) para uma lista de discursos, s no ano de 1990, de polticos europeus como M.Tatcher,
D.Hurd, Mitterand, dos EUA ( McNamara ) e de organizaes internacionais como o Banco Mundial, a OUA, a
ONU, a OCDE e o Parlamento Europeu sobre o que e a necessidade de incluso do critrio da Good
Governance.
Consensus de Washington original Consensus de Washington completado
Disciplina oramental Boa governao nas empresas
Reorientao das despesas pblicas Luta contra a corrupo
Reforma fiscal Mercado de trabalho flexvel
Liberalizao das taxas de juros Adeso s normas da OMC
Formao concorrencial da taxa de cmbio Adeso aos cdigos e standards financeiros
interenacionais
Liberalizao do comrcio Abertura prudente da conta capital
Abertura ao Investimento Directo Estrangeiro Taxa de cmbio livres
Privatizaes Banco central independente/objectivo inflao
Fim do mximo de regulamentaes
administrativas
Redes de proteco social
Garantia do direito de propriedade Reduo da pobreza em grupos alvo
Fonte: Dani Rodrik, in Science Humaines, 206, Julho 2009 (traduo Carlos Sangreman)

O actual Monterrey consensus

A crtica ao Washington Consensus originou um conjunto de propostas de alterao da
necessidade financeira da ajuda, bem como do conhecimento sobre a metodologia a adoptar
para que a CID fosse mais eficaz, j referidas anteriormente. Os autores que tm vindo a
debater a eficcia da ajuda ao longo da segunda metade do sculo XX proporcionaram o
conhecimento base para a construo deste paradigma
20
.
A proposta inclui que os intervenientes dominantes, seja a nvel mundial, seja a nvel
nacional, aceitem abdicar de parte da sua posio para atriburem a outros intervenientes
posies com mais poder.
O grande grupo destes outros intervenientes so os Non State Actors
21
, marginais ao campo
seja quanto a acesso a fundos seja quanto a reconhecimento pelos outros intervenientes nos
pases receptores ou nos financiadores. Note-se que a participao destes intervenientes no
campo da CID nos pases receptores levanta questes relacionadas com a construo das
instituies pblicas, do Estado e do tipo de intervenientes que constituem a sociedade civil
que fazem parte do debate passado e actual em curso.
O outro grupo so os pases destinatrios da ajuda. Contraditoriamente prpria concepo
da CID, o seu papel no campo sempre foi o de intervenientes secundrios, no que respeita
ao funcionamento do mesmo. O critrio de quem tem acesso a fundos determinava a
posio afastada do centro, em detrimento do critrio de serem os destinatrios, excepto

20
Veja-se a bibliografia referida em Hansen, H. and F. Tarp (1999)
21
Hoje constitudos por diversos actores englobando tendencialmente toda a sociedade civil no empresarial
embora inicialmente o termo fosse utilizado apenas para as ONGD.
para alguns sub-campos formados por pases ex - colnias e ex - colonizadores como
Portugal e os PALOP ou a Espanha e os pases Hispnicos da Amrica Latina.
O conhecimento actual prtico da CID cria um maior equilbrio entre intervenientes no
campo mas est longe de estar estabilizado.

Quadro 2
Sntese das ideias-chave do novo consenso
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
i) Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio constituem o quadro de orientao da
interveno dos agentes da cooperao internacional para o desenvolvimento.
ii) A segurana constitui um aspecto importante na cooperao para o desenvolvimento,
essencialmente, no que concerne aos chamados Estados frgeis ou falhados.
iii) O objectivo principal a atingir at 2015 o da reduo da pobreza para metade (sendo a
pobreza definida de acordo com o conceito do Banco Mundial, em que pobre quem vive
com menos de 1 dlar por dia).
iv) O crescimento econmico o instrumento chave na reduo da pobreza.
v) A melhoria dos nveis de educao e de sade das populaes contribui para a reduo da
pobreza e simultaneamente para o crescimento econmico.
i) O comrcio um motor fundamental de crescimento e as economias necessitam por isso, de
ser abertas.
vii) As economias de mercado permitem atingir nveis de crescimento maiores e mais
rapidamente.
viii) As infra-estruturas dos sectores produtivos, na gua, educao, sade devem constituir
prioridades em termos de despesas pblicas.
ix) Os recursos pblicos sero geridos de modo mais eficaz e eficiente por instituies
transparentes, descentralizadas, responsveis e orientada para resultados.
x) Os PRSP permitem a focalizao na pobreza e participao social.
xi) A boa governao e boas polticas so fundamentais para crescimento econmico e a boa
utilizao da ajuda ao desenvolvimento.
xii) Para os pases com piores desempenhos a ajuda internacional deve basear-se na ajuda
humanitria e o apoio ao nvel da segurana.
xiii) necessrio reforar os nveis de ajuda ao desenvolvimento.
xiv) Parte dos recursos da APD devem ser destinados ao perdo da dvida dos PED.
xv) Devem ser promovidos outros instrumentos, como os Fundos Globais, para aumentar
os nveis de ajuda.
xvi) A ajuda ao desenvolvimento deve ser focalizada nos problemas mais graves, a fome,
o Hiv-Sida e a educao para todos.
xvii) A ajuda deve ser gerida preferencialmente pelas organizaes multilaterais.
xviii) A ajuda ao desenvolvimento deve ser prestada preferencialmente atravs dos
oramentos nacionais, em vez de projectos individuais, no pressuposto de que os recursos so
usados adequadamente.
xix Os pases mais ricos devem reduzir os subsdios e promover acesso aos seus mercados por
parte dos PED.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Fonte: Maxwell 2005 (Traduo de Tnia Santos)



A ARQUITECTURA DA METODOLOGIA DE ANLISE QUE PROPOMOS

O campo, o capital e o habitus

Estes so os conceitos que Pierre Bourdieu utilizou como instrumentos centrais de leitura da
realidade social.
O campo

para Pierre Bourdieu um microcosmo autnomo no interior do macrocosmo
social constitudo pelo conjunto de equilbrios e de interesses especficos do conhecimento e
da aco a que se referem.
Todos os intervenientes num campo tm em comum interesses e motivaes que originam
uma cumplicidade implcita entre eles, bem como a definio tcita das condies de entrada
de novos intervenientes.
A estrutura do campo um conjunto de posies interrelacionadas e interdependentes
pelas quais os vrios intervenientes no homogneos, individuais ou instituies, competem
entre si, com uma configurao que articula o subjectivo (individual) com o objectivo (social).
Os critrios que definem essa estrutura so especficos de cada campo.
A ocupao dessas posies sociais depende do volume e estrutura do capital econmico,
cultural e social, que cada um dos intervenientes possui.
Os intervenientes no campo utilizam estratgias de reproduo e de reconverso
procurando ocupar as posies que tenham caractersticas dominantes sobre outras que
surgem como dominadas. As posies dominantes so aquelas que, quer tenham ou no esse
objectivo, as suas aces influenciam toda a estrutura e so influenciados por ela.
O conhecimento dentro do campo forma se e desenvolve-se em rede, a partir do senso
comum, do conhecimento prtico e do conhecimento cientifico, podendo variar aquele que
predomina nos intervenientes com posies dominantes. a conjugao destes tipos de
conhecimento que permite ter padres de actuao, de avaliao, de laboratrio e de ciclos de
aprendizagem e correco da prtica. O que ns designamos por funes de comportamento
esperado.
A cada campo corresponde um "habitus" prprio. O "habitus" constitudo pelo conjunto
de comportamentos, gestos, pensamentos, individuais ou sociais que se tornaram
inconscientes pela sua incorporao na nossa personalidade individual, social ou na cultura
de instituies. So elementos da identidade individual e colectiva de cada interveniente no
campo que se podem alterar lentamente ao longo da vida e que podem influenciar e ser
influenciados por outros campos. Um cunho social na expresso de lias, N., 1991, ou
um sistema de disposies durveis transponveis na definio de Bourdieu, P. ou a
maneira como as estruturas sociais se exprimem na nossa mente e no nosso corpo
(Corcuff,P., 2001).
No caso portugus a constituio desse habitus deriva da histria contempornea da
colonizao, da guerra colonial, descolonizao, integrao de retornados, tedno mesmo uma
dimenso individual de solidariedade com os novos pases.

E pensamos assim a partir de uma pormenorizao da especificidade identitria do nosso
pas : a identidade nacional portuguesa passa por elementos no s do passado histrico
com os PALOP, o Brasil e Timor mas tambm por elementos actuais resultantes das noticias
permanentes na rdio, jornais e televiso sobre frica e Brasil, da actividade de africanos e
brasileiros em Portugal e de portugueses nesses pases
22
;
a atitude portuguesa de desconfiana em relao ao Estado
a tentao de utilizao das instituies para beneficio pessoal econmico ou
simblico
a minimizao da necessidade de organizao a mdio e longo prazo
a organizao do exerccio do poder, em diversos nveis, de forma leve leve
uma enorme tolerncia aos erros de vrios tipos desde a dimenso pessoal
responsabilidade institucional;

22
O que contrasta note-se com o desaparecimento de Macau dos mdia e do imaginrio. No houve nas
ltimas eleies uma nica referncia nos programas dos principais partidos a esse territrio.
o facto de, em mdia, em cada 2-3 famlias existir ainda algum vivo que ou esteve na
guerra colonial ou viveu em frica (32 % no inqurito feito pela Universidade de Aveiro e
Plataforma das ONG em 2006, referido mais adiante neste documento)
presena de valores de solidariedade na relao com outros pases como se viu com
Timor e com as sucessivas iniciativas de recolha de bens ou apoio a projectos nos PALOP por
parte de entidades desde escolas primrias e juntas de freguesia, AMI, e at empresas e
universidades.

Esta identidade portuguesa dar-se- bem com uma Cooperao que procura equilibrar os
actores descentralizados com o Estado e com as empresas privadas, procurando chegar
directamente s pessoas sem passar, se necessrio, por instituies com responsveis
catalogados de forma genrica como menos srios.
A constituio da nossa identidade individual, familiar e colectiva tm como efeito que a CID
uma actividade que se incorpora positivamente nessa matriz social, com caractersticas
individuais muito acentuadas. Ou seja a gerao que ocupa hoje posies de poder sobre
recursos aceita facilmente orientar parte desses recursos para a Cooperao se essa
actividade tiver elementos pessoais de memria familiar, conhecimento no terreno do pas de
destino e das pessoas nacionais desses pases. O reverso da medalha que esse tipo de
identidade origina facilmente um modelo de Cooperao descentralizado, anarquista ou
catico, onde a aco individual se faz em detrimento da colectiva com muita facilidade.


O campo da CID em Portugal
Para uma anlise do campo da CID consideramos que temos de a estruturar em dois nveis
um macro com indicadores gerais, e outro especifico dos actores que intervm no campo.
Para o nvel mais geral (ou macro) vamos tomar como indicadores para os pases
financiadores a APD/RNB, a taxa de execuo dos actores pblicos e o esforo global na
Cooperao - Commitment Developement Index. Para os pases com quem temos
Cooperao vamos considerar um indicador de boa governao e a avaliao dos ODM.

O Nvel Macro APD / RNB
23

Quadro 1
A realidade e os compromissos da APD portuguesa 1995-2008

23
Em 2004 o valor inclui o reescalonamento da divida de Angola. Tal valor ir contar como negativo a partir do
ano de 2009. Assim o valor do ndice descontando esses valores na realidade 0,21. Em 2008 a APD inclui uma
linha de crdito concessional de 66 M a Marrocos, com carcter sobretudo empresarial. Se no considerarmos
esse valor teremos 0,23 em vez de 0,27. Ou seja um crescimento menos acentuado de 2007 para 2008.

Ano APD APD/RNB Compromisso
0.33 em 2006
Saldo em
falta
1995 192.593 0.24 0,24 0
1996 167.631 0.20 0,25 40.231
1997 219.034 0.24 0,26 14.602
1998 232.320 0.23 0,26 34.343
1999 259.033 0.25 0,27 22.795
2000 293.647 0.26 0,28 22.588
2001 299.747 0.25 0,29 45.562
2002 342.295 0.27 0,30 32.962
2003 282.873 0.22 0,30 108.006
2004 829.891 0.63 0,31 -418.897
2005 303.426 0.21 0,32 158.937
2006 315.774 0.21 0,33 177.435
2007 343.727 0.22 0,34 181.238
2008 429.956 0.27 0,34 117.840
Fonte: site do IPAD e clculos do autor

No conheo estudos com fundamento cientifico aceites pela comunidade acadmica que
estimem qual a ajuda necessria para criar condies que permitam aos pases menos
desenvolvidos situar-se dentro da mdia. A metodologia mais prxima so as estimativas
feitas, sobretudo a partir da metodologia do Banco Mundial dos gap da pobreza (ou seja qual
a verba necessria s famlias para passarem a linha de pobreza de cada pas) para atingir as
metas dos ODM. Assim para avaliar se a APD portuguesa pouco ou muito no s face s
necessidades mas tambm face capacidade de execuo dos actores em Portugal e nos
pases beneficirios s resta comparar os montantes com os compromissos assumidos e as
taxas de execuo. Segundo o ltimo relatrio de execuo do PO5, disponvel no site do
IPAD, Portugal ter que disponibilizar cerca de 800 milhes de euros para a APD em 2010,
muito longe dos 343 milhes de 2007, se no quiser faltar ao compromisso europeu de
dedicar 0,51% do RNB APD nesse ano. No quadro apresentado projecta-se uma evoluo
que corresponderia a cumprir o compromisso de 0,33 % em 2006 e os saldos respectivos
calculados para os valores que se verificaram da APD. No Relatrio OE 2009/Oramentao
por Programas, Portugal aprovou um novo calendrio para aumentar gradualmente a sua APD
com vista a cumprir com o rcio APD/RNB de 0,70% em 2015, tendo identificado como nova
meta intermdia o rcio APD/RNB de 0,34% para 2010. uma evoluo que teria os valores
absolutos do quadro seguinte a partir de um crescimento do RNB nulo. Prope-se assumir um
compromisso seguindo um aumento anual mdio superior ao do perodo que apesar de ser
inferior a 1 % ao ano, no foi cumprido.
Quadro 2
Estimativa de APD portuguesa de acordo com o novo compromisso
ANO APD (M ) APD/RNB
2008 429.956 0,27
2009 493.653 0,31
2010 541.426 0,34
Fonte: Site do IPAD e clculos do autor

A determinao correcta destes e doutros indicadores fundamental para que os vrios
intervenientes tenham informao de como vai evoluindo a Cooperao.

E neste caso da relao entre APD e RNB a sua metodologia enferma de uma limitao que
poderia ser corrigida: o PIB a partir do qual calculado o RNB
24
determinado a partir da

24
RNB = PIB - Rendimento Liquido com o Resto do Mundo
0
10
20
30
40
50
60
70
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
metodologia de Contabilidade Nacional que determina ou estima a produo de todos os
sectores formais e informais a partir de uma matriz ou quadro de dupla entrada de
coeficientes tcnicos; em contraste a APD calculada e partir dos dados determinados pelo
IPAD, seguindo a norma europeia respectiva, e enviados por outros intervenientes pblicos
eventualmente com estimativas simples de projeco de valores de anos anteriores para
alguns dos intervenientes.
Temos portanto duas sries: uma calculada em pormenor que d resultados perto ou
superiores realidade e outra que faz o contrrio, calculada pelos dados disponveis dar
sempre resultados abaixo da realidade. O resultado do indicador relacionando as duas
(APD/RNB) ser sempre inferior ao real.

Neste tipo de indicadores ainda temos a taxa de execuo. Durante anos sempre ouvi afirmar
no campo da Cooperao que os actores pblicos tinham uma taxa muito baixa, embora
nunca tenha visto nmeros de fonte fidedigna.

Consultando os memorandos on line no site do IPAD, podemos encontrar

Ano Taxa de execuo
(%)
2004 72
2005 77
2006 81
2007 80
2008 80
Fonte: Site do IPAD e Relatrio do GPEARI Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica

Estes nmeros apontam para uma evoluo positiva na adequao da estrutura da
Cooperao s verbas de que dispe. Ou seja, se em 2004 havia claramente verbas em
excesso para a capacidade da estrutura de execuo em 2007 e 2008, embora no deixe de
ser baixa - pois significa que 20 % da verba no foi executada - deve estar dentro da mdia
dos melhores organismos da Administrao.
Com referncia a um documento da Plataforma das ONG
25
pode se afirmar para o ano de
2007 que Os passos positivos dados nos anos recentes pelo MNE em direco a um nvel
ptimo de execuo financeira dos fundos que lhe foram atribudos, no foram

25
No deixa de ser curioso como a Plataforma das ONG foi o nico actor do campo da CID a produzir uma
anlise sobre o Oramento da Cooperao.
acompanhados, no caso do ltimo ano de execuo, pelo Ministrio do Trabalho e Segurana
Social, pela Presidncia do Conselho de Ministros, pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Ensino Superior e tambm pelo Ministrio das Finanas.
Alis, se verificarmos que um dos nveis de execuo mais baixos (67%) se situa no
ministrio que deteve a maior dotao (115 milhes, num total de 237 milhes) - o Ministrio
das Finanas - consideramos estar perante uma situao preocupante. Mas se
acrescentarmos o facto de se centrar naquele Ministrio a maior fatia das verbas para a
medida Desenvolvimento sustentvel e luta contra a pobreza (38 milhes num total de 75
milhes) e o Ministrio das Finanas ter executado unicamente 46,7% da verba que lhe cabia
para esta medida, ento estamos confrontados com uma situao politicamente anmala e
que carece de explicao explicao que no se encontra naquele Relatrio de execuo.

Para 2008, o Ministrio das Finanas que informa que a taxa global de execuo do
Oramento da Cooperao, de 80 %, podia ser mais alta se o seu prprio Programa Integrado
de Cooperao e Assistncia Tcnica em Finanas Pblicas PICATFin, tivesse tido uma
execuo mais alta do que 60,4 %.
26


O Commitment to Development Index e o Esforo Financeiro Global da
Cooperao Portuguesa

O ndice CDI construdo pela atribuio de pontos em sete reas polticas: ajuda
(quantitativo como uma % do rendimento e qualidade), comrcio, investimento, migrao,
ambiente, segurana e tecnologia.
O Esforo Financeiro Global da Cooperao Portuguesa calculado pelo IPAD e, como se
pode ver no houve nenhuma evoluo de Portugal entre 2003 (17) e 2007 (18) mas para
2008 o ndice portugus subiu 0,4 , chegando posio 14 juntamente com a Blgica,
com os pontes fortes a serem a grande quota de ajuda a destinatrios pobres com
governos relativamente democrticos, e os pontos fracos o baixo volume lquido de
ajuda como uma quota da economia e o nmero pequeno de doaes de beneficncia

26
Este programa sectorial e o do MTSS so os nicos que so definidos pelos Ministrios respectivos com um
grau de autonomia correspondente ao facto de terem verbas para os executar. Ignoramos a coordenao real ex-
ante que feita entre estes ministrios e o MNE/IPAD, embora o balano da legislatura (IPAD, 2009) se refira
coordenao entre MF e MNE, mas com pouco detalhe.
privadas tributveis poltica fiscal permite a proliferao de projectos em mdia
de pequeno porte.
27

Os pontos so atribudos a cada pas pelas politicas e aces que apoiam naes mais pobres
no seu esforo de construir prosperidade, boa governao e segurana.
Os sete componentes so juntos numa mdia para o ndice final. feito um ajustamento final
em funo da dimenso do pas.











27
Relatrio Portugal do CDI, 2009 on line em http://www.cgdev.org/section/initiatives/_active/cdi/

A eficcia da Ajuda
Podemos tambm referir o ndice de eficcia da ajuda do novo relatrio da OCDE - 2008
Survey of Aid Allocation Policies and Indicative Forward Spending Plans e 2009 DAC
Report on Aid Predictability Survey on Donors Forward Spending Plans 2009-2011 . O
relatrio parte da tese da fragmentao da ajuda diminuir a capacidade de apropriao por
parte dos pases receptores da mesma e a sua eficcia. Apela portanto a uma maior
coordenao entre todos os actores implicados, bem como a nveis de programao da ajuda
mais altos. Para avaliar este ltimo item o relatrio introduz uma nova medida de eficcia da
CID: A % da ajuda programada sobre o total da ajuda, deduzindo a ajuda humanitria, os
custos de estudantes nos pases doadores, custos administrativos, de refugiados nos pases de
destino e financiamento ao funcionamento das ONG. Procura chegar a um nmero de Volume
da CID que possa ser programada por ambos os parceiros duma relao de cooperao.
Portugal passa de um valor mdio de 65 % de % de ODA programada para o primeiro lugar
com 93 % da mesma. Ou seja a APD portuguesa transformou se de forma muito acentuada
entre 2005 e 2007 no sentido de ajustar os financiamentos aos programas estabelecidos.
Quadro : CPA - Country Programmable Aid and Bilateral ODA (2005/07, USD million)
Total ODA OCDE CPA % de CPA/ODA Doador
2005 2007 2005 2007 2005 2007
ustria 1,246 1,348 158 106 13% 8%
Itlia 2,443 1,590 519 761 21% 48%
Alemanha 8,960 9,346 2,723 2,490 30% 27%
Frana 8,524 7,693 2,740 3,595 32% 47%
Canada 2,853 3,192 974 2,590 34% 81%
Espanha 2,362 3,641 831 1,874 35% 51%
Suia 1,407 1,280 501 588 36% 46%
Blgica 1,360 1,319 498 407 37% 31%
UK 8,509 7,379 3,177 4,762 37% 65%
Finlndia 602 584 241 337 40% 58%
Holanda 3,769 5,039 1,601 1,999 42% 40%
Sucia 2,256 2,932 1,080 1,874 48% 51%
Noruega 2,033 2,883 1,003 1,660 49% 58%
United States 26,085 19,795 12,967 12,362 50% 62%
Japo 15,900 11,665 8,416 8,301 53% 71%
New Zealand 224 247 122 168 55% 68%
Grcia 207 249 119 132 58% 53%
Dinamarca 1,423 1,754 905 1,221 64% 70%
Portugal 224 277 146 256 65% 93%
Austrlia 1,449 2,268 955 1,469 66% 65%
Luxemburgo 187 253 128 175 69% 69%
EC 9,022 11,435 6,219 8,489 69% 74%
Irlanda 482 824 347 338 72% 41%
Fonte: OECD

O indice da Fundao Mo Imbraim de Boa Governao em frica

Os critrios esto divididos em cinco categorias abrangentes que, em conjunto, so
consideradas como sendo a pedra angular das obrigaes de um Governo para com
os seus cidados
28
:
Proteco Pessoal e Segurana
Estado de Direito, Transparncia e Corrupo
Participao e Direitos Humanos
Desenvolvimento Econmico Sustentvel
Desenvolvimento Humano

Quadro 3 Indice de Boa Governao em frica

Pas 2000 Posio 2006 Posio
Angola 31,9 46 43,3 44
Cabo Verde 71,0 5 74,7 3
Guin Bissau 53,8 19 51,9 30
Moambique 54,9 16 57,1 22
STP 66,1 8 68,3 9
Somlia 22,5 48 18,9 48
Mauricia 82,7 1 85,1 1
Fonte: Site da Mo Imbraim Foudation, Setembro 2009


28
Fonte: Site da Mo Imbraim Foudation, Setembro 2009
No conjunto de pases a Somlia o que tem pior governao e as Mauricias a
melhor. Dos nossos parceiros principais de cooperao, Angola foi o que evoluiu mais
positivamente e a Guin Bissau o nico que piorou caindo da 19 para a 30 posio.

Nvel dos actores ou intervenientes no campo

A ligao afectiva da populao portuguesa s sociedades da Africa subSahariana e de Timor
Leste j referida, origina um modelo descentralizado de Cooperao que permite a afirmao
das vontades e potencialidades de muitos intervenientes na vida pblica portuguesa.

O conjunto dos actores luz desta realidade funciona com funes de comportamento
esperado e real que determinam a evoluo do campo.
Essas funes de comportamento esperado permitem estabelecer as regras de
funcionamento, aquilo que os diferentes actores podem esperar e exigir dos restantes,
fornecendo uma grelha de anlise de instituies e de projectos que vo desde o decisor
politico at ao tcnico que tem de elaborar um parecer. Isto seja para os actores que financiam
a Cooperao como para aqueles que s esto no campo se obtiverem financiamentos dos
anteriores ou doutros fora do pas.
A base terica para esta escolha recai sobre o mtodo MACTOR, inspirado na teoria dos
jogos e na anlise sociolgica das organizaes, desenvolvido por Michel Godet em 1990
29
.
Os objectivos desta metodologia so :
Identificar e caracterizar os diferentes actores do sistema estudado;
Perceber como surgem os conflitos ou alianas possveis entre os vrios actores, e como
estes podem influenciar a evoluo do sistema;
Contribuir para uma maior participao/implicao e reflexo estratgica por
parte dos diferentes actores;
Confrontar os projectos em presena e avaliar as relaes de fora existentes;
Para tal haver que :
Construir uma tipologia de actores da Cooperao;
Construir um quadro de funes de comportamento estratgico de actores;
Ter presente os desafios considerados estratgicos e dos objectivos que lhe esto associados;
Construir Matrizes Actores x Actores;
Compreender a Relao de foras e posio relativa dos actores;

2929
Em Portugal veja- se o trabalho da equipa da Dinmia/ISCTE liderada por Castro Caldas.
Construo de grupos de actores (atravs da anlise de clusters);
Elaborao de concluses com vista formulao de recomendaes estratgicas, tendo em
conta os objectivos definidos e os meios de actuao dos diferentes actores.

Esta metodologia permite-nos no s a identificao das funes de comportamento dos
diferentes actores, e no apenas "recolhas de opinio", para alcanar os objectivos propostos,
como abre a possibilidade de identificao das divergncias e convergncias quanto aos
modos de gerir, implementar e difundir as relaes entre os actores. Permite ainda formar
grupos de actores, tendo em conta os seus objectivos estratgicos e construir uma tipologia de
objectivos, tendo em conta no s o grau de mobilizao como o grau de conflitualidade.

Podemos identificar os actores no campo da Cooperao portuguesa como as seguintes
entidades, que numa caracterizao mais fina se classificam em dois grandes grupos de quem
tem como actividade principal a Cooperao e quem no tem. Ou ainda quem depende e
quem no depende dos financiamentos pblicos para se manter com actividade no campo.

- Assembleia da Repblica;
- Associaes de imigrantes, que podem assumir formas mais ou menos formais, incluindo
grupos de originais de uma mesma terra ou regio.
- Cmaras Municipais quando tm actividade de Cooperao;
- Empresas na vertente responsabilidade social quando tm actividade de Cooperao;
- Estabelecimentos de ensino de outros graus que no o superior;
- Fundaes que no se apresentem s candidaturas de ONGD;
- Governo como um todo; a nvel do Programa de Governo e das Grandes Opes do Plano
- Governos Regionais;
- IPAD e ICA como actores com uma funo de comportamento tcnico;
- Juntas de Freguesia, Bombeiros, Grupos Desportivos e Recreativos e Grupos de Amigos;
- Ministrio das Finanas;
- Ministrio do Trabalho e Solidariedade por ter um oramento que no depende em parte do
OE, mas sim do Oramento da Segurana Social;
- Ministrios em geral excepto os considerados noutro local;
-Ministrio dos Negcios Estrangeiros/SENEC como actor com uma funo de
comportamento esperado de direco poltica;
- ONGD quer tenham o estatuto oficial de fundao, cooperativa ou associao, se procuram
financiamento nos concursos das ONG devem ser classificadas aqui;
- Organizaes Confessionais sejam de que religio forem e quer se apresentem ou no aos
concursos para ONG;
- Sindicatos;
- Universidades e Institutos e Escolas de Ensino Superior;


Fora do campo portugus:
- Ministrios de pases beneficirios;
- ONG de outros pases financiadores;
- ONG e outras organizaes de pases beneficirios
- Organizaes Internacionais
- Unio Europeia

O primeiro aspecto a salientar das variveis que compem estas funes de comportamento
aquela que exprime a influncia ou dominncia do actor ou grupo de actores no campo,
caracterizando a relao entre actores.
A dominncia, vai ser determinada pelos dois critrios centrais de existncia no campo:
a) o reconhecimento inter pares e dos pases beneficirios; b) o acesso a fundos.
A competio existente entre os intervenientes do campo assume os contornos de
competio e no de co-evoluo
30
em funo do acesso a fundos limitados.

A tipologia obedece aos seguintes critrios: So dominantes aqueles intervenientes com
fundos prprios (no caso das entidades pblicas com funes de Cooperao includas na sua
Lei Orgnica), com capacidade para
- definirem de forma alargada as suas opes de interpretao da poltica de Cooperao
governamental;
- definirem politicas prprias de forma alargada;
- tm o reconhecimento unnime desse papel pelos restantes intervenientes.


30
Competio um conceito com origem fundamentalmente na economia e que pressupe uma luta pelo
domnio do campo sem rejeio da hiptese de desaparecimento dos concorrentes; co-evoluo um conceito
com origem na biologia e que pressupe que todos os intervenientes tm como objectivo evoluir mantendo-se
todos os intervenientes no campo numa dialctica de dominantes e dominados.
So dominados de primeiro nvel aqueles intervenientes com recursos/fundos prprios
insuficientes para os programas/projectos que querem desenvolver, e que:
- tm capacidade para definirem de forma condicionada as suas opes de interpretao da
poltica de Cooperao governamental;
- tm autonomia e capacidade limitadas para definirem politicas prprias por diversificarem
os fundos a que tm acesso
- tm reconhecimento no unnime desse papel pelos restantes intervenientes.

So dominados de segundo nvel aqueles intervenientes que
- no tm capacidade financeira de executar projectos com fundos prprios;
- tm pouca capacidade de definir as suas politicas de Cooperao dada a dependncia de um
numero restrito de financiadores;
- tm reconhecimento com graus muito diferentes pelos restantes intervenientes.

Os dominantes fazem a definio nacional do paradigma. Ou seja decidem onde actuam, seja
geogrfica, seja sectorialmente. Como dominam uma parte significativa dos fundos
determinam tambm especificamente as aces a desenvolver que constituem a aplicao em
Portugal do paradigma internacional existente.

Dentro do conjunto de actores pblicos a Assembleia da Repblica tem um estatuto especial,
pois no depende de nenhum organismo para executar Cooperao parlamentar, sensibilizar
a opinio pblica ou estabelecer alianas partidrias sobre o campo. Mantm-se
tendencialmente nesse domnio no procurando executar nenhum projecto fora do seu sub
campo.

Os Municpios podem estar nos dois nveis de dominados: Oeiras, Palmela, Loures e Seixal
so exemplos que podem oscilar entre esses dois nveis conforme as prioridades do executivo
no poder.

Julgamos que todos os ministrios (com excepo do Ministrio do Trabalho e Solidariedade
e do Ministrio das Finanas), os municpios, a esmagadora maioria das ONGD, muitas das
aces da Igreja Catlica e de diversas Fundaes dependem do Instituto Portugus de Apoio
ao Desenvolvimento (IPAD) em mais de 50% para levar por diante os projectos que se
propem nos pases onde intervm. Mesmo os financiamentos da Unio Europeia so, em
boa parte, dependentes das organizaes candidatas conseguirem no pas de origem uma
percentagem dos fundos e so cada vez mais concentrados em poucos actores.

Ou seja, todo o sistema depende do bom ou mau funcionamento do organismo central, da
transparncia das suas decises, da informao sobre as verbas disponveis, de processos
com regras e prazos anunciados e cumpridos atempadamente.

Ningum tem uma gesto coerente sem saber de que fundos pode dispor, seja por um
mecanismo de mercado(com o risco respectivo) seja pela definio plurianual de
compromissos com os actores pblicos. E mesmo em relao aos anos fiscais, o Oramento
de Estado apenas conseguiu nos ltimos anos aproximar-se da situao de ter claramente
identificados os fundos para a Cooperao com criao do PO5 (ver os documentos de
Execuo Oramental do P05).
O rigor na gesto financeira passa tambm por poder-se avaliar se as verbas afectas
cumpriram ou no o seu objectivo e difundir essa avaliao. E para tal preciso saber quais
os fundos e quais os objectivos. E , curiosamente, bastante difcil consegui-lo, dada a forma
de gesto conforme o que aparece, conforme as prioridades de momento ou conforme os
saldos livres que muitos organismos fazem no que respeita Cooperao.

Um segundo aspecto tem a ver com a reforma da Administrao Pblica em curso em
Portugal e na Europa. Este processo introduziu nas instituies pblicas a obrigatoriedade de
comportamentos organizacionais que no existiam de forma explcita: a modernizao
administrativa, a avaliao do desempenho, a transparncia, a informao/comunicao, o
rigor na prestao de contas, a diminuio das decises baseadas no poder discricionrio, a
maior racionalidade do trabalho dos funcionrios, a exigncia de uma liderana que cumpra
objectivos, etc. Essas variveis, medida que vo tendo sucesso no comportamento das
instituies pblicas, vo deixando isoladas aquelas que ainda no conseguiram desenvolver
esses processos e vo transmitindo para as instituies privadas as mesmas exigncias. A
ltima Lei Orgnica do IPAD afirma no preambulo que essa reestruturao decorre do
PRACE e da necessria adaptao lei quadro dos institutos pblicos. Se virmos o site do
MNE verificamos que os instrumentos centrais das reformas j foram calculados para o
organismo e constam da informao on line. O Quadro de Avaliao e Responsabilizao
QUAR define como objectivos estratgicos:
OE Eficcia (OEA): reorganizao do sistema da cooperao portuguesa por forma a existir
uma maior coordenao poltica e institucional que permita um melhor aproveitamento dos
recursos humanos e financeiros.
OE 1 Eficincia (OEA 1): promoo de parcerias pblico-privadas
OE 2 Eficincia (OEA 2): aumentar a produtividade dos recursos atribudos.
OE 1 Qualidade (OEQ 1): desenvolvimento de um quadro de financiamento apropriado de
apoio s organizaes da sociedade civil
OE 2 Qualidade (OEQ 2): tornar o SIADAP um instrumento familiar, abrangente e
participado de gesto.
31

No balano da Viso, feito em Agosto de 2009, as referencias evoluo do comportamento e
da cultura institucional do organismo central da Cooperao no tocam neste aspecto. pena
pois seria um dos meios de ir melhorando a confiana dos diversos actores no funcionamento
do IPAD.



A SITUAO DE LONGO PRAZO DA COOPERAO PORTUGUESA


O modelo descentralizado

O longo prazo na histria da Cooperao Portuguesa mostra que desde as primeiras decises
depois da revoluo de 25 de Abril 1974 at 1999 a verso, assumida pelo prprio
DAC/OCDE, de que o modelo da CID era descentralizado em Portugal
32
, originou uma
situao permanente de falta de definio de objectivos e prioridades (com excepo das
geogrficas direccionadas para os PALOP) num caos na organizao dos actores, com um
conjunto muito grande de entidades pblicas e privadas a quererem ter interveno na
Cooperao, com uma filosofia de independncia uns em relao aos outros e um
voluntarismo enorme. At 1983 apenas o fugaz governo de Nobre da Costa tinha expressado
no programa de Governo aquilo que hoje se poderia chamar de inicio de um programa de
cooperao. Com o Governo Constitucional de 1983-85 afirma-se a manuteno de
contactos permanentes com os governos africanos para anlise da cooperao realizada e
estudo, em comum, de prioridades e s com o Governo de 1985-1987 surge o termo
politica de Cooperao.
Se tal motivao dispersa para a Cooperao continha muitos aspectos vistos como
positivos tambm continha um grau de individualismo cultural das organizao que no

31
http://www.mne.gov.pt/NR/rdonlyres/A387C6DF-54AF-48B8-95DD-BD7F9CA15B70/0/IPAD.pdf
consultado em Setembro 2009.
32
OCDE (2001), pg. 114, juntamente com a ustria, Frana, Grcia, Japo e Espanha.
longo prazo era fatal para um pas com poucos recursos financeiros e humanos, no sentido
de enfraquecer a sua competitividade no campo internacional junto dos nossos parceiros
privilegiados. Para mim esse modelo prevaleceu durante muito tempo e ainda influencia
decisivamente o actual momento pois o nmero de pessoas com essa cultura ainda
significativo sobretudo nos lugares de direco dos vrios actores.
33


Saliente-se tambm que nos documentos produzidos ao longo dos anos a poltica de
Cooperao sempre foi enquadrada oficialmente como uma das componentes fundamentais da
poltica externa portuguesa e um instrumento importante na definio da identidade poltico
diplomtica do pas, centrando-se em valores como a procura da paz, a solidariedade, a
promoo e consolidao da democracia e do Estado de Direito, o respeito pelos Direitos do
Homem e das liberdades fundamentais, a defesa da lngua portuguesa e a conservao do
ambiente.

No longo prazo, so de destacar desde j duas caractersticas que atravessaram todos os
modelos institucionais da poltica de Cooperao portuguesa, desde o seu incio, em 1974, at
aos nossos dias.

A primeira prende-se com o facto de a poltica de Cooperao ter, desde o incio, concentrado
os seus esforos na ajuda aos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa aos quais se
juntou Timor Leste, o que naturalmente se explica pelo enorme peso da Histria e das
afinidades lingusticas e culturais que Portugal mantm com esses pases, realidade que foi,
alis, muito reforada com a criao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), em 1996.

Porm, este trao foi-se esbatendo, devido essencialmente a dois tipos de factores:
- Por um lado, a integrao na Unio Europeia obrigou Portugal a assumir
determinados compromissos na sequncia da sua posio de membro da comunidade
doadora internacional, o que implicou novos condicionamentos sua ajuda pblica ao
desenvolvimento.

33
H uma concluso que se pode retirar das tendncias dos governos de por um lado Antnio Guterres e Jos
Scrates e por outro aqueles liderados por Cavaco Silva, Duro Barroso e Santana Lopes que a de que os
primeiros tenderam a centralizar a poltica de cooperao no MNE enquanto os segundos tenderam a dispersar a
sua definio pelos Ministrios das reas respectivas. Mas uma correlao que precisaria de uma anlise mais
aprofundada.
- Por outro lado, a sua readmisso, em 1991, como membro doador do Comit
de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD), da Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), imps poltica de Cooperao, que at a
tinha um pendor predominantemente bilateral, um esforo sobretudo financeiro - no
sentido de colocar a sua ajuda pblica ao desenvolvimento ao servio dos
instrumentos multilaterais, nomeadamente no que respeita s agncias especializadas
das Naes Unidas. De acordo com Cravinho, J.T.G. (2009) este ultimo factor alterou
profundamente a estrutura da Cooperao portuguesa deixando de fazer sentido a
tradicional diviso entre o bilateral e o multilateral, caminhando-se para uma
predominncia do financiamento conjunto de programas por entidades nacionais e
internacionais.

O segundo trao comum a todos os modelos institucionais da poltica de Cooperao
portuguesa prende-se com o j referido sistema de Cooperao descentralizada, que se
caracteriza pela sua natureza transversal, no s ao nvel das reas de interveno (que vo
desde a sade, educao, passando pela justia, desporto, etc.), como dos prprios actores
intervenientes nas actividades da Cooperao para o desenvolvimento. De acordo com este
sistema intervm, de modo prprio (ou seja com oramentos prprios e aces, projectos e
programas especficos), os diversos agentes empenhados na poltica de Cooperao,
nomeadamente os vrios Ministrios, segundo as respectivas reas de competncia, a
Assembleia da Repblica, os Tribunais, os rgos da Administrao Local e regional, as
entidades pblicas autnomas (Universidades e Politcnicos), as fundaes, representantes
das Igrejas, as associaes representativas do sector empresarial e as Organizaes No-
Governamentais para o Desenvolvimento (ONGD).

A grande vantagem que se reconhece a este sistema reside na capacidade de promover um
maior aproveitamento das sinergias resultantes da conjugao de aces desenvolvidas pelos
vrios agentes. A grande desvantagem, decorrente da sua prpria natureza, assenta numa
assinalvel tendncia para resultados mais caticos, menos coerentes e eficazes, sendo por
isso importante apetrech-lo com rigorosos mecanismos de controlo e coordenao.

A dificuldade de coordenao, bem como a falta de uma estratgia global (que tivesse na sua
base o desenvolvimento de programas destinados a alcanar objectivos previamente
definidos) foram sempre as crticas que mais veementemente se apontaram ao modelo da
Cooperao portuguesa.
Quanto a ns, apenas em 2008, com a dinamizao do Frum da Cooperao, j previsto na
Viso, se deram os primeiros passos para um caminho de maior eficcia e coordenao dos
diversos actores com uma metodologia diferente daquela que possvel seguir pelas decises
de financiamento de projectos. O balano feito muito positivo, seja em Plenrio do Frum
de 8 de Setembro de 2009, seja nos documentos j referidos de prestao de contas da
legislatura, mas o processo ainda frgil, necessitando de continuidade para poder participar
no processo configurador do conjunto de actores do campo.

A definio de estratgias

Foi nesse contexto que, em 1999, se aprovou a Resoluo de Conselho de Ministros n. 43/99,
com o documento de orientao estratgica denominado A Cooperao portuguesa no limiar
do sculo XXI. Este documento teve uma tripla misso. Em primeiro lugar, pretendeu fazer
um levantamento dos pontos fracos e fortes da Cooperao portuguesa. Em segundo, enunciar
os objectivos internacionais da ajuda pblica ao desenvolvimento, nomeadamente as
orientaes e recomendaes que Portugal recebeu do CAD. Por ltimo, e tendo em ateno
as crticas e os desafios lanados, cumpria a tarefa de apresentar os novos instrumentos
encontrados com vista a alcanar um maior rigor e coerncia estratgica, um comando
poltico mais eficaz, uma organizao racional e um sistema de financiamento adequado.

O principal desafio estratgico mais geral colocado nesse documento e que ainda hoje
prevalece era o de saber articular nos planos poltico, econmico e cultural, a dinmica da
sua integrao europeia com a dinmica de constituio de uma comunidade, estruturada
nas relaes com os pases e as comunidades de lngua portuguesa no mundo, e de
reaproximao a outros povos e regies.

Esta reforma do sistema de Cooperao portuguesa foi ditada pelo propsito de transformar
gradualmente o modelo descentralizado de Cooperao, no qual os diversos Ministrios e
servios estavam dotados de verbas aplicveis Cooperao, apenas quantificveis
posteriori e gozavam de uma ampla autonomia na execuo daquela poltica, num modelo
assente num oramento integrado de Cooperao, no qual as dotaes dos diversos
Ministrios, destinadas Cooperao para o desenvolvimento, alm de conhecidas priori,
passam a ficar vinculadas obteno dos resultados programados.

Com efeito, o novo desafio da Cooperao portuguesa deu lugar ao aparecimento de cinco
novos instrumentos: o Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, o Programa
Integrado da Cooperao (PIC), o Programa Indicativo de Cooperao, as Delegaes
Tcnicas de Cooperao e a Agncia Portuguesa de Apoio ao Desenvolvimento (APAD).

O Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperao, aprovado pelo Decreto-Lei n.
267/98, de 28 de Agosto representou mais um esforo no sentido de reforar o controlo e a
coordenao da Cooperao, procurando um quadro de interveno mais ordenado para o
actor Governo como um todo.

Deste modo, este Conselho ficou incumbido de assegurar o acompanhamento sistemtico da
Cooperao no plano poltico, assim como de proceder aprovao anual do oramento
integrado da Cooperao (em simultneo com a aprovao da proposta de Oramento do
Estado) e do respectivo programa integrado, o qual consubstanciar as orientaes
estratgicas e as prioridades polticas traadas para cada ano.

O Secretariado Permanente, j aqui referido a propsito da evoluo operada no seio da CIC,
tambm foi concebido como forma de imprimir maior dinamismo ao trabalho de
acompanhamento, planeamento e execuo descentralizada da poltica de Cooperao.

Depois, ao nvel da programao, e note-se que s agora se comea a falar de programao
com propriedade, passam a existir dois instrumentos que congregam, em face dos objectivos
delineados para a Cooperao, as aces, projectos e programas que vo ser implementados.

O primeiro Programa Integrado da Cooperao foi aprovado em 1999 e desde ento todos os
anos tem sido elaborado e aprovado. Nesse documento so includas as actividades a
desenvolver, quer pela administrao central quer por outros agentes, pblicos e privados, que
promovam projectos de ajuda ao desenvolvimento, assim como as correspondentes fontes de
financiamento. A sua programao coincidente com o perodo de execuo do Oramento
do Estado.

Com a implementao do PIC a Cooperao portuguesa introduziu um novo instrumento, o
Programa Indicativo de Cooperao, onde so definidos, para cada um dos PALOP e por um
perodo de trs anos, os objectivos e os programas a desenvolver entre os dois parceiros, nas
reas social, cultural, econmica, financeira e empresarial. Com esta nova programao
possvel perceber qual a estratgia e as modalidades de Cooperao que Portugal prope
realizar em consonncia com os objectivos que o pas receptor pretende prosseguir.

Em 1999, entrou tambm em vigor o Decreto-Lei n. 296/99, de 4 de Agosto, diploma que
introduziu a possibilidade de se criarem Delegaes Locais do ICP nos pases em
desenvolvimento, que funcionariam junto das misses diplomticas.

s Delegaes Locais competiria coordenar e acompanhar localmente a execuo dos
Programas Indicativos de Cooperao reciprocamente acordados, receber, tratar e analisar
toda a informao relativa Cooperao para o desenvolvimento e promover contactos
regulares com as autoridades dos pases beneficirios.

Ainda no ano de 1999, entra em vigor o diploma que cria o que na altura era o mais recente e
inovador instrumento da nossa poltica de Cooperao, a Agncia Portuguesa de Apoio ao
Desenvolvimento (APAD). Com a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 327/99, de 18 de
Agosto, extinto o FCE.

Com a criao da APAD tentou responder-se acusao muitas vezes atribuda a Portugal,
nomeadamente pela OCDE, de que o nosso pas dava uma grande importncia promoo
das relaes comerciais com os pases em desenvolvimento e que o apoio s empresas
portuguesas era um dos principais elementos da sua poltica de Cooperao para o
desenvolvimento. Nesse sentido, tambm o FCE foi acusado de ter sido criado com o mero
intuito de promover os investimentos e os interesses comerciais portuguesas nos pases em
desenvolvimento.

Assim, a APAD nasceu no meio dessa atmosfera de suspeio, em que a Cooperao
portuguesa era muita vezes vista, no como algo que se destinasse a apoiar os pases em mais
dificuldades, mas como um instrumento que servia para alimentar interesses prprios. E,
nessa medida, tinha como importante propsito deixar bem claro que o apoio
internacionalizao das empresas portuguesas cabe ao Ministrio da Economia e no aos
organismos que visam projectar a poltica externa de Portugal atravs da Cooperao para o
desenvolvimento.

Nestes termos, a criao da APAD resultou da necessidade de dotar o sistema portugus de
Cooperao para o desenvolvimento de uma entidade executora com a capacidade de
concentrar em si o maior volume de recursos financeiros possvel e de assegurar uma maior
coerncia aco do Estado nesse domnio. A tnica da sua constituio assenta, por um lado,
no facto de ser um organismo executor da poltica de Cooperao e, por outro, no facto de ter
sido apetrechado de grande autonomia e capacidade de gesto, bem como de meios
financeiros com possibilidade de aplicao plurianual e de instrumentos de actuao mais
diversificados.
Mas tal modelo organizativo no funcionou e o MNE nunca produziu uma anlise desse
perodo que esclarea os motivos.

Uma viso estratgica para a Cooperao portuguesa

Em Dezembro de 2005 foi aprovado em Conselho de Ministros o novo documento de poltica
Uma viso estratgica para a Cooperao portuguesa, que actualiza e aprofunda as
orientaes estratgicas de 1999, tendo em conta os documentos e compromissos
internacionais mais recentes, como os Objectivos e a Declarao da Cimeira do Milnio, a
Declarao de Monterrey sobre o Financiamento do Desenvolvimento ou a Declarao de
Paris sobre a Eficcia da Ajuda.

A Cooperao para o desenvolvimento mantm-se como um dos pilares da sua poltica
externa, referindo o Ministro expressamente Portugal deve pensar e escrever a Cooperao
como uma poltica pblica, parte integrante da poltica externa. Assim como um elemento
crucial na sua ligao com o mundo e os recursos disponveis so reconhecidos como
escassos, afirmando se que se mantm a inteno de cumprir os compromissos assumidos, de
0,7 % do RNB at 2015, 0,56 % em 2010 e 0,33% at 2006, o que no aconteceu, tendo esses
objectivos sido reformulados em 2009 para 0,34 % em 2010 e 0,70% em 2015.

A responsabilidade poltica pela Cooperao est articulada com o estabelecimento de uma
relao perfeita entre as decises e responsabilizao poltica com as suas imposies de
racionalidade, eficincia e eficcia, mas Evitando qualquer tipo de centralizao
asfixador(a). Desta forma, verificam-se trs objectivos fundamentais para alcanar esta
conciliao: o primeiro consiste na elaborao de mecanismos mais adequados para a
oramentao e execuo da APD portuguesa; o segundo reside no desenvolvimento de
mecanismos de coordenao internacional a nvel poltico; e o terceiro consiste na valorizao
e coordenao das iniciativas da sociedade civil, nas suas diferentes revelaes, em proveito
de uma abordagem comum.

No contexto Internacional da CID os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio esto no
cerne das parcerias internacionais; pretendendo o documento que os desafios sejam abordados
numa perspectiva integrada, que envolva esforos de desenvolvimento, segurana e promoo
dos direitos humanos, salvaguardando o bem-estar bsico e fsico do indivduo. Isto conduz
tambm a um esforo multilateral com base na aco global e que assente na construo e
criao de parcerias.
Considera que o consenso internacional inclui os seguintes princpios:
- Promover uma globalizao inclusiva e participada;
- Uma mais intensa coordenao multilateral;
- Redobrados esforos de harmonizao e coerncia de polticas entre os doadores;
- Apoio a integrao econmica internacional dos pases em desenvolvimento, atravs de
estratgias destinadas a fomentar a competitividade econmica.

A declarao do Milnio aprovada durante a Cimeira do Milnio em 2000, assumida como
um marco essencial na historia internacional da Cooperao para o desenvolvimento,
afirmando se que Portugal ter de encontrar a forma mais eficaz de contribuir para os
objectivos, de acordo com as suas possibilidades, para que as ajudas sejam atribudas e
coordenadas de forma eficaz, considerando que os ODM permitem uma afirmao das
condies mnimas para a estabilidade e para a paz internacional no sentido da globalizao.

Conclui-se no documento que o movimento internacional de Cooperao se traduz em dois
sentidos: a eficcia na utilizao dos recursos, assim como a necessidade de aumentar os
mesmos recursos, visto que, aumentar a eficcia na utilizao dos recursos s no chega,
necessrio redobrar os esforos para aumentar os mesmos atravs da criao de instituies
financeiras, instrumentos e mecanismos financeiros com vocao especfica para o
desenvolvimento.

Os princpios orientadores da Cooperao portuguesa so enumerados como:

Empenho na prossecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Portugal tem vindo a desenvolver a sua poltica de Cooperao para o desenvolvimento no
respeito pelo cumprimento dos ODM, definidos pelas Naes Unidas, dando prioridade a rea
da educao, da sade, da capacitao institucional. Aos quais se junta uma actuao
transversal na formao e no apoio a capacidade administrativa do pais beneficirio, de forma
a diminuir a pobreza, que tem sido alvo central da preocupao portuguesa, determinando a
concentrao das nossas intervenes, tanto do ponto de vista geogrfico como sectorial. O
que transforma as prioridades numa rea confusa, pois a luta contra a pobreza como rea
transversal permite a justificao de muitas aces em reas sectoriais diferentes. Basta ver os
quadros de subsdios publicados no DR. O curioso que na Viso est muito claro na
pgina 13 o raciocnio que leva s prioridades: Essas vantagens comparativas relacionam-se
sobretudo com a lngua o que aponta para as reas da educao e formao e com a
histria sugerindo-se por esta via uma ateno especial s reas jurdica e de administrao
pblica. Mas o prprio documento no Captulo das prioridades no estabelece uma definio
coerente com esta, deixando-se cair na confuso.
As campanhas Pobreza Zero e Objectivo 2015, que so projectos de educao para o
desenvolvimento, e contribuem para o cumprimento da orientao da politica de Cooperao
para as metas dos ODM. Mas de resto no vejo que a considerao dos ODM como est feito
na Viso tenha alterado aquilo que o ICP/IPAD j faziam. A evoluo que se pode detectar
na educao, por exemplo, j vem perspectivada pelo menos desde os finais da dcada de 90
naqueles pases beneficirios que comearam a ter estruturas e sistema de ensino a funcionar.
Aquilo que nos parece de salientar que a considerao dos ODM como cerne das parcerias
internacionais da Cooperao Portuguesa e a sua introduo como critrio transversal a todas
as aces desenvolvidas, iniciaram um processo de integrao internacional do campo sem
precedentes por um lado, e, por outro, permitiram elevar o nvel de compreenso da
populao portuguesa sobre a CID, criando espao social para um conjunto de aces (que se
designam genericamente por Educao para o Desenvolvimento) de sensibilizao, advocacy
e campanhas como nunca se fizeram.

Reforo da Segurana Humana: A Cooperao para o desenvolvimento constitui uma
ferramenta de reforo de Segurana Humana. Neste sentido importante salientar a
Cooperao Tcnico-Militar e a Cooperao Tcnico Policial que contribuem para a
reforma do sector de Segurana, apoiando o desenvolvimento de organizaes capazes de
garantir o controlo poltico e concretizar as tarefas operacionais atribudas pelas autoridades
civis. Desta forma, a Cooperao Portuguesa pondera duas dimenses: por um lado a
proteco das vtimas de conflito violento, incluindo abordagens polticas, militares,
humanitrias e desenvolvimento; e por outro lado a automatizao, que consiste em criar
condies de assentamento e de emprego em situaes ps-conflito, assim como de criao de
mecanismos de segurana humana em Estados frgeis. claramente uma das reas com
balano mais positivo no documento IPAD (2009) de prestao de contas da legislatura.

Apoio a Lusofonia: Hoje em dia a lngua portuguesa constitui um patrimnio mundial, sendo
um instrumento crucial para a Cooperao e para o desenvolvimento. No plano interno,
constitui uma plataforma de comunicao necessria para a integrao e participao plena na
vida internacional. No plano interno, trata-se de um elemento fundamental de identidade, de
patrimnio, o que constitui o ponto de partida para o cumprimento do Objectivo de
Desenvolvimento do Milnio que refere a universalidade da escolaridade primria como um
dos objectivos. O instrumento financeiro que constitui o Fundo da Lngua, (que referiremos
mais adiante) ainda est no inicio e tem uma arquitectura organizacional difcil de se entender
como operacional, com uma comisso decisria de seis Ministrios.

Apoio ao Desenvolvimento Econmico Sustentvel: imprescindvel fomentar o
desenvolvimento tendo em conta a sustentabilidade econmica, social e ambiental. A
Cooperao Portuguesa esta empenhada em orientar iniciativas que estimulem o crescimento
sustentvel, harmonizando o crescimento econmico com mecanismos de proteco social e
ambiental. Desta forma, necessrio apoiar os sectores sociais menos capazes de encontrar
outras alternativas de sustento econmico.

As prioridades da Cooperao Portuguesa

O ponto de partida para a Cooperao portuguesa consiste em aplicar os princpios de respeito
pelos direitos humanos, pela boa governao, pela sustentabilidade ambiental, pela
diversidade cultural, pela igualdade do gnero e pela luta contra a pobreza nas aces de
Cooperao.
A partir destes princpios define prioridades geogrficas: os pases de lngua portuguesa,
nomeadamente o Brasil, os PALOP pases africanos e Timor-Leste, so espaos de
interveno prioritria da Cooperao Portuguesa. E prioridades sectoriais: tendo em conta as
realidades especificas de cada regio, e esquecendo as vantagens comparativas de Portugal
enunciadas na pg 13, so estabelecidas as seguintes prioridades sectoriais da Cooperao
Portuguesa:
Boa governao, participao e Democracia;
Desenvolvimento Sustentvel e Luta Contra a Pobreza, em particular nos sectores da
educao, sade, desenvolvimento rural, ambiente;
Crescimento econmico, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel,
nomeadamente atravs da apropriao e capacitao dos pases parceiros.

Na realidade nestas prioridades cabe um leque muito variado de programas e projectos. A
falta de estratgias sectoriais que definam em pormenor de que se fala quando se usam termos
como boa governao ou luta contra a pobreza leva a que se tenha de usar a definio das
mesmas constantes na Viso (pg. 26-28) e que seja fcil enquadrar a maioria das propostas
de projectos dentro das prioridades, anulando-se a utilidade da definio das mesmas. Se
tentarmos perceber pelos dados disponveis no site do IPAD qual a orientao dos
financiamentos concedidos verificamos que no se consegue isolar nem um nem outro das
prioridades pretendidas:


Distribuio Sectorial da APD Bilateral Portuguesa 2003-2008
Sectores 2003 2004 2005 2006 2007 2008
I Infraestruturas e servios sociais 121.099 91.415 100.752 112.187 148.091 128.905
Educao 55.864 43.758 51.536 52.211 52.161 50.396
Sade 7.120 7.716 8.013 8.269 7.871 5.433
Politicas em matria de populao /sade
reprodutiva
227 87 6 278 261
Fornecimento de gua e saneamento bsico 126 1.743 2.001 499 1.148 224
Governo e sociedade civil 41.778 20.963 19.946 35.453 71.217 56.125
Outras infra estruturas e servios sociais 16.210 17.009 19.169 15.749 15.416 16.466
II Infra estruturas e servios econmicos 3.536 6.248 23.203 20.489 22.536 34.004
Transporte e armazenamento 1.255 1.150 20.411 16.951 18.817 32.607
Comunicaes 770 2.595 1.099 2.810 2.808 775
Energia: produo e aproveitamento 342 961 926 8
Bancos e servios financeiros 653 454 523 378 515 614
Negcios e outros servios 515 1.088 244 350 396
III Sectores de produo 3.501 3.498 4.894 2.604 1.940 2.402
Agricultura 2.452 1.969 2.167 1.165 1.451 1.949
Silvicultura 125 141 113 38 60 61
Pescas 15 8 9 26 4 3
Industria 32 188 161 138 108
Industrias extractivas 350 181 804 94 30 92
Construo 314 787 1.429 937 26
Comrcio 13 150 162 43 151 33
Turismo 201 74 50 163 244 130
IV Multisectorial/Transversal 13.758 7.741 15.083 11.519 11.996 7.638
TOTAL SECTORIAL 141.895 108.902 143.933 146.799 184.563 172.949
V- Ajuda a programas e ajuda sob a forma
de produtos
2.655 2.539 1.851 483 - 1.128 68.344
VI Aces relacionadas com a divida 4.672 564.536 781 - 1.555 - 1.360 - 1.315
VII Ajuda Humanitria 1.072 14.827 10.249 5.592 502 828
VIII Custos administrativos dos doadores 8.829 8.273 12.721 10.203 10.173 11.006
XIX Apoio a organizaes no
governamentais
1.358 3.082 4.947 5.946 2.421 4.903
Ajuda aos refugiados (no pas doador) 194 306 244
X No afectado/no especificado 1.013 287 1.163 671 1.883 1.903
TOTAL GERAL 161.494 702.446 175.644 168.333 197.360 258.862


O enquadramento Multilateral representa um importante desafio para a Cooperao
portuguesa, em especfico para a sua capacidade de funcionar no ambiente multilateral que
hoje to importante. Igualmente, constitui uma oportunidade que a Cooperao portuguesa
procurara aproveitar para expandir e projectar num campo mais amplo os valores e os
princpios que a animam. uma rea onde o balano feito em IPAD (2009) considera que
houve um maior investimento organizacional com sucesso referindo as responsabilidades j
assumidas ou a assumir por Portugal no contexto internacional a partir sobretudo da
Presidncia portuguesa do Conselho da Unio Europeia em 2007 (pgs. 11-13).

No apoio ao sector privado a Cooperao constitui um elemento indispensvel, especialmente
por permitir o bom funcionamento de uma economia de mercado que o objectivo mais
importante para a dinamizao e modernizao de economias com maiores dificuldades de
integrao econmica internacional.
importante criar uma instituio financeira capaz de promover a articulao entre a
Cooperao e a dinamizao das economias dos pases parceiros, tendo em vista apoiar o
desenvolvimento sustentvel. O bom funcionamento dessas instituies para economias de
mercado dependem em grande parte do Estado, portanto, preciso a conciliao entre o
Estado e o mercado. Em suma, necessrio promover uma coordenao nacional estratgica
entre o sector pblico e o sector privado. Tal instituio, constituda em 2007, esteve at ao
presente muito pouco visvel, tendo s em 2009 sede e um site na net.
Em 2009 foi criado um Fundo Empresarial da Cooperao Portuguesa de apoio a empresas de
direito moambicano enquadrado no cluster de Moambique, que pode no s ter efeito
positivo na rea, como constituir um modelo a reproduzir.

O Dispositivo da Cooperao Portuguesa tem por inteno diminuir a forte disperso
institucional, a nvel da formulao, execuo e financiamento das actividades, de forma a
combater este atraso, o dispositivo central da Cooperao ser dotado de responsabilidades
claras relativamente a coordenao de liderana dos esforos conjuntos nesta rea, assim
como, promover a coerncia das polticas.
Referindo as avaliaes do CAD da OCDE aponta-se a necessidade que se procurem novos
mtodos de trabalho, mais adequados realidade contempornea (pg. 13).
Esse dispositivo passa a ser constitudo pelo Instituto Portugus de Apoio ao
Desenvolvimento (IPAD), que tem como principais objectivos a superviso, direco e
coordenao da ajuda pblica ao desenvolvimento, o planeamento, programao,
acompanhamento e avaliao dos programas e projectos de Cooperao e o enquadramento
adequado dos programas de Cooperao e de ajuda pblica ao desenvolvimento ao
desenvolvimento financiados e realizados por outros organismos do Estado e demais
entidades pblicas. A promoo da articulao das componentes bilateral e multilateral da
Cooperao portuguesa, estabelecendo metas transversais e promovendo a sustentabilidade e
apropriao das iniciativas pelos parceiros uma varivel importante nestes objectivos.

Ministrios sectoriais: a aco de coordenao de IPAD relativamente ao trabalho dos
ministrios: a definio de estratgias; a importncia das metas transversais; e a
sustentabilidade e apropriao das iniciativas pelos parceiros, pouco clara e no impede que
os Ministrios que tenham financiamento prprio faam a sua prpria poltica de Cooperao
sectorial, como o MTSS e mais recentemente o MF, como j se referiu. A funo de
Coordenao Interministerial sempre foi exercida na realidade de forma muito precria e o
balano da legislatura refere-se ao tema em dois pargrafos (IPAD, 2009, pgs. 17 e 18).

A Cooperao descentralizada: expressamente referida como implicando a participao e
responsabilizao dos agentes durante o processo; a concertao e complementaridade entre
os actores, potenciando o desenvolvimento de parcerias pblico - privadas; uma gesto
descentralizada de recursos; promover a apropriao local, encarando o processo como meio
importante para avaliao de resultados; uma nova focagem da Cooperao caracterizada pela
descentralizao de iniciativas.

No ponto sobre a Cooperao portuguesa e a sociedade civil entende-se por sociedade civil
um conjunto de associaes, empresas e impulsos de natureza no governamental,
independente e autnoma, que representam um espao favorecido para a prtica de uma
cidadania activa e responsvel (pg. 43). Isto implica uma maior exigncia a nvel de
coordenao, coerncia e coeso de polticas, assim como uma maior definio de
mecanismos e de instrumentos que identifiquem de forma clara os planos e prioridades das
polticas pblicas da Cooperao portuguesa, sem que isso limite a liberdade de iniciativa, a
criatividade e a energia prpria da sociedade civil. (pg.43). Refira-se que h neste ponto do
documento vrios aspectos que se tivessem sido executados ao longo do perodo desde 2005
at hoje, teriam criado uma coeso no campo muito superior que me parece existir, com
conhecimento, confiana mtua, projectos comuns de qualidade, sinergias entre actores, etc.,
que no existem. Os dois principais, quanto a ns, so a criao do Frum da Cooperao e do
programa InovMundus. O primeiro lanado em 2008, tem vindo a permitir uma dinmica
entre as organizaes da sociedade civil e, secundariamente entre estas e o SENEC e IPAD,
que levou a uma participao e organizao de diferentes actores como nunca existiu em
Portugal.O balano apresentado ao Plenrio do Frum de 8 de Setembro de 2009 incluiu
grupos temticos de educao, sade e desenvolvimento rural para reverem as estratgias
sectoriais da Cooperao, trazendo a pblico documentos dos quais s existiam verses
provisrias. Outros grupos so o da Advocacy e do Financiamento. Se o objectivo do
primeiro produzir um documento de orientao/reflexo e do segundo j pretende responder
a um dos objectivos estratgicos que constam do QUAR do IPAD que de contribuir para a
criao de um quadro de mais qualidade de financiamento de projectos. Saliente-se que pela
primeira vez fundaes privadas resolveram financiar um estudo cuja mais valia diz respeito a
todo o campo, sem solicitar subsdios ao Estado.

Dentro deste esprito a construo de parcerias para desenvolver projectos de qualidade
afirma-se como forma de facilitar a partilha de conhecimento entre as instituies, o
estabelecimento de uma relao de confiana entre os actores e permite que se obtenham
melhores resultados atravs da aplicao de projectos mais sofisticados e da contribuio para
uma aprendizagem mtua que possibilita optimizar e avaliar resultados. Ou seja, a criao de
parceiras traduz-se na criao de sinergias em dois aspectos fundamentais: ao nvel do capital
humano e em termos da maximizao dos recursos financeiros disponveis.

Quanto s ONGD afirma-se que preciso rever o seu estatuto e criar mecanismos de
financiamento e procedimentos claros, com o objectivo de aumentar a percentagem da APD
para projectos ONGD, e desta forma a aproxima-la a media europeia.
Por outro lado, preciso incentivar a introduo a educao para o desenvolvimento nos
curricula escolares, para que assim a educao formal reflicta e contribua para a criao de
cidados atentos, exigentes e participativos na vida e na solidariedade globais, tendo sido
escrito e aprovado um documento de Estratgia de Educao para o Desenvolvimento que
teve alguma discusso alargada no seio do Frum e em grupo temtico durante 2009.

Apontam-se no diploma vrios mecanismos da Cooperao portuguesa para resolver questes
como a programao plurianual com um Oramento plurianual e promoo da eficincia e da
racionalidade da Cooperao portuguesa, determinando metas de desempenho quantificveis.
A Gesto por resultados e a normalizao de procedimentos, o Apoio a projectos, apoio a
programas, apoio ao oramento e o ambiente legal do Voluntariado para a Cooperao.

Como elemento inovador criam-se os Clusters de Cooperao, para alm da incluso como
actor do campo dos estabelecimentos de ensino superior que estranhamente no foram
referidos no diploma de 1999. O objectivo dos clusters consiste em tirar partido da
proximidade geografia de empresas interligas que fornecem diferentes bens e servios,
aumentando a produtividade dos mesmos. Desta forma, um cluster de Cooperao constitui
um conjunto de projectos, executados por diferentes instituies, na mesma rea geogrfica e
com um enquadramento comum, permitindo tambm o reforo da coordenao nos pases
terceiros.
Retoma-se uma das principais criticas Cooperao portuguesa feita pelo CAD propondo
se promover o acompanhamento, avaliao e aprendizagem com processos credveis e
independentes de aprendizagem participada, procurando assim aumentar a eficcia da ajuda.
O balano desses clusters (Moambique, Timor e Cabo Verde at final de 2009) feito pelo
IPAD muito positivo, e corresponde a um grande esforo humano e financeiro do IPAD,
mas ainda cedo para uma avaliao mais rigorosa.

Programa Oramental para a Cooperao (PO5)

Do ponto de vista do comportamento esperado do actor Governo como um todo, foi
elaborado no quadro do OE, um Programa Oramental para a Cooperao (PO5), com um
Relatrio de Execuo Anual feito pelo IPAD. Este instrumento da parte do Governo, um
contributo importante para a ordenao do campo e para uma maior consolidao das
contas e da transparncia do oramento da Cooperao.
Desde ento, que os vrios ministrios que financiam e executam projectos de Cooperao
para o desenvolvimento dispem de um programa oramental prprio para afectar as suas
verbas. um programa transversal, ou seja, executado por diferentes entidades/ministrios.
Em 2004, o Programa apresentava uma estrutura composta por apenas duas medidas. Em
2005, as medidas 1 e 2 mantiveram a sua estrutura e foi introduzida uma nova medida. Em
2006, o Programa manteve a mesma estrutura sendo que a Medida 2 passou a designar-se
Cooperao Tcnico-Cientfica, e no versava especificamente a rea do Desenvolvimento.
Em 2007, o PO5 sofreu uma mudana assinalvel na definio das suas medidas, que
passaram a ser sete. A sua designao passou para Programa Oramental da Cooperao
Portuguesa para o Desenvolvimento. As 3 medidas do lugar a 7 Medidas. Para 2008 o PO05
mantm as 7 medidas.
Uma das principais mais-valias da nova estrutura do PO05 permitir identificar o montante
que vais ser gasto nas diversas reas de interveno, distribuindo as verbas de cada executor
pelas diversas medidas, consoante o tipo de actividades que iro desenvolver.

J depois deste documento estar aprovado em 2006 o exame do CAD a Portugal identificou
desafios significativos de implementao, para reorientar o seu programa em conformidade
com a estratgia (CAD, 2006). De entre as recomendaes do Exame do CAD, destacam-se:
- a necessidade de um plano de aco plurianual para aumentar a previsibilidade da
ajuda nos pases e que reflicta a prioridade reduo da pobreza;
- a necessidade de desenvolver estratgias sectoriais;
- a elaborao de uma poltica global sobre estados frgeis, apoiada num trabalho de
preveno de conflitos e construo da paz;
- o aumento da APD, com um calendrio definido e revendo a distribuio sectorial,
diminuindo o peso do alvio da dvida e da Cooperao tcnica e promovendo o
desligamento da ajuda;
- promover a coerncia das polticas para o desenvolvimento e clarificar o papel do
Conselho de Ministros para a Cooperao;
- atribuir ao IPAD o controlo geral do oramento da ajuda bilateral e a autoridade
para gerir os saldos transitados;
- mudar a cultura do IPAD, de administrativa para uma cultura estratgica, orientada
para o desenvolvimento, melhorando as competncias e reforando a formao;
- fortalecer a cultura de avaliao;
- facilitar um dilogo construtivo com as OSC que v para alm do financiamento;
- ter em ateno que o ensino da lngua no condio suficiente para o
fortalecimento das capacidades humanas e institucionais, o que implicar uma viso
mais estratgica na criao e reforo das capacidades e instituies.;


A criao e a estrutura do IPAD

O Dec. Lei n. 170/2002, cria o IPAD extinguindo o ICP e a APAD, mas no responde
maioria das questes que aqui so levantadas. A nova Lei Orgnica de 2007, a portaria n
510/2007 e o Despacho n 20328/2007 definem a estrutura do actor tcnico central na
organizao e funcionamento do campo mas tambm pouco adianta como se ver adiante.

Quanto s expectativas geradas com a resoluo do Conselho de Ministros de 1999 O papel
da Cooperao para o desenvolvimento no limiar do sculo XXI, e reforadas em 2005 pela
Uma viso estratgica para a Cooperao portuguesa, depois de um perodo de
estagnao em 2003 e 2004, esta legislao apenas procura responder ao nvel da
reestruturao e organizao do dispositivo de execuo, concentrando num nico organismo
as funes de que eram responsveis a APAD e o ICP, e retirando do campo da Cooperao
funes relacionadas com iniciativas empresariais, que passam para a sociedade financeira a
SOFID.
Nada se diz em 2002 quanto a estratgias, princpios e prioridades, nem sequer que
continuam em vigor os anteriores. Em 2007, como j existia o documento da Viso este
referido expressamente.

O diploma em 2002 foi um passo muito pequeno para que o pas ficasse a dispor de uma
definio de recursos institucionais, humanos e financeiros, para desenvolver com eficcia e
taxas de execuo desejveis a poltica de Cooperao.

Em 2002 a disperso de estratgias por diversos agentes institucionais, um agente substitui
dois (IPAD = APAD + ICP) melhorou mas de resto no houve nenhuma alterao ao status
anterior. No se percebe alis porque o diploma de 2002 afirma no preambulo Criam se
agora condies (...) para que a APD passe a ser desenvolvida de forma mais consentnea
com as prementes e concretas necessidades dos pases receptores. pois no h nenhuma
novidade na forma como se procura que o novo organismo assegure a superviso e a direco
da poltica de Cooperao e de ajuda pblica ao desenvolvimento. Tal como alis em 2007.

Quanto eficcia na capacidade de execuo dos compromissos assumidos bilateral ou
multilateralmente pelo Estado, h duas questes que estes diplomas deviam dar resposta:
- a capacidade dos recursos humanos dos organismos centrais do subsistema
- os instrumentos de que dispe
- o oramento do subsistema

A capacidade dos recursos humanos baixa se avaliarmos pela execuo das funes que lhes
eram atribudas tanto para o ICP como para a APAD. Basta ler os relatrios de actividades
respectivos. Este diploma, mantendo as funes do instituto como planeia, programa,
acompanha, a execuo e avalia os resultados dos programas e projectos de Cooperao e
de APD realizados pelos organismos do Estado (art. 2), est a atribuir funes a uma
estrutura que no tem capacidade para as executar. Por essa carncia de capacidade tcnica e
organizacional, mesmo o parecer vinculativo que o IPAD tem de dar por fora do artigo 3 e),
dificilmente passar de um pro-forma.
Este diploma opta mais uma vez por manter a situao da estrutura deixando cair a
possibilidade de ir transformando o quadro de pessoal da funo pblica num quadro com
contratos individuais de trabalho (j ensaiado na rea com a APAD). Opo essa que no foi
retomada nem em 2007, pois o legislador opta pela cultura administrativa no ligando a uma
das crticas do CAD: - mudar a cultura do IPAD, de administrativa para uma cultura
estratgica, orientada para o desenvolvimento, melhorando as competncias e reforando a
formao;
O artigo 14 e 15 em 2002 sobre os servios no define qualquer funo. Ficamos pois a
saber apenas aquilo que os ttulos dizem. Em 2007 as DS de Assuntos Bilaterais I e II passam
a DS Cooperao Geogrfica I e II mas s o nome muda, como se pode ver se compararmos a
definio de funes feita do estatuto.
No se coloca em parte alguma o problema das confuses existentes entre a orientao/aco
geogrfica e sectorial. Ou seja, no ICP existiam responsveis geogrficos e responsveis
sectoriais cuja articulao (e at a simples circulao de papeis) sempre levantou problemas,
mas essa questo no se resolve.
O servio das ONG desaparece, includo na DPP no meio de mais 12 alneas e na DSC
Geogrfica II. Neste caso ainda por cima em contradio com os captulos sobre sociedade
civil e cooperao descentralizada da Viso como se ver adiante.
Impressionante como se continua em diplomas recentes a atribuir a dois servios do mesmo
organismo funes que no papel se sobrepem.
No se entende assim que modernizao se procura atingir. Pelo contrrio quando nem sequer
se estima o total de funcionrios necessrios, apenas se est a abrir caminho a uma repetio
de comportamentos anteriores em que cada presidente acrescenta uns quantos funcionrios
sem que os anteriores saiam ( com esse processo que o organismo tem tido nestes anos entre
160 e 170 funcionrios) e com uma substituio muito limitada de chefias intermdias,
funcionando como se a ineficcia do subsistema tivesse a ver com causas exteriores. Alis o
diploma de 2002 justifica essa opo de forma simplista e populista pela salvaguarda dos
direitos dos funcionrios. Em 2007 o art.9 pe a contratao ao abrigo de contrato individual
de trabalho como uma excepo e no como uma forma de substituio dos actuais vnculos.

Os instrumentos base que continuam os mesmos os PIC e os PAC- deixando-se cair em
2002 aquele que permite o exerccio de poder para uma real coordenao e respeito pelas
prioridades que o quadro do Oramento do Estado onde se registam por rea e por projecto
as fontes de financiamento seja em montantes seja em origem. Ou seja, s com um
instrumento desse tipo possvel a uma entidade coordenadora analisar se as entidades
perifricas, que compem o subsistema, esto ou no a cumprir as prioridades estabelecidas, e
continuar a financiar a partir do centro apenas aquelas que o fazem, num processo de
correco da descoordenao/anarquia do subsistema, sem que se percam os aspectos
positivos actuais. O desaparecimento desse quadro do OE para 2003, alis um indicio muito
preocupante da alguma incapacidade do SENEC utilizar este instrumento, piorando
objectivamente a situao de coordenao neste subsistema de Cooperao. Tal quadro foi
retomado em 2004 e hoje um instrumento chave para a compreenso do campo, embora
ainda pouco usado pelos diversos actores.

O instrumento de concertao entre os Ministrios o IPAD, o Secretariado Permanente da
CIC permanece exactamente igual.

A arquitectura institucional do subsistema de Cooperao, muito pouco alterada com estes
diplomas e no nos parea que consiga responder s expectativas que foram geradas pelos
dois diplomas que referimos atrs.
Em lugar de procurar a transformao que se refere nos prembulos, os diplomas que
comentamos continuam a insistir numa definio de funes de concertao ou de
coordenao do IPAD exactamente na mesma linha que os anteriores ICP e APAD.

Alis essa concertao deveria passar pelo processo de construo do prprio diploma mas a
nica entidade referida que foi ouvida em 2002 a Associao Nacional dos Municpios
Portugueses, uma das entidades que financiada pelo ICP/APAD.

Quanto ao financiamento global do subsistema nada dito sobre a inteno de cumprimento
das metas a que Portugal se tem comprometido de APD/RNB. As dificuldades de gerir o seu
prprio oramento vo manter-se no IPAD sem autonomia financeira nem possibilidade de
transio de saldos de um ano para o seguinte, e portanto sem possibilidade jurdica de
assumir compromissos multi anuais. A possibilidade de um fundo de maneio (artigo 19 em
2002 e 11 em 2007) parece-nos uma soluo de recurso sem nenhuma perspectiva de mdio
longo prazo.
O artigo 5 em 2002 e 1 em 2007 sobre a Superintendncia do MNE continua a deixar
margem ao comportamento ao sabor das circunstncias dos membros do Governo que tutelam
o IPAD tal como foi feito anteriormente com o oramento do ICP e da APAD, ao permitir que
as prioridades sejam alteradas conforme as convenincias e as promessas feitas em geral em
visitas aos pases. Isto apesar dos planos de actividade.
A insuficincia de mecanismos de avaliao pode ter alguma evoluo positiva com a
colocao de um Gabinete de Avaliao junto do Presidente (2002), e como uma diviso em
2007.
A alnea f) do diploma de 2002 onde se ficou a saber que o IPAD tambm ia elaborar
projectos desapareceu em 2007, como seria de esperar. Mas nas funes do mesmo IPAD
mantm-se a possibilidade de g) Assegurar o financiamento dos projectos directamente
elaborados pelo IPAD, I. P., de acordo com a programao efectuada;

A Comisso de Anlise (art.4 e 6) prescrita na legislao de 2007 completamente
incompreensvel com a composio apresentada de toda a direco. No se entende a criao
de tal figura a no ser numa cultura organizativa onde a autoridade precise de um estatuto
simblico mais alto que o de ser Direco para exercer certas funes. Na prtica uma forma
de mostrar a fraqueza da liderana.
Internamente de salientar as auditorias internas (art.17) mas parte a referencia ao
SIADAP (art. 16) era de esperar a atribuio clara de funes relacionadas com a Reforma
Administrativa e os instrumentos tipo CAF e QUAR, que alis o IPAD j comeou a
desenvolver incluindo um Inqurito Satisfao dos funcionrios que pena no se conhecer
uma anlise dos resultados.
Saliente-se para finalizar que as questes levantadas nos nmeros 16 e 17 em 2002 sobre as
funes da CIC continuam por responder em 2007. E seria um avano positivo se os
instrumentos de coordenao fossem repensados desde j de forma a procurar minimizar a
estagnao que as mudanas de ciclo poltico sempre provocam.


A CONSTRUO E UTILIZAO DE FUNES DE COMPORTAMENTO

Vamos exemplificar com alguns aspectos de funes de comportamento esperado das
Universidades e do IPAD, enquanto actor tcnico dominante.


A funo de comportamento das universidades pblicas

As variveis para o actor Universidades so:
So actores dominados de primeiro grau (ou seja dependem de fundos externos mas
tm recursos que usam para a Cooperao)
So medianamente transparentes, fornecendo dados que pensem que no tenham
possvel aproveitamento ameaador por outros actores
A Cooperao no a actividade principal (ou seja no depende para sobrevivncia
da instituio da Cooperao, podendo parar por um perodo de tempo sem perda de
recursos se no tiver financiamentos)
A Cooperao deve estar includa formalmente na sua misso e na sua orgnica
Prossegue a internacionalizao da instituio a nvel de licenciatura, mestrado e
programas doutorais
A Cooperao pode ser um meio de obteno de receitas para a instituio
aumentando a produtividade dos docentes ou um meio de aumentar o salrio dos
docentes
Corpo de alunos em geral de fora
Corpo de funcionrios em geral de fora
A actividade central na Cooperao pode ser:
- formao superior especializada (licenciaturas, mestrados, ps-graduaes,
doutoramentos, ps-doutoramentos e cursos especializados)
- criao de saber em matrias de cooperao para o desenvolvimento pela
investigao desenvolvida
- criao e capacitao das universidades ou estruturas similares de formao
em pases terceiros
- criar condies para o debate sobre a metodologia e os princpios da CID
- conceber e desenvolver os seus prprios projectos
- assessorar tecnicamente outros actores.
Tendem a candidatar se a projectos sem alianas nem consrcios.
Procuram financiamentos privilegiando os contactos de confiana pessoal e no no
mercado.

A ACESSO
ALARGADO
B QUALIFICAO
DE QUADROS
E EXPANSO DAS
TIC
A.
QUALIDADE
Alargar o acesso
frequncia do Ensino Bsico;
Apoiar a expanso do
Ensino Secundrio e em
Formar docentes e
funcionrios das instituies
escolares desenvolvendo
actividades de formao
Melhorar a qualidade dos
sistemas educativos passa
tambm pela expanso das
TIC nas regies onde
especial da via
tcnicoprofissional.
Contribuir para o reforo das
Escolas de Ensino Superior
e em particular das
Universidades.
Melhorar as condies de
trabalho nas Escolas dos
diversos nveis de ensino.
Dinamizar parcerias entre os
sectores pblico e privado
para desenvolvimento do
sistema educativo
presencial e a distncia.
As actividades de formao
devero contemplar reas
pedaggicas, cientficas,
tcnicas, de gesto e
administrativas.
Apoiar ps graduaes em
escolas portuguesas
existam condies.
O acesso a computadores
com a internet fundamental
para a insero das escolas
nas redes mundiais de
ensino e conhecimento
C.
INOVAO
Adoptar em todos os nveis e
sistemas de ensino mtodos
inovadores que motivem os
alunos e que possam
contrariar o abandono e a
excluso escolar.
Alargar os cursos tcnico
profissionais respondendo s
necessidades da evoluo
econmica e tecnolgica
Capacitar os docentes com
mtodos pedaggicos
inovadores privilegiando a
mudana, a experimentao
e estabelecendo redes de
partilha de recursos.
Utilizar as TIC em todos os
programas explorando o
mtodo de Open Education
Resources e expandindo a
experimen- tao cientfica a
todos os nveis


A adequao estratgia da Cooperao portuguesa na educao faz se avaliando se a
Universidade em anlise se insere no quadro do respectivo documento.
Exemplifica se em concreto para um projecto da Universidade de Aveiro se esta funo ou
no assumida. Ou seja como se avalia numa anlise de uma candidatura de um projecto se
uma instituio est a ter o comportamento esperado.
Note-se que critrios como adequao s prioridades da Cooperao portuguesa ou
moambicana ou correspondncia com os ODM no so elementos de uma anlise deste tipo
porque no configuram comportamentos desse actor mas fazem sim a anlise da proposta de
projecto, depois de ultrapassada a primeira fase de anlise da funo de comportamento
esperado.


Projecto em Moambique: Projecto Matemtica Ensino (pens@sMoz), da Universidade de
Aveiro

A Universidade tem includo na sua misso a Cooperao Internacional como se pode
verificar no site respectivo. Tem tambm nesse site divulgao doa projectos e da
investigao que desenvolve na rea, atravs de um relatrio anual.
Calcula a sua contribuio para a APD podendo ser classificada como dominada de
primeiro grau.
No tem referncias precisas a verbas recebidas nem a atribuio de verbas por
financiador, no permitindo saber se tem ou no uma concentrao ou uma diversidade de
fontes. Tem portanto uma transparncia mdia.
O projecto est de acordo com a actividade principal da instituio de formao de
professores alargando esse mbito aos alunos praticando assim o acesso alargado.
O projecto muito inovador na ligao das TIC ao ensino, podendo inscrever-se como de
acordo com o conceito de cluster temtico da Cooperao.
Os recursos humanos atribudos tm as qualificaes mais altas contribuindo para a
qualidade da Cooperao.
No h informao pblica no site sobre se a ptica utilizada a de aumento de salrios dos
docentes ou se as verbas vo para a instituio. O tcnico de anlise pode verificar que se
trata da ltima hiptese pelo documento de projecto.
O projecto foi apresentado a dois Presidentes do IPAD (Almeida Sampaio e Jos Iglsias
Soares) 2004 e 2005 e financiado a partir da, sempre tendo como parceiro local o Ministrio
da Educao de Moambique.

Concluso : a Universidade de Aveiro cumpre neste projecto o seu comportamento esperado
embora no a 100 % e portanto o Projecto em causa pode passar anlise especfica.


A funo de comportamento do IPAD

As agncias de Cooperao tem sido objecto de estudos sobre a sua funo na
Cooperao
34
seja expressamente seja em captulos de obras sobre a Cooperao. As
concluses , segundo uma sntese feita por Ridell (2007) apontam para que the ways
that key staff are assessed and judged ... enhanced aid impact and long lasting and
sustainable programmes and projects. . Afirmando tambm que os tcnicos no
tm motivao para aprender de experincias actuais e passadas. Eyben diz mesmo
que os mtodos de aprendizagem dentro das agncias de como melhorar o impacto
das suas intervenes no so adequados para a natureza complexa do trabalho que
fazem. Outros autores (Conyers e Mellors) dizem que a prova deste tipo de concluses
o aumento da contratao de consultores externos por clara insuficincia da
qualidade dos quadros internos, criando-se um crculo vicioso em que se contratam
fora servios que no se conseguem assegurar internamente de forma satisfatria e
essa prtica acentua a falta de capacidade das prprias agncias contratantes.


34
Olstrom et al. 2002, Eyben, 2005, Conyers and Mellors, 2005, Renzio et al., 2005,ODI para a OCDE, 2005,
Gibson et al. , 2005.
A funo de comportamento do IPAD complexa uma vez que o actor tcnico
dominante em Portugal. Pode construir-se a partir da Lei Orgnica actual do IPAD:

a) Propor tutela a definio da poltica de cooperao e de ajuda pblica ao
desenvolvimento;
b) Preparar os programas plurianuais de cooperao para o desenvolvimento, bem como a
sua programao financeira;
c) Coordenar o Programa Oramental da Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento
(PO5), instrumento de oramentao plurianual;
d) Coordenar as aces de cooperao desempenhadas por outros departamentos, servios e
organismos da Administrao Pblica;
e) Emitir parecer prvio vinculativo sobre os programas, projectos e aces de cooperao
para o desenvolvimento, financiados ou realizados pelo Estado, seus organismos e demais
entidades pblicas;
f) Assegurar a articulao com as autoridades dos pases beneficirios de cooperao para o
desenvolvimento;
g) Assegurar o financiamento dos projectos directamente elaborados pelo IPAD, I. P., de
acordo com a programao efectuada;
h) Proceder identificao, anlise, acompanhamento e avaliao dos resultados da
execuo, dos programas, projectos e aces de cooperao para o desenvolvimento, com
vista a melhorar a racionalidade, eficcia e eficincia da ajuda;
i) Promover a execuo de programas, projectos e aces de cooperao para o
desenvolvimento;
j) Assegurar a coordenao e a articulao com instituies de mbito internacional,
nacional, regional e local, incluindo de natureza no governamental, com vista a optimizar a
utilizao dos recursos;
l) Assegurar e coordenar as intervenes portuguesas no domnio da ajuda humanitria e de
urgncia;
m) Apoiar as iniciativas da sociedade civil no mbito da cooperao para o
desenvolvimento;
n) Assegurar, no mbito das suas atribuies, a participao portuguesa nas actividades da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) relacionadas com a cooperao;
o) Assegurar o apoio tcnico e logstico realizao das reunies do Frum de Cooperao
Para o Desenvolvimento;
p) Promover e ou apoiar a realizao de estudos na rea da cooperao;
q) Centralizar a informao relacionada com o esforo financeiro global da cooperao
portuguesa;
r) Implementar uma estratgia de comunicao para fortalecer a compreenso sobre, e o
apoio pblico , cooperao para o desenvolvimento;
s) Promover aces de formao em matrias de desenvolvimento;
t) Assegurar a representao e a participao do Estado Portugus nas actividades das
organizaes internacionais relacionadas com a cooperao e a ajuda pblica ao
desenvolvimento, sem prejuzo das competncias do Ministrio das Finanas no referente s
instituies financeiras internacionais, bem como das representaes sectoriais
especializadas havidas por convenientes;
u) Centralizar a informao sobre os projectos de cooperao promovidos por entidades
privadas, com ou sem patrocnio pblico e assegurar a representao do Estado Portugus
nos debates internacionais sobre cooperao e ajuda pblica ao desenvolvimento em apoio
ao princpio da convergncia internacional em torno de objectivos comuns.

Vamos exemplificar a anlise possvel com uma das variveis: a da
informao/comunicao {alnea r) da Lei Orgnica de 2007, art.3pormenorizada
pelo art.18 dos Estatutos}: r) Implementar uma estratgia de comunicao para
fortalecer a compreenso sobre, e o apoio pblico , cooperao para o
desenvolvimento;

Em teoria a funo do IPAD para esta varivel consiste em informar e comunicar aos
restantes actores e populao em geral o que se passa no campo da Cooperao.
Partilha com o Governo a varivel de informar as directivas, estratgias e decises
politicas que possam ter efeitos no campo.
O acesso aos rgos de comunicao social depende de situaes conjunturais e
penso que sobretudo uma varivel do Governo/MNE e no do IPAD.

O IPAD tem vrios instrumentos de informao permanentes:
- o site com muita e variada informao a maior parte actualizada e alguma
esquecida. As opinies sobre o mesmo que recolhemos variam entre o Bom e o
mau, mas no h nenhum inqurito de opinio sobre o mesmo.
- a news letter
- a revista
- os quadros ou mapas de subsdios publicados em Dirio da Repblica (e que no so
referidos no site) (ver anexo V para uma lista que surpreendentemente - foi
constituda com muito trabalho de pesquisa)
- a loja da Cooperao no IPAD
- as publicaes e folhetos, alguns tambm em ingls.
E passou a ter desde 2008 na organizao dos Dias do Desenvolvimento (ou Feira da
Cooperao) um instrumento principal de divulgao da actividade de Cooperao de
diferentes actores e do prprio IPAD.
Face a estes instrumentos, a tendncia para considerar que em teoria so suficientes
para a varivel em causa. Mas tal anlise superficial e pouco cientifica uma vez que
baseada em impresses subjectivas e no em indicadores.
Procurando dados mais objectivos verificamos que o IPAD:
- no conta quantos visitantes tem no seu site (apenas sabe quantos visitantes vem
at 1001 pginas por dia), e portanto no consegue fazer comunicao de acordo com
as preferncias de quem procura o site (com a metodologia do projecto Memria de
frica por exemplo), nem perceber se este tem partes que precisam de reformulao
por nunca terem visitantes;
- que possvel a news letter prestar um bom servio no sentido de resumir o que
est mais actual no site mas no h resultados de inquritos aos destinatrios, que
julgo so maioritariamente os restantes actores do campo;
- que a revista tem uma frequncia no mnimo aleatria (tendo sido alis substituda
durante um ou dois anos 2003 e 2004 salvo erro - por uma separata mensal do
Jornal de Noticias !!!!cujos nmeros se tornaram, como seria de esperar, objectos de
coleco!!!), sendo os ltimos quatro nmeros de Dezembro de 2006, de Maio de
2008, Abril e Setembro de 2009, perdendo por falta de regularidade boa parte da sua
utilidade (pode-se comparar com a poltica do DFID de edio e distribuio da sua
revista mensal Developments, em papel mais barato mas privilegiando a qualidade
grfica e dos artigos includos, ou seja preferindo aumentar os custos em trabalho e
distribuio grtis por correio).
-que os quadros publicados no DR tm uma percentagem de verbas atribudas muito
significativa com ttulos que no permitem que um leitor consiga perceber o que so;
tm tambm muitos erros (s para mapas que saram este ano de 2008, os erros que
consegui confirmar: o torneio de tnis em Bissau com valores enormes, duas vezes o
mesmo nome de instituio e mesma verba); isto para no referir as instituies com
projectos para os quais no tm a mnima competncia na sua funo de
comportamento esperado e daquilo que os outros actores do campo conhecem, no
havendo no site do IPAD informao que permita perceber a coerncia de muitos
financiamentos.
35


O inqurito de amostra aleatria no Sul e Norte do pas, feito pela Plataforma das
ONG e pela Universidade de Aveiro, em 2006, apoiado pela Fundao Calouste
Gulbenkian, Cmara Municipal de Lisboa, UCCLA e empresa REGIPOM
36
revelou
que a maioria das pessoas inquiridas afirma no ter conhecimento da politica de
Cooperao.

Ou seja o IPAD e os restantes actores no sabem se essa varivel da sua funo de
comportamento ou no executada.

Pode portanto concluir-se que apesar de o IPAD dispor de instrumentos que se
afiguram suficientes em teoria, no h evidncia comprovada de que a informao
est a ser comunicada aos restantes actores nem populao em geral. Pelo contrrio
a convico expressa por duas das personalidades que comentaram o estudo referido
de que necessrio desenvolver estratgias eficazes com a opinio pblica sobre
a Cooperao (Joo Gomes Cravinho) ou que h ainda um grande esforo a fazer no
sentido da divulgao do trabalho que Portugal desenvolve (Maral Grilo).
No balano que o IPAD e SENEC apresentam em 2009 salienta-se o efeito positivo
dos Dias do Desenvolvimento, mas no se d mais informao nenhuma se estas
questes de comunicao (e no informao) esto ou no a ser trabalhadas.

35
Veja-se em anexo um exerccio de determinao de qual a organizao que recebeu maiores financiamentos
do ICP/IPAD no perodo de 2001-2008, feito exclusivamente a partir desses quadros, para se perceber at que
ponto se podem tirar concluses daquilo que uma determinao legal e que no actual processo de Reforma
Administrativa tem cada vez mais importncia na transparncia da informao.
36
Note-se que o IPAD no est includo na lista, quando a avaliao da opinio pblica, deve, na minha opinio,
ser uma das suas variveis da sua funo de comportamento esperado.


CONCLUSES: OS DESAFIOS ACTUAIS

Se considerarmos como desafios da Cooperao Internacional aqueles que Ridell (2007)
sintetiza no quadro que apresentamos, dificilmente podemos dizer que a actual estrutura de
execuo e (suspeitamos) da maioria dos actores do campo possam responder cumprindo
o objectivo de saber articular nos planos poltico, econmico e cultural, a dinmica da sua
integrao europeia com a dinmica de constituio de uma comunidade, estruturada nas
relaes com os pases e as comunidades de lngua portuguesa no mundo, e de
reaproximao a outros povos e regies.(Governo, 1995)

DA PARTE DOS FINANCIADORES
1. Distores na estratgia de cooperao devido aos interesses polticos e econmicos (ajuda
ligada, ajuda por alianas politicas, alinhamento).
2. Manuteno de actuaes pouco articuladas com outros financiadores (harmonizao)
3. Funcionamento das agencias (competncia tcnica, liderana, incentivos/produtividade
a/de funcionrios e processos organizativos internos)
4. Falta de ajustamento da estrutural nos sistemas de cooperao evoluo da globalizao
5. Falta de conhecimento e fraqueza da sociedade civil
6. Dificuldade em responder a emergncias complexas
DA PARTE DOS RECEPTORES
1. Dificuldade em identificar e gerir os problemas que precisam de CID
2. Dificuldade em lidar com a dimenso politica dos regimes parlamentares (governao)
3. O efeito The Samaritans Dilemma ou a convergncia de interesses nos dois lados em
que a CID se prolongue indefinidamente (alinhamento).

Parece-nos que as concluses afirmadas pela Viso em relao ao perodo anterior foram
atenuadas mas a sua correco se tm revelado mais lenta do que era esperado em 2005: Os
investimentos que ao longo de trs dcadas tiveram lugar em actividades de Cooperao
obedeceram a lgicas muito variadas, foram de natureza extremamente diversa e tiveram
resultados mistos, ambguos e mesmo em muitos casos desconhecidos e torna-se
necessrio dotar a poltica de Cooperao de mais rigor e coerncia estratgica, de um
comando politico mais eficaz, de um organizao mais racional e de um sistema de
financiamento adequado (pg.11).

Estes objectivos gerais foram cumpridos nalgum grau no perodo de 2005 - 2009. A questo
coloca-se numa anlise feita considerando como padro de avaliao as expectativas geradas
pela Resoluo do Conselho de Ministros de 2005. Com essa metodologia, pensamos que o
cumprimento dos objectivos foram correspondidos de forma satisfatria na definio de
estratgia, de princpios e prioridades, mas de forma tmida na pormenorizao das
prioridades sectoriais e ainda mais tmida na reestruturao organizativa do dispositivo de
execuo, ou na assuno de um nvel de financiamento da Cooperao para o
desenvolvimento (APD) de acordo com os compromissos externos de Portugal e em aces
expressas para aumento da coeso entre actores.

No encontrmos dados para avaliar a eficcia na coordenao orientada para resultados
e a integrao das actividades da Cooperao Portuguesa de forma a tornar visvel uma
lgica de conjunto coerentemobilizando a opinio pblica e envolvendo mais activamente a
sociedade civil no nos parece ter existido tanto como se solicitava na Viso (pg. 38),
expressando-se em momentos como os Dias do Desenvolvimento, o Frum da Cooperao ou
o programa InovMundus, realizados em 2008 e 2009, e nalgumas entrevistas em jornais e
televiso, ou artigos do SENEC em revistas, mas no de uma forma continuada.

Tambm das mltiplas reunies e conversas com vrios actores da Cooperao
Descentralizada Portuguesa, no presente projecto de investigao, no encontrmos uma
disposio firme para estabelecer parcerias slidas. Por um lado no foi aprovado um
enquadramento do mecenato que se aplique s ONGD, o Estatuto de Cooperante ainda no foi
revisto, o Voluntariado para a Cooperao tambm no. E se verdade que se realizaram um
nmero de avaliaes muito superior a perodos anteriores, a visibilidade e a transmisso de
forma positiva dos resultados de tal evoluo no foi feito, com excepo da sua colocao no
site do IPAD, confundindo tambm aqui politica de informao com politica de comunicao.
O pas parece no dispor ainda de recursos institucionais, humanos e financeiros, para
desenvolver com eficcia e taxas de execuo desejveis a uma poltica de Cooperao que
esteja integrada nos objectivos da Poltica Externa Portuguesa, da Unio Europeia e no
consenso internacional nestas questes. Mas parece-me que nesta legislatura as tendncias
foram positivas embora abaixo das expectativas de inicio de perodo.

O debate actual centra-se nos critrios definidores do normativo no campo. Os MDG no
incluem explicitamente os direitos humanos, a questo do aborto, a luta contra a desigualdade
social, a produo e venda de armas, ou os critrios polticos ligados boa governao. Se
essa omisso lhes permite ser assumida por todos os PRSP e, em Portugal, por todos os
programas e projectos de cooperao oficial, por no implicar juzos de valor sobre as opes
polticas de cada interveniente, contraditria com a evoluo que fizeram os critrios da boa
governao e dos direitos humanos desde 1989, assumindo um papel cada vez maior na CID.
Mas a Declarao de Monterrey bem como o ltimo dos MDG a parceria global para o
desenvolvimento - inclui as questes da harmonizao e alinhamento , ou seja, os
intervenientes devem fazer crescer a coerncia das suas polticas nacionais, sejam os
financiadores sejam os receptores e a CID devem ser definida em consonncia com as opes
dos intervenientes que pelo critrio do acesso a fundos esto afastados do centro do campo.
Depois da falha do Washington Consensus ser atribuda tambm imposio de
conhecimentos por parte dos intervenientes centrais do campo com pouca ou nenhuma
ateno aos intervenientes locais, o debate actual estabelece uma inverso na metodologia,
incluindo uma maior percentagem a ser executada atravs do apoio ao oramento dos pases
receptores. Mas essa inverso tem o preo da avaliao e do condicionamento ex - post. Ou
seja os intervenientes receptores da ajuda pagam o preo de se poderem aproximar de
posies mais centrais do campo com um compromisso de rigor face a metas (com os
MDG a servirem de referncia mnima) que permitem uma avaliao feita por outros
intervenientes.
Como as penalizaes por no cumprimento no foram debatidas abertamente s podemos
pensar que possivelmente sero em termos gerais o afastamento dessas novas posies se os
compromissos definidos pelos prprios pases no forem conseguidos.

Pode concluir se que a evoluo foi positiva neste perodo, no se detectando sinais de
retrocesso de nenhuma das variveis que podem ser parte de um modelo da cooperao
portuguesa, mas as expectativas em 2005 estavam muito altas e esse caminho ainda est
muito no incio. Cabe sociedade civil assegurar que a evoluo no seja negativa, partindo
da realidade do campo mas procurando que evolua tal como era esperado cinco anos que
fizesse.
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consultados para uma pesquisa deste tipo. Os que foram expressamente citados surgem no texto.
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Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento
Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG/Econmicas)
da Universidade Tcnica de Lisboa

R. Miguel Lupi, 20 1249-078 LISBOA PORTUGAL
Tel: + / 351 / 21 392 59 83 Fax: [...] 21 397 62 71 e-mail: cesa@iseg.utl.pt
URL: http://www.iseg.utl.pt/cesa
O CEsA

O CEsA um dos Centros de Estudo do Instituto Superior de Economia e Gesto da
Universidade Tcnica de Lisboa, tendo sido criado em 1982.
Reunindo cerca de vinte investigadores, todos docentes do ISEG, certamente um dos maiores,
seno o maior, Centro de Estudos especializado nas problemticas do desenvolvimento econmico e
social existente em Portugal. Nos seus membros, na maioria doutorados, incluem-se economistas (a
especialidade mais representada), socilogos e licenciados em direito.
As reas principais de investigao so a economia do desenvolvimento, a economia
internacional, a sociologia do desenvolvimento, a histria africana e as questes sociais do
desenvolvimento; sob o ponto de vista geogrfico, so objecto de estudo a frica Subsariana, a
Amrica Latina, a sia Oriental, do Sul e do Sudeste e o processo de transio sistmica dos pases da
Europa de Leste.
Vrios membros do CEsA so docentes do Mestrado em Desenvolvimento e Cooperao
Internacional leccionado no ISEG/Econmicas. Muitos deles tm tambm experincia de trabalho,
docente e no-docente, em frica e na Amrica Latina.





O autor


CARLOS SANGREMAN

Economista do Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG), doutor em Estudos Africanos
do Instituto Superior de Cincias do Trabalho e Empresas (ISCTE), Professor Auxiliar na Universidade
de Aveiro (UA), consultor do PNUD e Banco Mundial na Guin e Cabo Verde, investigador
responsvel neste projecto, coordenador geral do projecto Memria de frica e do Oriente, coordenador
cientifico do projecto de investigao Arquitectos de um Espao Transnacional Lusfono, a dispora
Guineense em Portugal, da Fundao Portugal frica, assessor tcnico da reitoria da UA para a
Cooperao, resource person da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e Cooperao para o
Frum da Cooperao da sociedade civil e membro da direco do Centro de Estudos sobre frica e do
Desenvolvimento (CESA).