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Le Maghreb dans son environnement

rgional et international
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Migrations et dveloppement
Lenjeu environnemental
et lavenir des politiques migratoires





Franois Gemenne




Janvier 2011
.











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Programme Migrations,
identits, citoyennet


LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche,
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1
Ifri
Sommaire
INTRODUCTION ................................................................................... 2
LENVIRONNEMENT COMME FACTEUR DE MIGRATIONS ........................... 5
Impacts du changement climatique sur les migrations ........... 5
UNE MENACE POUR LA SECURITE ? ..................................................... 8
Un chec de ladaptation ? ...................................................... 10
La rhtorique des canaris dans la mine ............................ 11
La vulnrabilit comme discours occidental .......................... 11
La migration comme stratgie dadaptation ........................... 12
DE NOUVEAUX ENJEUX POLITIQUES ................................................... 14
Le droit de partir ....................................................................... 15
Le droit de choisir..................................................................... 17
CONCLUSION .................................................................................... 20
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................ 22

F. Gemenne / Migrations et dveloppement

2
Ifri
Introduction


Dans le dbat sur le changement climatique, les rfugis clima-
tiques tiennent souvent un rle part : celui des premires victimes
du rchauffement global, lincarnation de son visage humain. Au
cours des dernires annes, les premiers cas de dplacements lis
au changement climatique ont reu un large cho dans les mdias :
cest le cas de latoll de Tuvalu, dans locan Pacifique sud, menac
par la monte des eaux, ou du village de Newtok, la pointe de
lAlaska, qui repose sur un perglisol dont la fonte sacclre conti-
nuellement.
Les migrations lies lenvironnement sont pourtant loin
dtre un phnomne nouveau : depuis lAntiquit, de trs nombreux
rcits relatent les migrations, dplacements et exodes lis aux modi-
fications de lenvironnement. Des dsastres comme le tremblement
de terre qui dtruisit Lisbonne en 1755 ou le grand incendie qui rava-
gea Londres en 1666 provoqurent dimportants flux de rfugis. Ces
mouvements ntaient dailleurs pas uniquement le fruit de catastro-
phes naturelles : des dgradations de lenvironnement, souvent com-
bines dautres facteurs, ont toujours pouss les populations
quitter leurs lieux de vie pour des milieux plus clments.
Si lenvironnement a toujours t un facteur de migration,
lintrt pour cette question est pourtant rcent : aprs quelques men-
tions dans les annes 1970, il faut attendre 1985 pour que le terme
de rfugi environnemental apparaisse pour la premire fois dans
un rapport command par le Programme des Nations unies pour
lenvironnement (PNUE El-Hinnawi 1985). Et ce nest qu partir de
la fin des annes 1990 que se dveloppent les premiers travaux
acadmiques sur le sujet. Ces travaux ont connu une croissance
exponentielle depuis le milieu des annes 2000, un moment qui
concide avec la mdiatisation accrue des impacts du changement
climatique sur les populations et plusieurs catastrophes naturelles


Franois Gemenne est charg d'tudes Climat et migrations lInstitut du
dveloppement durable et des relations internationales (IDDRI) et chercheur au
Centre dtudes de lethnicit et des migrations (CEDEM) de l'universit de Lige.
Ses recherches sont consacres aux politiques publiques qui encadrent les
populations dplaces par des changements de leur environnement. Il enseigne
galement la gopolitique du changement climatique et la gouvernance
internationale des migrations Sciences Po Paris.
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

3
Ifri
majeures, comme louragan Katrina en aot 2005 ou le tsunami en
Asie du Sud-Est en dcembre 2004.
Les rapports entre environnement et migrations sont dsormais
devenus un aspect incontournable des ralits migratoires, tant dans le
champ acadmique que politique. Ce foisonnement saccompagne,
dans le domaine politique, dinitiatives diverses, visant amliorer la
protection de ceux qui sont dplacs par des dgradations de leur
environnement, et assurer une meilleure gouvernance des flux migra-
toires qui en rsultent (Biermann and Boas 2010; Prieur et al. 2008).
Pour autant, ce champ dtudes en pleine expansion reste
aujourdhui parcouru dides reues et de prsupposs infonds,
rpts rapport aprs rapport. En particulier, les mouvements de
populations qui pourraient tre provoqus par les impacts du
changement climatique sont au centre de tous les fantasmes,
gnrant des estimations et prdictions plus alarmistes les unes que
les autres, souvent sans aucun fondement empirique. lorigine de
ces confusions se trouve un double problme : le long dsintrt des
tudes migratoires pour la question des migrations environne-
mentales et labsence dun corpus dtudes empiriques syst-
matiques. Ces estimations alarmistes poussent au renforcement de
politiques migratoires scuritaires : un rcent rapport remis au
Conseil europen mettait par exemple en garde contre un possible
accroissement significatif des migrations dAfrique vers lEurope,
recommandant la mise en place de mesures appropries pour contrer
ces migrations (Commission europenne et Secrtaire Gnral du
Conseil de l'Union europenne et Haut Reprsentant pour la politique
trangre et de scurit commune 2008).
Lobjectif de cette note est de mettre en vidence le dcalage
qui existe entre le discours dominant sur les migrations environne-
mentales et la ralit empirique de ces migrations, et donc la nces-
sit de proposer de nouveaux cadres danalyse. Il est certain que les
impacts attendus du changement climatique transforment la relation
ancienne et complexe qui existe entre les dgradations de lenviron-
nement et les flux migratoires, que ceux-ci soient forcs ou volon-
taires. Bien quon sache encore peu de choses aujourdhui quant la
manire dont les populations ragissent aux dgradations de lenvi-
ronnement, les migrations climatiques restent largement prsen-
tes comme une des consquences les plus dramatiques du rchauf-
fement global. Cette conception participe largement dune vision
dterministe du phnomne, dans laquelle les migrants sont unique-
ment prsents comme des victimes sans ressources, incapables de
sadapter aux changements de leur environnement immdiat.
Dans un premier temps, cette note tentera de dfinir dans
quelle mesure les dgradations de lenvironnement, et singulirement
celles lies au changement climatique, induisent des mouvements de
populations. Quelles sont les rgions du monde qui seront particuli-
rement affectes, et les populations qui pourraient tre forces de se
dplacer ? Comment, par exemple, lespace sahlien sera-t-il
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
affect ? Ensuite, il sagira de montrer combien les rponses poli-
tiques qui sont actuellement proposes sont inadaptes, la fois
parce quelles mconnaissent profondment la nature de la relation
entre environnement et migration, en lancrant dans une conception
dterministe, mais galement parce quelles traitent les questions
denvironnement et de migration des chelles diffrentes, et par des
canaux spars. De ce fait, les politiques publiques proposes
restent souvent ancres dans un agenda scuritaire, allant souvent
lencontre des intrts des pays du Sud, qui seront les premiers
affects par ces mouvements migratoires. Une troisime et dernire
partie mettra en vidence deux enjeux politiques particulirement
importants dans lhypothse dun rchauffement global de + 4 C,
comme on sy attend dsormais. Ces deux enjeux politiques le droit
de partir et le droit de choisir constituent sans doute les points les
plus saillants de la discussion sur la relation entre environnement et
migration : ils montrent comment nous pourrions envisager cette
relation environnement/migration dune manire plus raliste et moins
centre sur les conceptions occidentales , et prendre en compte la
ralit empirique de ces migrations et un point de vue du Sud.

F. Gemenne / Migrations et dveloppement

5
Ifri
Lenvironnement
comme facteur de migrations
Depuis la prise de conscience de limportance des impacts du
changement climatique sur les populations partir des annes 1990,
lvocation des migrations lies des facteurs environnementaux
saccompagne souvent destimations alarmistes. Le rapport Stern sur
les consquences conomiques du changement climatique reprend
le chiffre de 200 millions de rfugis potentiels dici 2050, chiffre
avanc par lcologiste Norman Myers en 1995 (Stern 2007 ; Myers
et Kent 1995). LInstitut pour lenvironnement et la scurit humaine
de luniversit des Nations unies (United Nations University-Institute
for Environment and Human Security, UNU-EHS), tabli Bonn, sen
tient au chiffre de 150 millions (Renaud et al. 2007). En mai 2007,
lorganisation non gouvernementale (ONG) Christian Aid annonce
mme 1 milliard de rfugis environnementaux lhorizon 2050
(Christian Aid 2007).
En ralit, ces chiffres refltent simplement le nombre de
personnes habitant dans les rgions les plus exposes aux effets du
changement climatique, et singulirement la monte des eaux :
rgions deltaques et ctires, petits tats insulaires, etc. Comme
nous le verrons, ils ne tiennent pas compte des efforts qui pourront
tre faits pour limiter lampleur du changement climatique, ni des
mcanismes dadaptation qui pourront tre dvelopps par les
populations pour faire face ces situations nouvelles. En ce sens,
sans doute servent-ils davantage attirer lattention du public sur les
effets dvastateurs du rchauffement global qu produire une
mesure effective des dplacements de populations engendrs par
ceux-ci.
Impacts du changement climatique
sur les migrations
Les incertitudes qui entourent encore les impacts du changement
climatique compliquent galement la prvision des migrations envi-
ronnementales futures. Le changement climatique nest pas un chan-
gement uniforme : ses effets se traduiront par une multitude dim-
pacts sur lenvironnement, aux consquences diverses. On distingue
gnralement trois types dimpacts du changement climatique sus-
ceptibles de provoquer des flux migratoires significatifs : lintensit
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

6
Ifri
accrue des catastrophes naturelles, la hausse du niveau des mers et
la rarfaction des ressources deau potable aussi appele stress
hydrique . Ces trois types de changement ne produiront pas des
migrations similaires et nappellent pas des stratgies dadaptation
identiques. Lespace sahlien sera particulirement concern par la
hausse du niveau des mers et le stress hydrique .
En premier lieu, le changement climatique se traduira par une
augmentation de la frquence et de lintensit des catastrophes
naturelles : les inondations seront ainsi plus nombreuses, tandis que
les ouragans seront plus violents. Au cours des dernires annes, le
nombre de catastrophes naturelles a dj augment significa-
tivement, en premier lieu cause de la plus grande vulnrabilit des
populations exposes : une catastrophe nest jamais purement
naturelle, mais rsulte de la rencontre entre un risque naturel et une
population vulnrable. Alors que la vulnrabilit des populations sest
accrue au cours des dernires annes, le changement climatique
augmentera les risques naturels. Les catastrophes naturelles affec-
tent les pays du Sud de manire disproportionne, et lAsie est de
loin le continent le plus touch. On a longtemps imagin que les
catastrophes naturelles ne provoquaient pas de flux migratoires
proprement parler, mais plutt des dplacements temporaires de
population. Depuis Katrina, on sait dsormais que cette affirmation
est fausse : un peu moins de la moiti de la population de La
Nouvelle-Orlans nest jamais revenue dans la ville. Contrairement
une ide reue, les dplacements provoqus par les catastrophes
naturelles noffrent pas toujours la possibilit dun retour dans la
rgion dorigine.
Un autre impact du changement climatique sera la hausse du
niveau des mers, provoque la fois par lexpansion thermique des
ocans et la fonte des glaciers et calottes polaires. On estime ainsi
que le niveau des ocans montera denviron un mtre dici la fin de
ce sicle, mme si des variations rgionales se produiront. Les
rgions ctires et deltaques comptent, comme on le sait, parmi les
plus densment peuples : de nombreuses mtropoles y sont instal-
les et seront directement menaces dinondation si des mesures
dadaptation ne sont pas prises (digues, restauration des littoraux,
etc.). Les petits tats insulaires sont galement particulirement
vulnrables toute hausse, mme infime, du niveau des mers.
Potentiellement, si des mesures dadaptation consquentes ne sont
pas prises rapidement, les populations des rgions de faible lvation
pourraient tre contraintes, terme, de se dplacer. Parmi les pays
du Maghreb, lgypte est particulirement concerne par ce
phnomne : le delta du Nil est en effet considr comme une des
rgions les plus vulnrables la hausse du niveau des mers. Le delta
du Nil est habit par 38 millions de personnes, soit environ la moiti
de la population gyptienne. On estime que dans lhypothse dune
hausse dun mtre du niveau de la mer, plus de 7 millions de
personnes, soit 10 % de la population du pays, seraient affectes,
tandis que 10 % des terres arables seraient perdues. Dans lensem-
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
ble du Maghreb, le delta du Nil est sans nul doute la rgion au poten-
tiel migratoire le plus important li llvation du niveau de la mer.
Enfin, le changement climatique se traduira aussi par une
rarfaction des ressources en eau potable : il sagit incontestable-
ment dun de ses impacts les moins directement visibles, mais parmi
les plus dvastateurs. Cette rarfaction des ressources en eau rsul-
tera de trois facteurs concomitants : dune part, les nappes phra-
tiques seront affectes par la hausse du niveau des ocans, puisque
les rserves deau potable seront contamines par leau de mer ;
dautre part, la dsertification sintensifiera dans de nombreuses
rgions ; enfin, la fonte des glaciers rsultera en une diminution
consquente des ressources deau douce de la plante. Les effets du
stress hydrique sur les mouvements migratoires sont difficiles
prvoir : plusieurs tudes ont ainsi montr que les migrations avaient
parfois tendance dcrotre lors des priodes de scheresse, les
familles prfrant alors affecter leurs ressources disponibles la
satisfaction de besoins immdiats pour leur subsistance. Mais sur le
long terme, il est avr que des manques deau plus structurels et
permanents poussent les populations touches lexil. Ce phno-
mne a dj t observ dans plusieurs rgions du Maghreb, et
notamment dans loasis du Dra au Maroc (Ait Hamza et al. 2009).
lavenir, cest lensemble de la rgion mditerranenne qui sera
affecte par des manques deau structurels, qui sajouteront aux
stress hydriques que connat dj la rgion aujourdhui (Magnan et al.
2009).
La manire dont ces diffrents impacts affecteront les
mouvements migratoires reste pourtant profondment mconnue : il
demeure de profondes ambiguts dans la comprhension du phno-
mne, qui gnrent des rponses politiques inappropries, comme
on va le voir prsent.

F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
Une menace pour la scurit ?
Migrations et conflits, lorsquils sont associs aux changements
environnementaux, sont souvent envisags comme les consquen-
ces dune incapacit des socits grer ces changements environ-
nementaux et sy adapter. Ainsi, les migrations climatiques sont
souvent prsentes comme le vhicule par lequel les impacts du
changement climatique pourraient se transformer en risques pour la
scurit : les migrations accrotraient la pression dmographique sur
des ressources dj rarfies leau, les terres, etc. , engendrant
ainsi une comptition pour ces ressources, qui pourrait dgnrer en
conflit. Un rapport remis en 2008 au gouvernement allemand avertit
notamment que les migrations lies au changement climatique
reprsentent un risque important de conflits dans les tats fragiles
(German Advisory Council on Global Change [WBGU] 2008). De
mme, dans une communication prsente au Conseil europen en
2008, le Haut Reprsentant pour la politique trangre et de scurit
commune de lUnion europenne (UE) prvient que lEurope doit se
prparer une pression migratoire substantiellement accrue, en
particulier en provenance dAfrique (Commission europenne et Sec-
rtaire Gnral du Conseil de l'Union europenne et Haut Repr-
sentant pour la politique trangre et de scurit commune 2008).
Depuis sa mise lagenda du Conseil de scurit des Nations
unies en 2007, linitiative du Royaume-Uni et malgr lopposition des
pays en voie de dveloppement, qui refusaient quil soit trait comme un
enjeu de scurit plutt que comme un enjeu de dveloppement, le
changement climatique a t de plus en plus rgulirement peru
comme une menace pour la scurit. Lattribution du prix Nobel de la
paix au Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat
(GIEC)
1
et Al Gore, en 2007, tmoigne de cette tendance.
Historiquement, les politiques migratoires ont gnralement
nglig limportance des facteurs environnementaux dans la dcision
migratoire. Les politiques environnementales, par ailleurs, tendent
considrer les migrations comme un problme humanitaire rsultant
des catastrophes naturelles ou dautres dgradations de lenvironne-
ment. Globalement, les dbats actuels sur les rponses politiques

1
Le GIEC est un panel denviron 2 000 scientifiques, mandats par lOrganisation
des Nations unies (ONU) pour fournir une valuation scientifique de lampleur du
changement climatique et de ses effets. Les travaux du GIEC font autorit en matire
de science du climat.
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

9
Ifri
apporter au phnomne se fondent largement sur une perception
dterministe des rapports entre environnement et migrations. En
consquence, la plupart des discussions politiques
2
sur le sujet sont
consacres des questions de protection et de scurit, plutt
quaux questions de gouvernance des migrations et de mobilit.
Somme toute, il sagit avant tout de protger, quil sagisse de
protger les migrants, ou de se protger des migrants.
Dans la mesure o il nexiste pas de rgime international pour
assister ceux qui sont dplacs par des dgradations de leur environ-
nement, la plupart des propositions qui ont t discutes jusquici ont
recommand quune nouvelle convention soit cre pour combler ce
vide du droit international (Cournil 2006 ; Biermann et Boas 2010 ;
Conisbee et Simms 2003). La plupart des dbats se sont attachs
la question du statut lgal qui pourrait tre accord aux dplacs, de
nombreux auteurs regrettant que la Convention de Genve de 1951
sur le statut des rfugis ne puisse sappliquer ceux qui sont dpla-
cs cause de facteurs environnementaux. Un tel statut dans le droit
international, nanmoins, serait inapplicable dans la plupart des cas
de dplacements lis lenvironnement, car ces dplacements sont
essentiellement intranationaux, et donc en de des frontires du
droit international. Cela na pas empch diffrentes propositions
lgislatives, notamment en Australie et en Belgique, de rclamer la
cration dun statut international de rfugi climatique ou de
rfugi environnemental . Ces propositions, qui ont vu le jour
partir du milieu des annes 2000, visaient essentiellement attirer
lattention de lopinion sur le vide juridique qui entourait les migrations
environnementales, et sont restes sans suite.
Ce vocable de rfugi nest pas anodin. Il participe de
lide que les migrants seraient impuissants face aux dgradations de
leur environnement. Ce faisant, il peut les enfermer dans un pige
relativiste et les empcher de dvelopper des stratgies dadaptation
adquates (Connell 2003). Cest donc aussi notre processus de
catgorisation des migrants qui doit tre interrog ici, dautant que ce
vocable de rfugi est souvent refus par les premiers concerns.
Ce fut le cas, par exemple, la suite de louragan Katrina : les popu-
lations dplaces ont refus avec force dtre qualifies de rfu-
gis , un terme qui sous-entendait quelles taient des citoyens de
seconde zone, envers lesquels leur gouvernement navait pas dobli-
gation spcifique (Gemenne 2010). Les pays en dveloppement, par
ailleurs, sont gnralement soucieux de ne pas apparatre comme
des tats qui produisent des rfugis, cest--dire des tats dfail-
lants dans lassistance leurs populations. Cette proccupation est
particulirement apparente parmi les tats asiatiques, notamment le
Bangladesh.

2
On pourra citer ici, par exemple, les dbats qui ont eu lieu sur le sujet au sein du
Forum humanitaire mondial, Genve, ou lors des ngociations internationales sur
le climat Poznan en 2008 ou Copenhague en 2009.
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
Le terme de rfugi a une charge symbolique trs forte, et
a dailleurs rgulirement t instrumentalis des fins politiques :
lors de la confrence sur le climat tenue Poznan en 2008, le gou-
vernement algrien avait appel une relaxe des politiques migra-
toires europennes, au motif quune partie significative des migrants
dAlgrie vers lEurope taient des rfugis climatiques , envers
lesquels lEurope avait donc une responsabilit particulire, en raison
du niveau de ses missions de gaz effet de serre (GES). Les repr-
sentants des petits tats insulaires, comme Tuvalu ou les Maldives,
rappellent par ailleurs rgulirement quils ne veulent pas que leur
population devienne celle de rfugis climatiques , avec lespoir
que cela pousse les pays industrialiss prendre des engagements
plus importants en matire de rduction de leurs missions de GES.
Si les dbats politiques sur le sujet sont aujourdhui ancrs
dans une perspective humanitaire et scuritaire, et donc dans une
logique de protection, cest avant tout parce quelles mconnaissent
la relation qui existe, empiriquement, entre les dgradations de
lenvironnement et les migrations.
Un chec de ladaptation ?
La migration reste aujourdhui largement assimile un chec de
ladaptation au changement climatique
3
: les migrants seraient ceux
qui nont pas pu sadapter aux conditions changeantes, et la migra-
tion serait une solution de dernier recours, quil faudrait viter tout
prix. Dans de nombreux endroits, et singulirement dans les petits
tats insulaires, les migrations climatiques sont prsentes
comme inluctables, devant la hausse du niveau des mers qui entra-
nerait irrmdiablement la disparition des petites les (Farbotko
2010). Il est utile de sarrter un instant sur la question des petites
les : en tant que premiers territoires touchs par les effets du
rchauffement global, les dbats sur les migrations qui sy produisent
ont une valeur heuristique gnrale. Les milieux insulaires sont en
effet souvent considrs comme des laboratoires, et on va voir que la
rhtorique des canaris dans la mine , qui a t dveloppe leur
sujet, traduit une conception plus gnrale de la migration, qui
emporte dimportantes consquences politiques.

3 La lutte contre le changement climatique comporte deux volets : lattnuation et
ladaptation. Lattnuation est bien connue : il sagit des politiques de rduction des
missions de GES, qui visent limiter lampleur du changement climatique.
Ladaptation est moins connue et a longtemps t nglige : il sagit des politiques
qui permettront aux populations de faire face aux impacts du changement
climatique : diversification conomique, changement des structures dhabitat,
protection ctire, etc.
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
La rhtorique des canaris dans la mine
Pour beaucoup dobservateurs et dorganisations de la socit civile,
la disparition annonce de petits tats insulaires reprsente en effet
la preuve tangible de la ralit du changement climatique. Dans les
discours sur le changement climatique, les petites les et autres terri-
toires vulnrables nexistent que par leur gographie particulire, et
leurs habitants nexistent quen tant que rfugis climatiques .
Leur fuite est cense alerter le monde sur la menace globale du
changement climatique et pousser les pays industrialiss rduire
drastiquement leurs missions de GES, sous peine de voir leurs
habitants, demain, contraints leur tour de fuir devant les impacts du
changement climatique.
Lutilit de ces territoires vulnrables, et singulirement des
petites les, nexiste que dans leur disparition : de mme que les
canaris jadis introduits dans les mines pour avertir les mineurs de la
prsence de gaz dangereux, la disparition des petits tats est cense
alerter les autres tats du monde du danger imminent quils encou-
rent. La rhtorique des canaris dans la mine est donc profond-
ment occidentale et auto-centriste : si lon pousse cette logique
jusqu son terme, la fin des territoires vulnrables serait un mal
ncessaire pour garantir la survie des autres territoires. Lexistence
de rfugis climatiques doit ds lors apporter la preuve que le
changement climatique est en cours et quil est temps dagir.
Lexistence de migrants climatiques , victimes impuis-
santes du rchauffement global, doit amener les pays industrialiss
une action rsolue contre le changement climatique. Dans ce
contexte, et par un raccourci saisissant, volontiers effectu par les
associations de dfense de lenvironnement, remettre en cause la
nature climatique des migrations dans les territoires vulnrables
revient volontiers nier la ralit mme du changement climatique.
Pour les migrants, pourtant, une telle caractrisation de leur migration
nest pas aussi vidente.
La vulnrabilit comme discours occidental
Les migrations environnementales sont intimement associes des
territoires reconnus comme particulirement vulnrables, situs dans
les pays du Sud. Ce constat dune grande vulnrabilit environne-
mentale se traduit rgulirement par un discours de vulnrabilit
sociale. Cette dmarche participe dun processus foncirement dter-
ministe : les populations migrantes seraient vulnrables avant tout
parce que leurs cosystmes sont vulnrables, et limage des rfu-
gis climatiques est alors convoque pour incarner cette vuln-
rabilit. Un tel dterminisme est problmatique car il rduit la vuln-
rabilit au seul facteur environnemental, en ignorant compltement
les autres facteurs, conomiques, politiques et sociaux, qui influent
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
galement sur la vulnrabilit. Les populations migrantes, en particu-
lier, seront parfois en mesure de rduire leur vulnrabilit prcis-
ment grce leurs dynamiques de mobilit, qui permettront dantici-
per les chocs climatiques. Ce dterminisme induit une logique dim-
puissance face aux alas environnementaux, qui nie la capacit
dadaptation des populations.
Jon Barnett et John Campbell, par exemple, relvent que ce
discours de vulnrabilit, appliqu aux petites les, dcrit gnrale-
ment les milieux insulaires comme impuissants face aux contraintes
environnementales, alors mme que de nombreux travaux ont
pourtant soulign lextraordinaire rsilience de leurs populations
(Barnett 2001 ; Barnett et Adger 2003 ; Barnett et Campbell 2010).
travers lhistoire, les populations insulaires ont souvent eu recours
des savoirs traditionnels pour se protger des catastrophes naturelles
et autres chocs environnementaux, notamment en adoptant des
techniques de construction spcifiques ou en utilisant des systmes
dalerte traditionnels. Dans la mme veine, Gregory Bankoff a
remarquablement dmontr combien le discours de vulnrabilit ne
pouvait gnralement pas rendre compte des ralits empiriques des
endroits quil entendait caractriser (Bankoff 2001).
Le dterminisme qui conduit assimiler la vulnrabilit des
territoires celle de leurs habitants induit galement lide que ceux-
ci disposeraient dune capacit dadaptation trs rduite : toute tenta-
tive dadaptation sur place serait par avance voue lchec en
raison dune trop grande vulnrabilit. La recherche dune terre
dasile devient alors la seule option possible, et lexode est prsent
comme inluctable, conditionnant la survie des habitants.
La vulnrabilit dune communaut, pourtant, ne saurait se
rduire la seule exposition aux risques environnementaux. Elle
inclut galement des dimensions politiques, culturelles et sociales,
telles que le mode de gouvernance ou la cohsion sociale qui existe
au sein de la communaut (Tubiana et al. 2010). Ds lors que ces
dimensions sont occultes, la figure du rfugi climatique devient
lincarnation de cette vulnrabilit et des injustices qui en dcoulent.
La migration comme stratgie dadaptation
Appliqu la migration, ce discours de vulnrabilit saccompagne de
lide que les migrants seraient impuissants face aux conditions envi-
ronnementales. La ralit empirique rfute cette ide dimpuissance.
Elle montre au contraire que les migrants ont rarement envisag leur
migration comme une contrainte inluctable mais plutt comme une
stratgie dadaptation et de rduction des risques. contrario, une
rhtorique de limpuissance, comme celle des canaris dans la
mine , pourrait devenir auto-ralisatrice et rduire la capacit
dadaptation. Ignorer la capacit dadaptation en se concentrant sur la
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

13
Ifri
seule vulnrabilit peut prcisment exacerber cette dernire et
promouvoir une certaine reprsentation du futur.
Plusieurs recherches empiriques montrent que la migration
est souvent une option parmi dautres pour les communauts qui font
face une dgradation de lenvironnement. Parmi dautres options
dadaptation, on pourra par exemple trouver un changement dactivit
conomique ou un renforcement des structures dhabitat. Au cours du
temps, les populations ont dvelopp des stratgies traditionnelles de
mobilit qui leur permettent de faire face des changements environ-
nementaux, particulirement quand ces changements affectent les
rcoltes agricoles ou les troupeaux de btail. Pour certaines popu-
lations, la mobilit fait partie intgrante de leur mode de vie et leur
permet daugmenter, de diversifier ou dassurer leurs revenus (Black
2001 ; Jonsson 2010 ; Mortreux et Barnett 2008).
Ces stratgies dadaptation seraient pourtant compromises
dans lhypothse dune hausse moyenne de temprature de 4 C, qui
semble aujourdhui lhypothse la plus raliste, au vu de linsuffisance
des efforts pour rduire les missions de GES (Gemenne 2011), Un
tel changement climatique affecterait la fois la magnitude des
migrations environnementales, mais galement leur nature : un grand
nombre de populations seraient contraintes de migrer, sans pouvoir
choisir le moment, les conditions ou mme parfois la destination de
leur dplacement. Par ailleurs, dautres populations, faute de
moyens, se trouveraient dans limpossibilit de migrer. Le change-
ment climatique tel quil est attendu dsormais impose donc dautres
cadres danalyse, et dautres rponses politiques.

F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
De nouveaux enjeux politiques
De nombreuses tudes tendent montrer que des processus tradi-
tionnels de mobilit pourraient tre gravement compromis par un
changement climatique de + 4 C, qui est loin dtre aujourdhui une
situation purement hypothtique. Kees Van der Geest observe par
exemple que les processus nomadiques traditionnels habituellement
mis en uvre par les bergers au Ghana pour faire face aux sche-
resses ont t modifis rcemment la suite de brusques change-
ments environnementaux et socio-conomiques (Van der Geest
2009). Un phnomne similaire est observ au Bangladesh, o les
mouvements traditionnels des habitants de char en char ces les de
sables spontanment formes dans le lit des fleuves sont perturbs
par des inondations soudaines, plus frquentes et plus brutales que
par le pass (Poncelet 2010).
Il apparat donc que si les impacts du changement climatique
sont effectivement plus svres que ceux qui avaient t initialement
prvus par le GIEC (ce qui serait le cas avec laugmentation probable
de temprature de 4 C), ces impacts pourraient mettre mal les
processus traditionnels de mobilit, conduisant les populations
quitter dfinitivement leurs lieux de rsidence. Les options migratoires
deviendraient ds lors plus limites : les migrations lies aux dgra-
dations de lenvironnement pourraient alors devenir des migrations de
long terme, plutt que des mouvements temporaires. Cette tendance
a dj t observe dans le cadre du projet Environmental Change
and Forced Migration Scenarios (EACH-FOR), notamment dans des
pays du Maghreb, dAsie du Sud-Est et dAfrique subsaharienne
(Jger et al. 2009). Au Vietnam, par exemple, les cultivateurs de riz
entreprennent gnralement des migrations de travail saisonnires
vers les villes durant la saison des pluies, de manire augmenter et
diversifier leurs revenus. Des inondations rgulires et successives,
nanmoins, ont dtruit les rcoltes et ont forc les agriculteurs
quitter dfinitivement leurs terres pour un environnement plus
clment (Dun 2009).
Un rchauffement moyen de 4 C, qui est dsormais le
rchauffement attendu, mettrait donc mal les capacits dadaptation
de nombreuses rgions du monde, en particulier dans les pays en
voie de dveloppement. Les rponses politiques seront donc cru-
ciales pour permettre aux populations touches par les effets du
changement climatique dy chapper, notamment en leur permettant
de migrer vers dautres rgions. Telles quelles sont discutes actuel-
lement, les rponses politiques restent inappropries pour traiter la
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
question des migrations environnementales, notamment parce
quelles poursuivent essentiellement les intrts des pays du Nord,
sans considrer le point de vue des migrants eux-mmes, ni celui des
pays dans lesquels ils se dplacent. La question des migrations envi-
ronnementales reste ancre, politiquement, dans un agenda scuri-
taire et/ou humanitaire. La ralit impose pourtant de dpasser cet
agenda scuritaire et humanitaire, pour placer la question dans une
perspective de gouvernance, de justice et de dveloppement. Deux
droits fondamentaux et indissociables peuvent fournir les fondations
dun tel agenda.
Le droit de partir
Un enjeu politique fondamental va consister permettre aux popula-
tions les plus vulnrables de migrer, de manire pouvoir se mettre
labri des dgradations de leur environnement. ct de ceux qui
sont forcs de partir suite aux changements environnementaux, de
nombreux autres, parmi les plus vulnrables, sont forcs de rester.
Si la migration peut constituer une stratgie dadaptation
efficace face aux changements environnementaux, les processus
traditionnels de migration risquent dtre profondment perturbs
dans lavenir, du fait des consquences prvisibles du changement
climatique. Dans certains cas, il sagira donc de faciliter cette migra-
tion, de manire ce que les populations les plus vulnrables puis-
sent chapper aux dgradations de lenvironnement et se mettre
durablement labri. Ceci implique une volution politique impor-
tante : la mise en uvre effective du droit de partir pour les popula-
tions vulnrables, cest--dire du droit qui est au fondement du droit
dasile.
Aux origines du droit dasile, la paix de Westphalie de 1648
reconnat la souverainet des tats comme principe structurant des
relations internationales. Si lon reconnat aux souverains le droit
dexercer un contrle absolu sur leur territoire, on reconnat gale-
ment, en contrepartie, le droit de quitter ce territoire pour ceux qui ne
partagent pas la religion impose par leur souverain. La paix de
Westphalie est gnralement considre comme le point de dpart
du droit dasile que nous connaissons aujourdhui, dans sa reconnais-
sance du droit de partir.
Lorsque ldit de Nantes est rvoqu en 1685, ce principe
trouve sa premire application denvergure, et les huguenots devien-
nent les premiers rfugis modernes , accueillis en Allemagne, au
Royaume-Uni et aux Pays-Bas notamment. Cest bien le droit de
partir qui est mis en uvre : trouver un pays dasile nest gure un
problme, et ces pays sont gnralement heureux de voir ainsi
arriver un supplment de main-duvre et de talents. lpoque, il
nest pas jug ncessaire de mettre en place un rgime international
de lasile, chaque pays restant libre daccepter ou non des rfugis.
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
Au cours du XIX
e
sicle, ce droit de partir va pourtant se trouver
ltroit : Emmerich de Vattel plaide ainsi, en 1852, pour que le droit
soit tendu des motifs conomiques et politiques, et non plus
seulement religieux. Dans le sillage de la Seconde Guerre mondiale,
la Dclaration universelle des droits de lHomme de 1948 consacrera
ce droit de partir, reconnu dsormais comme un droit fondamental,
quelles quen soient les raisons. Le droit dasile, quant lui, dpend
encore du pays daccueil, jusqu ce que la Convention de Genve
de 1951, et surtout son protocole additionnel de 1967, rigent le non-
refoulement en principe gnral du droit.
Le dbat actuel sur les rponses politiques aux migrations
environnementales est fond sur les questions de protection. Cela
suppose que les populations touches puissent migrer. Or, ce
postulat nest pas toujours vrifi dans la ralit : trs souvent, les
plus vulnrables ne partent pas, faute de moyens mais aussi de poli-
tiques adquates. Ceci implique que leur vie, leur sant et leurs biens
sont directement exposs aux dgradations de leur environnement.
Trois raisons principales expliquent cette impossibilit pour les
populations les plus vulnrables de migrer lors dun changement
brutal ou progressif de leur environnement. Dabord, des politiques
dmographiques et damnagement du territoire les ont souvent
confines dans des zones dangereuses, fort risque environne-
mental. Une forme de racisme environnemental a rserv les
zones dhabitat les plus dangereuses aux populations les plus
dfavorises, et pas uniquement dans les pays du Sud. Ces zones
risques, principalement des zones ctires et deltaques, connaissent
aujourdhui une croissance dmographique soutenue. Ensuite, des
politiques migratoires et de mobilit restrictives ou peu adaptes,
notamment sur le plan des dplacements internes, ont rendu le
mouvement difficile, voire impossible. Enfin, ces populations
manquent gnralement de ressources, et lon sait que la migration
demande des moyens importants, et reste donc souvent rserve
des couches plus favorises de la population.
Plusieurs exemples illustrent cette ralit. Dans les cas de
scheresse, plusieurs tudes ont montr que les mouvements migra-
toires diminuent au lieu daugmenter. La migration demande en effet
la mobilisation de ressources importantes. Au plus fort de la sche-
resse, lorsque les ressources des familles sont particulirement
rduites, elles ne sont gnralement pas suffisantes pour permettre
la migration.
Aprs louragan Katrina, les 60 000 personnes qui sont
restes coinces La Nouvelle-Orlans faisaient partie, dans leur
immense majorit, des couches les plus vulnrables de la population.
Pauvres, minorits raciales et habitants des quartiers dfavoriss, ils
nont pas quitt la ville parce quils navaient pas dargent, pas de
voiture ou pas dendroit o aller. Beaucoup de familles nont pas
vacu simplement parce quelles taient trop pauvres pour suppor-
ter le cot dune vacuation.
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
Au Bangladesh, les populations vulnrables, qui ne peuvent
pas migrer lors des crues et des inondations, courent le risque de
devenir la proie de trafiquants et dtre livres au travail forc ou
lexploitation sexuelle. Dans cette mme rgion, si le cyclone Nargis,
qui a frapp la Birmanie en mai 2008, a fait infiniment plus de
victimes que le cyclone Sidr, qui avait frapp le Bangladesh six mois
plus tt, cest avant tout parce que les populations bangladaises
avaient pu vacuer lapproche du cyclone, contrairement aux
populations birmanes. Si les catastrophes naturelles sont bien plus
meurtrires au Sud quau Nord, cest aussi parce que les populations
touches disposent de moindres ressources pour fuir.
Celles-ci sont donc incapables de mettre en uvre des strat-
gies migratoires pour se mettre labri dun environnement hostile.
Ce que la crise cologique remet en cause aujourdhui nest sans
doute pas tant le droit dasile que le droit de partir. Il sagit pourtant ici
du droit fondamental, premier, qui conditionne tous les autres. Tant
que ce droit de partir ne sera pas restaur, le dbat pourtant
ncessaire sur les questions de protection des migrants environne-
mentaux restera vain et biais. Sil importe de protger ceux qui sont
contraints de quitter leurs terres cause de la crise cologique, il
importe aussi, et avant tout, de restaurer le droit de partir pour les
populations qui sont les plus durement touches.
Le droit de choisir
Il importe donc de ne pas se concentrer exclusivement sur ceux qui
sont forcs de partir, mais daccorder une gale attention ceux qui
sont forcs de rester. Dans les deux cas, pourtant, se trouve prsent
un lment de contrainte, que ce soit celle de partir ou celle de rester.
Cest llimination de cette contrainte qui est vise par le droit de
choisir.
Le droit de choisir doit tre envisag comme le corollaire
ncessaire du droit de partir. Si le droit de partir touchait en premier
lieu aux politiques migratoires, le droit de choisir mobilise surtout les
politiques dadaptation. Cest bien ladaptation qui sera, en effet, la
variable dterminante de limpact des facteurs environnementaux sur
les mouvements migratoires. Le nombre de migrants pousss quit-
ter leur lieu de vie par les dgradations de lenvironnement dpendra
trs largement des politiques dadaptation qui seront dveloppes
pour faire face aux impacts du changement climatique : ces politiques
pourront concerner, par exemple, le renforcement des protections
ctires, la mise en place de systmes dirrigation ou, un niveau
communautaire, la cration de mcanismes de micro-assurance
contre les alas climatiques. La relation entre migration et adaptation
comporte trois dimensions : elle concerne la fois les rgions
dorigine et de destination, mais galement les migrations elles-
mmes.
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
En premier lieu, pour une perturbation environnementale
donne, le dveloppement de stratgies dadaptation dans les
rgions dorigine permettra souvent de limiter lampleur des flux
migratoires. Dans certains cas, la migration sera loption ultime, qui
ne sera envisage que si les diffrentes stratgies dadaptation ont
chou. Limpact rel du changement climatique sur les populations
dpendra largement du succs de ces stratgies dadaptation. Ces
stratgies dadaptation, aujourdhui, visent principalement les rgions
dorigine des migrants, cest--dire les rgions considres comme
particulirement vulnrables. Elles peuvent concerner la fois de
vastes projets dinfrastructures, comme des digues ou des systmes
dirrigation, qui demandent une intervention de ltat et des investis-
sements publics substantiels, mais galement des processus de
moindre chelle, qui pourront tre mis en uvre directement par les
communauts locales. Cest par exemple le cas de systmes de
micro-assurance dvelopps par des villages dagriculteurs pour se
prmunir contre de mauvaises rcoltes. Ces stratgies dadaptation
sont autant de processus qui viseront permettre aux populations de
demeurer dans leur lieu de vie habituel et de ne pas tre contraintes
de migrer.
En second lieu, si ladaptation reste largement conue comme
un moyen dempcher la migration dans la rgion dorigine, elle ne
saurait nanmoins tre rserve exclusivement cette seule rgion
dorigine : les migrations, surtout dans le cas o elles sont soudaines
et massives, entranent une pression dmographique accrue sur les
ressources de la rgion de destination. Ces ressources ne concer-
nent pas uniquement laccs la nourriture ou leau potable, mais
galement les possibilits demploi ou de logement. Les rgions de
destination sont gnralement pauvres, situes faible distance de la
rgion affecte par des dgradations de lenvironnement, et souvent
incapables de faire face des afflux soudains de migrants.
De surcrot, les migrants se concentrent souvent en milieu
urbain. La migration est aujourdhui le principal facteur de la croissance
urbaine dans les pays en dveloppement. De nombreuses mgapoles,
comme Dacca ou Nairobi, concentrent aujourdhui des poches de
pauvret trs importantes et ne peuvent plus faire face lafflux de
migrants, dont beaucoup proviennent des rgions rurales. Les effets
du changement climatique devraient amplifier ces migrations.
Ce nest quen dveloppant des mesures dadaptation que les
rgions daccueil des migrants pourront faire face une pression dmo-
graphique accrue. Cest donc ici un autre type dadaptation qui doit tre
vis : il ne sagit plus de faire face aux impacts du changement clima-
tique eux-mmes mais aux consquences socio-conomiques de ces
impacts. Laide humanitaire durgence sera incapable de rpondre ce
dfi : il importe donc de dpasser lagenda humanitaire pour replacer la
question dans une perspective de dveloppement.
Enfin, comme nous lavons montr, la migration elle-mme,
loin de reprsenter un chec de ladaptation, peut aussi, dans
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
certains cas, tre envisage comme une stratgie dadaptation part
entire. Dans ce cas, le choix migratoire sera pour les migrants un
choix dlibr, qui leur permettra de rduire leur vulnrabilit aux
impacts du changement climatique, tout en relchant la pression
dmographique dans leur rgion dorigine. De telles stratgies sont
aujourdhui mises en uvre par les migrants, notamment dans les
pays du Maghreb affects par des scheresses rcurrentes. Parfois
temporaire ou saisonnire, la migration permet notamment la
famille de diversifier ses revenus, et constitue une forme dassurance
contre le risque environnemental. Pour comprendre la migration
comme une stratgie de prvention et de rduction des risques, il faut
donc considrer que les migrations climatiques ne constituent pas
une catgorie spcifique de migrations, mais une des formes dun
processus migratoire qui a toujours exist.
Ces stratgies peuvent tre particulirement efficaces dans
les cas de dgradations progressives de lenvironnement, notamment
dans des situations de dsertification, car les changements progres-
sifs permettent souvent une planification de la migration. Pour
linstant, nanmoins, ces migrations restent compromises par des
politiques publiques peu adaptes et labsence de ressources des
migrants. Lenjeu politique sera alors de faciliter la migration, plutt
que dessayer de lempcher. Cet objectif ncessitera une prise en
charge des cots de la migration, mais galement une plus grande
intgration des politiques migratoires et environnementales, tant au
Nord quau Sud. Pour linstant, ces deux sphres restent largement
sourdes lune lautre. Cet tat de fait est particulirement probl-
matique pour les pays du Maghreb : les politiques migratoires euro-
pennes, dont on sait limportance pour tous les pays du pourtour
mditerranen, ne font aucun cas des questions environnementales
et dadaptation. Au niveau de la Commission europenne, la question
des migrations environnementales est du strict ressort de la direction
gnrale Justice, libert, scurit.
Si lon veut que la migration puisse devenir une vritable
stratgie dadaptation, il faudra pourtant que les politiques migratoires
intgrent la variable environnementale, et vice versa. Cest l lenjeu
du droit de choisir, complment indispensable au droit de partir.

F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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Ifri
Conclusion
Beaucoup dincertitudes subsistent aujourdhui quant la manire
dont les comportements migratoires volueront suite aux dgrada-
tions de lenvironnement. Quoique les migrations associes aux
changements environnementaux aient toujours exist, aucune thorie
des migrations ne prend vritablement en compte lampleur des
facteurs environnementaux, et trop peu dtudes empiriques syst-
matiques existent ce jour.
En labsence de modles explicatifs et dtudes empiriques,
les migrations environnementales restent largement considres
comme une catgorie part, lcart des dynamiques migratoires
globales, qui serait davantage du ressort des politiques environne-
mentales que des politiques migratoires. Ces deux sphres politiques
voluent pourtant dans des directions largement diffrentes et parfois
contradictoires. Pour les rconcilier, il importe de considrer que les
migrations lies lenvironnement ne sont pas une catgorie migra-
toire part, mais font au contraire partie de dynamiques migratoires
globales.
Les impacts du changement climatique invitent pourtant
considrer ces migrations sous un angle nouveau : bien quelles aient
toujours exist, ces migrations mobilisent dsormais des enjeux de
justice et dquit. Ces migrations se produisent essentiellement dans
les pays en dveloppement, qui sont la fois les plus touchs par les
impacts du changement climatique et les moins responsables de
celui-ci.
En considrant ces migrations comme une catgorie part,
nous supposons aussi quelles sont rgies par des lois particulires.
Les rapports entre environnement et migration restent conceptualiss
dans une perspective dterministe, profondment occidentaliste, qui
na gure voir avec la ralit de ces migrations dans les pays du
Sud. Cette perspective caractrise ces migrations comme le signe
dune incapacit sadapter aux changements environnementaux,
une catastrophe humanitaire venir. Cet article a tent de montrer le
dcalage qui existe entre les discours occidentaux sur les migrations
environnementales et le point de vue des pays du Sud. Ds lors, les
options politiques considres refltent bien souvent ce dcalage : en
considrant les migrations environnementales comme un problme,
elles servent davantage les intrts des pays industrialiss que ceux
des pays en dveloppement.
F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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La relation entre environnement et migration ne peut se
rduire une simple relation causale. Elle dpend de nombreuses
variables et du contexte dans lequel elle prend place. Les impacts du
changement climatique naffecteront sans doute pas seulement la
magnitude des flux migratoires mais galement leur nature. Or, pour
lheure, les dbats sur les rponses politiques apporter demeurent
ancrs dans une perspective dterministe, qui sera incapable de
fournir un cadre adquat.
Tant les politiques migratoires que les politiques dadaptation
devront voluer significativement et dpasser les cadres scuritaires
et humanitaires dans lesquels elles sont inscrites pour le moment.
Les migrations environnementales ne doivent pas tre considres
dans le seul cadre du changement climatique, mais galement dans
celui de la gouvernance globale des migrations. Dans bien des cas,
elles ne reprsenteraient pas une catastrophe humanitaire en deve-
nir, mais permettraient aux populations de se reloger dans des lieux
plus srs, et de mieux faire face aux dgradations environnemen-
tales. Cela impliquera de mettre en uvre le droit de partir et le droit
de choisir, mais surtout de remettre fondamentalement en cause la
manire dont nous envisageons aujourdhui les migrations lies aux
changements de lenvironnement, pour prendre davantage en compte
le point de vue du Sud, et considrer que les migrations ne sont pas
ncessairement un problme, mais parfois une solution ce sera
peut-tre l le plus difficile.

F. Gemenne / Migrations et dveloppement

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