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Le Maghreb dans son environnement

rgional et international
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Un schma migratoire reconfigur,
dans les faits et dans lapproche politique






Mehdi Lahlou




Janvier 2011
.











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Programme Migrations,
identits, citoyennet


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1
Ifri
Sommaire
INTRODUCTION ................................................................................... 2
LE MAGHREB DANS LE FAIT MIGRATOIRE EN EUROPE :
POURQUOI LES TATS MAGHREBINS SONT-ILS CIBLES
PAR LES POLITIQUES EUROPEENNES ? ................................................. 4
Le Maghreb, espace dmigration ............................................. 5
Le Maghreb, espace de transit................................................... 6
Le Maghreb, espace daccueil ? ................................................ 8
LES TATS DU MAGHREB SALIGNENT
SUR LES POLITIQUES MIGRATOIRES EUROPEENNES ............................. 12
Ce que lEurope veut............................................................. 12
Ce que font les Maghrbins.................................................. 15
La politique migratoire marocaine :
la radmission comme seul point dachoppement ................ 15
La Tunisie : de la loi de fvrier 2004
laccord franco-tunisien de 2008 .......................................... 18
LAlgrie : vers la fin de lindiffrence ............................... 20
La Libye, ou le jeu de poker euro-libyen
en matire migratoire ............................................................... 21
CONCLUSION .................................................................................... 24
BIBLIOGRAPHIE SELECTIVE ............................................................... 25
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

2
Ifri
Introduction


La question de la gestion des flux migratoires reprsente depuis
de longues annes une proccupation majeure des dcideurs euro-
pens, que ce soit lchelle de lUnion europenne (UE) dans son
ensemble ou au niveau de ses tats membres. Question ardue et
ambivalente, limmigration apparat autant comme un phnomne
social et politique dont les Europens voudraient se prmunir que
comme une ressource dont ils pourraient se servir meilleur escient
et autrement. Cette question dtermine aussi les rapports que lUE
entretient avec un grand nombre de pays de sa sphre dinfluence ou
de son voisinage plus ou moins immdiat. Dans ces relations
extrieures, les politiques migratoires europennes sont dfinies au
regard des intrts des pays de lUE. Il sagit de constituer une
ceinture de pays srs les protgeant des arrives de migrants
quils ne dsirent pas, tout en leur garantissant une immigration
de travailleurs et de cadres, capable de rpondre aux besoins de
leurs marchs intrieurs de lemploi. Enfin, les pays de lUE
cherchent galement prserver dans les pays de dpart et de
transit leurs intrts conomiques, financiers et politiques des
intrts plus importants quils ne lont sans doute jamais t, y
compris au temps de la priode coloniale.
Cest dans cette configuration trs complexe et ambigu quil
faut lire la question migratoire entre lUE et le Maghreb : une question
qui souligne lenjeu des relations entre dun ct un ensemble de
pays conomiquement, socialement et institutionnellement volus,
et de lautre des pays considrs comme dpendants et qui se trou-
vent, pour certains, dans un besoin permanent daide financire et de
support politique du fait de leur proximit gographique avec le conti-
nent europen, des multiples liens quils ont tisss et de limportance
de leurs relations commerciales actuelles avec diffrents pays de
lUE. De fait, les rapports entre les pays du Maghreb et lUE sont tels
que toute dcision en matire migratoire, prise Bruxelles ou dans
une capitale europenne, a des consquences importantes tant sur la
politique migratoire des pays du Maghreb que sur lensemble de leurs
relations conomiques, financires et politiques avec les pays de lUE
notamment lAllemagne, la France, lEspagne ou lItalie.
De ce point de vue, la nouvelle approche migratoire
europenne qui a pris forme de faon trs nette partir de 2008,


Mehdi Lahlou est professeur de sciences conomiques lInsea, Rabat (Maroc).
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

3
Ifri
notamment dans la foule de la prsidence franaise de lUE et du
Pacte europen sur limmigration et lasile plus offensive, plus
dtermine, plus dcomplexe a chang fondamentalement la
politique migratoire des gouvernements maghrbins, principalement
vis--vis des migrants cherchant transiter par leurs territoires en
vue de rejoindre lEurope. Ce phnomne a contribu renforcer
considrablement une volution dj engage depuis les annes
2002-2003 dans les politiques migratoires maghrbines : celles-ci ont
commenc tourner le dos lAfrique du sud du Sahara. Si le
Maroc continue de refuser de signer un accord de radmission avec
lUE dernier soubresaut de souverainet en matire de gestion des
flux migratoires vers et travers son territoire , lAlgrie est alle
plus loin que ses voisins marocain et tunisien en adoptant en 2008
une loi sur les trangers qui permet dexpulser par milliers les
migrants sub-sahariens au-del de ses frontires sud. Quant la
Tunisie, elle stait dj aligne sur lEurope ds 2004 alors que la
Libye ne cesse de balancer entre une politique africaine , dont
rares sont les pays qui en ont jamais tir profit, et une volont de se
donner une respectabilit internationale en ngociant sa colla-
boration plus appuye en matire migratoire avec lItalie et len-
semble de lUE au dtriment de toute autre considration, y compris
humanitaire.
Pour saisir la porte de ces transformations, nous allons
dabord prsenter les principales volutions qua connues le schma
migratoire au Maghreb, en observant deux aspects essentiels : lmi-
gration maghrbine vers lUE dune part, et limmigration de sjour ou
de transit au Maghreb dautre part. Nous verrons ensuite comment
les gouvernements maghrbins se sont adapts, dune faon ou
dune autre, la nouvelle approche migratoire europenne depuis
2008.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

4
Ifri
Le Maghreb dans le fait migratoire
en Europe : pourquoi les tats
maghrbins sont-ils cibls
par les politiques europennes ?
Lintrt que porte lEurope au Maghreb sur la question des migra-
tions tient bien sr sa proximit gographique. Cest en effet
lespace le plus proche bordant ses frontires maritimes sud, entre le
dtroit de Gibraltar et la Sicile. Mais cest aussi lespace qui comporte
lune des frontires les plus dsquilibres au monde avec, au nord,
des populations qui senrichissent dans leur ensemble et, au sud, des
pays que lon continue dsigner comme tant en voie de dvelop-
pement lorsquils ne reculent pas chaque fois que se produit une
crise lchelle mondiale ou rgionale (crise nergtique, alimen-
taire, financire, conomique, etc.).
Ce dsquilibre croissant a fait que les pays du Maghreb
central, et notamment lAlgrie et le Maroc, alors mme quils nont
pas cess dtre des pays dmigration, principalement vers lUE,
sont galement devenus des pays de transit et, accessoirement,
daccueil, par dfaut diront certains, pour nombre de migrants
dAfrique subsaharienne. Le renforcement des contrles aux diverses
frontires que ces derniers sont censs traverser avant datteindre
leur destination initiale les a obligs diffrer (provisoirement !) leur
projet migratoire.
Cette posture multi-variables a toutefois chang depuis
quelque temps, et notamment depuis lanne 2005, sagissant plus
particulirement des mouvements migratoires originaires dAfrique
subsaharienne. Ainsi, si le nombre de Maghrbins concerns par
lmigration ne parat pas stre essouffl, surtout du ct des
Marocains, la migration de transit, autant travers le dtroit de
Gibraltar que vers les les Canaries, a compltement fondu pour
devenir aujourdhui insignifiante (selon les termes de Frontex
1
) en
Mditerrane occidentale et centrale, de la Libye aux frontires sud-
marocaines.

11
Agence europenne de contrle des frontires extrieures. Base depuis sa
cration, en 2004, Varsovie, en Pologne.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

5
Ifri
Si lon tient compte de cette situation, il est possible de
soutenir aujourdhui que le Maghreb a quasiment cess dtre, au vu
des donnes disponibles, un espace de transit pour les migrants
subsahariens cherchant atteindre les ctes sud-europennes, pour
devenir davantage une zone daccueil mais seulement pour un petit
nombre de ces mmes migrants.
Le Maghreb, espace dmigration
Commence au dbut des annes 1960, au moment de lexplosion
des besoins des marchs de lemploi europens des Trente
Glorieuses , la migration de travail des Maghrbins vers lEurope
commence sestomper avec la premire crise du ptrole de 1973
puis, surtout, avec la gnralisation du systme des visas en Europe
ds 1985-1986. Elle ne sarrte pas pour autant, malgr les lois
restrictives adoptes un peu partout en Europe depuis lors.
partir de 2002, elle connat une augmentation relativement
importante vers tous les pays de lOrganisation pour la coopration et
le dveloppement conomiques (OCDE), en particulier du fait de
lmigration des Marocains (cf. tableau 1), et montre une rpartition
gographique nouvelle, avec un net redploiement vers lEurope
du Sud. La France cesse dtre le principal pays daccueil des
Maghrbins et elle est progressivement remplace par lItalie et
surtout par lEspagne. Dans ces deux derniers pays, la forte crois-
sance conomique entre le milieu des annes 1990 et 2007 est
porte dans une large mesure par limmigration, jusqu ce que la
crise financire et conomique mondiale de 2008 ne vienne changer
(provisoirement !) la donne.
Tableau 1 volution des flux de migrants maghrbins
dans les pays de lOCDE entre 2000 et 2008 (en milliers)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Algrie
23 547 28 393 35 761 39 481 41 459 38 275 41 069 38 055 36 588
Maroc
103 181 104 627 116 204 90 109 144 650 135 485 132 430 154 565 127 464
Tunisie
16 605 18 177 20 698 14 273 20 026 17 329 17 144 18 912 12 410
Source : Stats.oecd.org

Dans le tableau ci-dessus, on remarque globalement, entre
2000 et 2007, une augmentation de plus de 47 % des flux de migra-
tion depuis les trois pays considrs vers lensemble des pays de
lOCDE. Cette tendance haussire est surtout due aux migrants
marocains dont le nombre a progress de prs de 50 % durant la
mme priode et qui reprsentaient en 2007 les trois quarts des
mouvements migratoires de nationaux provenant du Maghreb central.
Ainsi, sur quatre migrants originaires de cet espace, trois sont
Marocains.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

6
Ifri
Lorsquon tient compte seulement de lUE, on constate que
les deux pays les plus attractifs pour les Maghrbins sont dsormais
lEspagne et lItalie, l encore en raison principalement du poids des
Marocains. En 2007, prs de 92 % des migrants maghrbins recen-
ss par lOCDE se sont dirigs vers un pays de lUE ; sur ces mmes
migrants, plus des trois cinquimes sont alls sinstaller en Italie et en
Espagne. Et sur les 145 000 migrants venus du Maroc pour sinstaller
en Europe (toujours daprs les chiffres de lOCDE), 79 % ont choisi
lEspagne ou lItalie.
Le Maghreb, espace de transit
Depuis le milieu des annes 1990, le Maghreb et plus particu-
lirement le Maroc jusquen 2005 puis la Libye jusquen 2008 est
devenu un espace privilgi de transit pour les citoyens de pays du
sud du Sahara en route vers lEurope.
Le transit par la Libye ou la Tunisie en vue de rejoindre lItalie,
par lAlgrie puis le Maroc pour atteindre lEspagne, et par le Maroc
et (ou) la Mauritanie pour arriver aux les Canaries marque les
mdias et les opinions publiques ds le dbut du XXI
e
sicle, en
raison de la nouveaut du phnomne, des modes opratoires qui
lont accompagn et amplifi, des drames humains quil a induits et,
enfin, de sa porte politique et des multiples enjeux quil a mis en
lumire.
Les statistiques sur les immigrants en situation irrgulire
produites par les autorits autant marocaines quespagnoles mon-
trent au cours de lanne 2003 un pic dentres au Maroc
2
, tandis
quen Espagne ce pic intervient en 2006, un nombre de migrants prs
de huit fois plus important quen 2001 ayant dbarqu aux Canaries.
Lanne 2006 semble avoir constitu un moment charnire
entre deux priodes et entre deux pays, le Maroc et lEspagne. On
enregistre alors un dplacement des couloirs migratoires vers le sud,
plus prs de lespace sahlien, plus particulirement entre la
Mauritanie (jusquau mois de juin 2006) puis le Sngal ( partir de
lt de la mme anne) et les les Canaries. Ce dplacement des
routes est intervenu dans la foule des vnements qui ont eu lieu
aux abords des enclaves espagnoles, au nord du Maroc, lautomne
2005, et qui avaient alors conduit un bouclage quasi total des
frontires bordant Ceuta et Melilla
3
.

2
Cest au mois de novembre de cette mme anne quest promulgue au Maroc la
loi sur les trangers (dite loi 02-03 ).
3
Les deux lignes de barbels qui longeaient les deux villes avaient notamment t
releves ds octobre 2005 de trois mtres pour atteindre une hauteur totale de neuf
mtres. Elles avaient alors t spares du Maroc par des tranches, rendant
lensemble de la frontire infranchissable.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

7
Ifri
Tableau 2 Immigrants arrts leur arrive en Espagne, aux frontires
sud et maritimes, entre 2001 et 2009 (en milliers)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
les
Canaries
4 112 9 875 9 382 8 426 4 715 31 678 12 478 9 181 2 264
Balares
14 405 6 795 9 794 7 249 7 066 7 502 5 579 4 243 5 039
Ceuta et
Melilla
nd nd nd nd nd 2 000 1 553 1 210 1 108
Total
18 517 16 670 19 176 15 675 11 781 41 180 19 610 14 634 8 401
Source : ministre espagnol de lIntrieur cit par lAssociation pour les droits de
lhomme en Andalousie (APDHA) dans son rapport Droits de lhomme en frontire
Sud
4
, 2009.

Aprs 2006 et le record des arrives irrgulires enregistr
aux Canaries, deux volutions vont se dessiner, dabord de faon
asymtrique entre louest et le centre de la Mditerrane entre 2007
et 2008, puis de faon concomitante entre ces deux espaces partir
de 2009.
Alors que le nombre darrives irrgulires aux frontires
mridionales et orientales de lEspagne a chut de plus de 64 %
entre 2006 et 2008 (cf. tableau 2), on relve une trs forte progres-
sion du nombre de migrants dbarquant dans le sud de lItalie plus
spcialement Lampedusa, lle italienne la plus proche des ctes
libyennes
5
aprs tre partis de Libye de faon irrgulire. Le
nombre de ces migrants, qui avait atteint 20 927 en 2006 et 16 482
lanne suivante
6
, va plus que doubler en 2008 : ils seront en effet
36 900, dont 31 000 pour la seule le de Lampedusa.
Lanne 2009 marque toutefois un tournant, qui concerne en
mme temps les deux cts du Maghreb. Selon des donnes
publies par Frontex
7
, les arrives irrgulires par les frontires
maritimes europennes essentiellement partir des ctes sud-
mditerranennes ont diminu de 43 % entre 2008 et 2009, pas-
sant de 84 900 en 2008 48 700 en 2009.

4
Disponible en ligne ladresse
<http://cigem.org/documents/RapportAPDHA.pdf>. Consult le
25/01/2011.
5
Lampedusa et Malte dbordes par lafflux de migrants , Le Monde, 18 mars
2009.
6
Ligue des droits de lhomme section de Toulon, Frontex face aux migrants
africains illgaux , 29 dcembre 2007, disponible ladresse <www.ldh-
toulon.net/spip.php?article2253>. Consult le 25/01/2011.
7
Rapport trimestriel du Rseau danalyse de risque de Frontex FRAN Quarterly
Update Issue 1, January-March, 2010 , disponible ladresse
<www.frontex.europa.eu/situation_at_the_external_border/art15.html>. Consult le
25/01/2011.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

8
Ifri
Plus prcisment, selon les zones constituant les espaces
traditionnels de transit de migrants au Maghreb et/ou la
priphrie de celui-ci, Frontex relve que :
Concernant litinraire mditerranen central, les tats
membres [de lagence] ont enregistr seulement 150
tentatives de passage illgal des frontires, contre 5 200
au cours du premier trimestre de 2009 et 1 500 autres au
quatrime trimestre de cette mme anne. Le nombre de
dtections de clandestins sur litinraire mditerranen
occidental a galement atteint une baisse record avec
seulement 500 tentatives de passage irrgulier vers les
ctes espagnoles du Sud (soit une baisse de 72 % par
rapport au quatrime trimestre de 2009 et de prs de
82 % comparativement au premier trimestre de la mme
anne). Quant litinraire partant de lAfrique occiden-
tale, via les les Canaries, seules cinq tentatives de
passage illgal ont t enregistres au cours du premier
trimestre 2010.
Autant dire que le Maghreb, en tous les cas dans sa partie
occidentale, a cess depuis fin 2009 et surtout depuis le dbut 2010
dtre un couloir de transit vers lEurope du Sud, mme si les images
des annes 2005 et 2006, avec la noria de Cayucos
8
accostant sur
les plages des Canaries, entre les mois de juillet et aot 2006
notamment, continuent de hanter les esprits de part et dautre de la
Mditerrane.
Mais le Maghreb est-il devenu pour autant un espace
daccueil pour migrants interdits dEurope ?
Le Maghreb, espace daccueil ?
Exception faite de la Libye, les pays du Maghreb ne constituent pas
contrairement ce que lhistoire ou lactualit des annes 2000-2010
pourrait laisser croire des espaces dimmigration, pas plus en
termes absolus quen valeurs relatives, que ce soit pour les mig-
rants rguliers ou les migrs irrguliers en attente dEurope .
Un tel constat gnral doit toutefois tre nuanc compte tenu
de la fiabilit parfois relative des statistiques disponibles sur ce sujet.
Non seulement ces statistiques sont trs difficiles produire sagis-
sant des migrants irrguliers , mais elles sont en plus soumises
de trs fortes interfrences politiques, au niveau interne et inter-
national.

8
Barques de pche traditionnelles utilises par les Sngalais. Certaines de ces
barques appeles Airbus par les migrants ont pu transporter jusqu
200 personnes, au cours de lt 2006, entre les ctes du Sngal et les les
Canaries.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

9
Ifri
Nanmoins, on comptait en 2009 quelque 325 000 personnes
trangres rsidant de faon rgulire au Maghreb, dont un peu plus
de 242 000 en Algrie, 49 000 au Maroc et prs de 33 600 en
Tunisie. Elles reprsentaient donc 0,41 % de la population totale de
ces trois pays, estime la mme anne 77,8 millions de personnes
(en 2009, au Maroc, les personnes trangres en situation rgulire
reprsentaient 1,5 % de la population nationale, en Tunisie 0,32 % et
en Algrie 0,68 %).
Sagissant des migrants en situation irrgulire dans ces
mmes pays, les donnes disponibles nindiquent pas une configu-
ration trs diffrente. Autant dire quelles confirment que les pays du
Maghreb central ne sont pas des terres dasile .
Ainsi, pour le Maroc o le chercheur dispose en la matire
dun nombre relativement important de sources de donnes , une
tude publie en 2002 par le Bureau international du travail
9
(BIT)
montre que le nombre de migrants en transit se situait en 2000-2002
dans une fourchette comprise entre 15 000 et 20 000.
En octobre 2005, tout de suite aprs les tentatives de passage
en force de migrants clandestins Ceuta et Melilla
10
, la Commission
europenne avait parl de 10 000 personnes au Maroc (et de 20 000
vivant Maghnia en Algrie) qui attendaient dmigrer de faon
irrgulire en Europe
11
. Des estimations plus rcentes retiennent un
chiffre compris entre 10 000 et 15 000 personnes
12
. Le mme ordre
de grandeur a t avanc en juin 2010, au cours dune interview, par
le reprsentant du Haut Commissariat des Nations unies pour les
rfugis (HCR) Rabat
13
.
En Algrie, une enqute mene par le Comit international
pour le dveloppement des peuples (CISP) a estim le nombre de
migrants irrguliers 26 000 en 2004. Deux ans plus tard, une
nouvelle enqute sur les profils des migrants subsahariens en

9
Il sagit de la premire tude tre ralise sur le sujet au Maroc et au Maghreb :
Lahlou, M. et al., Limmigration irrgulire subsaharienne travers et vers le
Maroc , Cahiers de migrations internationales, 54F, Genve, Bureau international
du travail, 2002.
10
Prsides espagnols au nord du Maroc, que les Marocains, qui leur donnent les
noms de Sebta et Mlilia, considrent comme des villes occupes.
11
Technical mission to Morocco Visit to Ceuta and Melilla on illegal immigration,
7
th
october-11
th
October 2005, Mission report . rapport de mission publi par la
Commission europenne, 18 octobre 2005. Disponible ladresse
<www.migreurop.org/IMG/pdf/rapport-ceuta-melilla-2.pdf>. Consult le 25/01/2011.
12
Ces chiffres dcoulent dune tude que nous avons mene en 2007 dans le cadre
dun projet dONUSida (Rgion MENA) et du ministre marocain de la Sant portant
sur la mobilit et le VIH/SIDA ainsi que sur laccs des migrants aux soins de sant
au Maroc. Les rsultats de cette enqute ont t prsents au cours dun atelier de
travail qui sest tenu Rabat les 27 et 28 novembre 2007 au ministre de la Sant.
13
Johannes Van Der Klaauw dans un entretien lhebdomadaire marocain Maroc
hebdo international, n 892, 25 juin 2010.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

10
Ifri
situation irrgulire en Algrie
14
mene par la mme ONG a valu
ce nombre 21 500. En Tunisie, on relve une prsence de migrants
en situation irrgulire plus faible encore, notamment en raison de la
superficie rduite de ce pays et dun maillage scuritaire trs dense.
En 2004 anne o a t adopte lune des lois sur les trangers
parmi les plus restrictives de la rgion
15
, leur nombre ne dpassait
pas le millier
16
.
Quant la Libye, qui occupe une place part ce sujet en
Afrique du Nord, le nombre de migrants y sjournant rgulirement
slevait en 2009 682 500 et reprsentait alors 10,8 % de la
population libyenne, la configuration migratoire dans ce pays tant en
rapport avec son tendue, la faiblesse numrique de sa population,
sa richesse ptrolire et les besoins en main-duvre de son march
de lemploi induits par cette richesse. Celle-ci exerce, en effet, une
grande force dattraction sur les jeunes de pays proches et plus
lointains, notamment au sud du Sahel, qui sont la recherche
dopportunits de travail. Plus particulirement depuis le dbut des
annes 2000, un flux nouveau dimmigration irrgulire est venu se
greffer sur les mouvements de population prcdents, pour faire de la
Libye le principal espace daccueil de migrants en situation irrgulire
au Maghreb.
Toutefois, les estimations disponibles ce propos sont trs
divergentes et absolument impossibles vrifier. Elles dpassent le
chiffre de 1,5 million de migrants en situation dirrgularit. Un ancien
ministre italien de lIntrieur avait estim quentre 1,5 et 2 millions de
candidats africains lmigration irrgulire vers lEurope se
trouvaient en 2004 en Libye
17
.
Si, comme nous venons de le voir, la Libye continue
dhberger un nombre important dimmigrs, les trois pays du
Maghreb central ne semblent pas tre devenus, par le fait quils sont
situs sur une route migratoire importante vers lEurope, des contres
tout fait ouvertes au sjour ou linstallation de migrants sub-
sahariens.

14
CISP-SARP, Profils des migrants subsahariens en situation irrgulire en
Algrie , Alger, mars 2007. Enqute ralise avec le soutien financier du HCR et de
la Commission europenne, dont les premiers rsultats ont t publis en avril 2007.
Disponible ladresse <Afvic.info>. Consult le 25/01/2011.
15
Loi n 2004-6 du 3 fvrier 2004.
16
Fourati, H., De la migration irrgulire des Tunisiens la migration irrgulire
des trangers travers la Tunisie : Une tentative d'estimation , CARIM notes
danalyse et de synthse, 2008/74, 2008. Disponible ladresse
<cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/10507/CARIM_AS%26N_2008_74.pdf?sequ
ence=1>. Consult le 25/01/2011.
17
Giuseppe Pisanu, dans une dclaration faite en marge dune rencontre de
ministres europens de lIntrieur (Italie, Allemagne, Grande-Bretagne, France et
Espagne) runis Florence, en octobre 2004, pour discuter dun projet germano-
italien relatif la cration de centres daccueil pour immigrs clandestins dans les
pays du Maghreb (journal Libert, Alger, 23 octobre 2004).
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

11
Ifri
On en est mme loin, malgr la prgnance dune certaine
logique dductive qui voudrait que, mcaniquement, en raison de
la fermeture des frontires europennes et du maintien des causes
profondes des flux migratoires en provenance de lAfrique subsaha-
rienne, les pays du Maghreb seraient devenus des espaces daccueil
par dfaut , ou une sorte de zone de regroupement de
personnes en attente de la premire occasion pour passer de lautre
ct de la Mditerrane. Nanmoins, le soubassement politique
dune telle approche est vident : une telle logique suggre en effet
un renforcement de la vigilance de lEurope en matire de protection
de ses frontires sud, et, par voie de consquence, un accroissement
de la pression exerce sur les tats maghrbins pour que ces
derniers contrlent plus fortement leurs propres frontires, en toute
circonstance.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

12
Ifri
Les tats du Maghreb salignent
sur les politiques migratoires
europennes
Ce que lEurope veut
Depuis 2008, la politique migratoire europenne a connu une forte
impulsion, dans le sens de la fermeture et de la slectivit. Deux
raisons expliquent cette volution : dune part, la crise conomique et
financire et, dautre part, le fort engagement en la matire de la
prsidence franaise de lUE en 2008. Toutefois, dans la mesure o
le nouveau tour de vis europen en matire de migration date du
printemps 2008 et o les effets de la crise nont commenc se faire
pleinement sentir qu partir de la fin de cette mme anne et du
dbut 2009, il semble que le contexte de la prsidence franaise a
pes trs directement sur la nouvelle approche europenne. Or, fait
paradoxal, cette inflexion trs restrictive des politiques europennes
est intervenue alors mme que le Maghreb tait de moins en moins
un couloir de passage vers lEurope pour les migrants subsahariens,
comme nous venons de le montrer.
La question migratoire a longtemps t un sujet trs cher au
prsident de la Rpublique franaise lu en 2007. Celui-ci dclarait
la veille de son lection : La politique de limmigration doit tre au
premier rang sur notre agenda national, sur notre agenda europen,
sur notre agenda mditerranen, sur notre agenda international.
Alors ministre de lIntrieur, il prsentait par la mme occasion son
bilan en la matire, quil rsumait trois ruptures :
la procdure de demande dasile nest plus une
fabrique clandestins ;
plusieurs dizaines de milliers dtrangers ont
t raccompagns dans leurs pays dorigine ;
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

13
Ifri
limmigration lgale est une immigration choisie
plutt que subie
18
.
Au niveau europen, une plus grande pression sexerce sur
les autres tats membres de lUE sur lItalie et lEspagne,
notamment pour acclrer la mise en place dune politique migra-
toire europenne. Runis en juin 2008 au Luxembourg, les 27
ministres de lIntrieur se sont mis daccord sur la directive retour ,
provoquant un toll tant parmi les associations de dfense des droits
de lhomme (dont lAssociation europenne pour la dfense des
droits de lhomme
19
) et celles de soutien aux migrants (notamment
Migreurope et Gisti
20
) que parmi de nombreux chefs dtat latino-
amricains
21
et africains. Cette directive prvoit notamment luni-
fication des normes et des procdures relatives au retour des ressor-
tissants des pays tiers rsidant illgalement sur le territoire des tats
membres . Elle fixe dix-huit mois la dure maximale de dtention
des immigrs illgaux avant leur expulsion, un maximum de six mois,
dans un premier temps, pouvant tre prolong de douze mois dans
certaines circonstances, par exemple en cas de manque de
coopration du pays dorigine du migrant qui refuserait daccepter son
retour. Elle fixe aussi cinq ans linterdiction de pntrer nouveau
sur le territoire de lUE pour les immigrants irrguliers.
La directive retour sera adopte le 18 juin 2008 au Parlement
europen
22
. Quatre mois plus tard, soit au mois doctobre 2008, le
Conseil europen adoptera, pour ce qui le concerne, le Pacte euro-
pen pour limmigration et lasile .
Se voulant un texte quilibr entre la volont de lutter contre
limmigration illgale et le souhait de favoriser les synergies entre
les migrations et le dveloppement , ce Pacte dcline cinq objectifs :
Organiser limmigration lgale : il sagit ici
pour les concepteurs du projet de tenir compte des
besoins, des priorits et des capacits daccueil dter-
mins par chaque tat membre et de favoriser lintg-
ration. Le Pacte appelle donc les 27 pays de lUE
dvelopper limmigration professionnelle et renforcer
lattractivit de lUE pour les travailleurs trs qualifis.

18
Phrase tire de son discours prononc Marseille le 7 mars 2007, alors quil tait
encore ministre de lIntrieur.
19
Dans un appel aux parlementaires europens dire Non au projet de directive
sur le retour (Aedh.eu).
20
Groupe dinformation et de soutien aux immigrs.
21
Le prsident bolivien, Evo Morales, qualifiera la directive retour de directive
de la honte ( Evo Morales : la directive retour est une directive de la honte ,
Libration, 13 juin 2008, disponible sur Contreinfo.info).
22
Le texte de la directive a t approuv par 367 voix pour, 206 contre et 109
abstentions ( Les eurodputs lont fait : adoption de la directive retour , 18 juin
2008, disponible sur Lepost.fr).
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

14
Ifri
En matire demploi, la prfrence communautaire
devra tre respecte.
Lutter contre limmigration illgale : lobjectif
est dassurer le retour des trangers en situation irr-
gulire dans leur pays dorigine ou vers un pays de
transit. Les pays de lUE devront ainsi coordonner
leurs actions et renoncer aux rgularisations gn-
rales . Par ailleurs, des accords de radmission se-
ront conclus avec les pays pour lesquels cest nces-
saire .
Renforcer lefficacit des contrles aux
frontires, en gnralisant la dlivrance de visas bio-
mtriques au plus tard le 1
er
janvier 2012 et en
renforant les moyens de lagence Frontex, charge de
coordonner laction des polices aux frontires.
Btir une Europe de lasile : partir de
2009, un bureau dont la mission sera de faciliter les
changes dinformation sera mis en place. La Commis-
sion est par ailleurs invite formuler des propositions
afin dinstaurer en 2012 une procdure dasile uniq-
ue et dadopter des statuts uniformes de rfugis .
Mettre laccent sur le co-dveloppement : le
Conseil europen sengage soutenir le dvelop-
pement des pays concerns et btir avec eux un
partenariat troit pour favoriser les synergies entre
les migrations et le dveloppement harmonieux des
pays dorigine.
Le document est fortement teint didologie scuritaire et
bas sur une approche unilatrale et unidimensionnelle : par exem-
ple, les effets ngatifs, sur les pays de dpart ou de transit des mig-
rants, de la mondialisation et des accords dassociation signs par
lUE avec certains dentre eux ne sont nulle part pris en considration
ni mme simplement mentionns. Il est, par ailleurs, fond sur une
approche particulirement dsquilibre des relations internationales,
et notamment des relations entre pays riches et pays pauvres. Il vou-
drait sans contrepartie srieuse sur le plan du rquilibrage des
relations conomiques, financires, politiques et humaines, sagissant
en particulier de la question de la libert de circulation des person-
nes, entre ces mmes pays que les pays de dpart et de transit
agissent en matire migratoire au seul profit de lUE et de ses tats
membres.
Encore aujourdhui, cest ce que lon demande aux pays du
Maghreb, sous couvert de discussions sur le Statut avanc pour
lun, de rparations relatives la priode coloniale pour lautre ou de
participation aux projets lis la ralisation de lUnion pour la
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

15
Ifri
Mditerrane pour tous. Dans une telle posture euro-maghrbine,
lAfrique subsaharienne semble compter, de part et dautre, pour
quantit ngligeable, et en tous les cas ne parat pas avoir une
quelconque influence sur ce qui se dcide au sujet de la mobilit de
ses citoyens des deux cts de la Mditerrane.
Ce que font les Maghrbins
Les politiques migratoires des gouvernements maghrbins ont radi-
calement chang depuis la fin du XX
e
sicle. lorigine principalement
centres sur la migration des nationaux vers les pays europens,
elles en sont venues progressivement concerner la gestion de
la migration de transit entre lAfrique subsaharienne et lUE plus
particulirement aprs le Conseil europen de Sville de 2002, quand
lUE a commenc considrer cette question comme une balise
dans ses relations avec un certain nombre de pays tiers.
Toutefois, si jusquen 2005 les politiques suivies par la Libye,
la Tunisie ou lAlgrie en la matire taient moins mdiatises, et,
sagissant de lAlgrie et de la Libye, apparemment moins en phase
avec les approches europennes, il semble que depuis lors et
surtout depuis 2008 , un certain alignement se soit opr, les quatre
pays ne se distinguant plus que dans la faon dexprimer leurs appro-
ches respectives.
La politique migratoire marocaine : la
radmission comme seul point dachoppement
Le premier acte majeur du Maroc pour rpondre aux demandes
europennes en matire migratoire a t dordre lgislatif. Dbut
2003, Rabat propose un projet de loi sur lmigration et limmi-
gration irrgulires au Maroc , qui sera adopt lunanimit par le
parlement marocain la suite des attentats terroristes de Casablanca
du 16 mai de la mme anne. partir de la promulgation du texte
connu comme la loi 02-03, les autorits marocaines vont mettre en
place un cadre institutionnel et oprationnel quelles estiment mme
de soutenir leur nouvelle approche migratoire et de servir au mieux
les intrts du partenariat privilgi avec lUE et du rchauffement
des rapports entre le Maroc et lEspagne
23
.
Sur le plan institutionnel, la mise en place partir de
novembre 2003 de la Direction de la migration et de la surveillance
des frontires et de l Observatoire de la migration a vis, selon

23
Surtout depuis lpisode de llot de Lala/Perejil survenu au cours du mois de juillet
2002.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

16
Ifri
les autorits publiques marocaines, rationaliser les mthodes de
travail, affiner les outils danalyse et optimiser le dploiement des
units oprationnelles de surveillance des points dinfiltration des
clandestins, de mme qu fdrer la rflexion de toutes les parties
concernes par la problmatique migratoire .
Dans la foule de la cration de ces institutions, lEurope (et
notamment lEspagne
24
) va montrer son plein accord avec des dci-
sions qui vont totalement dans le sens de ses objectifs, indiquant par
la mme occasion quelle est particulirement attentive tout ce qui
se passe du ct marocain en matire de migration
25
.
Paralllement, sur le plan oprationnel, la nouvelle stratgie
marocaine de lutte contre la migration clandestine va privilgier une
dmarche de proximit et de prvention travers le travail de
renseignement, pour notamment dmanteler les rseaux de trafic des
personnes. Cette approche est renforce par un dploiement humain
et matriel important, travers un dispositif gnral et permanent de
plus de 7 000 lments
26
dont 4 000 sont spcialement ddis la
surveillance du littoral.
La combinaison forme par ce dispositif marocain, le plus im-
portant jamais runi, de contrle des ctes atlantiques et mditer-
ranennes du Maroc, le systme intgr de vigilance extrieure
espagnol partir de 2002 au sud de lEspagne puis au large des
Canaries, et lintervention de Frontex, a fini par rendre particuli-
rement risque la traverse des eaux territoriales entre les deux
pays. Cette nouvelle situation va conduire in fine les migrants opter
pour une autre stratgie : le passage en force vers les enclaves espa-
gnoles de Ceuta et Melilla, entre aot et octobre 2005, avant de
dcouvrir partir de la fin du printemps 2006 le couloir maritime entre
le Sngal et les les Canaries.
Cest galement, et pour une grande part, un tel processus qui
va inciter lUE accorder une position particulire au seul Maroc,
parmi tous les pays de la rgion. Le document portant Statut
avanc du Maroc est sign le 17 octobre 2008 Bruxelles par lUE
et le Maroc. Il est largement apparu comme une proclamation essen-
tiellement politique par laquelle les 27 tats de lUnion ont sembl

24
La ministre espagnole des Affaires extrieures, Ana Palacio, a accueilli trs
favorablement les mesures annonces par le Maroc en matire de lutte contre
limmigration irrgulire, en insistant sur la coopration et le dialogue entre celui-
ci et lEspagne en matire dimmigration et de lutte contre les rseaux de trafic
dtres humains, et en affirmant que limmigration est laffaire des autorits des deux
rives du dtroit de Gibraltar.
25
Lutte contre les rseaux de trafic des tres humains : Solana loue la cration de
la Direction de la migration et de la surveillance des frontires , Le Matin du Sahara,
26 novembre 2003, p. 4.
26
Dispositif auquel a t joint, fin septembre 2005, en marge des vnements de
Sebta et Melilia, un contingent de 1 600 hommes supplmentaires.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

17
Ifri
dabord remercier le Maroc
27
de son engagement en faveur des
attentes europennes en matire de politique migratoire vis--vis du
Maghreb et de lensemble des pays dAfrique subsaharienne. En ce
sens, la prparation et lorganisation conjointe par le Maroc,
lEspagne et la France de la premire rencontre gouvernementale
euro-africaine sur la migration de juillet 2006 Rabat a constitu, de
la part des autorits marocaines, un engagement solennel daller
dans cette direction, quelques mois seulement aprs une dclaration
du roi du Maroc insistant sur la congruence entre les intrts maro-
cains et espagnols (et donc europens) sur la question du pro-
blme migratoire
28
.
Globalement, pour les Europens, le renforcement des
relations euro-marocaines, qui devrait aider identifier de nouvelles
mesures de coopration et renforcer les liens politiques entre les
deux parties, reprsente une rponse pratique qui permettrait au
Maroc de progresser vers un partenariat avanc avec lEurope. Soit
une situation/position qui ne serait plus seulement une Association
mais qui ne pourra jamais devenir une Adhsion . Toutefois, cette
perspective est pralablement encadre par un ensemble de
conditions dont les plus importantes rsident dans ladoption, par les
autorits marocaines, dun ensemble de mesures allant plus parti-
culirement dans le sens dun renforcement des contrles du pas-
sage de personnes tant lentre qu la sortie du territoire marocain,
en vue de rduire le flux dmigration irrgulire vers lEurope.
Ainsi, dans le texte portant statut avanc, pas moins de six
paragraphes sur quatre-vingt-cinq paragraphes 46 51 sont
consacrs la politique migratoire qui doit tre adopte et mene par
le Maroc. Cela va du dveloppement dune lgislation (marocaine) en
concordance avec les principes internationaux relatifs lasile et
aux droits des rfugis (paragraphe 46) au renforcement des capa-
cits institutionnelles et organisationnelles marocaines de contrle et
de surveillance des espaces dentre et de sortie des migrants
(paragraphe 51).
En ralit, ce texte demande explicitement au Maroc de grer
dune main encore plus ferme les flux migratoires partir de son
territoire, ce qui inclut pour lui la signature dun accord de radmis-
sion avec lUE cette condition apparat galement dans le Pacte
europen sur limmigration et lasile comme une pice matresse de
la politique europenne de lutte contre limmigration irrgulire. Or, le
Maroc na toujours pas sign cet accord, malgr quinze rounds de

27
Ce document a t sign pratiquement la mme semaine que le Pacte europen
sur limmigration et lasile.
28
El Pas, 16 janvier 2005. Le choix dun journal espagnol, El Pas en loccurrence,
constitue en lui-mme un signal fort, rvlateur des intentions marocaines vis--vis
de lEspagne. En choisissant daccorder une de ses rares interviews un journal
de gauche , considr comme proche du gouvernement socialiste de Madrid, le
roi du Maroc voulait donner son voisin ibrique un gage supplmentaire de sa
dtermination lutter contre lmigration irrgulire.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

18
Ifri
ngociation, en proie un sursaut de souverainet et un refus de
se voir dfinitivement tax de gendarme de lEurope . Mais la pre-
mire raison de cette rsistance tient galement autre chose : pour
que le Maroc accepte, il faudrait que lAlgrie accepte un accord com-
parable. Or lide dune ngociation dun tel document avec lAlgrie
na mme pas t voque. Qui plus est, si de tels accords taient
signs avec tous les pays subsahariens do partent les migrants,
leur signature par les pays de transit deviendrait de fait superflue.
La Tunisie : de la loi de fvrier 2004
laccord franco-tunisien de 2008
Sans tre soumise la mme pression des faits ni aux mmes
contraintes de lUE en la matire, la Tunisie ne sest pas moins sentie
oblige dinscrire sa lgislation dans le sens des volutions en cours
dans la rgion depuis le dbut des annes 2000. Cest dans ce cadre
quelle a promulgu, le 3 fvrier 2004 soit moins de trois mois aprs
la promulgation par le Maroc de la loi 02-03 , une loi modifiant et
compltant celles qui taient jusqualors en vigueur (lois de 1968 et
1975) et portant sur les passeports et documents de voyage
29
. Ce
nouveau texte comprend un ensemble de dispositions pnales
sanctionnant fermement la migration clandestine.
Cette loi, qui est aussi une application du Protocole de
Palerme contre le trafic illicite de migrants, accrot les sanctions de la
contribution organise ou non, lucrative ou non la migration
irrgulire des trangers comme des citoyens tunisiens. Les lois de
1968 et 1975 prvoyaient dj une pnalisation des migrants irrgu-
liers trangers ou nationaux , et les peines restent inchanges.
Lensemble de ces sanctions est conforme la moyenne de celles
pratiques en Europe et dans le Maghreb, y compris dans leurs
drives, lorsquelles visent laction bnvole, ou pnalisent les mig-
rants, dpassant ainsi les prescriptions des Protocoles de Palerme.
Une singularit tunisienne rside dans la pnalisation de labsence de
dnonciation de la migration irrgulire, incluant les personnes prot-
ges par le secret professionnel
30
.
Et, de fait, les peines prvues sont particulirement svres :
elles vont de trois vingt ans de prison en plus damendes variant de
8 000 100 000 dinars. Les infractions sont dfinies dune manire
particulirement large, comme en attestent les articles 38 et 39 de la
loi qui incriminent respectivement quiconque aura renseign,

29
Journal officiel de la Rpublique tunisienne, n 11, 6 fvrier 2004.
30
Di Bartolomeo, A. et T. Fakhoury, D. Perrin, CARIM Profil Migratoire : Tunisie. Le
cadre dmographique-conomique de la migration. Le cadre juridique de la
migration. Le cadre socio-politique de la migration, Carim, juin 2010
(Cadmus.eui.eu).
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

19
Ifri
conu, facilit, aid ou se sera entremis ou aura organis par un
quelconque moyen, mme titre bnvole, lentre ou la sortie
clandestine dune personne du territoire tunisien, par voie terrestre,
maritime ou arienne, soit des points de passage soit dautres
points , et ceux qui fournissent soit un moyen de transport soit
hbergent, affectent un lieu dhbergement, soit cachent ou uvrent
assurer la fuite ou empcher la dcouverte ou la punition des
personnes entrant dans le territoire tunisien ou le quittant
clandestinement .
De fait, la loi tunisienne de fvrier 2004 rpond un objectif
principal : lharmonisation du droit interne avec les engagements que
la Tunisie a pris pour lutter contre les rseaux de trafic illicite de
migrants, suite sa ratification du protocole contre le trafic illicite de
migrants par terre, air et mer additionnel la Convention des Nations
unies contre la criminalit transnationale organise, et laccord
dassociation Tunisie-Union europenne
31
.
Un tel engagement a t renforc quatre ans plus tard, dans
un cadre bilatral, lorsque les autorits tunisiennes ont sign avec la
France, le 28 avril 2008, un accord sur la gestion concerte des
migrations et le dveloppement solidaire . Ce sera la premire
convention signe en la matire par un pays du Maghreb. En juillet
2009, laccord entre en application
32
; il comporte 4 objectifs :
faciliter la circulation des personnes entre la
France et la Tunisie, notamment en dlivrant plus
largement les visas dits de circulation qui permet-
tent daccder librement au territoire franais pendant
leur dure de validit (un cinq ans) ;
faciliter laccs au march franais du travail
pour les Tunisiens possdant des comptences de
haut niveau ou exerant des mtiers dans lesquels la
demande franaise nest pas satisfaite ;
appuyer les actions de dveloppement solidaire
entre les deux pays ;
lutter contre lmigration irrgulire par des
appuis matriels la prvention et par la collaboration
entre les prfectures franaises et les consulats tuni-
siens en France au cours des procdures de radmis-
sion des personnes en situation irrgulire, dans le
respect de leur dignit et de leurs droits fondamentaux.

31
LAssociation entre la Tunisie et lUnion europenne 10 ans aprs , mmoire
prsent par Mechichi Hichem, cole nationale dadministration (ENA), Promotion
Rpublique, 2005-2007.
32
JORF n 0171 du 26 juillet 2009, p. 12493 (Legifrance.gouv.fr).
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

20
Ifri
Au vu du faible nombre de migrants tunisiens en partance
pour lEurope enregistr au cours des dernires annes, ainsi que du
nombre insignifiant de migrants irrguliers trangers vivant en Tunisie
ou transitant par ce pays, cet accord, sagissant de ses volets
gestion des flux migratoires rguliers et, surtout, lutte contre
lmigration irrgulire , ne fait que valider une situation de fait,
vrifiable depuis de nombreuses annes dj. En ce sens, il semble
davantage symbolique et politique que contraignant pour lune ou
lautre des parties.
LAlgrie : vers la fin de lindiffrence
LAlgrie, dont louverture des frontires sahariennes est au centre de
la stratgie des autorits publiques Alger en matire de politique
scuritaire et damnagement du territoire, constitue, comme signal
plus haut, un pays important dmigration, mme si le nombre de
migrants algriens est, lheure actuelle, beaucoup moins important
que celui des migrants marocains.
Sagissant de la problmatique migratoire subsaharienne, ce
pays a longtemps considr que ce sujet ne le concernait pas ,
alors mme que la quasi-totalit des migrants irrguliers en chemin
vers lEurope et transitant par le Maroc passait de fait par le territoire
algrien.
Une telle posture sappuie sur un mythe entretenu par les
discours publics, selon lequel lAlgrie serait plutt un pays dinsta-
llation de migrants subsahariens quun pays de transit. Dans ce
traitement public de la question migratoire par les autorits alg-
riennes, on retrouve, par ailleurs et en filigrane, les diffrents l-
ments conflictuels de la relation algro-marocaine (dont la question
du Sahara, qui nest pas le moindre de ces lments), tout comme on
peroit la volont des autorits algriennes de ne pas donner
limpression de manquer de solidarit vis--vis du continent noir ,
contrairement, selon elles, aux autorits marocaines et leur
approche migratoire. On peut galement relever ce niveau une
dmarche europenne, par rapport tout ce qui concerne lAlgrie et
notamment le contrle de ses frontires, beaucoup moins pressante
quelle ne lest dans le cas du Maroc. Ce nest probablement pas
sans lien avec le poids nergtique (et conomique) de cette mme
Algrie, sans commune mesure avec celui de ses voisins immdiats.
La position algrienne a cependant progressivement chang
depuis les annes 2002-2003, la faveur du dbut des runions du
groupe 5+5
33
et de la signature en avril 2002 de laccord pour

33
Le groupe informel 5+5 est constitu de 5 pays de lEurope du Sud (Portugal,
Espagne, France, Italie et Malte) et des 5 pays du Grand Maghreb (la Mauritanie,
le Maroc, lAlgrie, la Tunisie et la Libye). Ce groupe, conduit essentiellement par les

M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

21
Ifri
linstitution dune zone de libre-change entre lAlgrie et lUE (entre
en vigueur en septembre 2005). Enfin, les vnements daot et
octobre 2005 ont jou un rle trs important. Aussi bien le Maroc que
lEspagne et lUE sen sont servis comme arguments pour pointer les
responsabilits algriennes lgard des migrations subsaha-
riennes, et pour demander aux autorits dAlger de simpliquer
davantage dans le contrle des frontires sud du Maghreb et dans la
lutte contre les rseaux de trafic de migrants.
Procdant des centaines dexpulsions de migrants subsaha-
riens partir de lautomne 2005, lAlgrie ne prend pas part la
confrence euro-gouvernementale de Rabat de juillet 2006, ne
dsirant pas sengager au mme titre que le Maroc sur le dossier
migratoire, et aussi par volont de donner croire quelle nest pas un
pays ni de dpart ni de transit de migrants irrguliers. Toutefois, elle
va enregistrer en 2006 un flux important de dparts clandestins de
ses propres citoyens partir de ses ctes et finira par adopter en
2008, comme les Marocains (en 2003) et les Tunisiens (en 2004),
une loi sur les conditions dentre, de sjour et de circulation des
trangers en Algrie
34
. Cette loi pnalise limmigration irrgulire et
sanctionne les patrons, les logeurs et les complices qui emploient,
hbergent et aident les migrants en situation irrgulire. Sur ce plan,
la nouvelle lgislation algrienne saligne sur les rgimes migratoires
marocain et tunisien qui alourdissent les peines en la matire.
La Libye, ou le jeu de poker euro-libyen
en matire migratoire
Dans la question migratoire au Maghreb, le cas libyen est le plus
symptomatique de la confusion des genres qui prvaut ce sujet
depuis 2002-2003.
La Libye nest pas un pays dmigration. Elle est connue,
depuis le dbut de son enrichissement li au ptrole, pour tre une
terre dimmigration dautant plus courue que ctait l lun des
objectifs de la politique panafricaine suivie par les dirigeants libyens
depuis 1969 jusqu la fin du XX
e
sicle
35
.

ministres de lIntrieur des pays impliqus, a vocation discuter principalement des
questions de migration et tenter dadopter une doctrine commune ce sujet.
34
Journal officiel de la Rpublique algrienne n 36 du 2 juillet 2008. Loi n 08-11 du
25 juin 2008 relative aux conditions dentre, de sjour et de circulation des
trangers en Algrie.
35
Cette analyse est notamment confirme par le rapport de la mission technique de
la Commission europenne envoye en Libye, fin 2004 : Libyas Pan-African policy
has been and still is one of the main reasons that contributes to attracting thousands
of immigrants from all of Africa who have fled from war, famine, disease, AIDS, etc,
coming particularly from the Sub-Saharan region and the Horn of Africa. For many of
them, Libya is a destination country although few of them have the possibility to

M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

22
Ifri
La place quelle va prendre progressivement ce niveau est
une expression avance dune autre realpolitik , indite entre les
deux cts de la Mditerrane, en dehors de toute rfrence au
respect des droits de lhomme que lon voudrait promouvoir ailleurs.
Depuis quelques annes et surtout depuis la seconde guerre
dIrak en 2003, la Libye est fortement intresse par son retour
parmi la communaut internationale, notamment parce quelle
souhaite amliorer son accs aux capitaux trangers et aux technolo-
gies europennes et amricaines afin de remettre en marche ses
capacits de production ptrolire. De toute vidence, elle est tout
aussi dsireuse, sur la question des migrations, de modifier ses
relations avec les pays dont sont traditionnellement originaires les
travailleurs quelle accueille, sans cot politique significatif pour elle.
Les diverses demandes et injonctions que lEurope lui adresse ce
sujet lui servent dailleurs dalibi pour justifier, par exemple, les
renvois massifs de migrants subsahariens dans leurs pays dorigine.
Ct europen, lUE et particulirement les grands pays
que sont lAllemagne, la France, la Grande-Bretagne, lEspagne ou
lItalie sont naturellement attirs par le ptrole libyen et par les
possibilits dinvestissements et dchanges quil permet. Dans la
mesure o la Libye fait partie du Maghreb, cet espace effectif qui
reste un lieu possible de transit de migrants irrguliers subsahariens,
rien ninterdit que lapproche europenne dexternalisation de la
gestion des flux migratoires partir de lAfrique lenglobe son tour,
et mme la considre comme une zone dexprimentation, puisque
les responsables libyens eux-mmes sont dsormais deman-
deurs .
Cela explique notamment pourquoi la Libye se situe, en
matire de coopration migratoire avec lEurope, lun des niveaux
les plus avancs de la rgion si ce nest le plus avanc , alors
mme quelle se considre comme le pays le plus africain de
lAfrique du Nord, quelle ne fait pas partie du processus de
Barcelone, quelle nest lie lEurope par aucun accord politique ou
commercial tel que les accords pour la constitution dune zone de
libre-change entre les trois pays du Maghreb central et lUE , et
quelle nest pas signataire de la Convention de Genve relative au
statut des rfugis.
Cest la Libye qui va tre le premier pays du Maghreb
installer, malgr quelques dngations officielles formelles, des
centres de rtention sur son territoire. Beaucoup de ces centres
ont t crs grce des fonds dorigine europenne
36
. On sait pour-
tant que la forte prsence de migrants en Libye ntait pas lie leur

legally establish themselves as foreign workers in Libya. ( Technical mission to
Libya on illegal immigration, 27 nov-6 dec 2004 , disponible sur Statewatch.org.)
36
Italy pays for Libyas deportations and detention centres. An interview with Tana
De Zulueta, vice president of the human right commission at EU Council , 12 mai
2005, disponible ladresse <www.meltingpot.org/stampa5350.html>.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

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Ifri
intention de continuer leur chemin vers lEurope
37
. Or tel ne semble
pas tre lavis des autorits libyennes et de lUE qui vont laborer,
partir de septembre 2005, un Plan daction conjoint ayant pour
objectif dassurer une gestion efficace (effective) des flux
migratoires, de prvenir et de combattre limmigration , en renforant
les moyens de surveillance et de contrle au niveau de toutes les
frontires maritimes, ariennes et terrestres libyennes.
En 2008, lItalie et la Libye signent un trait damiti, de
partenariat et de coopration
38
pour lutter contre le terrorisme, la
criminalit organise, le trafic des stupfiants et limmigration
clandestine. Les deux pays dcident la mise en place dun systme
de contrle des frontires terrestres libyennes (confie des socits
italiennes et finance 50 % par le gouvernement italien) et dcident
de collaborer la dfinition dinitiatives, bilatrales ou rgionales,
pour prvenir le phnomne de limmigration clandestine dans les
pays dorigine des migrants
39
. Ce trait a produit son plein effet ds
sa ratification en juillet 2009, puisque entre 2008 et 2010 les
passages entre la Libye et lItalie ont chut de prs de 90 %.
Une telle posture a permis la Libye dexiger davantage de
lEurope : ainsi, le chef de ltat libyen a demand, lors de sa visite
en Italie au cours de lt 2010 pour commmorer la signature du
trait de 2008, 5 milliards deuros lUE pour stopper limmi-
gration clandestine aux frontires de son pays et viter que lEurope
ne devienne noire
40
un discours qui vient rejoindre les thma-
tiques anti-immigration, racistes et xnophobes qui animent aujour-
dhui les dbats publics et le discours officiel dans de nombreux pays
europens, au premier rang desquels lItalie et la France.

37
Rapport de la mission technique en Libye de la Commission europenne effectue
entre le 27 novembre et le 6 dcembre 2004, op. cit. [36].
38
Sign Benghazi en aot 2008 par Silvio Berlusconi et M. Kadhafi, cet accord
enterrait aussi le contentieux colonial et ouvrait la voie d'une nouvelle coopration :
lItalie sengageait investir 5 milliards de dollars (3,9 milliards deuros) sur vingt ans
en Libye, comme compensation des dgts lis sa prsence passe dans ce pays.
39
Cf. texte du trait Italie-Lybie, disponible (en italien) ladresse
<www.migreurop.org/article1321.html>.
40
Dpche de lAFP du 31 aot 2010.
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

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Ifri
Conclusion
La question migratoire nest pas spcialement le cur de cible
des relations entre pays du Maghreb et pays de lUE. Cette question
reprsente aussi, et bien souvent des deux cts de la Mditerrane,
une carte mettre sur la table par lun ou lautre des partenaires
en vue datteindre dautres objectifs, rarement voqus de faon
explicite. nouveau, les vnements de lt 2010 sont symptoma-
tiques dune telle mprise : le Maroc et lEspagne ont pass les
mois de juillet et daot
41
changer communiqus de protestations
et demandes dexplications pour divers incidents mineurs. Les
autorits marocaines sont alles jusqu accuser le gouvernement
espagnol de comportement raciste lorsque la garde civile
espagnole a refoul en pleine mer, fin juillet 2010, onze migrants
subsahariens vers la cte marocaine proximit de Sebta (Ceuta en
espagnol). Il aura suffi que le ministre espagnol de lIntrieur rende
visite son homologue marocain Rabat pour que le ciel
sclaircisse entre les deux pays et qu la suite de cette visite, les
forces de scurit marocaines effectuent une srie darrestations et
de refoulements de migrants subsahariens, bien que rien sur le
terrain ne le justifie.
On pourrait multiplier les exemples, ce que font les mdias et
les gouvernements italien ou franais qui pratiquent la surenchre sur
la question de limmigration en surfant sur les profondes inquitudes
de leurs opinions publiques face la crise, au chmage et la baisse
du niveau de vie
42
. Or, les Franais, comme les Italiens, et comme
les autres Europens ou les Maghrbins, savent pertinemment que la
migration telle quelle se manifeste aujourdhui nest quun maillon
dune chane de phnomnes sous-jacents au besoin des uns et des
autres de souvrir au monde. En ce sens, elle nexprime pas un
simple comportement daltruisme entre nations, mais sinscrit bien
dans une approche globale des questions rgionales de dvelop-
pement, de scurit et, in fine, de mobilit humaine.

41
Le Monde, 17 aot 2010, et AFP, 23 aot 2010.
42
Avec ses nouvelles mesures scuritaires, voques dans son discours de
Grenoble de lt 2010, Nicolas Sarkozy attise dangereusement les sentiments
anti-immigrs , juge vendredi 6 aot le New York Times, dans un ditorial titr
Xnophobie : chasser les non-Franais . Le journal condamne vivement les
calculs politiques court terme du prsident franais. (Titre original de larticle :
Xenophobia: Casting Out the Un-French , disponible sur Nytimes.com).
M. Lahlou / Un schma migratoire reconfigur

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Ifri
Bibliographie slective
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