CDIGO DE AGUA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

JORNADA VIRTUAL DE ACTUALIZACIN A CARGO DE:

Dr. Alfredo Carlos Cadenazzi
Relator Delegado ante el ADA OCABA SPAR y OSBA Residual

TITULO I

PRINCIPIOS GENERALES

El Cdigo de Agua de la Provincia de Buenos Aires, establecido por la Ley N 12.257 -publicada
en el Boletn Oficial el 9 de Febrero de 1.999-, cumple la misin de ordenar la escasa y dispersa
legislacin existente al respecto y, principalmente, a llenar un vaco legal existente en la
Provincia con relacin a su recurso hdrico.-
Podra introducirse

El objeto del Cdigo consiste en establecer el rgimen de proteccin, conservacin y
manejo del recurso hdrico de la Provincia de Buenos Aires.

A tal fin al Poder Ejecutivo le encomienda formular la poltica del agua, decretar reservas que
prohban o limiten usos o la constitucin de derechos individuales sobre el agua de dominio
pblico, establecer preferencias y prerrogativas para el uso del agua, privilegiando el
abastecimiento de agua potable y alentando criterios de reutilizacin del agua, fijar
peridicamente por regiones y por categora de uso, el canon y las contribuciones, de terminar
la dotacin de agua a acordar a cada categora o tipo de uso y a cada regin, suspender el
suministro de agua para uno o ms usos en casos extraordinarios e imponer restricciones y
limitaciones al dominio privado.-

El Cdigo crea la Autoridad del Agua (ADA) como ente autrquico de derecho pblico y
naturaleza multidisciplinaria.

ADA tendr a su cargo la planificacin, el registro, la constitucin y la proteccin de los
derechos, la polica y el cumplimiento y ejecucin de las dems misiones establecidas en el
Cdigo, dependiendo del Poder Ejecutivo.
ADA tiene las siguientes funciones: asistir al Poder Ejecutivo en las atribuciones que se le
encomiendan, otorgar los derechos y cumplir todas las funciones que el Cdigo le encomienda,


supervisar y vigilar todas las actividades y obras relativas al estudio, captacin, uso,
conservacin y evacuacin del agua, promover programas de educacin sobre el uso racional
del agua y coordinar un espacio interinstitucional con los rganos de la administracin
provincial competentes en materia de agua.

Se entiende que el espacio interinstitucional, ms all de la limitacin legal referida a la
competencia en la materia de agua, ADA puede hacer consultas y convenios relativos a su
objeto, con cualquier organismo de provincial. Adems de ello ADA se encuentra facultada,
previo cumplimiento de los recaudos legales del caso, a celebrar convenios con organismos
provinciales, municipales y contratar con privados.

Para el supuesto que decida contratar convenios de colaboracin organismos nacionales, cuyas
prestaciones redundarn en beneficio de las partes suscribientes, carente de las connotaciones
de implicancias que caracterizan a los tratados referidos en el art. 144 inc 10) de la
Constitucin Provincial, no requerir la aprobacin legislativa all mencionada, exigencia
reiterada por el inc. 9) del art. 103 del mismo cuerpo legal, sino que, por el contrario, ser
suficiente la decisin del Poder Ejecutivo instrumentada a travs del respectivo decreto
aprobatorio (conforme criterio sentado por la Asesora General de Gobierno en expedientes
nmeros 2.300-1528/00, 2.500-2.301/00, entre otros).

Compete a ADA efectuar la planificacin hidrolgica, cuyos objetivos son satisfacer las
demandas de agua, equilibrar y compatibilizar el desarrollo regional y sectorial, incrementar la
disponibilidad del recurso y proteger su calidad, establecer zonas de reserva y aplicar defensas
contra las inundaciones y sequas. Adems, confeccionar cartas de riesgo hdrico y podr
prohibir el uso recreativo y el abastecimiento domstico y urbano de determinadas aguas, en
salvaguarda de la salud pblica.

Como se observa, la realizacin de la planificacin hidrolgica, tiene por objetivo administrar y
regular el recurso hdrico provincial en funcin del resguardo del mismo y de las necesidades y
proteccin de la poblacin.

TITULO II

DEL INVENTARIO Y EL CONOCIMIENTO DEL AGUA

Esta labor que el Cdigo encomienda a ADA es de suma importancia, toda vez que la Provincia
contar con informacin veraz sobre el recurso, pudiendo conocerse su volumen, calidad y


composicin fsico qumica en forma integral y por zonas. A tal efecto deber llevar y mantener
actualizado el correspondiente catastro del agua.

En dicho catastro se registrar el agua pluvial, superficial, subterrnea e interjurisdiccional,
debiendo llevarse registro tambin de la ubicacin, la cantidad, la calidad de las aguas y las
obras hidrulicas.

ADA deber publicar la cota correspondiente al lmite externo de las playas y riberas de ros,
mares limtrofes y de cuerpos de agua.

Asimismo ADA inscribir los derechos al aprovechamiento de las obras y del recurso
comunicndolo al registro de la propiedad, siendo obligacin de los escribanos que otorguen
escrituras de transferencias de derechos reales sobre inmuebles citados en las zonas que ADA
determine, certificar el derecho al uso del agua que le sea inherente y que no asuma deuda
alguna por tal concepto.

Por su parte los que aprovechen aguas estarn obligados a comunicar a ADA los caudales y
volmenes, el rea de instalacin, la produccin y la calidad del agua obtenida.

Los perforadores, debern inscribirse en el registro que al efecto llevar ADA y suministrar a
esta toda informacin del agua que alumbren.

ADA est obligada a fijar y demarcar sobre el terreno la lnea de ribera, de oficio o a instancias
de cualquier propietario de inmuebles contiguos. Ello se har conforme a las instrucciones que
imparta ADA, quien deber dar publicidad de dicho acto a los interesados y notificar a la
autoridad catastral territorial que corresponda.

Cabe poner de resalto que la lnea de ribera o lnea de cota se ha definido as: Es la sucesin
de puntos de nivel (cotas) que determinan las ms altas aguas en estado normal (arts. 2340
inc. 4 y 2577 del Cdigo Civil). Determinndose, por medio de estudios y operaciones, cules
son los niveles que intervienen, eligindose luego, entre ellos, los que darn la cota de ribera
legal sobre la base de la especialidad que se requiere en cada caso particular y en cada zona
geogrfica y tiempo determinado. Basndose, tal acto, en una verificacin emprica. (conforme
criterio de la Asesora General de Gobierno, sostenido en expediente N 2145-17.220/04).

La lnea de ribera resulta de capital importancia, toda vez que su efecto es delimitar la
propiedad pblica de la propiedad privada. En otras palabras, en los lugares donde exista agua


pblica, la propiedad de los particulares hallar su lmite en la lnea de ribera, pues, a partir de
dicho punto la propiedad ser propiedad pblica del Estado.

Ello implica en todos los mbitos donde exista agua pblica deber demarcarse dicha lnea a los
fines de conocer la situacin de la titularidad jurdica de los inmuebles.

Los bienes pblicos con sus caractersticas notas de inembargabilidad, inalienabilidad e
imprescriptibilidad son determinados por la ley y, para el caso que nos ocupa, el agua
superficial pblica, debemos remitirnos al art. 2.340 del Cdigo Civil que establece dentro de la
categora de bienes pblicos a las aguas de los mares territoriales e interiores, bahas,
ensenadas, los ros, los lagos navegables y las dems aguas que corren por cauces naturales y
toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general.

TITULO III

DEL USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA Y DE LOS CAUCES PBLICOS

CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Como principio fundamental la ley 12.257 establece que toda persona podr usar el agua
pblica y conforme a los reglamentos generales para satisfacer necesidades
domsticas, transporte gratuito, pesca deportiva y esparcimiento, siempre que con
ello no se contamine el medio ambiente ni se perjudique a terceros.

En caso de concurrencia de solicitudes para su aprovechamiento, se preferir a los que mejor
satisfagan los objetivos de los programas de reutilizacin del agua.-

Resulta importante sealar que las concesiones y permisos que ADA otorgue para usar y gozar
del agua constituye un derecho accesorio e inseparable del inmueble y se transmite de pleno
derecho a los adquirentes de su dominio. No obstante, toda concesin y permiso, se
entendern otorgadas sin perjuicio de terceros.

Toda dotacin de agua se fijar considerando el rgimen hidrolgico y su uso o estudio impone
las siguientes obligaciones al beneficiario:

Aplicar tcnicas eficientes que eviten el desperdicio y la degradacin del agua, suelo y
medio ambiente.
Preservar la cobertura vegetal.


Construir y mantener en buen estado las instalaciones y obras hidrulicas.
Indemnizar el perjuicio causado.
Dejar el agua, la tierra y dems bienes de modo tal que no causen dao ni peligro.
No destruir ni retirar las obras realizadas cuando ello causare dao o peligro.
Colocar el instrumental para medir la cantidad de agua que se comprometa.

CAPTULO II: DE LOS PERMISOS Y CONDICIONES

ADA podr otorgar permisos para la ocupacin, el uso o aprovechamiento exclusivo del agua,
lveos o cauces pblicos.

Para ello deber requerirse la pertinente solicitud y abonarse el canon y contribuciones que
correspondan.

Los permisos debern otorgarse mediante la pertinente resolucin que emitir ADA, la que
deber publicarse en el boletn oficial al igual que su extincin, y la Ley 12.257 establece que el
permiso ser esencialmente revocable, en cualquier momento y sin cargo para el estado.

Los permisos podrn otorgarse para los siguientes fines:

Estudios sobre el agua y las cuencas.
Permisos generales para uso determinado del agua pblica o construir determinada obra
hidrulica.

En todos los casos ADA fijar su duracin que no podr exceder dos aos, el permisionario
podr entrar en propiedad ajena y proveer a ADA de la informacin bsica que obtenga.

Como caso particular la ley permite que el permisionario mantenga en secreto la interpretacin
que de a la informacin recogida y los proyectos y estudios elaborados por el trmino de cinco
aos a contar desde la expiracin del permiso.-

ADA podr tambin otorgar concesiones, cuyo objeto podrn ser:

El derecho al uso o aprovechamiento del agua pblica y del material que lleve en
suspensin.
El derecho a la ocupacin de cauces, lechos, vasos o lveos.
El derecho a la construccin de obras en beneficio colectivo relacionadas al agua.
La prestacin de servicios pblicos relativos a ellos.


ADA fijar la duracin de la concesin, pero nunca ms de treinta ao renovables a su
vencimiento.

Los que soliciten el derecho de concesin debern reunir los recaudos del art. 39 y requerir al
solicitante, cuando la reglamentacin lo determine la declaracin de impacto ambiental
otorgado por el organismo competente.

Artculo 39: La solicitud de concesin contendr los siguientes datos:
- Individualizacin del solicitante con sus domicilios real y especial. Identificacin del agua u objeto cuya
concesin se solicita. Descripcin, ubicacin y dominio del inmueble o explotacin sobre el que se pide la
concesin.
- Determinacin aproximada de volmenes que se pretende captar y su periodicidad de
extraccin.
- Fundamentacin de su objeto mediante un proyecto tcnico y econmico y del destino
a dar al agua residual, evaluado por la Autoridad administradora del servicio si la
hubiera.
- Coincidencia con los planes a que se refiere el artculo 5, Ttulo I "Principios
Generales", si se los hubiera publicado. Informe sobre impedimentos y declaracin
sobre el impacto ambiental


La solicitud deber publicarse en el boletn oficial y en un peridico local, citando a una
audiencia pblica al Intendente y al Concejo Deliberante de los partidos afectados y a los
dems interesados en obtener la concesin u oponerse a ella. La concesin deber otorgarse
mediante la pertinente resolucin en la que se detallar el contenido de la concesin, de
acuerdo a los recaudos que establece el art. 42.


Artculo 42: El acto que otorgue la concesin determinar:
- El concesionario.
- Los inmuebles o cosas a beneficiar con la concesin expresando su ubicacin, dimensiones y nomenclatura
catastral.
- Las obligaciones del concesionario.
- Las caractersticas generales de las obras a construir con la documentacin tcnica correspondiente y los
plazos en que deban realizarse.
- La calidad que debern tener las aguas residuales o el procedimiento para fijarla peridicamente y las
previsiones necesarias para la proteccin del medio ambiente y del inters general.
- La dotacin de agua y el modo de su captacin, conduccin y aduccin. Su duracin. El canon y las bases
para su reajuste futuro.
- El marco regulatorio especfico para cada concesin.

El concesionario o permisionario deber abonar un canon cuyo monto establecer
reglamentariamente por el poder ejecutivo.


El concesionario gozar de los siguientes derechos:

Usar de las aguas o del objeto concedido de conformidad a los trminos de la concesin,
de la Ley 12.257 y su reglamentacin.
Obtener servidumbre y restricciones administrativas necesarias para el ejercicio del
derecho conseguido.
Solicitar la construccin autorizacin para construir las obras necesarias para el ejercicio
de la concesin.
Por su parte el concesionario tendr las siguientes obligaciones:
Usar el agua eficientemente para el destino que le fue concedido.
Cumplir las disposiciones de la Ley 12.257 y su reglamentacin.
Construir a su cargo o rembolsar el costo de las obras necesarias para el ejercicio del
derecho conseguido.
Conservar las obras e instalaciones adecuadamente.
No contaminar las aguas.
Abonar el canon, las tazas y las contribuciones de mejoras que se fijen en razn de la
concesin otorgada.
ADA podr mediante resolucin fundada disminuir los volmenes de agua, establecer
turnos de abastecimiento y suspender temporariamente la entrega de la dotacin de agua,
esto ltimo, que no sea necesaria para la subsistencia de personas
A continuacin se detallan las causales de extincin de las concesiones las que, en
sntesis, resultan:
Renuncia, salvo disposicin en contrario del acto de concesin u oposicin del acreedor
hipotecario, usufructuario o arrendatario.
Por expiracin del trmino acordado.
Por fuerza mayor.
Caducidad por no ejercer el concesionario y sus derechos, no pagar el canon o no
cumplir en general con sus obligaciones.
Por revocacin. La revocacin podr ocurrir por razones de inters general o de fuerza
mayor debiendo, en estos supuestos, el poder ejecutivo indemnizar el dao emergente
que produzca tal medida.

Otro aspecto a considerar es que ADA es el organismo encargado de otorgar
concesiones para construir o explotar, obras o servicios hidrulicos para terceros bajo
el rgimen jurdico provincial vigente de concesin de obras y servicios pblicos.

Esta concesin podr otorgarse a organismos estatales o privados, centralizados o
descentralizados y a particulares o a consorcio.


CAPTULO III: DE LOS USOS

Los usos especiales que ADA otorgar en concesin son los siguientes:

Abastecimiento de agua potable. Todo habitante est obligado a usar el servicio
pblico de abastecimiento de agua potable que la autoridad imponga para su vivienda. A
partir de ese principio es que queda claro que ADA es el organismo competente para el
otorgamiento de las concesiones de uso de aguas pblicas para el abastecimiento de
poblaciones, debiendo especificar en el ttulo a otorgar el grado de potabilidad para
consumo humano y la disponibilidad de la misma. Para obtener esta concesin, el
concesionario deber garantizar entre otros recaudos- la evacuacin y disposicin final
de las aguas residuales de forma que no produzcan contaminacin ni daos a terceros.

Uso agropecuario. Para este uso del agua del dominio pblico superficial o subterrnea
para riego deber requerirse el otorgamiento de la pertinente concesin, cumpliendo todos
los recaudos que la ley establece.

Uso industrial. Se entiende por uso industrial al de aquellos establecimientos que
obtienen agua por cualquier sistema de captacin instalado en cursos o cuerpos
superficiales o subterrneos, con finalidad de ser usada en la transmisin y produccin de
calor, como refrigerante, como disolvente, como reactivo, como medio de lavado, en la
purificacin de materias con o sin incorporacin de residuos, como materia prima nica,
como componente principal o secundario o como coadyuvante en cualquier proceso de
elaboracin, transformacin o produccin. El cdigo atiende a que se utilicen mtodos ms
racionales de aprovechamiento del agua como reduccin, reuso, etctera, beneficiando a
quien as utilice el agua con una reduccin en el canon y prioridad frente a otros
solicitantes en el momento de renovar la concesin.

Uso energtico.

Uso teraputico. Sobre este particular compete a la autoridad sanitaria cuando por su
temperatura o por su composicin fsica o qumica el agua sea susceptible de aplicacin
teraputica o diettica al ser humano.

Uso minero. Para otorgar estas concesiones o permisos ADA deber contar con la
conformidad de la autoridad minera. Se observa al respecto que el agua puede tener un
uso directo que es aquel en el cual se extraen minerales u otros cuerpos contenidos en la


misma, o indirecto, que es aquel donde el agua se utiliza como coadyuvante para la
extraccin de otros elementos.

Uso pisccola. ADA queda autorizada a solicitar a la autoridad provincial de pesca
informacin sobre las concesiones, permisos o licencias de pesca comercial otorgadas, al
solo efecto de resguardar y conservar el recurso hdrico.

Flotacin y navegacin. Estas actividades debern ser autorizadas y controladas por
las autoridades nacionales y provinciales pertinentes restando a ADA los aspectos
vinculados con la proteccin del recurso y que los permisos y concesiones por ella
otorgados, no estorben ni perjudiquen la navegacin o el libre paso de cualquier objeto de
transporte fluvial o lacustre.

TTULO IV

DE LAS NORMAS APLICABLES A LAS AGUAS SUBTERRNEAS

Para aprovechar el agua subterrnea se requerir el previo permiso de ADA. Todos pueden por
s o autorizando a terceros explorar aguas en suelo propio debiendo, en caso de explorar suelo
ajeno o de dominio pblico requerirse la autorizacin de ADA quien notificar al titular del
terreno la autorizacin otorgada.

En el caso de explorarse terreno ajeno el propietario conserva todos los derechos de dominio
reconocidos por el Cdigo Civil, resultando esta autorizacin de ADA una restriccin al uso del
agua del predio fundada en el presente cdigo.
Quienes se dediquen a efectuar perforaciones o excavaciones o de cualquier modo modificar en
el subsuelo para estudiar, explorar, o alumbrar agua subterrneas debern contar con la
licencia para perforadores que ser otorgada por la autoridad del agua.


TITULO V

DE LAS NORMAS APLICABLES AL AGUA ATMOSFRICA

Toda modificacin de la fase atmosfrica del ciclo del agua tales como la siembra de nubes u
otros procedimientos orientados a provocar lluvias, evitar granizos u otros fenmenos
atmosfricos climticos, debern ser autorizados por ADA mediante permisos que nunca podr
superar los dos aos de vigencia.


TITULO VI

DE LA PRESERVACIN Y EL MEJORAMIENTO DEL AGUA Y DE LA PROTECCIN CONTRA SUS
EFECTOS PERJUDICIALES

Trata este ttulo en forma genrica sobre las obras hidrulicas o que influyan sobre el agua.
Para ello los particulares interesados debern obtener el permiso o concesin otorgada por
ADA. Trtese tanto de obras a nivel de predio, avenamiento de tierras fiscales y de dominio
pblico y de defensa de mrgenes.

En todos los casos que ADA considere necesario requerir la evaluacin del impacto ambiental,
expedida por la autoridad ambiental provincial.

ADA podr en todas las actividades que se realicen decidir e imponer la adecuacin o remocin
de obras e instalaciones que atenten de cualquier manera contra la preservacin del agua y sus
cauces, o causen perjuicios al ambiente por alteracin del agua.

Para ello ADA podr someter a su aprobacin previa y al afianzamiento de daos que puedan
ocasionar, las siguientes actividades:

La extraccin de ridos, vegetales o animales de lecho y la ribera interna de mar, ros,
arroyos o lagunas.
La ejecucin de proyectos de preservacin, recuperacin y ordenamiento del suelo, de
bosques, del agua y de las cuencas en general.
La flotacin.
El embarque y desembarque de pasajeros y mercaderas.
La construccin de puentes o aparatos o mecanismos flotantes, anclados o amarrados a
tierra firme.
La construccin u operacin de establecimientos industriales, mineros, habitacionales o
urbanos.
El tratamiento y disposicin final de residuos.
Otras actividades que determine la reglamentacin.

En el art. 103 la Ley 12.257 define que se entiende por contaminacin, diferenciando la directa
de la indirecta, en estos trminos: es la accin y el efecto de introducir materias en cualquier
estado fsico o formas de energa, de modo directo, que puedan degradar, fsica, qumica o
biolgicamente al recurso hdrico o al medio ambiente ligado al mismo. Son contaminaciones
indirectas, las que puedan provocar un perjuicio diferido en el tiempo, como las provenientes de


actividades domsticas, disposicin de basura, agroqumicos, residuos y vertidos industriales,
mineros, o de cualquier otro tipo inclusive los areos.

Para todo este tipo de actividades y una vez que provoquen la necesidad de introducir
elementos en el agua deber requerirse la previa intervencin de ADA.

En el siguiente art. en forma ms terminante, dispone que las sustancias, los materiales y la
energa susceptibles de poner en peligro la salud humana o de disminuir la aptitud del agua
para satisfacer los usos, no podrn introducirse en la misma sin previo permiso de ADA, que lo
someter a las siguientes condiciones:

Que el cuerpo receptor permita los procesos naturales de autodepuracin y capacidad de
asimilacin.
Que el inters pblico en hacerlo sea superior al de la preservacin del agua en su
estado anterior y siempre que no se ponga en peligro la salud humana.
Que se cumplan las normas de polica sanitaria, humana, animal y vegetal.
Se de a los efluentes el tratamiento previo previsto por las Leyes provinciales N 5.965,
N 11.720, N 11.347 y las que sustituyan o reemplacen. La Ley N 5.965 tratamiento a
dar los efluentes industriales que descargan sobre los cuerpos receptores de la provincia
sobre...La Ley N 11.720 se refiere al tratamiento a dar a los residuos especiales y la Ley
N 11.347 al tratamiento, manipuleo, transporte y disposicin final de los residuos
patognicos.-
Se realice a cargo del solicitante un estudio hidrogeolgico de convalidacin tcnica.

Asimismo dicho art. dispone que ADA ser la encargada de establecer los estndares de calidad
y los lmites mximos dentro de los cuales puedan afectarse los cuerpos receptores, imponer el
tratamiento previo de los efluentes, exigir garantas para responder por eventuales dao y
perjuicios y aprobar el estudio hidrogeolgico de convalidacin tcnica.

Para realizar estas actividades ADA podr consultar a la autoridad sanitaria, a la autoridad
ambiental y a la responsable de la vida animal y vegetal.

Cuando ADA deba sanear reas contaminadas los costos de estas acciones sern exigibles a los
responsables de dicha contaminacin.

Para la proteccin de la intrusin salina en las aguas subterrneas, ADA podr limitar la
explotacin de los acuferos afectados y en su caso, imponer la redistribucin espacial de las
captaciones existentes.


Queda claro entonces que a travs de este ttulo VI la ley le otorga a ADA amplias facultades y
campo de accin para preservar el recurso hdrico y le otorga en especial la facultad de
establecer los estndares de calidad, determinacin a partir de la que, debern sujetarse todas
las actividades que se desarrollen con relacin al agua.

TITULO VII

DE LAS OBRAS, SERVICIOS Y LABORES RELATIVOS AL AGUA

De conformidad a todo lo dispuesto en este Ttulo ADA deber, en funcin del Poder de Polica
que tiene asignado, intervenir supervisando y vigilando todas las actividades que se realicen.

Para ello ADA o quin designe registrar los planos, las especificaciones tcnicas y las
memorias descriptivas de las obras que se construyen.

A su vez, deber requerir informacin sobre todas las obras existentes a fin de llevar un prolijo
registro de ellas.

Todas las obras sern evaluadas tcnica y econmicamente por ADA, quin podr ordenar su
remocin cuando pusiesen en peligro la vida o salud de las personas o perjudicase a terceros.-

Los concesionarios, permisionarios y dems beneficiarios contribuirn a la construccin y
operacin de obras pblicas y a la prestacin de servicios hidrulicos pblicos, en la proporcin
que determine el Poder Ejecutivo o la Ley que ordene la obra o el servicio.

En todos los casos los costos de construccin de las obras ser proporcional al mayor valor que
estas agreguen a sus tierras y otros beneficios que pongan a su disposicin.

Todo concesionario de agua o servicio pblico deber contribuir a cubrir los gastos de
administracin mediante contribuciones, que se utilizarn para gastos de inters general,
gastos de inters particular y reintegrar el capital invertido en estudios, proyectos u obras,
conforme a los modos que estn dispuestos en los arts. 113 y 114. Tambin all se prev que la
certificacin de deuda que haga la entidad administradora del riego, constituir ttulo habilitante
para la va de apremio.

El art. 115 dispone que los predios que no tengan concesin de agua para riego, pero estn
situados en reas susceptibles de ser regadas pagarn las contribuciones que all se establecen.


De igual manera, el concesionario de agua que use un acueducto ajeno deber soportar parte
del costo de construccin y mantenimiento.-

La Ley 12.257 aclara que en todo lo referido a obras pblicas, que no fuera normado por ella,
se aplicar supletoriamente la Ley de obras pblicas de la Provincia N 6.021.-

TITULO VIII

DE LOS COMITS DE CUENCAS HDRICAS Y DE LOS CONSORCIOS

COMITS DE CUENCAS HDRICAS

ADA podr creas comits de cuencas hdricas, los que tendrn los siguientes objetivos mnimos:

Fijar las pautas para la preparacin y ejecucin de un programa de desarrollo integrado
de la cuenca y atender su marcha.-
Considerar y analizar programas y proyectos a ejecutar por Organismos dentro del
rea.-
Evaluar iniciativas de estudio de preinversin, de inversin y accin, orientadas para el
desarrollo del rea presentadas por cualquier Organismo de la cuenca, municipal,
provincial o nacional.-
Aprobar y proponer al Poder Ejecutivo el presupuesto necesario para el cumplimiento de
sus funciones.-
Gestionar financiamiento para iniciativas conducentes para el desarrollo de la regin.-
Evaluar la marcha del Programa y el cumplimiento de sus objetivos.-

En sntesis, los Comits de Cuencas Hdricas actan en una primera instancia como
entes receptores de los problemas hdricos y de los proyectos de desarrollo sobre
igual materia que se originen en su mbito territorial, y posteriormente, resultan los
interlocutores de tales gestiones ante ADA.

ADA promover y gestionar el apoyo operativo y tcnico para el funcionamiento de estos
comits.

ADA determinar los lmites territoriales de la competencia de cada Comit, los que estarn
integrados por un representante de cada municipio incluido en el rea geogrfica de su
competencia. Al respecto se ha decidido, atento el significado del vocablo representante que


deber ser el propio intendente o quin este delegue dicha funcin ante el comit, toda vez que
es el intendente quin representa a la Municipalidad.

Cada comit ser asistido por una comisin asesora integrada por representantes de cada
organismo pblico o privado que ejerza funciones relativas al agua en el rea de su
competencia y por representantes de las fuerzas vivas, es decir, del agro, la industria, el
comercio y dems sectores econmicos-sociales que desarrollen su actividad dentro de la
cuenca.

Por ltimo cada comit tendr su carta orgnica homologada por ADA. Hasta la fecha ha creado
los siguientes Comits de Cuencas Hdricas:
Arroyo del Medio.-
Ro Lujan (Regional A).-
Ro Lujn (Regional B).-
Ro Arrecifes.-
Ro Sauce Grande.-
Ro Salado (Regin C).-
Ro Salado (Subregin A1).-
Ro Salado (Subregin A2).-
Ro Salado (Subregin A3).-
Ro Salado (Subregin A4).-
Ro Salado (Subregin B1).-
Ro Salado (Subregin B2).-
Ro Salado (Subregin B3).-
Ro Salado (Subregin B4).-
Quequn Grande.-
Quequn Salado.-
Ro Samborombn.-
Ro Areco.-
Ro Chasic.-
Ro Matanza.-
Ro Reconquista.-
Vertiente Atlntica Sudeste.-
Vertiente Atlntica Este.-






CONSORCIOS

ADA podr imponer como condicin para realizar, administrar, conservar, mantener u operar
obras hidrulicas de beneficio comn o prestar servicios hidrulicos, la creacin de Consorcios
integrados por sus beneficiarios.

ADA determinar los miembros que lo integrarn, las obras y los servicios que administrar y el
da y la hora de la asamblea constitutiva. La citada Asamblea proyectar los estatutos del
consorcio y ser el rgano supremo del mismo.

La administracin del consorcio ser ejercida por un consejo directivo, elegido mediante voto
secreto y obligatorio de entre sus miembros.

Al consejo directivo le compete:
Cumplir y hacer cumplir los estatutos y resoluciones del consorcio.
Representarlo.
Dictar resoluciones para el cumplimiento de sus funciones.
Nombrar y remover su personal y contratar las obras y servicios necesarios.
Proponer a la Asamblea general el presupuesto y el monto de las contribuciones de los
miembros.
Cobrar e invertir esas sumas.
Convocar a asambleas Ordinarias y extraordinarias.
Proponer modificaciones a los estatutos.
Establecer turnos de aguas.
Todas las otras funciones que le conceden sus estatutos.

Las Resoluciones de la Asamblea que aprueben el presupuesto y las contribuciones, se
notificaran a los integrantes del consorcio, quines pueden apelarlas con efecto devolutivo ante
ADA. En caso de mora, las contribuciones se cobrarn por va judicial de Apremio. La apelacin
deber presentarse dentro del plazo de un mes.

Las Resoluciones del Consejo Directivo y de la Asamblea, que no se refieran al presupuesto y
contribuciones, podrn apelarse ante ADA dentro de los 15 das.

ADA, cuando no haya constituido un consorcio podr asumir las funciones de estos. Asimismo
ADA podr disolver los consorcios cuando sea imposible el cumplimiento de su objeto.




TITULO IX

DE LAS LIMITACIONES AL DOMINIO

CAPITULO I

DE LAS RESTRICCIONES AL DOMINIO Y DE LAS SERVIDUMBRES

El Poder Ejecutivo podr imponer restricciones y limitaciones al dominio privado,
consistente en obligaciones de no hacer o dejar hacer para proveer al mejor
aprovechamiento, preservacin del agua y medio ambiente.

ADA podr obligar a los propietarios de los fundos a remover cualquier obstculo que
perjudique el curso natural del agua o a permitir el acceso para limpieza del cauce.-

Todo propietario que haga obras deber requerir permiso de ADA y est obligado a hacer las
reparaciones o construcciones necesarias.-

Los propietarios que se beneficien por dichas obras, sin haberlas construido contribuirn a los
gastos que ella demande del modo previsto en este Cdigo.-

Los propietarios limtrofes con cursos de aguas, lagunas y embalses de dominio pblico, estn
obligados a permitir hasta una distancia de 10 metros del lmite externo de la ribera el uso
pblico, el inters general de la navegacin, de la flotacin, la pesca y el salvamento y en
especial para:

Depositar temporalmente el producto de la pesca deportiva, los objetos conducidos a
flote para evitar el arrebato por avenidas, y las mercaderas descargadas por naufragio
encallamiento o necesidad semejante.-
Varar o amarrar embarcaciones u otros objetos flotantes.-
En caso de sufrir perjuicio el propietario del predio sirviente podr ejercer el derecho de
retencin sobre los bienes all depositados.-
Amarrar o afianzar maromas o cables para establecer balsas o barcas de paso.-
Permitir la circulacin de los agentes de ADA.-

La duracin de los usos antes descriptos no podr exceder el tiempo necesario para atender la
contingencia que los motiva.
Quin ejercite la servidumbre administrativa, deber indemnizar el dao emergente que cause.


La Ley prohbe el loteo y la edificacin en una franja de 150 metros aledaa al Ocano Atlntico
y la edificacin sobre los mdanos y cadenas de mdanos que llegan al mar a una mayor
distancia.

Lo anteriormente transcripto conforme al art. 142 de la Ley, ha sido objeto de dismiles
interpretaciones. Pero, tratndose de un texto de Ley claro, preciso, se estima ajustado a
derecho que deber cumplirse tal cual se encuentra establecido, hasta tanto otra Ley modifique
su texto.

Cabe advertir, a fin de aclarar algunas interpretaciones, que la Ley se refiere a mdanos y
cadenas de mdanos sin efectuar distincin alguna entre mdanos vivos o fijos o muertos.

Los mdanos vivos son los que gozan de movilidad, en especial por la accin elica, y los
segundos son aquellos fijados tanto sea por la naturaleza como por distintos procedimientos
por la mano del hombre.

Al respecto cabe decir que la prohibicin legal encuentra sustento en preservar los reservorios
de agua que se estima se ubican debajo de los mdanos.

A fin de conservar los desages naturales, prohbese modificar el uso actual de la tierra con
excepcin de las obras y accesorios necesarios para su actual destino o explotacin, en una
franja de 50 metros aledaa a los ros, canales y lagunas de dominio pblico.

CAPITULO II

DEL DERECHO DE EXPROPIAR, OCUPAR O CONSTITUIR SERVIDUMBRES SOBRE INMUEBLES AJENOS

Para ejercer sus derechos los concesionarios y permisionarios podrn solicitar la expropiacin o
constitucin de servidumbres administrativas sobre inmuebles privados:

Construir y operar obras hidrulicas en general, depsitos y vas de comunicacin.
Remover el suelo y subsuelo y extraer materiales para incorporarlo a dichas obras.
Inundarlos peridica o permanentemente.

A los mismos fines podrn ocupar bienes del dominio pblico, previo permiso de ADA, otorgado
con anuencia de la autoridad que tenga jurisdiccin sobre ellos.-



La Provincia podr ejercer los mismos derechos para los servicios que preste y para las obras
que construye o explote.-

Debe advertirse que los derechos referidos en este captulo, son accesorios de la concesin,
permiso o servicio y no pueden transmitirse separadamente.-

Para ejercerlos, los permisionarios o concesionarios debern acreditar ante ADA su derecho al
uso del agua y describir las obras y actividades proyectadas.-

Este procedimiento, deber ser notificado a los propietarios de los inmuebles, sobre los cuales
se pretenda imponer la servidumbre.-

Las servidumbres se extinguen por:

La falta de ejercicio durante un ao ininterrumpido.-
La falta de pago de la indemnizacin correspondiente.-
La falta de objeto.-
Las dems causales previstas para la extincin de concesiones en la Ley 12257.

ADA, tambin podr imponer servidumbre de paso para los aprovechamientos comunes del
agua pblica, para satisfacer necesidades domsticas, transporte gratuito de personas o cosas,
pesca deportiva y esparcimiento.-

CAPTULO III

DE LA VA DE EVACUACIN DE INUNDACIONES O DEL ANEGAMIENTO Y DE LAS ZONAS DE
RIESGO HDRICO

ADA deber fijar y demarcar sobre el terreno e inscribir en el catastro las vas de evacuacin de
inundaciones y las zonas de riesgo de inundacin, en base a estudios y antecedentes
hidrolgicos.

ADA publicar un informe de recomendaciones sobre uso productivo de las diferentes reas de
riesgo que ella determine, debindose tener en cuenta las operaciones de las obras hidrulicas
aguas arriba.-

El Poder Ejecutivo podr imponer restricciones al dominio privado fundadas en el inters pblico
sobre inmuebles ubicados dentro de las vas de evacuacin y zonas de riesgo de inundacin.


Las restricciones podrn consistir en las prohibiciones de:
Edificar o modificar construcciones de determinado tipo.
Hacer determinados usos de los inmuebles.
Habitar o transitar por lugares sometidos a riesgo inminente.

Los responsables de las operaciones de las obras hidrulicas debern dar aviso pblico con una
anticipacin mnima de 24 horas por radio, televisin y o diario local, de toda descarga de agua
que efecte por la va de evacuacin de inundaciones.-

TITULO X

DE LA COMPETENCIA, DEL PROCESO Y DEL SISTEMA CONTRAVENCIONAL.-

CAPTULO I

DE LA COMPETENCIA

Compete a ADA entender y decidir en todas las cuestiones relativas a la Ley 12257 y a sus
leyes complementarias.

CAPTULO II

DEL PROCEDIMIENTO ANTE LA AUTORIDAD DEL AGUA

Las tramitaciones atinentes a esta Ley, se regirn por los procedimientos establecidos por ella,
las leyes complementarias y por el Decreto Ley N 7647/70 de Procedimiento Administrativo en
la Provincia, este ltimo por carcter supletorio.

Toda caducidad de derechos se decretar previo apercibimiento y con audiencia de parte
interesada.

El Poder ejecutivo o ADA podr encomendar a los intendentes municipales la aplicacin del
presente cdigo para casos especiales. Sus decisiones se limitarn al partido que se tomen
actuando el intendente como autoridad de primera instancia con recurso de alzada ante ADA.

Las decisiones definitivas de ADA habilitan la va contenciosa administrativa.




CAPITULO III

DEL SISTEMA CONTRAVENCIONAL

La Ley 12.257 consagra un concepto amplio de contravencin, considerando al mismo como
todo incumplimiento a las disposiciones del cdigo. Por consiguiente, todo incumplimiento a sus
disposiciones implica caer en la figura de contravencin.

Ahora bien, para que tal figura la contravencin se entienda consumada, previamente ADA
deber instruir un sumario. A tal fin cuando tuviera conocimiento en forma directa o por
denuncia de alguna presunta tentativa o consumacin de algn incumplimiento a sus
disposiciones, ordenar:

La instruccin del sumario pertinente.
La cesacin de la conducta presuntivamente contravencional.
Las medidas para evitar peligros al ambiente o a terceros y en su caso, la restitucin de
las cosas a su estado anterior.
La reunin de las pruebas existentes y las medidas para asegurar la produccin de otras
pruebas.

No obstante, cuando del anlisis de la conducta observada, se estime que la misma
constituyese prima facie una de las figuras contempladas en el Cdigo Penal, ADA
inmediatamente deber formular la denuncia ante el Juez en lo Penal.

Debe tenerse especialmente presente, que si la conducta analizada constituyese en delito, ADA
no podr cerrar el sumario administrativo contravencional hasta tanto el proceso judicial haya
concluido.

Para el supuesto que del sumario se determine la existencia de la contravencin, ADA deber
aplicar al contraventor la sancin pertinente.

Las sanciones que establece la Ley N 12.257 son las siguientes:

Apercibimiento.
Multa de hasta $50.000
Suspensin en el uso especial del agua de hasta 5 aos.
Caducidad del permiso o concesin.



La Ley trae como posibilidad que la pena de suspensin pueda ser aplicada como principal o
accesoria de la multa. Ello implica, que el contraventor pueda ser sancionado solamente con la
pena de suspensin, o soportar sta con ms la multa del caso.

Asimismo establece que la sentencia deber adems disponer el decomiso de los
instrumentos usados para cometer la infraccin.

Se ha entrecomillado el vocablo sentencia toda vez que el trmino es
exclusivo para los modos normales de terminacin de los procesos
judiciales debiendo utilizarse el vocablo resolucin, dado que este es
el nombre tcnico adecuado para denominar los actos administrativos
finales que sean el medio normal de terminacin del procedimiento
administrativo, conforme captulo XIV de los actos administrativos,
del Decreto-Ley n 7647/70, de procedimiento administrativo de la
provincia de Buenos Aires.

La Ley prev que a los efectos de graduar las penas, deber tenerse presente si se ha
ocasionado un dao al dominio pblico y en este caso la magnitud del mismo o si la infraccin
le permiti obtener una ganancia indebida. En este ltimo caso la multa deber ser igual o
mayor a dicha ganancia.
Se observa entonces que ante el supuesto de que la ganancia obtenida indebidamente supere
la cifra de $50.000 (up supra mencionada), ADA podr aplicar una multa de mayor valor.

Debe tenerse en cuenta que la accin para perseguir las contravenciones que se vienen
comentando, prescribe a los dos aos y que, las resoluciones consentidas o ejecutorias que
impongan multas, constituyen ttulo suficiente para su ejecucin por la va procesal de apremio.

Por ltimo cerrando este captulo del sistema contravencional y atendiendo a la misin
especfica de ADA, consistente en la preservacin de recurso hdrico y el medio ambiente, en
todos los casos adems de aplicar la sancin que corresponda deber ordenar de oficio que
cesen todas aquellas conductas y acciones nocivas, y ordenar tambin los trabajos necesarios
para su remediacin o volver las cosas a su estado natural anterior.





LEER CON ATENCIN


TITULO XI

DISPOSICIONES ESPECIALES PAR CORRELACIONAR EL RGIMEN JURDICO DEL AGUA CON EL
DE OTRAS ACTIVIDADES Y RECURSOS NATURALES

La Ley N 12.257 prev que a partir de su vigencia slo se autorizaran fraccionamientos de
tierras urbanas y suburbanas para viviendas en unidades cuya disponibilidad de agua potable
alcance para abastecer a sus posibles habitantes.

Reviste singular importancia el tema de las reservas que instaura la Ley, al prohibir que el
Poder ejecutivo y sus organismos descentralizados se abstengan de enajenar tierras situadas a
menos de 150 mts. del lmite externo de las riberas de ros, arroyos, lagunas, canales y
embalses, debiendo adems, constituir servidumbres sobre las tierras vecinas que enajenen o
permitan el paso a las riberas.

Al propio tiempo establece que los propietarios tienen la obligacin el acceso a todo cuerpo de
agua publica aledao, dejando tranqueras o pasillos por cada kilmetro de su cerco, que
permitan el transito de personas.

Los propietarios podrn proponer el itinerario a seguir dentro de su predio, para acceder al
cuerpo de agua.

Para la adecuada proteccin del agua y sus cuencas, ADA podr a la Autoridad Forestal los
bosques a registrar, y la Autoridad Forestal deber solicitar la conformidad de ADA para la
inscripcin de los bosques aledaos a los cursos de agua.

TITULO FINAL

CAPITULO I

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Los permisos y concesiones existentes mantendrn su pleno valor y ADA esta facultada para
determinar las dotaciones de agua a entregar de acuerdo a la informacin existente en forma
provisoria, hasta tanto efecte los estudios pertinentes y pueda otorgar las concesiones y
permisos definitivos.



CAPTULO II

DISPOSICIONES GENERALES

La Ley N 12.257 deroga las siguientes normas:

La Ley N 5.262: que trata sobre la utilizacin de las aguas del dominio pblico para
riego.
La Ley N 7.837 (Decreto-Ley N 7.837/72): que declara con fines tursticos y
deportivos, las aguas interiores pblicas y del dominio privado del Estado.
Los arts. 25 y 26 de la Ley 7.948, modificada por a Ley 9.835, (Decretos-Leyes N
7.948/72 y N 9.835/82): que tratan sobre la autarqua de la Corporacin de Fomento del
Valle Bonaerense del Ro Colorado.
El Ttulo I del Libro III del Cdigo Rural (Decreto-Ley N 10.081/83).

La Ley N 12.257 modifica los artculos 3 inc. c) y 24 de la Ley 7.948 -Texto segn Ley 9834-,
estableciendo que la Corporacin CORFO-Ro Colorado podr estudiar, proyectar, ejecutar y
explotar obra de canalizacin y desages en citado ro en el curdo de al Provincia, otorgando y
anulando permisos y concesiones para el uso del agua, de conformidad al Cdigo de Aguas.

Asimismo, para la construccin y administracin de las redes privadas de canales y riego y
desage, la Corporacin podrn promover la constitucin de Consorcios de conformidad la
reglamentacin de la Ley N 12.257.

La Ley N 12.257 prev que los Comits de Cuencas hdricas y las Corporaciones que agrupen
el nmero de productores que requiere el art. 9 de la Ley N 10.170, podrn beneficiarse con
el rgimen de promociones que la citada Ley instaura.

La Ley N 10.170 crea la Comisin para el desarrollo de la Zona Deprimida del Salado
(CODESA), para conducir, coordinar y supervisar los programas a desarrollarse en dicha
Cuenca.

Con relacin a cargas y restricciones al dominio, la Ley N 12.257 establece que mientras que
el poder Ejecutivo no disponga otra cosa, continuarn rigiendo las disposiciones de las Leyes:

Ley N 5.376: que trata sobre las normas de provisin de agua potable en todas las
zonas de la Provincia de Buenos Aires, en los lugares donde no exista la prestacin de los
servicio sanitarios.



Ley N 6253: que crea la zona de Conservacin de los desages naturales, los que
tendrn un ancho mnimo de 50 metros a cada lado de los ros, arroyos y canales y de
100 metros en todo el permetro de las lagunas; prohibiendo adems, dentro de dichas
zonas variar el uso actual de al tierra.- Corresponde advertir que al tratar el art. 143 de la
Ley N 12.257 (ver Tit. IX, Cap. II) y a los fines de la conservacin de los desages
naturales, la Ley prohbe modificar el uso actual de la tierra en una franja de 50 metros,
trtese de ros, canales o lagunas, por lo que queda derogado el ancho de 100 metros que
fija la Ley N 6253 con relacin a las lagunas.

Arts. 1, 2, 2 bis, 3, 5, 16 y 18 de la Ley 10.106 (Decreto-Ley 10.106/83), texto
segn Leyes N 10.385 N 10.988: que trata sobre el rgimen general en materia
hidrulica en todo tipo de obras a construirse en la Provincia.

Asimismo, la Ley N 12.257 establece que continuarn rigiendo las disposiciones de la Ley N
9.297, mientras la Autoridad del Agua, en ejercicio de las facultades que le acuerda el articulo
4 de este Cdigo no disponga de otra cosa. Lo que esta entrecomillado ha sido vetado por el
Decreto N 95/99 de promulgacin de la Ley N 12.257, por lo que se entiende que las
disposiciones de la Ley N 9.297 continan vigentes. Dicha Ley trata sobre las normas para el
uso de los espejos de agua destinados para fondeadero de embarcaciones.

Se dispone que la Corporacin de fomento del Valle Bonaerense del Ro Colorado contine
ejerciendo las atribuciones que le confieren los arts. 3 inc. c) y 35 de la Ley 7.948, y que el
Poder Ejecutivo adecuar el Decreto N 3.803/93, de acuerdo a lo normado por la Ley N
12.257.

La Ley establece que todo otro organismo administrativo que ejerza funciones o autoridad de
polica en materia de agua, atribuida por la Ley N 12.257 a ADA o al Poder Ejecutivo,
continuar ejercindola hasta que lo decida la nueva autoridad.

Las concesiones y permisos que se otorguen al amparo o en cumplimiento de la Ley N 11.820
quedaran sujetas al rgimen que dicha Ley establece.

La citada Ley N 11.820, aprob el marco regulatorio para la prestacin de los servicios
pblicos de provisin de agua potable y desages cloacales en la provincia de Buenos Aires, y
las condiciones particulares de regulacin para la concesin de los servicios sanitarios de
jurisdiccin provincial.



En funcin de ella la Provincia otorg en concesin dichos servicios a las empresas Azurix
Buenos Aires S.A. y Aguas del Gran Buenos Aires S.A.

Ambas concesiones fueron posteriormente rescindidas, asumiendo la prestacin de dichos
servicios sanitarios provinciales la empresa Aguas Bonaerenses S.A.

Al propio tiempo la provincia dict el Decreto N 878/03 por el cual se dispuso un nuevo marco
regulatorio del servicio pblico sanitario provincial. Dicho Decreto fue ratificado por el artculo
33 de la Ley N 13.154 y reglamentado por el Decreto N 3289/04.

A fin de evitar la colisin de normas en ambos marcos regulatorios, el Decreto N 878/03 prev
en su captulo XIII Disposiciones Transitorias la adecuacin de los servicios pblicos sanitarios
que se prestan en el mbito provincial al nuevo marco regulatorio.

MENSAJE FINAL
Estimados colegas, hemos concluido esta Jornada referente al Cdigo de Aguas de la Provincia
de Buenos Aires. Estamos atentos a cualquier consulta que pueda surgir de parte de ustedes,
para lo cual les solicitamos que nos escriban al correo electrnico de la Escuela de Abogados de
la Administracin Pblica:
escueladeabogados@asesoria.gba.gov.ar
Atentamente,
Dr. Alfredo Carlos Cadenazzi