Derecho de Integracion Regional - Completo

Mdulo 1
Unidad 1
Lectura 1

Derecho de Integracin Regional
Profesora Mara Cecilia Caro Leopoldo
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo2
UNIDAD 1: LA INTEGRACIN
REGIONAL.
En la presente unidad, se analizarn los antecedentes histricos e
institucionales ms relevantes del fenmeno de la integracin regional
supranacional, a los fines de brindarle al alumno un panorama general y
comparado de sus caractersticas a lo largo del tiempo.
Adems, se identificarn los elementos fundamentales de cada uno de los
modelos de integracin conocidos, es decir, la zona de libre comercio, la
unin aduanera, el mercado comn, la unin econmica y monetaria y la
unin poltica, haciendo especial referencia a los procesos de integracin
del Mercosur y la Unin Europea y los pasos dados con relacin a cada uno
de estos modelos.

1.1. Los procesos de
integracin regional: origen,
evolucin, caracteres
generales.

Conceptos bsicos sobre integracin
El estudio del derecho de la Integracin reclama un examen previo de
algunos conceptos bsicos sobre la integracin regional.
La palabra integracin viene del latn integratio onis; significa constituir
las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. La
integracin econmica por su parte, es definida por Bela Balassa como un
proceso o estado de cosas por el cual diferentes naciones deciden formar un
grupo regional (Citado por Arnaud, 1999, p. 21). Se diferencia de la
cooperacin en cuanto que esta ltima supone acciones destinadas a

disminuir la discriminacin, como es el caso de los acuerdos
internacionales sobre polticas comerciales, a diferencia de los procesos de
integracin econmica que comprenden medidas para suprimir algunas
formas de discriminacin, como la eliminacin de las barreras al comercio.
Para contextualizar conceptualmente los procesos de integracin, es
importante destacar que respecto a los modos de promover el comercio
internacional, existen varias concepciones (Arnaud, 1999):
El bilateralismo, en donde los pases negocian entre s tratados
bilaterales por medio de los cuales otorgan y reciben concesiones que no
extienden a terceros pases;
El multilateralismo, basado en normas e instituciones internacionales
que promueven un comercio fluido entre los Estados, apoyado en
ciertas reglas de juego como las del GATT (Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio), hoy OMC (Organizacin Mundial del
Comercio); y
El regionalismo, dentro del cual se encuadra el fenmeno de la
integracin regional y la constitucin de bloques econmicos.
El regionalismo, concepcin dentro de la cual se encuadra la integracin
econmica, busca eliminar la discriminacin comercial entre los Estados
partes de un bloque, por medio de acuerdos preferenciales, que son a su vez
de carcter discriminatorio respecto a los terceros pases. Ello conlleva el
riesgo de la fragmentacin econmica y poltica en bloques antagnicos, la
cual puede ser evitada mediante la adopcin de un regionalismo abierto,
para evitar crear incentivos que aumenten la interaccin econmica entre
los miembros del sistema a expensas del resto del mundo (Arnaud, 1999).
El regionalismo se vincula con dos conceptos importantes: 1) la creacin de
comercio, que ocurre cuando en razn de pertenecer a una zona de libre
comercio o a una unin aduanera, un pas pasa de una fuente exterior de
abastecimiento de precios ms elevados, a una ms barata; y 2) la
desviacin de comercio, que se produce cuando como resultado del arancel
externo comn de una unin aduanera, los pases se ven forzados a
comprar dentro de la misma lo que antes importaban ms barato del resto
del mundo.
CREACIONDECOMERCIO: librecomercio, pasadeuna
fuenteEXTERIORMASCOSTOSA, aunaINTERIORMAS
ECONOMICA.
DESVIACION DECOMERCIO: arancel comun
EXTERNO, LOSPAISESSEVEN FORZADOS
A COMPRARDENTRODEL GRUPOMAS
CARO, LOQUEEXTERIORMENTEERA MAS
BARATO.
En un proceso de integracin regional, el desvo de comercio ser mayor

cuanto menor sea la participacin del socio de las importaciones externas,
menor su eficiencia productiva y mayor el margen de preferencia concedido
(Arnaud, 1999). Siempre implica un costo de bienestar para el pas de
menor desarrollo relativo del bloque, en cuanto que ste debe reemplazar
importaciones ms eficientes provenientes de extrazona, por otras
originarias del socio al que se le otorga la preferencia. En conclusin, en un
proceso de integracin, siempre son los pases de menor desarrollo los que
sufren una mayor desviacin del comercio, comparados con los Estados de
mayor desarrollo econmico.

Sin lugar a dudas, la integracin a la que nos referimos es un fenmeno que
se da en el escenario del sistema internacional; sus actores son los mismos
que protagonizan el mltiple juego de interacciones en el que consiste dicho
sistema, es decir, las comunidades polticas estatales y los grupos sociales y
polticos situados en el mbito jurisdiccional de los Estados (Zelada
Castedo, 1989). En sentido estricto, la integracin sera una de las formas
de interaccin de dichos actores, basado en el impulso originado en el
desarrollo inherente de stos y orientado histricamente hacia la formacin
progresiva de una verdadera sociedad internacional.
El fenmeno de la integracin entre los actores del sistema internacional, se
encuentra ntimamente relacionado con los fenmenos de la interaccin y
la interdependencia. La base o supuesto del proceso de integracin es la
interaccin entre los actores participantes, y la interdependencia es la ms
tpica de sus manifestaciones. Sin embargo, a pesar de que tanto interaccin
como interdependencia resultan necesarias, no son tampoco suficientes
(Zelada Castedo, 1989).
En efecto, para poder apreciar un proceso de estas caractersticas, es
necesario indagar en busca de aquellos factores que provean a las
interacciones y a la interdependencia de un sentido y una finalidad
extrnsecos. Se trata de buscar en definitiva, el propsito convergente de los
actores involucrados de conseguir por ese medio, determinados objetivos,
previamente valorados, que en el plano econmico podran consistir en el
mayor bienestar, y en el plano poltico, en la mayor seguridad.
Cules son las razones para constituir o sumarse a un
proceso de integracin?
EL PORQUE INTEGRARSE
1-FORMACION DE UNA
SOCIEDADINTERNACIONAL
2-INTERACCION E
INTERDEPENDENCIA.
3-SEGURIDADPOLITICA
Arnaud (1999) seala que la integracin econmica es un medio y no un fin,

en cuanto que posibilita alcanzar un mayor grado de desarrollo econmico
sustentable, al permitir el logro de mayores mercados, incremento del
comercio, aumento del empleo, mejor calidad de vida, progreso social y
mayor poder de negociacin.
Es condicin para la realizacin de un proceso de integracin el que los
Estados partes estn convencidos no slo de que pertenecer al mismo
resulta conforme a su inters nacional, sino que es tambin del inters y
beneficio comn de todos los integrantes del esquema; a ello se llega como
producto de un juicio sobre la base de ponderar las condiciones de cada
pas, las similitudes y asimetras entre los eventuales socios, las
compensaciones a las que hubiere lugar, las alternativas posibles y la
posibilidad de aislamiento internacional en caso de no incorporarse o elegir
otra opcin.
Caracteres generales
La integracin es el resultado, al mismo tiempo, del impulso expansivo
inherente a los actores participantes comunidades polticas, estructuras
econmicas y grupos sociales y polticos- y de una accin o grupo de
acciones deliberadas, que le confieren al proceso una orientacin racional y
un desarrollo controlable y controlado. Ello nos permitira distinguir
analticamente una integracin real, que es la provocada por fuerzas y
factores histricos objetivos, y la poltica de integracin, que sera la
integracin como un conjunto de actos deliberados orientados hacia el logro
de la primera como un medio para alanzar valores extrnsecos (Zelada
Castedo, 1989).
Esta distincin supone excluir del concepto de integracin a todo proceso
fundado en la fuerza, limitndonos por tanto a la consideracin de aquellos
procesos que por el contrario, se basan en el consentimiento de los actores
participantes. Por lo tanto, la integracin se diferencia del establecimiento
de los imperios por la fuerza, en cuanto que en aqulla, o bien media un
acto deliberado y voluntario de los interesados, o bien es el resultado de
consecuencias imprevistas de sus decisiones, pero nunca puede estar
basada en la fuerza (Haas, citado por Arnaud, 1999). Como consecuencia,
los procesos genuinos de integracin al ser siempre consensuados- se
encuentran basados es un sistema de normas de derecho, y poseen algn
grado de legitimidad.
La integracin as concebida es un proceso que puede darse tanto a nivel del

sistema internacional global, como en el mbito geogrficamente
restringido de los subsistemas regionales. De all que pueda distinguirse
entre una integracin internacional y una integracin regional. La primera
que constituye un aspecto de la dinmica de la sociedad internacional-
alude a la superacin de entidades polticas menores, mediante su fusin en
entidades de mayor extensin superficial, y puede abarcar desde la simple
conclusin de tratados de paz y alianza hasta la formacin de
confederaciones, federaciones y otras uniones de Estados (Medina, citado
por Zelada Castedo, 1989).
La integracin regional por su parte, que es la que aqu nos interesa, se
refiere a un proceso que tiene lugar entre dos o ms Estados, en una escala
geogrficamente limitada, y en un plano inferior al de la integracin global.
Ambos modos de integracin constituyen un instrumento de la poltica
internacional, y por ello, adoptan alguno de los objetivos bsicos de sta
(como el mantenimiento de la paz y la seguridad dentro del sistema). Para
alcanzar tales objetivos, recurren a aquellos elementos del comportamiento
y de las interacciones entre los Estados que encierran un potencial
fundamentalmente cooperativo.
En otras palabras, en la dicotoma de las relaciones internacionales vistas
como interacciones de conflicto vs. interacciones de cooperacin, la
integracin se ubica dentro de este segundo grupo de formas de
relacionamiento entre los Estados. Su funcin primordial, desde el punto de
vista de los fines de la poltica internacional, ser la identificacin racional
de materias y procedimientos de relacin entre los Estados de naturaleza
preferentemente cooperativa, y en la elaboracin, sobre dicha base, de un
inters compartido destinado a dar fundamento a un conjunto de acciones
destinadas a eliminar las interacciones de conflicto, o al menos, a atenuar
sus efectos.
Desde el punto de vista de la materia por su parte, es posible distinguir una
integracin poltica de una integracin econmica y social. Se aclara que
en la prctica, ambas dimensiones estn estrechamente relacionadas y su
diferenciacin suele ser slo a los fines analticos.
En este sentido, la integracin poltica es la que se refiere a las interacciones
y a la interdependencia entre las comunidades polticas independientes
denominadas Estados, mientras que la econmica y social alude a las
estructuras econmicas y los grupos sociales y polticos pertenecientes a

jurisdicciones estatales diferentes. Normalmente las diversas polticas de
integracin suelen poner el acento en uno u otro objetivo material.
Es la integracin econmica (aunque tambin haremos referencia a la
integracin poltica, como etapa superior de evolucin de aqulla) la que
nos interesa a los fines de esta exposicin. Se entiende comprendida dentro
de las formas de las relaciones econmicas contemporneas entre los
Estados, juntamente con el libre comercio y la cooperacin econmica.
Tamames la define como un proceso mediante el cual dos o ms mercados
nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias poco
adecuadas, se unen para formar un solo mercado, de una dimensin ms
idnea (citado por Zelada Castedo, 1989, p.16).
Bela Balassa por su parte, define a la integracin econmica como un
proceso y una situacin de las actividades econmicas (citado por Arnaud,
1999). Considerada como proceso, se encuentra acompaada de medidas
dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas
pertenecientes a diferentes economas nacionales; vista como una situacin
de negocios, se caracteriza por su parte por la ausencia de varias formas de
discriminacin entre economas nacionales.
En funcin de estas distinciones, es importante sealar que los estudios
sobre la integracin econmica abarcan tanto la determinacin de los
efectos reales de los acuerdos o programas pertinentes en las estructuras o
actividades econmicas nacionales, como la identificacin de instrumentos
de las polticas de integracin destinados a lograr de manera efectiva, los
beneficios derivados de la eliminacin de los obstculos a las transacciones
entre dichas estructuras. Se presume que la mayor interdependencia entre
stas favorece el mejoramiento de su aptitud para satisfacer ms
eficientemente las necesidades individuales y colectivas. De igual manera,
la mayor competencia y la mejor utilizacin de las economas de escala,
resultantes del establecimiento de mercados comunes entre los pases que
se integran, estimularn una mejor asignacin de los recursos productivos,
y promovern por este medio, un mayor bienestar.
En resumen, son caracteres de la integracin econmica los siguientes:
Se trata de un proceso y una situacin.
Se refiere a las relaciones econmicas entre los Estados y a las

transacciones a travs de las fronteras estatales, entre otros agentes
econmicos.
Consiste en la eliminacin de restricciones y discriminaciones a las
transacciones econmicas.
Afecta la asignacin de recursos para la produccin, la localizacin de
las actividades productivas y la divisin del trabajo entre las unidades
que se integran.
Origen y evolucin de los procesos de integracin regional
La historia del progreso econmico de los pueblos se identifica, a grandes
rasgos, con la historia de su integracin. Se manifiesta en el paso de
unidades econmicas reducidas y cerradas la familia, la aldea, el Estado-
ciudad hacia unidades econmicas cada vez ms extensas la Nacin, el
orbe civilizado y, en ltimo trmino, el mercado y la economa mundial.
Las grandes etapas de crecimiento econmico han coincidido con poderosas
ondas de integracin. As sucedi con la integracin interna de las
economas de los modernos Estados nacionales, con el largo proceso de
liberalizacin y ampliacin del comercio mundial que se extiende desde la
revolucin industrial inglesa hasta la Primera Guerra Mundial, y con el
decidido y renovador movimiento integracionista que tiene lugar despus
de la ltima guerra mundial. Por el contrario, las etapas de relativa
regresin y aun de violenta y agresiva hostilidad ideolgica y nacional han
coincidido con perodos de desintegracin y aislamiento econmico de los
pueblos. Eso ocurri, por ejemplo, con el perodo que se sita entre las dos
guerras mundiales y, en particular, con el que inicia la gran depresin.
Seala Ekmedjian (1996) que la integracin de distintos pueblos es un
fenmeno que histricamente se ha producido de dos maneras: por medio
de la fuerza, como la mayora de los imperios ms importantes (el de los
faraones, el asirio, el chino, el persa, el romano, el azteca, el sovitico, etc.)
o de modo voluntario, con la conciencia de su pertenencia a un tronco
comn (como la civilizacin griega, el pueblo judo y el pueblo rabe).
Los procesos de integracin regional se encuadran dentro de este segundo
tipo de procesos, esto es, en la integracin voluntaria de pueblos distintos,
que es para el autor que comentamos, un fenmeno relativamente reciente
y con efectos de mayor alcance.
Fue sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial que la integracin

regional cobr una especial relevancia, tanto en Europa como en Amrica,
al concientizarse los Estados de la imposibilidad de satisfacer
individualmente determinados requerimientos. En una y otra regin sin
embargo, las motivaciones fueron distintas.
En el caso de Europa, tres realidades mostraron la necesidad de esta nueva
orientacin hacia la integracin:
En primer lugar, la conciencia de los europeos de su propia debilidad. La
Segunda Guerra Mundial haba puesto fin definitivo a la tradicional
hegemona europea en el mundo. Las dos nuevas superpotencias, los
Estados Unidos y la Unin Sovitica, tenan un poder econmico, poltico y
militar muy superior al del heterogneo conjunto de estados europeos.
En segundo lugar, la conviccin de que haba que evitar por todos los
medios la vuelta a un enfrentamiento entre los estados europeos. Las dos
guerras mundiales se haban iniciado como "guerras civiles" europeas, y
nuestro continente haba sido el principal campo de batalla en ambas. Se
trataba, esencialmente, de buscar un acomodo entre Francia y Alemania,
que contara con el visto bueno de EE.UU. La unidad era el camino para
garantizar la paz.
En tercer lugar, el deseo extendido entre muchos europeos de crear un
continente ms libre, justo y prspero en el que las relaciones
internacionales se desarrollaran en un marco de concordia.
En el caso de Latinoamrica, las causas de la integracin respondan ms
bien a una profunda modificacin de mentalidad operada en las dcadas
previas, merced a una traumtica y frustrante experiencia que imbuy los
nimos del convencimiento de la necesidad de un cambio (Uriondo, 1996).
Puede afirmarse en este sentido, que la integracin alcanza real
protagonismo en Latinoamrica en la segunda mitad del siglo XX, a tenor
con las nuevas exigencias y necesidades de la vida econmica, social y
poltica del mundo y la regin, as como de la aparicin y desarrollo de un
sistema de instituciones supranacionales en cuyo centro se encuentra la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU). En ese contexto, la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) se convirti no slo en el
principal centro generador de teoras sobre el desarrollo de la regin, sino
adems en plataforma para la implementacin de polticas econmicas

encaminadas al mismo fin.
A partir de entonces, el mundo se va estructurando sobre la base de grandes
bloques econmicos, ms o menos institucionalizados jurdicamente, pero
con un gran poder econmico, financiero, tecnolgico, y por consiguiente,
poltico (Ekmedjian, 1996).
Es en este nuevo escenario donde se crean y afianzan las Comunidades
Europeas actualmente Unin Europea- a las que luego se le sumarn el
NAFTA (North American Free Trade Agreement), el MERCOSUR (Mercado
Comn del Sur), la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSEA) y
la Comunidad Andina (CAN), entre otros procesos.
Se trata de uno de los fenmenos ms dinmicos de la vida contempornea;
es la erosin de la vieja idea de soberana de los Estados modernos, aunque
paralelamente a esta nocin, se tiene en claro que no significan la
desaparicin de los Estados. Eso s, como seala Uriondo (1996), los
mismos se asocian a fin de ampliar las dimensiones de sus mercados para
acelerar el desarrollo econmico.
En efecto, la conformacin de bloques regionales o subregionales que
generen un marco para la libre circulacin de bienes, servicios, personas y
capitales dentro de ellos, se ha convertido en la nica va apta para competir
en el comercio internacional y participar en las negociaciones en un pie de
igualdad.

1.2. Los modelos de
integracin regional:
Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por
diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una
clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o
grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa
inmediatamente anterior como de la posterior.
Existe un consenso ms o menos amplio en la literatura que trata esta
temtica respecto de cules son los modelos de integracin ms
importantes
1
. A los efectos de esta exposicin, se tomar como base la
clasificacin de Freeland (1996), quien establece cuatro modelos de
integracin, a los que agregaremos una etapa preliminar -llamada rea de
preferencias arancelarias-y una final, o modelo de unin poltica, que como
veremos, sera el nivel de integracin ms avanzado, al que se encaminara
la Unin Europea.
rea de preferencias arancelarias o zona preferencial
Es la forma de asociacin econmica de menor alcance. En ella, los
miembros de la misma acuerdan concederse los unos a los otros un
tratamiento tarifario diferencial, ms favorable que el otorgado a terceros
pases; es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el
comercio recproco (Arnaud, 1999). Ello no significa que deban dejar sin
efecto todas las tarifas y derechos aduaneros al comercio entre s; lo que
importa es que las mutuas tarifas sean ms reducidas que aqullas que
imponen a las importaciones de terceros pases, diferencia que se denomina
margen de preferencia.
Las reas de preferencias pueden ser clasificadas en tres sub-categoras
(Basalda, 1999):
reas de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las
concesiones refieren exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan
la exportacin e importacin de mercaderas;
reas de preferencias aduaneras, donde no slo se reducen las
restricciones arancelarias, sino que puede contemplarse tambin la rebaja o
eliminacin de otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la
exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones
directas como indirectas, y
reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son de
naturaleza aduanera, pero que hacen a un tratamiento discriminatorio de la
mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Las reas de preferencia configuran un modelo de integracin mnima; de
all que la mayora de los autores no las incluyan en sus tipologas. Podran
ser consideradas como una fase que se encuentra al principio de un proceso
de integracin entre economas de mercado, con medios de accin que
1
Aclaramos que otros autores hablan de niveles o etapas en el proceso de integracin (ver por ejemplo
Ekmedjian, 1996).
combinan elementos propios de la integracin con otros que se mantienen

en el terreno de la mera cooperacin multinacional.
En la etapa ms superficial de un proceso de integracin que corresponde al
rea de preferencias arancelarias, no sera necesaria la creacin de
organismos comunes, ya que sera posible dar cumplimiento a las pautas
acordadas con simples oficinas nacionales, que adecuaran
coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes.
Ejemplo clsico de lo expuesto es la Comunidad Britnica de Naciones,
institucionalizada en el ao 1931 por el Estatuto de Westminster. Se trata de
una libre asociacin de Estados miembros independientes y sus
dependencias, que est integrado por ms cincuenta y tres Estados que, con
la excepcin de Mozambique, comparten lazos histricos con el Reino
Unido.

1.2.1. La Zona de Libre Comercio (ZLC).
De acuerdo con Freeland (1996), en la zona de libre comercio los Estados
partes se limitan a acordar la eliminacin de los obstculos arancelarios y
no arancelarios que limitan la libre circulacin de mercancas entre ellos. Es
decir, se trata de un proceso econmico-comercial regional en el que se
eliminan los derechos aduaneros y dems obstculos que gravan los
intercambios comerciales entre los Estados que integran la zona, pero en el
cual cada miembro conserva su propia poltica comercial y arancel
aduanero, generalmente distintos, respecto de las importaciones y
relaciones comerciales con los pases extrazona (Arnaud, 1999).
Ekmedjian (1996) distingue los objetivos perseguidos en el plano interno de
aquellos relativos al plano externo. Respecto al primer aspecto, lo que se
pretende es la supresin de los derechos de aduana y dems restricciones
fsicas y aduaneras impuestas a los intercambios comerciales, as como las
exacciones de efecto equivalente, las restricciones cuantitativas y las
medidas similares, respecto a los productos originarios de cada uno de los
pases miembros de la zona. En el mbito externo, la proteccin no reviste
un carcter uniforme, y por ello es que la mayora de los autores consideran
que no implica un proceso de integracin (Uriondo, 1996).
Por consiguiente, en este modelo, los Estados partes acuerdan suprimir las
tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio
recproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonoma e
independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y
mecanismos de desgravacin arancelaria, y se suelen otorgar concesiones
para los pases de menor desarrollo econmico relativo de la zona. La mira
est puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito
de incrementar los flujos de intercambio recproco.
El artculo XXIV del GATT autoriza las zonas de libre comercio, y las define
como un grupo de dos o ms territorios aduaneros entre los cuales se
eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales
restrictivas con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de
los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de
libre comercio.
En las zonas de libre comercio surge el problema del control de las
importaciones de extra-zona, por lo que los Estados partes deben
implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los
productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la
zona y los que provienen de otras latitudes. Es decir, los productos que se
deben beneficiar con el acuerdo son slo los originarios de los Estados
partes; de all la necesidad de evitar el ingreso de productos ajenos a la zona
de libre comercio por medio de normas y certificados de origen, cuya
regulacin y control deben ser muy precisos y severos.
En estas zonas de libre comercio es donde se efecta la menor cesin de la
soberana estatal a rganos supranacionales, ya que cada Estado conserva
plenamente su autoridad y competencias internas.
Es por ello que en las zonas de libre comercio, normalmente se crean
rganos comunes de carcter intergubernamental, con funciones
coordinadoras de las medidas que deban ir adoptando los Estados partes,
para de esta forma lograr el objetivo propuesto. En este periodo, cada
Estado sigue conservando todo el poder de decisin sin delegacin de
facultades, aunque existe el compromiso para reducir de forma progresiva
las barreras arancelarias hasta llegar a la total desgravacin.
eliminaciondegravamenes
- condicion:
productosoriginariosdelos
paisesmiembredel libre
comercio.-
- conveniodelibrecomercioentrelos
pasesmiembros.
- quitaderestricciones, retencionesy
demsgravmenesalacirculacinde
mercaderas.
- lasmercaderasdebenser deorigen
internodelospasesmiembros.-
- cadaestadoconservasurgimen
decontrol NOdelegandoatribuciones
jurdicasni administrativas, manteniendo
el total desusoberania.-
De all que su principal ventaja es que no restringe en absoluto la capacidad

de cada Estado Parte para desarrollar su propia poltica de comercio
exterior con terceros Estados, al mismo tiempo que se cumplen los
objetivos de lograr un mercado ampliado, mayor poder de negociacin
conjunto y un mayor peso especfico en el mundo. Como seala Arnaud
(1999), la zona de libre comercio constituye en definitiva una unin de
pases soberanos en donde las decisiones para su insercin en el mundo las
adopta cada Estado conforme a su inters nacional, sus necesidades de
desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionales
(1999, p. 33).
Es importante destacar que en la constitucin de las nuevas zonas de
comercio cada vez se incluyen temas nuevos tales como las restricciones a
las inversiones extranjeras; la propiedad intelectual; las regulaciones que
restringen el comercio de servicios (transporte, seguros y actividades
financieras); la competencia desleal, como el caso de los subsidios; los
procesos de solucin de controversias; normas laborales; y la preservacin
del medio ambiente (Arnaud, 1999).
Ejemplo actual de Zona de Libre Comercio es el NAFTA (North American
Free Trade Association), celebrado entre Estados Unidos, Canad y
Mxico.

1.2.2. La Unin Aduanera (UA).
La unin aduanera implica un proceso en el que los estados participantes,
adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin
arancelaria como en el caso de la ZLC, adoptan frente a terceros pases un
arancel aduanero externo comn. Este arancel es un monto (fijo o variable
por producto) para el intercambio de bienes (importacin y exportacin)
entre los miembros de la unin y terceros Estados (Freeland, 1996).
La adopcin de un arancel externo comn se realiza normalmente en forma
gradual. Se admiten las listas de excepciones, siempre temporarias, y
normalmente se conviene que sean diferentes entre los pases miembros,
atendiendo al distinto grado de desarrollo econmico relativo que estos
pases tienen (a menor desarrollo relativo se permiten ms excepciones, y
as sucesivamente).
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su

vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben
definir el mecanismo adecuado para ello. Por otra parte, al existir un
arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una
mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier
reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado,
tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la
unin aduanera (Arnaud, 1999).
Ello supone, por lo tanto, que en la unin aduanera no slo circulan
libremente los bienes originarios, sino tambin las llamadas mercancas en
libre prctica o libre trnsito, que Freeland (1996) define como aquellas
que han sido importadas para consumo por la frontera comn en
cualquiera de los Estados miembros, y que se desplazan luego por los
dems, como si fueran productos originarios.
De manera sinttica, podemos afirmar que una unin aduanera perfecta
debe reunir las siguientes condiciones (Arnaud, 1999): 1) la completa
eliminacin de aranceles entre sus Estados miembros; 2) el establecimiento
de un arancel uniforme sobre las importaciones del exterior de la unin; y
3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a
una frmula acordada.
Las Uniones Aduaneras han sido convalidadas por el artculo XXIV del
GATT, que las define como la substitucin de dos o ms territorios
aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera:
1) que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales
restrictivas sean eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios
comerciales entre los territorios constitutivos de la unin o, al menos, en lo
que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos
originarios de dichos territorios; y
2) que () cada uno de los miembros de la unin aplique al comercio con
los territorios que no estn comprendidos en ella derechos de aduana y
dems reglamentaciones del comercio que, en substancia, sean idnticos
En el mismo artculo del GATT se expresa que las uniones aduaneras deben
tener por objeto "facilitar el comercio entre los territorios constitutivos, sin
obstaculizar por ello el de otras partes contratantes con estos territorios",
exigindose que los derechos de aduana que se apliquen en el momento en
enunaUA - unionaduanera:
1- sefijalosimpuestosdeimportacion
alosproductosdelospaisesterceros.-
2- unavez abonadodichoimpuestoen
cualquieradelasaduanas, puedecircular
librementepor lasfronterasdelospaises
miembros, comosi fueranproducidos
deorigen. "libretrnsito", singenerar
otrosgravamenesentrelospaisesmiembros
3- losingresosaduaneros, sinimportar
el paismiembro, sedistribuye.
que se establezca dicha unin no sean en conjunto, con respecto al

comercio con las partes contratantes que no formen parte de tal unin o
acuerdo, de una incidencia general ms elevada, ni las dems
reglamentaciones comerciales resulten ms rigurosas que los derechos y
reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la
unin antes del establecimiento de sta o de la celebracin del acuerdo
provisional, segn sea el caso.
Los sistemas econmicos internos de los pases integrantes de la Unin
deben ser compatibles entre s, y negocian en grupo, como un bloque
inescindible. Como seala Freeland (1996), la fijacin de un arancel
aduanero externo comn implica la necesidad de un posicionamiento del
grupo respecto del mundo, es decir, de una poltica comn en las relaciones
con los terceros pases. De all que pueda afirmarse que toda unin
aduanera implica en buena medida la unificacin de la poltica comercial
(Ekmedjian, 1996, p. 27).
En cuanto a las ventajas de una unin aduanera respecto a una zona de
libre comercio, se suelen sealar los menores costos de administracin
debido a la eliminacin de los controles internos sobre el origen de los
bienes. Arnaud (1999) seala que tal ventaja sin embargo, sera
compensada con los costos de convenir e implementar un sistema aduanero
comn y el establecimiento del mecanismo de distribucin de los ingresos
aduaneros en una unin aduanera.
Resulta evidente que la cesin de soberana de los Estados Parte a la unin
aduanera es ms importante que en la zona de libre comercio. Para
Basalda (1999), en una unin aduanera deben crearse rganos
especializados, que incluyan aquellos competentes para la formacin
progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente indispensable
establecer un tribunal de justicia permanente.
Ejemplo vigente de unin aduanera -aunque imperfecta- es hoy el
MERCOSUR, suscripto por el Brasil, la Argentina, Paraguay y Uruguay por
el Tratado de Asuncin del Paraguay del 26 de Marzo de 1991, a los que
posteriormente se agreg Venezuela. Freeland (1996) tambin cita como
ejemplo de unin aduanera al Benelux en su forma original, integrado por
Blgica, Holanda y Luxemburgo.

1.2.3. El Mercado Comn (MC).

En este modelo, tambin denominado mercado interior o mercado nico, se
suman a la libre circulacin de mercancas y servicios la libre circulacin de
los factores de produccin, aportados por los residentes en el territorio de
cualquiera de los pases miembros (Ekmedjian, 1996).
El mercado comn implica por lo tanto, la eventual gradual creacin de un
solo mercado dentro de un rea determinada, en la cual dejan de operar
todas las barreras aduaneras y comerciales al libre desplazamiento de los
tales factores: trabajadores, capital, bienes y servicios, y a los productos
resultantes de dicha cooperacin. Precisamente, son los pilares del mercado
comn las llamadas libertades fundamentales del mismo: la libre
circulacin de mercancas, de personas y de capitales, y la libre prestacin
de servicios.
Todo ello supone que los gobiernos de los distintos Estados -conforme a su
inters nacional- acuerdan el establecimiento de esta situacin renunciando
a parte de su soberana a las instituciones especficamente responsables de
su ejercicio y/o mediante una armonizacin mutua de las polticas
domsticas (Arnaud, 1999).
De manera sinttica, podemos decir que en el mercado comn: 1) no hay
aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; 2) se lleva a
cabo una poltica comercial comn; 3) se permite el libre desplazamiento de
los factores de la produccin; y 4) se adopta un arancel aduanero exterior
unificado frente al exterior.
Para el desarrollo de este modelo se requiere el cumplimiento de tres
condiciones fundamentales (Freeland, 1996):
La armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros en las
reas pertinentes, para evitar que las normas internas obstaculicen la
plena realizacin de las libertades, asegurando as las condiciones de
libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. En este
sentido, las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras
que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades mencionadas
(barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones
monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de
prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados
imputables a las empresas (reglas de competencia).
La coordinacin de las polticas macroeconmicas.

El desarrollo de reglas comunes aplicables de manera uniforme no slo
a los Estados miembros, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas
que en ellos habitan, y que de ese modo, son fuente de derechos y
obligaciones para unos y otros.
De all que, a diferencia de los modelos de integracin previamente
descriptos, el mercado comn requiera la creacin de una estructura
institucional distinta, con poderes autnomos o delegados por los Estados
miembros, con capacidad para imponer normas de manera uniforme y
simultnea y personalidad jurdica propia (Freeland, 1996). Por eso Arnaud
(1999) sostiene que la realizacin del mercado comn lleva implcita la idea
de supranacionalidad, ya que a travs del proceso econmico, con el
tiempo se arriba a una unidad nacional, que afecta la entidad cultural de los
Estados.
El modelo del mercado comn est contemplado en el mismo artculo XXIV
del GATT, y se basa en que no existan aduanas, barreras arancelarias o
para-arancelarias entre los Estados miembros, lo que, al menos en teora,
ocasiona mayor eficiencia en la asignacin de todos los recursos volcados a
la produccin.
Podemos sealar como ventajas de la existencia de un mercado comn
(Arnaud, 1999):
El menor desperdicio de los recursos, en razn de una mayor aplicacin
del concepto de la divisin del trabajo y una utilizacin ms econmica
de los recursos.
El alto costo de la produccin domstica puede evitarse por la certeza de
la obtencin de suministros dentro del mercado comn.
Debido al rpido crecimiento econmico, las industrias eficientes
tendran xito, y ello traera como consecuencia una mayor reubicacin
de los recursos a emplear.
Con la combinacin de los recursos surgirn ventajas competitivas de la
eficiencia de la direccin y de las personas y no meramente de ventajas
naturales.
El mercado comn permitir el empleo de tcnicas de produccin

masiva slo posibles en otras circunstancias bajo condiciones
monoplicas.
Se debilitarn las prcticas restrictivas internas frente a la competencia
externa y la ausencia de proteccin.
Como ejemplo de Mercado Comn se seala la Unin Europea
denominada Comunidad Econmica Europea-, en el perodo que va desde
1957 a 1992. Adems, es importante sealar que el Mercosur, de acuerdo a
la finalidad establecida en el Tratado de Asuncin de 1991, aspira a
constituirse en un mercado comn, una vez que cumpla con las condiciones
exigidas para ello. Tambin se menciona al mercado comn como objetivo
final de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), creada por
el Tratado de Asuncin de 1980.

1.2.4. La Unin Econmica y Monetaria
(UEM).
Es la etapa de integracin econmica ms compleja y perfecta: en ella, a
todas las condiciones anteriores, se le suma la existencia de una moneda
nica para todos los Estados miembros, que son adems regidos por una
poltica econmica comn (Freeland, 1996).
Por lo tanto, son requisitos de existencia de una Unin Econmica y
Monetaria: 1) la supresin de todas las barreras internas, aduaneras y otras;
2) la fijacin de un arancel externo comn; 3) la libre circulacin de
mercaderas, personal, servicios y capitales; y 4) la coordinacin de las
polticas econmicas entre los Estados miembros, que delegan a
organismos supranacionales el dictado de normas comunes sobre tales
polticas y la resolucin de los conflictos (Uriondo, 1996).
La unin econmica supone por lo tanto la armonizacin de las polticas
econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera,
fiscal, industrial, agrcola, etc. con la finalidad de eliminar las
discriminaciones que derivadas de las disparidades entre las polticas
nacionales de cada uno de los Estados que la componen.
Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el

mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la
concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un
banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con
lo que se perfecciona una unin monetaria.
Ekmedjian define a la unin monetaria como una de las etapas ms
avanzadas dentro de la unin econmica, que implica la utilizacin de la
misma unidad monetaria en todos los Estados miembros del bloque,
desprendindose stos de sus atribuciones de emitir su propia moneda, que
es una de las clsicas funciones derivadas de la soberana (1996, p. 29).
Tanto para Ekmedjian (1996) como para Freeland (1996), la UEM
representa la etapa previa a la integracin poltica, ya que implica la
adopcin de polticas comunitarias en sectores cada vez ms amplios de la
actividad estatal.
Existe un alto consenso entre los especialistas respecto a que en esta etapa
se deben crear no slo organismos intergubernamentales, sino tambin
supranacionales, debido a que el proceso requiere de la unificacin de las
polticas de todos los estados miembros, a lo cual, slo es posible llegar
mediante la creacin de entidades que tengan a su cargo el proceso de
uniformidad mencionado. Es decir, resulta necesario consolidar
instituciones y rganos comunitarios, cuyas decisiones sean obligatorias
para los pases miembros y sus poblaciones, siendo de vital importancia que
estos rganos sean de carcter autnomo e independiente, ya que tendrn
la misin de coordinar y armonizar las polticas unificadas e impedir el
predominio de un Estado sobre otros. Ejemplo de unin econmica y
monetaria es hoy la Unin Europea. Si bien se abordar este tema en la
Unidad 2, es importante sealar que la unin econmica y monetaria en el
marco de la Unin Europea se alcanz a partir de un proceso que
comprendi tres fases, que marcaron una evolucin mesurada aunque
progresiva, como se exhibe en el grfico siguiente:

Fuente: Banco Central Europeo. http://www.ecb.int

Primera fase de la UEM: el Comit de Gobernadores
La primera fase de la UEM comenz el 1 de julio de 1990, fecha en que
quedaron suprimidas las restricciones a la circulacin de capitales entre los
Estados miembros. En esta fase, el Comit de Gobernadores de los Bancos
Centrales de los Estados miembros de la Comunidad Econmica Europea
recibi la atribucin de nuevas competencias, entre ellas mantener
consultas sobre las polticas monetarias de los Estados miembros e
impulsar la coordinacin en dicho mbito, a fin de conseguir la estabilidad
de precios. Resultaba adems necesario revisar el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea (el Tratado de Roma) a fin de establecer la
infraestructura institucional necesaria para las fases subsiguientes. Con este
objetivo, se convoc una Conferencia Intergubernamental sobre la UEM,
que tuvo lugar en 1991, simultneamente a la Conferencia

Intergubernamental sobre la unin poltica.
Las negociaciones concluyeron con la adopcin, en diciembre de 1991, del
Tratado de la Unin Europea, que fue firmado en Maastricht el 7 de febrero
de 1992, y entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Este Tratado modifica
el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, -que pas a
denominarse Tratado constitutivo de la Comunidad Europea-, y le aade,
adems de otros anexos, el Protocolo sobre los Estatutos del Sistema
Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo y el Protocolo
sobre los Estatutos del Instituto Monetario Europeo.
Segunda fase de la UEM: la constitucin del IME y del BCE
La creacin del Instituto Monetario Europeo (IME), el 1 de enero de 1994,
seal el comienzo de la segunda fase de la UEM y supuso la disolucin del
Comit de Gobernadores. Las dos funciones principales del IME eran: 1)
fortalecer la cooperacin entre los bancos centrales y la coordinacin de las
polticas monetarias; y 2) realizar los trabajos preparatorios necesarios para
la constitucin del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), para la
direccin de la poltica monetaria nica y para la creacin de una moneda
nica en la tercera fase.
En diciembre de 1995, el Consejo Europeo acord que la unidad monetaria
europea, que habra de introducirse al inicio de la tercera fase, se
denominara euro, y confirm que dicha fase comenzara el 1 de enero de
1999. Adems, se anunci el orden cronolgico de una serie de
acontecimientos que marcaran el avance del proceso de transicin al euro.
Estas actividades seguan, en su gran mayora, diversas propuestas
detalladas elaboradas por el IME.
En una primera instancia, se estableci que once Estados miembros
cumplan las condiciones necesarias para la participacin en la tercera fase
de la UEM y la adopcin de la moneda nica que habra de iniciarse el 1 de
enero de 1999. Dichos Estados eran Blgica, Alemania, Espaa, Francia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria, Portugal y Finlandia.
El 25 de mayo de 1998, los gobiernos de los once Estados miembros
participantes nombraron al presidente, al vicepresidente y a los otros cuatro
miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo (BCE). La toma
de posesin efectiva de estos cargos tuvo lugar el 1 de junio de 1998 y seal
la constitucin del BCE y el fin de las funciones del IME. El BCE y los
bancos centrales nacionales de los Estados miembros participantes
constituyen el Eurosistema, sobre el que recae el cometido de establecer y
formular la poltica monetaria nica en la tercera fase de la UEM.
Tercera fase de la UEM: la fijacin irrevocable de los tipos de cambio
El 1 de enero de 1999 dio comienzo la tercera y ltima fase de la UEM con la
fijacin irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los once
Estados miembros participantes desde el principio en la Unin Monetaria y
el inicio de la ejecucin de la poltica monetaria nica bajo la
responsabilidad del BCE.
Tras la incorporacin de Grecia el 1 de enero de 2001, de Eslovenia el 1 de
enero de 2007, de Chipre y Malta un ao despus, de Eslovaquia el 1 de
enero de 2009 y de Estonia el 1 de enero de 2011, diecisiete Estados
miembros participan en la tercera fase de la UEM. Los bancos centrales de
dichos pases forman parte del Eurosistema desde el da de su
incorporacin a la zona del euro.

1.2.5. La Unin Poltica (UP).
Se trata del mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de
integracin; se produce cuando la misma avanza mas all de los mercados,
en cuanto que en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados
tienden no slo a armonizar, sino a unificar las polticas en todos los
campos, incluyendo la poltica exterior y de seguridad y defensa. Todo ello
supone el establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones
obliguen a los Estados miembros (Arnaud, 1999).
Es precisamente este ltimo uno de los elementos ms destacados de los
autores como caracterstica de la unin poltica: la aceptacin por parte de
entes antes soberanos, de una nueva autoridad central, que supone la
desaparicin de la independencia de las entidades que se integran.
Zelada Castedo (1989) seala que se trata de un proceso acumulativo de
cambio en la naturaleza de las relaciones existentes entre unidades polticas
ms o menos soberanas (Estados), durante el cual estas unidades aceptan
voluntariamente una especie de autoridad central. Se trata entonces de un
proceso voluntario, en virtud del cual esta nueva autoridad estar dotada no
slo de poder sino tambin de legitimidad.
Se puede resumir que este fenmeno se caracteriza en su esencia por la
progresiva erosin de la autonoma de las unidades que se integran debido
a la acentuacin de la interdependencia; y por afectar las interacciones
entre dichas unidades en el sentido de promover el surgimiento progresivo
de una entidad poltica nueva y diferente.
Los distintos autores analizados sostienen que no se han presentado a la
fecha fenmenos de integracin poltica en sentido estricto. stos se han
dado en todo caso, estrechamente vinculados a los procesos de integracin
econmica. Se sostiene que esta ltima tiene motivaciones de ndole poltica
y produce efectos tambin de naturaleza poltica. De all que el inters por
la integracin poltica se produce a propsito del desarrollo de los esfuerzos
de integracin econmica regional de las ltimas dcadas.
En definitiva, el problema de la unin poltica es ineludiblemente un
problema de soberana. Lograr una homogeneidad poltica de la
profundidad y unidad que requiere un verdadero mecanismo de
integracin, supone renunciar a la libertad absoluta, al poder hegemnico
para decidir la suerte de un Estado. Requiere el cambio del paradigma
estatocntrico existente desde la Paz de Westfalia. Es por ello que la Unin
Europea, como nico proyecto contemporneo ms avanzado de unin
poltica, es nica y digna de anlisis.
Todos aquellos que se ocupan de la construccin europea, sealan que sta
no tiene sentido y dinamismo sino con la condicin de evolucionar hacia
una mayor unidad poltica de Europa. Pescatore (1973) seala que los
motivos profundos que impulsaron a los creadores de la Unin y que siguen
inspirando a aquellos que los han reemplazado en el funcionamiento diario
de las instituciones comunes, son de orden poltico.
De all que sea plausible afirmar que la UE es un modelo de integracin de
medios econmicos con finalidades polticas. Esto es, el objetivo ltimo del
proceso de construccin europea es la integracin poltica, pero a ella
difcilmente se llegar de un modo directo, sino cuando el grado de
integracin econmica, social y jurdica entre los pases miembros sea tan
intenso que la integracin estrictamente poltica sea inevitable para
garantizarlos (Llanquilef, 2011).
No es sorpresa entonces que no existan grandes esfuerzos concretos por la

creacin de instancias de integracin poltica. Parece evidente que los
Estados europeos esperan que la integracin poltica sea una consecuencia
inevitable de la integracin econmica, transformando as el paso desde un
modelo de integracin econmica a la integracin poltica en un escao
indoloro, toda vez que como seala Llanquilef (2011)- no supondr en los
hechos una situacin ms gravosa que la que impera en un estado de
integracin econmica completa. Es decir, el perfeccionamiento formal de
la integracin en materia poltica supondra en teora la entrega de una
soberana vaca.
Sin embargo, hasta la fecha, la integracin econmica no ha conducido
como por deslizamiento natural, a la unin poltica: no ha habido ningn
efecto significativo e irresistible de spill over de lo econmico hacia lo
poltico, y de hecho, los intentos deliberados por alcanzar tal unin no han
alcanzado los resultados esperados.
Ms all de las dificultades para su conformacin, no cabe duda que la
unin poltica es indispensable para que Europa se convierta en un actor
poltico mundial y pueda contribuir a la resolucin de los retos a los que se
enfrenta la sociedad internacional del siglo XXI. La adopcin de un Tratado
de reforma el Tratado de Lisboa- en lugar de un verdadero Tratado
Constitucional, no es lo ms plausible a medio-largo plazo como camino
hacia la unidad poltica, cuyo xito reposa en la adhesin ciudadana al
proyecto europeo. Sin embargo, contiene elementos importantes en este
camino, como se analizar en la prxima unidad.
Conclusin
La clasificacin de los distintos modelos que puede revestir la integracin
econmica se basa en dos criterios fundamentales: por una parte, el mbito
material abarcado por los respectivos programas de integracin, y por otra,
el alcance de los instrumentos utilizados en cuanto al tratamiento
preferencial que se otorgan los pases participantes en relacin con los no
participantes. As por ejemplo, las tres primeras formas de integacin
econmica se diferencian de las restantes debido a que la materia de
aqullas son, nicamente las transacciones comerciales. A su vez, las reas
preferenciales y las zonas de libre comercio se diferencian de las otras
formas en razn de los procedimientos par aplicar un tratamiento ms
favorable, y por consiguiente, discriminatorio, con relacin a terceros

pases.
El siguiente cuadro resume los distintos modelos de integracin regional
explicados en la presente unidad:

Bibliografa Lectura 1
Ekmekdjian, M. A. (1996). Introduccin al Derecho Comunitario
Latinoamericano (2 Ed.). Buenos Aires: Depalma.
Freeland Lpez Lecube, A. (1996). Manual de Derecho Comunitario (1
Ed.). Buenos Aires: baco.
Bibliografa ampliatoria
Arnaud, V. G. (1999). Mercosur, Unin Europea, Nafta y los procesos de
integracin regional (2da Ed.). Buenos Aires: Abeledo Perrot.
Basalda, R. (1999). Mercosur y Derecho de la Integracin. Buenos
Aires: Abeledo Perrot.
Llanquilef Durn, P. (2011). Reflexiones sobre la integracin poltica en
la Unin Europea: un callejn sin salida? Revista de Estudios Ius
Novum. Recuperado de http://www.iusnovum.com/wordpress/union-
europea/
Pescatore, P. (1973). Derecho de la Integracin: nuevo fenmeno en las
relaciones internacionales. Buenos Aires: BID/INTAL.
Uriondo de Martinoli, A. (1996). Integracin Regional. Crdoba:
Advocatus.
Zelada Castedo, A. (1989). Derecho de la Integracin Regional. Buenos
Aires, BID/INTAL.

www.uesiglo21.edu.ar

Mdulo 2
Unidad 2
Lectura 2

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|2
EUROPEA.
En esta unidad, examinaremos el proceso de integracin regional
supranacional ms desarrollado hasta la actualidad: la Unin
Europea.
Para ello, partiremos de una visin histrica e institucional, que
permitir al estudiante reconocer los distintos intentos de integracin
llevados adelante en el viejo continente, considerando las causas de
sus xitos y fracasos hasta arribar la conformacin definitiva de la
actual Unin Europea.
Ello supone realizar un abordaje de los principales aspectos
regulados por los sucesivos tratados constitutivos de la Unin, es
decir, por el Acta nica Europea y los Tratados de Maastricht,
msterdam, Niza y Lisboa, el ltimo de los cuales fue el resultado de
las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional.
Finalmente, se analizar el sistema institucional de la Unin Europea
tal como se presenta hoy luego de sus sucesivas reformas,
identificando la estructura, integracin y atribuciones de sus rganos
principales, como as tambin de otros organismos auxiliares
importantes.
Resulta importante aclarar que -dada la reciente entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, que introdujo modificaciones sustanciales a la
organizacin institucional de la Unin- es fundamental que el
estudiante se apoye en las versiones consolidadas post-Lisboa del
Tratado de la Unin Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea (TFUE), en cuanto que la bibliografa se
encuentra desactualizada y no existen an manuales en espaol que
recojan estas novedades.
2.1. Antecedentes:
2.1.1. El surgimiento y consolidacin del
proceso de integracin regional europeo.
Los esfuerzos de integracin europeos de la posguerra componen un
cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complejas y
poco transparentes. As, coexisten sin relacin jurdica entre ellas, la
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), la
UEO (Unin Europea Occidental), la OTAN (Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte), el Consejo de Europa y la Unin
Europea. El nmero de Estados miembros de estas diversas

organizaciones oscila entre 10 (UEO) y 47 (Consejo de Europa).
Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en
tres grandes grupos, cada uno de los cuales presenta objetivos
diferentes, como se resume a continuacin
1
:
Pr imer gr upo: las or gani zaciones eur oatlnti cas
Las organizaciones euroatlnticas surgieron de la alianza entre los
Estados Unidos de Amrica y Europa tras la Segunda Guerra
Mundial. La primera organizacin europea de la posguerra fue la
OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica), fundada
en el ao 1948, resultado a una iniciativa de los Estados Unidos. Su
Ministro de Asuntos Exteriores, George Marshall, llam en 1947 a los
Estados de Europa a unificar sus esfuerzos de reconstruccin
econmica. Para ello prometi el apoyo de EE.UU., concretado en el
Plan Marshall, que permiti la rpida reconstruccin de Europa
Occidental tras la profunda crisis de la postguerra.
El principal objetivo de la OECE consisti en la liberalizacin del
comercio interestatal. Como objetivo complementario, en 1960, ao
del ingreso de EE.UU. y Canad, se estableci el fomento a las
economas del Tercer Mundo a travs de la ayuda al desarrollo. La
OECE se convirti entonces en la OCDE.
Tras la OECE, en 1949 se cre la OTAN, un pacto militar con Estados
Unidos y Canad. Para reforzar la cooperacin en materia de
seguridad entre los Estados europeos, en 1954 se fund la Unin
Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas entre el
Reino Unido, Francia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos a raz
de la adhesin de la Repblica Federal de Alemania e Italia. Desde
entonces, han ingresado tambin en la UEO Portugal, Espaa y
Grecia.
La UEO supone para los Estados que la componen una plataforma de
estrecha cooperacin en materia de seguridad y defensa. Sobre esta
base, por una parte se fortalece el peso poltico de Europa dentro de
la Alianza Atlntica y, por otra, se crea una identidad europea en
materia de seguridad y defensa.
Segundo gr upo: Consejo de Eur opa y OSCE
El segundo grupo de organizaciones europeas se caracteriza porque
su estructura permite la cooperacin entre el mayor nmero posible
de Estados. Para ello se acord que estas organizaciones no fueran
ms all de la tradicional cooperacin interestatal.
A este grupo pertenece el Consejo de Europa, fundado el 5 de mayo
de 1949. En su Estatuto no se menciona la intencin de formar una
federacin o unin, ni se prev la transferencia de la soberana
nacional. En todas las cuestiones fundamentales, el Consejo de
Europa adopta sus decisiones con arreglo al principio de la
unanimidad, segn el cual, cada Estado puede vetar la adopcin de
1
Para la exposicin de esta seccin, se siguen los lineamientos de Borchardt, K. (2010). The ABC of
European Union Law. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea.
las resoluciones. De all que el Consejo de Europa sea, por su propia

estructura, un rgano de cooperacin internacional. En el marco del
Consejo de Europa se han adoptado numerosos convenios en materia
de economa, cultura, poltica social y derecho (tal es el caso por
ejemplo, del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950).
A este grupo pertenece igualmente la Organizacin de Seguridad y
Cooperacin en Europa (OSCE), fundada en 1994 y precedida de la
Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin en Europa. La OSCE
persigue los principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki
de 1975 y en la Carta de Pars de 1990, que incluyen, aparte del
fomento de medidas que generen confianza entre los Estados
europeos, la creacin de una red de seguridad que permita la
resolucin de conflictos por medios pacficos.
Tercer gr upo: la Uni n Eur opea
El tercer grupo de organizaciones europeas est formado por la
Unin Europea. La novedad de esta Unin respecto a las relaciones
interestatales tradicionales, radica en que los Estados miembros
renuncian a parte de su soberana a favor de una Unin situada en su
centro a la que han dotado de competencias propias, independientes
de los Estados miembros. En el ejercicio de sus competencias, la UE
est facultada para adoptar actos de soberana que, por sus efectos,
son equivalentes a los estatales.
La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea la
coloc el ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman,
con ocasin de su Declaracin de 9 de mayo de 1950, en la que
expuso el plan que haba elaborado junto con Jean Monnet,
destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del
acero.
Con ello se introduca, al mismo tiempo, una iniciativa histrica en
favor de una Europa organizada y viva, indispensable para la
civilizacin y sin la cual la paz en el mundo no puede ser
salvaguardada. El Plan Schuman se hizo realidad con la conclusin
del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y
del Acero (CECA), del 18 de abril de 1951 (tambin llamado Tratado
de Pars), con seis Estados fundadores: Blgica, Repblica Federal de
Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.
Como colofn, unos aos ms tarde los mismos pases creaban,
mediante los Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de
la Energa Atmica (CEEA o Euratom), que iniciaron sus actividades
con la entrada en vigor de los Tratados el 1 de enero de 1958.
La UE dio nuevos pasos con los Tratado de Amsterdam y Niza, que
entraron en vigor el 1 de mayo de 1999 y el 1 de Febrero de 2003
respectivamente. El objetivo de estas reformas fue el de preservar la
capacidad de la Unin para una accin efectiva, en el marco de un
proceso de ampliacin que la llev de 15 a 27 Estados miembros. Por
ello, estos dos tratados se enfocaron en cuestiones institucionales, y
comparados con reformas anteriores, el deseo poltico de profundizar

la integracin Europea fue relativamente menor.
Las crticas que surgieron como consecuencia de estos procesos,
desembocaron en un debate sobre el futuro de la UE y su diseo
institucional. Como resultado de ello, se adopt en el 2001 una
Declaracin sobre el Futuro de la Unin Europea, que abri el
camino hacia la adopcin de una constitucin.
El primer paso para ello fue la creacin de una Convencin europea,
presidida por el ex-presidente francs Valry Giscard dEstaing, que
dise el borrador del tratado constitucional que luego sera
aprobado, con algunas enmiendas, por los Jefes de Estado y
Gobierno en el ao 2004.
La constitucin estaba destinada a transformar a la Unin Europea y
a la Comunidad Europea -tal como las conocemos- en una nueva y
nica Unin Europea basado en un nico Tratado Constitucional.
Sin embargo, este intento de Constitucin fracas en el proceso de
ratificacin. Despus de 13 votos iniciales positivos, el Tratado fue
rechazado en los referendos de Francia (54,68% en contra) y los
Pases Bajos (61,7% en contra).
Luego de un perodo de reflexin de casi dos aos, un nuevo paquete
de reformas se puso en marcha en el primer semestre de 2007. Este
paquete de reformas representa un alejamiento de la idea de una
Constitucin Europea en virtud de la cual todos los Tratados
existentes, seran derogados y sustituidos por un texto nico
denominado "Tratado que establece una Constitucin para Europa.
En cambio, se elabor un Tratado de Reforma que, como los Tratados
de Maastricht, msterdam y Niza, realiz cambios fundamentales en
los tratados existentes de la UE con el fin de fortalecer su capacidad
para actuar dentro y fuera de la Unin, aumentar su legitimidad
democrtica y mejorar la eficacia de su accin global.
Este nuevo tratado de reforma, firmado formalmente por los 27
Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa, fue
redactado con inusitada rapidez. Ello se debi principalmente al
hecho de que los Jefes de Estado y Gobierno haban discutido
previamente en detalle -durante la reunin del Consejo Europeo de
junio de 2007- cmo y en qu medida se incorporaran los cambios
negociados en el 2004 a los Tratados existentes.
Sin embargo, su proceso de ratificacin fue extremadamente
complejo. Aunque el Tratado de Lisboa, a diferencia del Tratado que
establece una Constitucin para Europa, fue ratificado con xito en
Francia y los Pases Bajos, sufri el revs de un primer referndum en
contra en Irlanda el 12 de junio de 2008 (53,4% en contra). Slo
despus de una serie de garantas jurdicas sobre el mbito de
aplicacin (limitado) del nuevo Tratado, los ciudadanos irlandeses
fueron llamados a votar en un segundo referndum en octubre de
2009. Esta vez, el Tratado recibi el amplio apoyo de la poblacin de
Irlanda (67,1% a favor). El xito de este referndum tambin abri el
camino para la ratificacin del Tratado de Lisboa en Polonia y la
Repblica Checa, que fueron los ltimos Estados miembros en

proceder a ratificar el Tratado. Con estas ratificaciones, el Tratado
pudo entrar finalmente en vigor el 1 de diciembre de 2009.
El Tratado de Lisboa unifica la Unin Europea y la Comunidad
Europea en una sola Unin Europea. La palabra "Comunidad" se
reemplaza por la palabra "Unin". La Unin sustituye y sucede a la
Comunidad Europea. Sin embargo, la legislacin de la Unin sigue
siendo moldeada por los siguientes Tratados:
1) Tratado de la Unin Europea: El Tratado de la Unin Europea
(TUE) ha sido completamente reestructurado en los siguientes seis
ttulos: disposiciones Comunes (I), disposiciones relativas a los
principios democrticos (II), Disposiciones sobre las instituciones
(III), disposiciones sobre la cooperacin reforzada (IV),
Disposiciones generales sobre la accin exterior de la Unin y
disposiciones especficas relativas a la poltica comn exterior y de
seguridad (V) y Disposiciones finales (VI).
2) Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea: El
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) ha sido
desarrollado a partir del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, del cual conserva la estructura general. Los cambios
principales se refieren a la accin exterior de la UE y a la
introduccin de nuevos captulos, en particular en materia de
energa, cooperacin policial y judicial en materia penal, el espacio, el
deporte y el turismo.
3) Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de
Energa Atmica: El Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea de Energa Atmica (Tratado CEEA - "Euratom") ha sido
modificado en diversas etapas. En cada caso, las modificaciones
especficas se han realizado en Protocolos anexos al Tratado de
Lisboa.
El TUE y el TFUE tienen el mismo valor jurdico. Esta aclaracin es
necesaria, ya que el nuevo ttulo del antiguo Tratado CE (ahora
Tratado de Funcionamiento de la UE) y los aspectos que se regulan
en cada uno de ellos, dan la impresin de que el TUE es una especie
de constitucin o tratado bsico, mientras que el TFUE pretendera
ser un tratado de aplicacin. Sin embargo, ni el TUE ni el TFUE son
de naturaleza constitucional.
Los trminos utilizados en estos Tratados reflejan el cambio de
enfoque luego del fracaso del proyecto constitucional. La expresin
"Constitucin" ya no se utiliza; el Ministro de Asuntos Exteriores de
la UE es ahora el "Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y de Seguridad Comn", y las definiciones de ley y ley
marco han sido abandonadas. Los Tratados modificados tampoco
contienen artculos que se refieran a los smbolos de la UE, como la
bandera, el himno o el lema. La primaca de la legislacin de la UE no
est explcitamente establecida, pero se deriva, como antes, de la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
En la actualidad, la
actuacin y
funcionamiento de la
Unin Europea se asienta
sobre los siguientes
tratados (con las reformas
introducidas por los
sucesivos tratados de
msterdam, Niza y
Lisboa):
Tratado de la Unin
Europea (TUE).
Tratado de
Funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE).
Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de
Energa Atmica.
El Tratado de Lisboa tambin abandona los "tres pilares" de la UE. El

primer pilar, que consiste esencialmente en el mercado nico y las
polticas de la CE, se fusiona con el segundo pilar, que consiste en la
poltica comn exterior y de seguridad, y el tercer pilar, que abarca la
cooperacin policial y judicial en materia penal. Sin embargo, los
procedimientos especiales relativos a la Poltica Exterior y de
seguridad comn, incluida la defensa europea, seguirn en vigor.
Actualmente, la UE tiene 27 Estados miembros. stos comprenden
en primer lugar los seis Estados fundadores de la CEE, a saber,
Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. El
1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieron a
la Comunidad. La "ampliacin hacia el sur" se inici con la adhesin
de Grecia el 1 de enero de 1981 y finaliz el 1 de enero 1986 con la
adhesin de Espaa y Portugal. La siguiente ampliacin tuvo lugar el
1 de enero de 1995, cuando Austria, Finlandia y Suecia se unieron a la
UE. El 1 de mayo de 2004, los Estados Blticos de Estonia, Letonia y
Lituania y la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovenia y
Eslovaquia, Estados de Europa Central y Oriental, ms las dos islas
mediterrneas de Chipre y Malta, se incorporaron a la Unin
Europea. La ampliacin hacia el Este se complet con la adhesin de
Bulgaria y Rumania, el 1 de enero de 2007. Ello ampli el nmero de
Estados miembros de 15 a 27 y aument la poblacin de la UE de 90 a
474 millones de personas. Esta ampliacin histrica de la UE es el eje
central de un largo proceso que ha conducido a la reunificacin de
una Europa que haba estado dividida durante ms de medio siglo
por la cortina de hierro y la Guerra Fra.

2.2.2. Las Comunidades Europeas:
origen y caractersticas generales de la
Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA), la Comunidad Europea de
Los veintisiete Estados Miembros que actualmente componen la Unin Europea
son:
Alemania Estonia Luxemburgo
Austria Finlandia Malta
Blgica Francia Pases Bajos
Bulgaria Grecia Polonia
Chipre Hungra Portugal
Dinamarca Irlanda Reino Unido
Eslovaquia Italia Repblica Checa
Eslovenia Letonia Rumana
Espaa Lituania Suecia
la Energa Atmica (CEEA) y la

Comunidad Econmica Europea (CEE).
Aunque en la actualidad existe una nica Unin, inicialmente se
constituyeron tres comunidades distintas: la del Carbn y del Acero
(CECA), la de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM) y la
Comunidad Econmica Europea (CEE). Desde 1951 hasta el presente,
se ha producido un proceso progresivo de unificacin tanto
normativa como organizativa, hasta el punto de designarlas
conjuntamente como comunidades europeas y llegar finalmente a
la denominacin Unin Europea, actualmente en vigor.
A continuacin, se trazarn los lineamientos generales de los tratados
constitutivos de estas comunidades, as como tambin de las
modificaciones ms importantes que los han afectado, para
desembocar finalmente en el estudio del Tratado de Lisboa y la
configuracin actual del sistema institucional europeo.
La Comuni dad Europea del Car bn y del Acero (CECA)
La etapa de la creacin de la Europa Comunitaria se inicia en 1950
cuando el Ministro francs Robert Schuman present ante la
Asamblea Nacional su proyecto de creacin de una Comunidad del
Carbn y del Acero.
La originalidad de su proyecto radic en plantear que la mejor
manera de contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania,
consista en crear una Autoridad Supraestatal (tcnicamente
llamada Alta Autoridad) que decidira sobre la produccin de dos
sectores tan esenciales para la industrializacin de la postguerra
como eran el Carbn y la Siderurgia.
El Tratado, que se firm en Pars el 18 de Abril de 1951 y entr en
vigor el 25 de Julio de 1952, convirti en realidad este proyecto,
dando origen a la CECA (Comunidad Europea del Carbn y del
Acero).
Este tratado se basaba en razones econmicas de reconstruccin de la
Europa destruida por la Segunda Guerra Mundial, pero tena
tambin una intencionalidad poltica, como primer paso de la
construccin europea. Fue firmado por Francia, Alemania, Italia,
Blgica, Holanda y Luxemburgo, los seis Estados que constituyeron el
ncleo inicial de sta y de las dems comunidades.
Su objetivo era crear un vasto mercado comn del carbn y el acero,
donde se aplicara la libre circulacin de estos productos en rgimen
de competencia, confiando la gestin a una nueva forma de
organizacin supranacional: la comunidad (Diez Moreno, 2006).
Desde su creacin hasta 1965, la CECA se rigi por los siguientes
elementos institucionales:
Una Alta Autoridad, compuesta por personas independientes de
los Estados, que administra el mercado del carbn y del acero,
pudiendo adoptar decisiones que se imponen a los Estados y a las

empresas de manera directa.
La Asamblea, formada por delegados de los parlamentos
nacionales, que ejerca el control poltico de la Alta Autoridad.
El Consejo, formado por representantes de los pases miembros,
que garantizaba la coordinacin entre stos y la Alta Autoridad.
El Tribunal de Justicia, que garantizaba el respeto del derecho en
la aplicacin y ejecucin del Tratado y sus reglamentos.
Existan recursos propios de la CECA, obtenidos de una exaccin
sobre las empresas del sector.
El 8 de Abril de 1965, se firma el Tratado de Bruselas, en el que se
fusionan las organizaciones de las tres comunidades en una sola, por
lo que desde entonces existieron rganos comunes y no
diferenciados.
La CECA tena prevista una duracin de 50 aos, por lo que
desapareci en el 2002. Todos los elementos patrimoniales de la
misma se trasladaron a la Comunidad Europea ese ao, y su valor
neto se consider recurso dedicado a la investigacin en los sectores
del carbn y el acero. En el Tratado de Niza existe una declaracin
relativa a estas cuestiones.
La Comuni dad Europea de la Ener g a Atmi ca (CEEA)
El tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA),
tambin llamado EURATOM, se firm el 25 de marzo de 1957 y entr
en vigor el 1 de enero de 1958.
Los Estados firmantes son los mismos que firmaron el Tratado
CECA, con el objeto de contribuir a la formacin y crecimiento
rpidos de las industrias nucleares, a la elevacin del nivel de vida en
los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los
dems pases (Art. 1).
Se trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en
relacin a los avances de otros pases, fundamentalmente EEUU, la
URSS y el Reino Unido. A la vez, procuraba abordar el problema del
dficit energtico, producto del incremento del consumo, y de
solventar conjuntamente el costo de las inversiones (Diez Moreno,
2006).
Con respecto a la organizacin, el tratado CEEA prevea, al igual que
el CECA y el CEE, la existencia de una Asamblea, un Consejo, una
Comisin y un Tribunal de Justicia, que fueron refundidos en 1965 en
rganos comunes a las tres comunidades.
Como especialidad organizativa de este tratado, se destaca la Agencia
de Aprovisionamiento, organismo dotado de personalidad jurdica y
autonoma financiera, que bajo control de la Comisin dispone de un
derecho de opcin sobre los minerales, materias primas y material de
fisin especiales, producidos en el territorio de los Estados
miembros; as como de un derecho exclusivo de concluir contratos de
suministro de minerales, materias primas, o materiales de fisin

especiales procedentes del interior o exterior de la Comunidad.
La duracin de esta Comunidad es ilimitada.
La Comuni dad Econmi ca Eur opea (CEE)
El Tratado CEE vino precedido de un doble intento fallido de crear
una Comunidad Europea de Defensa en 1952, y una Comunidad
poltica europea en 1953. En consecuencia, slo pareca factible la
integracin econmica, y en la Conferencia de Ministros de Asuntos
Exteriores de la CECA, celebrada en junio de 1955, se encarga a un
comit de expertos la redaccin de un informe que servir de base a
una nueva reunin de aquella conferencia en mayo de 1956.
Se trataba de superar el mbito reducido de la CECA, ampliar la
integracin europea a todos los mbitos econmicos y lograr una
nueva integracin sectorial en el mbito nuclear.
El proceso concluy con la firma en Roma, el 25 de marzo de 1957,
del Tratado por el que se instituye la Comunidad Econmica
Europea, tambin llamado Tratado de Roma. Los firmantes de este
tratado fueron los mismos que los de las otras dos Comunidades,
pero la historia de la CEE est marcada adems por sucesivas
ampliaciones, hasta reunir en 1995, quince pases miembros.
El Tratado CEE tena como objetivo la creacin de un mercado
comn en el territorio de los seis pases miembros, con las mismas
caractersticas de un mercado nacional, esto es, unin aduanera (con
la supresin de aranceles y el establecimiento de un Arancel Externo
Comn), la libre circulacin de los factores de la produccin (bienes,
personas, servicios, capitales), la proteccin de la libre competencia,
la armonizacin de las polticas econmicas generales y la ejecucin
de ciertas polticas comunes en agricultura, transporte y comercio.
Por encima de ello, la CEE representaba una intencionalidad poltica,
manifestada en su prembulo, cuando habla de sentar las bases de
una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos. De all
que la CEE se presente como un paso decisivo en la construccin
funcional de la Europa poltica (Diez Moreno, 2006).
En cuanto a la organizacin, la CEE se estructura de manera similar a
la CECA: una Asamblea (hoy Parlamento Europeo), una Comisin,
un Consejo de Ministros (hoy Consejo) y un Tribunal de Justicia.
Como se mencion supra, el Tratado de Bruselas fusion la
organizacin de las Comunidades.
Finalmente, es importante sealar que la CEE no se constituy slo
como rgano de gestin, sino que adems contaba con capacidad
normativa; el poder decisorio principal ya no era un rgano
independiente sino intergubernamental (el Consejo de Ministros),
propugnndose un equilibrio institucional sobre la base del voto
ponderado en el Consejo, el derecho de iniciativa de la Comisin, y la
funcin dictaminante de la Asamblea.
Como se ver, la Comunidad Econmica se fusionara con la Unin

Econmica, que la sustituye y sucede, a partir del Tratado de Lisboa,
que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
2.1.3. El Acta nica Europea (AUE)
En 1981, el Parlamento Europeo aprueba una resolucin, en la que se
instaba a asumir la iniciativa de un nuevo impulso a la puesta en
marcha de la Unin Europea, y a proceder a la creacin de una
comisin institucional encargada de proponer las modificaciones de
los tratados.
Posteriormente, en 1985, la Comisin aprueba el Libro Blanco, para
la consecucin del mercado interior en 1992, un verdadero programa
de actuacin de la Comunidad en dicho perodo.
Finalmente, el Acta nica Europea se firmar en Luxemburgo y la
Haya en febrero de 1986, entrando en vigor el 1 de Julio de 1987. Se
llama Acta por la traduccin del trmino en ingls act (ley), y
nica porque en un solo documento se modificaron los tres tratados
comunitarios.
EL AUE fue firmado por los 12 pases miembros de la Comunidad en
ese momento. Su ratificacin fue un proceso complicado: hubo
referndum previo en Irlanda y Dinamarca, y severas oposiciones en
los parlamentos alemn, francs, griego e italiano.
El AUE pretende superar el objetivo del mercado comn para
alcanzar el del mercado interior, que segn su artculo 13
implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre
circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar
garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado.
Estos objetivos ya haban sido recogidos en los tratados iniciales,
pero haban tenido escaso xito por las tendencias proteccionistas
nacionales encubiertas como obstculos tcnicos, fiscales, etc. El
AUE propone un plazo para lograr el objetivo: 31 de diciembre de
1992, proponiendo -para abolir los obstculos nacionales que
impedan el ejercicio de las libertades-, la aprobacin de 300
directivas hasta aquella fecha lmite (Diez Moreno, 2006).
Para alcanzar este objetivo, el Acta introduce modificaciones en el
sistema organizativo:
A travs del procedimiento de cooperacin, se exige que el
Consejo requiera la unanimidad para modificar una propuesta de
la Comisin formulada por incorporacin de las enmiendas del
Parlamento.
Se dota de existencia legal al Consejo Europeo, integrado por los
Jefes de Estado y Gobierno.
Se reducen los mbitos en los que se exige la unanimidad, a favor
de mayoras cualificadas como sistema de adopcin de las
decisiones del Consejo. La mayora cualificada pasa as a ser el
sistema general para las Directivas relacionadas con el
establecimiento del mercado interior, poltica social, transportes,

etc.
Respecto a la Comisin, se autoriza una delegacin de
competencias de ejecucin por parte del Consejo, haciendo
efectivo lo que ya estaba previsto en los tratados.
El Tribunal de Justicia ve aligerada su carga por la creacin de un
tribunal de primera instancia para temas de personal,
competencia, responsabilidad extracontractual, etc.
Adems, se introdujo un captulo para la cooperacin en el mbito de
la poltica econmica y monetaria, se aumentan las competencias
comunitarias en diversos mbitos (investigacin, medioambiente,
polticas de cohesin social) y se sientan las bases para la
construccin paulatina de una poltica exterior europea.
2.1.4. El Tratado de Maastricht (TUE)
El Tratado de la Unin Europea o de Maastricht no responde slo al
principio de continuidad (necesario para definir la siguiente fase del
proceso), sino que adems se relaciona con dos acontecimientos de
gran trascendencia en la poltica mundial: el derrumbe del bloque
comunista en 1989, y la Guerra del Golfo en 1990. Estos
acontecimientos pusieron de manifiesto la debilidad de la CEE en los
mbitos poltico y de relaciones internacionales, en cuanto que la
misma estuvo ausente de la Guerra como entidad autnoma, y no fue
consciente tampoco de que los pases de Europa Central y Oriental, al
liberarse del comunismo, veran inmediatamente en la Comunidad su
punto de referencia y llamaran a sus puertas (Diez Moreno, 2006).
Era preciso pues un nuevo impulso, y en los Consejos Europeos de
Hannover (1988) y Madrid (1989) se sientan las bases de una Unin
Econmica y Monetaria, que comenzar el 1 de Julio de 1990. En
Diciembre de ese ao se constituyen dos conferencias
intergubernamentales, para elaborar un Tratado de Unin Poltica y
un Tratado de Unin Econmica y Monetaria, que fueron refundidos
en uno solo: el Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992, o
Tratado de la Unin Europea.
Su ratificacin se hizo de acuerdo con las normas constitucionales de
cada Estado parte, y revisti numerosos inconvenientes y retrasos, ya
que en varios casos, implic la necesidad de previas reformas
constitucionales. Tal fue el caso de Francia y Espaa. En otros
Estados se realizaron referndums previos, como en Dinamarca e
Irlanda, y en Alemania debi enfrentar un proceso de
inconstitucionalidad frente a la aprobacin parlamentaria del
tratado. De all que su entrada en vigor recin se produjo el 1 de
noviembre de 1993.
El TUE es un marco en el se cobijan normativas de diferente
naturaleza, de all que no sea fcil de comprender o explicar. Se apoya
en tres pilares fundamentales:
El primer pilar es el comunitario, en el que las competencias de la

Comunidad son exclusivas, es decir, los mbitos en los que los
Estados han delegado sus competencias a favor de los rganos de la
Comunidad. Este primer pilar modifica el Tratado de Roma y el Acta
nica e incorpora las nuevas polticas y la unin Econmica y
Monetaria (UEM). En el mismo se incluyen la ciudadana de la
Unin, la Cohesin Econmica y Social, la Unin Aduanera, el
Mercado nico y las Polticas Clsicas.
El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales, en los
que los Estados conservan sus competencias y se puede hablar de
competencias concurrentes entre los Estados y la Unin. El segundo
Pilar se refiere a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y
el tercero regula la Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior
(CAJAI).
El TUE se estructura en siete ttulos, dentro de los cuales se
encuentran disposiciones que modifican:
Al Tratado Constitutivo de la CEE, con el fin de constituir la
Comunidad Europea;
Al Tratado Constitutivo de la CECA;
Al Tratado Constitutivo de la CEEA.
Lo ms destacado de estas modificaciones refiere al Tratado de la
CEE, que pasa a partir de Maastricht a denominarse de la
Comunidad Europea. Se establecen como fines de la Comunidad
Europea: El desarrollo armonioso y equilibrado; el crecimiento
sostenible y no inflacionista; la convergencia de resultados
econmicos; el alto nivel de empleo y proteccin social; la elevacin
del nivel y calidad de vida; la cohesin econmica y social; y la
solidaridad entre los Estados miembros.
A su vez, para la consecucin de tales fines, se proponen como
medios o instrumentos los siguientes: el establecimiento de un
mercado comn, el establecimiento de una Unin Econmica y
Monetaria; y la realizacin de ciertas polticas y acciones comunes.
El resto de los ttulos del TUE refieren a disposiciones comunes,
disposiciones relativas a la PESC, disposiciones sobre la CAJAI y
disposiciones finales.
El objetivo principal del Tratado es la Unin Econmica y Monetaria,
que como vimos en el mdulo anterior, se llevara a cabo en tres
etapas. Junto a este objetivo, debe destacarse que por primera vez
aparecen en el Tratado captulos sobre la PESC y la CAJAI, sin que
por el momento, sean polticas comunes.
Dentro de la Comunidad Europea, pueden citarse como nuevos
objetivos propuestos por Maastricht:
La ciudadana de la Unin, que ampla el mbito de la libre
circulacin de personas, otorga a los residentes el derecho a votar
y ser votado en las elecciones municipales y parlamentarias
europeas, y regula el derecho de peticin, la proteccin

diplomtica y el Defensor del Pueblo Europeo.
El fortalecimiento de la cohesin econmica y social, como factor
necesario para un desarrollo armnico de la Comunidad.
La incorporacin de nuevas polticas, pero sin el carcter de
poltica comn, tales como las de cultura, salud pblica,
educacin, proteccin a los consumidores, poltica industrial,
transporte, telecomunicaciones, cooperacin al desarrollo.
El aumento de las competencias comunitarias en polticas ya
desarrolladas por la Comunidad, tales como medioambiente,
investigacin y desarrollo, y poltica social.
El TUE introduce adems importantes modificaciones en materia de
organizacin:
Parlamento Europeo: se le otorga el derecho de solicitar a la
Comisin la presentacin de iniciativas legislativas; introduce el
procedimiento de codecisin en materias determinadas, con lo
que limita los poderes del Consejo; ampla sus poderes de control
sobre la Comisin; y refuerza el control parlamentario del
presupuesto.
Consejo Europeo: se configura como el mximo rgano poltico de
la UE, teniendo como misin impulsar su desarrollo y fijar sus
orientaciones polticas y econmicas.
Comisin: se ampla a 5 aos su mandato, y se la somete al voto
de censura y control presupuestario por el Parlamento y el
Tribunal de Cuentas.
Tribunal de Justicia: se admite la posibilidad de sanciones
econmicas, por incumplimiento de sus sentencias, a los Estados
miembros.
Tribunal de Cuentas: es reconocido como rgano institucional de
la CE, aumentando sus poderes de control financiero.
Comit de las Regiones: se crea con carcter consultivo, lo que
supone un avance significativo para la poltica regional y la
representacin directa de los intereses.
2.1.5. El Tratado de msterdam.
El Tratado de msterdam representa otro paso ms en el proceso de
construccin de la UE, que al igual que el AUE y el TUE, implicar
reformas en los tratados constitutivos con el fin de adaptarlos a la
evolucin de dicha construccin.
Fue firmado el 2 de octubre de 1997, luego de complicadas
negociaciones, sobre todo en materia institucional, entre los Estados
miembros, entrando en vigor el 1 de mayo de 1999.
La versin final del Tratado lleva por ttulo Tratado de msterdam,
por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados
Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos

conexos, y consta de 15 artculos, distribuidos en tres partes.
La primera parte (Modificaciones Sustantivas) incluye las reformas
del TUE, de los Tratados Constitutivos y del Acta de eleccin del
Parlamento Europeo (Arts. 1 a 5).
La segunda parte (Simplificacin) recoge la simplificacin de los
Tratados, suprimiendo y adaptando numerosos preceptos de los
mismos (Arts. 6 a 11).
La tercera parte (Disposiciones Generales y Finales) contiene
disposiciones sobre la numeracin, su vigencia ilimitada, la
ratificacin y las lenguas del Tratado (Arts. 12 a 15).
Podemos afirmar que los principios y objetivos de la UE recogidos en
el Tratado de Maastricht fueron reafirmados por el Tratado de
msterdam. Respecto a los objetivos, se mantiene inalterado el Art. 1
de aqul tratado, aadiendo slo una referencia a la transparencia de
las decisiones. Se insiste adems (Art. 2 del TUE) en la necesidad de
promover un alto nivel de empleo y un desarrollo sostenible,
subrayndose el carcter progresivo de la poltica de defensa comn y
previndose la nueva concepcin de la UE como espacio de libertad,
seguridad y justicia, en el que est garantizada la libre circulacin de
personas, conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control
de las fronteras interiores, la inmigracin, el asilo y la prevencin y la
lucha contra la delincuencia.
En cuanto a los principios bsicos, el artculo 6 del TUE en su nueva
versin dispone que la UE se basa en los principios de libertad,
democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales y el Estado de Derecho, estableciendo en el artculo 7
un sistema de garanta del respeto de tales principios por los Estados
miembros, que puede derivar en la suspensin de ciertos derechos,
como el de voto en el Consejo.
En cuanto a la reforma institucional, la revisin de los tratados
realizada en msterdam apunta a garantizar su eficacia de cara a la
futura ampliacin de la UE (Diez Moreno, 2006). Las innovaciones
ms importantes en este sentido, fueron:
Parlamento Europeo: Aumentan los supuestos de aplicacin del
procedimiento de codecisin, que se convierte en norma general,
y se simplifican los procesos decisorios. El procedimiento de
cooperacin slo se mantiene en el mbito de la UEM.
Consejo: se aumentan las decisiones a adoptar por mayora
cualificada.
Comisin: se fortalece la posicin de su Presidente, al intervenir
en su designacin el Parlamento Europeo. Se amplan adems las
capacidades de iniciativa de la Comisin, al aumentar las polticas
comunitarias o reforzar las existentes.
Tribunal de Justicia: se amplan sus funciones y competencias en

materia de derechos fundamentales, asilo e inmigracin,
cooperacin en asuntos de justicia e interior.
Tribunal de Cuentas: se amplan sus competencias en forma
considerable.
Comit de las Regiones: se reforman sus competencias,
concedindole mayor autonoma, pudiendo ser consultado por el
Parlamento Europeo, al igual que el Comit Econmico y Social.
Se deroga respecto a ambos cuerpos el protocolo que les fijaba
una estructura organizativa comn.
Otras reformas importantes se dieron respecto a los siguientes
mbitos: 1) Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI):
se disean acciones en comn para la cooperacin judicial y policial
en materia penal, as como para la prevencin y lucha contra el
racismo y la xenofobia; 2) Poltica Exterior y de Seguridad Comn
(PESC): se adoptan medidas para reforzar su coherencia global,
previndose la elaboracin de estrategias, acciones y posiciones
comunes; 3) polticas comunitarias: se refuerzan sobre todo las
relativas a empleo, poltica social, salud pblica, poltica de los
consumidores, poltica ambiental y servicios de inters econmico
general; y 4) flexibilidad o cooperacin reforzada, que refiere a la
posibilidad de que algunos Estados miembros cooperen de forma
ms estrecha en mbitos y materias especficos, utilizando el marco
institucional de la UE.
2.1.6. El Tratado de Niza.
El Tratado de Niza, aprobado el 11 de diciembre del ao 2000, por el
que nuevamente se modifican el TUE, los Tratados Constitutivos de
las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, supone
importantes reformas a las instituciones de la Unin. Como en ese
momento se ignoraba el orden en el que los Estados candidatos
ingresaran a la Comunidad, estas reformas se realizan previendo una
Unin de 15 miembros (los existentes hasta ese momento) y se fijan
los principios y mtodos de evolucin de los sistemas a medida que la
Unin se ample (Diez Moreno, 2006).
Respecto al Parlamento Europeo (PE), se realiza un nuevo reparto de
escaos, en la perspectiva de una Unin de 27 miembros, aplicable a
las elecciones europeas de 2004. El nmero mximo de Diputados se
eleva de 700 a 732. Se prev que dicho nmero puede ser
temporariamente superado para acoger a los Diputados de los
Estados miembros que firmen Tratados de Adhesin despus de las
elecciones europeas de 2004 (esto es lo que ocurri, como se ver al
analizar las caractersticas institucionales actuales de la UE).
Adems, se permite la adopcin de un estatuto de partidos polticos a
escala europea, y de reglas relativas a su financiacin, y se le confiere
la posibilidad de interponer recursos de anulacin contra actos de las
instituciones, sin tener que demostrar un inters particular, como as
tambin la de solicitar dictamen motivado del Tribunal de Justicia

sobre la compatibilidad de un acuerdo internacional con el Tratado.
En cuanto al Consejo, se prev la modificacin del sistema de toma de
decisiones a partir del 1 de enero de 2005. Desde entonces, la
mayora cualificada se alcanzar cuando se renan dos condiciones:
1) que la decisin obtenga al menos un nmero de votos determinado
(techo de la mayora cualificada), que se ir modificando en funcin
del nmero total de Estados miembros; y 2) que la decisin obtenga
el voto favorable de la mayora de los Estados miembros. Se prev
adems la posibilidad de que un miembro del Consejo solicite que se
verifique que la mayora cualificada represente al menos el 62% de la
poblacin total de la UE para que la decisin pueda ser adoptada.
Con relacin a la Comisin, se prev que a partir del 2005, la misma
estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro. Sin
embargo, se establece que cuando la UE cuente con los 27 Estados
miembros previstos, el nmero de comisarios ser inferior al nmero
de Estados, sobre la base de una rotacin igualitaria (esta cuestin
ser abordada en el apartado relativo a la Comisin). Respecto al
nombramiento de los miembros de la Comisin, se prev que la
designacin del Presidente ser incumbencia del Consejo Europeo
por mayora cualificada, designacin que luego debe ser aprobada
por el PE
2
. Con posterioridad, el Consejo por mayora cualificada y de
comn acuerdo con el Presidente designado, procede a adoptar la
lista de los miembros de la Comisin, elaborada a partir de las
propuestas hechas por los Estados miembros. Finalmente, tanto
Presidente como miembros de la Comisin son nombrados por el
Consejo, por mayora cualificada, despus de la aprobacin del
colegio por el PE.
Respecto al sistema jurisdiccional de la UE, se prev la posibilidad de
crear salas jurisdiccionales encargadas de conocer en primera
instancia de recursos en materias especficas, se establece la
composicin del Tribunal de Justicia y se redistribuyen sus
competencias con los Tribunales de Primera Instancia en el espacio
europeo. Estas cuestiones sern desarrolladas al abordar las
caractersticas del sistema institucional.
Tambin se introducen reformas al Tribunal de Cuentas (se prev su
integracin por un nacional de cada Estado miembro); al Banco
Central Europeo (se abre la posibilidad de modificar las reglas
relativas a la toma de decisiones); al Comit Econmico y Social (se
modifica la cualificacin de sus miembros, que deben ser
representantes de los diversos sectores econmicos, sociales y de la
Sociedad Civil organizada); y al Comit de las Regiones (se prev que
sus miembros deben ser titulares de un mandato electoral regional o
local o polticamente responsables de una asamblea elegida).
El Tratado de Niza tambin incorpora modificaciones importantes en
el proceso de toma de decisiones, al extender el voto por mayora
2
Los poderes del Presidente tambin son reforzados en el Tratado de Niza: decide la organizacin
interna de la Comisin, atribuye responsabilidades a los miembros de la misma, nombra a los
vicepresidentes, etc.
cualificada a nuevas cuestiones, y el mbito de la codecisin. Se

dieron tambin modificaciones sustanciales en las disposiciones
relativas a las cooperaciones reforzadas, en los procedimientos ante
violaciones a los derechos fundamentales por parte de los Estados
miembros, las polticas de seguridad y defensa, la cooperacin
judicial y penal, y los acuerdos institucionales, entre otros
importantes aspectos.
2.1.7. El Tratado de Lisboa.
Como se vio en el apartado 2.1, el Tratado de Lisboa -firmado el 13 de
diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009-,
introdujo modificaciones sustanciales tanto al Tratado de Roma
(tambin llamado de la Comunidad Europea, o TCE), que pas a
llamarse a partir de entonces, Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea - TFUE); como al Tratado de Maastricht (tambin
llamado Tratado de la Unin Europea TUE).
En este ltimo, se incluyeron numerosas disposiciones que,
rescatadas de la fracasada Constitucin Europea de 2004, recogan
preceptos de un gran simbolismo, con una vocacin netamente
constitucional; no obstante, como se vio en el apartado 2.1.1, muchos
de ellos se hundieron con la propia Constitucin.
Como resultado, qued un reconfigurado Tratado de la Unin
Europea, el actual, que en su mismo nombre denota una poderosa
voluntad omnicomprensiva de toda la organizacin "Unin Europea",
acentuada por la nueva denominacin del antiguo Tratado CE,
renombrado "Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea", con
inclinaciones derivativas o secundarias respecto al TUE.
A continuacin, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado,
aclarando que las modificaciones que el mismo introduce al sistema
institucional, sern abordadas en detalle en los apartados
subsiguientes
3
:
Una Europa ms democrti ca y transparente:
Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento
Europeo cuenta con nuevas competencias sobre legislacin,
presupuesto y firma de acuerdos internacionales. Se refuerza el
procedimiento de codecisin, que coloca al Parlamento Europeo
en pie de igualdad con el Consejo, para la mayor parte de la
legislacin de la UE.
Mayor participacin de los Parlamentos nacionales: los
Parlamentos nacionales pueden participar ms en las labores de
la UE gracias a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unin
slo acte cuando resulte ms eficaz (subsidiariedad).
Mayor participacin de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa
ciudadana", un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un
3
Este resumen ha sido elaborado sobre la base de la informacin proporcionada por el sitio web oficial
de la Unin Europea. Para ms informacin, ver: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm
nmero significativo de Estados miembros puede pedir a la

Comisin que haga propuestas de legislacin.
Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente
por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire
de la Unin.
Una Europa ms efi caz
Eficacia en la toma de decisiones: la aprobacin por mayora
cualificada en el Consejo se ampla a otras polticas, con el fin de
agilizar las decisiones e incrementar su eficacia. A partir de 2014
la mayora cualificada obedecer al principio de doble mayora
(mayora de los Estados miembros y de la poblacin), que refleja
la doble legitimidad de la Unin. La doble mayora se alcanzar
cuando los votos favorables representen, como mnimo, el 55% de
los Estados miembros y el 65% de la poblacin.
Un marco institucional ms estable y racionalizado: Se crea el
cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos aos y
medio, se vincula directamente la eleccin del Presidente de la
Comisin a los resultados de las elecciones europeas, se prevn
nuevas disposiciones relativas a la futura composicin del
Parlamento Europeo y se introducen normas ms claras sobre las
cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros.
Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la
capacidad de la UE para abordar cuestiones que hoy da son
prioritarias para la Unin y sus ciudadanos: justicia, libertad y
seguridad, poltica energtica, salud pblica, proteccin civil,
cambio climtico, servicios de inters general, investigacin,
poltica espacial, cohesin territorial, poltica comercial, ayuda
humanitaria, deporte, turismo y cooperacin administrativa.
Una Eur opa de der echos y valores, liber tad, solidari dad y
seguri dad
Valores democrticos: se especifican y consolidan los valores y
objetivos sobre los que se basa la Unin. Dichos valores
constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos
y representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el
mundo.
Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos
Fundamentales: el Tratado de Lisboa conserva los derechos ya
existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las
libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos
Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser jurdicamente
vinculantes. La Carta contiene derechos civiles, polticos,
econmicos y sociales.
Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan
las "cuatro libertades" y la libertad poltica, econmica y social de
los ciudadanos europeos.
Solidaridad entre los Estados miembros: se establece que la

Unin y los Estados miembros actan conjuntamente con espritu
de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque
terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano.
Tambin se hace hincapi en la solidaridad en el sector de la
energa.
Mayor seguridad para todos: la Unin tiene ms capacidad de
actuacin en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo
que redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el
terrorismo. Las nuevas disposiciones sobre proteccin civil, ayuda
humanitaria y salud pblica tambin pretenden impulsar la
capacidad de la UE para enfrentarse a las amenazas contra la
seguridad de los ciudadanos europeos.
Hacer de Eur opa un actor en la escena global
La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad que tambin es
Vicepresidente de la Comisin da mayor peso, coherencia y
visibilidad a la actuacin exterior de la UE.
El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asiste al Alto
Representante en el desempeo de sus funciones.
La personalidad jurdica nica de la Unin fortifica su poder de
negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala
internacional y un socio ms visible para otros pases y
organizaciones internacionales.
El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa
conserva un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo,
tambin prepara el terreno para la cooperacin reforzada de un
grupo ms reducido de Estados miembros.
2.2. El sistema institucional
europeo:
Para la exposicin de este apartado, seguiremos los lineamientos
establecidos en el ABC of the European Union Law del ao 2010 y
por los tratados de la Unin Europea y de Funcionamiento de la
Unin Europea en su redaccin actual, a los fines de poder presentar
al alumno un esquema que recoja las recientes modificaciones
introducidas al sistema institucional por el Tratado de Lisboa.
2.2.1. Evolucin y caractersticas

generales.
Actualmente, y luego de las reformas incorporadas por los Tratados
de Niza y Lisboa, la estructura definitiva del sistema institucional
europeo es la siguiente (Artculo 13 del TUE):
El Parlamento Europeo
El Consejo Europeo
El Consejo
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo "Comisin")
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
El Banco Central Europeo
El Tribunal de Cuentas.
Los organismos auxiliares en este sistema son por su parte el Banco
Europeo de Inversiones, el Comit Europeo Econmico y Social y el
Comit de las Regiones.
El siguiente cuadro presenta de manera resumida la organizacin
institucional de la Unin, de acuerdo con lo establecido en el Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE)
4
:

4
Como se seal en el apartado 2.1.1, el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea es el nombre
que recibe a partir del Tratado de Lisboa el Tratado de la Comunidad Europea, o Tratado de Roma.

Fuente: ABC of the European Union Law, 2010.
2.2.2. La Comisin: estructura,
integracin y atribuciones (Art. 17 del
TUE)
Estructur a e i ntegraci n
Originalmente, se previ que desde el 2014, la Comisin Europea no
habra de seguir integrndose con representantes de cada Estado
miembro, sino que se integrara a partir de entonces, con un nmero
de miembros equivalente a las dos terceras partes del nmero de
CONSEJOEUROPEO
27JefesdeEstadoyGobierno,PresidentedelConsejoEuropeoy
PresidentedelaComisin
CONSEJO
27Ministros
(UnoporEstadoMiembro)
PARLAMENTOEUROPEO
751Miembros
COMISINEUROPEA
27Miembros(hasta2014)
COMITEUROPEO
ECONMICOYSOCIAL
350Miembros
(Comomximo)
COMITDELASREGIONES
350Miembros
(Comomximo)
CORTEDEJUSTICIADELAUNIN
EUROPEA
BANCOCENTRAL
EUROPEO
TRIBUNALDE
CUENTAS
27Miembros
(UnoporEstado
Miembro)
BANCOEUROPEO
DEINVERSIONES
Estados miembros (es decir, un total de 18 miembros teniendo en

cuenta los 27 Estados partes que hoy componen la Unin).
Sin embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composicin
mediante el voto unnime de todos sus miembros, la Comisin
decidi con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa,
continuar con la integracin previa de un representante por cada
Estado miembro
5
.
La Comisin acta bajo la direccin de un Presidente asistido por
siete Vicepresidentes, incluyendo el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, como primer
vicepresidente.
Con el paso del tiempo, se ha reforzado notablemente la posicin del
Presidente dentro del Colegio de Comisarios, que ha dejado de ser
primus inter pares. En efecto, su posicin ha sido tan destacada que
las actividades de la Comisin se encuentran bajo la orientacin
poltica de su Presidente (Art. 17 del TUE). De esta forma, el
Presidente tiene competencia directiva. Su destacada posicin se
manifiesta asimismo en su funcin directiva en cuestiones
organizativas, su derecho a participar en la seleccin de los dems
miembros de la Comisin y su pertenencia al Consejo Europeo.
El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por un
mandato de cinco aos, mediante el procedimiento de investidura.
Segn dicho procedimiento, el Consejo Europeo, actuando por
mayora cualificada, propone un candidato para el cargo de
Presidente de la Comisin, eleccin que est a cargo del Parlamento
Europeo, mediante el voto de la mayora de sus miembros. Si el
candidato no obtiene la mayora requerida en el Parlamento, el
Consejo Europeo debe proponer un nuevo candidato en el plazo de
un mes.
Los Estados miembros por su parte, elaboran una lista de candidatos
para ser miembros de la Comisin. Esta lista debe ser aprobada por el
Consejo por mayora cualificada y con el acuerdo de su Presidente.
Una vez que el Presidente de la Comisin ha sido elegido por el
Parlamento, ste procede a aprobar mediante su voto al resto de los
miembros de la Comisin. Despus de esta aprobacin, los miembros
de la Comisin -a excepcin del Presidente- son formalmente
investidos por el Consejo de la Unin Europea, a partir de una
mayora cualificada.
Los miembros de la Comisin deben ser elegidos en razn de su
competencia general y ofrecer garantas plenas de independencia
(apartado 3 del artculo 17 del TUE). No pueden solicitar ni recibir
instrucciones de un Gobierno.
La sede de la Comisin Europea se encuentra en Bruselas.

5
Ello fue una de las exigencias presentadas por Irlanda para la realizacin del segundo referndum
sobre la aceptacin del Tratado de Lisboa.
Atr i buciones
Ante todo, la Comisin es el motor de la poltica de la Comunidad.
En ella se originan todas las acciones comunitarias, puesto que le
corresponde presentar propuestas al Consejo para las normativas
comunitarias (el denominado derecho de iniciativa). Para ello, la
Comisin no puede actuar segn su libre albedro, sino que est
obligada a hacerlo si as lo exigen los intereses de la Comunidad;
tambin el Consejo (artculo 241 del TFUE), el Parlamento Europeo
(artculo 225 del TFUE) y un grupo de ciudadanos de la Unin
mediante una iniciativa ciudadana (apartado 4 del artculo 11 del
TUE) tienen la posibilidad de instar a la Comisin a que elabore una
propuesta. A partir del Tratado de Lisboa, en los casos especficos
previstos por los tratados, ciertos actos legislativos tambin pueden
ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados
miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una
recomendacin del Banco Central Europeo o a requerimiento de la
Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones.
La Comisin tiene competencias legislativas originarias en ciertas
reas (por ejemplo, en el mbito del presupuesto de la UE, de los
Fondos Estructurales, de la eliminacin de discriminaciones fiscales
o de las ayudas y de las clusulas de salvaguardia). Sin embargo,
mucho ms amplias que estas competencias originarias son las
competencias delegadas por el Consejo y el Parlamento a la Comisin
para la ejecucin de las medidas adoptadas por ste (artculo 290 del
TFUE).
Asimismo, la Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin.
Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho primario y derivado de
la Unin Europea por parte de los Estados miembros. Persigue las
violaciones del Derecho de la Unin en el marco del procedimiento
por incumplimiento de los Tratados (artculo 258 del TFUE) y, en
caso necesario, recurre al Tribunal de Justicia. Tambin acta en caso
de que personas fsicas o jurdicas infrinjan el Derecho de la Unin e
impone en numerosos casos severas sanciones.
El papel de representante de los intereses de la Unin est
estrechamente relacionado con su papel de garante del Derecho. Por
principio, la Comisin no puede representar intereses distintos de los
de la Unin. Siempre debe intentar, en lo que a menudo son
negociaciones difciles en el Consejo, hacer que prevalezcan estos
intereses y encontrar frmulas de compromiso que los tengan en
cuenta. Para ello tambin le corresponde el papel de mediadora entre
los Estados miembros, para lo cual est especialmente capacitada en
virtud de su neutralidad.
Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, si bien con
carcter limitado. Ello se refleja especialmente en el mbito de la
legislacin sobre competencia, en el que la Comisin desempea las
actividades de una autoridad administrativa ordinaria. Comprueba
los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta
sanciones. En el mbito de los Fondos Estructurales y de la ejecucin
del presupuesto, las competencias administrativas de la Comisin

tienen un alcance similar.
La Comisin representa a la Unin Europea ante las organizaciones
internacionales y se ocupa de las negociaciones en curso en el marco
del Derecho diplomtico activo y pasivo. Con el correspondiente
mandato del Consejo, est facultada para negociar acuerdos con
organizaciones internacionales y terceros pases, incluidos los
tratados de adhesin de los nuevos Estados miembros.
Finalmente, la Comisin representa a la Unin Europea ante los
rganos jurisdiccionales de los Estados miembros y, en su caso,
conjuntamente con el Consejo, ante el Tribunal de Justicia.

2.2.3. El Consejo: estructura, integracin
y atribuciones.
El actual Consejo refiere al anterior Consejo de Ministros, y debe
ser distinguido de otro de los rganos del sistema institucional de la
Unin, denominado Consejo Europeo.
EL CONSEJO EUROPEO (ART 15 DEL TUE)
El Consejo Europeo tiene su origen en las cumbres de Jefes de Estado
o de Gobierno de los Estados miembros de la CE. En la reunin
celebrada en diciembre de 1974 en Pars, los Jefes de Estado o de
Gobierno decidieron reunirse en lo sucesivo tres veces al ao como
Consejo Europeo. En 1987, con el Acta nica Europea, el Consejo
Europeo se integr en principio en la estructura institucional de la
CEE. Actualmente es un rgano independiente de la Unin Europea,
tal como lo establece el artculo 13 del TUE.
El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros, as como el Presidente de la
Comisin Europea, y se rene al menos dos veces al ao. Cuando la
naturaleza de la cuestin lo requiera, pueden solicitar ser asistidos
por un ministro, o bien, si se trata del presidente de la Comisin, por
un miembro de sta (apartado 3 del artculo 15 del TUE).
El Tratado de Lisboa cre el cargo de Presidente del Consejo
Europeo. ste, a diferencia de lo que ocurra hasta la entrada en
vigencia de este tratado, tiene un mandato europeo (por oposicin a
un mandato nacional), con una duracin de dos aos y medio sobre
una base de dedicacin exclusiva. El candidato a dicho cargo debe ser
una persona de mritos sobresalientes, elegido por una mayora
calificada de miembros del Consejo Europeo. Es posible ser reelecto
en el cargo una vez. Las atribuciones del presidente comprenden la
preparacin y seguimiento de las reuniones del Consejo Europeo y la
representacin de la Unin en las conferencias internacionales
relativas al rea de poltica exterior y de seguridad.
La funcin propia del Consejo Europeo consiste en fijar las

directrices polticas para la actuacin de la Unin. La realizacin de
sus funciones se traduce en la toma de decisiones polticas de
principio o en la formulacin de directrices y mandatos para los
trabajos del Consejo o de la Comisin Europea. El Consejo Europeo
ha dado estos impulsos, por ejemplo, para la unin econmica y
monetaria, el sistema monetario europeo, la eleccin por sufragio
directo del Parlamento Europeo, para las actividades en materia de
poltica social y en cuestiones relativas a la adhesin.
EL CONSEJO (ART. 16 DEL TUE)
En el Consejo de la UE estn representados los Gobiernos de los
Estados miembros. Los veintisiete Estados miembros envan un
representante, que es por regla general, pero no
imprescindiblemente, el ministro responsable de los temas previstos
o uno de sus secretarios de Estado. Lo importante es que la persona
que representa a cada Gobierno debe estar facultada para actuar de
forma vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro.
Las diversas posibilidades de representacin de un Gobierno de un
Estado miembro ponen de manifiesto que no existen miembros
permanentes del Consejo; al contrario, el Consejo se rene con una
composicin diferente con respecto a las personas y los temas. Tales
composiciones son nueve en total, como se resume a continuacin:
1) Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores: Como
Consejo de Asuntos Generales, coordina el trabajo del Consejo en sus
distintas composiciones, y junto con el Presidente del Consejo
Europeo y la Comisin Europea, prepara los encuentros del Consejo
Europeo. Como Consejo de Asuntos Exteriores, conduce el accionar
de la Unin en el extranjero (de acuerdo con los lineamientos
estratgicos del Consejo Europeo) y asegura que la accin de la Unin
sea consistente y coherente. Bajo esta composicin, el Consejo se
encuentra integrado por los Ministros de Relaciones o Asuntos
Exteriores.
Existen adems otras ocho composiciones del Consejo, que se integra
por diferentes ministros segn el rea a la que correspondan, a saber:
2) Asuntos econmicos y financieros; 3) Cooperacin en las reas de
Justicia y Asuntos internos; 4) Empleo, poltica social, salud y
cuestiones asociadas a los consumidores; 5) Competencia; 6)
Transporte, telecomunicaciones y energa; 7) Agricultura y Pesca; 8)
Medioambiente; y 9) Educacin, juventud y cultura.
La Presidencia del Consejo (con la excepcin del Consejo de
Ministros de Asuntos Exteriores, que es presidido por el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Externos y Poltica de
Seguridad) la desempean sucesivamente los Estados miembros
durante seis meses y el orden lo decide el Consejo por unanimidad.
Se aplica el principio de que la Presidencia debe ser ejercida de forma
alternada por un Estado miembro grande y uno pequeo. El cambio

de Presidencia tiene lugar el 1 de enero y el 1 de julio de cada ao.
En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para
garantizar un mnimo de continuidad, se cre la denominada
troika, formada por los pases de la Presidencia anterior, de la
Presidencia en funciones y de la Presidencia siguiente; de all que
cada programa de trabajo tenga una validez de 18 meses.
Incumbe a la Presidencia del Consejo organizar las labores en el
Consejo y en las comisiones que trabajan para ste. Adems, la
Presidencia del Consejo reviste importancia poltica en la medida en
que el Estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la UE
adquiere prestigio ante la opinin pblica mundial y sobre todo
porque incluso los pequeos Estados miembros tienen la
oportunidad de adquirir peso poltico en este papel frente a los
grandes y de significarse en la poltica europea.
El Consejo tiene su sede en Bruselas.
Atr i buciones
La principal atribucin del Consejo es legislativa, la cual desempea
de manera conjunta con el Parlamento.
El Consejo es adems responsable de:
Asegurar la coordinacin de las polticas econmicas de los
Estados miembros. Dicha coordinacin puede tener lugar tanto en
forma de decisiones no vinculantes, como en forma de decisiones
vinculantes.
Elaborar el presupuesto de la Unin, sobre la base de un
anteproyecto de la Comisin, el cual luego debe ser aprobado por
el Parlamento.
Recomendar la aprobacin de la gestin de la Comisin con
respecto a la ejecucin del proyecto de presupuesto.
Designar a los miembros del Tribunal de Cuentas, del Comit
Econmico y Social y del Comit de las Regiones.
Celebrar acuerdos entre la UE por una parte y terceros pases u
organizaciones internacionales por otra.
Funcionami ento
El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno.
En la prctica, la actuacin del Consejo se lleva a cabo en tres fases:
1) Preparacin de las sesiones del Consejo: Corre a cargo de dos
instituciones permanentes integradas en la estructura
organizativa del Consejo: el Comit de Representantes
Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (Coreper)
y la Secretara General. El Coreper, tiene la misin de preparar el
contenido de los trabajos del Consejo y realizar las tareas que ste
le confe; la Secretara General por su parte, desempea las tareas
administrativas necesarias para el funcionamiento del Consejo (e
igualmente del Coreper). En particular se ocupa de la preparacin
tcnica de las sesiones, organiza el servicio de interpretacin y de

traduccin y el Servicio Jurdico del Consejo y de los Comits, y
asimismo administra el presupuesto del Consejo.
2) Deliberaciones del Consejo: El Consejo es convocado por su
Presidente (el representante del Estado miembro que ocupa la
Presidencia del Consejo) por propia iniciativa, a peticin de uno
de sus miembros o de la Comisin Europea. Aunque en el Consejo
se exponen sobre todo los intereses de los Estados miembros, los
miembros del Consejo estn obligados a atender al mismo tiempo
a los objetivos y necesidades de la UE en su conjunto. El Consejo
es un rgano de la Unin y no una Conferencia
Intergubernamental. Por ello, en las deliberaciones del Consejo
no debe buscarse el mnimo comn denominador entre los
Estados miembros, sino un equilibrio ptimo entre los intereses
de la Unin y los de los distintos Estados miembros.
3) Adopcin de decisiones: De acuerdo con los tratados de la Unin,
se aplica el principio de la mayora para las decisiones del
Consejo, siendo la mayora cualificada la regla general (Art. 16
apartado 3 del TUE). La mayora simple, donde cada miembro del
Consejo tiene un voto, se aplica slo en casos individuales, en
reas poco significativas. Los mtodos para calcular la mayora
cualificada cambiarn en varias etapas. As hasta 2014, se
utilizar el sistema de ponderacin introducido por el Tratado de
Niza, que le da a los Estados miembros ms grandes una mayor
influencia. Bajo este sistema, se alcanza una mayora cualificada
cuando existe una mayora de Estados miembros que rena al
menos 255 votos de un total de 345.
Desde el 1 de Enero de 2007, el nmero de votos de cada Estado
miembro en el Consejo ha sido estipulado como se muestra en el
siguiente cuadro:

Estado Miembro Cantidad de
Votos
Alemania 29
Austria 10
Francia 29
Suecia 10
Italia 29
Dinamarca 7
Reino Unido 29
Irlanda 7
Espaa 27
Lituania 7
Polonia 27
Eslovaquia 7
Rumania 14
Finlandia 7
Holanda 13
Estonia 4
Blgica 12
Chipre 4
Repblica Checa 12
Letonia 4
Grecia 12
Luxemburgo 4
Hungra 12
Eslovenia 4
Portugal 12
Malta 3
Bulgaria 10
TOTAL 345
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010
La importancia de la votacin por mayora no reside tanto en que
con ella se puede evitar que los Estados pequeos bloqueen
decisiones importantes, ya que, en determinadas circunstancias,
dichos Estados miembros pueden ser objeto de presiones polticas
que les obliguen a dar su aprobacin. El principio de la mayora
permite ms bien alcanzar un acuerdo a pesar de la oposicin de
algn Estado miembro grande, capaz de resistir las presiones
polticas
6
.
En cuanto a las decisiones en mbitos polticos ms delicados, los
Tratados prevn la unanimidad. Para ello es necesario que todos
los miembros del Consejo estn presentes o representados por
otro miembro. Sin embargo, las abstenciones no evitan la
adopcin de una decisin. La unanimidad se aplica, por ejemplo,
al mbito fiscal, al de la libertad de circulacin de los trabajadores
o a la definicin de los principios y lineamientos de la poltica
exterior y de seguridad comn.

2.2.4. El Parlamento: estructura,
TEU)
En la actualidad, el Parlamento Europeo (PE) est compuesto por
754 representantes. ste total supera el lmite mximo de 751
miembros previstos por el artculo 14 apartado 2 del TEU, pero slo
6
El Acuerdo de Luxemburgo concede a un Estado miembro un derecho de veto sobre una medida
comunitaria en caso de que perjudique intereses estatales muy importantes. Mediante este
procedimiento, se resolvi una crisis en el ao 1965, cuando Francia consider que la financiacin de la
poltica agrcola comn no tena en cuenta importantes intereses de su pas y bloque durante ms de
seis meses la toma de decisiones en el Consejo con una poltica de silla vaca.
para el perodo 2009/2014, en cuanto que los miembros elegidos en

Junio de 2009 (antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa) no
pueden perder las bancas ya obtenidas. Como regla general, el
nmero mnimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y el
mximo, 96.
El Presidente, los Vicepresidentes y los cuestores forman la Mesa el
PE, que es elegida por el Parlamento para un perodo de 30 meses; a
la Mesa ampliada pertenecen, adems, los Presidentes de los Grupos
Polticos. Esta mesa se ocupa de las cuestiones relativas a la
organizacin interna del PE, de las relaciones interinstitucionales y
de las relaciones con las instituciones extra-Unin.
El siguiente cuadro resume la composicin actual del Parlamento
Europeo, para el perodo 2009-2014:

Estado Miembro Cantidad de
bancas en el PE
Alemania 99
Francia 72+2
Italia 72+1
Reino Unido 72+1
Espaa 50+4
Polonia 50+1
Rumania 33
Holanda 25+1
Blgica 22
Repblica Checa 22
Grecia 22
Hungra 22
Portugal 22
Suecia 18+2
Bulgaria 17+1
Austria 17+2
Dinamarca 13
Eslovaquia 13
Finlandia 13
Irlanda 12
Lituania 12
Letonia 8+1
Eslovenia 7+1
Estonia 6
Chipre 6
Luxemburgo 6
Malta 5+1
TOTAL 754
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010
Hasta 1979, estos representantes eran miembros de los Parlamentos

nacionales, en cuyo seno eran designados para acudir al PE. La
eleccin por sufragio universal directo de los diputados del PE por los
ciudadanos de los Estados miembros slo se hizo realidad, despus
de numerosas iniciativas estriles, en junio de 1979. Conforme a la
duracin de una legislatura, las elecciones directas se celebran
desde entonces cada cinco aos.
Luego de dcadas de esfuerzo, en el ao 2002 se logr establecer un
procedimiento electoral uniforme para la eleccin de los
representantes al PE. De acuerdo con ste, cada Estado miembro
disea su propio procedimiento de eleccin, pero debe aplicar las
mismas reglas democrticas relativas a: eleccin directa general,
representacin proporcional, votacin secreta y libre, edad mnima,
perodo de 5 aos renovable, incompatibilidades, fecha de la eleccin
e igualdad entre hombres y mujeres.
Atr i buci ones
El rol del PE en el proceso legislativo se ha incrementado
considerablemente desde su creacin. El crecimiento en importancia
del procedimiento de codecisin hasta convertirse en el
procedimiento legislativo ordinario, ha significado, en efecto,
convertir al PE en un colegislador, junto con el Consejo.
En el procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento puede no
slo introducir reformas a la legislacin en varias lecturas, sino que
adems -dentro de ciertos lmites- puede hacer que las mismas sean
aceptadas por el Consejo. En otras palabras, la legislacin de la Unin
no puede ser adoptada sin el acuerdo del Consejo y el Parlamento
Europeo.
Tradicionalmente la posicin del PE en el procedimiento
presupuestario es muy fuerte. El Tratado de Lisboa extendi aun ms
los poderes presupuestarios del PE, al estipular que el Parlamento
debe aprobar el plan financiero multianual y al darle poderes de
codecisin respecto a todos los gastos.
El PE tiene un derecho de aprobacin de todos los acuerdos
internacionales importantes relativos a cuestiones sujetas a
codecisin, as como de los tratados de adhesin celebrados con los
nuevos Estados miembros que determinan los requisitos para la
adhesin.
Las facultades de control o supervisin del Parlamento Europeo
tambin han crecido de manera significativa en las ltimas dcadas.
Este control consiste sobre todo en que la Comisin debe responder a
las preguntas del PE, defender su posicin en los debates pblicos del
Pleno y presentar al PE cada ao un Informe General sobre la
actividad de la UE para ser debatido. En estas ocasiones, el PE puede
someter a una mocin de censura a la Comisin y, si fuera aprobada
por una mayora de dos tercios, la Comisin se vera as obligada a
dimitir (artculo 234 del TFUE).

Debido a que en la prctica el Consejo tambin responde a las

preguntas parlamentarias, el Parlamento tiene la oportunidad de un
debate poltico directo con las dos grandes instituciones de la UE.
A estas posibilidades de control poltico del PE se han aadido otros
mecanismos de control: puede establecer comisiones especiales de
investigacin para examinar los presuntos casos de violacin del
Derecho comunitario o de mala administracin; tambin est
previsto en los Tratados el derecho de cualquier persona fsica o
jurdica a dirigir peticiones al Parlamento, que luego son tratadas por
un Comit Permanente de Peticiones; por ltimo, el Parlamento
tambin hizo uso de su facultad de designar a un Defensor del Pueblo
que estudia las quejas sobre casos de negligencia administrativa por
parte de los rganos o las instituciones, con excepcin del Tribunal de
Justicia.
Funcionami ento
Las normas bsicas del funcionamiento del PE se recogen en un
Reglamento interno. Los diputados del PE forman Grupos. De
acuerdo con el carcter del PE como rgano de la Unin, no se trata
de agrupaciones nacionales, sino de Grupos Polticos que se
constituyen a escala comunitaria.
Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al
mes, excepto en agosto, con una duracin de una semana, a las cuales
pueden aadirse sesiones adicionales, en particular sobre el
presupuesto. Por ltimo pueden convocarse sesiones urgentes ms
breves (de uno o dos das de duracin) en Bruselas, que permitan al
PE pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes (por
ejemplo, cuestiones internacionales, violaciones de los derechos
humanos, etc.). Salvo excepciones, las sesiones plenarias son
pblicas.
Por regla general, para la adopcin de decisiones en el PE basta la
mayora absoluta de los votos emitidos. Con el aumento de la
importancia del PE, el Tratado impone exigencias cada vez ms
estrictas en materia de qurum obligatorio. Actualmente, existe toda
una serie de decisiones que slo pueden adoptarse por mayora
absoluta de sus miembros. Finalmente, el voto de censura contra la
Comisin no slo requiere la mayora de los miembros del PE, sino
una mayora de dos tercios de los votos emitidos.
El Consejo Europeo de Edimburgo decidi que Estrasburgo sera la
sede del PE, poniendo as fin a 30 aos de provisionalidad. En la
prctica, las sesiones plenarias se celebraban en Estrasburgo y
Bruselas, e igualmente se celebraban en Bruselas las reuniones de los
Grupos y comisiones en la semana en que no haba sesin plenaria; la
Secretara General del PE por su parte, se encontraba en
Luxemburgo. La decisin adoptada en el Consejo Europeo de
Edimburgo confirmara esta prctica, si bien con la reserva de que 12
sesiones plenarias anuales debern celebrarse en Estrasburgo.

2.2.5. El Tribunal de Cuentas: estructura,

integracin y atribuciones (Art. 285 y
286 del TFUE).
Estructur a e I ntegraci n
El Tribunal de Cuentas Europeo fue creado el 22 de julio de 1975 y
comenz a funcionar en octubre de 1977 en Luxemburgo. Se
compone de acuerdo con el actual nmero de Estados miembros
de veintisiete miembros, designados para un perodo de seis aos.
Sus miembros son elegidos por el voto de una mayora cualificada del
Consejo, previa consulta al PE, y a partir de una lista de candidatos
elaborada por los Estados miembros (Art. 286, apartado 2 del TFUE).
Atr i buciones
El Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y
regularidad de los ingresos y gastos de la Unin y garantizar una
buena gestin en la ejecucin del presupuesto.
A diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los
Estados miembros, el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de
competencias judiciales para imponer coercitivamente sus
competencias de control o para sancionar las infracciones observadas
en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, es autnomo a la hora
de elegir el objeto y el mtodo de control respecto a las cuestiones
que examina. Por ejemplo, puede examinar si el uso por parte de un
beneficiario privado de una subvencin procedente de fondos
comunitarios se ha realizado conforme al derecho comunitario.
La autntica arma del Tribunal de Cuentas Europeo es la presin de
la opinin pblica. Al trmino de cada ejercicio, el Tribunal elabora
un informe con los resultados de sus actividades de control, que se
publica en el Diario Oficial de las Unin Europea y al que, de esta
forma, tiene acceso la opinin pblica europea. Adems, puede
pronunciarse, mediante informes especiales, sobre determinados
asuntos, informes que igualmente se publican en el Diario Oficial.

2.2.6. El Tribunal de Justicia: estructura,
TFUE).
Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas estn sometidas
a la vigilancia de una autoridad independiente. A ello hay que agregar
que, en una Unin de Estados, si las normas comunes se sometieran
al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas
interpretadas y aplicadas de manera muy distinta segn los pases.
De esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme del

Derecho de la Unin en todos los Estados miembros.
Fueron estas razones las que condujeron a la creacin, ya desde la
fundacin de la CECA, del Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas (TJCE), hoy denominado Tribunal de Justicia de la Unin
Europea (TJ).
Estrictamente, la labor judicial de la Unin es llevada a cabo en tres
niveles, por:
El Tribunal de Justicia, como la mxima instancia del orden legal
comunitario (artculo 253 del TFUE);
El Tribunal General (artculo 254 del TFUE)
Los tribunales especializados, a las que la Corte General puede
solicitar la decisin de casos en reas especficas (Art. 257 del
TFUE).
A continuacin, nos enfocaremos en la estructura, integracin y
atribuciones del Tribunal de Justicia, por ser el rgano judicial ms
importante, aunque haremos una breve referencia a la Corte General
y a las cortes especializadas.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA
El TJ est compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 Abogados
Generales, designados por los Gobiernos de los Estados miembros de
mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Cada Estado miembro
designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la
jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada tres
aos, al inicio del ao judicial, el 6 de octubre. Pueden ser reelegidos
una vez.
En sus actividades, el TJ es asistido por ocho Abogados Generales,
cuya designacin es similar a la de los Jueces y que gozan de
independencia judicial. De los ocho Abogados Generales, cuatro
provienen siempre de los Estados miembros grandes (Alemania,
Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de
los 23 Estados miembros restantes. La institucin del Abogado
General fue introducida en el TJ a fin de compensar la unicidad
original de la jurisdiccin y la falta de instancias de recurso derivada
de sta. La misin de los Abogados Generales consiste en presentar al
TJ, con las denominadas conclusiones, una propuesta de
resolucin no vinculante derivada de un dictamen jurdico
elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las
cuestiones jurdicas planteadas en el procedimiento. Las
conclusiones motivadas son parte integrante de la vista oral y se
publican, junto con la sentencia, en la Recopilacin de
jurisprudencia. Los Abogados Generales slo pueden influir en la
sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones
motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni
en las votaciones.
Para los puestos de Juez y Abogado General deben elegirse personas

que ofrezcan absolutas garantas de independencia y renan las
condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de
las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean juristas de
reconocida competencia (artculo 253 del TFUE). Por ello cabe
designar para el puesto de Jueces y Abogados Generales del TJCE a
jueces, altos funcionarios, polticos, abogados o profesores
universitarios de los distintos Estados miembros. En todos los
Estados miembros, la eleccin de la persona y el procedimiento de
designacin de los Jueces y Abogados Generales son competencia
exclusiva del poder ejecutivo.
El TJ cuenta con las siguientes posibilidades de integracin:
El plenario de la Corte con 27 jueces; sigue siendo necesario slo
en el proceso de destitucin y procedimientos disciplinarios contra
miembros de los rganos de la Unin. Los casos tambin pueden
ser referidos a la Corte en pleno por el propio Tribunal de Justicia,
pero slo en casos en los que estn involucradas cuestiones de
procedimiento o de precedentes.
La Gran Sala con 13 magistrados; y
Salas de cinco y tres jueces.
Atr i buciones
El TJ ostenta el poder judicial supremo y exclusivo para la resolucin
de todas las cuestiones relativas al Derecho de la Unin.
Su misin general se describe as: El Tribunal de Justicia
garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin
de los Tratados (artculo 19 del TFUE).
Esta descripcin general de su misin comprende los siguientes
mbitos fundamentales:
1) control de la aplicacin del Derecho de la Unin, tanto por las
instituciones de la UE al ejecutar las disposiciones de los Tratados,
como por los Estados miembros y los particulares por lo que se
refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Derecho de
la Unin;
2) interpretacin del Derecho de la Unin; y
3) desarrollo del Derecho de la Unin.
El TJ desempea esta misin en el marco de una funcin tanto
consultiva como judicial. Desempea funciones consultivas al
elaborar dictmenes vinculantes sobre los convenios que la Unin
desea celebrar con terceros pases u organizaciones internacionales.
Sin embargo, su funcin jurisdiccional tiene un peso muy superior.
En el marco de dicha funcin, el Tribunal lleva a cabo tareas que se
reparten entre diversos mbitos jurisdiccionales en el ordenamiento
jurdico de los Estados miembros: as, el TJ, en calidad de tribunal
constitucional, dirime los litigios entre las instituciones de la Unin y
controla la legalidad de la legislacin de la Unin; como tribunal
administrativo, controla los actos administrativos adoptados por la

Comisin o, de forma indirecta, por las autoridades de los Estados
miembros (sobre la base del Derecho de la Unin); en calidad de
tribunal de trabajo y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a
la libre circulacin y a la seguridad social de los trabajadores, as
como a la igualdad de trato de hombres y mujeres en la vida laboral;
como tribunal de hacienda, resuelve cuestiones relativas a la validez e
interpretacin de las disposiciones de las directivas en materia fiscal
y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las
multas impuestas por la Comisin; y como tribunal civil, de los
litigios relativos a las demandas de daos y perjuicios, y de la
interpretacin de las provisiones sobre el reconocimiento y la
ejecucin de las decisiones judiciales en materia civil y mercantil,
entre otras cuestiones.
EL TRIBUNAL GENERAL
Al igual que todos los tribunales, el Tribunal de Justicia est
sobrecargado de trabajo. El nmero de casos ha aumentado de
manera constante y seguir creciendo, dado el potencial de
controversias generado por el gran nmero de directivas adoptadas
en el contexto del mercado nico y la adaptacin del Derecho
nacional de los Estados miembros. Por eso, en 1988, se cre un
Tribunal General para aliviar la presin del TJ.
El Tribunal General no es una nueva institucin de la Unin, sino
ms bien un componente de la Corte de Justicia. Sin embargo, es un
organismo autnomo, separado de sta en trminos de organizacin;
tiene su propio registro y normas de procedimiento.
El Tribunal General se compone de 27 miembros cuyas calificaciones,
nombramiento y condicin jurdica estn sujetos a los mismos
requisitos y condiciones que los de los jueces en el Tribunal de
Justicia. Resuelve los casos sometidos a su consideracin en salas
integradas por cinco o tres jueces, y en algunos casos, por un solo
juez. Tambin puede sesionar en Gran Sala (trece jueces) o como
plenario (27 magistrados), si ello es necesario por la complejidad
jurdica o la importancia de un caso. Ms del 80% de los casos
presentados ante el Tribunal General son juzgados por una Sala de
tres jueces.
Aunque el Tribunal General fue inicialmente responsable de slo un
nmero limitado de casos, ahora tiene las siguientes tareas:
En primera instancia, es decir, sujetas a la supervisin jurdica del
Tribunal de Justicia, tiene competencia para pronunciarse sobre
los recursos de anulacin y acciones por inaccin interpuestas por
personas fsicas y jurdicas en contra de un rgano de la Unin, o
respecto de clusulas compromisorias contenida en contratos
celebrados por la Unin Europea o en su nombre, o sobre las
acciones por daos y perjuicios interpuestas contra la UE.
El Tribunal General acta como un tribunal de apelacin para los

casos de recursos contra las resoluciones dictadas por los
tribunales especializados.
TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
En el ao 2004, para aliviar la carga sobre el Tribunal de Justicia y
mejorar la proteccin legal en la UE, el Consejo de la UE agreg a la
Corte General una jurisdiccin especializada para los casos relativos a
la administracin pblica. Este tribunal especializado se ha hecho
cargo de la jurisdiccin de la Corte General en primera instancia, en
los conflictos con la administracin pblica europea.
Se compone de siete jueces, que gozan de un estatus similar a los
miembros de la Corte General y que son nombrados por un perodo
de seis aos. El tribunal especializado por lo general se conforma
como un panel de tres jueces, pero puede tomar decisiones con otras
composiciones. Las decisiones del tribunal especializado estn
sujetas a apelacin ante el Tribunal General sobre cuestiones de
Derecho. A su vez, el primer abogado general puede proponer una
revisin de la decisin del Tribunal General, si la entidad jurdica o la
uniformidad de la jurisprudencia son puestas en riesgo.
A continuacin, presentamos un cuadro resumen del sistema judicial
europeo:
Composicin
TRIBUNALDEJUSTICIA
DELAUE
Procedimientos
27Jueces
8AbogadosGenerales
Elegidosporacuerdodelosgobiernosdelos
Estadosmiembrosporuntrminode6aos.
Acciones fundadas en incumplimientos de
lasobligacionesdelosTratados:
Comisin vs Estado miembro (EM) (Art.
258TFUE)
EMvsEM(Art.259TFUE)
Acciones de anulacin y acciones por
inaccin presentadas por una institucin de
la UE o un Estado miembro, relacionadas
conunactouomisinilegal.(Arts.263y265
TFUE)
Casos derivados por las cortes nacionales
para ser resueltas de modo prejudicial para
aclarar la interpretacin y validez de la Ley
delaUnin(Art.267TFUE)
Apelaciones contra decisiones de la Corte
General(Art.256TFUE)
TRIBUNALGENERAL
TRIBUNALES
ESPECIALIZADOS
27 Jueces elegidos por acuerdo de los
gobiernos de los Estados miembros por un
trminode6aos.
Composicin
Procedimientos
Acciones de anulacin y quejas por inaccin
presentadas por personas fsicas o jurdicas,
fundadasenlailegalidadoausenciadeactos
legalesdelaUnin.(Arts.263y265TFUE)
Acciones de daos y perjuicios derivadas de
responsabilidad contractual o
extracontractual (Arts. 268 y 340(1) y (2)
TFUE)
Apelaciones contra decisiones de los
tribunalesespecializados(Art.256(2)TFUE)
Tribunaldeprimerainstanciaenlos
casos contra la administracin
pblicaeuropea.
2.2.7. Otros organismos: el Comit

Econmico y Social, el Comit de las
Regiones, el Banco Central Europeo.
El Comit Econmi co y Soci al (Art. 301 del TFUE)
El Comit Econmico y Social (CES) tiene como misin que los
distintos sectores de la vida econmica y social, en particular, los
trabajadores y empresarios, agricultores, transportistas,
comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de
pequeas y medianas empresas estn representados
institucionalmente en la Unin. Igualmente, el Comit constituye un
canal de expresin para los consumidores, defensores del medio
ambiente y asociaciones ciudadanas.
El Comit est formado por un mximo de 350 miembros
(consejeros), procedentes de las organizaciones nacionales ms
representativas, designados por el Consejo (previa consulta a la
Comisin) para un perodo de cinco aos.
Los consejeros estn divididos en tres grupos (empresarios,
trabajadores y otros grupos representativos de la sociedad civil). La
elaboracin de los dictmenes adoptados en el Pleno corresponde a
los grupos especializados compuestos por miembros del CES (y en
los cuales pueden participar sus suplentes en calidad de expertos).
Adems, el Comit colabora estrechamente con las comisiones
parlamentarias del PE.
El Comit, creado por los Tratados de Roma, debe ser consultado en
determinados casos por el Consejo a propuesta de la Comisin.
Asimismo emite dictmenes por propia iniciativa. Los dictmenes del
Comit encarnan una sntesis de puntos de partida sumamente
divergentes. Resultan de suma utilidad para el Consejo y la Comisin
debido a que stos conocen as las modificaciones a que aspiran los
grupos directamente afectados por una propuesta.
El Comit de las Regiones (Art. 305 del TFUE)
El Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) cre el
Comit de las Regiones (CDR) como nuevo rgano consultivo para
actuar junto al ya existente Comit Econmico y Social (CES).
Al igual que el CES, este Comit no es un rgano de la Unin en
sentido estricto, ya que slo tiene funciones consultivas y no tiene
poder para generar decisiones legalmente vinculantes como las
instituciones principales de la Unin: PE, Consejo, Comisin
Europea, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas y Banco Central
Europeo).
Como el CES, el Comit de las Regiones puede estar constituido por
un nmero mximo de 350 miembros. stos representan a las
autoridades regionales y locales de los Estados miembros y deben
contar con un mandato basado en su eleccin por parte de las

autoridades que representan, o deben sr polticamente responsables
ante ellos.
La distribucin de los 350 puestos entre los Estados miembros
corresponde a la ponderacin de los Estados miembros utilizada para
la designacin del CES. Sus miembros son designados por el Consejo
por decisin unnime (previa consulta a la Comisin) a partir de una
lista propuesta por los Estados miembros y duran cinco aos en sus
funciones.
Su consulta por parte del Consejo de la Unin Europea y la Comisin
es obligatoria en algunos casos (consulta obligatoria), en particular
en los mbitos de la educacin, la cultura, la sanidad, la ampliacin
de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte,
telecomunicaciones y energa, la cohesin econmica y social, la
poltica de empleo y la legislacin en materia social. Asimismo, el
Consejo consulta peridicamente al CDR, incluso sin obligacin
jurdica de hacerlo, sobre los ms diversos proyectos de legislacin
(consulta facultativa).
El Banco Central Europeo (Art. 129 y 130 del TFUE)
El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Frankfurt, se encuentra
en el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM). Es
responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y
controla la masa de dinero en circulacin (artculo 128 del TFUE).
A fin de llevar a cabo esta misin, numerosas disposiciones
garantizan la independencia del BCE. Ni el BCE ni los bancos
centrales de los Estados miembros pueden aceptar, en el ejercicio de
sus competencias, tareas y obligaciones, instrucciones de rganos de
la Unin, Gobiernos de los Estados miembros u otras instancias. Las
instituciones de la Comunidad y los Gobiernos de los Estados
miembros han de abstenerse de todo intento de influir en sus
decisiones (artculo 130 del TFUE).
El BCE est formado por un Consejo de Gobierno y un Comit
Ejecutivo. Al Consejo de Gobierno pertenecen los presidentes de los
bancos centrales de los 16 Estados miembros que forman parte de la
eurozona y los miembros del Comit Ejecutivo. Este ltimo,
compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro
miembros, detentan en la prctica la direccin del BCE. Su
Presidente y sus miembros son designados de comn acuerdo por los
Estados miembros por recomendacin del Consejo de la UE, previa
consulta al PE, entre personas de reconocido prestigio y experiencia
profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de
ocho aos. A fin de garantizar la independencia de los miembros del
Comit Ejecutivo, no se prev la renovacin de dicho mandato
(artculo 283 del TFUE).
El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros operan bajo la
estructura comn del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
(artculo 129 del TFUE). El SEBC debe definir y ejecutar la poltica
monetaria de la Comunidad; tiene la facultad exclusiva de autorizar

la emisin de billetes y monedas en la Unin. Asimismo, el SEBC
debe administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y
velar por el buen funcionamiento de los sistemas de pago (apartado 2
del artculo 127 del TFUE).

Freeland Lpez Lecube, A. (1996). Manual de Derecho
Comunitario (1 Ed.). Buenos Aires: baco.
Versiones consolidadas del Tratado de la Unin Europea y El
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea de acuerdo con
las modificaciones del Tratado de Lisboa (2007)
Borchardt, K. (2002). El ABC del Derecho comunitario.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas.
Borchardt, K. (2010). The ABC of European Union Law.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin
Europea.
Dez Moreno, F. (2006). Manual de derecho de la Unin
Europea. Navarra: Thomson Civitas.


Mdulo 3
Unidad 3
Lectura 3

DerechodelaIntegracinRegionalMaraCeciliaCaroLeopoldo|2
LATINOAMERICANA. EL
MERCOSUR
En esta lectura, que refiere a la Unidad 3 del Programa, nos enfocaremos en
el estudio de los sistemas regionales de integracin latinoamericanos. Para
ello, se identificarn en primer lugar las caractersticas de los procesos de
integracin ms importantes a nivel regional (ALALC y ALADI
fundamentalmente), a la vez que se analizarn los distintos modelos de
integracin subregional conformados por los dems pases del rea: el
Mercado Comn Centroamericano, la Comunidad Andina de Naciones y la
Alternativa Bolivariana de las Amricas. Tambin se presentarn los
lineamientos principales de la denominada Unin Sudamericana de
Naciones (Unasur), que -constituida por todos los Estados sudamericanos-
ya ha comenzado a dar sus primeros pasos significativos en la faz poltica.
Los contenidos restantes de la Unidad se refirieren al estudio del proceso de
integracin del Mercosur, comenzando con un breve repaso de sus
antecedentes histricos y normativos, seguido de un anlisis de los
diferentes tratados mediante los cuales se han ido profundizando la
conformacin e institucionalizacin del bloque, es decir, el Tratado de
Asuncin, y los Protocolos de Brasilia, Ouro Preto y Olivos.
Finalmente, se realizar una descripcin del sistema institucional
Mercosureo, destacando las atribuciones, estructura y conformacin de
sus rganos principales: el Consejo y el Grupo Mercado Comn, la
Comisin de Comercio, el Parlamento del Mercosur, el Foro Consultivo
Econmico y Social y la Secretara Administrativa. Esta descripcin
tambin incluir el anlisis del sistema de controversias del bloque,
distinguiendo sus etapas, estructura orgnica y caractersticas generales.

3.1. La integracin regional
latinoamericana.
3.1.1. El surgimiento y consolidacin del
proceso de integracin regional
latinoamericano.
Como vimos en la Unidad 1, la integracin econmica es un proceso
complejo que tiene como finalidad concreta la eliminacin de la
discriminacin entre los pases a travs de la unificacin del total de los
distintos actores econmicos en un mercado comn. Para que se logre esto,
es necesario transitar diversas etapas que se inician con el establecimiento
de una zona de libre comercio, pasando por una comunidad aduanera y
luego el mercado comn. La etapa ltima y superior del proceso es la

integracin total o unin en todos los mbitos de relacin de los actores.
Es un proceso dinmico, exigente, con grandes particularidades, necesidad
de compromiso poltico y administrativo que supone que todos los pases
participantes estn dispuestos a ceder parte de su soberana, establecer
instituciones supranacionales de gobierno comunitario y hacerse cada vez
ms interdependientes para lograr la profundizacin de los acuerdos
realizados y beneficiarse mutuamente.
En Amrica Latina adems, se considera a la integracin como una
herramienta para el desarrollo de los pases, lo cual supone un alto
componente poltico en el tema. Ahora bien, por qu los pases
latinoamericanos decidieron que la alternativa de la integracin era un
camino adecuado para lograr su desarrollo?
Entre sus antecedentes ms remotos se suele citar la idea de Simn Bolvar
de llegar a una unin de las naciones latinoamericanas una vez alcanzada la
independencia de Espaa, lo cual pretendi iniciar con el Congreso de
Panam en 1826. El Libertador pensaba en una unin federal donde todos
los pases colaboraran entre s, especialmente en lo referido a la poltica y a
la seguridad de los nuevos Estados frente a las posibles amenazas de las
potencias europeas. Su concepcin tena por lo tanto, una alta carga
ideolgica, pues se pona en discusin el tema de la soberana, ya que los
Estados deberan decidirse por el modelo de una federacin de Estados o
por mantener cada uno de ellos su propia independencia, opcin sta por la
cual decidieron la mayora de ellos (Black, 2010).
En el sentido estrictamente econmico, no es sino hasta bien avanzado el
siglo XX que las naciones latinoamericanas comienzan a pensar en la
alternativa de la integracin como una posibilidad de mejorar el desarrollo
de las regiones y de los pases. Al evidenciarse el fracaso del modelo de
sustitucin de importaciones de los aos cincuenta, se hizo sentir la
necesidad de ampliar los mercados interiores de los pases. Era preciso que
las industrias instaladas en ellos a raz del proceso anterior, aumentaran su
grado de eficiencia y competitividad para lograr su viabilidad a largo plazo;
por esta razn, la alternativa de la integracin supona la va de solucin del
problema y el mejoramiento de las economas de los pases al
incrementarse las oportunidades del mercado, y en consecuencia, se
abriran nuevas oportunidades al comercio y a la creacin de empleos
sustentables en el tiempo.
Un hito importante en el proceso la Conferencia Econmica de Buenos
Aires de 1957, en la cual los Estados latinoamericanos manifestaron su
acuerdo en la conveniencia de establecer de manera gradual y progresiva un
mercado comn latinoamericano.
Ms adelante, la CEPAL (Conferencia Econmica para Amrica Latina)
presentara unos principios y recomendaciones bsicas sobre los cuales los
pases deberan organizarse para el establecimiento de los modelos
integracionistas, los cuales serviran como gua en la redaccin de los
tratados y acuerdos que dieron origen al Mercado Comn Centroamericano
y al Grupo Andino despus.
Bajo la gua de la CEPAL y con el ejemplo del proceso europeo de
integracin de la Comunidad Econmica Europea, se da inicio a los
procesos de integracin latinoamericanos. Hay que destacar, sin embargo,
que es muy distinta la forma de integracin de los pases en desarrollo que
la de los pases desarrollados, pues los primeros encuentran mayores
dificultades en la adopcin de los acuerdos y presentan serias fallas de

gobernabilidad, alto grado de dependencia en la produccin de materias
primas y vulnerabilidades externas bastante pronunciadas (Black, 2010).
Veremos a continuacin, de manera resumida, la historia y desarrollo de los
procesos de integracin ms importantes en Amrica Latina. Se observa
que todos ellos presentan muchas similitudes en su evolucin,
especialmente en las primeras etapas cuando se dio inicio a la eliminacin
de las barreras comerciales (arancelarias y no arancelarias) generndose un
auge sin precedentes en las relaciones comerciales entre los pases, para
posteriormente entrar en una etapa de declive en los aos ochenta,
motivado principalmente por: la crisis del petrleo de los aos setenta; la
presencia de regmenes dictatoriales en casi todos los pases que impidieron
transformaciones estructurales econmicas y polticas; las crisis de la
deuda; y la negativa de incrementar el poder de decisin y ejecucin de las
instituciones supranacionales.
Para mediados de los aos noventa, la situacin cambia y se evidencia un
nuevo auge de los procesos de integracin como alternativas para el
desarrollo, lo cual como se ver- sustenta el nacimiento de Mercosur.

3.1.2. La Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC).
La idea de una institucin de integracin econmica en Amrica Latina tuvo
su primer paso concreto en la constitucin de la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
La formacin de la ALALC fue producto de la labor previa de los gobiernos
de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, y de los estudios efectuados para
tales fines por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).
Influyeron en su conformacin dos factores histricos significativos: 1) la
creacin de la Comunidad Econmica Europea mediante el Tratado de
Roma de 1957, que preocup a los pases latinoamericanos ante la
posibilidad de un eventual cierre de los mercados europeos a los productos
de la regin, en especial los agrcola agropecuarios; y 2) la necesidad de
resolver el problema de la renegociacin de los acuerdos preferenciales que
existan entre los Estados sudamericanos, lo que estaba en colisin con la
clusula de la nacin ms favorecida, esencia del Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio (GATT), vigente desde 1948 (Arnaud, 1999).
A ello se sumaron el sentimiento de unidad latinoamericana nacido de la
independencia en el siglo XIX, el agotamiento del modelo de desarrollo de
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), y la necesidad de
superar las dificultades crecientes del comercio latinoamericano (Black,
2011).
Como consecuencia de estos factores, en setiembre de 1959 se reunin en
Montevideo una conferencia intergubernamental, convocada a los fines de
establecer una zona de libre comercio entre los pases de Amrica Latina.
Esta reunin puso fin a sus tareas a comienzos de 1960, y el 18 de febrero de
ese mismo ao se firm en Montevideo el tratado que establece la ALALC, y
que entr en vigor el 10 de Junio de 1961.
El Tratado de Montevideo fue inicialmente suscripto por Argentina, Brasil,
Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. Posteriormente se incorporaron
Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia. De este modo, qued configurado

el proceso de integracin ms amplio de Amrica Latina por el nmero de
pases que lo integraban y el tamao de las economas de algunos de ellos.
La ALALC representaba el 95% del total de la extensin de Amrica Latina y
contaba con casi el 90% de su poblacin.
El objetivo de ALALC fue establecer una zona de libre Comercio a travs de
negociaciones de rebaja de aranceles en un perodo fijado originalmente en
doce aos y ampliado despus a dieciocho, que deba culminar con la
liberacin de lo esencial del intercambio. Se convino tambin la supresin
de restricciones cuantitativas y la existencia de acuerdos de
complementacin industrial, los que permitan a dos o ms pases dentro
del tratado otorgarse concesiones recprocas para facilitar el
establecimiento de industrias (Freeland, 1996).
El Tratado de Montevideo tuvo en cuenta las grandes desigualdades en
cuanto al desarrollo que presentaban los estados signatarios (tamaos de
las economas, estructura productiva, capacidad tcnica, infraestructura
fsica y de comunicaciones, nivel de educacin) estableciendo la categora
de pases con menor grado de desarrollo relativo (PMDER), a los cuales se
les aplicara un trato diferencial en cuanto a las condiciones para realizar el
programa de liberalizacin comercial; medidas especiales no
discriminatorias destinadas a proteger las industrias y asistencia financiera
y tcnica especial.
Los objetivos propuestos se lograron muy limitadamente. En los primeros
aos, hubo un aumento del intercambio entre los pases miembros, pero
despus de liberarse de gravmenes los productos que no originaban
resistencia, las negociaciones se fueron tornando cada vez menos fructferas
en cuanto a acercarse a la liberacin de gravmenes para lo esencial del
intercambio comercial. Al poco tiempo, comenzaron a irrespetarse los
plazos y el crecimiento del comercio intrarregional, que haba aumentado
en la dcada de los sesenta, inici un rpido declive en los aos siguientes
(Black, 2011).
La supresin de restricciones cuantitativas tampoco logr avanzar y los
acuerdos de complementacin industrial fueron de poca relevancia si se les
considera desde el punto de vista de contribuir al desarrollo de las
economas.
Como reaccin, en 1969 se suscribi el Protocolo de Caracas, que inclua
diversas medidas para estimular las negociaciones. Los resultados tampoco
fueron positivos.
En 1969 se firm el tratado que dio lugar a la formacin del Pacto Andino
(hoy Comunidad de Naciones) por el cual cinco pases integrantes de
ALALC trataron de encontrar otra va de Integracin ms efectiva.
En 1980, la XIX Conferencia Extraordinaria de Ministros, realizada en
Acapulco, reconoci la imposibilidad de cumplir las metas de ALALC,
acordndose su reemplazo por un nuevo acuerdo que dio lugar a la ALADI.

3.1.3. La Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI).
Ante la evidente debilidad institucional de la ALALC y el fracaso de las
negociaciones comerciales, se decidi la revisin del Tratado de
Montevideo, y en 1980 se sustituy la ALALC por la Asociacin

Latinoamericana de Integracin (ALADI). La firma del Tratado se realiz
conforme a las condiciones de la clusula de habilitacin del GATT, lo que
fue una ventaja sobre el tratado de creacin de la ALAC, ya que por
entonces no exista tal clusula de habilitacin. En razn de esta clausula,
los pases en desarrollo de la ALADI pueden otorgarse recprocamente
tratamientos preferenciales, sin estar obligados a extenderlos
automticamente a las dems partes contratantes del GATT, lo que otorga
una mayor flexibilidad operativa (Arnaud, 1999).
El objetivo de la nueva asociacin a largo plazo, era el establecimiento de un
mercado comn latinoamericano a travs de la promocin del comercio
recproco, la complementacin econmica y el desarrollo de acciones de
cooperacin tendientes a la ampliacin de los mercados.
Se prevea la promocin del comercio mediante acuerdos comerciales de
alcance parcial o regional, la vinculacin con pases o reas de integracin
econmica de otras partes del mundo, y el establecimiento de regmenes de
asociacin que propiciaran la convergencia con otros pases y reas de
integracin de Latinoamrica (Arts. 4 a 7). Estas acciones quedaban
enmarcadas en los principios del pluralismo, la convergencia, la
flexibilidad, los tratamientos diferenciales y la multiplicidad.
Uno de los objetivos que se persegua con el cambio de orientacin de la
organizacin, era convertirla en una institucin ms abierta, en la medida
en que, adems de posibilitar la adhesin al Tratado que la instituye, prev
la participacin de pases no miembros en acciones parciales con los pases
miembros, as como la participacin de la Asociacin como institucin en
los movimientos de cooperacin horizontal entre pases en vas de
desarrollo. Adems de los PMDER, se estableci un trato diferencial para
pases de desarrollo intermedio, y se prevea la cooperacin econmica
entre los Estados.
En definitiva, la nueva etapa a la que ingres el proceso de integracin con
la ALADI se caracteriz por asimilar en un esquema pragmtico la
heterogeneidad de la regin y canalizar institucionalmente la vocacin
integracionista de sus pases miembros, dentro de un marco flexible que,
sin compromisos cuantitativos preestablecidos, contena todos los
elementos para que el esquema pueda evolucionar hacia etapas superiores
de integracin econmica y alcanzar, en ltimo trmino, el objetivo del
mercado comn latinoamericano (Black, 2011).
En cuanto a la organizacin institucional de la Asociacin, la ALADI
comprende rganos polticos y rganos tcnicos (Arts. 28 a 43). Los
rganos polticos son: 1) El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores,
que tiene a su cargo la conduccin poltica; 2) La Conferencia de Evaluacin
y Convergencia, formada por plenipotenciarios de los Estados miembros,
que formula recomendaciones al Consejo; y 3) El Comit de
Representantes, rgano permanente que promueve acuerdos, convoca al
Consejo y a la Conferencia, representa internacionalmente a la ALADI, etc.
El rgano tcnico es la Secretara General, que formula propuestas a los
rganos polticos y realiza diversas gestiones (Arnaud, 1999).
Pese a los esfuerzos realizados, tampoco la ALADI tuvo el xito que se
esperaba de ella. Los compromisos adquiridos por los pases andinos, la
creacin de Mercosur, las negociaciones en la OMC y la propuesta del ALCA
(Asociacin de Libre Comercio de las Amricas), fueron distrayendo los
esfuerzos de los pases miembros.
Como seala Black, aunque la Asociacin mantiene vivos los ideales de la

integracin, pas a ser ms que nada la gran notara de la integracin
econmica latinoamericana ya que segn las normas de la Asociacin, todo
acuerdo de naturaleza econmica o comercial suscrito entre algunas de las
Partes o de stas con pases fuera de la regin, deben ser registrados en la
ALADI para asegurar su validez (2010, p. 118).
Desde hace ya varios aos, el objetivo principal de la ALADI que con el
ingreso de Panam en abril de 2009 ya cuenta con 13 miembros y est en
proceso la solicitud de incorporacin de Nicaragua, es la creacin del
Espacio de Libre Comercio (ELC), cuyas caractersticas generales fueron
definidas desde el ao 2004 en la XIII Reunin del Consejo de Ministros de
la Asociacin. En dicha ocasin, el Consejo aprob el documento Bases de
un programa para la conformacin progresiva de un espacio de libre
comercio en la ALADI.
Los componentes de ese futuro Espacio de Libre Comercio son: acceso a
mercados, normas y disciplinas comunes, apoyo a los PMDER y materias
complementarias. No fue sino hasta la siguiente Reunin Ministerial,
realizada en abril de 2009, cuando fueron adoptadas varias Resoluciones
relacionadas con algunos de esos temas, para varios de los cuales se
encomend un cercano inicio de los procesos de negociacin.
Tambin en el ao 2009, el Consejo de Ministros emiti otra resolucin,
titulada Insumos para la Conferencia de Evaluacin y Convergencia, en la
cual le encomienda a la Conferencia que presente a consideracin del
Consejo de Ministros una propuesta de programa con vistas a avanzar en
una integracin para el desarrollo que trascienda lo comercial, sealando a
continuacin los elementos que deber contener dicho programa, los cuales
reflejan los principales contenidos que a la fecha estn siendo considerados
para el ELC.
1) La profundizacin y facilitacin del comercio regional; 2) La
cooperacin y complementacin econmica; 3) El desarrollo de
mecanismos que permitan una mayor participacin de las MIPYMES y los
pequeos productores en los beneficios de la integracin; 4) Acciones
orientadas al fortalecimiento de las polticas nacionales de desarrollo, entre
otras aquellas referidas a la diversificacin del aparato productivo y de la
oferta exportable, la incorporacin de mayor valor agregado y la inclusin
de nuevos actores; 5) Los tratamientos diferenciales y la intensificacin de
la cooperacin en favor de los PMDER; y 6) Mecanismos efectivos y giles
de evaluacin permanente de los avances en el proceso de integracin y del
cumplimiento de los compromisos, a fin de asegurar la participacin y
beneficios equitativos de los pases miembros, en un marco de desarrollo
sostenible.

3.1.4. La Unin Suramericana de Naciones
(UNASUR).
En la reunin de Presidentes en Cuzco (Per), del 8 de diciembre de 2004,
los mandatarios suramericanos suscribieron una Declaracin que dio
nacimiento a la Comunidad Suramericana de Naciones, hoy rebautizada
como Unin de Naciones Suramericanas y que estara construida sobre la
base de los acuerdos existentes entre los pases de la CAN, el Mercosur,
sumando a Chile, Surinam y Guyana. De esta forma, se constituye una zona
ampliada de integracin que cuenta con 360 millones de habitantes y un

PIB combinado de 974 mil millones de dlares.
Desde el punto de vista administrativo la sede de Unasur se ubica en Quito
y en el futuro el Parlamento Sudamericano va a estar ubicado en
Cochabamba. Son rganos de UNASUR, el Consejo de Jefas o Jefes de
Estados y de gobierno; el Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones
Exteriores; el Consejo de Delegadas o Delegados y la Secretara General
(Bermdez, 2010).
En el 2008 se aprobaron dos importantes decisiones mediante las cuales se
crearon los Consejos Suramericanos de Defensa y Salud y, posteriormente,
en 2009, se tomaron otras para consolidar y profundizar el proceso de
integracin suramericana al constituirse otros cuatro Consejos
Suramericanos: 1) Lucha contra el Narcotrfico; 2) Infraestructura y
Planeamiento; 3) Desarrollo Social; y 4) Educacin, Cultura, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin de la UNASUR, los cuales contribuirn a un
avance sustantivo en materia de integracin y cooperacin (Rivera, 2010).
Por lo que respecta al carcter y objetivos de la UNASUR, se la define
(Presidentes de Amrica del Sur, 2008) como una organizacin dotada de
personalidad jurdica internacional, asignndole un objetivo general y
objetivos especficos:
Como objetivo general se define el de construir, de manera participativa y
consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo
poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la
desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin
ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del
fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados.
Los objetivos especficos, estn referidos a: a) el dilogo poltico; b) el
desarrollo social y humano; c) la erradicacin del analfabetismo y el acceso
universal a una educacin de calidad; d) la integracin energtica; e) el
desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin; f) la
integracin financiera; g) la proteccin de la biodiversidad, los recursos
hdricos y los ecosistemas; h) el desarrollo de mecanismos para la
superacin de las asimetras; i) la consolidacin de una identidad
sudamericana; j) el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de
salud; k) la cooperacin en materia de migracin; l) la cooperacin
econmica y comercial; m) la integracin industrial y productiva; n) la
aplicacin de polticas y proyectos tecnolgicos comunes o
complementarios; o) la promocin de la diversidad cultural y de la
memoria, conocimientos y saberes de los pueblos de la regin; p) la
participacin ciudadana; q) la coordinacin entre organismos
especializados de los Estados Miembros para la lucha contra el terrorismo,
la corrupcin, las drogas, la trata de personas y otras amenazas; r) la
promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales; s) el
intercambio de informacin y de experiencias en defensa; t) la cooperacin
para fortalecer la seguridad ciudadana; y u) la cooperacin sectorial.
Como seala Black (2010), es un proyecto poltico y un programa
descentralizado de desarrollo de gran envergadura, en el cual convergen
todos los esfuerzos realizados en el mbito de la ALADI para constituir el
Espacio de Libre Comercio de Amrica Latina, as como los acuerdos de
libre comercio suscritos entre los pases de la CAN y el Mercosur. En ellos
se definen los mbitos principales de la cooperacin: la integracin
comercial (de bienes y de servicios) y la libre circulacin de personas y

capitales; la infraestructura y el desarrollo; la cooperacin en los sectores
financiero, social y poltico; y, los asuntos jurdicos e institucionales.
Una de las primeras medidas que adoptaron los presidentes fue la de crear
un grupo de trabajo para definir un Consejo Sudamericano de Defensa. La
propuesta tiene por objetivo crear un mecanismo de integracin que
permita discutir las realidades y necesidades de defensa de los pases,
reducir los conflictos y desconfianza y sentar las bases para la futura
formulacin de una poltica comn en esta rea. Como resultado de esta
propuesta, en 2009 se aprueba en Santiago de Chile el estatuto que crea el
Consejo de Defensa Latinoamericano y el Plan de Accin 2009-2010 a los
fines de desarrollar cuatro ejes: 1) Polticas de defensa; 2) Cooperacin
militar, acciones humanitarias y operaciones paz; 3) Industria y tecnologa
de defensa; y 4) Formacin y capacitacin.
En mayo de 2010 se celebr en Los Cardales, Argentina, una reunin
extraordinaria del Consejo de jefes y jefas de Estado de UNASUR. Interesa
destacar algunas consideraciones que muestran el perfil que se va
bosquejando para la institucin, que es ambicioso en su contenido, su
alcance y en la demanda participativa que los propios pases se han
formulado (Bermdez, 2010):
Se solicita al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores que elabore
recomendaciones sobre el fortalecimiento de la arquitectura
institucional de la UNASUR, identificando maneras de incrementar la
eficacia de los Consejos existentes, promoviendo la gradual
convergencia con los mecanismos subregionales de integracin e
identificando temas prioritarios para la integracin suramericana.
Se adhiere al principio de solucin pacfica de controversias. Se
reconocen avances logrados en el desarrollo de medidas de fomento de
la confianza y de la seguridad con miras al fortalecimiento de
Suramrica como Zona de Paz, y se propone la elaboracin de un
Protocolo de Paz, Seguridad y Cooperacin.
En materia social, se constata la aprobacin el Plan de Accin Bianual
2009-2011, por del Consejo Suramericano de Desarrollo Social, y se
promueve la ratificacin del Convenio Iberoamericano de Seguridad
Social. Se reconocen adems otros avances en materia de educacin y
salud.
Se dispone la elaboracin inmediata de un Plan de Accin sobre el
Problema Mundial de Drogas, luego de la aprobacin del Estatuto
respectivo por parte del Consejo.
Se destacan las labores del Grupo de Trabajo sobre Integracin
Financiera, que constituir la base temtica para el futuro Consejo
Suramericano de Economa y Finanzas, y se discute la posible creacin
de un Mecanismo de Solucin de Controversias en materia de
Inversiones.
La designacin reciente de un Secretario General adquiere relevancia por la
enorme sobrecarga que se ha auto impuesto UNASUR. Parece de toda
evidencia que como primer paso, todos estos esfuerzos deben pasar a
formar parte de un Programa de Trabajo que integre racionalmente todas
estas iniciativas con metas, procedimientos y presupuesto claramente
dimensionado. La visin externa es que se necesita el diseo de un gran
aporte tcnico, logstico y presupuestario de la Secretara como elemento
impulsor de diversas iniciativas, para impulsar una adecuada participacin

de los pases.
Otro aspecto vital es consolidar el apoyo poltico de los pases. Faltan
algunos pases para que el Tratado entre en vigencia, tema que suele
demorar ms de la cuenta, sobretodo en este caso donde existen visiones
polticas muy sesgadas que pueden dificultar la consolidacin institucional
requerida (Bermdez, 2010).

3.1.5. Modelos de integracin
latinoamericana
El Mercado Comn Centroamericano
(MCC)
La creacin de las primeras instituciones supranacionales en Amrica
Central se remonta al ao 1951, cuando se establecieron el Comit
Centroamericano de Cooperacin Econmica y la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA), impulsada por los Ministros de Relaciones
Exteriores de la subregin. Ante el escaso resultado de estos intentos, en
1960 El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscriben el Tratado
de Managua o Tratado General de Integracin Econmica. Costa Rica se
adhiri el 23 de julio de 1962.
La concepcin del mismo se dirige hacia el libre comercio, la unin
aduanera, el arancel externo comn y un sistema de compensacin de
pagos. El libre comercio que se otorgan los pases centroamericanos se
concibe en los trminos ms amplios, es decir, todos los productos
originarios de sus respectivos territorios quedan exentos del pago de
derechos de importacin y exportacin y las mercancas originarias gozan
de tratamiento nacional en los restantes pases carentes de cualquier tipo de
restriccin cuantitativa (Black, 2010).
Otras normativas contenidas en el Tratado se refieren a trnsito y
transporte; empresas de construccin; rgimen de integracin industrial y
armonizacin de incentivos para el desarrollo industrial; la creacin de un
Banco Centroamericano de Integracin Econmica; el establecimiento de
un Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (NAUCA), as como de un
Rgimen de Aranceles Uniforme.
Asimismo, el Tratado contempla el establecimiento de los rganos
institucionales necesarios para el funcionamiento de los compromisos: El
Consejo Econmico Centroamericano; el Consejo Ejecutivo y la Secretara
Permanente.
Al igual que los otros mecanismos de integracin de Amrica Latina, el
MCCA ha tenido un desarrollo desigual a lo largo de su existencia, sujeto a
influjos tanto internos como externos. Durante los aos sesenta y setenta se
produjo un incremento impresionante del comercio intrarregional. La
industrializacin centroamericana tambin se vio afectada positivamente, y
entre 1962 y 1970 el PIB centroamericano creci a un ritmo del 6,5% anual
acumulado (Black, 2010).
En cuanto al rgimen de industrias centroamericanas de integracin, que
era una de las bases de la poltica del desarrollo industrial equilibrado de la
subregin, no se logr su ejecucin debido sobre todo a las dificultades para

declarar el carcter de industria centroamericana de integracin y porque
surgieron desavenencias entre los Estados cuando comenzaron a definirse
las asignaciones y localizaciones de las nuevas industrias. En cambio, s
fueron exitosos en la adopcin del Arancel Externo Comn (para 1962,
alrededor del 92% de los rubros de la NAUCA tenan aranceles uniformes) y
en la creacin de la Cmara de Compensacin, instituida por el Acuerdo de
los cinco Bancos Centrales (durante la dcada inicial, el 84% de las
transacciones comerciales fueron realizadas mediante compensacin
multilateral). En 1961, comenz el funcionamiento del Banco
Centroamericano de Integracin Econmica, realizando gran actividad
financiera de toda ndole.
Esta tendencia positiva de la integracin centroamericana comenz a
declinar a mediados de los aos setenta, debido entre otras razones al
estallido de la guerra entre El Salvador y Honduras, que provoc la salida
del Tratado de este ltimo pas, lo cual produjo graves consecuencias para
el comercio intrarregional. Algunas de las instituciones dejaron de
funcionar, se cerr el tramo hondureo de la carretera panamericana para
el paso de personas y mercancas procedentes de El Salvador y viceversa. A
ello se sum, adems, el problema de la falta de una autoridad
supranacional, la no ampliacin de los alcances del proceso integrador y la
distribucin sin equidad de los beneficios y costos de la integracin.
En los aos ochenta la crisis de la deuda se sinti con todo su peso en la
subregin, lo que oblig a reducir las importaciones y aumentar las
exportaciones para pagar los compromisos de la deuda. La volatilidad
poltica de la regin y los conflictos surgidos en Nicaragua, El Salvador y
Guatemala nuevamente incidieron negativamente en el proceso econmico
centroamericano y causando grandes retrocesos en el comercio
intrarregional y una gradual disociacin de las relaciones comerciales entre
los pases.
Sin embargo, a partir de 1987, una vez superadas las confrontaciones
blicas y encaminados los pases en la senda de la democracia y la
estabilidad poltica, los Estados de Amrica Central convinieron, a partir de
los Tratados de Esqupulas, buscar a travs de acuerdos polticos la
concertacin en los diversos aspectos de la integracin en todos sus
mbitos. Ello gener una dinmica de consultas entre los pases que
dinamiz el proceso econmico, sumada a la cooperacin de la Unin
Europea, a travs de la creacin del Sistema Centroamericano de Pagos,
dirigido a recuperar el comercio intrarregional.
En 1990, los Presidentes centroamericanos reunidos en Antigua
(Guatemala), decidieron aprobar un plan conjunto de recuperacin
econmica e integracin denominado Plan de Accin Econmica de
Centroamrica (PAECA).
Desde entonces, los pases centroamericanos han profundizado el libre
intercambio intrarregional mediante la finalizacin de las negociaciones del
Tratado sobre Inversin y Comercio de Servicios entre los pases de
Centroamrica (marzo 2002), el cual aadi el comercio de servicios a la
normativa que regula el libre comercio en Centroamrica. En Octubre de
2001, el Consejo de Ministros de la Integracin Econmica de
Centroamrica acord hacer pblicas las medidas contrarias al libre
comercio intrarregional. Por otra parte, el perfeccionamiento de la zona de
libre comercio ha facilitado el comercio intrarregional, el cual ha mantenido
un crecimiento sostenido.
En conclusin, se podra decir que las autoridades centroamericanas han

realizado grandes y sostenidos esfuerzos para tratar de consolidar el
Mercado Comn Centroamericano y en el perfeccionamiento de la zona de
libre comercio entre sus partes, logrando imponer, con la excepcin de
Honduras, los parmetros de convergencia del arancel externo comn.
El proceso est todava incompleto pues faltan algunos aspectos como la
armonizacin de los cdigos aduaneros utilizados por los pases
centroamericanos. No se puede dejar de reconocer el trabajo realizado para
acceder a mercados de mayor tamao, como son el norteamericano
ampliado, tal como lo atestiguan los tratados firmados con Mxico y
Canad.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN)
El Acuerdo de Cartagena que da nacimiento al Grupo Andino fue firmado el
26 de mayo de 1969 entre Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per.
Venezuela ingres en 1973 y Chile se retir en 1976. Su surgimiento
obedeci inicialmente a un sentimiento de frustracin ante los escasos
logros de la ALALC y a su vez, debido a la certidumbre de que la integracin
avanzara ms rpidamente entre pases cercanos geogrficamente, con
unas caractersticas econmicas comunes y tratando de poner en
funcionamiento un proceso de desgravacin ms expedito (Black, 2010).
El Acuerdo de Cartagena tiene como propsitos promover el desarrollo
equilibrado y armnico de los pases miembros y acelerar su crecimiento
mediante la integracin econmica, con la finalidad de mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de la subregin. Estos objetivos se
alcanzaran a travs de la armonizacin de polticas econmicas y sociales y
la aproximacin de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes;
la liberacin comercial; la programacin conjunta del proceso de
industrializacin subregional; el establecimiento de un Arancel Externo
Comn; el desarrollo del sector agropecuario; la atraccin de inversin
extranjera directa; la integracin fsica y tratamientos preferenciales a
Bolivia y Ecuador.
El Programa de Liberacin Comercial tena por objeto eliminar los
gravmenes y las restricciones de cualquier orden que inciden sobre la
importacin de productos originarios de cualquier pas miembro. Este
programa deba ser automtico e irrevocable, comprendera la totalidad de
los productos y debera de estar completo para el 31 de diciembre de 1983.
Por otra parte, el Arancel Externo Comn (AEC) deba de establecerse para
la misma fecha. Con el AEC se buscaba lograr una proteccin adecuada para
la produccin subregional y estimular la eficiencia de la misma. La
Comisin del Acuerdo, a propuesta de la Junta poda modificar los niveles
arancelarios comunes en la medida y en la oportunidad que se considerara
conveniente para adecuarlos a las necesidades de la subregin. Se
concedieron facilidades especiales a Bolivia y Ecuador.
En el marco del Acuerdo de Cartagena se fue conformando un sistema de
instituciones comunitarias con verdaderas atribuciones y poder para influir
en el proceso de integracin que se esperaba abarcase todos los dems
mbitos de la vida de los Estados y no solamente lo econmico y comercial.
Para ello, se cre la Comisin, integrada por representantes de los
gobiernos y la Junta, que era el rgano tcnico-ejecutivo con facultades de
iniciativa.
El Acuerdo se complement con otras instituciones que a la larga pasaron a

conformar el Sistema Andino de Integracin (SAI). Ellas son: la
Corporacin Andina de Fomento; el Fondo Andino de Reservas; los
Convenios en el rea social Andrs Bello (educacin); Hiplito Unanue
(salud) y Simn Rodrguez (laboral); el Parlamento Andino y el Tribunal
Andino de Justicia.
El Grupo Andino present avances muy importantes en los primeros diez
aos desde su creacin. Aparte de completarse el SAI con la constitucin de
las instituciones mencionadas, la Junta aprob el Programa de Liberacin
Comercial; la Nomenclatura Arancelaria Comn; y el rgimen comn para
el tratamiento de los capitales extranjeros, entre otros. El crecimiento del
comercio intra-andino durante los primeros aos de existencia del Grupo
fue enorme. Entre 1960 y 1970 aument un 153,5%.
En otras reas, el progreso no fue tan notorio, especialmente en lo referente
a la armonizacin de polticas econmicas y coordinacin de planes de
desarrollo, debido a que los mismos debieron enfrentar muy diversos
enfoques nacionales, ocasionados por resistencias a lo interno de los pases
ante la intencin de modificar sus polticas nacionales.
Especialmente problemtica fue la adopcin de la Decisin 24 referente al
Rgimen Comn de Tratamiento de Capital Extranjero. Las empresas
transnacionales se opusieron a su puesta en prctica, y fueron tan graves las
tensiones al interior del Grupo, que Chile tom la decisin de retirarse del
mismo en 1976. Luego de este hecho, el citado Rgimen fue modificado y
flexibilizado de tal manera que hoy prcticamente no existe (Black, 2010).
Hacia fines de los aos setenta comienza un largo perodo de declinacin
que se inici con la salida de Chile del Grupo, cuyo impacto poltico y
psicolgico fue contundente. Asimismo, la falta de voluntad poltica de los
Estados miembros para cumplir con las normativas andinas y los cambios
de poltica econmica realizados por algunos de ellos -discordantes con los
acuerdos del Grupo- y, finalmente, las diferencias ideolgicas de los
gobiernos de los Estados miembros, ocasionaron enfrentamientos polticos
y territoriales entre ellos. Todo esto llev al Grupo Andino a la inercia, con
demoras e incumplimientos y aunque el comercio intrarregional sigui
creciendo, la tendencia era hacia la estabilizacin.
Ante esta situacin tan crtica, los gobiernos andinos decidieron redefinir el
camino del proceso de integracin del Grupo Andino a travs de la
adopcin de una nueva estrategia econmica basada en polticas liberales,
acompaadas de cambios estructurales diseados para lograr crecimiento
econmico sin inflacin basado en el libre comercio y disminuyendo la
presencia del Estado en las economas, todo ello acompaado por una
mayor apertura hacia el resto del mundo. Estas decisiones fueron recogidas
en el Diseo estratgico para la Orientacin del Grupo Andino, aprobado
por los Presidentes andinos en 1989. La Unin Aduanera Andina, aunque
de manera imperfecta, est funcionando desde 1995, ao en que entr en
vigencia el Arancel Externo Comn adoptado por Colombia, Ecuador y
Venezuela, y que contemplaba cuatro niveles bsicos de 5, 10, 15 y 20%,
respectivamente.
En 1996, en la VIII Reunin del Consejo Presidencial, se dio inicio al
proceso de reforma institucional con el fin de dotar la Comunidad con
mecanismos idneos para que sta pudiera enfrentarse a los desafos que
planteaba una economa internacional en proceso de globalizacin. Ello
requera no slo consolidar el mercado interno de la agrupacin y abarcar
nuevas reas de integracin, sino tambin lograr un mayor y mejor
relacionamiento externo. A partir de este momento se cambi el nombre del

Grupo a Comunidad Andina. A partir de 1997, la Junta pas a ser la
Secretara General y se estableci el Consejo Presidencial Andino que junto
con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin
constituyen las instancias decisorias ms altas del Sistema Andino de
Integracin.
En su reunin Cumbre de junio del 2000, los Presidentes reafirmaron
tambin su compromiso de establecer el mercado comn antes de 2005,
creando las condiciones para que, a la libre circulacin de bienes, se
aadiera la libre movilidad de servicios, de capitales y de personas. Hacia
ese objetivo se ha trabajado aunque todava no se ha logrado su
consolidacin, sin embargo se han adoptado decisiones que han ido
estructurando el marco jurdico para ello.
En consonancia con su adhesin al modelo del regionalismo abierto y en
ejecucin de la Poltica Exterior Comn, los pases han proseguido con sus
negociaciones con terceros pases con el objeto de mejorar su acceso a
mercados externos. As, en diciembre de 2003, se firm en Montevideo el
Convenio Marco para el establecimiento de un rea de Libre Comercio
entre la Comunidad Andina y Mercosur; de esta manera, Venezuela,
Ecuador, Colombia y Per pasaron a ser Estados asociados del Mercosur. A
su vez, los pases del Mercosur tienen la misma condicin con respecto a la
CAN.
La Comunidad Andina ha logrado, hasta el momento, sobreponerse a la
difcil coyuntura econmica y poltica que afecta a sus pases miembros,
gracias, en parte, al elevado grado de institucionalizacin alcanzado por la
agrupacin. Los esfuerzos realizados y los compromisos asumidos han
llevado nuevamente a que el comercio entre los cinco pases miembros
alcance niveles muy altos.
El duro golpe recibido por la CAN con el retiro inconsulto de Venezuela a
causa de las negociaciones de tratados de libre comercio entre Per y
Colombia con los Estados Unidos, pareci poner en peligro el futuro de la
Comunidad. Sin embargo, los Presidentes de los otros cuatro pases
miembros, reiteraron durante su encuentro en Quito en 2006, su
conviccin de que la integracin es la va necesaria y adecuada para
contribuir al desarrollo armnico y equilibrado de la subregin y que
continuaran trabajando en la consolidacin del mercado comn y de todos
los dems aspectos de la integracin andina, dejando la puerta abierta a
Venezuela para que revise su decisin y pueda regresar a su mbito natural
de relacin.
Las negociaciones de tratados de libre comercio entre Colombia y Estados
Unidos y de Per tambin con Estados Unidos (2007), han logrado que la
brecha entre los miembros se haya profundizado pues los ha colocado
manifiestamente en contra de Ecuador y Bolivia, aliados ideolgicos de
Venezuela y miembros del ALBA (Black, 2010).

La Alternativa Bolivariana de las Amricas

(ALBA)
Desde su creacin en el ao 2004, el ALBA
1
ha tenido un notorio proceso de
desarrollo y consolidacin, lo que se expresa tanto en la incorporacin de
otros siete pases a los dos originarios (Bolivia en 2006, Nicaragua en 2007,
Dominica y Honduras en 2008 y Ecuador, San Vicente y las Granadinas y
Antigua y Barbuda en 2009), como en la puesta en marcha en su seno de
distintas iniciativas y en la diversificacin y consolidacin de su estructura
institucional.
Fue el 14 de noviembre de 2004, cuando los gobiernos de Cuba y Venezuela
suscribieron el Acuerdo para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para
las Amricas y una Declaracin Conjunta, documentos fundacionales en los
que se ha apoyado la construccin del ALBA. En el Acuerdo, anunciaron
que han decidido dar pasos concretos hacia el proceso de integracin y
definieron los principios en que se basara la cooperacin entre ambos
pases, as como un conjunto de acciones inmediatas encaminadas a
profundizar la integracin.
A los pocos meses de su creacin, empezaron a definirse un nmero
importante de iniciativas entre Venezuela y Cuba, muchas de las cuales
fueron presentadas como parte del Plan Estratgico para la aplicacin del
ALBA acordado en abril de 2005, en la Primera reunin Cuba-Venezuela
para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana Para Las Amricas,
aprobando ambos gobiernos en esa reunin un total de 49 documentos, en
los cuales se acordaron temas vinculados a los servicios de salud, la
formacin en medicina y servicios educativos que Cuba prestara a
Venezuela, la apertura de filiales de PDVSA y del Banco Industrial de
Venezuela en Cuba, y la identificacin inicial de 11 proyectos para el
establecimiento de empresas mixtas.
El siguiente momento relevante en el desenvolvimiento del ALBA se dio con
el ingreso de Bolivia, en abril de 2006, ya que ello implic no slo la
definicin de un conjunto de acciones de ese pas respecto de Cuba y
Venezuela y a la inversa, sino tambin la incorporacin de los principios
presentes en la propuesta boliviana de Tratados de Comercio de los Pueblos
(TCP), definidos como instrumentos de intercambio solidario y
complementario entre los pases destinados a beneficiar a los pueblos en
contraposicin a los Tratados de Libre Comercio que persiguen incrementar
el poder y el dominio de las transnacionales (Jefes de Estado y de
Gobierno del ALBA-TCP, 2006).
En lo que respecta a las iniciativas, en dicha Cumbre se firm el Tratado
energtico del ALBA y, en el marco de ese Tratado, el Acuerdo Energtico
del ALBA entre Venezuela y Nicaragua y el Acuerdo Energtico del ALBA
entre Venezuela y Bolivia y se acord el Proyecto Gran Nacional,
consistente en ms de cuarenta proyectos en las reas de educacin,
cultura, comercio justo, financiera, alimentacin, salud,
telecomunicaciones, transporte, turismo, minera, industrial y energtica,
que incluy adems la decisin de ir creando un conjunto de empresas
1
Con posterioridad a su creacin, el nombre original del esquema ha tenido dos
modificaciones: la primera en abril de 2006 al incorporarse Bolivia, en que a dicho nombre
se agreg Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP); y, la segunda en junio de 2009 en el
marco de la VI Cumbre del ALBA - TCP, en que el trmino Alternativa fue reemplazado por
el de Alianza (Black, 2010).
denominadas Gran Nacionales, con capital de los cuatro pases en ese

entonces miembros del ALBA.
Paralelamente, otro mbito en el cual tambin se han dado importantes
avances en el ALBA-TCP es el referido a la construccin de una arquitectura
monetario-financiera entre los pases de la Alianza. Al respecto, durante el
periodo reciente dichos avances se han presentados en dos reas: el Banco
del ALBA (el cual ya entr en funcionamiento en su sede de Caracas) y el
Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE).
Respecto a este ltimo, en la V Cumbre Extraordinaria del ALBA realizada
en abril de 2009, se firm el Acuerdo Marco del Sistema nico de
Compensacin Regional de Pagos (SUCRE) y en la VII Cumbre del ALBA-
TCP, realizada en Cochabamba, Bolivia, el 17 de octubre de 2009, se firm
el Tratado Constitutivo por parte de Bolivia, Cuba, Ecuador, Honduras,
Nicaragua y Venezuela, acordndose adems en dicha Cumbre el cambio de
nombre de Sistema nico a Sistema Unitario.
El Tratado Constitutivo define al SUCRE como mecanismo de cooperacin,
integracin y complementacin econmica y financiera, destinado a la
promocin del desarrollo integral de la regin latinoamericana y caribea
(Art. 1), e identifica al Consejo Monetario Regional (CMR) del SUCRE como
el mximo organismo de decisin del Sistema, conformado por: el "sucre";
la Cmara Central de Compensacin de Pagos; y el Fondo de Reservas y
Convergencia Comercial (Art. 2).

3.2. El Mercosur:
3.2.1. Antecedentes histricos y
normativos.
Ms que las etapas previas del regionalismo latinoamericano impulsado por
la CEPAL desde los aos cincuenta y concretadas en experiencias como la
de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) de 1960 o de
su conversin en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) en
1980, de manera ms precisa y rigurosa, el Mercosur encuentra sus
antecedentes ms destacados en el Acta de Foz de Iguaz, de noviembre del
ao 1985, firmada por los entonces presidentes Jos Sarney y Ral
Alfonsn. Dicha acta fue el corolario de un conjunto de acciones y
negociaciones en las que se busc prefigurar un proceso de integracin con
alcances ms vastos al que luego se concret en el Tratado de Asuncin de
marzo de 1991 (Galeano, 2011).
En efecto, durante ese segundo lustro de los ochenta, en el marco de una
coyuntura signada por fenmenos como los problemas crecientes del
endeudamiento externo, el auge del proteccionismo, el deterioro de los
trminos de intercambio a nivel internacional y las implicaciones positivas
de la estabilidad poltico-institucional de ambos pases en la etapa
posdictatorial, los Presidentes de Argentina y Brasil expresaron una
voluntad poltica inequvoca en el sentido de acelerar el proceso de
integracin bilateral. Con ese objetivo estratgico se cre a finales de 1985
una Comisin Mixta de Alto Nivel presidida por los Ministros de Relaciones
Exteriores, al tiempo que se firmaron documentos de gran relevancia
simblica como la Declaracin Conjunta sobre Poltica Nuclear. Se buscaba

dejar definitivamente atrs las hiptesis de conflicto y la pugna de
liderazgos a nivel continental entre ambos pases.
En 1986 Brasil y Argentina dieron un paso ms con la firma del Acta para la
Integracin Argentino-Brasilea, que estableci el Programa de Integracin
y Cooperacin Econmica (PICE), en procura de una convergencia
comercial gradual y flexible entre ambos pases frente a terceros mercados.
Este Programa sera el mbito bajo el cual en los aos siguientes se
suscribiran entre ambos pases numerosos acuerdos, protocolos y
documentos sobre muy diversos temas de la agenda integracionista
bilateral (Freeland, 1996).
El gran xito del PICE, que rpidamente se orient en una perspectiva de
integracin ms abarcativa que lo meramente comercial, promovi que los
otros pases de la regin comenzaran tambin a desplegar su proactividad
integracionista y bilateral. Para algunos pases como Uruguay, quedar
afuera del acuerdo argentino-brasileo significaba la cada de sus acuerdos
comerciales preferenciales, lo que alcanzaba perfiles de enorme desafo. De
all que preferentemente Uruguay al que se sumara luego de la cada de la
dictadura de Stroessner el Paraguay de la transicin busc acoplarse con
decisin a estos movimientos de sus gigantescos vecinos, de modo de no
quedar marginado del proyecto de integracin regional iniciado (Galeano,
2011).
Ese proceso integracionista previo al Tratado de Asuncin de 1991,
languideci rpidamente con el cambio de poca regional e internacional
que ya comenz a prefigurarse hacia fines de la dcada de los ochenta, con
la avanzada del programa neoconservador y ultraliberal. El cambio de
rumbo coincidi tambin con el relevo de gobiernos en Argentina y Brasil,
en acompaamiento directo con la nueva ola ideolgica a nivel
internacional: en 1989 Carlos Sal Menem asuma como Presidente
argentino, mientras al ao siguiente haca lo propio en Brasil Fernando
Collor de Mello.
El modelo de Mercosur, casi exclusivamente orientado a lo comercial, con
una institucionalidad fuertemente intergubernamentalista y de baja
intensidad, comenz a gestarse muy claramente a partir de mediados de
1990. En julio de ese ao, precisamente, en la llamada Acta de Buenos Aires
firmada por Collor de Mello y por Menem, un modelo integracionista muy
diferente comenzaba a ser proyectado y programado.
Este documento firmado el 6 de julio de 1990 por los nuevos presidentes de
Argentina y Brasil, propona el establecimiento de un Mercado Comn
entre (ambos pases), el que deber encontrarse definitivamente
conformado el 31 de diciembre de 1994. En esa direccin, se dejaba
expresa constancia en la declaracin que se pondra especial nfasis en la
coordinacin de polticas macroeconmicas y en las rebajas arancelarias
generalizadas, lineales y automticas, como metodologas primordiales para
la conformacin del mercado comn. En el Anexo I, dedicado a la
Metodologa Para La Conformacin Del Mercado Comn, se enfatizaba
que la columna vertebral de todo el proceso estara dada por rebajas
arancelarias generalizadas, lineales y automticas para llegar al 31 de
diciembre de 1994 al arancel 0 (cero) y eliminacin de barreras para-
arancelarias sobre la totalidad del Universo Arancelario. Se acordaba de
todos modos que en aquellos sectores considerados especialmente
sensibles o altamente dinmicos y provistos de tecnologas de punta se
podran establecer acuerdos especiales que (tuvieran) en cuenta sus
caractersticas particulares. Por su parte, en el Anexo II se creaba un

Grupo de Trabajo Binacional para la conformacin del Mercado Comn, al
que en adelante se llamara Grupo Mercado Comn (GMC).
Esta iniciativa supona en primer lugar una inflexin histrica en las
relaciones argentino-brasileas, poniendo fin al paradigma del conflicto y
de la puja de liderazgos entre los grandes pases de Amrica del Sur.
Supona tambin un viraje ideolgico muy claro respecto a las iniciativas
del lustro anterior protagonizadas por Alfonsn y Sarney, asocindose con
una visin netamente liberal y comercialista, alejada de cualquier
resonancia desarrollista o productivista. Al mismo tiempo, su concrecin
vena a desafiar con mucha fuerza a los otros pases del Cono Sur.
Fue en ese contexto que el gobierno uruguayo lider un movimiento de
inmediata incorporacin al nuevo bloque. El entonces Presidente uruguayo
Luis Alberto Lacalle adverta las fuertes consecuencias negativas que
arrojara un acuerdo bilateral entre Argentina y Brasil, que sin duda aislara
a Uruguay y a los dems pases de la regin. En su incorporacin, Uruguay
busc ser acompaado por Paraguay y Chile, a los efectos de equilibrar
mejor las asimetras inocultables del bloque a crearse. Sin embargo, el
objetivo de la incorporacin de Chile en las condiciones previstas en
materia arancelaria, resultaba imposible, por la diversidad total de los
grados de apertura alcanzados por su comercio, en especial en comparacin
con Brasil. Paraguay s se incorpor y finalmente se lleg a la firma solemne
del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991.

3.2.2. El Tratado de Asuncin (T.A.).
El Tratado para la constitucin de un Mercado Comn entre la Repblica
Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la
Repblica Oriental del Uruguay, tambin llamado Tratado de Asuncin
(T.A.), fue firmado en la ciudad de Asuncin el 26 de marzo de 1991 por los
Presidentes y cancilleres de los cuatro pases, entrando en vigencia en
noviembre del mismo ao.
Ms tarde se unieron Chile y Bolivia en calidad de miembros asociados.
Ms recientemente, en el ao 2003 y luego de largos aos de negociaciones
Per, Colombia, Ecuador y Venezuela entraron dentro de esta misma
categora, lo cual significa que estos pases participan en los acuerdos del
Mercosur pero sin poder de decisin. Luego de su intempestivo retiro de la
CAN, Venezuela negoci su incorporacin como miembro pleno del
Mercosur sin haber logrado todava este objetivo, ante la reiterada negativa
del Congreso de Paraguay de ratificar el tratado correspondiente, lo cual ha
colocado a Venezuela en la difcil situacin de estar fuera de Mercosur y de
la CAN, con la consecuente prdida de oportunidades comerciales.
Como ya se ha visto, entre los instrumentos que prev la ALADI para la
concrecin de sus objetivos se encuentran los acuerdos de alcance parcial.
En este sentido, el Tratado de Asuncin cumple con todos los requisitos
para ser un acuerdo de este tipo: est abierto a la adhesin de los dems
pases miembros de la ALADI (artculo 20), contiene las clusulas de
convergencia (artculo 8), el artculo 6 cumple lo previsto en cuanto a los
tratamientos diferenciales para los Estados parte, su duracin es indefinida
(artculo 19) y, por ltimo, contiene normas en materia de origen, clusulas
de salvaguardia (artculo 3), denuncia (artculo 21) y coordinacin y
armonizacin de polticas (artculo 1).
En cuanto al tipo de acuerdo de alcance parcial, el Tratado de Asuncin es

un acuerdo de complementacin econmica (ACE N 18, segn
terminologa de la ALADI).
Por su parte, los cuatro pases signatarios del Tratado son parte del GATT
OMC, por lo que sus normas son obligatorias para los mismos. La extincin
del GATT como foro negociador a fines de 1995, y su reemplazo por la
OMC, no altera la adecuacin del Tratado de Asuncin a las disposiciones
del libre comercio, ahora reguladas por la OMC.
Caractersticas generales
El Tratado de Asuncin es un tratado de debida forma o solemne, de
carcter subregional, limitadamente abierto, multilateral, provisorio y
programtico (Freeland, 1996).
Es subregional, en cuanto que el Mercosur se enmarca dentro de un
acuerdo regional mayor, la ALADI, y tiende a crear un mercado comn
entre cuatro de sus once firmantes.
Es limitadamente abierto, porque permite la adhesin de nuevos socios,
siempre que stos sean miembros de la ALADI. Cualquier miembro de esta
organizacin puede, segn el artculo 20, solicitar la adhesin, pero las
solicitudes podrn ser examinadas por los Estados Partes slo despus de
cinco aos de vigencia de este Tratado. Slo podrn revisarse en un plazo
inferior las solicitudes presentadas por pases miembros de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin que no formen parte de esquemas de
integracin subregional o de una asociacin extra-regional. En todos los
casos, la aprobacin de las solicitudes ser objeto de decisin unnime de
los Estados Partes. Como se vio, slo Venezuela ha solicitado su
incorporacin como miembro pleno.
Es plurilateral, porque ha sido celebrado por varios sujetos de derecho
internacional.
Es provisorio porque establece un programa a cumplir en un tiempo
determinado: desde su entrada en vigencia hasta el 31 de diciembre de
1994, sealndose al mercado comn como objetivo a lograr al final de
dicho perodo. Sin embargo, el Protocolo de Ouro Preto (POP), parte
integrante del Tratado de Asuncin, mantiene sus objetivos, y ya no tiene
lmites temporales (tendr duracin indefinida POP, Art. 48).
Es programtico en cuanto fija un programa y pone a cargo de las
instituciones su desarrollo posterior, todo ello basado en los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio que orientan la construccin del
sistema (Prembulo del T.A.)
Segn su contenido, el Tratado de Asuncin es, al igual que el Tratado de
Roma de 1957, un verdadero tratado de integracin econmica, poltica y
jurdica.
Desde el punto de vista de las normas que el mismo genera, el Tratado de
Asuncin es un tratado constitutivo u originario. En efecto, como se ver
en la prxima unidad, ser a partir de las decisiones, resoluciones y
directivas de los rganos por l creados que se ir desarrollando el posterior
derecho derivado.
Las obligaciones contenidas y los derechos reconocidos por el Tratado de
Asuncin son jurdicamente obligatorios para los Estados parte desde el
momento en que el mismo entra en vigencia.
Rigen por tanto los clsicos principios de buena fe, de res inter alios acta
(los tratados producen efectos slo para las partes), de pacta sunt servand
rebus sic stantibus (los pactos deben ser cumplidos, en tanto no cambien de
manera sustancial las condiciones que le dieron origen).
Estos principios se encuentran plasmados en lo dispuesto por el artculo 2:
El Mercado Comn estar fundado en la reciprocidad de derechos y
obligaciones entre los Estados parte...; y en su artculo 8 seala: Los
Estados parte se comprometen a preservar los compromisos asumidos....
Con relacin a su estructura, consta de un cuerpo principal y de cinco
anexos. El cuerpo principal tiene un prembulo y seis captulos: I.
Propsitos, principios e instrumentos; II. Estructura orgnica; III. Vigencia;
IV. Adhesin; V. Denuncia y VI. Disposiciones Generales. En cuanto a los
cinco anexos, los mismos han sido sustituidos por normas posteriores, por
lo que han perdido gran parte de su trascendencia.
Objetivos y medios
De acuerdo con el artculo 1, los Estados Partes deciden constituir un
Mercado Comn, que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994.
Dicho objetivo implica, de acuerdo al texto de la misma norma:
La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos
aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de
mercaderas y de cualquier otra medida equivalente.
El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o
agrupaciones de Estados.
La coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales
regionales e internacionales.
La coordinacin de posiciones macroeconmicas y sectoriales a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencias entre los Estados
parte.
El compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en
las reas pertinentes.
Como vimos en la Unidad 1, en la actualidad el Mercosur no constituye un
Mercado Comn, sino una Unin Aduanera imperfecta, habindose fijado
en la Cumbre Presidencial de Foz de Iguaz de Diciembre de 2010 un
cronograma para alcanzar la meta de una Unin Aduanera perfecta en el
2019.
Las herramientas que el Tratado de Asuncin prev para la constitucin del
Mercado Comn se encuentran detalladas en el artculo 5 y consisten en:
a) Un programa de liberalizacin comercial, que consistir en rebajas
arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaada de la
eliminacin de restricciones no arancelarias, as como de otras restricciones
al comercio para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero.
b) La coordinacin de polticas macroeconmicas, que se realizar
gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacin
arancelaria y de la eliminacin de restricciones no arancelarias.
c) Un arancel externo comn que incentive la competitividad externa de los
Estados parte.
d) La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin

y movilidad de los factores de produccin y de alcanzar escalas operativas
eficientes.
Como seala Freeland (1996), mucho de ello se ha alcanzado en el perodo
de transicin fijado: se ha conseguido con rigor y puntualidad el calendario
de rebajas arancelarias convenido en el Anexo I, y se cuenta adems con un
arancel externo comn. Sin embargo, no todo el comercio intrazona se
encuentra liberado, ni todos los pases miembros aplican los mismos
aranceles, habiendo excepciones puntuales que establecen diferencias con
pases de extrazona.
Otras obligaciones asumidas por los Estados miembros en el Tratado
Los arts. 2 a 4 y 6 a 8 establecen diversas obligaciones para los Estados
miembros del Mercosur, a saber (Ekmedjian, 1996):
Reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados partes (art. 2):
Las obligaciones y derechos entre los socios no son necesariamente iguales,
que justamente dos de sus socios Uruguay y Paraguay- tienen una serie de
ventajas por su diferente nivel de desarrollo. Sin embargo, aqullos deben
ser equivalentes. El principio de reciprocidad se complementa con los de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio, enumerados en el prembulo.
Diferencias de ritmo: El programa de liberacin comercial prev
excepciones para el perodo de transicin. Las diferenciales puntuales de
ritmo se traducen en un estatus distinto entre los socios, tanto por las
excepciones al programa de liberacin como por el ritmo de la reduccin de
tales excepciones, que es uno para Argentina y Brasil, y otro para los
restantes socios (Arts. 6 y 7 del Anexo I). Finalizado el perodo de
transicin, el estatus de los cuatro pases debe ser el mismo.
Relaciones con Estados ajenos al Mercosur (Art. 4): El principio general en
la materia es que deben asegurar (mandato imperativo) condiciones
equitativas de comercio, para los restantes socios del Mercosur. Para ello,
los Estados miembros deben aplicar sus legislaciones nacionales para evitar
subsidios, dumping, o cualquier otra prctica desleal. Adems, los Estados
miembros coordinarn sus respectivas polticas nacionales con el objeto de
elaborar normas sobre competencia comercial.
Igualdad fiscal entre los socios (Art 7): Procede respecto de los productos
originarios de cualquiera de los Estados partes, que tendrn el mismo
tratamiento fiscal en el territorio de todos los dems socios.
Coordinacin en materia de tratados (Art. 8): La obligacin fundamental
que se impone a los socios, tanto en sus negociaciones mutuas como con
terceros, es no afectar los objetivos del Mercosur y los intereses de sus
socios.
Clusula de la Nacin ms favorecida (Art. 8, inc. d): Se aplica de manera
automtica a todos los Estados partes, respecto de cualquier franquicia,
ventaja, favor, etc. que uno de los socios conceda a un producto originario
de o destinado a terceros pases no miembros de la ALADI.
Rgimen de origen: El anexo II del T.A. establece las condiciones y
requisitos para que los productos que transiten a travs de la zona
econmica formada por el territorio de los Estados miembros, puedan
considerarse originarios de ellos y as ampararse en el tratamiento de tales.
El incumplimiento de este anexo traer aparejada la aplicacin de
sanciones, que debern ser instrumentadas por los Estados partes (Art. 12
del Anexo II).
Estructura institucional
El formato institucional presente en el Tratado de Asuncin de 1991 ofreca
tres rasgos definitorios de las aspiraciones y voluntades de los Estados
Partes: 1) un neto sesgo intergubernamental de los rganos decisorios del
bloque; 2) la definicin tcita de que los acuerdos integracionistas tendran
el alcance de actos legales incompletos, sin el desarrollo de una normativa
Mercosur que pudiera ostentar la condicin de algo cercano a un Derecho
Comunitario (con la consiguiente inseguridad jurdica, agravada por las
asimetras constitucionales y jurisdiccionales de los pases socios) y con la
anticipacin de una ms que problemtica internalizacin de normas
integracionistas dentro de los derechos y leyes de los Estados partes; y 3) la
ausencia de un rgano jurisdiccional autnomo y propio del bloque, lo que
habra de traducirse en la configuracin de mecanismos de solucin de
controversias extremadamente flexibles y morosos, orientados a la
negociacin gradual entre los gobiernos (Galeano, 2011).
Especficamente, el Tratado de Asuncin prev la conformacin de dos
rganos principales: el Consejo del Mercado Comn (CMC) y el Grupo
Mercado Comn (GMC). Tales rganos tendrn a su cargo la
administracin y ejecucin del Tratado y de los acuerdos especficos y
decisiones que se adopten durante el perodo de transicin. El Tratado
dispone asimismo la creacin de una Secretara Administrativa del GMC y
una Comisin Parlamentaria Conjunta.
Consejo del Mercado Comn CMC: El CMC es, acorde lo establece el
artculo 10 del Tratado, el rgano de mayor jerarqua institucional del
Mercado Comn. Entre sus principales tareas se encuentra la
orientacin poltica del Mercado Comn y la adopcin de las decisiones
necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos y plazos
establecidos para la constitucin del mismo. El CMC est integrado por
los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados
parte. Cada seis meses, y por orden alfabtico, el CMC elegir de su seno
una Presidencia.
Grupo Mercado Comn GMC: En su artculo 13 el Tratado de
Asuncin dispone la creacin del llamado Grupo Mercado Comn. El
mismo es un rgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del Mercosur.
Con la coordinacin de los ministros de Relaciones Exteriores, el GMC
se ocupa fundamentalmente de velar por el cumplimiento del Tratado,
asegurar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo, y,
proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de
liberalizacin comercial, coordinacin de polticas macroeconmicas y
negociacin de acuerdos frente a terceros. El GMC est integrado por
cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los
ministerios de Relaciones Exteriores, a los ministerios de Economa y a
los Bancos Centrales de los respectivos Estados parte. El GMC, como
ejecutor principal del esquema planteado por el Tratado de Asuncin,
puede a su vez constituir diversos subgrupos de trabajo. Los subgrupos
de trabajo iniciales estn previstos en el Anexo V del Tratado.
Secretara Administrativa del GMC: El GMC cuenta con una Secretara
Administrativa con sede en la ciudad de Montevideo, cuya principal
funcin consiste en el archivo de documentacin y llevar a cabo las
comunicaciones de actividades del Mercosur.
Comisin Parlamentaria Conjunta: Finalmente, el Tratado de Asuncin
prev en su artculo 24 la creacin de una Comisin Parlamentaria
Conjunta. La misma tiene asignada la funcin general de facilitar el

avance hacia la constitucin del Mercado Comn. El Tratado no prev la
forma en que la misma estar integrada.
Esta estructura orgnica antes descripta es la que el Tratado de Asuncin
estableci para la etapa de transicin, que segn el mismo conclua el 31 de
diciembre de 1994, debiendo los Estados parte darse antes de esa fecha una
organizacin institucional definitiva.
El siguiente cuadro resume el esquema institucional delineado por el
Tratado de Asuncin:

Fuente: Galeano (2011)

3.2.3. El Protocolo de Brasilia (P.B.).
En cumplimiento de lo dispuesto por el Tratado de Asuncin, en la III
Reunin del Grupo Mercado Comn (GMC) celebrada entre los das 21 y 23
de octubre de 1991 en Asuncin del Paraguay, se cre un grupo ad-hoc con
la finalidad de preparar un proyecto de Sistema de Solucin de
Controversias para el perodo de transicin, debiendo concluir el trabajo
antes de la reunin que el GMC llevara a cabo en diciembre del mismo ao.
Entre el 4 y 6 de noviembre de 1991, Montevideo fue la sede de la reunin
del Grupo ad-hoc integrado por representantes de los cuatro pases. La
delegacin argentina present un documento que se utiliz como base para
las negociaciones en las que se analizaron las controversias entre los
estados, con decisiones vinculantes para las partes involucradas y la
conveniencia de incorporar una va rpida para los reclamos de
particulares.
La propuesta elaborada por el Grupo creado al efecto, se present en la IV
Reunin del GMC celebrada en Brasilia, entre los das 13 y 17 de diciembre
de 1991, siendo aprobada con pequeas modificaciones por la resolucin
1/91 y elevada al CMC, para su consideracin. Este cuerpo aprob el
Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias el 17 de diciembre
de 1991, el cual fue suscripto por los cuatro Estados Partes y entr en
vigencia el 24 de abril de 1993.
Los mecanismos instituidos en el Protocolo de Brasilia fueron concebidos
para ser utilizados durante un periodo de transicin. Sin embargo, el
Protocolo de Ouro Preto del 1 de diciembre de 1994 prorrog su vigencia,
que de hecho se extendi hasta enero de 2004, fecha de la entrada en

vigencia del Protocolo de Olivos.
De manera sucinta (en cuanto que el sistema de solucin de controversias
ser analizado en el ltimo apartado de esta unidad), el mecanismo
adoptado por el protocolo comienza con una primera etapa que se lleva a
cabo a travs de negociaciones durante un breve periodo. Si las mismas
fracasan, el Grupo Mercado Comn formular recomendaciones, asesorado
por expertos, si se estimare necesario. Asimismo se puede optar por iniciar
el procedimiento ante la Comisin de Comercio, eleccin que no elimina la
posibilidad de reclamo posterior ante el Grupo Mercado Comn. Las
recomendaciones que realicen estos rganos no son obligatorias.
Si la controversia an no hubiera encontrado solucin, se inicia la instancia
arbitral, a travs de la conformacin de un tribunal ad hoc, compuesto por
tres rbitros. El laudo es vinculante para las partes y no podr ser apelado
(ante la inexistencia de un rgano de Apelacin) salvo la solicitud de su
aclaracin (art. 21 Protocolo de Brasilia).
Cabe destacar que los particulares, ya sean personas fsicas o jurdicas, no
pueden acceder a la instancia arbitral. Sus reclamos contra medidas legales
o administrativas restrictivas, discriminatorias o de competencia desleal
violatorias de normas del Mercosur, slo pueden ser canalizadas a travs de
la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn del Estado parte donde el
particular tenga su residencia habitual o la sede de sus negocios. sta podr
negociar con la Seccin Nacional del Estado parte al que se le atribuye la
violacin o podr elevar la reclamacin ante el Grupo Mercado Comn.
En suma, la legitimacin activa y pasiva en el sistema de resolucin de
controversias adoptado por el Protocolo de Brasilia, es siempre de los
Estados, caracterstica que persistir en el Protocolo de Olivos que lo
sustituye. Slo se admite la iniciativa de los particulares.
El sistema de solucin de controversias descripto es pasible de numerosas
crticas, entre ellas (Feldstein de Crdenas, 2006):
La proliferacin de mecanismos de negociacin y conciliacin, en
desmedro de instancias jurisdiccionales.
El alto porcentaje de consultas y reclamaciones pendientes de
resolucin o resueltas de modo insatisfactorio.
La extrema flexibilidad en los plazos. Las partes de una controversia
pueden prolongar de comn acuerdo casi indefinidamente la etapa de
negociacin. Ello significa un fuerte grado de incertidumbre para el
sector privado.
El carcter ad hoc de los tribunales arbitrales, que genera
imprevisibilidad debido a las divergentes interpretaciones y aplicacin
de las normas del Mercosur.
La inexistencia de un rgano de apelacin, que impide la formacin de
un cuerpo de interpretacin comn.
La validez limitada de las decisiones de los tribunales arbitrales ad hoc,
circunscriptas al caso y a las partes en conflicto. En efecto, estas
decisiones no son consideradas fuentes legales del Mercosur.
La exclusin de los particulares como sujetos legitimados para la
defensa de sus intereses y derechos reconocidos en el marco del bloque.
Gran parte de estas crticas subsisten respecto al sistema de solucin de

controversias creado por el Protocolo de Olivos, como se ver en el apartado
3.2.7.

3.2.4. El Protocolo de Ouro Preto (P.O.P.).
En cumplimiento de lo previsto por el Tratado de Asuncin, el 17 de
diciembre de 1994, se aprob en la ciudad de Ouro Preto, Brasil, el
protocolo adicional sobre la estructura institucional del Mercosur,
denominado Protocolo de Ouro Preto.
Entre los avances institucionales que consagra, termin de consolidar la
creacin de un nuevo rgano decisorio como la Comisin de Comercio del
Mercosur (CCM), igualmente dependiente de los Poderes Ejecutivos; se
efectiviz la creacin formal de rganos consultivos con atribuciones
menguadas como la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) y el Foro
Consultivo Econmico y Social (FCES); se profundiz en torno a la
personalidad jurdica internacional del bloque; se reglament el mecanismo
de internalizacin y vigencia de la normativa del Mercosur; se consolid y
reglament el funcionamiento de instancias auxiliares dependientes del
CMC como los nuevos Subgrupos de Trabajo (SGT), los Comits Tcnicos,
las Reuniones Especializadas y las Reuniones de Ministros; se mejoraron
los mecanismos de solucin de controversias; entre otras innovaciones
menores (Galeano, 2011).
A partir de este Protocolo, la estructura institucional del Mercosur contar
con los siguientes rganos:
El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano superior del Mercosur al
cual incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma
de decisiones.
El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo que se pronuncia
mediante resoluciones.
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), rgano encargado de
asistir al Grupo Mercado Comn en materia de poltica comercial, que
se expide mediante directivas o propuestas.
La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), rgano representativo de
los Parlamentos de los Estados Partes en el mbito del Mercosur, que
procurar acelerar los procedimientos internos correspondientes en los
Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas
de los rganos del Mercosur.
El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), rgano de representacin
de los sectores econmicos y sociales.
La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM), rgano de apoyo
operativo que ser responsable de la prestacin de servicios a los dems
rganos del Mercosur y tendr sede permanente en la ciudad de
Montevideo.
El siguiente cuadro resume el esquema institucional delineado por el
Protocolo de Ouro Preto, cuyas caractersticas particulares sern analizadas
al describir el sistema institucional del Mercosur.

Fuente: Galeano (2011)

3.2.5. El Protocolo de Olivos (P.O.).
Por mltiples razones, luego del colapso poltico y financiero de la
Argentina durante los aos 2001 y 2002, con su fortsimo impacto en toda
la regin, la voluntad poltica e institucionalista no slo se consolid sino
que comenz a producir impactos y resultados importantes a nivel de los
gobiernos.
El 18 de febrero del 2002, reunidos en la Quinta Presidencial de Olivos y
teniendo como anfitrin al entonces novel Presidente argentino, Eduardo
Duhalde, los Presidentes y Ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro
pases del Mercosur firmaban el largamente esperado Protocolo para la
Solucin de Controversias en el Mercosur. Este paso fundamental en la
consolidacin institucional del bloque, demanda largamente postergada en
particular por los recelos y vetos del Brasil en la materia, implicaba sin
duda un avance sustantivo y revelaba que la situacin de crticas
dificultades econmicas y sociales por las que atravesaba la regin poda
configurar un escenario propicio para darle mayor peso y agilidad al
proceso integracionista (Galeano, 2011).
Este instrumento que es parte integrante del Tratado de Asuncin (art.
52)- entr en vigencia el da 2 de enero del ao 2004, y derog a partir de
su entrada en vigencia el Protocolo de Brasilia.
Entre las innovaciones ms importantes introducidas por este instrumento,
se destaca la creacin del Tribunal Permanente de Revisin (TPR) con el
objeto de "garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento
de los instrumentos fundamentales del proceso de integracin y del
conjunto normativo del Mercosur de forma consistente y sistemtica". El
Tribunal Permanente de Revisin tiene su sede en la ciudad de Asuncin,
Paraguay.
La constitucin del TPR marca un importante avance en el sistema de
solucin de controversias previsto en el Protocolo de Brasilia, sistema que
careca de una instancia de revisin de sus laudos, como la que hoy
conforma el TPR. Otro aspecto innovador del Protocolo de Olivos es el
relativo al mecanismo de opiniones consultivas, instituido con la finalidad
de contribuir a la interpretacin y aplicacin correcta y uniforme de las
normas del Mercosur, aun cuando carezcan de efecto vinculante y
obligatorio. Podrn solicitar opiniones consultivas al TPR todos los Estados

Partes del Mercosur actuando conjuntamente, los rganos con capacidad
decisoria del Mercosur, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados
Partes y el Parlamento del Mercosur.
El 15 de diciembre de 2003, en Montevideo, el Consejo del Mercado Comn
por Decisin 37/03 aprob como Anexo el Reglamento del Protocolo de
Olivos para la Solucin de Controversias en el Mercosur, que contiene una
reglamentacin detallada, en especial de los procedimientos establecidos en
el Protocolo. Se destaca que el art. 2 de dicha decisin del CMC seala que
la misma no necesita ser incorporada a los ordenamientos jurdicos
nacionales de los Estados Partes por reglamentar aspectos de
funcionamiento o de la organizacin del Mercosur.
El sistema de solucin de controversias previsto por el Protocolo, que es el
que rige en la actualidad, ser descripto en el apartado 3.2.7.

3.2.6. El sistema institucional del
Mercosur
A partir del Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y
vigente desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura
institucional bsica compuesta por los rganos que se detallan en el
presente apartado.
Sin embargo, resulta importante sealar que con posterioridad a dicho
Protocolo, se han producido innovaciones institucionales de importancia. El
siguiente cuadro, resume la evolucin de la estructura institucional del
Mercosur posterior al Protocolo de Ouro Preto, indicando las
modificaciones a los rganos existentes, como as tambin, los nuevos
rganos que fueron creados a los fines de mejorar la eficiencia del proceso
integrador:

Fuente (Galeano, 2011)

Creemos fundamental destacar que en la actualidad, el perfeccionamiento
institucional del Mercosur y el refuerzo de su dimensin jurdica-
institucional ocupan un papel de relevancia en la agenda del bloque, en el
camino hacia la conformacin del mercado comn.
En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado
Comn defini los siguientes lineamientos para la reforma institucional del
bloque (Decisin CMC N 56/07)
2
:
2
Informacin extrada de la pgina oficial del Mercosur: http://www. Mercosur.int
Reestructuracin de los rganos decisorios del Mercosur y de sus foros

subordinados, lo que incluye sus competencias.
Perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias del
Mercosur y fortalecimiento de sus rganos institucionales.
Perfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin
de la normativa del Mercosur.
Establecimiento de un presupuesto Mercosur que contemple los
requerimientos presupuestarios de la Secretara del Mercosur y la
Secretara del Tribunal Permanente de Revisin.
Mediante la Resolucin GMC N 06/10 el Grupo Mercado Comn
aprob la creacin de la "Reunin de Alto Nivel para el Anlisis
Institucional del Mercosur" (RANAIM), con el fin de analizar los
aspectos institucionales centrales del Mercosur y formular propuestas
tendientes a la profundizacin del proceso de integracin y al
fortalecimiento de sus instituciones.
El siguiente cuadro presenta el esquema institucional actual del Mercosur,
cuyos rganos principales sern analizados en esta seccin.
Fuente: Sitio Oficial del Mercosur: http://www.mercosur.int
El Consejo Mercado Comn (CMC):

estructura, integracin y atribuciones.
El CMC fue creado por el Tratado de Asuncin (artculos 9 a 11), pero
adopt su actual estructura y funciones por el Protocolo de Ouro Preto
(artculos 1 a 8). Es el rgano superior del Mercosur y le corresponde la
conduccin poltica del mismo y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin
definitiva del Mercado Comn (Art. 3 P.O.P.). Al Consejo le corresponde
por consiguiente, definir las lneas generales del proceso de integracin en
un sentido amplio, as como articular el esfuerzo poltico necesario para el
desarrollo del mismo.
Est integrado por los ministros de relaciones exteriores y de economa de
los estados parte (Art. 4 P.O.P.) y se rene las veces que considera
oportuno, por lo menos una vez por semestre con la presencia de los
presidentes de los estados parte. Su presidencia, semestral, se ejerce por
rotacin de los estados, por orden alfabtico (Art. 5 P.O.P.). Sus reuniones
son coordinadas por los ministros de relaciones exteriores y a ellas pueden
ser invitados otros ministros o autoridades de nivel ministerial (Art. 7).
El Consejo del Mercado Comn, mediante la DEC. N 11/03, IV CMC EXT
Montevideo, 6/X/03, ante la necesidad de avanzar en el fortalecimiento
de la estructura institucional del Mercosur, decidi crear, con carcter
permanente, la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur
(CRPM) como rgano del Consejo del Mercado Comn (art. 1), estando
dicha Comisin integrada por los Representantes Permanentes de cada
Estado Parte para el Mercosur y por un Presidente. Como Presidente acta
una personalidad poltica destacada, de nacionalidad de uno de los Estados
Partes, designada por el Consejo del Mercado Comn a propuesta de los
Presidentes de los Estados Partes (art. 2).
El CMC toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los
estados Parte y se pronuncia mediante decisiones, obligatorias para estos
ltimos (Art. 9 P.O.P.). En el Protocolo de Ouro Preto (Art. 8) se detallan
sus funciones y atribuciones, las ms importantes de las cuales son las
siguientes:
Velar por el cumplimiento del tratado de asuncin, de sus protocolos y
de los acuerdos firmados en su marco.
Formular polticas y promover las acciones necesarias para la
conformacin del mercado comn.
Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur.
Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros
pases, grupos de pases y organismos internacionales, funciones que
pueden ser delegadas por mandato expreso al grupo mercado comn.
Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el grupo
mercado comn.
Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le
sean remitidos por las mismas.
Crear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o

suprimirlos; y adoptar decisiones en materia financiera y
presupuestaria.

El Grupo Mercado Comn (GMC):
Al Grupo Mercado Comn le compete, al igual que al Consejo Del Mercado
Comn, la administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin y de los
acuerdos especficos y decisiones que se adopten en el marco jurdico que
en el mismo se establece (art. 9 del T.A.).
El Grupo Mercado Comn, por su parte, aunque dotado de competencia
normativa, es calificado como el rgano ejecutivo del Mercosur (arts. 13 del
Tratado de Asuncin y 10 del P.O.P.). Jerrquicamente se encuentra con
carcter inmediato por debajo del CMC.
El Grupo Mercado Comn (GMC) est integrado por cuatro miembros
titulares no ministeriales de cada pas. Tres de esos cuatro miembros deben
representar obligatoriamente a los Ministerios de Relaciones Exteriores y
de Economa, y a los Bancos Centrales de los pases miembros (art. 11
P.O.P.). Los miembros titulares y alternos de cada Estado Parte
constituirn, para todos los efectos, la respectiva Seccin Nacional del
Grupo Mercado Comn (art. 2, aptdo. 3 del Reglamento Interno del GMC).
La coordinacin del GMC la realizan los Ministerios de Relaciones
Exteriores. El GMC puede invitar a otros funcionarios de rango no
ministerial a participar de las reuniones. El GMC tiene un presidente, que
debe rotar entre los estados cada seis meses.
Entre las funciones y atribuciones del GMC se destacan (Art. 14 P.O.P.):
Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus protocolos y
de los acuerdos firmados en su marco.
Proponer proyectos de decisin al CMC.
Tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las
decisiones adoptadas por el Consejo.
Proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de
liberacin comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y
a la negociacin de acuerdos frente a terceros.
Fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin
del mercado comn.
Crear, modificar o suprimir rganos tales como subgrupos de trabajo y
reuniones especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos.
Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren
sometidas por los dems rganos del Mercosur en el mbito de sus
competencias.
Negociar, con la participacin de representantes de todos los estados
Parte, por delegacin expresa del CMC y dentro de los lmites
establecidos en mandatos especficos concedidos con esa finalidad,
acuerdos en nombre del Mercosur con terceros pases, grupos de pases
y organismos internacionales. El GMC, cuando disponga de mandato

para tal fin, proceder a la firma de los mencionados acuerdos. Adems,
cuando sea autorizado por el CMC, podr delegar los referidos poderes a
la Comisin de Comercio del Mercosur.
Adoptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en
las orientaciones emanadas del Consejo.
Organizar las reuniones del CMC y preparar los informes que ste le
solicite.
Finalmente, es importante destacar que el GMC se pronuncia por consenso,
mediante resoluciones, obligatorias para los estados Parte (Art. 37).
Precisamente, de entre las competencias que acabamos de recoger es
sobresalen las atribuciones legislativas para dictar resoluciones, as como
la facultad de iniciativa de proponer al Consejo Mercado Comn la
aprobacin de Decisiones sobre materias de su competencia, ejerciendo en
estos supuestos una suerte de iniciativa en relacin al proceso legislativo,
cuando culmina con una Decisin instada por el GMC. El Grupo Mercado
Comn, preservado el papel del Consejo Mercado Comn como motor de
la integracin, puede ser calificado, con todo, como el rgano ms
dinmico y de mayor transcendencia prctica en el momento actual del
Mercosur (Martnez Pual, 2005).

La Comisin de Comercio del Mercosur
(CCM): estructura, integracin y
atribuciones.
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) es el rgano comercial-
aduanero del Mercosur, encargado de seguir el proceso de constitucin de
la unin aduanera y de asistir al Grupo Mercado Comn, pero con
facultades decisorias propias.
Est integrada por cuatro miembros titulares de rango no ministerial de
cada pas. La coordinacin de sus reuniones est a cargo de los Ministerios
de Relaciones Exteriores (ART. 17 P.O.P.). Debe reunirse por lo menos una
vez al mes, y siempre que lo solicite el GMC o por cualquiera de los Estados
Partes. El GMC puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a
participar de las reuniones.
El Protocolo de Ouro Preto establece para la Comisin de Comercio del
Mercosur (CCM) las siguientes funciones (Art. 19):
Velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica
comercial intra-Mercosur y con terceros pases, organismos
internacionales y acuerdos de comercio.
Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los
estados Parte con respecto a la aplicacin y al cumplimiento del arancel
externo comn y de los dems instrumentos de poltica comercial
comn.
Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica
comercial comn en los estados Parte.
Analizar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial comn

para el funcionamiento de la unin aduanera y formular propuestas a
ste respecto al GMC.
Tomar las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin del
arancel externo comn y de los instrumentos de poltica comercial
comn acordados por los estados Parte.
Informar al GMC sobre la evolucin y la aplicacin de los instrumentos
de poltica comercial comn, sobre la tramitacin de las solicitudes
recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas.
Proponer al GMC nuevas normas o modificaciones a las normas
existentes en materia comercial y aduanera del Mercosur.
Proponer la revisin de las alcuotas arancelarias de tems especficos
del arancel externo comn, incluso para contemplar casos referentes a
nuevas actividades productivas en el mbito del Mercosur.
Establecer los comits tcnicos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, as como dirigir y supervisar las actividades de los mismos.
Desempear las tareas vinculadas a la poltica comercial comn que le
solicite el GMC.
La CCM se pronuncia por consenso, a travs de directivas o propuestas. Las
primeras son obligatorias para los estados Parte (Art. 20 P.O.P.).

El Parlamento del Mercosur (PM):
estructura, integracin y atribuciones
3

La creacin del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso abierto en
2002, de constitucin de organismos y procedimientos que tienen como fin
evidente institucionalizar el bloque y darle permanencia y autonoma
poltica.
En ocasin de la XXVII Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, el 17 de
diciembre de 2004 el Consejo del Mercado Comn (CMC) encomend a la
Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) la redaccin de una propuesta de
Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, con el mandato de
entregar la misma antes de la finalizacin de 2006.
La CPC realiz el proyecto con gran antelacin a la fecha de vencimiento y
el 9 de diciembre de 2005, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, firmaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur
constituyendo el nuevo organismo.
El Parlamento de Mercosur deba comenzar a funcionar antes del 31 de
diciembre de 2006, pero finalmente concret su primera reunin el 7 de
mayo de 2007, dejando de existir la Comisin Parlamentaria Conjunta.
El Parlamento del Mercosur es el rgano de representacin de la pluralidad
ideolgica y poltica de los pueblos de los pases miembros del Mercosur:
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Si bien no tiene
3
La informacin para la realizacin de este apartado, ha sido extrada de la pgina oficial del
Parlamento del Mercosur: www.parlamentodelmercosur.org
facultades decisorias, se trata de un rgano independiente y autnomo, que

ha sido concebido para desempear un fuerte papel poltico.
Con relacin a su composicin, en una primera etapa (2007-2010) sus
miembros son elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus
miembros. La composicin es paritaria: 18 legisladores (9 diputados y 9
senadores) por cada uno de los Estados Parte, los cuales son nombrados por
el Congreso de cada pas. Ello significa que para esta primera etapa, el PM
cuenta con un total de 72 miembros los cuales tienen voz y voto. En el caso
de Venezuela, al no haber sido ratificada aun su incorporacin como
miembro pleno del bloque, sus legisladores cuentan con voz pero no con
voto siendo 9 miembros y no 18 como el resto de los Estados.
En una segunda etapa, sern elegidos por voto directo (a partir de 2011) y
simultneo (desde 2015) de los ciudadanos, siguiendo el criterio de
representatividad ciudadana. Se tratar de un sistema representativo
proporcional atenuado. Ello supone que ninguna delegacin por s sola o
asociada a otra podr tener mayora automtica. Entre 2011 y 2014
Argentina contar con 26 parlamentarios, Brasil con 37, y Paraguay y
Uruguay con 18 cada uno. Desde 2015, Argentina tendr 45 parlamentarios,
Brasil 75 y Paraguay y Uruguay 18 cada uno (Quijano, 2010).
El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cmara
y debe realizar al menos una sesin ordinaria mensual. El CMC y los
propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones extraordinarias. El
protocolo que lo regula contempla la posibilidad de realizar sesiones
virtuales, sin presencia fsica de los parlamentarios en un mismo lugar.
Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayoras (art.
15), pensadas para temas de distintas complejidad o que afecten diferentes
intereses:
Simple: ms de la mitad de los parlamentarios presentes
Absoluta: ms de la mitad del total de parlamentarios
Especial: dos tercios del total de parlamentarios que adems debe
incluir votos de parlamentarios de todos los pases
Calificada: en cada bloque de pases hay que alcanzar ms de la mitad
de todos los parlamentarios de ese pas.
El Parlamento del Mercosur es el primer organismo del bloque en el que se
toman decisiones sin necesidad de que sean unnimes. Funciona en
plenario y comisiones. Las comisiones que pueden ser Permanentes,
Temporarias o Especiales- refieren a diferentes temticas, como por
ejemplo: Asuntos Jurdicos e Institucionales; Asuntos Econmicos,
Financieros, Comerciales, Fiscales y Monetarios; Asuntos Internacionales,
Interregionales y de Planeamiento Estratgico; Educacin, Cultura, Ciencia,
Tecnologa y Deporte; Trabajo, Polticas de Empleo, Seguridad Social y
Economa Social. Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento
Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo; Ciudadana y
Derechos Humanos; Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa;
Infraestructura, Transportes, Recursos Energticos, Agricultura, Pecuaria y
Pesca; Presupuesto y Asuntos Internos.
Segn el artculo 4 del Protocolo Constitutivo, el Parlamento del Mercosur
tiene las siguientes competencias:
1. Velar en el mbito de su competencia por la observancia de las Normas
del Mercosur.
2. Velar por la preservacin del rgimen democrtico en los Estados Partes,

de conformidad con las Normas del Mercosur, y en particular con el
Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur, la
Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile.
3. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situacin de los
Derechos Humanos en los Estados Partes, teniendo en cuenta los principios
y las Normas del Mercosur.
4. Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los rganos
decisorios y consultivos del Mercosur establecidos en el Protocolo de Ouro
Preto sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin.
Los pedidos de informes debern ser respondidos en un plazo mximo de
180 das.
5. Invitar, por intermedio de la Presidencia Pro Tempore del CMC, a
representantes de los rganos del Mercosur, para informar y/o evaluar el
desarrollo del proceso de integracin, intercambiar opiniones y tratar
aspectos relacionados con las actividades en curso o asuntos en
consideracin.
6. Recibir, al finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del
Mercosur, para que presente un informe sobre las actividades realizadas
durante dicho perodo.
7. Recibir, al inicio de cada semestre, a la Presidencia Pro Tempore del
Mercosur, para que presente el programa de trabajo acordado, con los
objetivos y prioridades previstos para el semestre.
8. Realizar reuniones semestrales con el Foro Consultivo Econmico-Social
a fin de intercambiar informaciones y opiniones sobre el desarrollo del
Mercosur.
9. Organizar reuniones pblicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo
del proceso de integracin, con entidades de la sociedad civil y los sectores
productivos.
10. Recibir, examinar y en su caso canalizar hacia los rganos decisorios,
peticiones de cualquier particular de los Estados Partes, sean personas
fsicas o jurdicas, relacionadas con actos u omisiones de los rganos del
Mercosur.
11. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones
vinculadas al desarrollo del proceso de integracin, por iniciativa propia o a
solicitud de otros rganos del Mercosur.
12. Con el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de
entrada en vigor de las Normas en los Estados Partes, el Parlamento
elaborar dictmenes sobre todos los Proyectos de Normas del Mercosur
que requieran aprobacin legislativa en uno o varios Estados Partes, en un
plazo de noventa das (90) de efectuada la consulta.
Dichos proyectos debern ser enviados al Parlamento por el rgano
decisorio del Mercosur, antes de su aprobacin.
Si el Proyecto de Norma del Mercosur es aprobado por el rgano decisorio,
de conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, la Norma
deber ser remitida por cada Poder Ejecutivo Nacional al Parlamento del
respectivo Estado Parte, dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) das,
contados a partir de dicha aprobacin.
En caso que la Norma aprobada no estuviera en conformidad con el

dictamen del Parlamento, o si ste no se hubiere expedido en el plazo
mencionado en el primer prrafo del presente numeral, la misma seguir su
trmite ordinario de incorporacin.
Los Parlamentos Nacionales, segn los procedimientos internos
correspondientes, debern adoptar las medidas necesarias para la
instrumentacin o creacin de un procedimiento preferencial para la
consideracin de las Normas del Mercosur que hayan sido adoptadas de
conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, mencionado en
el prrafo anterior.
El plazo mximo de duracin del procedimiento previsto en el prrafo
precedente, ser de hasta ciento ochenta (180) das corridos, contados a
partir del ingreso de la Norma al respectivo Parlamento Nacional.
Si dentro del plazo de ese procedimiento preferencial el Parlamento del
Estado Parte rechaza la Norma, sta deber ser reenviada al Poder
Ejecutivo para que la presente a la reconsideracin del rgano
correspondiente del Mercosur.
13. Proponer proyectos de Normas del Mercosur para su consideracin por
el Consejo del Mercado Comn, el que deber informar semestralmente
sobre su tratamiento.
14. Elaborar estudios y anteproyectos de Normas nacionales, orientados a la
armonizacin de las legislaciones nacionales de los Estados Partes, los que
sern comunicados a los Parlamentos Nacionales a los efectos de su
eventual consideracin.
15. Desarrollar acciones y trabajos conjuntos con los Parlamentos
Nacionales, con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del
Mercosur, en particular aquellos relacionados con la actividad legislativa.
16. Mantener relaciones institucionales con los Parlamentos de terceros
Estados y otras instituciones legislativas.
17. Celebrar, en el marco de sus atribuciones, con el asesoramiento del
rgano competente del Mercosur, convenios de cooperacin o de asistencia
tcnica con organismos pblicos y privados, de carcter nacional o
internacional.
18. Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia representativa y
participativa en el Mercosur.
19. Recibir dentro del primer semestre de cada ao un informe sobre la
ejecucin del presupuesto de la Secretara del Mercosur del ao anterior.
20. Elaborar y aprobar su presupuesto e informar sobre su ejecucin al
Consejo del Mercado Comn dentro del primer semestre del ao posterior
al ejercicio.
21. Aprobar y modificar su Reglamento Interno.
22. Realizar todas las acciones que correspondan al ejercicio de sus
competencias.

El Foro Consultivo Econmico y Social

(FCES): estructura, integracin y
atribuciones
4

El Foro Consultivo Econmico-Social del Mercosur (FCES), es el rgano de
representacin de los sectores econmicos y sociales de los Estados partes
del Mercosur, e integra su estructura institucional, de acuerdo a lo
establecido por el Protocolo de Ouro Preto.
A travs del FCES la sociedad civil de los cuatro pases que componen a
Mercosur (210.485.000 habitantes) puede expresarse sobre diversas
materias que reflejen la preocupacin y aspiraciones de los sectores que lo
integran: representaciones de los empresarios, trabajadores y trabajadoras
y sectores diversos.
Su sesin constitutiva se llev a cabo en Buenos Aires el 31 de mayo de
1996, oportunidad en la que se aprob su reglamento interno, homologado
pocos das despus, el 21 de junio de dicho ao, por medio de la Resolucin
N 68/96 del Grupo Mercado Comn (GMC).
La estructura institucional del FCES est formada por el Plenario del Foro,
el cual puede constituir rganos de asesoramiento. El Plenario del Foro es
el rgano superior del FCES, al cual compete la adopcin de las decisiones
necesarias para asegurar el buen cumplimiento de lo estipulado en el
Protocolo de Ouro Preto y en el Reglamento.
A su vez, el FCES est compuesto por las respectivas Secciones Nacionales
de cada Estado Parte del Mercosur en concordancia con el artculo 28 del
Protocolo de Ouro Preto. stas pueden definir en forma independiente, y de
acuerdo con sus propias peculiaridades internas, los sectores econmicos y
sociales que las componen, exigindose que las Organizaciones que
representan a dichos sectores privados sean las ms representativas y de
mbito nacional. Cada Seccin Nacional tendr derecho a nueve delegados
titulares y sus respectivos alternos en el Plenario del Foro, no estando
obligada a designarlos en su totalidad.
De acuerdo con su Reglamento (Art. 2), los principales cometidos del FCES
son:
Pronunciarse dentro del mbito de su competencia, emitiendo
recomendaciones, sea por iniciativa propia o sobre consultas que,
acompaando informacin suficiente, realicen el GMC y dems rganos
del Mercosur. Dichas recomendaciones pueden referirse tanto a
cuestiones internas del Mercosur, como a la relacin de ste con otros
pases, organismos internacionales y otros procesos de integracin.
Cooperar activamente para promover el progreso econmico y social del
Mercosur, orientado a la creacin de un mercado comn y su cohesin
econmica y social.
Dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y econmico
derivado de las polticas destinadas al proceso de integracin y las
diversas etapas de su implantacin, sea a nivel sectorial, nacional,
regional o internacional.
4
La informacin para la realizacin de este apartado, ha sido extrada de la pgina oficial del
Foro Consultivo Econmico y Social: http://www.fcesmercosur.com.ar/
Proponer normas y polticas econmicas y sociales en materia de

integracin.
Realizar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturaleza
similar sobre cuestiones econmicas y sociales de relevancia para el
Mercosur.
Establecer relaciones y realizar consultas con instituciones nacionales o
internacionales pblicas o privadas, cuando sea conveniente o necesario
para el cumplimiento de sus objetivos.
Contribuir a una mayor participacin de las sociedades en el proceso de
integracin regional, promoviendo la real integracin en el Mercosur y
difundiendo su dimensin econmico-social.
Tratar cualquier otra cuestin que tenga relacin con el proceso de
integracin.
El Foro Consultivo Econmico-Social, como indica su denominacin, tiene
naturaleza consultiva, conteniendo una gran carga simblica, por el hecho
de que su creacin significa que las fuerzas sociales del Mercosur pueden,
en adelante, participar juntas y directamente en el proceso poltico y
administrativo del Mercosur (Martnez Pual, 2005).

La Secretaria Administrativa (SA):
La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM) aparece por primera vez
en el Tratado de Asuncin (TA) bajo la forma de un rgano auxiliar del
GMC. En el Protocolo de Ouro Preto su estatus se modifica, en tanto se la
define como un rgano de apoyo operativo de todo el sistema, responsable
de la prestacin de servicios a las dems instituciones del Mercosur.
Entre sus actividades reconocidas en el protocolo, se destacan:
Servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur.
Realizar la publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el
marco del Mercosur. En ese contexto, le corresponde:
Realizar, en coordinacin con los estados Parte, las traducciones
autnticas para los idiomas espaol y portugus de todas las
decisiones adoptadas por los rganos de la estructura institucional
del Mercosur.
Editar el boletn oficial del Mercosur.
Organizar los aspectos logsticos de las reuniones del CMC, del GMC y
de la CCM y, dentro de sus posibilidades, de los dems rganos del
Mercosur, cuando las mismas se celebren en su sede permanente. En lo
que se refiere a las reuniones realizadas fuera de su sede permanente, la
SAM proporcionar apoyo al estado en el que se realice la reunin.
Informar regularmente a los estados Parte sobre las medidas
implementadas por cada pas para incorporar en su ordenamiento
jurdico las normas emanadas de los rganos del Mercosur.
Desempear las tareas que le sean solicitadas por el CMC, el GMC y la
CCM.
De acuerdo a la Decisin N. 30/2002 del CMC, la SAM fue transformada

en Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica es vislumbrada como un
rgano con amplia capacidad operacional, apto para generar un efectivo
espacio de reflexin sobre el proceso de integracin (Martnez Pual,
2005).
A raz de la Resolucin del Grupo Mercado Comn N. 01/03, Estructura y
Funcionamiento de la Secretara del Mercosur, XLIX GMC, Asuncin,
04/IV/03, est compuesta por el Director y tres Sectores, a saber: Sector de
Asesora Tcnica, Sector de Normativa y Documentacin y Sector de
Administracin y Apoyo. El Director de la Secretara es responsable del
adecuado cumplimiento del conjunto de tareas atribuidas a la Secretara y
de la gestin administrativa, financiera y patrimonial de la misma (Anexo I
de la Decisin N. 01/03). Tiene la nacionalidad de uno de los estados
Partes, elegido por el GMC en forma rotativa, previa consulta a los estados y
designado por el CMC. Su mandato tiene una duracin de dos aos, y est
prohibida su reeleccin.

3.2.7. El sistema de solucin de
controversias: Caracteres generales.
Legitimacin. Etapas. Estructura
5

Evolucin del sistema de solucin de controversias
Con la firma del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991 se estableci
en su Anexo III un sistema provisorio para resolver controversias,
caracterizado por negociaciones intergubernamentales directas.
Instado el procedimiento, de no lograrse una solucin, se previ que los
Estados Partes se someteran a consideracin del Grupo Mercado Comn
(GMC), que en un lapso de 60 das formulara recomendaciones para
resolver la discrepancia. Para ello el GMC poda contar con el
asesoramiento tcnico de expertos o grupos de peritos. En caso de no
lograrse una solucin en esa instancia, se elevara la controversia al Consejo
de Mercado Comn (CMC) para que adoptara las recomendaciones
pertinentes.
Ante el carcter provisorio del sistema, los Estados Partes se
comprometieron a adoptar un sistema definitivo antes del 31 de diciembre
de 1994. En consecuencia, el 17 de diciembre de 1991 se suscribi el
Protocolo de Brasilia (PB), iniciativa tambin provisoria aunque
prolongada hasta el ao 2004 que sirvi para la sustanciacin de nueve
diferendos entre los Estados Partes sobre cuestiones de diversa ndole. Este
Protocolo constituy el inicio formal de un esquema procedimental
dominado por Tribunales Arbitrales Ad Hoc (TAH), cuyos Laudos se
encuentran en custodia de la Secretara del Mercosur (SM).
Con la firma del Protocolo de Olivos (PO) 18 de febrero de 2002 se
cambi la estructura para la solucin de controversias y se perfeccion el
sistema vigente.
5
El siguiente apartado ha sido confeccionado sobre la base de informacin extrada de la
pgina oficial del Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur: http://www.tpr
Mercosur.org
Se cre una instancia permanente, de actuacin y reunin ante la

convocatoria concreta, el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), para
garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los
instrumentos fundamentales del proceso de Integracin, que puede
entender en primera y nica instancia o bien como tribunal de alzada a
pedido de un Estado Parte involucrado en una controversia respecto de la
aplicacin del derecho en un pronunciamiento anterior de un TAH (arts. 19
23 y 17 PO).
Finalmente, se sum tambin a ese cambio la posibilidad de concurrir al
TPR para solicitar Opiniones Consultivas (art. 3 PO) y para supuestos en los
que los Estados Partes activen el procedimiento establecido para las
Medidas Excepcionales de Urgencia (CMC/DEC N23/04).
Caracteres generales
El mbito de aplicacin del Sistema de Solucin de Controversias se
fracciona en dos: conflictos entre Estados Partes y reclamos efectuados por
particulares. En el primer supuesto, la competencia del TAH o del TPR
recae sobre asuntos que versen sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento del Tratado de Asuncin (TA), el Protocolo de Ouro Preto
(POP), los Acuerdos que se celebran en su marco, as como de las
Decisiones del Consejo Mercado Comn (CMC), las Resoluciones GMC y las
Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) (art. 1 PO).
Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sancin o
aplicacin, por cualquiera de los Estados Partes, de medidas legales o
administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia
desleal, en violacin del TA, de los acuerdos celebrados en el marco del
mismo, de las decisiones del CMC o de las resoluciones del GMC (art. 39
PO).
Es importante destacar que el Protocolo de Olivos, contempla una
jurisdiccin alternativa al Protocolo para algunas de las posibles
controversias. As, las controversias comprendidas en el mbito de
aplicacin del presente Protocolo que puedan tambin ser sometidas al
sistema de solucin de controversias de la Organizacin Mundial del
Comercio o de otros esquemas preferenciales de comercio de que sean parte
individualmente los Estados Partes del Mercosur, podrn someterse a uno u
otro foro, a eleccin de la parte demandante. Sin perjuicio de ello, las partes
en la controversia podrn, de comn acuerdo, convenir el foro (art. 1,
aptdo. 2, prr. primero del Protocolo de Olivos).
Legitimacin
Quienes pueden intervenir en un procedimiento de solucin de
controversias son nicamente los Estados Partes (arts. 1 PO y 43 POP).
Los particulares personas fsicas o jurdicas pueden intervenir o iniciar
una reclamacin conforme al Sistema de Solucin de Controversias
instituido por el PO, nicamente cuando sus intereses se vean afectados
como consecuencia de decisiones adoptadas por los Estados Partes,
contrarias a normativa emanada de los rganos Mercosur (art. 39 PO) y por
medio de la respectiva seccin nacional GMC.
Resulta evidente en este sentido la desigualdad con que es tratado el
particular frente al Estado en el mbito de la exigencia del debido
cumplimiento del Derecho del Mercosur, a la luz del carcter obligatorio de
la intervencin del Grupo Mercado Comn en controversias originadas por
particulares (art. 41, aptdo. del Protocolo de Olivos) frente al optativo en las
promovidas por los Estados (art. 6, Procedimiento optativo ante el GMC,

del Protocolo) (Martnez Pual, 2005).
Procedimiento general del Sistema de Solucin de Controversias: Etapas
El procedimiento previsto por el Protocolo de Olivos (PO) es contradictorio
y pblico.
El sistema se divide en dos fases. Una precontenciosa, conformada por las
negociaciones directas y la mediacin del Grupo Mercado Comn (GMC), y
otra jurisdiccional, representada por el proceso arbitral o intervencin
directa del Tribunal Permanente de Revisin (TPR).
En la fase precontenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante
negociaciones directas (arts. 4 y 5 PO). Vencidos los plazos para ello sin que
la controversia obtenga solucin, cualquiera de los Estados Partes podr
iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto, o de comn acuerdo
entre ambos, someter la controversia a consideracin del GMC (art.6 P.O).
Instada la apertura de esta nueva etapa, el GMC evaluar la situacin
denunciada, dar oportunidad a las partes para que expongan sus
posiciones, y requerir el asesoramiento de expertos cuando lo estime
necesario. Al trmino de esta fase el GMC formular las recomendaciones
que estime oportunas a los Estados Partes en la controversia tendientes a la
resolucin del conflicto (arts. 6, 7 y 8 PO). Concluida esa etapa sin que la
controversia haya encontrado solucin, comienza la fase jurisdiccional.
Cualquiera de los Estados Partes podr comunicar a la Secretara del
Mercosur (SM) su intencin de recurrir al procedimiento arbitral con
intervencin de un Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAH), o podrn tambin
acordar expresamente someterse directamente y en nica instancia al TPR
(arts. 9 y 23 PO). La jurisdiccin de ambos Tribunales es obligatoria ipso
facto y sin necesidad de acuerdo especial (art. 26 PO).
Comunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el
TAH (o el TPR), los Estados Partes en la controversia informarn a ste
acerca de las instancias cumplidas con anterioridad y harn una breve
exposicin de los fundamentos de hecho o de derecho de sus respectivas
posiciones. El Tribunal deber expedirse mediante un laudo obligatorio e
irrecurrible en caso de que emane del TPR para los Estados Partes
involucrados (art.14, 17, 26 P.O).
En el caso de que una controversia se haya planteado inicialmente ante un
TAH, existe la posibilidad de interponer recurso de revisin contra su
Laudo. De esa forma se da intervencin al TPR como tribunal de alzada el
cual podr confirmar, modificar, o revocar los fundamentos jurdicos y las
decisiones del TAH. Su pronunciamiento ser en ltima instancia
inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del TAH (arts. 17, 22 y 26, inciso
2 PO).
En el art. 28 del P.O., apartado 1, se establece que cualquiera de los Estados
partes en la controversia podr presentar un recurso de aclaratoria del
laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc (o del Tribunal Permanente de
Revisin) y sobre la forma en cmo deber darse cumplimiento al laudo. El
Tribunal respectivo fallar sobre el recurso dentro de los quince das
siguientes a la presentacin de solicitud de aclaracin y podr otorgar un
plazo adicional para el cumplimiento del Laudo (art. 28 del Protocolo de
Olivos).
En el supuesto de que surjan divergencias sobre el cumplimiento del laudo,
por entender el Estado beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas
no dan cumplimiento al mismo, ste tendr un plazo de treinta das a partir

de la adopcin de aquellas, para someter la situacin a la consideracin,
segn corresponda, del Tribunal Ad Hoc o del Tribunal Permanente de
Revisin, disponiendo el Tribunal respectivo de un plazo de treinta das
desde la fecha de conocimiento de la situacin para dirimir al respecto (art.
30, apartados 1 y 2 del P.O.).
Para el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el PO prev que
su reclamo debe hacerse ante la Seccin Nacional del GMC, debiendo
aportar elementos que le permitan determinar la verosimilitud de la
violacin y la existencia o amenaza del perjuicio (art. 40 PO).
Presentado el reclamo, la Seccin Nacional GMC que lo haya admitido
deber entablar contactos directos con la Seccin Nacional del Estado Parte
reclamado a fin de buscar una solucin inmediata. Si la cuestin es resuelta,
se elevan las actuaciones al GMC dndose por finalizada esta etapa (art. 41
PO). Evaluados los hechos y el derecho del caso de corresponder dar
curso al reclamo, el GMC convocar a un grupo de expertos para que
luego de escuchar al particular y al Estado dictamine si procede o no el
reclamo (arts. 42 a 44 PO).
Luego de ello comienza la etapa jurisdiccional, dndose intervencin al
TAH o en su caso en instancia nica al TPR.
Estructura
Los TAH se forman a partir de las Listas de rbitros depositadas por cada
Estado Parte en la Secretara del Mercosur. Cada Tribunal se compone por
tres rbitros (art. 10, aptdo. 1 PO), debiendo cada Estado parte en la
controversia designar un (1) rbitro titular de la lista mencionada en el
plazo de quince das, contados a partir de la fecha en que la Secretara
Administrativa del Mercosur hubiese comunicado a los Estados partes en la
controversia la decisin de uno de ellos de recurrir al arbitraje.
Simultneamente designar, de la misma lista, un rbitro suplente para
reemplazar al titular en caso de incapacidad o excusa de ste en cualquier
etapa del procedimiento arbitral. Conjuntamente, los Estados partes en la
controversia designarn de comn acuerdo al tercer rbitro, que presidir el
Tribunal Arbitral Ad Hoc.
El Tribunal Permanente de Revisin (TPR) por su parte, comprende a los
rbitros art. 18 Protocolo de Olivos (PO) y a la Secretara del Tribunal
(ST) art. 35 CMC/DEC N37/03, GMC/RES N66/05 y GMC/RES
N39/10.
El Tribunal est integrado por cinco rbitros titulares, uno por cada Estado
Parte con un suplente, y un quinto rbitro designado por unanimidad
por los Estados Partes.
El Protocolo de Olivos (PO) en su artculo 18 dispone que cada Estado Parte
designar 1 (un) rbitro titular y 1 (un) rbitro suplente para integrar el
Tribunal Permanente de Revisin (TPR), por un perodo de dos (2) aos,
renovables por no ms de dos perodos consecutivos.
El quinto rbitro ser elegido por unanimidad de los Estados Partes por un
perodo de 3 aos, no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados
Partes. ste tendr nacionalidad de alguno de los Estados Partes del
Mercosur. No logrndose unanimidad, la designacin se har por sorteo.
Son cinco rbitros de disponibilidad permanente, debido a que una vez que
acepten la designacin debern estar disponibles de modo permanente para
actuar cuando se los convoque. Ello significa que no despachan a diario en

la Sede del TPR.
El artculo 4 de las Reglas de Procedimiento (CMC/DEC N 30/05)
establece que el mandato de los integrantes del TPR se contar a partir de la
respectiva designacin por el rgano competente del Mercosur.
La presidencia del TPR es ejercida en forma rotativa conforme al orden
alfabtico de los Estados Partes y el Quinto rbitro, durando cada
presidencia un (1) ao. En el supuesto de imposibilidad para el ejercicio, la
presidencia estar a cargo de quien suceda en el orden de rotacin
enunciado.
El art. 20 establece que cuando la controversia involucre a dos estados
partes, el tribunal se integrar con 3 rbitros, 2 sern nacionales de cada
estado parte en la controversia y el tercero, que ejercer la presidencia, ser
designado por sorteo, entre los rbitros restantes que no sean nacionales de
los estados partes en la controversia. Si la controversia involucra a ms de
dos estados partes, el Tribunal Permanente de Revisin estar integrado
por 5 rbitros. Los estados partes, de comn acuerdo, podrn definir otros
criterios para el funcionamiento del tribunal en este sentido.
Con relacin a la Secretara del Tribunal (ST), la misma est compuesta por
un Secretario nacional de cualquiera de los Estados Partes, designado por el
Consejo de Mercado Comn por concurso de mritos, y cuatro reas bajo su
supervisin indispensables para el funcionamiento del TPR: 1) rea de
Biblioteca y Archivo de Documentos; 2) rea de Informtica y Base de
Datos; 3) rea Secretara y Administracin; y 4) rea Jurdica
Entre las funciones de la ST, podemos destacar las siguientes (CMC/DEC
37/03 y GMC/RES 66/05):
Asistir a los rbitros del TPR, y cuando corresponda a los expertos, en el
cumplimiento de sus funciones.
Coordinar los trabajos de las reas que integran la ST.
Coordinar la relacin de la ST con el TPR y los dems rganos de la
estructura Mercosur.
Organizar el apoyo logstico a todas las reuniones del TPR.


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Mdulo 4
Unidad 4
Lectura 4

UNIDAD 4: EL DERECHO DE
LA INTEGRACIN
REGIONAL.
En la presente lectura, que corresponde a la ltima Unidad del
Programa, nos enfocaremos en el estudio de la rama del Derecho que
regula la vida de los bloques regionales supranacionales y que hemos
denominado Derecho de la Integracin Regional.
En primer lugar, analizaremos las caractersticas novedosas que este
Derecho presenta en relacin a las tradicionales especialidades
jurdicas, derivadas del hecho de que la situacin que debe reglar
tambin ofrece perfiles sin precedentes. Tales caractersticas son la
primaca, el efecto directo y la aplicabilidad directa, que impactan a
su vez en las relaciones que este derecho mantiene con los
ordenamientos jurdicos nacionales.
En segundo lugar, se distinguirn las caractersticas e importancia de
las diferentes fuentes normativas del Derecho de la Integracin
Regional, es decir, el Derecho Primario, el Derecho Secundario, el
derecho complementario y otras fuentes normativas subordinadas,
tales como la costumbre, los principios generales del derecho, la
doctrina y la jurisprudencia.
Finalmente, se identificarn respecto a cada tipo de fuente
normativa, los instrumentos normativos principales que comprenden
en los dos esquemas de integracin ms importantes para nuestra
asignatura: la Unin Europea y el Mercosur, destacando sus
similitudes y divergencias, en funcin de los diferentes grados de
institucionalidad alcanzados.

4.1. Caractersticas
generales del Derecho de la
Integracin Regional.
El Derecho de la Integracin Regional no es un derecho extranjero ni
exterior; es un derecho propio de los Estados miembros del bloque
regional, tanto como su Derecho Nacional, con la caracterstica
distintiva de coronar la jerarqua normativa en todos ellos
(Ekmedjian, 1996).
El ordenamiento jurdico de la Integracin Regional se configura

como un plexo de normas cuyos sujetos activos y pasivos son los
Estados miembros y sus ciudadanos. Dotado de rganos propios,
tiene poderes soberanos en materias en ciertas materias especficas, y
en la misma medida- los Estados miembros han perdido la
soberana en tales mbitos reservados a la comunidad o bloque en
cuestin. Sin embargo, como seala Ekmedjian (1996), entre ellos los
pases conservan competencias residuales, las que deben ejercer
conforme a la poltica legislativa comunitaria.
Para entender estas relaciones de derecho, resulta imprescindible
abandonar el concepto tradicional de soberana indivisible,
sustituyndolo por otro nuevo, el de la soberana divisible, esto es,
para cada materia, el cual se ajusta ms al concepto de los bloques de
integracin.
En efecto, el presupuesto principal del Derecho de la Integracin
Regional est dado por la creacin de nuevas entidades, de
composicin intergubernamental, pero de tipo supranacional, que
son distintas de los Estados nacionales y tambin se diferencian de
los clsicos organismos internacionales.
Seala Ekmekdjian (1996) que uno de los rasgos que caracteriza
especialmente a las entidades supranacionales gestadas por medio de
este nuevo derecho de integracin -a diferencia de lo que sucede con
los organismos internacionales tpicos-, es que los rganos de las
mismas tienen poderes directos y coercitivos, no slo sobre los
Estados miembros, sino y fundamentalmente sobre los habitantes de
stos. Ello implica que hay una suerte de transferencia (parcial) de
ciertos atributos emanados de la soberana de los Estados miembros
hacia la entidad supranacional que los agrupa.
El grado de integracin ms perfecto que se ha logrado hasta el da de
la fecha se encuentra, sin duda, en el mbito de la Unin Europea, la
cual se ha consolidado como una organizacin autnoma que ejerce
los poderes que los Estados miembros le han cedido expresamente
desde el momento de su integracin. En el mbito de las
competencias as atribuidas, la Unin Europea ejerce poderes
normativos propios, que no requieren necesariamente intervencin
de los Estados miembros para producir sus naturales efectos y que,
en todo caso, gozan de primaca sobre las normas nacionales a las
cuales desplazan.
El Tribunal Europeo de Luxemburgo manifest en oportunidad de
resolver el clebre caso "M. Flaminio Costa c/ ENEL", del 15 de julio
de 1964, que la Comunidad Econmica Europea estaba dotada de
instituciones y de personalidad propias, como de la consecuente
capacidad jurdica y representacin internacional: al constituirse
una Comunidad de duracin ilimitada dotada de instituciones
propias, de personalidad, de capacidad jurdica, de capacidad de
representacin internacional, y ms particularmente de poderes
reales nacidos de una limitacin de competencias o de una
transferencia de atribuciones de los Estados a la Comunidad, stos
han limitado, aunque en mbitos restringidos, sus derechos
soberanos y han creado as un cuerpo de derecho aplicable a sus

sbditos y a ellos mismos".
Esta doctrina fue completada por el Tribunal Europeo en el fallo
"Cilfit", del 6 de octubre de 1982, cuando dijo manifest "ese cuerpo
de derecho, surgido de una fuente autnoma, constituye una fuente
de derecho en sentido propio, dotado de sus propias fuentes, capaz de
generar sus propios principios y sus propias categoras conceptuales,
no siempre coincidentes con el Derecho Nacional".
Estas normas, en suma, tienen como objetivo inmediato la
integracin econmica mediante la formacin de un mercado comn
sin barreras aduaneras internas, pero van avanzando hacia una
integracin poltica, fundamentalmente por la dependencia recproca
y por la actividad de los poderes supranacionales, que van creando un
derecho distinto y superior a los derechos nacionales.
Ocurre que todo proceso de integracin trae como consecuencia la
creacin de rganos y autoridades comunes a los Estados parte, cuya
misin ser la de dictar normas de convivencia tendientes a la
consecucin de los objetivos perseguidos con la unin. Para que la
integracin sea viable, es necesario que las normas dictadas por los
rganos comunitarios, llamadas Derecho de la Integracin Regional,
tengan recepcin inmediata en el derecho interno de cada uno de los
Estados Miembros. La efectiva vigencia de estas normas exigir que
ellas tengan carcter supralegal es decir, cuenten con jerarqua
superior a las leyes internas dictadas por cada uno de los Estados.
En funcin de lo dicho, resulta evidente que el Derecho de la
Integracin Regional presenta varias caractersticas propias que lo
distinguen de otras ramas del derecho. A continuacin, se analizarn
las ms importantes, distinguiendo por su parte las especificidades
que tales caractersticas presentan en el caso del Mercosur, en virtud
de su menor grado de desarrollo.

4.1.1. La primaca.
Las normas comunitarias tienen jerarqua superior a las normas
del derecho interno de los Estados miembros.
Esta primaca es incondicional y absoluta, ya que si los Estados
miembros -mediante medidas unilaterales posteriores- pudieran
poner en tela de juicio una norma comunitaria, se pondra en peligro
la existencia misma del bloque regional, menoscabando la confianza
mutua (Ekmedjian, 1996).
El carcter que analizamos se fundamenta en la cesin de soberana
que los Estados miembros realizan en favor de las instituciones
regionales. Tal cesin slo es posible dotando de superioridad
jerrquica a la norma comunitaria en materias de su competencia.

En la Unin Europea
El principio de primaca del ordenamiento de la Unin fue instaurado
por el Tribunal de Justicia de la UE tras la sentencia de 15 de julio de
1964 en la que se enfrentaba Flaminio Costa contra E.N.E.L. Con
dicha sentencia, el Tribunal de Justicia consider que la primaca
del Derecho comunitario limita el margen de maniobra a los Estados
Miembros impidiendo que prevalezca un derecho opuesto al de las
instituciones europeas. El Tribunal de Justicia declaraba tambin en
esta sentencia, que los Estados Miembros no podan alegar la norma
de reciprocidad, por lo que exista as, la imposibilidad de que
hicieran prevalecer, contra un ordenamiento jurdico por ellos
aceptado sobre una base de reciprocidad, una medida unilateral.
Es importante destacar que la supremaca del Derecho de la Unin se
da inclusive sobre las normas nacionales de jerarqua constitucional;
ello ha creado innumerables problemas de hermenutica jurdica, lo
que demuestra que este derecho es un nuevo gnero de orden
jurdico que ha tenido y an tiene numerosos conflictos que resolver
a medida que avanza en su consolidacin (Ekmedjin).
La primaca del ordenamiento de la Unin es de aplicacin
obligatoria por parte del poder judicial. La caracterstica no se
garantiza a travs de un mandato al ejecutivo o al legislativo, sino que
tal y como seal el Tribunal de Justicia de la UE, es el juez
competente en una materia determinada quien est obligado a
"aplicar ntegramente el Derecho comunitario y proteger los derechos
que ste confiere a los particulares, dejando sin aplicacin toda
disposicin eventualmente contraria de la ley nacional anterior o
posterior a la regla comunitaria" (TJCE, Sentencia de 9 de marzo de
1978, asunto "Simmenthal").
Ello supone que los Estados miembros tienen la responsabilidad de
eliminar de sus ordenamientos jurdicos las normas que contradigan
o de cualquier modo obstaculicen (traben, retrasen, etc.) la plena
vigencia del Derecho de la Unin Europea (Freeland, 1996).
En el Mercosur
Seala Ekmedjian (1996) que el principio de primaca no est
incorporado al derecho comunitario del Mercosur. Por el contrario,
Freeland (1996), sostiene que existe una primaca parcial, en el
caso de nuestro pas, en cuanto que la Constitucin Nacional
reconoce expresamente en su Art. 75 inc. 24 la supremaca de las
normas comunitarias sobre las leyes nacionales (aunque no respecto
a la Constitucin misma). Abordaremos esta cuestin con mayor
detalle al analizar las caractersticas propias de cada fuente
normativa del Mercosur.

4.1.2. El efecto directo

1
.
Las normas del Derecho de Integracin Regional tienen capacidad
para generar derechos y obligaciones para los ciudadanos de los
Estados miembros.
Este principio incrementa la eficacia del derecho Comunitario y la
proteccin de los derechos de los particulares, ya que permite que
stos puedan oponer una norma comunitaria al margen de que
existan o no textos internos, lo que rara vez ocurre en el caso del
Derecho Internacional.
Es necesario distinguir dos tipos de efectos directos: De este modo,
tenemos el llamado "efecto directo vertical", que es aquel que surge
por la posibilidad del particular de invocar, frente a los rganos
jurisdiccionales de su Estado, los efectos inmediatos que se
desprenden de una obligacin impuesta a los Estados miembros por
una norma comunitaria. ste se distingue del "efecto directo
horizontal", que consiste en la posibilidad de que el particular pueda
invocar frente a otros particulares las normas del derecho
comunitario. Como se ver ms adelante, este segundo tipo de efecto
cuenta con muchsimas ms limitaciones.
En la Unin Europea
Los particulares tienen derecho a invocar ante los tribunales
ordinarios las disposiciones del Derecho de la Unin, e igualmente,
stas les conceden de manera directa derechos y obligaciones. Ello
supone la facultad de los particulares para exigir ante sus jueces
nacionales el reconocimiento de los derechos que les confieran los
tratados, reglamentos, directivas o decisiones comunitarias y la
correlativa obligacin de los jueces nacionales de aplicarlos,
cualquiera que sea la legislacin del pas al cual pertenezca
(Ekmedjian, 1996).
El efecto directo no ha sido reconocido expresamente en los tratados
fundacionales de la UE, sino que se trata de un principio
jurisprudencial sentado por el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea a partir de la sentencia Van Gend en Loos, de 5 de febrero
de 1963.
No existe un criterio ntido para determinar si una norma del
Derecho de la Unin posee o no efecto directo. El Tribunal de Justicia
de la UE dice al respecto que se habr de "considerar no slo la forma
del acto en cuestin, sino tambin su contenido, as como su funcin
dentro del sistema del Tratado", y de ser posible, que "se preste por
su naturaleza a producir efectos directos en las relaciones jurdicas
entre los Estados miembros y sus justiciables (TJCE, Sentencia de 3
de abril de 1968, Molkerei Zentrale, Rec. 1968).
1
Ekmedjian alude a esta caracterstica del Derecho de Integracin Regional como
aplicabilidad directa, mientras que denomina aplicabilidad inmediata o automtica a lo
que nosotros describiremos como aplicabilidad directa.
Por otro lado, el mismo Tribunal sentenci que el criterio

determinante para que una norma tenga efecto directo se
fundamentar en que sta sea obligatoria, y no discrecional, para el
Estado miembro o la institucin comunitaria en cuestin.
En el Mercosur
Ekmedjian (1996) seala que si bien esta caracterstica no est
explcita en el derecho comunitario del Mercosur, de alguna manera
los habitantes de los Estados miembros pueden ser parte con
muchas limitaciones- en los procedimientos de aplicacin de las
normas comunitarias. Esto es as tanto con relacin a la generacin
del Derecho de la Integracin Regional (por ejemplo, mediante la
participacin de los sectores privados en los subgrupos de trabajo y
comisiones ad hoc del GMC, donde se gestan gran parte de las
decisiones del CMC y las resoluciones del GMC), como respecto a su
aplicacin jurisdiccional (recordemos que los particulares pueden
intervenir o iniciar una reclamacin conforme al Sistema de Solucin
de Controversias instituido por el PO, cuando sus intereses se vean
afectados como consecuencia de decisiones adoptadas por los
Estados Partes, contrarias a normativa emanada de los rganos
Mercosur, y por medio de la respectiva seccin nacional GMC).
Abordaremos esta cuestin con mayor detalle al analizar las
caractersticas propias de cada fuente normativa del Mercosur.
Freeland (1996) por su parte, le reconoce a las normas comunitarias
del Mercosur efecto directo sin mayores ambages, en cuanto que
sostiene que tanto el Derecho Primario como el secundario crean
derechos y obligaciones tanto para los Estados miembros como para
sus ciudadanos, que los poderes internos del Estado tienen la
obligacin de garantizar. Abordaremos esta cuestin con mayor
detalle al analizar las caractersticas propias de cada fuente
normativa del Mercosur.

4.1.3. La aplicabilidad directa.
Las normas del Derecho de la Integracin Regional se incorporan
automticamente al orden jurdico interno de cada uno de los
Estados miembros, sin necesidad de ninguna norma de derecho
interno que las adopte.
De acuerdo con Ekmedjian (1996), la aplicabilidad directa implica la
adopcin de la Teora Monista en la relacin derecho externo-
derecho interno, desechando el dualismo. Conforme a ello, las
normas primarias y las derivadas del Derecho de la Integracin
Regional deben ser aplicadas por los poderes de los Estados
miembros, no pudiendo invocar razones de derecho constitucional
para abstenerse de hacerlo.

En la Unin Europea
El Derecho de la Unin Europea se integra en los ordenamientos
jurdicos de los pases miembros, de manera que no necesitan de
frmula especial alguna para que sea insertado y pase a formar parte
de los distintos ordenamientos jurdicos internos.
Ello implica que no se puede tratar de evitar la normativa
comunitaria basndose en un eventual incumplimiento del
procedimiento de recepcin del Estado en cuestin. En el caso de las
decisiones y directivas, que sencillamente marcan unos objetivos de
obligado cumplimiento dejando su ejecucin en manos de cada
Estado miembro, no es que se produzca una recepcin propiamente
dicha, sino que sencillamente la forma de ejecutar los objetivos es
determinada en funcin del libre arbitrio de cada Estado.
En el Mercosur
Ekmedjian (1996) sostiene que si bien en el Mercosur las normas
comunitarias no tienen todava esta caracterstica de forma plena, en
nuestro pas, a partir del fallo de la CSJN dictado en la causa
Ekmedjian c/ Sofovich (1992), reafirmado por el dictado en la
causa Fibraca c/ Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande (1993),
se puede afirmar que se ha adoptado la Teora Monista en la relacin
derecho externo-derecho interno. Esta teora, que luego fue
receptada por la reforma constitucional de 1994, implicara un
primer paso hacia la aplicabilidad directa.
Freeland (1996) por su parte, sostiene que el derecho del Mercosur
(primario y secundario) goza de aplicabilidad directa, y que las
normas secundarias o derivadas, slo requieren ser incorporadas
cuando exigen un desarrollo posterior, es decir, cuando no son claras
y precisas o estn sujetas a condiciones. Abordaremos esta cuestin
con mayor detalle al analizar las caractersticas propias de cada
fuente normativa del Mercosur.

4.2. Las relaciones entre el

Derecho de la Integracin
Regional y los
ordenamientos jurdicos
nacionales.
El Derecho de la Integracin Regional presenta una relacin muy
particular con el derecho interno de los Estados, que a su vez,
presenta caractersticas muy diversas en los casos de la Unin
Europea y el Mercosur.
En la Unin Europea
De acuerdo con Ekmedjian (1996), las relaciones entre ambos
rdenes jurdicos se rigen por las caractersticas ya descriptas, esto
es, por la primaca del Derecho de la Unin sobre el derecho interno,
su efecto directo en la generacin de derechos y obligaciones para los
ciudadanos de los Estados miembros, y su aplicabilidad directa en el
orden jurdico de dichos Estados. Estas caractersticas, que se
presentan en su plenitud en el derecho originario de la Unin, tienen
algunas particularidades en el caso del Derecho Derivado, las que
sern analizadas en detalle en el apartado 4.3.2.
Cabe agregar que entre ambos derechos existen complejas formas de
cooperacin que respetan el reparto de competencias entre ambos
ordenamientos. Esta cooperacin puede asumir tres formas
(Ekmedjian, 1996):
Actividad de reenvo: Se manifiesta cuando el Derecho de la
Unin reenva al derecho interno de cada Estado la ejecucin
de una norma concreta. Por ejemplo, cuando se remite a los
ordenamientos jurdicos nacionales para determinar el
concepto de nacionalidad. En general, la actividad de reenvo
propia del Derecho Internacional Privado- debe ser aplicada
en forma supletoria, ya que lo normal es que la materia
comunitaria sea legislada por los rganos de la Unin.
Actividad de integracin: En ciertos casos, el Derecho de la
Unin completa sus propias instituciones incorporando
conceptos o institutos jurdicos propios de los derechos
nacionales. As, el Art. 299 del TFUE prev que la ejecucin
forzosa de las decisiones del Consejo o de la Comisin, se
regir por las normas de procedimiento civil vigentes en el
Estado en cuyo territorio se lleva a cabo. Se trata de un
procedimiento que es tambin propio del Derecho

Internacional Privado, cuya aplicacin, igual que en el caso
anterior debe ser considerada supletoria.
Actividad de recurso: Consiste en la remisin del Derecho de
la Unin al conjunto de las legislaciones de los Estados
miembros, para la aplicacin de clusulas generales. Por
ejemplo, el Art. 340 del TFUE establece que la responsabilidad
extracontractual de la Unin se rige por los principios
generales comunes a los derechos internos de los Estados
miembros.
En el Mercosur
Como se seal supra, las relaciones entre el derecho comunitario y
el de los Estados miembros, se rige por las caractersticas propias del
primer ordenamiento, que en el caso del Mercosur, distaban mucho
de parecerse a las similares del Derecho de la Unin (Ekmedjian,
1996).
A ello cabe agregar que entre ambos derechos (comunitario y
nacional), debieran existir distintas formas de cooperacin, que
respeten el reparto de competencias entre ambos ordenamientos. En
el caso de la Unin Europea, vimos que dichas formas eran las
actividades de reenvo, integracin y recurso.
En el derecho comunitario del Mercosur, si bien en principio existen
estas formas de cooperacin, es posible vislumbrar algunas
actividades de reenvo, de integracin y de recurso al derecho interno
de los pases miembros, con relacin a ciertos procedimientos
instituidos por el Derecho Derivado. Aclaramos sin embargo que se
trata de actividades muy incipientes, ya que el derecho de nuestro
bloque an no ha podido despegarse lo suficiente del derecho
internacional pblico.

4.3. El Derecho de la Unin
Europea.
El trmino fuente del Derecho tiene un doble significado: en su
acepcin original describe el motivo del nacimiento del Derecho, es
decir, las razones de su creacin. En este sentido, la fuente del
Derecho de la Unin sera la voluntad de mantener la paz y crear una
Europa mejor a travs de la integracin econmica, motivos ambos a
los que la UE debe su existencia. En cambio, en el vocabulario
jurdico se entiende por fuente del Derecho el origen y fundamento
del mismo.
En este ltimo sentido, podemos afirmar que el ordenamiento

jurdico de la Unin Europea comprende dos categoras bsicas de
normas:
El derecho originario o primario, formado por los tratados
constitutivos y aquellos otros que los han modificado o
completado; y
El Derecho Derivado o secundario, constituido por los actos
normativos emanados de las instituciones regionales.
Los autores suman a las mencionadas, dos categoras bsicas ms
(Freeland, 1996):
El derecho complementario, conformado por el derecho
internacional general y los acuerdos celebrados por los Estados
miembros entre s y con terceros, y por el bloque regional con
terceros; y
Una cuarta categora formada por otras normas
complementarias, que incluye los principios generales del
derecho, la costumbre, la jurisprudencia de los tribunales
comunitarios y finalmente, la doctrina de los autores.

4.3.1. El Derecho Primario.
El Derecho Primario u originario de la Unin Europea comprende:
Los Tratados constitutivos de la Unin Europea, incluidos sus
anexos, apndices y protocolos, as como sus complementos y
modificaciones posteriores (sobre todo los tratados de Maastricht,
msterdam Niza y Lisboa), que fueron analizados en la Unidad 2;
y
Los diversos tratados de adhesin de cada uno de los Estados que
se han ido incorporando a la Unin Europea, puesto que alteran
los Tratados fundacionales o constitutivos, al menos en lo que se
refiere a la constitucin de las instituciones de la Unin.
Ambos tipos de Tratados reflejan los principios jurdicos
fundamentales relativos a los objetivos, la organizacin y el
funcionamiento de la UE, as como parte de su legislacin econmica
(Borchardt, 2010). Son las fuentes de mayor rango, y aquellas que
posibilitan la aparicin del Derecho Derivado, que est sometido al
originario. El Derecho Derivado no slo ceder en caso de
contradiccin con el originario, sino que adems debe estar
fundamentado y originado en los diferentes Tratados que lo
componen.
Materialmente, el contenido de estos tratados presenta cierta
similitud con las constituciones internas: enunciado programtico,
establecimiento de poderes y rganos y reparto de competencias, por
lo que algunos autores suelen referirse a ellos como las constituciones
de la Unin (Freeland, 1996).
Como las constituciones, gozan de supremaca sobre el resto del

ordenamiento de la Unin, y estn dotados de una especial rigidez.
Lo primero se pone de manifiesto en el control de legalidad ejercido
por el TJ; la cuestin de la rigidez alude por su parte a la necesidad
de un procedimiento especial para la reforma de tales tratados.
En otras palabras, estos Tratados establecen el marco constitucional
de la UE que deben llenar de contenido, en inters de la Unin, las
instituciones dotadas de competencias legislativas y administrativas.
Dado que se trata de un Derecho creado directamente por los Estados
miembros, estos principios se denominan en el lenguaje jurdico
Derecho Primario de la Unin.
Como vimos en el apartado 4.2, este derecho originario tiene
primaca sobre cualquier norma interna, y las disposiciones que lo
componen son siempre directamente aplicables, por lo que no
requieren para desplegar sus efectos, de actos de incorporacin de los
Estados miembros. Finalmente, pueden ser invocados directamente
por los particulares frente a los poderes pblicos o frente a otros
particulares siempre que contengan un mandato claro e
incondicional, es decir, que gozan de efecto directo.

4.3.2. El Derecho Secundario.
El Derecho creado por las instituciones de la Unin en el ejercicio de
sus competencias conferidas por los Tratados, se denomina Derecho
Derivado de la Unin, y es la segunda gran fuente del Derecho de la
UE. La mayor parte de la doctrina distingue entre actos tpicos y
atpicos (Freeland, 1996).
Los actos tpicos son aquellos actos de las instituciones cuyo alcance
est definido por los mismos tratados, como los reglamentos, las
directivas, las decisiones, las recomendaciones y los dictmenes (Art.
288 del TFUE). Freeland identifica como caractersticas comunes a
estos actos:
Pueden ser vinculantes u obligatorios (como los reglamentos,
directivas y decisiones) o no vinculantes (como las
recomendaciones y dictmenes).
Pueden emanar del PE y del Consejo en forma conjunta
(procedimiento de codecisin), del Consejo, o de la Comisin,
cada uno dentro del marco de sus competencias.
Los Tratados dejan en algunos casos una total libertad a las
instituciones en la eleccin del instrumento normativo para
regular un rea determinada, mientras que en otros casos sealan
cul ha de ser el instrumento a utilizarse, la institucin
competente y el procedimiento a seguir para el dictado de la
norma.
Los actos atpicos por su parte, son aquellos no enumerados en el
Art. 289 del TFUE. Algunos de ellos tienen un carcter puramente
interno (como los relativos a la organizacin y funcionamiento de los

rganos comunitarios y los actos funcionales preparatorios),
mientras que otros despliegan efectos jurdicos fuera del mbito
institucional de la Unin (como algunos actos sui generis, dentro de
los que se incluyen las declaraciones, los informes, las resoluciones y
los programas de accin).
El siguiente cuadro resume la categorizacin expuesta sobre los actos
jurdicos que componen el Derecho Derivado:

Resulta importante destacar a su vez otra clasificacin propuesta por
Bouchardt (2010), que distingue dentro del Derecho Derivado-
entre actos legislativos, actos delegados, actos de ejecucin y otros
actos jurdicos.
Los actos legislativos son actos jurdicos adoptados por
procedimientos legislativos ordinarios o especiales (Art. 289 del
TFUE).
Los actos delegados son actos no legislativos de aplicacin
general y obligatoria, para complementar o modificar ciertos
elementos no esenciales de un acto legislativo. Son dictados por la
Comisin, debiendo existir un acto legislativo expreso por el cual
se delegue poder a la Comisin para este propsito. Los objetivos,
contenido, alcance y duracin de la delegacin de poder, se
definen explcitamente en el acto legislativo en cuestin. Esta
Actos Tpicos
Reglamento
Decisin
Directiva
Dictmenes
Recomendaciones
Actos Atpicos
DERECHO DERIVADO
Actos internos
Reglamentos internos
Actos funcionales
preparatorios
Declaraciones, informes,
resoluciones y programas
de accin comn.
Actos sui generis
delegacin de poder puede ser revocada por el Consejo o el

Parlamento Europeo en cualquier momento. Un acto delegado
puede entrar en vigor slo si no ha habido objecin alguna por
parte del Parlamento Europeo o del Consejo en el plazo fijado por
el acto legislativo (artculo 290 del TFUE).
Los actos de ejecucin son una excepcin al principio segn el
cual todas las medidas necesarias para implementar actos
jurdicos obligatorios de la UE corresponden a los Estados
miembros, de conformidad con sus disposiciones nacionales.
Cuando son necesarias condiciones uniformes para la ejecucin
de los actos jurdicamente vinculantes de la UE, ello se hace por
medio de los correspondientes actos de ejecucin, que
generalmente son adoptados por la Comisin, y, en algunos casos
excepcionales, por el Consejo. Sin embargo, el Parlamento
Europeo y el Consejo establecen previamente las normas y
principios generales relativos a los mecanismos de control por los
Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecucin
por parte de la Comisin (artculo 291 del TFUE).
Por ltimo, hay un conjunto de otros actos jurdicos que las
instituciones de la Unin pueden utilizar para dictar medidas y
declaraciones no vinculantes o que regulan el funcionamiento
interno de la UE o de sus instituciones, como los acuerdos o
arreglos entre las instituciones, o las reglas internas de
procedimiento.
El siguiente cuadro resume las distintas categoras de actos
mencionadas en la clasificacin de Bouchardt (2010) y que se
desarrollarn en el prximo ttulo:

DERECHO DERIVADO
Actos legislativos
Reglamentos
Decisiones
Directivas
Actos no legislativos
Actos delegados
Otros actos
Actos de ejecucin
Recomendaciones y Dictmenes
Resoluciones, Declaraciones y
Programas de Accin
Los actos jurdicos pueden adoptar diversas formas. Las ms

importantes son aquellas incluidas en el Art. 288 del TFUE. En su
calidad de actos jurdicos vinculantes, contienen tanto normas
jurdicas y directrices generales y abstractas, como medidas concretas
e individuales. Asimismo contemplan la adopcin de declaraciones
no vinculantes de las instituciones de la Unin.
Esta relacin no es exhaustiva, pues el Derecho de la Unin derivado
comprende otros actos jurdicos que no pueden catalogarse en la
misma. Entre ellos figuran resoluciones, declaraciones, programas de
accin y papeles verdes y blancos (Green and White Papers). La
diferencia entre los diversos actos jurdicos del Derecho Derivado con
respecto al procedimiento de su adopcin, sus efectos jurdicos y los
grupos a los que van dirigidos es considerable.

En el momento de la fundacin de la UE hubo que inventar el
sistema de actos jurdicos de la Unin. Para ello se plante, en
particular, la cuestin de la naturaleza que deban tener los actos
jurdicos de la Unin y sus efectos.
Por una parte haba que considerar que las instituciones deban estar
en condiciones de conciliar de forma eficaz, es decir, sin depender de
la buena voluntad de los Estados miembros, las distintas y desiguales
condiciones econmicas, sociales e incluso ambientales de los
Estados miembros y, de esta forma, crear las mejores condiciones
posibles para todos los ciudadanos de la Unin. Por otra parte, no se
deba interferir con los ordenamientos jurdicos nacionales ms de lo
necesario. Por ello, la totalidad del sistema normativo y de accin
jurdica de la UE obedece al principio de que en aquellos casos en que
es necesaria una normativa comn, incluso detallada, para todos los
Estados miembros, el acto de la Unin debe sustituir a la normativa
nacional, pero que en aquellos casos en que no existe dicha
necesidad, deben tenerse debidamente en cuenta los ordenamientos
vigentes de los Estados miembros.
Sobre esta base se desarrollaron los instrumentos que permiten a las
instituciones de la Unin incidir en diversa medida en los
ordenamientos jurdicos nacionales (Borchardt, 2010):
La forma extrema es aquella en que la reglamentacin nacional es
sustituida por la normativa de la Unin.
A continuacin estn las disposiciones de la Unin con las que las
instituciones de la UE inciden tan slo indirectamente en los
ordenamientos de los Estados miembros. Queda despus la
posibilidad de adoptar medidas dirigidas a un destinatario
determinado o identificable para resolver un caso individual
concreto.
Cules son los destinarios y los efectos de los distintos actos jurdicos de
las instituciones de la Unin?
Por ltimo, existen los actos jurdicos que no contienen ninguna

disposicin de obligado cumplimiento por parte de los Estados
miembros o los ciudadanos de la Unin.
En el siguiente cuadro, se distinguen los diferentes instrumentos
jurdicos de la Unin Europea con relacin a las personas a las que
estn dirigidos y sus efectos prcticos en los Estados miembros:

Instrumento Destinatarios Efectos
Reglamentos Todos los Estados miembros;
personas fsicas o jurdicas
Directamente aplicables y
vinculantes en su totalidad
Directivas Todos o algunos Estados
miembros
Vinculantes respecto a los
objetivos pretendidos.
Directamente aplicables slo
en ciertas circunstancias
Decisiones Sin especificar
Todos o algunos Estados
miembros; personas fsicas o
jurdicas determinadas
Directamente aplicables y
vinculantes en su totalidad
Recomendaciones Todos o algunos Estados
miembros, otras instituciones
de la Unin Europea,
individuos
No vinculantes
Otros
instrumentos
Todos o algunos Estados
miembros, otras instituciones
de la Unin Europea
Sin especificar
No vinculantes

Fuente: Bouchardt, 2010
A continuacin, haremos una breve descripcin de las caractersticas
generales y especficas de cada uno de los actos jurdicos
mencionados.
1. Los reglamentos
Los actos jurdicos con los que las instituciones de la Unin pueden
intervenir con mayor intensidad en los ordenamientos jurdicos
nacionales son los reglamentos, que tienen una fuerza superior a
todas las leyes internas, a las que se imponen de pleno derecho
(incluyendo las de orden constitucional).
Los definen dos propiedades muy poco comunes en el Derecho
internacional (Bouchardt, 2010):
Su carcter comunitario, que consiste en la particularidad de
imponer el mismo Derecho en toda la Unin sin tener en cuenta
las fronteras, y de ser vlido de manera uniforme e ntegra en
todos los Estados miembros. Esto significa que los Estados no

pueden aplicar las disposiciones de un reglamento de forma
parcial o decidir cules aplican para, de esta forma, excluir las
normas a las que un Estado miembro se ha opuesto en el
procedimiento de decisin o que son contrarias a ciertos intereses
nacionales. Los Estados miembros tampoco pueden sustraerse a
la obligatoriedad de las disposiciones reglamentarias
amparndose en normas y usos del Derecho Nacional.
Su aplicabilidad directa, es decir, que los reglamentos no
necesitan una normativa especial de aplicacin de carcter
nacional del Estado para conferir o imponer a los ciudadanos de
la Unin derechos y obligaciones iguales a los que les atribuye e
impone el Derecho Nacional. Entran en vigor con su sola
publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en la fecha
en que ellos mismos determinan o en su defecto, a los 20 das de
su publicacin. Los Estados miembros, sus instituciones,
tribunales y autoridades, as como todas las personas incluidas en
el mbito personal de aplicacin del reglamento, estn
directamente obligados por el Derecho de la Unin y deben
respetarlo como si se tratara del Derecho Nacional.
Estos caracteres suponen otros dos, mencionados por Freeland
(1996):
Los reglamentos tienen alcance general (en cuanto no se aplican
a destinatarios determinados sino a categoras determinadas de
forma abstracta y global);
Los reglamentos son obligatorios en todos sus elementos, por lo
que no cabe a su respecto la adopcin de reservas que impliquen
una inaplicacin total o parcial de sus normas.
Las similitudes entre estos actos jurdicos y las leyes nacionales
saltan a la vista. En la medida en que se adopten en rgimen de
codecisin con el Parlamento Europeo (segn el llamado
procedimiento de codecisin), pueden denominarse actos
legislativos o leyes. Los reglamentos adoptados nicamente por el
Consejo o la Comisin Europea carecen de este factor de
corresponsabilidad parlamentaria, de modo que al menos desde
una ptica formal no presentan todas las caractersticas de una ley.
2. Las di recti vas
La directiva es, junto al reglamento, el instrumento ms importante
de actuacin de la Unin. Intenta combinar la necesaria unidad del
Derecho de la Unin con el mantenimiento de la variedad de las
peculiaridades nacionales.
As pues, el objetivo principal de la directiva no es como en el caso
del reglamento la unificacin del Derecho, sino la aproximacin o
armonizacin de las legislaciones. Con dicha aproximacin se
pretende eliminar las contradicciones entre las disposiciones
legislativas y administrativas de los Estados miembros o suprimir
paso a paso las diferencias, con el fin de que en todos los Estados
miembros se impongan en lo posible los mismos requisitos. La

directiva se revela as como uno de los instrumentos fundamentales
en la consecucin del mercado interior.
La directiva slo es obligatoria para los Estados miembros respecto
del objetivo que propone, dejando a su eleccin la forma y los medios
para alcanzar los objetivos establecidos a escala de la Unin en el
marco del ordenamiento jurdico nacional.
Esta integracin de los Estados miembros refleja la intencin de
atenuar la necesidad de intervencin en la estructura legal y
administrativa nacional. As, los Estados miembros pueden tener en
cuenta las peculiaridades nacionales a la hora de realizar los objetivos
del Derecho de la Unin.
A este efecto, las disposiciones de una directiva no sustituyen
automticamente a las del Derecho Nacional, sino que los Estados
miembros estn obligados a adecuar su legislacin a la normativa de
la Unin. Esto requiere, por regla general, un procedimiento
normativo dividido en dos fases (Borchardt, 2010):
En la primera fase, se establece el objetivo de la directiva para sus
respectivos destinatarios, es decir, varios o todos los Estados
miembros, que debe ser materializado dentro de un plazo concreto.
Las instituciones de la Unin pueden predeterminar dicho objetivo a
travs de normas detalladas, de forma que a los Estados miembros
apenas les quede margen para configurar un contenido material
propio. Esta posibilidad se utiliza sobre todo en el mbito de las
normas tcnicas y de la proteccin del medio ambiente.
En la segunda fase, de carcter nacional, se procede a transponer o
incorporar el objetivo prescrito por el Derecho de la Unin dentro del
Derecho de los Estados miembros. Aun cuando stos tienen libertad
para elegir la forma y los medios de incorporacin, se evaluar si las
disposiciones correspondientes han sido adoptadas conforme al
Derecho de la Unin, con arreglo a los criterios del propio
ordenamiento de la Unin. El principio aplicado es que la
incorporacin deber crear una situacin jurdica que permita
reconocer de forma suficientemente clara y precisa los derechos y
obligaciones que emanan de las disposiciones de la directiva, y as los
ciudadanos de la Unin podrn hacerlos valer u oponerse a ellos ante
los tribunales nacionales.
Para ello siempre es necesario que se adopten actos jurdicos
obligatorios de carcter nacional o que se anulen o modifiquen
disposiciones legales y administrativas vigentes. Un simple acto
administrativo no es suficiente, ya que ste, por su propia naturaleza,
puede ser modificado a discrecin de la administracin y recibir
asimismo una publicidad insuficiente.
Las directivas no crean derechos y obligaciones inmediatos para los
ciudadanos de la Unin; se dirigen expresamente tan slo a los
Estados miembros. Los ciudadanos de la Unin adquieren derechos y
obligaciones slo a travs de los actos de ejecucin de la directiva
adoptados por las autoridades competentes de los Estados miembros.
Ello significa que el ciudadano de la Unin resultar perjudicado si la

realizacin del objetivo previsto en la directiva fuese favorable para l
y no se hubieran producido los actos nacionales de ejecucin o bien la
incorporacin fuese deficiente.
A fin de excluir en lo posible estos inconvenientes, el TJ ha reiterado
en su jurisprudencia que, en determinadas circunstancias, los
ciudadanos de la Unin pueden invocar directamente las
disposiciones de la directiva, reclamar los derechos previstos en ella
y, en su caso, acudir a los tribunales nacionales. Segn el TJ, las
condiciones para que se produzca este efecto directo son:
Que las disposiciones de la directiva determinen los derechos de
los ciudadanos de la Unin o de las empresas de forma
suficientemente clara y precisa;
Que el ejercicio del Derecho no est vinculado a ninguna
condicin u obligacin;
Que el legislador nacional no tenga ningn margen de apreciacin
a la hora de fijar el contenido del Derecho;
Que haya expirado el plazo para la incorporacin de la directiva.
Esta jurisprudencia del TJ sobre el efecto directo de las directivas se
basa sencillamente en la idea de que un Estado miembro acta de
forma contradictoria e ilegal si aplica su legislacin sin adaptarla
debidamente a las disposiciones de la directiva. Este ejercicio abusivo
del Derecho por parte de un Estado miembro se contrarresta con el
reconocimiento del efecto directo de la disposicin de una directiva
en la medida que con ello se evita que dicho Estado miembro obtenga
alguna ventaja de su incumplimiento del Derecho de la Unin. En
este sentido, el efecto directo de las directivas adquiere carcter
sancionador.
A la luz de esta clasificacin resulta lgico que hasta ahora el TJ
solamente haya reconocido el efecto directo de las directivas en la
relacin del individuo con el Estado miembro, y nicamente en la
medida en que dicho efecto favorezca a los ciudadanos de la Unin y
no vaya en detrimento de ellos, es decir, en los casos en que el
Derecho de la Unin prev una normativa ms favorable para los
ciudadanos que el Derecho Nacional no adaptado (el denominado
efecto directo vertical). En cambio, el TJ ha rechazado el efecto
directo de las directivas y recomendaciones CECA en la relacin entre
particulares (denominado efecto directo horizontal).
El carcter sancionador del efecto directo lleva al TJ a establecer que
dicho efecto no puede producirse entre los particulares, ya que no se
les puede responsabilizar de las omisiones de los Estados miembros.
Los ciudadanos estn mejor defendidos por los principios de la
seguridad jurdica y de proteccin de la confianza legtima, ya que
tienen derecho a confiar en que los efectos de una directiva slo
pueden aplicrseles conforme a los actos de transposicin o
incorporacin nacionales.
Sin embargo, en un caso reciente, el Tribunal de Justicia ha

morigerado su rechazo al efecto directo de la directiva en materia de
Derecho Privado. Esta morigeracin se limita a situaciones en las que
una de las partes contratantes invoca un Derecho Derivado de la
Directiva contra un derecho de la otra parte que surge de la
legislacin nacional. Esto abre el camino hacia una aplicacin
horizontal de las disposiciones de aplicacin directa de las directivas
en situaciones referidas por ejemplo, al cumplimiento de objetivos
establecidos por la legislacin nacional (cuando una empresa
pretende obligar a un competidor a cumplir con una ley nacional que
viola lo previsto en la directiva) o el cumplimiento de obligaciones
impuestas por la legislacin nacional que contradicen la aplicacin de
la directiva (como la negativa a cumplir un contrato invocando
prohibiciones nacionales que infrinjan lo prescripto por la Directiva).
Las mismas condiciones se aplican para el reconocimiento de este
efecto respecto a los casos en los que la directiva prev una obligacin
clara y precisa para los Estados miembros. Cuando ste es el caso,
todas las instituciones, (el poder legislativo, la administracin y los
tribunales de los Estados miembros) estn obligadas por la Directiva
y automticamente deben cumplir con ella y aplicarla como Derecho
de la Unin con la primaca que ello implica. En trminos concretos,
tambin los Estados tienen la obligacin de interpretar el Derecho
Nacional de conformidad con las directivas o darle a la disposicin de
la Directiva en cuestin una prioridad de aplicacin sobre la
legislacin nacional en conflicto. Adems, las directivas tienen ciertos
efectos limitantes en los Estados miembros, incluso antes de que
finalice el perodo de incorporacin. Teniendo en cuenta el carcter
obligatorio de la directiva y su deber de facilitar la realizacin de las
tareas de la Unin (artculo 4 del TUE), los Estados miembros
debern abstenerse, antes de que finalice el plazo de incorporacin,
de todas aquellas medidas que pudieran poner en peligro la
consecucin de los objetivos de la Directiva.
El TJ, en las sentencias en los asuntos "Francovich" y "Bonifaci" de
1991, reconoci la obligacin de los Estados miembros de indemnizar
los perjuicios causados por la falta de incorporacin o por una
incorporacin irregular. En estos asuntos se trataba de la
responsabilidad del Estado italiano por la incorporacin fuera de
plazo de la Directiva 80/987/CEE del Consejo, de 20 de octubre de
1980, sobre la proteccin de los trabajadores asalariados en caso de
insolvencia del empresario. Esta Directiva garantiza los derechos de
los trabajadores al cobro de su salario durante un perodo anterior a
la fecha en que se produce la insolvencia de la empresa o el despido
por esta misma causa. A este fin deban constituirse fondos de
garanta no disponibles para los dems acreedores de la empresa y
cuyos recursos deban proceder de las empresas o de la
administracin pblica.
En este caso, el TJ se encontraba ante el problema de que si bien
dicha Directiva tena por objeto conceder a los trabajadores un
derecho subjetivo al cobro de su salario con cargo a este fondo de
garanta, la aplicabilidad directa de dicho derecho, es decir, su
reclamacin ante los tribunales nacionales, no poda reivindicarse, ya

que, al no haberse efectuado la transposicin de esta Directiva, no se
haban creado estos fondos de garanta y, por consiguiente, no era
posible determinar el deudor de las indemnizaciones devengadas a
raz de la quiebra.
En su sentencia, el TJ decidi que el Estado italiano era responsable
de la indemnizacin de los daos y perjuicios causados a los
trabajadores afectados al haber privado a stos del derecho que dicha
Directiva les conceda por no haber incorporado esta ltima. A pesar
de no estar contemplada expresamente en el Derecho de la Unin, la
obligacin de indemnizacin es, en opinin del TJ, parte inseparable
del ordenamiento jurdico de la Unin, ya que su plena eficacia se
vera afectada y quedara mermada la proteccin de los derechos
fundamentados en dicho ordenamiento, si los ciudadanos de la
Unin no tuviesen la posibilidad de obtener una indemnizacin en
caso de que sus derechos se viesen conculcados por una actuacin
contraria al Derecho de la Unin por parte de los Estados miembros.
De manera resumida, podemos sealar como caractersticas
principales de las directivas las siguientes (Freeland, 1996):
Imponen una obligacin de resultado, dejando librada a los
Estados la eleccin de la forma y los medios para su
cumplimiento.
A diferencia de los reglamentos, requieren la intervencin
normativa de los Estados miembros para transformarse en
derecho interno. Ello significa que carecen de aplicabilidad
directa, aunque como vimos, pueden desplegar efectos directos en
ciertas circunstancias.
Deben ser notificadas a sus destinatarios, que pueden ser uno,
varios o todos los Estados miembros. La misma directiva prev un
plazo para su desarrollo interno, a los fines de que desplieguen
todos sus efectos.
Son el instrumento preferido por las instituciones para la
armonizacin de las legislaciones de los pases miembros.
Establecen por lo general la obligacin para los Estados miembros
de informar a la Comisin acerca de las medidas nacionales
relativas a su desarrollo y ejecucin, lo que le permite a este
rgano controlar su aplicacin.
3. Las deci si ones
La tercera categora de actos jurdicos en el sistema normativo de la
UE son las decisiones. En algunos casos, las instituciones de la Unin
son directamente responsables de la implementacin de los Tratados
y reglamentos. Para lograr dicha implementacin de un modo eficaz,
necesitan de la capacidad de adoptar medidas que sean vinculantes
para determinados ciudadanos, empresas o Estados miembros. Esto
equivale a lo que ocurre en los ordenamientos jurdicos nacionales,
en los que las autoridades aplican la legislacin en casos particulares

por medio de la adopcin de actos administrativos.
En el ordenamiento de la Unin, esta funcin corresponde a la
decisin individual, la cual constituye el acto jurdico tpico mediante
el cual las instituciones de la Unin regulan, con carcter obligatorio,
los casos particulares.
Por medio de una decisin, las instituciones de la Unin pueden
exigir a un Estado miembro, a una empresa o a un ciudadano de la
Unin que realice o se abstenga de realizar una accin, otorgarle
derechos o imponerle obligaciones. Destinada a un Estado, puede
tratarse por ejemplo, de una autorizacin de la Comisin para
adoptar medidas de salvaguardia. Dirigida contra una empresa,
declara por ejemplo, la nulidad absoluta de acuerdo entre empresas,
contrario a las normas de competencia de la Unin, y le impone una
multa (Freeland, 1996).
Las caractersticas esenciales de una decisin pueden describirse de
la siguiente forma (Bouchardt, 2010):
La decisin tiene validez individual, con lo que se distingue del
reglamento. Los destinatarios de una decisin deben designarse
individualmente y slo estn obligados de forma particular. Para
ello basta que el grupo de personas afectadas pueda determinarse
en el momento en que se dicte la decisin y no pueda ampliarse
en el futuro. Lo que hay que tener en cuenta es, sobre todo, el
contenido de la decisin, que debe permitir influir de forma
individual y directa en la situacin de los afectados. En este
sentido, una decisin puede afectar igualmente a terceros,
siempre que lo sean por determinadas caractersticas personales o
circunstancias especiales que los distingan del resto de las
personas y, por consiguiente, puedan ser individualizados de
forma similar al propio destinatario.
La decisin es vinculante en su totalidad, distinguindose as de
las directivas, que nicamente son vinculantes en lo que se refiere
al objetivo perseguido.
La decisin obliga directamente a sus destinatarios. Una decisin
dirigida a un Estado miembro puede en realidad producir el
mismo efecto directo respecto a los ciudadanos que una directiva.
4. Recomendaci ones y Dictmenes
Por ltimo, una categora de actos jurdicos expresamente prevista en
los Tratados de la Unin, es la compuesta por las recomendaciones y
los dictmenes. Esta categora permite a las instituciones de la Unin
expresarse de forma no vinculante ante los Estados miembros y, en
algunos casos, tambin ante los ciudadanos o las empresas de la
Unin, sin imponer con ello obligaciones legales a sus destinatarios.
En las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un
comportamiento determinado, sin obligarlos jurdicamente a
adoptarlo. As, en los casos en que la adopcin o modificacin de una
disposicin legal o administrativa de un Estado miembro distorsiona

las condiciones de competencia del mercado comn, la Comisin
puede recomendar al Estado miembro en cuestin las medidas
adecuadas para evitar dicha distorsin (segunda frase del apartado 1
del artculo 117 del TFUE).
En cambio, las instituciones de la Unin (la Comisin y el Consejo)
emiten dictmenes cuando se trata de evaluar una situacin actual o
determinados procesos en la Unin o los Estados miembros. En
ocasiones, los dictmenes sirven asimismo para preparar actos
jurdicos vinculantes posteriores o son requisito de un proceso ante el
TJ (artculos 258 y 259 del TFUE).
La importancia fundamental de las recomendaciones y dictmenes
reside sobre todo en el mbito poltico y moral. Al prever estos actos
jurdicos, los autores de los Tratados esperaban que los afectados
seguiran el consejo recibido en virtud de la autoridad de las
instituciones de la Unin y su amplia visin y conocimiento
supranacionales, o bien que reaccionaran adecuadamente frente a su
evaluacin de una determinada situacin. No obstante, las
recomendaciones y dictmenes pueden adquirir indirectamente
efectos jurdicos, cuando crean las condiciones para actos jurdicos
vinculantes posteriores o si la propia institucin que las adopta
asume algn compromiso, con lo cual se establece, en determinadas
circunstancias, un elemento de confianza legtima (Bouchardt, 2010).
5. Resoluci ones, declaraci ones, y los programas de acci n
Aparte de las actuaciones jurdicas contempladas en los Tratados de
la Unin, las instituciones de la Unin cuentan con otras muchas
formas de accin para dar cuerpo y contenido al ordenamiento
jurdico de la Unin. En la prctica de la Unin revisten importancia
en particular las resoluciones, las declaraciones y los programas de
accin.
Resoluciones
Los autores de las resoluciones son el Consejo Europeo, el Consejo y
el PE. En las resoluciones se expresan las opiniones e intenciones
comunes relativas al desarrollo general de la integracin, as como
sobre misiones concretas dentro y fuera de la Unin. Las resoluciones
de mbito interno, por ejemplo, refieren a cuestiones bsicas
relativas a la unin poltica, la poltica regional, la poltica energtica
y la unin econmica y monetaria, en particular la creacin del
sistema monetario europeo.
Estas resoluciones revisten ante todo una importancia poltica como
orientaciones para los futuros trabajos del Consejo. Como
expresiones de la voluntad poltica comn, facilitan de forma decisiva
el consenso en el seno del Consejo. Asimismo, garantizan un mnimo
de concordancia entre el plano de decisin de la Unin y el nacional.
Esta funcin debe ser objeto de una evaluacin jurdica, es decir, el
instrumento de la resolucin debe ser flexible y no estar demasiado
cargado de instrucciones y ataduras jurdicas.
Declaraciones
En cuanto a las declaraciones, hay que distinguir entre dos formas:
en la medida en que estn relacionadas con el desarrollo ulterior de la
Unin, como la Declaracin sobre la UE, la democracia o los derechos
fundamentales, su importancia equivale en lo esencial a la de las
resoluciones. Se recurre a ellas en particular cuando se pretende
llegar a un pblico amplio o a un grupo determinado de
destinatarios.
Asimismo se adoptan declaraciones en relacin con la toma de
decisiones del Consejo. En este caso, se trata de declaraciones en las
que los miembros del Consejo expresan conjunta o individualmente
su opinin sobre la interpretacin de las decisiones adoptadas por el
Consejo. Estas declaraciones interpretativas son prctica comn en el
Consejo y representan un medio indispensable para llegar al
consenso en el seno de ste.
Su importancia jurdica debe evaluarse con arreglo a los principios
generales de interpretacin. Segn stos, la interpretacin de una
disposicin viene determinada, entre otros factores, por la voluntad
de su autor. Sin embargo, esto slo es vlido en la medida en que las
declaraciones interpretativas hayan sido objeto de la publicidad
necesaria, ya que el Derecho Derivado de la Unin que concede
derechos directos a los individuos no puede ser limitado por pactos
accesorios no publicados.
Programas de accin
Estos programas son elaborados por el Consejo o la Comisin por
propia iniciativa o a propuesta del Consejo Europeo y sirven para
concretar los programas legislativos y objetivos generales
contemplados en los Tratados de la Unin. En la medida en que
dichos programas estn previstos expresamente en los Tratados, su
contenido es obligatorio para las instituciones de la Unin. Por el
contrario, otros programas se entienden en la prctica nicamente
como orientaciones que carecen de efectos jurdicos vinculantes. No
obstante, expresan la intencin de las instituciones de la Unin de
actuar de acuerdo con su contenido.

4.3.3. El derecho complementario.
Como mencionamos supra, el derecho complementario est
conformado por el derecho internacional general y los acuerdos
celebrados por los Estados miembros entre s y con terceros, y por el
bloque regional con terceros.
No nos detendremos a considerar en este apartado las normas del
Derecho Internacional, en cuanto que son objeto de estudio de otra
asignatura, limitndonos a sealar que la Unin Europea, como
cualquier organizacin internacional, se encuentra sometida al
derecho internacional general, que le ser aplicado en materias tales
como el derecho de los tratados, la funcin pblica internacional, los
privilegios e inmunidades, etc. en la medida en que no posea una

regulacin propia.
Consideramos importante por su parte explayarnos en las
caractersticas de los tratados internacionales entre:
I. La Unin Europea y otros Estados no miembros (terceros
pases); y
II. Los Estados miembros.
I. TRATADOS ENTRE LA UNIN EUROPEA Y
TERCEROS PASES
Los tratados internacionales de la UE son una tercera fuente del
Derecho, vinculada al papel de la UE en el plano internacional. Como
centro de poder a escala mundial, Europa no puede limitarse a
gestionar sus asuntos internos, sino que debe ante todo ocuparse de
sus relaciones econmicas, sociales y polticas con otros pases del
mundo.
A tal fin, la UE celebra acuerdos internacionales con los pases no
pertenecientes a la Unin (denominados terceros pases) y otras
organizaciones internacionales, que van desde los tratados de
cooperacin de amplio alcance en los mbitos comercial, industrial,
social o tcnico, hasta los acuerdos comerciales en torno a
determinados productos.
Tres formas de relacin contractual de la UE con terceros pases
merecen una atencin especial (Borchardt, 2010):
Los acuerdos de asociaci n
La asociacin trasciende en gran medida las cuestiones de poltica
puramente comercial y tiende a una estrecha cooperacin econmica
con un amplio apoyo financiero de la UE a la otra parte contratante
(artculo 217 del TFUE). Existen tres formas de acuerdos de
asociacin:
1. Acuerdos para el mantenimiento de vnculos especiales de
algunos Estados miembros de la UE con terceros pases.
La creacin del instrumento de asociacin tiene su origen en las
estrechas relaciones econmicas que los pases y territorios de
ultramar mantenan con algunos Estados fundadores de la UE, en
virtud de los antiguos regmenes coloniales. Puesto que la
introduccin de un arancel exterior comn en la UE habra alterado
notablemente los intercambios comerciales con estos territorios,
haba que crear regmenes especiales.
El fin de la asociacin es, por lo tanto, el de favorecer el desarrollo
econmico y social de los pases y territorios y establecer estrechas
relaciones econmicas entre ellos y la Unin en su conjunto (artculo
198 del TFUE). Como resultado, hay toda una serie de acuerdos
preferenciales que permiten importar bienes de estos pases y
territorios con aranceles reducidos o nulos. La asistencia tcnica y
financiera de la UE se canaliza a travs del Fondo de Desarrollo

Europeo.
Sin lugar a dudas, el acuerdo ms importante es el Acuerdo de
Asociacin entre la UE y 70 Estados de frica, el Caribe y el Pacfico
("los ACP"). Este acuerdo se convirti recientemente en un conjunto
de acuerdos de asociacin econmica, a los fines de permitir
paulatinamente un libre acceso al mercado interior europeo para
estos pases.
2. Acuerdos para la preparacin de una posible adhesin y para la
constitucin de una unin aduanera.
La asociacin tambin sirve para preparar una posible adhesin de
un pas a la UE. Es, por as decirlo, una fase previa de la adhesin, en
la que se intenta una aproximacin de las condiciones econmicas del
pas candidato a las de la UE.
3. El Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (EEE).
El Acuerdo sobre el EEE abre al resto de los Estados de la Asociacin
Europea de Libre Comercio (Noruega, Islandia y Liechtenstein) las
puertas del mercado interior de la UE y representa, en virtud del
compromiso de adoptar casi dos tercios del Derecho de la Unin, un
fundamento seguro para una posible adhesin posterior de estos
pases a la UE. Dentro del EEE, y sobre la base del Derecho Primario
y derivado de la Unin vigente (el acervo comunitario), debe
realizarse la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y
capitales, establecerse un rgimen uniforme en materia de
competencia y ayudas estatales, as como intensificarse la
cooperacin en el mbito de las polticas horizontales y paralelas (por
ejemplo, proteccin del medio ambiente, investigacin y desarrollo, y
educacin).
Los acuerdos de cooperaci n
Los acuerdos de cooperacin no van tan lejos como los de asociacin,
ya que tienen como nico objetivo una intensa cooperacin
econmica. Dichos acuerdos vinculan a la UE con los Estados del
Magreb (Marruecos, Argelia y Tnez), los Estados del Mashrek
(Egipto, Jordania, Lbano y Siria) y con Israel, entre otros.
Los acuerdos comerci ales
Por ltimo, existen numerosos acuerdos comerciales celebrados con
diversos terceros pases, grupos de stos o en el marco de
organizaciones comerciales internacionales en el sector aduanero y
de poltica comercial. Los acuerdos comerciales ms importantes a
escala internacional son el Acuerdo por el que se establece la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y los acuerdos
multilaterales celebrados en su marco, de los cuales mencionaremos
los ms significativos: el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT, 1994), los Cdigos antidumping y sobre
subvenciones, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(GATS), los Convenios sobre los aspectos de los derechos de

propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC o TRIPS)
y el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los
que se rige la solucin de diferencias.
La ltima fuente del Derecho de la UE la constituyen los convenios
entre los Estados miembros. Se trata, por una parte, de convenios
concluidos para regular cuestiones que estn estrechamente
relacionadas con las actividades de la UE, pero para las cuales no se
ha dotado de competencia a las instituciones de la Unin. Por otra
parte, existen autnticos convenios internacionales entre los Estados
miembros con los cuales se pretende, en particular, superar la
limitacin territorial de las normativas nacionales y crear un Derecho
uniforme a escala de la Unin (artculo 293 del Tratado UE). Ello
reviste especial importancia en el mbito del Derecho internacional
privado. A ttulo de ejemplo cabe mencionar: el Convenio sobre la
competencia judicial y la ejecucin de resoluciones judiciales en
materia civil y mercantil de 1968 (que ha sido reemplazada por una
regulacin del Consejo del ao 2001, y por ende, forma parte del
Derecho Derivado de la Unin), el Convenio sobre el reconocimiento
mutuo de las sociedades y personas jurdicas (1968), el Convenio
relativo a la supresin de la doble imposicin en caso de correccin
de los beneficios de empresas asociadas (1990) y el Convenio sobre la
ley aplicable a las obligaciones contractuales (1980).
II. LOS CONVENIOS ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS
En esta categora se incluyen, por una parte, los convenios concluidos
para regular cuestiones que estn estrechamente relacionadas con las
actividades de la UE, pero para las cuales no se ha dotado de
competencia a las instituciones de la Unin. Por otra parte, existen
autnticos convenios internacionales entre los Estados miembros con
los cuales se pretende, en particular, superar la limitacin territorial
de las normativas nacionales y crear un Derecho uniforme a escala de
la Unin (artculo 293 del Tratado UE).
Ello reviste especial importancia en el mbito del Derecho
Internacional Privado. A ttulo de ejemplo cabe mencionar: el
Convenio sobre la competencia judicial y la ejecucin de resoluciones
judiciales en materia civil y mercantil de 1968 (que ha sido
reemplazada por una regulacin del Consejo del ao 2001, y por
ende, forma parte del Derecho Derivado de la Unin), el Convenio
sobre el reconocimiento mutuo de las sociedades y personas jurdicas
(1968), el Convenio relativo a la supresin de la doble imposicin en
caso de correccin de los beneficios de empresas asociadas (1990) y
el Convenio sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales
(1980).

4.3.4. Otras fuentes normativas.

Finalmente, existen otras fuentes clsicas del Derecho, que tambin
resultan utilizadas en el Derecho de la Unin. Nos estamos refiriendo
especficamente a los principios generales del Derecho, la costumbre,
la jurisprudencia y la doctrina de los autores.
Los pri nci pi os generales del Derecho
Se trata de normas no escritas que expresan las concepciones
elementales del Derecho y la justicia a las que obedece todo
ordenamiento jurdico. El Derecho Escrito de la Unin, que
esencialmente slo regula situaciones econmicas y sociales, no
puede cumplir ms que parcialmente este cometido, por lo cual los
principios generales del Derecho representan una de las fuentes ms
importantes del Derecho de la Unin. Con ellas se puede colmar las
lagunas existentes o desarrollar el Derecho vigente mediante su
interpretacin acorde con el principio de equidad.
Los principios generales del Derecho se materializan a travs de la
aplicacin de las normas, en particular mediante la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJ) en el marco de la
misin que se le ha encomendado, consistente en garantizar el
respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin del Tratado.
Los puntos de referencia para determinar los principios
fundamentales son sobre todo los principios comunes a los
ordenamientos de los Estados miembros. stos proporcionan la base
a partir de la cual se desarrollan las normas necesarias para resolver
un problema a escala de la Unin.
Entre estos principios generales del Derecho se encuentran, adems
de los principios bsicos de autonoma, aplicabilidad directa y
primaca del Derecho de la Unin, la garanta de los derechos
fundamentales, el principio de proporcionalidad, el principio de
proteccin de la confidencialidad, el principio de audiencia judicial o
el principio de responsabilidad de los Estados miembros por las
violaciones del Derecho de la Unin.
El Der echo Consuetudi nar i o
El Derecho Consuetudinario tambin forma parte del Derecho no
escrito de la Unin. Se trata del Derecho Derivado de la prctica y de
la conviccin jurdica, que completa o modifica al Derecho Primario o
derivado. Su posible existencia est reconocida, pero su desarrollo
efectivo choca en el plano de la legislacin de la Unin con lmites
estrictos. Un primer lmite se deriva de la existencia de un
procedimiento especial para modificar los Tratados (artculo 54 del
TUE). Con esta disposicin no se excluye del todo el desarrollo del
Derecho Consuetudinario, pero s se fijan requisitos ms estrictos que
deben cumplirse cuando se trate de demostrar una prctica reiterada
y la correspondiente conviccin de actuar dentro de la legalidad.
Otro lmite al desarrollo del Derecho Consuetudinario por parte de

las instituciones de la Unin se deriva del hecho de que toda accin
de una institucin debe estar exclusivamente basada en los Tratados
y no en el comportamiento efectivo de la institucin y en la
correspondiente voluntad de vinculacin jurdica. De ello se
desprende que el Derecho Consuetudinario en el nivel de los
Tratados- nunca puede partir de las instituciones de la Unin, sino en
todo caso de los Estados miembros en las estrictas condiciones antes
descritas.
Las prcticas y las convicciones de actuar dentro de la legalidad por
parte de las instituciones de la Unin pueden utilizarse, sin embargo,
en el marco de la interpretacin de los principios jurdicos creados
por dichos rganos, con lo cual, en determinados casos, se modifica el
alcance jurdico y real del acto jurdico en cuestin. No obstante, para
ello deben respetarse los requisitos y lmites establecidos en el
Derecho Primario.
La j uri sprudenci a
Finalmente, cabe mencionar como otra fuente complementaria del
Derecho de la Unin a la jurisprudencia. La misma surge
fundamentalmente a partir de los fallos del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea. Es una fuente formal muy importante, ya que ayuda
a cubrir lagunas del Derecho de la Unin. Como seala Freeland
(1996), la actividad del TJ ha dado lugar a la creacin de una
verdadera legislacin jurisprudencial, con la afirmacin de principios
tales como el efecto y la aplicabilidad directa de las normas
comunitarias, la doctrina del efecto til, la primaca del orden
comunitario y muchos otros, a partir de una interpretacin
teleolgica o finalista de los preceptos insertos en los Tratados.
Es importante destacar que tambin los tribunales ordinarios van
creando jurisprudencia al aplicar el Derecho de la Unin, aunque la
interpretacin de dicho Derecho es prerrogativa del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea. Es por ello que est prevista la cuestin
prejudicial por parte de los tribunales ordinarios de los Estados
miembros.
La doctri na
Los trabajos de los estudiosos del Derecho de la Unin en manuales,
tratados y revistas, son frecuentemente invocados por las
instituciones comunitarias (en especial por la Comisin y el TJ) a la
hora de fundamentar sus normas y sus sentencias (Freeland, 1996).
La pirmide jurdica de la Unin Europea
Para finalizar la exposicin relativa al Derecho de la Unin Europea,
presentamos en el siguiente cuadro el esquema de la pirmide
normativa correspondiente a dicho bloque regional, tal como surge
de los tratados y de la jurisprudencia del TJ:


Elaboracin propia a partir de Borchardt, 2010

4.4. El derecho del Mercosur
En el Mercosur, las fuentes normativas se encuentran definidas por el
art. 41 del Protocolo de Ouro Preto, que especficamente menciona
las siguientes:
El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos
adicionales o complementarios
Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y
sus protocolos
Las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones
del Grupo Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de
Comercio del Mercosur, adoptadas desde la entrada en vigor del
Tratado de Asuncin.
Por su parte, el artculo siguiente se ocupa de precisar que Las
normas emanadas de los rganos del Mercosur previstos en el
Artculo 2 de este Protocolo tendrn carcter obligatorio y, cuando
sea necesario, debern ser incorporadas a los ordenamientos
jurdicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la
legislacin de cada pas.
Sostiene Freeland (1996) que la enumeracin que se hace en el Art.
41 no es taxativa sino meramente enunciativa. Es decir que ella no
impide que a la hora de completar las lagunas que todo ordenamiento
jurdico presenta, el intrprete del derecho positivo del Mercosur
recurra por ejemplo, a los principios generales del derecho
comunitario y del derecho internacional, a la costumbre, a los laudos
de los tribunales arbitrales o del TPR, a la doctrina de los autores, etc.

Derecho originario o primario (tratados constitutivos, anexos,
protocolos adicionales y modificatorios)
Acuerdos internacionales celebrados por la UE
Derecho Derivado: Actos legislativos
Principios generales del Derecho
y Derecho Consuetudinario
Derecho Derivado: Actos no legislativos
Convenios entre
Estados miembros
4.4.1. El Derecho Primario.

Est conformado por las fuentes citadas en los apartados I y II del
art. 41 del Protocolo de Ouro Preto, a saber:
El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos
adicionales o complementarios; y
Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y
sus protocolos.
Es decir, se incluyen dentro del Derecho Primario no slo el Tratado
de Asuncin, sino adems los Protocolos de Brasilia, Ouro Preto y
Olivos, estudiados en la Unidad 3.
Seala Freeland (1996) que el Tratado de Asuncin se encuadra
dentro de la categora de los tratados marco o constitucin, es
decir, que contienen reglas de carcter programtico que deben ser
desarrolladas por los rganos comunitarios a los que atribuye
competencia normativa. Pero tambin contienen normas que recogen
simples obligaciones de hacer o de abstenerse, dirigidas a los Estados
miembros, como los Arts. 4 y 7.

Para Freeland, los tratados que componen el Derecho Primario del
Mercosur tienen primaca sobre el resto del ordenamiento jurdico
comunitario y presentan la caracterstica de rigidez a la que nos
referimos al hablar del Derecho Primario de la Unin Europea.
Adems, son directamente aplicables, es decir que una vez
ratificados por los Estados miembros, conforme a sus respectivos
procedimientos internos, no necesitan de otro acto de incorporacin
para desplegar sus efectos. Respecto a estos efectos, Freeland (1996)
seala que como toda norma de Derecho Primario, los tratados
despliegan efectos directos, verticales y horizontales, siempre que
contengan un mandato claro, preciso e incondicionado de hacer o de
no hacer determinada cosa.
En el caso de la Argentina (y tambin en el Paraguay), las normas del
Derecho Primario tienen adems primaca sobre todo el
ordenamiento interno, excepto sobre el constitucional (Art. 75 inc. 24
CN), lo que de acuerdo con Freeland (1996), puede acarrear en el
futuro seguras dificultades.
Al igual que en el caso europeo, esta primaca supone que cualquier
norma de derecho interno que se oponga a una comunitaria debe
recibir, por lo menos, la misma sancin que en la Unin, es decir, la
no aplicacin por el juzgador en beneficio de la regla comunitaria.
Adems, implica una obligacin por parte de los Estados miembros
de adecuar sus legislaciones internas a la legislacin comn (primaria
y derivada), derogando o modificando la ley, el decreto o el acto
El derecho primario del MERCOSUR, goza de las caractersticas de
primaca, efecto directo, aplicabilidad directa?
normativo interior que impida o dificulte su plena eficacia y

cumplimiento (Art. 38 POP).

4.4.2. El Derecho Secundario.
Al igual que en el caso del Derecho Secundario de la Unin Europea,
es posible aqu tambin distinguir entre actos tpicos y atpicos.
Actos t pi cos
Los actos tpicos son los enumerados en el artculo 41 del POP, y
comprenden por lo tanto a:
Las Decisiones del Consejo del Mercado Comn
Las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y
Las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur.
Muchos de estos actos jurdicos tienen alcance general y contenido
normativo, dentro del territorio del Mercosur, y todos son adoptados
en ejercicio de las facultades que los Estados miembros le han
conferido a los rganos del Mercosur, cuya nmina y competencias
hemos tratado en la Unidad 3. Su regulacin se encuentra prevista
por el Captulo III del Protocolo de Ouro Preto, en los Arts. 37 a 39.
Como principio, todas las decisiones deben tomarse por consenso y
con la presencia de todos los Estados Partes (art. 37).
Una vez aprobadas, rige el compromiso asumido por los Estados
miembros de adoptar todas las medidas necesarias para asegurar,
en sus respectivos territorios, el cumplimiento de las normas
emanadas de los rganos del Mercosur, debiendo informar al
respecto a la Secretara Administrativa del Mercosur (art. 38).
La jerarquizacin vista en oportunidad de tratar la estructura
orgnica del Mercosur es la que le confiere a estas normas su grado
de prelacin.
De all se sigue que las normas derivadas de mayor jerarqua son
las Decisiones, dictadas por el Consejo del Mercado Comn;
muchas de ellas reglamentan las fuentes originarias con carcter
general, aprueban proyectos de tratados y coordinan la labor
tcnica de los restantes rganos.
Las Resoluciones del Grupo Mercado Comn estn mayormente
destinadas a cumplir y reglamentar Decisiones del Consejo, como
asimismo a coordinar la labor de armonizacin de las distintas
reas a cargo de los sub-grupos de trabajo.
Por ltimo, las Directivas de la Comisin de Comercio tienen por
caracterstica revestir carcter eminentemente tcnico y posee un
rango inferior a las dems normas mencionadas.
En todos los casos, el texto de estos actos normativos debe ser
publicado en el Boletn Oficial del Mercosur. Igual criterio se adopta
con cualquier otro acto al cual el Consejo del Mercado Comn o el

Grupo Mercado Comn entiendan necesario atribuirle publicidad
oficial.
En cuanto a su alcance, la caracterstica de estar dirigidas a la
generalidad y no a destinatarios determinados aparece con mayor
claridad en el caso de las directivas. Las resoluciones, por las
caractersticas y competencias del rgano que emanan (GMC) sern
generalmente de ejecucin y de reglamentacin de las decisiones del
Consejo. En cuanto a las directivas, se encuentran demasiado debajo
de la escala normativa como para que pueda predicarse de ellas esta
caracterstica tan propia de las leyes (Freeland, 1996).

Mientras que Ekmedjian (1996) sostiene que el Derecho Derivado del
Mercosur carece de estas caractersticas, Freeland (1996) por el
contrario se las reconoce, aunque con algunas limitaciones, que
analizaremos a continuacin:
Respecto a la primaca, a partir de la sancin del Art. 75 inc. 24 de la
Constitucin Nacional, no pueden caber dudas de que en la
Argentina, las normas derivadas de los rganos del Mercosur
prevalecen sobre las leyes internas: las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. Es decir, en el
mbito nacional, el Derecho Derivado goza de primaca sobre el
derecho interno, con excepcin de las normas constitucionales
(Freeland, 1996).
Respecto al efecto directo, Freeland (1996) sostiene que los actos
jurdicos que componen el Derecho Derivado crean derechos y
obligaciones tanto para los Estados miembros como para los
ciudadanos, y que los poderes internos del Estado tienen la
obligacin de garantizar o hacer cumplir. Ello es as siempre que las
normas sean claras, precisas e incondicionadas o cuando el Estado
parte obligado no desarrolle, en tiempo oportuno, la norma que
confiere derechos u obligaciones en su derecho interno. Es decir que
para este autor, las normas tpicas dotadas de las caractersticas
apuntadas, tienen efectos directos.
Respecto a la aplicabilidad directa, la cuestin presenta algunas
complejidades. En efecto, para la entrada en vigencia de las normas
derivadas se ha previsto el rgimen que la doctrina ha calificado
como de aplicacin o vigencia simultnea, que sera una alternativa
a la aplicabilidad directa propia del Derecho de la Unin (Freeland,
1996). Esto implica la adopcin de un sistema de recepcin
normativa de tipo complejo, previsto en el artculo 40 del POP. Una
vez aprobada la norma por los rganos del Mercosur, ella debe ser
incorporada por los Estados Miembros e informar a la Secretara
Administrativa del Mercosur.
El Derecho Secundario del MERCOSUR, goza de las caractersticas de
primaca, efecto directo, aplicabilidad directa?
Cuando los cuatro Estados Miembros concluyeron con dicho trmite,

la Secretara Administrativa expide una comunicacin oficial a cada
estado miembro. Las normas entrarn en vigor simultneamente en
los Estados Partes 30 das despus de la fecha de esta comunicacin
(art. 40 inc. iii).
Ahora bien, el requisito de la incorporacin expresa de las normas
derivadas no rige en todos los casos. Ello es lo que resulta del art. 42
del Protocolo de Ouro Preto, que luego de sostener que este tipo de
normas derivadas tendrn carcter obligatorio, agrega que cuando
sea necesario debern ser incorporadas a los ordenamientos
jurdicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la
legislacin de cada pas.
Ello nos permite sostener que, dentro de las fuentes jurdicas
derivadas del Mercosur, hay dos categoras: a) Normas de vigencia
simultnea, que requieren de un procedimiento complejo para su
entrada en vigencia, con recepcin expresa en el derecho interno de
cada uno de los Estados miembros y posterior intervencin de la
Secretara Administrativa del Mercosur (y que por consiguiente, no
gozan de efecto directo); y b) Normas de aplicabilidad directa, que
no requieren de este procedimiento de tipo complejo y, por lo tanto,
tendrn carcter obligatorio para los Estados miembros a partir de su
aprobacin en el seno del rgano del Mercosur, de acuerdo con lo
dispuesto por la primera parte del art. 42 del POP.
Esta distincin se ha visto confirmada con la reglamentacin del art.
42 del Protocolo de Ouro Preto que ha hecho el Consejo Mercado
Comn, mediante Decisin N 23/00. El art. 5 de la Decisin
reglamentaria, reconoce la existencia de una categora de normas
derivadas de aplicabilidad directa, las cuales entrarn en vigencia a
partir de su aprobacin. En sus dos incisos, el artculo se refiere a las
dos sub-categoras de este tipo de normas: a) aquellas cuyo contenido
trata asuntos relacionados al funcionamiento interno del Mercosur, a
las que podemos denominar de organizacin; y b) aquellas otras
cuyo contenido ya estuviera contemplado en la legislacin nacional
de un estado parte, que podemos llamar de reconocimiento.
Cuando se trata de normas de organizacin, la decisin exige que
dicho carcter sea explcito en el texto del documento, dejndose
constancia de su efecto directo, esto es, que la norma no necesita ser
incorporada en un posterior procedimiento de recepcin y rige, como
hemos visto, desde su aprobacin.
Para las normas de reconocimiento, rige un trmite simplificado. El
Estado slo debe informar a la Secretara Administrativa del
Mercosur la existencia de la norma nacional que incluye el contenido
de la norma del Mercosur en cuestin.
En ambos casos, la norma derivada puede establecer condiciones
especiales en torno a la fecha o plazos para su incorporacin,
prevaleciendo en tal supuesto, la regulacin particular.

Actos atpi cos

Son aquellos que no se encuentran enumerados en el Art. 41 el POP.
Como en el caso de la Unin Europea, algunos tienen un carcter
meramente interno, mientras que otros despliegan efectos jurdicos
fuera del mbito comunitario:
Actos internos: Esta categora incluye a) los relativos a la
organizacin y al funcionamiento de las instituciones y rganos
(reglamentos internos); y b) los proyectos normativos
preparatorios, tales como las propuestas de decisiones del GMC al
CMC, las propuestas de la Comisin de Comercio al GMC (Art. 20
POP), las recomendaciones del FCES al GMC (Art. 29 POP), entre
otros.
Actos sui generis: comprenden los programas de trabajo o de
accin que el CMC y el GMC pueden elaborar (Arts. 8 y 14 del
POP) y los informes y rendiciones de cuentas, como los de la
Secretara Administrativa del GMC (Art. 32 VIII, POP).
El siguiente cuadro sintetiza la clasificacin presentada:

4.4.3. El Derecho Complementario.
El Derecho internacional general
El Mercosur, por ser una organizacin internacional, est sometido al
igual que la Unin Europea a las reglas del Derecho Internacional
General que le sern aplicadas en la medida en que no posea una
DERECHO DERIVADO
Actos Atpicos
Reglamentos internos
Proyectos normativos
preparatorios
Actos Tpicos
Decisiones (CMC)
Directivas (C. Comercio)
Resoluciones (GMC)
Actos sui generis
Actos internos
reglamentacin particular (por ejemplo, en materia de tratados, de

privilegios e inmunidades, etc.).
Los acuerdos concluidos por los Estados miembros entre s
Esta categora incluye a los acuerdos anteriores a la vigencia del TA o
que, posteriores a su entrada en vigor, vinculan a algunos miembros
del bloque entre s y con terceros Estados.
Tales acuerdos no tienen naturaleza comunitaria ni son actos de las
instituciones regionales, pero en el Mercosur tienen una gran
importancia. Por ejemplo, los Tratados de Montevideo de 1960 y
1980, constitutivos de la ALALC y la ALADI (este ltimo an
vigente).
Estos tratados, en caso de ser anteriores al TA, deben adaptarse a l,
eliminando las incompatibilidades que se observen, y si son
posteriores, deben evitar contradecirlo, al igual que al resto de las
normas del Derecho Primario y Derivado.
Los acuerdos celebrados por el Mercosur con otros
esquemas de integracin, pases, grupos de pases u
organizaciones internacionales.
Estos acuerdos, posibles a partir del reconocimiento de personalidad
jurdica de derecho internacional al Mercosur por parte del POP (Art.
34), estn subordinados a las normas de derecho originario, pero
prevalecen sobre las normas de Derecho Derivado (Freeland, 1996).
Dentro de los acuerdos que celebra el Mercosur con terceros pases,
es importante destacar los denominados Acuerdos de
Complementacin Econmica, firmados entre el bloque regional y
cada pas que decida adquirir el rango de Estado asociado. En ellos
se establece un cronograma para la creacin de una zona de libre
comercio y la gradual reduccin de las tarifas arancelarias entre el
Mercosur y los pases firmantes.
Chile formaliz su asociacin al Mercosur el 25 de junio de 1996
con la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica
MercosurChile.
Bolivia lo hizo el 17 de diciembre de 1996, mediante la firma del
Acuerdo de Complementacin Econmica MercosurBolivia. A
fines de 2006 vehiculiz su pedido de admisin como miembro
pleno.
Per, en tanto, formaliz su asociacin en 2003 con la suscripcin
del Acuerdo de Complementacin Econmica MercosurPer.
Colombia, Ecuador y Venezuela formalizaron su asociacin en
2004, mediante el Acuerdo de Complementacin Econmica
MercosurColombia, Ecuador y Venezuela.
Venezuela se integr como Estado Miembro el 4 de julio de 2006,

habiendo sido previamente Estado Asociado en el perodo 2004
2006.
Adems de estos acuerdos, el Mercosur ha firmado tratados de libre
comercio con la Comunidad Andina, Israel y Egipto, y Acuerdos
preferenciales de Comercio con la India y la Unin Aduanera de
frica Austral (SACU), para mencionar los ms importantes.
Adems, lleva a cabo tratativas para realizar acuerdos comerciales
con la Unin Europea, con Corea del Sur, con el Consejo de
Cooperacin del Golfo (Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos rabes
Unidos, Kuwait, Qatar y Omn), con Jordania, con Turqua, con Siria
y con los Territorios Palestinos.

4.4.4. Otras fuentes normativas.
Los principios generales del Derecho
Son aquellos ampliamente admitidos y reconocidos en las
jurisdicciones internas, como los de proporcionalidad, el de
enriquecimiento sin causa, el de buena fe, el de legalidad y el de
seguridad jurdica, entre otros.
La jurisprudencia
Incluye los laudos del Tribunal Permanente de Revisin creado por el
PO, y el de los tribunales arbitrales ad hoc creados a partir del
Protocolo de Brasilia, as como tambin la jurisprudencia de los
tribunales internos.
La doctrina
Comprende los trabajos de los especialistas en Derecho de la
Integracin Regional, nacionales y extranjeros, que son tenidos en
cuenta a la hora de decidir un laudo arbitral, o de que el Consejo fije
el alcance de alguna norma, o cuando se invoquen normas
comunitarias ante las jurisdicciones domsticas.
La pirmide jurdica del Mercosur
Para finalizar la exposicin relativa al derecho del Mercosur,
presentamos en el siguiente cuadro el esquema de la pirmide
normativa correspondiente a dicho bloque regional:

Elaboracin propia a partir de Freeland (1996)
Derecho originario o primario (tratado constitutivo, protocolos,
anexos y modificaciones)
Acuerdos entre el Mercosur y terceros Estados o entre los
Estados miembros
Decisiones del CMC
Directivas (Comisin de Comercio)
Resoluciones del GMC
Actos atpicos (D. secundario)
Otras fuentes

Freeland Lpez Lecube, A. (1996). Manual de Derecho
Comunitario (1 Ed.). Buenos Aires: baco.
Borchardt, K. (2002). El ABC del Derecho comunitario.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas.
Borchardt, K. (2010). The ABC of European Union Law.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin
Europea.


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Mdulo 1

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que se establezca dicha unin no sean en conjunto, con respecto al

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Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el

que tuvo lugar en 1991, simultneamente a la Conferencia

No es sorpresa entonces que no existan grandes esfuerzos concretos por la

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las resoluciones. De all que el Consejo de Europa sea, por su propia

comparados con reformas anteriores, el deseo poltico de profundizar

Repblica Checa, que fueron los ltimos Estados miembros en

El Tratado de Lisboa tambin abandona los "tres pilares" de la UE. El

la Energa Atmica (CEEA) y la

pudiendo adoptar decisiones que se imponen a los Estados y a las

suministro de minerales, materias primas, o materiales de fisin

Como se ver, la Comunidad Econmica se fusionara con la Unin

establecimiento del mercado interior, poltica social, transportes,

El primer pilar es el comunitario, en el que las competencias de la

europeas, y regula el derecho de peticin, la proteccin

Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos

Tribunal de Justicia: se amplan sus funciones y competencias en

tambin la de solicitar dictamen motivado del Tribunal de Justicia

cualificada a nuevas cuestiones, y el mbito de la codecisin. Se

nmero significativo de Estados miembros puede pedir a la

Solidaridad entre los Estados miembros: se establece que la

2.2.1. Evolucin y caractersticas

Estados miembros (es decir, un total de 18 miembros teniendo en

del presupuesto, las competencias administrativas de la Comisin

La funcin propia del Consejo Europeo consiste en fijar las

alternada por un Estado miembro grande y uno pequeo. El cambio

tcnica de las sesiones, organiza el servicio de interpretacin y de

para el perodo 2009/2014, en cuanto que los miembros elegidos en

Hasta 1979, estos representantes eran miembros de los Parlamentos

Debido a que en la prctica el Consejo tambin responde a las

2.2.5. El Tribunal de Cuentas: estructura,

De esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme del

Para los puestos de Juez y Abogado General deben elegirse personas

administrativo, controla los actos administrativos adoptados por la

El Tribunal General acta como un tribunal de apelacin para los

2.2.7. Otros organismos: el Comit

contar con un mandato basado en su eleccin por parte de las

monetaria de la Comunidad; tiene la facultad exclusiva de autorizar

luego el mercado comn. La etapa ltima y superior del proceso es la

dificultades en la adopcin de los acuerdos y presentan serias fallas de

Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia. De este modo, qued configurado

Montevideo, y en 1980 se sustituy la ALALC por la Asociacin

Como seala Black, aunque la Asociacin mantiene vivos los ideales de la

ampliada de integracin que cuenta con 360 millones de habitantes y un

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impulsor de diversas iniciativas, para impulsar una adecuada participacin

subregin, no se logr su ejecucin debido sobre todo a las dificultades para