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INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL

GOBIERNO LOCAL
Planificacin
del Desarrollo Local
Ing. Percy A. Olivares Arteaga
Responsable de la Unidad Formuladora de Proyectos
Municipalidad Provincial de Barranca
1
Capacitacin a los Agentes
Participantes para el Proceso
del Presupuesto Participativo
del Distrito de Supe
Provincia de Barranca
Regin Lima
Principales Planes del Gobierno Local y su Articulacin
Plan
de Desarrollo
Concertado
LARGO PLAZO
Visin Compartida
Objetivos Estratgicos
Programacin
Multianual
PEI
MEDIANO PLAZO
Horizonte de Gestin
Objetivos y Metas
Intermedias,
Operaciones
Integradas
Presupuesto
Institucional
Anual
(PIA)
Plan
Operativo
Institucional
(POI)
CORTO PLAZO
Objetivos, Metas
y Operaciones
especficas
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Presupuesto
Participativo
(PP)
Sistema Integrado de Planificacin Local
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL
Nivel
Estratgico
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL ANUAL y
PRESUPUESTO
Nivel Tctico
ARTICULACIN DE LOS PLANES CON EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO EN LOS DIVERSOS NIVELES DE GOBIERNO LOCAL
Cmo se puede establecer dicha articulacin?
Contenido de la Capacitacin
Procesos Participativos.
Sistema de Planificacin (PESEM / PEI).
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Plan de Desarrollo concertado.
Presupuesto Participativo.
Ficha de Presentacin de los Proyectos de
Inversin.
No te preguntes qu puede
hacer este pas por ti.
Pregntate qu puedes hacer
t por tu pas.
PROCESO PARTICIPATIVO
Proceso participativo?
Un proceso participativo es aquel en el cual los
ciudadanos decidimos el desarrollo de nuestra regin
junto a las autoridades que nos representan.
Consta de un conjunto de acciones
conducentes al desarrollo y
formulacin de instrumentos de
gestin para el desarrollo regional y
local en donde la participacin
ciudadana es primordial.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Importancia de un proceso participativo
Los recursos pblicos de alguna forma
pertenecen a la comunidad, por lo cual
tenemos el derecho y la responsabilidad
de decidir conscientemente (viendo la
realidad de toda la comunicad y no la
personal), junto con nuestros
gobernantes, qu hacer con estos
recursos, apuntando al desarrollo de
todos en conjunto.
Este tipo de procesos permite una mayor transparencia en la
asignacin y ejecucin de estos recursos.
Importancia de un proceso participativo
As, al participar podemos no slo
informamos y vigilar los acuerdos
que se tomen, sino que
contribuimos con la labor de
quienes hemos elegido como
nuestros gobernantes, para que
hagan uso eficiente de dichos
recursos y se mejore por
consiguiente nuestras condiciones
de vida.
Los productos ms importantes del Proceso Participativo son el
Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.
Presupuesto Participativo
Es un espacio de concertacin en
donde las autoridades electas
conjuntamente con las
organizaciones de la poblacin,
debidamente representadas;
definen cmo y a qu se
orientarn los recursos
disponibles, especialmente para
gastos de inversin.
Consta de una serie de mecanismos de anlisis y de toma
de decisiones, (por fases) donde se toma en cuenta, la
visin del PDC, los objetivos del Planes Estratgico
Institucional, as como la priorizacin de los proyectos de
mayor rentabilidad social; reflejando adems, los
compromisos y aportes de: la poblacin los organismos
pblicos y privados presentes en el proceso.
Recuerde que los recursos pblicos no son los nicos
que se invierten en la regin o localidad, el sector privado
y la sociedad civil presentes tambin lo hacen.
Presupuesto Participativo
Principios del Proceso del Presupuesto
Participativo
Igualdad de oportunidades.
Corresponsabilidad.
Solidaridad.
Tolerancia.
Transparencia.
Respeto a los Acuerdos
Participativos.
Caractersticas del Proceso
del Presupuesto Participativo
Participativo
Concertado
Racional y coherente
Flexible
Multianual
Los Agentes Participantes
Los que PARTICIPAN
con VOZ y VOTO
Son todos aquellos que participan en el proceso de
planeamiento de presupuesto participativo. Los
podemos agrupar en:
Los que PARTICIPAN
con VOZ pero
SINVOTO
Los Agentes Participantes
Miembros del:
Consejo de Coordinacin
Regional y Local.
Concejo Regional.
Concejo Municipal.

Representantes de:
Organizaciones sociales e
instituciones privadas de la
sociedad civil.
Entidades del Gobierno
Nacional que desarrollan
acciones en la jurisdiccin.
Los que PARTICIPAN con VOZ y VOTO.
Los Agentes Participantes
El Equipo Tcnico brinda soporte
tcnico a lo largo del proceso.
Est presidido por el jefe del rea de
planeamiento y presupuesto y
conformado por funcionarios de las
oficinas de:
Planeamiento y presupuesto
Programacin e inversiones y
rea de desarrollo urbano y rural
Puede incorporar a expertos de la
sociedad civil en los temas de
planeamiento y presupuesto.
Los que PARTICIPAN con VOZ pero SINVOTO.
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
(SNIP)
Optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a
la inversin, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de inversin.
Finalidad del SNIP
Proyectos
rentables.
Proyectos
sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visin de largo plazo.
Proyectos integrados, que
eviten duplicacin de esfuerzos.
Proyectos bien
dimensionados.
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversin Pblica
Proyectos
Buenos
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
SNIP
Evaluacin siguiendo
el ciclo de proyectos.
Para qu un Sistema Nacional de
Inversin Pblica?
Para mejorar la calidad de la inversin pblica en el Per.
CMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES BUENO?

Expediente
Tcnico

Ejecucin
Idea
Se ha identificado claramente el problema
central que se pretende resolver.
Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
Se han analizado cada una de las alternativas
de solucin al problema.
Se ha optado por la alternativa de solucin
sostenible ms rentable socialmente.
Se ha cuantificado los costos asociados.
Estudio de Preinversin (Perfil)
Evaluacin
Ex Post
Integral
Tcnico
Neutral
Desconcentrado
Participativo
CARACTERISTICAS DEL SNIP
TODAS LAS MUNICIPALIDADES ESTN SUJETAS AL SNIP?
No, este es un proceso progresivo que se hace a travs de:

1. Una incorporacin normativa.

2. Una incorporacin voluntaria.

3. Una incorporacin por Resolucin Directoral de la DGPM.

Lo primero que un Gobierno Local debe determinar es en cul de
estos supuestos se encuentra.
ACUERDO DE CONCEJO
(> 3 MILL PPTO. INV. / > 100 MIL HAB.)
El SNIP en los Gobiernos Locales.

1. Demandar evaluar si se rene los requisitos de
incorporacin.
2. Determinar entre sus oficinas existentes a cules se
les encargar la tarea de formulacin y evaluacin de
sus proyectos.
3. El plazo adicional que se requiere para evaluar los
proyectos.
4. El costo de los estudios, el cul depender del
monto de la inversin.
Para quines no estn sujetos: Cul
es el costo de incorporarse al
Sistema Nacional de Inversin
Pblica?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas
(la ciudadana lo siente).

2. La evaluacin tcnica hecha por los propios agentes participantes permite a
las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.

3. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qu
hacer).

4. Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo).

5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico).

6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo,
Cooperacin Tcnica Internacional, etc.)
Qu beneficios obtengo?
No, Los Gobiernos Locales incorporados al
SNIP deben hacer estudios de preinversin
(perfiles) para sus proyectos nuevos.
Si soy un Gobierno Local
recientemente incorporado al SNIP
debo hacer perfiles de todos mis
proyectos?
Estado
Ciudadano
Proyecto de
Inversin Pblica
El SNIP busca certificar la
calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de
Inversin Pblica
ANTECEDENTES

Expedient
e Tcnico

En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su
rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su
sostenibilidad ....
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Ello explica
las malas
experiencias
Ejecucin
de Obra
Idea
Antecedentes
Madre de Dios

Mirador de ms de 40m de altura.
Costo: S/. 2 millones
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales.
La construccin dispone de un ascensor que no
se encuentra operativo por los altos costos de
electricidad.
Peor an, teniendo en cuenta que en Madre de
Dios:
Fuente: DNPP, DGAES, MEF.
La tasa de Analfabetismo es
de 22.3% (de 15 aos a ms)
El 36.4% de la poblacin vive
en hogares sin alumbrado
elctrico.
El 75.4% de la poblacin no
cuenta con servicio de
desage (red pblica dentro
de vivienda)
El 65.2% de la poblacin no
est abastecida de agua (red
pblica dentro de vivienda).
MIRADOR DE TAMBOPATA
Malecn de 2
pisos



La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.

Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua,
frente al 62.2% del promedio del pas.

Tumbes
Junn Monumento a la Maca
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre,
Provincia de Junn.
Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005)
La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de
agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)
PIP 23547 CONSTRUCCION DE
EQUIPAMIENTO URBANO PARA
EVENTOS CIVICOS, SOCIALES,
RECREACION PASIVA, CULTURA Y
TURISTICA DE HUAYRE
declarado viable por la Municipalidad
Provincial de Junn el 19/09/2005
Costo: S/. 633 mil
Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
Los inicios del Sistema
En el ao 2000 se crea el SNIP
para mejorar la calidad de la
Inversin.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.
En el ao 2002 la Ley de Bases
de Descentralizacin, dispone
el desarrollo progresivo del
SNIP en los Gobiernos Locales
en su condicin de Sistema
Administrativo del Estado.
2000
Ley del
(exclua a Gobiernos Locales)
2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
NORMATIVIDAD
ANTES
Ley 27293
Reglamento
Directiva General
Directiva de Gobiernos
Regionales y Locales
Directiva de PIP Menor
Directiva de Programas de
Inversin
RM de Delegaciones
HOY

Ley 27293 modificada
por Ley 28802

Reglamento

Directiva General
Normatividad del
PRINCIPALES
CONCEPTOS
Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora de bienes o
servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la
vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la
finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecucin
puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.
Proyecto de Inversin Pblica
Se consideran Recursos Pblicos a:

Todos los recursos financieros y no financieros;
de propiedad del Estado o que administran las Entidades del
Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no
reembolsable (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

Recursos Pblicos
Qu es el ?
Sistema administrativo del Estado que acta
como un sistema de certificacin de calidad
de los proyectos de inversin pblica.

Herramienta de planificacin de la inversin
que es anterior a la formulacin del
presupuesto.
Cules son los objetivos del ?
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo econmico y
social del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos
destinados a la inversin por las distintas
instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de
financiamiento se busca que los proyectos sean
viables..
Qu propone el ?
Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones que
busca asegurar una adecuada inversin social y econmica, es
decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin.
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
SNIP Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversin Pblica
Mayor calidad de la
Inversin Pblica
OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace
una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu
va a invertir primero.
PROBLEMA
SOLUCION
PROYECTO DE INVERSIN
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS
IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO
SNIP
Cmo funciona el ?
Soluciones
eficaces a los
problemas
Proyectos sostenibles:
Que la solucin sea
permanente
,para qu?
Proyectos bien
dimensionados
Proyectos con
costos adecuados
Mejora en los
servicios
Horizonte de Evaluacin del Proyecto :
Periodo establecido para evaluar los beneficios
y costos atribuibles a un determinado proyecto
de inversin pblica. En algunos casos, dicho
periodo podr diferir de la vida til del
proyecto.

Vida til del Proyecto: Periodo durante el
cual un proyecto de inversin pblica es capaz
de generar beneficios por encima de sus
costos esperados.

Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son
aquellos que financian el conjunto de actividades
operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
regulares de la Entidad conserven su condicin
adecuada de operacin.

Gastos de Operacin de la Entidad: Son aquellos
que financian el conjunto de actividades, operaciones
y procesos necesarios que aseguran la provisin
adecuada y continua de bienes y servicios de la
Entidad.
Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte
de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son
aquellos que financian el conjunto de actividades
operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del
PIP conserve su condicin adecuada de operacin.

Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los
gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que
financian el conjunto de actividades, operaciones y
procesos que aseguran la provisin adecuada y
continua de bienes y servicios del PIP.
Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo
de operacin ha superado su periodo de vida til o ha
sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones.
En consecuencia, no constituye proyecto de
inversin pblica la reposicin del activo que:
(i) se realiza en el marco de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no afecta directamente la prestacin de servicios que la
Entidad brinda.

APLICACIN DE LAS
NORMAS DEL SNIP
A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No
Financiero.
A los proyectos formulados y ejecutados por terceros
(privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los
gastos de O y M;
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su
ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al
SNIP, debern ser formulados por stas ltimas y declarados
viables por el rgano del SNIP que resulte competente;
A los proyectos de las instituciones perceptoras de
cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad
sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.
Aplicacin de las normas
del
Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren incorporados
al SNIP;
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se
incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho
Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos
mnimos;
Aquellos que pretendan financiar un PIP con
endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud
para la concertacin de la operacin, debern
incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por
Resolucin expresa de la DGPM.
Aplicacin del a
los GL
RGANOS DEL SNIP
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Unidad(es) Ejecutora(s)
Unidad(es) Formuladora(s)
Oficina de Programacin e Inversiones
Alcalde Presidente Ministro
rgano Resolutivo
En cada
Gobierno
Local
En cada
Gobierno
Regional
En cada
Sector
DGPM
Integrantes del
Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa,
Administracin, Ingeniera o carreras afines.
Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en
evaluacin social del proyectos y/o en el SNIP, con resultados
satisfactorios.
Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de
02 aos como mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional,
03 aos como mnimo.
Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como
mnimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 aos como
mnimo.
Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la
circunscripcin territorial del Gobierno Regional.
En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la
circunscripcin territorial del Gobierno Local, o en zonas aledaas.
Perfil del Responsable de la OPI
CICLO DEL PROYECTO
FASES Y PROCEDIMIENTOS
Retroalimentacin
Fin
Postinversin







Operacin
y Mantenimiento
Inversin








Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Ejecucin
Preinversin





Perfil
Pre
factibilidad
Factibilidad
Idea
*
La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la
fase de preinversin a la fase de inversin.
Evaluacin
Ex post
Ciclo del Proyecto
La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la
conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se
realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a
determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del
PIP, criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio
definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento
equivalente, y la ejecucin del PIP.
La Fase de Postinversin comprende la operacin y
mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex
post.
Fases del Ciclo del Proyecto
FASE DE PREINVERSIN
Comprende la elaboracin del Perfil,
Prefactibilidad y Factibilidad. En cada uno
de los estudios se busca mejorar la calidad
de la informacin proveniente del estudio
anterior a fin de reducir el riesgo en la
decisin de inversin.
La elaboracin del perfil es obligatoria.
Para que la OPI declare la viabilidad de un
PIP, deben haberse elaborado los niveles
mnimos de estudio.
Disposiciones Especficas para la
Fase de Preinversin (1)
Los estudios de preinversin han sido elaborados
considerando los Parmetros y Normas Tcnicas
para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin
(Anexos SNIP-08 y SNIP-09).

Los estudios de preinversin han sido formulados
considerando metodologas adecuadas de
evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en
las Guas Metodolgicas que publica la DGPM.

Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la
demanda prevista y los beneficios del proyecto no
estn sobreestimados.

Declaracin de Viabilidad (2)
FASE DE INVERSIN
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser
declarado viable.

La fase de inversin comprende la elaboracin del estudio
definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento
equivalente, y la ejecucin del PIP.

La fase de inversin culmina luego de que el PIP ha sido
totalmente ejecutado, luego de lo cual la UE debe elaborar el
Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando
corresponda, y remitirlo a su OPI institucional.

Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI institucional
lo registra en el Banco de Proyectos.
Fase de Inversin
Debe observar el cronograma de ejecucin del estudio de
preinversin con el que se declar la viabilidad.

Los trminos de referencia para la elaboracin del estudio
definitivo o expediente tcnico detallado deben incluir como
Anexo, el estudio de preinversin mediante el cual se
declar la viabilidad del PIP.

Si luego de culminado el estudio definitivo o expediente tcnico
detallado, la UE identifica que se han producido variaciones
en el proyecto, de manera que se pueda afectar la viabilidad
del mismo, deber informarlas al rgano que declar la viabilidad.
Elaboracin de Estudios Definitivos
o Expediente Tcnico Detallado
La ejecucin de un PIP slo
deber iniciarse si el estudio
definitivo o ET detallado no
presenta variaciones que
puedan alterar la viabilidad del
proyecto, o si los presentara, la
OPI respectiva o la DGPM, segn
corresponda, ha verificado la
viabilidad del proyecto.
Ejecucin del PIP (1)
El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse
en el cronograma de ejecucin previsto en los estudios
de preinversin del mismo. La UE deber programar los
recursos presupuestales necesarios para que el PIP
se ejecute en los plazos previstos.

Durante la ejecucin del PIP, la UE deber supervisar
permanentemente el avance del mismo, verificando que
se mantengan las condiciones y parmetros
establecidos en el estudio definitivo y que se
mantenga el cronograma previsto en el estudio
definitivo o expediente tcnico detallado.
Ejecucin del PIP (2)
FASE DE
POST INVERSIN
Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una vez
que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP.
Comprende la operacin y mantenimiento del PIP
ejecutado, as como la evaluacin ex post.
Se inicia la produccin de bienes y/o servicios del PIP.
La Entidad a cargo de la operacin y mantenimiento del
PIP, deber ejecutar las actividades, operaciones y
procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo
previsto en el estudio que sustent su declaracin de
viabilidad.
Fase de Post Inversin

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