Reforma procesal penal en Misiones

El inicio de un largo camino

1
Con el auxilio de la legitima visin republicana y participativa que desde la admirable
labor que lleva adelante el amigo Don Mario Juliano sumado a la de todos los colegas que
construyen a diario esa maravillosa idea que se llama Pensamiento Penal, venimos a poner
en conocimiento de la comunidad jurdica nacional, una visin in situ, del intento de
reforma de la ley ritual en materia penal, que se impulsa desde el mismo poder legislativo
de la Provincia de Misiones, con apoyo va acuerdo de colaboracin! de algunos
operadores del servicio de justicia del "mbito local#
Dejamos a salvo nuestra aspiracin de encuadrar esta presentacin en el "mbito de una
comunicacin casi informal, con pocas citas y algunas reflexiones# $ueda para m"s
adelante, trabajos con mayor posibilidad de debate sobre institutos del sistema mixto
inquisitivo, que a%n go&an de salud, sostenidos en algunas provincias de la 'ep%blica y
sorprendentemente, en el propio servicio de justicia federal#
Cuando algunas provincias anuncian reformas de la ley ritual en materia penal, o a%n, en el
caso que se pretende alcan&ar mayor incidencia en la legislacin y organismos que rodean
este elemental servicio del estado, como ser la polica cientfica, servicio penitenciario,
sistema de reinsercin social, equipos interdisciplinarios para la asistencia a la vctima,
tutela especial acorde a los principios rectores que emanan de la Convencin de los
Derec(os del )i*o, de los derec(os de loa aborgenes, etc#, nos olvidamos, que la decisin
poltica que dio origen a esta nuevo paradigma jurdico, es sin duda, la reforma
Constitucional de +,,-
.
, asumida por los representantes de todas la provincias que
integran el /stado 0rgentino#
0 partir de ese transcendental momento, por un elemental efecto de supremaca de la ley
Primera sobre las que le siguen en orden de jerarqua 1arts# 2+3 y 223 de C#)#4, 5stas deben
adecuarse a sus principios y garantas, pues la arquitectura de la norma suprema es la
decisin poltica y jurdica por excelencia que marca el piso de reconocimiento de derec(os
y obligaciones que van a regir la vida de todos los (abitantes y estos con el /stado#
6as facultades no delegadas por las Provincias al /stado )acional 1art# 73 C#)#4, (abilita a
los primeros, la eleccin del sistema procesal que dar" el andamiaje a su servicio de
justicia, la cuestin fundamental radica en que se debe tener presente, para que esta ley
ritual se legitime, contenga en la misma y representada en los rganos pertinentes, los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional contenidos en la parte
general, m"s los derec(os y garantas signados en el bloque de Convenciones y 8ratados
1
Por Miguel Iglesias, Especialista en Derecho Penal, Doctorando en Ciencias Penales (UAJFK), ie!ro
"undador # presidente del Instituto de Ciencias Penales del Colegio de A!ogados de Misiones$
%
&e# %'$'(), sancionada el 1*+1%+1,,' # proulgada el )(+)1+1,,*$
I
9nternacionales en materia de Derec(os :umanos que, con rango de superior a las leyes, el
art# ;73 inc# ..3 de la C#)# expresamente le confiere, pasando a consolidar las bases de la
arquitectura Constitucional impuesta a las provincias y al propio estado nacional para la
construccin del servicio de justicia en materia penal#
:a casi diecioc(o a*os desde este transcendental momento de la vida poltica y jurdica de
la 'ep%blica 0rgentina, a%n vemos estados provinciales que reci5n (an iniciado procesos
de adecuacin de su universo de leyes a los parmetros determinados por la ley suprema de
la Nacin.
/l /stado Misionero se (a tomado su tiempo# <in embargo, de manera simult"nea, (a
iniciado este a*o, la reforma tanto de su ley procesal en materia penal como as tambi5n en
materia civil# Para ello, (a conformado, sendas comisiones de estudio y redaccin,
integradas por miembros del poder judicial local y abogados que integran el plantel
permanente del poder legislativo provincial#
<i bien se descuenta direccionar el sistema procesal penal al sistema acusatorio impuesto
Constitucionalmente, a esto se suma la inevitable consecuencia de crear leyes que
complementen este sistema en enjuiciamiento del cu"l Misiones, siempre careci#
<in embargo, se (a advertido con claridad, que el fenmeno de adecuacin de la legislacin
provincial a los t5rminos constitucionales vigentes, excede por muc(o a la ley de
enjuiciamiento criminal, pues necesariamente, se debe legislar sobre la independencia
tanto del rgano acusador como el de la defensa p%blica, adem"s de reorgani&ar el poder
judicial como rgano independiente, sumado a la creacin de figuras trascendentales, (oy
ausentes en su conformacin#
0 modo de ejemplo, consideramos impostergable la creacin de jueces para etapas del
juicio largamente ignoradas, como sin duda es la de ejecucin de sentencia, pues por esta
va, se debe mantener vigente la tutela judicial efectiva de los derec(os de la persona
condenada# /se rol, actualmente lo cumple alguno de los jueces que (an dictado sentencia
en la causa, con toda la connotacin y prejuicio que esta situacin conlleva#
:oy, el rgano acusador titular de la accin! y el rgano encargado de la defensa p%blica
integran un %nico cuerpo denominado =Ministerios P%blicos>, ambos dependen de un
mismo titular jer"rquico llamado =Procurador ?eneral> que, como expresamente lo
establece la Constitucin Provincial, pertenece al Poder Judicial 1art# +-.3 Const# Prov#4#
/stas situacin jurdica que originada en la Carta Magna Provincial de +,7@, se ve
II
superada por la instalacin de un nuevo paradigma
2
en t5rminos de servicio de justicia,
pues con la creacin de la ley de ministerios independientes, se desencadena la necesidad
de contar con partidas presupuestarias para la creacin de los cuerpos de profesionales
que deben ejercer los roles especficos, adem"s de contar con auxiliares propios de la tarea
que les toca asumir 1cuerpo de polica judicial, criminalstica, m5dicos, psiquiatras,
psiclogos forenses, entre muc(os otros4, a ello se suma la carencia de estructura edilicia
en donde se pueda ubicar la jefatura de la accin p%blica como la defensa oficial, los
cuerpos auxiliares, asistencia a la vctima, entre otros, lo que en definitiva, nos lleva al
escollo com%nmente conocido como, dinero#
<e suma a ello, que no existe en la Provincia, un palacio de justicia que pueda contener las
necesidades que exige este modelo de ejercicio del poder punitivo y deber de tutela judicial
efectiva de todas las personas que concurran a un proceso# :uelga decir, que la estructura
mnimamente referenciada, se debe repetir en cada una de las jurisdicciones del interior
del territorio provincial#
<i a esta descripcin de recursos materiales mnimamente detallados, sumamos la
necesidad de preveer la creacin del fuero de la ni*e& y adolescencia en materia penal, y
por supuesto, la seleccin y capacitacin de operadores para un sistema que jam"s (an
ejercido plenamente, se agrega la antigua deuda del servicio de justicia en toda la
'ep%blica que significa el Juicio por Jurados, declarado imperativamente en tres normas de
la ley fundamental 1arts# .-3, ;73 inc# +. y ++@3 C#)#4, teniendo presente una mnima
previsin de las instituciones que deben ser creadas no solo para el futuro inmediato, sino
tambi5n para las generaciones que (abitaran esta (ermosa provincia, la labor legislativa y
ejecutiva deber" ser ardua, seria, co(erente y extensa#
/stas son algunas de las necesidades (a proveer, con muc(as interrogantes por responder#
<i bien el proyecto es ambicioso, tambi5n es justo, pues se legitima nada menos que en la
Constitucin )acional y da una respuesta en concreto al reclamo de tutela material y
verificable, de los derec(os (umanos, en pie de igualdad, como poltica elemental de un
/stado de Derec(o#
La reforma que se intenta materiali&ar, (oy se circunscribe a dar mayor participacin del
representante de la accin p%blica en la instruccin, con dict"menes fundados que adem"s
de excitar la jurisdiccin, la legitime, acotar el pla&o de instruccin, tal ve& incorporar el
principio de oportunidad, ampliar la competencia de ju&gamiento para el jue& correccional
y el marco penal para admisibilidad de la Probation, sin embargo, se mantiene la
instruccin de la investigacin judicial en manos del tercero tambi5n llamado director del
proceso, tratando de (acer desaparecer el sentido de apropiacin de la accin penal que lo
caracteri&a#
(
-id$ Kuhn, .hoas /$ La estructura de las revoluciones cientficas. .raducci0n de Carlos /ol1s$ (2
edici0n en espa3ol$ 1era reipresi0n$ M45ico, "ondo de cultura econ0ica, %))6$ passi$
III
An aporte sumamente interesante, es el proyecto que el mismo presidente de la C"mara de
'epresentantes de la Provincia presento a favor de la admisin de la figura del querellante
particular y autnomo dentro del proceso penal# <i bien para el resto de la rep%blica esta
incorporacin puede no tener nada de novedoso, en nuestro caso si, pues la Carta
Provincial instituye al Ministerio P%blico Biscal como %nico titular de la accin p%blica,
admitiendo solamente la posibilidad del damnificado de requerir la reparacin de los
da*os dentro del mismo proceso 1art# .+3 Const# Prov#4, para su validacin el legislador
propone una reforma de la Carta Provincial#
<in embargo, se podra discutir vas menos traum"ticas o costosas, superando el obst"culo
de la ley suprema provincial, con una interpretacin Constitucional y de Convencionalidad
sobre la participacin de la vctima en el impulso de la accin penal, pues esta se deduce
claramente del texto Bederal# /n igual sentido se advierte en numerosos precedentes de la
C<J) 1fallosC +-2C7, .@DC.DD, 2E;C-@- y 2+.C.-@E entre muc(os otros4, doctrina que es
pacfica y vigente#
M"s all" del esfuer&o para aportar distintas soluciones al digestivo adjetivo, queda claro,
que por el camino elegido, al respetar la estructura de la actual ley de enjuiciamiento, no
superara mnimamente un elemental control de Constitucional y de Convencionalidad,
siendo posible pronosticar una critica por parte de la Corte Bederal 0rgentina que
significara li&a y llanamente su t"cita derogacin#
)o olvidemos que existen slidos antecedentes jurisprudenciales emanados de la Corte
<uprema de Justicia de la )acin que (an significado sin m"s, la tac(a constitucional del
proceso inquisitivo disminuido en otros estados provinciales o partes del mismo, como ser
el precedente =Casal>
-
para la Provincia de <anta Be, y el precedente =<andoval>
7
para la
Provincia de 'o )egro#
/n relacin al sistema de enjuiciamiento, 'usconi
D
con cita del magnifico Berrajoli! nos
recuerda que, las normas del sistema procesal en materia penal deben manifestar la
organizacin operativa de los derecos fundamentales y garantas constitucionales !ue, a su
vez, forman parte del centro neurlgico de la poltica criminal del "stado#.
/ntendiendo el Prof# Finder
;
, que el proceso penal debe e$poner este compromiso
constitucional y en ello reside la formula ms e$presiva para e$plicar la razn por la cul el
'
C<J), autosC C# +;7;# G6# Casal, Matas /ugenio y otro sH robo simple en grado de tentativa Icausa )3 +D@+#
.EHE,H.EE7#
*
C<J), autosC <# .+,# G69J# '#:/# <andoval, David 0ndr5s sH (omicidio agravado por ensa*amiento# <andoval,
Javier Krlando sHencubrimiento ! causa n3 .+#,.2HE.#, del 2+H+EH.E+E# /n especial el voto del Ministro D# 'a%l
Laffaroni#
7
'A<CK)9, Maximiliano =Nuevo proceso penal, garantas constitucionales y mnima intervencin#. Monografas
0d!:oc, Fuenos 0ires, .EE@# p"g# --#
6
Finder, 0lberto M# %ntroduccin al &ereco procesal penal#, .M# edicin# Fuenos 0ires, 0d!:oc, .EE.# p"g# -+3 y
ss## citado en 'usconi, op# cit#, p"g# -7, n#p# n3 D#
I-
sistema de en'uiciamiento penal debe tributar muco ms al dereco penal !ue al sistema
civil o comercial.
Debemos evitar que, por intermedio de normas de procedimiento, se abone (acia un
derec(o penal en expansin como lo advierte el Prof# Laffaroni, siendo oportuno el estudio
serio y conducente de institutos que son resistidos por el pensamiento medieval que nos
gobierna#
/n la monografa citada, Maximiliano 'usconi
@
propone la valoracin de la mediacin como
(erramienta idnea para la resolucin de conflictos que permitan su cancelacin, producto
de la satisfaccin de la vctima que interviene activamente, sumado al doble beneficio
institucional y jurdico, que significa la descongestin de procesos abiertos, sumado a la
reubicacin del derec(o penal al lugar para el cu"l fue concebido#
/n el "nimo de identificar pr"cticas positivas para una instruccin m"s din"mica, con
mayor tutela de derec(os y garantas, la oralidad en etapas tempranas del proceso, se
erige como una (erramienta v"lida para abandonar la tremenda burocracia que significa la
pervivencia de prcticas propias del sistema in!uisitivo, !ue se e$presaban en rasgos
generales en grandes demoras en los procesos y en la falta de eficacia en el cumplimiento de
las garantas tanto para vctimas como imputados.
(
Como decamos m"s arriba, la tarea debe iniciarse con una profunda reflexin sobre los
pasos a seguir, teniendo como norte en el dise*o de una reforma integral del servicio de
justicia en materia penal, no solo de la ley de enjuiciamiento criminal, con la debida
participacin de los operadores del sistema, pero adem"s, del consejo oportuno y
sumamente valiosos de aquellos organismos nacionales con amplia experiencia en dise*os
de reformas estructurales que debemos afrontar#
<i tenemos presente el Principio ?aranta de 9gualdad ante la ley, que cuenta con la
amplia tutela constitucional, implicara que toda persona tiene el derec(o de obtener del
/stado )acional y sus estados provinciales, el mismo grado de tutela judicial efectiva sobre
sus derec(os en todo el territorio nacional#
/n este contexto, sera prudente valorar la posibilidad de sumarnos al proyecto de ley de
enjuiciamiento en materia penal de 0lberto Finder, dise*ado para el servicio de justicia
federal 1CPP)4, texto actualmente radicado en la C"mara de Diputados de la )acin,
elaborado con slidos argumentos constitucionales, probados institutos reproducidos en
otras leyes procesales de la rep%blica y latinoam5rica, lo que implicara un alineamiento
doctrinal y jurisprudencial del servicio de justicia de la provincia de Misiones, con el de la
8
9usconi, Ma5iiliano Ibd.
,
:a;an, &uciano # Iud, Alan <I=F>9ME DE E-A&UACI?= DE& P9>CE/> DE F>9.A&ECIMIE=.> DE&
/I/.EMA ACU/A.>9I> E= &A P9>-I=CIA DE @UE=>/ AI9E/ A P&A= DE F&AB9A=CIAC$ CEJAD J/CA$
-
)acin, situacin jurdica que (oy se (a perdido#
Probablemente, una ronda de consulta con organismos no gubernamentales de la talla del
9nstituto de /studios Comparados en Ciencias Penales y <ociales 19)/C9P4 y del Centro de
/studios de Justicia de las 0m5ricas 1C/J04, podra ser un punto de partida interesante,
que nos evitara caer en el error de intentar reformas que en realidad, al no adecuarse a los
par"metros previstos en la Constitucin Bederal, no pueden ser consideradas como tales#
<eguramente, el primer obst"culo a superar es la terrible fuer&a de la costumbre, que nos
(ace repetir compulsivamente modelos de conducta arraigados, proceso psicolgico
magnficamente retratado por Juan ?elman al prologar la %ltima obra sobre criminologa
cautelar del maestro 'a%l Laffaroni
)*
, all nos (ace ver su incidencia negativa en los
procesos de transformacin, sobre todo, cuando algunos operadores del sistema sienten
una perdida de poder y cesin de roles a los que se resisten#
$ueda muc(o por decir, todo por (acer, si bien no se refiere directamente a la
transformacin del servicio de justicia, ciertamente se encuentra ntimamente ligada al
mismo, la adecuacin de la currcula universitaria para poder contar con jvenes abogados
que detenten una preparacin mnima sobre un sistema jurdico procesal que (oy le es
absolutamente desconocido#
NDebemos terminar la transformacin de una ley formal para empe&ar a formar a los
futuros operadores del sistema, sobre todo, cuando el nuevo piso jurdico fue impuesto
(ace m"s de diecisiete a*oO, si bien este tema pocas veces se discute al momento de iniciar
una reforma integral como el que comien&a el estado misionero, creemos importante
citarlo (oy, como elemento coayudante y vital para tratar que la transformacin que no va
a ser inmediata!, sea lo menos traum"tica posible#

1)
Ea""aroni, E$ 9aFl La palabra de los muertos. Conferencia de criminologa cautelar. @uenos Aires, Ediar,
%)11$ passi$
-I