Andinamigrante 16 Final

ANDINAMIGRANTE
Boletn del Sistema de Informacin sobre Migraciones Andinas - FLACSO Sede Ecuador - N. 16 - Septiembre 2013
E
l Boletn AndinaMigrante n-
mero 16 analiza la migracin
cubana hacia la regin An-
dina y Latinoamrica, en relacin
a las estructuras polticas y legales
que atraviesan la movilidad de las
personas cubanas en origen, en
trnsito y en los distintos destinos.
El Dossier central parte del escena-
rio global y regional caracterizado
por ujos migratorios poco estudiados como los norte-sur, sur-sur e intra-regionales para
explicar los distintos tipos y casos de migracin cubana existente ya desde los aos ochen-
ta, desmiticando la magnitud de la ltima ola migratoria hacia el Ecuador y otros pases.
El artculo considera que las polticas migratorias y los marcos legales, tanto de
Cuba como de los pases de destino, han delineado de forma importante, aunque no
exclusiva, la manera en que ocurre la migracin cubana; as por ejemplo los estmulos
y preferencias de la normativa estadounidense para la poblacin cubana, sumada a las
limitaciones para una integracin plena en destinos como los andinos, y la misma nor-
mativa cubana que imposibilita el retorno, hacen que los pases andinos se conviertan
en muchos casos en espacios de trnsito de los migrantes. En ese sentido, la normativa
ecuatoriana en materia de migracin no es la excepcin pues, pese a la apertura del dis-
curso poltico, muestra grandes contradicciones reejadas en los intentos de reduccin
de la presencia de ciertos extranjeros en el pas. Finalmente, el Dossier central aborda
otros elementos importantes que reejan las dinmicas de construccin de los otros y
de las identidades localizadas, espacializadas y estratgicas.
En la seccin Migracin y cultura comentamos el mediometraje independiente de
Humberto Padrn, que muestra a una familia cubana promedio grabando un video para
su hijo Ral, quien ha migrado a Estados Unidos. La dinmica de las interacciones de los
miembros de esta familia ponen en evidencia una gran gama de elementos alrededor
de la migracin: imaginarios, estructuras sociales y polticas, afectos y emociones.
Tanto la seccin de Resea como la de Coyuntura aluden a la poltica migratoria de la
Isla. En el primer caso se resea el libro Cuba hoy Perspectivas de cambio?, coordinado
por Beatriz Bernal Gmez, y en particular el artculo de Nivia Marina Brismat que analiza
precisamente el origen y el desarrollo de la poltica migratoria insular, as como sus impac-
tos en los ujos migratorios a lo largo del tiempo. En Coyuntura se presenta un anlisis de
la ltima reforma migratoria cubana de 2013, sus antecedentes e implicaciones.
El boletn se cierra con una bibliografa especializada sobre la migracin cubana y
ujos intra-regionales.
Presentacin
Sumario
Tema central

Probando suerte en el Sur:
Migracin cubana en los
Andes y Latinoamrica
Ahmed Correa lvarez
Pgina 2
Migracin y cultura

Video de familia
Luca Prez Martnez
Pgina 15
Resea
Cuba hoy Perspectivas de
cambio?
Gabriela Sarzoza
Pgina 16
Coyuntura
Una lectura de la reforma
migratoria en Cuba
Liliam Fiallo
Pgina 17
Bibliografa seleccionada
Sobre migracin cubana
y ujos
intra-regionales
Pgina 19
http://www.elcomercio.com/seguridad/cubanos-entrado-Ecuador-ul-
timos-anos_0_671333085.html
2
Flacso Sede Ecuador Sistema de Informacin sobre Migraciones Andinas
DOSSIER CENTRAL
Probando suerte en el Sur: Migracin
cubana en los Andes y Latinoamrica
Ahmed Correa lvarez
C
uba es considerado uno de los pases del
Caribe con importante poblacin emi-
grante. Las cifras de nacionales cubanos
que han salido del pas rebasan los 1,7 millones
de personas, lo cual representa ms del 10% de
la poblacin y un impacto en trminos demo-
grcos, si se tienen en cuenta factores como
el envejecimiento de la poblacin (Aja, 2006a)
1
.
Estados Unidos ha sido la plaza histrica de los
emigrantes cubanos; sin embargo, en los ltimos
aos, los lugares de destino de la migracin cu-
bana se han diversicado considerablemente. El
objetivo del presente texto, es evidenciar justa-
mente cmo la regin Andina, y Latinoamrica en
general, se ha venido consolidando como plaza
de destino para la migracin cubana. En funcin
de esto, se realizar una breve caracterizacin
de las modalidades de la migracin cubana en la
regin Andina. Adems, se expondr una refe-
rencia al marco normativo y poltico que inuye
en las prcticas y expectativas de este colectivo,
mostrndose como caso particular la experiencia
cubana en el Ecuador. Por ltimo, se expondrn
algunas reexiones en torno a cuestiones de
identidad e integracin, reveladas a partir de la
experiencia migratoria cubana en tanto referente
emprico para pensar los nuevos ujos hacia el sur
y la migracin intra-regional.
En el texto se podr encontrar indistintamen-
te la referencia a categoras como integracin,
insercin o incorporacin, indicndose de este
modo, procesos ms o menos similares, relativos
a la pertenencia (tanto a nivel formal como social)
de migrantes cubanos, en tanto otro extranjero,
a sociedades de destino (Messina 2006; Penninx
y Martiniello, 2006; La Spina, 2010). La misma
diversidad que recoge la bibliografa en este sen-
tido, est dando cuenta de la naturaleza pluridi-
mensional que debe adquirir un ecaz proceso de
integracin o insercin de colectivos inmigrantes
en sociedades de destino.
La regin Andina ha sido considerada un emi-
sor histrico de migrantes. Sin embargo, en un
contexto poltico-econmico en el que Europa
1 Segn los datos ofrecidos por el Censo de Poblacin
y Viviendas realizado en septiembre del 2012, Cuba
cuenta con 11 163 934 habitantes.
y Estados Unidos lidian con la crisis econmica,
priorizando la defensa de los sistemas nancieros
a la vez que desmontan la estructura del Estado
de bienestar, los ujos migratorios se complejizan
y reorientan. Cada vez ms somos testigos de ex-
periencias de migracin sur-sur y norte-sur.
La Organizacin Internacional de las Migra-
ciones, en el Informe sobre las Migraciones en
el Mundo del 2011, adverta de los cambios en
los patrones migratorios en Amrica Latina, y de
cmo diferentes pases en la regin se convertan
en lugares de recepcin de ujos migratorios di-
versos.
La movilidad intra-regional en Amrica Latina no
es un fenmeno nuevo, pero est adquiriendo
cada vez ms importancia. Se aprecia el surgi-
miento de otros patrones migratorios en Amrica
Latina, con nuevos migrantes que no provienen
de la regin, sino principalmente de otros pases
meridionales. [] A pesar de ciertas respuestas
normativas para facilitar el acceso de los migran-
tes a la residencia legal y proteger sus derechos
sociales y humanos (incluidos los derechos al
acceso a los servicios de atencin de la salud y
a la educacin), son frecuentes las denuncias de
discriminacin y exclusin. En algunos casos, el
aumento de la presencia de migrantes ha creado
tensiones sociales, lo que a su vez ha despertado
sentimientos de rechazo hacia los inmigrantes
(Gervais y Laczko, 2011: 73).
En el Informe Anual de la OIM, los autores men-
cionan ujos provenientes de Asia y frica, pero
tambin hacen referencia a distintos nacionales
que se movilizan dentro de la misma regin. As
por ejemplo, Bolivia, Paraguay y Per son presen-
tados por la OIM como emisores de migrantes que
llegan a pases como Argentina, Brasil, Costa Rica
y Venezuela. Paralelamente a estas dinmicas de
movilidad en la regin, debe sealarse el escenario
propiciado por el conicto colombiano, que ha ge-
nerado un signicativo proceso de desplazamiento
de miles de personas que buscan proteccin en
pases como Ecuador, Panam, y Venezuela. Por
su parte, Per es igualmente considerado otro pas
emisor de migrantes, de los cuales una proporcin
importante se encuentra ubicada en pases de la
regin. Estos ujos evidencian que muchos de los
pases que vienen perlndose como plazas de re-
3
ANDINAMIGRANTE 16 - 2013
cepcin intra-regional tienen tambin la condicin
de emisores. As sucede por ejemplo con pases
como Argentina, Colombia, Ecuador y Per.
Una dicultad signicativa que debe ser sea-
lada preliminarmente, y que limita la comprensin
de la experiencia migratoria cubana en la regin,
es la inexistencia de datos estadsticos actualiza-
dos que permitan conocer las dimensiones reales
de este hecho. A pesar de que a continuacin se
presentan algunos datos, debe tenerse en cuenta
que la ausencia o clasicacin de informacin al
respecto es consecuente con el tratamiento que
recibe el hecho migratorio en Cuba, mientras que
los datos de instituciones regionales y globales no
son del todo ilustrativos.
Migracin cubana en la regin Andina y
Amrica Latina
Los especialistas del Centro de Estudios de Migra-
ciones Internacionales de la Universidad de La Ha-
bana (CEMI) coinciden en conrmar la presencia
de poblacin cubana en ms de 150 pases; de
estos, varios pases latinoamericanos hacen parte
de los veinte primeros pases en los que se con-
centra el 98% de la migracin cubana (Aja, 2007;
Rodrguez, 2011).
En un diagnstico realizado por Antonio Aja,
sobre las tendencias de la emigracin cubana en-
tre el 2008 y el 2009, se prevean como principales
destinos, junto a Estados Unidos y Europa, pases
de Amrica del Sur, Centroamrica y el Caribe (Aja,
2006a). En esta misma lnea, la Directora del CEMI,
arm en una entrevista brindada a comienzos del
2013, que la migracin cubana se est haciendo
presente en Latinoamrica, no slo en aquellas
naciones con asentamientos histricos como M-
xico, Argentina o Repblica Dominicana, sino que
en las ltimas dos dcadas tambin estn Bolivia,
Ecuador, Chile (El Comercio, 1ro abril 2013).
Tabla No.1
Presencia de nacionales cubanos en
Latinoamrica
Pases Nmero
Venezuela 9 515
Hait 6 702
Chile 5 419
Ecuador 4 101
Colombia 1 463
Brasil 1 351
Nicaragua 1 096
Bolivia 783
Per 295
Fuente: (Ratha et al., 2011).
Elaboracin del autor
Segn las cifras ofrecidas en el portal Bilateral
Migration and Remittances, del Banco Mundial,
existen varios pases en la regin con presencia
de migrantes cubanos. A pesar de que eviden-
temente los datos ofrecidos por el Banco Mun-
dial tienen un importante sub-registro, los datos
que pueden apreciarse en la Tabla No. 1 brindan
una nocin general de nacionales cubanos en la
regin. Por ejemplo en Ecuador, segn las cifras
ofrecidas por el Censo de Poblacin y Vivienda del
2010 (INEC, 2010), fueron censados un total de
6 717 personas de nacionalidad cubana, lo cual
vara notoriamente respecto a la cifra indicada en
la Tabla No.1. Lo que interesa conrmar en este
punto es la presencia de hombres y mujeres de
nacionalidad cubana, en varios pases latinoame-
ricanos, como expresin de la diversicacin de
las plazas de destino y de procesos de migracin
intra-regional.
Ahora bien, son diversas las formas y estrate-
gias utilizadas como parte de la experiencia migra-
toria cubana en la regin. Una de las principales
formas que ha adquirido la migracin cubana en
los ltimos aos ha sido la de los llamados cola-
boradores internacionales, denominacin que se
reere al personal principalmente de la salud y el
deporte que, bajo el amparo de convenios entre
Cuba y otros Estados, van a otros pases a brindar
sus servicios profesionales como parte de misiones
de asistencia y capacitacin.
Transformando considerablemente la nocin
de la experiencia migratoria que ha vivido la Cuba
posterior al triunfo de la revolucin en 1959, las
nuevas misiones de colaboracin internacionalista
constituyen una forma de migracin circular tem-
poral. Principalmente para profesionales de la salud
y el deporte, las misiones representan una forma de
migracin laboral, gestionada desde arriba por el
Estado cubano (Guarnizo, et al., 2003).
Este tipo de prcticas no es percibido por la institu-
cionalidad estatal como experiencias migratorias.
Pero ms all de esto, la presencia de personal cu-
bano por perodos prolongados en otros pases de
la regin ha generado la existencia lgica de vn-
culos importantes en destino, que muchas veces
son sostenidos una vez que se produce el retorno.
Mdicos cubanos
http://www.universoincreible.com
4
Se puede dar testimonio de personas que han via-
jado a Cuba a visitar a amigos colaboradores una
vez que estos han retornado, as como casos de
familias binacionales surgidas en el contexto de
las misiones internacionales.
La presencia de mdicos cubanos y profesio-
nales de la salud en otros pases, se remonta a la
dcada de los ochentas; pero con posterioridad a
la cada del bloque socialista, y la desaparicin de
las posibilidades comerciales que brindaba el Con-
sejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) para la
economa socialista de la Isla, la prestacin de
servicios mdicos constituy una fuente de ingre-
so importante para el pas (Gonzlez, 1993). No
puede perderse de vista que la relacin de 1 por
cada 160 habitantes hace de Cuba el pas con la
proporcin ms alta de galenos en Amrica Lati-
na. Segn el Anuario Estadstico del Ministerio de
Salud Pblica del 2012:
Cuba presta colaboracin internacional en sa-
lud, en 66 pases, y cuenta con ms de 39 mil
colaboradores. Para la exportacin de los ser-
vicios mdicos, se ha elaborado una estrategia
integradora de promocin y comercializacin
dentro y fuera del pas, que incluye la atencin
mdica en el exterior y a pacientes extranjeros
en Cuba; servicios acadmicos dentro y fuera del
pas y otros servicios de salud (Anuario Estads-
tico del Ministerio de Salud Pblica, 2013: 14)
2
.
Solamente en Amrica Latina y el Caribe hay un
total de 26 pases donde se encuentra personal
mdico cubano prestando algn servicio. Vene-
zuela, por ejemplo conjuntamente con personal
proveniente de otros sectores como el deporte,
personal cientco o militar, es uno de los pases
donde existe una numerosa presencia de mdicos
cubanos
3
. Segn cifras de rganos de prensa, el
personal mdico vinculado a la Misin Barrio
Adentro ha llegado a superar los 30 mil colabo-
radores (El Comercio, Per, 7 de junio 2013). En
la regin Andina, Bolivia, Per y Ecuador, tambin
cuentan con la presencia de personal mdico cu-
bano. En Bolivia, por ejemplo, en diciembre del
2012 se reportaban un total de 720 colaborado-
res de la salud (Cubadebate, 31 diciembre 2012).
La presencia de galenos, enfermeros, estoma-
tlogos y personal de imaginologa, entre otros
profesionales de salud, ha generado en muchos
casos el rechazo de sus homlogos en los distin-
2 Segn el Anuario Estadstico de Salud Pblica del 2012,
los datos utilizados provienen del Sistema de Informa-
cin de la Colaboracin Mdica. Unidad Central de Co-
laboracin Mdica. La Habana, 2013.
3 Segn recoga un artculo de prensa del New Herald, el
personal cubano en Venezuela se encontraba distribui-
do de la siguiente forma: en la Misin Mdica hay 31
777 colaboradores; en la Deportiva, 6 225 personas;
Misin Cultura Corazn Adentro, 1 905; Misin Jos
Gregorio Hernndez, 54 colaboradores; Misin Campo
Adentro (Agricultura) 735 colaboradores y en la Misin
Educativa 486, sin revelar el nmero de ociales que
prestan otros servicios (New Herald, 10 de febrero
2012).
tos pases donde prestan sus servicios. Este factor,
conjuntamente con las caractersticas socio-demo-
grcas de las personas que hacen parte de las
misiones, y la existencia de mecanismos de control
institucional en destino, hacen que se reproduz-
can en mayor medida ciclos de migracin laboral
circular. Segn los datos ofrecidos por un artculo
de prensa, el 64% de los colaboradores de salud
son mujeres (El Comercio, Per, 7 de junio 2013).
Muchas de estas profesionales superan los treinta
aos de edad y tienen vnculos familiares en ori-
gen. Para este personal, con una escasa remunera-
cin salarial en Cuba, la opcin de salir temporal-
mente como colaborador, constituye un medio de
adquisicin de recursos econmicos, as como de
prestigio social. De esta forma, hombres y mujeres,
profesionales de la salud, encuentran en este tipo
de prcticas una forma de realizacin personal que
a su vez les permite generar remesas y ganancias
para hijos, hijas y dems familiares en origen.
Sin embargo, a pesar de que no se han pre-
sentado cifras pblicas por parte de las autori-
dades cubanas, existe un nmero importante de
personal de la salud, el deporte, o el arte que ha
utilizado la vinculacin a alguna misin como for-
ma de abandonar denitivamente el pas. Desde
hace algunos aos Jos Antonio Aja (2007) re-
conocera el abandono de misiones como una
de las modalidades especcas de las estrategias
migratorias. Este tipo de prcticas es entendido
por el Estado cubano como una forma sensible
de fuga de cerebros, ya que se trata en sentido
general de profesionales calicados. En esta direc-
cin sealaba Aja que:
Dada la magnitud de la colaboracin internacio-
nal que protagoniza Cuba, el tema del aban-
dono de misiones podra estar presente en el
contexto de los ujos de emigracin del pas,
con cifras que no superen la manifestacin de
ese fenmeno hasta el momento, en tanto el
tratamiento poltico y migratorio establecido
para estos casos (2007:133).
Segn datos ofrecidos por el New Herald, hasta
el 2011, unos 700 mdicos cubanos en todo el
mundo haban desertado de sus misiones (New
Herald, 10 de febrero 2012).

Otros diarios propor-
cionan cifras mucho ms elevadas. No se conoce
con exactitud la cantidad de profesionales que
han abandonado sus funciones en misiones inter-
nacionalistas pero, de cualquier forma, no parece
ser una prctica insignicante, ya que no ha pasa-
do inadvertida dentro del discurso poltico cubano
y tampoco en escenarios internacionales.
Lo mismo sucede con los colaboradores del de-
porte que se encuentran trabajando en varios pa-
ses de la regin. Cuba ha suscrito varios convenios
de colaboracin deportiva. En mayo del 2012, por
ejemplo, el Instituto Peruano del Deporte y el Insti-
tuto Nacional del Deporte de Cuba suscribieron un
acuerdo mediante el cual se fortaleca la colabora-
5
cin y el intercambio de delegaciones deportivas.
Al momento de la rbrica de este acuerdo, en Per
se encontraban cuarenta colaboradores cubanos
en trece disciplinas deportivas, y doce jvenes
peruanos en la Escuela Internacional de Educacin
Fsica y Deportes en Cuba, segn el Ministerio de
Relaciones Exteriores (Sitio Ocial MINREX, 7 de
mayo 2012). Bajo el nuevo acuerdo se esperaba
incrementar el intercambio de personal deportivo.
Desde el 2002, Venezuela cuenta con la presen-
cia de entrenadores deportivos como parte de los
acuerdos de colaboracin con Cuba. Gracias a la
Misin Barrio Adentro, y con el propsito de ca-
pacitar y formar tcnicos venezolanos, el gobierno
lleg a reconocer la presencia de 6 225 profesiona-
les del deporte de nacionalidad cubana (New He-
rald, 10 de febrero 2012).
En el caso de Ecuador debe recordarse la exis-
tencia de diversos acuerdos bilaterales suscritos
entre Cuba y el gobierno ecuatoriano, de los que
se pueden destacar el Convenio de cooperacin
deportiva, registrado ocialmente en julio del
2010; los Convenios de transferencia de conoci-
mientos en alfabetizacin y de aplicacin de la me-
todologa Yo s puedo, registrados ocialmente
en septiembre del 2011; as como el Convenio de
cooperacin sobre salud pblica, existente desde
1991.Como parte de la modalidad del abandono
de misiones en el mbito deportivo, dejaba ver un
artculo de prensa a profesionales del deporte que
haban decidido residir en el Ecuador renunciando
a sus labores como colaboradores, al hablar de
Los Isleos que llegaron para apoyar el desarrollo
deportivo y se quedaron para siempre (El Expre-
so, del 22 de mayo del 2011).
Independientemente de la presencia de nacio-
nales cubanos en calidad de colaboradores como
profesionales de la salud y el deporte, gestiona-
da como parte de un transnacionalismo desde
arriba por el Estado cubano, tambin podemos
encontrar migrantes laborales de nacionalidad cu-
bana en la regin (Guarnizo, et al., 2003). Esto sin
perder de vista que a nivel regional la migracin
cubana puede ser considerada, en trminos gene-
rales, como una migracin calicada.
Segn el Banco de Datos de la CELADE, con-
formado con informacin del estudio Investiga-
cin Migracin Internacional de Latinoamrica
1993 (IMILA), en Colombia fueron identicados
un total de 369 personas de nacionalidad cuba-
na
4
. La cifra propuesta por la CELADE sin dudas
est por debajo del nmero real de nacionales
cubanos residentes en Colombia. Pero ms all
de las dicultades relativas a la inexistencia de es-
tadsticas dedignas que ya se han indicado, los
nacionales cubanos residentes en Colombia hacen
parte de una experiencia migratoria laboral gene-
ral, como puede verse en la Tabla No. 2.
4 Las cifras de la CELADE corresponden a la informacin
ofrecida en su sitio web ocial.
Tabla No.2
Prcticas laborales desarrolladas por nacionales
cubanos en Colombia
Rama de Actividad desarrollada
Nmero de
personas
Agricultura, caza, pesca y silvicultura 5
Hidrocarburos, explotacin de minas y canteras 2
Industrias manufactureras 43
Electricidad, gas y agua 1
Construccin 9
Comercio, restaurantes y hoteles 90
Transportes, almacenamiento y comunicaciones 10
Establecimientos nancieros, seguros y servicios 45
Servicios comunales, sociales y personales 93
No especicada e ignorada 68
Busca trabajo por primera vez 3
Fuente: CELADE
Al igual que para migrantes de otras naciona-
lidades, Ecuador se ha convertido en una de las
nuevas plazas de destino para inmigrantes de na-
cionalidad cubana. Y a pesar de la existencia en
Ecuador de colaboradores del deporte y la salud
de nacionalidad cubana, la mayor parte de los in-
migrantes provenientes de la Isla nada tienen que
ver con la gestin del personal profesional por
parte del Estado cubano. Es decir que las ms de 6
mil personas censadas en el pas dan cuenta de la
constitucin del Ecuador como uno de los nuevos
destinos de la inmigracin cubana.
Segn los datos del Censo de Poblacin Vi-
vienda (INEC, 2010), la poblacin cubana cen-
sada se encuentra mayoritariamente en las ciu-
dades de Quito (75%) y Guayaquil (12%). Las
cuatro categoras laborales ms representativas
del 2008 al 2010 son, en la provincia del Guayas
en el orden que siguen, las de trabajadores de
los servicios y vendedores; profesionales cient-
cos e intelectuales; directores y gerentes; y tc-
nicos y profesionales del nivel medio. Mientras
que en Quito por su parte, las primeras cuatro
categoras laborales son en el siguiente orden,
trabajadores de los servicios y vendedores; tra-
bajador nuevo; profesionales cientcos e inte-
lectuales; y ociales, operarios y artesanos (Co-
rrea, 2013: 114).
6
Tabla No. 3
Ttulos de profesionales cubanos
Ao de
registro
Profesionales
del deporte
Profesionales
de la salud
Total
2008
2009
2010
2011
2012
2013
18
6
3
9
88
42
24
21
12
29
98
73
42
27
15
38
186
115
Total 166 257 423
Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior SNIESE, SENESCYT
2013.
Segn datos provistos por la Secretaria Nacional
de Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SENECYT), existen un total de 423 ttulos de pro-
fesionales de la salud y el deporte que han sido
debidamente registrados.
Como puede verse en la Tabla No. 3, es a par-
tir del 2012 que existe un incremento de la ins-
cripcin de ttulos profesionales. La cifra es ms
bien pequea, teniendo en cuenta la composicin
mayoritariamente profesional de la migracin
cubana en Ecuador. Que la cifra total de ttulos
ingresados no resulte especialmente alta debe
leerse en relacin a las diversas estrategias de re-
gularizacin de la migracin cubana. El registro de
un ttulo profesional constituye el elemento ms
importante para acceder a una Visa profesional
9-V, que brinda residencia indenida a su bene-
ciario
5
. Sin embargo, no basta con ser un pro-
fesional calicado, ya que los nacionales cubanos
deben tener una visa distinta a la visa de turismo
para poder registrar sus ttulos en la SENECYT y
acceder a la visa profesional. Adems, hay que
sealar que las estrategias iniciales de regulariza-
cin, incluan otras vas, como la formalizacin de
matrimonios (visado 9-VI) o la obtencin de visas
de no inmigrantes, como la 12-IX para visitantes
temporales con nes lcitos, entre otras.
Ahora bien, otro elemento que debe comen-
tarse en relacin a la presencia de migrantes cu-
banos en pases de la regin Andina, y en Latinoa-
mrica en general, es que no puede negarse que
estos pases son muchas veces utilizados como
lugares de trnsito para arribar a Estados Unidos.
En este sentido Antonio Aja (2007), plantea que:
La tendencia de los ltimos dos aos de utilizar
la ruta del sur con el propsito nal de arribar
a territorio estadounidense, podra seguir mani-
festndose, en un contexto donde se mantenga
por Estados Unidos el nivel de devoluciones a
Cuba de personas interceptadas en el mar y no
sea posible llegar a acuerdos con el resto de los
principales pases involucrados (2007: 133).
5 Ver Ley de Extranjera de 1971 del Ecuador.
En efecto, se han registrado diversas situaciones
de migrantes cubanos en pases de Suramrica y
Centroamrica que han sido detenidos por autori-
dades migratorias en su trnsito hacia el norte. As
por ejemplo, tanto los Boletines migratorios men-
sualmente emitidos por el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores de Colombia, como el Informe de
gestin 2012 de la Unidad Administrativa Especial
Migracin de Colombia, sealan a los nacionales
cubanos como los ms sancionados con medidas
de inadmisin, deportacin y expulsin en los l-
timos dos aos. El Boletn de febrero seala que:
Migracin Colombia en febrero de 2013 reali-
z 149 medidas migratorias a extranjeros, de
las cuales el 56,38% fueron deportaciones, el
25,50% fueron inadmisiones y el 18,12% co-
rrespondi a expulsiones. La nacionalidad ms
sancionada fue la cubana con el 36,91%, segui-
da de la China con el 16,78% y la ecuatoriana
con el 7,38%, entre otras. Del total de medidas
aplicadas en febrero de 2013, la permanencia
irregular fue la causal que gener mayor canti-
dad de sanciones (Boletines migratorios, febrero
2013: 17).
Algunos migrantes cubanos detenidos en pases
de la regin Andina y en Centroamrica pueden
provenir de Ecuador. No as necesariamente para
los detenidos en Mxico y pases del Caribe, ya
que en respuesta a la poltica de pies mojados,
pies secos
6
, estas son tambin zonas de escalas
de redes de trco que no hacen viajes directos en
embarcaciones desde la Isla para evadir los guar-
dacostas norteamericanos.
Entre polticas y normativas
Uno de los elementos que debe tomarse en con-
sideracin para pensar la experiencia migratoria
cubana en la regin, y las distintas estrategias que
despliegan hombres y mujeres con el propsito de
materializar un proyecto migratorio, es la existen-
cia de varios marcos poltico-jurdicos en materia
migratoria. Este es un factor que pone de mani-
esto la complejidad analtica de la experiencia
migratoria, ya que no basta con mirar las prcticas
o representaciones localizadas que acompaan la
cotidianidad de un colectivo migrante en un pas
receptor. Adems del marco legal nacional donde
se encuentre el migrante, es necesario tener en
cuenta que sobre estos inciden, de manera igual-
mente decisiva, el marco jurdico migratorio cu-
bano y el contexto legal estadounidense para la
migracin cubana.
6 La expresin pies mojados, pies secos (wet feet, dry
feet) corresponde a decisiones jurisprudenciales esta-
dounidenses en la aplicacin de la Ley de Ajuste Cuba-
no, en referencia a los cubanos que alcanzan las costas
de los Estados Unidos y que pueden solicitar asilo polti-
co, en oposicin a los que son hallados en el mar y son
devueltos a Cuba, en correspondencia con los acuerdos
migratorios existentes entre ambos pases.
7
La legislacin migratoria cubana fue reciente-
mente modicada, y como consecuencia de esto
se han exibilizado los mecanismos para la salida
del pas. Pero para aquellos migrantes que viaja-
ron antes del 14 de enero del 2013, momento en
que formalmente entr en vigor la reforma reali-
zada, las condiciones y requisitos para viajar eran
realmente complejos.
El procedimiento anterior inclua: la obtencin
de la liberacin laboral, que supona no manejar
documentos condenciales, ni tener adeudos con
el Estado; el trmite e impuesto por la autoriza-
cin facultativa de la Direccin de Emigracin y
Extranjera del permiso de salida; el trmite e im-
puesto de la carta de invitacin si se sala en con-
dicin de turista; excesivas tarifas en la expedicin
y renovacin de pasaportes teniendo en cuenta
los ndices salariales del pas; trmite e impues-
to por estancia en el exterior despus del tiempo
inicialmente autorizado (30 das) que implicaban
el pago de $40 dlares por cada mes que se per-
maneca en el exterior; y la limitacin de salidas
no denitivas para los menores de 18 aos. No
debe olvidarse que a este procedimiento haba
que agregar otro elemento que an sobrevive a la
reforma, y es que sin incluir los entendibles casos
de responsabilidades debidas de diversa ndole
la autorizacin de salida del pas est sujeta a la
discrecionalidad de las autoridades migratorias
7
.
Si la persona exceda el trmino de los once me-
ses y veintinueve das, y por tanto no cancelaba
el arancel mensual por la estada en el exterior,
poda ingresar al territorio cubano como residente
en el exterior pero en calidad de verdadero turis-
ta, con un plazo jado para abandonar el pas.
Afortunadamente, la reforma ha exibilizado
las condiciones para salir del pas, eliminando re-
quisitos como la carta de invitacin y el pago de
un arancel, que en la prctica constitua una suer-
te de arrendamiento de la ciudadana cubana
8
.
Sin embargo, hay un elemento que permanece
intacto a pesar de las mejoras introducidas con la
reforma, y que est en el centro mismo de la re-
gulacin migratoria en Cuba. Esto es el manteni-
miento en la vigente legislacin de la gura de la
salida denitiva que consecuentemente condicio-
na las posibilidades de retorno; dicha gura niega
la idea misma de la movilidad humana como de-
7 Ver Art. 23 y Art. 25 del Decreto Ley No. 302 del 11 de
octubre del 2012.
8 En el caso de las cartas de invitacin en una clara
muestra de la postura del Estado ecuatoriano para con
la migracin cubana fueron eliminadas en la reforma
migratoria por el Estado cubano, pero inmediatamente
el 21 de enero del 2013, nuevamente establecidas por
Ecuador para los cubanos y cubanas que pretendan in-
gresar al pas. Evidentemente, la medida busca reducir
la presencia de inmigrantes de nacionalidad cubana en
Ecuador, mediante el establecimiento de esta formali-
dad que solamente afectar a los migrantes ms nece-
sitados. Ver Boletn de Prensa No. 014 del Ministerio de
Relaciones Exteriores Comercio e Integracin, del 15 de
enero del 2010.
recho, y aparta la poltica migratoria cubana de los
esfuerzos de otros pases de la regin como M-
xico, Brasil o Ecuador, para generar condiciones
para el retorno y la vinculacin con inmigrantes.
Frente a los lmites anteriores, la nueva refor-
ma establece como perodo permitido para residir
en el exterior el de 24 meses
9
. Sobrepasado este
tiempo, los ciudadanos cubanos emigrados tie-
nen un lmite de noventa das (prorrogables) para
visitar la Isla, y pueden solicitar al Ministerio del
Interior la autorizacin correspondiente si desean
establecer su residencia en el territorio nacional
10
.
Lo que interesa resaltar en este punto es que
la insularidad de la poltica migratoria cubana,
anterior y posterior a la reforma del 14 de ene-
ro del 2013, limita las posibilidades de retorno
de migrantes, condicionando de esta forma las
prcticas y decisiones dentro del proyecto migra-
torio cubano. No es difcil advertir la situacin de
aquellos migrantes que perdieron sus derechos de
residencia en Cuba, y que adems carecen de un
estatus regular en los pases de destino. As suce-
de por ejemplo con la experiencia cubana en el
caso ecuatoriano, que pone a hombres y mujeres
en un verdadero limbo jurdico; o sea, no se es ni
ciudadano ni residente en destino y se han per-
dido los derechos (civiles, polticos, y sociales) en
origen. Hacer parte de este limbo jurdico signica
encontrarse vulnerable ante la discriminacin y la
injusticia; la imposibilidad de ver a familiares y no
tener defensa alguna ante la explotacin laboral;
signica no ser sujeto de derecho; es permanecer
privado de la libertad en un aeropuerto o un cen-
tro de detencin por no pertenecer ni a Cuba ni a
Ecuador; es pasar mediante una suerte de nueva
capitis diminutio
11
a un estado de silencio que bo-
rra el futuro y la esperanza.
Ahora bien, hay otro elemento que debe ser
tenido en cuenta para comprender la existencia
de ujos migratorios hacia Estados Unidos. Con-
juntamente con la existencia variable de limitacio-
nes de regularizacin y de inclusin en general en
los pases de la regin, debe tenerse en cuenta
la insercin de las excepcionales condiciones de
regularizacin que brinda la llamada Ley de Ajuste
Cubano de 1966
12
. Esta norma, que dene cla-
9 Ver Art. 40, inciso a) del Decreto No. 305 que modica
el Reglamento de la Ley de Migracin del 19 de julio de
1978.
10 Ver del Decreto No. 305 que modica el Reglamento de
la Ley de Migracin del 19 de julio de 1978, los Art. 47
y Art. 48.1 y 2, respectivamente.
11 Capitis diminutio: Institucin latina que denomina la ex-
tincin o disminucin de la personalidad jurdica, con la
correspondiente prdida o disminucin de derechos de
los ciudadanos en el derecho romano antiguo.
12 La Ley de Ajuste Cubano (Current or Recent Alien Ad-
justment Provisions. Cuban Adjustment. Public Law 89-
732, November 2, 1966, as Amended) establece que:
any alien who is a native or citizen of Cuba and
who has been inspected and admitted or paroled into
the United States subsequent to January 1, 1959 and
has been physically present in the United States for at
8
ramente la postura del gobierno estadounidense
frente a la revolucin cubana, sin dudas hace que
la experiencia migratoria cubana en Estados Uni-
dos sea potencialmente diferente a la de cualquier
otro inmigrante en dicho pas. Tales condiciones
favorecieron la llegada de la migracin cubana a
Estados Unidos desde los aos sesenta, ofrecien-
do condiciones de insercin que han hecho a la
comunidad cubana un actor de cierta importancia
en diversos sectores de la sociedad estadouniden-
se. Tanto la existencia de una comunidad diasp-
rica inuyente, sobre todo en el sur de la Florida,
como las condiciones de regularizacin existentes,
hacen que Estados Unidos no deje de presentarse
como destino nal deseado. Y, adems, esta expe-
riencia ha generado un imaginario de la migracin
cubana vinculada a proyectos exitosos favorecidos
por las condiciones en Estados Unidos, que incide
en las aspiraciones de futuros migrantes; imagina-
rio que no deja de ser invocado ante las limitacio-
nes encontradas en plazas del sur.
As por ejemplo, la reorientacin del proyec-
to migratorio ecuatoriano por parte de migrantes
cubanos que deciden salir hacia Estados Unidos
en trayectorias realmente peligrosas, no puede
desligarse de estos elementos, entre los cua-
les la imposibilidad del retorno a Cuba juega un
papel signicativo. Regularizar la situacin en el
pas receptor o lograr una estabilidad econmica
constituyen una garanta de insercin frente a la
imposibilidad del retorno al vencer el trmino de
estancia en el exterior.
Cubanos en la Mitad del Mundo.
Marco poltico-normativo en la experiencia
ecuatoriana
El marco poltico-jurdico ecuatoriano no parece
generar condiciones favorables para la migracin
cubana. En realidad se pueden identicar limitan-
tes que no existen solamente para la inmigracin
cubana, sino que hacen parte de transformacio-
nes legislativas y de prcticas institucionales que
dan cuenta de una poltica migratoria que ha
cambiado signicativamente desde el 2008 hasta
la fecha con el propsito de reducir la presencia
de algunos colectivos extranjeros en el pas.
La lgica humanista, que fue recogida a nivel
constitucional en los principios de libre movilidad y
de ciudadana universal, se mantuvo en el campo
least one year, may be adjusted by the Attorney Gene-
ral, in his discretion and under such regulations as he
may prescribe, to that of an alien lawfully admitted for
permanent residence if the alien makes an application
for such adjustment, and the alien is eligible to receive
an immigrant visa and is admissible to the United States
for permanent residence. () Este trato diferenciado
incluye una ayuda provisional que implica la entrega
mensual de $180 dlares en efectivo y $200 dlares
en alimento, hasta que el inmigrante se vincule laboral-
mente.
poltico ecuatoriano durante los primeros aos de
la revolucin ciudadana. Puede auscultarse en el
Decreto Presidencial del 20 de junio del 2008 que
elimin el visado como requisito de ingreso al pas,
as como en el documento Poltica del Ecuador en
materia de refugio, que raticando la Convencin
de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Re-
fugiados, el Protocolo de 1967, la Declaracin de
Cartagena de 1984 y la Declaracin y Plan de Ac-
cin de Mxico del 2004, declaraba la apertura del
Ecuador a las personas necesitadas de proteccin
internacional. Sin embargo, la postura aperturista
inicialmente defendida se ha visto revertida por ac-
ciones y prcticas que dan cuenta de un cambio
importante en materia de poltica migratoria.
Se han mantenido vigentes la Ley de Migra-
cin, No. 1889 de 1971 y la Ley de Extranjera, del
mismo ao, con su respectivo Reglamento del ao
1986. Dichas normas, a pesar de estar en contra-
diccin con el marco constitucional vigente, han
brindado el referente normativo necesario para
llevar a cabo procesos de exclusin y deportacin
de extranjeros
13
. No debe perderse de vista que
la Constitucin en su Art. 40 de la Seccin Ter-
cera sobre Movilidad Humana dispone que: No
se identicar ni se considerar a ningn ser hu-
mano como ilegal por su condicin migratoria;
y, por otra parte, en su Art. 77 numeral primero
se establece la excepcionalidad de la privacin
de libertad, limitndola a un plazo mximo de 24
horas, en el que se dispondr la correspondiente
medida cautelar, mientras que en el numeral se-
gundo, se dispone que Ninguna persona podr
ser admitida en un centro de privacin de liber-
tad sin una orden escrita emitida por jueza o juez
competente, salvo en caso de delito agrante.
() (Constitucin del Ecuador, 2008).
Dicho esto, se puede comprender que los pro-
cesos de detencin con nes de deportacin o ex-
13 Segn la Ley de Migracin ecuatoriana de 1971, por
exclusin se entiende el acto mediante el cual es recha-
zada la solicitud de ingreso al pas de un extranjero por
no cumplir con determinados requisitos (Arts. 9, 10 y
11 de la Ley de Migracin); la deportacin, por su parte,
es aplicada a aquellos extranjeros que se encuentran en
Ecuador sujetos a fuero territorial, pero incumpliendo
algn requisito para su permanencia (Art. 19 in toto de
la Ley de Migracin).
Barrio La Florida Quito-Ecuador
Foto de Ahmed Correa
9
clusin de personas en situacin de irregularidad
migratoria son claramente inconstitucionales.
Este es el sentir de la Defensora del Pueblo, como
puede verse en el Habeas Corpus presentado el 21
de diciembre del 2012 en favor de un total de die-
cisiete personas, catorce de estas de nacionalidad
cubana, tras realizar una inspeccin en el Centro
de Detenciones Temporales para Extranjeros Ho-
tel Hernn. Realizada la audiencia, la Jueza de
la 3ra Unidad Especializada de la Familia, Mujer,
Niez y Adolescencia, provincia del Pichincha, de-
cidi acoger la peticin de la Defensora del Pue-
blo, disponindose la liberacin de los detenidos.
A pesar de este tipo de acciones, los procesos de
privacin de libertad con la nalidad de deportar
o excluir a extranjeros en situacin de irregulari-
dad migratoria se han mantenido.
Puede mencionarse, adems, cmo desde na-
les del 2009 fueron impugnados un sin nmero de
matrimonios entre migrantes cubanos y nacionales
ecuatorianos
14
. En no pocos casos la formalizacin
de matrimonio constituy una importante va de
formalizacin para migrantes cubanos. Sin embar-
go, con posterioridad a los procesos de anulacin
de dichos matrimonios fueron adoptadas por el Re-
gistro Civil una serie de medidas para evitar actos
fraudulentos que han limitado la formalizacin de
matrimonios entre cubanos y ecuatorianos, afec-
tando incluso a parejas binacionales reales.
En sentido general puede armarse que las
posibilidades de legalizacin de la migracin cu-
bana en Ecuador se han visto reducidas debido a
factores diversos como la limitacin a la trami-
tacin de cartas de invitacin mediante una suerte
de concordato silencioso entre los notarios, la
impugnacin de matrimonios con la correspon-
diente encarcelacin de funcionarios pblicos,
el establecimiento de requisitos por parte de las
agencias de comercializacin de los boletos de
viaje, as como la existencia de limitaciones ad-
ministrativas para acceder a alguna visa (Correa,
2013: 66).
14 Al respecto ver el artculo de prensa titulado Anulan en
Ecuador 150 matrimonios entre cubano-ecuatorianos
en el rgano de comunicacin Ecuador por dentro del
13 de julio del 2010.
En correspondencia con esta postura de retro-
ceso poltico en materia migratoria, pueden men-
cionarse dos acciones especcas. Por una parte,
la modicacin del procedimiento nacional para
las personas en situacin de refugio, en junio del
2012. El Decreto 1103/92 fue derogado mediante
el Decreto Ejecutivo 1182 que pone en vigor el Re-
glamento para acceder a la condicin de refugia-
do, en lo que constituye un claro retroceso de la
legislacin en materia de refugio
15
. Por otra, pue-
de tomarse en consideracin el proceso llevado a
cabo por el Ministerio del Interior en agosto del
2012, con el propsito de efectuar la deporta-
cin de los ciudadanos que no hayan regularizado
su situacin el pas (El Comercio, 22 de agosto
del 2012).
Como consecuencia de este tipo de medidas,
nacionales cubanos y de otros orgenes naciona-
les en situacin de irregularidad migratoria fueron
detenidos y posteriormente deportados. Pero este
tipo de polticas pueden pensarse, por ejemplo,
como una contradiccin en relacin a la visa de in-
versionista, ya que esta ltima estara favorecien-
do selectivamente el derecho de regularizacin
para aquellas personas con solvencia econmica,
sin importar su nacionalidad. No es casual que
el Informe de Movilidad Humana, Ecuador 2011
d cuenta de la disminucin de la presencia de la
poblacin cubana en los ltimos aos.
El saldo migratorio cubano evidencia una dis-
minucin del 57% respecto del ao 2010. Este
descenso se lo puede atribuir a las diferentes
acciones que ha tomado el Estado ecuatoria-
no para restringir esta migracin, como la im-
posicin de nuevos requisitos para regularizar
su permanencia, la implementacin de procesos
de exclusin en aeropuertos, las detenciones y
privaciones indenidas de la libertad de perso-
nas cubanas a causa de su situacin migratoria,
y la ausencia de medidas efectivas para impedir
la discriminacin y la xenofobia contra perso-
nas de esta nacionalidad (Arcentales y Garbay,
2012: 28).
Migracin intra-regional: identidad
y estrategia
Si intentamos identicar los problemas de inser-
cin de algn colectivo en situacin de movilidad
en una sociedad de acogida determinada, no
podemos concentrar la mirada solamente en los
requisitos jurdico-formales existentes, sino que
necesariamente hay que evaluar las dinmicas de
relacin social entre el yo-colectivo, sociedad de
15 Esta norma ha sido cuestionada por diversos actores
de la sociedad civil que trabajan con poblacin necesi-
tada de proteccin internacional. Entre otros aspectos
a cuestionar, establece un trmino de apenas 15 das
posteriores al ingreso al pas para presentar la solicitud
de refugio (Art. 27), elimina los criterios de elegibilidad
de la Declaracin de Cartagena e instituye un proceso
previo de admisibilidad (Art. 19).
Migrantes cubanos detenidos en Panam
www.diariolasamericas.com
10
acogida, y el otro-extranjero. De hecho, lo que
suele suceder es que existe una continuidad en
los trminos que adquiere esta categora en Mi-
chel Foucault entre la institucionalidad y la for-
malizacin de la condicin de extranjero, y su per-
cepcin a nivel social y cotidiano (Foucault, 2006).
En este sentido, es necesario comprender que la
existencia de procesos de detencin, deportacin
o exclusin, en este caso de migrantes de nacio-
nalidad cubana en Ecuador, est vinculada a la
existencia de discursos que brindan una visin ne-
gativa de un grupo o colectivo que en realidad no
existe como tal.
Por referenciar un testimonio bastante recu-
rrente, un entrevistado brindando su opinin so-
bre las consecuencias de la presencia de poblacin
extranjera en Ecuador, arm:
Primero la delincuencia. La verdad, no podem-
os negar que podr haber gente buena, pero
hay gente mala, s, que ya viene con unos
pensamientos muy corruptos, realmente, con
respecto a lo que es el hurto, el asalto, que de-
terioran lo que es nuestra sociedad. Deterioran
incluso la delincuencia que ya exista en nuestro
pas (Entrevista en el barrio Florida, Quito, veci-
no 3, 2012).
Este tipo de predisposiciones deja ver claramen-
te la separacin entre el nosotros y el ellos a la
que hace referencia Zigmunt Bauman, y que im-
plica una distincin fundamental mediante la cual
aquello que los miembros del grupo merecen por
derecho propio ser un acto de gracia y bene-
volencia para los forneos. Los actos ponderables
sern disminuidos o ignorados si son realizados por
miembros del grupo forneo. Acciones idnticas
concluye Bauman reciben nombres diferentes,
y son alternativamente elogiadas y condenadas,
segn quien las realice (Bauman, 1994: 51). En
efecto, la relacin de alteridad, entre un nosotros y
un ellos puede expresarse de diversas formas; pero
la idea de comunidad nacional y el otro-extranjero
representa sin dudas la situacin ideal por exce-
lencia de dicha relacin. En esta direccin pueden
formularse varias interrogantes: Quines son los
otros-extranjeros? Quines hacen parte del noso-
tros? Quines resumen y encarnan el yo-colectivo
de la comunidad nacional? Es posible sostener la
existencia de identidades homogneas, ontolgi-
cas? Cul es su naturaleza?
Estas son algunas de las interrogantes que
pueden formularse en torno a las dinmicas de in-
teraccin en experiencias migratorias. Evadiendo
cualquier intencin de brindar respuestas, solo se
enuncian estas preguntas con el propsito de con-
fesar posiciones, o sea, de plantear presupuestos
epistmicos necesarios para la reexin en torno a
la relacin de alteridad en la experiencia migrato-
ria intra-regional, en la que el sur se convierte en
plaza de destino migratorio.
Los datos brindados por el Censo de Poblacin
y Vivienda del Ecuador (INEC, 2010) dan cuenta
de 6 717 personas de nacionalidad cubana cen-
sadas, lo que los ubica como la quinta poblacin
inmigrante en Ecuador. A pesar del subregistro
que lgicamente tiene el censo, puede armarse
que la poblacin cubana que reside en Ecuador es
usualmente sobrevalorada, lo que est motivado
en parte por la concentracin mayoritaria en la
ciudad de Quito, donde se encuentra el 75% de
la inmigracin cubana censada.
Ms all de la concentracin de este colectivo en
la capital, la inmigracin cubana, conjuntamen-
te con colombianos y peruanos, es identicada
como una de las nacionalidades extranjeras de
mayor presencia en el pas (Zepeda y Verdesoto,
2011). Sin embargo, en escasas ocasiones encon-
tramos como parte de discursos vinculados a la
inmigracin referencias a otros colectivos como
los estadounidenses (16 869) y los espaoles (15
252), aunque estos estn como puede verse en
el Grco No.1 entre las poblaciones extranjeras
ms numerosas residentes en Ecuador.
De manera bastante cercana a la experien-
cia migratoria sur-norte, en los nuevos ujos que
encuentran destino en plazas del sur, el otro-ex-
tranjero tambin adquiere en un nivel simblico
la explicacin de males como las limitaciones eco-
nmicas y el comportamiento delictivo. Aunque
en las dinmicas sociales de los ujos hacia el sur
deben tomarse en consideracin las condiciones
de contextos histricos poscoloniales en donde se
producen las identidades nacionales, as como sus
diferentes contextos histrico-polticos de interac-
cin regional.
En la experiencia migratoria cubana en Ecua-
dor pueden encontrarse por igual tanto testimo-
nios de mimetismos, que sin renunciar a la iden-
tidad de origen, incorporan estratgicamente
diversos elementos discursivos, estticos, valora-
tivos y propios de la sociedad de acogida; as mis-
mo, pueden encontrarse prcticas de acentuacin
de la identidad nacional cubana como mecanismo
de distincin. En este sentido es representativa
la experiencia del barrio La Florida, ubicado en
Grco No. 1
Porcentajes de nacionalidades extranjeras censadas en Ecuador
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda (INEC, 2010)
Elaboracin del Autor
11
Quito, el cual constituye un testimonio de iden-
tidad espacializada
16
, en clara acentuacin de la
identidad; pero tambin hayamos testimonios de
personas que estratgicamente modulan el ha-
bla, seleccionan formas especcas de vestimenta,
adoptan expresiones como el chuta, o el que
bestia.
Estas expresiones de atenuacin o acentua-
cin estn indicando las posibilidades de agencia-
lidad que se expresan a travs de la identidad por
razones estratgicas. Al decir de Stuart Hall:
A lo mejor, en lugar de pensar la identidad
como un hecho ya consumado, al que las nue-
vas prcticas culturales representan, debera-
mos pensar en la identidad como una pro-
duccin que nunca est completa, sino que
siempre est en proceso y que se constituye
dentro de la representacin, y no fuera de ella
(Hall, 2010: 349).
Los elementos que brinda Hall sobre la identi-
dad nos permiten comprender las diversas prc-
ticas identitarias de migrantes bajo condiciones
diferentes en las sociedades de acogida. Dichas
prcticas no solo se expresan a nivel performtico
individual, sino que pueden expresarse mediante
procesos de produccin relacional de identidades
y de espacios denidos por estas identidades (Sil-
vey, 2006). As por ejemplo puede verse que los
barrios La Florida, en Quito, y El Paraso, en Gua-
yaquil, constituyen experiencias diferenciadas de
apropiacin barrial. Estos dos barrios representan
los espacios de mayor concentracin de poblacin
cubana censada en Quito y Guayaquil. A pesar de
que el nmero total de habitantes en El Paraso es
signicativamente menor que el que se encuentra
en La Florida, este barrio parece tener una mayor
concentracin en relacin al total de residentes
cubanos ubicados en el resto de las parroquias
urbanas de Guayaquil, en comparacin a esta
misma relacin entre La Florida y las parroquias
urbanas del Distrito Metropolitano de Quito. La
concentracin de cubanos en La Florida, conjun-
tamente con sus prcticas de apropiacin espa-
cial, ha hecho que este sea considerado como un
barrio cubano en la ciudad de Quito. Este proceso
de produccin espacial en trminos de H. Lefeb-
vre est atravesado por un proceso de espaciali-
zacin de la identidad.
Lo interesante de El Paraso, por su parte, es
que este no es concebido, ni por la poblacin gua-
yaquilea en general ni por la poblacin cubana en
particular, como un barrio cubano, y no se encuen-
16 Por identidad espacializada se est entendiendo el
proceso dialctico de acentuacin o reconguracin
de determinada identidad virtualmente espacializada,
mediante la apropiacin simblica de un espacio esta-
blecido. Para mayor informacin ver Correa, A. (2013).
Del Caribe a la Mitad del Mundo. Insercin laboral y
produccin de espacios. Migracin cubana en Ecua-
dor, tesis de Maestra. Programa de Sociologa, FLAC-
SO-Ecuador. Quito.
tran referencias espaciales a la identidad cubana,
como s sucede ampliamente en La Florida
17
.
Sin la intencin de detenernos a detallar las
prcticas que tienen lugar en uno y otro barrio,
solo debe retenerse ac que, a diferencia de El Pa-
raso, La Florida constituye una confesin de ten-
siones y limitaciones de las dinmicas de insercin,
en la que la disputa se expresa como conicto
entre identidades nacionales, de tal forma que,
como resultado de las dinmicas de insercin/ex-
clusin de la migracin cubana en la ciudad, se
han generado las condiciones para la produccin
de un espacio local transnacional.
Estos barrios, en tanto testimonios espaciales
diferenciados, estn vinculados con la existencia
a nivel simblico que no necesariamente a nivel
emprico, de discursos que describen la experien-
cia de la migracin cubana en Guayaquil como
ms favorable que la que brinda Quito. El Paraso,
por su parte, constituye una expresin a nivel es-
pacial, cercana a las experiencias de la poblacin
cubana migrante en Ecuador, caracterizada por
explcitas muestras de mimetismo, de apropiacin
de costumbres y expresiones, de modulacin del
habla y del vestuario. Es decir que existen prcticas
de acentuacin o atenuacin de cierta identidad
nacional de origen, como respuesta estratgica
a las posibilidades de insercin en el contexto de
destino. Lo anteriormente expuesto permite con-
cluir que la divisin o las prcticas de parcelacin
del colectivo migrante cubano, acentuando cierta
nocin de identidad nacional de origen y reprodu-
ciendo lgicas de guetoizacin y cismognesis
18
,
no es consecuencia de caracteres naturales y cul-
turales que limitan la integracin, sino que es un
17 Para mayor informacin ver Correa, A. (2013). In-
sercin laboral y produccin de espacios: la migracin
cubana en Ecuador en Questiones urbano regionales.
Volumen 1. N 3. Instituto de la Ciudad, Quito.
18 La cismognesis, categora expuesta por el antroplogo
Gregory Bateson y utilizada por Z. Bauman, se reere
a la cadena de acciones y reacciones que generan las
actitudes hostiles y, como consecuencia, se reproduce
un profundo cisma entre los grupos enfrentados. As
como sucede en otros casos, en la experiencia de la mi-
gracin cubana en Ecuador, la nocin de cismognesis
puede rastrearse a travs de formas de discriminacin
indistintamente entre migrantes cubanos y poblacin
ecuatoriana.
Negocio Barrio La Florida-Quito
Foto de Ahmed Correa
12
efecto de un escenario marcado por la exclusin
y la limitacin de las posibilidades de insercin. La
Florida es una confesin de las tensiones y limi-
taciones existentes en las dinmicas de insercin/
exclusin de migrantes cubanos en Quito, en la
que la disputa, se expresa como conicto entre
identidades nacionales (Correa, 2013: 101).
El incremento de migrantes cubanos que de-
ciden reorientar el proyecto migratorio viajando
a Estados Unidos, conjuntamente con el recien-
te traslado del aeropuerto Mariscal Sucre a las
afueras de la ciudad, constituyen hechos que
seguramente incidirn en la existencia del barrio
La Florida en tanto barrio cubano. Pero, como
ya se ha indicado, la mayora de la poblacin cu-
bana que se encuentra en Quito no reside en La
Florida. Lo signicativo es pensar las condiciones
(sociales, econmicas, legales, etc.) que producen
experiencias espaciales como La Florida, as como
de la acentuacin o mimetismo de determinadas
identidades. Estas dinmicas dan cuenta de los
procesos de interaccin entre poblacin migrante
y sociedades de acogida. En la experiencia ecua-
toriana, este tipo de dinmicas establecen para-
lelamente referencias para pensar la relacin con
colectivos indgenas, montubios, y afrodescen-
dientes, dinamizando la nocin de ciudadana y
ubicando elementos para expandir criterios de
pertenencia colectiva.
Apuntes nales
La actual situacin de migracin intra-regional y
la proliferacin de ujos norte-sur constituyen un
referente emprico que directamente interpela la
lectura dicotmica que muchas veces se realiza,
tanto desde las ciencias sociales como desde el
discurso poltico en general, para explicar la re-
lacin entre el norte y el sur. Esto no quiere decir
que se desconozcan las diferencias que efectiva-
mente existen entre pases desarrollados y pa-
ses no desarrollados o en vas de desarrollo. La
dicultad de la nocin dicotmica que se indica
estriba en la comprensin del sur o el norte como
unidades territoriales monolticas homogneas,
lo cual no permite comprender las diferencias so-
cioeconmicas que existen en nuestra regin, o la
existencia de nortes en el sur.
La multiplicacin de pases del sur como plazas
de destino est propiciando referentes empricos
que desbordan las teoras de la reorganizacin de
la fuerza de trabajo en pases desarrollados como
explicacin unvoca de la movilidad humana. Si-
tuaciones de migracin circular en la regin, o la
particular experiencia de migracin residencial o
profesional norte-sur, desde Norteamrica (EE.UU
y Canad) o Espaa constituyen situaciones no-
vedosas. Dichas experiencias no niegan la lgica
de los argumentos de las diferencias existentes en
las distintas regiones del mapa econmico global,
pero aportan elementos en contra de explicacio-
nes tericas generales y reejan la diversidad de
los procesos de movilidad humana.
Un elemento que hace especial las dinmicas
de interaccin en las nuevas plazas de destino en
pases del sur latinoamericano es la existencia de
contextos plurinacionales. Esta condicin, como
parte de experiencias poscoloniales, perla un es-
cenario peculiar para las sociedades de acogida
de los nuevos ujos. La idea de comunidad imagi-
nada, de un yo colectivo identicable y homog-
neo, es fcilmente desbordada por una realidad
con nombres y rostros que revelan los lmites de
la gestin universalizante de proyectos naciona-
les en la regin andina. En realidad, los lmites de
la idea de nacin homognea pueden advertirse
por igual en escenarios no plurinacionales. Pero a
diferencia de los contextos no plurinacionales, la
enunciacin de elementos de liacin como par-
te de la retrica nacionalista en contextos pluri-
nacionales suelen estar acompaados de formas
de racismo, discriminacin y diferenciacin de las
identidades subalternas.
A diferencia de otras experiencias con impor-
tantes procesos de mestizaje, en la regin Andina
sobreviven identidades tnico-nacionales inde-
pendientes como consecuencia del sostenimiento
histrico de fronteras simblicas. El otro inmigran-
te concurre junto a poblacin afrodescendiente e
indgena, en situacin de migrantes internos, re-
clamando espacios de pertenencia similares pero
desde liaciones diferentes. Las dinmicas de in-
teraccin de estas identidades, si bien estn con-
dicionadas por su vinculacin socio-clasista, tam-
bin deben ser pensadas en relacin al contexto
histrico poscolonial en el que tienen lugar.
Un referente regional para pensar situaciones
de ujos con destino sur es la experiencia de la mi-
gracin cubana en Ecuador, la cual permite resaltar
un posicionamiento epistmico que interpela los
argumentos culturalistas y la diferenciacin natu-
ral como explicacin a los problemas y limitaciones
para la insercin de determinados colectivos en
sociedades de destino. La nocin que rearma la
naturalizacin del otro separndole de su produc-
cin sociohistrica, ha estado presente en buena
parte de los argumentos explicativos de la relacin
de otredad, expuestos por ejemplo frente a la in-
tegracin de colectivos musulmanes en Francia o
Espaa, y que al decir de Hall, al naturalizar la dife-
rencia, se invalida de antemano todo intento de in-
tegracin (Hall, 2000). Los distintos testimonios de
integracin (familias binacionales, relaciones sos-
tenidas entre ecuatorianos y migrantes cubanos)
desarman fcilmente los intentos de ontologizar
diferencias y distancias. De la misma forma pueden
pensarse las dinmicas de interaccin de migrantes
de otras nacionalidades que han orientado sus pro-
yectos de vida en direccin al sur.
La existencia de ujos sur-sur o norte-sur no
es un hecho novedoso; por ejemplo, procesos
13
similares de llegada de europeos al continente
americano en el siglo XIX han sido ampliamen-
te documentados. Pero a pesar de reconocer la
movilidad migratoria como una constante para las
sociedades, los nuevos ujos tienen lugar en un
contexto marcado por la globalizacin capitalista,
en el que mientras se multiplica la circulacin de
informacin (proyectos de vida, modos de reali-
zacin, etc.) y de mercancas, se recrudecen las
barreras para la migracin.
Resulta importante mostrar la pertinencia aca-
dmica de visibilizar ujos intra-regionales como la
experiencia migratoria cubana en la regin Andina
y Latinoamrica en general. Aunque si se compa-
ran las cifras de la migracin cubana con colectivos
como el mexicano en otros contextos, pareciera
que la experiencia migratoria de la mayor de las
Antillas no fuera tan signicativa. Pero el estudio
de dicha experiencia migratoria, adems de permi-
tir analizar las dinmicas de interaccin social en
los contextos de destino, brinda herramientas para
conocer cualquier otra historia de personas en si-
tuacin de movilidad.
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15
MIGRACIN Y CULTURA
Ttulo original: Video de Familia
Ao: 2001
Duracin: 41 minutos
Director: Humberto Padrn
Guionista: Humberto Padrn
Elenco principal: Enrique Molina,
Vernica Lynn, Elsa Camp, Yipsia
Torres, Hern Vega
V
ideo de familia es un mediometraje casero que ilustra cmo una familia
cubana promedio vive la experiencia migratoria de uno de sus miembros.
Como bien es sabido, son muchos los cubanos que por distintas razones,
no siempre polticas ni econmicas, han salido de la Isla, sobre todo hacia Estados
Unidos. La particularidad de esta migracin consiste en que las personas cubanas
en el extranjero tienen condicionadas posibilidades de volver, lo que da un tinte
peculiar a la experiencia de la partida y a la generalidad del proceso migratorio
cubano.
El video independiente, dirigido por Humberto Padrn, muestra cmo los dis-
tintos miembros de la familia, padre, madre, abuela e hijos, se renen frente a una
cmara que un amigo del migrante ha conseguido con el n de enviarle una gra-
bacin de cumpleaos. Lo ms interesante de esta produccin ocurre precisamente
en la interaccin de los personajes, que ponen en evidencia una gama de elementos
sociopolticos, morales y tambin afectivos en sus dimensiones ms contradictorias.
Adems de mostrar crticamente las relaciones de poder e incluso de opresin
al interior de la familia, usando el sarcasmo como herramienta, la produccin
logra poner en debate lo determinante de las ideologas polticas, as como las
contradicciones y a la vez intercambios entre las posiciones jadas desde el capi-
talismo y el comunismo, dados justamente por la migracin a un nivel simblico y
material, a manera de remesas.
El video no solamente pone en evidencia la distancia espacial, resultado de la
migracin, sino que adems muestra las distancias generacionales y de gnero;
es decir, por medio de los discursos de los distintos miembros de la familia se
develan mltiples fronteras sociales: Ral no solamente es un migrante, a veces
visto como un traidor y otras como un hroe, sino que adems es homosexual en
un contexto condenatorio y lleno de prejuicios, frente a su eleccin sexual y a su
condicin de migrante.
Otros elementos interesantes respecto a la experiencia migratoria que se pue-
den apreciar en esta produccin ocurren alrededor de la ilusin de cercana que
el uso de un video como instrumento de comunicacin entre personas que viven
distanciadas produce. Las mujeres de la familia le muestran a Ral el espacio fami-
liar, el cuidado que brindan a las cosas que eran importantes para l, los objetos
de la casa en general, y la celebracin que hacen por su onomstico, lo que en
conjunto recrea el espacio de la ausencia.
En general, el video logra mostrar aspectos comunes a la vivencia de cual-
quier persona migrante en el mundo, como el papel y la relevancia social de las
remesas, los mitos que se construyen alrededor de la migracin, las amplias mo-
tivaciones subyacentes, el extraamiento y la espera; pero, adems, muestra las
particularidades de una migracin marcada por creencias y sistemas poltico-eco-
nmicos opuestos.
Video de familia
Luca Prez M.
http://ecine.info/actores/60870/humberto-padron/
16
RESEA
Cuba hoy perspectivas de cambio?
Beatriz Bernal Gmez (Coordinadora)
Gabriela Sarzoza
C
uba hoy perspectivas de
cambio? es un texto que
rene 14 trabajos de in-
vestigadores mexicanos y cuba-
nos procedentes de diversas dis-
ciplinas. El libro, publicado en
el 2011, consta de dos partes;
la primera abarca estudios de
corte jurdico y la segunda com-
prende anlisis de tipo social,
poltico y econmico. Entre los
artculos, el lector encontrar
numerosos tpicos de inters,
as como diversos estilos narra-
tivos que le proporcionarn una
lectura dinmica y contenidos
variados para obtener una vi-
sin general del estado actual
de la Isla.
Los autores ponen sobre
la mesa de debate algunos de
los problemas ms importantes
de este pas, relacionados con
las medidas que en el pasado
adopt el rgimen cubano en
lo concerniente a derechos y ga-
rantas individuales, migracin,
nacionalizacin y conscacin, y medidas econmicas; se
analizan tambin las acciones emprendidas y los desafos
que enfrenta en el mbito jurdico, econmico y poltico
el actual mandatario Ral Castro.
Uno de los temas objeto de reexin en el texto es la
migracin de cubanos tras la revolucin que dio inicio al
rgimen socialista. En el artculo de Nivia Marina Brismat
La poltica migratoria cubana: gnesis, evolucin y efectos
en el proceso migratorio insular, se analizan las polticas
migratorias cubanas desde el triunfo de la revolucin en
1959 hasta inicios del siglo XXI. Para ello, revisa las leyes
expedidas por el gobierno cubano desde 1959, los con-
venios suscritos con Estados Unidos, el pas que histri-
camente ha sido el mayor receptor de poblacin cubana
emigrante, y bibliografa secundaria sobre el tema.
La tesis central de la autora en este artculo es que la
poltica migratoria cubana que empez a regir despus
de 1959 se concibi como dispositivo de la seguridad
nacional, es secreta y casustica (Brismat, 2011: 157);
sostiene, adems, que la migracin cubana hacia Esta-
dos Unidos puede entenderse a partir de dos elementos:
el control migratorio de Cuba y la poltica inmigratoria
de los Estados Unidos.
Brismat identica dos grandes perodos en la histo-
ria de la poltica migratoria de Cuba. El primero de ellos
va desde los aos sesenta a los noventa y el segundo
desde los aos noventa hasta el presente. Durante el
primer perodo se expidieron dos leyes la Ley 989 en
1962 y la Ley de inmigracin en 1976 y varios acuerdos
bilaterales con Estados Unidos. El fenmeno migratorio,
en esta poca, fue comprendi-
do en el marco del conicto en-
tre Cuba y los Estados Unidos,
lo que origin una concepcin
negativa de los emigrantes
que fueron considerados como
traidores a la patria. Estados
Unidos, en cambio, adopt una
poltica de brazos abiertos hacia
los cubanos, lo cual produjo di-
ferentes olas de migracin hacia
ese pas que solo pudieron ser
controladas y ordenadas a tra-
vs de la suscripcin de acuer-
dos bilaterales.
La cada del muro de Berln
en 1989 y el n del denomi-
nado socialismo real dieron
origen al inicio de una migra-
cin masiva legal e ilegal que,
hasta la actualidad, constituye
una preocupacin central para
el gobierno insular (Brismat,
2011: 160). Este hecho dio
paso al segundo perodo iden-
ticado por Brismat que se ca-
racteriza por la exibilizacin de
las medidas migratorias cubanas, entre las que destacan
la creacin de mejores condiciones y mayores facilidades
para las visitas de los emigrantes cubanos a sus fami-
liares en la Isla, y el paso a una poltica de tolerancia
a las personas que abandonan el pas (Brismat, 2011:
164), lo cual implic un cambio de concepcin en el acto
de migrar, que pas a ser concebido como algo na-
tural, en la medida en que responde a consideraciones
humanitarias y econmicas (Brismat, 2011: 157). Sin
embargo, la restriccin de entrada y salida de cubanos
no ha desaparecido y la migracin sigue siendo uno de
los mayores problemas que debe enfrentar el rgimen.
Finalmente la autora arma que debido al principio
de seguridad nacional, al cual se encuentra ligada la po-
ltica migratoria de Cuba, no se pueden esperar cambios
radicales ni inmediatos, sino que el desafo consiste en
continuar trabajando para lograr cambios escalonados.
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17
COYUNTURA
Una lectura de la reforma
migratoria en Cuba
Liliam Fiallo
E
l pasado 16 de octubre de 2012 fueron pro-
mulgadas en la Gaceta Ocial de la Repblica
de Cuba No. 44
1
un conjunto de normas ju-
rdicas que introdujeron profundos cambios en la
poltica migratoria cubana.
Sin embargo, para entender este cambio legis-
lativo es necesario conocer los antecedentes de la
ley migratoria. Anclada en el contexto sociopoltico
de los aos 60 y 70, la legislacin anterior operaba
en el marco de un discurso de traicin a la patria
que recaa sobre los emigrantes cubanos. En 1976
sali a la luz la Ley 1312, Ley de Migracin; sin em-
bargo, no fue en esta norma donde se evidenci la
subyacente concepcin ocial en torno a la migra-
cin, sino en la Ley 989, en vigor quince aos atrs.
Esta ley, desde sus fundamentos de hecho
plante que algunas personas pertenecientes a
clases afectadas por las medidas revolucionarias
con imperdonable desdn por la Patria, haban
abandonado el pas (sic). Tal armacin oper
como marco justicativo para medidas restrictivas:
se estableci una autorizacin administrativa pre-
via mediante la cual el Ministerio del Interior (Mi-
nInt) otorgara Permisos de Salida y Permisos de
Regreso a las personas que desearan movilizarse;
y se estableci la condicin de Salida Denitiva del
pas por abandono en el caso que los ciudadanos
se ausentaran por un tiempo mayor al autorizado,
lo que traa como consecuencia la conscacin de
sus bienes muebles o inmuebles a favor del Esta-
do, entre otras medidas.
La misma Ley otorg al MinInt la potestad re-
glamentaria para dictar resoluciones pertinentes
en este mbito, lo cual condujo a un entramado
de normas administrativas, algunas de ellas no
publicadas.
El desgaste econmico del pas (principalmen-
te en el Perodo Especial) transform el contexto
que haba dado legitimidad a esta normativa pero,
aun as, esta se mantuvo sin alteraciones durante
la nueva migracin de los aos 90, la cual dej de
tener el matiz poltico de las oleadas migratorias
anteriores.
La llegada a la presidencia de Ral Castro en
el 2008 marc el inicio de un ciclo de reformas
1 Para comenzar a cumplir efectos a partir del 14 de ene-
ro de 2013.
administrativas. No obstante, en los Lineamien-
tos de la Poltica Econmica y Social del Partido y
la Revolucin, de abril de 2011, aprobados en el
Sexto Congreso del Partido Comunista de Cuba,
y los cuales resultaron de un amplio debate de la
ciudadana sobre aspectos que deban ser modi-
cados para el mejoramiento del modelo socialista,
no fueron acogidas las propuestas relativas a la
poltica migratoria.
En la sesin plenaria de la Asamblea Nacional
del Poder Popular de agosto de 2011, el presi-
dente anunci que se haba avanzado en la re-
formulacin de un conjunto de normativas regu-
ladoras de la poltica migratoria, ajustndolas a
las condiciones del presente y el futuro previsible
(Castro, 2011a). Del mismo modo, en el plenario
de diciembre plante la invariable voluntad de
introducir paulatinamente los cambios requeridos
en esta compleja temtica, sin dejar de valorar
en toda su integralidad los efectos favorables y
desfavorables de cada paso que demos (Castro,
2011b).
La poltica injerencista y subversiva del go-
bierno de los Estados Unidos (Castro, 2011b) fue
dada como la principal causa para guardar cautela
en la implementacin de estas medidas, descono-
ciendo con esta declaracin los diversos destinos
que tiene la migracin cubana y la agencia de los
migrantes. As, el discurso ocial sobre la migra-
cin cubana entrecruzaba dos aristas con respecto
http://consuladodecuba.blogspot.com/2012_10_01_archive.html
18
a la condicin de las personas migrantes: la de
traicin a la patria y la de vctimas del Imperio.
Dados estos antecedentes, la nueva normativa
promulgada en octubre de 2012 es expresin de
un cambio radical en la poltica migratoria cuba-
na. El Decreto-Ley No. 302 modica la legislacin
anterior en elementos neurlgicos: eliminacin
del Permiso de salida; supresin del requisito Car-
ta de invitacin; extensin a 2 aos renovables
del tiempo de estancia fuera de Cuba, previo a la
adjudicacin de la Salida denitiva; y eliminacin
del pago de Prrroga del permiso de salida (que
signicaba un pago por cada mes de estancia en
el exterior, con un lmite de 11 meses). Adems se
instaur la posibilidad de que menores de edad
salgan temporalmente del pas. Tambin orden
a las personas que tuvieran pasaportes vigentes a
la fecha que, a partir de la entrada en vigor de la
normativa, acudieran a un proceso de actualiza-
cin de los mismos en las ocinas de migracin.
Asimismo, a tenor del Decreto 305, se exibili-
zan los trmites para quienes haba sido extendida
la Salida denitiva y que pretendieran restablecer
su residencia en Cuba. Mientras, el Decreto 306
regula el tratamiento hacia los cuadros, profe-
sionales y atletas que requieren autorizacin para
viajar al exterior (sic), trmite que opera como
autorizacin administrativa para estos casos. No
obstante, se da un cambio importante: la descen-
tralizacin de la facultad para otorgar el Permiso
de salida. Ahora no es el MinInt el encargado de
extenderlo, sino los jefes de los rganos, orga-
nismos, entidades nacionales, consejos de la Ad-
ministracin y organizaciones superiores de direc-
cin empresarial autorizadas, en lo adelante jefes
facultados (Art. 1, Decreto 306).
Sin embargo, pocos das antes de cobrar vi-
gencia la nueva normativa migratoria, en el infor-
mativo de televisin Al Derecho, emitido el 8 de
enero de 2013, el segundo jefe de la Direccin
de Inmigracin y Extranjera dio detalles sobre los
trmites migratorios, introduciendo aperturas en
la normativa existente. As, se elimin el trmite
de actualizacin de pasaportes; se permiti a los
mdicos cubanos la salida temporal (trmite para
el que antes deban esperar al menos 5 aos des-
de la solicitud); y fue aceptada la posibilidad de
obtener la ciudadana en otros pases e incluso
beneciarse de los privilegios migratorios en terri-
torio estadounidense.
Sin duda, la nueva normativa es parte de un
proceso de mayor apertura del actual gobierno de
Ral Castro y salda una antigua deuda con el pue-
blo cubano, tanto con los residentes en el exterior
como con los migrantes y sus familiares. Aun as,
el discurso que acompaa a la actual normativa
no introduce un giro radical en la visin del Estado
sobre la migracin: no reivindica a los migrantes
como afectados por la crisis y tampoco los rein-
serta en la vida poltica nacional. Sin embargo, es
una medida coherente con el actual proceso de
exibilizacin y despaternalizacin que se opera
en el Estado desde que Ral Castro asumiera la
presidencia.
Los impactos para Cuba de todas estas me-
didas sern difciles de prever a largo plazo. En
el corto, la migracin dejar de ser vista como
un paso sin retorno y, en consecuencia, permitir
que los migrantes cubanos no vivan este proceso
como una prdida de sus derechos de residencia
y de ciudadana. Tambin, en el corto plazo, pue-
de conllevar un aumento en el ujo emigratorio y
una baja migracin de retorno. As mismo, puede
impactar la economa, en tanto las remesas cons-
tituyen la mayor entrada de dinero al pas, aunque
tampoco puede desestimarse la emigracin de la
fuerza de trabajo en edad laboral.
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Coordinacin Boletn: Luca Prez Martnez Tema central: Ahmed Correa lvarez
Edicin: Consuelo Snchez Bautista y Luca Prez M. Fotografas: Ahmed Correa e Internet Diseo: FLACSO
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