HOBBES

Los hombres son iguales por naturaleza. De esta igualdad procede la desconfianza mutua. Existen en la
naturaleza del hombre tres razones de discordia: la competencia, se busca un beneficio la desconfianza, se busca
la seguridad ! la gloria, se busca la reputaci"n. #ientras no ha!a un poder comn que los aterrorice a todos
$Estado %i&il', los hombres &i&en en un estado de guerra de todos contra todos. Este Estado no consiste en la
lucha efecti&a, sino en la disposici"n manifiesta a ella durante todo el tiempo en (ue no ha! seguridad de lo
contrario. En el Estado de Guerra nada es in)usto. La )usticia es del *mbito del hombre en sociedad, no existen
propiedad ni dominio. Las pasiones (ue inclinan al hombre a la paz son el temor a la muerte, el deseo de las
cosas necesarias para una &ida confortable, ! la esperanza de obtenerlas mediante el traba)o. En el Estado de
+uerra los hombres pueden llegar a cierto consenso mediante las normas dictadas por la raz"n, las leyes de la
naturaleza.
La le! de la naturaleza proh,be a un hombre hacer lo (ue puede destruir su &ida o pri&arle de los medios para
conser&arla. La primera ley establece (ue se debe buscar la paz, ! la segunda ley, establece (ue debemos
defendernos a nosotros mismos, por todos los medios posibles. Las le!es de la naturaleza son contrarias a
nuestras pasiones naturales, son dictadas por la raz"n.
La mutua transferencia de derechos $transferencia es renunciar a un derecho a fa&or de otro' es lo (ue se llama
un contrato. -n pacto se diferencia en (ue el cumplimiento de lo estipulado difiere en lo temporal.
La causa del paso del Estado de .aturaleza a la Sociedad %i&il, es el cuidado de la propia conser&aci"n ! el
logro de una &ida m*s arm"nica, es decir la seguridad.
El /nico camino para le&antar seme)ante poder com/n, es conferir todo su poder ! fortaleza a un hombre o a una
asamblea de hombres. El Leviatn o Estado Civil creado por la transferencia de todas las personas de su
derecho a gobernarse a s, mismas, con el ob)eto (ue pueda utilizar la fortaleza ! medios de todos, como lo
)uzgue oportuno, para asegurar la paz ! la defensa com/n. El titular de esta persona se denomina soberano, !
cada uno de los (ue lo rodean es sbdito su!o. El soberano tiene el derecho de representar a la persona de todos.
Las consecuencias de dicha institucin son:
Los s/bditos no pueden cambar de forma de gobierno.
El poder soberano no puede ser ena)enado.
.adie puede protestar contra la instituci"n del soberano declarada por la ma!or,a.
Los actos del soberano no pueden ser cuestionados.
.ada (ue haga el soberano puede ser castigado por el s/bdito.
El soberano es )uez de lo (ue es necesario para la paz ! la defensa de sus s/bditos.
0 )uez respecto de (u1 doctrinas son adecuadas para su ense2anza.
Le corresponde el derecho de establecer las normas de propiedad imperantes, determinar (u1 le pertenece a cada
uno.
Le corresponde el derecho de )udicatura $o,r ! decidir todas las contro&ersias sobre la le!'.
Le corresponde el derecho de hacer la guerra ! paz con otras naciones ! Estados.
0 de escoger todos los conse)eros ! ministros.
0 de recompensar ! castigar.
0 de honores ! preeminencias.
Estos derechos son indi&isibles, incomunicables e inseparables.
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LE.4.
El Estado surge por el car*cter irreconciliable de las clases, ! como instrumento de dominaci"n de una clase
sobre otra. Es un producto de la sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado, cuando se hace
necesario un poder situado aparentemente por encima de la sociedad ! llamado a amortiguar el cho(ue, a
mantenerlo en los l,mites del orden. Ese poder nace de la sociedad. Surge en el momento en (ue las
contradicciones de clase no pueden conciliarse.
La tergiversacin pequeo burguesa concibe al Estado como un "rgano de conciliaci"n de las clases, ! no un
"rgano de dominaci"n, de opresi"n de una clase por otra.
La tergiversacin kautskiana, no reconoce (ue como "rgano de opresi"n, el Estado creado por la clase
dominante debe ser destruido para (ue se produzca una &erdadera liberaci"n.
El Estado se caracteriza, seg/n Engels, por: agrupar a sus s/bditos seg/n di&isiones territoriales ! por instituir
una fuerza p/blica (ue !a no es el pueblo armado.
5ara Engels, el suragio universal es un instrumento de dominaci"n de la burgues,a, ! es el ,ndice de la
madurez de la clase obrera.
%uando el Estado se con&ierte en representante efecti&o de toda la sociedad, se torna superfluo. El primer acto
en (ue el Estado se manifiesta efecti&amente como representante de toda la sociedad 6la toma de posesi"n de los
medios de producci"n en nombre de toda la sociedad6 es a la par su /ltimo acto independiente como Estado.
El Estado burgu1s debe ser destruido por la re&oluci"n proletaria, mientras (ue las palabras usadas por Engels,
relati&as a la extinci"n se refieren a los restos del Estado proletario, despu1s de la re&oluci"n socialista. La
democracia tambi1n desaparecer* cuando desaparezca el Estado.
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LO%8E
El Estado de !aturaleza es un estado de perfecta libertad dentro de los l,mites de la le! de la naturaleza,
dictada por la raz"n. Es tambi1n un estado de igualdad. Sin embargo, no es un Estado de licencia. El hombre no
tiene la libertad de destruirse a s, mismo, ni tampoco a ninguna criatura de su posesi"n. Los medios para poner
en pr*ctica dicha le! son pose,dos por todos, cada uno tiene el derecho a castigar a los transgresores de las le!es
de manera proporcional a la falta, de manera de (ue se arrepienta de su acci"n ! para atemorizar a otros.
El Estado Civil es el remedio contra las incon&eniencias (ue lle&a consigo el estado de naturaleza, los cuales
son muchas cuando a los hombres se les de)a ser )ueces de su propia causa. .o todo pacto pone fin al Estado de
naturaleza entre los hombres, sino s"lo el (ue los hace establecer el acuerdo mutuo de entrar en una comunidad !
formar un cuerpo pol,tico.
El Estado de Guerra es un estado de enemistad ! destrucci"n, malicia, &iolencia, a diferencia del Estado %i&il
$(ue es de paz, buena &oluntad, asistencia mutua'. Es a(uel en el (ue los hombres &i&en )untos conforme a la
raz"n, sin un poder terrenal, com/n ! superior a todos, con autoridad para )uzgarlos.
La primera sociedad (ue se form" es la del hombre ! la mu)er, ! luego la de los padres ! los hi)os $amilia'.
La "ociedad Civil tiene como fin principal la preservacin de la propiedad. El derecho de propiedad es un
derecho por naturaleza, al igual (ue el de )uzgar ! castigar los atentados contra dicha propiedad. .o puede haber
Sociedad %i&il sin la renuncia al derecho natural de )uzgar a los dem*s.
El Estado se origina mediante un poder (ue hace las le!es ! castiga, (ue puede hacer la paz ! la guerra. 9mbos
poderes est*n encaminados a la preser&aci"n de la propiedad de todos los miembros de la sociedad. 5ara ello,
cada hombre debe haber renunciado a su poder e)ecuti&o natural ! debe haberlo cedido al poder p/blico. Esto es
lo (ue saca a los hombres del Estado de naturaleza. %ritica al absolutismo, por(ue considera (ue es como
acordar (ue todos los hombres, menos unos, deben estar ba)o las le!es ! (ue esta persona no sometida a las
le!es, retiene toda la libertad propia del estado de naturaleza, aumentada con el poder,o ! hecha licenciosa con la
impunidad.
.ing/n hombre puede ser sacado del estado de naturaleza sin su consentimiento. Es necesario (ue la comunidad
forme un cuerpo con poder de actuar corporati&amente: lo cual s"lo se consigue mediante la voluntad y
determinacin de la mayor#a. -no est* obligado por consentimiento, a someterse al parecer de la ma!or,a.
El paso del Estado de naturaleza a la Sociedad %i&il se da por la incertidumbre ! amenaza (ue reina en el
primero. El disfrute de la propiedad (ue un hombre tiene en un estado as, es sumamente inseguro. 9bandona tal
estado con el fin de preser&ar sus &idas, sus libertades ! sus posesiones, todo lo cual lle&a el nombre gen1rico de
propiedad.
En el estado de naturaleza faltaba una le! establecida, fi)a ! conocida. :alta un )uez p/blico e imparcial. :alta a
menudo un poder (ue respalde ! d1 fuerza a la sentencia cuando 1sta es )usta. 9s,, a pesar de todos los
pri&ilegios (ue conlle&a el estado de naturaleza, la humanidad padece una condici"n de enfermedad.
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<O-SSE9-
El hombre en todas partes ha nacido libre ! &i&e sin embargo amarrado. El orden social no pro&iene de la
naturaleza, pues est* fundado en meras con&enciones.
La sociedad m*s antigua ! la /nica natural es la amilia. La primera ley de la naturaleza es &elar por la propia
conser&aci"n.
La fuerza es una potencia f,sica, no puede nunca tener efectos de moralidad. La fuerza no da derecho. .o ha!
obligaciones de obedecer sino a los poderes leg,timos.
El estado de naturaleza se abandona por los obst*culos (ue da2an la conser&aci"n. Se busca entonces, una forma
de asociaci"n (ue defienda ! prote)a con toda la fuerza com/n la persona ! bienes de cada asociado. =al
asociaci"n se forma por medio del contrato social . Este implica la ena)enaci"n total de cada asociado con todos
sus derechos a toda la comunidad. D*ndose cada uno por entero, la condici"n es igual para todos. %ada uno pone
su persona ! todo su poder ba)o la direcci"n de la voluntad general . Este acto de asociaci"n produce un cuerpo
moral ! colecti&o, la cual recibe de este mismo acto su unidad, su personalidad com/n, su &ida ! &oluntad. Los
asociados toman colecti&amente el nombre de $ueblo. .o form*ndose el "oberano sino de los particulares (ue
lo componen, no ha! ni puede haber inter1s contrario al de ellos. El Soberano es siempre lo (ue debe ser, pero
no as, los vasallos, (ue pueden tener una voluntad particular opuesta a la general.
5or el contrato social el hombre pierde su libertad natural ! un derecho ilimitado a todo lo (ue se le anto)a, pero
lo (ue gana es libertad ci&il ! la propiedad de todo lo (ue posee. La libertad natural no tiene otros l,mites (ue
la fuerza del indi&iduo, ! la libertad civil est* limitada por la libertad general. La posesin no es m*s (ue el
efecto de la fuerza, ! la propiedad est* fundada en un t,tulo positi&o.
En lugar de destruir la igualdad natural entre los hombres, el pacto fundamental substitu!e una igualdad moral !
leg,tima a toda la desigualdad f,sica (ue pudo poner la naturaleza entre los hombres. Los hombres pasan a ser
todos iguales por derecho o convencin.
La &oluntad general tiene como fin el bien com/n. El poder soberano es ina%enable. La &oluntad particular se
encamina a las preferencias, ! la &oluntad general a la igualdad.
La &oluntad general es, adem*s, indivisible.
El pueblo )am*s se corrompe, siempre (uiere el bien, pero a menudo se le enga2a. La &oluntad de todos es un
con)unto de las &oluntades particulares, no es la &oluntad general.
La &oluntad general, para ser realmente tal, debe serlo en su ob)eto no menos (ue en su esencia. S"lo puede
pro&enir de todos para aplicarse a todos, no puede ocuparse de asuntos particulares. =odo acto de la &oluntad
general obliga ! fa&orece a todos los ciudadanos.
En el Estado ci&il todos los derechos est*n fi)ados por le!. La ley es cual(uier acto de la &oluntad general, por
ello referido a un tema general, (ue concierne a todos. Se llama &epblica a todo Estado regido por las le!es, es
decir, (ue el inter1s p/blico gobierna. =odo gobierno leg,timo es <epublicano.
El cuerpo pol,tico, al igual (ue cual(uier acci"n, tiene dos m"&iles: se debe distinguir la fuerza ! la &oluntad,
una ba)o el nombre de poder legislati&o ! la otra ba)o el nombre de poder e)ecuti&o.
El poder legislativo pertenece al 5ueblo.
El poder e%ecutivo no puede pertenecer a la generalidad, por(ue este poder consiste en actos
particulares. La fuerza p/blica necesita un agente propio (ue la re/na ! la ponga en obra seg/n las
direcciones de la &oluntad general. Este agente es el Gobierno. Es un cuerpo intermedio, establecido
entre los &asallos ! el Soberano para su mutua correspondencia, encargado de la e)ecuci"n de las le!es !
del mantenimiento de la libertad tanto ci&il como pol,tica. Los miembros de este cuerpo se llaman
#agistrados. <efiere al e)ercicio del poder e)ecuti&o. El Estado existe por s, mismo, pero el +obierno no
existe si no es por el Soberano.
En el gobierno coexisten tres &oluntades: las particulares de los magistrados, la com/n a todo el cuerpo de
+obierno, ! la &oluntad +eneral de todo el pueblo.
'emocracia: %onfiar el +obierno a todo el 5ueblo. Es en la (ue la &oluntad general es m*s fuerte, pero es
irrealizable.
(ristocracia: El +obierno de un n/mero pe(ue2o. Ha! tres tipos: natural, electi&a ! hereditaria.
)onarqu#a: el +obierno de un solo #agistrado. =iene el ma!or &igor, pero es el +obierno en el (ue la &oluntad
particular est* m*s consolidada.
>
Ha! una multiplicidad de formas de +obierno resultado de posibles combinaciones de estas formas.
La soberan,a no puede ser representada por la misma raz"n (ue no puede ser ena)enada. Lo (ue sancionan los
diputados no es le!, la le! s"lo puede ser sancionada por el 5ueblo reunido. S, puede haber representaci"n en el
poder e)ecuti&o, ! eso es el +obierno.
El +obierno establecido se puede poner o (uitar, pero s"lo cuando es contrario al bien p/blico.
=odo +obierno intenta usurpar el poder Soberano. 5ara pre&enirlo se hace necesario la reuni"n peri"dica del
5ueblo, para el mantenimiento del contrato social.
?
@EBE<
$oder: La probabilidad de imponer la propia &oluntad dentro de una relaci"n social. Es un concepto
sociol"gicamente amorfo.
'ominacin: 5robabilidad de encontrar obediencia a un mandato determinado.
(sociacin de 'ominacin: %uando sus miembros est*n sometidos a relaciones de dominaci"n en &irtud del
orden &igente.
(sociacin pol#tica: Su existencia ! la &alidez de sus ordenaciones est*n garantizadas, en un territorio
determinado, por la continua amenaza ! aplicaci"n de la fuerza f,sica por parte de su cuadro administrati&o.
Estado: 4nstituto pol,tico de acti&idad continuada cu!o cuadro administrati&o mantiene con 1xito la pretensi"n al
monopolio leg,timo de la coacci"n f,sica para el mantenimiento del orden &igente. La coacci"n f,sica no es el
/nico medio, ni el normal, pero s, el espec,fico. El Estado #oderno se caracteriza por ser un orden )ur,dico !
administrati&o por el (ue se orienta la acti&idad del cuadro administrati&o ! el cual pretende &alidez no s"lo
frente a los miembros de la asociaci"n, sino tambi1n respecto de toda acci"n e)ecutada en el territorio a (ue se
extiende la dominaci"n.
'ominacin tradicional: %uando su legitimidad descansa en la santidad de reglas tradicionalmente recibidas,
de tiempos le)anos, siempre fue as,. Las relaciones del cuadro administrati&o con el soberano se determinan por
la fidelidad personal del ser&idor. El e)ercicio de la dominaci"n se orienta de acuerdo a lo (ue por costumbre
est* permitido al se2or, ! a su cuadro administrati&o.
'ominacin estamental: :orma de dominaci"n patrimonial $a(uella en la (ue ha! un cuadro administrati&o' en
la (ue determinados poderes de mando ! sus correspondientes probabilidades econ"micas est*n apropiados por
el cuadro administrati&o. 4mplica la limitaci"n de la selecci"n del cuadro administrati&o.
$rebendalismo: La existencia de una administraci"n mantenida principalmente por medio de prebendas. Es una
forma de dominaci"n patrimonial.
La dominaci"n tradicional opera sobre la naturaleza de la econom,a mediante cierto fortalecimiento del sentir
tradicional, opera de un modo irracional (ue atenta contra la consolidaci"n del capitalismo racional. <ealiza una
regulaci"n de la econom,a materialmente orientada Aen ideales utilitarios, 1tico6sociales o culturales6 o sea
ruptura de la racionalidad formal. Las irracionalidades de la )usticia, de la administraci"n ! de la tributaci"n A
(ue perturban la calculabilidad6 atentan contra la constituci"n de la empresa lucrati&a caracter,stica del
capitalismo racional.
B
4S-9.4
El Estado de Bienestar !a hab,a desarrollado sus instituciones antes de la +ran Depresi"n, en cambio, el Estado
8e!nesiano surge como respuesta al liberalismo pre&io a 3C;D ! a las crisis recurrentes. Las causas (ue los
originaron difieren, a su &ez, el EB respondi" a moti&aciones de ,ndole pol,tico6sociales, mientras (ue el E8 lo
hizo a determinaciones econ"micas. 9dem*s, los instrumentos del E8 se caracterizan por su flexibilidad para
responder a los ciclos econ"micos, en cambio, el EB se caracteriza por su permanencia ! rigidez, est*
garantizado )ur,dicamente. El E8 opera en el campo de la in&ersi"n ! la producci"n, ! el EB en el campo de la
redistribuci"n. Lo (ue ha entrado en crisis desde mediados de la d1cada del EFD es el E8 ! no el EB.
E*: consiste en un con)unto de instituciones p/blicas destinadas a ele&ar la calidad de &ida de la fuerza de
traba)o o de la poblaci"n en su con)unto ! a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento
del mercado. Operan en el terreno de la distribuci"n secundaria del ingreso mediante transferencias monetarias
directas o indirectas, prestaci"n de ser&icios, regulaci"n de las condiciones de traba)o, del medio ambiente, etc.
El EB surge con el seguro social bismarcGiano, de naturaleza no discriminatoria ! relati&amente autom*tica, a
fines del siglo H4H, (ue rompe con las instituciones de beneficencia. La l"gica de la expansi"n del EB respondi"
a dos determinantes: el mantenimiento del orden social, en el contexto del surgimiento de la cuesti"n social, o
sea del mo&imiento obrero como actor social ! pol,tico necesidades de legitimaci"n ! apo!o pol,tico
introducidas en &irtud de la extensi"n del sufragio uni&ersal. .o estu&o asociado a fuerzas de una orientaci"n
ideol"gica espec,fica. En sus comienzos respondi" m*s a la idea de seguridad (ue de igualdad.
E+: Se desarrolla a partir de la +ran Depresi"n, ! especialmente en la segunda post6guerra. La necesidad de
regular el ciclo econ"mico ! e&itar as, fluctuaciones dram*ticas en el proceso de acumulaci"n de capital fue la
causa del nacimiento del E8. Su preocupaci"n es del *mbito de la acumulaci"n del capital, de la producci"n ! de
la distribuci"n primaria del ingreso. -na instituci"n central del E8 es el pleno empleo, (ue responde a una
l"gica de producci"n ! rentabilidad econ"mica. Est* concebido como mecanismo (ue asegura un "ptimo de
producci"n ! de ganancia.
9 mediados de los EFD se produce una crisis (ue es caracterizada como crisis de inversin o de acumulacin.
Entre las causas (ue se mane)an est*n: el impacto de la financiaci"n de la guerra de Iietnam por medio de una
pol,tica monetaria expansi&a durante 3CBB6F7 (ue desat" procesos inflacionarios a ni&el mundial la crisis
petrolera (ue aument" los costos a ni&el mundial un proceso de redistribuci"n del capital al traba)o, (ue se
tradu)o en menores recursos para la in&ersi"n, aun(ue no parece existir e&idencia de esto. Otra de las causas de
origen sociol"gico es (ue el E8 habr,a debilitado los mecanismos tradicionales de disciplinamiento de la fuerza
de traba)o: la recesi"n ! el desempleo. El E8 contribu!" a aumentar el poder pol,tico ! social de los asalariados.
9 ra,z de esto la inflaci"n se con&ertir,a en el nue&o mecanismo de control.
La estrategia conservadora para salir de la crisis consisti" en un intento de recortar el poder alcanzado por los
asalariados para presionar por una redistribuci"n del ingreso. Esto implicaba desenterrar los mecanismos de
disciplinamiento de la fuerza laboral. Esto se debi" a (ue la inflaci"n de)" de ser un mecanismo efecti&o, por(ue
condu)o a espirales inflacionarias. Entonces, la resoluci"n de la crisis pasaba por atacar al E8 ! a sus
instrumentos. El EB s"lo fue afectado en a(uellos puntos (ue reforzaban el poder de los traba)adores. El gasto
social incluso aument" en muchos pa,ses.
4S-9.4 44
Liberalismo: %omienza a principios del siglo H4H, cuando se termina de constituir el mercado de traba)o libre.
En muchos pa,ses fue el resultado de una fuerte inter&enci"n estatal, de las monar(u,as absolutistas. Signific" el
abandono del principio de responsabilidad feudal, ! su reemplazo por la responsabilidad indi&idual o self
reliance. Se complementaba la responsabilidad indi&idual con las instituciones de beneficencia, (ue asist,an a
a(uellos (ue no pod,an &alerse por s, mismos en el mercado de traba)o, pero ten,an una fuerte carga
estigmatizadora. Los procesos de urbanizaci"n e industrializaci"n fueron creando las condiciones para (ue
surgiera la organizaci"n de la acci"n colecti&a entre los traba)adores. Surgen primero las mutuales, despu1s los
sindicatos, ! finalmente a los partidos pol,ticos. Este proceso gener" un cambio importante en la acci"n
redistributi&a del Estado, (ue cre" la figura de la seguridad social como elemento destinado a Jpre&enir el
ordenK. Se con&irti" en un instrumento de las elites pol,ticas para desradicalizar el conflicto social.
F
+eynesianismo: 9puntaba a e&itar las recurrentes crisis econ"micas manteniendo constante la demanda efecti&a
de la poblaci"n, e&it*ndose la destrucci"n de capital ! el conflicto social (ue generaban las crisis. Se basaba en
(ue los traba)adores tiene ma!or propensi"n al consumo (ue al ahorro (ue las clases m*s acomodadas. El
Ge!nesianismo acudi" a la intervencin estatal en la econom,a ! a la institucionalizacin del pleno empleo.
9dem*s, el nue&o EB introduce importantes modificaciones conceptuales !a (ue el derecho al beneficio se
relaciona con la pertenencia ciudadana, promo&i1ndose una cobertura sobre bases universales ! financiada por
impuestos generales. Se de)a de lado la l"gica del contribu!ente. Los traba)adores renunciaron a sus pr*cticas
re&olucionarias ! aceptaron los par*metros b*sicos de la sociedad capitalista.
9 mediados de la d1cada del LFD se produce la stagflation $estancamiento e inflaci"n'. Las estrategias de
pri&atizaci"n, desregulaci"n ! flexibilizaci"n laboral intentan re&ertir los desa)ustes introducidos por el
Ge!nesianismo. La ca,da del Ge!nesianismo coincide con tres hechos de importancia: La ca,da de la -<SS ! el
mundo bipolar de posguerra se acelera el fen"meno de la globalizaci"n, (ue se puede aseme)ar al proceso de
construcci"n de los Estados .acionales, pero a un ni&el ma!or, la fusi"n de una multiplicidad de Estados en
blo(ues econ"micos regionales se produce un desplazamiento del e%e dinmico de la actividad productiva,
un cambio de liderazgo a fa&or de las acti&idades cu!o insumo principal son ni&eles cada &ez m*s ele&ados !
sofisticados de conocimiento, produciendo una cada &ez ma!or fragmentaci"n del mercado de traba)o.
El EB bismarcGiano se modifica al comp*s de la reestructuraci"n del mercado de traba)o, pero no es
desmantelado.
El papel determinante del conocimiento en la producci"n, produce un corte ta)ante, entre (uienes est*n
capacitados a entrar en el sector moderno de la econom,a ! (uienes no. Muienes (uedan afuera, no pueden ser
caracterizados como e)1rcito de reser&a, !a (ue no son intercambiables con a(uellos (ue s, est*n calificados, se
con&ierten en poblacin e,cedente, (ue podr* sobre&i&ir a tra&1s de ingresos generados en los m*rgenes del
sistema producti&o o a tra&1s de la asistencia estatal o pri&ada, pero ser*n irrele&antes como productores o como
consumidores. Son b*sicamente cuentapropistas en acti&idades de mu! poca producti&idad.
9(uellos (ue s, est*n capacitados para acceder al sector moderno de la econom,a forman la categor,a de los
analistas simblicos, cu!a caracter,stica b*sica es la capacidad de plantear ! resol&er una gran di&ersidad de
problemas.
La relaci"n entre clases medias ! clases populares tambi1n se ha &isto modificada. El incremento de la &iolencia
delincuencial, (ue tiene como protagonistas a los m*s desafortunados de la nue&a sociedad en gestaci"n, ha ido
pro&ocando una ruptura entre estos sectores sociales, ! comenz" a pro&ocar la reacci"n de los sectores medios !
la aparici"n de formas de clasismo, racismo ! xenofobia.
La dualidad incluidosNexcluidos es &ital a la hora de entender la l"gica de desarrollo de la demanda por derechos
ci&iles, pol,ticos ! sociales. #ientras se produce un a&ance en la sofisticaci"n ! desarrollo de los primeros, se
produce una reducci"n ! retracci"n en los segundos. 9 su &ez, al ser los excluidos irrele&antes como
consumidores, se produce un desplazamiento de una l"gica de producci"n orientada al &olumen, a una l"gica de
producci"n orientada al &alor.
La etapa liberal en 9rgentina se identifica con el pro!ecto de la +eneraci"n del Ochenta en lo econ"mico, pero
no as, en lo pol,tico, (ue estu&o dominado por el militarismo, el conser&adorismo ! el autoritarismo. La +ran
depresi"n determin" una ma!or inter&enci"n estatal a cargo de las propias elites conser&adoras, sent*ndose las
bases para el Ge!nesianismo local.
La 9rgentina se mantu&o en la d,ada Eseguro social para los traba)adores (ue contribu!enN asistencia social para
los pobresO, el principio uni&ersal no pudo ser aplicado. El Ge!nesianismo !a mostraba sus l,mites a mediados de
la d1cada del E?D.
La crisis de los EPD cre" las bases para la aceptaci"n del desmantelamiento del Ge!nesianismo sin resistencia.
Las transformaciones producidas hicieron aumentar la producci"n ! la producti&idad, fa&orecieron la estabilidad
de precios ! la entrada de capitales. La inflaci"n disminu!" dr*sticamente. Los a&ances de la producti&idad se
P
complementan con un fuerte aumento del desempleo, (ue se combinaba no&edosamente con el crecimiento.
9dem*s del desempleo, la 9rgentina sufre de subempleo &isible ! disfrazado.
El gasto social, si bien mostr" rigidez para aceptar reducciones, se encuentra concentrado principalmente en el
sistema de pensiones.
El surgimiento del temor al desempleo tu&o un fuerte impacto disciplinador en la fuerza laboral. 9dem*s, la
marginaci"n del mercado de traba)o tra)o apare)ado el aumento sustancial del delito ! la &iolencia, modificando
las pautas de con&i&encia en las grandes ciudades, significando un deterioro notable de los ni&eles de integraci"n
social.
La 9rgentina de posguerra hab,a sido caracterizada como sociedad corporati&a por el escaso papel (ue tu&ieron
los partidos pol,ticos en la articulaci"n ! mediaci"n de intereses, ! el importante papel )ugado por empresarios,
sindicalistas ! militares. Los sindicalistas pronto de)aron de tener el poder (ue ten,an, al caer en la trampa
liberal, (ue min" las bases de ese poder. =ambi1n los militares se &ieron en poco tiempo despro&istos de su peso
en la sociedad 9rgentina. La pol,tica tambi1n sufri" profundas transformaciones. El peronismo pas" de ser
Ge!nesiano a neo6liberal, for)ando una alianza social compuesta por los extremos de la escala de estratificaci"n
del ingreso, (ue tu&o sus or,genes en los efectos de la estabilizaci"n. 9 los pocos a2os de democracia, se ca!" en
una creciente apat,a por la pol,tica ! por las elecciones la arena pol,tica se desplazaba hacia los medios de
comunicaci"n.
5ara empezar a atacar los males (ue a(ue)an a la sociedad 9rgentina es necesario realizar un traba)o en &arios
frentes. En primer lugar, repensar la cuesti"n fiscal, optando por un sistema fiscal m*s progresi&o ! por un
ma!or control de la e&asi"n. El Estado debe )ugar un papel mu! importante como regulador. La me)ora en los
sistemas de representaci"n social ! pol,tica tambi1n es una tarea esencial para un sociedad cohesionada. La
centralidad del conocimiento re(uiere prolongar el per,odo de escolarizaci"n ! reno&ar profundamente ob)eti&os
! procedimientos.
-na primera responsabilidad de la sociedad para con los marginados estructurales pasa por satisfacer un ni&el
b*sico de necesidades. Los ser&icios focalizados no est*n en condiciones de brindar calidad por(ue ser,an
pasibles de la demanda de los sectores sociales m*s organizados. La focalizaci"n presenta escasa &iabilidad
S"lo la masificaci"n ! una creciente calidad de la educaci"n pueden generar las capacidades necesarias para
superar la exclusi"n &,a el acceso al empleo o la generaci"n de capacidades para obtener ingresos suficientes
mediante el traba)o aut"nomo.
C
5OL9.04
La econom#a mercantil es una estructura institucional (ue no ha existido en otra 1poca. El establecimiento de la
econom,a mercantil fue el principal resultado de la <e&oluci"n 4ndustrial. La transformaci"n implica un cambio
en el moti&o de la acci"n, por parte de los miembros de la sociedad: el moti&o de la subsistencia debe ser
sustituido por el moti&o de la ganancia. -na &ez establecido el sistema de mercado, debe permitirse su
funcionamiento sin ingerencia externa. Las ganancias deben hacerse en el mercado. Debe de)arse (ue los precios
se regulen a s, mismos. =al sistema autorregulador de mercados es una econom,a de mercado.
La di&isi"n del traba)o, un fen"meno tan antiguo como la sociedad, surge de las diferencias inherentes en las
realidades del sexo, la geograf,a ! dotes indi&iduales ! la supuesta propensi"n del hombre a trocar, permutar o
cambiar es casi totalmente ap"crifa. El hombre primiti&o estaba le)os de tener una psicolog,a capitalista. El
hombre es un ser eminentemente social- La econom,a del hombre en general, (ueda sumergida entre sus
relaciones sociales. .o obra para proteger su inter1s indi&idual en la posesi"n de bienes materiales obra para
proteger su posici"n social, sus ambiciones sociales. El sistema econ"mico era regido conforme a moti&os no
econ"micos. El orden en la producci"n ! en la distribuci"n se asegura en base a dos principios de conducta, no
asociados primariamente a la econom,a: la reciprocidad ! la redistribuci"n. Sin embargo, principios de conducta
como esos no pueden ser eficaces a menos (ue los moldes institucionales existentes se presten a su aplicaci"n.
La reciprocidad ! la redistribucin son capaces de asegurar el funcionamiento de un sistema econ"mico sin la
a!uda de registros escritos ! administraci"n complicada, /nicamente por(ue la organizaci"n de las sociedades en
cuesti"n llena las exigencias de tal soluci"n con la a!uda de modelos tales como la simetr#a ! la centricidad. La
reciprocidad se &e facilitada por el modelo institucional de la simetr,a. El modelo institucional de la centricidad
facilita la redistribuci"n. Los principios de conducta ! los modelos institucionales son a)ustados mutuamente. El
sistema econ"mico es, simplemente, una funci"n de la organizaci"n social.
El tercer principio de conducta es el principio de administracin dom.stica, consiste en la producci"n para el
uso propio, (ue reci1n surge de la mano de la agricultura, pero a/n entonces no tiene nada en com/n con el
moti&o de la ganancia o con la instituci"n de los mercados. Su molde es el de los grupos cerrados, su modelo
institucional el de la autarqu#a.
=odos los sistemas econ"micos conocidos en Europa Occidental estu&ieron organizados conforme a los
principios de reciprocidad, redistribuci"n o administraci"n dom1stica, o alguna combinaci"n de los tres, con la
a!uda de una organizaci"n social (ue hizo uso de modelos de institucionalizaci"n de simetr,a, centricidad !
autar(u,a. Hasta el fin de la Edad #edia los mercados no desempe2aron un papel importante en el sistema
econ"mico, dominaron otros moldes institucionales. Desde el siglo HI4 fueron cobrando importancia, pero a/n
no hab,a se2a del control de los mercados sobre la sociedad humana. 5or el contrario, la regulaci"n ! la
regimentaci"n fueron m*s estrictas (ue nunca. La idea misma del mercado autorregulador no se conoc,a.
-n mercado es un lugar de reuni"n para efectuar true(ues o compras ! &entas. El principio del true(ue, a
diferencia de los otros principios, (ue no crean instituciones bien definidas, destinadas a cumplir solamente una
funci"n. La estructura del mercado es capaz de crear una instituci"n espec,fica, (ue es el mercado. La econom,a
mercantil implica (ue en lugar de estar enca)ada la econom,a en las relaciones sociales, las relaciones sociales
estn enca%adas dentro del sistema econmico-
El comercio exterior no re(uiri" necesariamente mercados, tu&o originalmente m*s el car*cter de a&entura,
exploraci"n, caza, etc., (ue el de true(ue.
El comercio local ! exterior est*n relacionados con la distancia geogr*fica. En contraste con estos dos, el
comercio interior es intensamente competiti&o.
Los actos indi&iduales de true(ue nunca lle&an al establecimiento de mercados en sociedades donde pre&alecen
otros principios de conducta econ"mica. Los factores limitadores surgen de todos lados: costumbre ! le!,
religi"n ! magia, etc.
:ue el Estado el agente de la nacionalizacin del mercado ! el creador del comercio interno. Su acci"n
deliberado en los siglos HI ! HI4 destru!" el gastado particularismo del comercio local, ! allanando el camino
para un mercado nacional competiti&o. La liberaci"n del comercio efectuada por le mercantilismo liber" al
comercio del particularismo, pero al mismo tiempo amplio el campo de la reglamentaci"n. El sistema econ"mico
fue sumergido en las relaciones sociales generales, los mercados fueron simplemente un rasgo accesorio de una
estructura institucional controlada ! regulada m*s (ue nunca por la autoridad estatal.
3D
En donde los mercados se hallaban m*s desarrollados ! como sucediera ba)o el sistema mercantil, florecieron
ba)o el control de una administraci"n centralizada (ue fomentaba la autar(u,a tanto en los hogares de los
campesinos como respecto a la &ida nacional. La regulaci"n ! los mercados crecieron a la par.
-n mercado autorregulador supone la separaci"n institucional de la sociedad en una esfera econ"mica ! una
pol,tica. -na econom,a mercantil debe abarcar todos los elementos de la industria, inclu!endo el traba%o/ la
tierra y el dinero. El mecanismo de mercado se relaciona con los di&ersos elementos de la &ida industrial a
tra&1s del concepto de art#culo de consumo: ob)etos producidos para la &enta en el mercado. El traba)o, la tierra
! el dinero son elementos esenciales de la industria, pero no son art,culos de consumo. 9 pesar de ello, con
a!uda de esta ficci"n son organizados los mercados del traba)o, la tierra ! el dinero. El funcionamiento del
mercado de un art,culo de consumo no debe ser impedido mediante ninguna disposici"n o concepto. Sin
embargo, este postulado no puede ser sostenido con respecto al traba)o, la tierra ! el dinero. 5ermitir (ue el
mecanismo del mercado sea /nico directo de la suerte de los seres humanos ! su medio natural ! a/n del monto
! el uso del poder ad(uisiti&o, terminar,a en la demolici"n de la sociedad.
%omo el desarrollo del sistema fabril fue organizado como parte del proceso de compra ! &enta, ! por tanto
traba)o, tierra ! dinero ten,an (ue ser transformados en mercanc,as, debieron entrar en el orden de la producci"n,
!a (ue realmente no eran producidos para la &enta en el mercado. 5ero la ficci"n de haber sido producidos para
la &enta se con&irti" en el principio organizador de la sociedad. El traba)o es un nombre t1cnico para los seres
humanos. El desarrollo del sistema mercantil deb,a ser acompa2ando por un cambio en la organizaci"n de la
sociedad misma. La sociedad humana se hab,a con&ertido en un accesorio del sistema econ"mico.
La historia social del siglo H4H fue as, el resultado de un doble mo&imiento: la extensi"n de la organizaci"n del
mercado con respecto a los art,culos de consumo genuinos fue acompa2ada por su restricci"n respecto a los
ficticios.
El establecimiento del mercado de traba)o signific" la destrucci"n de la estructura tradicional de la sociedad. La
ley de "peemhamland fue un intento de e&itar la constituci"n de dicho mercado. 9l final, cuando a la econom,a
mercantil s"lo le faltaba el mercado de traba)o, la le! de Speemhamland result" un mal peor del (ue (uer,a
e&itar, ! fue abolida. %onsist,a en el subsidio a los traba)adores (ue ganaban por deba)o de cierta l,nea de
ingresos, para existiera un m,nimo de ingreso asegurado. Sin embargo, el resultado fue una ba)a de la
producti&idad del traba)o ! una ca,da de los salarios, por(ue no hab,a necesidad de pagar altos salarios.
Speemhamland fue el nacimiento de la ci&ilizaci"n del siglo H4H, no solamente por sus efectos econ"micos !
sociales, sino tambi1n por su impacto en la conciencia social. La forma en (ue la realidad naciente se hizo
conciente fue la econom,a pol,tica. Los principios morales de armon,a ! conflicto hab,a sido forzados en un
molde contradictorio. La armon,a se dec,a, era inherente en la econom,a, !a (ue los intereses de los indi&iduos !
la comunidad eran a la postre id1nticos Apero tan armoniosa autorregulaci"n re(uer,a (ue el indi&iduo respetara
la le! econ"mica aun cuando 1sta lo destru!ese. El conflicto tambi1n parec,a inherente en la econom,a, ! a fuera
como competencia entre indi&iduos o como lucha de clases. El pauperismo, la econom,a pol,tica ! el
descubrimiento de la sociedad estaban estrechamente entrelazadas. El pauperismo fi)" la atenci"n en el hecho
incomparable de (ue la pobreza parec,a ir al lado de la abundancia.
La abolici"n de Speemhamland fue el &erdadero inicio de la clase obrera moderna, fue obra de la obra de una
nue&a clase (ue entraba en el escenario hist"rico, la clase media de 4nglaterra
33
+O<Q
La producci"n social exige cada &ez menos traba)o ! distribu!e cada &ez menos salarios, por ello se &uel&e cada
&ez m*s dif,cil procurarse un ingreso suficiente ! estable por medio de un traba)o pago. El remedio no es crear
traba)o, sino repartir me%or todo el traba%o socialmente necesario ! toda la ri(ueza socialmente producida.
Esto tendr,a como resultado disociar nue&amente dos cosas (ue el capitalismo ha confundido: la necesidad
imperiosa de un ingreso suficiente ! estable, por un lado, ! la necesidad de actuar, obrar, de crear, etc. El tiempo
de traba)o de)ar,a de ser el tiempo social dominante. La alternati&a es clara: integrar el tiempo de traba)o en la
temporalidad diferenciada de una &ida multidimensional o someter los tiempos ! los ritmos de la &ida a las
exigencias de rentabilidad del capital.
El valor se encarna ho! en lo inmaterial, el saber del indi&iduo cuenta m*s (ue el tiempo de la m*(uina. El
hombre lle&o consigo una parte del capital de la empresa. El asalariado debe desaparecer ! el capitalismo con 1l.
Ii&imos una mutaci"n por la cual el capitalismo destru!e las bases de su existencia ! produce condiciones de
posibilidad de superaci"n. Se trata de lle&ar al m*ximo la diferencia entre capitalismo ! sociedad. =odo lo (ue se
le puede pedir a la pol,tica es (ue cree los espacios en los cuales puedan desarrollarse las pr*cticas sociales
alternati&as.
5ara esto es necesario un con)unto de medidas tendientes a:
Garantizar el ingreso: Es la primera condici"n de una sociedad de multiacti&idad. %umplir,a la funci"n, a la
&ez, de indemnizaci"n por desempleo total o parcial ! de incitaci"n al traba)o intermitente, de tiempo reducido,
con horarios ! salarios &ariables. La asignaci"n a todo ciudadano de un ingreso social suficiente no apunta a
forzar a (uienes lo reciben a aceptar cual(uier traba)o en cual(uier condici"n, sino a liberarlos de las
restricciones del mercado de traba)o. Debe permitirles negarse al traba)o ! a las condiciones de traba)o indignas
! permitir arbitrar constantemente entre el &alor de uso de su tiempo ! su &alor de cambio. .o debe dispensar de
todo traba)o, sino &ol&er efecti&o el derecho al traba%o, al traba)o concreto (ue se hace sin (ue sea necesario
(ue a uno le paguen, sin (ue se tenga en cuenta su rentabilidad. El traba%o no es un bien, es una acti&idad
necesaria e)ercida seg/n normas definidas por la sociedad, ! (ue da a los hombres el sentimiento de (ue son
capaces de hacer a(uello de lo (ue la sociedad tiene necesidad. Ella los reconoce, los socializa, ! les confiere
derechos por su demanda. Es una dimensi"n de la ciudadan,a. 9 medida (ue el peso de la necesidad del traba)o
disminu!e, la e(uidad exige (ue a la &ez disminu!a en la &ida de cada uno ! (ue sea e(uitati&amente repartido
entre todos.
Este ingreso social debe ser incondicional. %uando la inteligencia ! la imaginaci"n se con&ierten en la principal
fuerza producti&a el tiempo de traba)o de)a de ser la medida del traba)o, de)a de ser mensurable. La asignaci"n
debe ser suficiente ! de una incondicionalidad fuerte.
La producti&idad r*pidamente creciente del traba)o ! del capital entra2a un excedente de fuerza de traba)o ! de
capital. Esto implica (ue lo (ue ho! consideramos redistribuci"n secundaria se con&ierta en distribuci"n
primaria. El producto nacional se con&ierte en un &erdadero bien colecti&o. La distribuci"n de los medios de
pago no ser* m*s un salario sino un ingreso social. Este no corresponde m*s al &alor del traba)o, sino a las
necesidades, deseos ! aspiraciones (ue la sociedad se da los medios de satisfacer. Esto es, se &uel&e caduca la
ley del valor. La asignaci"n uni&ersal de un ingreso social suficiente e(ui&ale a una puesta en com/n de las
ri(uezas socialmente producidas. El tiempo libre permite a los indi&iduos desarrollar capacidades (ue les
confieren una capacidad casi ilimitada. 5ero, el aumento de la capacidad producti&a de los indi&iduos es la
consecuencia ! no el fin de su pleno desarrollo.
&edistribuir el traba%o/ liberar el tiempo0 5ara la ma!or,a de los acti&os las nociones de duraci"n normal de
traba)o ! de reducci"n del tiempo de traba)o no tienen m*s sentido. El traba)o debe ser con&ertido en algo cada
&ez m*s discontinuo, donde se propongan a los acti&os entre mu! numerosas formas de discontinuidad: el
derecho a traba)ar de manera intermitente ! a lle&ar una &ida multiacti&a, en la cual el traba)o profesional !
acti&idades no remuneradas se rele&en ! se complementen. La discontinuidad del traba)o no implica precariedad
del traba)o, se debe concebir la discontinuidad del traba)o no como fuente de inseguridad sino de seguridad !
como una forma de derecho al tiempo elegido.
Se suele pensar (ue la garant,a de un ingreso social suficiente termina por debilitar la incitaci"n al traba)o, ! (ue
la sociedad terminar* por carecer de mano de obra. Se puede destacar la contradicci"n en el seno del discurso
social dominante: presenta el traba)o como una necesidad fundamental del hombre pero desde el momento en
(ue se trata de derechos sociales no ligados al traba)o, se in&oca el peligro de un debilitamiento de la incitaci"n
al traba)o, resultando (ue el traba)o no es una necesidad tan fundamental para el hombre. En resumen, para
37
cambar la sociedad ha! (ue cambiar el traba)o e in&ersamente. %ambiarlo liber*ndolo del con)unto de
restricciones (ue refle)an su subordinaci"n al capital.
Cambiar la ciudad: 9uto6organizadas, auto6administradas, &oluntarias, abiertas a todos, estas acti&idades (ue
se abren con la reducci"n del tiempo de traba)o, no deben percibirse como complementos subalternos de la
econom,a capitalista de mercado ni como contrapartes obligatorias del ingreso de base (ue las hace posibles.
El "EL o c#rculo de cooperacin: %rea una moneda6traba)o o moneda6tiempo (ue permite intercambiar
cual(uier prestaci"n o producci"n por cual(uier otra, igual (ue el dinero, ! (ue sin embargo no es dinero ! no
tiene los poderes de 1ste. El c,rculo comienza por darle cr1dito a cada uno, por(ue cada uno porta de un cierto
capital inmaterial, constituido por sus capacidades. La moneda6tiempo es de caducidad bre&e ! tiene
con&ertibilidad limitada: s"lo tiene curso en el c,rculo (ue la emite ! pierde &alor si no es gastada en un plazo
determinado. El fin de un sistema seme)ante debe ser prolongar a lo largo de toda la &ida la inserci"n de las
personas en la red de intercambios sociales. Son &i&idos adem*s, como libres ! no como alienadas, como
relaciones de comunicaci"n exentas de dominaci"n.
3;
4S-9.4 444
La econom,a argentina, pre&ia a los no&enta, se caracterizaba por estar altamente protegida de la competencia
externa ! end1micamente afectada por procesos inflacionarios, un Estado (ue pose,a el monopolio de los
ser&icios p/blicos ! un mercado de traba)o con alto grado de protecci"n de la fuerza de traba)o en un contexto de
pleno empleo. Durante los no&enta se produ)o la apertura de la econom,a con un amplio impacto
desindustrializador, la pri&atizaci"n de las empresas p/blicas, la flexibilizaci"n laboral, el proceso de
endeudamiento sistem*tico, ! la estabilidad de precios basada en el mecanismo de la con&ertibilidad.
La reflexi"n sobre la crisis (ue a(ue)a a la 9rgentina en el comienzo del milenio est* dominada por dos
simplismos. -n economicismo (ue busca la soluci"n de los problemas en medidas econ"micas del sector
p/blico: con&ertibilidad &s. De&aluaci"n, ancla)e del d"lar, tratamiento del d1ficit fiscal, b/s(ueda de un
sustento financiero internacional. -n politicismo (ue descarga la casi absoluta responsabilidad de la crisis en la
pol,tica ! en los pol,ticos corruptos e ineptos (ue gobiernan a un pueblo mara&illoso.
Ofrecer una &isi"n global ! articulada de los principales problemas de la sociedad argentina necesita un an*lisis
en tres ni&eles diferentes, cada uno determinado por el sucesor.
$rimer nivel0 1rustracin y anomia-
:rustraci"n ! crisis de la pol,tica: Se acuso a los pol,ticos de incapaces ! corruptos. El aparato estatal tambi1n
aparece con una alta cuota de responsabilidad, especialmente por su tama2o ! la lenta ! obstaculizadora
burocracia. Se produce una crisis de representaci"n ! una deslegitimaci"n de las instituciones de gobierno. Otros
sectores dirigentes tambi1n est*n desprestigiados como los dirigentes sindicales. Los sectores empresarios,
principales agentes de acumulaci"n ! crecimiento econ"mico en una sociedad capitalista, aparecen en un lugar
secundario en cuanto a su responsabilidad, apareciendo el sistema bancario como excepci"n.
9nomia ! sus consecuencias: La tendencia al incumplimiento de las normas ! los contratos es una caracter,stica
de nuestra sociedad. La corrupci"n aparece en un lugar destacada entre las transgresiones. La anomia no se
reduce al comportamiento de sectores espec,ficos sino (ue se halla ampliamente difundida. La anomia facilita el
abuso de los m*s fuertes ! genera un sentimiento de desprotecci"n en la poblaci"n. %omo consecuencia de la
anomia, la inseguridad se torna generalizada, significando un cambio en los h*bitos de &ida de la poblaci"n. 9 su
&ez, la &iolencia ad(uiere una intensidad inusitada, por la carga de frustraci"n ! resentimiento (ue caracteriza a
los excluidos (ue estu&ieron pre&iamente incluidos en la sociedad salarial.
"egundo nivel0 'eterminantes de la rustracin y la anomia-
%ausas de la frustraci"n: Decadencia ! desfase entre aspiraciones ! logros. La decadencia engloba un con)unto
de fen"menos. Entre ellos se puede contar el significati&o retroceso producti&o, sumado a la continuidad de una
econom,a ligada al mundo a partir de una base primaria las dificultades crecientes para mantener determinados
patrones de consumo los crecientes ni&eles de desigualdad en los ingresos, exclusi"n del mundo de traba)o,
pobreza, informalizaci"n ! precarizaci"n del traba)o crecimiento de la &iolencia delincuencial ! del conflicto
social deterioro de los ser&icios p/blicos, en especial la educaci"n ! la salud p/blicas, adem*s de la crisis del
sistema pre&isional.
Los ni&eles de consumo a los (ue la sociedad aspira son significati&amente m*s ele&ados (ue los (ue puede
alcanzar. La base de este fen"meno pro&iene de experiencias de consumo (ue generaron la ilusi"n de adoptar
como normales, consumo relati&amente sofisticados. Este desfase implica una contradicci"n imposible de
sostener. Otro factor influ!ente en los sentimientos de frustraci"n es el desfase entre credenciales !
oportunidades.
%ausas de la anomia: Debilidad estatal ! elites arbitrarias. La debilidad del estado es un determinante central de
la anomia. El Estado ha perdido su capacidad de &elar por el cumplimiento de las normas ! de sancionar las
&iolaciones a las mismas, facilitando el comportamiento an"mico. Este debilitamiento fue profundizado por la
contracci"n determinada por las pri&atizaciones. La falta de capacidad regulatoria es cr"nica. La debilidad se
expresa tambi1n, en la incapacidad de dar origen a pol,ticas p/blicas centradas en la noci"n de bienestar
colecti&o. Este hecho, )unto a los determinantes de la frustraci"n ! resentimiento constitu!e la causa fundamental
de la deslegitimaci"n de las instituciones p/blicas.
En casi todas la *reas del Estado se puede encontrar una falta de medios, pero tambi1n aparecer*n los problemas
de ineficiencia de pr*cticas ! utilizaci"n de recursos.
Otro factor responsable de la anomia es la arbitrariedad con la (ue las clases dirigentes han creado ! utilizado la
le! para su propio pro&echo o no han &acilado en despreciarla abiertamente cuando ha sido un obst*culo a sus
intereses, sin ning/n pudor u ocultamiento, ! sin ser sancionados. Este fen"meno es relati&amente com/n a toda
3>
9m1rica Latina. La arbitrariedad fue potenciada por el peronismo, (ue impuls" un extraordinario proceso
democratizador, a ni&el social ! cultural, pero (ue no cont" con un pro!ecto alternati&o superador. .o pudo
generar una nue&a hegemon,a, por lo (ue la contestaci"n se dio mediante la utilizaci"n de las mismas armas de
los poderosos. 9rbitrariedad contra arbitrariedad, &iolaci"n contra &iolaci"n. 9s,, el peronismo contribu!" a la
generalizaci"n de la anomia. El escenario se &ol&i" cada &ez m*s hobbesiano.
2ercer nivel0 'eterminantes en ltima instancia0
S,ndrome de la abundancia: Surge entre otros factores de profundas experiencias distributi&as, gener" la noci"n
de generalizada de (ue &i&imos en un pa,s extraordinariamente rico (ue nadie puede fundir. Las experiencias
redistributi&as comenzadas en la etapa peronista generaron un patr"n de creciente consumo entre los sectores
traba)adores. En relaci"n a los sectores altos ! medios, los procesos inflacionarios recurrentes hicieron (ue se
desarrollara una temprana habilidad, la especulaci"n. La inclinaci"n hacia la especulaci"n financiera sobre la
actitud producti&a fue for)ando una d1bil 1tica del traba)o ! del esfuerzo. La extran)erizaci"n de una parte del
aparato producti&o expres" la debilidad ! la ausencia de pro!ecto del empresariado nacional.
:ragmentaci"n social: La debilidad del estado ! el impacto de ello sobre la anomia, responde a la existencia de
una sociedad fragmentada, incapaz de generar asociaci"n ! cooperaci"n. Hablar de debilidad del estado para
orientarse hacia el bienestar colecti&o no es otra cosa (ue hablar de la debilidad de las fuerzas sociales (ue en su
interior luchan por ir en esa direcci"n. El rasgo central de la estructura sociopol,tica argentina es la pluralidad de
actores incapaces de agregar sus intereses. Este fen"meno se expresa en una crisis recurrente de gobernabilidad !
por ende en inestabilidad institucional. La &igencia de una cultura de la microsolidaridad ! la debilidad del
concepto de naci"n son factores concomitantes al hecho de una sociedad fragmentaria.
Esto se torna especialmente e&idente en el *rea de la pol,tica social, donde ha sido imposible estructurar un
sistema de beneficios sociales inspirados en el concepto de ciudadan,a. En primer lugar, esto se debi" a la fuerza
ideol"gica de la &isi"n corporati&a me)or expresada en el sistema de seguridad social, basado en el concepto del
contribu!ente. En segundo lugar, la tradici"n clientel,sitica de la pol,tica social se contradice con es(uemas
uni&ersales de acceso (ue no generan dependencia hacia el (ue entrega un bien social. Buena parte de la
dirigencia pol,tica no entiende otra forma de relaci"n con sus bases electorales (ue a tra&1s de la entrega
discrecional de recursos. .o es extra2o entonces (ue los mismo partidos pol,ticos aparezcan frecuentemente
contagiados por el esp,ritu faccioso (ue caracteriza a la sociedad ci&il. Los partidos enfatizaron al m*ximo el rol
de ma(uinaria electorales, sin debate interno ni formaci"n de cuadros. La sociedad argentina ha sabido
desarrollar un con)unto de organizaciones (ue expresan intereses sectoriales ! (ue cuentan con un poder
organizacional no despreciable. 5ero frente a ellas no han podido emerger sistemas de alianzas relati&amente
estables o fuerzas sociales ! pol,ticas (ue agreguen intereses al punto de asegurar la &iabilidad de un pro!ecto.
La incapacidad de las fuerzas sociales para lle&ar adelante un pro!ecto hegem"nico en el sentido gramsciano
$(ue los intereses de un sector social sean presentados como los intereses de la sociedad global ! aceptados por
otros sectores como propios' es compa2ado por la incapacidad de imponer mediante la fuerza una dominaci"n
social.
La fragmentaci"n tambi1n tiene una base territorial. #ientras m*s se debilita el estado nacional, m*s aparece el
s,ndrome de confederaci"n (ue ad(uiere el pa,s.
%uando la fragmentaci"n se combina con pautas de consumo (ue no se corresponden con la estructura
econ"mica se produce una intensificaci"n de la pugna distributi&a ! de la confrontaci"n social (ue agudiza a/n
m*s la desigualdad social. La presencia de una cultura fuertemente indi&idualista ! la ausencia de una cultura de
lo p/blico son rasgos &inculados a lo anterior.
La ragmentacin social s"lo puede ser superada con m*s ! me)or pol,tica ! ello re(uiere en primer lugar la
creaci"n o potenciaci"n de fuerzas sociales (ue adopten como norte de su accionar la resoluci"n de nuestros
principales problemas. 4mplica poner en existencia organizaciones pol,ticas ! sociales con pro!ectos de bienestar
colecti&o ! con poder para implementarlos. 9dem*s, se trata de (ue ellas cooperen en el logro de dicha meta. La
fragmentaci"n no tiene (ue &er con la pluralidad de actores, sino con la ausencia de metas comunes.
El poder,o de una organizaci"n pol,tica depende de ? factores: la fuerza de con&icciones de sus cuadros !
dirigentes la solidez de la organizaci"n el ni&el de recursos materiales disponibles la extensi"n de los apo!os !
la legitimidad (ue encuentra en la sociedad la estrategia de alianzas con la (ue opera.
-na rediscusi"n de la organizaci"n pol,tica debe centrarse en tres e)es:
4deario o con)unto de &alores (ue ata2en a un pr*ctica: Este componente otorga identidad a una fuerza pol,tica !
refiere en primer lugar a los grandes &alores (ue inspiran la acci"n pol,tica ! social. 5ero ha! un segundo ni&el
de ideario, (ue es a(uel (ue se &incula con el tiempo hist"rico en el (ue el partido despliega su acti&idad, el
3?
programa. La fuerza pol,tica tiene (ue expl,citamente plantear c"mo pretende superar los problemas
considerados prioritarios.
5r*cticas: Deben estructurar acciones (ue in&iten a la sociedad a sumar sus energ,as en la difusi"n de sus &alores
! en la implementaci"n de su programa. Deben promo&er la mo&ilizaci"n de capacidades ciudadanas.
:ormas organizati&as: Es necesario realizar una profunda reforma en el aparato su)eto de la acci"n pol,tica para
(ue la figura central del partido sea el militante, o sea, el indi&iduo (ue se compromete a una acci"n, otorgando
traba)o ! recursos. =ambi1n se debe desestimular la perpetuaci"n de dirigentes en cargos partidarios ! p/blicos.
Ha! (ue estimular la rotaci"n.
9lgunos problemas tienen una clara ra#z cultural. El s,ndrome de la abundancia ! la d1bil 1tica del traba)o a 1l
asociada, el facilismo ! la especulaci"n, el predominio de la microsolidaridad ! su relaci"n con la inci&ilidad, la
debilidad del concepto de naci"n ! la incapacidad de articularse ! cooperar son los de ma!or importancia.
3B
<E4%H
La categor,as ocupacionales asociadas a una econom,a centrada en la producci"n estandarizada de alto &olumen
se han &uelto obsoletas. Es necesario plantear nue&as categor,as. B*sicamente, est*n surgiendo tres amplias
categor,as de traba)o.
Los servicios rutinarios de produccin abarcan diferentes tipos de tareas cumplidas por los traba)adores en las
empresas de alto &olumen de producci"n. Deben saber leer ! efectuar c*lculos simples. 5ero, sus &irtudes
esenciales son la fiabilidad, la lealtad ! la capacidad para cumplir directi&as.
Los servicios en persona, tambi1n comprenden tareas simples ! repetiti&as ! est*n estrechamente super&isados.
La ma!or diferencia es (ue estos ser&icios se deben proporcionar de persona a persona ! por lo tanto no se
prestan a todo el mundo. Deben ser puntuales, fiables ! d"ciles, como los empleados de los ser&icios rutinarios
de producci"n. 5ero, adem*s deben satisfacer un re(uisito adicional: tener un trato afable.
Los servicios simblico3anal#ticos inclu!en las acti&idades de los expertos en intermediaci"n estrat1gica,
identificaci"n ! resoluci"n de problemas. .o se ofrecen al mercado mundial como algo estandarizado. Lo (ue se
comercia son s,mbolos. Simplifican la realidad con im*genes abstractas (ue se pueden reordenar, alterar !
experimentar con ellas. -tilizan una &ariedad mu! grande de t1cnicas para resol&er problemas. <ara &ez
establecen contacto directo con los destinatarios de su labor, como los ser&icios rutinarios de producci"n. Sus
ingresos no est*n en relaci"n directa con la cantidad de tiempo o esfuerzo (ue in&ierten. El ingreso depende, m*s
bien, de la calidad, originalidad, destreza ! oportunidad. La ma!or,a son graduados en carreras terciarias o
uni&ersitarias.
Entre las categor,as de)adas afuera por esta clasificaci"n tripartita se encuentran los traba)adores ligados a la
producci"n primaria, (ue representan el ?R de la poblaci"n, ! el resto corresponden a empleados p/blicos.
El an*lisis simb"lico abarca procesos de reflexi"n ! comunicaci"n, antes (ue una producci"n tangible.
El mercado debe ser organizado de manera tal (ue incenti&e a los analistas simb"licos a descubrir los medios
para preser&ar a la humanidad, inflingiendo el menor da2o posible. La renuncia del estado a asumir sus
responsabilidades en la creaci"n del mercado puede tener costosas consecuencias. Las opciones son &ariadas.
El argumento es (ue el bienestar econ"mico !a no depende de la rentabilidad de las compa2,as (ue posean o del
empu)e de sus industrias, sino del &alor (ue puedan agregar a la econom,a mundial a tra&1s de sus conocimientos
! habilidades.
Los destinos econ"micos se est*n bifurcando, algunos enca)an dentro de la econom,a mundial, otros no. La
tendencia ine(u,&oca es al crecimiento de la desigualdad. En primer lugar, el aumento de la desigualdad se da
incluso entre las personas (ue tienen empleo, ! no solamente con a(uellos (ue carecen de traba)o como era
antes. El problema m*s acuciante ahora no es la falta de traba)o, sino la calidad del traba)o. En segundo lugar, La
amplia brecha en los ingresos est* estrechamente asociada con el ni&el de educaci"n. En tercer lugar, la llamada
brecha de los sexos disminu!" casi un tercio, incluso entre los hombres ! mu)eres con escasa formaci"n.
La di&ergencia de los ingresos estriba en la diferencia en la funci"n (ue se cumple. Los salarios de los
empleados de la producci"n rutinaria est*n en disminuci"n. Los ser&icios en persona tambi1n est*n menos
remunerados, a/n cuando su destino sea m*s incierto. 5ero, los analistas simb"licos son los (ue m*s 1xito tienen
en la econom,a mundial.
Las compa2,as se dispersaron en redes mundiales. 5or lo tanto, los empleados de los ser&icios rutinarios de la
producci"n est*n en competencia con millones de traba)adores de otras naciones. La b/s(ueda de salarios cada
&ez m*s ba)os no ha estado circunscripta a las industrias en gran escala.
Los empleados de los ser&icios en persona tambi1n &en afectada su situaci"n. La ma!or,a percibe apenas un
poco m*s (ue el salario m,nimo ! muchos solamente traba)an media )ornada. Los ser&idores personales est*n al
margen de los efectos directos de la competencia mundial. 5ero no est*n a sal&o de sus efectos indirectos. Estos
traba)adores compiten cada &ez m*s con los ex empleados en los ser&icios de producci"n rutinaria, (uienes no
encuentran empleos bien remunerados dentro de la producci"n.
Las perspecti&as de los analistas simb"licos son inme)orables. La demanda mundial por sus conocimientos crece
a medida (ue aumentan las facilidades ! rapidez en las comunicaciones. Desde luego, esta categor,a abarca
situaciones mu! dispares. La raz"n principal de esta expansi"n del mercado mundial, ! del aumento de la
demanda de conocimientos simb"licos ! anal,ticos, ha sido el espectacular progreso en las tecnolog,as
relacionadas con las comunicaciones ! el transporte a ni&el mundial.
3F
#ientras el &alor asignado a las nue&as ideas ! conceptos contin/e creciendo en relaci"n con el &alor asignado a
los productos est*ndar, la demanda de los analistas simb"licos continuar* creciendo. Desde luego, la oferta
tambi1n aumenta.
Los analista simb"licos aprende c"mo conceptuar problemas ! soluciones. 5or eso la eduaci"n formal de un
analista simb"lico incipiente re(uiere el perfeccionamiento en cuatro habilidades b*sicas: abstracci"n,
pensamiento sist1mico, experimentaci"n ! colaboraci"n. Se debe promo&er el discernimiento ! la interpretaci"n,
en &ez de la transmisi"n de informaci"n. El pensamiento sist1mico intensifica la abstracci"n. 5ara ser capaz de
descubrir nue&as capacidades ha! (ue ser capaz de apreciar el con)unto ! comprender los procesos mediante los
cuales los componentes de la realidad se relacionan. Los h*bitos ! m1todos de experimentaci"n son decisi&os en
la nue&a econom,a, donde las tecnolog,as ! los mercados est*n en constante fluctuaci"n. Los analistas
simb"licos traba)an en e(uipos, compartiendo problemas ! soluciones. 5asan gran parte de su tiempo
comunicando ideas.
La educaci"n del analista simb"lico no finaliza con la graduaci"n. Ha! (ue tener en cuenta la importancia (ue
tiene aprender sobre el terreno para el analista simb"lico.
3P
<OS9.I9LLO.
Las indemnizaciones del Estado pro&idencia no de)an de crecer mientras (ue las necesidades no satisfechas se
multiplican. %ada &ez es ma!or la cantidad de inacti&os, ! cada &ez es menor la cantidad de acti&os (ue los
mantienen a tra&1s de los costos laborales. Durante los a2os ochenta se busco disociar el principio de e(uidad del
funcionamiento del mercado de traba)o, como dos cuestiones (ue deb,an ser tratadas separadamente.
%orresponde a la disociacin entre lo econmico y lo social, funcionando cada dominio seg/n su l"gica propia
la b/s(ueda de la eficacia econ"mica, por un lado, el funcionamiento de la m*(uina de indemnizar, por otro.
El mo&imiento de separaci"n de lo econ"mico ! lo social asumi" la forma del crecimiento de una desocupaci"n
masi&a ! de una desocupaci"n de larga duraci"n. La desocupaci"n masi&a conduce a radicalizar el proceso de
modernizaci"n econ"mica, en tanto indi&idualizaci"n ! racionalizaci"n. Lle&a al colmo el corte entre la
acti&idad econ"mica ! el Estado pro&idencia.
:ittousi habla de un contrato social impl#cito en las d.cadas del 456 y 476, (ue e(ui&al,a a encastrar en la
econom,a todo un sistema de sub&enciones. Era como si los asalariados menos calificados fueron
sub&encionados por los m*s calificados. El mismo sistema funcionaba tambi1n entre generaciones: los )"&enes
aceptaban remuneraciones m*s ba)as al ingresar al mercado laboral, por(ue sab,an (ue 1stas crecer,an a lo largo
de toda su carrera. Los traba)adores de edad eran impl,citamente sub&encionados por los m*s )"&enes. Este
sistema fue llamado c#rculo virtuoso del crecimiento ordiano.
En los ochenta se rompi" este contrato social impl,cito. El prime s,ntoma se encuentra en el crecimiento de las
desigualdades, empezando por la )erar(u,a salarial. El segundo s,ntoma, el alza de las tasas de inter1s reales. La
consecuencia social fue mec*nica: al aumentar la remuneraci"n de la renta, la parte de las otras categor,as de
ingresos, ! en especial los salarios, ba)" mucho para permitir a las empresas mantener su tasa de ganancia.
De manera general, puede decirse (ue, en los a2os sesenta, las econom,as occidentales internalizaban en el
ni&el de las empresas toda una parte del costo social global, mientras (ue la tendencia de la d1cada del no&enta
condu)o a una externalizaci"n diferenciadora de este costo.
La e,ternalizacin se traduce en el hecho de (ue cada &ez m*s se disocian m*s los registros de la eficacia ! la
solidaridad (ue antes estaban articulados. La eficacia se con&irti" en la /nica responsabilidad de la empresa, en
tanto (ue el imperati&o de solidaridad !a no competa m*s (ue al Estado pro&idencia.
La dierenciacin significa (ue el traba)o !a no se mane)a globalmente, a fuerza de categor,as salariales,
negociaciones centralizadas. Las cuestiones de producti&idad ! organizaci"n se encaran en lo sucesi&o en el
plano indi&idual. Esta diferenciaci"n afecta especialmente a los empleados menos calificados (ue tienen menor
poder de negociaci"n en el plano indi&idual.
El desarrollo del estado pro&idencia es la consecuencia mec*nica del ensanchamiento del corte entre lo
econ"mico ! lo social. Se produce una disociaci"n siempre m*s radical entre el ciudadano ! el traba)ador.
5rincipio democr*tico de inclusi"n e igualdad, por un lado principio producti&o de diferenciaci"n ! exclusi"n,
por el otro.
Existe la tentaci"n de asalariar la exclusi"n. Esta se produce por la degeneraci"n del sistema de Seguridad
Social, concebido para ocuparse de situaciones temporales. La introducci"n de un sistema de exclusi"n
indemnizada, al no poder reinsertar a cierto n/mero de indi&iduos, en cierto modo se termina por asimilarlos a
invlidos sociales. El ciudadano pierde en este caso moralmente lo (ue gana financieramente el beneficiario del
subsidio: es al precio de una separaci"n de la sociedad como se e)erce una forma de solidaridad.
La idea de un ingreso de subsistencia se presenta, en cambio, como una tentati&a de reconciliar la asistencia !
la dignidad c,&ica. La )ustificaci"n de dicho ingreso es indisociablemente econ"mica ! social. parte de la
constataci"n de (ue la producci"n de ri(uezas no est* determinada solamente por los aportes instant*neos en
traba)o ! capital de los agentes econ"micos, sino (ue tambi1n depende de una especie de fondo social heredado e
indi&isible. El ingreso de subsistencia puede considerarse como el reparto igualitario del ingreso de ese fondo.
<osan&allon, afirma (ue el ingreso universal es el punto extremo de la sociedad de indemnizaci"n, mucho m*s
(ue el anuncio de un nue&o enfo(ue de lo social. Ofrece la oportunidad de una sorprendente con&ergencia entre
un punto de &ista ultraliberal ! un cierto comunismo ut"pico. 9l contrario, ha! (ue comprometerse a contrapelo
de esta direcci"n para superar los l,mites del Estado pro&idencia pasi&o. La inserci"n por el traba)o debe seguir
siendo la piedra angular de toda lucha contra la exclusi"n. La pertenencia a una colecti&idad no implica
/nicamente (ue se e)erza un r1gimen de solidaridad. Existe el principio de utilidad rec,proca (ue &incula a sus
miembros. #*s all* de cierto derecho al ingreso, existe un derecho a la utilidad.
3C
Habr,a (ue plantearse si no se ha ido demasiado le)os en la modernizaci"n, es decir en la separaci"n de lo
econ"mico ! lo social. Es necesario, buscar el medio de producir efectos e(ui&alentes a ese antiguo modo de
enca)e de lo social en lo econ"mico (ue fue el c,rculo &irtuoso de producci"n fordista. Es preciso a&anzar a
partir de la idea de inserci"n. La necesidad de salir del Estado de pro&idencia pasi&o ! la b/s(ueda de una nue&a
forma de inserci"n econ"mica con&ergen a(u, para poner a la orden del d,a una reflexi"n sobre el empleo, ! m*s
generalmente sobre los derechos sociales. Se debe trasmutar la indemnizaci"n en inserci"n.
%ada hombre debe poder &i&ir de su traba)o, los socorros p/blicos no son m*s (ue un paliati&o. La parado)a
central del derecho al traba)o se percibe con claridad: las condiciones de determinaci"n de los derechohabientes
amenazan con conducir a un &erdadero control de los comportamientos. La seguridad material de los indi&iduos,
se obtendr,a al precio de un peligroso Estado &igilante de lo social. Los liberales siempre reconocieron la
legitimidad de los derechos sociales6cr1dito. 5ero la dificultad radica en determinar el origen de los cr1ditos
indiscutibles en una sociedad comple)a. Los mismos socialistas hab,an terminado por abandonar el tema del
derecho al traba)o, (ue estimaban imposible de poner en pr*ctica en una sociedad capitalista. 9l colecti&izar los
medios de producci"n, la sociedad socialistas resol&er,a autom*ticamente las cuestiones de la asistencia ! el
empleo, por(ue cada uno pasar,a a estar seguro de &i&ir normalmente de su traba)o.
Si nada cambia, la disgregaci"n del Estado pro&idencia ! el crecimiento de la exclusi"n se encadenar*n de
manera implacable. <epensar el Estado pro&idencia implica necesariamente concebir de una manera no&edosa la
gesti"n social de la desocupaci"n. Es necesario explorar un espacio a/n mu! &ago: el de una nue&a zona
intermedia entre l"gica de indemnizaci"n ! garant,a de empleo.
El &)8 se apo!a sobre el principio de compromiso rec,proco del indi&iduo ! la colecti&idad. Ocupa una
posici"n intermedia entre derecho ! contrato. Es un derecho en el sentido de (ue es accesible a todos.
%orresponde a la institucionalizaci"n de una cierta deuda social. 5ero, tambi1n es un contrato, en la medida en
(ue en principio est* ligado a una contrapartida: el compromiso personal del beneficiario en un rumbo de
inserci"n. El itinerario de inserci"n se adapta a las necesidades de la persona ! a las posibilidades de la oferta de
inserci"n.
En el tema del 9orkare americano, %linton hablaba de &encer la cultura de la dependencia permanente. La idea
b*sica es simple: (uienes reciben a!uda p/blica deben a cambio brindar un traba)o.
El <#4 ! el SorGfare americano conducen a un mismo tipo de redeinicin de lo social. Se ponen de relie&e
tres puntos comunes: la relaci"n entre lo econ"mico ! lo social, la naturaleza de los derechos sociales ! la
definici"n de los su)etos de lo social. En ambos casos, lo social aparece como indisociablemente unido a lo
econ"mico. %omo ni el mercado Aa causa de la modernizaci"n6 ni el Estado Aa causa del d1ficit6 pueden crear
las acti&idades sociales (ue implica la superaci"n del Estado pro&idencia pasi&o, la nocin de tercer sector
&uel&e a estar a la orden del d,a. En ambos casos, los derechos sociales resultan igualmente reinterpretados en
una perspecti&a contractualista (ue articula derechos ! obligaciones. El estado pro&idencia se &e confrontado a
una &erdadera re&oluci"n de sus representaciones: lo (ue debe mane)ar son cada &ez m*s indi&iduos particulares
! cada &ez menos poblaciones.
La obligaci"n no es un,&oca. .o es una coacci"n (ue pesa sobre una sola parte: e)erce tambi1n una coacci"n
positi&a sobre la sociedad misma, in&it*ndola a tomar en serio los derechos. 9parece la noci"n de obligacin
positiva. La noci"n de obligaci"n positi&a nace as, de la comprobaci"n del calle)"n sin salida al (ue conduce
una &isi"n puramente indi&idualista de lo social. Sin por ello &ol&er a caer en las utop,as comunitarias
alimentadas por una &isi"n holista de lo social, muestra el camino de un indi&idualismo contractual en el cual el
respeto esencial por el indi&iduo &a a la par con la reconstrucci"n del &,nculo social.
La primera obsesi"n del indi&iduo moderno es ale)ar el espectro de la dependencia. 9l poner el acento sobre la
autonom#a, la sociedad moderna se enfrenta a un problema ma!or para definir el e)ercicio adecuado de la
solidaridad. Debe encontrar el camino de una asistencia no degradante, (ue asuma la forma de un derecho ! no
de un tutela)e.
El Estado pro&idencia se nutre de la separaci"n entre lo econ"mico ! lo social. .o ha! m*s alternati&a (ue
plegar m*s completamente la sociedad a la l"gica del mercado $borradura por lo ba)o' o crear un espacio
econ"mico intermedio. 0a no ha! borradura posible por lo alto, es decir (ue el crecimiento financie
simult*neamente una reducci"n de las desigualdades en el traba)o ! un Estado pro&idencia compensador. La
integraci"n econ"mica se paga con la diferenciaci"n de las condiciones. Ha! menos excluidos de la esfera del
traba)o pero es en el interior de 1sta donde se encuentran las fracturas. El sector intermedio de la econom,a
contribu!e a borrar el corte mortal entre el uni&erso de la empresa eficaz ! la esfera solidaria del Estado de
7D
pro&idencia. Este espacio debe mantenerse como un espacio de resocializacin y reaprendiza%e proesional, !
no (ue se empelo de manera estable a las personas.
El estado pro&idencia !a no es &erdaderamente operati&o para responder a los nue&os desaf,os de la exclusi"n.
El estado se enfrenta a una revolucin sociolgica, sus su)etos cambiaron. El estado estaba bien organizado para
tratar los problemas de poblaciones relati&amente homog1neas. .o existen poblaciones en el sentido tradicional
a las cuales apuntar con las pol,ticas sociales. .o ha! un desocupado de larga data tipo. .o se los puede
identificar. Lo (ue debe describirse para comprender (ue es la desocupaci"n de larga data son situaciones !
tra!ectorias indi&iduales ! no de grupos o poblaciones. .o constitu!en ni una comunidad social ni un grupo
estad,stico. .o tiene ning/n sentido tratar de aprehender a los excluidos como categor,a, lo (ue ha! (ue tomar en
cuenta son los procesos de exclusi"n. .o forman en absoluto una clase ob)eti&a, son incluso una no6clase. 5or la
misma raz"n, son irrepresentables, no pueden tener delegados o &oceros. Lo social se ha vuelto inasible. Los
aparatos estad,stico fueron concebidos para comprender una sociedad de clases. Se re&elan ineptas para describir
este nue&o uni&erso social, m*s atomizado ! m*s indi&idualista, de contorno m*s fluctuantes e inestables. La
crisis de las ciencias sociales es parte integrante de la crisis de lo pol,tico.
El nue&o enfo(ue de lo social en t1rminos de derecho procesal amenaza con remitir por una parte a una figura
arcaica: la de la clasificaci"n de los pobres en funci"n de su m1rito. La tentaci"n del control social de los
excluidos se &uel&e real. Se habla de nue&o paternalismo o democracia de &igilancia. 9sistimos, adem*s, a una
transformaci"n global de la relaci"n entre los indi&iduos ! las instituciones. 5or e)emplo, en la )usticia, asistimos
al paso progresi&o de la delincuencia6acto a la delincuencia6personalidad. La )usticia penal asume una dimensi"n
tutelar. El )uez se con&ierte en un terapeuta del &,nculo social. Se habla de magistraturas del su%eto para
designar esto.
En tanto los derechos sociales son aprehendidos en t1rminos )ur,dicos tradicionales de acceso autom*tico e
incondicionado a los subsidios, toda indi&idualizaci"n constitu!e un retroceso. Sin embargo, es en t1rminos de
e(uidad de tratamiento como razona el derecho procesal. Se trata de una manera de abordar el derecho (ue !a
no tiene como ob)eto al su)eto como en el molde for)ado por los te"ricos del derecho natural, sino (ue su ob)eto
es la relaci"n social misma.
73
4S-9.4 4I
%ontradicci"n entre el acceso a crecientes ni&eles de consumo planteado como el camino central para alcanzar
ma!ores ni&eles de bienestar ! (ue un con)unto creciente de poblaci"n (uede pri&ado no s"lo de incrementar sus
ni&eles de consumo sino de mantener los ni&eles m,nimos (ue pose,a. Existe un debate sobre el ni&el m,nimo de
bienestar entre las corrientes sub)eti&istas ! ob)eti&istas.
%uando el ritmo de absorci"n de mano de obra cae por deba)o del incremento demogr*fico ! de la oferta de
fuerza de traba)o, genera tanto poblaci"n en disponibilidad con capacidad de insertarse en el mercado $e)1rcito
de reser&a' como poblaci"n sin capacidad de inserci"n $poblaci"n excedente' por reunir menos calificaciones
(ue las necesarias. Es cuestionable (ue la poblaci"n excedente sea de alguna funcionalidad al sistema capitalista,
!a (ue son simplemente prescindibles como productores e insignificantes como consumidores.
La relaci"n entre crecimiento econ"mico ! creaci"n de puestos de traba)o no tiene la fuerza (ue pose,a.
Di&ersos estudios muestran a la educaci"n como un pilar b*sico para superar la desigualdad. Sin embargo, el
n/mero de puesto de traba)o re(uerido depende de la din*mica del desarrollo capitalista ! no de la educaci"n.
9dem*s, las condiciones iniciales en t1rminos de ri(ueza ad(uirida, control sobre la producci"n, contactos
familiares ! entorno cultural, todos ellos son factores (ue son externos al indi&iduo, no dependen de su esfuerzo,
pero (ue son tambi1n determinantes de su futuro.
La interacci"n entre competencia ! b/s(ueda de ganancia origina dos importantes consecuencias. 5or un lado,
una oferta de bienes ! ser&icios cu!o precio tiende a caer, ! por el otro, una necesidad imperiosa de
di&ersificaci"n e inno&aci"n (ue permita producir nue&as *reas de generaci"n del lucro.
En la medida en (ue tanto el e)1rcito de reser&a como la poblaci"n excedente de)en de ser consumidores de
rele&ancia, se refuerza la tendencia del capital a acentuar la producci"n de una oferta de bienes ! ser&icios
nue&os destinados los sectores de poder ad(uisiti&o. Se produce el cambio de una estrategia producti&a orientada
al &olumen hacia otra (ue apunta hacia el &alor, hacia bienes m*s sofisticados ! comple)os para los sectores de
ma!or ingreso.
La l"gica de razonamiento capitalista asocia positi&amente bienestar con ni&eles de consumo. El bienestar puede
ser definido, sal&ando las discusiones entre ob)eti&istas ! sub)eti&istas, a partir de consensos sobre cu*les son los
elementos (ue lo constitu!en. Se puede concebir un n/cleo m,nimo compartido. El bienestar no es producido
solamente por necesidades f,sicas, sino tambi1n, m*s all* de cierto ni&el, por imperati&os sociales.
Entre las di&ersas concepciones de la pobreza existe una (ue se ha impuesto en la ma!or,a de las comparaciones
t1mporo6espaciales: se trata del denominado enfo(ue biol"gico. 9punta a identificar (uienes no alcanzan a
disponer de un con)unto de insumos cal"ricoNproteicos definidos. El concepto biol"gico se extendi" para
incorporar bienes ! ser&icios. %uando llega el momento de medir su ni&el de incidencia se abren dos &,as: la
determinaci"n de carencias de consumo se realiza intentando identificar los bienes ! ser&icios a los (ue acceden
las personas o bien, a tra&1s de un camino indirecto: conocer el ingreso (u1 1stas perciben ! su relaci"n con el
&alor monetario de a(uella canasta de bienes ! ser&icios (ue se ha con&enido determina la pertenencia o no al
mundo de la pobreza.
El primer camino plantea serios problemas de medici"n. Supone la elaboraci"n de comple)as encuestas, ! cae no
pocas &eces en la arbitrariedad. La dificultad ! el costo de medir consumos en forma sistem*tica ha empu)ado al
uso del ingreso o de la l,nea de la pobreza como m1todo indirecto sobre el supuesto de (ue el ingreso disponible
se trasladar* al consumo de la canasta b*sica. Sin embargo, este concepto es unidimensional, tiene problemas de
estimaci"n por(ue las personas tienden a no declarar cu*nto ganan en realidad, ! supone (ue el ingreso se dirige
a la satisfacci"n de los considerados consumos b*sicos, o sea, se basa en una estricta racionalidad superadora de
la pobreza por parte de los indi&iduos ! desconoce las presiones por otros consumos (ue el contexto social
impone a las personas.
9dem*s, las pol,ticas contra la pobreza han mostrado una gran dificultad en llegar a todos los (ue est*n por
deba)o del ni&el de consumo definido. 0 esto se debe a (ue no ha! formas ob)eti&as de determinar (uienes son
los pobres, se puede determinar cu*ntos pero no (uienes son. En consecuencia, se cae en pr*cticas discrecionales
! (ue suelen degenerar en pr*cticas clientel,sticas (ue generan recursos para algunos pobres a &eces no tan
pobres ! exclu!en a otros.
-na sociedad inclusi&a debe contener dos esferas claramente diferenciadas. 5or un lado, a(uella (ue asegure
sobre bases uni&ersales a(uellos consumos (ue constitu!en la base del bienestar. 5or otra parte, una esfera donde
el mercado pueda desarrollar su creati&idad, cuidando de no depredar los recursos naturales ! no contaminar el
medio ambiente.
77
Se deber,a genera un programa de ingreso estructurado sobre una combinaci"n de elementos condicionales e
incondicionales. Debe existir un ingreso incondicional para a(uellos (ue no puedan ni deban insertarse en el
mercado de traba)o: los ancianos ! los ni2os. 5ara la poblaci"n adulta desocupada, debe existir un ingreso
condicional a desarrollar acti&idades (ue promue&an sus capacidades signifi(uen un aporte producti&o o sean
acti&idades /tiles ! rele&antes para el indi&iduo (ue la realiza ! la comunidad don de se realiza. Debe funcionar
como un salario m,nimo (ue desaliente la explotaci"n extrema de la fuerza de traba)o.
7;
9+9#BE.
La escisi"n marxiana entre el hombre ! el ciudadano es sustituida por la escisi"n entre la nuda vida, portadora
/ltima ! opaca de la soberan,a, ! las mltiples ormas de vida, abstractamente recodificadas en identidades
)ur,dico6sociales.
El Estado !acin ! los derechos del hombre est*n estrechamente &inculados, ! el ocaso del primero est*
lle&ando inexorablemente al ocaso de los segundos. En el sistema del Estado .aci"n los denominados derechos
del hombre se muestran despro&istos de cual(uier tutela desde el momento en (ue !a no es posible configurarlos
como derechos de los ciudadanos de un Estado. El orden pol,tico del Estado .aci"n no reser&a para algo como
el puro hombre en s, ning/n espacio aut"nomo. Los derechos del hombre representan sobre todo la figura
originaria de la inscripci"n de la nuda &ida natural en el orden )ur,dico6pol,tico del Estado .aci"n. El E. hace
del hecho de nacer el fundamento de la soberan,a. El principio de nacimiento ! el principio de soberan,a,
separados en el antiguo r1gimen, se unen ahora para constituir el fundamento del nue&o E.. 9s,, los derechos se
atribu!en al hombre en la medida en (ue 1ste es presupuesto del ciudadano. La figura del reugiado rompe la
identidad entre hombre ! ciudadano, pone en crisis la ficci"n originario de la soberan,a. El fen"meno de la
inmigraci"n ilegal tambi1n se inscribe dentro de esta l"gica del refugiado. 5or otra parte, los ciudadanos de los
Estados industriales m*s a&anzados manifiestan por medio de su creciente deserci"n con respecto a las instancias
codificadas de la participaci"n pol,tica, una propensi"n e&idente a transformarse tambi1n en residentes estables
no6ciudadanos. Si se (uiere impedir (ue se reabran en Europa los campos de exterminio es necesario (ue los E.
pongan en tela de )uicio el principio de inscripci"n del nacimiento ! la trinidad Estado, .aci"n, =erritorio.
El concepto de pueblo designa tanto al su)eto pol,tico constituti&o como a la clase (ue, de hecho o de derecho,
est* excluida de la pol,tica. Es decir, un inclusi"n (ue pretende no de)ar nada afuera ! la exclusi"n (ue se sabe
sin esperanzas. 5ueblo es un concepto polar. En el concepto de pueblo se pueden reconocer las categor,as (ue
definen la estructura pol,tica original: nuda &ida $pueblo' ! existencia pol,tica $5ueblo'. El pueblo lle&a siempre
consigo la fractura bio6pol,tica fundamental. Es lo (ue no puede ser incluido en el todo del (ue forma parte ! lo
(ue no puede pertenecer al con)unto en el (ue est* !a incluido siempre. Si bien es cierto (ue la lucha entre los
dos pueblos ha existido siempre, tal lucha ha sufrido una aceleraci"n en nuestro tiempo.
El pro!ecto democr*tico6capitalista de poner fin, por medio del desarrollo, a la existencia de clases pobres, no
s"lo reproduce en su propio seno el pueblo de los excluidos, sino (ue transforma en nuda &ida a todas las
poblaciones del =ercer #undo.
El campo es el espacio (ue se abre cuando el estado de excepci"n empieza a con&ertirse en regla, ! (ue por ello
todo es posible en ellos. Es una porci"n del territorio (ue se sit/a fuera del orden )ur,dico normal, pero (ue no
por eso es simplemente un espacio exterior. %ual(uier tipo de protecci"n )ur,dica ha desaparecido. Sus
moradores son despo)ados de cual(uier condici"n pol,tica ! reducidos ,ntegramente a nuda &ida. El poder no
tiene frente a s, m*s (ue a la nuda &ida sin mediaci"n alguna. La aparici"n del campo se produce en el momento
en (ue el sistema pol,tico del E. moderno, (ue se basaba en el nexo funcional entre territorio, orden )ur,dico !
reglas autom*ticas de inscripci"n en la &ida, entra en crisis duradera, ! el Estado decide asumir directamente
entre sus funciones el cuidado de la &ida biol"gica de la naci"n. La creciente desconexi"n entre el nacimiento $la
nuda &ida' ! el E. es el hecho nue&o de la pol,tica de nuestro tiempo, ! es lo (ue llamamos campo. Es el cuarto,
inseparable elemento (ue ha &enido a a2adirse, rompi1ndola, a la antigua trinidad E.=.
7>
80#L4%89
El concepto de ciudadan,a est* ,ntimamente ligado a la idea de derechos indi&iduales ! a la noci"n de &,nculo
con una comunidad particular. El punto de &ista cl*sico de la ciudadan,a estu&o casi enteramente definido en
t1rminos de posesi"n de derechos. #arshall di&ide los derechos en tres haces: ci&iles, (ue aparecen en el siglo
HI444 pol,ticos, (ue aparecen en el siglo H4H ! sociales, (ue aparecen en el siglo HH. 9 esta concepci"n suele
denomin*rsela ciudadan,a pasi&a o pri&ada. Se han hecho dos cr,ticas principales a esta concepci"n: la necesidad
de complementar la aceptaci"n pasi&a de los derechos con el e)ercicio de las responsabilidades ! &irtudes
ciudadanas ! la necesidad de incorporar el creciente pluralismo social ! cultural a la definici"n.
<esponsabilidades ! &irtudes de la ciudadan,a:
%r,tica de la nue&a derecha a la ciudadan,a social ! al estado de bienestar: %r,tica la noci"n de derechos sociales
por(ue son incompatibles con las exigencias de libertad negati&a ! con los reclamos de )usticia basados en el
m1rito son econ"micamente ineficientes ! nos hacen a&anzar en el camino hacia la ser&idumbre. Sostiene (ue
el estado de bienestar ha promo&ido la pasi&idad entre los pobres, no ha me)orado sus oportunidades ! ha creado
la cultura de la dependencia. %ree (ue el modelo de la ciudadan,a pasi&a no percibi" hasta (ue punto la
satisfacci"n de ciertas obligaciones es una precondici"n para poder ser aceptado como miembro pleno de la
sociedad. =odo beneficio social debe conlle&ar alguna obligaci"n. Las pol,ticas de la nue&a derecha condu)eron
en general a una era de &oracidad ! de irresponsabilidad econ"mica, e profundiz" el desclasamiento de los
sectores m*s desfa&orecidos.
<epensando la ciudadan,a social: #uchos autores de iz(uierda adhieren a la hip"tesis de la pasi&idad ! la
dependencia fomentada por el estado de bienestar, al tiempo (ue fa&orecen un retraimiento pri&atista de la
ciudadan,a ! una particular clientelizaci"n del rol de ciudadano. Sin embargo, tambi1n mucho se sienten
inc"modos ante la idea de imponer obligaciones como parte de la pol,tica social. considera (ue los derechos de
participaci"n deben preceder a las responsabilidades. La propuesta m*s popular para enfrentar este problema es
la de descentralizar ! democratizar el estado de bienestar.
La necesidad de &irtudes c,&icas: -na concepci"n adecuada de la ciudadan,a parece exigir, un e(uilibrio entre
derechos ! responsabilidades. El problema es donde se aprenden estas &irtudes. La nue&a derecha apuesta al
mercado como escuela de la &irtud.
La iz(uierda apunta a otorgar a los ciudadanos m*s poder por medio de la democratizaci"n del estado de
bienestar ! por la dispersi"n del poder estatal en una serie de instituciones democr*ticas locales, asambleas
regionales ! tribunales de apelaci"n. La participaci"n pol,tica ense2ar,a la responsabilidad ! la tolerancia. Se
disuel&e de alguna manera el problema de la ciudadan,a responsable en el de la democracia.
La tradici"n c,&ico6republicana moderna es una forma extrema de democracia participati&a principalmente
inspirada en #a(uia&elo ! en <ousseau. 5onen su 1nfasis en el &alor intr,nseco (ue tiene la acti&idad pol,tica
para los propios participantes. 5ara explicar la apat,a actual apuntan a un empobrecimiento de la pol,tica: el
debate pol,tico ha perdido sentido ! la gente carece de acceso a una &erdadera participaci"n. 5ero es m*s
&eros,mil &er nuestro apego a la &ida pri&ada como un enri(uecimiento de esta ! no un empobrecimiento de la
otra.
Los te"ricos de la sociedad ci&il subra!an la ci&ilidad ! el autocontrol como condiciones de una democracia
sana, pero niegan (ue el mercado o la participaci"n pol,tica sean suficientes para ense2ar esas &irtudes. Es m*s
bien en las organizaciones &oluntarias de la sociedad ci&il donde aprendemos las &irtudes del compromiso
mutuo. Sin embargo, mucha gentes en esas organizaciones est* atrapada en alguna relaci"n de subordinaci"n,
por lo (ue aprende una ci&ilidad m*s sumisa (ue independiente ! acti&a. .o es esa la raz"n de ser de las
organizaciones de la sociedad ci&il. Su ob)eti&o es el de poner en pr*ctica ciertos &alores ! disfrutar de ciertos
bienes.
Los liberales se centraron casi exclusi&amente en la )ustificaci"n de los derechos ! las instituciones necesarias
para asegurarlos, sin atender a las responsabilidades de los ciudadanos. Su concepci"n liberal hace ininteligible
el concepto de la &irtud c,&ica. %onf,an en el sistema educati&o para ense2ar la capacidad de cuestionar la
autoridad ! la &oluntad de in&olucrarse en la discusi"n p/blica.
5ara la ma!or parte de la teor,a pol,tica de posguerra los conceptos normati&os fundamentales eran democracia !
)usticia. La ciudadan,a se la &e,a deri&ada de estos dos: ciudadano era a(uel (ue gozaba de ciertos derechos
democr*ticos ! exigencias de )usticia. Sin embargo, la ma!or,a de los traba)o de)an inconclusa la cuesti"n de
c"mo promo&er una buena ciudadan,a o cuan urgente sea esta tarea.
%iudadan,a, identidad, ! diferencia.
7?
La ciudadan,a no es simplemente un status legal, es tambi1n una identidad, la expresi"n de la pertenencia a una
comunidad pol,tica. Sin embargo, con el tiempo, ha (uedado claro (ue muchos grupos se sienten excluidos de
esa identidad compartida de la (ue hablaba #arshall, no s"lo a ra,z de su situaci"n socioecon"mica, sino
tambi1n debido a su identidad sociocultural: a su diferencia. El concepto de ciudadan,a deber,a tener en cuenta
estas diferencias seg/n los te"ricos de la pluralidad cultural. Deber,a existir una noci"n de ciudadan,a
diferenciada. Los miembros de ciertos grupos ser,an incorporados a la comunidad pol,tica no s"lo como
indi&iduos, sino tambi1n a tra&1s del grupo, ! sus derechos depender,an en parte de su pertenencia a 1l. 5ara
muchos esta noci"n de ciudadan,a diferenciada es contradictoria, !a (ue el sentido de la ciudadan,a es tratar a
todos los indi&iduos como dotados de derecho iguales ante la le!. Esto ser,a lo m*s distinti&o de la ciudadan,a, !
de la democracia. 5ara muchos, la ciudadan,a diferenciada, lle&ar,a a una diseminaci"n de la desconfianza mutua
! del conflicto, por(ue no existir,a nada (ue &incule a los diferentes grupos.
Se debe distinguir entre tres tipos de grupos ! tres tipos de derechos: derechos especiales de representaci"n
derechos de autogobierno ! derechos multiculturales. %ada uno de estos derechos tiene consecuencias diferentes
sobre la identidad ciudadana.
Los derechos especiales de representaci"n: refieren a una demanda de representaci"n especial en los procesos de
decisi"n pol,tica del con)unto de la sociedad. <efieren a una respuesta a una situaci"n de opresi"n.
5robablemente deban ser tomados como transitorios, mientras los mecanismo representati&os no sean realmente
eficientes.
Los derechos de autogobierno: no responden a una respuesta a una forma de opresi"n (ue alg/n d,a ser*
eliminada. Exigen derechos permanentes e inherentes, fundados en el principio de autodeterminaci"n.
<ei&indican el derecho a gobernarse a si mismas en algunos temas cruciales con el prop"sito de asegurar el
desarrollo libre ! pleno de su cultura ! de los intereses de su gente.
Derechos multiculturales: pretenden permitir expresar la particularidad cultural ! el respeto de s, mismos de un
grupo, sin por ello impedir su 1xito en las instituciones econ"micas ! pol,ticas de la sociedad dominante. Estos
derechos no necesitan ser temporarios, !a (ue las diferencias culturales no es algo (ue se (uiera eliminar. 5ero, a
diferencia de los derechos de autogobierno, aspiran a promo&er la integraci"n ! no la dependencia.
En t1rminos generales, los reclamos de derechos de representaci"n ! de derechos multiculturales constitu!en de
hecho una demanda de inclusi"n. Los derechos de autogobierno, sin embargo, plantean serios problemas a las
nociones de identidad ciudadana. .o toman a la comunidad pol,tica como un dato, sino (ue refle)an el deseo de
debilitar los &,nculos con la comunidad global e incluso cuestionar su propia naturaleza, autoridad !
permanencia. Los derechos de autogobierno son los (ue m*s fielmente refle)an el concepto de ciudadan,a
diferenciada. 5ero no parece (ue la integraci"n sea el resultado de su aplicaci"n. Los derechos de autogobierno
crean una especie de ciudadan,a dual ! conflictos potenciales para determinar cu*l es la comunidad con la cual
los ciudadanos se identifican m*s profundamente. 9dem*s, parece no haber l,mite a los reclamos de
autogobierno.
7B
HELD
5or ciudadan,a, #arshall entiende la plena pertenencia a una comunidad, donde pertenencia implica
participaci"n de los indi&iduos en la determinaci"n de las condiciones de su propia asociaci"n. La ciudadan,a es
un status (ue garantiza a los indi&iduos iguales derechos ! deberes. Si la ciudadan,a es un principio de igualdad,
la clase, por el contrario, es un sistema de desigualdad basado en la propiedad, la educaci"n ! la estructura de la
econom,a nacional. Seg/n #arshall, el desarrollo de las clases erosiona ! limita la capacidad de la ciudadan,a
para crear accesos a los recursos escasos ! participaci"n en las instituciones (ue determinan su empleo !
distribuci"n. La clase ! la ciudadan,a son principios de organizaci"n opuestos, de tendencia contradictoria.
Los derechos de ciudadan,a se pueden di&idir en tres haces: ci&iles $derechos de la libertad indi&idual', pol,ticos
$derechos de participaci"n en el e)ercicio del poder pol,tico' ! sociales $rango (ue &a desde el derecho a un
m,nimo de seguridad ! bienestar econ"micos, hasta el de lle&ar una &ida ci&ilizada'. Seg/n #arshall la din*mica
de las desigualdades de clase deri&adas del sistema de mercado capitalista se puede moderar en cierta medida.
El siglo dieciocho fue el principal per,odo formati&o de los derechos ci&iles. Estas libertades no lesionaban las
nue&as formas de desigualdad (ue la sociedad de mercado competiti&a sancionaba, por el contrario, seg/n
#arshall, le eran indispensables. 5ro&e!eron la base de igualdad sobre la cual edificar la estructura de
desigualdad moderna.
La consagraci"n de los derechos pol,ticos pertenece al siglo diecinue&e e implica un creciente inter1s en la
igualdad como principio regulador de una multiplicidad de dominios. 9ntes hab,an sido monopolizados por unos
pocos indi&iduos, fueron extendidos al con)unto de la poblaci"n masculina. El auge del mo&imiento obrero ! el
sindicalismo fue un factor decisi&o en el desarrollo de la ciudadan,a pol,tica. %on el establecimiento del sufragio
uni&ersal, la clase obrera organizada pudo asegurarse, siguiendo a #arshall, el poder pol,tico necesario para
consolidar las con(uistas sociales como derechos.
%r,tica de +iddens: %r,tica lo (ue considera elementos teleol"gicos ! e&olucionistas dentro del an*lisis de
#arshall, como si el desarrollo de la ciudadan,a se desplazara seg/n una l"gica inmanente. Ie en ello una
sobresimplificaci"n del rol de la pol,tica ! el Estado. 5arece existir poca e&idencia para sostener esta cr,tica de
+iddens, #arshall adopta un enfo(ue contingente del cambio social, aclara (ue no sigui" una tra!ectoria lineal.
-n segundo foco de la cr,tica es el tratamiento de la expansi"n de los derechos ciudadanos como un fen"meno
puramente unidireccional, como un proceso irre&ersible.
-n tercer con)unto de cr,ticas se refiere a la clasificaci"n tricot"mica de los derechos (ue #arshall propone.
+iddens ob)eta (ue se trate a los derechos ci&iles como una categor,a homg1nea. 9firma (ue se deben distinguir
entre a(uellos (ue se identifican con la consolidaci"n de la dominaci"n de la burgues,a en emergencia $derechos
ci&iles', ! a(uellos derechos (ue debieron ser ob)eto de las pugnas de la clase traba)adora ! los acti&istas
sindicales $derechos ci&iles econ"micos'. Los derechos ci&iles tendieron a confirmar el imperio del capital, pero
los derechos ci&iles econ"micos lograron amenazar el funcionamiento del mercado capitalista.
Seg/n +iddens, el desarrollo de la ciudadan,a ! de la democracia moderna en general se debe conectar con la
expansi"n de la soberan,a estatal o la edificaci"n del poder administrati&o a partir de fines del siglo diecis1is. El
desarrollo del aparato de gobierno del estado fue posible en buena medida por la expansi"n de su capacidad de
control. El aumento del poder administrati&o &ia &igilancia profundiz" la dependencia del estado respecto de las
formas cooperati&as de relaci"n social. En consecuencia, se sentaron las bases de una reciprocidad entre
goberantes ! gobernados, ! aparecieron las oportunidades para los grupos subordinados de influir sobre sus
autoridades. +iddens se refiere a esto como dial1ctica del control. La lucha en procura de derechos, puede
entenderse en este contexto.
5ara +iddens, aun(ue la lucha por la ciudadan,a adopt" una &ariedad de formas, la m*s duradera e importante
fue la del conflicto de clase. Estos conflictos moldearon dos cambios institucionales masi&os. El primero fue la
respecti&a separaci"n del estado de la econom,a. :ue el establecimiento de los derechos ci&iles ! pol,ticos por
parte de la burgues,a lo (ue primero ! principalmente fa&oreci" la liberaci"n de la econom,a ! en general de la
sociedad ci&il, de la interferencia pol,tica directa del estado. El segundo fue, despu1s de la obtenci"n del sufragio
uni&ersal ! de la obtenci"n de los derechos sociales econ"micos por el 1xito de las luchas de la clase traba)adora,
el orden del bienestar o el estado inter&ensionista moderno.
9nalizar la ciudadan,a en funci"n de la inclusi"n o exclusi"n de las clases sociales e(ui&ale a eclipsar una
multiplicidad de dimensiones de la &ida social (ue han sido centrales en la lucha alrededor de la ciudadan,a. El
an*lisis de la ciudadan,a debe abarcar el examen de los modos en (ue los diferentes grupos, clases !
7F
mo&imientos pugnaron por con(uistar ma!ores grados de autonom,a ! control sobre sus &idas seg/n las distintas
formas de )erar(u,a, estratificaci"n ! opresi"n pol,tica
El con)unto de derechos compatible con la ciudadan,a en las sociedades modernas debe ser concebido de forma
mas amplia (ue lo (ue los planteos de #arshall ! +iddens permiten. Los derechos econ"micos abarcan todos los
derechos (ue han sido con(uistados por el mo&imiento obrero a lo largo del tiempo ! (ue crean la posibilidad de
aumentar el control de los empleados sobre el lugar de traba)o. Se debe tambi1n reconocer el *rea de los
derechos reproducti&os, en el seno del mo&imiento femenino. 9dem*s, las explicaciones de # ! + se centran
exclusi&amente en la relaci"n del ciudadano con el E.. 5ero el proceso de globalizaci"n ha abierto una amplia
brecha entre la idea de pertenencia a una comunidad pol,tica nacional, es decir ciudadan,a, ! el desarrollo del
derecho internacional (ue somete a los indi&iduos, las organizaciones no gubernamentales ! los gobiernos a
nue&os sistemas de regulaci"n. El derecho internacional reconoce derechos ! deberes (ue trascienden la
)urisdicci"n de los E. ! (ue aun(ue carecen de poderes coerciti&os de e)ecuci"n, tienen consecuencias de &asto
alcance. El estudio de la ciudadan,a, debe, en definiti&a, ocuparse de todas las dimensiones (ue fa&orecen o
restringen la participaci"n de las personas en al comunidad en (ue &i&en ! la comple)a pauta de relaciones !
procesos nacionales e internacionales (ue las atra&iesan.
La creaci"n del mercado implic" dos desarrollos fundamentales. El primero fue la progresi&a separaci"n de lo
econ"mico respecto de lo pol,tico !a mencionada. la lucha por los derechos ci&iles ! pol,ticos consolid" este
desarrollo.
En sociedades anteriores los traba)adores e)erc,an un grado significati&o de control sobre el proceso de traba)o.
5ero con el nacimiento del capitalismo industrial este control se perdi" ! tu&o (ue &ol&er a ser recon(uistado. La
formaci"n del mo&imiento obrero ! de los sindicatos crearon una base de poder m,nima para los traba)adores en
la esfera de la industria. Seg/n +iddens es importante &er (ue los derechos presentados por #arshall tienen dos
filos. Efecti&amente sir&en a la extensi"n de la gama de libertades humanas posibles dentro de las sociedades
capitalistas industriales. 5ero, al mismo tiempo siguen siendo el disparador de conflictos. Los derechos de
ciudadan,a no son simplemente libertades burguesas. Si bien una consecuencia de la diferenciaci"n de la
econom,a ! la pol,tica es (ue la econom,a se asegura la autonom,a relati&a ! produce ! reproduce asimetr,as
masi&as otro corolario es (ue (ueda creado el espacio para el disfrute de los derechos ci&iles ! pol,ticos. La
importancia de esos derechos es mucho ma!or de la (ue puede deri&arse de un an*lisis (ue colo(ue
mec*nicamente a la clase en el primer plano.
En el pensamiento pol,tico moderno, la idea de Estado se conecta a la noci"n de un orden legal o constitucional
impersonal ! pri&ilegiado con la capacidad de administrar ! controlar un territorio dado. esta idea de un orden
pol,tico impersonal ! soberano, no pod,a imponerse mientras los derechos ! los deberes pol,ticos estu&ieran
atados a las instituciones religiosas ! al sistema feudal de derechos de propiedad. la comprensi"n del Estado
re(uiere una e&aluaci"n detallada de sus bases institucionales ! legales, un enfo(ue estato6c1ntrico, ! no
reducirlo a un estado capitalista, entendido como estado sumergido en las relaciones de clase. El estado, as,,
estar,a encargado de apo!ar el proceso de acumulaci"n ! preser&ar los incenti&os de la propiedad pri&ada de
recursos sin minar su auto6imagen c"mo *rbitro imparcial de los intereses de clase. El estado estar,a inmerso en
las contradicciones de clase, por lo (ue ser,a meramente un defensor del status (uo. El poder de clase se
considera la base del poder pol,tico. -na cosa es argumentar (ue el Estado moderno cumple funciones centrales
para la reproducci"n del capital, ! otra cosa es remarcar el car*cter capitalista del Estado, al punto de (ue la
importancia de las inno&aciones institucionales, constitucionales ! legales del Estado moderno (uede diluida. El
Estado moderno se desarrollo en parte como respuesta a las demandas de articulaci"n ! protecci"n de una gama
de derechos e intereses (ue no pueden reducirse a las cuestiones de propiedad ! las relaciones de clases.
7P
QOL9
9 pesar de su tendencia hacia la igualdad, los derechos de ciudadan,a no pueden separarse del surgimiento !
desarrollo del capitalismo, (ue es un sistema de desigualdad. #arshall sostu&o (ue en los primeros desarrollos
de la econom,a de mercado la atribuci"n de derechos ci&iles era una necesidad funcional. La l"gica ci&il del
status no se contrapon,a con la l"gica econ"mica del contrato. La ciudadan,a ci&il permiti" (ue cada indi&iduo se
incorporara como unidad independiente en la competencia econ"mica ! legitim" la carencia de protecci"n
social. La ciudadan,a pol,tica gener" peligros potenciales para el capitalismo !a (ue proporcion" a la clase
traba)adora medios para conseguir reformas pol,ticas igualitaristas ! lograr as, el establecimiento de los derechos
sociales. #arhsall reconoci" (ue la ciudadan,a social no puede compensar la l"gica de la desigualdad del
mercado. La ciudadan,a social implica una suerte de in&asi"n de la l"gica del status en la l"gica del contrato. La
tensi"n entre los principios opuestos de la ciudadan,a ! el mercado es un factor esencial para la estabilidad ! el
desarrollo de las sociedades industriales.
=endencias internas de la ciudadan,a democr*tica:
La &isi"n de #arshall est* te2ida de optimismo, ! fue criticado $por +iddens' por una tendencia a presentar el
desarrollo de la ciudadan,a como una e&oluci"n, (ue emerg,a espont*neamente ba)o la ben1&ola protecci"n del
Estado ! no como un resultado de las luchas pol,ticas de las clases subordinadas. 9dem*s, se critico $Barbalet' la
homogeneidad (ue otorga a los derechos de ciudadan,a. Se afirma (ue no deber,an confundirse los derechos
sociales con las pol,ticas del Estado de bienestar. Los derechos sociales no afectan las relaciones de poder en la
esfera producti&a, !a (ue afectan los mecanismo de distribuci"n de los recursos ! no su producci"n.
5ara Held, la concepci"n de la ciudadan,a es restringida ! parcial, por no tener en cuenta las diferentes
dimensiones (ue se deben tener en cuenta al analizar la participaci"n plena de los indi&iduos en la comunidad
pol,tica.
La perspecti&a marxista pas" de considerar a los derechos como meras formalidades, a una concepci"n
meramente instrumental de los derechos, como medios para un fin, ! no como fin en s, mismo. 9ctualmente, la
crisis el marxismo ! la ca,da del socialismo real no de)an lugar para una concepci"n instrumental de la
ciudadan,a democr*tica. La supremac,a del capitalismo ! la econom,a de mercado se ha consolidado. El
problema actual es determinar si en las sociedades post6industriales ha! o no espacio para una experiencia
democr*tica ! un Estado de derecho (ue no est1n totalmente subordinados al modelo de mercado ! su l"gica
competiti&a.
Sin embargo, es importante no ampliar el concepto de ciudadan,a hasta abarcar cual(uier tipo de rei&indicaci"n
(ue tome estado p/blico, para no diluir su importancia ! utilidad te"rica.
La ciudadan,a moderna est* estrechamente ligada al proceso de diferenciaci"n funcional (ue conduce a la
emergencia de instituciones formales legales ! pol,ticas. El formalismo legal ! pol,tico es el resultado de los dos
grandes procesos de diferenciaci"n (ue acompa2an el surgimiento del Estado #oderno: la separaci"n del
subsistema pol,tico del 1tico ! religioso ! la autonomizaci"n del subsistema econ"mico respecto del pol,tico.
La ciudadan,a descansa sobre los supuestos indi&idualistas de la teor,a liberal cl*sica. El su)eto legal es el
indi&iduo ! no la familia, la ciudad, la naci"n o la humanidad. 5or tanto, la ciudadan,a se opone a la idea
cristiana ! cl*sica de la pertenencia org*nica a la ciudad.
La ciudadan,a oera dentro de una organizaci"n pol,tica territorial ! burocr*tica.
Las caracter,sticas primordiales de las sociedades industriales modernas son un alto grado de diferenciaci"n de
las funciones sociales, un amplio pluralismo 1tico ! cogniti&o, una creciente autonomizaci"n de los indi&iduos
de la presi"n normati&a de la tradici"n ! las creencias colecti&as ! la declinaci"n de la centralidad del sistema
pol,tico con respecto a otros subsistemas sociales primarios. El subsistema pol,tico es s"lo un subsistema
funcional entre &arios. La concepci"n realista de la pol,tica pasa por considerar (ue el subsistema pol,tico no
puede desempe2ar otra funci"n (ue la de reducir la inseguridad por medio del control de riesgos sociales. 5or
consiguiente, el sistema pol,tico es un sistema exclu!ente ! no uni&ersalmente inclusi&o. 9dem*s, no es
igualitario ! por ello implica ine&itablemente un grado de subordinaci"n de los gobernados a los gobernantes.
9l interior de la ciudadan,a, reside una contradicci"n profunda entre las tendencias a la igualdad ! las tendencias
a la libertad. Son &alores en abierto conflicto. La ciudadan,a produce desigualdad ! libertad, al mismo tiempo,
(ue el mercado produce desigualdad ! ri(ueza.
Es preciso remarcar adem*s (ue los circuitos de transacciones pol,ticas ! sociales determinan (ue las libertades
fundamentales de los ciudadanos dependen menos de sus derechos (ue de su potencial para la afiliaci"n
7C
corporati&a. %uanto m*s poderosa sea la organizaci"n a la (ue se pertenece ! el cargo (ue se ocupa, m*s efecti&a
es la realizaci"n de sus expectati&as de protecci"n. Los actores reales de la &ida pol,tica ! ci&il !a no son
indi&iduos, sino indi&iduos afiliados.
En las sociedades post6industriales dominadas por la comunicaci"n multimedi*tica existe una tensi"n creciente
entre el e)ercicio oligop"lico de las libertades negati&as en los terrenos de la cultura, la informaci"n, el
entretenimiento ! el tiempo libre, ! la capacidad de orientaci"n ! auto6identificaci"n de los indi&iduos expuestos
a la presi"n simb"lica de los medios masi&os de comunicaci"n. Existe una profunda asimetr,a entre (uienes
emiten informaci"n ! (uienes la reciben. Los generados de informaci"n son grupos organizados, !a sea como
empresas pri&adas o como estructuras burocr*ticas. Los receptores carecen de toda cohesi"n social ! hacen uso
de un uni&ersos simb"lico pre&iamente acotado por las selecciones de la clase productora de informaci"n.
=ransmiten el marco mental por el medio del cual se produce la misma selecci"n ! distorsi"n de la informaci"n.
En el largo plazo, este marco cristaliza en la llamada formaci"n de agenda. Esta tendencia se agra&a por la
tendencia de los receptores a economizar experiencias directas.
La tercera inconsistencia es la (ue existe entre los derechos de ciudadan,a ! los llamados derechos cosmopolitas,
es decir entre la ciudadan,a ! el con)unto de regulaciones internacionales (ue interfieren en los sistemas legales
de los Estados. Esta inconsistencia tiene una direcci"n contraria, a su &ez: se traduce en la lucha por acceder a
ciudadan,as preciadas (ue protagoniza una enorme masa de gente pro&eniente de *reas continentales
subdesarrolladas con altas tasas de crecimiento demogr*fico. Esta lucha adopta la forma de una inmigraci"n
masi&a de indi&iduos mu! d1biles pol,tica ! econ"micamente. .o poseen ciudadan,a ni derechos pero e)ercen
una irresistible presi"n en fa&or de la igualdad. La reacci"n de las ciudadan,as amenazadas suele ser de
restricci"n ! exclusi"n, ! puede terminar en episodios tr*gicos.
;D
ES54.+ 9.DE<SE.
Los diferentes estados de bienestar nacionales se adhieren a unas nociones de igualdad distintas, pero tambi1n en
el seno de un mismo estado coexisten di&ersos conceptos de igualdad. Se pueden encontrar modalidades (ue
hacen hincapi1 en la e(uidad indi&idual $uno recibe proporcionalmente a lo (ue paga' en funci"n del estatus
$siguen una l"gica corporati&ista' los subsidios (ue re(uieren la denominada prueba de medios los programas
uni&ersales etc.
=ambi1n &ar,a (ue es lo (ue se busca igualar, por e)emplo el capital social, o brindar oportunidades de mo&ilidad
social.
El igualitarismo es una consecuencia de lo (ue es ! ha sido el principal ob)eti&o de la pol,tica social: asegurar la
poblaci"n contra los riesgos sociales.
La distribuci"n de los riesgos sociales &ar,a en funci"n de la clase social, el sexo ! la edad entre otros factores.
La sociedad post6industrial est* alternado dr*sticamente la estructura de riesgos, debido, en parte, a la aparici"n
de nue&as desigualdades, ! en parte, al mercado de traba)o ! la transformaci"n demogr*fica.
El estado de bienestar es una de las tres fuentes de gesti"n de los riesgos sociales las otras son la familia ! el
mercado. El EB es una construcci"n hist"rica concreta (ue comenz" a desarrollarse entre las d1cadas de 3C;D !
3C>D. su promesa no era meramente una pol,tica social (ue ali&iara los males sociales ! redistribu!era los
riesgos b*sicos, sino un esfuerzo por rescribir el contrato social entre el gobierno ! la ciudadan,a. Se cre" para
atender a una poblaci"n hist"ricamente concreta con una estructura de riesgos hist"ricamente concreta. Se
molde" en una sociedad en la (ue el cliente protot,pico era el traba)ador industrial masculino.
La pol,tica social ha existido alg/n tipo de acci"n pol,tica colecti&a a la hora de abordar los riesgos sociales.
.ormalmente se sit/a el origen de la pol,tica social moderna ! del EB en las le!es de seguridad social de
BismarcG a fines del siglo H4H. Sin embargo, el EB es algo toda&,a un poco m*s estructurado, ! faltaron &arios
a2os para (ue estu&iera consolidado. Es algo m*s (ue pol,tica social meramente. 4mplicaba el compromiso de
acortar las diferencias de clase. El bienestar ! el capitalismo no ten,an por(ue ser incompatibles. %iertamente
tambi1n por(ue las ri&alidades de la guerra fr,a re(uer,an prestar una &isible atenci"n a la igualdad, el pleno
empleo ! el bienestar social.
Se puede definir como r1gimen de bienestar como la forma con)unta e interdependiente en (ue se produce !
distribu!e el bienestar por parte del Estado, el mercado ! la familia.
El estado, el mercado ! la familia representan tres principios completamente diferentes de gesti"n de riesgos. En
la familia el m1todo de asignaci"n, presumiblemente, es la reciprocidad. Esto no implica necesariamente la
igualdad plena. Los mercados, en cambio, est*n gobernados por la distribuci"n a tra&1s del nexo monetario ! en
el estado, el principio de asignaci"n predominante adopta la forma de la redistribuci"n autorizada $la cual
tampoco implica el igualitarismo'.
Las tres instituciones tienen capacidades diferentes para gestionar el riesgo, no son e(ui&alentes funcionales.
5ol,tica social significa gesti"n p/blica de riesgos sociales. Los riesgos sociales son hist"ricos ! tienen diferente
alcance.
%uanto m*s generalizados son los riesgos, m*s probable resulta (ue la familia ! el mercado fallen. La familia
preindustrial internaliz" la ma!or,a de los riesgos sociales. 5ero el industrialismo hizo a(uel modelo
impracticable. Existen toda una serie de razones por las (ue el mercado resulta insuficiente para una adecuada
gesti"n de riesgos sociales. En primer lugar, como se2alo 5olan!i, un mercado de traba)o sin restricciones puede
poner en peligro la super&i&encia social. El sindicalismo ! la negociaci"n colecti&a ha constituido hist"ricamente
el principal instrumento para domesticar el mercado ! liberar al traba)ador, pero no para asegurar una garant,a de
bienestar independiente del mercado.
Ha! de hecho tres razones fundamentales por las (ue el mercado es inadecuado:
La competencia imperfecta, debida generalmente a las pr*cticas monopolistas, distorsionan los precios.
Los fallos del mercado, referida especialmente a la distribuci"n desigual de los riesgos. El problema es (ue los
riesgos malos o inaceptables suelen ser los (ue se necesita cubrir m*s desesperadamente, ! de los (ue no se hace
cargo el mercado. Los liberales ortodoxos suponen (ue los su)etos de riesgo inaceptables deben &alerse por s,
mismos.
El fallo de informaci"n, el mundo real de los riesgos exclu!e la informaci"n perfecta casi por definici"n, ! esto
afecta a casi todo el mundo, por lo (ue el EB debe proteger integral ! uni&ersalmente, no s"lo a a(uellos su)etos
de riesgos inaceptables.
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Los riesgos sociales se pueden clasificar en torno a tres e)es: riesgos de clase, de la tra!ectoria &ital ! riesgos
intergeneracionales:
Los riesgos de clase implican la posibilidad de (ue un riesgo social se distribu!a de manera desigual en los
di&ersos estratos sociales. 9 los estratos de alto riesgo les resultar*, casi por definici"n, m*s dif,cil obtener
seguros ase(uibles en el mercado, ! no es probable (ue una familia resulte una alternati&a efecti&a, si
consideramos (ue el perfil de riesgo de clase de una familia suele ser similar para todos los miembros. Se
pueden encarar los riesgos de clase en base a tres formas de solidaridad diferente. La solidaridad residual, (ue
limita su a!uda a estratos de riesgo espec,fico, ! (ue suele estar acompa2ada de la necesidad de una
comprobaci"n de las necesidades la solidaridad corporati&ista, en el (ue los riesgos se comparten en funci"n de
la pertenencia a un estatus, ! tiene su expresi"n m*s t,pica en la diferenciaci"n profesional la solidaridad
uni&ersalista, se basa en la idea de compartir con todos los riesgos indi&iduales, aceptables o inaceptables ba)o
una sola cobertura.
Los riesgos de tra!ectoria &ital, (ue tradicionalmente han sido compartidos en el seno de la familia. El EB de
bienestar tradicional se concentr" en los dos extremos pasi&os de la &ida, en la infancia $subsidios familiares' !
en la &e)ez $pensiones'. Los nacientes riesgos de la sociedad post6industrial, con su incremento de la
inestabilidad familiar, su desempleo generalizado ! su ma!or inseguridad profesional, sugieren (ue los riesgos
ligados a la tra!ectoria &ital tienden a agruparse ahora en la )u&entud ! los inicios de la &ida adulta. 9s,,
posiblemente exista una brecha entre el dise2o del estado de bienestar ! las necesidades nacientes.
Los riesgos intergeneracionales, la herencia ! los mercados suelen reforzarse mutuamente. Los 1xitos educati&os
! profesionales siguen estando poderosa ! excesi&amente determinados por el origen social. Las des&enta)as
heredadas se con&ierten en desigualdades en capital social. .o es probable (ue los riesgos intergeneracionales
disminu!an a menos (ue el EB redistribu!a acti&amente las oportunidades &itales. Los riesgos de clase ! de
tra!ectoria social constitu!en b*sicamente una cuesti"n de protecci"n social ! de seguridad en los ingresos. Los
riesgos intergeneracionales demandan un compromiso de igualitarismo distinto ! m*s expl,cito, igualdad de
oportunidades. El problema (ue ha! (ue resol&er es el de la reproducci"n sistem*tica de las desigualdades.
Desmercantilizaci"n: 9cu2ado por 5olan!i, aspira a captar el grado en el (ue los EB debilitan el nexo monetario
al garantizar unos derechos independientes de la participaci"n en el mercado. El concepto presupone (ue los
indi&iduos !a est*n mercantilizados, ! es esta presuposici"n la (ue ha guiado gran parte de las cr,ticas
posteriores. 5uede (ue describa adecuadamente la relaci"n entre los EB ! el traba)ador masculino est*ndar ! con
dedicaci"n completa, pero no resulta f*cilmente aplicable a las mu)eres considerando (ue su papel econ"mico no
suele estar mercantilizado, o al menos, lo est* s"lo en parte. El concepto de Desmercantilizaci"n s"lo tiene
rele&ancia para a(uellos indi&iduos (ue !a se hallan plena e irre&ersiblemente insertados en una relaci"n
asalariada.
Desfamiliarizaci"n: -n EB familiarista es a(uel (ue asigna un m*ximo de obligaciones de bienestar a la unidad
familiar. Desfamiliarizaci"n refiere a a(uellas pol,ticas (ue reducen la dependencia indi&idual de la familia, (ue
maximizan la disponibilidad de los recursos econ"micos por parte del indi&iduo independientemente de las
reciprocidades familiares o con!ugales. 4mplica remodelar radicalmente el EB, contribu!e a mercantilizar a las
mu)eres, reduce su dependencia de los hombres, de modo (ue despu1s pueda desmercantilizarlos.
Las clasificaciones de los EB son el refle)o de una determinada 1poca, en la ma!or,a de los casos del status (uo
de las d1cadas de 3CFD ! 3CPD.
La tipolog,a de los tres mundos se halla basada demasiado estrictamente en los programas de mantenimiento de
los ingresos, demasiado centrada /nicamente en el nexo entre estado ! mercado, ! demasiado elaborada, de
forma unidimensional, en torno al obrero de producci"n masculino. La base de esta tipolog,a son los reg,menes
de bienestar ! no los EB o las pol,ticas sociales indi&iduales.
La mezcla pri&ado6pol,tico constitu!e el principal e)e anal,tico de la tipolog,a de los tres mundos las
dimensiones definitorias eran el grado de desmercantilizaci"n ! los modos de estratificaci"n, o si se (uiere, las
solidaridades. La sociedad en (ue se basa es una sociedad dominada por la producci"n industrial masi&a una
estructura de clases en la (ue el traba)ador manual masculino era el ciudadano protot,pico, ! una sociedad en la
(ue la familia protot,pica era de tipo estable ! con una sola fuente de ingresos.
<1gimen de bienestar liberal: <efle)an el compromiso de minimizar el estado, indi&idualizar los riesgos !
fomentar las soluciones de mercado. 5or tanto, desfa&orecen los derechos de los ciudadanos. La pol,tica social
liberal predomina en los pa,ses donde los mo&imientos socialistas o democratacristianos eran d1biles o se
hallaban de facto ausentes. El EB liberal es residual, las garant,as sociales se limitan a los riesgos inaceptables,
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fa&oreciendo las comprobaciones de los medio de &ida o de los ingresos para a&eriguar el grado de necesidad.
9dem*s, es residual en el sentido de (ue abraza una concepci"n restringida acerca de (u1 riesgos se deben
considerar sociales. La tercera caracter,stica es el fomento del mercado. El planteamiento residual fomento los
dualismos: los su)etos de riesgos aceptables pueden &alerse por s, mismo en el mercado los riesgos inaceptables
pasan a ser dependientes de la asistencia social. El grupo de los pa,ses con <B liberal es casi in&ariablemente
anglosa)"n.
<1gimen de bienestar socialdem"crata: Es pr*cticamente sin"nimo de los pa,ses n"rdicos. Se distingue por su
abierto ! expl,cito intento por desmercantilizar el bienestar, para minimizar, o abolir completamente, la
dependencia del mercado, con el fin de maximizar la igualdad. Lo (ue resulta espec,ficamente socialdem"crata
es, en primer lugar, la fusi"n del uni&ersalismo con la generosidad, ! en segundo lugar, su socializaci"n global
de los riesgos. La relaci"n entre <B socialdem"crata ! pleno empleo es mu! fuerte, lo (ue se busca es una
maximizaci"n de la producti&idad de la ciudadan,a. El <B socialdem"crata representa ine&itablemente un nexo
dominado por el estado. Se caracteriza por su uni&ersalismo ! el car*cter marginal de los ser&icios de bienestar
pri&ados, ! por un fuerte acento en la desfamiliarizaci"n.
<1gimen de bienestar conser&ador: Se identifica con la Europa continental. Su esencia radica en la mezcla entre
segmentaci"n de estatus ! familiarismo. Sus ob)eti&os originales ten,an poco (ue &er con cual(uier clase de
igualitarismo. Sus tres atributos son el estatismo, el corporati&ismo, ! el familiarismo. La impronta conser&adora
se hace m*s e&idente en lo (ue hace a reparto de riesgos $solidaridad' ! al familiarismo. En ambos casos se
carg" con la herencia hist"rica estatista a la hora de formar el estado EB de la posguerra. Los sistemas de estatus
corporati&ista impregnan los sistemas de seguridad social. La pro&isi"n de bienestar por parte del mercado
pri&ado es marginal. El tercer atributo importante del conser&adurismo es su familiarismo. Es la combinaci"n de
la protecci"n social sesgada a fa&or del &ar"n cabeza de familia ! el car*cter central de la familia como
dispensadora de cuidados ! responsable del bienestar de sus miembros $principio de subsidiariedad'. La
pro&isi"n de ser&icios para las familias at,picas tiende a ser residual.
;;
:LE-<0 =E4HE4<9
5roposici"n 3: La ciudadan,a es una mediaci"n necesaria pero no una condici"n para explicar la g1nesis !
desarrollo de las pol,ticas sociales. La pol,tica social ser,a la resultante posible ! necesaria de las relaciones (ue
hist"ricamente se establecieron entre capital ! traba)o, mediadas por la inter&enci"n del Estado, in&olucrando a
por lo menos tres actores principales: la burocracia estatal, la burgues,a industrial ! los traba)adores urbanos.
La expectati&a de obediencia del Estado no se fundamenta en el monopolio (ue 1l detenta de la &iolencia, sino
en su capacidad de organizaci"n del consenso ! en legitimidad alcanzada en la sociedad.
La mediaci"n (ue articula, a tra&1s del Estado, la dominaci"n burguesa es la e(uiparaci"n )ur,dico6pol,tica de los
indi&iduos por la ciudadan,a. El capitalismo tienen la necesidad de crear al ciudadano en la medida en (ue 1l es
el correspondiente )ur,dico ! pol,tico del traba)ador libre, capaz de &ender su fuerza de traba)o la ciudadan,a es
la abstracci"n necesaria a la constituci"n, fundamento ! legitimidad del poder pol,tico.
La ciudadan,a es condici"n de reproducci"n de la dominaci"n social, desde (ue oculta la existencia de las
relaciones contradictorias de explotaci"n. .iega inclusi&e la existencia de actores colecti&os, las clases sociales,
con intereses contradictorios ! antag"nicos, siendo por lo tanto, esencial para la construcci"n de la ideolog,a
liberal del Estado como representante de la &oluntad colecti&a. La ciudadan,a es condici"n de la consolidaci"n
de las desigualdades de clase, remitiendo los re(uisitos de igualdad a un plano formal.
5or otro lado, la ciudadan,a tiene (ue ser &ista como un a&ance en la lucha de las clases oprimidas en relaci"n
con la situaci"n anteriormente existente. Es en este sentido (ue se puede entender al Estado como expresi"n de
la dominaci"n de una clase, pero tambi1n un momento de e(uilibrio )ur,dico ! pol,tico, un momento de
mediaci"n. En primer lugar, era imposible restringir la ciudadan,a a una elite de propietarios, cuando la propia
constituci"n del mercado hac,a necesario (ue se produ)era la extensi"n de la ciudadan,a a los &endedores de la
fuerza de traba)o en segundo lugar, por(ue la existencia de igualdades formales entra constantemente en
contradicci"n con la existencia de relaciones desiguales ! de explotaci"n !, en tercer lugar, por(ue la existencia
de una relaci"n de derecho entre el ciudadano ! el Estado fa&orece (ue el propio Estado sea tomado como
interlocutor de las clases oprimidas (ue se organizan.
5roposici"n 7: la pol,tica social, como gesti"n estatal de la reproducci"n de la fuerza de traba)o encuentra, en la
din*mica de la acumulaci"n capitalista, su condici"n de posibilidad pero tambi1n su l,mite. Las pol,ticas sociales
no pueden ser entendidas desde una perspecti&a instrumentalista, cosificando la funcionalidad de las pol,ticas
sociales ni tampoco se pueden ignorar los dterminantes ! l,mites estructurales de las pol,ticas sociales.
5ara Brunhoff la pol,tica econ"mica encuentra su fundamento en el status particular de las mercanc,as fuerza de
traba)o ! moneda, (ue re(uieren una gesti"n estatal. En la medida en (ue las instituciones capitalistas son
incapaces de asegurar la gesti"n del stocG de la fuerza de traba)o, es necesario, asegurarla por medio de una
gesti"n no capitalista. Esto es as,, por(ue la din*mica de la acumulaci"n capitalista, en su etapa monopol,stica,
fue inclu!endo progresi&amente a los sectores sociales en el ciclo de la reproducci"n ampliada del capital. La
gesti"n estatal puede ser identificada en tres momentos del proceso de acumulaci"n:
La reproducci"n de la fuerza de traba)o: Offe define pol,tica social como la forma por la cual el Estado intenta
resol&er el problema de la transformaci"n duradera del traba)o no asalariado en traba)o asalariado, entendiendo
(ue 1sta no se da de forma autom*tica. Las condiciones de regulaci"n estatal de la reproducci"n de la fuerza de
traba)o son el resultado de las luchas de clases, (ue &a a establecer los l,mites socialmente aceptables de la
reproducci"n. Las pol,ticas ! pr*cticas sociales contribu!en en la reproducci"n de la fuerza de traba)o de
distintas maneras:
:a&orecen la subordinaci"n del traba)o al capital en condiciones m*s adecuadas para la obtenci"n ! apropiaci"n
de la plus&al,a.
4nciden directamente sobre las condiciones de reproducci"n de la fuerza de traba)o. El papel del Estado en la
&alorizaci"n de la fuerza de traba)o $por calificaci"n o el suministro de bienes ! ser&icios necesarios a su
mantenimiento'.
9umentan la producti&idad del traba)o ! Tcontribu!en con el incremento de la plus&al,a relati&a extra,da en el
proceso de traba)o.
9ct/an como contratendencia a la ba)a tendencial de la tasa de ganancia, sea socializando los costos de la
producci"n, pasando plus&al,a de los sectores m*s rentables a los menos rentables, asumiendo las p1rdidas de la
des&alorizaci"n del capital, etc. La reproducci"n de la fuerza de traba)o se con&ierte en la principal pol,tica
econ"mica estatal, desmitificando, la separaci"n entre pol,ticas econ"micas ! sociales.
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%irculaci"n ! consumo de mercader,as: La capitalizaci"n de las pr*cticas sociales tiene como consecuencia el
creciente asalariamiento de los profesionales (ue las e)ecutan, lo (ue lle&" a la desaparici"n de la figura del
profesional liberal, acarreando el fen"meno de la sindicalizaci"n de la clase media, aumentando su participaci"n
en las luchas pol,ticas ! econ"micas. Otra consecuencia de la capitalizaci"n de los sectores sociales, ser,a la
sofisticaci"n ! encarecimiento de las pr*cticas sociales, en la medida en (ue ellas pasan a utilizar ! consumir
una tecnolog,a cada &ez m*s comple)a ! onerosa. :inalmente, al transformar al ciudadano, de un lugar pol,tico a
un pro!ecto de consumo, el capitalismo consigue transportar para la esfera distributi&a los conflictos
producti&os.
5roposici"n ;: La pol,tica social, como estrategia de hegemon,a, tiene su formato ! contenido definidos en el
proceso de enfrentamiento de las clases en lucha, a partir de la capacidad de articulaci"n de contenidos
superclasistas a sus pro!ectos de direcci"n de la sociedad.
Las pol,ticas sociales, &istas como estrategias de hegemon,a, forman parte del proceso de expansi"n de una
clase, de forma (ue sus interese econ"mico6corporati&os son suplantados ! ella alcanza tal grado de conciencia !
organicidad (ue la capacita para formular un pro!ecto nacional para la globalidad de la sociedad. La hegemon,a,
como direcci"n moral de la sociedad es construida entonces, en el momento en (ue la clase alcanza a constituir
el blo(ue hist"rico, articulando org*nicamente infraestructura ! superestructura. La capacidad de direcci"n de
una clase se refiere a su capacidad de articular contenidos ideol"gicos e intereses de otras fuerzas sociales en la
construcci"n de una &oluntad colecti&a, en un pro!ecto org*nico ! nacional (ue corresponda a su supremac,a
como clase. Las pol,ticas sociales permiten incorporar intereses materiales de las clases dominadas, a los cuales
se les niega su contenido de clase, se los desideologiza. 9l mismo tiempo, desarticulan cual(uier pro!ecto
alternati&o, es decir (ue tienen un importante papel en el mantenimiento del orden social. El problema del
conflicto de clase se transforma en un conflicto economicista institucionalizado ! centrado en la distribuci"n.
Las pol,ticas sociales, como estrategia de hegemon,a, act/an en el campo de lo ideol"gico. En la lucha
ideol"gica por la atribuci"n de significados ! articulaci"n de los contenidos a los pro!ectos de hegemon,a
ocurre, concomitantemente, la interpelaci"n ! constituci"n de los propios su)etos. .o ha! su)etos pre&ios a la
lucha ! al enfrentamiento de sus pro!ectos, la identidad se constitu!e en la relaci"n ! en la lucha por el poder.
5roposici"n ?: Las pol,ticas sociales, como materializaci"n de una cierta correlaci"n de fuerzas constitu!en un
aparato pol,tico6administrati&o6prestador de ser&icios, cu!o funcionamiento est* condicionado por su
institucionalidad organizacional. Las pol,ticas p/blicas no son reductibles a su contenido clasista. El aparato
estatal, siendo fruto de la cristalizaci"n de la lucha de clases, no puede ser reducido a ella, !a (ue, una &ez
creado tiene una din*mica interna propia lo (ue asegura su continuidad. 9(uellos (ue detenten las tecnolog,as
disciplinares est*n en condiciones de sancionar normas ! reglamentar procedimientos. La igualdad formal !
abstracta implicada en el concepto de ciudadan,a, presupone un con)unto de dispositi&os ! reglas burocr*ticas de
prestaci"n de la protecci"n social (ue enfatiza, necesariamente, la racionalidad administrati&a, el planeamiento
estatal ! la l"gica formal e impersonal de asignaci"n de &alores pol,ticos.
5roposici"n B: El desarrollo de la pol,tica social en el capitalismo, como mo&imiento necesariamente hist"rico
de la contradicci"n entre producci"n socializada ! apropiaci"n pri&ada, alter" de forma irre&ersible la separaci"n
formal entre la pol,tica ! la econom,a, re(uiriendo nue&os fundamentos para el e)ercicio del poder pol,tico.
0a no se trata de tratar de comprender la pol,tica social abstractamente, como relaci"n entre los traba)adores
industriales, la burgues,a ! la burocracia, sino de tener en cuenta un comple)o te)ido de relaciones de fuerza en la
cual se articulan !No se enfrentan diferentes fracciones de las clases dominantes, una clase traba)adora m*s o
menos homog1nea, las camadas medias ! los profesionales, las burocracias ! organizaciones policlasistas.
La creciente desmercantilzaci"n de la fuerza de traba)o, cu!a reproducci"n socializada pasa a darse por medio de
un salario social indirecto, tendr,a como consecuencia, la implosi"n del &alor como /nico presupuesto de la
reproducci"n ampliada del capital. La necesidad de la reproducci"n ampliada del capital se da cada &ez m*s en
base a formas no capitalistas de gesti"n estatal de la reproducci"n de los capitales ! de la fuerza de traba)o.
;?
4S-9.4 I
Hasta ahora se ha enfatizado en el fen"meno de la exclusi"n de la pol,tica social en Latinoam1rica. 5ero, las
desigualdades (ue afectan a los cubiertos por ella son mu! significati&as, ! se relacionan con di&ersos factores
$posici"n ocupada en la estructura producti&a, ni&el de ingresos, espacio geogr*fico, etc.'.
=ambi1n presenta gra&es problemas de eficacia o racionalidad la pol,tica social latinoamericana. %on frecuencia
los costos administrati&os son mu! ele&ados. #uchos ser&icios sociales p/blicos se hallan excesi&amente
burocratizados ! centralizados. 9dem*s, la ba)a calificaci"n de los recursos humanos a disposici"n del sector
p/blico es una de las ma!ores dificultades para un me)or ! ma!or impacto de la pol,tica social. La falta de
integraci"n, coordinaci"n ! con&ergencia entre las di&ersas instancia del sector p/blico ! entre 1ste ! el sector
pri&ado son un n/cleo explicati&o central de los fen"menos de irracionalidad.
La apropiaci"n de recursos p/blicos por parte de los grupos sociales de ma!or poder ! la falta de &oluntad o
capacidad de las fuerzas en control del Estado de lograr responder a las necesidades m*s elementales del
con)unto de la poblaci"n, son factores explicati&os centrales tanto de la exclusi"n de poblaci"n como del
fen"meno de la estratificaci"n.
La persistencia de la crisis ! sus efectos sociales ! pol,ticos, por un lado, ! los problemas cr"nicos de la pol,tica
social, por el otro, han conducido a un profundo cuestionamiento de 1sta ! al surgimiento de ideas6fuerza con
pretensiones de alterar los modelos pre&alecientes.
La focalizaci"n surge de la comprobaci"n de (ue el gasto social del Estado no llega, a los sectores m*s pobres.
Se plantea la necesidad de redireccionar este gasto para concentrarlo en los sectores de ma!or pobreza. Es un
concepto problem*tico ! su principal desaf,o es la din*mica de la lucha distributi&a ! el conflicto pol,tico. La
focalizaci"n es mu! dif,cil de implementar, por dos razones: los m*s pobres carecen de la organizaci"n necesaria
para presionar exitosamente en la lucha distributi&a ! han carecido de representantes entre (uienes han
conducido las estrategias de focalizaci"n.
La pri&atizaci"n ha sido presentada como una respuesta (ue ali&ia la crisis fiscal, e&ita irracionalidades en el uso
de los recursos ! aumento la progresi&idad del gasto p/blico. La pri&atizaci"n puede introducir ma!or eficiencia
en el marco de un Estado con real capacidad de regulaci"n !No con altos ni&eles de participaci"n ! control por
parte de los usuarios. 9dem*s, los sectores asalariados medios, no son propicios a renunciar a los recursos
p/blicos remanentes a fa&or de los m*s pobres, por lo (ue la pri&atizaci"n no libera recursos para 1stos.
La descentralizaci"n est* concebida como una herramienta (ue permite aumentar la eficacia ! eficiencia del
gasto, en este caso al acercar problemas ! gesti"n. Se pasa entonces por cuestionar por gigantescos, burocr*ticos
e ineficientes a los sistemas de prestaciones administrados por los gobiernos nacionales. Es probable (ue pueda
a!udar a me)orar los ni&eles de eficiencia del sector p/blico, al posibilitar un ma!or contacto entre usuarios !
pro&eedores, pero no es algo autom*tico. %uando no existe una instancia capaz de regulara, dirigir ! coordinar,
termina generando ma!ores desigualdades.
La excesi&a burocratizaci"n ha ocasionado rigideces ! lentitud de respuestas, adem*s de ineficiencia. 9dem*s, la
exclusi&a responsabilidad estatal en la pol,tica social ha terminado por adormecer las capacidades de la
poblaci"n ! conducirla a una per&ersa dependencia del Estado.
La b/s(ueda de la uni&ersalidad en la cobertura de necesidades b*sicas no debe conducir a identificar
uni&ersalismo con estatismo. S"lo la participaci"n de la poblaci"n, a tra&1s de las di&ersas organizaciones de la
sociedad ci&il ! en la administraci"n ! control de la gesti"n p/blica puede significar un remedio a la
burocratizaci"n, el despilfarro o la indolencia.
=ambi1n se debe de&ol&er al Estado un rol m*s potente en relaci"n a su poder de regulaci"n para e&itar la
fragmentaci"n (ue produce el espontane,smo de la sociedad ci&il ! la desigualdad (ue genera una din*mica
social sin mediaciones.
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