LIBRO VII

DEL REGIMEN ESPECIAL: GALPAGOS

TITULO I:
PLAN REGIONAL
PARA LA CONSERVACION Y EL
DESARROLLO SUSTENTABLE
DE GALAPAGOS




Instituto Nacional Galpagos







DOCUMENTO APROBADO POR
EL CONSEJO DEL INGALA
LIBRO VII 479







PRESENTACIN


El 18 de marzo de 1998, constituye una fecha de importancia fundamental para el
Archipilago, cuando el Congreso Nacional emite la Ley de Rgimen Especial para
la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y se publica
en el Registro Oficial, dotndole de un estatuto de autonoma nico en el pas.

En primer lugar, se trata de un proceso concreto de descentralizacin del Estado,
que coloca en manos de Galpagos la responsabilidad para su propio desarrollo y la
conservacin de las islas, transfiriendo competencias y recursos.

En segundo lugar, es una iniciativa que conlleva un conjunto de implicaciones
tcnicas y polticas para concretar experiencias especficas de descentralizacin en
todos los mbitos, tal como se ha iniciado el proceso con la Reforma Educativa
Integral, como un ejemplo vivo para el pas en materia de descentralizacin.

En tercer lugar, se establecen los principios fundamentales para la conservacin y el
desarrollo sustentable, el marco institucional, las competencias, el rgimen de
residencia, educacin, salud, actividades productivas, as como la obligacin jurdica
de impulsar la elaboracin del Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo
Sustentable, como un marco obligatorio que deber regir los procesos de
planificacin de todas las entidades, organizaciones y actores de la Provincia.

En cuarto lugar, la Ley cuenta con su Reglamento General de Aplicacin ...en el
rea terrestre del Archipilago, tanto en las zonas pobladas como en el Parque
Nacional Galpagos; la Reserva Marina; el rea de proteccin especial; la rbita
geoestacionaria, la plataforma y zcalo submarino
1
. El Archipilago est constituido
por a) zonas terrestres, b) zonas marinas y, c) asentamientos humanos, ...que estn
interconectados, de tal forma que su conservacin y desarrollo sustentable depende
del manejo ambiental de los tres componentes.

Con estos antecedentes, el INGALA ha llevado adelante el proceso de elaboracin
del Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable, bajo la
consideracin de que es poltica del Estado ecuatoriano, proteger y conservar los
ecosistemas terrestres y marinos de la provincia, ...su excepcional diversidad
biolgica y la integridad y funcionalidad de los particulares procesos ecolgicos y
evolutivos para el beneficio de la humanidad, las poblaciones locales, la ciencia y la
educacin
2
, as como velar por la conservacin del Patrimonio Nacional de Areas
Naturales, Terrestres y Martimas, as como por el desarrollo de los asentamientos

1
Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Captulo I. Ambito y principios. Art. 2.
2
Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos.
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humanos circunvecinos; y adoptar las medidas legales orientadas a propiciar una
relacin armnica con los habitantes establecidos en la Provincia de Galpagos
3
.

Para ello, se definieron tres etapas: de diagnstico, de formulacin y de ejecucin.
En la primera se realiz un proceso participativo para la caracterizacin y evaluacin
social, econmica, ambiental e institucional de la regin y las lneas programticas
enmarcadas en la estrategia nacional de desarrollo sustentable.

En la segunda etapa se ha realizado un proceso de sistematizacin de informacin
existente, consultas y entrevistas con los actores locales y especialistas, contando
adems con los aportes documentales del Comit Tcnico y de Planificacin del
Consejo del INGALA, con cuya documentacin se han formulado las estrategias
prioritarias, los programas y los principales macro-proyectos de carcter regional que
deben ser impulsados para garantizar la conservacin y el desarrollo sustentable de
Galpagos.

El Plan Regional es un documento de trabajo obligatorio para la regin, pues tiene
que ser ejecutado por todos los galapagueos, como parte de la tercera etapa, de
ejecucin.

El INGALA se complace en presentar a toda la comunidad local, nacional e
internacional, el Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de
Galpagos, como una oportunidad de largo plazo a favor de Galpagos, patrimonio
natural de la humanidad.


Ing. Oscar Aguirre
Gerente del INGALA
24 de octubre de 2002





3
Idem.
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I. INTRODUCCION



Las islas Galpagos constituyen uno de los ms complejos, diversos y nicos
archipilagos ocenicos del mundo, considerado como un laboratorio natural que ha
contribuido al estudio y conocimiento de los procesos evolutivos, con relevancia
mundial para la ciencia, la educacin y el turismo de naturaleza.

Por sus caractersticas de formacin, su localizacin que recibe la influencia de
varias corrientes marinas, la diversidad biolgica marina, el endemismo de su flora y
fauna terrestre y por la presencia de procesos evolutivos no alterados, fue declarada
Patrimonio Natural de la Humanidad, Reserva de la Biosfera y parte de los
humedales de la Convencin Ramsar.

Est conformada por 19 islas, 47 islotes y al menos 26 rocas o promontorios de
origen volcnico situadas en el Ocano Pacfico a 960 kilmetros del Ecuador
continental, con una superficie terrestre total de 788.200 has, de las cuales el 96.7%
(761.844 has.) constituyen Parque Nacional y el 3.3% restante (26.356 has) zona
colonizada formada por reas urbanas y agrcolas en las islas San Cristbal, Santa
Cruz, Isabela y Santa Mara (Floreana).

Por otro lado, Galpagos es a ms de un Parque Nacional, una ecoregin donde
habita una comunidad humana que participa activamente de los procesos sociales y
econmicos de la regin, donde la bsqueda de la integracin y convivencia de los
diferentes actores sociales, con intereses diversos, as como la conviccin
generalizada de las fortalezas y potencialidades del capital natural y humano,
constituyen un escenario socio econmico diferente al de los ltimos diez aos,
siendo el acervo fundamental a ser potenciado en una nueva visin de futuro.

Varias son las problemticas que enfrenta Galpagos en el desafo de la
conservacin y el desarrollo sustentable. Entre otras, la introduccin de especies
invasoras como principal amenaza a la biodiversidad de las islas; el crecimiento
poblacional generado principalmente por la migracin; una dinmica econmica
anrquica, frgil y sin orientaciones claras; crisis del sector agropecuario;
crecimiento desordenado de la pesca artesanal; distorsiones severas del mercado;
una calidad de servicios deficitaria; y un estilo de vida contradictorio con la
particularidad de las Islas, entre otros aspectos.

El contexto ha generado procesos contradictorios en Galpagos, dinmicas
opuestas y fronteras que en ocasiones se antojan infranqueables entre
conservacin y desarrollo. Sin embargo, existen varios aportes de los actores,
experiencias prcticas de la comunidad y contribuciones tericas, que demuestran la
necesidad de impulsar procesos compartidos, amplios consensos y una sola
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voluntad colectiva para no solo pensar a Galpagos sobre bases distintas y
creativas, sino actuar con otros contenidos
4
.

Las caractersticas especiales de este Patrimonio Natural de la Humanidad exige el
dar consistencia a una propuesta de desarrollo sustentable que privilegie la equidad
intra e inter generacional sin sacrificar su condicin de ecoregin especial; que
satisfaga las necesidades deseables de la poblacin con las de la conservacin y
que se nutra de los aportes y las miradas crticas que han puesto en cuestin los
modelos vigentes.

El Plan Regional supone, por ello, un doble reto: proponer un conjunto de polticas,
estrategias y programas que permitan de manera simultnea garantizar hacia el
futuro, la conservacin de la biodiversidad de Galpagos y la construccin de una
comunidad humana en armona con la fragilidad de las islas, puesto que garantizar
la preservacin de los procesos ecolgicos vitales permitir mantener los servicios
ambientales presentes y futuros de los que depende la sociedad
5
, sin ignorar que la
mejor garanta para la conservacin y el desarrollo sustentable es el contar con una
comunidad humana altamente capacitada y una ciudadana en ejercicio pleno de sus
derechos, haciendo de la relacin biodiversidad comunidad, una oportunidad de
equidad en la distribucin de los beneficios, conocimientos y oportunidades que
brinda la biodiversidad de Galpagos.

Otro enfoque fundamental del Plan Regional se respalda en la conviccin de que la
fuerza del desarrollo sustentable radica en la participacin activa y consciente de la
sociedad civil, de la comunidad cientfica, de las instituciones; en la constitucin de
un liderazgo y una ciudadana comprometidos con la conservacin de la
biodiversidad, dentro de una normatividad que le de un sentido tico y poltico a las
decisiones.

Una condicin bsica del desarrollo sustentable radica en la participacin
democrtica de las poblaciones locales en las decisiones sobre el uso de sus
recursos, la superacin de la pobreza, el cubrimiento de las necesidades bsicas de
reproduccin y el mantenimiento de los ecosistemas entre otros
6
, siendo el
fortalecimiento de la organizacin de las comunidades un aspecto sustantivo para
enfrentar los problemas socioeconmicos y ambientales de una manera integral.

La Gestin Participativa
7
es un mtodo eficaz y eficiente para la conservacin de
los recursos naturales, as como para el acceso equitativo, pues legitima la
participacin de la comunidad en la gestin de reas protegidas. Claros ejemplos de
esta prctica en Galpagos, se viene aplicando por la gestin y accin de la

4
VIVIAN, Frank-Dominique. Economa y Ecologa. Abya Yala, 2000
5
Estrategias de Conservacin con Base Ecoregional. El caso de Galpagos. Fundacin Natura-WWF.
6
Ambiente y desarrollo sostenible. CEC/UICN/FTP-FAO/PROBONA/ECOCIENCIA. 1999.
7
Principales problemas de la conservacin en el decenio de 1990. Resultados de los seminarios del Congreso
Mundial de la Naturaleza. UICN. 1998.
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Autoridad Interinstitucional de Manejo y de la Junta de Manejo Participativo, en todo
lo que se relaciona con el uso y manejo de los recursos marinos en las islas.

La Gestin Participativa no debe reproducir las desiguales relaciones de poder
existentes, debe considerar las particularidades culturales e histricas, explorar y
emplear incentivos y mecanismos flexibles, tener enfoques de largo plazo,
mecanismos de gestin y no conflictivos, alternativas socio econmicas eficaces,
as como impulsar la socializacin, difusin, transparencia y rendicin de cuentas,
trabajando en estrategias que permitan la transformacin de funcionamientos
anacrnicos de la institucionalidad pblica, para el ejercicio de competencias
eficientes e institucionalizando un espacio de concertacin de polticas globales para
la provincia.

Se trata de fomentar un espacio de acuerdos polticos bsicos entre los actores del
Archipilago. Un mecanismo abierto ha sido la participacin del Comit Tcnico y de
Planificacin del Consejo del INGALA, cuyos insumos abren un primer recurso para
generar acuerdos. Pero de manera paralela, se trata de establecer acuerdos
similares a nivel poltico y a nivel de los actores sociales. Este es un proceso que se
debe ir construyendo en el futuro inmediato.

Estas concepciones de partida son fundamentales para el Plan Regional. Se trata
de poner en el tapete y superar las contradicciones existentes entre los distintos
actores, pues de la manera como se aborde dependern no solo la aplicabilidad del
Plan, sino la supervivencia de las propias Islas.

Por ello, se retoman las concepciones ambientales para la conservacin, en el
enfoque central de la participacin, la equidad en los beneficios, la rendicin de
cuentas, as como una gestin institucional eficiente, como elementos centrales que
permitan, no solo superar aquellas fronteras expresadas en los procesos de
planificacin y en el discurso cotidiano de Galpagos, sino y sobre todo, garanticen a
largo plazo la conservacin del Archipilago y el desarrollo sustentable.














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II. CARACTERIZACIN DE LA ECOREGIN

1. El Ambiente natural, un escenario nico

1.1. Aspectos fsico-geogrficos

La Provincia de Galpagos est conformada por 19 islas, 47 islotes y al menos 26
rocas o promontorios de origen volcnico situadas en el Ocano Pacfico a 960
kilmetros del Ecuador continental. Por sus caractersticas de formacin, su
localizacin que recibe la influencia de varias corrientes marinas, la diversidad
biolgica marina, el endemismo de su flora y fauna terrestre y por la presencia de
procesos evolutivos no alterados, fue declarada Patrimonio Natural de la
Humanidad.

De la superficie terrestre total (788.200 has), el 96.7% (761.844 has) es Parque
Nacional, el 3.3% (26.356 has) zona colonizada formada por reas urbanas y
agrcolas en las islas San Cristbal, Santa Cruz, Isabela y Santa Mara (Floreana).
La totalidad de la Isla Baltra constituye una base militar. En el rea se puede
considerar tres subsistemas considerando el status de Parque Nacional; Parque
Terrestre, Reserva Marina y Asentamientos Humanos (rea colonizada rural y
urbana).

Cuadro1: Distribucin de la superficie terrestre en la Provincia de Galpagos
Isla Total
Ha
rea
Parque
Nacional
Ha
% de Parque
Nacional en
la isla
rea
Colonizada
(rural+urban
a)
Ha
% de rea
colonizada
en la isla
San Cristbal 55.800 47.407 85.0 8.393 15.0
Santa Cruz 98.600 87.215 88.5 11.385 11.5
Isabela 458.80
0
455.232 99.2 3.568 0.8
Santa Mara 17.300 16.990 98.2 310 1.8
Baltra 2.700 0 0.0 2.700 100.0
Resto de las
islas
155.00
0
155.000 100.0 0 0.0

Total

788.20
0
761.844 96.7

26.356 3.3
Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos 1996

La Reserva Marina de Galpagos (RMG) es la segunda ms grande del mundo, se
extiende hasta 40 millas nuticas alrededor de la lnea base de las islas ms
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perifricas y comprende una superficie aproximada de 140.000 km2, de los cuales
alrededor de 70.000 km2 corresponden a aguas interiores al Archipilago. La
Reserva Marina es nica en el mundo por su grado de conservacin, biodiversidad,
caractersticas biogeogrficas y su condicin legal.

La Reserva Marina constituye el rea de sustento alimenticio de varias comunidades
de organismos, incluyendo alrededor de un milln de aves marinas pertenecientes a
19 especies; varios miles de aves costeras residentes de 13 especies; alrededor de
30 especies de aves migratorias regulares; cerca de 20.000 lobos marinos de dos
especies, y especies endmicas como la iguana marina, el cormorn no volador, el
pingino y el albatros de Galpagos. Es tambin el refugio natural de muchas
especies marinas severamente amenazadas en otras partes del mundo: ballenas,
tiburones y la tortuga verde del Pacfico.

Por sus caractersticas climticas se consideran a las islas de clima subtropical,
localizadas en una zona de transicin climtica entre la costa occidental de
Sudamrica y el de la zona seca del Ocano Pacfico Central. Hay una poca de
lluvias fuertes y calor de enero a mayo y una temporada ms fresca de junio a
diciembre. Las condiciones climticas se complementan con la presencia de una
vegetacin de tipo xeroftica, la falta de agua dulce y una precipitacin muy variable.

El Archipilago se caracteriza por la escasez de agua dulce. nicamente la isla San
Cristbal cuenta con fuentes de agua dulce permanentes, pero que son insuficientes
para la demanda de la poblacin. En Santa Cruz y Santa Mara hay pequeas
fuentes de agua dulce, que abastecen solo a algunas familias, estas fuentes en la
temporada seca prcticamente desaparecen. El agua que se consume en Baltra y
en los barcos que operan en la zona es transportada desde Guayaquil por medio de
tanqueros.

Todas las islas son de origen volcnico, en comparacin con otras regiones
volcnicas activas, son jvenes en trminos geolgicos y vulcanolgicos, pues
emergieron hace cinco millones de aos y se consideran todava en proceso de
formacin. El 70% de las islas son rocas desprovistas de suelos y vegetacin,
debido a reciente actividad volcnica y el clima seco

Los suelos son muy superficiales aunque en la zona hmeda pueden llegar hasta
profundidades de tres metros. El ph vara de ligeramente cido a neutro con
proporciones moderadas de nitrgeno, siendo bajos en fsforo y potasio. La isla
Floreana tiene los mejores suelos, seguida de San Cristbal, mientras en Santa Cruz
los suelos no soportan un cultivo intensivo a largo plazo, Isabela es la isla con mayor
zona hmeda de suelos mas recientes pero no ofrece posibilidades para prcticas
agropecuarias de rendimiento econmico. Pese a que los suelos no presentan las
mejores condiciones para desarrollo agropecuario, gran parte de la cobertura vegetal
original de las zonas hmedas de las islas habitadas, ya ha sido de hecho
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reemplazada por pastos, cultivos permanentes o de ciclo corto y frutales introducidos
por los inmigrantes.

1.2. Sistemas ecolgicos y biodiversidad
8


1.2.1. Sistemas terrestres

Los hbitats terrestres de Galpagos estn definidos en gran parte por sus
comunidades de plantas y por sus patrones de lluvia, que a su vez estn
influenciados por la topografa y la posicin del archipilago. Las comunidades de
plantas responden a todos estos factores ms la edad geolgica de los sitios.

Las plantas determinan la estructura del medio ambiente, existen 4 zonas de
vegetacin reconocidas, las cuales pueden observarse en todo el archipilago: zona
Litoral, zona rida (en realidad conocida como semirida), la zona de Transicin y la
zona Hmeda. La zona Hmeda es generalmente dividida en subzonas de: Scalesia,
Miconia, Vegetacin Parda y de Helechos, las cuales varan de isla a isla. Aunque
normalmente la zona rida no se encuentra subdividida, se puede tomar en cuenta
la zona mas baja de arbustos y la zona de bosque superior y ubicar esta franja como
la que contiene la mayor variedad en trminos de especies dominantes en la
comunidad local
9
.

Las zonas de vegetacin son el resultado del clima de Galpagos, donde los vientos
vienen del sureste la mayora del ao, esto produce una mayor precipitacin de los
declives hacia el sur; la precipitacin es mayor en las partes altas debido a la
formacin de nubes orognicas y la condensacin. La diversidad de comunidades
representadas en Galpagos, abarcan reas muy pequeas de terreno, en
asentamientos geolgicos muy jvenes. Dentro de las zonas de vegetacin: zona
Litoral, zona rida, zona de Transicin, zona Hmeda, zona de Pantanos, Plantas
Pioneras y Hbitats Acuticos, se han definido alrededor de 31 comunidades y cerca
de 50 especies dominantes, identificndose adems aquellas que estn muy
localizadas o restringidas solo a algunas islas, localizadas en pequeas reas o son
muy raras
10
.

En general, la flora nativa incluye alrededor de 560 especies de plantas vasculares y
ms de 600 taxa, incluyendo sub-especies. De stas, 180 (32%) son especies
endmicas con cerca de 200 taxas (Lawesson et al. 1987), uno de estos grupos
endmicos importantes son aquellas del gnero de Scalesia de la familia Asteraceae
(Compositae), contiene 15 especies y un total de 19 taxas. A nivel general se
registran 7 gneros endmicos: Darwiniothamnus, Lecocarpus, Macraea y Scalecia
(todas en Asteraceae), Brachycereus y Jasminocereus (Cactaceae) y Sicyocaulis

8
Aporte documental preparado por el Comit Tcnico de Planificacin, octubre 2001.
9
FCD/WWF, 2001.
10
Ver CDF/WWF, 2001.
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(Curcubitaceae)
11
. El endemismo de plantas es ms alto en las zonas bajas, en los
hbitats ms ridos de las islas, donde se ha encontrado el 67% de endemismo en
plantas vasculares, mientras que un 29% se halla en las partes altas y hmedas de
las islas.

En el grupo de invertebrados, se conocen alrededor de 1900 especies nativas, que
representan la ms grande biodiversidad terrestre de Galpagos (Peck 1997). Los
invertebrados terrestres, no incluyendo insectos, estn representados por 71
familias, 117 gneros y 386 especies, de stos, 363 son presumiblemente nativos y
que incluyen 193 endmicos y 23 especies introducidas (Baert 2000). Los grandes
grupos de Acarina requieren an ms estudios, el endemismo es desconocido pero
probablemente est alrededor del 50% (Schatz 1991). Las especies de caracoles de
tierra son muy diversas, se han registrado 83 especies indgenas y de stas, 80 son
endmicas. El grupo de los Bimulidae tienen la mayor riqueza de especies de
caracoles de tierra, representada por 65 especies, todas endmicas (Chambers
1991). Se registran 23 gneros endmicos de insectos cuya distribucin es ms
evidente en islas como Espaola, San Cristbal y Santa Fe.

Los patrones de diversidad y endemismo son simples en vertebrados, primeramente
debido al reducido nmero de taxas (aproximadamente 117 taxas, con un
endemismo del 59%). Al contrario de lo que sucede con las plantas o con los
invertebrados, la baja movilidad de los grupos de vertebrados refleja altos
porcentajes de endemismo: reptiles, mamferos terrestres, aves terrestres, aves
marinas, mamferos marinos. Las islas grandes contienen un gran porcentaje del
total de la biodiversidad de Galpagos, tanto en especies nativas como en
endmicas.

Riqueza de especies y endemismo
de vertebrados en Galpagos.
GRUPOS DE
ORGANISMOS
TOTAL
TAXA
%
ENDEMISMO
REPTILES 40 100
AVES 58 52
Marinas 19 26
Acuticas / de
Playa
13 23
MAMIFEROS 16 88
Terrestres 26 84
Marinos (no
cetceos)
2 50
Murcilagos 2 50
Fuente: FCD/WWF, 2001.


11
Op.Cit. CDF y WWF, 2001.
LIBRO VII 488




1.2.2. Sistemas Marinos

Las islas Galpagos constituyen uno de los mas complejos, diversos y nicos
archipilagos ocenicos del mundo que an mantiene sus ecosistemas y
biodiversidad sin grandes alteraciones. El clima, las corrientes marinas y su
aislamiento geogrfico e histrico han dado cabida a un alto grado de diversidad
biolgica y endemismo. Se ha reportado la existencia de 2.909 especies de
organismos marinos de los cuales el 18% es endmico, aunque en promedio por
grupo bitico el endemismo supera el 25%. Los grupos taxonmicos ms numerosos
son los moluscos (800 sp), peces (447 sp), algas (333 sp) y equinodermos (200
sp)
12
.

Nmero de especies marinas por grupo trfico, nivel de endemismo,
abundancia relativa en relacin a otras islas ocenicas y nivel de estudio.
GRUPOS Nro.
Total
de
Especie
s
Nro. de
especies
Endmica
s
% de
endemism
o
Riqueza de
especies **
Grado
de
estudio
Mamferos 24 2 8.3 Alta Bueno
Algas 333 130* 39.0 Alta Pobre
Aves marinas 19 5* 26.3 Alta Bueno
Peces 447 51* 11.4 Intermedia Modera
do
Fondos Blandos 390 ? ? Alta Pobre
Poliquetos 192 50 26.0 Intermedia Pobre
Anfipodos 50 19 38.0 Intermedia Buena
Braquiurus 120 23 19.2 Intermedia Pobre
Carideos y
Estenpodos
65 10 15.4 Alta Pobre
Porcelnidos 12 1 8.3 Baja Bueno
Cirripedios 18 4 22.2 Baja Bueno
Moluscos 800 141 17.6 Baja Pobre
Opistobranquios 49 18 36.7 Baja Pobre
Equinodermos 200 34 17.0 Alta Modera
do
Briozoos 184 34 18.5 Alta Pobre
Gorgonias 12 8 66.7 Baja Pobre
Corales 44 20 45.5 Baja Modera
do

TOTALES
2909 531 18.2%
Fuente: FCD/WWF, 2001. Bustamante, Collins y Bensted-Smith, 2000.

12
Op.Cit. FCD/WWF, 2001.
LIBRO VII 489




Grupos taxonmicos que tienen nuevos registros o especies no incluidas en esta
lista
No incluyen datos de recientes buceos
* Endemismo Insular
** Relacionado con otras reas del Pacfico.

Las islas son reconocidas por la presencia de espectaculares criaturas marinas
como los tiburones, tiburones-ballena, cetceos y manta rayas; tambin son
importantes los peces pelgicos con valor comercial como atunes y los picudos. El
nmero de especies marinas tanto de plantas como de animales conocidos en
Galpagos, est en constante aumento a partir de 1990, como resultado de nuevos
inventarios. En trminos de riqueza de especies, el ecosistema marino est en un
rango de intermedio a alto, en comparacin con otros sistemas insulares como Islas
Hawai, Marquesas, etc.

Los principales hbitats marinos de la Reserva Marina son los fondos rocosos, las
paredes verticales rocosas, las playas arenosas, los manglares y en forma muy
reducida los arrecifes de coral; la vegetacin costera de la playa y arena tiene un
alto grado de endemismo. Las lagunas costeras, humedales y zonas de intercambio
de agua dulce y marina presentan especies nicas, an por estudiar. Entre los
fenmenos naturales que afectan a las comunidades submarinas estn los
afloramientos de aguas fras al oeste de archipilago y el fenmeno de El Nio. Las
corrientes por lo general son fuertes y las condiciones ocenicas, en general, son
ms fras de lo que deberan ser de acuerdo a su latitud tropical.

Las reas de manglar son zonas de reclutamiento de varias especies de peces,
crustceos y moluscos, adems son reas de anidacin de diversas aves marinas y
terrestres nicas en el mundo, como es el pinzn de manglar. En la zona occidental
del archipilago afloran aguas fras provenientes del Pacfico central, las cuales son
ricas en nutrientes y generan una alta productividad primaria, que es la base
principal de la cadena trfica.

Esta alta productividad primaria alimenta a un sinnmero de especies basales (ej:
filtradores) los cuales son elementos claves para la alta diversidad de especies de
niveles trficos superiores. La interrelacin entre iguanas marinas y algas marinas es
muy importante para la biomasa y diversidad vegetal; las iguanas marinas
representan el nico reptil en el mundo que se alimenta de algas marinas.

1.2.3. Ecosistemas Especiales

El Canal Bolvar e isla Fernandina, ubicado al oeste de las islas son zonas de gran
importancia para las especies endmicas por ser ricas en nutrientes debida a los
afloramientos producidos por la subcorriente ecuatorial de Cromwell. En esta zona
vive el 80% de la poblacin de lobos peleteros Arctocephalus galapagoensis,
especie endmica de Galpagos. Esta especie se alimenta al oeste de las islas, a
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una distancia promedio de 20 km, sin embargo se lo ha encontrado a distancia de 60
km al oeste de Fernandina. Las zonas oeste y sur del archipilago tambin
constituyen reas de alimentacin de otras especies de mamferos marinos: ballena
(Bryde Balaenoptera edn), ballena piloto (Globicephala sp), y el delfn nariz de
botella (Tursiops truncatus), entre otras. La presencia de stas especies en
Galpagos han producido el reconocimiento del archipilago como Santuario de
Ballenas
13
. Adicionalmente, en esta regin se encuentran las colonias reproductivas
del pingino de Galpagos (Spheniscus mendiculus) y del cormorn no volador
(Nannopterum harrisii), ambas especies endmicas de Galpagos.


Los ecosistemas bentnicos tropicales de Darwin y Wolf, poseen el arrecife de coral
ms representativo del archipilago, con ms de 8 especies de corales hematpicos;
adems presenta la mayor diversidad de especies de peces tropicales del
archipilago.

En los lmites externos de la Plataforma de Galpagos existen, principalmente en la
zona sur, sudeste y este, montaas volcnicas submarinas, que se elevan hasta casi
100 metros, rodeados de aguas de entre 2000 a 4000 metros. Estas estructuras,
denominadas bajos generan condiciones oceanogrficas particulares
(afloramientos locales) que son de gran importancia para la existencia de aves y
mamferos nativos y endmicos de Galpagos
14
. Los bajos son de gran
importancia para la alimentacin de algunas especies, como por ejemplo, los
piqueros patas azules, los lobos marinos, lobos de dos pelos, delfines y ballenas.

En Espaola anida el 99% de la poblacin de albatros de Galpagos, que est
formada por unas 15.000 parejas; estas aves pescan en los bajos, donde se
alimentan de morenillas y pinchaguas.

En Baha Cartago, Isabela, se ubica el bosque de manglar ms grande del
archipilago mientras que en Isabela Sur se halla la zona de anidacin de tortugas
marinas ms grande del Galpagos as como la presencia de las lagunas y
humedales ms importantes.

1.2.4. Principales usos de la Reserva Marina

Los principales usos dentro de la reserva marina son el transporte martimo, el
turismo y la pesca, siendo las dos primeras actividades no extractivas. En lo que se
refiere a la actividad extractiva, la pesca artesanal es la nica permitida conforme lo
dispone la Ley Especial de Galpagos. De acuerdo al ltimo registro pesquero,
actualmente en Galpagos existen 869 pescadores y una flota de 426

13
(PNG/ECCD, 1998).
14
(PNG/ECCD, 1998).
LIBRO VII 491




embarcaciones de pesca (incluyen botes, fibras y pangas)
15
y tienen en la mira la
explotacin de alrededor de 100 diferentes especies de peces e invertebrados.

Estas especies, que representan una amplia diversidad y son de diferentes niveles
trficos, incluyen un 93% de peces y un 7% de equinodermos, moluscos y
crustceos. Sin embargo, la explotacin en los ltimos aos se ha centrando
intensivamente en alrededor de 8 especies marinas.

En lo referente al turismo, 80 embarcaciones ofrecen una disponibilidad de 1.685
plazas en Galpagos y se movilizan en los 56 sitios de visita terrestres y 62 sitios de
visita marinos. Esta flota turstica moviliz en los ltimos 20 aos alrededor de
850.000 personas, con un crecimiento anual superior al 6%. En 1979 se registraron
11.765 visitantes; mientras en el 2000 super los 70.000 visitantes
16
.


2. Estructura poltica-administrativa

2.1. Divisin poltica

Galpagos es una provincia que est dividida polticamente en tres cantones que
corresponden a las Islas: San Cristbal, donde se encuentra Puerto Baquerizo
Moreno su cabecera provincial y cantonal; Santa Cruz, cuya capital es Puerto Ayora;
e Isabela, con su capital Puerto Villamil.

Divisin Poltica de la provincia de Galpagos
Parroquias Cantones
Urbana Rural Islas
El Progreso San Cristbal, Floreana San Cristbal Puerto
Baquerizo
Santa Mara Espaola, Genovesa, Santa
Fe
Isabela Puerto Villamil Toms de
Berlanga
Charles Darwin, Teodoro Wolf
y sus islotes, Fernadina
Bellavista Marchena, Pinta, Pinzn y
Seymour y sus islotes
Cantn Santa
Cruz
Puerto Ayora
Santa Rosa Baltra
Fuente: INEC, Repblica del Ecuador, Divisin Poltica Administrativa 2001,
Julio 2001

En total, los cantones tienen una cobertura de 6.632 km2, repartidos entre islas de la
siguiente manera: Isabela es la ms grande con el 72.46%, le sigue en extensin
Santa Cruz con el 16% y San Cristbal con el 11.54%.


15
(PNG 2001)
16
Parque Nacional Galpagos. Citado por Fundacin Natura, 2000.
LIBRO VII 492




Superficie por cantones
Cantones Capital cantonal Superficie
cantonal
Km2
%
San Cristbal * Puerto Baquerizo 731 11.54
Santa Cruz ** Puerto Ayora 1 013 16
Isabela Puerto Villamil 4 558 72.46
Total 6 632 100
Fuente: INGALA.
* Incluye Floreana
** Incluye Baltra

2.2. Gobernabilidad e Institucionalidad
17


En la Provincia existen seis grupos diferenciados de entidades:

a. De Rgimen Seccional
b. Dependientes del Gobierno Central
c. Privadas
d. ONGs
e. Organizaciones Sociales
f. Entidades Internacionales

Sin embargo, no todas ellas constan en las normativas vigentes con niveles de
decisin, an cuando sus actividades son o pueden ser determinantes para la
conservacin y el desarrollo. Fundamentalmente se observa una ausencia de
estudios acerca de la organizacin social de Galpagos.

2.2.1. Instituciones de Rgimen Seccional






INGALA
Consejo Provincial
Municipalidades
Juntas Parroquiales

Su direccin y administracin es local. Todas las instituciones, excepto las
Juntas Parroquiales participan de los recursos generados por el impuesto de
ingreso al Parque Nacional Galpagos.

2.2.2. Instituciones dependientes del gobierno central


17
Instituto Nacional Galpagos. Plan Regional. Diagnstico Institucional y Sistemas de Informacin.
Oswaldo R. Rosero, Msc. Junio de 2001. Informe Final de Consultora. Anexo del Plan Regional.
LIBRO VII 493












Ministerio de Medio Ambiente UCIGAL / Parque Nacional Galpagos -
PNG.
Ministerio de Agricultura - SESA - SICGAL y Direccin Provincial de
Agricultura
Gobernacin
Armada del Ecuador - II Zona Naval
Armada del Ecuador DIGMER
Polica Nacional
Direccin Provincial de Salud
Direccin Provincial de Educacin

Tienen una direccin y administracin desde entidades del gobierno central,
desde el Continente y que se mencionan en la Ley Especial de Galpagos.
Con excepcin del PNG, que es quiz la entidad de mayor fortaleza tcnica y
operativa, todas manifiestan severas dificultades econmicas para su
operacin y administracin bsica. Resalta de manera evidente las graves
limitaciones para el pago de servicios bsicos y remuneraciones a su recurso
humano. Estas entidades reciben sus valores con retrasos o en montos
insuficientes.

La Polica y la Armada son entidades dependientes que mantienen cierta
capacidad de gestin y operacin. Las dems, desde un punto de vista
prctico y evalundose por s solas, no cuentan con capacidad de influencia
en la definicin y consecucin de objetivos regionales. La debilidad
institucional es extrema y grave. Cualquier poltica futura que se implemente
deber necesariamente procurar balancear este deficiencia puesto que estas
instituciones cumplen roles transversales sumamente importantes a nivel
provincial. Las circunstancias del entorno institucional han motivado que
estos organismos busquen apoyo en los gobiernos y entidades locales a fin
del solventar tcnica y econmicamente sus actividades y programas.


Por otro lado, se observa que estas instituciones operan en base a las
funciones que han sido establecidas a travs de normas jurdicas diferentes a
la Ley Especial y sus competencias asignadas no siempre son totalmente
consistentes entre una y otra norma o entre una y otra institucin.

Instituciones Dependientes del Gobierno Central que no constan en la LREG:

Tribunal Provincial Electoral



Registro Civil
Defensa Civil
Cuerpo de Bomberos

LIBRO VII 494




El Cuerpo de Bomberos se encuentra en una crisis tcnica y econmica
sumamente grave. Durante el ao 2000 sus asignaciones presupuestarias
tenan retrasos de sobre los 9 meses y su operacin estaba sometida al
mnimo nmero de actividades posibles, sin que exista capacidad de afrontar
sus mayores responsabilidades. Tanto en medios, infraestructura , personal
con capacidad de gestin, sta institucin presenta un panorama crtico,
siendo loables los esfuerzos de la comunidad y sus voluntarios para sostener
este servicio.

La situacin del Tribunal Provincial Electoral as como del Registro Civil, son
ajenas al marco institucional de la LREG y el control de los eventos y
actividades que ellos desarrollan est en manos de entidades ajenas a la
provincia. Su diagnstico es anlogo al que viven el resto del pas y su
historia pblicamente conocida no aporta en funcin del desarrollo provincial.

La incidencia del Registro Civil en la conservacin es considerable puesto que
el atraso actual imposibilita el establecimiento de polticas de manejo de
recurso humano y proyeccin de presiones sobre uso de recursos. Por otro
lado, es pblico que el desorden poltico utiliza al Registro Civil como un
instrumento para acceder al poder, este hecho perjudica las opciones de
mejor manejo de la cosa pblica. Los procesos electorales no son el producto
el 100% de la votacin sino de una manejo dirigido desde centros de poder
regional.

De manera particular resulta muy improbable que el Estado Ecuatoriano
resuelva el grave problema del Registro Civil en un plazo cercano, sin
embargo, al existir la posibilidad de implementar el sistema de control de
residencias, se podr contar con un excelente complemento a la base de
datos de ciudadanos, sin que ella sea desechada sino ms bien enriquecida.

En cuanto a la Defensa Civil, podemos decir que su principal problema se
encuentra en la gestin. Durante el ao 2000 no se constituyeron los rganos
directivos ni tampoco los operativos, ya que la institucin llamada a liderar, la
Armada, no convoc a los dems miembros. No se han actualizado planes ni
se han mantenido actualizados los mecanismos para afrontar desastres.

En cuanto a su equipamiento, es entre inexistente y mnimo en particular para
enfrentar desastres o siniestros comunes en torno a:
- Accidentes areos
- Colisiones o varamientos martimos
- Derrames de hidrocarburos
- Terremotos o maremotos.

Debemos recordar que la Defensa Civil requiere la participacin de la fuerza
pblica y todos los organismos de logstica y socorro: Cruz Roja, hospitales,
LIBRO VII 495












centros de salud, escuelas y colegios, empresas con capacidad de transporte
(martimo, areo y terrestre), etc.

2.2.3. Instituciones privadas

Cmara Provincial de Turismo (CAPTURGAL)
Centro Agrcola Cantonal - S. Cruz
Centro Agrcola Cantonal Isabela
Centro Agrcola Cantonal - San Cristbal
ASOGAL (Operadores Tursticos Mayores)
Cmara de Artesanos de San Cristbal

De los sectores econmicos representados, el agrcola es el de la situacin
ms precaria. Resulta notorio y debe resaltarse que la Ley Especial tiene una
marcada ausencia de polticas o lneas estatutarias orientadas a promover el
desarrollo agrcola, y en particular, el organismo oficial ejecutor que podra
fortalecer al sector agrcola, la Direccin Provincial Agropecuaria, no tiene
mencin operativa ni capacidad efectiva de gestin. En la Ley Especial
nicamente se la han asignado tareas de coordinacin con el SIGGAL.

Mientras tanto, el rol de las entidades privadas vinculadas al turismo es de
ms alto desarrollo, siendo la Cmara Provincial de Turismo un entidad de
importancia para la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos.

2.2.4. Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)

Fundacin Charles Darwin - Estacin Cientfica Charles Darwin.
Fundacin Natura

En la provincia de Galpagos existe una importante y extensa investigacin
de entidades privadas y no gubernamentales en actividades de generacin de
riqueza, desarrollo, investigacin, beneficio pblico, y conservacin. Destaca
de manera evidente la presencia de la Estacin Cientfica Charles Darwin, la
ms antigua e importante institucin no gubernamental de la provincia, cuyo
apoyo tcnico ha sido incorporado de manera oficial en la Ley Especial de
Galpagos y otros cuerpos jurdicos.

A diferencia de las dems instituciones de investigacin y conservacin, la
presencia de la Fundacin Charles Darwin es mucho ms evidente y presenta
una mayor capacidad de influencia y accin en los foros y mesas de trabajo
que se establecen en la provincia para delinear su futuro. Mantiene presencia
sobre todos los temas importantes de la provincia.

Por otro lado, la Fundacin Natura ha realizado un trabajo relevante en torno al
monitoreo del Archipilago sobre temas ambientales y sociales, siendo una base
LIBRO VII 496
















documental de importancia para la toma de decisiones en torno a la conservacin
y el desarrollo sustentable.

2.2.5. Organizaciones sociales y asociaciones

Cooperativas de Pesca Artesanal (4)
Sociedades de Artesanos
Asociacin de Mujeres
Asociaciones de Padres de Familia
Colegios de Profesionales
Consejo de Salud de San Cristbal

El concepto de manejo participativo ha permitido que las organizaciones y
entidades intervengan activamente en prcticamente todas las actividades de
planificacin provincial sea como asesores tcnicos y como elementos de
definicin y validacin de los planes, programas y proyectos.

Es importante destacar que la naturaleza participativa en la toma de
decisiones de la Provincia se encuentra bastante enraizada en la sociedad
galapaquea. Esta es una particularidad que la diferencia del resto del pas y
constituye un punto a favor en las opciones de gobierno local, an cuando
debera permitirse que los actores sociales accedan con mayor transparencia
a las definiciones y evaluaciones de la gestin pblica.

Sin embargo, la sociedad civil no constituye actor de peso en el escenario
regional ya que hasta la fecha todo aquel proceso participativo ha tenido el
carcter de puntual y no ha incidido en la profundizacin del ejercicio
democrtico. En este sentido, el concepto de manejo participativo est siendo
aplicado en aspectos relacionados con las reas protegidas nicamente y es
necesario generalizarlo a todas las actividades de planificacin y toma de
decisiones.

2.2.6. Entidades Internacionales

Araucaria
Global Enviroment Found - GEF
World Wildlife Fundation - WWF
USAID
PL480
BID

Las entidades internacionales han constituido una contraparte externa de gran
importancia para la conservacin. Sin embargo, su orientacin, as como las
prioridades de inversin, deberan enmarcarse en las orientaciones establecidas
LIBRO VII 497




en el Plan Regional, de manera que su corresponsabilidad con Galpagos sea
ms integral.


3. El escenario social
18


3.1. Dinmica poblacional

La poblacin de Galpagos crece a un 5.9% anual; a ese ritmo, se duplicar al llegar
al ao 2010, cuando alcanzar los 30.000 habitantes. Este crecimiento es sobre todo
resultado de la migracin a las islas, que creci a un ritmo del 13% anual entre 1984
y 1990.

Por el contrario, el crecimiento natural de la poblacin de Galpagos es bajo, propio
de una sociedad en transicin demogrfica. La tasa de fecundidad (nmero
promedio de hijos por mujer en edad frtil) fue de 2.55 en 1999
19
. A 1998 vivan en
Galpagos 15.311 personas
20
. Si la tasa de crecimiento del decenio anterior se
mantiene, actualmente Galpagos tendra alrededor de 16.083 habitantes.

Crecimiento poblacional de Galpagos por cantones,
1982-1998
Ao Cantn
1982 1990 1998 (sin turistas)
San Cristbal 2.321 3.603 5.372
Isabela 644 864 1.427
Santa Cruz 3.154 5.318 8.512
Total 6.119 9.785 15.311
Fuente: INEC, Censo de 1998. En Borja et al.

Tasas anuales acumulativas de crecimiento de Galpagos
Cantn 1982-
1990
1990-1998 1990-1998 (sin
turistas)
San Cristbal 5,7 5,4 5,1
Isabela 3,7 6,5 6,5
Santa Cruz 6,7 7,0 6,1
Total 6,0 6,4 5,8
Fuente: INEC, Censo de 1998. En Borja et al.

A mediados del siglo pasado, la migracin a Galpagos fue promovida por el Estado
ecuatoriano, que foment la colonizacin de las islas desconociendo su estatus de

18
Aporte documental preparado por el Comit Tcnico de Planificacin, octubre 2001.
19
Borja, R. et al. Parque Nacional Galpagos: Dinmicas migratorias y sus efectos en el uso de los recursos
Naturales. Fundacin Natura The Nature Conservancy WWF, Junio de 2000.
20
INEC, Censo de Poblacin y Vivienda Galpagos 1998. Cifra calculada por Carlos Larrea excluyendo a los
turistas censados.
LIBRO VII 498




Parque Nacional. Durante la dcada de los setenta, el Estado utiliz la renta
petrolera en inversiones ingentes en infraestructura, servicios bsicos y subsidios
para convertir a Galpagos en vitrina turstica del Ecuador. Actualmente, la
migracin est espoleada sobre todo por necesidades econmicas, de empleo y de
logro de un patrimonio material
21
, en el contexto de la profunda y prolongada crisis
que atraviesa la economa nacional.

Segn el censo de 1998, la poblacin de Galpagos era de 15.311 habitantes,
excluidos los turistas. Dentro de esa poblacin estn unas 650 personas (4.2% del
total) que no residen habitualmente en las islas. La poblacin de Galpagos es
eminentemente urbana en 86.5%, poblacin que desde 1973 a 1990 prcticamente
se triplic, en el rea rural en este perodo la poblacin creci en 5%. El ritmo de
crecimiento poblacional de la provincia es de una tasa de 4.5% anual para el perodo
1962-1974 y de 5.9% anual para el perodo 1982-1990.

Proyecciones de poblacin por cantn 1996 y 2000 segn INEC
Cantn 1996
Habitante
s
% 2000
Habitante
s
% Crecimiento
1996-2000
Habitantes
%
San Cristbal
Urbano
rural

5.017
4.398
619
35.9 5.694
5.340
624
35.3 947 18.9
Santa Cruz
urbano
rural

7.880
6.787
1.093
56.4 9.761
8.658
1.103
57.7 1.881 23.9
Isabela
urbano
rural

1.079
900
179
7.7 1.192
1.011
181
7.0 113 10.5
Provincia

13.976 100.
0
16.917 100.
0
2.941 21.0
Fuente: Programa de Manejo Ambiental para Galpagos 1997

Alrededor del 25% de la poblacin actual de Galpagos lleg a las islas entre 1993 y
1998 y al menos el 40% de la poblacin actual tiene la condicin de emigrante
antiguo (que lleg a las islas antes de 1993). La poblacin de Galpagos se
multiplic por 12 veces en 50 aos gracias al aporte migratorio neto. La poblacin
tiene solo un 35% de personas nacidas en Galpagos siendo su mayora poblacional
migrantes. La composicin por edades refleja que un 32% de la poblacin es menor

21
Borja, R. et al. Parque Nacional Galpagos: Dinmicas migratorias y sus efectos en el uso de los recursos
Naturales. Fundacin Natura The Nature Conservancy WWF, Junio de 2000.

LIBRO VII 499




de 14 aos, 64% est comprendida entre los 15 - 64 aos, mientras que la poblacin
de la tercera edad representa solo el 4%.

La Ley de Rgimen Especial para las Islas Galpagos, creada en 1998, detuvo el
flujo migratorio a las islas de 6.000 migrantes aproximadamente por ao, a menos
de 1.000 en el ao 1998. Junto al crecimiento poblacional, Galpagos experiment
el despoblamiento de su rea rural, lo que propici el abandono de las fincas y la
difusin de especies exgenas invasivas y pestes. A ms de ello, la escasa
produccin agrcola ha profundizado su dependencia de importaciones desde el
Ecuador continental. Los productos importados son vectores de introduccin de
especies animales y vegetales exticas, principal amenaza contra la biodiversidad
de las islas.

Poblacin urbana y rural de Galpagos
# %
Urbana 13.176 86%
Rural 2.135 14%
Base 15.311 100%
Fuente: INEC, Censo de 1998. En Borja et al.

Parte de la poblacin inmigrante ha ingresado a las filas de los pescadores
artesanales de Galpagos. Los recin llegados no comparten el inters de los
pescadores tradicionales por preservar los recursos pesqueros para el futuro; se
concentran en el logro de ganancias rpidas y presionan por la apertura de ms
pesqueras y la ampliacin de cuotas.

Pescadores registrados en Galpagos
156
117
152
202
235
369
392
496
457
613
682
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1
9
7
1
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
9
3
*
1
9
9
6
*
*
1
9
9
7
*
*
*
1
9
9
9
*
*
*
2
0
0
0
*
*
*
N

m
e
r
o

d
e

p
e
s
c
a
d
o
r
e
s
Fuentes: Citados en Toral et al. (2000)
*Andrade (1995) para 1993 y Proyecto AID-Packard para 1996.
** Bustamante, en Informe Galpagos 1997-1998
*** El Parquero, Ao 2, Edicin N. 4, Segundo Trimestre de 1999
LIBRO VII 500




**** Registro pesquero del Parque Nacional Galpagos

Junto al crecimiento poblacional en Galpagos se experimenta:

El despoblamiento del rea rural, lo que implica una desequilibrio regional
interno con efectos negativos de carcter econmico-productivo, social,
cultural y ambiental.
En el rea rural de Galpagos se mantiene el tradicional dficit de
infraestructura bsica y servicios pblicos, subsisten ndices menores de
educacin y salud, la calidad de la vivienda es deplorable, todo lo cual hace
que las manifestaciones de indigencia y pobreza se observen -ms que todo-
en el rea rural de las islas habitadas.
Ese contexto estimula la migracin rural-urbana a los puertos y el abandono de
las fincas, especialmente en San Cristbal, lo que propicia la difusin de
especies exgenas invasivas y pestes, que causan graves perjuicios al
ambiente.
La poblacin econmicamente activa (PEA) en 1990 representa el 67% de la
poblacin mayor de 12 aos siendo el porcentaje ms alto del pas. Las tasas
de desocupacin abierta fue del 2% en las reas urbanas y menor del 1% en
las reas rurales. El 68.2% correspondi al sector terciario de la economa.
La PEA indica que 6 de cada 10 personas son asalariadas, promedio ms alto
que la media nacional. Las actividades con mayor presencia de relaciones
salariales son el turismo y los servicios sociales. Las relaciones por cuenta
propia y patronales tienen importancia en la agricultura, pesca, construccin,
manufactura y comercio, donde predominan las empresas familiares y de
mediana escala.
Los inmigrantes recientes son ms que todo empleados del sector privado,
mientras que entre los inmigrantes antiguos es ms significativa la cuota de
trabajadores por cuenta propia (microempresarios). La cuota como
trabajadores del Estado y como patronos (empresarios) disminuye entre unos
y otros.
En la PEA de inmigrantes recientes los niveles de instruccin son medios
tendiendo a altos y las diferencias ms notables radican en que ms hombres
tienen educacin secundaria y ms mujeres tienen educacin superior y
postgrado.
Entre los/las migrantes recientes, hay 2 mujeres por 1 hombre en las
actividades con nivel superior (profesionales y cientficas). Tambin hay 4
mujeres por 1 hombre en trabajos de oficina y otras actividades tcnicas de
nivel medio. Pero tambin hay ms mujeres que hombres en trabajos no
calificados, en servicios personales y dependientes en el comercio.
LIBRO VII 501




Se estima el promedio de consumo por habitante en un poder adquisitivo
equivalente a US$ 200 por mes, que es el mas alto respecto del total nacional.
La relativamente ms alta capacidad de consumo se anula parcialmente por el
alto costo de vida; el transporte encarece los bienes y servicios entre el 50 y el
100%.

3.2. Educacin

La situacin de la educacin de Galpagos en general aunque comparte los
problemas estructurales comunes de la educacin nacional tiene ndices de
cobertura superiores.

Segn datos recogidos por la Coordinacin de la Reforma Educativa Integral (REI-
G), en Galpagos existen alrededor de 23 establecimientos educativos al ao
2000
22
. De ellos, el 78% (alrededor de 18) son Fiscales, 3 particulares y 2
fiscomisionales. La relacin alumnos-profesor vara mucho segn cada
establecimiento. La REI-G reporta ms alumnos por profesor en las unidades
educativas San Francisco (fiscomisional) y Loma Linda (privada) de la isla Santa
Cruz.

Tipo Nombre Isla Alumnos Profesore
s
Relacin
alumno/profes
or
COLEGIO
F I. Hernndez San Cristbal 121 16 7,56
Fm Humboldt San Cristbal 365 36 10,14
F Galpagos Diurno Santa Cruz 325 41 7,93
F Galpagos Nocturno Santa Cruz 124 15 8,27
F Miguel A. Cazares Santa Cruz 189 14 13,50
Fm San Francisco Santa Cruz 43 8 5,38
P Loma Linda Santa Cruz 30 11 2,73
F Azkunaga Isabela 119 17 7,00

Tipo Nombre Isla Alumnos Profesore
s
Relacin
alumno/profes
or
ESCUELAS
F Humboldt San Cristbal 3 1 3,00
F A. Alvear San Cristbal 463 25 18,52
F E. Espejo San Cristbal 18 2 9,00
F C. Darwin San Cristbal 58 10 5,80

22
MEC-DPEG-INGALA, 2000. Documento sin publicar. Algunos establecimientos son contados dos veces, una
en Unidades Educativas y otra en Escuelas o Colegios.
LIBRO VII 502




F P.P. Andrade San Cristbal 399 27 14,78
F Galo Plaza Lasso Santa Cruz 334 15 22,27
F Julio Puebla Castellanos Santa Cruz 15 2 7,50
F Oswaldo Guayasamn Santa Cruz 94 6 15,67
F Caupolicn Marn Santa Cruz 103 8 12,88
F Delia Ibarra de Velasco Santa Cruz 38 4 9,50
F Cornelio Izquierdo Isabela 210 12 17,5
F Mentor Gamboa Isabela 12 1 12
F Odilo Aguilar Isabela 7 1 7
F Amazonas Floreana 16 1 16
UNIDADES EDUCATIVAS
P Centro Ed. Naval San Cristbal 86 13 6,62
Fm San Francisco Santa Cruz 734 36 20,39
P Thomas de Berlanga Santa Cruz 108 16 6,75
P Loma Linda Santa Cruz 198 7 28,29

Las estadsticas del INEC (con algunas deficiencias en el registro) demuestran un
crecimiento importante de alumnos por plantel en la primaria. Ello se ha visto
acompaado por un crecimiento tambin importante de profesores, puesto que el
nmero promedio de estudiantes primarios por profesor ha disminuido
progresivamente. La tasa de no promocin de los estudiantes y el abandono del
sistema educativo no parecen tener una tendencia definida.

Nmero promedio de estudiantes por Plantel, Galpagos
1993-
1994
1994-
1995
1995-
1996
1996-
1997
1997-
1998
1998-
1999
Secundari
a
160.0 148.0 146.0 127.0 136.6 129.9
Primaria 93.0 88.0 88.0 106.0 99.7 116.5
Nmero promedio de estudiantes por profesor, Galpagos
1993-
1994
1994-
1995
1995-
1996
1996-
1997
1997-
1998
1998-
1999
Secundari
a
9.0 7.0 7.0 8.0 9.2 8.3
Primaria 17.0 14.0 13.0 15.0 13.6 13.0
Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura, SINEC

Tasa de no promocin del sistema educativo en Galpagos
(estudiantes no promovidos como porcentaje del total de estudiantes
matriculados)
1993-
1994
1994-
1995
1995-
1996
1996-
1997
1997-
1998
1998-
1999
Secundari
a
8.5 9.5 6.6 6.0 3.9 6.6
LIBRO VII 503




Primaria 2.6 2.3 1.9 2.5 1.8 2.1

Tasa de abandono del sistema educativo en Galpagos
(estudiantes que abandonan los estudios como porcentaje del total de
matriculados)
1993-
1994
1994-
1995
1995-
1996
1996-
1997
1997-
1998
1998-
1999
Secundaria 7.7 8.5 7.8 5.4 4.1 6.0
Primaria 0.6 0.7 0.6 0.9 0.4 1.0
Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura, SINEC

Por otro lado, las Universidades Particular de Loja y Tcnica de Ambato tienen
ofertas de pre-grado en el sistema a distancia y la Universidad Central y San
Francisco estn interesadas en la apertura de carreras especialmente vinculadas a
los temas de gestin ambiental y turismo. A ms de la educacin formal, la poblacin
adulta de la provincia requiere ser capacitada para estar en posibilidades de acceder
a mejores puestos de trabajo.

La Reforma Educativa Integral (REI-G), impulsada por el INGALA y las autoridades
educativas de la Provincia, constituye un esfuerzo destacado para proveer a
Galpagos de una poltica educativa propia, de conformidad con las necesidades de
la comunidad y de la conservacin.

Su importancia radica en la participacin de toda la comunidad educativa:
autoridades, docentes, estudiantes y padres de familia, alcanzando procesos
sustanciales para la descentralizacin educativa regional, que a la vez se ha
convertido en un modelo para el conjunto del pas. Asimismo, se constituye en uno
de los primeros programas del Plan Regional en proceso de ejecucin.

El objetivo general que se propone la Reforma Educativa, es: Ofrecer una
educacin integral, integrada e inclusiva con alto desarrollo intelectual y actitudes
positivas frente al trabajo fomentando valores para el progreso social y conservacin
de ambiente, a travs de procesos participativos que promuevan el cambio con
identidad insular nacional y mundial
23
.

Entre sus objetivos especficos, se sealan:

Crear un nuevo modelo educativo, acorde a las condiciones socio-ambientales y
a los requerimientos de Galpagos como patrimonio natural de la humanidad y
reserva de la biosfera.
Potenciar la integracin entre los diferentes componentes de la educacin para el
sostenimiento y conservacin de la relacin persona naturaleza.
Elevar la calidad de la educacin generando procesos significativos, para formar
sujetos crticos reflexivos y participativos.

23
Documento de la Reforma Educativa Integral.
LIBRO VII 504




Dinamizar procesos educativos acorde con los nuevos paradigmas, formando
individuos en los aspectos bio-psicosocial, cientfico, cultural y tcnico sostenido
en un marco de valores.

Con estos instrumentos, la Reforma Educativa Integral se propone enfrentar varios
de los problemas estructurales de la educacin en Galpagos.

El artculo 34 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galpagos especifica que La Reforma Educativa
Integral ser aprobada por el Ministerio de Educacin y Cultura y su formulacin
estar a cargo de la Direccin Provincial de Educacin de Galpagos y el Magisterio
Insular formalmente organizado. Para tal efecto contar con la participacin de los
sectores pblicos y privados involucrados. La Reforma Educativa Integral estar
sometida a un permanente seguimiento y evaluacin, cuyos resultados servirn de
base para su reformulacin y actualizacin.

La Cuarta Disposicin Transitoria de la misma ley seala que la REI-G se financiar
con fondos del presupuesto del Estado, fondos de los presupuestos de las
instituciones del rgimen seccional autnomo y el INGALA, y recursos provenientes
de la Reforma Educativa Nacional.

Estas disposiciones de la Ley Especial se concretaron en la conformacin de un
Comit de Gestin de la REI-G, en el que participan el Gerente de INGALA, el
Director Provincial de Educacin y un representante del Ministerio de Educacin (al
momento el Subsecretario). En cada cantn se conformaron comits locales.
Adems el INGALA design a un Coordinador de la REI-G, con funciones de
coordinar las relaciones interinstitucionales e impulsar el avance del proceso. Se han
concretado tres talleres que han elaborado un documento sobre Polticas
Educativas para Galpagos y el Documento Base de la REI-G que delinea las
caractersticas generales que debera tener la REI-G,

El proceso ha permitido definir polticas educativas para la provincia de Galpagos,
la documentacin base para la reforma educativa integral, el acuerdo 540 del
Ministerio de Educacin para descentralizar el proceso educativo en la regin, el
censo educativo, la coordinacin interinstitucional, el Plan de Modernizacin
administrativa, pedaggica y financiera de la Direccin Provincial de Educacin,
elaboracin de proyectos especficos para la educacin especial, educacin inicial,
diagnstico situacional y de educacin bsica, as como la suscripcin de convenios
con varias entidades pblicas y privadas, entre otros aspectos.


3.3. La salud

3.3.1. Situacin actual

LIBRO VII 505




En Galpagos la mortalidad infantil es notablemente ms baja que en el resto del
pas. Ello seguramente est relacionado con el altsimo porcentaje (94%) de
atencin profesional de los partos y con una buena cobertura de vacunacin y
atencin mdica a los nios durante sus primeros aos de vida
24
.

En efecto, en 1999 el 94.9% de nios tena cubierta la dosis de BCG y alrededor del
90% las tres dosis de DPT, Polio y la dosis del Sarampin. El 85% de nios tenan
completo todo el esquema de vacunacin, porcentaje algo superior al del resto del
pas (82.4%). Adems, la prevalencia de Enfermedad Diarreica Aguda entre los
nios es ms baja en Galpagos que en el resto del pas: 15.9% contra 21.4% en la
Sierra, 25.9% en la Amazona y 17.5% en la Costa.

Mortalidad Infantil (Tasa por cada 1000 nacidos vivos),
Ecuador y Galpagos 1990-1999
Ao Total Pas Solo
Galpagos
1990 30,7 23,3
1991 28,1 16,2
1992 27,1 25,1
1993 25,1 18,6
1994 22,1 22,7
1995 20,4 6,9
1996 29,4 4,8
1997 32,2 9,4
1998 26,0 8,7
1999 24,6 6,3
Fuente: INEC, Estadsticas Vitales 1999

No existen estimaciones actualizadas de la prevalencia de desnutricin crnica entre
los nios de Galpagos. La baja mortalidad infantil hace suponer que esta condicin
ser menos prevalente que en el resto del pas.
A nivel general, las principales causas de morbilidad de los residentes de Galpagos
(que ocasionaron hospitalizacin en un establecimiento de salud) tienen que ver con
atencin del parto normal y de trastornos obsttricos.

El 33% de los egresos hospitalarios de residentes de Galpagos ocurrieron por parto
normal (16%), por complicaciones del parto y aborto. La atencin obsttrica es
seguida en frecuencia por la atencin por diarrea (7%) y traumatismos (7%).

Estas cifras de morbilidad no nos permiten saber cuntas de las atenciones
reportadas ocurrieron en Galpagos, puesto que el INEC reporta los egresos
hospitalarios por el lugar de residencia habitual del paciente y no por el
establecimiento donde es atendido.

24
CEPAR, 2000.
LIBRO VII 506





De todas formas, la alta frecuencia de complicaciones obsttricas y abortos hace
pensar que podra requerirse de mayor capacidad resolutiva de este tipo de
diagnsticos (o mejores facilidades para el traslado de pacientes obsttricas).

Diez Principales Causas de Morbilidad en Residentes de Galpagos
(reportados por Provincia de Residencia Habitual)
Segn Grupos de Causas de Morbilidad (Lista de 298 causas, CIE-10)
N. Cdigo
CIE-10
Diagnstico Nro % del Total de
Egresos
1 243 Parto nico espontneo 157 16%
2 242 Otras complicaciones del embarazo y del
parto
111 11%
3 005 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen
infeccioso
68 7%
4 281 Otros traumatismos de regiones
especificadas, de regiones no especificadas y
de multiples regiones del cuerpo
54 5%
5 239 Otra atencin materna relacionada con el feto
y la cavidad aminiotica y con posibles
problemas de parto
42 4%
6 217 Otras enfermedades del sistema urinario 27 3%
7 270 Otros sntomas, signos y hallazgos
anormales clnicos y de laboratorio
22 2%
8 236 Otros embarazos terminados en aborto 20 2%
9 195 Colelitiasis y colecistitis 17 2%
10 274 Fracturas de otros huesos de los miembros 17 2%
Fuente: INEC, Anuario de Estadsticas Hospitalarias 1999
Elaboracin: Fundacin Natura
Nota: en total se reportaron 985 egresos hospitalarios de personas cuya residencia
habitual es Galpagos. Los diagnsticos del cuadro abarcan el 54% de todos los
egresos.

La mayor frecuencia relativa de partos y problemas obsttricos obliga a revisar con
mayor detalle la situacin de la salud reproductiva de las mujeres residentes en
Galpagos. Una descripcin detallada puede encontrarse en el Informe de la Regin
Insular de la Encuesta ENDEMAIN-99 (CEPAR), resumido en el Informe Galpagos
1999-2000 de la Fundacin Natura.

A continuacin se exponen algunas conclusiones de ese estudio, llevado a cabo
mediante una encuesta que se aplic a una muestra representativa de mujeres entre
los 15 y los 49 aos de edad:

LIBRO VII 507





En comparacin con el resto del Pas, Galpagos tiene el mayor porcentaje de
mujeres en edad frtil con instruccin secundaria y superior (78.3% contra 56.4%
en todo el pas y 71.6% en el pas urbano)
La Tasa Global de Fecundidad
25
de las islas para el perodo 1994-1999 es de 2.3
hijos por mujer. A nivel del pas, la tasa global es de 3.4. Por regiones, la tasa es
de 3.0 hijos por mujer en la Costa, 3.6 en la Sierra y 5.5 en la Amazona.
En Galpagos, las mujeres entre los 25 y los 34 aos de edad tienen menos hijos
que las mujeres de su misma edad en el resto del pas. Pero no existe diferencia
entre la fecundidad de las adolescentes (entre los 15 y los 19 aos de edad) de
Galpagos y las del resto del pas. Es ms, la fecundidad de este grupo de edad
se acerca mucho a la de las mujeres adultas entre 25 y 29 aos de edad.
El 75.9% de las mujeres en edad frtil de Galpagos utilizan algn mtodo
anticonceptivo, el mayor porcentaje de todo el pas. Los mtodos ms usados
son la esterilizacin femenina y la pldora.
El uso de condones entre las mujeres en edad frtil de las islas es bajo (4% de
todos los mtodos usados), similar al del resto del pas.
El sector pblico abastece a ms del 50% de usuarias de las islas; la institucin
ms representativa es el Ministerio de Salud Pblica, que atiende las
necesidades de un 47% de usuarias de mtodos anticonceptivos modernos. En
el resto del pas la situacin es diferente: el sector privado provee de
anticonceptivos al 61% de las mujeres.

3.3.2. Servicios de salud

Desde principios de los aos setenta la provincia se integr al sistema pblico de
atencin de la salud y en la actualidad el sector adolece de los problemas que sufre
el resto del pas (unidades de salud y hospitales con una infraestructura deteriorada;
obsoletos, con equipos mdicos en mal estado y con muy poco mantenimiento).

En Galpagos existen dos reas de salud con jefaturas de rea en San Cristbal
(incluye a Floreana) y Santa Cruz (incluye a Isabela). Galpagos cuenta con 13
establecimientos, 2 de ellos con facilidades para internar pacientes, en San Cristbal
y Santa Cruz.

El INEC clasifica al Hospital Oskar Jandl de San Cristbal como General, esto es,
que puede ofrecer servicios bsicos de clnica mdica, ciruga, obstetricia y
pediatra. Esta muy bsica capacidad resolutiva, ocasiona que quienes padezcan
trastornos de salud percibidos como graves o potencialmente graves, busquen

25
Medida resumen que se interpreta como el promedio de hijos que tendra un grupo de mujeres (cohorte) al
trmino de su vida frtil, si en las distintas edades se mantuvieran los niveles actuales de fecundidad por edad.

LIBRO VII 508




atencin mdica en el continente. La situacin es ms complicada en Isabela y
Floreana; trasladar a enfermos fuera de ellas implica altos costos y demoras.

Nmero de Establecimientos de Salud, con Internacin y sin Internacin
Galpagos 1999
Total San
Cristbal
Isabela Santa
Cruz
Hospitales Generales 1 1 0 0
Hospitales Cantonales 1 0 0 1
Centros de Salud 1 0 1 0
Subcentros de Salud 3 1 1 1
Puestos de Salud 2 1 0 1
Dispensarios Mdicos 5 4 0 1
Total establecimientos 13 7 2 4
Fuente: INEC, Anuario de Recursos y Actividades de Salud 1999


En cuanto al personal de salud, Galpagos tiene ms mdicos, odontlogos,
obstetrices y auxiliares de enfermera por 10.000 habitantes que el resto del pas.
Casi el 50% (12 de 25) de los mdicos presentes en Galpagos en 1999 eran
jvenes profesionales en su ao de medicatura rural.

Nmero de Personal de Salud que Trabaja en Establecimientos de Salud y
Tasa
segn Regiones, 1999
Mdicos Odontlogos Enfermeras Obstetrices Auxiliares de
enfermera
Regin Nro. Tasa Nro. Tasa Nro. Tasa Nro. Tasa Nro. Tasa
Total
Repblica
17.075 13,8 1.997 1,6 6.253 5 988 0,8 13.326 10,7
Sierra 9.310 16,9 1.109 2 3.841 7 454 0,8 6.466 11,7
Costa 7.189 11,6 704 1,1 2.166 3,5 476 0,8 6.236 10
Amazona 522 8,8 175 2,9 236 4 55 0,9 586 9,8
Galpagos 25 15,4 8 4,9 7 4,3 2 1,2 23 14,2
Fuente: INEC, Anuario de Recursos y Actividades de Salud 1999
Tasa por 10.000 habitantes

3.3.3. Modernizacin del sector

En el marco de las polticas de descentralizacin, desconcentracin; de la propia
dinmica del sector y de la poblacin de San Cristbal, se conform el Consejo
Insular de Salud (COINSA) en agosto del 2000 el que est legitimado mediante
ordenanza del 22 de septiembre del 2000 y publicada en el Registro Oficial 193, del
27 de octubre del mismo ao.

LIBRO VII 509




Integrantes del COINSA:

Gobierno Municipal de San Cristbal.
Gobierno Provincial de Galpagos.
Direccin Provincial de Salud de Galpagos.
Instituto Nacional Galpagos (INGALA.)
Cmara de Turismo de Galpagos (CAPTURGAL.)
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) - delegacin Galpagos.
Junta Parroquial de Floreana (isla)
Junta Parroquial de El Progreso.

El 21 de agosto de 2001 en la reunin de Directorio del COINSA las instituciones
locales y provinciales basadas en la Ley Especial de Galpagos, han decidido
invertir en el sector de salud e impulsar un proyecto que responda a las
necesidades de salud en el Archipilago y a la modernizacin del sector.

Una de las principales estrategias es la integracin del sector salud a las
necesidades de Galpagos como destino turstico para lo que se cuenta ya con un
proyecto que entre sus resultados de mediano plazo busca la consolidacin del
Consejo Insular de Salud de San Cristbal, el desarrollo de los equipos tcnicos y
humanos para armonizar las actividades del sector salud, con el turismo y con el
cuidado del medio ambiente; mejorar los servicios y desarrollar proyectos y
actividades de promocin de la salud.

Esta iniciativa se realizar dentro del Programa de Modernizacin de la Salud,
MODERSA, financiado por el Banco Mundial para lo que se firmar un convenio
entre el Municipio y el MSP. Actualmente est por contratarse al gerente del
proyecto.

El costo del Proyecto es de USD. 1 462 838. Tendr el siguiente financiamiento:
MODERSA con el 82 % del total de la inversin (USD. 1 209 938) y el 18 % del total
de la inversin (USD. 252 900,00) ser responsabilidad de instituciones locales e
ingresos de la actividad turstica segn consta en la Ley Especial de Galpagos.

3.3.4. Saneamiento

La mayor parte de las viviendas (53.3%) elimina las aguas servidas a pozos
spticos, sobre todo en Santa Cruz (83.3% de todas las viviendas). En 1998 existan
en Galpagos 119 viviendas ocupadas que no tenan ninguna forma de eliminacin
de aguas servidas, lo que hace suponer que las eliminaban a campo abierto,
contaminando el ambiente de manera muy peligrosa. La situacin es grave en Santa
Cruz (64 viviendas) y en Isabela (37 viviendas), lo que equivale al 10.6% de las
viviendas ocupadas de esa Isla.

Sistema de eliminacin de aguas servidas, Galpagos 1998
LIBRO VII 510




Total San Cristbal Isabela Santa Cruz
N. % N. % N. % N. %
Conectado a red
pblica de
alcantarillado
1.330 34,8 1.041 81,7 153 43,8 136 6,2
Pozo ciego 294 7,7 90 7,1 45 12,9 159 7,2
Pozo sptico 2.061 53,9 115 9,0 114 32,7 1.832 83,8
Otra forma 17 0,4 10 0,8 0 0,0 7 0,3
Ninguno 119 3,1 18 1,4 37 10,6 64 2,9
Fuente: INEC, 1998

Disponibilidad de servicio higinico, Galpagos 1998
Total San Cristbal Isabela Santa Cruz Categora
N. % N. % N. % N. %
Total 3.821 100,0 1.274 100,0 349 100,0 2.198 100,0
Uso exclusivo 2.788 73,0 1.020 80,1 257 73,6 1.511 68,7
Uso comn 735 19,2 182 14,3 39 11,2 514 23,4
Letrina 192 5,0 46 3,6 13 3,7 133 60,1
Ninguno 106 2,8 26 2,0 40 11,5 40 1,8
Fuente: INEC, 1998

La eliminacin de basura ocurre sobre todo gracias a la presencia de carros
recolectores, pero an hay viviendas que eliminan la basura botndola a terrenos
baldos o incinerndola. Proporcionalmente hablando, este problema es mayor en
Isabela, donde el 17% de las viviendas eliminan la basura de esta manera.

Sistema de eliminacin de basura, Galpagos 1998
Total San
Cristbal
Isabela Santa Cruz
N. % N. % N. % N. %
Total 3.821 100,0 1.274 100,0 349 100,0 2.198 100,0
Por carro recolector 3.469 90,8 1.156 90,7 288 82,5 2.025 92,1
En terreno baldo-
quebrada
24 0,6 6 0,5 2 0,6 16 0,7
Por incineracin o entierro 310 8,1 111 8,7 59 16,9 140 6,4
Otra forma 18 0,5 1 0,1 0 0,0 17 0,8
Fuente: INEC, 1998

3.4. Servicios bsicos

En el Censo de 1998 se registraron 4.490 viviendas (4.368 particulares y 122
colectivas). Haba 3.821 viviendas ocupadas. Dividiendo la poblacin no turista
(15.311 personas) para el nmero de viviendas ocupadas, se tiene un promedio de 4
personas por vivienda.
LIBRO VII 511





En total, segn el censo de 1998, existiran en Galpagos 383 viviendas de calidad
inadecuada, la mayora de ellas en Santa Cruz. En cuanto a la propiedad de la
vivienda, el 47% de la poblacin habitaba en casa propia en 1998.

Caractersticas de las Viviendas Particulares, Galpagos 1998
Total San Cristbal Isabela Santa Cruz Tipo de vivienda
N. % N. % N. % N. %
Total 4.368 100 1.464 100 437 100 2.467 100
Casa o villa 2.639 60,4 9.27 63,3 313 71,6 1.399 56,7
Departamento 457 10,5 115 7,9 27 6,2 315 12,8
Cuarto en casa de
inquilinato
889 20,4 285 19,5 44 10,1 560 22,7
Mediagua 284 6,5 97 6,6 41 9,4 146 5,9
Rancho 43 1,0 15 1,0 3 0,7 25 1,0
Covacha 52 1,2 22 1,5 9 2,1 21 0,9
Otra 4 0,1 3 0,2 0 0,0 1 0,0
Viviendas de mala
calidad (1)
383 9% 137 3% 53 1% 193 4%
Fuente:INEC, Censo Poblacin y Vivienda 1998. (1): suma de mediaguas, ranchos,
covachas y otra

Tenencia de la vivienda, Galpagos 1998
Total San Cristbal Isabela Santa Cruz Tipo de
vivienda N. % N. % N. % N. %
Total 3821 100 1274 100 349 100 2198 100
Propia 1797 47,0 588 46,2 204 58,5 1005 45,7
Arrendada 1606 42,0 518 40,7 98 28,1 990 45,0
Gratuita 178 4,7 74 5,8 23 6,6 81 3,7
Por servicios 227 5,9 92 7,2 24 6,9 111 5,1
Otra 13 0,3 2 0,2 0 0,0 11 0,5
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 1998

En cuanto a ciertas caractersticas de calidad de las viviendas como son la
presencia de servicio higinico y ducha, existen en Galpagos 106 viviendas sin
ningn tipo de servicio higinico: 40 en Isabela (donde representan el 11.5% de las
viviendas ocupadas), 40 en Santa Cruz (el 1,8% de las viviendas ocupadas) y 26 en
San Cristbal (el 2%).

Existen 639 viviendas que no poseen ducha, la mayor parte de ellas en Santa Cruz
(381, el 17.3% de todas las viviendas particulares ocupadas).

Disponibilidad de ducha
Total San Cristbal Isabela Santa Cruz
LIBRO VII 512




N. % N. % N. % N. %
Total 3.821 100,0 1.274 100,0 349 100,0 2.198 100,
0
De uso exclusivo 2.524 66,1 929 72,9 243 69,6 1.352 61,5
De uso comn 658 17,2 156 12,2 37 10,6 465 21,2
No tiene 639 16,7 189 14,8 69 19,8 381 17,3
Fuente: INEC, 1998

Segn el Censo de 1998, el 97.2% de las viviendas en Galpagos contaba con
servicio de energa elctrica. Un 20.9% de viviendas tenan servicio telefnico, la
mayora de ellas en Santa Cruz y San Cristbal. Esta proporcin seguramente ha
variado, puesto que entre 1999 y 2000 se instalaron 1.492 nuevas lneas telefnicas
en Galpagos.

Lneas telefnicas instaladas en Galpagos, 1996-2000
Cristbal Sta Cruz Isabela Floreana Total
1996 471 500 145 0 1116
1997 0 0 0 0 0
1998 0 0 0 0 0
1999 494 0 0 0 494
2000 80 910 0 8 998
Total lneas 1045 1410 145 8 2608
Fuente: Pacifictel, Oficio 0021-APG-2001 suscrito por el Ing. Gustavo Andrade
Torres, Gerente de Pacifictel Galpagos

3.5. El agua en Galpagos

3.5.1. El agua para consumo humano

El ltimo inventario general sobre los recursos hdricos en Galpagos fue publicado
en 1989
26
. Existen fuentes permanentes de agua dulce en muy pocas islas. En
Floreana existen algunas fuentes y en San Cristbal hay una laguna de agua dulce.

En general, el agua dulce no puede acumularse en la superficie o en acuferos
subterrneos sobre todo debido a la geologa. La lava es muy porosa y las fisuras y
grietas permiten que el agua de lluvia se filtre muy rpidamente. Esta agua
usualmente se deposita a grandes profundidades por debajo de las partes altas de
las islas (donde la lluvia es ms abundante) y aflora cerca del mar en lugares como
El Estero en Isabela y en el pasado, Pelikan Bay en Puerto Ayora.

El 58% de las viviendas recibe agua por tubera con instalaciones dentro de la
vivienda; el 80% la recibe de la red pblica. Un 11.1% de las viviendas recibe el

26
INGALA, ORSTOM, PRONAREG 1989. Inventario Cartogrfico de los recursos naturales, geomorfologia,
vegetacion, hidricos, ecologicos y biofisicos de las Islas Galapagos, Ecuador. Quito
LIBRO VII 513




agua transportada por carros repartidores. Esta situacin en ms grave en Santa
Cruz, donde el 12.5% de viviendas reciben agua de carros repartidores, lo que
seguramente encarece su costo y promueve la transmisin de enfermedades.

Abastecimiento de Agua en las Viviendas Ocupadas, Galpagos 1998
Total San
Cristbal
Isabela Santa Cruz Tipo
N. % N. % N. % N. %
Total 3.821 100,0 1.274 100,0 349 100,0 2.198 100,0
Por tubera dentro de
la vivienda
2.216 58,0 846 66,4 229 65,6 1.141 51,9
Por tubera fuera de la
vivienda pero dentro
del edificio, lote o
terreno
1.102 28,8 342 26,8 56 16,0 704 32,0
Por tubera fuera del
edificio, lote o terreno
152 4,0 47 3,7 7 2,0 98 4,5
No recibe agua por
tubera
351 9,2 39 3,1 57 16,3 255 11,6
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 1998

Los primeros pobladores de Santa Cruz
27
encontraron agua salobre en grietas en la
lava, cerca de la costa. En ellas se puede encontrar una mezcla de agua de lluvia y
agua de mar. Desde entonces las grietas han sido la principal fuente de agua para el
pueblo de Puerto Ayora. En la actualidad la municipalidad utiliza solo dos grietas.
Se abandon el uso de antiguas grietas en el pueblo debido a que estaban muy
contaminadas por coliformes fecales y la grieta de El Barranco, localizada al extremo
norte del pueblo, se inund durante el Fenmeno de El Nio 1997-1998
28
. La grieta
Misin Franciscana, localizada en el pueblo cerca del nuevo Colegio Galpagos,
todava est en uso a pesar de existir seales de contaminacin creciente (2700
colonias de E. coli / 100 ml). Por otro lado, la grieta El INGALA, localizada al lado
izquierdo del camino a Baltra frente a los talleres municipales, no muestra seales
de contaminacin creciente (200 colonias de E. coli / 100 ml) pero el agua es
salobre
29
.

Medio de abastecimiento de agua en las Viviendas Ocupadas, Galpagos 1998
Total San Cristbal Isabela Santa Cruz Medio
N. % N. % N. % N. %
Total 3.821 100,0 1.274 100,0 349 100,0 2.198 100,0
Red pblica 3.075 80,5 1.125 88,3 280 80,2 1.670 76,0
Pozo 114 3,0 17 1,3 7 2,0 90 4,1

27
Esta seccin resume el documento Brief overview of water resources problems in the Galapagos Islands
realizado por Noemi DOuzouville en el ao 2000, no publicado.
28
Sistema de Agua en Puerto Ayora, Ing. Sarango, Municipalidad de Santa Cruz, Julio 1999
29
Informe seguimiento seminario taller del agua, Ing. Ordoez, Febrero 2000
LIBRO VII 514




Vertiente 59 1,5 26 2,0 7 2,0 26 1,2
Carro repartidor 424 11,1 95 7,5 54 1,5 275 12,5
Otro 149 3,9 11 0,9 1 0,3 137 6,2
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 1998

No se aplica sistemticamente ningn tratamiento para mejorar la calidad del agua,
tanto en lo referente a su nivel de contaminacin como en lo referente a su alto
contenido de cloro. En la grieta Misin Franciscana se aade una solucin de
hipocloruro de calcio al agua, pero no es muy efectiva y no afecta al agua que se
bombea directamente a la red. La planta desalinizadora del INGALA se da en
1999 y est en desuso. No deben ignorarse otros riesgos de contaminacin. La
grieta del INGALA est a poca distancia de la gasolinera. Hasta ahora, el principal
problema ha sido la calidad del agua para la poblacin. Dado el rpido crecimiento
de Puerto Ayora, se presentarn problemas con el abastecimiento de agua. Un
estudio preliminar por Proctor y Redfern Int. Ltd. predice esta demanda:

Ao Poblacin Necesidad de agua
(descarga promedio diaria
en litros/segundo)
2001 10.085 21.01
2002 13.526 30.38
2003 20.272 42.23

Esto significa adems incrementos en el potencial de reservorios, la tasa de
potabilizacin y la red de distribucin
30
. En las zonas agrcolas de Bellavista y Santa
Rosa se presenta ya escasez de agua. La mayor parte del agua de estas
poblaciones se transporta desde las dos fuentes de Puerto Ayora.

4. La economa familiar
31


En las islas Galpagos, un hogar est constituido por cuatro personas en promedio,
de las cuales uno o dos miembros generan ingresos econmicos para su familia. En
otras palabras, los ingresos econmicos provienen del 37,5% de las personas del
hogar (vivienda).

Si se realiza este anlisis para el total de la poblacin de Galpagos, se determina
que en promedio, 44 de cada 100 personas perciben ingresos por su trabajo. La
dependencia econmica es menor en el caso de Santa Cruz, donde 48 de cada 100
personas generan ingresos para el hogar. Esto demuestra que existe mayor oferta
laboral en esta isla.


30
Estudio de agua potable y alcantarillado sanitario para la ciudad de Puerto Ayora, Provincia de Galpagos.
Asociacin PRIL-Corpconsul, 1995
31
Esta seccin resume el artculo Economa Familiar en Galpagos: el Ingreso Neto y su Distribucin en la
Poblacin de Galpagos, publicado en el Informe Galpagos 2000-2001 de Fundacin Natura y WWF.
LIBRO VII 515




Promedio de Miembros por Hogar y de Personas que Perciben Ingresos, Galpagos
2000
Categora Santa
Cruz
San
Cristbal
Isabel
a
Total
Galpago
s
Miembros por hogar 4,1 3,9 4,3 4,1
Miembros por hogar que perciben
ingresos
1,7 1,3 1,3 1,5
Miembros por cada 100 habitantes que
perciben ingresos
48 40 35 44
Tasa de dependencia econmica 108 150 186 127
Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001.

4.1. Ocupacin por ramas de actividad

Algunas personas que aportan econmicamente al hogar poseen ms de un trabajo;
sin embargo, la mayor parte del ingreso (90%) proviene del trabajo principal. El 5,7%
del ingreso proviene de trabajos secundarios y un monto similar (4,3%) por concepto
de alquiler, renta y pensin.

Durante el ao 2000, la mano de obra de Galpagos se dedic principalmente a la
actividad turstica y de comercio, seguida de lejos por la administracin pblica y la
pesca.

Si se realiza el anlisis de distribucin de mano de obra en tres islas pobladas, se
identifica que la mayora de personas en Santa Cruz se dedican al turismo y
comercio (44%), en San Cristbal a actividades relacionadas con la administracin
pblica y defensa (25%), mientras que en Isabela la principal actividad es la pesca
(29%).

Distribucin de Mano de Obra en Ramas de Actividad, por isla, Galpagos 2000
Santa
Cruz
San Cristbal Isabela
Turismo y comercio 44 21 20
Administracin pblica y defensa 5 25 20
Pesca 6 17 29
Otras actividades* 45 37 31
100 100 100
* Incluye: Transporte, almacenamiento y comunicacin, enseanza, conservacin,
entre otras.
Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001.

Distribucin Porcentual de Mano de Obra que Percibe Ingresos, por Rama de
Actividad, Galpagos 2000 de mayo a diciembre
LIBRO VII 516




19
17
12
11
9 9
6
5
4
1
10
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
C
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T
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A
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i
n
g
r
e
s
o
s

Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001.
T-A-C: Transporte, almacenamiento y comunicacin
* Incluye: Suministros de electricidad, gas y agua, industria manufacturera,
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, intermediacin financiera.

4.2. Nivel de ingresos

Una familia residente en las islas Galpagos, integrada por 4 miembros, recibi
mensualmente en el 2000 un ingreso neto promedio de 457 dlares. Esto significa
un ingreso neto per cpita mensual de 112 dlares.

Ingreso Familiar e Ingreso Mensual per cpita neto en Galpagos, 2000, en dlares
Santa
Cruz
San
Cristbal
Isabela Total
Galpago
s
Ingreso promedio mensual
familiar
498 409 384 457
Ingreso per cpita mensual 120 104 89 112
Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001.

Santa Cruz percibe el ingreso promedio familiar ms elevado (498 dlares
mensuales), pero segn el estudio de Canasta Familiar Bsica del INEC y
Fundacin Natura (1998), tambin su costo de vida es mayor. El ingreso promedio
familiar de Santa Cruz, supera en 22% el de San Cristbal (409 dlares); al mismo
tiempo, la canasta bsica familiar es un 8% ms costosa en Santa Cruz que en San
Cristbal. En otras palabras, la diferencia de ingresos entre las dos islas es mayor a
la diferencia en el costo de vida, presentndose un mayor poder adquisitivo en Santa
Cruz.

LIBRO VII 517




El ingreso promedio familiar de San Cristbal supera en un 7% al de Isabela (384
dlares); sin embargo, el nivel de precios es ms elevado en Isabela, donde el costo
de la canasta bsica familiar es un 7% ms alto que en San Cristbal. Es decir,
teniendo ingresos bastante similares, una familia que reside en Isabela soporta un
nivel de precios ms alto que una de San Cristbal, por lo tanto su poder adquisitivo
es mucho menor.

4.3. Ingreso de residentes de Galpagos por rama de actividad

El ingreso de los habitantes de Galpagos depende de la rama de actividad a la que
se dedican; as, la actividad que gener durante el 2000 (de mayo a diciembre) el
mayor nivel de ingreso promedio per cpita es la pesca (407 dlares), seguida con
una diferencia de cien dlares aproximadamente, por el turismo y comercio (309).

Ingreso Promedio Mensual de los Perceptores de Ingresos
en dlares, por rama de actividad, Galpagos 2000
Rama de Actividad Ingreso promedio
mensual per cpita
Pesca 407
Turismo y Comercio 309
Administracin pblica y defensa 261
Otras actividades 264
Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001.

Realizando el anlisis por isla, se determin que un individuo dedicado a la pesca,
durante la temporada de pepino de mar y langosta, en el 2000, percibi un ingreso
ms elevado en Isabela (473 dlares), seguido por Santa Cruz (417) y San Cristbal
(371). En el caso del turismo y comercio, se presenta el mismo orden, Isabela
gener el mayor nivel de ingreso promedio por perceptor de ingresos (377 dlares),
en segundo lugar Santa Cruz (317) y en tercer lugar San Cristbal (260).

Comparando entre las tres islas, Isabela tiene ingresos por perceptor ms altos en
actividades muy importantes como pesca, turismo y comercio, pero tiene un ingreso
per cpita ms bajo. Esto se obedece a que Isabela tiene ms miembros por familia
y menor nmero de perceptores por cada 100 habitantes. Adems, se debe tener en
cuenta que en el ingreso por rama de actividad se analiza nicamente los ingresos
de mayo a diciembre, mientras que, en el anlisis per cpita se incluye los ingresos
de todo el ao. Esto demuestra que Isabela tiene un ingreso ms estacional; es
decir, durante la pesca blanca, el flujo de ingresos es menor que en las otras islas,
mientras que, para la temporada de pesca de pepino y langosta, es mayor. As, se
identifica mayor inestabilidad de ingresos que en el resto de Galpagos. San
Cristbal gener el mayor nivel de ingresos por perceptor, en la administracin
pblica y defensa (275 dlares), seguida por Santa Cruz (250) e Isabela (220).

4.4. Empleo y nivel de ingreso por gnero
LIBRO VII 518





La mayora de las personas que perciben ingresos en Galpagos est conformada
por hombres (63%) y solamente un 37% por mujeres. Cabe resaltar el caso de
Isabela, donde se profundiza esta situacin y ms de las tres cuartas partes de los
miembros que aportan econmicamente a la unidad familiar son hombres. La mayor
parte de las personas que perciben ingresos tiene entre 25 y 40 aos. Sin embargo,
un porcentaje mayor de mujeres trabaja a menor edad (10 a 24 aos), seguramente
antes de contraer matrimonio. En trminos generales, la mujer empieza a trabajar a
ms temprana edad que el hombre, mientras que este trabaja hasta una edad ms
avanzada.

Porcentaje de Participacin en Personas que perciben
ingresos, por grupos de edad y sexo, 2000.
Rango Hombre Mujer
10 a 24 aos 12 18
25 a 40 aos 55 58
41 a 50 aos 22 17
ms de 50 aos 11 7
100 100
Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001.

La mano de obra masculina se dedica principalmente a turismo (21%) y las mujeres
se dedican a comercio (32%). En el caso de los hombres, la segunda actividad con
mayor cantidad de mano de obra es la pesca, alcanzando un 13% y en el caso
femenino son las actividades sociales y personales de tipo servicios y salud (16%).

Distribucin Porcentual de la Poblacin que Percibe Ingresos
por Rama de Actividad y Gnero, Galpagos 2000
Categora Hombre Mujer
Comercio 11 32
Actividades sociales-personales en servicios y
salud
4 16
Enseanza 7 13
Administracin pblica y defensa 12 12
Turismo 21 11
Otras actividades productivas* 12 7
Pesca 13 3
Transporte, almacenamiento y comunicacin 8 3
Conservacin 4 3
Construccin 7 1
Agricultura 1 0
Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001.
* Incluye: Suministros de electricidad, gas y agua, industria manufacturera,
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, intermediacin financiera.

LIBRO VII 519




Los hombres que residen en las islas Galpagos y generan ingresos, reciben en
promedio 339 dlares mensuales, mientras que las mujeres reciben cerca de 100
dlares menos (245 dlares mensuales). Esto puede responder a los trabajos a los
que se dedican la mayora de mujeres, los cuales tienen una menor remuneracin a
los desempeados por hombres.

En resumen, en la mayora de casos los ingresos de la unidad familiar provienen de
un hombre, siendo su monto considerablemente mayor (38%) al que percibe una
mujer. Esta tendencia se mantiene en el Ecuador continental, aunque la diferencia
en el nivel de ingresos es menor (31,4%) .
32

4.5. Concentracin de la riqueza

Para identificar la distribucin de los ingresos en las islas, se orden a la poblacin
de Galpagos por su nivel de ingreso mensual familiar. Entonces se dividi a la
poblacin en cinco grupos (quintiles: cada uno agrupa al 20% de la poblacin) de tal
manera que en el primer quintil queda el grupo de personas ms pobre de
Galpagos y en el quintil nmero cinco el de mayores ingresos.

En Galpagos existe una distribucin ms equitativa del ingreso que en el Ecuador
continental. El quintil ms pobre recibe porcentualmente mayores ingresos en
Galpagos (4%) que en el continente (3%). El quintil ms rico recibe el 47% de los
ingresos en Galpagos, mientras que en el continente recibe el 61%, confirmando
que existe mayor concentracin de la riqueza en el Continente. Al desagregar la
distribucin de ingresos entre islas, se observa que en Santa Cruz y San Cristbal
existe una mayor concentracin del ingreso: ms de la mitad de los ingresos los
percibe el 20% ms rico de la poblacin. En el caso de Isabela, si bien hay
diferencias entre quintiles, se observa una distribucin de ingresos ms homognea
que las otras islas: el 20% ms rico de la poblacin percibe el 40% de los ingresos.

Distribucin Porcentual de Ingresos por Quintiles, Galpagos 2000 y Ecuador
1998
Quintiles Santa
Cruz
San
Cristbal
Isabela Total
Galpagos
Ecuador
Continental (1998)
1 (ms pobre) 4 4 6 4 2
2 7 11 13 10 6
3 14 11 12 15
4 22 19 30 24 19
5 (ms rico) 54 54 39 47 61
TOTAL 100 100 100 100 100
11
Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001.

4.6. Niveles de pobreza


32
INEC, Encuestas Urbanas de Empleo, Subempleo y Desempleo 1998-99. SIISE 2000
LIBRO VII 520





Definimos a la pobreza como la incapacidad estructural de la unidad familiar para
satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros. Las familias se pueden
agrupar en pobres o no pobres, en funcin de su nivel de ingreso per cpita
mensual, el mismo que puede estar por encima o por debajo de la lnea de pobreza.
Otra manera de medir la pobreza es por el lado del consumo, que toma en cuenta la
produccin propia de la familia (huertos familiares, pesca artesanal). Esta
investigacin utiliz el mtodo de los ingresos para calcular la pobreza. Se
recomienda realizar un trabajo futuro bajo el mtodo del consumo.

Los datos obtenidos reflejan las familias pobres, definidas como aquellas que
perciben un ingreso que no les permite acceder a la canasta de bienes y servicios,
sin considerar la cantidad y calidad de los servicios recibidos.

Segn el Fondo Monetario Internacional
33
, la incidencia de la pobreza en el Ecuador
(calculada por el mtodo del ingreso) ha incrementado de 31,8% en 1995 a 37,9%
en 1998. En otras palabras, en el Ecuador ms de un tercio de familias se
registraron como pobres en 1998. Cabe mencionar que con la crisis que enfrent el
pas durante 1999, este porcentaje de pobreza puede haber incrementado
considerablemente.

La lnea de pobreza para Galpagos equivale a 25 dlares mensuales por persona.
Los residentes que perciben un ingreso menor a este monto son consideradas
pobres. Estos clculos, basados en la definicin del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) permiten hacer comparaciones con el Ecuador continental. Un 12%
de la poblacin de Galpagos entra en la categora de pobre. Esto es, una de cada
ocho personas no podra adquirir los bienes de la canasta bsica,
independientemente de que pueda acceder a los servicios pblicos por
disponibilidad de los mismos. La mayora de la poblacin maneja un nivel de
recursos que le permitira, en caso de existir disponibilidad, satisfacer sus
necesidades bsicas totalmente.

La pobreza (medida de esta manera) es mucho menor en Galpagos que en el
Ecuador continental, donde exista un 38% de poblacin pobre en 1998, cifra que
seguramente increment en los aos siguientes. Una persona tiene mayor
posibilidad de satisfacer sus necesidades por su capacidad adquisitiva en
Galpagos que en el Continente. Ahora bien, este mayor poder adquisitivo no indica
que las personas dispongan de mejores servicios, cuya oferta en Galpagos es
limitada (muy notable en el caso de agua potable, que no existe; alcantarillado, que
no cubre a toda la poblacin; oferta educativa y de salud, limitada y de baja calidad).

A pesar de que existe mayor homogeneidad en la distribucin de los ingresos en
Isabela, en esta isla existe un mayor ndice de pobreza. As, el 18% de sus
pobladores no satisfacen sus necesidades de bienes y servicios segn el nivel de
ingresos. Esto se explica porque Isabela genera menor ingreso per cpita, en

33
Fondo Monetario Internacional, 1999. Ecuador: proteccin frente a la crisis econmica.
LIBRO VII 521




comparacin con Santa Cruz y Cristbal. Sin embargo, se requiere realizar el mismo
estudio por el mtodo del consumo para incorporar el autoabastecimiento; as, los
resultados con respecto a Isabela pueden variar ya que el autoconsumo disminuye
el nivel de pobreza detectado en la isla.

Nivel de Pobreza en Galpagos, por isla
8.9
15.6
17.7
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Santa Cruz San Cristbal Isabela
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001.

Cabe mencionar que en el 2000, un total de 1335.048 ecuatorianos recibieron el
bono de solidaridad (SIISE 2000); es decir, un 10,60% de la poblacin total del
Ecuador. Como porcentaje de la poblacin, Galpagos es la provincia con el menor
nmero de receptores. Solamente 739 personas; es decir, el 4,31% de la poblacin
total de las islas recibe el bono, seguida por Morona Santiago (7,55%) y Carchi
(8,08%).

5. Actividades econmico-productivas

5.1. El turismo

Durante los ltimos treinta aos el nmero de visitantes a Galpagos creci a un
ritmo del 6.1% anual. Para 2010, el nmero de visitantes a las islas podra llegar a
los 120,000
34
.

Ingreso de visitantes al PNG. 1979-2000

34
Ministerio del Ambiente, 2001. Galpagos: Estrategia para su Conservacin y Desarrollo Sustentable.
LIBRO VII 522




0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
Extranjeros
Nacionales
Total
Fuente: PNG, Ingreso de Turistas al PNG. Elaboracin: Fundacin Natura

Segn Willen y Stewart
35
(2000), los turistas extranjeros que incluyen Galpagos en
su visita, gastan alrededor de 3,676 dlares per capita en sus vacaciones y los
nacionales 932.32 dlares. Alrededor del 66% del gasto de los turistas extranjeros
se queda en el Ecuador (50.8% en el Ecuador Continental y 15.1% en Galpagos).
Alrededor del 95.2% del gasto de los turistas nacionales se queda en el Ecuador (el
saldo corresponde a paquetes tursticos que algunos ecuatorianos compran en el
extranjero o por el Internet); de este porcentaje, 58.5% va al Ecuador continental y
36.7%, a Galpagos. En total, algo menos del 30% de los gastos de los turistas
nacionales y extranjeros que visitan Galpagos se dirige hacia la economa mundial
y un 19% se queda en la economa galapaguea.

Esta informacin confirma que el turismo hacia las Galpagos representa un
importante rubro de ingresos para la economa ecuatoriana (alrededor de 135
millones de dlares en 1998, de los cuales ms de 30 millones se quedaran en la
economa galapaguea). Adems, es importante recalcar que los turistas nacionales
dejan relativamente ms recursos per cpita en Galpagos.

Los gastos estimados por Willen y Stewart se proyectaron al ao 2000 aplicando la
cifra del gasto promedio por turista nacional y extranjero al nmero de turistas de
cada tipo que ingresaron a Galpagos en ese ao (lo cual puede implicar cierto error
puesto que no toma en cuenta la inflacin ni el aumento y diversificacin de la oferta
local).

Gastos estimados de los turistas que llegan a Galpagos,
en Galpagos y el Ecuador continental, 1998-2000
LIBRO VII 523
Gastos (e) de los
turistas
extranjeros en
G l
Gastos (e) de
los turistas
nacionales en
G l
Gastos (e)
totales de los
turistas en
G l
Gastos (e) de los
turistas nacionales y
extranjeros que llegan
G l d d + l

35
Resumido en el Artculo El Turismo en Galpagos del Informe Galpagos 2000-2001 de la Fundacin
Natura-WWF (en prensa)




Galpagos Galpagos Galpagos a Galpagos desde+ el
Ecuador continental
1998 27.878.342 4.698.914 32.577.256 101.906.448
1999 29.604.716 4.275.355 33.880.070 159.189.485
2000 31.302.852 5.099.417 36.402.270 172.431.383
Fuente: Willen y Stewart, 2000; PNG, 2000
Elaboracin: Fundacin Natura
Nota: Multiplicacin del gasto per capita por turista extranjero y nacional determinado
en 1998, por el nmero de turistas extranjeros y nacionales que ingresaron a
Galpagos en cada ao.

5.1.1. Recaudacin de la tasa de entrada al PNG

Del monto total de gastos de los turistas en Galpagos, una parte corresponde al
pago de la tasa de entrada al Parque Nacional Galpagos. La Ley Especial
establece tarifas distintas segn la procedencia del turista. El Servicio del Parque
Nacional Galpagos es el agente recaudador de este tributo. 90% de los ingresos
por este concepto se distribuyen entre instituciones de Galpagos; 5% se entregan
al Ministerio del Ambiente y 5% a la Armada Nacional. Segn la Ley Especial
(Artculo 19), las instituciones seccionales y el INGALA debern usar estos fondos
para financiar proyectos de educacin, deportes, salud y saneamiento ambiental, la
prestacin de servicios ambientales y la prestacin de servicios relacionados
directamente con la atencin a los turistas.

Ingresos por concepto del pago de la tasa de entrada al PNG, 1998-2000
1998 1999 2000
Parque Nacional Galpagos 1.494.092,24 2.042.819,36 2.151.871,38
Municipalidades 747.046,12 1.021.409,68 1.075.935,69
Consejo Provincial 373.523,05 510.704,84 537.967,84
Reserva Marina de Galpagos 186.761,52 255.352,42 268.983,92
INEFAN (Ministerio del
Ambiente)
186.761,52 255.352,42 268.983,92
INGALA 373.523,05 510.704,84 537.967,84
Sistema de Inspeccin y
Cuarentena
186.761,52 255.352,42 268.983,92
Armada Nacional 186.761,52 255.352,42 268.983,92
TOTAL 3.735.230,53 5.107.048,40 5.379.678,45
REPARTO A
MUNICIPALIDADES

San Cristbal (34%) 253.995,68 347.279,29 365.818,13
Santa Cruz (48%) 358.582,14 490.276,65 516.449,13
Isabela (18%) 134.468,30 183.853,74 193.668,42
Total 747.046,12 1.021.409,68 1.075.935,69
LIBRO VII 524




Fuente: SPNG 2000. Las cifras difieren de las del SPNG por la cotizacin promedio
utilizada en el clculo.

La tasa del turismo representa buena parte de los ingresos reales del INGALA, el
Consejo Provincial y las municipalidades.

Ingresos Ejecutados de varias instituciones, financiados por la Tasa de
Entrada al PNG, 1998-2000 (en porcentaje)
Entidad 1998 1999 2000
MUNICIPALIDADES 24 53 n/d
PARQUE NACIONAL
GALPAGOS*
n/d 71 89
INGALA 21 37 38
CONSEJO PROVINCIAL 23 36 50
* Incluye PNG, RMG, SICGAL. Excluye Saldos de Autogestin y Otros. n/d: No
existe dato

5.1.2. Capacidad instalada para la recepcin de visitantes

Segn datos del Ministerio de Turismo, existen en Galpagos 40 establecimientos
que ofrecen hospedaje en tierra, con una capacidad de 1167 camas. Segn la
Unidad de Uso Pblico del Parque Nacional Galpagos, existen adems 77
embarcaciones activas (sin contar con las que ofrecen "Tour Diario") con una
capacidad de 1550 camas (Tabla). La mayor parte de la capacidad instalada est
concentrada en Santa Cruz y San Cristbal.

Nmero de camas para turistas, Galpagos 2000
Tipo de
establecimiento
Florean
a
Isabela San
Cristbal
Santa
Cruz
Total %
Establecimientos en
tierra
39 111 239 778 1167 43
Embarcaciones
(Crucero)
0 0 630 920 1550 57
Total 39 11 869 1698 2717 100

Si se asume que la mayora de visitantes permanecen en Galpagos alrededor de 4
noches (Patricio Proao, com. Pers. 2000), se tendra una capacidad terica de
alojar a alrededor de 250.000 visitantes al ao, tanto en tierra como en hoteles
flotantes.

Si el porcentaje de ocupacin de los establecimientos en tierra es de un 30% y el de
las embarcaciones, de alrededor de un 70% (Patricio Proao, com. Pers. 2000), la
Capacidad Real de alojamiento sera de alrededor de 140.000 visitantes.

LIBRO VII 525




Es fcil llegar a la conclusin de que la capacidad instalada para alojar turistas es
ms que suficiente para soportar a alrededor de 70.000 turistas que visitan
Galpagos anualmente.

Clculo de la Capacidad para recibir Visitantes, Galpagos 2000
Tipo de
establecimie
nto
Estada
(noches
)
Visitas
Anuales
posibles
(365/Estad
a)
Capacidad Terica
(Capacidad
Instalada x Visitas
Anuales)
Ocupaci
n
Capacidad Real
(Capacidad
Terica x %
Ocupacin)
En tierra 4 91 106.489 30% 31.947
Embarcacio
nes
4 91 141.438 70% 99.006
TOTAL 247.926 130.953

5.1.3. Planes para el desarrollo turstico

La Cmara de Turismo de Galpagos junto con el Parque Nacional Galpagos estn
realizando iniciativas que fomenten el desarrollo del turismo terrestre como una
alternativa econmica sustentable para la comunidad y el ambiente. Se cuenta con
el diseo del Plan de Desarrollo Ecoturstico de San Cristbal con Participacin
Local el mismo que se enfoca a ampliar la distribucin de los ingresos por turismo a
actores locales.

Las principales estrategias del Plan contemplan:

Acciones para la motivacin inicial de la comunidad a participar en la actividad
turstica organizada.









Impulso a la conformacin de pequeas y medianas empresas (PYMES)
tursticas locales.
Estrategia general de mediano plazo.
Fortalecimiento de las actividades tursticas establecidas en el corto plazo.
Comercializacin internacional como destino a travs de la gestin de la Central
de Impulso de Destino (C.I.D.) de Galpagos.

Su Plan Operativo prev las siguientes reas:

Educacin y capacitacin
Informacin y comunicacin
Comercializacin y mercadeo
Implementacin y desarrollo

5.2. La pesca

LIBRO VII 526




La pesquera es una de las principales actividades econmicas en Galpagos. La
pesquera tradicional se orientaba al bacalao, langosta, langostinos, lisa y
canchalagua. La nueva pesquera incluye peces pelgicos grandes, mariscos
costeros, y pepino de mar. Las respectivas pesqueras van desde el nivel de
subsistencia hasta el nivel artesanal. La mayora de las pesqueras est destinada a
la exportacin de productos para consumo en Ecuador continental y en el exterior.
En Puerto Baquerizo Moreno existen facilidades privadas para procesamiento y
envo.

En 1995 salieron 167.8 toneladas de productos pesqueros de los aeropuertos de
Baltra y San Cristbal, principalmente langosta y pescado. Para mayo de 1996 se
estimaba una poblacin pesquera de alrededor de 600 personas de las cuales dos
tercios forman cooperativas. Durante la temporada del ao 2000, el Programa de
Monitoreo Pesquero (PMP) monitoreo un total de 223,26 toneladas mtricas.

Captura en TM Total por Cantn ; 1997-1999
Rubro Ao/Islas Isabela S. Cristbal Santa Cruz Total
1997 3,78 290,52 61,63 355,93
1998 12,3 277,37 91,75 381,42
Pescado
1999 4,9 176,52 41,84 223,26
1997 3,1 35,2 27 65,3
1998 3,82 14,42 12,73 30,97
Langosta
1999 6,65 22,88 24,91 54,44
Pepino 1999 32,59 63,48 26,25 122,32
Fuente: Unidad de Recursos Marinos del SPNG; 1999

La temporada oficial de captura de langosta tiene lugar durante 4 meses en cada
ao. La cuota mxima de captura, en 1999, fue de 35 TM. El total de la captura fue
de 54,4 TM. De este total, Puerto Ayora pesc la mayor cantidad de langostas (24,9
toneladas mtricas), seguido de Baquerizo Moreno (22,9 TM) y por ltimo de Puerto
Villamil (6,6 TM). Se contabilizaron 52,6 TM de colas de langosta exportadas hacia
el continente. Las capturas de langosta han fluctuado a travs del tiempo, con el
mximo capturado (85,0 TM) en el ao 2000. En esta pesquera, tanto las capturas
como las exportaciones presentan un crecimiento drstico en el mes de diciembre.

Ao
Toneladas mtricas
(colas)
1997 65,3
1998 31,0
1999 54,4
2000 85,0
Fuente: Programa de Monitoreo Pesquero. PMP 2000.

La pesca de pepino de mar se reabri en 1999, y generalmente opera por 60 das
para cada temporada. Las capturas para 1999 y 2000 se mantuvieron similares,
LIBRO VII 527




mientras que para el ao 2001 representaron casi el 50% de lo capturado en aos
anteriores.

ao
N pepinos de
mar
1999 4401657
2000 4948426
2001 2675689
Fuente: Programa de Monitoreo Pesquero. PMP 2000.

A inicios de los aos 90 empez una pesquera artesanal de recoleccin de pepino
de mar al oeste del archipilago, especie de gran apetencia en el mercado asitico.
Desde 1995 se desarrolla una pesquera local, conocida como pesca de altura
orientada a la captura de atn y peces pelgicos grandes.

Debe admitirse que en cuanto al nmero de pescadores y de embarcaciones
pesqueras se ha experimentado un incremento sustancial en los ltimos tiempos,
presumiblemente debido al incentivo generado por la apertura de la lucrativa pesca
del pepino de mar.

Galpagos: Cantidad y Tenencia de Embarcaciones; 1998.
Tipo de Tenencia Nmero de
Embarcaciones
%
Propia 130 32.8
Arrendada 101 25.5
En Sociedad 65 16.4
Otra Modalidad 100 25.3
TOTAL 396 100.0
Fuente: INEC:Censo Galpagos, 1998. Del total, en San Cristbal hay 147 unidades;
en Isabela se hallan 130 y en Santa Cruz se encuentran 119 embarcaciones.

Si se hace un breve comparacin entre 1997 y los datos del ao 2001, se constata
que el total de pescadores prcticamente se duplic en Galpagos. El mayor
crecimiento ocurri en el cantn Santa Cruz donde se produjo un aumento de 187.2
por ciento. Obsrvese la tabla que sigue.



Nmero de Pescadores Registrados por Cantn; 1997 y 1999
2001
CANTN 1997 1999 2000 2.001
San Cristbal 203 291 342 444
Isabela 130 164 177 213
Santa Cruz 124 158 163 214
Fuente: Programa de Monitoreo Pesquero. PMP 2000.
LIBRO VII 528





El crecimiento del sector posiblemente est bordeando los lmites requeridos para
capturas que garanticen un manejo sustentable de los recursos y la rentabilidad
econmica de los pescadores.

El sector pesquero artesanal tiene predisposicin para establecer acuerdos que
equilibren la actividad con los objetivos de la RMG, por lo que la participacin en la
toma de decisiones, la consolidacin de una conciencia ambiental y ciudadana
mediante la educacin debe considerarse en el Plan. Lo anterior permitir que la
normatividad que debe ser expedida cuente con los consensos construidos en base
a informacin, transparencia y discusin equilibradas.

5.3. El proceso agropecuario

No obstante haber sido la primera actividad econmica de Galpagos, en la
actualidad sufre procesos de depresin que estn ligados a la baja rentabilidad
relativa de esta actividad frente a las otras opciones productivas del archipilago.

Los productos de mayor produccin en 1991 fueron naranja (1.337 TM en 145 has),
yuca (283 TM en 33 has), caf ( en grano 240 TM en 1.060 has), papa (69 TM en 10
has) y maz (61 TM en 48 has).

Tenencia de la tierra en Galpagos 1986
Islas N de
fincas
Superficie
Has
% de fincas en la
provincia
% de superficie
de la provincia
San
Cristbal
231 8.016 36.4 32.7
Santa Cruz 200 11.441 31.6 46.6
Isabela 190 4.794 30.0 19.5
Santa Mara 13 285 2.1 1.2

Provincia

634 24.536 100.0 100.0
Fuente: Programa de Manejo Ambiental para Galpagos 1997

La produccin agrcola no satisface la demanda local durante varios meses del ao,
los comerciantes y mayores operadores tursticos traen vegetales, frutas, carne y
derivados lcteos de Ecuador continental. Respecto a la carne existe una
sobreproduccin frente al consumo local. Sin embargo la exportacin de carne o de
reses en pie al continente se encuentra limitada por la falta de infraestructura y
capacidad de transporte.

El Ministerio de Agricultura con la Cooperacin Espaola estn emprendiendo
iniciativas interesadas en desarrollar proyectos que permitan superar la situacin del
sector. Actualmente se han realizado eventos con los principales representantes
LIBRO VII 529





institucionales, gremiales y cooperantes para establecer planes agropecuarios en
cada uno de los cantones.

El problema central del sector agropecuario es su falta de competitividad
producida por la falta de rentabilidad de la Agricultura, causada por la baja
productividad que no satisface la demanda local de productos para el
consumo.

Diversas causas originan a su vez la baja productividad agrcola, citndose como
principales: la organizacin deficiente de los productores y las instituciones del
sector, los servicios bsicos pblicos que no tienen una adecuada cobertura, el
desconocimiento de tcnicas adecuadas para la explotacin de productos, los
elevados daos causados por plagas y enfermedades sobre la produccin, el difcil
acceso a crdito conveniente, las carencias en el proceso de comercializacin y
mercadeo de productos agropecuarios, la compleja disponibilidad de insumos
necesarios incluyendo mano de obra, las polticas de subsidios a la carga que
afectan el precio de los productos agrcolas, los litigios por ttulo de propiedad o
linderos y el imperfecto manejo de agua y otros recursos naturales
36
.

Los objetivos que se buscan en el sector por parte de los principales actores
establecen posibles lneas de accin para lograr superar esos problemas y
necesidades. Esas alternativas corresponden a reas programticas de fomento
(crdito, asistencia tcnica, comercializacin), legalizacin, capacitacin,
investigacin, etc.

Al momento el sector agropecuario est deprimido. No obstante hay inters por
reactivarlo, lo cual podra contribuir a cubrir la demanda local de alimentos e incluso
exportar productos como caf orgnico. La importacin de agroqumicos est
regulada, aunque existira el uso, si bien en pequea escala, de productos no
permitidos. Sin embargo la normativa tiene grandes vacos, an no se han fijado los
niveles mximos permisibles de contaminacin ni el reglamento especial que norme
las actividades agropecuarias. De reactivarse el sector sin un adecuado marco
normativo y de control ambiental, podra potenciarse el riesgo.

El sector agropecuario de Galpagos tiene la enorme ventaja competitiva de estar
libre de muchas enfermedades, lo que le permitira colocar sus productos en los
nuevos mercados internacionales muy selectivos para productos orgnicos. Sin
embargo, la introduccin de especies le ha afectado a travs de prdidas en las
cosechas y un mayor costo derivado del control de plagas.

De no fortalecerse el sistema de control de la introduccin de especies se corre el
riesgo de ingresar accidentalmente, principalmente a travs de productos
agropecuarios del continente, plagas y enfermedades. As tambin de reactivarse el
sector agropecuario y generarse un mayor inters y necesidad de mejorar los niveles

36
Plan Agropecuario de San Cristbal. 2001
LIBRO VII 530





de produccin podra introducirse nuevas variedades o especies que de no contar
con un adecuado sistema de evaluacin de impacto ambiental y sanidad
agropecuaria podra acarrear enfermedades y tal vez plagas.

Al momento existen un reglamento de sanidad agropecuaria para la provincia y un
sistema de inspeccin y cuarentena que est en fase de consolidacin y que ser
fortaleci con el proyecto GEF de control de especies invasoras, y el subprograma
de inspeccin y cuarentena (USD. 1.8 millones) de la operacin del prstamo con el
BID para el programa de manejo ambiental del archipilago.

Estn pendientes las normativas del sector agropecuario y de evaluacin de impacto
ambiental.

Existe una disminucin de la rentabilidad relativa frente a otras opciones productivas
locales. Hay demanda por espacio para vivienda causado por el crecimiento
acelerado de la poblacin residente e inters por desarrollar usos alternativos ms
rentables en las reas agrcolas.

Los efectos posibles pueden ocasionar: la intensificacin de los impactos
ambientales (contaminacin de aguas, produccin de basura, entre otros) en los
hbitats y ecosistemas aledaos. Se necesita la adopcin de polticas regionales de
ordenamiento territorial y las ordenanzas municipales relacionadas.

5.4. El comercio y la artesana

La produccin artesanal es un rubro importante de la economa de Galpagos. De
manera similar a lo que acontece en el continente, esta actividad no ha sido
considerada con la importancia requerida, a pesar de ser uno de los principales
vehculos culturales de las islas y una fuente cotidiana de ingresos para las familias.

Los artesanos
37
se encuentran organizados en los tres cantones. De manera
particular, en San Cristbal existe la Cmara de Artesanos creada en 1987 con 50
socios, perteneciente al Ministerio de Industrias, Comercio, Integracin y Pesca,
MICIP y especficamente a la Subsecretara de Artesanas. Se rigen por la Ley de
Fomento Artesanal.

Tambin existe la Pre-asociacin de Artesanos creada de 1998, la misma que
cuenta con 96 socios, perteneciente a la Junta Nacional de Defensa del Artesano,
los cuales se rigen por la Ley de Defensa del Artesano. En estos gremios se
encuentran afiliados tanto los artesanos artsticos como los artesanos de servicios,
considerndose que alrededor de un 40% de los artesanos existentes en el Cantn
no estn afiliados a ninguna de estas dos organizaciones.


37
Plan Local de san Cristbal, 1999
LIBRO VII 531




Del universo de artesanos asociados a la Pre-asociacin, el 67% (64) son artesanos
de servicio y el 33% (32) son artesanos artsticos.

Las artesanas artsticas elaboradas en el archipilago resultan ms caras en
relacin a las artesanas elaboradas en el continente, motivado por el incremento del
rubro de transporte de la materia prima trada desde el continente, lo cual hace que
los productos elaborados en las islas no sean competitivos en costos con los
elaborados en la regin continental.

Esto ha incidido directamente para que se importe la artesana artstica, pues la
rentabilidad es mucho mas alta. Los pocos artesanos artsticos que en la actualidad
se dedican a esta labor se quejan de la escasa demanda que existe en el sector
para sus productos, pues de otras provincias se importan camisetas, artesanas en
balsa, madera, cermica, etc. Es muy difcil para los artesanos artsticos,
especialmente para los talladores, estampadores, para los que hacen adornos para
el hogar, competir con los productos elaborados en el continente, pues todo el
trabajo lo realizan manualmente, con herramientas muy elementales, lo cual hace
que se requiera mayor tiempo y esfuerzo, lo que determina que el valor de la
artesana se incremente con relacin al mismo producto elaborado con herramientas
y maquinarias adecuadas.

En lo que se refiere a las artesanas de servicio no ocurre lo mismo, pues la
dificultad de transporte, el costo y el tiempo que se pierde en el envo en las
embarcaciones, determinan que la poblacin recurran a los talleres que existen en el
archipilago, por lo cual las diferentes actividades que se realizan resultan altamente
rentables para sus propietarios y convenientes para los usuarios.
Los talleres de servicios existentes en su mayora tienen trabajo permanente, ya que
la demanda de estos servicios es alta por las consideraciones hechas, adems que
la calidad de los trabajos es igual que los elaborados en el continente. Estos trabajos
se ven beneficiados por dos factores que para los usuarios son bsicos: tiempo y
seguridad.

La capacitacin artesanal se da desde los aos 1986-1987, en que se contrataron
talladores de San Antonio de Ibarra para perfeccionar a los artesanos en el tallado
en madera. Se han trado del continente profesores de serigrafa y de otras
especialidades dentro de la artesana artstica y de servicio.

En el ao 1998 con la conformacin de la Pre-asociacin de Artesanos en San
Cristbal, lograron a travs de un curso de tres meses calificarse como artesanos
por la Junta Nacional de Artesanos en diferentes ramas como: adornos para el
hogar, carpintera, belleza, peluquera, panadera, mecnica, corte y confeccin,
joyera, cermica, entre otros.

LIBRO VII 532




En la actualidad los artesanos organizados demandan de las instituciones del
Estado, apoyo tanto para capacitacin como para la construccin de un centro
artesanal en el cual puedan exhibir y expender sus productos.

Es importante destacar que la mayora de los artesanos del Cantn no tiene un sitio
para las ventas de sus productos, por lo cual requieren de un escenario cultural que
revalorice los productos en el marco del turismo.

La Fundacin FEDEGAL inicio la elaboracin de un proyecto artesanal denominado
CHATAM, en San Cristbal, para lo cual se consigui el apoyo del Consejo
Provincial. Este proyecto esta dividido en dos etapas: capacitacin artesanal y
construccin del Centro. La singularidad de este proyecto es que los artesanos
deben constituirse en pequeas microempresas para fortalecer de esta manera el
trabajo comunitario. Esta concepcin de trabajo no es aceptada por los artesanos,
pues ellos prefieren producir y vender independientemente ya que es la forma como
han venido trabajando.

La ubicacin de este proyecto es polmica, pues en la actualidad los sitios de venta
de artesanas se encuentran en el Malecn que es la artera turstica-comercial
principal del Puerto, el centro artesanal que se pretende construir se lo ubicar en un
sitio apartado de la poblacin generando de esta manera un nuevo polo de
desarrollo con lo cual se beneficiara adems, otro sector de la poblacin, los que
habitan en los alrededores del proyecto.

El Municipio tiene un proyecto de construir una gran edificacin en el rea central del
Puerto, a una cuadra del Malecn. Est considerado que la planta baja sea un gran
sitio de exposicin y ventas de artesanas y en sus plantas superiores, estn
ubicadas todas las instituciones pblicas. En la actualidad aun no esta definido cual
de los dos proyectos se va a construir, pues no hay un acuerdo de las instituciones
involucradas, ni de los artesanos.

En Santa Cruz tambin existen iniciativas de fomento artesanal impulsadas por el
Municipio, dentro de cuyas acciones destaca la focalizacin de un rea de trabajo
para el desarrollo de estas actividades en la ciudad.

5.5. Energa y Transporte

5.5.1. Infraestructura vial

De acuerdo a informaciones del Ministerio de Obras Pblicas, existe en la provincia
un total de 183 kilmetros de vas terrestres. De este total, 72 corresponden a vas
de la red primaria; 34 a vas secundarias; 16 a vas terciarias y 61 a la red de vas
vecinales.

LIBRO VII 533




La carretera Puerto Ayora-Bellavista-Santa Rosa-Canal de Itabaca, es de primer
orden, asfaltada, y cubre 40.8 kilmetros. As mismo, slo en Santa Cruz, existe un
total de 10 tramos constituyendo 40.4 Km de vas no asfaltadas, clasificadas como
de segundo y tercer orden, a ms de varios caminos vecinales. En San Cristbal es
importante la va Puerto Baquerizo Moreno-El Progreso y en Isabela lo es, la
carretera de Puerto Villamil hasta Toms Berlanga.

En la Isla Santa Cruz, la principal va asfaltada es la carretera Puerto Ayora-Canal
Itabaca, con una longitud de 40,8 Km. En la zona urbana las calles son 50%
lastradas y 50% adoquinadas. En la zona de Bellavista se ha comenzado trabajos
para asfaltar las calles principales.

En Baltra, desde el Canal al Aeropuerto hay 4 km; y desde ste al muelle, 2 km
aproximadamente.

En San Cristbal las dos vas que tienen origen en Puerto Baquerizo Moreno hasta
El Progreso y el Aeropuerto se encuentran asfaltadas en su tramo principal. En la
zona urbana las calles son en su mayora lastradas y el resto adoquinadas. Se han
iniciado trmites para asfaltar la va Puerto Baquerizo-Cerro Verde, con una
distancia de 23 Km.

En Isabela y Floreana, las redes viales en ambas islas se caracterizan por tener vas
de tercer orden, afirmadas y lastradas. No existen calles adoquinadas ni bordillos. En
Isabela se ha iniciado un proyecto para mejorar la estructura vial de Puerto Villamil,
con la construccin de bordillos y cunetas. De todas formas, la necesidad de
mantenimiento vial en ambas islas es creciente, especialmente en lo que se refiere a
sistemas de drenaje de aguas lluvias y limpieza.

En las islas Santa Cruz, San Cristbal y Baltra las vas de mayor trnsito y
distancia recorridas por el sector turstico, establecen nexos entre los aeropuertos
y los principales puertos y muelles de embarque para turistas.

Para el abastecimiento de material vial operan 3 minas en San Cristbal, 6 en
Santa Cruz y 4 en Isabela. Adems, Santa Cruz cuenta con 2 depsitos de
asfalto (50.000 gl c/u) y una trituradora en la va hacia el Canal de Itabaca. A ms
de que el material requerido es un factor limitante, no hay suficiente equipo
pesado para los trabajos de mantenimiento vial.
Para la movilizacin terrestre de carga y pasajeros se cuenta con un servicio de
taxis-camionetas. Estos mismos vehculos sirven a la produccin agropecuaria y
pueden transportar hasta un mximo de 30 quintales. En el transporte areo, se
observa un servicio deficiente, con problemas de tarifas al usuario, con malas
combinaciones carga/pasajeros y en general, una defectuosa gestin de servicios al
cliente como comunicaciones, manejo de equipajes, traslados inter-modales y otros
de similar naturaleza.

LIBRO VII 534




5.5.2 Puertos

En la Provincia existen 5 puertos martimos: Puerto Ayora, Baltra, Puerto Baquerizo
Moreno, Puerto Velasco Ibarra y Puerto Villamil. Los barcos de carga (San
Cristbal, Marina 91, Virgen de Montserrat y Paola) transportan la mayor cantidad de
carga orgnica hacia Galpagos. Cada barco realiza un viaje completo cada tres
semanas. La ruta tradicional es Guayaquil-San Cristbal-Santa Cruz-Isabela (no
todos) -Guayaquil. El transporte de pasajeros y carga inter-islas lo realizan
semanalmente la lancha INGALA II y una embarcacin que pertenece al Municipio
de Isabela (Estrella de Mar)
38


Por otro lado, el transporte martimo entre el continente e inter-islas no ha tenido un
tratamiento adecuado. Hay carencia en algunos casos, obsolescencia en otros, pero
en general, los medios de transporte y la infraestructura especializada o terminales
para carga, combustibles y pasajeros dejan mucho que desear.

En el rea del transporte terrestre, la falta de normativa y de planificacin hace que
exista un exceso relativo de carros livianos y de servicio pblico junto a un dficit en
los medios de carga y de servicios de buses modernos para el transporte de turistas.
Como expresin de los desequilibrios existentes es adecuado recordar que en Santa
Cruz, por ejemplo, el parque automotor existente est por encima de los 250
automviles, sin contar los carros de uso particular. No se conocen normas sobre
control de emanaciones o uso de depurador cataltico en los automotores.

La debilidad del sector transporte, por ser una actividad econmica clave y de gran
conexin multisectorial, tiene graves efectos negativos sobre casi todas las
actividades econmicas y sociales que deben desarrollarse en las islas.

Visin General de las Fuentes de Energa en Galpagos - 2001
Uso de
Energa

Fuente de Energa Comentario del sistema actual
Energa
elctrica
Generadores
de
combustible a
diesel
Usa diesel tradicional, con alto contenido de
azufre; el combustible se derrama contaminando
los suministros de agua; al quemarse, el azufre
del combustible produce emisiones de partculas
gruesas que se ha demostrado que son un
importante cancergeno respiratorio. Adems, las
emisiones de ozono que se liberan como
resultado de este proceso han sido vinculadas al
desarrollo de una inhibicin del sistema
respiratorio en los nios.
Motores fuera
de borda para
Gasolina mezclada
con aceite
Los motores de dos tiempos son los motores de
combustin interna ms contaminantes; gasolina

38
Fundacin Natura-WWW: Informe Galpagos 1999-2000; pgina 63.
LIBRO VII 535




botes
pesqueros
y aceite venenosos sin quemar son liberados
tanto al agua como al aire.
Motores
estacionarios
para botes
pesqueros y
embarcacion
es tursticas
Diesel Usan diesel sucio; se derrama mucho
combustible envenenando el suministro de agua;
el azufre del combustible causa gran
contaminacin del aire y es daino para la salud
humana. El diesel derramado es txico para la
vida marina.
Motores para
motocicletas
Gasolina mezclada
con aceite
Los motores de dos tiempos son los ms sucios;
la gasolina y el aceite venenoso sin quemar, son
liberados al aire.
Motores de
camiones y
automviles
Gasolina En Galpagos, la gasolina se mezcla con una
gran cantidad de agua durante el embarque
desde el continente; el agua y la gasolina no se
mezclan ni se queman eficientemente. Los
motores se desajustan y contaminan el aire y en
consecuencia, afectan la salud humana.
Motores de
camiones y
autobuses
Diesel Usan diesel sucio; se derrama mucho
combustible envenenando el suministro de agua;
el azufre del combustible causa gran
contaminacin del aire y es daino para la salud
humana.
Hoteles
tursticos
Electricidad
principalmente
generada con diesel
Usa diesel sucio; el combustible se derrama
envenenando los suministros de agua; el azufre
del combustible causa gran contaminacin del
aire.
Fuente: Plan Estratgico de Energa para las Islas Galpagos. WWF. Agosto, 2001.

Algunos de los problemas de los sistemas tradicionales que se usan hoy en
Galpagos incluyen:
39
:

Contaminacin del agua debido a derrames de combustible; el diesel tradicional
40

que se usa para producir energa y en el transporte, es txico y persistente tanto
en el ambiente terrestre como en el agua. El agua contaminada causa graves
enfermedades en los seres humanos, incluyendo el cncer.
Los sistemas tradicionales de energa que usan derivados del petrleo (como el
diesel y gas natural) consumen los suministros finitos que existen en la tierra.
La contaminacin del agua por motores de dos tiempos de botes de turismo y
pesqueros es significativa y de efecto duradero; tanto el combustible que no es
completamente quemado como el aceite que est mezclado con gasolina de los

39
Acpite extraido del Plan Estratgico de Energa para las Islas Galpagos. WWF. Agosto, 2001.
40
El diesel tradicional es el diesel nmero 2; hoy se usa en todos los motores a diesel en Galpagos. Debido a
que contiene azufre y trazas de otros compuestos qumicos, es txico para la vida humana y para la vida
silvestre.
LIBRO VII 536





motores de dos tiempos son txicos para los seres humanos y para la vida
marina.
La contaminacin del aire y de la capa de agua subterrnea por bifenilos
policlorados (PCBs), que es uno de los compuestos ms txicos y cancergenos
que existen en el planeta. Al parecer, en Galpagos los transformadores
elctricos ulitizados estn filtrando contaminantes al aire y especialmente al agua
subterrnea. El suministro de agua podra estar muy contaminado por esta
causa, siendo una seria amenaza para la salud humana.
Los subproductos y residuos venenosos de las plantas de generacin elctrica,
automviles, camiones, motocicletas y motores de botes de turismo y pesqueros.
Estos incluyen aceite quemado , partes mecnicas desechadas que contienen
metales pesados, tales como plomo y mercurio y otros materiales que forman
parte de los usos tradicionales de la energa; actualmente, todos ellos entran al
ecosistema, donde son persistentes (requieren mucho tiempo para degradarse).
La mayora de estas sustancias son txicas para el ser humano y la vida silvestre
aunque se trate de cantidades extremadamente pequeas.
Los mtodos tradicionales de conversin de energa (por ejemplo, convertir
diesel en electricidad) no son muy eficientes y crean tanto contaminacin local
del aire como gases de efecto invernadero. Esto aumenta el calentamiento
global a largo plazo causando un aumento del nivel del mar y una interrupcin de
los patrones tradicionales del clima que pueden potencialmente incluir las
corrientes ocenicas.

Entre los beneficios de las energas renovables y sustentables
41
se incluyen los
siguientes:

Las energas solar y elica son completamente limpias; no producen
contaminacin del aire ni del agua.
Los sistemas solar y elico no crean gases de invernadero ni contribuyen al
calentamiento global.
Los motores de cuatro tiempos para botes y los motores a diesel sinttico (ambos
se describen en detalle ms adelante) son mucho ms limpios que los motores
de dos tiempos y los motores de diesel tradicional. No contaminan el aire ni el
agua en ningn nivel comparable al de los antiguos motores de dos tiempos y
diesel tradicional.
Los sistemas solares y elicos tienen muy pocos componentes que causan
problemas de eliminacin al final de su vida til; los residuos venenosos tales
como el aceite quemado y metales pesados usados no estn presentes.

41
El trmino renovable, se refiere al hecho de que el uso no conduce a un agotamiento de la fuente de
combustible; en lugar de eso, estas fuentes de energa se renuevan indefinidamente. La energa sustentable se
refiere a las formas de energa que se producen usando procesos que no necesariamente consumen las fuentes
finitas de petrleo y gas y que no contaminan el ambiente. La energa sustentable y renovable es denominada a
veces energa verde.
LIBRO VII 537







El diesel moderno, denominado diesel sinttico, es biodegradable, no contiene
azufre (uno de los principales contaminantes del diesel tradicional) y no tiene
efectos adversos a largo plazo en el ambiente.
Los motores modernos de cuatro tiempos y diesel sinttico son ms eficientes,
usan menos combustible y son ms limpios. Su operacin es ms barata que la
de los motores tradicionales.
Las clulas energticas (fuel cells - clulas de combustible) que operan con
hidrgeno pueden integrarse fcilmente a un sistema de energa limpia. El uso
de clulas energticas
42
est ms all del horizonte de 10 aos que plantea este
anteproyecto energtico, pero los sistemas que se implementen en los prximos
10 aos funcionarn adecuadamente con el futuro modelo de clulas energticas
a hidrgeno.





5.5.3. Parque Vehicular

En las islas Galpagos hay aproximadamente 927 vehculos, entre particulares,
de servicio pblico y de Instituciones, repartidos entre San Cristbal (250), Santa
Cruz (605), Isabela (50), Baltra (16) y Floreana (6).

El ingreso de vehculos en la regin insular es una actividad restringida. Se
prohbe ingreso del vehculos nuevos al Archipilago, con excepcin de
renovaciones o para actividades productivas. En ambos casos, las justificaciones
pueden ser de ndole agropecuaria, turstica, pesquera o de salud. En las Islas
Santa Cruz, San Cristbal e Isabela, los servicio de flete de pasajeros y carga
liviana se realiza a travs de cooperativas de buses, camionetas y taxis. La isla
Santa Cruz posee 7 cooperativas, San Cristbal 3 cooperativas e Isabela 1
cooperativa. La Isla Baltra no tiene cooperativas pero TAME posee 2 buses para
transporte de pasajeros, administrados por la Base Militar de la Isla.

Entre las principales necesidades relacionadas con el transporte, se mencionan:

Implementar el control policial en todas las islas habitadas. Tambin es
necesario desarrollar sistemas de sealizacin y programas de educacin vial,
para mejorar la circulacin vehicular y de bicicletas.
Desarrollar mecanismos para facilitar el envo de vehculos obsoletos al
continente.

42
Las clulas energticas usan gas natural o hidrgeno para producir electricidad sin ninguna parte mvil y con
muy alta eficiencia (45 60% eficientes) comparados con los generadores de diesel que tienen una eficiencia de
20% y usan combustibles contaminantes. Las clulas energticas no producen contaminacin alguna, a
diferencia de los generadores a diesel que producen altos niveles de contaminacin del aire que son txicos para
los seres humanos.
LIBRO VII 538







Mejorar el nivel tcnico de centros de servicio y talleres de reparacin
automotriz.
Mayor planificacin y control del parque automotor en las islas.
Establecer sistemas regulares de abastecimiento de combustibles. En pocas
de alta temporada turstica y pesquera, la presin sobre los combustibles se
incrementa.

5.5.4. Combustibles

PETROECUADOR es la nica empresa encargada del abastecimiento, transporte
y comercializacin de los productos hidrocarburferos para la regin insular. Los
productos que se entregan son: diesel, gasolina extra y gas licuado de petrleo, a
precios preferenciales. Estos precios tienen un subsidio de 17 centavos de dlar
por galn transportado. Sin embargo, no hay un abastecimiento regular o con
intervalos constantes de perodo de entrega, lo que ha generado ciertas
molestias.

Para el ao 2000 hubo un total de despacho de 5.7 millones de galones de
combustibles, de los cuales el 20% fue gasolina (1.17 millones de galones) y el
80% diesel (4.58 millones de galones). Se observa que el consumo de gasolina
es menor que el diesel. Esto se debe a que los consumidores mayoritarios de
diesel son: las embarcaciones grandes (de turismo y patrullaje de la reserva
marina) y la empresa elctrica provincial.. El total promedio mensual consumido
por las islas es de 396.000 galones de diesel y 126.000 galones de gasolina.

El turismo y la pesca son los sectores que ms consumen combustibles en
trminos totales: 49% y 43% respectivamente. La electricidad es el tercer sector
importante (21% del total).

5.5.5. La provisin de combustible

El terminal de Baltra se encuentra ubicado en el rea de la capitana de Seymour
y tiene una extensin aproximada de 2 hectreas. Se encuentra en operacin
desde 1991. La capacidad total de almacenamiento del Terminal es de 65 mil
galones de gasolina extra y 350 mil galones de diesel. Cuenta con dos bombas
elctricas con un caudal de 400 gpm, una para diesel y otra para gasolina.
Adems, posee una piscina separadora de 30 m3 operada con motor y un
generador de emergencia con una potencia de 30 K.W.

El buque Taurus abastece de combustibles al Terminal de Baltra y luego se dirige
a las 3 principales islas: San Cristbal, Santa Cruz e Isabela, llevando la cantidad
de combustible solicitada. El transporte de combustible desde el buque-tanque a
las islas se lo hace con una barcaza (Isabela) o mediante mangueras (Santa cruz
y San Cristbal); y luego a travs de auto tanques hasta los centros de
almacenamiento, gasolineras, tanques privados o a la empresa elctrica.
LIBRO VII 539





Existen 3 gasolineras en las islas (dos manejadas por Petrocomercial): 1 en
Santa Cruz, 1 construida hace ao y medio en San Cristbal y otra en Isabela,
manejada por el Consejo Provincial. Los establecimientos cuentan con medios de
proteccin ambiental como llaves de control de tanques para cierre inmediato y
sistemas de sondeo para inspeccionar fugas en los tanques subterrneos.

5.5.6. Energa elctrica

La empresa encargada de la generacin elctrica en Galpagos es
ELECGALAPAGOS. Es una empresa privada que tiene contrato con CONELEC
para las actividades de generacin, transmisin y distribucin de la energa
elctrica en el archipilago. Tiene 18 generadores, de los cuales 13 estn
operando actualmente, 6 de ellos ubicados en la isla Santa Cruz. El nmero de
transformadores de elevacin es de 8 unidades. En San Cristbal, Santa Cruz,
Isabela y Floreana hay un total de 4,379 clientes, con una demanda /Kw de 4.500
y 7.426 MWK generados. El porcentaje de prdidas es del 9.97%. Algunas
instituciones poseen generadores elctricos privados, para hacer frente a
cualquier problema de abastecimiento por parte de la empresa elctrica, como el
Banco del Pacfico, Petrocomercial, la Armada y la FAE.

5.5.7. Energas Renovables.

ELECGALAPAGOS y el Ministerio del Energa y Minas colaboran con la
investigacin e implementacin de sistemas basados en energas renovables.
Algunos estudios, programas y propuestas estn en la fase experimental tcnica
y slo uno de ellos, el estudio de la Lahmeyer Internacional, sobre electrificacin
rural renovable, presenta estudios de factibilidad econmica para la
implementacin del proyecto. Este proyecto cuenta con fondos del PNUD-GEF.
Otros programas importantes son:

El Programa Altener con el Proyecto Energas Renovables en pequeas Islas
Reserva de la Biosfera coordinado por el Instituto Cataln de Energa ICAEN.
El Programa Themie B, cuyo objetivo es analizar sistemas de electrificacin
rural con energas alternativas, que lo coordina la empresa Trama Tecno
Ambiental
Los proyectos y acuerdos del Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), en coordinacin con Instituciones gubernamentales, como
el Ministerio de Energa y Minas
Programas binacionales, como el Programa Araucaria de la Cooperacin
Espaola, para proyectos especficos en las islas con energa renovable.

Las islas Galpagos por su ubicacin en la lnea ecuatorial tiene condiciones
favorables en cuanto a niveles de radiacin solar. Segn un informe del Ministerio
de Energa y Minas, el potencial diario de energa solar es de 4.8 Kwh/m2.
LIBRO VII 540




Actualmente el Instituto Cataln de Energa de Espaa tiene dos proyectos para
el aprovechamiento de la energa solar. Uno se basa en la instalacin de
sistemas de energa fotovoltaica en los colegios Nacional Galpagos en Puerto
Ayora y Alejandro Humboltd en San Cristbal. El otro proyecto es de promocin
y desarrollo de energa solar trmica en el sector hotelero. El hotel Fernandina de
Santa Cruz tiene una red de paneles solares con 6 unidades, que se utilizan para
el calentamiento de agua de las duchas.

Segn datos del estudio Lahmeye, los valores de la velocidad del viento, en los
sitios altos de las islas, se presta para el aprovechamiento del recurso elico. La
estacin con mayor potencial elico se encuentra en San Cristbal, cerca del
cerro San Joaqun. Adems, el Programa Araucaria de la Cooperacin Espaola
est llevando a cabo estudios para analizar la factibilidad de la aplicacin de la
energa solar y elica en la isla Floreana. Igualmente los anlisis de Laymeyer
Internacional sobre electrificacin rural tambin comprenden sistemas hbridos
(solar y elica), que tcnicamente seran factibles.

El Instituto Cataln de Energa ICAEN ha elaborado propuestas para programas
de gestin integral de residuos slidos en Galpagos. Se ha analizado la
posibilidad de emplear procesos termoqumicos como la gasificacin o procesos
biolgicos como la metanizacin. La propuesta se basa en:

Caracterizacin y diseo del sistema de recoleccin de basuras
Tratamiento de las distintas fracciones inorgnicas de residuos
Aprovechamiento energtico de los residuos orgnicos

A travs de la metanizacin se obtendra biogs, que podra utilizarse para la
generacin de electricidad y un producto acuoso o digestado, el cual con un
proceso de secado producira abono. El secado reduce y facilita el manejo del
residuo del proceso. La produccin de biogs promedio de una planta actual de
metanizacin es de 100 Nm3 por tonelada de residuo. El tratamiento de la
totalidad de los residuos orgnicos de San Cristbal y Santa Cruz es de 5000
toneladas anuales, lo que producira 500,000 Nm3 de biogs, con un potencial
energtico de 3,000 MWgh/ao.


III. LOS ESCENARIOS DE GALPAGOS:
ENTRE LAS FORTALEZAS Y LAS PRESIONES

1. Marco normativo del Plan Regional para la Conservacin
y el Desarrollo Sustentable

1.1. Marco normativo general

LIBRO VII 541




Las funciones y reas de intervencin de las instituciones directamente
responsables del Desarrollo y Manejo Sustentable de la provincia de Galpagos se
encuentran explcitamente establecidas en el marco jurdico vigente, a saber:

Normativa Publicacin Fecha
Constitucin de la Repblica del Ecuador R.O. No. 1 Agosto 11 de
1998
Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y
Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos (LREG), No. 67.
R.O. No. 278 Marzo 18 de
1998
Reglamento General de Aplicacin de la LREG. Decreto NO.
1657
Enero 4 del
2000
Ley de Rgimen Provincial, No. 093. R.O. No. 112 Febrero 10 de
1969
Ley de Rgimen Municipal. R.O. 585 Mayo 12 de
1978
Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones
y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la
Iniciativa Privada, No. 50.
Dic. 21 de
1993
Reglamento Sustitutivo del Reglamento General
de la Ley de Modernizacin del Estado,
Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos
por parte de la Iniciativa Privada.
Decreto No.
2328
Nov. 29 de
1994
Ley de Gestin Ambiental, Ley No. 99-37. R.O. 245 Julio 30 de
1999
Ley de Descentralizacin del Estado y
Participacin Social, No. 27.
R.O. 169 Octubre 8 de
1997
Reglamento Especial de Sanidad y Cuarentena
Agropecuaria.
Acuerdo 267 Julio 19 de
1994

Existen reglamentos especiales adicionales, que se mencionan en la Ley de
Rgimen Especial de Galpagos, pero que no han sido elaborados y puestos en
vigor pese a que han transcurrido cuatro aos desde la expedicin de la LEG. Estos
son fundamentales para un funcionamiento eficiente del conjunto de la regin, pero
en su mayora no cuentan con plazos concretos y consensos pblicos para su
adecuada elaboracin y pronta vigencia. Veamos estos instrumentos faltantes:

Nro. Definicin Base Legal
1. Reglamento Especial para el Manejo y
Disposicin de Desechos Slidos y Lquidos
LEG Art. 63
2. Reglamento Especial para el Rgimen de
Residencia y Control Migratorio
LEG Art. 24
3. Reglamentos para el Funcionamiento de la
JMP y de la AIM
Reglamento a la Ley, Art.
35
4. Reglamento Especial de Pesca Reglamento a la Ley, Art.
LIBRO VII 542




88
5. Reglamento Especial de Turismo en reas
protegidas
LEG, Disposicin
Transitoria 3.
6. Reglamento especial de introduccin de
vehculos y maquinaria
Reglamento a la Ley, Disp.
Transitoria 5.
7. Reglamento especial para el otorgamiento de
crditos educativos y becas para los residentes
de Galpagos
LEG Art. 36
Reg., Art. 83, 84 y Disp.
transitoria 2..
8. Reglamento Especial para el Otorgamiento de
Permisos de Trfico y la Calificacin,
Capacitacin y Control de Personal Martimo.
Reglamento a la Ley, Disp.
General 3.
9. Reglamento Especial para realizar inversiones
en la provincia,
LEG, Disposicin General
12da.
10. Reglamento de Evaluacin de Impacto
Ambiental y Calificacin Ambiental para la
Provincia de Galpagos.
Reglamento a la Ley, Art.
99
11. Reglamento Especial que Norma las
Actividades Agropecuarias en la Provincia de
Galpagos
Reglamento a la Ley, Art.
92

Adicionalmente, es necesario considerar el marco autonmico de Galpagos y sus
particulares ambientales y sociales, para redefinir en unos casos y fortalecer en
otros, los roles y funciones del conjunto de la institucionalidad de Galpagos, en
atencin a darle ejecutabilidad y viabilidad al Plan Regional.

Ello implica necesariamente un anlisis tcnico de la normativa jurdica global de la
regin, para armonizar estos cuerpos legales y garantizar la conservacin y el
desarrollo sustentable de Galpagos.

1.2. Atribuciones institucionales en torno al Plan Regional

El Consejo del INGALA. Lo constituyen los representantes de los organismos de
gobierno central y seccional dependiente; organismos del rgimen seccional
autnomo de Galpagos, organismos de sectores productivos de Galpagos y
organismos ambientalistas. De acuerdo con el Art. 6 del reglamento de la LEG, son
atribuciones del pleno del Consejo del INGALA:

Aprobar las polticas generales para la conservacin y desarrollo sustentable
de la provincia de Galpagos, las que estarn sujetas a las polticas
nacionales establecidas de acuerdo con la Constitucin Poltica de la
Repblica y a las leyes correspondientes.

Aprobar las polticas regionales de planificacin y ordenamiento territorial
dentro de las reas urbanas y rurales para el desarrollo de la provincia, las
LIBRO VII 543





que estarn sometidas a las polticas nacionales establecidas de acuerdo con
la Constitucin Poltica de la Repblica y a las leyes correspondientes.

Aprobar el Plan Regional para la provincia de Galpagos, que ser expedido
por el Presidente de la Repblica mediante Decreto Ejecutivo.

Aprobar los lineamientos generales para la Planificacin Regional en relacin
a:

o Establecimiento de infraestructura sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos
de agua potable y alcantarillado, saneamiento ambiental y transporte y
eliminacin de desechos.
o Determinacin del nmero y tipo de vehculos motorizados y maquinarias
que puedan entrar a la provincia de Galpagos; y
o Fijacin de los niveles mximos permisibles de contaminacin ambiental
aplicables en la provincia de Galpagos.

La Planificacin Regional. El organismo tcnico planificador, coordinador y asesor
del proceso de planificacin regional es el INGALA, cuya Secretaria Tcnica debe
presentar al Pleno del Consejo, para su aprobacin, las polticas, estrategias y
lineamientos contenidos en el Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo
Sustentable de Galpagos, para que sea expedido por el Presidente de la Repblica
del Ecuador , mediante Decreto Ejecutivo.
43


mbitos terrestre y marino. A la Direccin del Parque Nacional Galpagos le
corresponde administrar y manejar el Parque Nacional y la Reserva Marina de
Galpagos. Para esta ltima, la Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva
Marina establece las polticas de manejo, sustentadas en los principios de
conservacin y desarrollo sustentable. En tanto que los organismos pblicos
dependientes del Gobierno Central, gobiernos municipales y provincial de
Galpagos, tienen su jurisdiccin en las zonas de asentamientos humanos urbanos
y rurales
44
.

Organismos sectoriales. De acuerdo a la LEG, se establece la constitucin de
otros organismos interinstitucionales con la participacin local y organismos del
gobierno central, para la definicin de programas y polticas especificas. La Junta de
Manejo Participativo define los niveles de participacin y responsabilidad local de los
grupos de usuarios de la Reserva Marina; la Junta Consultiva para la planificacin y
coordinacin de las actividades tursticas est constituida con instituciones pblicas
y privadas de Galpagos; la Reforma Educativa Integral se impulsa conjuntamente
con la Direccin Provincial de Educacin
45
. El Servicio Ecuatoriano de Sanidad

43
LREG. Art. 5, Art.6; Art. 7; Reglamento General de Aplicacin de la Ley: Art. 31
44
Reglamento General de Aplicacin de la Ley: Art. 42; Art. 23
45
LREG. Art. 15; Art. 48; Reglamento General de Aplicacin de la Ley: Art. 46; Art. 34
LIBRO VII 544





Agropecuaria es responsable de normar las actividades agropecuarias y
regulaciones emanadas de la Planificacin Regional.
46


1.3. Directrices para la planificacin

Las directrices para la planificacin son el marco jurdico de formulacin del Plan
Regional de Galpagos. Estas directrices estn contenidas en la Ley de Rgimen
Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos
47
y en su Reglamento General de Aplicacin de la Ley.
48


Los niveles de planificacin en Galpagos de acuerdo a este Reglamento General
de Aplicacin a la Ley, son: regional, seccional, sectorial y de reas protegidas. Y
los mbitos de planificacin consideran al Parque Nacional Galpagos, la Reserva
de Recursos Marinos; y las zonas urbanas y rurales de asentamientos humanos.

De igual forma, los planes, programas y proyectos, de los rganos u organismos con
competencia para planificar en sus respectivos mbitos dentro de Galpagos,
estarn integrados y conciliados tcnicamente con el Plan Regional
49
. El referente
obligatorio para la planificacin en cada uno de estos mbitos es el Plan Regional,
que recoge las siguientes directrices generales de planificacin.

1.3.1. Conservacin de los ecosistemas

Polticas de Estado. Es poltica del Estado ecuatoriano, proteger y conservar los
ecosistemas terrestres y marinos de la provincia de Galpagos, su excepcional
diversidad biolgica y la integridad y funcionalidad de los particulares procesos
ecolgicos y evolutivos para el beneficio de la humanidad, las poblaciones locales, la
ciencia y la educacin
50
. Este compromiso del Estado ecuatoriano debe propiciar
una relacin armnica de estas reas con los habitantes de las islas
51
.

Introduccin de especies. Prevenir la introduccin y dispersin de cualquier
especie, variedad o modificacin gentica de flora o fauna, incluidos
microorganismos, que no sean autctonos de Galpagos, excepto en caso de tener
autorizacin especfica bajo lo establecido en la ley; detectar y eliminar nuevas
introducciones y dispersiones a nuevas reas, de especies exticas ya introducidas;
y fomentar la erradicacin de especies introducidas, excepto las que son permitidas
por el reglamento
52
.


46
Reglamento General de Aplicacin de la Ley. Art. 92
47
Registro Oficial, rgano del Gobierno del Ecuador. No. 278. Mircoles 18 de marzo de 1998.
48
Registro Oficial, rgano del Gobierno del Ecuador. No. 358. Martes 11 de Enero del 2000
49
Reglamento General de Aplicacin de la Ley. Art.5.
50
LREG. En los Considerandos
51
LREG. En los Considerandos;
52
LREG. Art. 73 y Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 5. Lit. a) 1
LIBRO VII 545





Conservacin de las especies. Los planes de manejo, conservacin y uso
sustentable de la Reserva Marina
53
, que son aprobados por el Consejo del INGALA,
establecen normativas aplicadas, entre otras, a la proteccin de las especies
marinas vulnerables y frgiles; las vedas y otras medidas de control que garanticen
la conservacin de las especies, los recursos marinos y los ecosistemas; y la
evaluacin de impactos ambientales sobre los ecosistemas marinos.
54


Utilizacin sustentable de recursos. Las actividades pesqueras en la Reserva
Marina de la provincia de Galpagos, se sometern a los principios de conservacin,
manejo adaptativo, participativo y lineamientos para la utilizacin sustentable de los
recursos hidrobiolgicos
55
.

Evaluacin y auditorias ambientales. La ejecucin de planes, programas,
proyectos y obras, sean pblicos, privados o mixtos, se sujetarn a los requisitos de
evaluacin de impacto ambiental, auditoria ambiental e incluirn requerimientos
especficos para el desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos
56
. Se
incluye tambin el principio precautelatorio cuando la informacin tcnica es
insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del anlisis
tcnico, para lo cual se debe tomar la decisin que contenga el mnimo riesgo de
causar directa o indirectamente daos al ecosistema
57
. El Consejo del INGALA tiene
atribuciones especficas para la fijacin de los niveles mximos permisibles de
contaminacin ambiental aplicables en la regin
58
.

1.3.2. Desarrollo sustentable en lo social

Estabilidad poblacional. Establecer lineamientos para la estabilizacin del
crecimiento poblacional acorde con la capacidad de carga de los ecosistemas
59
y
en particular las polticas generales de migracin y residencia en Galpagos de
acuerdo a las tendencias poblacionales, nmero, distribucin, formacin y causas;
relacionadas con las necesidades de conservacin y desarrollo sustentable
60
.

Condiciones de vida. Promover el bienestar social de los residentes de Galpagos
y un estilo y calidad de vida, conformes con la estrategia de sustentabilidad de la
regin insular del Ecuador
61
.

Sistema e Infraestructura social. Establecer directrices compatibles con los
principios de conservacin, para el diseo y ejecucin de infraestructura fsica en

53
LREG. Art.15
54
Reglamento General de Aplicacin de la Ley. Art. 37
55
LREG. Art.39
56
LREG. Art. 61 y Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 90
57
LREG. Art. 73. Idem.
58
LREG. Art.6. N 4 Li t. c)
59
Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 5. Lit. a) 4
60
Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 30. Num. 4
61
Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 5. Lit. a) 4
LIBRO VII 546




zonas de asentamientos humanos, en especial de infraestructura sanitaria,
incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado, saneamiento
ambiental, eliminacin de desechos.
62


Inteligencia Humana. La normatividad en el mbito del desarrollo de la Inteligencia
Humana es aplicada a todas las actividades regionales y se institucionaliza en la
Reforma Educativa Integral. En este mismo contexto el INGALA, en coordinacin
con otras entidades establecidas en las islas, realizar investigaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales, marinos y terrestres, las aguas
subterrneas y superficiales, usos agrcolas y saneamiento ambiental, actividades
agropecuarias, pesqueras y ms acciones aplicadas para el mantenimiento de los
ecosistemas insulares
63
.

1.3.3. Desarrollo sustentable en lo econmico

Competitividad. Organizacin de la produccin y de los productores a fin de
mejorar la calidad y la competitividad de los productos, aplicando los principios de
conservacin planteados en la LREG
64
.

Turismo. El Turismo de Naturaleza y los programas que se desarrollen en las reas
urbanas y rurales de Galpagos estarn sujetos a las directrices de proteccin de la
biodiversidad. En concordancia con el artculo 48 de la LREG Todas las
modalidades de operacin turstica actuales y aquellas que se crearen en el futuro
sern diseadas para los residentes permanentes. Siguiendo lo establecido en el
artculo 49 del mismo cuerpo legal, la construccin de nueva infraestructura
turstica, ser otorgada nicamente a residentes permanentes, debindose
garantizar la calidad de los servicios tursticos y que el impacto a los ecosistemas de
la provincia de Galpagos sea mnimo
65
.

Actividad agropecuaria. Promocin de la actividad agropecuaria biolgica y
orgnica. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 53 de la LREG, es una
prioridad regional el mejoramiento tecnolgico de la produccin agrcola y pecuaria,
generando y transfiriendo sistemas de produccin adaptados a las caractersticas
fsicas y biolgicas de las islas. Se promover la organizacin de los productores
agropecuarios en las reas de produccin, procesamiento y comercializacin, a fin
de mejorar la calidad y la competitividad de los productos. Estos debern orientarse
preferentemente al mercado interno para mejorar el autoabastecimiento de las
poblaciones locales y satisfacer las demandas originadas por la actividad turstica
66
.


62
LREG. Art.6. N 4 a) y b)
63
LREG. Art.4, Num. 6
64
LREG. Art. 53 ; Num. 5.
65
LREG. Art.49 Lit.. b), c)
66
LREG. Art.53. Num. 2a)
LIBRO VII 547





Pesca. En concordancia con el artculo 42 de la LREG, en el rea de la Reserva
Marina est permitida nicamente la pesca artesanal, definida en el correspondiente
Plan de Manejo que incluye la operacin, comercializacin y abastecimiento dentro
de las cuarenta millas nuticas que integra la Reserva Marina. La pesca artesanal
(artculo 43 de la LREG) tendr en cuenta como requisitos: la calidad de residente
permanente de la provincia de Galpagos y la afiliacin a una de las cooperativas de
pescadores artesanales legalmente constituidas.

La directriz para el control, medidas y restricciones de esta actividad, se orientan a
proteger las especies vulnerables y frgiles de los ecosistemas marinos insulares y
al uso sustentable de sus recursos
67
, sin descuidar el desarrollo social de los
habitantes de las Islas.

Sistema e Infraestructura de transporte. La necesidad de la estabilidad regional,
implica tambin directrices para la infraestructura fsica vial y la determinacin de
nmero y tipo de vehculos motorizados y maquinarias que puedan entrar a la
provincia de Galpagos
68
.

Transicin energtica desde las energas tradicionales al uso mayoritario de
fuentes de energas renovables. La transicin energtica requiere de una
adecuada planificacin de actividades que considera y establece prioridades desde
el punto de vista social y ambiental as como por su factibilidad econmica y tcnica.
Esta lnea de accin estratgica bien puede ser cumplida dentro de un perodo
realista y a costos competitivos. No obstante, una condicin sine quanon para el
cumplimiento de estos objetivos es contar con un marco legal apropiado que capture
los avances mundiales en el uso de fuentes de energa limpias (renovables) y que
promueve su uso e implementacin en una regin tan especial como Galpagos.
69


1.3.4. Ordenamiento espacial

reas y zonas. La provincia de Galpagos incluye el rea terrestre del Parque y de
asentamientos humanos; la Reserva Marina de Galpagos, el rea marina de
proteccin especial, la rbita geoestacionaria; y la plataforma y zcalo marinos.
70

Las zonas terrestres, marinas y los asentamientos humanos de la provincia de
Galpagos estn interconectados, por tanto su conservacin y desarrollo sustentable
depende del manejo ambiental integrado de estos componentes.
71


reas urbanas y rurales. La planificacin para las reas urbanas y rurales se basa
en polticas regionales de planificacin y ordenamiento territorial y formulacin de
planes, zonificacin y control del uso de suelo en los cantones. La infraestructura

67
LREG. Art.40; Art. 42 ; Art. 44
68
LREG. Art.6. N 4 a) y b)
69
Aporte de la WWF, dentro del Comit Tcnico de Planificacin del Consejo del INGALA.
70
LREG. Art. 73
71
LREG. En los Considerandos.
LIBRO VII 548





turstica se establece en las reas permitidas dentro de la planificacin y
zonificacin. De igual forma, se aplican directrices de ordenamiento territorial para
mejorar la tecnologa de la produccin agropecuaria, empleo de tcnicas para
optimizar el uso de recursos hdricos atmosfricos, superficiales y subterrneos con
fines agropecuarios, mientras no interfieran con la conservacin de las especies
propias de los ecosistemas terrestres de Galpagos
72
.

rea de Reserva Marina. Incluye la columna de agua, fondo marino y subsuelo, y
comprende toda la zona marina dentro de una franja de 40 millas nuticas medidas a
partir de las lneas de base del Archipilago y las aguas interiores. La LREG
establece adems un rea de proteccin mnima de la Reserva Marina de 60 millas
nuticas, a partir de la lnea base, para regular el transporte de productos txicos o
de alto riego. El Plan de Manejo de la Reserva Marina tambin define la zonificacin
de uso y actividades pesqueras y tursticas permitidas. Se establecen tambin las
zonas profundas, zonas rocosas, zonas de humedales y zonas de playa.
73


72
LREG. Art.6. Num. 2 ; Art.49. Lit. d); Art.57
73
LREG. Art. 72 a); Art.12; . Art.16; Art.40
LIBRO VII 549





2. Problemticas y presiones de la Regin


2.1. Problemticas generales de la regin

La propia comunidad Galapaguea defini en eventos pblicos participativos, en
estudios tcnicos y otros aportes, las principales debilidades y amenazas para la
conservacin y el desarrollo sustentable, teniendo presente que la mejor garanta de
un desarrollo sustentable se conseguir mediante la inversin en el capital humano
para construir ciudadana y hacer de la relacin biodiversidad comunidad, una
oportunidad de equidad en la distribucin de los beneficios, conocimientos y
oportunidades que brinda la biodiversidad de Galpagos.


DEBILIDADES Y AMENAZAS

DESARROLLO ECONOMICO
GOBERNABILIDAD E
INSTITUCIONALIDAD
DESARROLLO SOCIAL CONSERVACION Y
AMBIENTE
PESCA:
Expansin y desarrollo
desordenado del sector
pesquero artesanal.
ENERGA
No ecolgica. lmite cubrir
demandas futuras.
AGRICULTURA:
Sector agrcola insuficientemente
desarrollado y tecnolgicamente
retrasado.
TURISMO
Desbalance en las modalidades
de operacin turstica.
COMUNICACIONES
Oferta inadecuada e insuficiente
para las necesidades del desarrollo.
TRANSPORTE
Desarrollo incipiente y
desequilibrado de los servicios
de transporte
Sobre explotacin de
Recursos Pesqueros
Contaminacin de
agua y suelos
Falta cultura de
servicios y calidad.
Insuficiente calidad de
servicios bsicos.
CONSTRUCCION Y VIVIENDA:
Oferta y calidad deficitarias
Ausencia de polticas
de recuperacin de costos
en organismos pblicos
Gestin pblica no
integrada y con intereses
antagnicos
Falta de operativizacin
de la LREG. Marco
Normativo no se cumple
y tiene vacos
Falta de claridad
en los procedimientos
para resolver
conflictos por el
Uso de suelos
Ausencia de
polticas de desarrollo
Insuficiente coordinacin
interinstitucional
Falta de sistematizacin
y automatizacin en el
manejo de informacin
del sector pblico
Impacto ambiental de
operaciones tursticas
Impactos de Siniestros
martimos
Explotacin de
canteras.
Pesca Ilegal
Expansin
zonas urbanas
Introduccin y dispersin
de especies exticas
invasoras
COMERCIO:
Desbalance comercial con el
continente.
Migracin acelerada
ydesordenada
Elevados costos de
alquiler y precaria
habitabilidad de las viviendas
Deficitaria atencin de
los servicios de salud
Deficitaria formacin media,
tcnica y profesional, no acorde con
las necesidades del mercado local.
Niveles crecientes de
inseguridad social.
Existencia de subsidios
mal enfocados.
No existen polticas
de recuperacin de costos
en el sector pblico.
Impactos por mal manejo
de desechos solidos
y aguas servidas

2.2. Principales fortalezas y oportunidades

Diversidad cultural y generacin joven.
Referencia internacional para el conocimiento y la inversin sostenible
Posicin geogrfica estratgica en el Pacfico.
LIBRO VII 550




Diversidad ecolgica y recursos ambientales nicos en el mundo
Legado cientfico y Patrimonio de la Humanidad
Rgimen jurdico especial para la planificacin
Potencial agrcola orgnico y pesquero artesanal.
Turismo mundial de naturaleza y cultura productiva.
LIBRO VII 551





Este conjunto de debilidades y amenazas, as como las fortalezas y oportunidades,
operan de manera interdependiente en Galpagos, que constituye un sistema
ecolgico y humano extremadamente frgil y complejo. En l se destacan como en
ninguna otra regin del Ecuador, los enormes grados de interdependencia de todas
las formas de vida existentes en el archipilago. Esta interdependencia se
caracteriza por la fragilidad del sistema. Cualquier alteracin natural o inducida, por
muy pequea que fuere, provoca impactos significativos que finalmente afectan al
conjunto de la regin.

En la actualidad, tanto el Estado cuanto la comunidad de Galpagos, han hecho
esfuerzos importantes para garantizar su conservacin y desarrollo sustentable a
largo plazo. Para darle continuidad y sostenibilidad a las acciones emprendidas, el
Plan Regional tiene la obligacin de definir un conjunto de polticas, estrategias,
programas y proyectos a ser impulsados en un horizonte de 10 aos. Desde ese
punto de vista, es necesaria la definicin consensuada de aquellas presiones
fundamentales que podran afectar a largo plazo la calidad de vida de la poblacin y
la conservacin de las islas.

2.3. Las principales presiones que afectan al conjunto del sistema

mbito Ejes de presin
1. Introduccin de especies exticas invasoras. Ambiental
2. Pesca ilegal y sobreexplotacin de recursos
3. Migracin desordenada y acelerada Social
4. Insuficiente calidad de servicios bsicos
5. Desarrollo incipiente y desequilibrado del sector
transporte
6. Falta de autoabastecimiento agrcola.
7. Expansin y desarrollo desordenado de la pesca
artesanal.
Econmico

8. Desbalance en las modalidades de operacin
turstica.
9. Crisis de gobernabilidad y problemas de
competencias, jurisdiccin y legitimidad de los
actores institucionales.
Institucional
y Jurdico

10. Falta de aplicacin de la Ley Especial de
Galpagos

Estos 10 ejes de presin prioritarios de Galpagos, identificados a partir de talleres
participativos en la fase de diagnstico, permiten sustentar los objetivos de la
planificacin y las acciones a desarrollar para mejorar el modelo existente en
Galpagos.

LIBRO VII 552





La introduccin de especies exticas invasoras es un problema de muchos aos
y que persiste en relacin directa con la vulnerabilidad de los mecanismos de
control. Se trata de un problema en cadena, pues existen causales complejos que
van desde la propia actividad turstica, la demanda cada vez mayor de productos
desde el Continente, entre otros aspectos, provocando severos problemas de
conservacin del patrimonio natural. El programa en marcha (SICGAL) requiere un
enfoque regional de fortalecimiento de sus mecanismos de control, con obras
complementarias que eviten su vulnerabilidad.

La pesca ilegal y la sobreexplotacin de los recursos marinos afecta de manera
directa a los propios pescadores artesanales. Son factores de distorsiones
econmicas y sociales y su impacto sobre el desarrollo es considerable. Por
ejemplo, la captura de langosta disminuy en un 22,4 % en el ao 2001, en
comparacin con la temporada anterior (a pesar de que el tiempo de pesca fue
mayor), mientras que el esfuerzo pesquero de pepino de mar disminuy en un 70%.
Este descenso se atribuye, entre otros aspectos, a la reduccin de la abundancia
relativa de estos recursos
74
.

La migracin es un factor crtico que acta e influencia en la casi totalidad del
sistema, incidiendo directamente en las caractersticas del desarrollo y los impactos
a los ecosistemas y especies de Galpagos. Este factor incidi en una elevada tasa
de crecimiento anual de 6.4% entre 1990 y 1998, mientras la tasa de crecimiento
vegetativo no super el 2.55% en 1999. Los asuntos migratorios estn bajo
competencia de las instituciones locales, por lo cual su solucin es totalmente
factible.

Los servicios bsicos, el saneamiento ambiental y la salud, son anhelos
postergados para la poblacin y significan obras de envergadura mayor que estn
siendo abordadas en los planes actuales de los organismos seccionales, pero que
requieren una visin de conjunto para que las condiciones actuales se superen en el
corto plazo, fortaleciendo institucional y financieramente la gestin pblica. Por otro
lado, estos servicios son necesarios para crear condiciones de desarrollo, incentivar
el compromiso de los organismos locales a recuperar inversiones as como
incentivar inversiones privadas adicionales.

Un eje transversal al conjunto de presiones, es la educacin. Existen varias
debilidades ntimamente vinculadas con la formacin de la inteligencia humana.
Existe baja calificacin de la mano de obra local, inadecuado ajuste de la formacin
local con los requerimientos del mercado y una baja cultura de calidad de servicios.
Todos estos aspectos son derivados de una educacin no acorde con la situacin de
Galpagos y ajena con las polticas de desarrollo sustentable y de conservacin de
la regin.


74
Programa de Monitoreo Pesquero. ECChD y PNG. Informe 2001.

LIBRO VII 553




La agricultura constituye el sector econmico ms crtico, por los elevados costos
de los insumos y la falta de inversin en tecnologa. A la fecha su participacin es
apenas marginal, pero su recuperacin con un enfoque sustentable fortalecera de
manera indirecta el eje productivo principal de Galpagos -el turismo-, incidiendo
tambin en la pesca artesanal.

El transporte areo, terrestre y marino, por su parte, es una actividad de muy baja
regulacin, desordenado y en cierto sentido catico, pues no responde a las
necesidades reales de la produccin y circulacin de bienes, productos y personas,
sino a un crecimiento espontneo y desordenado. Este mismo factor incide en la
vulnerabilidad de los controles de especies introducidas, careciendo de planes de
ordenamiento adecuados.

La pesca artesanal ha tenido un crecimiento desordenado, cuyos efectos han
provocado una reduccin de los volmenes de pesca y de los propios esfuerzos
pesqueros. Los conflictos existentes, si bien han encontrado canales de negociacin
y acuerdos, a travs de la Junta de Manejo Participativo, requieren an mayores
esfuerzos en el fortalecimiento organizativo, para lograr una gestin aceptable de los
recursos marinos.

El turismo El turismo constituye un factor central desde el punto de vista econmico
y ambiental, por la riqueza que genera, sus posibilidades de articulacin con las
dems actividades productivas y sus potencialidades para incrementar la
participacin de la poblacin local en esta actividad. Los planes futuros debern
acometer sobre este factor procurando que se retenga una mayor proporcin de
riqueza en el mbito local.

La crisis de gobernabilidad y la falta de operativizacin de la LREG, revelan la
necesidad de impulsar un trabajo ms sistemtico del conjunto normativo de
Galpagos, para armonizar y darle coherencia a los cuerpos legales dispersos,
facilitando as su aplicabilidad, ejercicio y respetabilidad por parte de las instituciones
pblicas y privadas, as como de la ciudadana. Es fundamental que este proceso
sea llevado de manera global en el marco del proceso de descentralizacin, creando
instrumentos efectivos para permitir una ms eficiente gestin pblica de Galpagos.
Adicionalmente, ser fundamental el desarrollo de una nueva institucionalidad de
cara al Plan Regional, identificando roles y funciones acordes con las caractersticas
particulares de la Provincia.

2.4. Escenarios de Galpagos

De conformidad con los datos disponibles, se concibe dos escenarios a los que se
encuentra abocada la regin: (I) continuar con la dinmica actual, en cuyo caso se
precisan efectos negativos posibles; (II) incidir en el modelo actual para modificarlo
a favor del desarrollo sustentable y la conservacin, para lo que se precisan efectos
positivos posibles.
LIBRO VII 554





En ambos casos, se plantean algunos indicadores, repartidos en dos conceptos
bsicos: la conservacin y el desarrollo sustentable, doble reto que confluye y se
sintetiza en la gobernabilidad. Para este ejemplo, han sido tomados los siguientes
indicadores, en una buena parte de los cuales se consideran los ndices de
desarrollo social:

Para el desarrollo sustentable y la gobernabilidad:

Calidad de vida
Educacin
Energa
Poblacin econmicamente activa (PEA)
Pesca artesanal
Servicios bsicos e infraestructura
Gobernabilidad

Para la conservacin y la gobernabilidad:

Crecimiento poblacional
Turismo
Nmero de pescadores y flota
Especies introducidas
Gobernabilidad

Desarrollo sustentable y gobernabilidad
Dimensin social Econmica Escena
rio Calidad
de vida
Educaci
n
Energa PEA Pesca
artesana
l
Servicios
bsicos e
infraestruc
tura
Goberna
-bilidad
1. Sin
plan
regional
68.3%
ndice
desarroll
o social
se
reduce
64.8%
ndice no
se
incremen
ta y se
agudizan
problem
as de
calidad
educativ
a
22.9%
ndice de
energa
convencio
nal
mantiene
tendencia
de
increment
o y
riesgos.
Del 9.2%
de la PEA
agricultura
, decrece
la mano
de obra
local y se
increment
a la
demanda
de
productos
del
Continent
Se
incremen
tan
capturas
ilegales
fuera del
calendari
o
pesquer
o
Se
incrementa
n obras sin
planificaci
n y con
impactos
severos al
conjunto
del
sistema.
Se
agudizan
conflicto
s de
intereses
entre
conserva
-cin y
desarroll
o local
LIBRO VII 555




e.
2. Con
plan
regional
68.3%
ndice
desarroll
o social
se
incremen
ta
64.8%
ndice se
incremen
ta con
nueva
educaci
n
22.9%
ndice se
increment
a con
energa
alternativa
Del 9.2%
de la PEA
agricultura
, se
consolida
la mano
de obra
local,
increment
a
producci
n orgnica
y
transferen
cia
tecnolgic
a.
Se
optimiza
la
captura
con
tcnicas
sustenta
bles,
inversin
e
infraestr
uc-tura
Se definen
lmites en
funcin de
la calidad
de vida de
la
poblacin,
para
garantizar
el modelo
de
desarrollo
sustentable
.
Se
armoniza
n
intereses
interinstit
u-
cionales
con
polticas
de
inversin
y
fortaleci-
miento
institucio
nal

Conservacin y Gobernabilidad
Conservacin Gobernabilidad Escena
rio Crecimie
nto
poblacion
al
Turismo Nro.
Pescadore
s y flota
Especies
introducid
as

1. Sin
plan
regional
6.4% se
mantiene
y con
tendencia
a crecer.
Crece
turismo
abordo y
turismo local
se mantiene
con
tendencia a
la baja.
900 a 1000
con
tendencia a
crecer,
incrementa
ndo flota.
Se
mantiene el
Nro. de
especies,
con
amenazas
severas
para la
conservaci
n.
Se mantiene actual
rendimiento de JMP y
se mantienen
conflictos.
2. Con
plan
regional
Menos de
6.4% y
con
tendencia
a la baja.
Se estabiliza
el nmero de
turistas de
abordo y
crece
sostenidame
nte el
turismo local
Menos de
900
Y
capacidad
de flota se
estabiliza a
un nivel
sustentable
.
Las
especies
de mayor
peligro han
sido
disminuidas
y se
encuentran
bajo
control.
JMP se consolida.
Se armonizan
intereses y se
reducen conflictos.
Se completa el marco
legal y es consistente
con la Ley.
Hay informacin en
adjudicaciones,
contrataciones y
LIBRO VII 556




presupuestos.
Existe armona con
visin y competencias



LIBRO VII 557




2.5. Flujograma del Modelo Actual de Galpagos

Agua
Productos marinos
RECURSOS Suelo urbano/rural
Madera/piedra

Alimentos
IMPORTACIONES Combustible para
transporte y energa

MOVILIZACION Hacia, entre y dentro
de las islas

Sanitaria
INFRAESTRUCTURA Transporte
Vehculos

Desechos slidos
CONTAMINANTES Aguas servidas
Ruido

PLAZAS DE TRABAJO/MIGRACION
EDUCACIN
SERVICIOS SALUD/SALUBRIDAD
SERVICIOS DE COMUNICACIN
S

I

S

T

E

M

A
POBLACIN
Agua
Ingresos familiares
Vivienda
Salud
Educacin
Recreacin
Comunicacin
Tranquilidad/armona
2. Pesca ilegal/sobreexplotacin recursos
1. Introduccin de especies invasoras
3. Migracin desordenada y acelerada
4. Insuficiente calidad de servicios bsicos
5. Desarrollo desequilibrado del transporte
6. Falta de autoabastecimiento agrcola.
PRESIONES








Crisis
econmica y
condiciones
de vida
continentales
CONSERVACIN
TURISMO
PESCA
AGROPECUARIA
SERVICIOS/COMERCIO
BIENESTAR HUMANO
DEMANDA/GENERACIN DE:













LIBRO VII 558





7. Expansin de la pesca artesanal.

8. Desbalance de oper in turstica. ac

9. Crisis de gobernabilidad
10. Falta de aplicacin de la Ley Especial

Presiones al conjunto del sistema


LIBRO VII 559





MOVILIZACIN hacia, entre y dentro islas
PLAZAS DE TRABAJO
IMPORTACIONES Alimentos, combustible,
transporte y energa
MOVILIZACIN Hacia, entre y dentro
de las islas
INFRAESTRUCTURA Sanitaria / transporte
Vehculos
PLAZAS DE TRABAJO
SERVICIOS DE COMUNICACIN
RECURSOS Productos marinos
IMPORTACIONES Combustible para
transporte
INFRAESTRUCTURA Transporte
Muelle / acopio
PLAZAS DE TRABAJO
EDUCACIN
SERVICIOS SALUD
RECURSOS Agua
Suelo urbano/rural
IMPORTACIONES Alimentos}
INFRAESTRUCTURA De caminos y
Transporte
PLAZAS DE TRABAJO
EDUCACIN
SERVICIOS SALUD
IMPORTACIONES Alimentos
Combustible para
INFRAESTRUCTURA Sanitaria
Transporte
Vehculos
CONTAMINANTES Desechos slidos
Aguas servidas
Ruido
RECURSOS Agua / suelo
INFRAESTRUCTURA Sanitaria /transporte
CONTAMINANTES Aguas servidas
PLAZAS DE TRABAJO
EDUCACIN, SALUD, COMUNICACIN
SISTEMA Y DEMANDAS
Factores modulantes del
Sistema
2.6. Relaciones del Modelo por Sectores
Autoabastecimiento
Energa renovable
Comunicaciones
Estudios de impacto ambiental
Ordenamiento y control
SICGA L-control total
especies
Control migratorio
Polticas apropiadas inversin



Manejo tcnico de la RMG
Energa renovable
Ordenamiento y control
Estudios de impacto ambiental
Educacin (REIG y de adultos)
Polticas apropiadas inversin
Educacin (REIG y de adultos)
Salud integral y salubridad
Comunicaciones
Reforma modelo institucional
Control migratorio
Seguridad judicial
Polticas apropiadas inversin
Herramientas econmicas
Comunicaciones
Ordenamiento y control
Educacin (REIG y de adultos)
SICGAL y control total de
especies introducidas
Autoabastecimiento
Uso eficiente recursos / reuso
Estudios de impacto ambiental
Ordenamiento y control
Educacin (REIG y de adultos)
Reforestacin
Polticas apropiadas inversin
Autoabastecimiento
Estudios de impacto ambiental
Uso eficiente recursos / reuso
Control migratorio
Polticas apropiadas inversin
HACIA UN MODELO DE CONSERVACIN Y
DESARROLLO SUSTENTABLE







CONSERVACIN
TURISMO
PESCA
AGROPECUARIA
SERVICIOS / COMERCIO
BIENESTAR HUMANO
LIBRO VII 560





En el flujograma del modelo actual de Galpagos, se procura graficar la situacin en
cuatro sentidos fundamentales:

Existe una presin externa a las islas, especialmente por la migracin y una larga
cadena de efectos que ello provoca.
Esta presin incide en el conjunto del sistema constituido por: la conservacin, el
turismo, la pesca, la produccin agropecuaria, los servicios y el comercio; as
como el propio bienestar humano.
Cada uno de los componentes del sistema, a su vez, demandan un conjunto de
insumos y generan una diversidad de aspectos materiales y de proceso:
recursos, importaciones, movilizacin, infraestructura, contaminantes, plazas de
trabajo, cobertura cada vez mayor de educacin, salud, salubridad y otros
servicios.
Todos estos elementos: son factores que inciden de manera directa en la
generacin de presiones ambientales, productivas, sociales e institucionales, que
a su vez, en un crculo vicioso, afectan al conjunto del sistema, poniendo en
riesgo a la comunidad local y a la biodiversidad de las islas.

Con el objeto de incidir en cambios positivos del modelo actual y romper aquel
crculo vicioso, se identifican algunas acciones claves, que en el proceso de
construccin del Plan Regional se desarrollan, con el objeto de proponer alternativas
viables para garantizar la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos.

2.7. Relacin entre las presiones y las iniciativas posibles

El Modelo de Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, reflejado en el
conjunto del Plan Regional, para que tenga viabilidad, requiere de la identificacin de
prioridades de carcter regional, que permitan modular y mejorar el modelo actual y
que al mismo tiempo definan con claridad los lmites que deben ser respetados por
todos los actores pblicos y privados. Esta es la tarea fundamental a ser impulsada,
promovida y controlada por el INGALA, de acuerdo a la ley.

De la misma manera, el Plan requiere identificar los proyectos de carcter sectorial,
que a su vez son iniciativas que tienen que ser impulsadas por actores especficos:
Municipios, Gobierno Provincial, Direccin Provincial de Educacin, Direccin
Provincial Agropecuaria, Cmara de Turismo, Cooperativas de Pescadores,
Asociaciones de Artesanos; as como nuevos actores que debern constituirse para
impulsar el Plan Regional. Para ello, se definen las presiones en su relacin con las
iniciativas posibles.

a. Conservacin
PRESIONES INICIATIVAS REGIONALES
LIBRO VII 561




Monitoreo, control total y erradicacin de organismos
introducidos.
Introduccin de especies
exticas invasoras.
Fortalecimiento institucional para garantizar el control
ambiental.
Consol
participa
idacin y desarrollo del sistema de manejo
tivo de la Reserva Marina.
Pesca ilegal y
sobreexplotacin de
recursos Estabilizacin de la capacidad pesquera.

PRESIONES INICIATIVAS SECTORIALES SECTOR
Pro
Amenazadas y Restauracin Ec
teccin de Especies Nativas
olgica.
De Conservacin
Manejo y control de animales
domsticos.
Municipal/de
Conservacin
Restauracin del hbitat natural en
reas privadas.
Provincial/de
Conservacin
Introduccin de
especies exticas
invasoras.
Investigacin Conservacin
Capacitacin de pescadores
artesanales para elevar su capacidad
organizativa, ingresos y condiciones de
vida
Pesca Artesanal / de
Conservacin
Pesca ilegal y
sobreexplotacin
de recursos
Investigacin Conservacin

A nivel regional, el enfoque central se orienta a fortalecer los mecanismos de control
de la reserva marina y territorial, combinando adecuadamente la necesidad de
generar valor agregado, mercados seguros para la pesca artesanal y estabilidad de
ingresos en el marco del sistema de manejo participativo.

A nivel sectorial, se aspira a proteger especies nativas amenazadas y restaurar el
hbitat natural protegido y privado. Con respecto a la pesca ilegal y la
sobreexplotacin de recursos, es necesario crear condiciones tcnicas sustentables
estabilizando la capacidad pesquera. En ambos casos, se definen responsabilidades
especficas de los organismos de conservacin, municipal y provincial.

b. Desarrollo Sustentable

PRESIONES INICIATIVAS REGIONALES
Plan de
a
ordenamiento regional de transporte
reo, terrestre y marino.
Desarrollo incipiente y
desequilibrado del transporte e
infraestructura. Electrificacin renovable de Galpagos.
Fomento de la actividad agropecuaria
sustentable para disminuir la dependencia
de bienes introducidos y mejorar la
rentabilidad de la actividad.
Falta de autoabastecimiento
agrcola.
Fortalecimiento institucional y gremial del
sector agropecuario.
LIBRO VII 562




Tecnificacin de la infraestructura portuaria
de pesca y mercadeo regional.
Expansin y desarrollo desordenado
de la pesca artesanal.
Estabilizacin de la capacidad pesquera.
Planificacin turstica regional Desbalance en las modalidades de
operacin turstica. Investigacin, educacin y capacitacin
turstica.


LIBRO VII 563





PRESIONES INICIATIVAS SECTORIALES SECTOR
Proyectos cantonales de provisin
ua segura, infraestructura

s y alcantarillado
de ag
sanitaria, manejo de desechos
slido
Municipal/Gobierno
Provincial.
Fomento del transporte alternativo. Municipal/Gobierno
Provincial/ rganos
Control.
Desarrollo
incipiente y
desequilibrado de
transporte e
infraestructura.
Reciclaje y reuso Municipal/Gobierno
Provincial
Manejo y recuperacin del suelo,
agua de riego y usos de sistemas
alternativos de energa.
Agropecuario/Gobierno
Provincial.
Creacin del fondo de fomento
agropecuario y transferencia
tecnolgica para disminuir la
dependencia de bienes introducidos
y mejorar la rentabilidad de la
actividad.
Agropecuario/Gobierno
Provincial.
Falta de
autoabastecimient
o agrcola.
Control-erradicacin de especies-
plagas que afectan al sector
agropecuario.
Agropecuario/Gobierno
Provincial.
Expansin y
desarrollo
desordenado de
la pesca
artesanal.
Tecnificacin de la infraestructura
portuaria de pesca.
Municipal/Gobierno
Provincial/de
Conservacin
Ordenamiento y sealizacin del
pacio turstico regional es
Turstico/Municipal/
GobiernoProvincial
Desbalance en las
modalidades de
operacin
turstica.
Inversiones focalizadas para mejorar
la calidad de servicios y participacin
local.
Turstico/Municipal/
Gobierno Provincial

A nivel regional, el ordenamiento de todas las modalidades de transporte es una
necesidad urgente, as como la electrificacin renovable. Es necesario el impulso de
negocios agropecuarios ecolgicos que respondan al mercado local y con nfasis en
el turismo, para garantizar mercados seguros y rentabilidad en el sector. Ello
requiere de un fortalecimiento institucional. La pesca artesanal requiere lo mismo, un
mercado seguro que debe pagar precios justos al incorporar valor agregado a los
productos del mar, premiando de esta manera la estabilizacin de la flota pesquera.

A nivel sectorial, las iniciativas son mayores, pues permitirn garantizar una calidad
de vida sustentable para las actuales y futuras generaciones. All se expresan
responsabilidades especficas de los actores locales, pblicos y privados.
LIBRO VII 564





c. Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable

PRESIONES INICIATIVAS REGIONALES
Fortalecimiento de los sistemas de control
poblacional y migracin.
Participacin ciudadana y contralora social
Migracin desordenada y acelerada
Formacin permanente de recursos
humanos
Reforma Educativa Integral.
Modernizacin de sistemas de salud integral.
Insuficiente calidad de servicios
bsicos
Fomento y desarrollo de la ciencia y la
tecnologa.


PRESIONES INICIATIVAS SECTORIALES SECTOR
Creacin de incentivos que permitan
rantizar el control poblacional. ga
Conservacin/Municipal/
Go-
bierno Provincial/
Creacin de oportunidades
educativas, capacitacin y empleo
para mujeres.
Educativo/Municipal/Gobi
er-no Provincial
Desarrollo humano de sectores
vulnerables.
Municipal/
GobiernoProvincial
Migracin
acelerada y
desordenada
Educacin sexual, planificacin
familiar y salud reproductiva.
Educativo/Municipal/Gobi
er-no Provincial
Fortalecimiento institucional del
ducativo (REIG). sector e
Educativo/Municipal
Nuevo modelo educativo. Educativo/Municipal/Gobi
er-no Provincial
Sistema de salud para Galpagos Salud/Municipal/Gobierno
Provincial
Insuficiente
calidad de
servicios bsicos
Consejos Insulares de Salud. Salud/Municipal/Gobierno
Provincial/

Para garantizar la estabilidad poblacional a nivel regional, se define el fortalecimiento
de las actividades de control poblacional, la contralora social, as como la creacin
de un Centro Permanente de Recursos Humanos que satisfaga la demanda local en
todos los campos productivos.

En cuanto a la dotacin de servicios bsicos de calidad, la REIG constituye una
prioridad regional, junto con la modernizacin de los sistemas de salud y el fomento
de la ciencia y la tecnologa aplicada a las necesidades humanas de Galpagos.

LIBRO VII 565




Desde el punto de vista sectorial, es necesario crear incentivos que permitan
garantizar el control poblacional, generar oportunidades educativas y de empleo
para las mujeres, promover el desarrollo humano de sectores vulnerables, as como
garantizar la salud reproductiva de la poblacin.

En torno a los servicios bsicos, es fundamental fortalecer la institucionalidad
educativa y crear y poner en marcha el nuevo modelo educativo; crear y consolidar
los Consejos Insulares de Salud, as como impulsar procesos tcnicos adecuados
para garantizar la salud materno-infantil.

d. Gobernabilidad

PRESIONES INICIATIVAS REGIONALES
Nueva institucionalidad de Galpagos y su
odernizacin tcnica, financiera y
inistrativa.
m
adm
Crisis de gobernabilidad y problemas
de competencias, jurisdiccin y
legitimidad de los actores
institucionales. Ordenamiento territorial de Galpagos
Falta de aplicacin de la Ley
Especial de Galpagos
Consolidacin del marco jurdico de
Galpagos

PRESIONES INICIATIVAS SECTORIALES SECTOR
Comunicacin Regional INGALA/Medios
Creacin del Centro de
Documentacin e Investigacin
Galpagos
INGALA
Crisis de gobernabilidad
y problemas de
competencias,
jurisdiccin y legitimidad
de los actores
institucionales.
Creacin del Centro de Informacin
Galpagos
INGALA
Falta de aplicacin de la
Ley Especial de
Galpagos
Comunicacin y difusin INGALA/Medios

A nivel regional, es bsico para la ejecucin del Plan, contar con una
institucionalidad pblica fortalecida, moderna, con un equipo tcnico aceptable y con
roles y funciones diferenciados que garanticen la gobernabilidad. Este mismo
campo debe reflejarse en la consolidacin del marco jurdico de Galpagos. De la
mano con ello, es necesario contar con un plan de ordenamiento territorial y marino
como instrumento tcnico para la conservacin y el desarrollo sustentable.

Con respecto a las iniciativas sectoriales, se debe poner nfasis en la comunicacin
y difusin de las normativas legales, as como de las iniciativas pblicas y privadas a
favor del desarrollo sustentable y la conservacin, en el objetivo de contar con una
comunidad humana plenamente informada y con mecanismos de contralora social
que consoliden la gobernabilidad.

LIBRO VII 566





IV. DIRECTRICES PARA LA CONSERVACIN Y EL DESARROLLO
SUSTENTABLE DE GALPAGOS

1. Directrices para garantizar la sustentabilidad ecolgica marina, la
conservacin de su biodiversidad y uso sustentable de recursos

1.1. Asegurar el mantenimiento de la estructura y la funcin del ecosistema

Establecer, proteger y monitorear zonas diferenciadas para la investigacin y el
uso econmico no extractivo.



















Vigilar y monitorear el conjunto de usos extractivos existentes.
Controlar y monitorear la contaminacin y los impactos de origen terrestre.
Monitorear especies representativas de la diversidad del ecosistema.
Monitorear, detectar, y de ser posible, erradicar especies marinas introducidas.
Monitorear las variaciones del ambiente fsico e investigar sus efectos.
Estudiar el funcionamiento y conectividad del ecosistema.
Desarrollar e implementar planes de manejo de sub-ecosistemas especficos.
Desarrollar planes de contingencia para emergencias.
Impulsar este conjunto de acciones, con la participacin de todos los actores,
especialmente de los pescadores artesanales, transparentando la informacin, el
conocimiento y los proyectos a impulsarse.

1.2. Conservar especies claves, incluidas las especies explotadas, las
vulnerables y las importantes para la ciencia, el turismo y la pesca.

Estudiar la biologa, ecologa, abundancia y distribucin de cada especie clave.
Proteger las especies de las amenazas actuales o potenciales.
Preparar planes de manejo de especies que toman en cuenta la variabilidad
ambiental y cambios climticos globales.
Monitorear las poblaciones de cada especie explotada y asegurar que ninguna
poblacin disminuya al punto de perjudicar su reproduccin y recuperacin; o de
afectar significativamente su papel en el ecosistema.
Preparar planes para la restauracin de especies en riesgo.
Garantizar la participacin y la permanencia de los actores en todo este proceso.

1.3. Desarrollar y consolidar el sistema de manejo participativo

Completar el marco legal e institucional para la conservacin de la Reserva
Marina de Galpagos (RMG) con la participacin de los usuarios.
Complementar el Plan de Manejo de la RMG (1999) con planes para recursos
especficos, hbitat, entre otros.
Fortalecer la cooperacin inter-institucional, de conformidad con la Ley y el Plan
de Manejo de la RMG.
LIBRO VII 567



















Desarrollar y fortalecer capacidades de grupos de usuarios (pescadores
artesanales, empresas tursticas, cientficos, etc) para participar en el manejo.
Fortalecer las diferentes instancias y la estructura de Manejo Participativo.
Establecer mecanismos claros para el flujo de informacin, la transparencia, la
rendicin de cuentas, la comunicacin, uso y apropiacin del conocimiento
cientfico.
1.4. Fortalecer las capacidades de las instituciones de manejo

Consolidar, difundir y socializar adecuadamente el marco legal de Galpagos, as
como las normas y decisiones adoptadas por las instancias legalmente
establecidos, para garantizar su cumplimiento.
Fortalecer y crear canales adecuados de coordinacin interinstitucional para la
aplicacin de las normas legales entre el SPNG, la Armada, la Polica (regular y
ambiental), el INGALA, los gobiernos locales, las organizaciones de usuarios y
otros.
Capacitar y fortalecer a todas las instancias encargadas de la administracin de
justicia, para asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y trmites
eficientes y giles.
Fortalecer y ampliar las capacidades y los espacios de coordinacin y
planificacin conjunta del SPNG, el INGALA, los gobiernos locales, el sector no-
gubernamental y las organizaciones sociales, para la gestin y manejo del
ecosistema marino, la investigacin, el monitoreo, el extensionismo y la
educacin.

1.5. Mejorar el seguimiento y control del uso de la Reserva Marina

Expedir y difundir el reglamento pesquero.
Desarrollar y aplicar regulaciones para el manejo de las pesqueras, del turismo y
de las actividades cientficas y educativas en la RMG;
Establecer un mximo absoluto en la cantidad de embarcaciones en la flota
pesquera, entre las categoras de bote, fibra y panga.
Definir la flota ptima, en base del objetivo de armonizar la pesca artesanal, el
turismo, la ciencia y la conservacin de la biodiversidad.
Establecer mecanismos para optimizar la actividad pesquera artesanal, conforme
con la Ley Especial, incluyendo incentivos para la estabilizacin de la flota
pesquera, el fomento de actividades alternativas para alcanzar niveles ptimos,
asistencia tcnica y capacitacin a las organizaciones legalmente reconocidas
por la ley. Por ejemplo, apoyo a la comercializacin de pescado capturado por
mtodos selectivos y de impacto mnimo.
Establecer normas sobre las caractersticas de las embarcaciones artesanales,
las artes y mtodos artesanales permitidos, incentivos y regulaciones.
Identificar artes y mtodos artesanales para la pesca de altura; rentables,
selectivos, sin pesca incidental y de impacto mnimo.
Monitorear las pesqueras y usar sus resultados en la planificacin pesquera.
LIBRO VII 568






Monitorear el turismo en sitios marinos y usar sus resultados en la planificacin
turstica.
Proveer asistencia tcnica, inversin financiera y estmulos para fortalecer
beneficios econmicos de actividades pesqueras y tursticas planificadas,
sustentables y que no provocan un aumento en el uso del recurso, explorando
posibilidades de certificacin verde.
LIBRO VII 569





2. Directrices para garantizar la Sustentabilidad Ecolgica Terrestre, la
conservacin de su biodiversidad y el control total de especies
introducidas.

2.1. Fortalecer el manejo de recursos naturales y priorizar acciones para
contrarrestar el problema de especies introducidas

Impulsar un programa regional participativo de erradicacin y control de especies
introducidas, mitigacin de impactos y restauracin ecolgica despus de la
erradicacin, tanto en reas protegidas como en reas pobladas.










Establecer un acuerdo interinstitucional de corresponsabilidad entre las
autoridades de control; SICGAL, PNG, INGALA, Consejo Provincial, municipios,
organizaciones sociales y la ciudadana en general, en torno a un programa
regional de erradicacin y control.
Promover asistencia, cooperacin tcnica y financiera, incentivos y desincentivos
a los productores agropecuarios, para restaurar el hbitat natural en las zonas
hmedas, de las cuales la mayor parte est fuera del Parque, as como para
limitar y controlar el uso extractivo de recursos naturales del Parque y fomentar la
produccin de recursos renovables y el uso de materiales alternativos.
Proteger especies amenazadas in situ y ex situ.
Incrementar la investigacin cientfica aplicada a cultivos agroecolgicos, crianza
de especies en cautiverio, tcnicas de erradicacin, restauracin ecolgica,
enfermedades introducidas, control biolgico, distribucin y abundancia de
plantas y animales introducidos y reas pobladas, entre otros, como parte de los
programas de erradicacin y control.

2.2. Expandir y fortalecer medidas preventivas, sanitarias, de inspeccin
cuarentenaria y de control ambiental.

Impulsar el fortalecimiento institucional del SICGAL, con nfasis en facilidades y
capacidades de inspeccin en puertos y aeropuertos continentales y de
Galpagos.
Fortalecer el funcionamiento desconcentrado del SESA-Galpagos, para el
cumplimiento de las funciones de inspeccin y coordinacin del SICGAL.
Promover incentivos y desincentivos para reducir las importaciones de productos
orgnicos, minimizar la generacin de desechos y efluentes, as como garantizar
la disposicin de desechos que contengan organismos vivos y efluentes con
tcnicas para su adecuado manejo (sacarlos al continente o pasteurizarlos).
Minimizar el uso o alimentacin de animales domsticos en el Parque.
Establecer y aplicar procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y
de Auditora Ambiental, con atencin especial a impactos relacionados con
especies introducidas.

2.3. Crear sistemas de monitoreo y reaccin rpida a nuevas introducciones
LIBRO VII 570
















Desarrollar programas de investigacin para el monitoreo alrededor de puertos,
aeropuertos, basureros, carreteras, sitios de visita, fincas y otros sitios de riesgo,
con participacin de las autoridades locales y de la ciudadana, intensificando
dicho monitoreo en la poca del fenmeno de El Nio.
Garantizar y establecer regulaciones para que todos los proyectos cuenten con
monitoreo y evaluacin ambiental previo a su ejecucin y con la aprobacin de
las autoridades correspondientes. (quien contamina, paga).
Desarrollar planes de contingencia y capacidades para responder a nuevas
introducciones y otras emergencias ecolgicas.
Desarrollar sistemas de informacin, para asegurar el manejo, control y gestin
ambiental.

2.4. Establecer un programa de planificacin y ordenamiento del transporte,
infraestructura y de reas urbanas y rurales, para evitar actividades que
fomenten la dispersin de organismos.

a. Lineamientos generales

Impulsar un programa participativo de ordenamiento del transporte areo,
martimo y terrestre, que incluya criterios y regulaciones consensuadas para el
cumplimiento de estndares aceptables de instalaciones, equipos, prcticas
sanitarias, rutas y sitios diferenciados de desembarque de pasajeros y carga, con
facilidades de inspeccin cuarentenaria, para evitar la dispersin de organismos.
Realizar estudios tcnicos para regular la operacin de aeropuertos comerciales
que reciben vuelos directos del continente, as como las rutas, prcticas e
infraestructura de transporte martimo a Galpagos, a fin de minimizar la
introduccin de especies.
Garantizar que los estudios tcnicos y el programa de ordenamiento del
transporte satisfaga los criterios de conservacin, as como las necesidades de la
poblacin en todas las islas habitadas.
Impulsar una planificacin urbana que garantice el desarrollo sustentable, la
conservacin de la biodiversidad y la reduccin de los factores de presin sobre
la biodiversidad.
Impulsar un plan de ordenamiento rural, con nfasis en incrementar el valor de
las zonas agrcolas en trminos de biodiversidad nativa.
Establecer los procedimientos e instancias de aprobacin de evaluacin de
impacto ambiental, previa la ejecucin de obras de infraestructura.

b. Estudios de impacto ambiental

Los EIA en general debern recomendar la conveniencia o no del proyecto previa
su aprobacin. En caso de recomendar su ejecucin, sus productos incluirn
obligatoriamente un plan de mitigacin ambiental y un plan de monitoreo
ecolgico permanente. Todos los costos que demande este requisito deben ser
LIBRO VII 571













asumidos por los proponentes de proyectos de infraestructura y transporte,
conforme a la Ley
75
. Los estudios de prefactibilidad de los proyectos que se
propongan debern incorporar la EIA de manera simultnea.
El uso de un rea entregada por el Parque en comodato u otra modalidad, es
exclusivo para el fin otorgado, prohibindose su uso para cualquier otra actividad,
incluyndose aquella de vivienda transitoria y/o permanente.



c. Aeropuertos

Los aeropuertos que pueden recibir vuelos del Continente sern exclusivamente
los que brindan este servicio en la actualidad: Baltra, Puerto Baquerizo Moreno y
Pto. Villamil.
En el futuro no podrn existir sino 2 pistas adicionales, para aeronaves menores,
una localizada en Floreana y otra localizada en Pto. Ayora. Se decidir la
construccin de estas pistas previa la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), sin
perjuicio de los procedimientos legales correspondientes.
Se garantizar a travs de normas legales, la prohibicin de construir pistas
areas y/o helipuertos privados.

d. Puertos martimos

En consideracin a que la infraestructura portuaria no es satisfactoria, se
determinarn los sitios y caractersticas de la misma, de acuerdo al marco legal
vigente y previa aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). El
ordenamiento portuario debe definir un manejo eficiente de los puertos, muelles
y otros lugares de desembarque actuales, con la obligacin expresa de que en
cada sitio exista un nico lugar de ingreso de carga desde el Continente e
interislas.
El uso de reas para varaderos de las embarcaciones locales ser regulado de
acuerdo al marco legal y los estudios de ordenamiento territorial y de transporte
martimo.
Se deber establecer un ordenamiento del transporte de carga, pasajeros locales
y turistas entre islas, que contemple las normas de seguridad martima y
cuarentena.

e. Carreteras y caminos

En reas del PNG, se podra permitir la construccin de senderos peatonales de
visita y de caminos carrozables, previa la autorizacin de la Direccin del PNG,
en base al Plan de Manejo y dems normas que rigen el rea protegida.

75
Ley Especial de Galpagos. Ttulo V. Art. 61.
LIBRO VII 572








La construccin de carreteras y caminos nuevos en reas rurales se determinar
de conformidad con el ordenamiento territorial y articulada al fomento de la
produccin agroecolgica. Se deber realizar preferentemente el mantenimiento
y mejora de las vas existentes.

f. Turismo

El Plan Regional de Turismo pondr nfasis en el desarrollo competitivo y
eficiente del turismo con participacin local. Todas las modalidades de
operacin turstica actuales y aquellas que se crearen en el futuro sern
diseadas para los residentes permanentes, a quienes se les otorgar los
respectivos derechos de operacin turstica. Dicho Plan establecer los lmites
de la actividad turstica en general, con base a estudios tcnicos. Se dar
prioridad al uso eficiente de la capacidad instalada actual.
El plan establecer mecanismos tcnicos para garantizar un crecimiento
moderado del turismo, en correspondencia con la capacidad de carga, las
oportunidades de empleo y factores ambientales. La nueva infraestructura
turstica en tierra como de embarcaciones, requerir la autorizacin del Consejo
del INGALA y se ser otorgada nicamente a residentes permanentes.

g. Artesanas

Las artesanas y souvenirs que se elaboren en la Provincia de Galpagos sern
comercializados exclusivamente por los artesanos de Galpagos, prohibindose
dicha comercializacin a las instituciones pblicas, fundaciones y barcos de
turismo.

h. Inversiones productivas, transferencia de tecnologa y financiamiento.

Conforme dispone la LREG, el Plan garantizar la participacin privilegiada de la
comunidad local en las actividades de desarrollo econmico sustentable de los
ecosistemas de las islas, a base de la incorporacin de modelos especiales de
produccin.
El INGALA, sobre la base de los principios de conservacin de los ecosistemas y
el desarrollo sustentable, fijar prioridades de inversin en los sectores turismo,
pesca, agropecuario, artesana, transporte y dems servicios, e identificara y
calificar listas de proyectos de inversin, as como los paquetes tecnolgicos a
incorporarse en las actividades productivas.
Se estimular el robustecimiento empresarial y formas asociativas de
organizacin productiva. De admitirse participacin empresarial extraregional, su
proporcin en el capital social no ser mayor al 49%. Los derechos y acciones
sobre el capital y las inversiones slo podr transferirse entre residentes
permanentes.
Se establecern polticas y mecanismos que prevean estmulos o desestmulos
vinculados con el grado de participacin de los residentes permanentes; con la
LIBRO VII 573




prevencin, mitigacin y reparacin de daos ambientales; con la ocupacin de
mano de obra local; el abastecimiento de bienes y servicios locales; la calidad de
la produccin; etc.
Se establecer el Fondo de Financiamiento para el Desarrollo Productivo
Sustentable de Galpagos, destinado a proveer recursos que faciliten el
cumplimiento de los objetivos del Plan en esta materia

2.5. Completar el marco jurdico para Galpagos

Promover un nuevo modelo institucional para Galpagos, que garantice su
conservacin y el desarrollo sustentable, conforme a la ley especial y el Plan
Regional.




Expedir los reglamentos especiales de control ambiental, desechos slidos,
turismo, pesca y cuarentena/especies introducidas/agricultura, inversiones y
tecnologa.
Establecer mecanismos jurdicos en el marco de una poltica de poblacin,
favoreciendo las actividades compatibles con la conservacin y la sustentabilidad
de la presencia humana en Galpagos.
Establecer mecanismos transparentes para vigilar el cumplimiento del Plan
Regional.



LIBRO VII 574





3. Directrices para garantizar la sustentabilidad socio-econmica

3.1. Desarrollo econmico sustentable

Constituir un equipo multidisciplinario de especialistas para investigar la
economa y sociedad de Galpagos, modelar la incidencia de actividades
econmicas en patrones de migracin, transporte y bienestar social, y construir
un programa de desarrollo econmico regional con equidad, participacin,
estabilizacin de la poblacin y conservacin de biodiversidad.















Fomentar la cooperacin externa para el desarrollo sustentable de Galpagos,
promoviendo la participacin de la comunidad.
Impulsar un Plan Regional de Ordenamiento territorial, zonificacin y gestin
regional
Reorientar los subsidios que recibe la comunidad Galapaguea hacia la
educacin, el autoabastecimiento agrcola, investigacin aplicada, entre otros.
Internalizar en los precios de varios servicios y productos los costos de
cuarentena y monitoreo y los potenciales costos de erradicacin (calculados en
base del riesgo) etc.
Desarrollar un programa integral de autoabastecimiento agrcola de carcter
agroecolgico, control de plagas y restauracin de hbitat natural.
Crear incentivos y desincentivos econmicos para que los dueos de terrenos
controlen las especies introducidas en sus propiedades.
Incorporar en el Plan Regional un plan de turismo para mejorar competitividad,
fomentar un turismo con participacin local y asegurar coherencia con polticas
poblacionales y de conservacin, favoreciendo actividades tursticas de menor
impacto.
Continuar el desarrollo de esquemas de certificacin verde de actividades
econmicas, con criterios que reflejan los temas prioritarios para la conservacin
de Galpagos.
Fomentar una cultura de servicios y productos de excelencia en todas
actividades econmicas, empezando con los servicios ofrecidos a turistas.
Facilitar el establecimiento de servicios areos a San Cristbal.
Fomentar el reemplazo de energa de combustible por energas renovables.
Fomentar la reconversin de actividades extractivas por no extractivas.
Desarrollar futuros campos de actividad econmica desde la tecnologa
informtica y de comunicaciones, que a la vez posibilitar una reduccin de la
movilidad interna de la poblacin.

3.2. Estabilizacin de la poblacin

Crear una poltica consensuada poblacional (migracin y residencia) compatible
con las necesidades y requerimientos del Plan Regional.
LIBRO VII 575


















Fortalecer el sistema de control migratorio y de residencia, con criterios tcnicos
especializados, perfeccionando registros, otorgamiento de carns de residencia,
seguimiento y control.
Establecer criterios para el anlisis de demanda de residencia temporal, en
correspondencia con los requerimientos del Plan Regional.
Propiciar que a travs del Gobierno Central, se realicen investigaciones en los
principales lugares de origen continental de migrantes a Galpagos, para
desestimular procesos migratorios conjuntamente con la cooperacin
internacional, realizando inversiones en aquellos sitios que son fuentes de
migracin reciente, para revertir la presin migratoria.
Impulsar un proceso participativo y educativo con la poblacin de las diferentes
islas, para consensuar polticas de poblacin acordes con los principios de la
conservacin y el desarrollo sustentable..
Promover la educacin, planificacin familiar y salud reproductiva con enfoque de
gnero, especialmente para mujeres, nios y nias.

3.3. Mejorar los niveles de educacin y formacin de la poblacin

Una poblacin con niveles altos de educacin y capacitacin, constituye el primer
aliado para la conservacin de Galpagos. Por ello es indispensable fortalecer el
proceso de Reforma Educativa Integral (REI), para alcanzar niveles y estndares
internacionales de calidad educativa de la poblacin.
Impulsar una educacin superior de excelencia, que forme recursos humanos en
concordancia con los requerimientos profesionales de la regin.
Es necesario crear de manera emergente el Comit Tcnico de Educacin y
Capacitacin, para promover la reglamentacin de los diferentes acpites de las
leyes involucradas con la educacin.
Democratizar el acceso de la poblacin a todos los subsistemas y niveles
educativos, desde educacin inicial hasta programas de educacin a adultos, en
atencin a las necesidades de la regin.
Fortalecer el sistema de formacin permanente de recursos humanos, para
mejorar la calidad de la educacin y el desarrollo sustentable del archipilago.
Fomentar la participacin de la comunidad educativa y dar sostenibilidad a los
procesos de la Reforma Educativa Integral.
Descentralizar y desconcentrar la administracin tcnica, pedaggica y financiera
de la educacin en Galpagos, para orientar las inversiones en funcin del Plan
Regional.
Fortalecer la educacin multilinge para contar con una comunidad capacitada
en el reto de la conservacin y el desarrollo sustentable.
Priorizar la proteccin, conservacin y desarrollo sustentable en la formacin de
recursos humanos, as como orientar la educacin y capacitacin para satisfacer
la demanda local y contar con recursos humanos capaces de competir en el
mercado laboral nacional e internacional.
LIBRO VII 576








Incentivar y crear los mecanismos tcnicos para que las empresas locales
inviertan en la educacin y capacitacin, por ejemplo, va transferencia de
porcentajes de impuestos.
Promover una campaa de sensibilizacin a la poblacin sobre temas
especiales, como especies introducidas, monitoreo participativo y control.
Fortalecer la participacin informada y responsable de la ciudadana en la
planificacin y manejo de la provincia.
Reorientar la inversin local hacia la educacin y capacitacin de la comunidad y
todas sus estructuras de organizacin.

LIBRO VII 577





3.4. Lineamientos para promover el bienestar social y un estilo de vida
conforme con la estrategia de sustentabilidad.

a. Bienestar social

Impulsar un programa de Desarrollo Humano que considere la
estabilizacin de la poblacin, la ocupacin eficiente de los recursos
humanos, la capacitacin, la mejora de las condiciones de trabajo e
ingresos de la poblacin.





Investigar y desarrollar iniciativas de atencin y polticas pblicas para los
sectores vulnerables: nios, nias, madres, tercera edad y discapacitados.
Crear un sistema de seguridad social universal, en concordancia con la
estabilizacin poblacional, promoviendo redes de proteccin social (Consejos
Cantonales de la infancia, por ejemplo), fortaleciendo la participacin de la
comunidad, el conocimiento y exigibilidad de derechos.
Desarrollar y aplicar polticas de gnero para mejorar las oportunidades
educativas, de capacitacin y de empleo para mujeres.
Impulsar programas de movilizacin ciudadana, para regular factores que
inciden en la calidad ambiental y calidad de vida: nmero y velocidad de
vehculos, ruido, animales domsticos, etc.

b. Servicios bsicos

Desarrollar estudios para el impulso de programas cantonales de saneamiento
bsico, infraestructura y manejo integral de desechos y aguas servidas.







Crear sistemas municipales de provisin de agua potable para toda la
comunidad.
Promover la reconversin energtica renovable, para la disminucin paulatina de
los requerimientos de combustibles.
Establecer normativas para garantizar estudios de impacto ambiental en el
transporte actual de combustible.
Desarrollar programas de vivienda con materiales del medio, como modelos
habitacionales integrales y sustentables.
Incorporar el Proyecto de Modernizacin de los Servicios de Salud MODERSA,
en el marco del Plan Regional, para garantizar la conduccin tcnica del proyecto
en atencin a las necesidades particulares de la Provincia.
Conformar y fortalecer los Consejos Cantonales de Salud, como instancias de
gestin de salud de la comunidad.

c. Comunicacin

Impulsar la creacin del Sistema de Informacin Galpagos, como un mega-
centro de informacin, documentacin y datos sobre la regin: geogrfico-
ambientales (territoriales, ecolgicos, de servicios ambientales, recursos

LIBRO VII 578











naturales, recursos genticos), sociales (educacin, salud, vivienda, servicios
bsicos, infraestructura, energa, transporte, etc), econmicos (agropecuarios,
pesqueros, tursticos, artesanales, comerciales, laborales, empleo, etc),
institucionales, de poblacin, bienes culturales, entre otros.
Establecer normativas para que todos los estudios, investigaciones y trabajos
documentales escritos y audiovisuales sobre la Regin, tengan un registro y
copia en el Sistema de Informacin Galpagos.
Crear el Centro de Documentacin Galpagos, como un escenario de servicios
de informacin de uso para estudiantes, investigadores, instituciones y
comunidad en general.
Crear el Portal Oficial de Galpagos en Internet, como punto central de
informacin de la regin para el mundo, con ofertas, mails gratuitos, directorios
pblicos y privados, salas temticas de conferencia y debate, entre otros.
Impulsar una poltica y programa regional de comunicaciones que incluya todos
los medios masivos y alternativos, fomentando la programacin de calidad en
medios masivos, para la conservacin, el desarrollo sustentable, el
fortalecimiento de la identidad galapaguea, la educacin y la cultura.
Realizar estudios e inversiones focalizadas para alcanzar niveles tecnolgicos de
punta en comunicaciones a nivel regional, como un telepuerto satelital y fibra
ptica.
Impulsar el acceso de todos los centros educativos, institucionales y de la
comunidad al Internet.
Impulsar una campaa para fomentar la identidad y la dignidad de la comunidad
galapaguea por los valores de Galpagos, como el nombramiento por la
UNESCO, como Patrimonio Mundial y Reserva de la Biosfera.

4. Directrices para mejorar la gobernabilidad de la provincia

Completar el marco jurdico y desarrollar polticas complementarias para el
manejo integral de Galpagos, conforme con los principios de la Ley Especial de
Galpagos.






Fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas de las instituciones de la
provincia, mejorar la coordinacin entre ellas, aplicar los procesos de
modernizacin y, de ser necesario, racionalizarlas.
Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas,
administrativas y financieras del INGALA, para el cumplimiento eficiente de sus
funciones, como entidad rectora de la planificacin de Galpagos.
Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas,
administrativas y financieras del Consejo Provincial, los Municipios y los otros
organismos pblicos de la provincia.
Fortalecer y consolidar la red de organizaciones sociales y productivas de la
provincia.
Fortalecer los enlaces entre las instituciones de la provincia, instituciones
nacionales y potenciales aliados a nivel internacional.
LIBRO VII 579








Desarrollar planes de contingencia para emergencias, tales como derrames,
accidentes de avin, accidentes marinos, incendios, epidemias humanas o de
animales etc.
Crear un centro internacional de investigaciones cientficas y aplicadas como
escenario para la formacin de alto nivel de los jvenes.
Fortalecer los sistemas de seguridad de Galpagos, especialmente de la polica
ambiental.
Promover el desarrollo de una cultura poltica acorde con la conservacin y el
desarrollo sustentable de la Provincia, que supere las fronteras entre
conservacin y desarrollo sustentable.

V. VISIN, MISIN, PRINCIPIOS Y POLTICAS PARA LA
CONSERVACIN Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE

La Visin y la Misin aplican el concepto de biodiversidad, como la denominacin de
la diversidad ecolgica y la diversidad de especies biolgicas nativas y endmicas
con toda la variabilidad de subespecies, razas, poblaciones geogrficamente
distintas y diversidad gentica en general.
76
Estos enunciados
77
direccionan el
desarrollo sustentable como proceso dinmico de manejo de los recursos naturales,
la potencializacin del ser humano, la orientacin de la economa y la
responsabilidad ambiental, para satisfacer las necesidades bsicas de las
generaciones presentes, sin destruir la base ecolgica de la que dependen el
desarrollo socio econmico y la calidad de vida de las futuras generaciones.
78


1. Misin

Establecer y mantener un proceso permanente y participativo que armonice la
conservacin, restauracin de los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos con
la potenciacin del ser humano y el mejoramiento de la calidad de vida, como base
fundamental del desarrollo sustentable.

2. Visin

Galpagos conserva la diversidad biolgica y restaura sus ecosistemas a largo
plazo, garantizando el desarrollo humano sustentable de sus habitantes

En la dimensin de la conservacin y la proteccin de la biodiversidad, la estrategia
para Galpagos supone proponer un conjunto de polticas, estrategias y programas
que permitan de manera simultnea garantizar hacia el futuro, la conservacin de la
biodiversidad de Galpagos manteniendo el mximo nivel de pristinidad y la

76
Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial de Galpagos. Art. 73
77
Seminario-Taller Regional. Puerto Ayora 7-8 diciembre de 2001. Organizado por el INGALA Participaron 56
representantes de: municipios; fundaciones ambientales; sectores productivos de pesca, turismo y agricultura;
instituciones gubernamentales; organizaciones sociales.
78
Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial de Galpagos. Art. 73
LIBRO VII 580




construccin de una comunidad humana en armona con la fragilidad de las islas,
puesto que garantizar la preservacin de los procesos ecolgicos vitales permitir
mantener los servicios ambientales presentes y futuros de los que depende la
sociedad
79
.

En la dimensin del desarrollo sustentable, el archipilago se constituye con una
comunidad humana, que participa activamente con los procesos regionales y la
conviccin de las fortalezas y potencialidades del capital natural y humano. Esta
participacin impulsa una visin de futuro que orienta el proceso de planificacin
para convertir al archipilago de Galpagos en un modelo del desarrollo sustentable,
garantizando la conservacin de sus ecosistemas y el uso sustentable de los
recursos naturales. Esta visin considera la existencia de comunidades saludables,
un sistema econmico respetuoso del entorno natural y el desarrollo humano en un
medio social equitativo, participativo y armonioso entre los seres humanos, la
naturaleza y el cosmos.

3. Principios

Los principios que orientan y norman el proceso de planificacin regional en las
reas terrestres y marinas de la Regin de Galpagos
80
, de acuerdo a la
normatividad para Galpagos son:

a.
b.
c.
d.
e.

Mantenimiento de los sistemas ecolgicos y de la biodiversidad de
Galpagos, especialmente la nativa y la endmica, permitiendo la continuacin de
los procesos evolutivos de esos sistemas bajo una mnima interferencia humana,
tomando en cuenta, el aislamiento gentico entre las islas y entre las islas y el
continente.

El desarrollo sustentable controlado en el marco de la capacidad de soporte de
los ecosistemas de la provincia.

Participacin de la comunidad local en actividades de desarrollo y
aprovechamiento econmico sustentable de los ecosistemas de las Islas, a base
de la incorporacin de modelos especiales de produccin, educacin,
capacitacin y empleo.

Reduccin de riesgos de introduccin de enfermedades, pestes, plantas y
animales exgenos.

La calidad de vida del residente debe responder a las caractersticas
excepcionales del patrimonio de la humanidad. Reconocimiento de las
interacciones existentes entre las zonas habitadas y las reas protegidas
terrestres y marinas y la necesidad de su manejo integrado.

79
Estrategias de Conservacin con Base Ecoregional. El caso de Galpagos. WWF.
80
Art. 2. Ley de Rgimen Especial de Galpagos
LIBRO VII 581




f. El principio precautelatorio en la ejecucin de obras y actividades que pudieran
atentar contra el medio ambiente o los ecosistemas.

Estos principios para que se concreten en acciones que den sostenibilidad a la
planificacin del desarrollo y la conservacin en Galpagos, deben basarse en las
siguientes polticas fundamentales
81
:

4. Polticas









Sostenibilidad Ecolgica: Asegura el mantenimiento de la biodiversidad en
todos sus niveles, de los procesos ecolgicos y evolutivos que sustentan la vida y
la continua recuperacin de los recursos naturales.
Participacin Social: La formulacin, aplicacin y seguimiento de las polticas,
programas y proyectos de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad de
Galpagos deben garantizar el acceso equitativo a bienes y servicios
ambientales, y a promover estrategias que reduzcan las desigualdades y la
inseguridad social.
Responsabilidad Compartida: La gestin de la conservacin de la biodiversidad
insular y el uso sustentable de recursos corresponde a todos en cada instante de
la vida, sin que se pueda sustituir la responsabilidad de cada cual. Implica
tambin el cumplimiento irrestricto de las leyes nacionales, en especial de la
LREG, sus reglamentos y los acuerdos de foros legalmente establecidos.
Descentralizacin: La gestin del desarrollo sustentable y de la conservacin y
uso sustentable de la biodiversidad de Galpagos debe tener un enfoque
intersectorial y realizarse en forma descentralizada y desconcentrada, fomentado
la participacin, coordinacin y cooperacin entre los sectores pblico y privado.
Prevencin y precaucin: Es prioritario prevenir daos o amenazas a la
biodiversidad galapaguea, y a la calidad de vida de residentes, antes que
establecer mecanismos de compensacin o restauracin de los daos causados.
La falta de pruebas cientficas inequvocas no debe alegarse como razn para
aplazar las medidas necesarias cuando exista una amenaza de reduccin,
prdida o afectacin a la diversidad biolgica, a la seguridad alimentaria y, a la
salud humana.
Uso Sustentable: El uso actual de un determinado recurso biolgico insular
no debe reducir el aprovechamiento del mismo a mediano y largo plazo.
Este uso debe ser compatible con el mantenimiento de los ecosistemas de
los que forma parte y no debe reducir la viabilidad de otros recursos que
estn asociados.
Viabilidad Econmica: En las actividades econmicas pblicas, privadas y
comunitarias se promover en el marco de la planificacin regional, la

81
Galpagos 2010, Estrategia para su conservacin y desarrollo sostenible. Ministerio del Ambiente 2001.
LIBRO VII 582










competitividad, sustentabilidad y la internalizacin de los costos ambientales,
para que estas generen un beneficio real a la sociedad en su conjunto y a los
ecosistemas marinos y terrestres..
Viabilidad Cientfica: Las actividades cientficas deben ser el sustento de las
innovaciones para el desarrollo sustentable y la conservacin. Y, no deben
constituir una amenaza a mantener la integridad de hbitat y ecosistemas, ni
poner en riesgo la conservacin de una especie o poblacin, o afectar de manera
permanente a alguna caracterstica de los organismos.
Viabilidad Educativa y Cultural: La educacin debe orientarse a fortalecer los
bases de un modelo de desarrollo humano en armona con la conservacin en la
ecoregin y el entendimiento de que este desarrollo es dependiente de la
conservacin de la biodiversidad, el uso sustentable de los recursos naturales y
la potenciacin del ser humano.
Cooperacin Internacional: El Estado ecuatoriano promueve la cooperacin
internacional a favor de la conservacin de los ecosistemas insulares y el
desarrollo sustentable de la comunidad local, guiados por la Visin y Misin y la
estrategia de sustentabilidad como una responsabilidad compartida en el proceso
de la planificacin regional.
Participacin ciudadana y veedura social. La comunidad de Galpagos debe
ser consultada e informada acerca de todos los programas, proyectos e
iniciativas impulsadas por las instituciones pblicas y privadas, generando
mecanismos de contralora social y rendicin de cuentas.
Innovacin y desarrollo tecnolgico acordes al medio. Fomentar en
Galpagos el desarrollo tecnolgico al ms alto nivel, acorde con las necesidades
de conservacin y sostenibilidad de las actividades humanas, para mejorar
cualitativamente y a largo plazo, la calidad de todas las formas de vida.
Energas renovables: lograr la transicin de energas tradicionales
contaminantes y de alto riesgo de impactos a la poblacin y los ambientes
marinos y terrestres hacia el uso de energas renovables ambientalmente
sustentables.



VI. OBJETIVOS

1. Objetivo General

Conservar la diversidad biolgica de las Islas Galpagos desde una perspectiva
integral y a largo plazo conforme a un manejo integrado de los ecosistemas
terrestres y marinos, mediante la participacin equitativa de los beneficios sociales y
econmicos que esta genera como base fundamental del desarrollo sustentable de
la Provincia.
LIBRO VII 583





2. Objetivos Especficos

2.1. La conservacin biolgica integral: conservar la ecoregin terrestre y
marina de Galpagos desde una perspectiva holstica integral,
garantizando la conservacin de la diversidad de los ecosistemas y sus
componentes y el mantenimiento de los procesos ecolgicos y evolutivos
con la mnima interferencia y perturbacin derivadas de las actividades
humanas.

2.2. El Desarrollo sustentable: potenciar el desarrollo social y econmico de
la regin segn el principio rector de la conservacin biolgica y del uso
sustentable de los recursos naturales, segn el concepto expresado en el
Art. 37 de la Ley Especial de Galpagos.

2.3. La equidad social y econmica: lograr la distribucin equitativa de los
beneficios econmicos y sociales provenientes de la conservacin de la
biodiversidad y el uso sustentable de los recursos.

2.4. Participacin ciudadana en la gestin de la ecoregin: a fin de lograr la
concertacin y corresponsabilidad social de los diversos actores que
intervienen en el aprovechamiento de los recursos naturales y
biodiversidad del archipilago.

2.5. Conciencia ambiental: desarrollar y consolidar la educacin ambiental de
la poblacin insular en atencin a la conservacin de la biodiversidad y el
uso sustentable de sus recursos, como base fundamental para la equidad
intra e intergeneracional.



VII. PROGRAMAS Y PROYECTOS

1. PROGRAMAS MARINOS DE LA ECOREGIN.

Objetivo General

Proteger y conservar los ecosistemas marino-costeros del archipilago y su
diversidad biolgica para el beneficio de la humanidad, las poblaciones locales, la
ciencia y la educacin
82
.

1.1. PROGRAMA DE MANEJO PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA
MARINO.

82
Plan de manejo de Conservacin y Uso Sustentable para la reserva Marina de la Provincia de Galpagos.
Registro Oficial 172.
LIBRO VII 584





1.1.1. Objetivos del Programa

Asegurar el uso sustentable de los recursos de la Reserva Marina y su integridad,
optimizando la zonificacin, el modelo y los sistemas de manejo participativo.

1.1.2. Proyectos

a. Proyecto de proteccin y control participativo del ecosistema marino, para
su conservacin y uso sustentable.

Actividades

Vigilancia, proteccin y monitoreo de zonas diferenciadas para la
investigacin y uso econmico no extractivo y extractivo.
Control y monitoreo de la contaminacin y los impactos de origen terrestre.
Evaluacin y mejoramiento de la zonificacin marina.
Planes de manejo para recursos especficos.
Monitoreo de especies de uso pesquero
Plan de control comunitario participativo.
Elaboracin de metodologa para la determinacin de Capacidad de carga en
los sitios de visita marino.
Establecer patrones geogrficos de pesca ilegal mediante avistamientos
utilizando el Sistema de Informacin Geogrfica.

b. Proyecto para la consolidacin y desarrollo del sistema de manejo
participativo de la Reserva Marina

Actividades

Elaboracin de planes de manejo de especies, que tome en cuenta la
variabilidad ambiental y cambios climticos globales.
Desarrollo y ejecucin de planes de manejo de sub-ecosistemas especficos.
Desarrollo de planes de contingencia para emergencias.
Elaboracin de planes para la restauracin de especies en riesgo.
Expedicin y difusin del reglamento pesquero y complementacin del marco
legal e institucional de la RMG, con la participacin de los usuarios.
Complementar el plan de manejo de la RMG (1999).
Desarrollo y aplicacin de regulaciones para el manejo de pesqueras,
turismo y actividades cientficas y educativas en la RMG.
Establecimiento concertado del mximo absoluto y ptimo de la flota
pesquera entre bote, fibra y panga, sus caractersticas, artes y mtodos
permitidos, para la pesca artesanal de altura.
LIBRO VII 585




Asistencia tcnica, capacitacin, inversin y estmulos a las actividades
pesqueras artesanales y tursticas legales, planificadas y sustentables,
explorando posibilidades de certificacin verde.
Monitoreo de pesqueras y turismo, para usar sus resultados en la
planificacin pesquera y turstica.
Fortalecimiento de la cooperacin interinstitucional.
Creacin de canales de informacin, transparencia, rendicin de cuentas,
comunicacin, uso y apropiacin del conocimiento cientfico.
Desarrollo de Programas de Negociacin y solucin de conflictos
Desarrollo de eventos de educacin a nivel provincial sobre manejo y
conservacin de la Reserva Marina
Elaboracin de metodologas para estudios de impacto ambiental en la
Reserva Marina

c. Proyecto de fortalecimiento de las instituciones de manejo

Actividades

Consolidacin, difusin y socializacin adecuada del marco legal de
Galpagos, as como las normas y decisiones adoptadas por las instancias
legalmente establecidos, para garantizar su cumplimiento.
Fortalecimiento de las estructuras de manejo participativo y de las
capacidades de los grupos de usuarios (pescadores artesanales, empresas
tursticas, cientficos, etc) para participar en el manejo control y vigilancia.
Capacitacin y fortalecimiento de la administracin de justicia, asegurando la
transparencia, la rendicin de cuentas y trmites eficientes y giles.
Fortalecimiento y ampliacin de las capacidades y los espacios de
coordinacin, planificacin, control y aplicacin de las normas legales.
Administracin de los usos pesqueros, tursticos y cientficos de la Reserva
Marina.
Fortalecimiento de la Autoridad Interinstitucional de Manejo y Junta de
Manejo Participativo, como instancias de manejo.

1.2 PROGRAMA DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y APLICADA DEL
ECOSISTEMA MARINO

1.2.1. Objetivo del Programa

Generar, comunicar y socializar informacin cientfica sobre el funcionamiento,
conectividad del ecosistema, biologa, ecologa, abundancia y distribucin de
especies clave, as como su uso y beneficios.

1.2.2. Proyectos

a. Proyecto de investigacin, estudio y planificacin del ecosistema marino.
LIBRO VII 586





Actividades

Estudio e investigacin del funcionamiento y conectividad del ecosistema.
Fortalecer los mecanismos de participacin de los actores, especialmente
pescadores artesanales.
Capacitacin permanente a los usuarios para participar en la investigacin y
monitoreo del ecosistema marino.
Investigacin y monitoreo de zonas sin uso extractivo, los bajos y las reas
de afloramiento.
Investigacin de los efectos del fenmeno El Nio y sus interaccin con los
efectos antropognicos.
Monitoreo de especies representativas de la diversidad del ecosistema.
Monitoreo, deteccin y, de ser posible, erradicacin de especies marinas
introducidas.
Monitoreo de las variaciones del ambiente fsico e investigacin de sus
efectos.
Establecer lnea base de los recursos pesqueros en la zona de proteccin

b. Proyecto para la conservacin de especies clave, incluidas las especies
explotadas, las vulnerables y las importantes para la ciencia, el turismo y la
pesca.

Actividades

Estudio de la biologa, ecologa, abundancia y distribucin de cada especie
clave.
Investigacin para la proteccin de especies frente a amenazas actuales o
potenciales.
Investigacin de los impactos de la pesca, pesca incidental, turismo,
transporte, y otras actividades humanas.
Monitoreo de las poblaciones de cada especie explotada, asegurando que no
disminuya su poblacin, no perjudique su reproduccin y recuperacin, y no
afecte significativamente su papel en el ecosistema.
Monitoreo de la captura pesquera y de la visita turstica, incluido sus aspectos
socio-econmicos.
Estudios de impacto del palangre en tiburones, aves marinas y lobos

LIBRO VII 587





2. PROGRAMAS TERRESTRES DE LA ECOREGIN.

Objetivo General:

Garantizar la sustentabilidad ecolgica terrestre a largo plazo, con especial nfasis
en los campos de manejo de recursos naturales, los sistemas preventivos y el
control de especies invasoras.

2.1. PROGRAMA DE CONTROL AMBIENTAL, ERRADICACIN DE
ORGANISMOS INTRODUCIDOS Y PROTECCIN DE ESPECIES
AMENAZADAS.

2.1.1. Objetivo del Programa

Promover la erradicacin de organismos introducidos y la proteccin de especies
amenazadas, a travs del manejo adecuado de recursos naturales, la mitigacin de
impactos, la restauracin ecolgica, el fortalecimiento institucional de los organismos
de control, la asistencia tcnica y la participacin de la comunidad.

2.1.2. Proyectos

a. Proyecto regional participativo, integrado y permanente de monitoreo,
control y erradicacin de organismos introducidos.

Actividades

Proveer de asistencia, cooperacin tcnica y financiera al sector
agropecuario.
Control total y erradicacin integral de organismos introducidos.
Mitigacin de impactos.
Restauracin ecolgica despus de la erradicacin.
Desarrollar sistemas concertados con la ciudadana para el manejo de
especies introducidas en reas urbanas y rurales, con nfasis en animales
domsticos.
Desarrollar planes de contingencia y capacidades para responder a nuevas
introducciones y otras emergencias ecolgicas.
Establecer mecanismos de financiamiento y ejecucin para el monitoreo de
puertos, aeropuertos, basureros, carreteras, sitios de visita, fincas y otros
sitios de riesgo, para la deteccin, planificacin y erradicacin de especies
invasoras.
Participacin de las autoridades locales y de la ciudadana en el monitoreo y
control, a travs de campaas especificas.
Intensificacin del monitoreo en la poca del fenmeno de El Nio.
LIBRO VII 588




Desarrollar sistemas de informacin geogrfica, para asegurar el manejo,
control y gestin ambiental.




b. Proyecto de Proteccin de Especies Nativas Amenazadas y Restauracin
Ecolgica.

Actividades:

Proteccin de especies amenazadas in situ y ex situ.
Restauracin del hbitat natural en las zonas hmedas, incentivando su
recuperacin en reas privadas.
Planificacin y Control del uso extractivo de recursos naturales del Parque y
restauracin de las reas intervenidas.
Fomento de la produccin de recursos renovables y el uso de materiales
alternativos.
Establecer mecanismos para la recuperacin de costos por el uso de
recursos del Parque.
Incentivar el mantenimiento y restauracin del hbitat natural en reas
privadas.
Zonificacin del Parque Nacional Galpagos con informacin referente a
caractersticas fsicas, morfolgicas, faunsticas y florsticas

c. Proyecto de fortalecimiento institucional para garantizar el control ambiental

Actividades

Fortalecimiento institucional del SICGAL, con nfasis en facilidades y
capacidades de inspeccin en puertos y aeropuertos continentales y de
Galpago, promoviendo la desconcentracin del SESA-Galpagos.
Promocin de incentivos y regulaciones para reducir la introduccin de
productos, con nfasis en aquellos de altos riesgos, minimizar la generacin
de desechos y efluentes, internalizar costos.
Desarrollar sistemas de disposicin tcnica y sanitaria de desechos
martimos y terrestres, asegurando que el material biolgico no contengan
organismos vivos.
Establecer normas, regulaciones y estndares concertados para la
optimizacin ambiental en la construccin y uso de infraestructura y equipos,
prcticas sanitarias, rutas y sitios diferenciados de desembarque de
pasajeros y carga.
Asegurar que todos los barcos de carga que operan hacia o entre las islas,
cumplan con condiciones tcnicas y sanitarias del ms alto nivel.
LIBRO VII 589




Regular la operacin de aeropuertos comerciales directos del continente, as
como las rutas, prcticas e infraestructura de transporte martimo a
Galpagos, a fin de minimizar la introduccin de especies.
Minimizar el uso o pastoreo de animales domsticos en el Parque.
Establecer y aplicar procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y
Auditoria Ambiental.
Asegurar el cumplimiento de los planes ambientales por parte de los
ejecutores de los proyectos pblicos y privados quienes debern cubrir los
costos correspondientes.




2.2. PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL EN LAS REAS URBANAS Y
RURALES.

2.2.1. Objetivo del Programa

Promover una cultura conservacionista de la comunidad urbana y rural, creando
mecanismos tcnicos y participativos para la gestin ambiental.

2.2.2. Proyectos

a. Proyecto de manejo y control de animales domsticos y otras especies
introducidas
83


Actividades:

Impulsar un programa permanente de educacin ambiental dirigido a la
comunidad para el manejo adecuado de animales domsticos.
Crear ordenanzas municipales para regular el nmero, disposicin, manejo y
control de animales domsticos permitidos.
Implementar un sistema de registro canino y felino, para mantener bajo
control esta poblacin en reas rurales y urbanas.
Promover campaas de esterilizacin de caninos y felinos para evitar su
sobrepoblacin.
Impulsar el control de roedores.
Realizar la erradicacin de palomas introducidas.

b. Proyecto de restauracin del hbitat natural en reas privadas.

Actividades:

83
El Proyecto de Control de Especies Introducidas en la Isla San Cristbal se encuentra en marcha. Fuente:
informe del proyecto, marzo 2002, impulsado por el Comit Interinstitucional para el manejo y control de
especies introducidas en San Cristbal.
LIBRO VII 590





Generar estmulos para promover la restauracin de reas privadas
degradadas a nivel rural.
Promover la capacitacin tcnica del sector rural para el uso sustentable del
suelo y los recursos.
Crear mecanismos tcnicos en el sector rural para la venta de servicios
ambientales por restauracin y conservacin del hbitat natural.

c. Proyecto para la creacin de un sistema participativo de monitoreo
ecolgico de reas urbanas y rurales.

Actividades:

Crear consejos cantonales de monitoreo ecolgico participativo.
Realizar campaas juveniles de monitoreo y limpieza ecolgica, como parte
del currculo de educacin ambiental.
Instalar colectores de basura en permetros de concentracin poblacional,
con corresponsabilidad de los habitantes y negocios del entorno.
Disear mecanismos masivos de sensibilizacin, educacin y promocin para
la conservacin y el cuidado ambiental.

2.3. PROGRAMA DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y APLICADA DEL
ECOSISTEMA TERRESTRE

2.3.1. Objetivo del Programa:

Promover la investigacin cientfica, la apropiacin del conocimiento y la reduccin
de la brecha tecnolgica, para propiciar su aplicacin a las particularidades
ecolgicas y productivas de Galpagos y garantizar su desarrollo sustentable de
largo plazo.

2.3.2. Proyectos

a. Proyecto de investigacin aplicada a la produccin.

Actividades:

Realizar procesos de investigacin cientfica aplicada a la produccin
agroecolgica y turstica.
Socializar el conocimiento cientfico en eventos y experiencias demostrativas
para la comunidad.
Caracterizacin y valoracin econmica de los servicios ambientales de los
ecosistemas acuticos y terrestres en Galpagos

LIBRO VII 591




b. Proyecto de investigacin de los efectos de los organismos introducidos en
los ecosistemas.

Actividades:

Investigacin de los efectos de los organismos introducidos en los
ecosistemas.
Investigacin de los efectos del fenmeno El Nio en los ecosistemas y en la
dinmica del problemas de los organismos introducidos.
Creacin de planes de contingencia.
Distribucin y abundancia de plantas introducidas en el Parque Nacional
Galpagos y reas pobladas

LIBRO VII 592





3. PROGRAMAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE

Objetivo General

Impulsar un proceso de desarrollo econmico sustentable que respete la diversidad
y los mecanismos de regulacin de la biosfera, restaure la armona del ser humano y
construya en el mbito regional un modelo para lograr un uso eficiente de los
recursos heredados, respondiendo a la equidad intra e intergeneracional.

3.1. PROGRAMA AGROPECUARIO ECOLGICO

3.1.1. Objetivo del Programa

Garantizar el autoabastecimiento regional, fomentando la cadena productiva
agropecuaria para el desarrollo sustentable, el autoabastecimiento y la
competitividad.

3.1.2. Proyectos

a. Proyecto de transferencia tecnolgica agropecuaria, aplicable a las
condiciones ecolgicas de Galpagos y su Ley Especial.

Actividades

Investigacin cientfica para la agroecologa, identificando productos y
mercados.
Creacin de fincas modelo de produccin integral.
Promover acuerdos comerciales con las empresas de turismo y otras, para
garantizar provisiones y mercados estables, as como consolidar la cadena
productiva agropecuaria.
Creacin de incentivos para la prctica agropecuaria ecolgica.

b. Proyecto de fomento de la cadena productiva agropecuaria para el
desarrollo sustentable, el autoabastecimiento y la competitividad.

Actividades

Crear un fondo de inversiones para productos agroecolgicos estrella.
Fomentar la consolidacin de empresas agrcolas modernas y eficientes.
Incorporar valor agregado al conjunto de productos agroecolgicos.
Estudiar e implementar normas para la creacin de tasas impositivas en
aquellos productos que ingresan del continente y que existen en Galpagos.

c. Proyecto de fortalecimiento institucional y gremial del sector agropecuario
LIBRO VII 593





Actividades

Fortalecer las organizaciones privadas del sector agropecuario.
Proveer de asistencia tcnica y capacitacin al sector agropecuario.
Apoyar los procesos de modernizacin de la Direccin Provincial
Agropecuaria.

d. Proyecto especial de control y erradicacin de especies y plagas que
afectan al sector agropecuario.

Actividades

Consolidar los Comits Interinstitucionales para el manejo y control de
especies introducidas, en todos lo cantones, con componentes especficos
para el rea rural.
Realizar campaas de erradicacin de especies que afectan al sector
agropecuario.
Promover la educacin ambiental y capacitacin de la comunidad rural.

e. Proyecto de manejo y recuperacin del suelo, agua de riego y usos de
sistemas renovables de energa.

Actividades

Realizar estudios tcnicos y obras de infraestructura para la provisin de
agua de riego.
Impulsar un proceso de recuperacin y optimizacin del uso del suelo.
Promover la instalacin prioritaria de energas renovables en el rea rural.

3.2 PROGRAMA DE TURISMO SUSTENTABLE.

Integrar los Planes Cantonales de Turismo en una visin regional de consolidacin
de la actividad turstica diferenciada, garantizando el acceso equitativo de los
beneficios que esta actividad genera, mejorando los servicios, promoviendo la
participacin local y construyendo una cultura turstica de la comunidad.

a. Proyecto de Planificacin Turstica ecolgica y cultural regional con
participacin local, diversidad de destinos y negocios tursticos.

Actividades

Articulacin de los planes cantonales de turismo en la planificacin regional.
Promover y desarrollar la produccin turstica con participacin local
LIBRO VII 594




Establecer la capacidad de carga turstica, que contemple criterios fsicos,
econmicos, socioculturales, de infraestructura y ambientales.
Impulsar la competitividad de la actividad turstica
Promover a Galpagos como un destino turstico selectivo de alta calidad.
Optimizar la calidad de los servicios y la selectividad de los visitantes.
Minimizar los impactos ambientales.
Plan de manejo de nuevas modalidades de operacin turstica (Surf, kayak,
pesca deportiva, velerismo)



b. Proyecto regional de investigacin, educacin y capacitacin para
fortalecer una cultura turstica regional.

Actividades

Disear y poner en funcionamiento un modelo de formacin y capacitacin
turstica para Galpagos, en el marco del Centro Permanente de Formacin
de Recursos Humanos.
Regular a nivel municipal, la apertura de negocios tursticos previa la
obtencin de una certificacin de capacitacin turstica.
Investigacin socio-ambiental de los beneficios que genera el turismo en las
comunidades locales

c. Proyecto de inversiones focalizadas para fomentar la oferta competitiva de
servicios tursticos locales, mejorar la calidad de los servicios y la
selectividad de los visitantes.

Actividades

Ampliar las inversiones para la dotacin moderna de servicios que favorezcan
el desarrollo de la oferta local de servicios tursticos.
Promover ordenanzas para la creacin de polticas municipales de turismo.
Disear nuevos productos tursticos centrados en la sostenibilidad y en el
desarrollo de la oferta local.
Aprovechar racional y equitativamente las potencialidades que ofrecen las
islas.
Promover la certificacin verde de los operadores tursticos

d. Proyecto de ordenamiento y sealizacin del espacio turstico regional
compatibilizando los sitios de visita del Parque con los asentamientos
humanos para aprovechar racional y equitativamente las potencialidades
que ofrecen las islas.

Actividades
LIBRO VII 595





Realizar un inventario y valoracin econmica de los recursos tursticos.
Evaluar las consecuencias econmicas, sociales, culturales y
medioambientales de la operacin turstica.
Construir una imagen corporativa de la gestin turstica regional.
Sealizar los accesos y destinos tursticos con una sola imagen regional.

3.3. PROGRAMA DE PESCA ARTESANAL SUSTENTABLE.

3.3.1. Objetivo del Programa:

Tecnificar la actividad pesquera artesanal para un manejo adecuado de los recursos
marinos y costeros, estableciendo mecanismos de prevencin y mitigacin de
impactos ambientales, mejorando la infraestructura bsica de pesca, estabilizando
su capacidad pesquera y promoviendo la capacitacin y organizacin del sector.

3.3.2. Proyectos

a. Proyecto de tecnificacin de la infraestructura portuaria de pesca para el
acopio y expendio con un manejo tcnico y planificado de los recursos
marinos y costeros, prevencin y mitigacin de impactos ambientales.

Actividades

Consolidar la pesca artesanal sustentable, integrada al desarrollo comunitario
y la gestin regional.
Mejorar la infraestructura bsica para el procesamiento de productos de mar.
Tecnificar la infraestructura portuaria de pesca.
Institucionalizar medidas participativas para prevenir y mitigar el impacto
ambiental por el manejo, explotacin, manipulacin, tratamiento y
procesamiento de productos.

b. Proyecto de estabilizacin de la capacidad pesquera, de carga y de tcnicas
en armona con la capacidad y ciclos de los recursos marinos.

Actividades

Establecer el manejo tcnico y planificado de los recursos marinos y costeros.
Estabilizar la capacidad pesquera, de carga y de tcnicas en armona con la
capacidad y ciclos de los recursos marinos.

c. Proyecto de mercadeo regional y certificacin verde para generar valor
agregado ambiental a los productos del mar.

Actividades
LIBRO VII 596





Articular los mercados locales en el comercio regional.
Establecer acuerdos comerciales con el sector turstico para la provisin
permanente de productos.
Incorporar valor agregado a los productos, explorando opciones de
certificacin verde, embalaje y otros.
Propiciar negocios alimenticios con productos de mar en escenarios de
consumo masivo.

d. Proyecto de capacitacin y formacin de los pescadores artesanales para
elevar su capacidad organizativa, ingresos y condiciones de vida.

Disear y ejecutar un modelo de formacin y capacitacin de los pescadores
artesanales, articulado al Centro Permanente de Formacin de Recursos
Humanos.
Fortalecer la capacidad organizativa de los pescadores artesanales,
constituyendo una organizacin regional representativa.




3.4. PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA REGIONAL PARA GARANTIZAR
LA SUSTENTABILIDAD.


3.4.1. Objetivo del Programa

Promover la planificacin, diseo y construccin de infraestructura de transporte,
comunicaciones, energa y dems obras de infraestructura, que garanticen el
desarrollo sustentable compatible con la conservacin del archipilago.

3.4.2. Proyectos

a. Proyecto de creacin y aplicacin del plan de ordenamiento regional de
transporte areo, terrestre y marino, con infraestructura diferenciada de
transporte de carga y pasajeros, de reparacin de vehculos y maquinarias,
manejo de combustibles y lubricantes, regulaciones y sistemas de control
ambiental.

Actividades

Elaborar y ejecutar el plan regional de ordenamiento del transporte areo
desde el continental e interislas.
Elaborar y ejecutar el plan regional de ordenamiento del transporte martimo y
de puertos.
LIBRO VII 597




Elaborar y ejecutar el plan regional de ordenamiento del transporte terrestre,
estableciendo metas para el uso de diferenciado de automotores con
estndares ecolgicos especiales, de conformidad con los requerimientos del
Plan Regional.
Definir modalidades especiales y diferenciadas para el transporte de carga y
pasajeros, garantizando el control ambiental.
Facilitar el establecimiento de servicios areos a San Cristbal.
Construir infraestructura moderna de transporte areo, terrestre y martimo,
de acuerdo a los planes de ordenamiento del transporte, estableciendo
instancias tcnicas para la evaluacin de impacto ambiental.
Perfeccionar y modernizar el transporte, almacenamiento y provisin de
combustibles, garantizando la reduccin de impactos ambientales.
Realizar un inventario y caracterizacin del parque
automotor.
Estudiar procesos de reconversin de camiones y buses que utilicen diesel
sinttico.
Crear un programa de capacitacin sobre transporte alternativo, como parte
del proceso.
Crear sistemas de manejo de combustibles y lubricantes en todos los puertos
Establecer el manejo de la basura y su transporte al rea terrestre.
Mejorar la distribucin desde las instalaciones de los puertos hacia
estaciones de servicio nuevas y centralizadas en tierra.
Crear estaciones de servicio para el transporte terrestre y acutico, que
sustituyan el actual manejo de combustible manual en tanques, contenedores
abiertos con bombas sin control, mangueras de combustible con goteras, y
camiones tanqueros sern remplazados por estaciones de servicio para el
transporte terrestre y acutico.
Instalar contenedores secundarios de almacenamiento (secondary
containment) en todas las plataformas de tanques de combustible (fuel tank
farms) y estaciones de distribucin.
Construir sistemas de separacin de agua de lastre.
Crear incentivos para incrementar significativamente el uso de bicicletas, ciclo
vas y de bicicletas de propiedad pblica de uso comn en las ciudades ms
grandes.
Crear un servicio central de reparacin de vehculos de transporte terrestre.
Crear el servicio de reparacin de botes como parte de la actividad de
transformacin del sector pesquero.
Crear un sistema transversal de capacitacin del sector transporte, que
formar parte de una actividad general de capacitacin que incluya a los
sectores elctrico y pesquero.
Dotar de programas reales basados en el mercado para cambiar la flota
existente en todas las islas y los vehculos cumpliendo con los estndares de
la Direccin de Recursos del Aire de California (CARB, por sus siglas en
ingls) sobre Bajas Emisiones de Vehculos II (LEV II, por sus siglas en
LIBRO VII 598




ingls) para Ultra Bajas Emisiones de Vehculos (ULEV II, por sus siglas en
ingls)

b. Proyecto de fomento del transporte alternativo: automotores con
estndares ecolgicos, ciclovas, bicicletas en espacios urbanos y
rurales

Actividades

Establecer regulaciones y normativas para el ingreso exclusivo de vehculos
con estndares ecolgicos.
Crear empresas proveedoras de bicicletas en las islas habitadas.
Consolidar las ciclovas urbanas y ampliarlas hacia las zonas rurales, desde
una perspectiva turstica.
Promover el uso de motocicletas de cuatro ciclos y motonetas.

c. Proyectos cantonales de provisin de agua segura, infraestructura sanitaria,
manejo de desechos slidos y alcantarillado, garantizando su
procesamiento y manejo tcnico ambiental, especialmente en los Puertos
Ayora, Baquerizo Moreno y Villamil..

Actividades

Construir sistemas municipales de agua potable para toda la comunidad
urbana y rural, garantizando la recuperacin de costos y sostenibilidad.
Construir sistemas municipales de alcantarillado y aguas residuales,
garantizando el saneamiento bsico, infraestructura y manejo integral de
desechos y aguas servidas con tecnologa de punta.
Crear sistemas tercerizados para la recoleccin y procesamiento de basura.


3.5. PROGRAMA DE ENERGAS RENOVABLES.

3.5.1. Objetivo del Programa:

Promover un proceso tcnico de reconversin progresiva de energas, para alcanzar
niveles ptimos de provisin energtica renovable y disminuir la demanda de
combustibles fsiles.

3.5.2. Proyectos

a. Proyecto de Electrificacin Renovable de las Islas Galpagos.

Actividades

LIBRO VII 599




Promover la asistencia tcnica especializada para completar los estudios
definitivos del proyecto y fortalecer a la Empresa Elctrica de la Provincia de
Galpagos.
Implementacin del sistema hbrido de Energas Renovables en su Fase I
para las islas Floreana y San Cristbal.
Implementacin del sistema hbrido de Energas Renovables en su Fase II,
para Isabela y Santa Cruz.
Monitoreo, evaluacin y difusin de experiencias a Ecuador continental y
otras regiones.

b. Proyecto integral de manejo, generacin, distribucin y consumo de
energas

Actividades

Fortalecer la participacin accionaria del Consejo Provincial y los Municipios
de Galpagos, en la EGP, en el marco del proyecto de electrificacin
renovable y conforme a sus soportes tcnicos y jurdicos.
Crear un nuevo ente jurdico, con la participacin de la EEPG, donantes e
inversionistas.
Impulsar un proceso de difusin, educacin y sensibilizacin sobre el nuevo
proceso de provisin de energas hbridas.

c. Proyecto regional de reciclaje y reuso

Actividades

Completar los estudios de desechos en todas las islas.
Estudiar las alternativas diferenciadas de reciclaje y reuso para todas las islas
habitadas.
Promover la instalacin de modelos de reciclaje y reuso.
Impulsar un proceso de comunicacin y educacin ambiental para el reciclaje
y reuso.

LIBRO VII 600





4. PROGRAMAS DE POBLACIN Y DESARROLLO HUMANO

Objetivo General

Promover la construccin de una comunidad humana altamente capacitada,
responsable con el ecosistema, en pleno ejercicio de sus derechos y en goce
equitativo de los beneficios, conocimientos y oportunidades que brinda la
biodiversidad de Galpagos, como garanta fundamental para la conservacin y el
desarrollo sustentable.

4.1. PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA, LA
EDUCACIN, DEPORTES, RECREACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

4.1.1. Objetivo del Programa

Impulsar la promocin del capital humano de las islas basado en el desarrollo de las
potencialidades y aprovechamiento de las destrezas y capacidades de la poblacin,
el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, la formacin tcnica y la educacin
escolarizada y no escolarizada; la educacin ambiental, la salud estudiantil integral,
el deporte y la recreacin.

4.1.2. Proyectos

a. Proyecto de Reforma Educativa Integral (REIG) para el fortalecimiento de
talentos humanos proactivos y propositivos con elevado autoestima que
garanticen la conservacin y el desarrollo sustentable.

a.1. Modernizacin administrativa, tcnico - pedaggica y financiera de la
Direccin Provincial de Educacin (DPEG) y establecimientos educativos.

a.1.1. Estructuracin orgnica y tecnolgica de la DPEG y establecimientos
educativos

Consolidar el plan estratgico de modernizacin (orgnicos: estructural,
funcional y posicional).
Descentralizacin y desconcentracin institucional.
Capacitar por reas de trabajo.
Capacitacin tecnolgica de las instituciones del campo educativo.
Adecuacin de la infraestructura bsica.
Elaboracin de convenios, acuerdos y normativas.

a.1.2. Consolidacin de equipos educativos cantonales.

Marco legal para su funcionamiento.
LIBRO VII 601




Implementacin tcnica y tecnolgica .
Fortalecimiento tcnico del recurso humano.



a.2. Marco legal para el financiamiento y control en educacin.

a.2.1.- Acordar procedimientos tcnicos y de financiamiento para inversin en:
educacin, capacitacin, becas, pasantas e intercambios locales,
nacionales e internacionales con diferentes organismos.

Definir procedimientos para disear los lineamientos legales que regirn a la
provincia.
Elaboracin de convenios, acuerdos nacionales e internacionales para
educacin, capacitacin, becas, pasantas e intercambios locales, nacionales
e internacionales con diferentes organismos.
Implementacin de una reglamentacin de normativas legales para inversin.

a.2.2 Acordar procedimientos tcnicos - pedaggicos para el seguimiento,
control del sistema educativo hacia una cultura de evaluacin

Disear y socializar un sistema de indicadores tendientes a la verificacin de
la calidad educativa.
Difundir y socializar los resultados de los procesos educativos.
Retroalimentacin del proceso educativo.

a.3.- Modelo Pedaggico Alternativo acorde a la propuesta de la REIG.

a.3.1 Modelo Educativo Multilingal acorde al contexto regional.

Diagnstico situacional contextualizado.
Diseo de la currcula de idiomas para cada nivel.
Proceso de capacitacin e implementacin.
Instituir la currcula propuesta.
Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del proceso.

a.3.2 Implementacin de innovaciones curriculares con enfoque ambiental, de
salud y de orientacin integral.

Diseo de las innovaciones curriculares contextualizadas.
Convenios para la elaboracin de los recursos.
Procesos de capacitacin con los nuevos recursos.

a.3.3 Desarrollo y consolidacin de ejes transversales en la currcula de
Galpagos.
LIBRO VII 602





Anlisis, consideracin y determinacin de los ejes transversales.
Elaborar estrategias para la currcula con los ejes transversales.
Instituir la currcula propuesta.
Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin.




a.3.4 Marco conceptual y atencin de la diversidad de nios y jvenes con
necesidades asociadas a la discapacitacin y la superdotacin con
enfoque inclusivo.

Organizacin de la atencin de la diversidad en la escuela inclusiva.

a.3.5.- Desarrollo del pensamiento esttico para el uso positivo del tiempo
libre.


a.4.- Implementacin de nuevas tecnologas para el avance del proceso
educativo.

a.4.1.- Formacin tecnolgica de la comunidad educativa.

Estrategias de motivacin comunitaria a las Tecnologa de Informacin y
Comunicacin (TICs).
Estrategias de acceso de nuevas tecnologas.
Estrategias para la capacitacin comunitaria.

a.4.2.- Impulso a los Cetros Interactivos de Investigacin (C.I.I.) en los
establecimientos educativos

Diagnstico situacinal del hbito a la lectura.
Capacitacin y desarrollo de tcnicas innovadoras de animacin a la lectura.
Implementacin de los C.I.I. (aulas virtuales).

a.5.- Institucionalizacin de ambientes saludables e integrales

Diagnstico de la problemtica de salud y orientacin integral en cada
establecimiento educativo y su entorno.
Formacin de los departamentos mdicos deportivos (D.M.D.) en cada
cantn.
Fortalecer procesos de promocin en salud.
Valoracin del patrimonio y diversidad cultural insular.
LIBRO VII 603




Institucionalizacin e implementacin de escuelas deportivas por disciplinas
en cada cantn.

a.6.- Fomento del ecoturismo estudiantil y comunitario

Suscribir convenios con instituciones, y ONGs locales, provinciales,
nacionales e internacionales, para la formulacin y ejecucin del proyecto.

b. Proyecto de fomento y desarrollo de la ciencia y la tecnologa

Actividades

Promover la educacin superior de la poblacin, incluyendo la creacin de
centros de formacin acadmica de alto nivel.
Impulsar la investigacin cientfica bsica, aplicada y transferencia
tecnolgica de punta, como soporte de las actividades productivas: turismo,
pesca, artesanal, agroindustria y agropecuaria.
Implementar innovaciones tecnolgicas de actualidad de fcil acceso a la
colectividad en general: comunicacin virtual, pginas Web, Internet, otros.

c. Proyecto de fortalecimiento de la identidad y la cultura regional

Actividades

Realizar un inventario y caracterizacin del patrimonio cultural de la regin
Crear un centro de promocin cultural, con un fondo para inversin en
actividades culturales sustentables.
Organizar eventos regionales que consoliden la identidad galapaguea y
robustezcan los valores y las manifestaciones propias de la regin insular.
Contribuir a la preservacin y difusin del patrimonio cultural de las islas,
conformado por los bienes naturales, antrpicos y antropolgicos.
Impulsar actitudes conservacionistas en la poblacin local.
Desarrollar programas de vivienda con materiales del medio, como modelos
habitacionales integrales, sustentables y con identidad.
Impulsar la ornamentacin del espacio pblico urbano, en armona con el
entorno, para consolidar el desarrollo esttico regional.
Promover el arte en la calle, incorporando obras de arte como parte de la
rotulacin principal de las urbes.
Impulsar un sistema de sealizacin regional, con criterios artsticos y
culturales, que consoliden la identidad islea.
Promover la produccin de videos culturales y comerciales
Crear salas y clubes de cine alternativos para la difusin de cine de calidad.

d. Proyecto de recreacin, deportes y uso del tiempo libre

LIBRO VII 604




Crear y fortalecer las olimpiadas deportivas regionales, creando simbologas
deportivas con enfoque ambiental.
Crear el premio anual al deporte para premiar a los mejores deportistas por
ramas.
Fomentar nuevas actividades deportivas relacionadas con el mar: surf, buceo
deportivo, entre otros.
Impulsar paseos anuales de ciclismo por el da mundial del ambiente.

4.2. PROGRAMA DE EQUIDAD, SEGURIDAD Y PARTICIPACIN SOCIAL

4.2.1. Objetivo del Programa

Impulsar la participacin social en la gestin integral de la biodiversidad de la
ecoregin, garantizando la equidad en el aprovechamiento de los beneficios de la
biodiversidad y el desarrollo de una calidad de vida acorde con la particularidad de
las islas.



4.2.2. Proyectos

a. Proyecto de desarrollo humano para sectores vulnerables: nios(as),
madres, tercera edad y discapacitados.

Actividades

Investigar y desarrollar iniciativas de atencin y polticas pblicas para los
sectores vulnerables: nios, nias, madres, tercera edad y discapacitados.
Promover la construccin de una poltica social para Galpagos.

b. Proyecto de capacitacin en exigibilidad de derechos, rendicin de cuentas
y contralora social.

Actividades

Impulsar un proceso de capacitacin, informacin, conocimiento y
exigibilidad de derechos.
Impulsar la participacin y accin ciudadana, para intervenir sobre los
factores que inciden en la calidad ambiental y calidad de vida, nmero y
velocidad de vehculos, ruido, animales domsticos, etc.

c. Proyecto para la creacin de oportunidades educativas, capacitacin y
empleo para mujeres

Actividades
LIBRO VII 605





Desarrollar y aplicar polticas de gnero para mejorar las oportunidades
educativas, de capacitacin y de empleo para mujeres.
Impulsar la ocupacin eficiente de los recursos humanos y la mejora de
las condiciones de trabajo de las mujeres.

d. Proyecto para la creacin de un sistema de seguridad ciudadana para
Galpagos.

Fortalecer los sistemas de seguridad de Galpagos, con participacin
comunitaria interinstitucional y en especial de los organismos
gubernamentales de proteccin ciudadana.

4.3. PROGRAMA DE ESTABILIZACIN POBLACIONAL. (CONTROL Y
MONITOREO - EDUCACIN E INCENTIVOS).

4.3.1. Objetivo del Programa:

Disear una poltica regional para estabilizar el crecimiento poblacional,
fortaleciendo y modernizando los organismos de control y propiciando la
informacin, transparencia, consulta y educacin a la comunidad.



4.3.2. Proyectos

a. Proyecto para el fortalecimiento de los sistemas de control poblacional y
migracin.

Actividades

Disear polticas poblacionales de largo plazo, acordes con los principios de
la conservacin y el desarrollo sustentable.
Impulsar un sistema moderno y automatizado de control migratorio.
Fortalecer y modernizar los organismos de control.

b. Proyecto para la creacin de incentivos que permitan garantizar el
control poblacional.

Actividades

Identificar estmulos tcnicamente sustentados para el control poblacional.
Propiciar actividades educativas que favorezcan la estabilizacin poblacional.
Desarrollar actividades informativas y de consulta a la comunidad.

LIBRO VII 606




4.4. PROGRAMA DE SALUD Y SALUBRIDAD.

4.4.1. Objetivo del Programa

Contar con una comunidad humana saludable, con servicios de salud de calidad,
modernos, eficientes, eficaces y equitativos, mediante el desarrollo integral de
actividades de promocin de salud (desmedicacin de los servicios de salud), de tal
manera que la salud se la convierta en un recurso y no un objetivo final.

4.4.2. Proyectos

a. Proyecto de creacin de un sistema de salud para Galpagos

Actividades

Crear un sistema integrado de salud, que abarque la promocin,
prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud de los residentes y
que sea el fiel reflejo de la demanda de los residentes.
Mejorar la calidad de los servicios de salud, tanto en sus aspectos
gerenciales como tcnico-cientficos.
Asegurar el acceso equitativo a los servicios de salud
Integracin de la salud al desarrollo local, de tal manera que se la
considere como un recurso y no un objetivo.






b. Proyecto para fortalecer e institucionalizar los Consejos Insulares de Salud

Actividades
Promover la descentralizacin de los servicios de salud, de tal manera que la
conservacin y la potenciacin de la salud sean un deber y un derecho de la
comunidad, que los ejercer con autoridad total y en consecuencia con la
responsabilidad que ello implica.
Apoyo al desarrollo y la implantacin efectiva de los Consejos Insulares de
Salud como instancias de gestin de salud de la comunidad.
Generar desde los Consejos Insulares de Salud, polticas de salud de largo
plazo, creando sistemas de salud local, estrategias de desarrollo e
implantacin de planes y proyectos, entre otros.

c. Proyecto de promocin de salud


LIBRO VII 607




Actividades

Desmedicacin de los servicios de salud.
Preparacin y capacitacin de la comunidad, para el autocuidado.
Apoyo a la conservacin del medio ambiente como una garanta para la
supervivencia de todas las formas de vida.
Promocin de hbitos sociales que disminuyan y eliminen enfermedades
como la drogodependencia, promiscuidad e insalubridad.
Impulsar una campaa de educacin e informacin sobre enfermedades de
transmisin sexual y VIH.
Fortalecer la educacin sexual y salud reproductiva en el sistema educativo,
promoviendo una comunidad humana saludable, que trabaje en el
mantenimiento de su salud personal y aporte con su capacidad de trabajo en
el desarrollo y bienestar local.

4.5. PROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS RESIDENTES
DE GALPAGOS.

4.5.1. Objetivo del Programa

Capacitar de manera permanente a la comunidad, para generar mano de obra
calificada, de conformidad con la demanda del sector publico y privado, propiciando
la generacin de empleo y el aprovechamiento de la fuerza de trabajo local.

4.5.2. Proyectos

a. Proyecto de capacitacin y formacin permanente de Recursos Humanos.

Actividades

Realizar un estudio de la demanda de mano de obra calificada en la regin, a
nivel pblico y privado.
Disear el marco curricular y las metodologas de capacitacin profesional,
en atencin a la demanda.
Crear una unidad tcnica de capacitacin comunitaria de carcter
permanente, que incluya la educacin no formal y educacin de adultos.
Tercerizar el proceso de capacitacin, conforme a la demanda y las
metodologas previstas.


5. PROGRAMAS DE GOBERNABILIDAD

Objetivo General

LIBRO VII 608




Construir una estructura institucional slida, moderna y eficiente en Galpagos,
plenamente articulada a los procesos de desarrollo sustentable y conservacin,
legitimada, transparente y con mecanismos permanentes de rendicin de cuentas.

5.1. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN
INTERINSTITUCIONAL DE LA REGIN.

5.1.1. Objetivo del Programa:

Promover la construccin de un nuevo modelo de la institucionalidad pblica de
Galpagos, incorporando en ellas roles y funciones acordes con la conservacin y el
desarrollo sustentable y generando un slido proceso de modernizacin tcnica,
financiera, administrativa y de gestin gerencial en el marco de los procesos de
descentralizacin y desconcentracin.

5.1.2. Proyectos

1. Proyecto para la construccin de un nuevo modelo institucional de
Galpagos y su modernizacin integral.

Actividades:

Generar el desarrollo de un nuevo modelo institucional para Galpagos, que
se sustente en una cultura poltica acorde con la conservacin y el desarrollo
sustentable de la Provincia.
Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas,
administrativas y financieras del INGALA, para el cumplimiento de sus
funciones, como entidad rectora de la planificacin de Galpagos.
Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas,
administrativas y financieras del Consejo Provincial
Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas,
administrativas y financieras de los Municipios y Juntas Parroquiales.
Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas,
administrativas y financieras de la Direccin Provincial de Educacin, la
Direccin Provincial Agropecuaria y la Direccin Provincial de Salud.
Fortalecer la coordinacin, el dilogo y la cooperacin interinstitucional, en la
direccin comn del desarrollo sustentable y la conservacin del archipilago.
Fortalecer y consolidar la red de organizaciones sociales y productivas de la
provincia.
Fortalecer los enlaces entre las instituciones de la provincia, instituciones
nacionales y potenciales aliados en el mbito internacional.
Consolidar el proceso de descentralizacin de Galpagos, con nfasis en las
instituciones pblicas dependientes del gobierno central.
LIBRO VII 609




Impulsar un programa permanente de capacitacin del personal directivo,
tcnico y administrativo de las instituciones pblicas, incorporando
certificaciones tipo ISO 14000.
Desarrollar planes de contingencia para emergencias, producidas por
derrames, accidentes de avin, accidentes marinos, incendios, epidemias
humanas o de animales etc.

2. Proyecto de consolidacin del marco jurdico de Galpagos

Actividades:

Formular una poltica regional de gestin de la institucionalidad pblica de
Galpagos, orientada a su fortalecimiento, consolidando y regulando roles y
funciones de largo plazo, en el marco del proceso de descentralizacin.
Completar el marco jurdico, conforme con los principios de la Ley Especial
de Galpagos.
Expedir los reglamentos faltantes, para garantizar la gobernabilidad de
Galpagos.
Crear un modelo de capacitacin en liderazgo, negociacin y solucin de
conflictos en todos los niveles organizativos e institucionales de la poblacin.
Crear mecanismos tcnicos para garantizar la seguridad jurdica y la
gobernabilidad de Galpagos.
Establecer mecanismos transparentes para vigilar el cumplimiento del Plan
Regional, con instrumentos de comunicacin e informtica.
Establecer el procedimiento jurdico para que se emita el Decreto
Presidencial sobre el Plan Regional, as como se incorpore a la normatividad
de cada institucin de Galpagos, de acuerdo a sus reas de competencia.

5.2. PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GALPAGOS

5.2.1. Objetivo del programa:

Impulsar el diseo tcnico y de gestin participativa del Plan de ordenamiento
territorial regional, incluidos el Parque terrestre, la reserva marina y las reas rural y
urbana, como instrumento tcnico que rija para el conjunto de instituciones de la
Provincia, como marco referencial para el conjunto de planes, programas y
proyectos que se impulsen.

5.2.2. Proyectos

a. Proyecto de Ordenamiento territorial de Galpagos

Actividades

LIBRO VII 610




Elaborar una propuesta tcnica para orientar desde una perspectiva espacial, el
desarrollo socioeconmico y los esfuerzos de conservacin de Galpagos,
regulando el uso del suelo, las zonas de expansin urbana, instalaciones,
infraestructura, vivienda, comercio y recreacin, para crear escenarios ms
amigables y de mejor calidad de vida.
Redefinir tendencias del crecimiento econmico y redes creadas con el fin de hacer
ms efectiva y eficiente la produccin y la circulacin de los bienes y de las personas
Redefinir y/o afirmar los polos que dinamizan la economa de las islas, fortaleciendo
su especializacin.
Incentivar actividades alternativas con la instalacin de redes de apoyo e
infraestructura adecuada para el desarrollo de las actividades humanas.
Reducir los tiempos de circulacin de insumos y materias primas, haciendo ms
sencilla y eficiente la circulacin de mercancas.
Reducir amenazas sobre las reas de conservacin, recuperando regiones
degradadas, con propsitos recreativos, de produccin agropecuaria o turismo.
Su formulacin deber ser el resultado de procesos de concertacin entre actores
sociales, que concluyan en normas y acuerdos claros cuya aplicacin y
cumplimiento puedan monitorearse.
Consolidar la institucionalidad del INGALA, con instrumentos tcnicos para la
ejecucin, monitoreo y control del ordenamiento territorial.
Incorporar los procesos de gestin de los municipios y el Consejo Provincial, que
juegan un importante papel como ordenadoras de espacios urbanos y rurales,
alrededor de objetivos comunes sobre el uso del espacio.

b. Proyecto para la creacin del Sistema de Informacin Galpagos.

Actividades

Crear un mega-centro de informacin, documentacin y datos con
informacin geogrfica, ambiental, socio-cultural, econmica e institucional.
Construir un sistema de red interinstitucional integrada al Plan Regional.
Construir un Sistema de Indicadores e ndices de Desarrollo Sustentable y
Conservacin
Crear un software para el monitoreo y evaluacin del Plan con indicadores.
Instalar el SIG en la Direccin de Planificacin del INGALA, con mejoras a los
sistemas existentes en la actualidad, infraestructura necesaria (hardware y
software), y capacidad tcnica para la gestin del sistema.
Generar una oferta de servicios geogrficos y de informacin para entidades
pblico-privadas.
Homologar el SIG a instrumentos similares de otros actores pblicos y
privados del archipilago.
Instalar un telepuerto satelital y fibra ptica, con mega-servidor que permita el
acceso de todos los centros educativos, institucionales y de la comunidad al
Internet.

LIBRO VII 611





5.3. Programa de informacin y comunicacin regional.

5.3.1. Objetivo del Programa

Impulsar un programa permanente e integral de comunicacin, informacin y
promocin que se constituya en el vehculo para que cada persona sea a la vez
usuario y portador de informacin, considerada en un sentido amplio, que incluye
datos, informacin y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos
84
, en
dos esferas sustanciales: la reduccin de las diferencias en materia de datos y el
mejoramiento del acceso a la informacin, para contar con una comunidad humana
plenamente informada y capacitada como garanta para la conservacin y el
desarrollo sustentable.

5.3.2. Proyectos

a. Proyecto de Documentacin, investigacin y comunicacin.

Actividades

Instalar el Centro de Documentacin e investigacin Galpagos.
Crear normativas regionales para registro de estudios, investigaciones y
trabajos documentales escritos y audiovisuales sobre la Regin.
Impulsar una expoferia anual representativa de los planes, programas y
proyectos estrella de Galpagos.
Crear medios oficiales de comunicacin: portal web oficial, CDs, boletn oficial,
revista anual.
Promover el fortalecimiento y la calidad de la programacin de los medios de
comunicacin privados, en el marco de los requerimientos del Plan Regional.


84
Agenda 21, punto 40.1
LIBRO VII 612






VIII. JERARQUIZACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

1. Relacin entre los programas/proyectos y las principales presiones

Una vez identificadas y definidas las cinco grandes reas programticas (marina,
terrestre, de desarrollo sustentable, de poblacin y desarrollo humano, y de
gobernabilidad), con sus programas y proyectos de carcter integral para garantizar
la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos, es necesario establecer
criterios de jerarquizacin que sean indicativos de los roles predominantes de la
institucionalidad de Galpagos y sus compromisos especficos hacia el futuro.

Para ello, se parte de las siguientes consideraciones:

El marco legal
Las directrices establecidas en la Ley Especial
Los aportes de la comunidad y los actores institucionales de Galpagos en la
fase de evaluacin.
Los aportes del Comit Tcnico de Planificacin del Consejo del INGALA.

El marco legal y las principales presiones identificadas, han sido ampliamente
reflexionados en el Plan Regional y son los criterios centrales de partida para la
jerarquizacin y priorizacin de los programas y proyectos.

Tal como se indica en el captulo III sobre el escenario de Galpagos, existe una
virtual coincidencia entre las directrices establecidas en la Ley Especial y las
presiones identificadas por la comunidad galapaguea, lo cual no debe extraar,
pues el proceso de elaboracin de la Ley se caracteriz por ser ampliamente
participativo.

Con estos criterios, se identifica los programas y proyectos que actan de manera
directa para limitar y/o eliminar las presiones, razn por la cual han sido calificados
como abarcativos, regionales y que requieren de un nfasis mayor.

Asimismo, con bastante reiteracin se ha mencionado a lo largo del presente trabajo
las competencias legales en torno al Plan Regional, siendo el INGALA su organismo
rector. Por lo tanto, le corresponde al INGALA asumir el liderazgo y las iniciativas
necesarias para llevar adelante el proceso de formulacin y ejecucin de estos
programas y proyectos, como una agenda prioritaria de su accionar institucional,
pues ello significa la mitigacin y/o eliminacin de las presiones fundamentales.

Por otro lado, existen programas y proyectos que contribuyen de manera decisiva a
la conservacin y desarrollo sustentable de Galpagos, pero cuya competencia
LIBRO VII 613




institucional predominante supone el compromiso del conjunto de la institucionalidad
de Galpagos para su ejecucin.

Tanto los programas y proyectos que actan directamente sobre las presiones,
cuanto aquellos que contribuyen a mejorar el modelo sustentable de Galpagos,
tienen una correspondencia e interdependencia global.

2. Presiones y proyectos prioritarios

2.1. Conservacin marina y terrestre

Dos son las presiones fundamentales que amenazan al rea marina y terrestre
desde el punto de vista de su conservacin: la introduccin de especies exticas
invasoras y la pesca ilegal y sobreexplotacin de recursos.

Se definen en la relacin, los siguientes proyectos:
Programas Proyectos Relacin con
presin
P
in
monitoreo
organismo
royecto regional participativo,
tegrado y permanente de
, control y erradicacin de
s introducidos.
Programa de control
ambiental, erradicacin
de organismos
introducidos y
proteccin de especies
nativas amenazadas.
Fortalecimiento institucional para
garantizar el control ambiental.
Introduccin de
especies exticas
invasoras.
P
desarroll
royecto para la consolidacin y
o del sistema de manejo
participativo de la Reserva Marina
Proyecto de fortalecimiento
institucional para garantizar el
control ambiental
Programa de manejo
participativo del
ecosistema marino
Capacitacin de pescadores
artesanales para elevar su
capacidad organizativa, ingresos y
condiciones de vida.
Pesca ilegal y
sobreexplotacin de
recursos

2.2. Desarrollo Sustentable

En torno al Desarrollo Sustentable, se identificaron cuatro presiones fundamentales:

Desarrollo incipiente y desequilibrado del transporte e infraestructura (energa).
Falta de autoabastecimiento agrcola.
Expansin y desarrollo desordenado de la pesca artesanal.
Desbalance en las modalidades de operacin turstica.

Se definen los siguientes proyectos para contrarrestar las presiones:
LIBRO VII 614




Programas Proyectos Relacin con
presin
Programa de
infraestructura regional
para garantizar la
sustentabilidad
Plan de ordenamiento regional de
transporte areo, terrestre y marino.
Programa de Energas
Alternativas
Electrificacin Renovable de
Galpagos.
Desarrollo incipiente
y desequilibrado del
transporte e
infraestructura.
Fomento de la cadena productiva
agropecuaria para el desarrollo
sustentable, el autoabastecimiento y
la competitividad.
Programa
agropecuario ecolgico
Fortalecimiento gremial del sector
agropecuario.
Falta de
autoabastecimiento
agrcola.
Proyecto de mercadeo regional y
certificacin verde para generar valor
agregado ambiental a los productos
del mar.
Programa de pesca
artesanal sustentable
Estabilizacin de la capacidad
pesquera.
Expansin y
desarrollo
desordenado de la
pesca artesanal.
Planificacin Turstica regional Programa de turismo
sustentable Proyecto de inversiones focalizadas
para fomentar la oferta competitiva de
servicios tursticos locales, mejorar la
calidad de los servicios y la
selectividad de los visitantes.
Desbalance en las
modalidades de
operacin turstica.

2.3. Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable

Las principales presiones identificadas en este campo son dos: la migracin
desordenada y acelerada, as como la insuficiente calidad de servicios bsicos. Para
ello, se definen los siguientes proyectos.

Programas Proyectos Relacin con
presin
Fortalecimiento de los sistemas
de control poblacional y
gracin. mi
Programa de estabilizacin
poblacional. / Programa de
equidad, seguridad y
participacin social Participacin ciudadana y
contralora social
Programa de formacin y
capacitacin de los
Residentes de Galpagos.
Proyecto de capacitacin y
formacin de RR.HH, educacin
no formal y educacin de adultos



Migracin
desordenada y
acelerada
Programa para el Reforma educativa integral.
LIBRO VII 615




fortalecimiento de la
cultura, la educacin,
deportes, ciencia y
tecnologa
Fomento y desarrollo de la
ciencia y la tecnologa.
Programa de Salud y
Salubridad
Fortalecer e institucionalizar los
Consejos Insulares de Salud

Insuficiente calidad
de servicios bsicos

2.4. Gobernabilidad

Para la gestin eficiente de Galpagos y una direccin adecuada del Plan Regional,
que permitan alcanzar sus objetivos

Crisis de gobernabilidad y problemas de competencias, jurisdiccin y legitimidad
de los actores institucionales.
Falta de aplicacin de la Ley Especial de Galpagos

Los proyectos que actan directamente para superar estas presiones, son:

Programas Proyectos Relacin con presin
Moderniza
fi
cin tcnica,
nanciera y administrativa de la
institucionalidad de Galpagos
(INGALA)
Programa de
fortalecimiento de la
gestin
interinstitucional de la
regin. Consolidacin del marco jurdico
de Galpagos
Programa de
Ordenamiento
Territorial de
Galpagos
Ordenamiento territorial de
Galpagos
Crisis de gobernabilidad y
problemas de
competencias,
jurisdiccin y legitimidad
de los actores
institucionales

Falta de aplicacin de la
Ley Especial de
Galpagos
Programa de
comunicacin e
informacin Regional
Comunicacin y difusin Falta de aplicacin de la
Ley Especial de
Galpagos

El Marco Lgico define un horizonte de planificacin de 10 aos, en cuyo perodo se
ha establecido un tiempo inicial de arranque y consolidacin de los proyectos, luego
de lo cual se debe prever su sostenibilidad en los aos posteriores.









LIBRO VII 616





IX. ESTRUCTURA LGICA DEL PLAN REGIONAL

1. Marco lgico

Programas Marinos de la Ecoregin

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
1. Programa
de manejo
participativo
del
ecosistema
marino
Asegurar el uso
sustentable de
los recursos de
la Reserva
Marina y su
integridad,
optimizando la
zonificacin, el
modelo y los
sistemas de
manejo
participativo.
La RMG se
encuentra sin
amenazas,
manejada con
planes tcnicos y
participativos, con
acuerdos
legitimados y con
instituciones de
manejo
consolidadas.
Informes JMP,
documentos
tcnicos de
control y Planes
de Manejo.
Se acenta
presin de
pesca
industrial y
polarizan
posiciones
locales que
ponen en
riesgo la RMG.

Resultados

Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto de
proteccin y
control
participativo
del
ecosistema
marino, para
su
conservacin
y uso
sustentable.
Vigilada, protegida y
monitoreada la RMG y
establecidas zonas
diferenciadas para la
investigacin y uso econmico
no extractivo y extractivo.
Controlada y monitoreada
la contaminacin y los
impactos de origen terrestre.
Evaluada y mejorada la
zonificacin marina.
Elaborados planes de
manejo para recursos
especficos.
Monitoreadas especies de
uso pesquero.
Documento de
zonificacin
marina.
Plan de Manejo
para recursos
especficos.
Reportes de
planes de
monitoreo y
control.
Se antagonizan
posiciones entre
pescadores y el
Parque.
No se respeta la
zonificacin y
pierde
legitimidad la
JMP de la RMG.
No se invierte en
el tema.
LIBRO VII 617




Proyecto para
la
consolidacin
y desarrollo
del sistema de
manejo
participativo
de la Reserva
Marina
Complementado el plan de
manejo de la RMG (1999).
Expedido y difundido
reglamento pesquero y marco
legal de la RMG.
En ejecucin planes de
manejo de especies, de
subecosistemas especficos y
de contingencia para
emergencias.
En ejecucin planes para
la restauracin de especies en
riesgo.
Aplicadas regulaciones
para pesca, turismo y
actividades cientfico-
educativas en la RMG.
Establecido el mximo
absoluto y ptimo de flota
pesquera, mtodos permitidos
para pesca artesanal de altura
y lmites.
Todos los planes incluyen
asistencia tcnica,
capacitacin, inversin y
estmulos a la pesca artesanal
y el turismo planificados y
sustentables.
Se mantiene informacin,
transparencia y rendicin de
cuentas a la comunidad.
Plan de manejo de
la RMG
Reglamento y
marco legal RMG
Planes de manejo
subecosistemas.
Planes de
contingencia.
Regulaciones de
mximo absoluto.
Informes de
capacitacin,
inversin y
estmulos.
Documentacin de
socializacin y
rendicin de
cuentas.
Se dilata
elaboracin de
planes.
No se dialoga ni
se construyen
consensos en
torno al marco
legal.
No se crean los
mecanismos de
socializacin.
No se invierte en
el tema.
Proyecto de
fortalecimiento
de las
instituciones
de manejo
JMP consolidada y
ampliamente legitimada como
espacio concertado de manejo
de la RMG
Marco legal y planes de
manejo ampliamente
socializados a la comunidad.
Administracin de justicia
fortalecida y aplicando gil y
eficiente las normas legales.
Informes JMP de
la RMG
Documentos de
socializacin del
marco legal y
planes de manejo.
Informes
administracin de
justicia.
Instituciones de
manejo pierden
liderazgo por
agudizacin de
problemas.

LIBRO VII 618




... Programas Marinos de la Ecoregin

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
2. Programa
de
investigacin
del
ecosistema
marino
Generar,
comunicar y
socializar
informacin
cientfica sobre el
funcionamiento,
conectividad del
ecosistema,
biologa, ecologa,
abundancia,
distribucin de
especies clave, as
como su uso y
beneficios, como
recurso bsico
para su
conservacin.
Establecido un
sistema continuo
de investigacin
del ecosistema
marino y
plenamente
articulados sus
resultados en los
procesos de
planificacin del
conjunto de
actividades que
inciden en la
RMG.

Informes Plan
Regional
Documentos
tcnicos
sectoriales
Reportes
especficos.
No se
invierte en el
tema.

























LIBRO VII 619




Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto de
investigacin,
estudio y
planificacin
del
ecosistema
marino.
Funcionamiento y
conectividad del ecosistema
marino investigado,
conocido y bajo control.
Investigadas, monitoreadas
y bajo control zonas sin uso
extractivo, bajos y reas de
afloramiento.
Efectos del Fenmeno del
Nio y su interaccin con
efectos antropognicos
investigados y con
recomendaciones especficas
para planes de contingencia.
Monitoreadas especies
representativas de la diversidad
del ecosistema.
Resultados de investigacin
de impactos de pesca, turismo,
transporte y otras actividades
humanas, incorporados a
planes de contingencia.
Especies marinas
introducidas monitoreadas,
detectadas y con medios de
erradicacin.
Monitoreadas las
variaciones del ambiente fsico
e investigados sus efectos.
Pescadores artesanales
capacitados y articulados a
procesos de investigacin y
monitoreo.
Informes
Reportes
cientficos.
Planes
Documentos de
capacitacin.
No se invierte
en el tema.

LIBRO VII 620




Proyecto para
la
conservacin
de especies
clave,
incluidas las
especies
explotadas,
las
vulnerables y
las
importantes
para la
ciencia, el
turismo y la
pesca.
Investigada y monitoreada
biologa, ecologa, abundancia
y distribucin de especies
claves
En ejecucin planes para
proteccin de especies frente a
amenazas actuales o
potenciales.
Poblaciones de cada
especie explotada aseguradas
y sin riesgo de no disminuir su
poblacin, no perjudicar su
reproduccin y recuperacin, y
no afectar su papel en el
ecosistema.
Monitoreados y controlados
la captura pesquera y las
visitas tursticas, incluidos sus
aspectos socio-econmicos.
Informes
Reportes
cientficos.
Planes
Observacin
directa.
No se invierte
en el tema.
Se generan
conflictos por
manejo de
ciertas
especies, con
pesca y
turismo.


LIBRO VII 621




Programas Terrestres de la ecoregin
Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
1. Programa
de control
ambiental,
erradicacin
de
organismos
introducidos
y proteccin
de especies
nativas
amenazadas.
Promover la
erradicacin de
organismos
introducidos y la
proteccin de
especies
amenazadas, a
travs del
manejo
adecuado de
RR.NN,
mitigacin de
impactos,
restauracin
ecolgica,
fortalecimiento
institucional de
organismos de
control,
asistencia
tcnica y
participacin.
El rea terrestre
del parque sin
organismos
introducidos ms
amenazantes,
restaurado su
ecosistema y con
una relacin
armnica de
manejo con las
reas pobladas.
Planes de
Manejo
Informes y
reportes del
Parque e
instituciones
de manejo.
Carencia de
recursos
Limitada
participacin
local
Bajo nivel de
coordinacin




















LIBRO VII 622




Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto
regional
participativo,
integrado y
permanente
de monitoreo,
control y
erradicacin
de organismos
introducidos.
Erradicados los
organismos introducidos
que mayor dao potencial
hacen a las islas.
Restauradas reas
despus de la
erradicacin, con
mitigacin de impactos.
Desarrollados planes
de contingencia para
nuevas introducciones y
otras emergencias.
En ejecucin
monitoreo de puertos,
aeropuertos, basureros,
carreteras, sitios de visita,
fincas, para la deteccin,
planificacin y
erradicacin de especies
invasoras.
En vigencia plan de
monitoreo especial en la
poca del fenmeno de El
Nio.
Funcionando el
sistema de informacin
para el manejo, control y
gestin ambiental.
Informes y
reportes de
planes de
monitoreo y
control.
Planes de
Manejo
Planes de
contingencia
Sistema de
informacin
para manejo y
control.
Observacin
directa.
Limitada
participacin local
Bajo nivel de
coordinacin
LIBRO VII 623




Proyecto de
Proteccin de
Especies
Nativas
Amenazadas y
Restauracin
Ecolgica.
Especies amenazadas
in situ y ex situ, bajo
control y con mecanismos
de proteccin.
Restaurado el hbitat
natural en zonas hmedas
del Parque, y con reas
privadas participando de
procesos de recuperacin.
En ejecucin planes
participativos de manejo y
control del uso extractivo
de recursos naturales del
Parque, con restauracin
de reas intervenidas.
En aplicacin
mecanismos de
recuperacin de costos
por uso de recursos del
Parque.
Documentos del
proyecto.
Informes y
reportes
tcnicos.
Observacin
directa.
Planes de
manejo.
Limitada
participacin local
Bajo nivel de
coordinacin
LIBRO VII 624




LIBRO VII 625
Proyecto de
fortalecimiento
institucional
para
garantizar el
control
ambiental
SICGAL fortalecido
administrativa, tcnica y
financieramente, y
desconcentrado el SESA-
Galpagos.
En marcha incentivos y
regulaciones para reducir
introduccin de productos
de alto riesgo.
Desechos martimos y
terrestres manejados y
dispuestos tcnica y
sanitariamente.
Establecidas normas y
estndares ambientales
concertados en la
construccin y uso de
infraestructura y equipos,
prcticas sanitarias, rutas
y sitios diferenciados de
desembarque de
pasajeros y carga.
Barcos de carga que
operan hacia o entre islas
cumplen con condiciones
tcnicas y sanitarias del
ms alto nivel.
Regulada la operacin
de aeropuertos
comerciales directos del
continente, minimizando
introduccin de especies.
Reguladas las rutas,
prcticas e infraestructura
de transporte martimo a
Galpagos, minimizando
introduccin de especies.
Reducido el uso o
pastoreo de animales
domsticos en el Parque.
Normadas para todos,
la Evaluacin de Impacto
Ambiental y Auditoria
Ambiental.
Programas y proyectos
sin excepcin tienen EIA,
incorporando costos en su
propio presupuesto.
Informes
SICGAL y
SESA.
Reportes
tcnicos de
evaluacin.
Regulaciones y
normativas.
EIA.
Observacin
directa.

SESA nacional se
opone radicalmente
a procesos de
descentralizacin.
Se agudizan
problemas con el
personal por
debilidad
institucional y falta
de claridad jurdica.




... Programas Terrestres de la Ecoregin

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
2.
Programa
de Manejo
Ambiental
en las
reas
Urbanas y
Rurales.
Promover una
cultura
conservacionista
de la comunidad
urbana y rural,
creando
mecanismos
tcnicos y
participativos para
la gestin
ambiental.
Comunidad y
autoridades
pblicas
participan en la
gestin
ambiental de su
entorno, con
ordenanzas,
estmulos
econmicos y
capacitacin.
Ordenanzas,
estmulos y
documentos de
capacitacin.
Limitada
participacin
local
Bajo nivel de
coordinacin
Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto de
manejo y
control de
animales
domsticos.
En ejecucin programas
municipales de educacin
ambiental para el manejo
adecuado de animales
domsticos.
Creadas ordenanzas
municipales que regulan el
nmero, disposicin, manejo
y control de animales
domsticos permitidos.
Creado un sistema de
registro canino y felino.
Estabilizados porcentajes
anuales de poblacin en
reas urbanas y rurales.
En ejecucin actividades
de control de otras especies
(roedores, palomas, entre
otros).
Programas
municipales
Ordenanzas
Registros
Informes.
Observacin
directa.
Limitada
participacin
local genera
conflictos con
poblacin
Bajo nivel de
coordinacin
impide
participacin de
autoridades.
LIBRO VII 626




Proyecto de
restauracin
del hbitat
natural en
reas
privadas.
En proceso de
restauracin y con estmulos,
reas privadas degradadas a
nivel rural.
Comunidad rural
capacitada tcnicamente en
uso sustentable del suelo y
los recursos.
Venta de servicios
ambientales por restauracin
y conservacin del hbitat
natural, operando en el sector
rural como estmulo para
restauracin de % de reas
degradadas.
Informes,
documentos de
capacitacin,
normas de venta
de servicios
ambientales,
observacin
directa.
No se logran
acuerdos para
venta de
servicios
ambientales.
Proyecto
para la
creacin de
un sistema
participativo
de monitoreo
ecolgico de
reas
urbanas y
rurales.
Creados consejos
cantonales de monitoreo
ecolgico participativo urbano
y rural.
Campaas juveniles
vacacionales de monitoreo y
limpieza ecolgica, como
parte del currculo de
educacin ambiental, reducen
% de contaminacin.
Instalados colectores de
basura en permetros de
concentracin poblacional,
con aporte de habitantes y
negocios del entorno.
En marcha campaa anual
de educacin para la
conservacin y el cuidado
ambiental.
Informes de
consejos
cantonales
Materiales de
educacin
Observacin
directa.

Limitada
participacin
local genera
conflictos con
poblacin
Bajo nivel de
coordinacin
impide
participacin de
autoridades.

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
3. Programa
de
Investigacin
del
Ecosistema
Terrestre
Promover la
investigacin
cientfica, la
apropiacin del
conocimiento y la
reduccin de la
brecha
tecnolgica, para
Procesos de
investigacin
cientfica y
transferencia
tecnolgica
articulados a la
conservacin y a
las actividades
Informes Plan
Regional
Documentos
tcnicos
sectoriales
Reportes
especficos.
No se
invierte en el
tema.
LIBRO VII 627




propiciar su
aplicacin a las
particularidades
ecolgicas y
productivas de
Galpagos y
garantizar su
desarrollo
sustentable de
largo plazo.
productivas y de
servicios de la
comunidad.
Resultados
Proyecto de
investigacin
aplicada a la
produccin.
Actividades productivas
aplican resultados de
investigacin cientfica.
Organizados eventos
anuales y experiencias
demostrativas de
transferencia tecnolgica y
aplicaciones cientficas.
Informes y
reportes.
Observacin de
experiencias
Limitada
participacin
local genera
conflictos con
poblacin
.
Proyecto de
investigacin
de los efectos
de los
organismos
introducidos
en los
ecosistemas.
Creados planes de
contingencia, con los
resultados de la investigacin
de los efectos de los
organismos introducidos y del
Fenmeno del Nio en los
ecosistemas.
Planes
Informes
No se invierte en
el tema.





Programas de Desarrollo Sustentable
Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
1. Programa
agropecuario
ecolgico
Garantizar el
autoabastecimiento
regional,
fomentando la
cadena productiva
agropecuaria para el
desarrollo
sustentable, el
autoabastecimiento
y la competitividad.
Reduccin
significativa de
productos en
variedad y
cantidad,
provenientes del
Continente.
Incremento
substancial en el
consumo de
Proyectos
Planes
Informes y
reportes del
sector
Observacin
directa.
No se invierte
en el sector
Poca atencin
de autoridades,
empresa
privada y
cooperacin a
su
problemtica.
LIBRO VII 628




productos
locales por parte
del turismo y la
propia
comunidad.
Incremento de la
renta
agropecuaria.
Incremento de
mano de obra
local en
actividad
agropecuaria.
Garantizada
equidad de
gnero en los
proyectos y
componentes.
Garantizada la
calidad de los
procesos
productivos.
Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto de
transferencia
tecnolgica
agropecuaria,
aplicable a las
condiciones
ecolgicas a
Galpagos y a su
Ley Especial
Productos
agropecuarios con
transferencia
tecnolgica y
mercados.
Impulsadas fincas
modelo de produccin
integral.
En operacin
acuerdos comerciales
con las empresas de
turismo y otras.
En marcha incentivos
para la prctica
agropecuaria
ecolgica en marcha.
Acuerdos
comerciales
Observacin fincas
modelo
Regulacin de
Incentivos
Reportes e
informes.
Poco inters
del turismo en
acuerdos
comerciales.
Poco inters
empresa
privada en
invertir

LIBRO VII 629




Proyecto de
fomento de la
cadena productiva
agropecuaria para
el desarrollo
sustentable, el
autoabastecimiento
y la competitividad
Creado un sistema de
financiamiento para
productos agroecolgicos
representativos.
Creadas y
consolidadas un nmero
de empresas agrcolas
modernas y eficientes.
Productos
agroecolgicos con valor
agregado (sanidad,
embalaje, ecologa, etc)
Listo y en aplicacin
estudio para creacin de
tasas impositivas en
ciertos productos del
continente.
Documento de
fondo de
inversiones
Observacin
empresas agrcolas
Productos agrcolas
Estudio sobre tasas
impositivas.
Reportes e
informes.
Se desestima
la creacin del
fondo.
No hay inters
en invertir en
estas
actividades.
Proyecto de
fortalecimiento
gremial del sector
agropecuario
Organizaciones
privadas del sector
agropecuario
fortalecidas.
Plan de capacitacin y
asistencia tcnica al
sector en ejecucin.
Informes DPA
Informes de
organizaciones.
Documentos de
capacitacin.
No hay inters
en invertir en
estas
actividades.
Proyecto especial
de control y
erradicacin de
especies y plagas
que afectan al
sector
agropecuario.
Creados en todos los
cantones los Comits
Interinstitucionales para
manejo y control de
especies introducidas,
con componentes
especficos para el rea
rural.
Realizada campaa de
erradicacin de especies
que afectan al sector
agropecuario.
Incorporada la
educacin ambiental en el
plan de capacitacin y
asistencia tcnica al
sector
Reportes Comits
Interinstitucionales
Informes
erradicacin
Documentos de
capacitacin.
Limitada
participacin
local genera
conflictos con
poblacin

LIBRO VII 630




Proyecto de
manejo y
recuperacin del
suelo, agua de
riego y usos de
sistemas
alternativos de
energa.
Empresas
agroecolgicas para el
autoabastecimiento
regional con agua de
riego y obras de
infraestructura.
Consolidadas reas
demostrativas de
recuperacin y
optimizacin del uso del
suelo, as como de uso de
energas renovables.
Estudios tcnicos
Observacin
directa obras de
infraestructura,
provisin de agua y
reas
demostrativas.
Informes y
reportes.
No hay inters
en invertir en
estas
actividades.

LIBRO VII 631




... Programas de Desarrollo Sustentable

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
2. Programa
de turismo
sustentable
Consolidar la
actividad turstica
diferenciada,
garantizando la
equidad en los
beneficios que
esta actividad
genera,
mejorando los
servicios,
promoviendo la
participacin
local y
construyendo
una cultura
turstica de la
comunidad.
Plan Regional de
Turismo con
participacin local
en ejecucin, con
componentes
especficos de
capacitacin,
inversiones y
promocin.
Plan Regional
de Turismo.
Informes y
reportes.
Limitada
participacin
local genera
conflictos con
poblacin
Se agudizan
desacuerdos con
conservacin.
Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto de
Planificacin
Turstica
ecolgica y
cultural regional
con participacin
local, diversidad
de destinos y
negocios
tursticos.
Consensuado y publicado
el Plan de Turismo Regional
con Participacin Local.
Fijada la capacidad
diferenciada de carga
turstica en el conjunto de la
regin, con criterios fsicos,
econmicos, socioculturales,
de infraestructura y
ambientales.
En marcha plan de
competitividad turstica.
Consensuado y en
ejecucin el cluster de
turismo sustentable regional.
Mejorada la calidad de
los servicios y selectividad
de los visitantes.
Minimizados, controlados
y monitoreados los impactos
ambientales.
Plan de Turismo
Reporte sobre
fijacin de
capacidad
diferenciada de
carga.
Plan de
competitividad
Informes
Limitada
participacin
local genera
conflictos con
poblacin

LIBRO VII 632




Proyecto
regional de
investigacin,
educacin y
capacitacin
para fortalecer
una cultura
turstica regional.
Diseado y en
funcionamiento el Modelo de
Capacitacin Turstica para
Galpagos, en el marco del
Proyecto Permanente de
Formacin de Recursos
Humanos.
Incorporado en
normativas del Ministerio de
Turismo y Parque Nacional,
el requisito de obtener una
certificacin de capacitacin
turstica previa la renovacin
de permisos y patentes.
Modelo de
capacitacin.
Informe del
Centro de
Formacin.
Ordenanza
municipal.
No hay inters
en invertir en
estas
actividades.
Proyecto de
inversiones
focalizadas para
fomentar la
oferta
competitiva de
servicios
tursticos locales,
mejorar la
calidad de los
servicios y la
selectividad de
los visitantes.
Identificadas y en marcha
las inversiones focalizadas
para dotacin moderna de
servicios de turismo con
participacin local.
Ordenanzas disponibles
para la creacin de polticas
municipales de turismo en
todos los cantones.
Diseados nuevos
productos tursticos
centrados en la
sostenibilidad social y
ambiental.
Informes Plan de
Turismo.
Ordenanzas
municipales.
Observacin
directa de
nuevos
productos
tursticos.

No hay inters
en invertir en
estas
actividades.
Proyecto de
ordenamiento
del espacio
turstico regional
compatibilizando
sitios de visita
del Parque con
asentamientos
humanos.
Realizado inventario,
caracterizacin y anlisis de
recursos tursticos, con
evaluacin de fortalezas y
oportunidades econmicas,
sociales, culturales y
medioambientales de la
operacin turstica.
Construida y en uso una
imagen corporativa de la
gestin turstica regional.
Sealizados los accesos
y destinos tursticos con una
sola imagen regional.
Documento de
inventario.
Materiales de
imagen
corporativa.
Observacin
directa de
sealizacin.
Reportes e
informes.
No hay inters
en invertir en
estas
actividades.

LIBRO VII 633




... Programas de Desarrollo Sustentable

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
3. Programa
de pesca
artesanal
sustentable
Tecnificar la
actividad
pesquera
artesanal para un
manejo adecuado
de los recursos
marinos y
costeros,
estableciendo
mecanismos de
prevencin y
mitigacin de
impactos
ambientales,
mejorando la
infraestructura
bsica de pesca,
estabilizando su
capacidad
pesquera y
promoviendo la
capacitacin y
organizacin del
sector.
Estabilizada la
pesca artesanal
sustentable, con
componentes
especficos de
manejo de
recursos marinos y
costeros,
mitigacin de
impactos
ambientales,
infraestructura,
capacitacin,
inversiones y
mercados seguros.
Reportes de
JMP.
Informes
tcnicos.
Observacin
directa.
Limitada
participacin de
los pescadores
genera
conflictos.


















LIBRO VII 634




Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Informe tcnico.
Observacin
directa de
infraestructura.
No hay inters
en invertir en
estas
actividades.
Proyecto de
estabilizacin
de la
capacidad
pesquera, de
carga y de
tcnicas en
armona con la
capacidad y
ciclos de los
recursos
marinos.
Documentos
tcnicos de la
JMP.
Reglamento.
Limitada
participacin de
los pescadores
genera
conflictos.

Proyecto de
tecnificacin de
la
infraestructura
portuaria de
pesca para un
manejo tcnico
y planificado de
los recursos
marinos y
costeros,
prevencin y
mitigacin de
impactos
ambientales.
Construida y tecnificada
la infraestructura portuaria de
pesca para el procesamiento
adecuado de productos de
mar.
En ejecucin plan de
mitigacin de impactos
ambientales por el manejo,
explotacin, manipulacin,
tratamiento y procesamiento
de productos.
Estabilizado el nmero de
pescadores.
Fijado el lmite de la
capacidad pesquera.
Definida la capacidad de
carga y de tcnicas en
armona con la capacidad y
ciclos de los recursos
marinos.
Fortalecida la
participacin del sector
pesquero artesanal en la
JMP.
Incluidos estos criterios
en el Reglamento.
LIBRO VII 635




s del
turismo en
acuerdos
comerciales.
Proyecto de
mercadeo
regional y
certificacin
verde para
generar valor
agregado
ambiental a los
productos del
mar.
Documentos de
acuerdos
comerciales.
Poco inter
Observacin
directa a
productos y
negocios.
Reportes e
informes.

Proyecto de
capacitacin y
formacin de
los pescadores
artesanales
para elevar su
capacidad
organizativa,
ingresos y
condiciones de
vida.
Documento de
modelo de
capacitacin.
Informe Centro de
Formacin.
Reporte
Organizacin
Regional de
pescadores.
No hay inters
en invertir en
estas
actividades.
Suscritos y en ejecucin
acuerdos comerciales con el
sector turstico para la
provisin permanente de
productos.
Incorporado valor
agregado a los productos:
higiene, embalaje,
certificacin verde y otros.
Creados negocios
alimenticios con productos
de mar en escenarios de
consumo masivo.
Un modelo de formacin
y capacitacin de los
pescadores artesanales
diseado y en ejecucin en
el Centro Permanente de
Formacin de Recursos
Humanos.
Creada una organizacin
regional de pescadores
artesanales..

LIBRO VII 636




... Programas de Desarrollo Sustentable

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Promover la
planificacin,
diseo y
construccin de
infraestructura de
transporte,
comunicaciones,
energa y dems
obras de
infraestructura,
que garanticen el
desarrollo
sustentable
compatible con la
conservacin del
archipilago.
Definida y en
marcha la
construccin de
infraestructura
necesaria para
la conservacin
y el desarrollo
sustentable, con
fijacin tcnica
de lmites y EIA.
Reportes
tcnicos.
Informes
institucionales.
Observacin
directa de
infraestructura.
Imposibilidad
de acuerdos
radicalizan
posiciones y
se generan
riesgos
severos para
la
conservacin
y el desarrollo
sustentable.
4. Programa de
infraestructura
regional para
garantizar la
sustentabilidad

























Resultados
LIBRO VII 637




Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto de
creacin y
aplicacin del
plan de
ordenamiento
regional de
transporte areo,
terrestre y
marino, con
infraestructura
diferenciada de
transporte de
carga y
pasajeros, de
reparacin de
vehculos y
maquinarias,
manejo de
combustibles y
lubricantes,
regulaciones y
sistemas de
control
ambiental.
orde
Plan de
ordenamiento del
transporte martimo
y de puertos.
Plan de
ordenamiento del
transporte terrestre.
Inventario automotor
Observacin directa
Documento de
capacitacin
Documentos de
proyectos
especficos.
Reportes e
informes.

Instituciones no
logran ponerse de
acuerdo en fijar
lmites.
El Plan no es
respetado por los
actores.

En ejecucin plan de
ordenamiento de transporte areo
desde continente e interislas.
Plan de
orde
En ejecucin plan de
ordenamiento del transporte martimo
y de puertos.
En ejecucin plan regional de
namiento del transporte terrestre.

namiento
transporte areo.
Reportes e
.
Planes incluyen transporte
diferenciado carga y pasajeros para
garantizar control ambiental.
Mejoran servicios areos a San
Cristbal.
informes
Definida y con lmites
infraestructura a construir para
transporte areo, terrestre y martimo.
Realizado un inventario y
caracterizacin del parque automotor,
con identificacin de capacidad de
carga y lmites.
En ejecucin proceso de
reconversin de camiones y buses
que utilicen diesel sinttico.
Creado un servicio central de
reparacin de vehculos de transporte
terrestre.
Creado servicio de reparacin de
botes como parte de transformacin
de sector pesquero
Sistema transversal de
capacitacin del sector transporte.
En marcha programa para
cambiar la flota existente en todas las
islas.
Transporte, almacenamiento y
provisin combustibles manejado
tcnica y eficientemente: sistemas de
manejo de combustibles y lubricantes
en todos los puertos; sistema de
manejo de la basura y su transporte al
rea terrestre; estaciones de servicio
nuevas y centralizadas en tierra, para
distribucin al transporte terrestre y
acutico; instalados contenedores
secundarios de almacenamiento en
todas las plataformas de tanques de
combustible y estaciones de
distribucin; construidos sistemas de
separacin de agua de lastre.
LIBRO VII 638




Reportes e
informes.
Proyecto de
fomento del
transporte
alternativo:
automotores con
estndares
ecolgicos,
ciclovas,
bicicletas en
espacios
urbanos y
rurales.
Regulaciones
regionales y
municipales
Documentos de
capacitacin
Observacin directa
Limitada
participacin de
transportistas
genera conflictos.

Proyectos
cantonales de
provisin de
agua segura,
infraestructura
sanitaria, manejo
de desechos
slidos y
alcantarillado.
Reportes e informes
municipales
Observacin directa
de infraestructura

No hay inters en
invertir en estas
actividades.
Establecidas regulaciones para
ingreso exclusivo de vehculos con
estndares ecolgicos.
Creado programa de capacitacin
sobre transporte alternativo.
Creadas empresas proveedoras
de bicicletas y servicios en las islas
habitadas.
Creado con suficientes unidades,
el sistema de uso comn de bicicletas
de propiedad pblica en las ciudades
ms grandes.
Consolidadas las ciclovas
urbanas y ampliadas hacia zonas
rurales para fomento turstico.
Incentivos en marcha para uso de
motocicletas de cuatro ciclos y
motonetas.
Instalados sistemas municipales
sostenibles de agua potable urbana y
rural
Construidos sistemas municipales
de alcantarillado y aguas residuales,
saneamiento bsico, infraestructura y
manejo integral de desechos y aguas
servidas con tecnologa de punta.
Creados sistemas tercerizados
para la recoleccin y procesamiento
de basura.

LIBRO VII 639




... Programas de Desarrollo Sustentable

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
5. Programa
de energas
renovables
Promover un
proceso tcnico
de reconversin
progresiva de
energas, para
alcanzar niveles
ptimos de
provisin
energtica
renovables y
disminuir la
demanda de
combustibles
fsiles.
Disminuido % de
demanda de
combustible fsil.
Incrementado %
de generacin y
consumo elctrico
alternativo.
Proceso de
reconversin
elctrica en
marcha.
Reportes
Empresa
Elctrica
Informes Plan
Regional

No se invierte en
el sector
Poca atencin
de autoridades,
empresa privada
y cooperacin a
su problemtica.
Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto de
Electrificacin
Renovable de
las Islas
Galpagos.
Estudios
definitivos del
proyecto
Reportes tcnicos
de implementacin
Observacin
directa
Informes
No se invierte
en el sector
Completados los estudios
definitivos del proyecto e
iniciada la asistencia tcnica
especializada para fortalecer a
la Empresa Elctrica de la
Provincia de Galpagos.
Implementado el sistema
hbrido de Energas
Renovables Fase I para
Floreana y Cristbal.
Implementado sistema
hbrido de Energas
Renovables Fase II, para
Isabela y Santa Cruz.
Promovida experiencia y
venta de servicios a Ecuador
continental y otras regiones.
LIBRO VII 640




Reduccin de emisiones de
CO2 por uso de energa segn
fuente / tipo combustible
Proyecto
integral de
manejo,
generacin,
distribucin y
consumo de
energas.
Reportes e
informes.
Estadsticas
Observacin
directa

No se invierte
en el sector
Proyecto
regional de
reciclaje y
reuso.
Estudios de
desechos
No se invierte
Documento de
proyectos
especficos
Observacin
directa de modelos
demostrativos.
Documentos de
campaa.
Tasa de incremento anual
de generacin de energa
renovable y consumo por isla y
sector.
Tasa de incremento de
consumo de energa renovable
del sector turismo y pesca
ente jurdico
Reporte de nuevo
Tasa de incremento de
consumo de energa renovable
del sector transporte
Tasa de incremento de
consumo de energa renovable
por hogar
Disminucin de precios
promedio de energa segn
fuente de energa / sector
Incremento de participacin
accionaria de Consejo
Provincial y Municipios en la
EGP, en el marco del proyecto
de electrificacin renovable.
Se crea un nuevo ente
jurdico, con la participacin de
la EEPG, donantes e
inversionistas.
Comunidad conoce y apoya
el nuevo proceso de provisin
de energas hbridas.
Completados los estudios
de desechos en todas las islas.
Definidas y en marcha
alternativas diferenciadas de
reciclaje y reuso para todas las
islas habitadas.
Instalados modelos
demostrativos de reciclaje y
reuso.
Desarrollada campaa de
comunicacin y educacin
ambiental para el reciclaje y
reuso.
en el sector

LIBRO VII 641




Programas de Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable
Programa Objetivo Fuente de
verificacin
Riesgos
1. Programa
para el
fortalecimiento
de la cultura, la
educacin,
deportes,
ciencia y
tecnologa
Impulsar la
promocin del
capital humano de
las islas basado en
el desarrollo de las
potencialidades y
aprovechamiento
de las destrezas y
capacidades de la
poblacin, el
desarrollo de la
ciencia y la
tecnologa, la
formacin tcnica,
la educacin
escolarizada y no
escolarizada; la
educacin
ambiental, salud
estudiantil integral,
el deporte y la
recreacin.
Consolidada la
educacin,
cultura y las
capacidades
integrales de la
comunidad.
Instalados los
procesos de
formacin de alto
nivel de la
comunidad.
Consolidadas las
actividades
deportivas y de
recreacin.
Garantizada
equidad de
gnero en los
proyectos y
componentes.
Garantizada la
calidad de los
procesos
sociales.
Consolidada la
cultura para la
Salud Estudiantil
Integral.
Documento
Base.
Diagnstico
Situacional de
Educacin
Propuesta para
superar nudos
crticos de
Diagnstico
Situacional de
Educacin
Diagnstico
Situacional de
Educacin
Especial.
Planificacin
Estratgica de
la Direducacin.
Planes
Operativos
anuales.
No se
invierte en
el sector
Indicadores









Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
LIBRO VII 642




Proyecto de
Reforma
Educativa
Integral para la
formacin de
talentos
humanos
proactivos y
propositivos
con elevada
autoestima que
garantice la
conservacin y
el desarrollo
sustentable
Documento Base.
Diagnstico
Situacional de
Educacin
Propuesta para
superar nudos
crticos de
Diagnstico
Situacional de
Educacin
Diagnstico
Situacional de
Educacin
Especial.
Planificacin
Estratgica de la
Direducacin.
Planes
Operativos
anuales.

No se invierte
en el sector
Modernizada DPE:
administrativa, tcnico-
pedaggica y financiera.
En ejecucin la REIG que defina
el modelo pedaggico
alternativo.
Consolidados los Equipos
Cantonales de Educacin.
Implantados reglamentos,
normativas e instrumentacin de
los diferentes acpites legales
relacionadas con la educacin
hacia una cultura integral de
evaluacin.
Acordados los procedimientos
tcnicos y financieros de
inversin en educacin,
capacitacin, becas, pasantas
e intercambios con organismos
locales, nacionales e
internacionales.
En ejecucin nuevo modelo
educativo multilingal.
Desarrollada y consolidada la
transversalidad en la currcula
de Galpagos.
Implantadas innovaciones
curriculares que desarrollen
inteligencias y hbitos
asociados a la investigacin,
ciencia y tecnologa con
enfoque ambiental.
Implementados los Centros
Interactivos de Investigacin,
con nuevas tecnologas.
En ejecucin marco conceptual
de atencin a la diversidad
nios(as) y jvenes con
necesidades asociadas a
discapacidades y superdotados
con enfoque inclusivo.
Institucionalizados los
ambientes estudiantiles
saludables e integrales.
LIBRO VII 643
Desarrollado el pensamiento
esttico, sensibilidades y
percepciones para el uso
positivo del tiempo libre.
Desarrollado el hbito a la
lectura con pensamiento lgico,




Proyecto de
fomento y
desarrollo de la
ciencia y la
tecnologa
Informe del
Centro
Reportes
cientficos
Observacin
directa de
experiencias.
No se invierte
en el sector
Proyecto de
fortalecimiento
de la cultura
regional
Documento de
inventario.
Informe del
Centro de
Promocin
Documentos de
difusin cultural
Normas
municipales
Observacin
modelos
habitacionales,
ornamentacin y
sealizacin.

No se invierte
en el sector
Creados Centros de
formacin acadmica
superior de alto nivel.
En marcha proyectos de
investigacin cientfica
aplicada a la produccin.
Experiencias demostrativas
de transferencia tecnolgica
de punta en la produccin.
Realizado inventario y
caracterizacin del patrimonio
cultural de la regin.
Construido el Centro de
Promocin Cultural de
Galpagos, con un sistema de
financiamiento.
Difundido patrimonio cultural
de las Islas, como parte de la
imagen corporativa de la regin.
Creadas y aplicadas normas
municipales de rotulacin y
sealizacin empresarial.
Creados modelos
habitacionales integrales,
sustentables y con identidad en
todas las islas.
Diseada la ornamentacin
del espacio pblico urbano con
fuerte contenido cultural.
Incorporadas obras de arte
como parte de la rotulacin y
sealizacin principal de las
urbes.
LIBRO VII 644




Proyecto de
recreacin,
deportes y uso
del tiempo libre
Informes de
olimpiadas
regionales
Materiales de
simbologas
ambientales
Informes y
reportes
No se invierte
en el sector
No existe
inters
institucional
en impulsar
estas
actividades
Creadas y fortalecidas las
olimpiadas deportivas
regionales, con simbologas
ambientales.
Creado el premio anual al
deporte para los mejores
deportistas por ramas.
Fomentadas nuevas
actividades deportivas
relacionadas con el mar: surf,
buceo deportivo, natacin, entre
otros.
Realizados paseos anuales
de ciclismo en todas las islas,
por el da mundial del ambiente.
Ligas deportivas cantonales
y otras entidades relacionadas
con el deporte, fortalecidas.


Sigue... Programas de Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
2. Programa
de equidad,
seguridad y
participacin
social
Impulsar la
participacin social
en la gestin
integral de la
biodiversidad de la
ecoregin,
garantizando la
equidad en el
aprovechamiento
de los beneficios de
la biodiversidad y el
desarrollo de la
calidad de vida
acorde con la
particularidad de las
islas.
Mejorado el ndice
de desarrollo
humano.
En funcionamiento
mecanismos de
participacin de la
comunidad y
acceso equitativo
a beneficios de la
biodiversidad.
Informes Plan
Regional
Documentos
tcnicos
sectoriales
Reportes
especficos.
No se
invierte en el
sector
Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
LIBRO VII 645




Proyecto de
desarrollo
humano para
sectores
vulnerables:
nios(as),
madres, tercera
edad y
discapacitados.
Documentos de
polticas pblicas.
Documento de
poltica social
Informes y
reportes tcnicos.
No se invierte
en el sector
Informes de
organizaciones
Documento de
modelo de
capacitacin
Informes y
reportes
No se invierte
en el sector
Proyecto para la
creacin de
oportunidades
educativas,
capacitacin y
empleo para
mujeres
Documento de
mdulo de
capacitacin
Informe Centro de
Formacin
Organizaciones
de mujeres
Direcciones de la
Mujer.
No se invierte
en el sector
Creadas y operando
polticas pblicas para
sectores vulnerables:
nios, nias, madres,
tercera edad y
discapacitados.
Elaborada y en
funcionamiento, una
poltica social acorde a las
condiciones de
Galpagos.
Proyecto de
capacitacin
comunitaria en
exigibilidad de
derechos,
rendicin de
cuentas y
contralora
social.
Creadas y fortalecidas
estructuras organizativas
de la comunidad.
Creado y operando un
modelo de capacitacin,
informacin y exigibilidad
de derechos, en funcin
de mejorar la calidad de
vida: Nro. de vehculos,
ruido, animales
domsticos, desechos,
entre otros.
Creado un mdulo
especfico de capacitacin
para mujeres, articulado
al Centro Permanente de
Formacin de Recursos
Humanos.
Creados espacios de
organizacin social,
econmica y poltica de
mujeres.
Creadas Direcciones de la
Mujer a nivel municipal y
provincial, con planes
especficos.
LIBRO VII 646




Proyecto para la
creacin de un
sistema de
seguridad
ciudadana para
Galpagos
Plan de Seguridad
Ciudadana.
Informes de
defensa civil
Ministerio de
Educacin
Reportes de
capacitacin a la
comunidad
No se invierte
en el sector
No existe
inters
institucional en
impulsar estas
actividades
Consolidado el Plan
Provincial de Seguridad
Ciudadana
Fortalecida la defensa
civil, con planes de
contingencia
Articulada la defensa civil
en los planes educativos
formales
En ejecucin iniciativas
de capacitacin a la
comunidad en seguridad
ciudadana.

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
3. Programa
de
estabilizacin
poblacional.
Disear una
poltica regional
para estabilizar el
crecimiento
poblacional,
fortaleciendo y
modernizando los
organismos de
control y
propiciando la
informacin,
transparencia,
consulta y
educacin a la
comunidad.
El crecimiento
poblac
carga del
ional se
estabiliza, de
acuerdo a la
capacidad de
ecosistema.
Informes Plan
Regional
Documentos
tcnicos
sectoriales
Reportes
especficos.
Limitada
participacin de
la poblacin
genera
conflictos.
Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto para
fortalecer los
sistemas de
control
poblacional y
migracin.
Documento de
polticas
poblacionales
Sistema de
control migratorio
Informes de
organismos de
control
Corrupcin Diseadas polticas
poblacionales de largo
plazo, acordes a las
necesidades de la regin.
Sistema moderno y
automatizado de control
migratorio funciona
eficientemente.
Fortalecidos y
modernizados los
organismos de control.
LIBRO VII 647




Proyecto para
creacin de
incentivos
para
garantizar el
control
poblacional.
Respaldos sobre
estmulos
Documentos de
informacin y
educacin
Corrupcin Identificados estmulos
tcnicamente sustentados
para el control poblacional.
En marcha actividades
educativas a favor de la
estabilizacin poblacional.
En marcha actividades
informativas y de consulta a
la comunidad.




Sigue... Programas de Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
4. Programa
de Salud y
Salubridad.
Contar con una
comunidad
humana saludable,
con servicios de
salud de calidad,
modernos,
eficientes, eficaces
y equitativos,
mediante el
desarrollo integral
de actividades de
promocin de
salud
(desmedicacin de
los servicios de
salud), de tal
manera que la
salud se la
convierta en un
recurso y no un
objetivo final
Servicios de salud
de calidad en
funcionamiento
Consejos insulares
de salud
consolidados
Planes de salud de
largo plazo
formulados y en
aplicacin
Comunidad
humana saludables
y con plena
cobertura de salud.
Informes Plan
Regional
Documentos
tcnicos
sectoriales
Reportes
especficos.
No se
invierte en el
sector

Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Riesgos Fuente de
verificacin
LIBRO VII 648




Asegurado el acceso
equitativo a los servicios
de salud
Proyecto de
creacin de un
sistema de
salud para
Galpagos
Documento de
Sistema Integral
Salud
Observacin
calidad de servicios
Informes y reportes
tcnicos.
No se
invierte en el
sector
Proyecto para
fortalecer e
institucionalizar
los Consejos
Insulares de
Salud
Informe Consejos
Insulares de Salud
Documentos
descentralizacin
Documentos de
polticas de salud
No se
invierte en el
sector
Proyecto de
promocin de
salud
Informes DPS
Documentos de
estmulos para
control de
natalidad.
No se
invierte en el
sector
Creado un sistema
integrado de salud
Mejorada la calidad de
los servicios de salud,
gerencia y tcnico-
cientficos.
Integrada la salud al
desarrollo local.
Descentralizados los
servicios de salud.
Institucionalizados los
Consejos Insulares de
Salud como instancias de
gestin de salud.
Construidas y en ejecucin
polticas de salud de largo
plazo
Creados sistemas de salud
local.
Desmedicados los servicios
de salud.
Capacitada la comunidad
en autocuidado y salud familiar.
Realizadas de campaas de
educacin e informacin sobre
enfermedades de transmisin
sexual y VIH.
Incluida la educacin sexual
y salud reproductiva en el
sistema educativo y la
poblacin en general,
fortaleciendo programas de la
direccin provincial de salud.

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Capacitar a la
comunidad, para
generar mano de
obra calificada y
fuerza de trabajo
local.
Disminuye
demanda mano de
obra continente.
Se crean N. de
plazas de empleo
de residentes
Informes Plan
Regional
Documentos
tcnicos
sectoriales
Reportes
No se invierte
en el sector
5. Programa
de formacin
y
capacitacin
de los
Residentes
LIBRO VII 649




de
Galpagos.
Sector y pblico y
privado
disminuyen % de
empleos
temporales del
Continente.
especficos.
Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
Proyecto de
capacitacin y
formacin
permanente
de Recursos
Humanos
Documento de
estudio de
demanda
Documento
curricular de
capacitacin
Centro
Permanente de
Formacin de
Recursos
Humanos
No se invierte
en el sector
Realizado estudio de
demanda de mano de obra en
la regin, a nivel pblico y
privado.
Diseado el marco curricular
de capacitacin profesional, en
atencin a la demanda.
Instalado y en
funcionamiento el programa de
permanente de formacin de
recursos humanos, con
mecanismos para su
tercerizacin administrativa y
sostenibilidad.

Programas de Gobernabilidad
Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
1. Programa de
fortalecimiento
de la gestin
interinstitucional
de la regin.
Promover la
construccin de un
nuevo modelo de la
institucionalidad
pblica de Galpagos,
incorporando en ellas
roles y funciones
acordes con la
conservacin y el
desarrollo sustentable
y generando un slido
proceso de
modernizacin
tcnica, financiera,
administrativa y de
gestin gerencial en el
marco de los procesos
de descentralizacin y
desconcentracin.
Institucionalidad de
Galpagos de nuevo
tipo consolidada, sin
conflictos de
competencias,
delimitados sus
campos de accin,
con una
administracin y
gerencia eficientes y
sin alteraciones
sustanciales por los
cambios de orden
poltico.
Informes Plan
Regional
Documentos
tcnicos
sectoriales
Reportes
especficos.
Inestabilidad
poltica
Cuotas polticas
Bajos niveles de
liderazgos
Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
LIBRO VII 650




Desarrollo del proceso de
capacitacin de Personal.
Proyecto para la
construccin de
un nuevo
modelo
institucional de
Galpagos y su
modernizacin
integral.
Documentos tcnicos
de modelos
institucionales para
Galpagos.
Informes
modernizacin del
Ingala, Consejo
Provincial, Municipios
y Juntas Parroquiales.
Informes
modernizacin de
DPE, DPA y DPS.
Informes de red de
organizaciones
sociales y
productivas.
Reportes sobre el
proceso de
descentralizacin.
Planes de
contingencia.
Informes del sistema
de seguridad y
proteccin social
Inestabilidad poltica
Cuotas polticas
Bajos niveles de
liderazgo
No se invierte en el
sector
Proyecto de
consolidacin
del marco
jurdico de
Galpagos

Expedidos el 100% de
reglamentos faltantes
85
.
Normas legales,
reglamentos y marco
jurdico.
Sistema de
seguimiento y
evaluacin.
Decreto presidencial.
Se agudizan
conflictos e
ingobernabilidad
No se concretan
acuerdos
Coyuntura electoral
afecta acuerdos.
Diseado y en proceso de
operacin el nuevo modelo
institucional para Galpagos.
Consolidado el proceso de
modernizacin del INGALA, como
entidad rectora de la planificacin
de Galpagos.
Consolidado el proceso de
modernizacin del Consejo
Provincial
Consolidado el proceso de
modernizacin de los Municipios y
Juntas Parroquiales.
Consolidado el proceso de
modernizacin la Direccin
Provincial de Educacin, la
Direccin Provincial Agropecuaria
y la Direccin Provincial de Salud.
Fortalecida y consolidada la
red de organizaciones sociales y
productivas de la provincia.
Fortalecidos los enlaces entre
las instituciones de la provincia,
instituciones nacionales y
potenciales aliados en el mbito
internacional.
Consolidado el proceso de
descentralizacin de Galpagos,
con nfasis en las instituciones
pblicas dependientes del gobierno
central.
Elaborados y operando planes
de contingencia para emergencias.
Creado y fortalecido un
sistema de seguridad de
Galpagos, con participacin
comunitaria interinstitucional y en
especial de los organismos
gubernamentales de proteccin
ciudadana.
Completado el 100% del
marco jurdico, conforme con
los principios de la Ley
Especial.
Creado el Sistema de
Seguimiento, Evaluacin y
Control del Plan Regional del
INGALA.

85
Ver cuadro de instrumentos faltantes, Plan Regional, captulo Los Escenarios de Galpagos, entre las
fortalezas y las presiones, marco normativo del Plan Regional.
LIBRO VII 651





... Programas de Gobernabilidad

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
2. Programa
de
Ordenamiento
Territorial de
Galpagos
Impulsar el
diseo tcnico y
de gestin
participativa del
Plan de
ordenamiento
territorial
regional como
instrumento
tcnico que rija
para el conjunto
de instituciones
de la Provincia,
como marco
referencial para
el conjunto de
planes,
programas y
proyectos que se
impulsen.
Plan de
Ordenamiento
Territorial regional
concluido y en
operacin,
generando un
adecuado manejo
y administracin
del territorio de
Galpagos.
Informes Plan
Regional
Documentos
tcnicos
sectoriales
Reportes
especficos.
No se invierte
en el tema.
Limitada
participacin de
la poblacin
genera
conflictos
















Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
LIBRO VII 652




Proyecto de
Ordenamiento
territorial de
Galpagos
(OT)
Documento del
Plan de
Ordenamiento
Territorial.
Informes y reportes
tcnicos.
No se invierte
en el tema.
Limitada
participacin de
la poblacin
genera
conflictos
Elaborada una propuesta
tcnica para orientar desde
una perspectiva espacial, el
desarrollo socioeconmico y
los esfuerzos de
conservacin de Galpagos.
Redefinidas tendencias
del crecimiento econmico y
redes creadas con el fin de
hacer ms efectiva y
eficiente la produccin y la
circulacin de los bienes y de
las personas
Afirmados polos que
dinamizan la economa de
las islas, fortaleciendo su
especializacin.
Reducidos los tiempos de
circulacin de insumos y
materias primas, haciendo
ms sencilla y eficiente la
circulacin de mercancas.
Reducidas amenazas
sobre las reas de
conservacin, recuperadas
regiones degradadas, con
propsitos recreativos, de
produccin agropecuaria o
turismo.
Ordenamiento territorial
plenamente concertado y
normado por los actores
locales.
INGALA con instrumentos
tcnicos para la ejecucin,
monitoreo y control del OT.
Municipios y Consejo
Provincial con objetivos
comunes sobre el uso del
espacio.
LIBRO VII 653




Proyecto para
la creacin del
Sistema de
Informacin
Galpagos.
Documentos y
soportes del
Centro de
Informacin
Galpagos.
Reportes de la red
interinstitucional.
Sistema de
Indicadores de
ndices de
Desarrollo
Sustentable y
Conservacin.
Software de
monitoreo y
evaluacin.
SIG
Plan de servicios
geogrficos y de
informacin.
Documentos
telepuerto satelital.
Observacin
directa.
No se invierte
en el tema.

Creado un mega-centro
de informacin,
documentacin y datos con
informacin geogrfica,
ambiental, socio-cultural,
econmica e institucional.
Construido un sistema de
red interinstitucional
integrada al Plan Regional.
Construido un Sistema de
Indicadores e ndices de
Desarrollo Sustentable y
Conservacin
Creado un software para
el monitoreo y evaluacin del
Plan con indicadores.
Instalar el SIG en el
Departamento de
Planificacin del INGALA,
con mejoras a los sistemas
existentes, infraestructura
necesaria y capacidad
tcnica para la gestin del
sistema.
En marcha plan de
servicios geogrficos y de
informacin para entidades
pblico-privadas.
Homologado el SIG a
instrumentos similares de
otros actores pblicos y
privados
Instalados telepuerto
satelital y fibra ptica, con
mega-servidor que permita el
acceso de todos los centros
educativos, institucionales y
de la comunidad al Internet.

Programa Objetivo Indicadores Fuente de
verificacin
Riesgos
3. Programa
de
comunicacin
e informacin
Promover la
sistematizacin,
anlisis y difusin
de informacin,
Creados los
instrumentos
tcnicos para el
procesamiento
Informes Plan
Regional
Documentos
tcnicos
No se
invierte en el
tema.

LIBRO VII 654




Regional para contar con
una comunidad
informada como
garanta para la
conservacin y el
desarrollo
sustentable.
eficiente de la
informacin y su
difusin, acorde
con las
necesidades del
Plan Regional.
sectoriales
Reportes
especficos.
Resultados
Proyectos
Regionales
Indicadores Fuente de
verificacin
Proyecto Centro
de
Documentacin,
Investigacin y
comunicacin.
Centro de
Documentacin e
Informacin.
Normativa regional.
Productos
comunicacionales.
Informes y reportes
tcnicos.
No se invierte
en el tema.

Riesgos
Instalado el Centro de
Documentacin e
investigacin Galpagos.
Creada normativa
regional para registro de
estudios, investigaciones y
trabajos documentales
escritos y audiovisuales
sobre la Regin.
Creados medios oficiales:
portal web oficial, CDs,
boletn oficial, revista anual.
Expo-feria anual
representativa de los planes,
programas y proyectos
estrella de Galpagos.
Programacin de medios
de comunicacin privados
fortalecida y mejorada.











LIBRO VII 655




2. Cronograma general

Aos PROGRAMAS PROYECTOS
1 2 3 5 7 9 10
Programas Marinos de la Ecoregin
Proyecto de proteccin y control
participativo del ecosistema marino,
ara su conservacin y uso
sustentable.
p

Proyecto para la consolidacin y
desarrollo del sistema de manejo
participativo de la Reserva Marina

1. Programa de
manejo
participativo del
ecosistema
marino.
Proyecto de fortalecimiento de las
instituciones de manejo

Proyecto de investigacin, estudio y
planificacin del ecosistema
marino.
2. Programa de
investigacin del
ecosistema
marino. Proyecto para la conservacin de
especies clave, incluidas las
especies explotadas, las
vulnerables y las importantes para
la ciencia, el turismo y la pesca.

Programas Terrestres de la ecoregin
Proyecto regional participativo,
integrado y permanente de
monitoreo, control y erradicacin de
organismos introducidos.

Proyecto de Proteccin de
Especies Nativas Amenazadas y
Restauracin Ecolgica.

1. Programa de
control
ambiental,
erradicacin de
organismos
introducidos y
proteccin de
especies nativas
amenazadas.
Proyecto de fortalecimiento
institucional para garantizar el
control ambiental

Proyecto de manejo y control de
animales domsticos.

Proyecto de restauracin del hbitat
natural en reas privadas.

2. Programa de
Manejo
Ambiental en las
reas Urbanas y
Rurales.
Proyecto para la creacin de un
sistema participativo de monitoreo
ecolgico de reas urbanas y
rurales.

3. Programa de
Investigacin del
Proyecto de investigacin aplicada
a la produccin.

4 6 8




LIBRO VII 656




Investigacin del
Ecosistema
Terrestre.
Proyecto de investigacin de los
efectos de los organismos
introducidos en los ecosistemas.

Programas de Desarrollo Sustentable
Proyecto de transferencia
tecnolgica agropecuaria, aplicable
a Galpagos y a su Ley Especial

Proyecto de fomento de la cadena
productiva agropecuaria para el
desarrollo sustentable, el
autoabastecimiento y la
competitividad

Proyecto de fortalecimiento gremial
del sector agropecuario

Proyecto especial de control y
erradicacin de especies y plagas
que afectan al sector agropecuario.

1. Programa
agropecuario
ecolgico.
Proyecto de manejo y recuperacin
del suelo, agua de riego y usos de
sistemas alternativos de energa.

Proyecto de Planificacin Turstica
ecolgica y cultural regional con
participacin local.

Proyecto regional de investigacin,
educacin y capacitacin para
fortalecer una cultura turstica
regional.

Proyecto de inversiones focalizadas
para mejorar la calidad de los
servicios y la selectividad de los
visitantes.

2. Programa de
turismo
sustentable.
Proyecto de ordenamiento del
espacio turstico regional.

Proyecto de tecnificacin de la
nfraestructura portuaria de pesca
para un manejo tcnico y
planificado de los recursos marinos
y costeros, prevencin y mitigacin
de impactos ambientales.
i
3. Programa de
pesca artesanal
sustentable.
Proyecto de estabilizacin de la
capacidad pesquera, de carga y de
tcnicas en armona con la
capacidad y ciclos de los recursos
marinos.






LIBRO VII 657




Proyecto de mercadeo regional y
certificacin verde para generar
valor agregado ambiental a
productos del mar.

Proyecto de capacitacin y
formacin de los pescadores
artesanales para elevar su
capacidad organizativa, ingresos y
condiciones de vida.

Proyecto de creacin y aplicacin
del plan de ordenamiento regional
transporte areo, terrestre y
no, con infraestructura
diferenciada de transporte de carga
y pasajeros, de reparacin de
vehculos y maquinarias, manejo de
combustibles y lubricantes,
regulaciones y sistemas de control
ambiental.
de
mari

Proyecto de fomento del transporte
alternativo: automotores con
estndares ecolgicos, ciclovas,
bicicletas.

4. Programa de
infraestructura
regional para
garantizar la
sustentabilidad.
Proyectos cantonales de provisin
de agua, infraestructura sanitaria,
manejo de desechos slidos y
alcantarillado.

Proyecto de Electrificacin
Renovable de las Islas Galpagos.

Proyecto integral de manejo,
generacin, distribucin y consumo
de energas.

5. Programa de
energas
renovables.
Proyecto regional de reciclaje y
reuso.







Aos PROGRAMAS PROYECTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 10
Programas de Poblacin y Desarrollo Humano
Sustentable

Proyecto Reforma Educativa
Integral

Proyecto de fomento y desarrollo
de la ciencia y la tecnologa

1. Programa para
el fortalecimiento
de la cultura, la
educacin,
deportes, ciencia
y tecnologa.
Proyecto de fortalecimiento de la
cultura regional

9

LIBRO VII 658




Proyecto de recreacin, deportes
y uso del tiempo libre

P
nios(
royecto de desarrollo humano
para sectores vulnerables:
as), madres, tercera edad y
discapacitados.

Proyecto de capacitacin
comunitaria en exigibilidad de
derechos, rendicin de cuentas y
contralora social

2. Programa de
equidad,
seguridad y
participacin
social.
Proyecto para la creacin de
oportunidades educativas,
capacitacin y empleo para
mujeres

Proyecto para fortalecer los
sistemas de control poblacional y
migracin.
3. Programa de
estabilizacin
poblacional.
Proyecto para creacin de
incentivos para garantizar el
control poblacional.

P
sistema d
royecto de creacin de un
e salud para Galpagos

Proyecto para fortalecer e
institucionalizar los Consejos
Insulares de Salud

Proyecto de promocin de salud
4. Programa de
Salud y
Salubridad.
Proyecto de educacin sexual,
planificacin familiar y salud
reproductiva.

5. Programa de
formacin y
capacitacin de
los Residentes
de Galpagos.
Proyecto para la creacin del
Centro Permanente de Formacin
de RR. H H.

Programas de Gobernabilidad
P
G
royecto para la construccin de
un nuevo modelo institucional de
alpagos y su modernizacin
integral.
1. Programa de
fortalecimiento
de la gestin
interinstitucional
de la regin. Proyecto de consolidacin del
marco jurdico de Galpagos

2. Programa de
Ordenamiento
Proyecto de Ordenamiento
territorial de Galpagos (O T.)







LIBRO VII 659




Ordenamiento
Territorial de
Galpagos.
Proyecto para la creacin del
Sistema de Informacin
Galpagos.

3. Programa de
comunicacin e
informacin
Regional.
Proyecto de Documentacin,
Investigacin y comunicacin.




Simbologa

Programas que actan para mitigar y/o eliminar
las principales presiones que afectan a Galpagos
Smb
olo
Definicin
Perodo necesario para su consolidacin
Perodo sostenible y de carcter permanente

Programas que actan a nivel sectorial y contribuyen de manera decisiva
a la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos
Smb
olo
Definicin

Perodo sostenible y de carcter permanente
Perodo necesario para su consolidacin






















LIBRO VII 660




3. ESTRATEGIA DE EJECUCIN

Una vez concluida la formulacin del Plan Regional, su proceso de ejecucin supone
la realizacin de varias acciones estratgicas, que se detallan a continuacin.
3.1. GESTIN POLTICA




Reestructuracin del INGALA. De conformidad con la Ley Especial de
Galpagos, el INGALA es la entidad planificadora de la Provincia por excelencia,
de manera que al haberse aprobado su reestructuracin, es imprescindible iniciar
cuanto antes este proceso, constituyendo de manera emergente un equipo
especializado de alto nivel, articulado al la Direccin de Planificacin, que deber
ser el eje fundamental de la institucin.
Fortalecer el rol del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA
como instancia legal de carcter asesor.
Establecer una normativa especial para la planificacin regional, de conformidad
con la constitucin y la Ley Especial de Galpagos, que permita ejercer una
gestin eficiente de la planificacin regional.

Crear un mecanismo que facilite la capacitacin y gobernabilidad, para
candidatos de eleccin popular y autoridades electas, en torno a la planificacin
regional y la gestin pblica, garantizando un trabajo concertado de largo plazo.

3.2. GESTIN TCNICA

Establecer un proceso de armonizacin y complementacin tcnica y
presupuestaria de los planes locales con el Plan Regional, para un manejo
coordinado de carcter interinstitucional.

Crear un sistema moderno y automatizado de informacin, seguimiento y
evaluacin del Plan Regional, incorporando los indicadores regionales de
conservacin y desarrollo sustentable.

Iniciar un proceso de difusin del Plan a las instituciones pblicas de Galpagos.

Realizar un proceso de socializacin del Plan Regional al ms amplio nivel,
capacitando a lderes a nivel comunitario, parroquial, cantonal y provincial.

Establecer alianzas estratgicas con los medios de comunicacin locales para
facilitar el proceso de socializacin.

Fortalecer los vnculos del INGALA con el Gobierno Nacional.

LIBRO VII 661




3.3. GESTIN FINANCIERA

Armonizar y establecer criterios comunes de presupuesto de las instituciones
pblicas, para un manejo financiero ptimo, de cara al cumplimiento de los
objetivos del Plan Regional.

Fortalecer la Unidad de Cooperacin Externa del INGALA.

Establecer convenios con entidades de cooperacin, en el marco del Plan
Regional, para garantizar recursos humanos, tcnicos y financieros.

3.4. MONITOREO, EVALUACIN Y CONTROL

El Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial para la
Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, en su artculo 7, seala que
el INGALA asegurar el seguimiento continuo de la implementacin del Plan
Regional, a fin de mejorar su cumplimiento. El Plan Regional establecer los
mecanismos, procedimientos, criterios y perodos para la evaluacin de su
cumplimiento....

En correspondencia con este marco legal, se definen las siguientes estrategias para
el monitoreo, evaluacin y control.

a. Criterios generales

El Plan Regional se rige por tres referentes fundamentales para el monitoreo y
evaluacin: la visin y misin, las directrices para la conservacin y el desarrollo
sustentable por sectores, y los objetivos de las reas de programas y de cada
uno de ellos.

La estructura lgica del plan (marco lgico), establece un conjunto de indicadores
por programas y proyectos, que en conjunto son referenciales para el monitoreo y
evaluacin.

Para poder impulsar un mecanismo concertado de monitoreo, evaluacin y
control, es fundamental concretar el proceso de reestructuracin del INGALA que
permita cumplir con su rol planificador.

Para que pueda llevarse a cabo un proceso concertado de monitoreo, evaluacin
y control del Plan Regional, es fundamental contar con la voluntad poltica del
conjunto de instituciones y actores pblicos, privados y de la sociedad civil.

Con la finalidad de facilitar este proceso, el INGALA impulsar actividades
preparatorias con todas las instituciones y sectores de la Provincia, con quienes
se definir el conjunto de procedimientos tcnicos que permitan un adecuado
LIBRO VII 662




Cabildeo y acuerdos sectoriales. El INGALA promover consultas y reuniones
sectoriales a nivel tcnico, para llevar a cabo, entre otras, las siguientes acciones:
Marco lgico. Para que el proceso de monitoreo, evaluacin y control sea
factible, es necesario que todas las instituciones y actores universalicen el uso
del marco lgico, como instrumento comn de planificacin y control. Debido a
los distintos grados de desarrollo de las instituciones pblicas, privadas y
proceso de monitoreo, evaluacin y control del Plan Regional para la
Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos, creando condiciones
poltico-institucionales, tcnicas y presupuestarias favorables para cumplir con
este objetivo.

Por ltimo, el INGALA definir, conjuntamente con las instituciones y sectores de
Galpagos, los instrumentos tcnicos para el monitoreo, evaluacin y control, que
permitan ser aplicados al interior de cada institucin y sector, as como en el Plan
Regional.

b. Orientaciones estratgicas

Criterios metodolgicos. La evaluacin del Plan Regional se realizar de
manera participativa, con todos los actores y sectores de la Provincia, con
quienes se definir los pasos metodolgicos del proceso, que permitirn cumplir
con dos objetivos:

(i) Establecer normas tcnicas e instrumentales comunes de planificacin,
monitoreo, evaluacin y control de cada institucin;

(ii) Establecer normas tcnicas e instrumentales de monitoreo, evaluacin y
control del Plan en cada sector.


(i) Establecer delegaciones tcnicas oficiales con capacidad de decisin;

(ii) Complementar y definir indicadores de medicin de cada sector en
relacin con los indicadores de los programas y proyectos del Plan
Regional;

(iii) Priorizar con mayor precisin la ejecucin de los proyectos por sector;

(iv) Homologar los planes operativos anuales;

(v) Establecer criterios comunes presupuestarios y consolidar por sectores los
presupuestos dispersos;

(vi) Optimizar recursos humanos, tcnicos y financieros.

LIBRO VII 663




sociales, el INGALA impulsar de manera progresiva, talleres de capacitacin
tcnica de alto nivel, aplicada a la realidad de cada entidad y sector.


Perodos. La evaluacin del Plan Regional se realizar cada tres aos, a partir
de la definicin de acuerdos sectoriales e interinstitucionales.









TITULO II



REGLAMENTO ESPECIAL DE TURISMO EN AREAS NATURALES PROTEGIDAS
(RETANP)


CAPTULO I
AMBITO Y PRINCIPIOS

Art. 1.- Este Reglamento establece el rgimen y procedimientos aplicables a:


1. La actividad turstica en el sistema nacional de reas protegidas que ser
regulada por el Ministerio de Turismo dentro del mbito de sus competencias y
por el Ministerio del Ambiente en lo que se refiere al uso sustentable de recursos
naturales.
2. el rgimen para el otorgamiento de autorizaciones y permisos de operacin
turstica dentro del sistema nacional de reas protegidas.

Art. 2.- Se establecen como polticas nacionales rectoras de las actividades
tursticas en las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) del
Estado.:

1. La educacin y la capacitacin como instrumentos de gestin prioritarios dentro
de la actividad turstica;
2. la promocin de investigaciones que permitan establecer objetivamente los
impactos ambientales de las diversas actividades tursticas desarrolladas en el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas;
LIBRO VII 664





8. Fomento de la actividad turstica de naturaleza; y,


1.
2.
3. La participacin ciudadana en los beneficios culturales, sociales, educativos y
econmicos que el turismo genere en el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas;
4. La promocin del turismo como instrumento de gestin que contribuir a la
conservacin del medio ambiente; y,
5. La minimizacin de impactos ambientales que resulten de la actividad turstica
que se realice en las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas.

Art. 3.- Se establecen como criterios para la gestin relacionada a las actividades
tursticas en el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado los siguientes:
1. Las medidas de control y mecanismos que garanticen la conservacin de los
ecosistemas y el uso sustentable de los recursos naturales;
2. Manejo participativo en la planificacin de las actividades tursticas en las reas
del SNAP;
3. Manejo adaptativo en la formulacin de las polticas generales y la planificacin;
4. Zonificacin adecuada de las actividades tursticas;
5. El uso sustentable de los recursos;
6. La Proteccin de las especies y ecosistemas vulnerables, frgiles y en peligro de
extincin;
7. Justificacin tcnica en la toma de decisiones en las reas del SNAP;
9. Cumplimiento de los planes de manejo de las reas del Sistema Nacional de
reas Protegidas del Estado.

Art. 4.- Toda ejecucin de obra o establecimiento de infraestructura de naturaleza
turstica en el Sistema Nacional de reas Protegidas se someter a un Estudio de
Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, conforme a las normas de la Ley de
Gestin Ambiental vigente, de sus Reglamentos y Plan de Manejo del rea, para
obtener la correspondiente autorizacin administrativa del Ministerio del Ambiente.

CAPTULO II
COMPETENCIAS

Art. 5.- Le corresponde al Ministerio del Ambiente:
Planificar, autorizar, controlar, manejar y supervisar los usos tursticos de los
recursos naturales y culturales en el mbito de sus competencias en todas las
reas del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Estado, conforme
a los respectivos Planes de Manejo
Autorizar, a travs de la dependencia que corresponda, la operacin turstica en
el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas de conformidad con lo
dispuesto en este Reglamento y los correspondientes Planes Regionales y de
LIBRO VII 665




3.

Manejo debidamente aprobados y leyes especiales, para lo cual emitir la
correspondiente patente de operacin turstica.
Monitorear, controlar y supervisar la operacin turstica con respecto al uso de los
recursos naturales que se desarrollen en el Sistema Nacional de reas
Protegidas del Estado.
Art. 6.- Al Ministerio de Turismo le corresponde la promocin, planificacin y control de
las actividades tursticas as como normar los niveles mnimos de calidad de los
servicios y actividades tursticas definidas en la Ley, los Reglamentos y Normas
Tcnicas especficas, que se desarrollen en el Sistema Nacional de reas Protegidas
del Estado.

Art. 7.- Los Ministerios de Ambiente y Turismo estarn especialmente obligados a
coordinar lo siguiente:

3.
1. La facilitacin de trmites, a travs del establecimiento de ventanillas nicas;
2. El otorgamiento de permisos de operacin turstica para las reas del SNAP;
La planificacin de las actividades tursticas permitidas en las reas protegidas a
travs de las Leyes, Reglamentos, Planes Regionales y de Manejo; y,
4. La fijacin de tarifas, patentes y tasas por ingreso a las reas del Sistema Nacional
de reas Protegidas del Estado, de conformidad con la Ley.

Art. 8.- Cuando dentro de las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas se
encontrasen sitios, vestigios y/o hallazgos arqueolgicos el Ministerio del Ambiente
en coordinacin con el Instituto de Patrimonio Cultural deber proceder al registro,
zonificacin, proteccin y levantamiento correspondiente de dicho lugar.


DEL TURISMO COMO UN USO ESPECIAL PERMITIDO

CAPTULO III:
EN EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS

Art. 9.- La determinacin peridica del nmero de cupos de operacin turstica por
modalidad que puedan ser otorgadas durante determinado perodo en cada rea
protegida se requerir de forma previa:

a) Un informe tcnico favorable del Ministerio del Ambiente, emitido directamente o
a travs de las Jefaturas o Direcciones de reas Protegidas;

b) El informe favorable del Ministerio de Turismo, emitido directamente o a travs de
las Gerencias Regionales.
En todos los casos, el nmero de cupos de operacin turstica ser determinado en
base de:

LIBRO VII 666




2.
3.
1. Consideraciones tcnicas de los Planes Regionales y de Manejo,
La capacidad de carga actualizada del rea protegida y de los sitios de visita. En
el caso de la provincia de Galpagos el nmero mximo aceptable de turistas
que estn facultados a ingresar a los sitios de visita del Parque Nacional
Galpagos ser determinado mediante estudio que ser realizado por el PNG,
con el apoyo tcnico de las entidades que fuesen necesarios.
El principio precautelatorio.

Esta informacin tcnica constar en los informes a que hace referencia este
artculo.

Art. 10.- Los informes que emitan los Ministerios del Ambiente y Turismo sern
pblicos.

Seccin 1:
De las Actividades Tursticas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas

Art. 11.- Las actividades tursticas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas, en
cada una de sus fases debern desarrollarse en base a los principios ambientales
establecidos en los Planes de Manejo de cada rea protegida.

Art. 12.- Las actividades tursticas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas
priorizarn:


1. El desarrollo del turismo nacional
2. la planificacin, ejecucin y control
3. la investigacin y gestin de proyectos
4. la recuperacin de reas ecolgicamente afectadas
5. la capacitacin, educacin e interpretacin ambiental
6. el acceso a informacin veraz y oportuna
7. la difusin
8. la participacin de las comunidades y el mejoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin

Estas acciones se pondrn en ejecucin a travs de los respectivos planes
regionales, planes de manejo de las reas protegidas, planes especiales y de los
estudios de impacto ambiental y plan de mitigacin.


Seccin 2:
Del Control de las Actividades Tursticas en
el Sistema Nacional de Areas Protegidas

LIBRO VII 667




Art. 13.- El control que el Ministerio del Ambiente ejercer, en el mbito de sus
competencias, a travs de sus dependencias, de las actividades tursticas en el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas permitir monitorear cualitativa y
cuantitativamente, y manejar los impactos derivados de la implementacin y
operacin de la actividad turstica en reas protegidas de conformidad con los
Planes Regionales y de Manejo.
4. Revisar el impacto de la gestin turstica en las reas del Sistema Nacional de
reas Protegidas, en coordinacin con el Ministerio de Turismo y el sector
turstico privado organizado.
De comprobarse que determinada actividad turstica dentro del Sistema Nacional de
reas Protegidas no se ajusta a lo establecido a la Ley se aplicarn las sanciones en
ellas previstas.

Art. 14.- El control a que se refiere el artculo anterior estar dirigido a:

1. Analizar y revisar los impactos ocasionados en los diferentes recursos naturales,
culturales, sociales y econmicos.

2. Evaluar el desempeo ambiental y el cumplimiento continuo de los requisitos y
exigencias requeridas para el otorgamiento de la patente de operacin turstica.

3. Revisar el contenido y de ser necesario modificar los planes regionales y de
manejo del rea protegida en lo referente a la actividad turstica.


Art. 15.- Los Planes de Manejo de cada rea protegida, establecern un
programa de monitoreo de los impactos ambientales derivados de la actividad
turstica.


Art. 16.- El control de las actividades tursticas en el sistema nacional de reas
protegidas y sus zonas de amortiguamiento que ejercer el Ministerio de Turismo
estar dirigido a toda la gestin turstica, incluyendo a la calificacin del estandar de
calidad de las ofertas tursticas, a la proteccin del turista y a los dems factores a
los que se refiera la Ley Especial sobre la materia.


Seccin 3:
De los Instrumentos de las Actividades Tursticas en
el Sistema Nacional de Areas Protegidas

Instrumento 1: Del Estudio de Impacto Ambiental

Art. 17.- Las Evaluaciones de Impacto Ambiental que se deban realizar para la
iniciacin de las actividades tursticas en el Sistema Nacional de reas Protegidas
LIBRO VII 668




Art. 19.- Quedan eximidas de realizar un estudio de impacto ambiental, aquellas
operaciones que realicen visitas a un Area Natural Protegida, por un da o menos y
con grupos organizados de hasta 20 turistas, siempre y cuando dicha operacin no
suponga la construccin de infraestructura alguna.

7. Establecer los niveles de eficiencia en la administracin de las reas protegidas y
las ventajas de alternativas de gestin que vinculen a los actores locales de la
actividad turstica;
debern contener los componentes que se refiere el artculo 21 de la Ley de Gestin
Ambiental.

En Galpagos, adems, se aplicarn los requerimientos de evaluacin de auditora
ambiental establecidos en la Ley de Rgimen Especial y Desarrollo Sustentable de
la Provincia de Galpagos y sus Reglamentos.

Art. 18.- Los estudios de impacto ambiental a que se refiere el artculo anterior,
requeridos en caso de construccin de nueva infraestructura, debern estar en
concordancia con el estudio actualizado de capacidad de carga de los sitios de
visita, debiendo incluir el inventario de las especies vulnerables.


Instrumento 2: De la Investigacin

Art. 20.- Los procesos de investigacin turstica estarn dirigidos fundamentalmente
a:

1. Determinar los usos tursticos permitidos y la capacidad de carga de las reas
protegidas;
2. Evaluar los impactos en los diferentes recursos del rea protegida, derivados de
la actividad turstica;
3. Elaboracin de inventarios respecto de los principales atractivos de especies de
flora y fauna que se encuentran en las reas protegidas;
4. Establecer una base estadstica de los ingresos de turistas a las diversas reas
protegidas;
5. Determinar los niveles de participacin comunitaria en el desarrollo de las
actividades tursticas;
6. Disear modelos de participacin ciudadana;
8. Establecer necesidades e impactos de la construccin y existencia de obras de
infraestructura que se destinen a servicios;
9. Evaluar la eficiencia de los instrumentos de control de la actividad turstica en las
reas protegidas;
10. Establecimiento de programas de clasificacin, tratamiento y, en general, de
manejo de basura, desechos o residuos derivados de la actividad turstica.
11. Establecer estudios de potencialidades tursticas del rea protegida ;
12. Establecer un sistema de difusin de los resultados de las investigaciones
LIBRO VII 669






Instrumento 3: De la Capacitacin y Educacin

Art. 21.- La capacitacin al personal operativo de los Ministerios de Ambiente y
Turismo y de los operadores tursticos y miembros de la comunidad local,
desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas en relacin a los recursos
naturales y culturales, existentes en el rea protegida, las actividades tursticas
permitidas, presencia de comunidades locales, actividades econmicas
desarrolladas y permitidas en el rea, prcticas y conocimientos ancestrales y las
motivaciones e intereses de los visitantes.
Instrumento 4: De la Participacin

Art. 22.- En las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas se organizarn
sistemas de participacin local, como Comits de Gestin o Juntas Consultivas con
funciones de asesoramiento, integrados especialmente por: los operadores
tursticos, los municipios, los consejos provinciales, las juntas parroquiales, las
comunidades, Cmaras de Turismo, Ministerio de Turismo y otras autoridades y
actores locales, as como la Jefatura del Area Protegida.

Art. 23.- La celebracin de convenios entre operadores, organismos de la funcin
pblica, comunidades locales y Ministerio del Ambiente se sujetar a las
disposiciones previstas en los respectivos planes de manejo del rea para la
cooperacin y apoyo en el ordenamiento, gestin y manejo del Sistema Nacional de
reas Protegidas.

Art. 24.- La participacin de la comunidad en la Provincia de Galpagos ser
regulada a travs de la Junta Consultiva, Junta de Manejo Participativo a los que se
refieren los Artculos 59, 60, 61, 62 y 63 del presente Reglamento y los instrumentos
establecidos en la Ley y Planes Regionales y de Manejo.


CAPITULO IV:
DE LAS MODALIDADES TURSTICAS PERMITIDAS
EN EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS


Art. 25.- Las modalidades de turismo aceptadas en el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas, son:

1. Turismo de Naturaleza.- Es la modalidad de turismo que se fundamenta en la
oferta de atractivos naturales de flora, fauna, geologa, geomorfologa,
climatologa, hidrografa, etc;

LIBRO VII 670







2. Turismo Cultural.- Es la modalidad de turismo que muestra y explica al turista los
atractivos culturales de un destino turstico como: comunidades locales,
comunidades indgenas, manifestaciones culturales, sitios culturales, histricos,
arqueolgicos, etc.

3. Turismo de Aventura.- Es la modalidad en la que el contacto con la naturaleza
requiere de grandes esfuerzos y altos riesgos, tales como rafting, kayacs, regatas
en ros, surf, deportes de vela, rapel, cabalgatas, ciclismo de montaa,
espeleologa deportiva, montaismo, buceo deportivos, senderismo , caminatas,
etc.

4. Turismo Cientfico o de Investigacin.- Es aquella modalidad mediante la cual los
cientficos naturalistas pueden realizar investigaciones en ciencias naturales
(biologa, botnica, zoologa biogeografa, ecologa, etc.) en reas del Sistema
Nacional de reas Protegidas.

5. Otras modalidades compatibles con la normativa vigente.
Art. 26.- Las modalidades, usos y operaciones tursticas, se realizarn con sujecin
a los respectivos planes regionales y de manejo de las reas protegidas, con las
limitaciones constantes en dichos instrumentos.
Art. 27.- Cada Plan de Manejo aprobado por la autoridad competente con la
participacin de todos los actores en el Sistema Nacional de reas Protegidas
deber contener en consideracin a las particularidades de cada rea, adems de
aquello prescrito en las normas generales:

1. La determinacin de las modalidades de turismo, uso y operacin turstica
permitidos
2. La determinacin de las modalidades de turismo prohibidas en el rea protegida .


CAPTULO V
DE LAS OPERACIONES TURSTICAS

Art. 28.- Para realizar operaciones tursticas en reas del Sistema Nacional de
reas Protegidas Continental, se requerir la obtencin de una patente de operacin
turstica emitida segn se determina en este Reglamento,(Art. 32) del Registro y la
Licencia Anual de Funcionamiento otorgados por el Ministerio de Turismo y el
cumplimiento de todas las formalidades y procedimientos establecidos en este
Reglamento Especial.

LIBRO VII 671





En las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado solamente
podrn realizarse las actividades tursticas previstas en la ley, este reglamento y los
planes de manejo respectivos.

En las reas protegidas de la Provincia de Galpagos, se realizarn las actividades
tursticas autorizadas en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y
Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, en este reglamento y en los
Planes de Manejo.

Art. 29.- Los turistas nacionales y extranjeros debern pagar una tarifa de admisin
cuando ingresen a las reas del SNAP. Los turistas que estn interesados en
ingresar a dos ms reas protegidas del SNAP podrn adquirir un LIBRETIN DE
ACCESO a AREAS PROTEGIDAS CONTINENTALES el cual ser personal e
intransferible y tendr un precio preferente. Este libretn ser emitido por el Ministerio
del Ambiente y las condiciones del mismo sern determinadas en un Acuerdo
Ministerial.

Seccin 1:
De la patente de operacin turstica


Art. 30.- La patente de operacin turstica se solicitar y otorgar para la operacin
principal en cada rea del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del
Estado a travs de las Direcciones Regionales Forestales del Ministerio del
Ambiente; en materia de la categorizacin de la calidad de los servicios tursticos
se respetar la impuesta por el Ministerio de Turismo.

En el caso de la Provincia de Galpagos, las otorgar el Parque Nacional
Galpagos.

Art. 31.- Para el desarrollo comercial de cualquier actividad turstica permitida dentro
de un rea natural protegida se requerir la patente de cada operacin turstica
otorgadas por las Direcciones Regionales Forestales del Ministerio del Ambiente y la
Direccin del Parque Nacional Galpagos, segn corresponda.

Art. 32.- Para efectos de la obtencin de la patente de operacin turstica en el
Sistema Nacional de reas Protegidas Continental el solicitante deber someterse a
los trmites que contendr el Acuerdo Interministerial que expedirn los Ministerios
del Ambiente y de Turismo conjuntamente.

Para efectos de la obtencin de la patente de operacin turstica en el Parque
Nacional Galpagos el solicitante deber someterse a los trmites de calificacin,
determinados en el presente Reglamento.

LIBRO VII 672




Art. 33.- Todas las patentes de operacin turstica caducan anualmente. Los trmites
de renovacin de las patentes de operacin turstica se realizarn dos meses antes
de la fecha en que expira la patente. En el caso de la Provincia de Galpagos, los
pagos por concepto de renovacin debern hacerse anualmente de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 89 del Estatuto Administrativo del Parque Nacional
Galpagos.

Los Jefes de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas exigirn a los
operadores tursticos la patente vigente; de no cumplirse con su presentacin o en
caso de caducidad, el operador turstico ser sancionado conforme las disposiciones
legales pertinentes.


CAPTULO VI:
DEL TURISMO EN LA PROVINCIA DE GALPAGOS

Seccin I:
De las operaciones tursticas en
la Provincia de Galpagos

Art. 34.- El mbito y Principios que regirn el presente captulo de este Reglamento
estn determinados en el Art. 1 y 2 de la Ley de Rgimen Especial y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galpagos.

El turismo en las zonas de amortiguamiento se regular por todos aquellos artculos
del presente Reglamento que por su naturaleza sean aplicables a estas reas.

Art. 35.- El turismo en la provincia de Galpagos ser manejado con un enfoque de
integralidad y complementariedad entre sus elementos y en los espacios en donde
se realice, sin perjuicio de que su manejo est sometido a instrumentos tcnicos
especficos y particulares.

Art. 36.- Las operaciones tursticas autorizadas en el Parque Nacional Galpagos y
en la Reserva Marina de Galpagos son principales y accesorias.

Las operaciones tursticas principales son:

1. Crucero Navegable.- Es la operacin turstica que realiza travesa por mar en
embarcaciones acondicionadas para pasajeros, quienes pernoctan a bordo.
Estn autorizados para desembarcar en sitios de visita establecidos en sus
itinerarios determinados, sin perjuicio de lo sealado en el Art. 48 de la Ley de
Rgimen Especial para Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de
Galpagos. Se mantienen los cruceros combinados (Buceo y tierra) de
embarcaciones que hayan obtenido sus patentes de este tipo de operacin
turstica antes de la expedicin de la ley.
LIBRO VII 673





2. Tour Diario.- Es la operacin turstica que realiza travesa diaria por mar en
embarcaciones acondicionadas para pasajeros que no pernoctan a bordo,
autorizadas para desembarcar en sitios de visita establecidos en su recorrido.

3. Tour de Baha y Buceo (Clase 1).- Es la operacin turstica que se realiza en
embarcaciones desde 9 mts de eslora con caractersticas definidas por la
Autoridad Interinstitucional de Manejo, travesa por mar con hospedaje en tierra
con autorizacin para desembarcar en sitios de visita recreacionales y de buceo
definidos en la zonificacin cuyo mbito de operacin est restringido a reas
especficamente permitidas por la Direccin del Parque Nacional Galpagos , el
Plan de Manejo y caractersticas de la embarcacin . Esta operacin turstica
permite la posibilidad de realizar transporte de turistas entre puertos poblados y
de solicitar la autorizacin mediante Resolucin Administrativa para realizar
pesca deportiva;


4. Tour de Baha y Buceo (Clase 2).- Es la operacin turstica que se realiza, en
embarcaciones de hasta 9 m de eslora, travesas por mar con hospedaje en
tierra, con autorizacin para desembarcar en sitios de visita recreacionales y de
buceo, definidos en la zonificacin cuyo mbito de operacin est restringido a
reas especficamente permitidas por la Direccin del Parque Nacional
Galpagos, Plan de Manejo y caractersticas de la embarcacin. Esta operacin
turstica permite la posibilidad de solicitar la autorizacin del PNG mediante
Resolucin Administrativa para realizar pesca deportiva;

5. Tour de Baha (Clase 3): Es la operacin turstica que se realiza en
embarcaciones de hasta 9 metros de eslora, que no admite actividades de buceo
SCUBA. Las operaciones de visita a tierra se realizarn dentro de los sitios de
recreacin poblacional, contemplados en el Plan de Manejo del PNG. El buceo
esnrquel se realizar dentro del rango definido para los sitios de visita recreativa
aledaos a los respectivos puertos, contemplados en el Plan de Manejo del PNG.

6. Pesca Deportiva.- Es la operacin turstica que mediante caa, lnea y seuelo
usando la tcnica de captura devuelta (catch and release), aprehende,
captura, mide, pesa, y retorna el pez al ocano. Para este efecto, las
embarcaciones realizan travesas sin que los pasajeros pernocten a bordo.
Autorizadas en reas determinadas para pesca en la zonificacin de la Reserva
Marina de Galpagos con embarcaciones de hasta 12.5 m. (doce metros y
medio) de eslora. La pesca deportiva ser regulada mediante un reglamento
especfico, y el nmero ptimo de cupos de esa modalidad deber determinarse
de acuerdo al Art. 9 del presente reglamento. El reglamento de pesca deportiva
incluir, entre otros temas, los sitios donde se puede realizar esta actividad, las
especificaciones del equipo a usarse y el monto de la patente de operacin
turstica para la misma.
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7. Tour de Buceo Navegable.- Es la operacin turstica que realiza travesa por
mar con hospedaje a bordo, su caracterstica principal es la realizacin de buceo
deportivo, sin autorizacin para desembarcar en sitios de visita y cuyo mbito de
operacin est restringido a reas especficamente permitidas por la Direccin
del Parque Nacional Galpagos y el Plan de Manejo.

8. Tour de puerto a puerto.- Es la operacin turstica martima realizada en
embarcaciones sin posibilidades que los turistas pernocten a bordo y cuyo
mbito de operacin est restringido a transporte de turistas entre los puertos
poblados del Archipilago de Galpagos y con acceso a los sitios recreacionales
del Parque Nacional Galpagos.

En la patente se establecer el Puerto de registro de la embarcacin.

El Ministerio del Ambiente disear y entregar para cada modalidad turstica un
check list de requisitos ambientales mnimos a cumplirse por los concesionarios
durante un ao, tiempo de duracin de la patente. Los requisitos incluidos en el
mencionado check list sern publicados anualmente en el mes de enero de cada ao
y entregados a las personas que solicitan la patente.
Las operaciones tursticas accesorias se determinarn en los Planes de Manejo y
podrn incluir las siguientes: buceo de superficie (snorkel); kayacs; recorrido en
panga, tabla hawaiana; natacin; deportes de vela; entre otras.

Mediante Resolucin Administrativa el Director del Parque Nacional Galpagos
podr autorizar el cambio de actividad para los operadores de Tour de Baha , clase
3, a Tour de Baha y Buceo clases 1 y 2, sujeto a las regulaciones contenidas en el
Plan de Manejo.

Art. 37.- Para realizar operaciones tursticas principales se requiere:

a) La obtencin de una patente de operacin turstica;
b) El cumplimiento de todas las formalidades y procedimientos establecidos en este
Reglamento Especial y en el Plan de Manejo;
c) El cumplimiento de las normas de seguridad aplicables;
d) Presentacin de plizas de seguros que cubran: contaminacin ambiental
accidental, responsabilidad civil, salvataje, remolque y remocin de escombros.

Los operadores tursticos autorizados con una patente de operacin turstica
principal podrn solicitar actividades tursticas accesorias a la Direccin del Parque
Nacional Galpagos.

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Para realizar operaciones tursticas accesorias, debern obtener la autorizacin
correspondiente de la Direccin del PNG como lo establece el Art.48 de la Ley de
Rgimen Especial de Galpagos y el Art. 60 numeral 2 del presente Reglamento.

Las autorizaciones de estas actividades accesorias tendrn una duracin de un ao.
Podrn ser modificadas o retiradas de acuerdo a las necesidades de manejo
establecidas en la Ley de Rgimen Especial de Galpagos, Reglamentos pertinentes
y los Planes de Manejo.
Art. 38.- Los equipamientos y dotaciones mnimas de las embarcaciones que operen
en las reas protegidas de Galpagos debern cumplir con los requisitos de
operacin y seguridad exigidos por la Direccin General de Marina Mercante,
DIGMER (sobre la base de los convenios firmados con la Organizacin Martima
Internacional OMI-). El equipamiento de las embarcaciones deber incluir sistema
adecuado bsico necesario para tratamiento de desechos, segn las necesidades
operacionales.

Art. 39.- Las operaciones tursticas que se desarrollen en zonas de amortiguamiento
de Galpagos sern aquellas que sean compatibles con las actividades que se
realizan en el rea protegida en cuyo entorno han de realizarse; y aquellas cuyo
impacto en el rea protegida sea mnimo de conformidad con el correspondiente
Plan de Manejo y Plan Regional. Las visitas que desde la zona de amortiguamiento
se realicen a las Areas Protegidas y se encuentren dentro de los lmites permisibles
establecidos de conformidad con el Plan de Manejo, de manera particular debern
considerar las capacidades de carga de los sitios de visita y otros criterios de
valoracin de manejo del rea.


Seccin 2:
De las operaciones tursticas prohibidas en la Provincia de Galpagos

Art. 40.- En la Provincia de Galpagos estn prohibidas las modalidades tursticas
incompatibles con la Estrategia de Sustentabilidad aprobada por el Consejo del
Instituto Nacional Galpagos y con los principios establecidos en la Ley de Rgimen
Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos.

Particularmente, se prohbe en la Reserva Marina de Galpagos el uso de esqu
acutico, jet esqu o moto acutica en todos sus modelos, y el turismo areo, as
como las actividades de pesca submarina, o de pesca desde embarcaciones de
turismo no calificadas para pesca deportiva, sin perjuicio de otras prohibiciones
establecidas en la Ley de Rgimen Especial, este Reglamento, el Reglamento de
Pesca Deportiva y los Planes de Manejo.
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2. Tour diario con itinerario fijo o flexible autorizado para casos determinados con
lmites en la capacidad de carga de los sitios de visita;
Art. 41.- Queda totalmente prohibida dentro de la Reserva Marina de Galpagos la
operacin de hoteles flotantes, con o sin autopropulsin o montados en plataformas.


Seccin 3:
De los lugares de visita turstica en las reas protegidas
de la Provincia de Galpagos

Art. 42.- Son lugares de visita en las reas protegidas de la provincia de Galpagos:

1. Los sitios de visita y recreacionales segn la zonificacin establecida en el Plan
de Manejo del Parque Nacional Galpagos; y,
2. Los sitios de buceo segn la zonificacin establecida en el Plan de Manejo de la
Reserva Marina de Galpagos.

Art. 43.- El Parque Nacional Galpagos a travs de la autorizacin de itinerarios
regular los lugares de visita. Los itinerarios se constituyen en herramientas de
manejo, administracin y control del Parque Nacional y de la Reserva Marina de
Galpagos

Art. 44.- El correspondiente Plan de Manejo de las reas protegidas de Galpagos
establecer los mecanismos para la determinacin de los itinerarios de visita
asignados en la correspondiente patente de operacin turstica, y su naturaleza
flexible o rgida segn los requerimientos de manejo.

Segn modalidades, los itinerarios sern:

1. Crucero navegable con un itinerario fijo, aunque su modificacin por medio de
resolucin del Director del Parque Nacional Galpagos es posible en casos
determinados y de excepcin si la capacidad de carga de los sitios de visita lo
permite.


3. Tour de baha y buceo tendrn itinerarios fijados por el Parque Nacional
Galpagos.

4. Tour de puerto a puerto tendrn un itinerario flexible autorizado solamente para
visitas a puertos poblados;

5. Tour de buceo navegable, tendr un itinerario fijo autorizado solamente para
desembarcos en puertos poblados

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5.
6. Pesca Deportiva. Tendr un itinerario flexible autorizado para zonas de pesca
determinadas en la zonificacin de la Reserva Marina y en el Reglamento de
Pesca Deportiva.


Seccin 4:
De las patentes tursticas en las reas protegidas
de la provincia de Galpagos

Art. 45.- La patente de operacin turstica es el requisito indispensable para la
realizacin de actividades tursticas en las reas protegidas de la Provincia de
Galpagos; la patente ser otorgada a ttulo personal e intransferible. La patente de
operacin turstica ser otorgada por cada actividad turstica principal prevista en
este Reglamento, y de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley de
Rgimen Especial y Desarrollo Sustentable de Galpagos (LEG).

Art. 46.- Solamente sern beneficiarias de nuevas patentes, entendindose por
patentes los nuevos permisos de uso especial turstico en la provincia de Galpagos;
las personas naturales que sean residentes permanentes reconocidos por el Instituto
Nacional Galpagos, INGALA o las personas jurdicas que estas formen.
Las personas naturales y jurdicas que con anterioridad a la promulgacin de la Ley
de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia
de Galpagos y este Reglamento, hayan obtenido derechos de operacin turstica,
seguirn efectuando sus operaciones sin restricciones diferentes a las que venan
soportando en funcin de la proteccin de la provincia de Galpagos. Estas
personas naturales o jurdicas, debern cumplir con los procedimientos sealados en
este Reglamento para la renovacin de sus patentes y cupos de operacin turstica.

Art. 47.- Los requisitos para optar por una nueva patente de operacin turstica en el
Parque Nacional y Reserva Marina de Galpagos, sin perjuicio por los determinados
en el Art. 80 del Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos, son:

1. Residencia permanente certificada por el Instituto Nacional Galpagos, INGALA;
2. Domicilio legal en Galpagos para personas jurdicas;
3. Descripcin del proyecto turstico;
4. Check list ambiental;
Carta de compromiso notariada de la persona natural o jurdica solicitante de
renunciar a la actividad de pesca artesanal en la Reserva Marina de Galpagos,
si fuera el caso; y,
6. Certificado de la Direccin del Parque Nacional Galpagos de haber cumplido
con las disposiciones tcnicas, administrativas y legales.

Art. 48.- Trmite para obtencin de nuevas patentes de operacin turstica.- El
Parque Nacional Galpagos para el otorgamiento de nuevas patentes de operacin
turstica en funcin de los criterios tcnicos de capacidad de carga de los sitios de
LIBRO VII 678




Cambio de actividad de pesca artesanal por turismo,
3.
4.

5.
6.
visita, estudios de impacto ambiental, Plan de Manejo respectivo, realizar una
convocatoria pblica anunciando el nmero de cupos adicionales disponibles por
operacin e isla, de acuerdo con lo establecido en los Art. 9 y 10 de este
Reglamento. En la convocatoria se sealar la fecha lmite para la presentacin de
solicitudes y requisitos previstos en este reglamento.

No se receptar ninguna solicitud que no adjunte los requisitos determinados en el
presente Reglamento, o fuera del plazo previsto para la presentacin.

Art. 49.-Una vez recibidas las solicitudes, el Parque Nacional Galpagos calificar la
pertinencia del proyecto considerando elementos objetivos en base a los parmetros
indicados a continuacin:

Proyecto Turstico (estudio de factibilidad tcnica, y social)
Estudio de impacto ambiental del proyecto con indicadores conforme a la Ley
de Gestin Ambiental y las respectivas resoluciones administrativas del
Parque Nacional Galpagos y manuales de procedimiento interno, excepto
los especificados en el Art. 18 segundo inciso de este Reglamento.
Produccin de beneficio local y,
Contribucin activa a la conservacin,

Art. 50.- La Direccin del Parque Nacional Galpagos emitir va resolucin
administrativa la patente de operacin turstica correspondiente.

Art. 51.- Todas las patentes de operacin turstica en la Reserva Marina de
Galpagos caducan anualmente. Los pagos por concepto de licencia debern
hacerse anualmente, siendo el recibo emitido por concepto de dicho pago parte
integral del permiso de operacin.

Art. 52.- Para la renovacin de la patente de operacin turstica deber presentarse
una solicitud, acompaada la actualizacin de la informacin presentada para el
otorgamiento inicial de la Patente y lo dispuesto en el Art. 91 del Estatuto
Administrativo del Parque Nacional Galpagos, la siguiente documentacin
actualizada:
1. Certificado de afiliacin y cumplimiento de obligaciones a la Cmara provincial de
turismo Capturgal;
2. Copia de la Licencia nica de Funcionamiento vigente, del Ministerio de Turismo;
Seguros vigentes sobre la base de lo dispuesto en el artculo 37 literal d) de este
Reglamento;
Matrcula de la embarcacin o contrato de fletamento de la embarcacin a
utilizarse en la operacin turstica;
Certificado nico de Arqueo, Avalo y Clasificacin otorgados por la DIGMER
Declaracin del pago al municipio del cantn correspondiente del 1.5 x 1000
sobre los activos totales
LIBRO VII 679




7.
Art. 53.- Cumplidos los requisitos anteriormente sealados, el Director del Parque
Nacional deber ordenar la liquidacin de los valores que correspondan a la patente
de operacin turstica. Una vez que el interesado hubiere cancelado estos valores se
expedir la patente de operacin turstica. Hecho lo cual el Director del Parque
Nacional comunicar a la DIGMER de la renovacin correspondiente.
Copia del registro nico de contribuyentes;


Las causales para la suspensin y cancelacin de la patente turstica sern las
mismas contenidas en los Arts. 92, 94, 95, 97 y 99 segundo inciso del Estatuto
Administrativo del Parque Nacional Galpagos
Seccin 5:
Zonificacin Turstica de las reas Terrestres fuera de la Zona de Parque en la
provincia de Galpagos

Art. 54.- El INGALA, en coordinacin con los Municipios de Galpagos, el Ministerio
de Turismo, el Consejo Provincial, la Direccin del Parque Nacional Galpagos y la
Cmara de Turismo de Galpagos (CAPTURGAL) formular un Plan Turstico para
las reas pobladas de la provincia de Galpagos.

El Plan determinara al menos, las actividades permitidas y prohibidas, los volmenes
mximos, la cantidad, capacidad y ubicacin de la infraestructura, los principales
requerimientos ambientales, las zonas en las que se desarrollara la actividad, la
calidad de los servicios, una clasificacin de las actividades segn el Estudio de
Impacto Ambiental que se requiera y un anlisis que demuestre su conformidad con
el Plan Regional.

El Plan Turstico ser aprobado por el Consejo del INGALA. Una vez aprobado
formara parte del Plan Regional.

Los Municipios de Galpagos incluirn en la planificacin del uso del suelo, la
zonificacin y las ordenanzas para la infraestructura turstica, de acuerdo al Plan
Turstico. Los permisos de construccin emitidos por los Municipios para la
infraestructura turstica tendrn como requisito previo que el solicitante posea la
licencia ambiental si la infraestructura es en reas protegidas la autorizacin del
Ministerio de Turismo, adems se fundamentarn en el Plan referido y atendern las
disposiciones de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Uso
Sustentable de la provincia de Galpagos.

Seccin 6:
De la
Participacin en el Manejo Turstico

Junta Consultiva

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Art. 55.- En Galpagos se establece la Junta Consultiva creada a travs del artculo
48 de la LEG para efectos de asesorar al Parque Nacional Galpagos y al Ministerio
de Turismo en la planificacin y coordinacin de las actividades tursticas con la
participacin de la comunidad local.
La Junta Consultiva estar integrada por lo siguientes miembros o sus delegados:

1. El Prefecto Provincial o su delegado quien lo presidir;
2. El Alcalde de acuerdo al Municipio que corresponda, o su delegado;
3. El Capitn de Puerto;
4. El Gerente del INGALA, o su delegado;
5. El Presidente de la Cmara Provincial de Turismo de Galpagos CAPTURGAL,
o su delegado;
6. Un representante del sector privado pesquero.

Actuar como secretario de la Junta Consultiva el Jefe de la Unidad de Uso Pblico
del Parque Nacional Galpagos.

La Junta Consultiva del Parque Nacional Galpagos ser convocada por el Director
del Parque Nacional Galpagos y/o por el Gerente Regional de Turismo en
Galpagos; quienes a mas de los miembros ordinarios de la Junta Consultiva podrn
convocar a los representantes de distintos rganos y organismos pblicos y
instituciones privadas, de acuerdo a su especializacin y a las necesidades de
asesoramiento tcnico de la Junta Consultiva.


Las convocatorias para las reuniones ordinarias se realizarn con una anticipacin
de al menos ocho das a la fecha de celebracin de la reunin; y la convocatoria para
las reuniones extraordinarias se realizar con una anticipacin de al menos dos das
a la fecha de celebracin de la reunin.

La Junta podr autoconvocarse a peticin de al menos dos de sus miembros.

Art. 56.- Son funciones de la Junta Consultiva del Parque Nacional Galpagos:

1. proponer planes y programas orientados a la incorporacin de la comunidad local
en la participacin y desarrollo de actividades tursticas;
2. sugerir el establecimiento de nuevas operaciones tursticas principales o
accesorias, por medio de las cuales se tienda a la incorporacin de la comunidad
local en el desarrollo de actividades tursticas;
3. pronunciarse sobre los temas puestos a su consideracin por el Ministerio de
Turismo, el Ministerio del Ambiente y/o la Direccin del Parque Nacional
Galpagos, y el Ministerio de Defensa Nacional.
LIBRO VII 681




4. dar seguimiento a las actuaciones de la Autoridad competente, para la
incorporacin de la comunidad local en el desarrollo de actividades tursticas en
la provincia de Galpagos; y,
5. las dems que se establezcan en los correspondientes Planes de Manejo.

Proceso de Manejo Participativo en la Reserva Marina de
Galpagos

Art. 57. - La Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina de
Galpagos, creada a travs del artculo 13 de la Ley de Rgimen Especial de
Galpagos, es el mximo cuerpo colegiado directivo competente para la definicin
de polticas relativas a la Reserva Marina de Galpagos, sustentada en los principios
de conservacin y desarrollo sustentable y en virtud de sus atribuciones legales
aprueba planes y dems instrumentos tcnicos, autoriza estudios participativos y en
general define, supervisa y evala el cumplimiento de los fines de la Ley de Rgimen
Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos, en lo concerniente a la Reserva Marina.

Art. 58. La Junta de Manejo Participativo (JMP) representa la alianza entre los
usuarios de la Reserva Marina de Galpagos (RMG) para la participacin local,
establecido a travs de la Ley Especial y el respectivo Plan de Manejo, con el fin de
analizar y llegar a acuerdo sobre propuestas para el manejo turstico, pesquero y de
conservacin de la biodiversidad dentro de la RMG. Cualquier cambio o revisin del
Plan de Manejo en lo referente al manejo turstico se efectuar a travs de la JMP y
la AIM. Las atribuciones especficas de la JMP referente al manejo turstico estn
establecidas en el Plan de Manejo respectivo. La JMP participar con la Junta
Consultiva en la planificacin de las actividades tursticas, con la participacin de la
comunidad local.

Art. 59. El proceso de toma de decisiones respecto al turismo en la RMG se
someter a lo establecido en el Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos.

Seccin 7:
Disposiciones Particulares para la operacin turstica en
las reas protegidas de la Provincia de Galpagos

Art. 60.- Segn el mecanismo establecido en el artculo 7 de este reglamento, cada
dos aos el Ministro del Ambiente y el Ministro de Turismo, previo informe del
Director del Parque Nacional Galpagos con la asesora de la Junta Consultiva,
revisarn los valores por concepto del otorgamiento y/o renovacin de patentes de
operacin turstica, pudiendo confirmar, modificar o mantener sus valores mediante
la expedicin del correspondiente Acuerdo Interministerial.

Se establecern patentes de costos diferenciados para todas las operaciones
tursticas.
LIBRO VII 682





Art. 61.- Los residentes a quienes se les otorguen las respectivas patentes conforme
los requisitos y trmites previstos en el presente Reglamento, podrn optar por
cualquier forma asociativa con otros operadores tursticos a fin de garantizar la
prestacin de servicios tursticos de acuerdo a los principios de conservacin y
desarrollo sustentable previstos en la Ley de Rgimen Especial de Conservacin y
Desarrollo Sustentable de Galpagos,

Art. 62.- Mientras dura la cuarta disposicin transitoria de la Ley de Rgimen
Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos, los cupos, patentes, autorizaciones o permisos de operacin turstica
para las modalidades de tour diario y navegable, de manera preferente, estos cupos
se otorgaran a quienes se conviertan de una actividad pesquera artesanal a la
operacin turstica, para lo que se consideraran los requisitos contenidos en los
artculos 37 de este Reglamento y adicionalmente el parmetro del nmero de
permisos de pesca y embarcaciones entregados o conseguidos que se devuelvan.

Seccin 8:
Del Ingreso a las reas Naturales Protegidas
de la Provincia de Galpagos

Art. 63.- Queda prohibido el otorgamiento de patentes de operacin tursticas a
armadores de embarcaciones extranjeras o nacionales de uso privado; y, en tal
razn ninguna persona natural o jurdica que no cuente con dicha patente de
operacin turstica podr realizar actividades tursticas en la provincia de Galpagos.

Art. 64.- En el caso comprobado de sustitucin de embarcaciones en el que su
armador cuenta con la patente de operacin turstica, la Direccin del Parque
Nacional Galpagos facilitar y notificar a la DIGMER para que se ejecute el
reemplazo que el armador proponga independientemente del origen de uso privado o
pblico de la embarcacin.

Art. 65.- El ingreso a Galpagos de naves extranjeras o nacionales, de uso privado,
para realizar investigacin cientfica en reas naturales protegidas de la provincia o
por fines educativos o acadmicos, solo ser posible luego de establecerse su
necesidad y conveniencia para los fines de la conservacin del Parque Nacional y
Reserva Marina de Galpagos en base al proyecto cientfico propuesto calificado
previamente por el Director del Parque Nacional Galpagos.

El nmero de pasajeros de estas embarcaciones incluido tripulantes no podr ser
mayor a noventa y sus actividades debern ser autorizadas por el Parque Nacional
Galpagos.

La autorizacin conferida por el Parque Nacional Galpagos, servir para obtener el
permiso del Ministerio de Defensa Nacional y cumplir con lo prescrito en el
LIBRO VII 683




Reglamento para la Concesin de Permisos a Naves Extranjeras para Visitar con
Fines Cientficos, Culturales o Tursticos el Mar Territorial, las Costas e Islas del
Archipilago de Galpagos publicado en el Registro Oficial # 346 del 29 de
Diciembre de 1980..

En el caso del ingreso de naves de guerra, este debe regirse por la Ley de Admisin
y Permanencia de Naves de Guerra Extranjera en Aguas Territoriales, Puertos,
Bahas e Islas de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 484
del 15-XII-77, en la cual se prescriben las normas para esta clase de visitas.

Art. 66.- En el caso de ingreso de naves extranjeras no comerciales a la Reserva
Marina de Galpagos, las Capitanas de Puerto informarn a la Direccin del Parque
Nacional Galpagos el arribo de la embarcacin.

Art. 67.- El ingreso de naves extranjeras comerciales a la Reserva Marina de
Galpagos para la realizacin de actividades de turismo en las reas naturales
protegidas de la provincia slo podr darse bajo contrato de fletamento, o
arrendamiento mercantil, en los casos de excepcin, modo y tiempo, previstos en el
Articulo 39 de la Ley Especial de Desarrollo Turstico.

Cualquier otra modalidad de ingreso para este tipo de embarcaciones, con fines de
visita a reas naturales protegidas de Galpagos, o zonas de influencia, se
encuentra prohibido.

Art. 68.- En los casos expresamente permitidos en este Reglamento conforme los
artculos precedentes, el Director del Parque Nacional Galpagos podr autorizar a
travs de Resolucin Administrativa, el ingreso de naves extranjeras o nacionales
privadas para visitas a las reas naturales protegidas de Galpagos, que cuenten
con un mximo de hasta 30 pasajeros, incluida la tripulacin. Estas embarcaciones
debern cancelar al Parque Nacional Galpagos la tarifa de $200 por da por
pasajero conforme a lo establecido en el Art. 148 del Estatuto Administrativo del
PNG y al Art. 11 de la LEG.

La autorizacin a que se refiere el inciso anterior estar condicionada al
cumplimiento de todos los requisitos exigidos para el efecto por el Parque Nacional
Galpagos, el Cdigo de Polica Martima y dems regulaciones de inmigracin y
extranjera.

Art. 69.- En cumplimiento del Artculo 50 de la Ley de Rgimen Especial para la
Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, las
embarcaciones privadas no comerciales que se encuentren en trnsito, con las
personas abordo podrn arribar en cualquiera de los puertos poblados de la
provincia con el fin de reabastecerse. Estas personas no sern obligadas a cancelar
la tasa de ingreso a las reas protegidas de la provincia, salvo que visitaran las rea
protegidas a travs de operadores tursticos locales.
LIBRO VII 684




DISPOSICIONES GENERALES

La Direccin del Parque Nacional Galpagos y la Capitana del Puerto
correspondiente sern responsables de controlar que la permanencia en cada uno
de los puertos poblados de estas embarcaciones no dure en total ms de 20 das
improrrogables.

Seccin 9:
De las Obligaciones de Agencias de Viaje, tripulantes de embarcaciones y
otras personas relacionadas con el turismo en Galpagos

Art. 70.- Las Agencias de Viajes autorizadas por el Ministerio de Turismo que
promocionen y comercialicen paquetes de turismo hacia reas protegidas, se
sujetarn a las normas del Reglamento General de Agencias de Viajes.

Art. 71.- La difusin a nivel nacional e internacional, de las normas legales y
disposiciones administrativas referidas en el artculo anterior corresponder al
Ministerio de Turismo con la Cmara Provincial de Turismo de Galpagos, dentro de
los principios y de acuerdo a las disposiciones previstas en la Seccin I del Captulo
III del presente Reglamento.

Art. 72.- Sin perjuicio de las obligaciones que les corresponde conforme a otras
leyes, todo tripulante de una embarcacin que opere en las reas protegidas deber:

1. Apoyar en el monitoreo y mantenimiento de los sitios de visita, senderos y
facilidades;
2. Apoyar el patrullaje y control de las reas protegidas; y,
3. Cumplir con las resoluciones administrativas emanadas de las Jefaturas y
Direccin de Areas Protegidas.
4. Completar un curso de conservacin del ambiente insular de Galpagos, que
para el efecto dictar el Parque Nacional Galpagos, en conjunto con la Estacin
Cientfica Charles Darwin y la DIGMER.


PRIMERA.- Las Direcciones y Jefaturas del Sistema Nacional de reas Protegidas
del pas, podrn otorgar concesiones para la prestacin de servicios o
aprovechamiento de infraestructura fsica ya existente dentro de las reas, con base
en la Ley de Modernizacin del Estado y a los Planes de Manejo correspondientes.

SEGUNDA.- Toda persona natural o jurdica prestadora de servicios tursticos en el
Sistema Nacional de reas Protegidas deber difundir las normas de control de la
respectiva rea, que sern proporcionadas por las Direcciones de reas naturales
respectivas.

LIBRO VII 685





En el caso de que la decisin sea dedicarse a la pesca artesanal, los permisos que
le hubiese sido conferidos al pescador para poder realizar la operacin turstica,
caducarn de manera definitiva al momento de presentar formalmente su decisin al
Parque Nacional Galpagos.
TERCERA.- En el plazo de 6 meses contados a partir de la promulgacin del
presente Reglamento, el Ministerio de Turismo elaborar una propuesta de
Reglamento para los Guas de Turismo en el que se incluir un captulo sobre Guas
Naturalistas, el mismo que deber contener las disposiciones legales establecidas
en el Reglamento de Guas Naturalistas publicado en el Registro Oficial No.21 del 8
de septiembre de 1992, Acuerdo Ministerial No. 0434 y en la Resolucin No. 054
publicada en el Registro Oficial No. 619 del 25 de enero de 1995.
TERCERA.- Los Guas Naturalistas y titulares de patentes de operacin turstica del
Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina de Galpagos no podrn realizar
actividades comerciales extractivas de pesca artesanal de ninguna ndole o
naturaleza en la reserva marina. Se respetan los derechos adquiridos.
CUARTA.- Los pescadores artesanales de Galpagos, propietarios de
embarcaciones pesqueras, podrn optar por una sola vez por el cambio de actividad
hacia operacin turstica.

Despus de informar oficialmente al Parque Nacional Galpagos de su intencin, los
interesados debern dedicarse exclusivamente a actividades de turismo hasta por
un periodo de 18 meses, tiempo en el cual no podrn ejercer la actividad pesquera.
Al final de este periodo debern presentar formalmente al Parque Nacional
Galpagos la decisin adoptada respecto de la actividad a la que se dedicarn a
futuro.

En el caso de que la decisin sea dedicarse al turismo, los permisos de embarcacin
pesquera y de pescador caducarn de manera definitiva al momento de presentar
formalmente su decisin al Parque Nacional Galpagos.


DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, que no
dispongan con Plan de Manejo y aquellas que lo tuvieren desactualizado dispondrn
de un plazo de 18 meses para elaborarlo o actualizarlo segn corresponda.

SEGUNDA.- En El plazo de 6 meses a partir de la expedicin de este reglamento, el
Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Turismo establecern un sistema unificado de
cobros de Licencias Anuales de Funcionamiento de establecimientos Tursticos y de
Patentes de Operacin Turstica para el Sistema Nacional de reas Protegidas. En la
Provincia de Galpagos, en el mbito de sus competencias los Ministerios de Ambiente
y Turismo establecern los cobros de licencias anuales

LIBRO VII 686





CUARTA.- Dentro de los 6 meses contados a partir de la promulgacin del presente
Reglamento, el Parque Nacional Galpagos expedir un nuevo Estatuto
Administrativo.

QUINTA.- El ingreso de cruceros nacionales o internacionales de hasta 500
pasajeros a bordo ser autorizado a entrar a la Reserva Marina de Galpagos
nicamente a Puerto Baquerizo Moreno en la Isla San Cristbal previo ala entrega el
Estudio de Impacto Ambiental y de la autorizacin del Ministerio del Ambiente a
travs del Parque Nacional Galpagos. Para cada crucero el PNG y la compaa
operadora realizarn por lo menos una encuesta que determine el nivel de
satisfaccin de los visitantes en la Provincia de Galpagos.

Estas debern cumplir previamente con los requisitos y trmites de ingreso
establecidos por el Parque Nacional Galpagos y presentar un seguro vigente contra
todo riesgo que cumpla con especificaciones establecidas por el PNG. Estas
embarcaciones no podrn efectuar bajo ningn concepto recorridos tursticos en el
resto de las islas , los cuales debern efectuarse a travs de operadores locales.

No podrn organizarse cruceros que lleguen a Galpagos sin antes hacer escala por
lo menos en un puerto continental ecuatoriano. Se limita el nmero de cruceros que
podrn ingresar a uno por mes. En todo caso, no se exceder de 12 cruceros al ao.
Al llegar al sitio de fondeo y antes del desembarque de tripulacin de pasajeros o
carga el crucero deber recibir aprobacin del SESA luego de haber cumplido con
los procedimientos de inspeccin del SICGAL.

El Ministerio del Ambiente, a travs del Parque Nacional Galpagos, evaluar los
impactos ambientales, econmicos y sociales de esta operacin, para tomar las
acciones que correspondan.

SEXTA.- Con los fines de promover la optimizacin de la flota pesquera en la
Reserva Marina de Galpagos, se les dar preferencia a las embarcaciones que
tengan permisos de pesca artesanal para el cambio a pesca deportiva






TTULO III
DE LA RESERVA MARINA

Sin perjuicio de las disposiciones legales que regulan la Reserva Marina de la
Provincia de Galpagos, se incorporan el Reglamento de Pesca Artesanal en la
LIBRO VII 687




Reserva Marina de Galpagos y del Transporte Martimo de Productos Txicos o de
Alto Riesgo en la Reserva Marina de Galpagos.


CAPTULO I

REGLAMENTO ESPECIAL DE LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL EN LA
RESERVA MARINA DE GALPAGOS


mbito y Principios

Art. 1.- MBITO. El presente Reglamento regula las actividades de pesca artesanal
en sus fases de captura o extraccin y abastecimiento en la Reserva Marina de
Galpagos ( RMG), dentro de los lmites y zonas que para ella se establecen en la
Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable
para la Provincia de Galpagos (LOREG); en el Reglamento General de aplicacin
de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable para
la Provincia de Galpagos (RG); en el Plan de Manejo de Conservacin y Uso
Sustentable para la Reserva Marina de Galpagos (PMRMG); y, en las decisiones
pertinentes de la Autoridad Interinstitucional de Manejo (AIM). As mismo, regula el
otorgamiento de permisos, el registro de pesca artesanal y los procedimientos
administrativos necesarios para el ejercicio de dichas actividades.

Art. 2.- PRINCIPIOS. La aplicacin de las normas de este Reglamento por parte de
las autoridades competentes, en lo que a la RMG se refiere, se someter a los
principios contenidos en la Constitucin de la Repblica, en la LOREG y en el
PMRMG, con el objetivo de procurar el desarrollo sustentable de la provincia de
Galpagos, el uso racional y responsable de los recursos pesqueros de Galpagos y
la conservacin de la biodiversidad.

En caso de dudas sobre la aplicacin de las disposiciones establecidas en este
Reglamento, se recurrir a la interpretacin que ms favorezca el cumplimiento de
estos principios.

No obstante lo indicado, debern cumplirse las normas y lineamientos contenidos en
los tratados internacionales debidamente suscritos y ratificados por el Ecuador.

Seccin I
De la Pesca Artesanal

Art. 3.- PESCA ARTESANAL EN GALPAGOS: Es aquella actividad pesquera
destinada a la captura, extraccin y recoleccin de recursos vivos acuticos, ejercida
por pescadores artesanales autorizados y registrados por la DPNG, utilizando
mtodos, modalidades, aparejos de pesca y embarcaciones artesanales autorizadas
LIBRO VII 688





o reguladas por este reglamento y cuyo producto se destina al autoconsumo o el uso
comercial.

En la RMG est prohibida expresamente la pesca industrial y la pesca desde
embarcaciones de turismo, con excepcin de las embarcaciones de turismo con
autorizacin para ejercer pesca deportiva. En la RMG est permitida la pesca de
investigacin debidamente justificada y autorizada por la DPNG, en la cual se
promover la participacin del sector pesquero.

Art. 4.- PESCADOR ARTESANAL DE GALPAGOS: Es aquella persona natural
autorizada y registrada por la DPNG, que en forma personal y directa hace de la
pesca su principal medio de vida, mediante el aprovechamiento de los recursos
pesqueros, en forma peatonal o como patrn (capitn), marinero o buzo de una
embarcacin pesquera artesanal, es residente permanente de la Provincia de
Galpagos y afiliado a una de las cooperativas de pescadores artesanales,
legalmente constituidas antes de la promulgacin de la LOREG.

Art. 5.- EMBARCACIN PESQUERA ARTESANAL DE GALPAGOS: Es aquella
nave pesquera autorizada por la Direccin General de la Marina Mercante (DIGMER)
y el PNG, que rene los requisitos normados en este Reglamento y que se utiliza
exclusivamente para la pesca artesanal en la RMG.

Art. 6.- ARMADOR PESQUERO ARTESANAL DE GALPAGOS: Es aquella
persona natural, residente permanente de la Provincia de Galpagos, afiliado a una
de las cooperativas de pescadores artesanales de la provincia de Galpagos,
legalmente constituidas antes de la promulgacin de la LOREG, propietario de
embarcaciones pesqueras artesanales y registrado en la DPNG.

Art. 7.- CLASES DE PESCA. Las clases de pesca se distinguen por el uso
econmico de los recursos marinos en: pesca comercial; pesca no comercial, pesca
deportiva y pesca cientfica.

Art. 8.- OPERACIONES DE PESCA ARTESANAL. De acuerdo al rango geogrfico,
las operaciones de pesca artesanal se agrupan en: pesca de altura y pesca costera.
Art. 9.- MODALIDADES DE PESCA ARTESANAL. Son los mtodos empleados en
las faenas de pesca artesanal establecidos en este Reglamento, el PMRMG y por la
AIM, que sirven para el ejercicio de la actividad pesquera artesanal por parte de los
pescadores artesanales de Galpagos.

Art. 10.- ARTES DE PESCA ARTESANAL: Son los implementos, artificios o
aparejos de pesca que son utilizados para extraer los recursos hidrobiolgicos de la
Reserva Marina de Galpagos y descritos en ttulo III, captulo II, de este presente
reglamento.

LIBRO VII 689




Seccin II
DE LOS PERMISOS DE PESCA.

Pargrafo I
PERMISO DE PESCADOR ARTESANAL EN LA RMG ( LICENCIA PARMA)

Art. 11.- Es la autorizacin que la DPNG concede al pescador artesanal y al
armador pesquero artesanal, para que emprenda actividades de pesca artesanal
permitidas por la LOREG, el RG, las disposiciones de este reglamento y el PRMG.

La Licencia PARMA en la RMG ser concedida solamente para las actividades de
pesca autorizadas, dentro de las zonas, condiciones, temporadas y dems reglas
determinadas en este Reglamento y por la AIM, de acuerdo con los estudios
tcnicos realizados por la DPNG.

Para realizar actividades de pesca submarinas se requerir de una matrcula
otorgada por la DIGMER que acredite su idoneidad tcnica.

Art. 12.- Para obtener o renovar la Licencia PARMA en el artculo precedente, el
interesado o la cooperativa de pesca a la que el o los interesados pertenezcan,
deber presentar la siguiente documentacin:

a) Solicitud dirigida a la DNPG emitida por la cooperativa de pesca, en la cual
certifica que el o los interesados constan en el listado de afiliacin;
b) Constar en el Registro de Pescadores Artesanales de Galpagos. Este
requisito no se exigir a los hijos de pescadores que pretendan obtener esta
licencia;
c) Copia de la cdula de identidad de l o los interesados;
d) Para pescador buzo, matrcula de buceo otorgada por la DIGMER
e) Carnet o certificado de calificacin de residente permanente otorgado por el
INGALA de l o los interesados;
f) En caso de renovacin, original de la Licencia Parma anterior, no siendo
aplicable a ingresos de hijos de pescadores;
g) Copia del certificado de votacin actualizado de l o los interesados; y,
h) Dos fotos tamao carnet actualizadas de l o los interesados.

Art. 13.- La Licencia PARMA en la RMG es personal, intransmisible e intransferible y
tendr una vigencia de dos aos, a partir de la fecha de su aprobacin, pudiendo ser
renovada de conformidad con este Reglamento. No ser negociable ni susceptible
de ningn acto o contrato.

Art. 14.- La DPNG emitir la Licencia PARMA a la persona que haya cumplido con
los requisitos establecidos en la Ley, su Reglamento de aplicacin, este Reglamento
y el Plan de Manejo. La Licencia, siempre y cuando se encuentre vigente, constituir
para su titular la prueba de la calidad de pescador artesanal o de armador pesquero
LIBRO VII 690




artesanal de la provincia de Galpagos, para efectos del control y monitoreo que
peridicamente realizar la DPNG, en coordinacin con la DIGMER.

La Licencia PARMA deber especificar si su titular es solamente pescador,
solamente armador pesquero o tiene las dos calidades y, si su titular, es patrn
(capitn), marinero o buzo.

En caso de prdida de la Licencia PARMA determinado en el artculo precedente, el
interesado o las cooperativas de pesca podrn solicitar a la DPNG la elaboracin de
una nueva Licencia sobre la base de la informacin que consta en el Registro
Pesquero, siempre y cuando el permiso se encuentre vigente.

Art. 15.- Toda la tripulacin a bordo de una embarcacin de pesca artesanal
autorizada deber tener su licencia PARMA vigente. El patrn (capitn) y/o armador
de la embarcacin pesquera es responsable de la contratacin del personal abordo y
de su tripulacin.

Art. 16.- La Licencia PARMA deber contener, por lo menos, los siguientes
elementos:

a) Encabezado con el ttulo: Repblica del Ecuador y el escudo del pas.
b) Identificacin personal del pescador o del armador pesquero artesanal, o las
dos calidades;
c) Especificaciones si es buzo, marinero o patrn (capitn);
d) Nmero de cdula de identidad y nmero de carnet de residente en la
provincia de Galpagos del pescador o del armador pesquero;
e) Nmero secuencial y vigencia de esta licencia;
f) Nombre de la Cooperativa a la que pertenece el titular;
g) Una foto actualizada del titular; y,
h) Firma del titular y de la persona autorizada por la DPNG.

Art. 17.- La Licencia PARMA descrita en el artculo precedente deber ser elaborada
en material de seguridad, con cdigo de barras y sellos hologrficos u otros
mecanismos que impidan su alteracin, duplicacin o violabilidad.

Art. 18.- Se pierde la licencia PARMA por cualquiera de las siguientes razones:

a) muerte del titular;
b) renuncia voluntaria;
c) no ejercer la actividad de pesca en la RMG por tres aos consecutivos o
ms, comprobado a travs de zarpes y bitcoras de monitoreo pesquero;
d) haber sido sancionado por tres infracciones entre graves o muy graves, de
acuerdo a la LOREG y su reglamento General.
LIBRO VII 691




c) Matrcula vigente de la embarcacin otorgada por la DIGMER;
h) Copia de la papeleta de votacin

Pargrafo II
PERMISO DE PESCA PARA LAS EMBARCACIONES PESQUERAS
ARTESANALES EN LA RMG

Art. 19.- Es la autorizacin que el DPNG concede a las embarcaciones de pesca
artesanal, para que desarrollen actividades pesqueras en la RMG permitidas por la
LOREG, el RG, el presente Reglamento y el PMRMG.

Art. 20.- Esta autorizacin se entender concedida solamente para las actividades
de pesca permitidas, dentro de las zonas, lmites, condiciones, temporadas y dems
reglas determinadas por la LOREG, el RG, el presente Reglamento y el PMRMG.

Art. 21.- El permiso determinado en este captulo ser concedido por embarcacin,
individual e indivisiblemente, previa inspeccin tcnica-ocular de la embarcacin por
parte de la DPNG, en coordinacin con la DIGMER. El permiso de pesca es
consustancial a la embarcacin y no se puede transferir por separado. El permiso
tendr vigencia de un ao, contado a partir de su expedicin.

Art. 22.- Para obtener y renovar el permiso de pesca de embarcaciones para realizar
la actividad pesquera artesanal en la RMG, el interesado o la cooperativa de pesca,
a la que el o los interesados pertenezcan, debern presentar la siguiente
documentacin:

a) Solicitud dirigida a la DPNG emitida por la cooperativa de pesca, en la cual se
certifique que el o los armadores constan en el listado de afiliacin;
b) Una copia de la Licencia PARMA actualizada del armador pesquero
propietario de la embarcacin;
d) Original del Permiso de pesca anterior para las embarcaciones ya
autorizadas, y que conste en el Registro Pesquero;
e) Certificado de inspeccin de la embarcacin emitido por la DIGMER en el cual
se especifique el cumplimiento de las caractersticas, equipamiento y dems
disposiciones contenidas en este Reglamento.
f) Copia de la cdula de identidad;
g) Copia del carnet de residencia;
i) Dos fotos tamao carnet
El permiso de trfico ser otorgado por la DIGMER, luego de que la DPNG emita el
respectivo permiso de pesca artesanal, de conformidad con el artculo 4 de la
Resolucin No. 062, publicado en el Registro Oficial No. 22 del 12 de diciembre de
2000.

LIBRO VII 692




h) Tripulacin mxima autorizada por la DIGMER.
Art. 23.- El documento en el que conste el permiso de pesca para las
embarcaciones pesqueras artesanales en la RMG deber contener, al menos, los
siguientes elementos:

a) Encabezado con el ttulo: Repblica del Ecuador y el escudo del pas;
b) Nombre de la embarcacin;
c) Identificacin del armador pesquero, propietario de la embarcacin y de su
permiso PARMA;
d) Nmero de matrcula otorgada por la DIGMER;
e) Especificaciones tcnicas autorizadas;
f) Operacin, categora y modalidad de pesca;
g) Zona o zonas de pesca autorizada; y,

El documento descrito en este artculo deber ser elaborado en material de
seguridad, con cdigo de barras y sellos hologrficos u otros mecanismos que
impidan su alteracin, duplicacin o violabilidad. El DPNG establecer los costos del
documento.

Art. 24.- El permiso otorgado por la DPNG deber ser portado en forma permanente
en la embarcacin que realiza actividades de pesca, para efectos del control e
inspeccin que llevarn a cabo la DPNG, en coordinacin con la DIGMER.

Art. 25.- No se otorgar permiso de pesca artesanal en la RMG a las embarcaciones
que no cumplan con las especificaciones tcnicas determinadas en el presente
reglamento. De igual manera, no se otorgarn nuevos permisos de pesca a
embarcaciones, si el nmero total de embarcaciones en el Registro Pesquero
excede el nmero ptimo establecido en el artculo 77 de este reglamento para la
flota pesquera artesanal de Galpagos.

Art. 26.- El permiso de pesca para la embarcacin pesquera artesanal de Galpagos
podr definir las zonas de operacin para las cuales est autorizada.

Art. 27.- Sin perjuicio de lo dispuesto en las regulaciones de la DIGMER, la DPNG,
en coordinacin con la DIGMER, a travs de resoluciones administrativas, requerir
de instrumentos de sealizacin, que faciliten las acciones de auxilio, atencin a
emergencias, bsqueda y rescate, control y monitoreo de las embarcaciones
pesqueras artesanales que operan en la RMG.

Art. 28.- De acuerdo con la legislacin martima, el equipo de seguridad abordo ser
inspeccionado por la DIGMER, previo el zarpe de la embarcacin. Sin perjuicio de lo
determinado en este artculo, la DPNG, en coordinacin con la DIGMER, podrn
revisar el cumplimiento de lo establecido en este Reglamento durante sus
actividades de control.

LIBRO VII 693




Art. 29.- La DPNG implementar mecanismos que faciliten las acciones de auxilio,
atencin a emergencias, bsqueda y rescate, control y monitoreo de las
embarcaciones pesqueras artesanales que operan en la RMG.

Art. 30.- Se pierde el permiso de pesca para la embarcacin, por las siguientes
causales:

a) renuncia voluntaria;
b) cesin de derechos, de acuerdo a los criterios de optimizacin;
c) cuando no se ha renovado el permiso de pesca de la embarcacin, dentro de un
plazo no mayor a tres aos, a partir de la fecha de expiracin;
d) haber sido sancionada por tres o ms infracciones graves o muy graves de
acuerdo a la LOREG y su Reglamento General.
e) La anulacin de la matrcula DIGMER de la embarcacin por parte de la
autoridad martima competente.

Pargrafo III
DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Art. 31.- El otorgamiento o renovacin de la licencia PARMA y permisos a las
embarcaciones de pesca artesanal, para el uso racional y responsable de los
recursos pesqueros en la RMG, sern concedidos por la DPNG, mediante resolucin
administrativa debidamente motivada y apegada estrictamente a las disposiciones
de la LOREG, el Reglamento General, este Reglamento y el Plan de Manejo de la
RMG.

Art. 32.- El procedimiento para cumplir con lo estipulado en artculo anterior ser el
siguiente:

a) Presentacin de la solicitud dirigida a la DPNG y los documentos de respaldo,
por parte del interesado o cooperativa de pesca a la que el o los interesados
pertenezcan;
b) Una vez recibida la solicitud, en todos los casos, la DPNG examinar los
documentos respectivos y pruebas que acrediten el cumplimiento de los
requisitos determinados en este Reglamento y emitir su resolucin
aprobando o negando la solicitud presentada en un plazo mximo de quince
das. Dentro del plazo sealado, la DPNG podr solicitar o recibir informacin
adicional de los documentos presentados en la solicitud.
c) La resolucin de la DPNG ser notificada a la cooperativa de pesca solicitante
dentro del trmino de tres das, contados a partir de la fecha de la expedicin
de dicha resolucin, dejando constancia expresa de la recepcin de la
cooperativa. La cooperativa deber informar a l o los interesados, de la
forma ms rpida y expedita, del contenido de la resolucin notificada por la
DPNG. Para todos los efectos legales, el da de entrega de la resolucin
LIBRO VII 694




emitida por la DPNG a la cooperativa, constituye la fecha de notificacin de la
resolucin respectiva.

Art. 33.- La DPNG, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, previo al
otorgamiento de las autorizaciones contempladas en este Reglamento, podr
realizar a su discrecin la verificacin tcnica ocular de los requerimientos exigidos.

Art. 34.- La vigencia de los permisos se contar a partir de la fecha en la que se
expida la resolucin aprobatoria.

Art. 35.- La solicitud de renovacin de la licencia PARMA y de los permisos de
pesca artesanal para las embarcaciones se presentarn, al menos, con treinta (30)
das de anticipacin a la fecha de su vencimiento.

Las autorizaciones que no se han renovado antes de su caducidad, podrn ser
renovadas previo el pago de una multa estipulada por la DPNG, por considerarse
infraccin leve de conformidad con el artculo 104 del Reglamento General de la
LEG.

Una vez vencido el plazo al que hace referencia en el artculo 30, literal c) dejarn de
tener validez los permisos de pesca y consecuentemente sern eliminadas del
Registro Pesquero.

Art. 36.- No se concedern ni se renovarn las licencias PARMA y permisos de
embarcaciones determinadas en este captulo a quienes hayan incurrido en tres
infracciones administrativas calificadas entre graves o muy graves establecidas en la
Ley de Rgimen Especial y su Reglamento General de Aplicacin, y cuyas penas o
sanciones se encuentren ejecutoriadas. Para este efecto, la DPNG llevar un
archivo especfico dentro el registro pesquero que contendr dicha informacin.

Art. 37.- El procedimiento para la resolucin de los reclamos y de los recursos, as
como lo relacionado al silencio administrativo, ser el determinado por el Estatuto
Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva y la Ley de Modernizacin.

Pargrafo IV
TRANSFERIBILIDAD DE LOS PERMISOS DE PESCA PARA LAS
EMBARCACIONES PESQUERAS ARTESANALES EN LA RMG

Art. 38.- El permiso de pesca artesanal en la RMG legalmente concedido a las
embarcaciones ser transferible como una unidad indivisible, previa autorizacin de
la DPNG, solamente en los siguientes casos:

1. Por venta, permuta, donacin o enajenacin de la embarcacin entre
padres e hijos, entre pescadores y armadores autorizados afiliados a
una de las cuatro cooperativas de pesca.
LIBRO VII 695





En este caso, se deber cumplir con los siguientes requisitos:

a) La embarcacin que se transfiere deber contar con un permiso
de pesca vigente; y,

b) El beneficiario deber tener Licencia PARMA vigente.

2. En caso de sucesin por causa de muerte, el o los herederos podrn
mantener el permiso de actividad pesquera, previo el cumplimiento de
los requisitos siguientes:

a) Permiso de pesca vigente de la embarcacin que se transfiere;

b) Ser residentes permanentes de la Provincia de Galpagos y
afiliados a una de las cooperativas de pescadores artesanales
de la Provincia de Galpagos;

c) Contar con la licencia PARMA vigente.

3. Por reemplazo de la embarcacin, como consecuencia de las
siguientes condiciones:

a) Daos irreparables recientes reportados dentro del plazo
establecido en el Cdigo de Polica Martima; y;
b) Adquisicin o construccin de una nueva embarcacin
conforme con los procedimientos y condiciones establecidos
en este reglamento.
Art. 39.- Se permitir el reemplazo de embarcaciones pesqueras artesanales por
otras siempre y cuando dicho reemplazo mantenga a la embarcacin dentro de la
misma categora, de acuerdo al artculo No 41, de este reglamento.

Las embarcaciones producto del reemplazo sern dadas de baja por destruccin o
venta con la condicin de que salgan de las islas, para evitar el aumento de la flota
pesquera. En el caso de venta, se deber presentar el respectivo contrato de
compra - venta, indicando claramente que estas embarcaciones no permanecern
en las islas Galpagos.

Las embarcaciones reemplazantes, en todos los casos, debern cumplir con los
requisitos establecidos en este reglamento.

Art. 40.- En todos los casos de reemplazo de embarcaciones, el permiso concedido
a la embarcacin reemplazada se transferir a la reemplazante.

Seccin III
LIBRO VII 696





EMBARCACIONES, CLASES, OPERACIONES, ARTES Y MODALIDADES DE
PESCA ARTESANAL DE GALPAGOS

Pargrafo I
DE LAS EMBARCACIONES

Art. 41.- Las categoras de las embarcaciones que pueden desarrollar actividades
de pesca artesanal en la RMG son mayores y menores: a) embarcaciones mayores
o bote pesquero artesanal y b) embarcacin menor.

a).- EMBARCACIN MAYOR O BOTE PESQUERO ARTESANAL DE
GALPAGOS: Es la embarcacin con cubierta y puente de mando, propulsada por
uno o varios motores, que no exceda de los 18 metros de eslora y 50 toneladas de
registro bruto (TRB) de acuerdo al reglamento de la actividad martima, cuya
capacidad mxima de volumen de bodega sea menor a los 30 metros cbicos, que
utilice artes de pesca de operacin manual, incluyendo winches manuales y
sistemas de conservacin de la pesca a base de hielo.

Los botes pesqueros artesanales podrn estar equipados con una lancha salvavidas
de dotacin que deber constar en la matrcula del bote, de acuerdo a las normas
internacionales de la OMI y que no puede ser utilizada como auxiliar de carga del
producto de la pesca. Esta prohibicin se entender aplicable a cualquier otro tipo de
dispositivo flotante anexo como, por ejemplo, remolques y plataformas.

Los botes pesqueros artesanales autorizados para una determinada operacin
pesquera podrn remolcar a embarcaciones menores con permisos para la misma
operacin de pesca.

b). EMBARCACION MENOR: Es la embarcacin de fibra de vidrio, madera u otro
material, sin cubierta y puente de mando, propulsada por uno o varios motores fuera
de borda, cuya capacidad de propulsin no exceda de los 135 HP, que no sobrepasa
los 9.5 metros de eslora y que posee una pequea bodega para almacenar la pesca.

Art. 42.- Las embarcaciones debern estar equipadas con artes de pesca
artesanales autorizadas, permitindose el uso de wnches de operacin manual.

Art. 43.- Ninguna embarcacin pesquera artesanal, durante la actividad pesquera,
operar con ms de un compresor que no deber ser usado para surtir de aire a
ms de dos buzos a la vez. En los casos de los botes pesqueros artesanales que
posean una lancha salvavidas de dotacin se utilizar un solo compresor para las
dos embarcaciones. Para el otorgamiento del permiso de la actividad pesquera
artesanal a las embarcaciones de pesca se verificar lo dispuesto en este artculo.

LIBRO VII 697




Art. 48.- Pesca cientfica.- Pesca cientfica es aquella pesca autorizada por el Parque
Nacional Galpagos y que se realizada para obtener datos sobre caractersticas
biolgicas y ecolgicas de las diferentes especies de inters pesquero, turstico o
cientfico actual o potencial o para la evaluacin de modalidades o artes de pesca
artesanal,
Art. 44.- Las embarcaciones de las diferentes islas se identificarn de la siguiente
manera: las de San Cristbal de color azul; las de Santa Cruz de color rojo; las de
Isabela de color verde.

De conformidad con lo establecido por la DIGMER, todas las embarcaciones debern
llevar claramente escrito en la proa el nombre de la misma y el nmero de matrcula,
y, en la popa, el nmero del Permiso de Pesca.

Pargrafo II
CLASES DE PESCA EN LA RESERVA MARINA DE GALAPAGOS

Art. 45.- Pesca comercial.- Son actividades extractivas controladas y reguladas en
este reglamento, que se realizan con fines de comercializacin interna y externa.

Art. 46.- Pesca no comercial.- Son actividades pesqueras recreativas o de
autoconsumo realizadas con embarcaciones menores y cuyo producto no ser
comercializado. Esta pesca es nicamente permitida para los residentes de
Galpagos. El ejercicio de esta actividad no requiere licencia PARMA, pero si de
licencias especiales otorgadas por la DPNG. Las reas de pesca y dems
regulaciones sern determinadas en el Plan de Manejo y en las resoluciones de la
AIM. Las reas de pesca sern restringidas a reas aledaas a los centros
poblados.

Art. 47.- Pesca deportiva.- Es la operacin turstica que mediante caa, lnea de
mano y seuelo, utilizando la tcnica de captura devuelta (catch and release),
aprehende, captura, mide, pesa y retorna el pez al ocano. La pesca deportiva podr
realizarse nicamente en travesas diurnas. Este tipo de pesca ser autorizada en
reas determinadas para la pesca en la zonificacin de la Reserva Marina de
Galpagos, con embarcaciones de hasta 12. 5 m. de eslora. La pesca deportiva
ser regulada mediante un reglamento especfico, bajo el marco de las regulaciones
tursticas. Por tratarse de actividades de pesca, las artes, las vedas y las zonas de
pesca, debern ser compatibles con este reglamento, las resoluciones de la AIM y el
PMRMG.


En ningn caso la pesca cientfica podr ser orientada hacia el desarrollo de
pesqueras que no sean netamente artesanales segn las definiciones de este
reglamento. La comercializacin de la pesca cientfica en pocas de pesca
permitidas tendr que ser claramente definida y autorizada en cada proyecto. En
LIBRO VII 698




caso de que la pesca cientfica sea permitida en pocas de veda, el producto de la
pesca no podr ser comercializado.

Se prohbe la comercializacin y o la entrega gratuita de especies prohibidas
productos de la pesca cientfica o coleccin de muestras. El producto de esta pesca,
en todos los casos, se entregar a la DPNG y ser donado a instituciones de
beneficencia del Archipilago.

Pargrafo III
OPERACIONES DE LA PESCA ARTESANAL

Art. 49.- Pesca de Altura.- Es el ejercicio de actividades de pesca y captura de
recursos en aguas abiertas y normalmente profundas, especialmente de especies
migratorias. La pesca en esta categora estar sujeta a regulaciones especiales en
cuanto a zonificacin, artes de pesca, vedas y especies determinadas en el
PMRMG y resoluciones de la AIM.
.
Art. 50.- Pesca Costera.- Es la actividad pesquera que se realiza sobre recursos que
se encuentran encima o cercano al fondo marino, por lo general en zonas cercanas
a las costas de las islas. Las reas de pesca costera estn sujetas a zonificacin,
calendario de pesca, artes de pesca y dems regulaciones determinadas en este
reglamento, el Plan de Manejo y resoluciones de la AIM.

Pargrafo IV
ARTES DE PESCA PERMITIDAS Y PROHIBIDAS EN LA RMG

Art. 51.- Las artes de pesca permitidas con regulaciones especficas en la RMG son
las siguientes:

a) Lnea de arrastre con seuelo o carnada (troleo). El troleo es el arrastre con
una embarcacin en movimiento provista de curricanes (peces artificiales),
seuelos o carnadas (vivas/muertas) para tentar a las especies objetivo. Los
anzuelos de este arte en ningn caso deben exceder 70 mm medidos desde
la cabeza hasta la base de la curvatura y los reinales, que conectan a los
anzuelos con la lnea madre, en ningn caso pueden ser de metal.
b) Caa: Es una vara o caa en cuyo extremo superior est sujeto un cordel
formado de piola y alambre que lleva en su extremo un anzuelo sin barba. Los
anzuelos de este arte, en ningn caso deben exceder los 70 mm, medidos
desde la cabeza hasta la base de la curvatura.
c) Chinchorro de playa para carnada y captura de lisas. Es un arte activo de
pao de una sola pared de malla y de hilo grueso. Su longitud consta de dos
o ms secciones y tamao de luz de malla de 1.5 pulgadas con un copo en el
centro. Tiene una longitud no mayor a 120 metros de punta a punta. El
material de la red no podr ser de monofilamento (poliamida).
LIBRO VII 699




g)

d) Red lisera. Es una red de enmalle cuyo uso est sujeto a una regulacin
especial. Este arte debe tener:
Una longitud mxima de 150 metros y una altura mxima de 6 metros.
Un ojo de malla de dos a tres pulgadas (5 -7.5 cm)
e) Empate o lnea de mano. Arte conformado por un carrete en el cual va alojado
un cordel, en la parte inferior se encuentra uno o varios reinales cortos y un
peso al extremo del cordel. La longitud de los anzuelos en ningn caso debe
exceder 70 mm, medidos desde la cabeza hasta la base de la curvatura.
f) Atarraya o red de mano. Pao de malla de forma cnica en posicin normal y
al ser operada por el pescador es circular. En la relinga inferior lleva unos
tirantes para hacer el seno.
Vara hawaiana. Tridente utilizado exclusivamente para la captura de langosta.
Los dientes del tridente no excedern los 40 cm de longitud.

Art. 52.- Para la actividad de pesca de altura se utilizarn las siguientes artes de
pesca: lnea de arrastre (troleo), caa, empate y chinchorro.

Art. 53.- Las artes de pesca, mtodos, implementos de operacin, winches
accionados por fuentes de poder motorizados y dems modalidades de pesca no
reguladas por este reglamento, estn prohibidas.

Pargrafo V
MODALIDADES DE PESCA ARTESANAL

Art. 54.- Las modalidades de pesca permitidas en la RMG son:

a). Pesca con anzuelos con o sin carnadas definidas y reguladas en este
Reglamento.
b). Pesca con redes definidas y reguladas en este Reglamento.
c). Pesca de buceo.
d). Pesca peatonal.
Art. 55.- Se prohben las modalidades de pesca con explosivos, qumicos, trampas y
otras que no estn especificadas en el artculo anterior de este reglamento.

Seccin IV
DEL ABASTECIMIENTO

Art. 56.- Las embarcaciones de pesca artesanal autorizadas podrn realizar
actividades de abastecimiento de combustible, agua, vveres u otros bienes o
servicios que no constituyan el producto de la extraccin de recursos de pesca
regulados por este Reglamento, a otras embarcaciones de pesca, turismo,
transporte y/o comercializacin, de conformidad con los parmetros establecidos en
este Reglamento. En el proceso de abastecimiento se tomarn medidas sanitarias
LIBRO VII 700




para evitar la diseminacin de organismos exticos de fauna y flora, as como de
pestes y plagas.


Seccin V
DEL REGISTRO PESQUERO EN LA RMG

Art. 57.- El Registro Pesquero es el instrumento pblico que contiene el nmero
real y efectivo de pescadores, embarcaciones autorizadas, armadores, cooperativas
pesqueras y comerciantes autorizados, permisos de comercializacin y otra
informacin necesaria para la toma de decisiones de manejo de la RMG, el cual se
elabora con la informacin proporcionada por los interesados, las cooperativas de
pesca y la DIGMER. Adems, contendr la informacin de las infracciones y delitos
cometidos por las personas involucradas en la actividad de pesca artesanal.

La forma del Registro Pesquero, su actualizacin y custodia estar a cargo de la
DPNG y ser parte e instrumento del sistema de control y vigilancia.

El Director del PNG remitir bianualmente a la JMP y AIM un informe del estado del
Registro Pesquero para su conocimiento, anlisis y consideracin.

Art. 58.- La informacin que contiene el Registro Pesquero ser utilizada por la
DPNG, en coordinacin con las cooperativas de pesca y dems autoridades
competentes, para la formulacin de planes y programas de optimizacin de la
actividad pesquera y control peridico de las embarcaciones y de las personas
involucradas en la actividad de la pesca artesanal en la RMG.

Art. 59.- La DPNG, en la resolucin que concede la licencia o permisos, ordenar su
registro en el Registro Pesquero.

Pargrafo I
DEL REGISTRO DE LOS PESCADORES ARTESANALES

Art. 60.- El registro de los pescadores artesanales es una seccin del Registro
Pesquero, que contiene la lista de los pescadores artesanales autorizados para
operar en la RMG y la informacin que se desprende de los documentos que
sirvieron de base para el otorgamiento del permiso PARMA. Las copias de los
documentos debern ser archivadas por la DPNG, como respaldo de la informacin
que consta en el registro.

Pargrafo II
Del Registro de las Embarcaciones Pesqueras

Art. 61.- El registro de las embarcaciones de pesca artesanal, es una seccin del
banco de datos del registro pesquero, que contiene la lista de embarcaciones y la
LIBRO VII 701




informacin que se desprende de los documentos que sirvieron de base para el
otorgamiento del permiso de pesca artesanal. Las copias de los documentos
debern ser archivadas por la DPNG, como respaldo de la informacin que consta
en el registro.

Pargrafo III
Del Registro de Armadores Pesqueros Artesanales y de las Cooperativas de
Pesca

Art. 62.- El registro de armadores pesqueros artesanales es una seccin del
registro pesquero que contiene la informacin sobre la propiedad de las
embarcaciones pesqueras artesanales y que se desprende del registro respectivo.
Las copias de los documentos debern ser archivadas por la DPNG, como respaldo
de la informacin que consta en el registro.

Art. 63.- El registro de las cooperativas de pescadores artesanales, deber ser
elaborado por la DPNG y contendr, al menos, la siguiente informacin de las cuatro
cooperativas de pesca artesanal existentes en Galpagos, legalmente constituidas a
la fecha de promulgacin de la LOREG:

a) Nombre de la cooperativa;
b) Fecha de constitucin de la cooperativa;
c) Acuerdo de aprobacin del estatuto de la cooperativa que le concede la
personera jurdica;
d) Certificado actualizado de registro en la Direccin Nacional de Cooperativas
e) Nombramiento del representante legal; y,
f) Lista actualizada de socios.


Pargrafo IV
De la Actualizacin y Mantenimiento del Registro Pesquero

Art. 64.- Todo pescador, armador pesquero y cooperativa de pesca, deber
mantener actualizada la informacin entregada a la DPNG y que consta en el
Registro Pesquero, informando a la DPNG de cualquier cambio, dentro de los quince
das hbiles posteriores a la fecha en que ste se produzca, para lo cual se
adjuntarn los justificativos necesarios.

Las cooperativas de pesca debern entregar en la DPNG, dentro de los tres
primeros meses de cada ao, un listado actualizado de sus socios y un certificado
donde conste su existencia legal y vigencia otorgada por la Direccin Nacional de
Cooperativas.

Art. 65.- Para el mantenimiento de la inscripcin en el registro pesquero, al
momento de la renovacin de la licencia PARMA y del permiso de pesca artesanal,
LIBRO VII 702





los interesados debern informar a la DPNG de cualquier cambio en la informacin
que sirvi de base para la concesin de la autorizacin vigente.

Art. 66.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, la DPNG podr
actualizar los datos contenidos en el registro pesquero requiriendo peridicamente
nueva informacin a las cooperativas de pesca o a las personas registradas.

Art. 67.- El registro de pescadores artesanales, de embarcaciones pesqueras
artesanales y de armadores pesqueros que mantenga la DPNG deber ser cotejado
con el Registro que sobre tales particulares mantengan las cooperativas de pesca, al
menos una vez cada ao, para efectos de depurar y actualizar la informacin
contenida en ellos.

Seccin VI
DE LOS RECURSOS PESQUEROS PERMITIDOS, PROHIBIDOS Y DE LA PESCA
INCIDENTAL

Art. 68.- Las especies permitidas para la pesca bajo regulaciones especficas sobre
artes, esfuerzo de pesca, cuotas de captura, zonas de pesca y tallas, son las
establecidas en el calendario pesquero aprobadas por la AIM, de acuerdo a lo
previsto en la LOREG.

Art. 69.- Se prohbe expresamente cualquier actividad pesquera o extractiva de:
tiburones y mantarayas, corales, caballos de mar y peces ornamentales; as como la
matanza de: mamferos marinos, aves marinas, iguanas y tortugas marinas, y de
otras especies de uso restringido o en peligro de extincin.

Art. 70.- Captura incidental es la que se produce de manera fortuita o imprevista
durante las actividades de pesca artesanal permitidas, y que puede involucrar a
peces, mamferos, reptiles y aves marinas o cualquier especie que no sea el objeto
expresamente permitido y declarado de la pesca o que estn protegidos por Ley,
convenios internacionales, reglamentos vigentes y disposiciones de la AIM.

Los pescadores debern aplicar las modalidades contempladas en la ley, convenios
internacionales, reglamentos vigentes y disposiciones de la AIM, durante el ejercicio
de las faenas de pesca, para evitar la captura incidental.

Art. 71.- Las especies producto de la captura de pesca incidental debern ser
devueltas a su medio natural durante o al final de la faena de pesca, tratando en lo
posible de asegurar que dichas especies sobrevivan. El patrn de la embarcacin
deber reportar en la hoja de monitoreo el incidente a su regreso a puerto y anotarlo
en su bitcora e informar a la DPNG de la novedad, en un formulario diseado para
el efecto.

LIBRO VII 703








Art. 72.- Si las especies capturadas incidentalmente no sobrevivieren, el patrn o
capitn de la embarcacin deber anotarlo en su bitcora y a su regreso a puerto
informar a la DPNG de la novedad, en un formulario diseado para el efecto.

Art. 73.- Se prohbe la comercializacin y/o la entrega gratuita del producto de la
captura de pesca incidental. El producto de esta pesca, en todos los casos, se
entregar a la DPNG y ser donado a instituciones de beneficencia del Archipilago.

Art. 74.- Si la AIM, basndose en informes tcnicos elaborados por el Instituto
Nacional de Pesca y Parque Nacional Galpagos, comprobara que un arte o
modalidad de pesca autorizado en este Reglamento, produce niveles de captura
incidental no aceptables, determinar su retiro o la aplicacin de modificaciones
especiales en cuanto a caractersticas tcnicas, modalidades de uso, zonas de
pesca y pocas especficas.
Seccin VII

DE LA OPTIMIZACIN DE LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL
Art. 75.- La optimizacin de la actividad pesquera artesanal en la RMG obedecer a
los principios precautelatorios, de desarrollo sustentable, de conservacin de la
biodiversidad, manejo adaptativo y dems lineamientos para la utilizacin racional de
los recursos pesqueros, contenidos en la LOREG, el Reglamento General, este
reglamento y el PMRMG.

Art. 76.- Para el cumplimiento del artculo anterior, se establecern y aplicarn de
manera permanente y oportuna medidas y acciones relacionadas con la actividad
pesquera artesanal en la RMG, fundamentadas en los principios precautelatorios, de
desarrollo sustentable y de conservacin de la biodiversidad, y los contenidos en la
LOREG, el Reglamento General, este reglamento y el PMRMG.
Art. 77.- Para alcanzar la optimizacin de los resultados de la actividad pesquera
artesanal en la RMG, propiciando el uso racional y responsable de los recursos
marinos, se establece un lmite de 300 embarcaciones, como cupo mximo de los
permisos de pesca vigentes. Por existir desde antes de la promulgacin de este
reglamento un mayor nmero de embarcaciones, stas continuarn con sus
derechos adquiridos, quedando prohibido otorgar permisos para embarcaciones de
pesca que no consten en el Registro Pesquero, a la fecha de expedicin de este
reglamento.

Art. 78.- La AIM, mediante resolucin, determinar las polticas de optimizacin de la
actividad pesquera artesanal en la RMG. Se recomienda que en estas resoluciones
se tomen en cuenta las siguientes polticas:
LIBRO VII 704




g) Incentivar el mejoramiento de la calidad y procesamiento de la captura de los
recursos pesqueros con el fin de incorporar valor agregado a los recursos
extrados de la reserva marina.
a) La definicin de las condiciones bajo las cuales el otorgamiento de permisos
de actividad pesquera a embarcaciones artesanales que no constan en el
registro pesquero para desarrollar exclusivamente pesca de altura, podra ser
considerada cuando el tamao de la flota total sea menor al lmite establecido
en este reglamento.

b) La definicin de las condiciones y los procedimientos bajo los cuales se
podra considerar el establecimiento de especializaciones en la actividad
pesquera que den como resultado una reduccin de esfuerzo pesquero
costero;

c) El establecimiento y aplicacin de regulaciones para el otorgamiento de
permisos PARMA;

d) El establecimiento y aplicacin de reformas y modificaciones tcnicas y
operativas de las embarcaciones de pesca autorizadas y de su equipamiento
necesario;

e) El establecimiento y modificacin de zonas de proteccin, zonas de pesca, de
especies y comunidades biolgicas y de la regulacin de las actividades
extractivas permitidas en ellas, as como la determinacin de los perodos de
pesca establecidos en el calendario pesquero, las dimensiones, los recursos
hidrobiolgicos, perodos de veda, las artes y modalidades de pesca
permitidas en dichas zonas;

f) El establecimiento y modificacin de zonas de exclusin pesquera absoluta
(ZEP), de zonas de pesca de especies y comunidades biolgicas y de la
regulacin de las actividades extractivas permitidas en ellas, as como de los
volmenes, las dimensiones, los recursos pesqueros, perodos de veda, las
artes y modalidades de pesca permitidas en dichas zonas;


h) Fomentar la capacitacin, la asistencia tcnica, el crdito, los canales de
comercializacin y la certificacin internacional, a fin de incentivar la
optimizacin de las pesqueras y, especficamente, el reemplazo de mtodos
pesqueros menos selectivos, de mayor volumen de captura y de mayor
impacto ecolgico, por mtodos ms selectivos y de menor volumen e
impacto.

i) La generacin de un marco legal seguro y favorable para inversiones
destinadas a la optimizacin, tanto directamente con los usuarios de la RMG,
LIBRO VII 705




Verificacin de la existencia de capacidad tcnica en el sector
pesquero para asegurar que el rendimiento econmico por animal
capturado sea el mximo posible, buscando agregarle valor a la
captura;
como a travs del Fondo que para este objeto se establece en este
reglamento.

Art. 79.- Las decisiones tomadas por la AIM, mediante resolucin, podrn ser objeto
de revisin, modificacin o dejar sin efecto, sobre la base de estudios tcnicos,
cuando las condiciones ambientales o marinas as lo exigieren.

Art. 80.- Dentro del proceso de aprobacin del calendario pesquero por parte de la
AIM, cualquier sector de la JMP podr presentar propuestas de pesqueras de
determinadas especies. La AIM basar su decisin en un estudio tcnico,
previamente aceptado y aprobado por la DPNG, que contenga al menos los
siguientes aspectos:

a. Identificacin del recurso pesquero a ser extrado o explotado;
b. Artes y modalidades de pesca a utilizarse;
c. Sitios o zonas donde se va a realizar la actividad pesquera;
d. Cuotas mximas de extraccin, perodos mximos de pesca
sustentadas en un estudio poblacional del recurso a ser extrado y del
esfuerzo pesquero existente, mediante la especializacin de la flota
pesquera artesanal. e)
e) Medidas detalladas de manejo pesquero a cumplir, entre las cuales,
por lo menos, se exigir el cumplimiento de:
Prohibicin de captura de hembras en pocas de reproduccin o
grvidas;
Definicin de las tallas de los recursos pesqueros a capturarse; y,
f) Evidencia de los compromisos adquiridos por los interesados de
colaborar en el monitoreo y control de la actividad propuesta y de
respetar la zonificacin pesquera; y,
g) Recomendaciones sobre la posible apertura de pesquera. De ser
positivas, se debern justificar contemplando por lo menos los
siguientes aspectos:
Que la explotacin del recurso pesquero no afecte a los
principios de conservacin y desarrollo sustentable, el
ecosistema del recurso o de otras especies; y,
Que exista la informacin adecuada sobre la biologa y ecologa
de la especie, que permita a los usuarios, autoridades e
instituciones que tengan competencia en Reserva Marina,
establecer el debido control y manejo de la pesquera.

LIBRO VII 706




Art. 82.- Sin perjuicio de que instituciones privadas o pblicas financien o ejecuten
los estudios a los que refiere el artculo anterior, el financiamiento total de la
investigacin relacionada con la propuesta planteada a la JMP, ser de exclusiva
responsabilidad del proponente.
Art. 84.- Toda iniciativa de personas naturales o jurdicas, organismos pblicos o
privados, destinada a optimizar la actividad pesquera, reducir la flota y el esfuerzo
pesquero en la RMG, que cuente con el respaldo y aprobacin de la AIM, deber ser
respetada por las partes y por las autoridades competentes.
Art. 81.- La DPNG determinar las tasas a cobrarse por concepto de evaluacin y
anlisis tcnicos de las propuestas presentadas, las que debern ser pagadas antes
de su presentacin a la AIM.


Art. 83.- Para el establecimiento de las polticas de optimizacin contenidas en este
captulo, se buscar el apoyo necesario para lograr el entrenamiento y la
capacitacin de las personas involucradas en las actividades de pesca artesanal y
en el manejo de la RMG.


Art. 85.- El mejoramiento, adecuacin y reforma de las embarcaciones ya existentes,
que suponga la modificacin de las caractersticas tcnicas autorizadas se realizar,
previa autorizacin de la DIGMER, en coordinacin con la DPNG.

Art. 86.- Basados en las polticas de optimizacin emitidas por la AIM, la DPNG
buscar lograr la meta de 300 embarcaciones de pesca artesanal operando dentro
de la RMG aplicando, entre otras, las siguientes medidas:

a) Cesin de derechos del permiso de embarcaciones de pesca costera. Quin
ceda el permiso no podr obtener uno nuevo y renunciar a la pesca de
manera permanente e irreversible.
b) Renuncia voluntaria al permiso.
c) Cambio de la actividad extractiva a la de turismo.
d) Canje de varias embarcaciones pesqueras menores por una mayor o bote, de
conformidad con lo que se disponga en la AIM.

Art. 87.- A la DPNG le corresponde la formulacin y ejecucin de las polticas de
optimizacin acordadas por la AIM, de conformidad con los procedimientos
sealados en el artculo 43 del Reglamento General y en el PMRMG.

Art. 88.- En el caso que se produzca algn evento excepcional de la naturaleza que
requiere la puesta en vigencia de acciones y medidas inmediatas, la DPNG, a su
discrecin y bajo su directa responsabilidad, tomar las medidas necesarias para el
manejo, control, prevencin y mitigacin de los impactos ambientales.

LIBRO VII 707






PRIMERA. La pesca de investigacin contenida en este Reglamento, no ser
susceptible de comercializacin, salvo la que cuente con la autorizacin expresa de
la DPNG, para lo cual la persona natural o jurdica interesada deber cumplir con los
siguientes requisitos:
Art. 89.- En el caso del artculo precedente, las decisiones adoptadas por la DPNG
mediante resolucin, debern ser ejecutadas hasta ser sometidas al conocimiento
de la AIM, quien las ratificar u ordenar su modificacin o que quede sin efecto.
Seccin VIII
DEL FONDO DE OPTIMIZACIN DE LA ACTIVIDAD PESQUERA EN LA RMG

Art. 90.- Se autoriza a los miembros de la Junta de Manejo Participativo el promover
la creacin de un Fondo para la optimizacin de la pesca artesanal en la RMG, el
mismo que ser administrado por un directorio que contar entre sus miembros a
dos representantes de la DPNG.

Art. 91.- Los objetivos del Fondo sern: el financiamiento de planes, programas,
proyectos y actividades tendientes a la creacin de incentivos que aseguren la
sustentabilidad de la actividad pesquera artesanal en la RMG, de acuerdo a los
principios rectores de la LOREG, el RG, este reglamento y el PMRMG. Estas
iniciativas estarn dirigidas a crear estmulos para la disminucin de la flota
pesquera costera, el desarrollo de la pesca de altura y el cambio de actividad.
Art. 92.- Para lograr los objetivos de la creacin e implementacin del Fondo,
quienes forman parte de la JMP y los miembros de la AIM, debern apoyar las
gestiones tendientes a lograr la captacin de recursos financieros para que puedan
ser canalizados a las actividades de los sectores pblico y privado, gubernamental y
no gubernamental, vinculadas con los propsitos ya sealados.

Art. 93.- Para la constitucin, actividades, inversiones y funcionamiento de este
Fondo, se aplicar lo dispuesto en la Ley de Mercado de Valores, las resoluciones
del Consejo Nacional de Valores y dems normas concordantes.

DISPOSICIONES GENERALES


a) Contar con el auspicio y aval de una institucin acadmica o cientfica
nacional o extranjera de reconocida trayectoria;

b) Presentar ante la DPNG el plan de investigacin y de las operaciones a
desarrollarse en las aguas de la RMG, quien lo analizar y solicitar el criterio
de la Estacin Cientfica Charles Darwin, previa a la autorizacin;

c) Se deber invitar a participar en las investigaciones a miembros designados
por la DPNG y otras entidades como la Estacin Cientfica Charles Darwin, la
LIBRO VII 708





Las cooperativas de pesca podrn tambin realizar actividades de pesca de
investigacin cumpliendo con los requisitos determinados anteriormente.

DIGMER, el INOCAR, el Instituto Nacional de Pesca, segn el caso lo
amerite;
d) Proporcionar a la DPNG y los usuarios los datos y los resultados finales de las
investigaciones efectuadas;

e) Entregar a la DPNG, sin compensacin econmica alguna, el volumen de la
pesca obtenida, de acuerdo con los estudios previos, con excepcin de
aquellas cantidades que sirvieron como muestras. El producto de esta pesca
no ser objeto de comercializacin, salvo autorizacin expresa de la DPNG y;

f) En el caso de embarcaciones, obtener de la DIGMER el permiso de trfico
para ingresar a las aguas de la RMG con fines cientficos.


La DPNG mantendr un registro de la pesca y las autorizaciones otorgadas para
estos fines y de sus resultados. El acceso a este registro, as como a los resultados
de los estudios, sern pblicos y se entregarn previa solicitud, con la firma de
responsabilidad de la persona interesada.

SEGUNDA. En todos los casos en los que se disponga la realizacin de
investigaciones o estudios sobre los recursos bioacuticos de la RMG, se llevarn a
cabo en coordinacin con las cooperativas de pesca, contando con la participacin
de l o los delegados de stas o el representante del sector pesquero a la JMP. La
negativa de las personas de participar en tales estudios, no ser impedimento para
la realizacin de dichas actividades.

TERCERA. La Ley de Pesca y su Reglamento General de Aplicacin, la Ley
Forestal de reas Naturales y Conservacin de Vida Silvestre y su Reglamento,
sern normas supletorias de este Reglamento, en lo que fuere pertinente, siempre y
cuando se sometan a los principios rectores constitucionales, a la LOREG, el RG,
este Reglamento y el PMRMG.
CUARTA. Para efectos de este Reglamento, cuando se menciona a las cooperativas
de pesca artesanal de Galpagos, se entender a las cuatro cooperativas de pesca
legalmente constituidas antes de la fecha de la promulgacin de la LOREG.

QUINTA. La DIGMER, autorizar el mejoramiento, adecuacin o reforma de
embarcaciones de pesca existentes, verificar el cumplimiento de las disposiciones
tcnicas y remitir una comunicacin de esta autorizacin a la DPNG.

SEXTA. Las embarcaciones pesqueras que, al momento de entrar en vigencia el
presente reglamento, excedan las caractersticas tcnicas definidas en el art. 41,
LIBRO VII 709





literal a), podrn mantener el derecho de operacin en la RMG, siempre y cuando
cumplan con el resto de requisitos establecidos.

SEPTIMA. La DPNG mediante resolucin fijar los costos de las especies valoradas
que sean utilizadas en la entrega de licencias PARMA, permisos de pesca artesanal,
de comercializacin, de las guas de movilizacin y transporte, as como para el
mantenimiento del registro pesquero y de los sistemas que para seguridad martima
y control se establecieran.

OCTAVA. Las normas y definiciones contenidas en el PMRMG publicado en el
Registro Oficial No. 173 del 20 de abril de 1999, se entienden incorporadas en
cuanto no se opongan y se contradigan con este Reglamento. As mismo, las
disposiciones de este Reglamento, con la incorporacin dispuesta, prevalecern
sobre cualquier otro Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos o sobre
cualquier reforma o adecuacin realizada al existente.

NOVENA. La DPNG, en coordinacin con la DIGMER, podr establecer
procedimientos automatizados con sistemas electrnicos, satelitales y dems, a fin
de mejorar la seguridad martima y control de las actividades de pesca en la RMG,
incluidas las de comercializacin y transporte.

Las embarcaciones pesqueras artesanales estn obligadas a instalar los dispositivos
que sean requeridos, debiendo mantenerlos encendidos y en perfecto estado de
funcionamiento.

La DPNG, en coordinacin con la DIGMER podr proceder a la detencin y abordaje
de las embarcaciones que estn infringiendo las disposiciones de este Reglamento.
El PNG podr realizar inspecciones peridicas a las bodegas, congeladores y dems
lugares que sirven para almacenar el producto de la pesca, tanto en el mar como en
tierra.

DECIMA. Los pescadores artesanales, armadores pesqueros, las cooperativas y, en
general, todos aquellos que desempeen actividades en la RMG, debern prestar
toda la colaboracin y entregar a la DPNG la informacin para efectos de la
realizacin del control, monitoreo e investigacin del ecosistema de la RMG. As
mismo estarn obligados a permitir la presencia de observadores delegados por la
DPNG en sus faenas de pesca y a denunciar a esta institucin cualquier infraccin o
delito cometido en la RMG.
DCIMA PRIMERA.- Los informes de los estudios tcnicos a los que se refiere este
Reglamento, sin perjuicio de la propiedad intelectual de sus autores, servirn de
base para la toma de decisiones por parte del la AIM. Dichos estudios sern
realizados por la DPNG o por terceras personas, naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, bajo la supervisin y el aval de la DPNG.

LIBRO VII 710




El acceso a los informes resultantes de estos estudios ser pblico, previa solicitud
por escrito del interesado y con firma de responsabilidad.

DECIMA SEGUNDA.- En caso de producirse cambios en el tamao de la eslora y
capacidad de bodega de una embarcacin, que implique incrementos de las
mismas, sta necesariamente se dedicar a desarrollar actividades de pesca de
altura, no pudiendo de ninguna manera realizar pesca costera.

DECIMA TERCERA.- Se crear una base de datos que contenga informacin de
todos los usuarios de la RMG. La informacin contenida en sta ser administrada
por la DPNG y la misma estar disponible para todos los usuarios, previa solicitud
por escrito. La base de datos ser creada y alimentada con informacin
proporcionada por los usuarios de la RMG.

DCIMA CUARTA.- Durante y despus del estudio de la pesca de altura deber
mantenerse un plan de observadores a bordo para el adecuado registro de la
informacin.

DECIMA QUINTA.- Cualquier embarcacin de pesca industrial que transite por la
Aguas de la RMG o que deba arribar forzosamente al Archipilago deber
comunicar de este particular a la DPNG y la Capitana de Puerto de Galpagos
respectiva y pedir permiso detallando su ubicacin y ruta a seguir. Se considerar,
en base al principio precautelatorio, que la embarcacin est realizando actividades
de pesca ilegal si no cumple con estas obligaciones.

DECIMA SEXTA.- Las infracciones que se cometan durante el ejercicio de las
actividades pesqueras artesanales en la RMG sern sancionadas de conformidad
con lo establecido en el ttulo VII de la LOREG, su Reglamento General de
Aplicacin, Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre y su
reglamento de aplicacin, segn corresponda. De existir faltas mayores, la DPNG
pondr en conocimiento de la autoridad correspondiente, para la respectiva sancin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. De conformidad con lo resuelto por la AIM el 15 de noviembre del 2000,
el uso del palangre queda prohibido hasta que se cuente con los resultados del
estudio del Plan Piloto de pesca de altura realizado por la DPNG, contando con el
soporte tcnico y la participacin del INP, la ECCHD y el sector pesquero artesanal.

Los resultados del estudio servirn de soporte para que la AIM determine las
medidas y acciones pertinentes a ser aplicadas en el futuro, las cuales sern
incorporadas en el Plan de Manejo de la RMG y que pasarn a ser parte integrante
de este reglamento.

LIBRO VII 711





SEGUNDA. De conformidad con lo dispuesto en la Transitoria V de la LOREG, y lo
resuelto por la AIM, a travs de la Resolucin No 001, del 10 de enero del 2002,
mediante la cual se cerr permanentemente el Registro Pesquero, se establece una
moratoria de cinco aos, contados a partir de enero del 2002, para el otorgamiento
de licencias PARMA a nuevos pescadores, con excepcin de los descendientes
directos de pescadores autorizados que ejerzan la actividad, previo el cumplimiento
de los requisitos establecidos en este Reglamento.

La descendencia directa ser probada a travs de la presentacin de la partida o
partidas de nacimiento, en original o copia certificada, de l o de los descendientes
del pescador artesanal que deseen acogerse a este beneficio.
TERCERA. En dos aos, contados a partir de la entrada en vigencia de este
reglamento, el sector pesquero de Galpagos deber contar con personal calificado,
con licencia PARMA, para cumplir con los requerimientos de dotacin mnima
exigidos por la DIGMER. Hasta que se cumpla este perodo, la DPNG y la DIGMER,
permitirn nicamente en embarcaciones tipo bote, el embarque de mximo tres
personas que no cuenten con licencia PARMA para completar dicha dotacin. Todo
el personal de dotacin deber poseer matrcula DIGMER actualizada. El capitn,
patrn y/o armador de la embarcacin pesquera, es responsable por la contratacin
del personal abordo y su tripulacin.





CAPTULO II

REGLAMENTO DE TRANSPORTE MARTIMO DE PRODUCTOS TXICOS O DE
ALTO RIESGO EN LA RESERVA MARINA DE GALPAGOS

OBJETIVOS Y MATERIA DEL REGLAMENTO

Art. 1.- El presente Reglamento Especial norma el transporte de productos txicos o
de altoriesgo, dentro de la zona marina de proteccin especial definida en el Art. 16
de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galpagos.

Art. 2.- El objetivo de este Reglamento es el de proteger, prevenir y preservar la
salud humana y el medio ambiente marino de la Reserva Marina de Galpagos y del
rea especial de proteccin mnima de 60 millas nuticas, contadas a partir de las
lneas de base. Los daos potenciales que pueden ocasionar los productos txicos
o de alto riesgo dentro de la zonificacin indicada, son aquellos capaces de degradar
la calidad de las aguas y afectar la biodiversidad marina.

LIBRO VII 712




REGULACIN DE ACTIVIDADES Y CONTROL DE TRANSPORTE DE
PRODUCTOS TXICOS O DE ALTO RIESGO

Art. 3.- Los productos txicos o de alto riesgo normados por este Reglamento son:
plaguicidas, productos qumicos, farmacuticos e industriales, material radioactivo,
hidrocarburos y sus derivados, aceites y aditivos para maquinaria y otras
mercaderas peligrosas, segn la definicin y enumeracin de las normas jurdicas y
actos administrativos respectivos, que se citan en la Disposicin Transitoria Segunda
de este Reglamento. La Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina
podr solicitar al Ejecutivo la inclusin en este Reglamento, de otras sustancias y
productos adicionales a los constantes en los listados respectivos, si a su juicio
stos representaren riesgo de contaminacin.

Art. 4.- Por encontrarse vigente el Decreto Ejecutivo 3467, publicado en el Registro
Oficial No. 970 del 2 de julio de 1992, que prohbe la importacin o introduccin al
pas de desechos gaseosos, lquidos o slidos peligrosos o contaminantes de
cualquier tipo y procedencia, considerados o no como txicos, en especial desechos
radioactivos, inclusive de procedencia hospitalaria, se encuentra consecuentemente
prohibido embarcar estos productos en naves con destino a Galpagos; as como
aquellos productos cuyo uso se encuentren prohibido a nivel nacional, sea en
leyes generales o por disposiciones administrativas sustentables en normas
legales, como las declaratorias de prohibicin de uso de plaguicidas determinados.


Art. 5.- Los buques con carga de productos txicos o de alto riesgo en rutas
internacionales, con o sin destino a algn puerto ecuatoriano, se encuentran
prohibidos de transitar por el rea marina de proteccin especial de Galpagos.

Art. 6.- En los puertos del Ecuador continental con destino a Galpagos y en los
puertos de Galpagos, se aplicarn las normas y estndares vigentes del INEN
sobre: manipuleo, embalaje, etiquetado, estiba y desestiba de carga o mercaderas
al granel o en contenedores, y se har referencia al cumplimiento de estos requisitos
en los formularios que el capitn del puerto de zarpe suministre al buque, y que
debern incluirse en sus manifiestos.

Art. 7.- Corresponde al capitn del puerto de zarpe el suministro de la informacin
exigida en el artculo subsiguiente, que se notificar exclusivamente con fines de
archivo e informacin al Subsecretario de Gestin Ambiental Costera del Ministerio
del Ambiente, en la ciudad de Guayaquil.
Art. 8.- Previo al embarque de los indicados productos, el dueo de la carga deber
llenar los formularios donde conste el cumplimiento de la informacin requerida en la
normativa del INEN y la autorizacin del Ministerio respectivo, conforme el Art. 64 de
la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, publicada en el Registro Oficial
Suplemento No. 116 del 10 de julio del 2000.

LIBRO VII 713




Cuando se trate del zarpe de naves del continente hacia los puertos de la Provincia
de Galpagos, adems ser exigible como un requisito, la declaracin de que tales
naves estn cumpliendo los estndares ambientales fijados por INGALA, conforme
la competencia otorgada por la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y
Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, en su Art. 6 numeral 4 literal
c).

El Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), controlar el cumplimiento
de las normas vigentes en la carga que contenga plaguicidas y que se embarque
para Galpagos.

COMPETENCIAS INSTITUCIONALES

Art. 9.- Son autoridades competentes para el cumplimiento y la ejecucin del
presente Reglamento: las capitanas del puerto del continente y las de Galpagos; el
Instituto Nacional Galpagos (INGALA), el Parque Nacional Galpagos, el Servicio
Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA); la Secretaria Tcnica del Comit
Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos; el Consejo Nacional de
Estupefacientes y Psicotrpicos CONSEP, PETROECUADOR. la Direccin Nacional
de Hidrocarburos y la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica, as como la
Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos, conforme
las funciones atribuidas por sus respectivas leyes.

Art. 10.- Los productos contemplados en este Reglamento debern transportarse en
el empaquetado de la industria o comercio de origen, donde constarn, de
conformidad con las reglas generales, las instrucciones para su transporte,
incluyendo su transporte martimo.

Art. 11.- En caso de siniestro, corresponde a los representantes y/o armadores de la
nave accidentada proceder a notificar inmediatamente al capitn de puerto de zarpe,
al Parque Nacional Galpagos, a la Armada Naval, debiendo asumir los costos de la
restauracin y reparacin de los daos tanto ambientales como personales, que de
tal siniestro se deriven.

Art. 12.-En los planes de accin constantes en el plan de manejo de la Reserva
Marina, se contemplarn las acciones de contingencia a ejecutarse en el caso de
contaminacin de la misma por productos txicos o de alto riesgo, que no libera a las
embarcaciones que transporten este tipo de sustancias, de la obligacin de contar
con su propio plan de contingencia para el caso de problemas por la sustancia
transportada.

INFRACCIONES Y SANCIONES

Art. 13.- Sern aplicables al incumplimiento de las normas constantes en este
Reglamento y dems regulaciones aplicables al transporte marino de productos
LIBRO VII 714





Art. 15.- Corresponde al Juez Penal la aplicacin de las penas impuestas en la
reforma citada al Cdigo Penal.
txicos v de alto riesgo, segn correspondan, las sanciones correspondientes a las
tipificaciones constantes en:

1. Los artculos 437 A, 437 B y 437 C, de la reforma al Cdigo Penal, publicada en el
Registro Oficial No. 2 del 25 de enero de 2000;

2 En los artculos 17 al 21 de la reforma del Cdigo de Polica Martima, sobre
contaminacin por hidrocarburos y otras sustancias txicas, publicada en el Registro
Oficial No. 643 del 20 de septiembre de 1974; y,

3. Segn corresponda al caso, las multas contempladas en el Art. 74 de la Ley
Orgnica de Defensa del Consumidor por falta de informacin sobre productos
riesgosos, cuando no se hubieren llenado los formularios del INEN o se los hubiere
llenado errneamente, o la multa establecida en el Art, 40 de la Ley de Gestin
Ambiental por falta de informacin.

4. En el Art. 69 literal a) de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y
Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos;
5. Las dems pertinentes que consten en los diferentes cuerpos legales vigentes.

COMPETENCIA SANCIONADORA Y JURISDICCIN

Art. 14.- Las sanciones administrativas sern impuestas por los funcionarios
designados en las respectivas leyes.


DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA: Se reforma el Reglamento de la Actividad Martima, publicado en el
Registro Oficial No. 32 del 27 de marzo de 1997, a cuyo artculo 126 se aadir el
inciso siguiente:

Las naves que se dirijan a Galpagos, debern exhibir al Capitn del Puerto,
adems de la documentacin constante en el Capitulo IX de este Reglamento, los
formularios que exigirn llenar a los dueos de la carga, donde se especifique la
existencia o inexistencia de productos txicos o de alto riesgo y el otorgamiento del
seguro que corresponda, en funcin de la toxicidad o peligrosidad de la carga.

SEGUNDA: El INEN formular y pondr en vigencia la norma que contenga la
informacin que se requiera a quienes transporten carga hacia las Islas Galpagos,
conforme la clasificacin establecida en las normas vigentes, actos administrativos y
en aplicacin de las leyes pertinentes para los productos txicos y de alto riesgo
LIBRO VII 715




b. Cdigo de Polica Martima publicado en el Registro Oficial Suplemento 1202 del
20 de agosto 1960 y sus posteriores reformas.
d. Decisin 436 Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos
de Uso Agrcola publicada en el Registro Oficial 23 del 10 de Septiembre de 1998.
e. Reglamento a la Actividad Martima publicado en el Registro Oficial No. 32 del 27
de marzo de 1997;
normados por este reglamento en el Art, 3, as como las sustancias contempladas
en el Convenio de Basilea publicado en el Registro Oficial 432 del 3 de mayo de
1994; los protocolos de Montreal publicado en el Registro Oficial 400 del 21 de
marzo de 1990 y de Kioto ratificado mediante Decreto Ejecutivo 1588 publicado en el
Registro Oficial 342 del 20 de diciembre de 1999; y en los cinco Anexos del
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques, 1973,
modificado por el Protocolo de 1978 MARPOL 73/78: I. Derrames de petrleo; II.
Derrames de sustancias liquidas nocivas; III. Sustancias dainas empaquetadas y
en containers; IV Descargas de desages; V Descargas de basuras. Para el efecto,
deber contar con el asesoramiento de los organismos competentes.

Entre las normas legales y actos administrativos vigentes que debern consultarse,
adems de las disposiciones del presente Texto Unificado de Legislacin
Secundaria Ambiental, se encuentran:

a. Se considerarn mercaderas peligrosas aquellas que cumplen la descripcin del
Cdigo Internacional de Mercaderas Peligrosas Martimas (IMDG) vigente de la
OMI y las que especficamente se declaren como tales por la Autoridad Portuaria y
la Capitana de Puerto pertinente.


c. Ley para Formulacin, Fabricacin, Importacin, Comercializacin y Empleo de
Plaguicidas v Productos Afines de Uso Agrcola publicada en el Registro Oficial 442
del 22 de mayo de 1990;



f. Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las
Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador, publicado en el Registro Oficial 265
del 13 de febrero del 2001;

g. Resolucin 439/96 prohbase el uso de dispersantes qumicos a bordo de los
buques nacionales y extranjeros que operan en aguas ecuatorianas publicada en el
Registro Oficial 926 del 16 de Abril de 1996;

h. Lista de Bienes y Servicios Sujetos a Control que deben cumplir con las
Normas Tcnicas INEN obligatorias y los Reglamentos Tcnicos. Regulacin No.
2001-01 publicada en el Registro Oficial 370 del 17 de julio del 2001; y,

LIBRO VII 716




k. Los dems cuerpos legales que correspondan.

TERCERA: El Ministerio del Ambiente, conjuntamente con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, suministrarn la documentacin necesaria y desplegarn sus
esfuerzos a fin de lograr el reconocimiento y la inclusin de la Reserva Marina de
Galpagos como rea marina especialmente sensible; por parte de la Organizacin
Martima Internacional (OMI).

CUARTA.- Prohbase la navegacin de las embarcaciones que operen o contengan
en sus tanques bnker o IFO dentro de la franja de 40 millas nuticas de la Reserva
Marina de Galpagos.
Las embarcaciones que utilizan bnker e IFO y que operan dentro de la Reserva
Marina de la Provincia de Galpagos, deben reconvertir su sistema de inyeccin
para la utilizacin de diesel.

Artculo Final.- De la ejecucin del presente Decreto, que entrar en vigencia a
partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial, encrguese a los Ministros
de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de Salud, de Agricultura y
Ganadera, de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y, del Ambiente.

TITULO IV
REGLAMENTO DE CONTROL TOTAL DE ESPECIES INTRODUCIDAS DE LA
PROVINCIA DE GALAPAGOS


CAPITULO I
DE LAS DEFINICIONES

Cualquier operacin oficial como inspeccin, prueba, vigilancia o tratamiento, llevada
a cabo para aplicar la reglamentacin o procedimientos fitosanitarios (CIMF 2001).

Artculo1. DEFINICIONES.- Para los fines del presente Reglamento se establecen
las siguientes definiciones y trminos fitosanitarios:
Anlisis de riesgos de plagas ARP:
Evaluacin del riesgo de plagas y manejo del riesgo de plagas (CAN 1997).
rea:
Un pas determinado, parte de un pas, pases completos o partes de diversos
pases, que se han definido oficialmente (CAN 1997).
Accin de emergencia:
Accin fitosanitaria rpida llevada a cabo ante una situacin fitosanitaria nueva o
imprevista (CIMF 2001).
Accin fitosanitaria:
Agente de control biolgico:
Enemigo natural, antagonista o competidor u otra entidad bitica capaz de
reproducirse, utilizados para control de plagas (NIMF Pub.N 3.1996).
LIBRO VII 717




rea bajo cuarentena:
rea donde existe una plaga de cuarentena que est bajo un control oficial (CAN
1997).
rea de produccin:
Lugar o lugares que operan como una unidad de produccin, con caractersticas
agroclimticas definidas, donde se cultivan plantas y productos para el comercio y la
exportacin (CAN 1997).
rea en peligro:
Un rea en donde los factores ecolgicos favorecen el establecimiento de una plaga
cuya presencia dentro del rea dara como resultado importantes prdidas
econmicas (CAN 1997).
rea libre de plaga:
Un rea en donde no est presente una plaga especfica, tal como haya sido
demostrado con evidencia cientfica y dentro de la cual, cuando sea apropiado, dicha
condicin est siendo mantenida oficialmente (CAN 1997).
Armonizacin:
Establecimiento, reconocimiento y aplicacin por parte de varios pases de medidas
fitosanitarias basadas en normas comunes (CAN 1997).
Artculo reglamentado:
Cualquier lugar de almacenamiento, medio de transporte, contenedor o cualquier
otro objeto o material capaz de albergar o propagar plagas, especialmente cuando
se involucra el transporte internacional (CAN 1997).
Autoridad competente:
La Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) oficialmente
designada por el Gobierno de su pas, para encargarse de los asuntos de sanidad y
cuarentena vegetal (CAN 1997).
Cargamento:
Conjunto de plantas y productos vegetales o animales, su envase y embalaje, que
estn cubiertos por un solo certificado fitosanitario, aunque el cargamento est
compuesto por uno o ms lotes del mismo producto, siempre que provengan de una
misma rea de produccin (CAN 1997).
Certificado Sanitario:
Documento oficial extendido por el funcionario competente de Sanidad Animal o
Vegetal, mediante el cual se acredita que el cargamento que dicho Certificado ampara,
ha sido inspeccionado, no encontrndose plagas ni enfermedades que presenten un
potencial peligro que afecte a la agricultura, ganadera y/o a los ecosistemas naturales
y que cumplen con los requisitos o condiciones establecidas.
Certificado:
Documento oficial que atestigua la condicin sanitaria y fitosanitaria de cualquier
envo sujeto a reglamentacin fitosanitaria (CAN 1997).
Certificacin fitosanitaria:
Uso de procedimientos fitosanitarios conducentes a la expedicin de un certificado
sanitario y/o fitosanitario (CAN 1997).
Certificado fitosanitario:
Certificado diseado segn los modelos de la CIPF (FAO 1997).
LIBRO VII 718




Cuarentena Animal/Vegetal:
Toda actividad destinada a prevenir la introduccin y/o diseminacin de plagas
cuarentenarias o para asegurar su control oficial (FAO 1990). Conjunto de acciones o
medidas legales impuestas al ingreso de animales, plantas, productos agropecuarios y
otros organismos y microorganismos incluyndose el tiempo durante el cual deben
permanecer aislados e inmovilizados para prevenir, controlar o retardar la introduccin
y propagacin de pestes agropecuarias potencialmente dainas al rea natural de
Galpagos.
Cuarentena interna:
Es el conjunto de medidas y actividades sanitarias desarrolladas para evitar la
propagacin de una enfermedad, plaga o especie agresiva introducida en una zona o
regin agrcola libre, a partir de un foco de infeccin o infestacin determinada.
Cuarentena externa:
Es el conjunto de medidas, normas y procedimientos restrictivos para prevenir o evitar
la entrada de una enfermedad o plaga transmisible a un pas, zona o regin agrcola
determinada.
Cuarentena de postentrada:
Cuarentena aplicada a un envo despus de su entrada (CAN 1997).
Cuarentena intermedia:
Cuarentena en un pas que no es el pas de origen o destino (CEMF 1996).
Control de una plaga:
La supresin, contencin o erradicacin de una poblacin de plagas (CAN 1997).
Control biolgico:
Estrategia de un control contra las plagas en que se utilizan enemigos naturales
antagonistas o competidores vivos, u otras entidades biticas capaces de
reproducirse (NIMF 1996).
Declaracin adicional:
Declaracin requerida por un pas importador que se ha de incorporar al certificado
sanitario y/o fitosanitario y que contiene informacin adicional especfica referente a
las condiciones sanitarias y fitosanitarias de un envo (CAN 1997).
Detencin:
Mantenimiento de un envo en custodia o confinamiento oficial por razones sanitarias
y/o fitosanitarias (CAN 1997).
Envo:
Cantidad de plantas, productos vegetales u animales u otros artculos
reglamentados movindose de uno a otro pas y que estn cubiertos por un solo
certificado sanitario y/o fitosanitario (CAN 1997).
Embalaje:
La proteccin de productos agropecuarios y otros materiales que se utilicen con el
objeto de defender su integridad, facilitar su manipulacin y evitar su contaminacin
durante el transporte.
Enfermedad:
Conjunto de fenmenos (signos y sntomas) que el organismo opone a toda accin
morbosa que tienda a perturbar su estado fisiolgico.
Envase:
LIBRO VII 719




Todo recipiente que contiene un producto, destinado a protegerlo del deterioro y
facilitar su manipulacin.
Especie u organismo:
Un organismo de cualquier edad y a los huevos, esperma, semilla, esqueje o
cualquier porcin de un vegetal o animal, que tenga capacidad de vivir o propagarse.
Entrada o ingreso de una plaga:
Movimiento de una plaga hacia adentro de un rea donde todava no est presente,
o estndolo, no est extendida y se encuentra bajo un control oficial (CAN 1997).
Erradicacin:
Aplicacin de medidas fitosanitarias para eliminar una plaga de un rea (CAN 1997).
Flores y ramas cortadas:
Clase de producto bsico correspondiente a las partes frescas de plantas destinadas
a usos decorativos y no a ser plantadas (FAO 1990).
Fresco:
Vivo, no desecado, congelado o conservado de otra forma (FAO 1990).
Frutas y hortalizas:
Clase de producto bsico correspondiente a las partes frescas de plantas destinadas
al consumo o procesamiento y no a ser plantadas (FAO 1990).
Fumigacin:
Tratamiento con un producto qumico que alcanza al producto bsico completamente
o primordialmente en estado gaseoso (FAO 1990).
Grano:
Clase de producto bsico correspondiente a las semillas destinadas al
procesamiento o consumo y no a la siembra (FAO 1990).
Inspeccin:
Examen visual oficial de plantas, productos vegetales o animales y otros artculos
reglamentados para determinar si hay plagas y/o determinar el cumplimiento con las
reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias (FAO 1990).
Inspector:
Persona autorizada por la ONPF para desempear sus funciones (FAO 1990).
Interseccin de un envo:
Rechazo o entrada controlada de un envo importado debido a incumplimiento de las
reglamentaciones fitosanitarias (FAO 1990).
Introduccin:
Entrada de una plaga que resulta en su establecimiento (FAO 1990).
Legislacin:
Cualquier Decreto, Ley, Reglamento, Directriz u otra orden administrativa que
promulgue un Gobierno (NIMF 1996).
Legislacin Fitosanitaria:
Leyes bsicas que conceden la autoridad legal a la ONPF a partir de la cual pueden
elaborar las reglamentaciones sanitarias o fitosanitarias (FAO 1995).
Medida fitosanitaria:
Cualquier legislacin reglamento o procedimiento oficial que tenga el propsito de
prevenir la introduccin o propagacin de plagas de cuarentena (CAN 1997).
Material vegetal:
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Plaga cuarentenaria:
Partes de plantas y sus residuos, productos vegetales no transformados, productos
de molinera, fibras vegetales, forrajes, piezas de madera, troncos, corteza, abono
de origen vegetal.
Inspeccin sanitaria:
Examen realizado por una persona autorizada a equipos, mercadera, instalaciones,
transportes o equipajes de pasajeros para determinar la presencia de plagas vegetales,
animales y/o de especies introducidas y, el cumplimiento de las regulaciones sanitarias
y/o fitosanitarias.
Madera:
Clase de producto bsico correspondiente a la madera en rollo, madera aserrada,
virutas o madera para embalaje con o sin corteza (FAO 1990).
Medida de emergencia:
Reglamentacin o procedimiento sanitario o fitosanitario establecido en caso de
emergencia ante una situacin fitosanitaria nueva o imprevista. Una medida de
emergencia puede ser o no provisional (CIMF 2001).
Organismo:
Entidad bitica capaz de reproducirse o duplicarse; animales, vertebrados o
invertebrados, plantas y microorganismos (NIMF 1996).
Peste:
Denominacin comn para las plagas o enfermedades que afectan a los animales,
plantas, productos agropecuarios y reas naturales.
Plaga:
Cualquier especie, raza o biotipo vegetal o animal o agente patgeno daino para
las plantas o productos vegetales (FAO 1995).
Plaga de importancia econmica potencial para el rea en peligro cuando an la
plaga no existe o si existe no est extendida y se encuentra bajo control oficial (FAO
1995).
Plaga no cuarentenaria reglamentada:
Plaga no cuarentenaria cuya presencia en las plantas para plantacin incluye el uso
propuesto para esas plantas, con repercusiones econmicamente inaceptables y
que, por lo tanto, est reglamentada en el territorio de la parte contratante
importadora (CIPF 1997).
Plaguicida biolgico:
Trmino genrico no definible especficamente, pero que se aplica en general a un
agente de control biolgico, normalmente un patgeno, formulado y aplicado de
manera similar a un plaguicida qumico y utilizado normalmente para la reduccin
rpida de la poblacin de una plaga en un control de plagas a corto plazo (NIMF
1996).
Plan de Emergencia:
Desarrollo de estrategias a ser implementadas cuando se detecta una infeccin o
infestacin incipiente de una plaga o enfermedad animal o vegetal nueva.
Plantas:
Plantas vivas y partes de ellas incluyendo semillas y germoplasma (FAO 1990).
Plantas en cultivos de tejidos:
LIBRO VII 721




Productos agropecuarios:
Plantas dentro de un medio acptico, colocadas en un recipiente cerrado. (FAO
1990).
Producto almacenado:
Producto vegetal no manufacturado, destinado al consumo o al procesamiento,
almacenado en forma seca (incluye en particular los granos, frutas y hortalizas
secas) (FAO 1990).
Partes de animales o de vegetales que no han sufrido transformacin o que solo han
sido sometidos a preparacin sencilla.
Producto bsico:
Tipo de planta, producto vegetal u otro artculo que se moviliza con fines comerciales
u otros propsitos. (FAO 1990).
Producto elaborado o procesado:
Los productos de origen animal o vegetal que han sido sometidos a una
transformacin.
Productos vegetales:
Materiales no manufacturados de origen vegetal (comprendidos los granos) y
aquellos productos manufacturados que por su naturaleza o por su elaboracin
puedan crear un riesgo de introduccin y diseminacin de plagas. (FAO 1990).
Prohibicin:
Reglamentacin fitosanitaria que veda la importacin o movimiento de plagas o
productos bsicos especficos. (FAO 1990).
Punto de entrada:
Un aeropuerto, puerto martimo, fluvial o lacustre, servicios postales o punto
fronterizo terrestre oficialmente designado para la importacin de envos o entradas
de pasajeros. (CAN 1997).
Rango de hospederos:
Especies de plantas capaces de sostener una plaga especfica bajo condiciones
naturales. (CAN 1997).
Rechazo:
Prohibicin de la entrada de un envo u otro artculo reglamentado cuando este no
satisface la reglamentacin fitosanitaria. (CAN 1997).
Semilla:
Clase de producto bsico correspondiente a las semillas definidas a ser plantadas o
presuntamente destinadas a ser plantadas y no al consumo o procesamiento. (FAO
1990).
Servicios Conjuntos de Sanidad y Cuarentena Agropecuaria:
Servicios oficiales de Sanidad Agropecuaria y Forestal especialmente creados para las
Islas Galpagos por el MAG reuniendo el personal y recursos de los Programas de
Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, as como el MAE, encargados de ejecutar las
medidas de prevencin y control de pestes y especies introducidas que se establecen
en las Leyes pertinentes y en el presente Reglamento Especial.
Tratamiento:
Procedimiento autorizado oficialmente para matar, eliminar o esterilizar plagas. (CAN
1997)
LIBRO VII 722




Tratamiento sanitario:
Un proceso oficial mediante el cual se recoge y registra informacin a partir de
encuestas, verificacin u otros procedimientos relacionados con la presencia o
ausencia de una plaga o enfermedad. (CAN 1997).

La desinfestacin o desinfeccin mediante productos qumicos y/o biolgicos o por
medios fsicos aplicados a los animales, plantas, productos agropecuarios, otros
materiales, vehculos y/o equipos con el objeto de eliminar los agentes causales de
plagas o enfermedades que sean portadoras.
Vigilancia:

CAPTULO II: DEL MBITO Y OBJETIVOS

Artculo 2. - Las normas contenidas en este Reglamento se aplican a las
instituciones del Estado y del rgimen seccional autnomo o dependiente, a las
personas naturales, por sus propios derechos o a nombre o representacin de
personas jurdicas, que ingresen o pretendan ingresar, o distribuir, mantengan en
tenencia, cualquier clase de producto, organismo o especie animal o vegetal hacia o
dentro de la Provincia de Galpagos, sea esta zona urbana, rural o rea natural
protegida, de manera voluntaria o involuntaria, o bien, cuyas actividades o acciones,
responsabilidades, propiedad o mera presencia o trnsito, den lugar directa o
indirectamente al ingreso o dispersin de productos, organismos o especies que
afecten a su control, tanto si las personas referidas en este prrafo residen o tienen
su domicilio, dentro o fuera de la Provincia de Galpagos.

Es obligacin de las personas a las que se hace referencia en este artculo reportar
la presencia de cualquier producto o especie que pudiera ser considerada como
nociva para la Provincia de Galpagos y cooperar en programas que tienen que ver
con la prevencin, inspeccin, monitoreo y control vigentes en la Provincia de
Galpagos.
Las disposiciones contenidas en este Reglamento se aplican a las mismas personas
sealadas en este artculo, tenedores o propietarios de organismos enteros y/o de
cualquier parte del organismo capaz de reproducirse, incluidos huevos, semillas,
cultivos in vitro, estacas, tejidos o muestras vivas de cualquier tipo.

Artculo 3.- Son objetivos del presente reglamento:

a) Proteger la flora y fauna nativas y endmicas de la Provincia de Galpagos, sus
habitantes y las actividades agropecuarias permitidas de cualquier riesgo
biolgico, sanitario y fitosanitario;

b) Mantener los sistemas ecolgicos y la biodiversidad de la Provincia de
Galpagos, especialmente la nativa y la endmica, permitiendo a la vez la
continuacin de los procesos evolutivos de esos sistemas bajo una mnima
LIBRO VII 723




interferencia humana, tomando en cuenta, particularmente, el aislamiento
gentico interislas y entre las islas y el continente;

c) Reducir los riesgos de introduccin y dispersin de plagas y especies de plantas
y animales exticos hacia o entre las islas de Galpagos;

d) Establecer los mecanismos de coordinacin Interinstitucional para fortalecer la
participacin de las diferentes entidades vinculadas con el sistema de inspeccin
y cuarentena de la Provincia de Galpagos;

e) Prevenir la introduccin a la Provincia de Galpagos de cualquier especie,
variedad o modificacin gentica de flora o fauna, incluidos microorganismos que
no sean autctonos de Galpagos, excepto en caso de tener autorizacin
especfica bajo lo establecido en este Reglamento;

f) Prevenir la dispersin por el archipilago de tales especies, variedades y formas
modificadas, excepto en caso de tener autorizacin especfica de acuerdo a lo
establecido en este Reglamento;

g) Prevenir la interferencia humana en la distribucin dentro del archipilago, de las
especies autctonas de la Provincia de Galpagos y de la variedad gentica
dentro de cada especie;

h) Detectar y erradicar nuevas especies introducidas a la Provincia de Galpagos y
dispersiones a nuevas reas, de especies exticas ya introducidas;

i) Prevenir la posesin, cultivo, crianza o liberacin al medio ambiente de especies
exticas, excepto las que son permitidas por este reglamento;

j) Erradicar las especies ya introducidas excepto las que son permitidas por este
reglamento;

k) Controlar y/o erradicar las especies introducidas en zonas pobladas;

l) Educar, capacitar y organizar a los habitantes de la Provincia de Galpagos para
su participacin en el control y/o erradicacin de las especies introducidas;

CAPTULO III: DE LA ORGANIZACIN

Artculo 4 .- Los Ministerios de Agricultura y Ganadera y del Ambiente, a travs de la
Coordinacin Desconcentrada del SESA Galpagos y el Parque Nacional Galpagos,
respectivamente, sern los responsables de ejecutar y velar por el cumplimiento de las
disposiciones establecidas en el presente reglamento y las que se desprenden del
mismo.

LIBRO VII 724








A continuacin se sealan en detalle las funciones mnimas a ser cumplidas
por el Comit:
e) Analizar casos de excepcin de introduccin de organismos;
Artculo 5.- Conformase el Comit de Sanidad Agropecuaria y del Sistema de
Inspeccin y Cuarentena (SICGAL) integrado por:
El Representante de la Coordinacin Desconcentrada del SESA en Galpagos,
quien lo presidir;

El Director del Parque Nacional Galpagos o su delegado;

El representante de las municipalidades de Galpagos;

Un representante de las Asociaciones de Agricultores y Ganaderos de Galpagos;
Un representante de las Asociaciones de Comerciantes Minoristas y Mayoristas de
Galpagos.

El Comit contar con el asesoramiento tcnico y cientfico de instituciones del sector
pblico y privado, cuando ste sea requerido.
Artculo 6.- Funciones del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL:
El Comit ser responsable de planificar, normar, organizar y controlar el
cumplimiento de las acciones especficas en el marco del Sistema de Inspeccin y
Cuarentena para las Islas Galpagos (SICGAL) para la aplicacin y cumplimiento de
las disposiciones sanitarias y fitosanitarias del presente reglamento.


a) Establecer las normas y procedimientos detallados para el control del ingreso
de especies y productos a la Provincia de Galpagos, a travs de barcos y
aviones, incluyendo aquellos de apoyo logstico de carcter militar;
b) Establecer los procedimientos bsicos de inspeccin sanitaria y/ fitosanitaria
de infraestructura o actividad con el objeto de impedir la dispersin de
organismos introducidos entre islas o dentro de cada isla;
c) Aprobar la lista de productos y especies autorizados a transportar a
Galpagos y entre islas, luego de utilizar mtodo de anlisis de riesgos y los
estndares para transportarlos;
d) Aprobar los procedimientos de control biolgico en la Provincia de Galpagos;
f) Aprobar y evaluar el plan de control y erradicacin, monitoreo y vigilancia
utilizando un sistema de priorizacin de especies objetivo, sitios, importancia
econmica, ecolgica y social en ejecucin por instituciones pblicas o
privadas;
g) Establecer los procedimientos para la notificacin o denuncia de nuevas
especies en las islas;
LIBRO VII 725




n) Aprobar las normas que contengan los requerimientos, estndares y prcticas
sanitarias y fitosanitarias para todas las embarcaciones que operen en
Galpagos;
e) Fundacin Charles Darwin y,
h) Asegurar el funcionamiento de un sistema de informacin actualizada de la
presencia y ubicacin de especies introducidas;
i) Formular y actualizar planes de contingencia sanitaria y fitosanitaria y
asegurar su implementacin;
j) Establecer las normas para prevenir la posesin, cultivo, crianza o liberacin
al medio ambiente de especies exticas no autorizadas;
k) Proponer la lista de tarifas por la prestacin de servicios tcnicos relacionados
con las actividades del control total de especies introducidas;
l) Promover las relaciones interinstitucionales, locales, nacionales e
internacionales para facilitar el control total de especies introducidas;
m) Coordinar con otras instituciones los planes de difusin que faciliten la
operacin del SICGAL;
o) Aprobar las normas tcnicas que sean necesarias para zonas de uso especial
del Parque Nacional Galpagos;
p) Establecer las normas tcnico sanitarias y fitosanitarias que regulen en esta
materia el uso de los sitios de visita y otras reas del Parque Nacional.

Artculo 7.- Existirn subcomits en las diferentes islas habitadas, de conformidad con
los requerimientos especficos de cada una de ellas.

Artculo 8. - Crase los Subcomits de Sanidad Agropecuaria y Sistema de
Inspeccin y Cuarentena (SICGAL) en los cantones de la Provincia y estarn
integrados por el responsable de la Coordinacin Desconcentrada del SESA, quien lo
presidir, y los delegados de las siguientes instituciones: la Direccin Provincial
Agropecuaria, Parque Nacional Galpagos, INGALA y municipalidades. En estos
Subcomits podrn participar tambin, sin derecho a voto, los representantes de:

a) Direccin General de Marina Mercante (DIGMER)
b) Direccin de Aviacin Civil (DAC)
c) Ministerio de Salud
d) Unidad de Proteccin del Ambiente (UPMA) de la Polica Nacional
f) Otros representantes de entidades pblicas o privadas a solicitud del Comit

Artculo 9.- Las instituciones que conforman los subcomits con competencias
especficas en las acciones de control e inspeccin, coordinarn con el Comit de
Sanidad Agropecuaria y SICGAL para la ejecucin de las mismas. En particular les
corresponde, dentro del mbito de sus respectivas competencias:

a) Facilitar la adecuacin de los espacios fsicos para inspeccin y difusin.
b) Mantener aeropuertos y puertos en condiciones apropiadas para prevenir el
transporte de especies y organismos exticos a Galpagos.
LIBRO VII 726




Artculo 10.- Los Subcomits elaborarn su propio reglamento interno, el mismo que
ser aprobado por el Comit. Definirn su plan operativo anual, conformarn grupos de
trabajo para las diferentes lneas de accin, propiciando una participacin activa y
responsable de cada uno de sus miembros.
c) Clasificar las especies introducidas existentes en Galpagos segn su nivel de
riesgo a la biodiversidad natural, la salud humana y las actividades
agropecuarias.
d) Colaborar con la Coordinacin Desconcentrada del SESA Galpagos y con
programas del Sistema de Inspeccin y Cuarentena de Galpagos.
e) Permitir el acceso a inspectores a puertos y aeropuertos as como a los medios
de transporte civiles y militares y coadyuvar con las acciones de inspeccin y
control cuarentenario.
f) Colaborar en programas de educacin.


Artculo 11.- Toda norma tcnica, estndar, protocolo, procedimiento o cualquier
resolucin normativa relacionada con sanidad agropecuaria y el sistema de
inspeccin y cuarentena (SICGAL) deber ser publicado en el Registro Oficial.

CAPITULO IV: Del Sistema de Inspeccin y Cuarentena de la Provincia de
Galpagos

Artculo 12.- El Sistema de Inspeccin y Cuarentena de la Provincia de Galpagos
(SICGAL), al que hace referencia la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin
y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, es un programa integral del
SESA con un alto grado de coordinacin interinstitucional destinado a prevenir la
introduccin de nuevas especies y organismos a las islas Galpagos, y que
comprende: la inspeccin y control cuarentenario, el monitoreo y vigilancia
epidemiolgica, el control y erradicacin de especies y organismos emergentes y la
difusin y educacin a la comunidad.

Artculo 13 .- Los funcionarios de la Coordinacin del SESA - Galpagos, ubicados en
los puertos y aeropuertos de embarque y desembarque, sern los responsables de
efectuar una rigurosa inspeccin sanitaria y fitosanitaria en todos los medios de
transporte, carga, equipaje y personas, cuyo destino final o de trnsito sea las Islas
Galpagos.

Artculo 14 .- El SESA mantendr en las Islas Santa Cruz, San Cristbal e Isabela y
en las que creyere conveniente los servicios del Sistema de Inspeccin y Cuarentena
de Galpagos (SICGAL), en coordinacin con el Parque Nacional Galpagos.

Artculo 15.- Sern funciones y responsabilidades de las instituciones dentro del
SICGAL, sin perjuicio de las atribuciones que les hubieren sido conferidas legalmente,
las siguientes:

LIBRO VII 727




SERVICIO ECUATORIANO DE SANIDAD AGROPECUARIA:

a) Presidir el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL
b) Aplicar, cumplir y hacer cumplir las medidas sanitarias y fitosanitarias y de
cuarentena interna y externa, mediante la inspeccin y control de los animales,
plantas, semillas, material vegetativo y productos agropecuarios y otros materiales
que se pretendan introducir a las Islas o transportar entre ellas.
c) Cumplir y hacer cumplir las regulaciones respecto al ingreso a las Islas o
movilizacin entre ellas de productos agropecuarios destinados a la alimentacin,
los especmenes biolgicos, semillas y material vegetal destinado al consumo y/o
propagacin.
d) Comprobar la condicin sanitaria de los medios de transporte, embalajes y envases
de los productos destinados al consumo humano y animal y a otras actividades,
disponiendo la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias correctivas en caso
necesario.
e) Impedir el ingreso de plaguicidas extremada y altamente peligrosos para el
ambiente, la salud humana y animal, y vigilar el uso y manejo adecuado de
productos moderada y ligeramente peligrosos.
f) Desarrollar en las Islas Galpagos campaas educativas y de divulgacin,
encaminadas a lograr que la ciudadana local y turstica colabore en la ejecucin de
las medidas de defensa agropecuaria y ambiental de las Islas en coordinacin y
con el apoyo de otras entidades involucradas en el SICGAL
g) Brindar asistencia tcnica en Sanidad Agropecuaria particularmente en lo
concerniente a prevenir y controlar la diseminacin de plagas que afecten a la salud
humana, agricultura, ganadera, flora y fauna nativa y endmica de las Islas.
h) En casos de emergencia sanitaria y fitosanitaria, aplicar los planes de contingencia
elaborados previamente en conjunto con las entidades del Comit de Sanidad
Agropecuaria y SICGAL.

PARQUE NACIONAL GALPAGOS:

Tiene responsabilidades compartidas en la toma de decisiones como integrante del
Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL. As mismo le corresponde:

a) Colaborar en programas de monitoreo y vigilancia, emergencia sanitaria y de
educacin y otros del Sistema de Inspeccin y Cuarentena de Galpagos;
b) Implantar sistemas para prevenir el transporte de especies y organismos entre
islas no pobladas;
c) Ejecutar planes de monitoreo y vigilancia en el rea de su competencia;
d) Aplicar protocolos para emergencia sanitaria en el rea de su competencia;
e) Emitir e informar de los planes y estrategias para control y erradicacin en zonas
del Parque Nacional Galpagos;
f) Colaborar en programas de educacin en todo el tema de especies introducidas;
g) Apoyar el control del ingreso de plaguicidas en conjunto con la Coordinacin
Desconcentrada del SESA en Galpagos.
LIBRO VII 728




Tienen responsabilidades compartidas en la toma de decisiones como integrante del
Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL . As mismo les corresponde:
c) Apoyar las acciones de las distintas instituciones para ejecutar las actividades
comprendidas dentro del SICGAL.
h) Las dems que le correspondan de acuerdo a sus competencias.

LAS MUNICIPALIDADES


a) Apoyar al mantenimiento de un registro actualizado de los productos y mercancas
que ingresan a Galpagos en coordinacin con el SESA a travs de los puertos y
aeropuertos de su jurisdiccin
b) Comprometer la colaboracin ciudadana en las acciones destinadas a controlar y
erradicar especies y organismos emergentes a travs de campaas de educacin y
divulgacin.
d) Expedir ordenanzas municipales sobre el control y erradicacin de especies y
organismos introducidos segn acuerdos logrados a nivel del Comit de Sanidad
Agropecuaria y SICGAL.

Artculo 16.- Los Servicios de Sanidad y Cuarentena Agropecuaria, contarn con la
siguiente infraestructura y recursos:

a) Oficinas de administracin y prestacin de servicios oficiales conjuntos de
Sanidad y Cuarentena.
b) Filtros de inspeccin de preingreso apropiados con rayos X, con cmaras para
la desinfestacin y otros tratamientos sanitarios y fitosanitarios, ubicados en los
aeropuertos de Quito y Guayaquil y el Puerto Fluvial de Guayaquil.
c) Laboratorios de diagnstico sanitario y fitozoosanitario, con sus
correspondientes menajes, equipos e insumos.
d) Cmara o locales adecuados para almacenaje temporal, desinfestacin y otros
tratamientos sanitarios.
e) Incineradores de desechos para las islas Galpagos

Los servicios de Inspeccin y Cuarentena Agropecuaria dispondrn de los
siguientes recursos econmicos:

a) Los fondos que asignen anualmente en el presupuesto nacional del SESA y del
PNG
b) Ingresos por tasas impositivas que establezcan las Leyes pertinentes por
concepto de servicios asistenciales de inspeccin, control y tratamiento sanitario
y fitozoosanitarios, y por multas impuestas en razn de infracciones a las
normas legales de Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, Forestal y de Areas
Naturales y Vida Silvestre.
c) Contribuciones y donativos de instituciones privadas o pblicas nacionales o
internacionales.
LIBRO VII 729





CAPITULO V: DE LA REGULACIN A LA INTRODUCCIN DE ANIMALES,
PLANTAS, PRODUCTOS E INSUMOS AGROPECUARIOS EN LAS ISLAS

Artculo 17.- Se prohbe la introduccin desde el territorio continental o de cualquier
otro pas a las Islas Galpagos de todas las especies de animales domsticos y
silvestres incluyendo mascotas, excepto: pollitos beb de un da de nacido procedentes
de planteles avcolas oficialmente acreditados por el SESA y especies de animales
previamente autorizados por el Comit.

Artculo 18.- Solamente podrn ingresar a Galpagos plantas, semillas, material
vegetal y de propagacin incluyendo el polen aprobados por el Comit.

Artculo 19.- Se prohbe el ingreso a las Islas de todo material de origen orgnico,
tierra, paja o tamo, incluyendo aquel que puede estar adherido a las plantas, o sus
partes, envases, embalajes, vehculos, equipos y otros materiales, excepto los
aprobados por el Comit.

Artculo 20.- La introduccin de cualquier insumo agrcola o pecuario a las Islas
estar sujeta a la aprobacin y autorizacin del Comit.

Artculo 21.- Se prohbe la reutilizacin de envases de insumos agrcolas y pecuarios
para cualquier fin.

Artculo 22.- Se prohbe a todos los medios de transporte, incluyendo aquellos en
trnsito a otros pases, descargar en las Islas Galpagos y en su Reserva Marina ,
desechos y residuos de materiales o productos de origen vegetal o animal, e insumos
agropecuarios txicos. El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL establecer los
procedimientos de excepcin para la descarga y eliminacin de desechos y residuos.

Artculo 23.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, con la participacin de los
Subcomits revisar y actualizar por lo menos anualmente, las listas de productos,
subproductos y derivados de origen agropecuario cuya introduccin a las Islas sea
permitida.

Artculo 24.- Toda persona natural o jurdica interesada en introducir productos,
subproductos y derivados de origen animal o vegetal en las Islas con carcter
comercial, deber inscribirse previamente en las oficinas del SESA en Galpagos.

Artculo 25.- Las personas naturales o jurdicas que se dediquen al transporte de
productos, subproductos y derivados de origen animal o vegetal desde el territorio
continental a las islas Galpagos o viceversa, estn obligados a registrarse en la
oficina del SESA en Galpagos.

Artculo 26.- La introduccin a las islas Galpagos de productos, subproductos,
LIBRO VII 730




b) Previo al desembarque a las Islas, el interesado presentar la gua sanitaria y
fitosanitaria a los inspectores de la Coordinacin Desconcentrada del SESA
de Galpagos.
derivados de origen animal o vegetal transportados desde otros pases, est
supeditada al cumplimiento de los requisitos y condiciones fijadas para todos los casos
de importacin de animales y plantas al pas, en conformidad con las leyes sanitarias y
fitosanitarias vigentes.

Artculo27.- El ingreso a las Islas de productos, subproductos y derivados de origen
animal y vegetal que excedan los veinte kilogramos de peso por persona estar sujeto
al cumplimiento de los requisitos siguientes:

a) Obtencin de la gua sanitaria y fitosanitaria concedida por los inspectores
de la Coordinacin Desconcentrada del SESA de Galpagos .
c) El registro del interesado para el ingreso de productos, subproductos y
derivados de origen animal y vegetal al Archipilago, debe estar vigente.

Artculo 28.- El ingreso a las Islas de productos, subproductos y derivados de origen
animal y vegetal inferiores a veinte kilogramos de peso por persona, estn sujetos a la
inspeccin correspondiente y no requieren de una gua sanitaria y fitosanitaria,
colocndose en su lugar un adhesivo oficial de inspeccionado.

Artculo 29.- Toda persona natural o jurdica, previo al ingreso o el envo a las Islas
Galpagos, deber presentar la declaracin juramentada de mercancas, segn
formulario establecido por el SESA.

Artculo 30.- Para cada viaje a las islas Galpagos, el propietario del transporte
declarar al personal del SESA en los puertos de desembarque de las islas
Galpagos, la relacin de productos de origen agropecuario y proporcionar las
facilidades para su inspeccin. Esta declaracin deber ser una copia de su manifiesto
general de carga.

Artculo 31.- Los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal
industrializados y procesados destinados a la alimentacin humana no requerirn de
gua sanitaria y fitosanitarias, pero estarn sujetos a la inspeccin por parte de los
inspectores del SESA para verificar su vigencia y registro sanitario concedido por el
Ministerio de Salud Pblica.

Artculo 32.- Se establece como requisito de cumplimiento obligatorio en cada viaje del
territorio continental a las Islas:

a) La limpieza total y desinfestacin de los medios de transporte areo y martimo
civil militar, pblico privado en el ltimo puerto y aeropuerto de salida a
Galpagos en el arribo a Galpagos, previo el desembarque. Este requisito se
aplicar tambin a todos los medios de transporte inter islas.
LIBRO VII 731





b) La fumigacin y desinfestacin del cargamento antes de su embarque o previo a
su desembarque, utilizando los productos y dosis que aconseje la tcnica. La
fumigacin y o desinfestacin se realizarn dependiendo del dictamen de
inspeccin correspondiente por parte de los inspectores del SESA, conforme las
listas de productos y procedimientos establecidos.
c) La fumigacin y o desinfestacin, a ms del personal del SESA, podr ser
realizada por empresas privadas aprobadas por dicho organismo.

CAPITULO VI: DE LA INSPECCION Y MEDIDAS EN CASO DE DETECTARSE
PLAGAS Y/O ENFERMEDADES

Artculo 33.- Si durante la inspeccin en puertos y aeropuertos de las islas Galpagos
de productos permitidos, se constatara la existencia de plagas y/o enfermedades
exticas a las islas, y que sean consideradas de peligro potencial para la agricultura,
ganadera y conservacin local, se debern adoptar las medidas siguientes:

a) Seleccin del o los productos para permitir solamente el ingreso de aquellos en
buen estado sanitario. El resto ser incinerado o destruido.
b) Aplicacin de los tratamientos de desinfeccin o desinfestacin que sean ms
convenientes.
c) Decomiso de productos que se determinen en mal estado sanitario o
fitosanitario que constituyan una posible amenaza a los ecosistemas de las Islas
y su destruccin por incineracin u otro medio en presencia del interesado, de lo
cual se levantar el acta respectiva.

Artculo 34.- Por ningn concepto se aceptar cargamentos de productos no
permitidos, ni en territorio continental ni en territorio insular. En el eventual caso de que
stos llegasen a las islas Galpagos debern ser destruidos o incinerados en forma
inmediata. En el caso de productos restringidos, si estos no cumplen con alguno de los
requisitos sealados para su ingreso, podrn ser retenidos por un tiempo no mayor a
72 horas, durante el cual el interesado deber cumplir con los requisitos que falten.
Vencido el plazo establecido, el o los productos sern destruidos o incinerados.

Artculo 35.- Los productos que no consten en las listas de productos permitidos sern
considerados como no autorizados para su ingreso a las islas Galpagos, en aplicacin
del principio precautelatorio.
Artculo 36.- Los gastos que ocasionen la ejecucin de cualquiera de las medidas
sealadas en los artculos precedentes sern cubiertos por el interesado sin ninguna
responsabilidad para el SESA o del funcionario que acte en su representacin.

Artculo 37.- El SESA buscar la permanente capacitacin y profesionalizacin de los
inspectores y tcnicos que laboran en el SICGAL para lo cual podr establecer
convenios de cooperacin tcnica con entidades y organismos nacionales e
internacionales vinculados al tema.
LIBRO VII 732




Artculo 40.- Las personas que interfieran con el trabajo de los funcionarios del SESA
estarn sujetas a las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las
acciones penales a que haya lugar.
Artculo 43.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL formular un Plan General
de Seguimiento y Vigilancia Epidemiolgica y de la Dinmica de Especies Introducidas,
el que considerar un sistema de priorizacin de especies, organismos introducidos y
los mecanismos a ser utilizados para minimizar los posibles impactos en los
ecosistemas insulares.


Artculo 38.- Los procedimientos de inspeccin sern definidos en los respectivos
manuales de operacin del SICGAL.

Artculo 39.- Los inspectores tendrn todas las facultades inherentes a la autoridad
sanitaria contempladas en las disposiciones legales respectivas.



CAPITULO VII: DEL CONTROL DE FLORA Y FAUNA NATIVA Y EL TRANSPORTE
DE ANIMALES, PLANTAS, PRODUCTOS E
INSUMOS AGROPECUARIOS INTERISLAS

Artculo 41.- La movilizacin interislas y/o hacia el continente de muestras de flora y
fauna nativa endmica, de sus elementos constitutivos y de materiales geolgicos
de Galpagos, ser autorizada por el Parque Nacional Galpagos estrictamente por
razones cientficas o de manejo de acuerdo al manual de procedimientos respectivo.

Artculo 42.- El trnsito de animales, vegetales, productos e insumos agropecuarios
interislas ser autorizado por el representante de la Coordinacin Desconcentrada del
SESA Galpagos o por sus inspectores, segn las listas de productos permitidos y
restringidos en vigencia y los correspondientes manuales de procedimientos.

CAPITULO VIII. SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA Y DE LA
DINMICA DE ESPECIES Y ORGANISMOS INTRODUCIDOS


Artculo 44.- Los procedimientos de seguimiento y vigilancia epidemiolgica y de
dinmica de especies y organismos introducidos sern aprobados por los organismos
competentes, previa solicitud del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL.
CAPITULO I: CONTROL BIOLGICO

Artculo 45.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL formular los
lineamientos para la importacin de agentes de control biolgico de plagas
(parasitoides, predadores, parsitos, artrpodos fitfagos y patgenos) para
LIBRO VII 733




c) El programa de la introduccin y liberacin en el ambiente de Galpagos
indicando objetivos, metas, metodologa, personal involucrado, cronograma,
as como otras informaciones tcnicas complementarias solicitadas por el
Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL.
investigacin y/o liberacin en el ambiente insular, incluyendo aquellos formulados o
envasados como productos comerciales.

Artculo 46.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL revisar y mantendr
actualizada la informacin relacionada con la importacin y liberacin del agente de
control biolgico y de los productos formulados que contengan estos agentes,
particularmente con relacin a procedimientos y requisitos para:

a) La presentacin de solicitudes de importacin de agentes de control biolgico.
b) El anlisis del riesgo de plagas.
c) Las condiciones para la importacin y admisin del agente de control
biolgico.
d) La inspeccin e ingreso.
e) La liberacin y distribucin.
f) El intercambio de informacin.

Artculo 47.- El Responsable de la Coordinacin Desconcentrada del SESA
Galpagos har cumplir los requisitos y procedimientos de importacin, previo el
anlisis de riesgo de los agentes de control biolgico a ser importados.

Artculo 48.- El importador de agentes de control biolgico para cualquier propsito
deber preparar un documento tcnico para ser presentado a la Coordinacin
Desconcentrada del SESA Galpagos, el cual deber, entre otras, contener
informacin sobre:

a) La plaga y la importancia de su control.
b) El agente de control biolgico a ser importado.

Artculo 49.- Ser responsabilidad del SESA:

a) Emitir la autorizacin de ingreso de agente de control biolgico importado
previo la solicitud del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL.
b) Establecer conjuntamente con el Parque Nacional Galpagos y la Fundacin
Charles Darwin los procedimientos para el seguimiento de la liberacin de
agentes de control biolgico importados, con el fin de evaluar el impacto
sobre la plaga objetivo, otros organismos y el ecosistema.

Artculo 50.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL dar el seguimiento a
los procesos de importacin y liberacin del agente de control biolgico, as mismo
informar al pblico sobre las actividades desarrolladas, las ventajas de esta
estrategia de control de plagas y los riesgos que implican las introducciones
LIBRO VII 734





indebidas. Tambin deber dar el seguimiento para promover el uso seguro del
agente de control biolgico, para que su importacin y liberacin ocurra sin riesgo a
la salud humana y el ambiente, as como cuidar que el agente de control biolgico
sea efectivo para el uso propuesto.
CAPITULO X: ERRADICACIN EMERGENTES

Artculo 51.- Si durante el seguimiento, vigilancia, o cualquier otro medio se
constatara la presencia de plagas o especies exticas recientemente
introducidas, categorizadas como de emergencia por el Comit de Sanidad
Agropecuaria y SICGAL, ste proceder a su erradicacin inmediata conforme
los procedimientos establecidos. Entre el reporte de la presencia de una supuesta
especie extica y la Declaracin de la Emergencia Sanitaria no deber transcurrir
ms de 48 horas.

Artculo 52.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL elaborar de manera
inmediata los planes de contingencia que sean necesarios considerando su apropiado
financiamiento a travs de diversas fuentes nacionales e internacionales, los mismos
que sern revisados y actualizados anualmente.

Es deber de todas las instituciones pblicas y privadas participar con personal,
vehculos, materiales, equipos, y todas las facilidades que tengan disponibles,
durante emergencias sanitarias declaradas.

En el proceso de erradicacin de organismos introducidos se impulsar un programa
para que la poblacin local participe y se beneficie de estas actividades.

CAPTULO XI: EDUCACIN Y DIFUSIN

Artculo 53.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL promover, en
coordinacin con la Direccin Provincial de Educacin de Galpagos, la inclusin de
temas referidos a la problemtica de especies introducidas, la importancia de su
control y las actividades de inspeccin y cuarentena dentro de La Reforma Educativa
Integral a la que se refiere los Artculo 32.b y 34 de la Ley de Rgimen Especial para
la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y el Artculo
30 de Ley de Gestin Ambiental.

Artculo 54.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL propiciarn cursos,
talleres, seminarios de capacitacin sobre conservacin de recursos naturales,
proteccin ambiental y desarrollo sustentable que establece el Artculo 32 de la Ley
de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia
de Galpagos, se incluyan temas referidos a la problemtica de especies
introducidas, la importancia de su control y las actividades de inspeccin y
cuarentena.

LIBRO VII 735





Artculo 55.- La Direccin del Parque Nacional Galpagos dispondr que la temtica
sobre las acciones de control total de especies introducidas, se incluyan en los
cursos para obtener y actualizar la licencia de guas naturalistas.

Artculo 56.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, disear e
implementar un plan de capacitacin sobre temas referidos al control total de
especies introducidas, su importancia y las actividades de inspeccin y cuarentena y
que contribuyan al entendimiento de los contenidos, deberes y derechos del control
total de especies introducidas dirigido a los gremios involucrados con el transporte y
comercializacin de productos agropecuarios y otros insumos para diversas
actividades econmicas.

Artculo 57.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, disear e
implementar un plan de difusin para dar a conocer las listas de productos,
estndares, normas tcnicas, procedimientos y dems componentes del SICGAL
dirigido a la comunidad de Galpagos, transentes y turistas utilizando para ello
todos los medios de comunicacin colectiva y vnculos institucionales necesarios.
CAPITULO XII: FINANCIAMIENTO

Artculo 58.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, sin perjuicio de lo
establecido en el Artculo18 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y
Desarrollo Sustentable, efectuar los estudios necesarios a fin de establecer las
fuentes adicionales de financiamiento requeridas para el control total de especies
introducidas.

Artculo 59.- Para el desarrollo de las actividades previstas en el presente
reglamento, el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, propondr el
establecimiento y/o revisin de las tarifas o tasas por los servicios que se presten
para el funcionamiento del control total de especies introducidas. En el nivel de su
competencia, las instituciones gestionarn la aprobacin de dichas tarifas o tasas.


Artculo 60.- Las instituciones pblicas con competencia en materias relacionadas
con este Reglamento y sus correspondientes rganos administrativos harn constar
en sus presupuestos anuales:
a) Las asignaciones que correspondan al presupuesto institucional;
b) Los fondos provenientes de crditos y asignaciones de origen nacional o
internacionales;
c) Los fondos provenientes de donaciones y legados;
d) Los fondos determinados en el Artculo 18 de la Ley Especial para la
Conservacin y Desarrollo de la Provincia de Galpagos.
e) Los provenientes de las multas por las sanciones establecidas en las
correspondientes leyes;
f) Los provenientes de los servicios prestados en el marco del control total
LIBRO VII 736




Tercera.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL elaborar, en un plazo no
mayor a los 180 das de la expedicin del presente Reglamento, los siguientes
planes especficos con una temporalidad quinquenal:
a) Plan de Control y Erradicacin de especies y organismos introducidos.
c) Plan de Capacitacin dirigido a los gremios involucrados con el transporte y
comercializacin de productos agropecuarios y otros insumos.
de especies introducidas.
g) Otros recursos, de cualquier naturaleza que ingresen a su presupuesto.

Artculo 61.- De conformidad con el Artculo 19 de la Ley Especial para la
Conservacin y Desarrollo de la Provincia de Galpagos, las municipalidades e
instituciones de rgimen seccional autnomo, gestionarn los fondos necesarios
para realizar las actividades de control de especies y organismos introducidos en las
reas urbanas y rurales.

CAPITULO XIII: INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 62.- Las personas naturales o jurdicas que infringieren o contravinieren el
presente Reglamento, debern ser juzgadas o sancionadas de conformidad con lo
establecido en las respectivas Leyes y disposiciones legales pertinentes.

CAPITULO XIV: DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- Luego de 60 das de la expedicin del presente Reglamento, el Comit de
Sanidad Agropecuaria y SICGAL elaborar su Reglamento Interno de
Funcionamiento. Igualmente, los Subcomits de Sanidad Agropecuaria y SICGAL,
presentarn para aprobacin del Comit, su respectivo Reglamento Interno en un
plazo no mayor a 90 das a partir de la expedicin del presente Reglamento.

Segunda.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL elaborar su primer Plan
Operativo Anual, en un plazo de 90 das despus de la expedicin del presente
Reglamento. En lo posterior, los siguientes planes operativos debern ser
formulados hasta el 15 de noviembre de cada ao anterior a su ejecucin.


b) Plan de Seguimiento y vigilancia epidemiolgica y de la dinmica de especies
y organismos introducidos.
d) Plan de Difusin dirigido a la comunidad de Galpagos, transentes y turistas.
e) Plan de Emergencia Sanitaria Global incluyendo propuestas para crear un
fondo que soporte este Plan.
LIBRO VII 737




CAPTULO XV. DEROGATORIAS
Estos planes servirn para la formulacin de los respectivos Planes Operativos
Anuales institucionales y del propio Comit.

Cuarta.- El Comit realizar una evaluacin de la eficacia del presente reglamento
dos aos despus de su publicacin de manera participativa, e impulsar reformas
al mismo.


Dergase el Reglamento Especial de Sanidad y Cuarentena Agropecuaria y de
reas Naturales para las Islas Galpagos, expedido mediante Acuerdo Ministerial
No.267 del Ministerio de Agricultura y Ganadera, publicado en el R.O. No. 494 del
29 de Julio de 1994, y las reformas constantes en los Acuerdos Ministeriales No.
382, publicado en el R.O No. 816 del 7 de noviembre de 1995 y el No. 354 publicado
en R.O. No. 320 del 17 de noviembre de 1999, del Ministerio de Agricultura y
Ganadera y todas las dems normas que se le opongan.


TTULO V
R RE EG GL LA AM ME EN NT TO O P PA AR RA A L LA A G GE ES ST TI IO ON N I IN NT TE EG GR RA AL L D DE E L LO OS S D DE ES SE EC CH HO OS S Y Y
R RE ES SI ID DU UO OS S P PA AR RA A L LA AS S I IS SL LA AS S G GA AL L P PA AG GO OS S

C CA AP PI IT TU UL LO O I I
A AM MB BI IT TO O, , O OB BJ JE ET TI IV VO OS S, , D DE EF FI IN NI IC CI IO ON NE ES S Y Y O OR RG GA AN NI IS SM MO OS S C CO OM MP PE ET TE EN NT TE ES S

A Ar rt t. . 1 1. . A AM MB BI IT TO O D DE E A AP PL LI IC CA AC CI I N N: :

L La as s d di is sp po os si ic ci io on ne es s d de e e es st te e r re eg gl la am me en nt to o s se e a ap pl li ic ca ar r n n p pa ar ra a l la a g ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e l lo os s
r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n e el l A Ar rc ch hi ip pi i l la ag go o d de e G Ga al l p pa ag go os s, , e en n r re ea as s p pr ro ot te eg gi id da as s, , z zo on na as s
c co os st te er ra as s u ur rb ba an na as s y y c co os st te er ra as s d de e r re es se er rv va a m ma ar ri in na a. . S Su u a ap pl li ic ca ac ci i n n c co or rr re es sp po on nd de e a a l lo os s
m mu un ni ic ci ip pi io os s d de e l la a p pr ro ov vi in nc ci ia a i in ns su ul la ar r, , a al l S Se er rv vi ic ci io o P Pa ar rq qu ue e N Na ac ci io on na al l G Ga al l p pa ag go os s, , l la a
D DI IG GM ME ER R, , e el l I IN NG GA AL LA A y y S SE ES SA A - - G Ga al l p pa ag go os s. . L Lo o p pr re ev vi is st to o e en n e el l p pr re es se en nt te e r re eg gl la am me en nt to o, ,
s si in n p pe er rj ju ui ic ci io o d de e l la as s n no or rm ma as s y y d di is sp po os si ic ci io on ne es s d de e c ca ar r c ct te er r e es sp pe ec ci ia al l q qu ue e y ya a e ex xi is st te en n o o s se e
e ex xp pi id da an n. .

P Pa ar ra a l la a a ap pl li ic ca ac ci i n n d de el l p pr re es se en nt te e r re eg gl la am me en nt to o s se e t to om ma ar r e en n c co on ns si id de er ra ac ci i n n l la as s
d de ef fi in ni ic ci io on ne es s c co on ns st ta an nt te es s e en n l la a L Le ey y d de e G Ge es st ti i n n A Am mb bi ie en nt ta al l y y o ot tr ra as s d de ef fi in ni ic ci io on ne es s t t c cn ni ic ca as s
n ne ec ce es sa ar ri ia as s. .

A Ar rt t. . 2 2. . O OB BJ JE ET TI IV VO OS S. .

- - R Re eg gu ul la ar r l la a g ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e d de es se ec ch ho os s y y r re es si id du uo os s, , a a f fi in n d de e p pr re es se er rv va ar r l la a s sa al lu ud d
h hu um ma an na a y y e el l a am mb bi ie en nt te e. .
- - R Re ed du uc ci ir r l la a c ca an nt ti id da ad d d de e d de es se ec ch ho os s q qu ue e s se e p pr ro od du uc ce en n e en n t to od da as s l la as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s
h hu um ma an na as s e en n l la as s i is sl la as s G Ga al l p pa ag go os s. .
LIBRO VII 738




- - I In nv vo ol lu uc cr ra ar r a a l la as s d di if fe er re en nt te es s i in ns st ti it tu uc ci io on ne es s e en n l la a s so ol lu uc ci i n n d de el l p pr ro ob bl le em ma a d de e
c co on nt ta am mi in na ac ci i n n p po or r d de es se ec ch ho os s y y r re es si id du uo os s. .
- - I Im mp pl le em me en nt ta ar r e el l s si is st te em ma a d de e r re ec ci ic cl la aj je e y y r re el ll le en no os s s sa an ni it ta ar ri io os s p pa ar ra a l la as s r re ea as s
p po ob bl la ad da as s d de el l a ar rc ch hi ip pi i l la ag go o. .
- - E Es st ti im mu ul la ar r l la a r re eu ut ti il li iz za ac ci i n n y y c ca am mb bi io os s d de e a ac ct ti it tu ud d e en n l lo os s h h b bi it to os s d de e c co on ns su um mo o d de e l la a
p po ob bl la ac ci i n n i is sl le e a a y y v vi is si it ta an nt te e. .
- - M Me ej jo or ra ar r l la a c ca al li id da ad d d de e v vi id da a d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n l lo oc ca al l y y v vi is si it ta an nt te e d de e l la as s i is sl la as s. .

A Ar rt t. . 3 3. . D DE EF FI IN NI IC CI IO ON NE ES S: :

A Al lm ma ac ce en na am mi ie en nt to o: : A Ac cc ci i n n d de e g gu ua ar rd da ar r t te em mp po or ra al lm me en nt te e d de es se ec ch ho os s e en n t ta an nt to o s se e
p pr ro oc ce es sa an n p pa ar ra a s su u a ap pr ro ov ve ec ch ha am mi ie en nt to o, , s se e e en nt tr re eg ga a a al l s se er rv vi ic ci io o d de e r re ec co ol le ec cc ci i n n o o
s se e d di is sp po on ne en n d de e e el ll lo os s. .
B Ba as su ur ra a: : P Po or rc ci i n n a al lt ta am me en nt te e v vi is si ib bl le e d de e r re es si id du uo os s s s l li id do os s g ge en ne er ra ad do os s p po or r e el l
c co on ns su um mi id do or r y y d di is sp pu ue es st to os s d de es sc cu ui id da ad da am me en nt te e f fu ue er ra a d de el l s si is st te em ma a r re eg gu ul la ar r d de e
r re ec co og gi id da a. .
C Co om mp po os st ta aj je e: : E Es s l la a d de es sc co om mp po os si ic ci i n n d de e l la a m ma at te er ri ia a o or rg g n ni ic ca a p po or r m me ed di io o d de e u un n
p pr ro oc ce es so o d de e a ae er ro ob bi io o, , q qu ue e e es s e el l q qu ue e p pe er rm mi it te e l la a a ac cc ci i n n d de e m mi ic cr ro oo or rg ga an ni is sm mo os s q qu ue e
u ut ti il li iz za an n e el l o ox xi ig ge en no o d de el l a ai ir re e p pa ar ra a s su us s p pr ro oc ce es so os s v vi it ta al le es s, , l lo o c cu ua al l s se e l lo og gr ra a p po or r
m me ed di io o d de e c co or rr ri ie en nt te es s d de e a ai ir re e i in nd du uc ci id do o a a t tr ra av v s s d de e l lo os s r re es si id du uo os s d de e m ma at te er ri ia a
o or rg g n ni ic ca a, , p pr re ev vi ia am me en nt te e t tr ri it tu ur ra ad do os s, , o ob bt te en ni ie en nd do o c co om mo o r re es su ul lt ta ad do o u un n m ma at te er ri ia al l
e es st ta ab bl le e. .
D De es se ec ch ho o: : E Es s l lo o q qu ue e s se e d de ej ja a d de e u us sa ar r, , l lo o q qu ue e n no o s si ir rv ve e, , l lo o q qu ue e r re es su ul lt ta a d de e l la a
d de es sc co om mp po os si ic ci i n n o o d de es st tr ru uc cc ci i n n d de e u un na a c co os sa a, , l lo o q qu ue e s se e b bo ot ta a o o s se e a ab ba an nd do on na a p po or r
i in ns se er rv vi ib bl le e. . T Ta am mb bi i n n s se e c co on ns si id de er ra an n a aq qu ue el ll la as s s su us st ta an nc ci ia as s g ga as se eo os sa as s d da a i in na as s y y
c co on nt ta am mi in na an nt te es s d de el l a am mb bi ie en nt te e y y d de e t to od da as s l la as s d di iv ve er rs sa as s f fo or rm ma as s d de e v vi id da a. .
D Di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l: : E Es s l la a a ac cc ci i n n d de e d de ep p s si it to o p pe er rm ma an ne en nt te e d de e l lo os s d de es se ec ch ho os s e en n
s si it ti io os s y y c co on nd di ic ci io on ne es s a ad de ec cu ua ad da as s p pa ar ra a e ev vi it ta ar r d da a o os s a a l la a s sa al lu ud d y y e el l a am mb bi ie en nt te e.
E Em mb ba al la aj je e: : E Es s e el l c co on nt te en ne ed do or r p pa ar ra a t tr ra an ns sp po or rt ta ar r l lo os s e en nv va as se es s y y b bi ie en ne es s. .
E Em mp pa aq qu ue e: : e es s e el l m ma at te er ri ia al l d de e a am mo or rt ti ig gu ua am mi ie en nt to o d de e c ch ho oq qu ue es s y y p pa ar ra a r re el ll le en no o d de e
c ca aj ja as s
E En nv va as se es s: : E El l c co on nt te en ne ed do or r q qu ue e s se e e en nc cu ue en nt tr ra a e en n c co on nt ta ac ct to o c co on n e el l p pr ro od du uc ct to o
E En nv va as se e p pr ri im ma ar ri io o: : E El l q qu ue e s se e e en nc cu ue en nt tr ra a e en n c co on nt ta ac ct to o c co on n e el l p pr ro od du uc ct to o
E En nv va as se e s se ec cu un nd da ar ri io o: : E Es s l la a e en nv vo ol lt tu ur ra a o o c ca aj ja a q qu ue e c co on nt ti ie en ne e e el l e en nv va as se e p pr ri im ma ar ri io o
E En nv va as se e d de es sc ca ar rt ta ab bl le e: : c cu ua al lq qu ui ie er r e en nv va as se e q qu ue e s se e l lo o d de es se ec ch he e y y n no o s se e l lo o v vu ue el lv va a a a
u ut ti il li iz za ar r c co on n f fi in ne es s p pa ar ra a e el l c cu ua al l f fu ue e c co on ns st tr ru ui id do o. .
E En nv va as se e r re et to or rn na ab bl le e: : c cu ua al lq qu ui ie er r e en nv va as se e q qu ue e s se e l lo o v vu ue el lv va a a a u ut ti il li iz za ar r c co on n l lo os s
m mi is sm mo os s f fi in ne es s p pa ar ra a e el l c cu ua al l f fu ue e c co on ns st tr ru ui id do o, , d de es sp pu u s s d de e u un n p pr ro oc ce es so o d de e
d de es si in nf fe ec cc ci i n n y y l li im mp pi ie ez za a. .
L Li im mp pi ie ez za a d de e e es sp pa ac ci io os s p p b bl li ic co os s: : C Co or rr re es sp po on nd de e a a l la as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s d de e b ba ar rr ri id do o y y/ /
o o l la av va ad do o d de e v v a as s y y r re ea as s p p b bl li ic ca as s. .
G Ge es st ti i n n. . L La a r re ec co ol le ec cc ci i n n o o r re ec co og gi id da a, , e el l a al lm ma ac ce en na am mi ie en nt to o, , e el l t tr ra an ns sp po or rt te e, , l la a
v va al lo or ri iz za ac ci i n n y y p pr ro oc ce es sa am mi ie en nt to o, , l la a e el li im mi in na ac ci i n n d de e l lo os s r re es si id du uo os s, , i in nc cl lu ui id da a l la a
v vi ig gi il la an nc ci ia a d de e l la as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s, , a as s c co om mo o d de e l lo os s l lu ug ga ar re es s d de e d de ep p s si it to o y y
d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l. .
LIBRO VII 739




G Ge es st to or r. . L La a p pe er rs so on na a n na at tu ur ra al l o o j ju ur r d di ic ca a q qu ue e r re ea al li ic ce e c cu ua al lq qu ui ie er ra a d de e l la as s
o op pe er ra ac ci io on ne es s q qu ue e c co om mp po on ne en n l la a g ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e l lo os s r re es si id du uo os s, , s se ea a o o n no o e el l
p pr ro od du uc ct to or r d de e l lo os s m mi is sm mo os s. .
M Ma at te er ri ia al l r re ec ci ic cl la ab bl le e: : R Re es si id du uo os s q qu ue e p pu ue ed de en n s se er r r re ec cu up pe er ra ad do os s p pa ar ra a s se er r
u ut ti il li iz za ad do os s c co om mo o m ma at te er ri ia a s se ec cu un nd da ar ri ia a p pa ar ra a l la a f fa ab br ri ic ca ac ci i n n d de e u un n p pr ro od du uc ct to o. .
M Mi in ni im mi iz za ac ci i n n d de e r re es si id du uo os s: : T Te en nd de en nc ci ia a o o a ac ct ti it tu ud de es s g ge en ne er ra al le es s o o p pa ar rt ti ic cu ul la ar re es s
d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n p pa ar ra a r re ed du uc ci ir r l la as s c ca an nt ti id da ad de es s d de e r re es si id du uo os s s s l li id do os s q qu ue e p pr ro od du uc ce e. .
P Pr ro od du uc ct to or r: : L La a p pe er rs so on na a n na at tu ur ra al l o o j ju ur r d di ic ca a q qu ue e c co om mo o t ti it tu ul la ar r d de e u un na a i in nd du us st tr ri ia a, ,
c co om me er rc ci io o o o s se er rv vi ic ci io os s u u o ot tr ra a a ac ct ti iv vi id da ad d, , g ge en ne er re e d de es se ec ch ho os s s s l li id do os s, , l l q qu ui id do os s o o
t t x xi ic co os s. .
R Re ec ci ic cl la ar r: : V Vo ol lv ve er r a a u us sa ar r l lo os s m ma at te er ri ia al le es s y ya a u ut ti il li iz za ad do os s ( (r re es si id du uo os s) ) p pa ar ra a q qu ue e
f fo or rm me en n p pa ar rt te e d de e n nu ue ev vo os s p pr ro od du uc ct to os s s si im mi il la ar re es s. .
R Re ec ci ic cl la aj je e: : L La a s se ep pa ar ra ac ci i n n d de el l f fl lu uj jo o d de e r re es si id du uo os s d de e u un na a m ma at te er ri ia a r re es si id du ua al l c co om mo o: :
p pa ap pe el l, , p pl l s st ti ic co o, , v vi id dr ri io o y y o ot tr ro os s, , p pa ar ra a q qu ue e p pu ue ed da a s se er r u ut ti il li iz za ad da a d de e n nu ue ev vo o c co om mo o
m ma at te er ri ia a t ti il l p pa ar ra a p pr ro od du uc ct to os s q qu ue e p pu ue ed de en n s se er r o o n no o s si im mi il la ar re es s. .
R Re ec ci ic cl la ab bl le es s: : M Ma at te er ri ia al le es s r re es si id du ua al le es s q qu ue e p pu ue ed de en n e en nt tr ra ar r e en n e el l p pr ro oc ce es so o d de e
r re ec ci ic cl la aj je e. .
R Re ec co ol le ec cc ci i n n: : A Ac cc ci i n n d de e r re ec co og gi id da a d de e r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n v vi iv vi ie en nd da as s, , s se er rv vi ic ci io os s, ,
i in ns st ti it tu uc ci io on ne es s, , c ca ar rg g n nd do os se e e en n u un n e eq qu ui ip po o y y t tr ra an ns sp po or rt t n nd do os se e a a l lo os s s si it ti io os s d de e
p pr ro oc ce es sa am mi ie en nt to o o o d de e d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l. .
R Re el ll le en no o s sa an ni it ta ar ri io o: : U Un n m m t to od do o d de e i in ng ge en ni ie er r a a p pa ar ra a l la a e el li im mi in na ac ci i n n d de e l lo os s
r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n l la a t ti ie er rr ra a, , d de e u un na a f fo or rm ma a t ta al l q qu ue e s se e p pr ro ot te eg ge e l la a s sa al lu ud d p p b bl li ic ca a
y y e el l m me ed di io o a am mb bi ie en nt te e. .
R Re es si id du uo os s: : S Se e r re ef fi ie er re e a al l o ob bj je et to o, , s su us st ta an nc ci ia a o o e el le em me en nt to o q qu ue e p pu ue ed de e s se er r
r re eu ut ti il li iz za ad do o o o r re ec cl li ic ca ad do o. .
R Re eu ut ti il li iz za ac ci i n n: : E El l u us so o d de e u un n m ma at te er ri ia al l o o p pr ro od du uc ct to o r re es si id du ua al l m m s s d de e u un na a v ve ez z. .
R Re es si id du uo os s d do om m s st ti ic co os s: : S So on n l lo os s q qu ue e p po or r s su u c ca al li id da ad d, , n na at tu ur ra al le ez za a, , c co om mp po os si ic ci i n n
y y v vo ol lu um me en n, , s so on n g ge en ne er ra ad do os s e en n l la as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s d de e l la a v vi iv vi ie en nd da a d de el l h ho om mb br re e o o
c cu ua al lq qu ui ie er r e es st ta ab bl le ec ci im mi ie en nt to o a as si im mi il la ab bl le e a a e es st to os s. .
R Re es si id du uo os s d de e s se er rv vi ic ci io os s: : S So on n l lo os s g ge en ne er ra ad do os s e en n e es st ta ab bl le ec ci im mi ie en nt to os s c co om me er rc ci ia al le es s, ,
r re es st ta au ur ra an nt te es s, , m me er rc ca ad do os s, , t te er rm mi in na al le es s t te er rr re es st tr re es s, , a a r re eo os s o o m ma ar r t ti im mo os s y y o ot tr ro os s. .
R Re es si id du uo os s i in ns st ti it tu uc ci io on na al le es s: : S So on n g ge en ne er ra ad do os s e en n l lo os s e es st ta ab bl le ec ci im mi ie en nt to os s
e ed du uc ca at ti iv vo os s, , g gu ub be er rn na am me en nt ta al le es s, , m mi il li it ta ar re es s, , e en nt tr re e o ot tr ro os s. .
R Re es si id du uo os s h ho os sp pi it ta al la ar ri io os s: : S So on n l lo os s g ge en ne er ra ad do os s e en n l lo os s e es st ta ab bl le ec ci im mi ie en nt to os s q qu ue e
b br ri in nd da an n s se er rv vi ic ci io os s d de e s sa al lu ud d y y s se e c co om mp po on ne en n d de e d de es se ec ch ho os s a as si im mi il la ab bl le es s a a l lo os s
d do om m s st ti ic co os s, , p pe el li ig gr ro os so os s y y e es sp pe ec ci ia al le es s. .
R Re es si id du uo os s d de e a ac ct ti iv vi id da ad de es s t tu ur r s st ti ic ca as s: : S So on n l lo os s g ge en ne er ra ad do os s p po or r l lo os s a ar rm ma ad do or re es s
t tu ur r s st ti ic co os s, , e em mb ba ar rc ca ac ci io on ne es s d de e t tu ur ri is sm mo o, , h ho ot te el le es s y y o ot tr ra as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s r re el la ac ci io on na ad da as s
c co on n t tu ur ri is sm mo o. .
R Re es si id du uo os s d de e a ac ct ti iv vi id da ad de es s a ar rt te es sa an na al le es s y y d de e t ta al ll le er re es s: : S So on n r re es si id du uo os s
g ge en ne er ra ad do os s e en n a as se er rr ra ad de er ro os s, , c ca ar rp pi in nt te er r a as s, , t ta al ll le er re es s d de e m me ec c n ni ic ca as s, , a ac ct ti iv vi id da ad de es s
p pr ro od du uc ct ti iv va as s, , a as s c co om mo o c co on ns st tr ru uc cc ci io on ne es s y y r re ep pa ar ra ac ci io on ne es s d de e e em mb ba ar rc ca ac ci io on ne es s e en n
v va ar ra ad de er ro os s y y p pl la ay ya as s. .
LIBRO VII 740




R Re es si id du uo os s d de e l li im mp pi ie ez za a: : S So on n e el l p pr ro od du uc ct to o d de el l a as se eo o d de e l la as s c ca al ll le es s y y r re ea as s
p p b bl li ic ca as s. .
R Re es si id du uo os s o or rg g n ni ic co os s: : S So on n l lo os s c co om mp po on ne en nt te es s q qu ue e p pu ue ed de en n d de eg gr ra ad da ar rs se e, , q qu ue e
c co on nt ti ie en ne en n d de es se ec ch ho os s d de e c co om mi id da a, , p pa ap pe el l, , c ca ar rt t n n, , t te ex xt ti il le es s, , c cu ue er ro o, , r re es si id du uo os s d de e
j ja ar rd d n n, , m ma ad de er ra a y y m mi is sc ce el l n ne eo os s. .
R Re es si id du uo os s i in no or rg g n ni ic co os s: : S So on n l lo os s q qu ue e n no o s se e p pu ue ed de en n b bi io od de eg gr ra ad da ar r e e i in nc cl lu uy ye en n
v vi id dr ri io o, , a al le ea ac ci io on ne es s n no o f fe er rr ro os sa as s, , a al lu um mi in ni io o, , o ot tr ro os s m me et ta al le es s, , p pa ar rt t c cu ul la as s y y c ce en ni iz za as s, ,
e et tc c. .
R Re es si id du uo os s p pe el li ig gr ro os so os s: : S So on n a aq qu ue el ll lo os s d de es se ec ch ho os s s s l li id do os s, , p pa as st to os so os s, , l l q qu ui id do os s o o
g ga as se eo os so os s r re es su ul lt ta an nt te es s d de e u un n p pr ro oc ce es so o d de e p pr ro od du uc cc ci i n n, , t tr ra an ns sf fo or rm ma ac ci i n n, , r re ec ci ic cl la aj je e, ,
u ut ti il li iz za ac ci i n n o o c co on ns su um mo o y y q qu ue e c co on nt te en ng ga an n a al lg g n n c co om mp pu ue es st to o c co on n c ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s
r re ea ac ct ti iv va as s, , i in nf fl la am ma ab bl le es s, , c co or rr ro os si iv va as s, , i in nf fe ec cc ci io os sa as s o o t t x xi ic ca as s, , q qu ue e r re ep pr re es se en nt te en n u un n
r ri ie es sg go o p pa ar ra a l la a s sa al lu ud d h hu um ma an na a, , l lo os s r re ec cu ur rs so os s n na at tu ur ra al le es s y y e el l a am mb bi ie en nt te e. .
R Re es si id du uo os s v vo ol lu um mi in no os so os s: : C Co or rr re es sp po on nd de en n a a o ob bj je et to os s d de e g gr ra an n t ta am ma a o o c co om mo o
e el le ec ct tr ro od do om m s st ti ic co os s, , a au ut to om mo ot to or re es s, , s su us s p pa ar rt te es s y y r re ep pu ue es st to os s, , e em mb ba ar rc ca ac ci io on ne es s, ,
e eq qu ui ip po os s e el le ec ct tr r n ni ic co os s, , t ta an nq qu ue es s m me et t l li ic co os s, , l ll la an nt ta as s y y o ot tr ro os s. .
V Va al lo or ri iz za ac ci i n n. . T To od do o p pr ro oc ce ed di im mi ie en nt to o q qu ue e p pe er rm mi it ta a e el l a ap pr ro ov ve ec ch ha am mi ie en nt to o d de e l lo os s
r re ec cu ur rs so os s c co on nt te en ni id do os s e en n l lo os s r re es si id du uo os s, , s si in n p po on ne er r e en n p pe el li ig gr ro o a a l la a s sa al lu ud d h hu um ma an na a, ,
c cu ua al lq qu ui ie er r f fo or rm ma a d de e v vi id da a y y e el l a am mb bi ie en nt te e. .
T Tr ra an ns sp po or rt te e: : M Mo ov vi im mi ie en nt to o d de e d de es se ec ch ho os s r re ea al li iz za ad do o a a t tr ra av v s s d de e c cu ua al lq qu ui ie er r m me ed di io o
d de e t tr ra an ns sp po or rt ta ac ci i n n. .
T Tr ra at ta am mi ie en nt to o: : A Ac cc ci i n n d de e t tr ra an ns sf fo or rm ma ar r l lo os s d de es se ec ch ho os s p po or r m me ed di io o d de e l la a c cu ua al l s se e
c ca am mb bi ia an n s su us s c ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s. .

A Ar rt t. . 4 4. . F FU UE EN NT TE ES S D DE E G GE EN NE ER RA AC CI I N N: :

L Lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n l la as s i is sl la as s s se e g ge en ne er ra an n p pr ri in nc ci ip pa al lm me en nt te e p po or r c cu ua at tr ro o f fu ue en nt te es s: : a a) )
P Po or r l la a p po ob bl la ac ci i n n r re es si id de en nt te e q qu ue e i in nc cl lu uy ye e l la as s c ca at te eg go or r a as s: : a ac ct ti iv vi id da ad de es s p pr ro od du uc ct ti iv va as s, ,
d do om m s st ti ic ca a, , s se er rv vi ic ci io os s, , c co om me er rc ci io o, , i in ns st ti it tu uc ci io on na al l y y h ho os sp pi it ta al la ar ri io o; ; b b) ) P Po or r l la as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s
t tu ur r s st ti ic ca as s, , i id de en nt ti if fi ic ca ad da as s c co on n l la a p po ob bl la ac ci i n n f fl lo ot ta an nt te e; ; c c) ) L Lo os s r re es si id du uo os s g ge en ne er ra ad do os s p po or r l la a
l li im mp pi ie ez za a d de e v v a as s, , p po od da as s d de e j ja ar rd di in ne es s, , o ob br ra as s p pu ub bl li ic ca as s, , y y d d) ) L La a b ba as su ur ra a q qu ue e l ll le eg ga a h ha as st ta a
l la as s c co os st ta as s i in ns su ul la ar re es s a ar rr ra as st tr ra ad da a p po or r l la as s c co or rr ri ie en nt te es s m ma ar ri in na as s y y o ot tr ro os s. .

A Ar rt t. . 5 5. . S SI IS ST TE EM MA A D DE E M MA AN NE EJ JO O D DE E L LO OS S R RE ES SI ID DU UO OS S S S L LI ID DO OS S: :

P Pa ar ra a a as se eg gu ur ra ar r l la a c co on ns se er rv va ac ci i n n d de e l lo os s e ec co os si is st te em ma as s d de e G Ga al l p pa ag go os s y y e el l m me ej jo or ra am mi ie en nt to o
d de e l la a c ca al li id da ad d d de e v vi id da a d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n, , s se e e es st ta ab bl le ec ce e e el l s si is st te em ma a d de e m ma an ne ej jo o d de e r re es si id du uo os s
y y d de es se ec ch ho os s e en n l la as s I Is sl la as s, , q qu ue e t ti ie en ne e c co om mo o p pr ro op p s si it to o l la a g ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e l lo os s m mi is sm mo os s y y
q qu ue e c co om mp pr re en nd de e l la as s s si ig gu ui ie en nt te es s a ac ct ti iv vi id da ad de es s: : m mi in ni im mi iz za ac ci i n n ( (r re ed du uc cc ci i n n) ) d de e l la a
g ge en ne er ra ac ci i n n, , r re eu ut ti il li iz za ac ci i n n, , a al lm ma ac ce en na am mi ie en nt to o, , l li im mp pi ie ez za a, , r re ec co ol le ec cc ci i n n, , t tr ra an ns sp po or rt te e, ,
r re ec ci ic cl la aj je e, , t tr ra at ta am mi ie en nt to o, , d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l y y r re et to or rn no o d de e m ma at te er ri ia al le es s a al l E Ec cu ua ad do or r
c co on nt ti in ne en nt ta al l. .

A Ar rt t. . 6 6. . O OR RG GA AN NI IS SM MO OS S C CO OM MP PE ET TE EN NT TE ES S: :

LIBRO VII 741




a a) ) L Lo os s g go ob bi ie er rn no os s m mu un ni ic ci ip pa al le es s, , a a n ni iv ve el l u ur rb ba an no o y y r ru ur ra al l, , s so on n r re es sp po on ns sa ab bl le es s d de e l la a
g ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e l lo os s d de es se ec ch ho os s y y r re es si id du uo os s. .

b b) ) E El l P Pa ar rq qu ue e N Na ac ci io on na al l G Ga al l p pa ag go os s ( (P PN NG G) ) e es s r re es sp po on ns sa ab bl le e d de e l la a r re ec cu up pe er ra ac ci i n n, ,
s se ep pa ar ra ac ci i n n y y t tr ra an ns sp po or rt te e d de e d de es se ec ch ho os s y y r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n z zo on na as s t te er rr re es st tr re es s y y
m ma ar ri in na as s d de e l la as s r re ea as s P Pr ro ot te eg gi id da as s d de e G Ga al l p pa ag go os s, , p pa ar ra a s su u d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l e en n e el l
m mu un ni ic ci ip pi io o m m s s c ce er rc ca an no o. .

c c) ) L La a D Di ir re ec cc ci i n n G Ge en ne er ra al l d de e l la a M Ma ar ri in na a M Me er rc ca an nt te e, , D DI IG GM ME ER R, , e es s r re es sp po on ns sa ab bl le e d de e
h ha ac ce er r c cu um mp pl li ir r l la as s d di is sp po os si ic ci io on ne es s d de e e es st te e r re eg gl la am me en nt to o, , c co on nv ve en ni io os s y y n no or rm ma as s
r re el la ac ci io on na ad da as s c co on n l la a g ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e l lo os s d de es se ec ch ho os s y y r re es si id du uo os s, , e en n t to od da as s l la as s
e em mb ba ar rc ca ac ci io on ne es s q qu ue e o op pe er ra an n e en n l la a R Re es se er rv va a M Ma ar ri in na a d de e G Ga al l p pa ag go os s. . A Ad de em m s s, , e es s
l la a i in ns st ti it tu uc ci i n n d de e s so op po or rt te e e en n e el l m ma an nt te en ni im mi ie en nt to o d de e z zo on na as s c co os st te er ra as s u ur rb ba an na as s e en n
a ap po oy yo o a a l la a g ge es st ti i n n d de e l lo os s M Mu un ni ic ci ip pi io os s y y d de e l la as s z zo on na as s c co os st te er ra as s d de e l la as s r re ea as s
p pr ro ot te eg gi id da as s, , e en n c co oo or rd di in na ac ci i n n c co on n e el l S Se er rv vi ic ci io o d de el l P PN NG G. .

d d) ) e e) ) E El l S SE ES SA A- -G Ga al l p pa ag go os s, , i in nc cl lu ui ir r e en n s su u l li is st ta a o of fi ic ci ia al l d de e p pr ro od du uc ct to os s, , l lo os s
m ma at te er ri ia al le es s, , i in ns su um mo os s y y p pr ro od du uc ct to os s q qu ue e s se ea an n p pr ro oh hi ib bi id do os s o o r re es st tr ri in ng gi id do os s, , a a
s so ol li ic ci it tu ud d d de e l la as s m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s. .

A Ar rt t. . 7 7. . C CL LA AS SI IF FI IC CA AC CI IO ON N D DE E L LO OS S R RE ES SI ID DU UO OS S S S L LI ID DO OS S: :

L Lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s p pa ar ra a f fi in ne es s d de e e es st te e r re eg gl la am me en nt to o s se e c cl la as si if fi ic ca an n e en n: :

a a) ) O Or rg g n ni ic co os s, , q qu ue e i in nc cl lu uy ye e: : r re es si id du uo os s d de e c co om mi id da a, , p pa ap pe el l, , c ca ar rt t n n, , t te ex xt ti il le es s, , c cu ue er ro o, ,
r re es si id du uo os s d de e j ja ar rd d n n, , m ma ad de er ra a y y m mi is sc ce el l n ne eo os s. .
b b) ) I In no or rg g n ni ic co os s, , q qu ue e i in nc cl lu uy ye e: : p pl l s st ti ic co os s, , v vi id dr ri io o, , l la at ta as s d de e h ho oj ja al la at ta a, , a al lu um mi in ni io o, , o ot tr ro os s
m me et ta al le es s, , p pa ar rt t c cu ul la as s y y c ce en ni iz za as s, , e et tc c. .
c c) ) P Pe el li ig gr ro os so os s, , c co om mo o: : e en nv va as se es s d de e p pr ro od du uc ct to os s q qu u m mi ic co os s, , p pl la ag gu ui ic ci id da as s, , v ve en ne en no os s, , p pi il la as s, ,
m me ed di ic ci in na as s c ca ad du uc ca ad da as s, , h ho os sp pi it ta al la ar ri io os s, , e et tc c; ;
d d) ) V Vo ol lu um mi in no os so os s y y o ot tr ro os s. .

C CA AP PI IT TU UL LO O I II I G GE ES ST TI IO ON N D DE EL L M MA AN NE EJ JO O D DE E R RE ES SI ID DU UO OS S S S L LI ID DO OS S

A Ar rt t. . 8 8. . R RE ES SP PO ON NS SA AB BI IL LI ID DA AD D M MU UN NI IC CI IP PA AL L: :

L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s s so on n r re es sp po on ns sa ab bl le es s d de el l s se er rv vi ic ci io o d de e a al lm ma ac ce en na am mi ie en nt to o, , l li im mp pi ie ez za a, ,
r re ec co ol le ec cc ci i n n, , t tr ra an ns sp po or rt te e, , r re ec co ol le ec cc ci i n n d de e m ma at te er ri ia al le es s r re ec ci ic cl la ab bl le es s, , t tr ra at ta am mi ie en nt to o y y
d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l, , m mo on ni it to or re eo o e ec co ol l g gi ic co o d de e l lo os s s si it ti io os s d de e l la a d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l, , d de e l lo os s
r re es si id du uo os s d do om m s st ti ic co os s, , s se er rv vi ic ci io os s, , i in ns st ti it tu uc ci io on na al le es s, , t tu ur r s st ti ic co os s, , t tr ra an ns sp po or rt te e y y d di is sp po os si ic ci i n n
f fi in na al l d de e r re es si id du uo os s h ho os sp pi it ta al la ar ri io os s, , d de e l li im mp pi ie ez za a d de e v v a as s e en n z zo on na as s u ur rb ba an na as s y y r ru ur ra al le es s, ,
p pu ue er rt to os s y y p pl la ay ya as s d de e l la as s z zo on na as s c co os st te er ra as s p po ob bl la ad da as s, , p po od da as s d de e j ja ar rd di in ne es s y y e es sc co om mb br ro os s
q qu ue e s se e g ge en ne er re en n e en n l la as s r re ea as s p p b bl li ic ca as s d de e s su us s r re es sp pe ec ct ti iv va as s j ju ur ri is sd di ic cc ci io on ne es s. . A Ad de em m s s, , e es s
r re es sp po on ns sa ab bl le e d de e l la a s su up pe er rv vi is si i n n y y c co on nt tr ro ol l d de e l lo os s d de es se ec ch ho os s y y r re es si id du uo os s g ge en ne er ra ad do os s p po or r
t to od da as s l la as s e em mb ba ar rc ca ac ci io on ne es s q qu ue e o op pe er ra an n e en n l la a R RM MG G. .
LIBRO VII 742





P Pa ar ra a e el l c cu um mp pl li im mi ie en nt to o d de e e es st ta as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s, , l la as s m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s e es st t n n a au ut to or ri iz za ad da as s
p po or r L Le ey y a a e ex xp pe ed di ir r l la as s c co or rr re es sp po on nd di ie en nt te es s o or rd de en na an nz za as s q qu ue e r re eg gu ul le en n e el l s se er rv vi ic ci io o y y f fi ij je en n l la as s
t ta as sa as s p pa ar ra a g ga ar ra an nt ti iz za ar r s su u s su us st te en nt ta ab bi il li id da ad d; ; q qu ue e d de eb be en n i in nc cl lu ui ir r c co os st to os s d de e o op pe er ra ac ci i n n, ,
m ma an nt te en ni im mi ie en nt to o, , a ad dm mi in ni is st tr ra ac ci i n n, , d de ep pr re ec ci ia ac ci i n n e e i in nv ve er rs si i n n d de e e eq qu ui ip po os s y y f fa ac ci il li id da ad de es s
p pa ar ra a l la a p pr re es st ta ac ci i n n d de e l lo os s s se er rv vi ic ci io os s. . L La as s o or rd de en na an nz za as s q qu ue e s se e e ex xp pi id da an n a am mp pl li ia ar r n n l la as s
d di is sp po os si ic ci io on ne es s d de el l p pr re es se en nt te e r re eg gl la am me en nt to o, , p pa ar ra a m me ej jo or ra ar r l la a p pr re es st ta ac ci i n n d de e l lo os s s se er rv vi ic ci io os s
b ba aj jo o s su u r re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad d. .

A Ar rt t. . 9 9. . D DE EL LE EG GA AC CI I N N D DE E L LA A G GE ES ST TI I N N D DE EL L S SE ER RV VI IC CI IO O: :

L La a p pr re es st ta ac ci i n n d de el l s se er rv vi ic ci io o d de e r re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad d M Mu un ni ic ci ip pa al l, , e es st ta ab bl le ec ci id da a e en n e el l A Ar rt t. . 8 8, ,
p po od dr r s se er r d de el le eg ga ad da a p po or r l la a M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d a a o op pe er ra ad do or re es s p pr ri iv va ad do os s o o c co om mu un ni it ta ar ri io os s a a
t tr ra av v s s d de e u un n c co on nt tr ra at to o d de e d de el le eg ga ac ci i n n, , e en n e el l q qu ue e s se e e es st ta ab bl le ez zc ca an n l la as s c co on nd di ic ci io on ne es s e en n l la as s
q qu ue e s se e p pr re es st ta ar r e el l s se er rv vi ic ci io o y y l la as s a at tr ri ib bu uc ci io on ne es s q qu ue e s se e r re es se er rv va a l la a M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d p pa ar ra a
e ef fe ec ct to os s d de e m mo on ni it to or re eo o y y c co on nt tr ro ol l. . L Lo os s c co on nt tr ra at to os s d de e d de el le eg ga ac ci i n n p po od dr r n n s se er r d de e g ge es st ti i n n, ,
d de e a ad dm mi in ni is st tr ra ac ci i n n, , p pr re es st ta ac ci i n n d de e s se er rv vi ic ci io os s o o c co on nc ce es si io on ne es s. .

A Ar rt t. . 1 10 0. . G GE EN NE ER RA AC CI IO ON N Y Y A AL LM MA AC CE EN NA AM MI IE EN NT TO O: :

L La as s o or rd de en na an nz za as s y y r re eg gl la am me en nt to os s q qu ue e e ex xp pi id da an n l lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s p pa ar ra a l la a g ge es st ti i n n d de e l lo os s
r re es si id du uo os s s s l li id do os s d de eb be er r n n i in nc cl lu ui ir r: :

a a) ) L La a s se ep pa ar ra ac ci i n n e en n l la a f fu ue en nt te e d de e l lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s y y s su u a al lm ma ac ce en na am mi ie en nt to o e en n
r re ec ci ip pi ie en nt te es s a ap pr ro op pi ia ad do os s y y q qu ue e t te en ng ga an n l la as s s si ig gu ui ie en nt te es s c ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s: :

1 1) ) E En n r re ec ci ip pi ie en nt te es s d de e c co ol lo or r v ve er rd de e, , s se e d de ep po os si it ta ar r n n l lo os s d de es se ec ch ho os s o or rg g n ni ic co os s d de e f f c ci il l
d de es sc co om mp po os si ic ci i n n. .
2 2) ) E En n r re ec ci ip pi ie en nt te es s d de e c co ol lo or r n ne eg gr ro o, , s se e d de ep po os si it ta ar r n n p pr ro od du uc ct to os s i in no or rg g n ni ic co os s y y d de e
d di if f c ci il l d de eg gr ra ad da ac ci i n n t ta al le es s c co om mo o: : l la at ta as s, , t tr ra ap po os s, , m ma ad de er ra as s y y d de em m s s p pr ro od du uc ct to os s
d de et ta al ll la ad do os s e en n e el l a an ne ex xo o a ad dj ju un nt to o. .
3 3) ) E En n r re ec ci ip pi ie en nt te es s d de e c co ol lo or r a az zu ul l, , s se e d de ep po os si it ta ar r n n l lo os s d de es se ec ch ho os s r re ec ci ic cl la ab bl le es s o o
r re eu ut ti il li iz za ab bl le es s, , t ta al le es s c co om mo o: : p pa ap pe el l p pe er ri i d di ic co o, , c ca ar rt t n n, , p pl l s st ti ic co o, , v vi id dr ri io o y y e en nv va as se es s d de e
a al lu um mi in ni io o. .

b b) ) L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s p pr ro om mo ov ve er r n n y y e ej je ec cu ut ta ar r n n c ca am mp pa a a as s d de e i in nf fo or rm ma ac ci i n n, ,
e ed du uc ca ac ci i n n y y c co om mu un ni ic ca ac ci i n n q qu ue e e es st ti im mu ul le en n l la a a ad do op pc ci i n n d de e m me ed di id da as s d de es st ti in na ad da as s a a
r re ed du uc ci ir r l la a g ge en ne er ra ac ci i n n, , s se ep pa ar ra ar r e en n l la a f fu ue en nt te e, , r re eu ut ti il li iz za ar r y y r re ec ci ic cl la ar r l lo os s r re es si id du uo os s
s s l li id do os s y y d de es se ec ch ho os s. .

A Ar rt t. . 1 11 1. . L LI IM MP PI IE EZ ZA A D DE E R RE EA AS S P P B BL LI IC CA AS S: :

L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s s se er r n n r re es sp po on ns sa ab bl le es s d de e s su up pe er rv vi is sa ar r y y c co on nt tr ro ol la ar r q qu ue e l lo os s u us su ua ar ri io os s
d de e l lo os s s se er rv vi ic ci io os s c cu um mp pl la an n c co on n: :

LIBRO VII 743




a a) ) L La a l li im mp pi ie ez za a d de e a ac ce er ra as s y y c ca al lz za ad da as s f fr re en nt te e a a s su u r re es sp pe ec ct ti iv vo o p pr re ed di io o; ;
b b) ) M Ma an nt te en ne er r l lo os s t te er rr re en no os s s si in n c co on ns st tr ru ui ir r l li ib br re es s d de e b ba as su ur ra as s y y m ma al le ez za a; ;
c c) ) L La a l li im mp pi ie ez za a d de e l lo os s m me er rc ca ad do os s y y v v a as s c ci ir rc cu un nd da an nt te es s p po or r p pa ar rt te e d de e l lo os s
c co om me er rc ci ia an nt te es s q qu ue e u ut ti il li ic ce en n l la as s i in ns st ta al la ac ci io on ne es s; ;
d d) ) L La a l li im mp pi ie ez za a d de e p pa ap pe el le er ra as s p p b bl li ic ca as s q qu ue e s se e h ha al ll le en n f fr re en nt te e a a s su us s v vi iv vi ie en nd da as s y y
e es st ta ab bl le ec ci im mi ie en nt to os s d de e s se er rv vi ic ci io os s y y c co om me er rc ci io os s; ;
e e) ) L Lo os s k ki io os sc co os s y y n ne eg go oc ci io os s a am mb bu ul la an nt te es s q qu ue e o op pe er ra an n e en n l la a v v a a p p b bl li ic ca a d de eb be er r n n
m ma an nt te en ne er r l la as s r re ea as s c ci ir rc cu un nd da an nt te es s l li im mp pi ia as s y y c co on nt ta ar r c co on n b ba as su ur re er ro os s p pl l s st ti ic co os s c co on n
t ta ap pa a, , d de e a ac cu ue er rd do o a a l lo o e es st ta ab bl le ec ci id do o e en n e el l A Ar rt t. . 1 10 0. .

A Ar rt t. . 1 12 2. . R RE EC CO OL LE EC CC CI IO ON N: :

L La a r re ec co ol le ec cc ci i n n d de e l lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s s se er r r re ea al li iz za ad da a p po or r l la as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s d de e
f fo or rm ma a d di ir re ec ct ta a o o d de el le eg ga ad da a, , c cu um mp pl li ie en nd do o l la as s s si ig gu ui ie en nt te es s n no or rm ma as s: :

a a) ) L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s e es st ta ab bl le ec ce er r n n y y d di if fu un nd di ir r n n l la as s r ru ut ta as s, , f fr re ec cu ue en nc ci ia as s y y h ho or ra ar ri io os s
d de el l s si is st te em ma a d de e r re ec co ol le ec cc ci i n n d de e r re es si id du uo os s y y d de es se ec ch ho os s, , l la as s m mi is sm ma as s q qu ue e n no o p po od dr r n n
s se er r a al lt te er ra ad da as s s si in n p pr re ev vi ia a d di if fu us si i n n a a l lo os s u us su ua ar ri io os s d de el l s se er rv vi ic ci io o, , d de e t tr ra av v s s d de e l lo os s
m me ed di io os s d de e c co om mu un ni ic ca ac ci i n n c ca an nt to on na al l, , c co on n u un n m m n ni im mo o d de e 8 8 d d a as s d de e a an nt ti ic ci ip pa ac ci i n n. .

b b) ) L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s, , p pa ar ra a e el l a ad de ec cu ua ad do o m ma an ne ej jo o d de e l lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s, ,
p pr re ev vi ia am me en nt te e c cl la as si if fi ic ca ad do os s e en n r re ec ci ic cl la ab bl le es s, , o or rg g n ni ic co os s y y n no o r re ec ci ic cl la ab bl le es s, , r re ec co ol le ec ct ta ar r n n
m me ed di ia an nt te e u un n s se er rv vi ic ci io o d di if fe er re en nc ci ia ad do o. .

c c) ) L Lo os s e eq qu ui ip po os s d de e t tr ra an ns sp po or rt te e d de es st ti in na ad do os s a a l la a r re ec co ol le ec cc ci i n n d de e r re es si id du uo os s d de eb be en n s se er r
c ce er rr ra ad do os s e e i im mp pe er rm me ea ab bl le es s c co on n e el l o ob bj je et to o d de e e ev vi it ta ar r q qu ue e l la as s b ba as su ur ra as s s se e d de es sp pa ar rr ra am me en n
y y q qu ue e l lo os s l l q qu ui id do os s s se e r ri ie eg gu ue en n. .

d d) ) S Se er r o ob bl li ig ga ac ci i n n d de e l la as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s l ll le ev va ar r u un n r re eg gi is st tr ro o d de e l la as s c ca an nt ti id da ad de es s d de e
r re es si id du uo os s r re ec co ol le ec ct ta ad do os s: : r re ec ci ic cl la ab bl le es s y y n no o r re ec ci ic cl la ab bl le es s y y e es st ta a i in nf fo or rm ma ac ci i n n s se e r re ep po or rt ta ar r
p pe er ri i d di ic ca am me en nt te e a al l I IN NG GA AL LA A p pa ar ra a q qu ue e s se e l ll le ev ve en n l la as s e es st ta ad d s st ti ic ca as s d de e g ge en ne er ra ac ci i n n, ,
c co ob be er rt tu ur ra a y y e ef fi ic ci ie en nc ci ia a d de el l s se er rv vi ic ci io o. .

e e) ) E El l S SP PN NG G, , e en n c co oo or rd di in na ac ci i n n c co on n l la a D DI IG GM ME ER R, , s se er r r re es sp po on ns sa ab bl le e d de e l la a r re ec co ol le ec cc ci i n n y y
l li im mp pi ie ez za a d de e l la as s c co os st ta as s, , v v a as s, , s se en nd de er ro os s, , p pl la ay ya as s y y f fo on nd de ea ad de er ro os s d de e l la as s r re ea as s
p pr ro ot te eg gi id da as s, , e en nt tr re eg ga an nd do o l lo os s r re es si id du uo os s r re ec co ol le ec ct ta ad do os s e en n l lo os s c ce en nt tr ro os s d de e a ac co op pi io o y y l lo os s
s si it ti io os s d de e d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l, , p pr re ev vi ia a s se ep pa ar ra ac ci i n n d de e l lo os s m mi is sm mo os s. .

f f) ) E El l S SP PN NG G, , p pr re ev vi ia a l la a e en nt tr re eg ga a d de e p pa at te en nt te es s a an nu ua al le es s a a l la as s e em mb ba ar rc ca ac ci io on ne es s q qu ue e o op pe er ra an n
e en n l la a R RM MG G, , d de eb be er r e ex xi ig gi ir r l la a p pr re es se en nt ta ac ci i n n d de e u un n c ce er rt ti if fi ic ca ad do o d de e l la a D DI IG GM ME ER R, ,
i in nd di ic ca an nd do o e el l c cu um mp pl li im mi ie en nt to o d de e l la as s l le ey ye es s, , r re eg gl la am me en nt to os s, , n no or rm ma as s y y c co on nv ve en ni io os s c co on n
r re el la ac ci i n n a al l m ma an ne ej jo o d de e r re es si id du uo os s y y d de es se ec ch ho os s y y u un na a c ce er rt ti if fi ic ca ac ci i n n d de el l r re es sp pe ec ct ti iv vo o
m mu un ni ic ci ip pi io o i in nd di ic ca an nd do o q qu ue e e en nt tr re eg ga an n e en n l lo os s p pu ue er rt to os s d de e l la as s r re ea as s u ur rb ba an na as s s su us s
r re es si id du uo os s y y d de es se ec ch ho os s, , d de eb bi id da am me en nt te e c cl la as si if fi ic ca ad do os s s se eg g n n l lo o e es st ta ab bl le ec ci id do o e en n e el l A Ar rt t. . 1 10 0. .

LIBRO VII 744




g g) ) P Pa ar ra a e el l c ca as so o d de e l la as s e em mb ba ar rc ca ac ci io on ne es s e en n g ge en ne er ra al l q qu ue e, , l lu ue eg go o d de el l u us so o, , s se e h ha ay ya an n
c co on nv ve er rt ti id do o e en n d de es se ec ch ho o, , l la a m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d r re es sp pe ec ct ti iv va a r re eg gu ul la ar r l la a g ge es st ti i n n d de e m ma an ne ej jo o
y y d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l. .

C CA AP PI IT TU UL LO O I II II I R RE EC CI IC CL LA AJ JE E Y Y M MA AN NE EJ JO O D DE E E EN NV VA AS SE ES S Y Y E EM MB BA AL LA AJ JE ES S

A Ar rt t. . 1 13 3. . R RE ES SP PO ON NS SA AB BI IL LI ID DA AD D: :

L La a r re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad d e ec co on n m mi ic ca a d de e l la a g ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e l lo os s e en nv va as se es s y y e em mb ba al la aj je es s d de e
m ma at te er ri ia al le es s r re ec ci ic cl la ab bl le es s, , c co or rr re es sp po on nd de e a a l la a p pe er rs so on na a n na at tu ur ra al l o o j ju ur r d di ic ca a q qu ue e i in ng gr re es sa a
d di ic ch ho os s b bi ie en ne es s a a l la as s I Is sl la as s. .

A Ar rt t. . 1 14 4. . T TR RA AN NS SP PO OR RT TE E D DE E R RE EG GR RE ES SO O: :

L La as s m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s, , l la a D DI IG GM ME ER R y y l la as s e em mp pr re es sa as s q qu ue e r re ea al li iz za an n c ca ab bo ot ta aj je e d de es sd de e y y
h ha ac ci ia a l la as s i is sl la as s G Ga al l p pa ag go os s, , e es st ta ab bl le ec ce er r n n c co on nv ve en ni io os s p pa ar ra a t tr ra an ns sp po or rt ta ar r m ma at te er ri ia al le es s
r re ec ci ic cl la ab bl le es s h ha ac ci ia a e el l E Ec cu ua ad do or r c co on nt ti in ne en nt ta al l. .

Art. 15. SISTEMA DE RECICLAJE:

En cada municipio puede formarse sistemas de recicladores, integrados por
personas naturales o jurdicas u organizaciones comunitarias, debidamente
registradas y delegadas mediante contrato por la respectiva Municipalidad.

A Ar rt t. . 1 16 6. . R RE EG GI IS ST TR RO O D DE E E EN NV VA AS SE ES S: :

L Lo os s c co om me er rc ci ia an nt te es s, , p pe er rs so on na as s n na at tu ur ra al le es s o o j ju ur r d di ic ca as s, , s so on n r re es sp po on ns sa ab bl le es s d de e i in nf fo or rm ma ar r
m me ed di ia an nt te e u un n r re ep po or rt te e a a l la a M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d r re es sp pe ec ct ti iv va a, , d de e t to od do o p pr ro od du uc ct to o c co on nt te en ni id do o e en n
e en nv va as se es s p pr ri im ma ar ri io os s d de es st ti in na ad do o a a l la a c co om me er rc ci ia al li iz za ac ci i n n, , c ca ad da a v ve ez z q qu ue e s se e i in nt tr ro od du uz zc ca a a a l la as s
I Is sl la as s. . E El l r re ep po or rt te e c co on nt te en nd dr r l la a c ca an nt ti id da ad d, , t ti ip po o d de e m ma at te er ri ia al l d de el l e en nv va as se e, , l lu ug ga ar r d de e
d de es se em mb ba ar rq qu ue e y y e el l n no om mb br re e d de el l p pr ro op pi ie et ta ar ri io o d de e l lo os s b bi ie en ne es s. .

A Ar rt t. . 1 17 7. . R RE EG GI IS ST TR RO O D DE E C CO OM ME ER RC CI IA AN NT TE ES S: :

E El l c co om me er rc ci ia an nt te e, , p pa ar ra a i in nt tr ro od du uc ci ir r p pr ro od du uc ct to os s a a l la as s I Is sl la as s, , c co on nt te en ni id do os s e en n e en nv va as se es s y y
e em mb ba al la aj je es s r re ec ci ic cl la ab bl le es s, , d de eb be er r o ob bt te en ne er r u un n r re eg gi is st tr ro o e en n l la a r re es sp pe ec ct ti iv va a M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d. . E El l
r re eg gi is st tr ro o s se er r s su us sp pe en nd di id do o t te em mp po or ra al l o o i in nd de ef fi in ni id da am me en nt te e, , s se eg g n n e el l c ca as so o, , s si i e el l
c co om me er rc ci ia an nt te e n no o p pr ro oc ce ed de e a a g ga ar ra an nt ti iz za ar r l la a s su us st te en nt ta ab bi il li id da ad d d de el l s si is st te em ma a d de e r re ec co ol le ec cc ci i n n d de e
e en nv va as se es s y y e em mb ba al la aj je es s r re ec ci ic cl la ab bl le es s d de e l lo os s p pr ro od du uc ct to os s q qu ue e i in nt tr ro od du uc ce e y y e ex xp pe en nd de e. .

A Ar rt t. . 1 18 8. . S SU UP PE ER RV VI IS SI I N N Y Y R RE EG GU UL LA AC CI I N N: :

E El l m ma an ne ej jo o d de e l lo os s s si is st te em ma as s d de e r re ec ci ic cl la aj je e s se er r s su up pe er rv vi is sa ad do o y y r re eg gu ul la ad do o p po or r c ca ad da a
M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d. .

LIBRO VII 745




A Ar rt t. . 1 19 9. . F FA AC CI IL LI ID DA AD DE ES S P PA AR RA A E EL L R RE EC CI IC CL LA AJ JE E: :

L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s b br ri in nd da ar r n n l la as s f fa ac ci il li id da ad de es s n ne ec ce es sa ar ri ia as s p pa ar ra a e el l r re ec ci ic cl la aj je e, , m me ed di ia an nt te e
l la as s s si ig gu ui ie en nt te es s a ac cc ci io on ne es s: :

a a) ) P Pr ro ov vi is si i n n d de e c co on nt te en ne ed do or re es s e en n s si it ti io os s e es st tr ra at t g gi ic co os s d de e l la as s c ci iu ud da ad de es s, , c co om mo o e en n
z zo on na as s b ba ar rr ri ia al le es s y y p pe er ri if f r ri ic ca as s, , m ma an nt te en ni ie en nd do o l lo os s m mi is sm mo os s c co ol lo or re es s p pr re ev vi is st to os s e en n e el l
A Ar rt t. . 1 10 0; ;
b b) ) R Re ec co ol le ec cc ci i n n d de e m ma at te er ri ia al l r re ec ci ic cl la ab bl le e c co on n l la as s f fr re ec cu ue en nc ci ia as s e es st ta ab bl le ec ci id da as s; ;
c c) ) P Pr ro om mo oc ci i n n d de el l u us so o d de e r re ec ci ip pi ie en nt te es s p pl l s st ti ic co os s d di if fe er re en nc ci ia ad do os s p pa ar ra a m ma at te er ri ia a
o or rg g n ni ic ca a, , b ba as su ur ra a c co om m n n y y m ma at te er ri ia al l r re ec ci ic cl la ad do o; ;
d d) ) R Re ea al li iz za ac ci i n n d de e c ca am mp pa a a as s d de e p pr ro om mo oc ci i n n y y e ed du uc ca ac ci i n n c ci iu ud da ad da an na a p pa ar ra a a ap po oy ya ar r
e el l r re ec ci ic cl la aj je e; ; y y, ,
e e) ) H Ha ab bi il li it ta ar r c ce en nt tr ro os s d de e a ac co op pi io o d de e m ma at te er ri ia al le es s p pa ar ra a l la ab bo or re es s d de e r re ec ci ic cl la ad do o. .

C CA AP PI IT TU UL LO O I IV V E EL L M MA AN NE EJ JO O D DE E L LO OS S R RE ES SI ID DU UO OS S P PE EL LI IG GR RO OS SO OS S

A Ar rt t. . 2 20 0. . C CL LA AS SI IF FI IC CA AC CI IO ON N: :

L Lo os s r re es si id du uo os s p pe el li ig gr ro os so os s s se eg g n n s su u f fu ue en nt te e s se e c cl la as si if fi ic ca an n e en n: : d do om m s st ti ic co os s, , h ho os sp pi it ta al la ar ri io os s y y
d de e s se er rv vi ic ci io os s. .

A Ar rt t. . 2 21 1. . R RE ES SI ID DU UO OS S P PE EL LI IG GR RO OS SO OS S D DO OM ME ES ST TI IC CO OS S: :

E Es st t n n c co on nf fo or rm ma ad do os s p po or r p pi il la as s y y b ba at te er r a as s d de e u us so o d do om m s st ti ic co o, , f fo oc co os s d de e m me er rc cu ur ri io o, ,
e en nv va as se es s d de e p pi in nt tu ur ra as s, , s so ol lv ve en nt te es s, , p pl la ag gu ui ic ci id da as s y y o ot tr ro os s q qu u m mi ic co os s. .

A Ar rt t. . 2 22 2. . M MA AN NE EJ JO O: :

P Pa ar ra a e el l m ma an ne ej jo o d de e l lo os s r re es si id du uo os s p pe el li ig gr ro os so os s: :

a a) ) L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s p pr ro om mo ov ve er r n n s su u a al lm ma ac ce en na am mi ie en nt to o e en n l lo os s d do om mi ic ci il li io os s e en n
f fo or rm ma a s se ep pa ar ra ad da a d de el l r re es st to o d de e r re es si id du uo os s o or rg g n ni ic co os s y y r re ec ci ic cl la ab bl le es s, , d de e a ac cu ue er rd do o a a l la a
n no or rm ma a I IN NE EN N r re es sp pe ec ct ti iv va a. .

b b) ) L Lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s d di is sp po on nd dr r n n d de e c co on nt te en ne ed do or re es s e es sp pe ec ci ia al le es s p pa ar ra a p pi il la as s, , b ba at te er r a as s y y
p pa ar ra a e en nv va as se es s d de e e el le em me en nt to os s p pe el li ig gr ro os so os s. .

c c) ) T To od da a p pe er rs so on na a n na at tu ur ra al l o o j ju ur r d di ic ca a q qu ue e i in ng gr re es se e b ba at te er r a as s ( (a ac cu um mu ul la ad do or re es s d de e
e en ne er rg g a a) ), , p pa ar ra a u us so o i in nd di iv vi id du ua al l o o c co om me er rc ci ia al li iz za ac ci i n n, , d de eb be er r c ca an nc ce el la ar r a a l la a
M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d r re es sp pe ec ct ti iv va a, , e el l c co os st to o d de e l la a g ge es st ti i n n t t c cn ni ic ca a d de e m ma an ne ej jo o. .

d d) ) T To od da a p pe er rs so on na a n na at tu ur ra al l o o j ju ur r d di ic ca a q qu ue e i in ng gr re es se e p pi il la as s p pa ar ra a c co om me er rc ci ia al li iz za ac ci i n n
d de eb be er r c ca an nc ce el la ar r a a l la a m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d r re es sp pe ec ct ti iv va a, , e el l c co os st to o d de e l la a g ge es st ti i n n t t c cn ni ic ca a
d de e m ma an ne ej jo o. .
LIBRO VII 746





e e) ) E En n e el l c ca as so o e es sp pe ec c f fi ic co o d de e l la as s p pi il la as s u ut ti il li iz za ad da as s p po or r t tu ur ri is st ta as s y y p po ob bl la ac ci i n n n no o
r re es si id de en nt te e d de e G Ga al l p pa ag go os s, , s se e i in nc ce en nt ti iv va ar r a a l lo os s u us su ua ar ri io os s e el l r re et to or rn no o d de e l la as s
m mi is sm ma as s a al l l lu ug ga ar r d de e o or ri ig ge en n. .

f f) ) L Lo os s v va al lo or re es s a ad di ic ci io on na al le es s p pa ar ra a e el l m ma an ne ej jo o t t c cn ni ic co o d de e e en nv va as se es s d de e r re es si id du uo os s
p pe el li ig gr ro os so os s s se er r n n a as su um mi id do os s p po or r l lo os s c co om me er rc ci ia an nt te es s, , l lo os s c cu ua al le es s s se er r n n
e es st ta ab bl le ec ci id do os s e en n l la a o or rd de en na an nz za a m mu un ni ic ci ip pa al l r re es sp pe ec ct ti iv va a. .

A Ar rt t. . 2 23 3. . R RE ES SI ID DU UO OS S H HO OS SP PI IT TA AL LA AR RI IO OS S: :

E Es st t n n c co on nf fo or rm ma ad do os s p po or r r re es st to os s d de e c cu ur ra ac ci io on ne es s y y c ci ir ru ug g a as s, , i in ns st tr ru um me en nt to os s c co or rt to o
p pu un nz za an nt te es s, , m me ed di ic ci in na as s c ca ad du uc ca ad da as s y y d de e l la ab bo or ra at to or ri io os s. .

E El l m ma an ne ej jo o y y d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l d de e e es st te e t ti ip po o d de e r re es si id du uo os s s se e r re ea al li iz za ar r n n d de e c co on nf fo or rm mi id da ad d
c co on n l lo o d di is sp pu ue es st to o e en n e el l C C d di ig go o d de e l la a S Sa al lu ud d y y e el l r re eg gl la am me en nt to o d de e m ma an ne ej jo o d de e d de es se ec ch ho os s
h ho os sp pi it ta al la ar ri io os s e ex xp pe ed di id do o p po or r e el l M Mi in ni is st te er ri io o d de e S Sa al lu ud d. . L Lo os s r re es si id du uo os s p pe el li ig gr ro os so os s
s se ep pa ar ra ad do os s e en n l la a f fu ue en nt te e s se er r n n r re et to or rn na ad do os s a al l c co on nt ti in ne en nt te e o o i in nc ci in ne er ra ad do os s l lo oc ca al lm me en nt te e p po or r
p pe er rs so on na al l e es sp pe ec ci ia al li iz za ad do o d de e l lo os s e es st ta ab bl le ec ci im mi ie en nt to os s r re es sp pe ec ct ti iv vo os s. .

A Ar rt t. . 2 24 4. . T TR RA AN NS SP PO OR RT TE E Y Y M MA AN NE EJ JO O D DE E R RE ES SI ID DU UO OS S P PE EL LI IG GR RO OS SO OS S: :

P Pa ar ra a e el l t tr ra an ns sp po or rt te e d de e r re es si id du uo os s p pe el li ig gr ro os so os s, , s se e a ap pl li ic ca ar r l lo o d di is sp pu ue es st to o e en n e el l r re eg gl la am me en nt to o
I IN NE EN N y y s se e s su uj je et ta ar r a a l lo os s a ac cu ue er rd do os s d de el l C Co on nv ve en ni io o d de e B Ba as si il le ea a. .

C CA AP PI IT TU UL LO O V V D DE EL L M MA AN NE EJ JO O D DE E L LO OS S R RE ES SI ID DU UO OS S V VO OL LU UM MI IN NO OS SO OS S

A Ar rt t. . 2 25 5. . D DE EF FI IN NI IC CI I N N Y Y C CO OM MP PO ON NE EN NT TE ES S: :

S So on n a ar rt t c cu ul lo os s d de e g gr ra an n v vo ol lu um me en n q qu ue e t ti ie en ne en n l la a c ca al li if fi ic ca ac ci i n n d de e t tr ra an ns si it to or ri io os s e en n l la as s I Is sl la as s, ,
e el le em me en nt to os s q qu ue e u un na a v ve ez z d de es se ec ch ha ad do os s n no o p po od dr r n n s se er r d di is sp pu ue es st to os s e en n l lo os s r re el ll le en no os s
s sa an ni it ta ar ri io os s l lo oc ca al le es s, , n ni i e en n n ni in ng g n n o ot tr ro o l lu ug ga ar r d de e l la as s z zo on na as s t te er rr re es st tr re es s d de e l la as s i is sl la as s, , n ni i e en n l la a
r re es se er rv va a m ma ar ri in na a, , p po or r l lo o q qu ue e d de eb be er r n n s se er r r re et to or rn na ad do os s a al l c co on nt ti in ne en nt te e e en n f fo or rm ma a o ob bl li ig ga at to or ri ia a
p po or r p pa ar rt te e d de e l la as s r re es sp pe ec ct ti iv va as s m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s. .

L Lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s e es st ta ab bl le ec ce er r n n l la as s t ta as sa as s r re es sp pe ec ct ti iv va as s p po or r l la a i in nt tr ro od du uc cc ci i n n d de e r re es si id du uo os s
v vo ol lu um mi in no os so os s y y l lo os s v va al lo or re es s c co ob br ra ad do os s s se er r n n u ut ti il li iz za ad do os s p pa ar ra a g ga ar ra an nt ti iz za ar r l la a g ge es st ti i n n y y e el l
r re et to or rn no o a al l c co on nt ti in ne en nt te e. .

A Ar rt t. . 2 26 6. . R RE EG GI IS ST TR RO O: :

L La a i in nt tr ro od du uc cc ci i n n d de e l lo os s a ar rt t c cu ul lo os s d de es sc cr ri it to os s e en n e el l a ar rt t c cu ul lo o a an nt te er ri io or r s se er r d de e c ca ar r c ct te er r
t te em mp po or ra al l. . E En n e el l c ca as so o d de e i in ng gr re es so o a a l la as s i is sl la as s d de e b bi ie en ne es s m mu ue eb bl le es s v vo ol lu um mi in no os so os s, , p pa ar ra a
o ob br ra as s o o s se er rv vi ic ci io os s d de e c ca ar r c ct te er r t te em mp po or ra al l, , l la a p pe er rs so on na a n na at tu ur ra al l o o j ju ur r d di ic ca a, , r re eg gi is st tr ra ar r e en n l la as s
LIBRO VII 747




r re es sp pe ec ct ti iv va as s m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s e el l i in ng gr re es so o y y l la a s sa al li id da a d de e l lo os s m mi is sm mo os s, , a a f fi in n d de e a as se eg gu ur ra ar r
s su u r re et to or rn no o a al l c co on nt ti in ne en nt te e. .

A Ar rt t. . 2 27 7. . T TA AS SA A: :

T To od da as s l la as s a au ut to or ri iz za ac ci io on ne es s d de e i in ng gr re es so o d de e " "a ar rt t c cu ul lo os s v vo ol lu um mi in no os so os s" " d de eb be er r n n c cu ub br ri ir r u un na a
t ta as sa a q qu ue e s se er r c ca al lc cu ul la ad da a e en n f fu un nc ci i n n d de el l p pr ro od du uc ct to o y y c cu ub br ri ir r t to od do os s l lo os s c co os st to os s d de e l la a
g ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l. . E Es st to os s v va al lo or re es s s se er r n n r re ec ca au ud da ad do os s p po or r l la as s r re es sp pe ec ct ti iv va as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s
y y l lo os s m mi is sm mo os s s se er r n n e em mp pl le ea ad do os s d de e m ma an ne er ra a e ex xc cl lu us si iv va a p pa ar ra a f fi in na an nc ci ia ar r l la a g ge es st ti i n n d de el l
s si is st te em ma a. .

C CA AP PI IT TU UL LO O V VI I D DI IS SP PO OS SI IC CI I N N F FI IN NA AL L D DE E L LO OS S R RE ES SI ID DU UO OS S

A Ar rt t. . 2 28 8. . S SI IT TI IO O D DE E D DI IS SP PO OS SI IC CI I N N F FI IN NA AL L: :

E Es s e el l r re ea a e en n d do on nd de e s se er r n n d de ep po os si it ta ad do os s l lo os s r re es si id du uo os s y y d de es se ec ch ho os s p pa ar ra a s su u
c co on nf fi in na am mi ie en nt to o. . L Lo os s s si it ti io os s d de e d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l a ac ce ep pt ta ad do os s p pa ar ra a l la as s I Is sl la as s s so on n l lo os s
r re el ll le en no os s s sa an ni it ta ar ri io os s y y f fu un nc ci io on na an n b ba aj jo o r re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad d d de e l la as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s. . L Lo os s
r re el ll le en no os s s sa an ni it ta ar ri io os s d de eb be er r n n c cu um mp pl li ir r a al l m me en no os s c co on n l la as s s si ig gu ui ie en nt te es s c ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s
t t c cn ni ic ca as s: :

a a) ) C Co on nt tr ro ol l d de e l la as s a ag gu ua as s d de e l ll lu uv vi ia a q qu ue e p pe en ne et tr ra an n e en n e el l R Re el ll le en no o s sa an ni it ta ar ri io o, , m me ed di ia an nt te e
l la a c co on ns st tr ru uc cc ci i n n y y m ma an nt te en ni im mi ie en nt to o d de e c cu un ne et ta as s p pe er ri im me et tr ra al le es s a al lr re ed de ed do or r d de e l la as s
r re ea as s d de el l r re el ll le en no o. .
b b) ) E Ev vi it ta ar r q qu ue e l lo os s c cu ue er rp po os s d de e a ag gu ua a ( (s su ub bt te er rr r n ne ea as s y y s su up pe er rf fi ic ci ia al le es s) ) e en nt tr re en n e en n
c co on nt ta ac ct to o c co on n l lo os s r re es si id du uo os s e ex xi is st te en nt te es s, , p pa ar ra a l lo o c cu ua al l d de eb be er r n n c co on nt ta ar r p po or r l lo o
m me en no os s c co on n d do os s c ca ap pa as s d de e i im mp pe er rm me ea ab bi il li iz za ac ci i n n d de e l lo os s f fo on nd do os s d de el l r re el ll le en no o: : l la a
p pr ri im me er ra a d de e g ge eo om me em mb br ra an na a r re es si is st te en nt te e a a c ci id do os s, , d de e p po or r l lo o m me en no os s 1 1, ,0 0 m mm m d de e
e es sp pe es so or r y y l la a s se eg gu un nd da a c co on n u un na a c ca ap pa a d de e a ar rc ci il ll la a d de e 2 20 0 c cm m d de e e es sp pe es so or r. .
c c) ) I In nt te er rc ce ep pt ta ar r y y c ca an na al li iz za ar r e el l a ag gu ua a y y l lo os s l li ix xi iv vi ia ad do os s m me ed di ia an nt te e l la a c co on ns st tr ru uc cc ci i n n d de e
d dr re en na aj je es s d de e f fo on nd do o. .
d d) ) L Lo os s l l q qu ui id do os s p pe er rc co ol la ad do os s p po od dr r n n s se er r r re ec ci ir rc cu ul la ad do os s e en n e el l p pr ro op pi io o r re el ll le en no o d de es sd de e
u un na a c c m ma ar ra a d de e b bo om mb be eo o. .
e e) ) V Ve en nt ti il la ac ci i n n p pa ar ra a r re ed du uc ci ir r l la a p pr re es si i n n/ /q qu ue em ma ad do or re es s e en n l la a c co ob be er rt tu ur ra a d de el l r re el ll le en no o
s sa an ni it ta ar ri io o
f f) ) C Ch hi im me en ne ea as s p pe er ri im m t tr ri ic ca as s ( (h ho or ri iz zo on nt ta al le es s y y v ve er rt ti ic ca al le es s) ) p pa ar ra a l la a e ex xt tr ra ac cc ci i n n d de el l g ga as s
y y p pa ar ra a e el l c co on nt tr ro ol l d de e o ol lo or re es s
g g) ) I In nc ci in ne er ra ac ci i n n d de el l b bi io og g s s
h h) ) L La a d di is sp po os si ic ci i n n d de e l lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s s se e r re ea al li iz za ar r p po or r c ca ap pa as s d de e n no o m m s s d de e 5 50 0
c cm m d de e e es sp pe es so or r, , l la a m mi is sm ma a q qu ue e d de eb be er r s se er r c co om mp pa ac ct ta ad da a y y r re ec cu ub bi ie er rt ta a
d di ia ar ri ia am me en nt te e
i i) ) L La a c co ob be er rt tu ur ra a s se e p po od dr r r re ea al li iz za ar r c co on n e el l m ma at te er ri ia al l p pr ro od du uc ct to o d de e l la a e es st ta ab bi il li iz za ac ci i n n
a ae er ro ob bi ia a d de e l la a m ma at te er ri ia a o or rg g n ni ic ca a d de e l lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s, , p pr re ev vi ia am me en nt te e p pi ic ca ad da a, ,
d du ur ra an nt te e u un n p pe er r o od do o n no o m me en no or r d de e s se ei is s s se em ma an na as s. .
LIBRO VII 748




j j) ) L Lo os s r re el ll le en no os s c co on nt ta ar r n n c co on n p po oz zo os s d de e m mo on ni it to or re eo o, , d de eb bi ie en nd do o r re ea al li iz za ar rs se e u un n
m mu ue es st tr re eo o d de e c co on nt tr ro ol l, , p po or r l lo o m me en no os s c ca ad da a 6 6 m me es se es s. .
k k) ) S Se er r t te er rm mi in na an nt te em me en nt te e p pr ro oh hi ib bi id do o l la a r re ea al li iz za ac ci i n n d de e a ac ct ti iv vi id da ad de es s d de e r re ec ci ic cl la aj je e o o
m mi in na ad do o d de en nt tr ro o d de e l la as s i in ns st ta al la ac ci io on ne es s y y r re ea as s d de el l r re el ll le en no o s sa an ni it ta ar ri io o. .
l l) ) L Lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s d de eb be er r n n e el la ab bo or ra ar r l lo os s d di is se e o os s d de e l lo os s r re el ll le en no os s s sa an ni it ta ar ri io os s, , a as s
c co om mo o e el l e es st tu ud di io o d de e i im mp pa ac ct to o a am mb bi ie en nt ta al l, , e el l p pl la an n d de e m ma an ne ej jo o y y m mo on ni it to or re eo o, , p pr re ev vi io o
a al l i in ni ic ci io o d de e l la a c co on ns st tr ru uc cc ci i n n. .

A Ar rt t. . 2 29 9. . C CL LA AU US SU UR RA A D DE E R RE EL LL LE EN NO O S SA AN NI IT TA AR RI IO O O O B BO OT TA AD DE ER RO O Y Y
R RE EH HA AB BI IL LI IT TA AC CI I N N D DE EL L R RE EA A: :

P Pa ar ra a l la a c cl la au us su ur ra a d de e u un n r re el ll le en no o s sa an ni it ta ar ri io o o o b bo ot ta ad de er ro o, , l la a M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d r re es sp pe ec ct ti iv va a
d de es sa ar rr ro ol ll la ar r u un n p pl la an n d de e c cl la au us su ur ra a y y s sa an ne ea am mi ie en nt to o, , e el l c cu ua al l d de eb be er r i in nc cl lu ui ir r l lo os s s si ig gu ui ie en nt te es s
p pu un nt to os s: :

a a) ) D Di is se e o o d de e l la a c co on nf fo or rm ma ac ci i n n f fi in na al l l la a q qu ue e c co on nt ta ar r c co on n u un na a c ca ap pa a d de e n no o m me en no os s d de e
2 20 0 c cm m d de e e es sp pe es so or r d de e m ma at te er ri ia al l d de e c co ob be er rt tu ur ra a s si im mi il la ar r a al l u ut ti il li iz za ad do o p pa ar ra a c cu ub br ri ir r l la as s
c ce el ld da as s d di ia ar ri ia as s y y u un na a s se eg gu un nd da a c ca ap pa a e ex xt te er ri io or r d de e t ti ie er rr ra a d de e 2 20 0 c cm m. .
b b) ) D Di is se e o o p pa ai is sa aj j s st ti ic co o d de e l la a z zo on na a; ; e el l m mi is sm mo o q qu ue e d de eb be e i in nc cl lu ui ir r l la a r re ev ve eg ge et ta ac ci i n n d de e
t to od da a e el l r re ea a a af fe ec ct ta ad da a
c c) ) D Di is se e o o d de e l la a c co ob be er rt tu ur ra a f fi in na al l; ; l la a c cu ua al l d de eb be e p pr re ev ve er r l la a m m n ni im ma a i in nf fi il lt tr ra ac ci i n n d de e
l l q qu ui id do os s
d d) ) S Si is st te em ma as s d de e c co on nt tr ro ol l d de e l la as s a ag gu ua as s s su up pe er rf fi ic ci ia al le es s y y d de e d dr re en na aj je e
e e) ) S Si is st te em ma as s d de e c co on nt tr ro ol l d de el l b bi io og g s s
f f) ) S Si is st te em ma as s d de e c co on nt tr ro ol l y y t tr ra at ta am mi ie en nt to o d de e l li ix xi iv vi ia ad do os s
g g) ) D Di is se e o o d de el l p pr ro og gr ra am ma a d de e m ma an nt te en ni im mi ie en nt to o
h h) ) S Si is st te em ma as s d de e m mo on ni it to or re eo o a am mb bi ie en nt ta al l. .

C CA AP PI IT TU UL LO O V VI II I F FI IN NA AN NC CI IA AM MI IE EN NT TO O

A Ar rt t. . 3 30 0. . C Co on n e el l o ob bj je et to o d de e g ga ar ra an nt ti iz za ar r l la a s su us st te en nt ta ab bi il li id da ad d e en n e el l p pa ar rg go o p pl la az zo o d de e l la a g ge es st ti i n n
i in nt te eg gr ra al l d de e d de es se ec ch ho os s y y r re es si id du uo os s e en n l la as s i is sl la as s G Ga al l p pa ag go os s, , l la as s m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s
e es st ta ab bl le ec ce er r n n e en n l la as s o or rd de en na an nz za as s r re es sp pe ec ct ti iv va as s l la as s t ta as sa as s p po or r s se er rv vi ic ci io o d de e: :

G Ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e d de es se ec ch ho os s
G Ge es st ti i n n d de e r re es si id du uo os s d de e e em mb ba ar rc ca ac ci io on ne es s
G Ge es st ti i n n d de e m ma at te er ri ia al le es s r re ec ci ic cl la ab bl le es s
G Ge es st ti i n n d de e m ma al le ez za a, , r re es si id du uo os s y y d de es se ec ch ho os s d de e m ma ad de er ra a
D Di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l d de e d de es se ec ch ho os s y y r re es si id du uo os s s s l li id do os s
G Ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e a ac ce ei it te es s y y l lu ub br ri ic ca an nt te es s u us sa ad do os s
G Ge es st ti i n n d de e r re es si id du uo os s v vo ol lu um mi in no os sa as s

A Ad de em m s s, , e el l s si is st te em ma a c cu ue en nt ta a c co on n: :
P Po or rc ce en nt ta aj je e d de e l la a t ta as sa a p po or r i in ng gr re es so o d de e t tu ur ri is st ta as s, ,
T Ta as sa a p po or r i in ng gr re es so o d de e m me er rc ca ad de er r a as s
LIBRO VII 749




D Do on na ac ci io on ne es s
A Ap po or rt te es s i in ns st ti it tu uc ci io on na al le es s
A Ap po or rt te es s g gu ub be er rn na am me en nt ta al le es s
C Co oo op pe er ra ac ci io on ne es s i in nt te er rn na ac ci io on na al le es s
M Mu ul lt ta as s
L La as s q qu ue e d de et te er rm mi in ne e l la a m mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d r re es sp pe ec ct ti iv va a

A Ar rt t. . 3 31 1. . T To od da as s l la as s e em mb ba ar rc ca ac ci io on ne es s q qu ue e o op pe er ra an n e en n l la a r re es se er rv va a m ma ar ri in na a d de e G Ga al l p pa ag go os s
c ca an nc ce el la ar r n n u un na a t ta as sa a a a l lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s r re es sp pe ec ct ti iv vo os s p po or r l la a g ge es st ti i n n d de e d de es se ec ch ho os s y y
r re es si id du uo os s, , c co om mo o r re eq qu ui is si it to o p pr re ev vi io o a a l la a o ob bt te en nc ci i n n d de el l p pe er rm mi is so o a an nu ua al l p po or r e el l u us so o d de e l lo os s
m mu ue el ll le es s m mu un ni ic ci ip pa al le es s, , d de e c co on nf fo or rm mi id da ad d c co on n l la a o or rd de en na an nz za a e em mi it ti id da a p pa ar ra a e el l e ef fe ec ct to o. .

C CA AP PI IT TU UL LO O V VI II II I R RE EG GI IM ME EN N D DE E S SA AN NC CI IO ON NE ES S Y Y P PR RO OH HI IB BI IC CI IO ON NE ES S

A Ar rt t. . 3 32 2. .- - P PR RO OH HI IB BI IC CI IO ON NE ES S: :

T To od do os s l lo os s r re es si id du uo os s d de eb be en n s se er r a al lm ma ac ce en na ad do os s p pa ar ra a s su u r re ec co ol le ec cc ci i n n. . E En n c co on ns se ec cu ue en nc ci ia a, ,
s se e p pr ro oh h b be e: :

a a) ) A Ar rr ro oj ja ar r b ba as su ur ra a, , l lu ub br ri ic ca an nt te es s u us sa ad do os s y y d de es sc ca ar rg ga as s l l q qu ui id da as s e en n z zo on na as s p p b bl li ic ca as s y y
p pr ri iv va ad da as s, , r re ea as s p pr ro ot te eg gi id da as s t te er rr re es st tr re es s y y f fo on nd de ea ad de er ro os s d de e l la a r re es se er rv va a m ma ar ri in na a. .
b b) ) E En nt tr re eg ga ar r l lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n r re ec ci ip pi ie en nt te es s n no o a au ut to or ri iz za ad do os s p po or r l la as s n no or rm ma as s
m mu un ni ic ci ip pa al le es s y y q qu ue e n no o h ha ay ya an n s si id do o s se ep pa ar ra ad do os s p pr re ev vi ia am me en nt te e. .
c c) ) S Sa ac ca ar r l lo os s r re es si id du uo os s f fu ue er ra a d de e l lo os s h ho or ra ar ri io os s e es st ta ab bl le ec ci id do os s p po or r l la a M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad d
d d) ) Q Qu ue em ma ar r l la as s b ba as su ur ra as s o o r re es st to os s d de e p po od da as s d de e j ja ar rd di in ne es s
e e) ) A Ar rr ro oj ja ar r o o d de ep po os si it ta ar r e es sc co om mb br ro os s y y m ma at te er ri ia al le es s d de e c co on ns st tr ru uc cc ci i n n e en n s si it ti io os s n no o
a au ut to or ri iz za ad do os s p po or r l la as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s
f f) ) R Re ea al li iz za ar r c co om mo o a ac ct ti iv vi id da ad d p pr ro od du uc ct ti iv va a l la a r re ec co ol le ec cc ci i n n, , t tr ra an ns sp po or rt te e, , r re ec ci ic cl la aj je e y y
d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l d de e r re es si id du uo os s s s l li id do os s, , s si in n l la a a au ut to or ri iz za ac ci i n n d de e l la as s
M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s. .

A Ar rt t. . 3 33 3. . R RE ET TO OR RN NO O D DE E R RE ES SI ID DU UO OS S P PE EL LI IG GR RO OS SO OS S: :

Q Qu ue ed da a p pr ro oh hi ib bi id da a l la a d di is sp po os si ic ci i n n f fi in na al l d de e r re es si id du uo os s p pe el li ig gr ro os so os s e en n l la as s I Is sl la as s, , p po or r l lo o q qu ue e
s se er r o ob bl li ig ga at to or ri io o e el l r re et to or rn no o d de e e es st to os s a al l c co on nt ti in ne en nt te e. .










LIBRO VII 750




A Ar rt t. . 3 34 4. .- - S SA AN NC CI IO ON NE ES S P PO OR R I IN NC CU UM MP PL LI IM MI IE EN NT TO O: :

S Si in n p pe er rj ju ui ic ci io o d de e l la as s s sa an nc ci io on ne es s t ti ip pi if fi ic ca ad da as s e en n l la as s r re es sp pe ec ct ti iv va as s o or rd de en na an nz za as s, , l la as s
M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s i im mp po on nd dr r n n l la as s s si ig gu ui ie en nt te es s s sa an nc ci io on ne es s, , e en n c ca as so o d de e i in no ob bs se er rv va an nc ci ia a d de e l lo o
p pr re ev vi is st to o e en n e el l p pr re es se en nt te e r re eg gl la am me en nt to o: :

a a) ) P Po or r i in nc cu um mp pl li ir r l la as s p pr ro oh hi ib bi ic ci io on ne es s d de el l A Ar rt t. . 3 32 2, , l la as s p pe er rs so on na as s n na at tu ur ra al le es s o o j ju ur r d di ic ca as s, ,
p pa ag ga ar r n n u un na a t ta as sa a d de e a al l m me en no os s e el l 1 10 0 % % d de el l s sa al la ar ri io o u un ni if fi ic ca ad do o v vi ig ge en nt te e. .
b b) ) P Po or r n no o p pr re es se en nt ta ar r e el l r re eg gi is st tr ro o d de e e en nv va as se es s y y e em mb ba al la aj je e d de e p pr ro od du uc ct to os s i in nt tr ro od du uc ci id do os s
a a l la as s I Is sl la as s, , e el l 1 15 5 % % p po or r c ci ie en nt to o d de el l v va al lo or r d de e l lo os s b bi ie en ne es s n no o d de ec cl la ar ra ad do os s. .
c c) ) P Po or r n no o r re et to or rn na ar r a al l c co on nt ti in ne en nt te e l lo os s b bi ie en ne es s i in nu ut ti il li iz za ab bl le es s, , e el l 1 15 5 % % d de el l v va al lo or r a ac ct tu ua al l
d de el l b bi ie en n. .
d d) ) E El l c co om me er rc ci ia an nt te e q qu ue e n no o r re et to or rn ne e a al l c co on nt ti in ne en nt te e l lo os s m ma at te er ri ia al le es s r re ec ci ic cl la ad do os s c cu ub br ri ir r
l lo os s c co os st to os s d de e l la a o op pe er ra ac ci i n n d de e r re et to or rn no o, , m m s s u un na a t ta as sa a e eq qu ui iv va al le en nt te e a al l 3 30 0 % % d de el l
v va al lo or r d de el l m ma at te er ri ia al l r re ec ci ic cl la ad do o. .
e e) ) L La a p pe er rs so on na a n na at tu ur ra al l o o j ju ur r d di ic ca a q qu ue e t tr ra an ns sp po or rt te e b be eb bi id da as s g ga as se eo os sa as s y y o o c ce er rv ve ez za a e en n
e en nv va as se es s d de es sc ca ar rt ta ab bl le es s, , a as s c co om mo o e en n c ca aj ja as s d de e m ma ad de er ra a c co on nt te en ni ie en nd do o p pr ro od du uc ct to os s
p pe er re ec ci ib bl le es s, , e es s s so ol li id da ar ri ia am me en nt te e r re es sp po on ns sa ab bl le e d de el l h he ec ch ho o y y e es st ta ar r s su uj je et to o a a u un na a
s sa an nc ci i n n, , d de e i ig gu ua al l m ma an ne er ra a q qu ue e e el l r re em mi it te en nt te e, , d du ue e o os s o o r re es sp po on ns sa ab bl le es s d de el l
p pr ro od du uc ct to o. .

La reincidencia ser sancionada con el doble de la multa impuesta la primera vez.

A Ar rt t. . 3 35 5. . A AU UT TO OR RI ID DA AD D S SA AN NC CI IO ON NA AD DO OR RA A: :

L La a a au ut to or ri id da ad d e en nc ca ar rg ga ad da a d de e e es st ta ab bl le ec ce er r r re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad de es s e e i im mp po on ne er r s sa an nc ci io on ne es s s so on n
l la as s c co om mi is sa ar r a as s m mu un ni ic ci ip pa al le es s. . E Es st ta as s l lt ti im ma as s d de eb be er r n n o ob bs se er rv va ar r l la as s d di is sp po os si ic ci io on ne es s d de e
e es st te e r re eg gl la am me en nt to o y y e el l p pr ro oc ce ed di im mi ie en nt to o p pr re ev vi is st to o e en n e el l A Ar rt t. . 2 21 13 3 y y s si ig gu ui ie en nt te es s d de el l C C d di ig go o d de e
l la a S Sa al lu ud d. . D De e s su us s r re es so ol lu uc ci io on ne es s p po od dr r i in nt te er rp po on ne er rs se e r re ec cu ur rs so o d de e a ap pe el la ac ci i n n a an nt te e e el l
A Al lc ca al ld de e, , c cu uy ya a r re es so ol lu uc ci i n n s se e s su uj je et ta ar r a a l la as s l le ey ye es s e es st ta ab bl le ec ci id da as s. . E Es st te e p pr ro oc ce ed di im mi ie en nt to o
s se er r i in nd de ep pe en nd di ie en nt te e d de e l la as s a ac cc ci io on ne es s c ci iv vi il le es s o o p pe en na al le es s a a q qu ue e h hu ub bi ie er re e l lu ug ga ar r y y q qu ue e s se e
s su us st ta an nc ci ia ar r a an nt te e l la a j ju us st ti ic ci ia a o or rd di in na ar ri ia a. .

D DI IS SP PO OS SI IC CI IO ON NE ES S G GE EN NE ER RA AL LE ES S

A Ar rt t. . 3 36 6. . C CA AM MP PA A A AS S: :

L Lo os s o or rg ga an ni is sm mo os s i in nv vo ol lu uc cr ra ad do os s e en n e el l m ma an ne ej jo o d de e l lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n l la as s I Is sl la as s s se er r n n
r re es sp po on ns sa ab bl le es s d de e e ej je ec cu ut ta ar r c ca am mp pa a a as s d de e c co on nc ci ie en nc ci ia ac ci i n n c ci iu ud da ad da an na a, , p pr ro om mo oc ci i n n y y
c co om mu un ni ic ca ac ci i n n, , d de e m ma an ne er ra a p pe er rm ma an ne en nt te e, , a a f fi in n d de e p pa ar ra a a as se eg gu ur ra ar r e el l c cu um mp pl li im mi ie en nt to o d de e l lo os s
o ob bj je et ti iv vo os s d de el l p pr re es se en nt te e r re eg gl la am me en nt to o. .




LIBRO VII 751





A Ar rt t. . 3 37 7. . A AC CC CI IO ON N P PU UB BL LI IC CA A. .- -

C Co on nc c d de es se e a ac cc ci i n n p p b bl li ic ca a p pa ar ra a d de en nu un nc ci ia ar r l la a i in no ob bs se er rv va an nc ci ia a e e i in nc cu um mp pl li im mi ie en nt to o d de e l la as s
n no or rm ma as s c co on nt te en ni id da as s e en n e el l p pr re es se en nt te e r re eg gl la am me en nt to o y y e en n l la as s o or rd de en na an nz za as s. .



A Ar rt t. . 3 38 8. . I IN NC CE EN NT TI IV VO OS S: :

L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s e es st ta ab bl le ec ce er r n n i in nc ce en nt ti iv vo os s p pa ar ra a p pr ro om mo ov ve er r e el l r re eu us so o, , r re ec ci ic cl la aj je e y y e el l
m ma an ne ej jo o a ad de ec cu ua ad do o d de e l lo os s r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n l la as s I Is sl la as s. .




A Ar rt t. . 3 39 9. . R RE ES ST TR RI IC CC CI IO ON NE ES S: :

L Lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s p po od dr r n n l li im mi it ta ar r o o p pr ro oh hi ib bi ir r l la a i in nt tr ro od du uc cc ci i n n d de e p pr ro od du uc ct to os s c cu uy yo os s e en nv va as se es s
o o e em mb ba al la aj je es s d di if fi ic cu ul lt te en n s su u r re eg gr re es so o a al l c co on nt ti in ne en nt te e, , p pa ar ra a l lo o c cu ua al l e em mi it ti ir r n n l la as s r re es sp pe ec ct ti iv va as s
o or rd de en na an nz za as s. .


A Ar rt t. . 4 40 0. . Q Qu ue ed da a p pr ro oh hi ib bi id do o e el l i in ng gr re es so o a a l la as s i is sl la as s G Ga al l p pa ag go os s, , c co on n f fi in ne es s d de e
c co om me er rc ci ia al li iz za ac ci i n n, , l la as s b be eb bi id da as s g ga as se eo os sa as s y y c ce er rv ve ez za a c co on nt te en ni id da as s e en n e en nv va as se es s
d de es sc ca ar rt ta ab bl le es s. .


A Ar rt t. . 4 41 1. . S Se e p pr ro oh h b be e e el l i in ng gr re es so o a a l la as s I Is sl la as s G Ga al l p pa ag go os s d de e c ca aj ja as s d de e m ma ad de er ra a p pa ar ra a e el l
t tr ra an ns sp po or rt te e y y c co om me er rc ci ia al li iz za ac ci i n n d de e p pr ro od du uc ct to os s p pe er re ec ci ib bl le es s. .


A Ar rt t. . 4 42 2. . P Pa ar ra a l lo os s p pr ro od du uc ct to os s o o m ma at te er ri ia al le es s n no o p pe er re ec ci ib bl le es s, , s se e r re es st tr ri in ng ge e e el l u us so o e en n c ca aj ja as s
d de e m ma ad de er ra a y y s se e a au ut to or ri iz za a e el l u us so o d de e c ca aj ja as s d de e p pl l s st ti ic co o ( (g ga av ve et ta as s r re et to or rn na ab bl le es s) ) p pa ar ra a e el l
i in ng gr re es so o, , t tr ra an ns sp po or rt te e y y c co om me er rc ci ia al li iz za ac ci i n n h ha ac ci ia a y y e en nt tr re e i is sl la as s. .


A Ar rt t. . 4 43 3. . L La a i in no ob bs se er rv va an nc ci ia a d de e l lo os s a ar rt t c cu ul lo os s 4 40 0, , 4 41 1 y y 4 42 2 d de e e es st te e r re eg gl la am me en nt to o, , s se er r
s sa an nc ci io on na ad do o c co on n e el l r re et to or rn no o i in nm me ed di ia at to o h ha ac ci ia a e el l l lu ug ga ar r d de e o or ri ig ge en n d de el l p pr ro od du uc ct to o a a c ca ar rg go o y y
r ri ie es sg go o d de el l o o l lo os s p pr ro op pi ie et ta ar ri io os s d de el l p pr ro od du uc ct to o y y e en nv va as se es s. . C Ca as so o c co on nt tr ra ar ri io o, , s se er r n n
c co on ns si id de er ra ad do os s c co om mo o r re es si id du uo os s y y s se er r n n g ge es st ti io on na ad do os s d de e a ac cu ue er rd do o a a l lo o e es st ta ab bl le ec ci id do o e en n e el l
p pr re es se en nt te e r re eg gl la am me en nt to o. .



LIBRO VII 752





A Ar rt t. . 4 44 4. . R RE ES ST TR RI IC CC CI I N N P PA AR RA A E EL L T TR RA AN NS SP PO OR RT TE E A AE ER RE EO O: :

L La as s e em mp pr re es sa as s d de e a av vi ia ac ci i n n q qu ue e r re ea al li ic ce en n v vu ue el lo os s a a l la as s I Is sl la as s, , e es st t n n p pr ro oh hi ib bi id da as s d de e
d de es sc ca ar rg ga ar r s su us s r re es si id du uo os s s s l li id do os s e en n l lo os s a ae er ro op pu ue er rt to os s d de el l A Ar rc ch hi ip pi i l la ag go o. . D De eb be er r n n, , e en n
f fo or rm ma a o ob bl li ig ga at to or ri ia a, , r re et to or rn na ar rl lo os s a al l c co on nt ti in ne en nt te e. .

D DI IS SP PO OS SI IC CI IO ON NE ES S T TR RA AN NS SI IT TO OR RI IA AS S

P PR RI IM ME ER RA A. .- - L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s, , e en n e el l p pl la az zo o d de e 1 12 20 0 d d a as s, , c co on nt ta ad do os s a a p pa ar rt ti ir r d de e l la a
v vi ig ge en nc ci ia a d de el l p pr re es se en nt te e R Re eg gl la am me en nt to o, , a ad de ec cu ua ar r n n s su us s o or rd de en na an nz za as s a a f fi in n d de e r re eg gu ul la ar r l la a
g ge es st ti i n n i in nt te eg gr ra al l d de e d de es se ec ch ho os s y y r re es si id du uo os s. .

S SE EG GU UN ND DA A. .- - L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s, , e en n e el l m mi is sm mo o p pl la az zo o p pr re ev vi is st to o e en n l la a p pr ri im me er ra a
d di is sp po os si ic ci i n n t tr ra an ns si it to or ri ia a, , s su us sc cr ri ib bi ir r n n c co on nv ve en ni io os s c co on n e el l S SE ES SA A - - G GA AL L P PA AG GO OS S p pa ar ra a
a as se eg gu ur ra ar r e el l c co on nt tr ro ol l y y r re eg gi is st tr ro o d de e l lo os s b bi ie en ne es s c co on n d de es st ti in no o h ha ac ci ia a y y d de es sd de e l la as s I Is sl la as s, , c co on n
l lo os s p pr ro op p s si it to os s d de et te er rm mi in na ad do os s e en n e el l p pr re es se en nt te e r re eg gl la am me en nt to o. .

T TE ER RC CE ER RA A. .- - L Lo os s o or rg ga an ni is sm mo os s r re es sp po on ns sa ab bl le es s d de el l s si is st te em ma a d de e m ma an ne ej jo o d de e l lo os s r re es si id du uo os s
s s l li id do os s e en n l la as s I Is sl la as s i im mp pl le em me en nt ta ar r n n c ca am mp pa a a as s d de es st ti in na ad da as s a a d de ev vo ol lv ve er r a al l c co on nt ti in ne en nt te e l lo os s
d de es se ec ch ho os s v vo ol lu um mi in no os so os s y y p pe el li ig gr ro os so os s q qu ue e s se e h ha al ll la an n e en n l la as s I Is sl la as s. .

C CU UA AR RT TA A. .- - L La as s M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s a ap pl li ic ca ar r n n, , p pa ar ra a l lo os s p pr ri im me er ro os s s se ei is s m me es se es s d de e v vi ig ge en nc ci ia a
d de el l r re eg gl la am me en nt to o, , l lo os s s si ig gu ui ie en nt te es s v va al lo or re es s r re ef fe er re en nc ci ia al le es s p po or r k ki il lo og gr ra am mo o d de e m ma at te er ri ia al l
r re ec ci ic cl la ab bl le e p pr ro oc ce ed de en nt te e d de e e en nv va as se es s y y e em mb ba al la aj je es s: :

M Ma at te er ri ia al l r re ec ci ic cl la ab bl le e V Va al lo or r u un ni it ta ar ri io o ( ($ $ / / K Kg g. .) )
P Pa ap pe el l y y c ca ar rt t n n
P Pl l s st ti ic co os s
V Vi id dr ri io o
M Me et ta al le es s
1 1. .2 22 2
2 2. .4 44 4
1 1. .2 22 2
1 1. .4 47 7

Q QU UI IN NT TA A. . - - L Lo os s a ac ce ei it te es s y y l lu ub br ri ic ca an nt te es s u us sa ad do os s t ta am mb bi i n n s so on n r re es si id du uo os s p pe el li ig gr ro os so os s, , p po or r l lo o
q qu ue e s se er r n n r re ec cu up pe er ra ad do os s, , a al lm ma ac ce en na ad do os s e en n u un n c ce en nt tr ro o d de e a ac co op pi io o y y r re et to or rn na ad do os s a al l
c co on nt ti in ne en nt te e. .

S SE EX XT TA A. .- - L Lo os s b bo ot ta ad de er ro os s q qu ue e e es st t n n f fu ue er ra a d de e u us so o o o c ce er rr ra ad do os s p po or r l lo os s m mu un ni ic ci ip pi io os s, , q qu ue e
n no o c cu um mp pl la an n c co on n l lo o d di is sp pu ue es st to o e en n e el l a ar rt t c cu ul lo o 2 29 9, , t te en nd dr r n n u un n p pl la az zo o d de e u un n a a o o, , c co on nt ta ad do o a a
p pa ar rt ti ir r d de e l la a e ex xp pe ed di ic ci i n n d de el l p pr re es se en nt te e r re eg gl la am me en nt to o, , p pa ar ra a r re eh ha ab bi il li it ta ar r e el l r re ea a d de el l b bo ot ta ad de er ro o. .






LIBRO VII 753





S SE EP PT TI IM MA A. .- - P Pa ar ra a p pr ro op pi ic ci ia ar r l la a r re ed du uc cc ci i n n d de e v vo ol l m me en ne es s d de e r re es si id du uo os s o or rg g n ni ic co os s, , l la as s
M Mu un ni ic ci ip pa al li id da ad de es s p pr ro om mo ov ve er r n n l la a r re ea al li iz za ac ci i n n d de e u un n e es st tu ud di io o p pa ar ra a d de et te er rm mi in na ar r l la a
v vi ia ab bi il li id da ad d t t c cn ni ic ca a, , e ec co on n m mi ic ca a y y a am mb bi ie en nt ta al l d de el l u us so o d de el l c co om mp po os st t p pa ar ra a f fi in ne es s a ag gr r c co ol la as s y y
d de e r re ec cu up pe er ra ac ci i n n d de e s su ue el lo os s. .


LIBRO VII 754