DECRETO LEGISLATIVO N 1034

Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represin de Conductas

Anticompetitivas
DISPOSICIONES GENERALES
La presente Ley se aplica a las personas naturales o jurdicas, sociedades
irregulares, patrimonios autnomos u otras entidades de derecho pblico o
privado, estatales o no, con o sin fines de lucro, que en el mercado oferten o
demanden bienes o servicios o cuyos asociados, afiliados, agremiados o
integrantes realicen dicha actividad. Se aplica tambin a quienes ejerzan la
direccin, gestin o representacin de los sujetos de derecho antes mencionados,
en la medida que hayan tenido participacin en el planeamiento, realizacin o
ejecucin de la infraccin administrativa.
La ley se aplica a toda persona natural o jurdica que oferte o demande un
producto o servicio, de igual forma tambin a los que se encargan de la gestin o
representacin, es decir de la parte administrativa involucrada.
MIBTO DE APLICACIN TERRITORIAL
La presente Ley es de aplicacin a las conductas que produzcan o puedan
producir efectos anticompetitivos en todo o en parte del territorio nacional, aun
cuando dicho acto se haya originado en el extranjero.
Para todo caso se aplica el principio de primaca de la realidad.
MERCADO RELEVANTE Y POSICIN DE DOMINIO
El mercado de producto relevante se refiere al bien o servicio que se oferta y se
demanda, donde la autoridad de competencia evaluar, en caso de falta a la libre
competencia, entre otros, precios de los bienes y preferencias de los
consumidores.
El mercado geogrfico relevante es la zona donde se ubican las fuentes de
aprovisionamiento del bien o servicio, la autoridad competente en materia de libre
competencia evaluar costos de trasporte y barreras al comercio existentes.
Posicin de dominio hace referencia a las caractersticas que tiene un agente
econmico para alcanzar una mejor cuota o posicin de mercado frente a sus
competidores, mediante la innovacin tecnolgica, acceso a fuentes de
financiamiento, poder de negociacin con los proveedores, entre otros, esto no se
considera una conducta ilcita.

DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
En el abuso de posicin de dominio, se considera que existe abuso cuando un
agente econmico que ostenta posicin dominante en el mercado relevante utiliza
esta posicin para restringir de manera indebida la competencia, obteniendo
beneficios y perjudicando a competidores reales o potenciales, directos o
indirectos, que no hubiera sido posible de no ostentar dicha posicin.
Dentro del abuso de la posicin de dominio podemos encontrar:
a) Negarse injustificadamente a satisfacer demandas de compra o adquisicin, o a
aceptar ofertas de venta o prestacin, de bienes o servicios;
b) Aplicar, en las relaciones comerciales o de servicio, condiciones desiguales
para prestaciones equivalentes que coloquen de manera injustificada a unos
competidores en situacin desventajosa frente a otros. No constituye abuso de
posicin de dominio el otorgamiento de descuentos y bonificaciones que
correspondan a prcticas comerciales generalmente aceptadas, que se concedan
u otorguen por determinadas circunstancias compensatorias, tales como pago
anticipado, monto, volumen u otras que se otorguen con carcter general, en
todos los casos en que existan iguales condiciones;
c) Subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones
adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso comercial, no guarden relacin
con el objeto de tales contratos;
d) Obstaculizar de manera injustificada a un competidor la entrada o permanencia
en una asociacin u organizacin de intermediacin;
e) Establecer, imponer o sugerir contratos de distribucin o venta exclusiva,
clusulas de no competencia o similares, que resulten injustificados;
f) Utilizar de manera abusiva y reiterada procesos judiciales o procedimientos
administrativos, cuyo efecto sea restringir la competencia;
g) Incitar a terceros a no proveer bienes o prestar servicios, o a no aceptarlos; o,
h) En general, aquellas conductas que impidan o dificulten el acceso o
permanencia de competidores actuales o potenciales en el mercado por razones
diferentes a una mayor eficiencia econmica


PRCTCAS COLUSORIAS HORIZONTALES Y VERTICALES
PRCTICAS COLUSORIAS HORIZONTALES
Se entiende por prcticas colusorias horizontales los acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prcticas concertadas realizadas por agentes econmicos
competidores entre s que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear la
libre competencia.
A. La fijacin concertada, de forma directa o indirecta, de precios o de otras
condiciones comerciales o de servicio;
B. La limitacin o control concertado de la produccin, ventas, el desarrollo
tcnico o las inversiones;
C. El reparto concertado de clientes, proveedores o zonas geogrficas.
PRCTICAS COLUSORIAS VERTICALES
Se entiende por prcticas colusorias verticales los acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prcticas concertadas realizados por agentes econmicos que
operan en planos distintos de la cadena de produccin, distribucin o
comercializacin, que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear la
libre competencia.
La configuracin de una prctica colusoria vertical requiere que al menos una de
las partes involucradas tenga, de manera previa al ejercicio de la prctica, posicin
de dominio en el mercado relevante.
Las prcticas colusorias verticales constituyen prohibiciones relativas.
DE LAS AUTORIDADES DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
Las autoridades son:
En primera instancia administrativa la autoridad de competencia es la
Comisin, entendiendo por sta a la Comisin de Defensa de la Libre
Competencia del INDECOPI.
La Comisin es el rgano con autonoma tcnica y funcional encargado del
cumplimiento de la presente Ley con competencia exclusiva, salvo que dicha
competencia haya sido asignada o se asigne por ley expresa a otro organismo
pblico.
Son atribuciones de la comisin:
A. Declarar la existencia de una conducta anticompetitiva e imponer la sancin
correspondiente;
B. Dictar medidas cautelares;
C. Dictar medidas correctivas respecto de las conductas anticompetitivas;

En segunda instancia administrativa la autoridad de competencia es el
Tribunal, entendiendo por ste al Tribunal de Defensa de la Competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual del INDECOPI.
El Tribunal es el rgano encargado de revisar en segunda y ltima instancia los
actos impugnables emitidos por la Comisin o la Secretara Tcnica.
El Tribunal, a travs de su Secretara Tcnica, est facultado para, de oficio,
actuar medios probatorios que permitan esclarecer los hechos imputados a ttulo
de infraccin.
OSIPTEL (Organismo supervisor de inversin privada en
telecomunicaciones) tiene a su cargo, la aplicacin de esta ley en los casos
que corresponda.


DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El procedimiento sancionador de investigacin y sancin de conductas
anticompetitivas se inicia siempre de oficio, bien por iniciativa de la Secretara
Tcnica o por denuncia de parte.
REQUISITOS DE LA DENUNCIA DE PARTE
a) La denuncia de parte que imputa la realizacin de conductas
anticompetitivas, deber contener: Nombre, denominacin o razn social
del denunciante, su domicilio y los poderes correspondientes, de ser el
caso.
b) Indicios razonables de la presunta existencia de una o ms conductas
anticompetitivas.
c) Identificacin de los presuntos responsables, siempre que sea posible.
d) El comprobante de pago de la tasa por derecho de tramitacin del
procedimiento sancionador. Esta tasa est exceptuada del lmite en cuanto
al monto establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General.


COMPROMISO DE CESE Y EXONERACIN DE SANCIN
Aquel que haya tenido una conducta anticompetitiva, puede pedir el cese de la
denuncia, siendo requisito para ello:
a) Que la totalidad o una parte de los agentes econmicos investigados
efecte un reconocimiento de todos o algunos de los cargos imputados en
la resolucin de admisin a trmite. Dicho reconocimiento debe resultar
verosmil a la luz de los medios de prueba que obren en el expediente
principal o que hayan sido aportados por las partes en el marco del
procedimiento de aprobacin del compromiso de cese;
b) Que sea verosmil que la conducta anticompetitiva imputada y reconocida
por los agentes econmicos investigados no haya causado, o no cause,
una grave afectacin al bienestar de los consumidores. Para ello se podr
tomar en cuenta, de modo indiciario, el tamao del mercado relevante, la
duracin de la conducta, el bien o servicio objeto de la conducta, el nmero
de empresas o consumidores afectados, entre otros factores; y,
Que los agentes econmicos investigados ofrezcan medidas correctivas
que permitan verificar el cese de la prctica anticompetitiva denunciada y
que garanticen que no habr reincidencia. Adicionalmente, podrn
ofrecerse medidas complementarias que evidencien el propsito de
enmienda de los infractores.
Cualquier persona puede pedir a Secretara tcnica que se le exonere de sancin,
siempre y cuando, presente pruebas contundentes y verosmiles que permitan
encontrar a los responsables de una prctica ilegal.
Se guarda total reserva, es decir se mantiene en el anonimato a aquel que provee
las pruebas, la aprobacin de exoneracin de sancin no elimina ni limita la
responsabilidad civil de los denunciados por los daos y perjuicios ocasionados,
de ser el caso.

DE LA INSTRUCCIN
Es la primera parte del proceso en que se recogen y coordinan las pruebas con
sujecin a las normas procsales, se prepara el material indispensable para la
apertura del juicio, proporcionando al juez las pruebas que han de servirle para
dictar su fallo; y al M.P. y a la defensa, los elementos necesarios para fundar sus
conclusiones.
La primera parte es el periodo de prueba, luego contina con la Secretara Tcnica
que podr actuar, o las partes ofrecer, los siguientes medios probatorios:
a) Documentos;
b) Declaracin de parte;
c) Testimonios;
d) Inspecciones;
e) Pericias; u,
f) Otras pruebas si a criterio de la Secretara Tcnica son necesarias para el
esclarecimiento de los hechos denunciados o imputados.
DE LA INFORMACIN PBLICA Y CONFIDENCIAL
La informacin pblica, nicamente la parte investigada, quien haya presentado
una denuncia de parte o terceros con inters legtimo que tambin se hayan
apersonado al procedimiento, tienen derecho a conocer el estado de tramitacin
del expediente, acceder a ste y obtener copias de los actuados
La informacin confidencial A solicitud de parte o tercero con inters legtimo,
incluyendo a una entidad pblica, la Comisin declarar la reserva de aquella
informacin que tenga carcter confidencial, ya sea que se trate de un secreto
comercial o industrial, informacin que afecte la intimidad personal o familiar,
aquella cuya divulgacin podra perjudicar a su titular y, en general, la prevista
como tal en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Cabe recalcar, aunque es bien sabido, que luego se llega a la conclusin de la
primera instancia.
DEL PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA
Se llega al procedimiento en segunda instancia, porque se interpuso el recurso de
apelacin de la parte desfavorecida
PRESCRIPCIN DE LA INFRACCIN
Las infracciones a la presente Ley prescribirn a los cinco (5) aos de realizado el
ltimo acto de ejecucin de la conducta infractora. La prescripcin se interrumpe
por cualquier acto de la Secretara Tcnica relacionado con la investigacin de la
infraccin que sea puesto en conocimiento del presunto responsable. El cmputo
del plazo se volver a iniciar si el procedimiento permaneciera paralizado durante
ms de noventa (90) das hbiles por causa no imputable al investigado.

SANCIN Y ELIMINACIN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
Las conductas anticompetitivas sern sancionadas por la Comisin, sobre la base
de Unidades Impositivas Tributarias (UIT), con las siguientes multas:
a) Si la infraccin fuera calificada como leve, una multa de hasta quinientas
(500) UIT, siempre que dicha multa no supere el ocho por ciento (8%) de
las ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, o su grupo
econmico, relativos a todas sus actividades econmicas, correspondientes
al ejercicio inmediato anterior al de la expedicin de la resolucin de la
Comisin;
b) Si la infraccin fuera calificada como grave, una multa de hasta mil (1 000)
UIT, siempre que dicha multa no supere el diez por ciento (10%) de las
ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, o su grupo econmico,
relativos a todas sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior al de la resolucin de la Comisin; o,
c) Si la infraccin fuera calificada como muy grave, una multa superior a mil (1
000) UIT, siempre que dicha multa no supere el doce por ciento (12%) de
las ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, o su grupo
econmico, relativos a todas sus actividades econmicas, correspondientes
al ejercicio inmediato anterior al de la resolucin de la Comisin.
La reincidencia se considerar circunstancia agravante, por lo que la sancin
aplicable no deber ser menor que la sancin precedente.
La Comisin tendr en consideracin para determinar la gravedad de la infraccin
y la aplicacin de las multas correspondientes, entre otros, los siguientes criterios:
a) El beneficio ilcito esperado por la realizacin de la infraccin;
b) La probabilidad de deteccin de la infraccin;
c) La modalidad y el alcance de la restriccin de la competencia;
d) La dimensin del mercado afectado;
e) La cuota de mercado del infractor;
f) El efecto de la restriccin de la competencia sobre los competidores
efectivos o potenciales, sobre otras partes en el proceso econmico y
sobre los consumidores;
g) La duracin de la restriccin de la competencia;
h) La reincidencia de las conductas prohibidas; o,
i) La actuacin procesal de la parte.



MEDIDAS CORRECTIVAS
Adems de la sancin que se imponga por infraccin a la presente Ley, la
Comisin podr dictar medidas correctivas conducentes a restablecer el proceso
competitivo, las mismas que, entre otras, podrn consistir en:
a) El cese o la realizacin de actividades, inclusive bajo determinadas
condiciones;
b) De acuerdo con las circunstancias, la obligacin de contratar, inclusive bajo
determinadas condiciones; o,
c) La inoponibilidad de las clusulas o disposiciones anticompetitivas de actos
jurdicos; o,
d) El acceso a una asociacin u organizacin de intermediacin.
MULTAS COERCITIVAS
Si el obligado a cumplir una medida cautelar ordenada por la Comisin o el
Tribunal no lo hiciera, se le impondr automticamente una multa no menor de
veinticinco (25) UIT ni mayor de ciento veinticinco (125) UIT, para cuya graduacin
se podrn tomar en cuenta los criterios sealados en el Artculo 44 de la presente
Ley. La multa que corresponda deber ser pagada dentro del plazo de cinco (5)
das hbiles, vencidos los cuales se ordenar su cobranza coactiva.
Cabe recalcar que las multas coercitivas nada tienen que ver con las multas por
conductas anticompetitivas, es decir que se pagan las dos.
PRETENSIN DE INDEMNIZACIN
INDEMNIZACIN POR DAOS Y PERJUICIOS
Agotada la va administrativa, toda persona que haya sufrido daos como
consecuencia de conductas declaradas anticompetitivas por la Comisin, o, en su
caso, por el Tribunal, incluso cuando no haya sido parte en el proceso seguido
ante INDECOPI, y siempre y cuando sea capaz de mostrar un nexo causal con la
conducta declarada anticompetitiva, podr demandar ante el Poder Judicial la
pretensin civil de indemnizacin por daos y perjuicios.