PAULO MANOEL DE SOUZA PROFILO

A DEMOCRACIA EM J RGEN HABERMAS

CENTRO UNIVERSITRIO SALESIANO DE SO PAULO U. E LORENA
2003
2
PAULO MANOEL DE SOUZA PROFILO











A DEMOCRACIA EM J RGEN HABERMAS



















CENTRO UNIVERSITRIO SALESIANO DE SO PAULO U. E LORENA
2003
Monografia apresentada como
exigncia para concluso do curso de
Filosofia sob orientao do Prof. Ms.
Jos Marcos Min Vanzella.
3





















Aos meus queridos irmos Fabiano, Rodolfo,
Gabriel, Pedro e Manoela.











4




















Os meus agradecimentos a Deus, a Congregao Salesiana, aos meus queridos pais, meus
irmos de comunidade, meus professores, especialmente
o professor e amigo Min e aos jovens destinatrios da misso salesiana.











5
















A conscincia revolucionria expressa-se na convico
de que possvel um novo comeo.
J rgen Habermas









6








SUMRIO


Dedicatria______________________________________________________________03
Agradecimentos__________________________________________________________04
Epgrafe________________________________________________________________ 05
Sumrio________________________________________________________________ 06
Apresentao____________________________________________________________ 08
Introduo______________________________________________________________ 10

I. Dilemas atuais da Sociedade e do Estado.______________________________12
1.1 Sociedade versus Capitalismo______________________________12
1.2 - Pblico versus Privado___________________________________ 15
1.3 - A Tirania da Maioria_____________________________________17
1.4 As Minorias Inatas_____________________________________20
1.5 Manipulao da Massa____________________________________21
1.6 - Cidadania e Identidade____________________________________22
1.7 - Conceito de Soberania____________________________________ 24




7
II. O Estado de Direito_________________________________________________27
2.1 Conceito de Estado________________________________________28
2.1.1 Princpios do Estado de Direito e a lgica da diviso
de poderes__________________________________29
2.1.2 A crise do Estado de Direito__________________34
2.2- A Contribuio da Revoluo Francesa na Origem do Estado Nacional e
da Democracia______________________________________________________ 35
2.3 - Conceito de Esfera Pblica__________________________________ 37
2.3.1 - A propaganda como funo da esfera pblica______ 40
2.4- Conceito de Sociedade Civil_________________________________41
III. A Democracia_____________________________________________________ 43
3.1 A reformulao do Direito e da Democracia____________________43
3.2 - A democracia como princpio_______________________________45
3.3 - A Democracia estruturada Comunicativamente_________________ 47
3.4 - Um modelo de Democracia Procedimental_____________________51

IV. A Democracia como possibilidade da deciso racional de questes prticas__55
4.1 O uso pblico da razo_____________________________________56
4.2 - A legitimao da autoridade________________________________ 59
4.3 - A Formao poltica racional da opinio e da vontade.____________62
4.4 - A Coeso entre Estado de Direito e Democracia.________________ 64

Consideraes Finais______________________________________________________67
Bibliografia e Obras Consultadas____________________________________________72


8








APRESENTAO


A atual intensificao dos conflitos sociais no mundo interpelou-me a pensar sobre a
Democracia. Em um primeiro momento, parecia-me que a democracia era um regime do
conflito social, percebi que era algo mais, o regime da argumentao e do compromisso, da
lei e da ordem. Tambm, por acreditar que a democracia revela-se como um regime poltico
mais capaz de combinar a lei com o conflito social, a ordem com as demandas contraditrias
das classes sociais e dos grupos de interesse que levou-me a aprofundar este tema. Por isso
trago a contribuio do pensamento poltico do filsofo alemo Jrgen Habermas.
A pergunta norteadora desta monografia : qual a concepo de democracia que
Habermas coloca para a legitimao do Estado de Direito ? Como hiptese temos que no
plano terico de Habermas, os procedimentos dominantes de legitimao das democracias de
massas modernas est relacionado a um processo de legitimao dirigido a nvel
administrativo onde o sistema poltico assegura o consentimento da populao tanto por via
positiva, quanto por via seletiva; positivamente capitalizando as expectativas de comprimento
dos programas prprios do Estado Social ; seletivamente excluindo determinado assuntos da
discusso pblica. E isso pode ser feito por meio de filtros estruturais no acesso esfera da
9
opinio pblica-poltica, por meio de deformaes burocrticas das estruturas da comunicao
pblica, ou por meio de um controle manipulativo dos fluxos de informao.
Esta monografia est dividida em quatro partes. O primeiro captulo trato dos atuais
dilemas que a sociedade e o Estado enfrentam, no segundo trato do Estado de Direito, desde a
contribuio da Revoluo Francesa at as definies de Habermas, no terceiro disserto sobre
as concluses habermasianas de democracia por fim, trato da democracia como possibilidade
de discusso racional de questes prticas.






















10








I NTRODUO


A explicitao da concepo habermasiana de democracia emerge explicitamente no
interior da exposio sobre a relao existente entre o direito e a moral, na qual se afirma a
co-originaridade sob ponto de vista normativo da autonomia moral e poltica, tendo em vista
que o princpio democrtico explicita o sentido da imparcialidade dos juzos prticos, porm
num nvel de abstrao j se refere a normas de ao em desenvolvimento do projeto da tica
do Discurso, como atesta Habermas:

Nas minhas pesquisas sobre a tica do Discurso publicadas at o
momento, no h uma distino satisfatria entre o princpio moral e o
princpio do discurso. O princpio do discurso visa aqui apenas explicar o
ponto de vista sob o qual possvel fundamentar imparcialmente normas
de ao, uma vez que eu parto da idia de que o prprio princpio est
fundado nas condies simtricas de reconhecimento de formas de vida
estruturadas comunicativamente
1


Esta distino que ora se introduz, no deve ser entendida como resultante de um
preconceito muito difundido o qual encara a moral como concernemente a relaes sociais
que caem sob responsabilidade pessoal, ao passo que o direito e a justia polticas se
encontram no mbito das interaes mediadas institucionalmente. Para Habermas, inspirado
por Kant, o princpio moral luz da teoria do discurso, ultrapassa as contingncias histricas e
sociais estabelecidas nos domnios pblico e privado, na busca do sentido universalista da
11
validade das normas morais. H diferena de nvel entre os princpios agora diferenciados, de
maneira que o princpio moral opera no nvel da constituio interna de um determinado jogo
de argumentao, de maneira que se estende a todas as normas de ao justificveis com o
auxlio de argumentos morais. A forma jurdica se faz necessria, exatamente por causa da
decomposio da eticidade tradicional, para suprir os dficits resultantes de uma sociedade
global onde o ethos torna-se simples conveno costume, direito consuetudinrio. No mundo
ps metafsico, a relao entre moral autnoma e ps convencional se articula numa
relao de complementao recproca, onde ambos carecem de fundamentao racional.
Assim, o princpio da democracia segundo Habermas destina-se a amarrar
procedimentos de normatizao legtima do direito. Ele significa, com efeito, que somente
podem pretender validade legtima as leis jurdicas capazes de encontrar o assentimento de
todos os parceiros do direito, num processo jurdico de normatizao discursiva. O princpio
da democracia explica em outros termos, o sentido performativo da prtica de
autodeterminao de membros do direito que se reconhecem mutuamente como membros
iguais e livres de uma associao estabelecida livremente. O princpio da democracia
pressupe preliminarmente a possibilidade da deciso racional de questes prticas mais
precisamente, a possibilidade de todas as fundamentaes a serem realizadas em discursos ( e
negociaes reguladas pelo procedimento) das quais depende a legitimidade das leis do
Estado de Direito.

1
HABERMAS, Jrgen. Discurso Filosfico da Modernidade, So Paulo: Martins Fontes, 2000 p.245
12








CAPTULO I DILEMAS ATUAIS DA SOCIEDADE E DO ESTADO

Este captulo trata dos dilemas que a Sociedade e o Estado enfrentam. A importncia
em se tratar destes dilemas est na idia de que a totalidade social qual pertencem
indivduos socializados como membros de uma organizao social que os engloba (a
sociedade) entra em choque com as realidades de um sistema econmico e administrativo
regulados pelo mercado e pelo poder.
2


1.1 Sociedade versus Capitalismo

O conceito de sociedade empregado por Habermas em sua obra passa por um ncleo
institucional que formado e entendido como associaes e organizaes livres, no estatais e
no econmicas, as quais ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica nos
componentes sociais do mundo da vida.
3
Por isso, Habermas acrescenta sociedade o termo
civil , tornando-se para ele sociedade civil.
Ento, por ser uma sociedade civil o alemo acredita que ela compe-se de
movimentos, organizaes e associaes, constitudos da racionalidade comunicativa, os

2
Cf. Id. O Espao Pblico Trinta Anos Depois. Caderno de Filosofia e Cincias Humanas, UNICENTRO,n.12,
p.07-28, Abril.1999.p.26
3
Ibid. p. 27
13
quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas e as repassam, a
seguir, como sendo um meio de transmisso, para a esfera pblica poltica.
4

Este atual significado segundo ele, no coincide com os da sociedade burguesa da
tradio liberal tematizado por Hegel como sistema de necessidades, como vemos:

O atual significado da expresso sociedade civil no coincide com o da
sociedade burguesa da tradio liberal, que Hegel chegara a tematizar
como sistema e necessidades, isto , como sistema do trabalho social e do
comrcio de mercadorias numa economia de mercado. Hoje em dia, o
termo sociedade civil no inclui mais a economia constituda atravs do
direito privado e dirigida atravs do trabalho, do capital e dos mercados de
bens, como ainda acontecia na poca de Marx e do marxismo.
5


Assim, o ncleo institucional da sociedade civil fica constitudo pelo agrupamentos
voluntrios fora da esfera do Estado e da economia, que vo das igrejas, das associaes e dos
crculos culturais, passando pelas mdias independentes, associaes esportivas e de lazer,
clubes de debate, fruns e iniciativas cvicas, at organizaes profissionais, partidos
polticos, sindicatos e instituies alternativas.
6

Essa mudana de significado da sociedade civil implica que os movimentos
democrticos oriundos dela mesma, renunciem s aspiraes de uma sociedade auto-
organizada em sua totalidade, aspiraes que estavam na base das idias marxistas da
revoluo social.
7
Diretamente, a sociedade s pode transforma-se a si mesma mas no
assumindo o lugar de um macrossujeito.
Essas associaes tem a tarefa de manter e redefinir as fronteiras entre a sociedade
civil e o Estado, trata-se ento de associaes que contribuem para a formao de opinies,
fornecer contextos especficos para uma comunicao pblica oferecendo aos cidados
argumentos slidos para um agir responsvel.
8


4
Cf. Ibid.
5
Ibid.
6
Cf. Ibid.
7
Cf. Ibid. p.105
8
Cf. Ibid. p.26
14
Diante do sistema econmico capitalista, no qual estamos inseridos, passamos por um
momento em que existem o consolidamento de instituies supranacionais, alianas
econmicas e at projetos mais audaciosos como o da Unio Europia. Esses processos
movidos pela globalizao no so apenas de natureza econmica. Est ficando cada vez mais
evidente que existe uma estreiteza dos teatros sociais, o carter pblico dos riscos e o
enredamento dos destinos coletivos.
9
O capitalismo globalizado est influenciando o substrato
cultural da solidariedade civil que se formou no mbito do estado nacional.
10
A distncia
espacial e temporal entre os atores da sociedade civil est atrofiada pela acelerao e
condensao da comunicao.
11

Como conseqncia desse processo pode-se ocorrer a destruio de condies vitais
solidrias e a quebra da iniciativa e da independncia em domnios que se caracterizam pela
super-regulao e pela insegurana dos grupos sociais, associaes e redes da sociedade civil
bem como a dissoluo de identidades sociais atravs de doutrinao, sufoco da comunicao
pblica.
12

O grande problema, para Habermas, pode ocorrer com a destruio da racionalidade
comunicativa da sociedade civil, tanto nos contextos pblicos de entendimento, como nos
privados, e segundo ele, quanto mais se prejudica a fora socializadora do agir comunicativo,
sufocando a fagulha da liberdade comunicativa nos domnios da vida econmica, tanto mais
fcil se torna formar uma massa de atores isolados e alienados entre si.
13

por isso que o sistema poltico deve continuar sensvel, mesmo estando a nvel
supra-nacional, s influncias da opinio pblica da sociedade civil, atravs das suas

9
Cf. d. A constelao ps- nacional. Traduo: Mrcio Seligmann-Silva, So Paulo: Littera Mundi. 2001, p. 73
10
Ibid. p.91
11
Cf. Ibid.
12
Cf. Id. Direito e Democracia entre facticidade e validade vol.II Rio de Janeiro. Tempo Brasileiro. 1997,
p.102
13
Cf. Ibid.
15
atividades, para estabiliza-se diante do capitalismo com um carter auto referencial da
prtica comunicacional.
14


1.2 Pblico versus Privado

O pblico e o privado para Habermas constituem duas esferas de poder que ao longo
da Histria vem sofrendo conflitos e modificaes.
Ambas as esferas se desenvolvem no campo de tenses entre Estado e sociedade. A
separao radical entre ambas as esferas significa inicialmente apenas o desmantelamento dos
momentos de reproduo social e de poder poltico conjugados na tipologia das formas de
dominao da Idade Mdia avanada.
15
Mais tarde essa separao de ambos e, ao mesmo
tempo, a partir de ambos, surge uma esfera repolitizada, que escapa distino entre pblico
e privado
Como esfera privada, a sociedade s colocada em questo quando as prprias foras
sociais conquistam competncias de autoridade pblica. E ampliao da autoridade pblica
a setores privados tambm est ligado ao processo correlato de uma substituio de poder
pblico por poder privado.
16

A decomposio da esfera pblica, que demonstrada na alterao de suas funes
polticas est fundada na mudana estrutural das relaes entre esfera pblica e privada.
Assim, a concentrao de poder na esfera privada do intercmbio de mercadorias e,
por outro, a esfera pblica estabelecida, coma sua institucionalizada promessas de acesso a
todos, reforam uma tendncia dos economicamente mais fracos: contrapor-se, agora com
meios polticos, a quem seja superior graas a posies de mercado.
17


14
Cf. Ibid.
15
Cf. Id. Mudana Estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro p.169
16
Cf. Ibid.p.170
17
Cf. Ibid.p.173
16
O poder, repleto de conseqncias, de influenciar os investimentos privados e de
regulamentar os investimentos pblicos j caem no crculo mais amplo de tarefas de um
controle e de um equilbrio mais amplo de tarefas de todo o ciclo econmico. Os processos
de concentrao no s provocaram o plano de uma poltica conjuntural; eles tambm passam,
alm dessa tendncia, a formar grandes unidades, certos pressupostos que tornam finalmente
possvel uma tal poltica em grande estilo: ou seja, a economia se torna, na mesma medida,
acessvel aos mtodos polticos.
18

interessante que medida dessa discusso chega tambm questo da famlia,
esfera ntima que outrora era centro da esfera privada de um modo geral, como nos mostra o
filsofo alemo:
Os burgueses da era liberal viviam a sua vida privada prototipicamente na
profisso e na famlia: o setor do intercmbio de mercadorias e do
trabalho social era tanto uma esfera privada quanto a casa, despojada de
funes econmicas imediatas. Estas duas esferas, outrora estruturadas no
mesmo sentido, se desenvolvem-se agora de modo oposto: e pode-se
efetivamente dizer que o mundo do trabalho e da organizao se tornam
cada vez mais pblicos.
19


Hoje de certo modo, tambm a famlia, esse resqucio do privado, desprivatizada
atravs das garantias pblicas de seu status. Por outro lado, agora sim que a famlia
efetivamente se desenvolve no sentido de se tornar consumidora de rendimentos e de tempo
livre, beneficiria das indenizaes e ajudas previdencirias garantidas pelo poder pblico: ela
no garante tanto a sua autonomia privada nas funes administrativas quanto nas funes
consuptivas, ela consiste hoje menos no poder de dispor que os donos de mercadorias tm do
que no direito de usufruir dos prestadores de servios.
20

Assim, na mesma proporo em que a vida privada se torna pblica, a esfera pblica
passa a assumir ela mesma formas de intimidade na vizinhana ressurge em nova
indumentria a grande famlia pr-burguesa. Aqui, por sua vez, Habermas coloca que os

18
Cf. Ibid.p.176
19
Cf. Ibid.p.181
17
momentos da esfera privada e da esfera pblica perdem as suas caractersticas diferenciais.
21

Sem uma esfera privada protetora e sustentadora, o indivduo cai na torrente da esfera
pblica, que no entanto, passa a ser desnaturada exatamente atravs do processo de
urbanizao. O pblico se torna massa.
22

Contudo, a correlao entre esfera pblica e privada est perturbada segundo
Habermas:
(...) Ela no est perturbada porque o metropolitano per se homem de
massa e, por isso, no tem mais senso para o cultivo da esfera privada ,
mas porque no lhe mais possvel ter uma viso global da vida cada vez
mais complicada de toda a cidade de um modo tal que ela lhe seja pblica.
Quanto mais a cidade como um todo se transforma numa selva
dificilmente penetrveis, tanto mais ele se recolhe sua esfera privada,
que passa a ser levada cada vez mais avante, mas que finalmente vem a
sentir que a esfera pblica urbana se decompe, no por ltimo porque o
espao pblico se perverteu no sentido de uma espcie mal-ordenada de
um trnsito tirnico.
23


Ao longo de toda esta evoluo a concentrao de poder na esfera privada do
intercmbio de mercadorias e, por outro lado, a esfera pblica estabelecida, com sua
institucionalizada promessa de acesso a todos, reforam uma tendncia dos economicamente
mais fracos: contrapor-se, agora com meios polticos, a quem seja superior graas a posies
de mercado.
24




1.3 A Tirania da Maioria

Um dos problemas que enfrentamos no atual modelo republicano democrtico a
tirania da maioria. Este problema conseqncia de uma democracia apoiada na
concorrncia, que obtm sua legitimidade a partir do voto da maioria. Segundo Habermas:

20
Cf. Ibid. p.185
21
Cf. Ibid. p.187
22
Cf. Ibid. p.188
23
Ibid. p.189
18

Tal compreenso apoia-se num subjetivismo tico que seculariza,
de um lado, a compreenso judaico-crist da igualdade de cada ser
humano perante Deus e toma como ponto de partida a igualdade
fundamental de todos os indivduos; de outro lado, porm, ela
substitui a origem transcendente de mandamentos obrigatrios
atravs de um sentido imanente de validade, isto , descobre a
validade de normas na vontade dos prprios sujeitos
25


Assim, quando os envolvidos e afetados desejam apropriar-se dessa explicao na
perspectiva de participantes, caem na tentao de procurar argumentos para o subjetivismo
tico, apoiando-se em direitos humanos suprapositivos ou num ponto de vista moral
explicitado deontologicamente, segundo o qual s valido aquilo que todos poderiam querer.
Todavia, tais sadas racionalistas impedem de entender a contingncia insupervel daquilo
que eles tm como normativamente vlido. Entretanto, essa conscincia da contingncia leva
os participantes do processo democrtico a se sentirem insatisfeitos com a explicao racional
que os faa entender por que as normas impostas atravs da maioria devem ser aceitas como
vlidas pela minoria vencida.
26

No entanto, quando se pressupe um conceito voluntarista de validade normativa, a
pretenso de validade das decises da maioria no pode ser fundamentada apelando-se para o
bem comum, para as vantagens coletivas ou para a razo prtica: pois seriam necessrias
medidas objetivas.
Habermas explicita isso usando a teoria de Becker (1982) da idia da domesticao da luta
pelo poder:

De acordo com os pressupostos do subjetivismo tico, quando cada um
dispe do mesmo poder, as vozes da maioria constituem uma expresso
numrica impressionante de fora superior: Se vemos as coisas desta
maneira, ento a justificao dos processos democrticos vive da... ameaa
da maioria de romper o acordo que prev a renncia do poder, quando as
coisas no caminham de acordo com sua vontade... nesta linha, a

24
Cf. Ibid. p.173
25
Id. Direito e Democracia entre facticidade e validade. p.13
26
Cf. Ibid. p.14
19
democracia significa simplesmente que uma parte do povo domina
temporariamente a outra parte
27


No entanto, para proteger as minorias necessrio recorrer s liberdades fundamentais
clssicas. Maiorias para garantir interesses de minorias surgem do medo da respectiva maioria
de torna-se ela mesma minoria. preciso evitar o risco de uma perpetuao das maiorias
tirnicas, pois tanto a maioria, como a minoria, tm que ser motivada a ater-se s regras do
jogo estabelecidas a maioria, atravs do medo de perder seu poder, e a minoria, atravs da
perspectiva de uma mudana do poder. As condies para uma mudana de governo podem
ser preenchidas na medida em que as elites concorrentes dividem os eleitores em vrios
partidos que seguem diferentes ideologias visando conquistar maiorias e utilizando meios
programticos via de regra atravs da promessa de compensaes sociais. A obteno da
legitimidade envolve um conjunto de meios polticos ideolgicos e polticos sociais. E
esse contexto resulta principalmente do fato de que a satisfao de interesses sociais atravs
de polticas de distribuio no , em ltima instncia, algo meramente objetivo, necessitando,
pois, de uma interpretao ideologicamente convincente.
28

Todavia, essa explicao objetiva da proteo de minorias e da mudana do poder
talhada conforme os interesses de elites interessadas, antes de tudo, na conquista e na
manuteno do poder. Ora, o que parece plausvel aos olhos delas nem sempre convence os
cidados. O pblico de cidados no se deixar mover para a participao no processo
democrtico, nem para suport-lo benevolente, enquanto ele for considerado apenas como
uma presa poltico-ideolgica dos partidos concorrentes. Ele quer ser convencido de que as
polticas de um partido so melhores que as de outro, so necessrios bons argumentos. Com
isso atingimos, finalmente, o ponto no qual aquilo que evidente na perspectiva do

27
Becker (1982), 77 apud. Ibid. p.14
28
Cf. Ibid. p.15

20
observador no se deixa mais traduzir para um argumento convincente na perspectiva dos
participantes.

1.4 - Minorias inatas

O problema das minorias inatas surge em sociedades democrticas, quando uma
cultura majoritria, no exerccio do poder poltico, impinge s minorias a sua forma de vida,
negando assim aos cidados de origem cultural diversa uma efetiva igualdade de direitos.
29

Isso, segundo Habermas, tange questes polticas que tocam o auto-atendimento tico e a
identidade dos cidados. Assim, Habermas explicita:

Nessas matrias, as minorias no devem ser submetidas sem mais nem
menos s regras da maioria. O princpio majoritrio chega aqui a seu
limite, porque a composio contigente do conjunto dos cidados
condiciona os resultados de um processo aparentemente neutro.
30


Todavia, o problema das minorias inatas explica-se pelo fato de que os cidados,
mesmo quando observados como personalidades jurdicas, no so indivduos abstratos,
amputados de duas relaes de origem. Esse problema pode surgir em todas as sociedades
multiculturais.
31
No entanto, a coexistncia com igualdade de direitos de diferentes
comunidades ticas, grupos lingisticos, confisses religiosas e formas de vida, no pode ser
obtida ao preo da fragmentao da sociedade. Por um lado a cultura majoritria deve se
soltar de sua fuso com cultura poltica geral que deve gerar uma fora de coeso da cultura
poltica comum.
32





29
cf. Id. A incluso do Outro. Tradutor: George Sperber e Paulo Astor Soethe. So Paulo: Loyola. 2002 p.164
30
cf. Ibid. p.164
31
cf. Ibid. p.166
32
cf. Ibid. p.166
21


1.5 A Manipulao da Massa

O homem metropolitano per se homem de massa
33
afirma Habermas. Dentro da
esfera pblica o pblico de cidados se torna massa a partir do momento em que existe uma
polarizao da vida social sob o aspecto pblico e privado no qual desaparece a distncia e a
diferena ente os cidados, e, a partir da, os membros da esfera pblica ficam ombro a
ombro, constituindo a massa. medida que os cidados se equiparam entre si e se tornam
,mais parecidos, restringe-se, ento, em cada um a tendncia a acreditar cegamente em um
determinado homem ou numa determinada classe. Cresce assim, a tendncia a acreditar na
massa e cada vez mais que a opinio pblica que rege o mundo.
34

A esfera pblica possui, portanto, nos povos democrticos, um poderio nico, ela no
convence atravs de seu modo de ver, mas ela o impe e impregna os nimos atravs de uma
poderosa presso espiritual de todos sobre o entendimento individual.
Essa cultura, chamada por Habermas de cultura de massa, recebe esse nome, segundo
o alemo, exatamente por conformar-se s necessidades de distrao e diverso de grupos de
consumidores com um nvel de formao relativamente baixo, ai invs de, inversamente,
formar o pblico mais amplo numa cultura intata em sua substncia.
35
O grande meio de
divulgao dessa cultura de massa a utilizao manipuladora da mdia na criao de
uma lealdade das massas, de uma demanda e de uma submisso em face dos imperativos do
sistema
36

O problema para Habermas est no mundo criado pelos meios de comunicao de
massa que criam uma esfera pblica aparente e uma esfera privada ilusria pela cultura

33
Vide nota 24.
34
Cf. Mudana Estrutural da esfera pblica.p.160
35
Cf. Ibid. p.195
36
O espao pblico trinta anos depois p.25
22
difundida sob as condies da social democracia de massas.
37
Isso quer dizer, que no processo
de formao da opinio e da vontade nas democracias de massas, a opinio do povo,
independente das organizaes atravs das quais ela passa a ser mobilizada e integrada,
raramente ainda mantm alguma funo politicamente relevante. Ao mesmo tempo, nisso
consiste, no entanto, tambm a fraqueza da manipulao das massas, medida que ela
substitui o pblico, enquanto sujeito da opinio pblica, pelas instncias atravs das quais ele
to somente ainda capaz de ao poltica.
38


1.6 Cidadania e Identidade Nacional

A chave de leitura que define cidadania e a identidade nacional para Habermas
corresponde ao fato de que a forma clssica do estado nacional se encontra hoje em
dissoluo medida que temos blocos econmicos transformando-se numa unio poltica
39
.
Segundo Habermas o conceito de cidadania e identidade nacional desenvolve-se a partir
do conceito rousseauniano de autodeterminao.
40
Esse conceito no visa pura e
simplesmente generalidade substancial de uma vontade popular, cuja a unidade resultaria de
uma homogeneidade preliminar da descendncia ou da forma de vida. Pois o consenso
discutido e obtido numa associao de livres e iguais repousa, em ltima instncia, na unidade
de um processo consentido. Esse processo democrtico de formao da opinio e de busca de
uma deciso transforma-se na constituio do Estado de Direito.
41
Assim, os cidados
procuram regular sua convivncia de acordo com os princpios que podem encontrar o
assentimento fundamentado de todos, por serem do interesse simtrico de todos. Nesse

37
Sob as condies da social democracia de massas Habermas entende que num contexto comunicativo de um
pblico, s consegue estabelecer-se de tal modo que o circuito formalmente h pouco fechado da opinio quase
pblica passa a ser intermediado com o setor informal das opinies at ento no-pblicas atravs de uma
publicidade crtica efetivada em esferas pblicas internas organizao social.
38
Cf. Mudana Estrutural da esfera pblica.p.278
39
Cf. Direito e Democracia entre facticidade e validade. p.280
40
Cf. Ibid. p.284
41
Cf. Ibid.
23
sentido, cada homem e mulher deve ser alvo de um trplice reconhecimento, ou seja, devem
encontrar igual proteo e igual respeito em sua integridade: enquanto indivduos
insubstituveis, enquanto membros de um grupo tnico ou cultural e enquanto cidados, ou
membros de uma comunidade poltica.
42

A pertena a um Estado regula a subordinao de pessoas sob um Estado, cuja
existncia reconhecida pelo direito internacional. Sem levar em conta a organizao interna
do poder do Estado, essa definio da pertena, unida demarcao do territrio do Estado,
serve para a delimitao da identidade social. Segundo a autocompreenso do Estado
democrtico de direito, que se entende como uma associao de cidados livres e iguais, a
pertena a um Estado est ligada ao princpio da voluntariedade.
43
Assim, Habermas
apresenta:

As caractersticas adscritivas convencionais da residncia e do lugar de
nascimento (jus soli e jus sanguinis) no so suficientes para fundamentar
uma submisso irrevogvel sob o poder soberano do Estado. Elas
constituem apenas critrios administrativos que permitem supor um
assentimento implcito, o qual corresponde ao direito de emigrar ou de
renunciar cidadania
44


Assim, podemos concluir que as expresses cidadania e identidade nacional so
empregadas no apenas para definir a pertena a uma determinada organizao estatal, mas
tambm para caracterizar os direitos e deveres dos cidados.
No entanto, quando se fala dos direitos e deveres dos cidados Habermas remonta
duas interpretaes acerca da cidadania: na tradio liberal do direito natural, que remonta a
Locke, que cristalizou uma compreenso individualista do pape do cidado; e da tradio

42
Cf. Ibid. p.285
43
Cf. Ibid.
44
Cf. Ibid.
24
republicana que remonta a Aristteles que gira em torno de uma compreenso tico-
comunitarista desse papel.
45
Habermas assim explicita:

(...) No primeiro caso, a cidadania concebida de acordo com o modelo de
uma pertena organizacional capaz de fundamentar uma posio jurdica;
no outro, ela vista atravs do modelo da pertena a uma comunidade
tico-cultural que se determina a si mesma. Segundo a primeira
interpretao, os indivduos permanecem exteriores ao Estado,
contribuindo de certa maneira para a sua reproduo atravs de eleies
e pagamentos de impostos - a fim de conseguir em troca benefcios
organizacionais. Segundo a outra interpretao, os cidados esto
integrados na comunidade poltica como pessoa e social, eles necessitam
do horizonte de tradies comuns e de instituies polticas reconhecidas.
Segundo a interpretao liberal, os cidados no se distinguem
essencialmente das pessoas privadas que fazem valer seus interesses pr-
polticos contra o aparelho do Estado; ao passo que, na interpretao
republicana, a cidadania se atualiza somente na prtica de
autodeterminao coletiva.
46


Contudo, podemos concluir que a posio jurdica do cidado estrutura-se atravs de
uma rede de relaes igualitrias de reconhecimento mtuo. Ela exige que todos assumam as
perspectivas da primeira pessoa do plural e no apenas a perspectiva do observador, a qual
pode ser adotada por um a ator, a fim de obter o sucesso prprio. O papel de cidado,
institucionalizado juridicamente tem que inserir-se no contexto de uma cultura poltica
libertria. Por isso no necessrio amarrar a cidadania democrtica identidade nacional de
um povo; porm, prescindindo da variedade de diferentes formas de vida culturais, ela exige a
socializao de todos os cidados numa cultura poltica comum.
47
Enfim, fica claro que uma
nao de cidados composta de pessoas que, devido a seus processos sociais, encarnam
simultaneamente a formas de vida dentro das quais se desenvolveu sua identidade.
48


1.7 Soberania do povo


45
Cf. Ibid. p.286
46
Ibid. p.287
47
Cf. Ibid. p.289
48
Cf. Id. A incluso do Outro. p.165
25
O princpio de soberania do povo, para Habermas, passa pelo princpio de
nacionalidade, que significa um direito a autodeterminao nacional. De acordo com ele, toda
nao que quer governar a si prpria tem direito a uma existncia enquanto Estado
independente.
49

Tambm, o princpio de soberania expressa-se, para o alemo, nos direitos
comunicao e participao que asseguram a autonomia pblica dos cidados do Estado e o
domnio das leis, nos direitos fundamentais clssicos que garantem a autonomia privada dos
membros da sociedade civil.
50
Assim Habermas explicita:

A autonomia poltica dos cidados deve tomar corpo na auto-organizao
de uma comunidade que atribui a si mesma suas leis, por meio da vontade
soberana do povo. A autonomia privada dos cidados, por outro lado, deve
afigurar-se nos direitos fundamentais que garantem o domnio annimo
das leis. Quando esse o caminho traado, ento uma das idias s ode ser
validada custa da outra.
51


Essa discusso da soberania passa, mais uma vez, pelo republicanismo de Aristteles e
o liberalismo de Locke e chega democratizao, surgida passo a passo com a formao dos
Estados nacionais como passagem do poder soberano dos prncipes para o povo. Assim, na
democracia, a autodeterminao democrtica quer dizer a participao homognea de
cidados livres e iguais no processo de tomada de decises e da legiferao. O Estado
democrtico de direito revoluciona o fundamento da legitimao do poder.
52

No entanto, essa afirmao, ou melhor, combinao da democracia com a soberania
popular, estabelece condies ambiciosas para a legitimidade da ordem interna mas deixa
aberta a questo da soberania externa. Neste caso, Habermas coloca que a soberania externa,
de uma Estado nacional na arena internacional, no necessita , para o exerccio do poder em

49
Cf. Ibid. p.159
50
Cf. Ibid. p.291
51
Cf. Ibid. p.291
52
Cf.. Ibid. p.168
26
seu interior, de nenhum outro critrio de legitimao alm da paz e da ordem.
53
Essa sua
afirmao est baseada a partir do conceito de soberania do direito pblico internacional
clssico que resulta a proibio fundamental de intromisso nos assuntos internos de um
Estado reconhecido internacionalmente.
54

Enfim, conclui-se que a soberania no pode operar sem a cobertura de uma cultura
poltica, sem os modos de pensar e de agir, mediados pela tradio e pela socializao, de uma
populao acostumada com a liberdade poltica racional da vontade sem a contrapartida de
um fundo da vida racionalizado.
55


















53
Cf. Ibid.
54
Ibid.
55
Cf. Direito e Democracia entre facticidade e validade. p.274
27








CAPTULO II O ESTADO DE DIREITO


A histria do surgimento do Estado direito reflete-se na histria do conceito de Estado
nacional. Entre os romanos natio a deusa da origem e do nascimento. Ao contrrio da
civitas, a natio, do mesmo modo que gens e populus, refere-se a populaes que
ainda no se organizaram em associaes polticas.
56
Segundo este uso clssico, as naes so
comunidades que tm a mesma origem, sendo integradas, do ponto de vista geogrfico,
atravs da linguagem, dos costumes e de tradies comuns; porm ainda no se encontram
integradas politicamente atravs de uma organizao estatal.
57

A nao mantm este significado durante a Idade Mdia, porm, no incio da
Modernidade, surge um novo uso, a nao como titular de soberania. As corporaes
representam a nao face ao rei e, desde meados do sculo XVIII, ambos os significados, o
de
nao, no sentido de uma comunidade que tem a mesma origem e o de povo de um
Estado, s entrelaam
58
. Com a Revoluo Francesa, a nao se transforma na fonte da
soberania do Estado. A partir da, cada nao deve ter o direito autodeterminao poltica e

56
Cf. Ibid. p.282
57
Cf. Ibid.
58
Cf. Ibid. p.282

28
o complexo tico cede, pois, o lugar comunidade democrtica, dando origem ao Estado de
Direito.
59


2.1 - O conceito de Estado

Segundo a compreenso moderna, Estado um conceito definido juridicamente: do
ponto de vista objetivo, refere-se a um poder estatal, tanto interna quanto externamente,
quanto ao espao, refere-se a uma rea claramente delimitada, o territrio do Estado; e
socialmente refere-se ao conjunto de seus integrantes, o povo do Estado.
60
J a pertena a um
Estado, cuja a existncia reconhecida pelo direito internacional, sem levar em conta a
organizao interna do poder do Estado unida a demarcao do territrio do estado, serve para
a delimitao social do Estado. Segundo essa compreenso, um Estado democrtico de direito
se entende como uma associao se cidados livres e iguais.
61

O domnio Estatal constitui-se nas formas do direito positivo, o povo de um Estado
portador da ordem jurdica limitada regio de validade do territrio desse mesmo Estado.
62

Assim, medida que o Estado moderno se serve do direito positivo como meio de
organizao de sua dominao, vincula-se a um instrumento que - com os conceitos da lei, do
direito subjetivo ( que se traduz a partir da) e da pessoa jurdica ( como detentora dos
direitos) - confere validao a um princpio novo como Habermas se refere:
A despeito do fato de o prprio poder estatal j estar domesticado em sua
condio de Estado de direito, e de a coroa j estar sob a lei, o Estado
no pode se servir do instrumento do direito sem organizar os trmites na
esfera da sociedade civil, e isso de tal forma que as pessoas em particular
possam chegar ao gozo de liberdades subjetivas distribudas de forma
desigual, em um primeiro momento.
63



59
Cf. Ibid. p.282
60
Cf. Id. A incluso do Outro p.124
61
Cf. Op. Cit. p.285
62
Cf. Ibid. p.124
63
Ibid. p.125
29
Enfim, necessrio lembrar aqui, que a idia de Estado de direito para Habermas,
verte-se numa teoria do discurso que brota do solo onde viceja a realidade do direito; e sem
essa idia, na qual os caminhos de fundamentao, institucionalizados juridicamente, se
abrem para a argumentao moral. Alm disso, um sistema do Estado de Direito no adquire
autonomia somente para si mesmo, pois ele s autnomo na medida em que os processos
institucionalizados da legislao e da jurisdio garantem um formao imparcial da opinio e
da vontade, abrindo assim, o caminho para a entrada da racionalidade moral procedimental no
direito e na poltica do Estado de direito.
64


2.1.1 Princpios do Estado de Direito e a lgica da diviso de poderes

Partindo destas consideraes, possvel reunir as diferentes meadas da
argumentao, afim de fundamentar os princpios para uma organizao poltica do poder
pblico sob pontos de vista da teoria do discurso.
A idia do Estado de direito exige uma organizao do poder pblico que obriga o
poder poltico, constitudo conforme o direito, a se legitimar, por seu turno, pelo direito
legitimamente institudo.
65

No sistema da administrao pblica concentra-se um poder que dirige o processo de
administrao: ele forma o medium para a transformao do poder comunicativo em
administrativo.
66
Por isso, possvel desenvolver a idia do Estado de direito com o auxlio
de princpios segundo os quais o direito legtimo produzido a partir do poder comunicativo e

64
Cf. Id. Direito e Democracia volI. p.247
65
Cf. Id. Direito e Democracia entre facticidade e validade Vol I . Rio de Janeiro. Tempo Brasileiro. 1997.
p.212
66
Cf. Ibid. p.212
30
este ltimo novamente transformado em poder administrativo pelo caminho do direito
legitimamente normatizado. Os princpios, segundo o alemo, so quatro:
67

a) Princpio da soberania do povo: significa que todo o poder poltico deduzido do poder
comunicativo dos cidados. O exerccio do poder poltico orienta-se e se legitima pelas
leis que os cidados criam para si mesmos numa formao da opinio e da vontade
estruturada discursivamente. Alm disso, o princpio da soberania do povo pode ser
considerado diretamente sob i aspecto do poder. A partir deste ngulo, ele exige a
transmisso da competncia legislativa para a totalidade dos cidados que so os nicos
capazes de gerar, a partir de seu meio, o poder comunicativo de convices comuns. O
contedo do princpio da soberania popular s se esgota atravs do princpio que garante
esferas pblicas autnomas e do princpio da concorrncia entre os partidos. Ele exige
uma estruturao discursiva das arenas pblicas nas quais circulaes comunicativas se
soltam do nvel concreto das simples interaes. Tais arenas precisam ser protegidas por
direitos fundamentais, levando em conta o espao que devem proporcionar ao fluxo livre
de opinies, pretenses de validade e tomadas de posio, no podem, todavia, ser
organizadas como corporaes.
b) Princpio da ampla garantia de uma proteo jurdica individual ampla: as
comunicaes polticas dos cidados estendem-se a todos os assuntos de interesse pblico;
porm elas desaguam, no final das contas, nas decises de corporaes legislativas. A
formao poltica da vontade visa a uma legislao, porque ela, de um lado, s interpreta e
configura o sistema dos direitos que os cidados se reconheceram mutuamente atravs de
leis e porque, de outro lado, s pode ser organizado e dirigido atravs de leis. Leis formam
a base para pretenses jurdicas individuais; estas resultam da aplicao de leis a casos
singulares, seja pelos caminhos da administrao, seja pelo caminho auto-executivo. Tais

67
Cf. Ibid. p.213 et seq
31
pretenses podem ser reclamadas judicialmente; da resulta a garantia dos caminhos do
direito e o princpio da garantia de uma proteo jurdica individual ampla. Alm do mais,
do princpio da proteo do direito e dos direitos fundamentais da justia resultam todos
os demais princpios para a especificao de tarefas, do modo de trabalho e garantia do
status de uma justia independente, a qual deve aplicar o direito de tal maneira que
estejam garantidas simultaneamente a segurana do direito e a aceitabilidade racional das
decises judiciais.
c) Princpio da legalidade da administrao: esclarece o sentido nuclear da diviso dos
poderes superando uma diferenciao funcional, que se explica a partir da lgica da
argumentao que introduz uma diferena entre a fundamentao de normas e aplicao
de normas, a diferenciao institucional que se expressa na constituio de poderes
separados tem por finalidade amarrar a aplicao do poder administrativo ao direito
normatizado democraticamente, de tal modo que o poder administrativo s se regenera a
partir do poder comunicativo produzido conjuntamente pelos cidados.
d) Princpio da separao entre Estado e sociedade: esse princpio significa em geral a
garantia jurdica de uma autonomia social que atribui a cada um, enquanto cidado, as
mesmas chances de utilizar-se de seus direitos polticos de participao e de comunicao.
Por conseguinte, esse princpio no coincide plenamente com o modelo do Estado de
direito burgus, que se limita a garantir a segurana interna e externa, transferindo todas
as demais funes para uma sociedade econmica auto-regulada, liberada de regras do
Estado. Em sua verso abstrata, o princpio da separao entre Estado e sociedade exige
uma sociedade civil portadora de relaes de associao, alm de uma cultura poltica
suficientemente desacoplada de estruturas de classe.
Esses princpios so construdos sobre a seguinte idia de Habermas:

32
(...) a organizao do Estado de direito deve servir, em ltima instncia,
auto organizao poltica autnoma de uma comunidade, a qual se
constituiu, com o auxilio do sistema de direitos, como uma associao de
membros livres e iguais do direito. As instituies do Estado de direito
devem garantir um exerccio efetivo da autonomia poltica de cidados
socialmente autnomos para que o poder comunicativo de uma vontade
formada racionalmente possa surgir, encontrar expresso em programas
legais, circular em toda a sociedade atravs da aplicao racional, da
implementao administrativa de programas legais e desenvolver sua fora
de integrao social atreves da estabilizao de expectativas e da
realizao de fins coletivos.
68



Na questo da diviso de poderes Habermas explica atravs de uma diferenciao das
funes do Estado: enquanto o legislativo fundamenta e vota programas gerais e a justia
soluciona conflitos de ao, apoiando-se nessa base legal, a administrao responsvel pela
implementao de leis que necessitam de execuo.
69
A lgica da diviso dos poderes s faz
sentido, se a separao funcional garantir ao mesmo tempo, a primazia da legislao
democrtica e a retroligao do poder administrativo ao comunicativo. Isso, para que os
cidados politicamente autnomos possam ser considerados autores do direito, ao qual esto
submetidos enquanto sujeitos privados, necessrio que o direito legitimamente institudo por
eles determine a direo da circulao do poder poltico.
70

Entretanto, para Habermas o esquema clssico da diviso de poderes perde sua
atualidade medida que as leis deixam de ser vistas como programas condicionais, assumindo
a forma de programas finalsticos.
71
A constituio de diferentes poderes do Estado e a
separao abstrata de suas funes no significa a diferenciao de um igual nmero de
organizaes, do ponto de vista da lgica da argumentao, a separao entre as competncias
de instncias que fazem as leis, que as aplicam e que as executam, resulta da distribuio das

68
Ibid. p.221
69
Cf. Ibid. p.232
70
Cf. Ibid. p.233
71
Cf. Ibid. p.236
33
possibilidades de lanar mo de diferentes tipos de argumentos e da subordinao de formas
de comunicao correspondentes, que estabelecem o modo de tratar esses argumentos.
72



72
Cf. Ibid. p.239
34
2.1.2 - A crise do Estado de direito

Para Habermas o Estado de direito passa por uma crise. O piv dessa crise o Estado
sobrecarregado qualitativamente com tarefas novas e quantitativamente maiores:
73


(...) a lei parlamentar perde cada vez mais seu efeito impositivo e o
princpio da separao dos poderes corre perigo. Enquanto a
administrao clssica podia concentrar-se em tarefas de ordenao de
uma sociedade econmica, entregue auto-regulao econmica, ela s
devia intervir, em princpio, quando a ordem garantida pelo Estado de
direito e pelo direito constitucional fosse perturbada (...) To logo, porm,
a administrao do Estado social foi tomada para tarefas de estruturao e
de regulao poltica, a lei em sua forma clssica no era mais suficiente
para programar a prtica da administrao. Para suplementar essa
administrao clssica intervencionista, cuja a atividade caracterizada
como reativa, bipolar e pontual, surgiram administraes planejadoras
com uma prtica totalmente diferente.
74



Assim, a moderna administrao, prestadora de servios, que assume tarefas de
proviso, de elaborao de infra-estrutura, de planejamento e de previso de riscos, portanto,
tarefas da regulao poltica em sentido amplo, age voltada para o futuro e para a cobertura de
grandes espaos; suas intervenes tocam, alm disso, as relaes entre sujeitos privados e
grupos sociais
75
. Contudo, essa prtica de administrao revela tal grau de complexidade, de
dependncia da situao e de incerteza que ela no pode ser captada plenamente pelo
pensamento, no podendo, pois, ser determinado de modo conclusivo.
Enfim, mesmo admitindo o crescimento da complexidade das tarefas do Estado,
possvel, para Habermas, elaborar uma periodizao aproximada, segundo a qual o estado tem
que se especializar-se, em primeiro lugar, na tarefa clssica de manuteno da ordem; a
seguir, na distribuio justa das compensaes sociais, e, finalmente, na tarefa de dominar as
situaes de perigo coletivo. A domesticao do poder do Estado absolutista, a superao da

73
Cf. Id. Direito e Democracia vol II, p.173
74
Cf. Ibid.
75
Cf. Ibid. p.174
35
pobreza produzida pelo capitalismo e a preveno contra os riscos gerados pela cincia e pela
tcnica fornecem os temas e os fins: segurana jurdica, bem-estar social e preveno. E as
formas do Estado ideal o Estado de direito, o Estado social e o Estado securitrio devem
estruturar-se de acordo com esses objetivos. A simples formulao desses tipos ideais sugere
que a formao histrica do Estado de direito mantm um parentesco estreito com o direito
enquanto tal. Somente a administrao intervencionista de tipo clssico consegue resolver
satisfatoriamente suas tarefas com meios normativos do direito: as administraes do Estado
social e do Estado securitrio apoiam-se numa base monetria ampliada e numa nova base do
saber e na medida que adotam um novo modo cognitivo de ao, so obrigados a afastar-se
dos meios normativos do direito.
76


2.2 A contribuio da Revoluo Francesa na Origem do Estado Nacional e da
Democracia.

Mesmo se hoje em dia alguns Estados lembram antigos imprios (China), cidades
Estados (Cingapura), teocracias (Ir) ou organizaes tribais (Qunia), ou se eles acusam
marcas de cls familiares (El Salvador) ou de empresas multinacionais (Japo), ainda assim,
de qualquer modo, os membros da United Nations Organization
77
constituem uma unio
dos Estados nacionais
78
. O tipo de Estado que se originou da Revoluo Francesa imps-se
mundialmente. Trata-se de uma contribuio original
79
Com ele, conseguiu se impor uma
conscincia nacional como uma nova forma de integrao para os cidados que foram
libertados dos vnculos estamentais corporativos do perodo pr-Revoluo.

76
Cf. Ibid. p.178
77
Id. A Constelao ps-nacional. p.80
78
Ibid.
79
Cf. Op. Cit. p.251
36
Alm disso, outra contribuio da Revoluo Francesa a da democracia que
acompanha o Estado nacional. Para Habermas a Frana o pas que descobre a cultura
democrtica atravs da Revoluo que revela ao mundo uma das conscincias mais
fundamentais do agir histrico.
80

Essas conquistas da Revoluo Francesa so conseqncias da conscincia
revolucionria que foi o bero de uma nova mentalidade e que foi tambm cunhada atravs de
uma nova conscincia do tempo, de um novo conceito da prtica poltica e de uma nova idia
de legitimao. So especificamente modernas a conscincia histrica que rompe com o
tradicionalismo de continuidades tidas como naturais, a compreenso da prtica poltica que
se coloca luz da autodeterminao e da auto-realizao e a confiana no discurso racional,
pelo qual passa a legitimao de todo poder poltico. Isso tambm se manifesta na convico
de que todos os indivduos emancipados tm que ser autores de seus destinos. Em suas mos
est o poder de decidir sobre as regras e o modo de sua convivncia. Finalmente a conscincia
revolucionria manifestou-se na convico de que o exerccio da autoridade poltica no pode
ser legitimado religiosamente apelando para uma autoridade divina ou metafisicamente
apelando para um direito natural, fundado ontologicamente, pois, uma poltica inteiramente
profana tem que ser justificada unicamente pela razo, ou, mais precisamente, por uma teoria
constituda com elementos ps-metafsicos.
81

Assim, o Estado nacional configurou a infra-estrutura para uma administrao
disciplinada pelo direito, alm de oferecer a garantia para um espao de ao individual e
coletiva, livre do Estado. E, o que nos interessa especialmente, ele criou a base para a
homogeneidade cultural a tnica que permitiu, desde o final do sculo XVIII, a
democratizao do aparelho do Estado mesmo que s custas da opresso e da excluso de
minorias nacionais. A democracia e o Estado nacional nasceram como irmos gmeos da

80
Ibid. p.253
81
Cf. Ibid. pp. 253 a 256
37
Revoluo Francesa, o significado de nao que antes era pr-poltico, transformou-se
numa caracterstica constitutiva para a identidade poltica dos sujeitos de uma comunidade
democrtica.
82

Em fim, na Frana, a Revoluo tornou possvel e, em parte, apenas acelerou o
desenvolvimento de uma sociedade civil mvel e de um sistema econmico capitalista. Ela
desencadeou processos que, em outros lugares, se realizaram numa transformao
revolucionria do poder poltico e do sistema jurdico.
83
Tal modernizao econmica e social
perneou-se atravs de uma caminho repleto de crises, porm de modo profano, sem mistrios.
E, hoje em dia, suas conseqncias disfuncionais chamam nossa ateno para os perigos, pois
o desenvolvimento incontrolvel das foras produtivas e a propagao global da civilizao
ocidental sentida mas como ameaa. No se consegue mais arrancar do projeto capitalista-
produtivista uma promessa no resgatada.


2.3 O Conceito de Esfera Pblica

Esfera ou espao pblico um fenmeno social elementar, do mesmo modo que a
ao, o ator, o grupo ou a coletividade; porm, ele no arrolado entre os conceitos
tradicionais, elaborados para descrever a ordem social
84
. Para Habermas a esfera pblica no
pode ser entendida como uma instituio, nem como uma organizao, pois ela no constitui
uma estrutura normativa capaz de diferenciar entre competncias e papis, nem regula o modo
de pertena a uma organizao. Tampouco ela constitui um sistema, pois, mesmo que seja

82
Cf. Ibid. p. 261
83
Cf. Ibid. p. 251
84
Cf. Ibid. p. 92
38
possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes
abertos, permeveis e deslocveis.
85
Assim, para o alemo:

A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a
comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos
comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem
em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo
que o mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz
atravs do agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma
linguagem natural; ela est em sintonia com a compreensibilidade geral
da prtica comunicativa cotidiana.(...) A esfera pblica constitui
principalmente uma estrutura comunicacional do agir orientado pelo
entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no agir
comunicativo, no com as funes nem com os contedos da comunicao
cotidiana.
86



Todavia, a esfera pblica no se especializa em nenhuma destas direes, por isso
quando abrange questes politicamente relevantes, ela deixa ao cargo do sistema poltico a
elaborao especializada.
Os que agem comunicativamente encontram-se numa situao que eles mesmos
ajudam a constituir atravs de suas interpretaes negociadas cooperativamente, distinguindo-
se dos atores que visam o sucesso e que se observam mutuamente como algo que aparece no
mundo objetivo.
87
As esferas pblicas ainda esto muito ligadas aos espaos concretos de um
pblico presente. Quanto mais elas se desligam de sua presena fsica, integrando tambm,
por exemplo, a presena virtual de leitores situados em lugares distantes, de ouvintes ou
espectadores, o que possvel atravs da mdia, tanto mais clara se torna a abstrao que
acompanha a passagem da estrutura espacial das interaes simples para a generalizao da
esfera pblica.
88

Para preencher sua funo, que consiste em captar e tematizar os problemas da
sociedade como um todo, a esfera pblica poltica tem que se formar a partir dos contextos

85
Cf. Ibid.
86
Ibid. p.92
87
Cf. Ibid. p.93
39
comunicacionais das pessoas virtualmente atingidas. O pblico que lhe serve de suporte
recrutado entre a totalidade das pessoas privadas.
89
H uma unio pessoal entre os cidados do
Estado, enquanto titulares da esfera pblica poltica, e os membros da sociedade, pois eles so
expostos, de modo especial s exigncias especficas e s falhas dos correspondentes sistemas
de prestao.
90



88
Cf. Ibid. p.93
89
Cf. Ibid. p. 97
90
Cf. Ibid. p. 98
40
2.3.1 - A propaganda como funo da esfera pblica

A refuncionalizao do princpio da esfera pblica baseia-se numa reestruturao da
esfera que pode ser apreendida na evoluo de sua instituio por excelncia: a imprensa. Por
um lado, na medida mesma de sua comercializao, supera-se a diferena entre circulao de
mercadorias e circulao do pblico; dentro do setor privado, apaga-se a ntida delimitao
entre esfera pblica e esfera privada.
91

Com o estabelecimento do Estado burgus de Direito e com a legalizao de uma
esfera pblica politicamente ativa a imprensa evolui de uma imprensa de informao para
uma imprensa de opinio. Assim, os interesses econmicos passam a dominar e ter maior
peso e a imprensa acaba a evoluir para um empreendimento capitalista, caindo no campo dos
interesses estranhos empresa jornalstica e que procuram influenci-la.
92

Em um certo momento, em que a imprensa passa a ser considerada uma industria, a
esfera pblica tomada pela publicidade comercial.
93
Essa invaso, tornada economicamente
necessria para Habermas, no precisaria provocar modificaes na esfera pblica: a
separao do poder poltico e econmico, para Habermas, a refeudalizao da esfera pblica,
ou seja, a publicidade imita a aura de prestgio pessoal e de autoridade supra-natural.
94

Conseqncia disso, que como as empresas privadas sugerem para os seus clientes, nas
decises de consumo, pela publicidade, o Estado, volta-se aos seus cidados como
consumidores, o poder poltico apela para a publicidade.
95
Com essa apelao, a decises
polticas so tomadas para fins manipulativos e passam a ser introduzidas como pretextos
publicitrios eficazes na esfera pblica estabelecida para fins de demonstrao, elas ficam

91
Cf. Id. Mudana estrutural da esfera pblica. p. 213
92
Cf. Ibid. pp. 214 a 218
93
Cf. Ibid. p. 221
94
Cf. Ibid. p.225
95
Cf. Ibid. p. 229
41
fora, enquanto decises polticas do raciocnio do pblico.
96
Assim, a esfera pblica passa a
ser desenvolvida de forma demonstrativa e manipulativa, organizada de modo imediato para
aquela forte minoria dos indecisos e que acabam decidindo as eleies.
97


2.4 Conceito de sociedade civil

Para Habermas a sociedade civil ou espao pblico definido assim:

O seu ncleo institucional formado por associaes e organizaes
livres, no estatais e no econmicas, as quais ancoram as estruturas de
comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da
vida. A sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e
associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam
nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a
esfera pblica poltica.
98


Ento, o ncleo da sociedade civil forma uma espcie de associao que
institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas, transformando-o em questes
de interesse geral no quadro de esferas pblicas.
Certamente, tais condies de associao no constituem o elemento mais evidente de
uma esfera pblica dominada pelos meios de comunicao de massa e pelas grandes agncias,
observada pelas instituies encarregadas da pesquisa da opinio pblica e do mercado, e
sobrecarregada com o trabalho de publicidade e de propaganda dos partidos e organizaes
polticas.
99

As associaes que esto na sociedade civil tm a funo de redefinir as fronteiras
entre a sociedade civil e o Estado.
100
Essa redefinio, segundo Habermas, se d atravs de
dois processos independentes e simultneos: a extenso da igualdade social e da liberdade e a

96
Cf. Ibid. p.257
97
Cf. Ibid. p.258
98
Direito e Democracia. vol. I p. 99
99
Cf. Ibid.
42
reestruturao e democratizao do Estado.
101
Trata-se ento, de associaes que contribuem
para a formao de opinies. Elas no pertencem, ento, ao sistema administrativo como os
partidos polticos graas a uma influncia pblica, seja porque elas participam diretamente da
comunicao pblica, seja porque elas levam uma contribuio implcita ao debate pblico,
como, por exemplo, pelos projetos alternativos, em razo do aspecto programtico de suas
atividades.
102




100
Cf. Id. O Espao pblico 30 anos depois. p. 26
101
Cf. Ibid.
102
Cf. Ibid.
43








III CAPTULO A DEMOCRACIA


Na realidade em que vivemos, podemos afirmar que os cidados racionais no teriam
razes suficientes para manter as regras do jogo democrtico em que vivemos caso se
limitasse a uma autodescrio empirista de suas prticas.
103
Para Habermas muito claro que
uma teoria com pretenses de justificao no pode escamotear o sentido normativo genuno
da compreenso intuitiva da democracia. E, uma vez que o problema da relao entre norma e
realidade no pode ser evitado pelo caminho das definies empiristas preciso tratar a
democracia com um contedo normativo.

3.1 A reformulao do Direito e da Democracia.

A explicitao da concepo habermasiana de democracia emerge explicitamente no
interior da exposio sobre a relao existente entre direito e moral, na qual se afirma a co-
originariedade sob o ponto de vista normativo da autonomia moral e poltica, tendo em vista

103
Ibid. p. 18
44
que o princpio democrtico explicita o sentido da imparciabilidade dos juzos prticos, porm
num nvel de abstrao j que se refere a normas de ao em geral.
104

O que Habermas quer mostrar, como, com a passagem para o nvel da
fundamentao ps-convencional, a conscincia moral se desliga da prtica tradicional. A
forma jurdica se faz necessria, exatamente por causa da decomposio da eticidade
tradicional, para suprir os dficits resultantes de uma sociedade global onde o ethos torna-se
simples conveno costume, direito consuetudinrio. No moderno mundo ps-metafsico, a
relao entre moral autnoma e ps convencional se articula numa relao de
complementao recproca, onde ambos carecem de fundamentao racional.
105
Embora no
nvel do saber cultural, diz Habermas:

As questes jurdicas separam-se das morais e ticas. No nvel
institucional, o direito positivo separa-se dos usos e costumes,
desvalorizados como simples convenes. certo, que as questes morais e
jurdicas referem-se aos mesmo problemas: como possvel ordenar
legitimamente relaes interpessoais e coordenar entre si aes servindo-
se de normas justificadas? Como possvel solucionar consensualmente
conflitos de ao na base de regras e princpios normativos reconhecidos
intersubjetivamente? No entanto, elas referem-se aos mesmos problemas, a
partir de ngulos distintos.
106



Todavia, mesmo tendo pontos em comum, a moral e o direito distinguem-se porque a
moral ps tradicional representa apenas uma forma do saber cultural, ao passo que o direito
adquire obrigatoriedade tambm no nvel institucional. O direito no apenas um sistema de
smbolos, mas tambm um sistema de ao.
107





104
Cf. Ibid. p. 142
105
Cf Ibid. p158
106
Id. Direito e Democracia. vol I p.119
107
Cf. Ibid. p. 150
45

3.2 A democracia como princpio

A reformulao da tica do Discurso no que diz respeito ao princpio democrtico, que
introduz uma distino entre o princpio moral e o princpio da democracia, objetiva uma
fundamentao do direito a partir da teoria do discurso. o princpio da democracia, segundo
Habermas:

(...) destina-se a amarrar procedimentos de normatizao legtima do
direito. Ele significa, com efeito, que somente podem pretender validade
legtima as leis jurdicas capazes de encontrar o assentimento de todos os
parceiros do direito, num processo jurdico de normatizao discursiva. O
princpio da democracia explica noutros termos, o sentido performativo da
prtica de autodeterminao de membros do direito que se reconhecem
mutuamente como membros iguais e livres de uma associao estabelecida
livremente (...) O princpio da democracia pressupe preliminarmente a
possibilidade da deciso racional de questes prticas, mais precisamente,
a possibilidade de todas as fundamentaes, a serem realizadas em
discursos ( e negociaes reguladas pelo procedimento), das quais depende
a legitimidade das leis.
108



Pressupondo que possvel uma formao poltica racional da opinio e da vontade, o
princpio da democracia afirma como atravs de um sistema de direitos garantidor da simetria
de participao de todos em processos de normatizao jurdica, condio anteriormente
estabelecida pelos pressupostos comunicativos implicados nesta mesma normatizao
jurdica, pode ser institucionalizado. Efetivamente, temos aqui a possibilidade da deciso
racional de questes prticas, ou seja, a possibilidade de todas as fundamentaes, passveis
de realizao discursiva ( e negociveis procedimentalmente), de onde depender a
legitimidade das leis. O que mostra a dimenso performativa da prtica da autodeterminao
dos membros da comunidade de direito, os quais, reconhecendo-se mutuamente como iguais e
livres numa associao livremente estabelecida, podem conferir o assentimento necessrio
46
validao legtima das leis. Dessa forma, o princpio da democracia no apenas estabelece em
processo legtimos de normatizao, como tambm orienta a produo do prprio medium do
direito.
Portanto, diante da questo O que torna legtima a autoridade legal?, Habermas
responde: Certamente a fonte de toda a legitimidade est no processo democrtico da
legiferao; e esta apela, por seu turno, para o princpio da soberania do povo
109
A idia
mostrar que a legitimidade da lei baseada na racionalidade imanente prpria lei, que por
sua vez dependente e aberta para as dimenses de uma racionalidade comunicativa
subjacente ao medium do direito, de tal forma que, nas sociedades modernas, a lei possa
cumprir o papel de estabilizao de expectativas pela preservao de uma conexo interna
com as foras socialmente integradoras da ao comunicativa. O princpio da democracia diz
Habermas:

(...) resulta da interligao que existe entre o princpio do discurso e a
forma jurdica. Eu velo esse entrelaamento como uma gnese lgica de
direitos, a qual pode ser reconstruda passo a passo. Ela comea com a
aplicao do princpio do discurso ao direito de liberdade subjetivas de
ao em geral constitutivo para a forma jurdica. Por isso, o princpio da
democracia s pode aparecer como ncleo de um sistema de direitos. A
gnese lgica desses direitos forma um processo circular no qual o cdigo
do direito e o mecanismo para a produo de direito legtimo, portanto o
princpio da democracia, se constituem de modo co-originrio
110



Habermas pretende haver reconciliado democracia e direitos individuais de tal forma
que nenhum dos dois de subordine ao outro. O sistema de direitos no pode ser reduzido nem
a uma perspectiva moral dos direitos humanos, nem a uma perspectiva tica da soberania
popular porque a autonomia privada dos cidados no deve ser posta nem acima nem
subordinada sua autonomia poltica. A co-originariedade do sistema de direitos e do
princpio da democracia reflete a mtua pressuposio da autonomia pblica e privada dos

108
Id. Direito e Democracia. vol II p. 242
109
Ibid. p. 98
47
cidados, que por sua vez derivada da interpenetrao da forma legal e do princpio do
discurso que deve acontecer se os cidados regulam sua vida em comum pelos meios do
direito positivo.
Conclusivamente, pode-se dizer que Habermas pretende a condio de universalidade
para este sistema de direitos no sentido de apresentar um esquema geral pressuposto pelas
matrias legais, sem contudo afirmar um conjunto pr-estabelecido de direitos naturais. O
sistema de direitos deve ser desenvolvido de forma politicamente autnoma pelos cidados no
contexto de suas prprias e particulares tradies e histria. Os direitos que garantem a
autonomia pblica, como aqueles que garantem a autonomia privada, devem assumir a forma
de liberdades individuais do sujeito. Isto significa que repousa sobre os prprios cidados a
escolha sobre o exerccio de sua liberdade comunicativa. H de se observar que a juridificao
da liberdade comunicativa revela o fato de que a liberdade legal no est garantida pela forma
da lei sozinha, mas depende das fontes sob o seu controle, isto , a realizao de processos de
formao racional da opinio pblica e da vontade no seio da esfera pblica autnoma.

3.3 - A democracia estabelecida comunicativamente

Esse modelo de democracia baseia-se nas condies de comunicao sob os quais o
processo poltico supe-se capaz de alcanar resultados racionais, justamente por cumprir-se,
em todo seu alcance, de modo deliberativo.
111

Quando se faz do conceito procedimental da poltica deliberativa o cerne
normativamente consistente da teoria sobre a democracia, resultam da diferenas tanto em

110
Ibid. p. 107
111
Cf. Id. A incluso do outro. p.277
48
relao concepo republicana do Estado como uma comunidade tica, quanto em relao
concepo liberal do Estado como defensor de uma sociedade econmica.
112

Segundo a concepo liberal, esse processo apenas tem resultado sob a forma de
arranjos de interesses. As regras de formao acordos desse tipo s quais cabe assegurar a
justia e honestidade dos resultados atravs de direitos iguais e universais ao voto e da
composio representativa das corporaes parlamentares, suas leis orgnicas etc. so
fundamentalmente a partir de princpios constitucionais liberais. Segundo a concepo
republicana, por outro lado, a formao democrtica da vontade cumpre-se sob forma de um
auto-entendimento tico; nesse caso, a deliberao pode se apoiar quanto ao contedo em um
consenso a que os cidados chegam por via cultural e que se renova na rememorao
ritualizada de um ato republicano de fundao.
113

A teoria do discurso, comunicativamente, acolhe elementos de ambos os lados e os
integra no conceito de um procedimento ideal de ambos os lados e os integra no conceito de
um procedimento ideal para o aconselhamento e tomada de decises. Segundo Habermas:

Esse procedimento democrtico cria uma coeso interna entre
negociaes, discursos de auto-entendimento e discursos sobre a justia,
alm de fundamentar a suposio de que sob tais condies se almejam
resultados ora racionais, ora justos e honestos.
114



Com isso, a razo prtica desloca-se dos direitos universais do homem ou da eticidade
concreta de uma determinada comunidade e restringe-se a regras discursivas e formas
argumentativas que extraem seu teor normativo da base validativa da ao que se orienta ao
estabelecimento de uma acordo mtuo, isto , da estrutura da comunicao lingstica.
115


112
Cf. Ibid.
113
Cf. Ibid. p.278
114
Ibid. p.278
115
Cf. A incluso do outro p.278
49
A teoria do discurso, que obriga ao processo democrtico com conotaes mais
fortemente normativas do que o modelo liberal, mas menos fortemente normativas do que o
modelo republicano, assume por sua vez elementos de ambas as partes e os combina de uma
maneira nova. Em consonncia com o republicanismo, ele reserva uma posio central para o
processo poltico de formao da opinio e da vontade, sem no entanto entender a constituio

jurdico-estatal como algo secundrio; mais que isso, a teoria do discurso concebe os direitos
fundamentais e princpios do Estado de direito como uma resposta conseqente pergunta
sobre como institucionalizar as exigentes condies de comunicao do procedimento
democrtico
116
. A teoria do discurso no torna a efetivao de uma poltica deliberativa
dependente de um conjunto de cidados coletivamente capazes de agir, mas sim da
institucionalizao dos procedimentos que lhe digam respeito. Ela no opera por muito tempo
com o conceito de um todo social centrado no Estado e que se imagina em linhas gerais como
um sujeitos acional orientado por seu objetivo. Tampouco situa o todo em um sistema de
normas constitucionais que inconscientemente regram o equilbrio do poder e de interesses
diversos de acordo como modelo de funcionamento do mercado. Ela se despede de todas as
figuras de pensamento que surgiram atribuir a prxis de autodeterminao dos cidados a um
sujeito social totalizante, ou que sugiram referir o domnio annimo das leis a sujeitos
individuais concorrentes entre si.
117

Na primeira possibilidade o conjunto de cidados abordado como um agente coletivo
que reflete o todo e age em seu favor, na segunda, os agentes individuais funcionam como
variveis dependentes em meio a processos de poder que se cumprem cegamente, j que para

116
Cf. Ibid. p.279
117
Cf. Ibid. p.280
50
alm de atos eletivos individuais no poderia haver quaisquer decises coletivas cumpridas de
forma consciente ( a no ser em um sentido meramente metafrico).
118

Em face disso, a teoria do discurso conta com a intersubjetividade mais avanada
presente em processo de entendimento mtuo que se cumprem, por um lado, na forma
institucionalizada de aconselhamentos em corporaes parlamentares bem como, por outro
lado, na rede de comunicao formada pela opinio pblica de cunho poltico.
Essas comunicaes sem sujeito, internas e externas s corporaes polticas e
programadas para tomar decises, formam arenas nas quais pode ocorrer a formao mais ou
menos racional da opinio e da vontade acerca de temas relevantes para o todo social e sobre
matrias carentes de regulamentao. A formao de opinio que se d de maneira informal
desemboca em decises eletivas institucionalizadas e em resolues legislativas pelas quais o
poder criado por via comunicativa transformado em poder administrativamente aplicvel.
Como no modelo liberal, respeita-se o limite entre Estado e sociedade, aqui porm, a
sociedade civil, como fundamento social das opinies pblicas autnomas, distingue-se tanto
dos sistemas econmicos de ao quanto da administrao pblica.
119

Dessa compreenso democrtica, resulta por via normativa a exigncia de um
deslocamento dos pesos que se aplicam a cada um dos elementos na relao entre os trs
recursos a partir dos quais as sociedades modernas satisfazem sua carncia de integrao e
direcionamento, a saber: o dinheiro, o poder administrativo e a solidariedade. As implicaes
normativas so evidentes:

(...) o poder socialmente integrativo da solidariedade, que no se pode mais
tirar apenas das fontes da ao comunicativa, precisa desdobrar-se sobre
opinies pblicas autnomas a amplamente espraiadas, e sobre
procedimentos institucionalizados por via jurdico-estatal para a formao
democrtica da opinio e da vontade; alm disso, ele precisa tambm ser

118
Cf. Ibid. p.280
119
Cf. Ibid. p.281
51
capaz de afirmar-se e contrapor-se aos dois outros poderes, ou seja, ao
dinheiro e ao poder administrativo.
120


Nesse sentido, a leitura da democracia feita segundo a teoria do discurso vincula-se a
uma abordagem distanciada, prpria s cincias sociais, e para a qual o sistema poltico no
nem o topo nem o centro da sociedade, nem muito menos o modelo que determina sua marca
estrutural, mas sim um sistema de ao ao lado de outros. Como a poltica consiste em uma
espcie de lastro reserva na soluo de problemas que ameacem a integrao, ela certamente
tem de poder se comunicar pelo medium do direito com todos os demais campos de ao
legitimamente ordenados, seja qual for a maneira como eles se estruturem ou direcionem. Se
o sistema poltico, no entanto, depende de outros desempenhos do sistema como o
desempenho fiscal do sistema econmico, por exemplo - , isso no se d em um sentido
meramente trivial; ao contrrio, a poltica deliberativa, realizada ou em conformidade com os
procedimentos convencionais da formao institucionalizada da opinio e da vontade, ou
informalmente, nas redes da opinio pblica, mantm uma relao interna com os contextos
de um universo de vida cooperativo e racionalizado.
121

Justamente os processos comunicativos de cunho poltico que passam pelo filtro
deliberativo de recursos do universo vital da cultura poltica libertadora, de uma
socializao poltica esclarecida e sobretudo das iniciativas de associaes formadoras de
opinio recursos que se formam de maneira espontnea ou que, em todo caso, s podem ser
atingidos com grande dificuldade, caso o caminho escolhido para se tentar alcana-los seja a
do direcionamento poltico.
122


3.4 Um modelo de Democracia Procedimental


120
Ibid. p.281
121
Cf. Ibid. p.284
52
Como desenvolvimento do princpio da democracia, formula-se o modelo
procedimental, nomeado por Habermas Poltica Deliberativa. Se at o momento as suas
anlises acompanham desenvolvimento intrnseco ao direito, deste momento em diante ele
toma como tema a relao externa entre facticidade e validade, ou seja, explicita a tenso
entre a autocompreenso normativa do Estado de direito, explicitada na teoria do discurso, e a
facticidade social dos processos polticos que se desenrolam nas formas constitucionais.
123

Esse modelo democrtico, pretendido por Habermas situa-se alternativamente no seio
do debate entre liberais e republicanos: os primeiros priorizando como pressupostos,
compromissos e a liberdade para negociar e os outros priorizando o conceito de bom para o
prprio grupo ou comunidade (discurso tico). Procurando o melhor dos dois mundos, a
alternativa da poltica deliberativa toma como prioritrio o consenso vlido por ser garantido
nos pressupostos comunicativos e que so bons para toda a humanidade (discurso moral). A
teoria do discurso, que atribui ao processo democrtico maiores conotaes normativas do
que o modelo liberal, as quais no entanto, so mais fracas do que as do modelo
republicano, assume elementos de ambas as partes, compondo-os de modo novo
124

Na perspectiva republicana a poltica deliberativa foca o processo poltico da
formao da opinio e da vontade, valorizando, ainda a constituio do Estado democrtico de
direito, que em seus princpios uma resposta coerente pergunta acerca do modo de
institucionalizao das formas pretenciosas de comunicao de uma formao democrtica da
opinio e da vontade
125
. A poltica deliberativa dependente da institucionalizao dos
correspondentes processos e pressupostos comunicacionais, como tambm do jogo entre
deliberaes institucionalizadas e opinies pblicas que se formaram de modo informal.
Temos aqui, como observa o alemo, a procedimentalizao da soberania popular e a

122
Cf. Ibid.
123
Cf. Id. Direito e Democracia vol. II. p. 21
124
Ibid. p.22
125
Ibid. p.23
53
ligao do sistema poltico s redes perifricas da esfera pblica poltica implicando a
imagem de uma sociedade descentrada
126
Alm disso, o conceito de uma totalidade social
centrada no Estado, representando como um sujeito superdimensionado e agindo em funo
de um objetivo se v dispensado. A cidadania , ento configura-se, por meio de atores
singulares funcionado como varivel dependente em processos que se realizam cegamente
porque, alm dos atos de escolha individual, existem decises coletivas agregadas, porm
no realizadas conscientemente
127
A tradio poltica republicana contribui ainda com o
conceito de soberania do povo, que embora modificado, preserva a idia de incorporao no
povo da titulariedade soberana que faz repousar o poder constituinte na prtica de
autodeterminao da pessoas privadas. Na poltica deliberativa diz o alemo:
A soberania do povo retira-se para o anonimato dos processos
democrticos e para a implementao jurdica de seus pressupostos
comunicativos pretenciosos para fazer-se valer como poder produzido
comunicativamente. Para sermos mais precisos: esse poder resulta das
interaes entre a formao da vontade institucionalizada
constitucionalmente e esferas pblicas mobilizadas culturalmente, as quais
encontram, por seu turno, uma base nas associaes de uma sociedade
civil que se distancia tanto do Estado como da economia. Em sua verso
procedimentalista, a idia de soberania do povo chama a ateno para
condies sociais marginais, as quais possibilitam a auto-organizao e
uma comunidade jurdica sem, no entanto, encontra-se simplesmente
merc da vontade dos cidados. A auto compreenso normativa da poltica
deliberativa promove um modo discursivo de socializao para a
comunidade jurdica, o qual, porm no se estende totalidade da
sociedade, na qual o sistema poltico, estruturado sobre uma constituio,
est embutido.
128


Na sua prpria viso, a poltica deliberativa continua fazendo parte de uma sociedade
complexa, a qual se subtrai, enquanto totalidade, da interpretao normativa da teoria do
direito. Nesta linha, a teoria do discurso considera o sistema poltico como um sistema de

126
Ibid. p. 29
127
Ibid. p. 27
128
Direito e Democracia p. 33
54
ao ao lado de outros, no o centro, nem o pice, muito menos o modelo estrutural da
sociedade.
129

Contudo, com a intersubjetividade de processos de entendimento, essas comunicaes
destitudas de sujeito formam arenas onde pode ocorrer a formao mais ou menos racional da
opinio e da vontade a respeito dos temas significativos para a sociedade e que demandam
regulamentao:

Como modelo liberal, as fronteiras entre Estado e sociedade so
respeitadas; porm, aqui, a sociedade civil, tomada com base social de
esferas pblica autnomas, distingue-se tanto do sistema econmico, como
da administrao pblica. Dessa compreenso democracia resulta a
exigncia normativa de um deslocamento de pesos das relaes entre
dinheiro, poder administrativo e solidariedade, a partir das quais as
sociedades modernas satisfazem suas necessidades de integrao e de
regulao. Aqui as implicaes normativas so evidentes: a fora social e
integradora da solidariedade, que no pode ser extrada apenas de fontes o
agir comunicativo, deve desenvolver-se atravs de um amplo leque de
esferas pblicas autnomas e de processos de formao democrtica da
opinio e da vontade, institucionalizados atravs de uma constituio, e
atingir os outros mecanismos da integrao social o dinheiro e o poder
administrativo atravs do medium do direito.
130


O jogo poltico da democracia procedimental apresenta, ento, uma pretenso de
neutralidade que deve ser bem compreendida. Neutralidade, significa para Habermas, em
primeiro lugar, que o justo, fundamento na lgica da argumentao, tem o primeiro sobre o
bom, ou seja, que as questes relativas vida boa cedem o lugar s questes da justia.
131

Pois nessa perspectiva que o nico mecanismo disponvel para a auto-organizao da
comunidade o meio do entendimento discursivo, de tal forma que todos os conflitos e
problemas de integrao social possam ser resolvidos sem o recurso da violncia. Embora
tenhamos aqui o apelo a situaes contrafticas como, por exemplo, a referncia a uma
socializao comunicativa pura que nunca corresponder a qualquer sociedade complexa e

129
Direito e Democracia p. 33
130
Ibid.
131
Ibid.p.26
55
real, o modo discursivo de socializao empresta ao medium do direito a possibilidade da
reduo da complexidade social pelo direito positivo, lembrando que o conceito
procedimental de democracia se refere a uma comunidade jurdica que se organiza a si
mesma.
132



132
Ibid. p. 24
56







IV CAPTULO A DEMOCRACIA COMO POSSIBILIDADE DA DECISO
RACIONAL DE QUESTES PRTICAS


No seu livro Direito e Democracia: entre facticidade e validade, Habermas tem por
objetivo estender sua teoria do discurso ao processo de fundamentao de direitos bsicos.
Procura esclarecer o processo de implementao de direitos bsicos e a partir da derivar a
legitimidade dos direitos positivos no contexto da estrutura da razo comunicativa.
Por entender que a modernidade um projeto inacabado, ao contrrio dos ps
modernos que o tem como esgotado, Habermas procura retomar ideais da modernidade com
base na razo comunicativa. Afirma, desde logo que a modernidade inventou o conceito de
razo prtica como faculdade subjetiva
133
, e ao faz-lo transps os conceitos da razo
prtica aristotlica para o paradigma do sujeito.
Por efeito, a razo prtica entendida nos moldes da filosofia clssica as questes
prticas esto reservadas prxis desprende-se das encarnaes da vida cultural e das
ordens polticas. Mesmo reconhecendo as alteraes na concepo do sujeito desde o Cogito
de Descartes ao Eu penso de Kant, at a suprassuno hegeliana da concepo conscincia no

133
Cf. Id. Direito e Democracia vol. I p. 17
57
saber Absoluto, com o que o sculo XIX acrescenta aos conceitos oriundo anterior a dimenso
histrica, Habermas denuncia o desmoronamento da razo prtica na moldura da filosofia do
sujeito. O abalo da razo torna precria a fundamentao do normativismo do direito racional
na teleologia da histria, na constituio do ser humano ou nas tradies bem-sucedidas
134
.
Tal estado das coisas, torna compreensvel certo fascnio pela opo que indica o dramtico
caminho da negao de toda a razo ( caminho da crtica ps-nietzscheana), ou a opo
maneira do funcionalismo das cincias sociais que elimina a razo prtica no caso da teoria
sistmica de Luhmann, atravs da autopoisis de cada sistema. Acrescente-se ainda, a tais
opes a via comunitarista que aposta nas tradies bem sucedidas. Diante de tal quadro
pouco atrativo, Habermas explicitamente opta por outra soluo: por esta razo, eu resolvi
encetar um caminho diferente, lanando mo da teoria do agir comunicativo: substituo a
razo prtica pela comunicativa. E tal mudana vai muito alm de uma simples troca de
etiqueta.
135


4.1 O uso pblico da razo

Os conceitos de esfera pblica e sociedade civil no representam apenas
postulados normativos, pois tm referncias empricas. No entanto a traduo sociolgica e
falsificvel do conceito de democracia radical, proposto pela teoria do discurso, necessita de
outros conceitos.
136
A sociedade civil pode, em certas circunstncias, ter opinies pblicas
prprias, capazes de influenciar o complexo parlamentar e os tribunais, obrigando o sistema
poltico a modificar o rumo do poder oficial
137
. No entanto, a sociologia da comunicao de
massas ctica quanto s possibilidades oferecidas pelas esferas pblicas tradicionais das

134
Ibid. p. 19
135
Ibid. p. 19
136
Cf. Id. Direito e democracia Vol. II p. 106
137
Cf. Ibid.
58
democracias ocidentais, dominadas pelo poder e pela mdia. Movimentos sociais, iniciativas
de sujeitos privados e de foros civis, unies polticas e outras associaes, numa palavra, os
agrupamentos da sociedade civil, so sensveis aos problemas, porm os sinais que emitem e
os impulsos que fornecem so, em geral, muito fracos para despertar a curto prazo processos
de aprendizagem no sistema poltico ou para reorientar processos de deciso.
138

Assim, quanto mais o pblico for unido atravs dos meios de comunicao de massa e
incluir todos os membros de uma sociedade nacional ou at contemporneos, o que o
transformaria numa figura abstrata, tanto mais ntida ser a diferenciao entre os papis dos
atores que se apresentam nas arenas e dos espectadores que se encontram na galeria. Mesmo,
sabendo que o sucesso dos atores decido, em ltima instncia, nas galerias, convm saber
at que ponto as tomadas de posio em termos de sim/no do pblico so autnomas - se
elas refletem apenas um processo de convencimento ou antes um processo de poder, mais ou
menos camuflado. O entanto, possvel ao menos, precisar a questo quando se parte da idia
de que os processos pblicos de comunicao so tanto mais isentos de distores quanto
mais estiverem entregues a uma sociedade civil
139
oriunda do mundo da vida.
140


138
Cf. Ibid. p.107
139
Cf. Ibid. p.108
140
Este conceito apresentado por Habermas est altamente ligado a teoria da sociedade(lembrando que
ele no trabalha com uma teoria propriamente dita), muito mais no desenvolvimento estrutural desta sociedade,
dando uma descrio idealizada, homogneo e coletivamente partilhado. A descrio feita por ele, se d numa
forma de configurao de uma realidade estruturada simbolicamente, chegando a uma possvel estrutura de
conhecimento de aes cooperativas. O entendimento de Habermas sobre o conceito de mundo da vida, passa
como um pano de fundo para esclarecer o significado da sociedade histrica, um espao de interao social, de
uma auto-evidncia intersubjetiva, dentro de um conceito originrio da fenomenologia. Pode-se dizer at quase-
transcendental, no qual se d os processos de interao do entendimento. Tal viso do mundo da vida, como um
conceito simblico, contribuir para uma amostra da comunicabilidade intersubjetiva. Seu contexto est
estruturado lingisticamente e culturalmente, levando assim, para a interpretao da sociedade uma perspectiva
de personalidade e de identidade. A sociedade passa a ser constituda por um processo de interao e construo
de uma identidade que muitas vezes, interrompido por uma ao excludente, dominadora e retificadora. Esta
afirmao sobre a identidade e personalidade trazem grandes contribuies para o conceito transcendental, um
sistema culturalmente estrutural e histrico, trazendo uma certa possibilidade dos participantes produzirem uma
fora de identidade cultural e social Estas aes levaro para uma possvel racionalizao emancipadora da
prpria sociedade, no qual ser analisada nos captulos seguintes. Esta leitura de emancipao assumida por
Habermas como uma grande proposta de incluso social. Tal emancipao gerar um processo de reconstruo
do mundo moderno, para uma legitimao normativa includente.

59
No entanto, enquanto, o sistema poltico for dominado pelo fluxo informal do poder, a
iniciativa e o poder de introduzir temas na ordem do dia e de torn-los maduros para um
deciso, pertence mais ao governo e administrao do que o complexo parlamentar; e
enquanto os meios de comunicao de massa, contrariando sua prpria autocompreenso
normativa, conseguirem seu material dos produtos de informaes poderosos e bem
organizados - e enquanto eles preferirem estratgias publicitrias que diminuem o nvel
discursivo da circulao pblica da comunicao, os temas em geral so dirigidos numa
direo centrfuga, que vai do centro para fora, contrariando a direo espontnea que se
origina na periferia social. De qualquer modo, os dados sobre a articulao dos problemas nas
arenas pblicas, de cunho nitidamente ctico, apontam nesta direo.
141
Neste sentido,
explicita Habermas:

Em nosso contexto, no h necessidade de fundamentar uma anlise
emprica convincente acerca da influncias que a poltica exerce sobre o
pblico e vice-versa. Basta tornar plausvel que os atores da sociedade
civil, at agora negligenciados, podem assumir um papel
surpreendentemente ativo e pleno de conseqncias, quando tomam
conscincia da situao da crise. Com efeito, apesar da diminuta
complexidade organizacional, da fraca capacidade de ao e das
desvantagens estruturais, eles tm a chance de inverter a direo do fluxo
convencional da comunicao na esfera pblica e no sistema poltico,
transformando destarte o modo de solucionar problemas de todo o sistema
poltico.
142



As estruturas comunicacionais da esfera pblica esto muito ligadas aos domnios da
vida privada, fazendo com que a periferia, ou seja, a sociedade civil, possua uma sensibilidade
maior para os novos problemas, conseguindo capt-los e identific-los antes que os centros da
poltica. No o aparelho do Estado, nem as grandes organizaes ou sistemas funcionais da
sociedade que tomam a iniciativa de levantar esses problemas, que os lana so intelectuais,

141
Cf. Ibid. p.114
142
Ibid. p. 115
60
pessoas envolvidas, profissionais radicais, advogados autoproclamados, etc.
143
Partindo
dessa periferia, os temas do entrada em revistas e associaes interessadas, clubes,
academias, grupos profissionais, universidades, etc., onde encontram tribunas, iniciativas de
cidados e outros tipos de plataformas: vrios casos transformam-se em ncleos de
cristalizao de movimentos sociais e de novas subculturas
144
. E estes por seu turno, tm
condies de encenar e de dramatizar as contribuies, fazendo com que os meios de
comunicao de massa se interessem pela questo. Isso porque:

Pois, para atingir o grande pblico e a agenda pblica, tais temas tm
que passar pela abordagem controversa da mdia. s vezes necessrio o
apoio de aes espetaculares, de protestos em massa e tratados
formalmente, atingindo o ncleo do sistema poltico e superando os
programas cautelosos dos velhos partidos.
145



O certo , no entanto, que nas esferas pblicas polticas, mesmo nas que foram mais ou
menos absorvidas pelo poder, as relaes de foras modificam-se to logo a percepo de
problemas sociais relevantes suscita uma conscincia de crise na periferia. E nesse momento
atores da sociedade civil se reunirem, formulando um tema correspondente e o propagarem na
esfera pblica sua iniciativa pode ter sucesso porque a mobilizao endgena da esfera
pblica coloca em movimento uma lei, normalmente latente, inscrita na estrutura interna de
qualquer esfera pblica e sempre presente na autocompreenso normativa dos meios de
comunicao de massa, segundo a qual, os que esto jogando na arena devem a sua
influncia ao assentimento da galeria. Pode-se dizer que, medida que um mundo da vida
racionalizado favorece a formao de uma esfera pblica liberal com forte apoio numa
sociedade civil ,a autoridade do pblico que toma posio se fortalece no decorre das
controvrsias pblicas. Pois em caso de mobilizao devido a uma crise, a comunicao

143
Cf. Ibid. p.115
144
Cf. Ibid. p.116
61
pblica informal se movimenta, nessas condies, em trilhos que, de um lado, impedem a
concentrao de massas doutrinadas, seduzveis populisticamente e, de outro lado,
reconduzem os potenciais crticos dispersos de um pblico que no est mais unido a no ser
pelos laos abstratos da mdia e o auxiliam a exercer uma influncia poltico-publicittia
sobre a formao institucionalizada da opinio e da vontade.
146


4.2 - A legitimao da autoridade

O que torna legtima a autoridade legal? Habermas responde Certamente a fonte de
toda a legitimidade est no processo democrtico da legiferao; e esta apela, por seu
turno, para o princpio da soberania do povo
147
A idia mostrar que a legitimidade da lei
baseada na racionalidade imanente prpria lei, que por sua vez dependente e aberta para
as dimenses de uma racionalidade comunicativa subjacente ao medium do direito, de tal
forma que, nas sociedades modernas, a lei possa cumprir o papel de estabilizao de
expectativas pela preservao de uma conexo interna com as foras socialmente integradoras
da ao comunicativa.
A formao poltica da vontade culmina em decises sobre polticas e leis, que
precisam se reformuladas na linguagem do direito. Isso implica, no final das contas, um
controle das normas, quando se examina a possibilidade de os novos programas se
encaixarem no sistema jurdico vigente. O legislador poltico s pode utilizar sua autorizaes
de normatizao jurdica para a fundamentao de programas de leis vigentes.
148


145
Ibid. p. 116
146
Cf. Ibid. p. 117
147
Vide nota 109
148
Cf. Id. Direito e democracia vol. I p. 210
62
A idia do Estado de direito exige em contrapartida uma organizao do poder pblico
que obriga o poder poltico, constitudo conforme o direito, a se legitimar, por seu turno, pelo
direito legitimamente institudo.
No princpio da soberania popular, segundo o qual todo o poder do Estado vem do
povo, o direito subjetivo participao, com igualdade de chances, na formao democrtica
da vontade, vem ao encontro da possibilidade jurdico-objetiva de uma prtica
institucionalizada de autodeterminao dos cidados. Na linha da teoria do discurso, o
princpio da soberania do povo significa que todo o poder poltico deduzido do poder
comunicativo dos cidados. O exerccio do poder poltico, da autoridade, se legitima pelas leis
que os cidados criam para si mesmos numa formao da opinio e da vontade estruturada
discursivamente. Quando se considera essa prtica como um processo destinado a resolver
problemas, descobre-se que ela deve a sua fora legitimadora a um processo democrtico
destinado a garantir um tratamento racional de questes polticas
149
. Alm disso, o princpio
da soberania do povo poder ser considerado direitamente sob o aspecto do poder. A partir
deste ngulo, ele exige a transmisso da competncia legislativa para a totalidade dos
cidados que so os nicos capazes de gerar, a partir de seu meio, o poder comunicativo de
convices comuns.
150

O conceito de lei constitui o elemento bsico nas construes jurdicas do Estado de
direito. Quando se entende a lei como uma norma geral que obtm validade atravs do
assentimento da representao popular, nela se unem dois momentos: o do poder de uma
vontade formada intersubjetivamente e o da razo do processo legitimadora. A lei
democrtica passa ento a ser caracterizada atravs da combinao da arbitrariedade de
decises judiciais com a no-arbitrariedade de seus pressupostos procedimentais. O que
garante a justia da lei a gnese democrtica e no os princpios jurdicos a priori, aos quais

149
Cf. Ibid. p. 213
150
Ibid.
63
o direito deveria corresponder.
151
Enfim, a legitimao da lei e da autoridade garantida
atravs do processo especial de seu surgimento.



4.3 - A formao poltica racional da opinio e da vontade

No mbito da formao poltica racional da vontade os discursos e as negociaes
preenchem diferentes papis na lgica da argumentao. Eles se realizam em formas de
comunicao correspondentes e estas, por seu turno, tm que ser institucionalizadas
juridicamente, caso se queira garantir a pretenso dos cidados em relao ao exerccio de seu
direitos de participao poltica.
152

O valor normativo de uma concepo da democracia relacionada aos processos
discursivos de formao de valores e de normas no quadro de comunicaes pblicas, no se
esgota, no entanto, nos dispositivos institucionais adaptados ao nvel do Estado constitucional
democrtico. Ele remete, antes para alm dos processos de comunicao e de deciso
constitudos formalmente. A formao da opinio organizada no seio das assemblias
legislativas, conduzindo a decises responsveis, no adequada aos objetivos de uma
pesquisa cooperativa da verdade, a no ser na medida em que aos valores, ao temas, as
contribuies e aos argumentos que circulam livremente no seio da comunicao poltica que
a cerca.
153

A expectativa fundada sobre a teoria de resultados racionais, baseia-se mais sobre a
conjuno entre a formao poltica da vontade estabelecida institucionalmente e os fluxos de
comunicao espontneos no penetrados pelo poder, prprios de um espao pblico que no

151
Ibid. p. 236
152
Ibid. p. 221
64
programado para a deciso, as para a explorao e a resoluo de problemas e que , ento,
nesse sentido, no organizado. Se a idias de soberania popular deve ainda encontrar, de
maneira realista, uma aplicao nas sociedades muito complexas, ela deve ser destacada de
toda a interpretao concreta, segundo a qual a soberania popular estaria encarnada nos
membros de uma coletividade fisicamente presentes participantes e cooperativos.
154

Uma concepo comportamental da soberania popular como quintessncia das
condies de realizao de um processo discursivo de comunicao pblica pode opor-se isso.
A soberania popular totalmente dispersa no pode se encarnar seno nessas formas de
comunicao sem sujeito, no entanto exigentes que regulam o fluxo de formao da opinio e
da vontade de tal maneira que seus resultados, sempre falveis, satisfaam essa presuno de
racionalidade prtica por si mesmos.
155

A soberania liquidificada comunicacionalmente se faz valer no poder das discusses
pblicas que descobrem temas perrtinentes para o conjunto da sociedade, interpretam valores,
contribuem para a resoluo de problemas, produzem boas razes e descartam as ruins. Essas
opinies devem, no entanto, tomar forma nas resolues que emanam das assemblias
constitudas democraticamente, porque a responsabilidade por resolues entranhadas de
conseqncias prticas exige uma imputao institucional. As discusses no governam.
Elas geram um poder comunicativo que no pode substituir, mas simplesmente influenciar o
poder administrativo. Essa influncia se limita ao reconhecimento ou privao de
legitimidade. Esse poder comunicativo no pode substituir a obstinao sistemtica prpria s
burocracias pblicas sobre as quais ele age como um cerco.
156


153
Cf. Id. O espao pblico 30 anos depois. p. 24
154
Cf. Ibid. p. 25
155
Cf. Ibid.. p.25

156
Cf. Ibid. p. 25

65
Devido ao seu contedo idealizadora, os pressupostos comunicativos gerais de
argumentaes s podem ser preenchidos de modo aproximado. Para julgar na perspectiva
dos participantes, necessrio que os pressupostos pretenciosos da comunicao estejam
suficientemente preenchidos, pois no existe um critrio autnomo situado fora do processo
da formao poltica racional da opinio e da vontade. Isso constitui uma razo suficiente para
manter aberta a possibilidade de rever as opinies provisoriamente fundamentadas, luz de
novas informaes e argumentos.
157

Enfim, o processo democrtico que institucionaliza as formas comunicativas
necessrias para uma formao poltica racional da vontade tem que satisfazer
simultaneamente a diferentes condies da comunicao. A formao poltica da opinio e da
vontade, ultrapassando o nvel pragmtico, onde se procura saber o que podemos fazer em
funo de tarefas concretas, precisa esclarecer, em primeira linha, trs questes, a saber: a
que subjaz formao de compromissos, onde se discute a possibilidade de harmonizar entre
si preferncias concorrentes; a questo tico-poltica acerca de nossa identidade pessoal e dos
ideais que acalentamos realmente; e a questo prtico-moral que nos leva a inquirir sobre o
modo de agir para sermos justos. Em negociaes nas quais se ponderam interesses, pode
formar-se uma vontade geral agregada; em discursos hermenuticos de auto-entendimento,
uma vontade geral autntica; em discursos morais de fundamentao e aplicao, uma
vontade autnoma. Nesses discursos e negociaes, os argumentos decisivos no so do
mesmo tipo, a isso corresponde, diferentes formas de comunicao, nas quais a argumentao
se desenrola.
158


4.5 A coeso interna entre Estado de Direito e Democracia


157
Cf. Direito e Democracia, Vol. I p. 223
158
Cf. Ibid. p.225
66
No meio acadmico freqente mencionar direito e poltica de um s flego, ao
mesmo tempo acostumamo-nos a abordar o direito, o Estado de direito e a democracia como
objetos pertencentes a disciplinas diversas. A diviso cientfica do trabalho no cessa de valer
nem mesmo quando os juristas se ocupam ora do direito do Estado de direito, ora da formao
da vontade no Estado constitucional democrtico; nem quando os cientistas sociais se
ocupam, como socilogos do direito e do Estado de direito, e, como cientistas polticos, do
processo democrtico. Estado de direito e democracia apresentam-se como objetos
diversos.
159
Assim, fundamenta Habermas:

Como todo domnio poltico exercido sob forma do direito, tambm a
existem ordens jurdicas em que o poder poltico ainda no foi
domesticado sob a forma do Estado de direito. E da mesma forma h
Estados de em que o poder governamental ainda no foi democratizado.
Em suma h ordens jurdicas estatais sem instituies prprias a um
Estado de direito, e h Estado de direitos sem constituies
democrticas.
160



A relao interna entre o Estado de direito uma relao ntima que resulta do prprio
conceito moderno de direito.
161
Desde Locke, Roiusseau e Kant, no apenas a filosofia, mas
tambm pouco a pouco na realidade constitucional das sociedades ocidentais, afirmou-se um
conceito de direito do qual se espera que preste contas tanto positividade quanto ao carter
do direito coercivo como assegurador da liberdade. Se as normas sustentadas por meio de
ameaas de sanes estatais remontam a decises modificveis de um legislador poltico, essa
circunstncia enreda-se exigncia de legitimao de que esse tipo de direito seja capaz de
assegurar eqitativamente a autonomia de todas as pessoas do direito; e para que se entenda
essa exigncia, o procedimento democrtico legislativo deve ser suficiente. Dessa maneira
cria-se uma relao conceitual entre o carter coercivo e a modificabilidade do direito
positivo, por um lado, e um modo de estabelecimento do direito capaz de gerar legitimidade,

159
Cf. Incluso do Outro. p.285
67
por outro. Por isso, de um ponto de vista normativo subsiste no apenas uma relao
historicamente casual entre a teoria do direito e a teoria da democracia, mas sim uma relao
conceitual ou interna.
162
primeira vista isso parece um truque filosfico. Na realidade,
porm essa relao interna est profundamente alicerada nas pressuposies de nossa prxis
jurdica cotidiana. Pois no modo de validao do direito a facticidade da imposio do direito
por via estatal enlaa-se com a fora legitimadora de um procedimento instituidor do direito, o
qual, de acordo com sua pretenso, racional, justamente por fundamentar a liberdade.
163

Resulta tambm da circunstncia de que hoje o direito positivo no pode obter sua
legitimidade recorrendo a um direito superior.
164
As liberdades de ao individuais do sujeito
privado e a autonomia pblica do cidado ligado ao Estado possibilitam-se reciprocamente.
a servio dessa convico que pe a idia de que pessoas do direito s podem ser autnomas
medida que lhes seja permitido, no exerccio de deus direitos civis, compreender-se como
autores dos direitos aos quais devem prestar obedincia, e justamente deles.
165

A relao interna d-se tambm devido o direito moderno legitimar-se a partir da
autonomia garantida de maneira uniforme a todo cidado, sendo que a autonomia privada e a
pblica pressupem-se mutuamente.
166
Assim, para que isso ganhe expresso correta,
recomenda-se considerar o procedimento democrtico a partir de pontos de vista da teoria do
discurso: sob as condies do pluralismo social e de vises de mundo, o processo
democrtico que confere fora legitimadora ao processo de criao do direito.
167

Por fim, essa concatenao conceitual tambm passa a ter validade na dialtica entre
as igualdades jurdicas e factual, suscitada pelo paradigma jurdico socioestatal em face da
compreenso liberal do direito e que hoje compele a uma autocompreenso procedimentalista

160
Ibid.
161
Cf. Ibid. p.286
162
Cf. Ibid.
163
Cf. Ibid. p.287
164
Cf. Ibid. p.286
165
Cf. Ibid. p. 290
68
do Estado democrtico de direito
168
segundo o qual, o processo democrtico precisa
assegurar aos mesmo tempo a autonomia privada e a pblica.
169












CONSIDERAES FINAIS


O direito racional, ao propor a questo filosfica como se pode formar uma
associao de cidados livres e iguais com base no direito positivo projeta o horizonte de
expectativas emancipador daquele que dirige o seu olhar para as resistncias de uma realidade
aparentemente irracional. Tambm, na esfera pblica poltica os conflitos que hoje em dia
se delineiam em nveis nacional e internacional desdobram a sua fora pertubadora apenas
sobre o pano de fundo de uma autocompreenso normativa para a qual a desigualdade social e
a opresso poltica no so dados naturais, mas sim, produzidos socialmente - e, portanto, so

166
Cf. Ibid. p. 286
167
Cf. Ibid. p. 292
168
Cf. Ibid. p. 286
169
Cf. Ibid. p. 297
69
fundamentalmente modificveis. Mas desde 1989 surgem cada vez mais polticos para
afirmar: se no podemos solucionar os conflitos, devemos ao menos desarmar a viso crtica
que cria desafios a partir dos conflitos.
O diagnstico dos conflitos sociais transforma-se em uma lista de um igual nmero de
desafios polticos apenas quando as intuies igualitrias do direito racional se conectam a
uma outra premissa, a saber, demisso de que os cidados reunidos de uma coletividade
democrtica podem configurar o seu mbito social e podem desenvolver a capacidade de ao
necessria para a interveno. O conceito jurdico da autolegislao deve ganhar uma
dimenso poltica a ser ampliado nos termos do conceito de uma sociedade que atua sobre si
mesma de modo democrtico. Apenas ento poder-se- ler nas Constituies existentes o
projeto reformista de efetivao de uma sociedade mais justa e bem ordenada.
A democracia de massa do Estado de bem-estar social de talhe ocidental encontra-se,
sem dvida, no fim de um desenvolvimento de duzentos anos, que se iniciou com o Estado
nacional derivado da Revoluo Francesa. O Estado territorial, a nao e uma economia
constituda dentro das fronteiras nacionais formaram ento uma constelao histrica na qual
o processo democrtico pde assumir uma figura institucional mais ou menos convincente.
Tambm s pde se estabelecer no mbito do Estado nacional a idia segundo a qual uma
sociedade composta democraticamente procedimentalista pode atuar reflexivamente sobre si
de modo amplo graas ao de umas das suas partes. No entanto o novo desafio perceber
que as novas tendncias anunciam como desafio poltico os Estados ps-nacionais. Desafio
porque a idia de que uma sociedade pode agir sobre si de modo democrtico s foi
implementada de modo fidedigno at agora no mbito nacional, a que Habermas chama de
constelao ps nacional
170
, desperta aquele alarmismo infrutfero da desorientao ilusionista
que observamos nas nossas arenas polticas. A viso paralisante na qual a poltica nacional no


170
A constelao ps-nacional. p. 78
70
futuro de reduz administrao mais ou menos inteligente de uma adequao forada aos
imperativos da proteo da posio retira o ltimo resto da substncia das relaes polticas.
Uma alternativa alegria imposta por uma poltica neoliberal que se auto-
soluciona poderia consistir, no entanto, em encontrar formas adequadas para o processo
democrtico tambm para a alm do Estado nacional. As nossas sociedades compostas com
base no territrio nacional, mas atropeladas pelos impulsos de desnacionalizao abrem-se
hoje diante de uma sociedade mundial inaugurada pelo mbito econmico. Interessa-se saber
se desejvel um novo fechamento dessa sociedade global, e como, nesse caso, ele seria
possvel.
A idia de uma auto-afetao democrtica recorda a idia do direito racional de
uma quantidade limitada de pessoas que se renem com o propsito de conceder de modo
recproco exatamente aqueles direitos que so necessrios para que elas possam regular
legitimamente a sua vida em comum por meio do direito positivo. Dentro das fronteiras do
Estado territorial constituem-se, por uma lado, o povo do Estado como sujeito potencial de
uma autolegislao de cidados reunidos democraticamente, por outro, a sociedade como o
objeto potencial da sua ao.
Uma autodeterminao democrtica s pode vir a se concretizar quando um povo do
Estado se transforma em uma nao de cidados do Estado que toma o seu destino poltico
nas mos. A mobilizao poltica dos cidados exige, no entanto, uma integrao cultural da
populao inicialmente heterognea. Sobre isso Habermas lembra: Somente a construo
simblica de um povo faz do Estado moderno o Estado nacional
171

O Estado constitucional democrtico , segundo a sua idia, uma ordem desejada pelo
povo e legitimada pela sua livre formao de opinio e de vontade, que permite aos que so
endereados pela justia sentirem-se como aos seus autores. Mas, porque uma economia

171
Ibid. p. 82
71
capitalista segue a sua prpria lgica, ela no pode corresponder sem mais a essas premissas
exigentes. Antes, a poltica deve preocupar-se sem garantir que as condies para o
surgimento da autonomia privada e pblica sejam suficientemente preenchidas. De outro
modo, uma condio de legitimao essencial da democracia encontra-se ameaada.
Diante de tudo isso ainda me pergunto: Como a globalizao afeta a legitimidade
democrtica do Estado de direito nacional? Seguindo o pensamento habermasiano percebi que
a ordem democrtica no precisa necessariamente de um enraizamento mental na nao
como uma comunidade de destino pr-poltica. Constitui um dos pontos fortes do Estado
constitucional o poder fechar as brechas da integrao social com base na participao poltica
dos seus cidados. Caso a pluralidade das camadas de interesse, das formas de vida da cultura
ou das vises d emundo exijam demais do substrato natural da comunidade de origem, o
processo democrtico pode assumir uma espcie de carncia garantida para a coeso de uma
sociedade diferenciada de modo funcional. Em sociedades complexas, a formao da vontade
e da opinio deliberativa dos cidados fundada no princpio da soberania do povo e nos
direitos do homem constitui em ltima instncia o meio para uma forma de solidariedade
abstrata, criada de modo legal e reproduzida graas participao poltica. O processo
democrtico deve, no entanto, poder estabilizar-se sobre os seus prprios resultados se quiser
proteger s solidariedade dos cidados das tenses centrfugas. Ele s pode afastar o perigo de
uma perda da solidariedade medida que corresponder a critrios reconhecidos de justia
social. No entanto, a abdicao generalizada configurao poltica das relaes sociais e a
disposio a suspender os pontos de vista normativos em troca da adequao aos imperativos
sistemticos supostamente inevitveis do mercado mundial dominam as arenas pblicas do
mundo ocidental. Tanto Bush quanto Blair apresentam-se como administradores capazes de se
satisfazerem-se com frmulas vazias do tipo Its time for a change.
72
Diante de todas essas questes, enfim respondendo pergunta que norteou essa
pesquisa. Para Habermas o modelo de democracia que legitima o Estado democrtico de
direito a procedimentalista apoiado na poltica deliberativa, o mago do processo
democrtico. De acordo com o resultado das consideraes, esse modo de interpretar a
democracia tem conseqncias para o conceito de uma sociedade centrada no Estado, do qual
procedem os modelos de democracia tradicionais. Isso porque o desabrochar da poltica
deliberativa no depende de uma cidadania capaz de agir coletivamente e sim, da
institucionalizao dos correspondentes processos e pressupostos comunicacionais, como
tambm do jogo entre deliberaes institucionalizadas e opinies pblicas que se formaram de
modo informal. A procedimentalizao da soberania popular e a ligao do sistema poltico s
redes perifricas da esfera pblica poltica implicam a imagem de uma sociedade descentrada.
Em todo o caso, esse modelo de democracia proposto por Habermas no precisa mais operar
com o conceito de uma totalidade social centrada no Estado, representando como um sujeito
superdimensionado e agindo em funo de um objetivo. A democracia procedimentalista
conta com a intersubjetividade de processos de entendimento da teoria do discurso, os quais
de realizam atravs de procedimentos democrticos ou na rede comunicacional de esfera
pblicas polticas. essas comunicaes destitudas de sujeito, por sua vez, formam arenas nas
quais acontecem a formao racional da vontade e deste modo, obtm-se os resultados
racionais nos quais os cidados assumem a perspectiva de participantes em processos de
entendimento e assim, o processo democrtico passa assegurar a legitimao do Estado de
direito.




73















BIBLIOGRAFIA


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OBRAS CONSULTADAS

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