I. Presentacin El Gobierno encabezado por la Presidenta Michelle Bachelet ha manifestado su inters por avanzar de manera sustantiva en la configuracin de un nuevo sistema electoral para la conformacin del parlamento. Esta preocupacin se sustenta en la necesidad de otorgar a nuestra Democracia mayores niveles de calidad y profundizacin. En esta lnea el Ministro del Interior, seor Andrs Zaldvar, design el Grupo de Trabajo para la Reforma Electoral y lo constituy el 3 de Abril del presente ao. Se trata as fue definido explcitamente por el Ministro de un grupo tcnico, formado por personas militantes, adherentes o simpatizantes de la Concertacin, cuyo objetivo ha sido presentar al Gobierno, para su consideracin y para las negociaciones polticas posteriores, un conjunto limitado de alternativas que pudieran concitar el acuerdo del Gobierno y de los partidos de la Concertacin y servir de base para la negociacin posterior con los partidos de oposicin y, naturalmente, para el debate parlamentario. Integran el Grupo, expertos reconocidos de todos los partidos polticos de la Concertacin junto a acadmicos de prestigio conocedores de los sistemas electorales. Este Grupo de Trabajo estuvo integrado por las siguientes personas: Sr. Edgardo Boeninger (Presidente) Sr. Francisco Aleuy Sr. David Altman Sr. Cristbal Aninat Sr. Pepe Auth Sra. M. de los ngeles Fernndez Sr. Domingo Fuenzalida Sr. Vctor Maldonado Sra. Marcela Ros Sr. Carlos Vergara Sr. Ricardo Wilhelm Sr. Patricio Zapata Sr. Ernesto guila (J efe de la Divisin de Estudios de Segpres en calidad de Secretario Tcnico del Grupo)
2 El Grupo funcion en base a dos sesiones plenarias a la semana durante los meses de Abril y Mayo y primera quincena de J unio. El mtodo de trabajo consensuado consisti, en una primera etapa, en definir los criterios a considerar para la reforma electoral, en el entendido que se trataba de sustituir el sistema binominal vigente y que el nuevo sistema deba ser proporcional y, al mismo tiempo, favorecer la gobernabilidad del pas. El presente informe contiene los criterios acordados. La segunda etapa del trabajo consisti en considerar y evaluar las diversas propuestas formuladas en tiempos recientes que pudo conocer el Grupo de Trabajo. Hubo acuerdo en pensar que dicho material resultaba suficiente para la tarea encomendada, por cuanto inclua la mayora de los sistemas planteados internacionalmente por los cientistas polticos y/o constituan frmulas vigentes en diversos pases del mundo. En el desarrollo de este anlisis se desestimaron sucesivamente las opciones siguientes (por las razones que se resumen en el desarrollo de este informe): - Sistemas Mayoritarios puros, as como con algn mecanismo proporcional para la eleccin de diputados adicionales. - Sistemas de doble voto. - Propuestas de sistema binominal corregido a travs de un complemento proporcional.
Terminado este proceso, se procedi a identificar los parmetros y criterios constitutivos y deseables para un nuevo sistema electoral, as como tres opciones de redistritaje, todas de sistema proporcional. Adems se elabor una propuesta de configuracin para el Senado. Todos estos elementos y propuestas se explican ms adelante y constituyen la parte propositiva de este Informe El Grupo tambin se aboc al tema de las cuotas de gnero, destinando una sesin especial al efecto. Sus recomendaciones pertinentes son parte, tambin, del cuerpo del Informe, y, a su vez, se adjunta un anexo especfico sobre el tema. El Grupo termin sus tareas sustantivas el mircoles 7 de junio y aprob el presente Informe en esa misma sesin.
3 II. Principios y Criterios para una reforma electoral La definicin ms ampliamente consensuada sobre sistemas electorales seala que estos son una forma mediante la cual los votos se convierten en cargos ejecutivos o legislativos En otras palabras, un sistema electoral es un conjunto de procedimientos, garantas y tcnicas que permiten convertir los votos en escaos. El sistema electoral tiene influencia directa en el comportamiento y resultado electoral y como consecuencia de ello, impacta sobre la conformacin del sistema poltico. En este sentido, la conformacin de un buen sistema electoral debe obedecer a determinados principios o criterios que contribuyan, en definitiva, a realzar y materializar aquellos valores rectores del sistema democrtico.
II. a. Principios. El Grupo de Trabajo de Reforma al Sistema Electoral consider relevantes cuatro principios para la configuracin de un nuevo sistema electoral: 1) igualdad del voto entre los ciudadanos; 2) Representatividad; 3) Competitividad; y 4) Gobernabilidad. Estos principios fueron el prisma mediante el cual se realiz el anlisis de las propuestas existentes de cambio al sistema electoral, entre los cuales, como se sabe, hay tensiones que obligan a adoptar soluciones que suelen no cumplir todos estos principios en plenitud.
1. Igualdad del voto: un buen sistema electoral establece un grado importante de concordancia entre la poblacin y el nmero de escaos, igualando el valor del voto. La aplicacin de este criterio implica evitar la sobre representacin o sub representacin de algunos territorios del pas en el parlamento en desmedro de otros. El reconocimiento de los individuos en la comn categora de ciudadanos implica, justamente, que el voto tenga el mismo valor para todos. El actual sistema binominal con los distritos existentes impide acercarse a la igualdad deseada del valor del voto, as por ejemplo, el distrito 59 (en la XI regin, el menos poblado del pas) es 8 veces menor en poblacin que el distrito 29 (en la RM, el ms poblado del pas) y, sin embargo, tienen el mismo nmero de representantes. No obstante ello, el Grupo de Trabajo seal comprender el privilegio de representacin territorial en el Senado pero no as en la Cmara de Diputados. En este sentido, las propuestas presentadas en este Informe han buscado reducir en lo posible la desigualdad en el valor del voto lo cual constituye un principio democrtico esencial y un aspecto que debe salvaguardar un sistema electoral justo.
4 2. Representacin: La aplicacin de este principio implica avanzar hacia un sistema ms inclusivo que reduzca las barreras de entrada y la consiguiente distorsin en la representatividad as como la cantidad de votos intiles. Es importante sealar que en el sistema binominal una lista que obtiene el 33% de los votos puede quedar sin representante alguno. Este principio es plenamente coherente desde el punto de vista de la legitimidad social y poltica del sistema electoral. Por lo dems, las fuerzas polticas con adhesin significativa que quedan excluidas del Parlamento, pueden ser estimuladas a largo plazo a conductas extra sistema, lo cual es negativo para la gobernabilidad y la cohesin social de un pas. En este sentido, deben poder tener presencia en el parlamento, partidos o coaliciones polticas con adhesin nacional significativa. Asmismo, un nuevo sistema electoral debiera propender a reducir la sobre representacin del partido o sub- pacto ms fuerte de cada coalicin, factor que atenta contra la estabilidad de las coaliciones y distorsiona el principio de representacin.
3. Competencia: El objetivo fundamental que se persigue al abogar por un sistema electoral ms competitivo es transferir al ciudadano y no a los partidos polticos ni a sus coaliciones, la decisin final de elegir a sus representantes. Un sistema electoral debe garantizar la competencia, la cual debe permitir que todas las fuerzas polticas existentes en la sociedad tengan la posibilidad real de competir por la obtencin de un escao. Un sistema electoral como el binominal, con escasa incertidumbre, no contribuye a la competencia real, cuestin que es clave para la legitimidad y el buen funcionamiento de un sistema democrtico. Al mismo tiempo, la competencia implica que el voto del ciudadano pueda dirimir realmente entre las candidaturas existentes. Esto implica ampliar la capacidad de decisin del ciudadano, que en el sistema binominal se reduce a su mnima expresin. Asimismo, es razonable que, en lo posible, los ciudadanos puedan optar en cada distrito y circunscripcin por el candidato del partido a que se sienten ms afines. El sistema binominal que obliga a las coaliciones de ms de 2 partidos a formalizar pactos de omisin, no cumple con esta condicin. En sntesis, el atributo de competitividad que debe poseer un buen sistema electoral implica considerar, a lo menos, los siguientes aspectos:
a) Que los partidos puedan presentar candidatos en todo el pas, si as lo desean. Los pactos de omisin no favorecen la competencia ni las opciones a disposicin del elector. Los electores hoy estn limitados a escoger entre un mximo de 4 candidatos, siendo posible que ninguno sea de la filiacin que corresponde a su mayor afinidad o simpata. 5 b) Que el sistema electoral reduzca las barreras de entrada para la aparicin de nuevos competidores con posibilidades razonables de lograr escaos. c) Que la reforma conduzca a evitar la competencia perversa en que el adversario principal de cada candidato es el compaero de lista (sin desconocer que ese elemento se va a dar siempre en alguna medida). d) Que el nuevo sistema electoral evite la no-competencia, es decir, que desincentive la formacin de listas con un solo candidato con el objeto de asegurar su eleccin, en circunstancias que se elige un nmero mayor de cargos. Similar es la tendencia de los partidos a privilegiar un candidato fuerte, completando la lista con un candidato de relleno sin opcin efectiva.
4. Gobernabilidad: Un buen sistema electoral debe favorecer la conformacin de mayoras estables que permitan el buen gobierno, factor de especial importancia en un rgimen presidencial como el chileno. En este sentido, un sistema electoral que incentive, de hecho, la proliferacin de las fuerzas polticas representados en el Parlamento por no disponer un umbral de entrada y que no posee estmulos para la formacin y mantencin de coaliciones fuertes incluidos los mecanismos vigentes en Chile de pactos y sub pactos nacionales - puede generar una fragmentacin no deseada del sistema poltico y, en consecuencia, coaliciones dbiles e inestables. Por otra parte, sistemas electorales altamente excluyentes y con umbrales de ingreso muy altos, que no permiten la adecuada representacin de las fuerzas polticas ms importantes, son factores que tambin conspiran contra la estabilidad. De esta manera, un buen sistema electoral debe contribuir a la gobernabilidad favoreciendo la creacin de mayoras polticas estables que sustenten o faciliten el buen gobierno. Para contribuir al desarrollo de este principio el sistema electoral debe favorecer:
a) Que exista simultaneidad entre elecciones presidenciales y parlamentarias (reforma recin introducida y en plena aplicacin). El partido o coalicin del Presidente recoge en el Parlamento el factor de arrastre de la eleccin presidencial. b) Que el nmero de partidos sea relativamente reducido como es hoy en Chile, es decir se debe propender a un sistema electoral que desincentive la proliferacin de los partidos. c) Que ayude a que los partidos mantengan cohesin interna fortaleciendo un sentido de disciplina y su rol de Estado. Es 6 decir, que sean soporte y parte del Gobierno del partido o coalicin de mayora y que mejoren la calidad de la oposicin. d) Para favorecer la gobernabilidad se requieren partidos fuertes y estables en el tiempo, que sean programticos, de liderazgo legtimo y cobertura nacional. No ayuda a la gobernabilidad y a la formulacin de polticas pblicas la existencia de partidos pequeos, de escasa adhesin popular que puedan ejercer una especie de veto a travs de una representacin marginal o que se convierten en rbitros de la relacin Gobierno-Oposicin. e) Por ltimo, la gobernabilidad se ver fortalecida si se desincentiva la presencia de partidos monotemticos, de una sola causa o establecidos slo en un territorio especfico sin alcance nacional. Es preferible que el sistema electoral contenga incentivos para que estos se incorporen o sean incluidos por algunos de los partidos mayores. f) Es un hecho conocido que existen considerables trade-offs entre representatividad o gobernabilidad y proporcionalidad o formacin de mayoras. Por eso entre los mltiples sistemas electorales existentes en el mundo, tienden a predominar sistemas que procuran conciliar ambas dimensiones.
Los cuatro principios esbozados constituyen los pilares a partir de los cuales se analizaron las diversas propuestas existentes para el cambio al sistema electoral. No obstante lo ya sealado, se consider relevante incluir adicionalmente tres criterios, en funcin de la viabilidad poltica y la legitimidad ciudadana del nuevo sistema.
II. b. Criterios. 1. Territorialidad: Preservacin de la divisin territorial en regiones y provincias como base de las propuestas, con alteraciones menores en los que respecta a las provincias cuando fue necesario. 2. Mnima disrupcin posible al mapa electoral actual: La reforma electoral que se concuerde no puede ignorar que tal proyecto deber ser aprobado en el Legislativo. Por ello parece conveniente reducir al mnimo la manipulacin o modificacin de las circunscripciones y distritos existentes, de modo de preservar los territorios y los electores de los incumbentes, para reducir el riesgo de rechazo o las transacciones entre parlamentarios que afecten la coherencia y sentido del proyecto. 3. Simplicidad: La reforma debe dar paso a un sistema simple y fcil de entender para lograr la adhesin ciudadana y facilitar la funcin de socializacin que el nuevo sistema deber enfrentar en un primer momento. Esto es particularmente importante porque el tema electoral es trascendente para la elite poltica pero es muchas veces indiferente para el grueso de los ciudadanos. Para esto es importante considerar que los 7 electores querrn saber a quien favorecen con su voto o votos y quien o quienes pueden ser arrastrados o perjudicados por l o ellos. Se trata aqu de aplicar un principio de transparencia.
III. Propuestas discutidas y criterios para el rechazo de algunas de ellas.
1. Propuestas analizadas por el Grupo. Se puso a disposicin del Grupo de Trabajo un total de 14 propuestas de reforma al sistema binominal, extradas todas ellas de distintos autores y publicadas en diversos medios escritos. Dichas propuestas fueron agrupadas y clasificadas segn el tipo de sistema electoral. Incluyen sistemas mayoritarios puros o complementado con listas nacionales proporcionales, binominal, corregido o no, y proporcionales. Entre ellos por tanto, figuran sistemas puros y mixtos, de doble voto y clculo de voto remanente. El cuadro respectivo se adjunta a continuacin.
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Propuestas discutidas CLASIFICACIN DE PROPUESTAS Clasificacin Tipo de Sistema Caractersticas Propuestas Observaciones Uninominal Cambia circunscripciones y distritos existentes en la actualidad, reemplazndolos por distritos uni nominales. C. Aninat y P. Navia Variantes: -Primarias legales -Redistritaje peridico
Mayoritario puro o con correcciones Mayoritario con frmula proporcional en lista nacional Contempla una parte de la eleccin en forma proporcional y otra mayoritaria. A. J oignant y F. Daz Variantes: - Mayoritario en distritos uninominales y proporcional en lista nacional. Binominal Mantiene el sistema electoral actual sin modificaciones en su esencia. Libertad y Desarrollo Propone incluir primarias reguladas y vinculantes para eleccin de candidatos. Binominal Corregido Mantiene circunscripciones y distritos actuales, pero introduce correcciones al sistema actual. M. Fernndez, G. Ascencio, T. Duval y C. Pertuz, S. Valenzuela, A. Espina y A. Horvath Variantes: - lista Nacional -reparticin proporcional de cargos segn votacin nacional - reemplaza coeficiente de divisin de 2 a 1,5 - Segundo cmputo de votos remanentes
Proporcionales plurinominales Proporcionales Reparte equitativamente los escaos en funcin de los apoyos obtenidos mediante el sufragio en distritos o circunscripciones con magnitudes variables. R. Wilhelm y M. Aleuy, D. Altman, P. Auth, J untos Podemos, PC. R. Moreno Variantes: -magnitudes diversas de escaos segn mapa electoral -listas nacionales ms distritos y circunscripciones uninominales (50/50), compensatorio - distribucin de escaos en funcin de nmero de habitantes - Distribucin de 5 escaos segn la votacin obtenida 9 2. Propuestas desestimadas. A partir de los principios y criterios descritos en un comienzo igualdad del voto, proporcionalidad, competitividad, gobernabilidad, territorialidad, simplicidad, y mnima disrupcin en el actual mapa electoral- el Grupo de Trabajo decidi descartar aquellas propuestas que no obedecan a los principios planteados o que por diversas consideraciones se les vea una escasa viabilidad poltica. Es as que los siguientes sistemas y propuestas fueron desechadas: a) De sistema electoral mayoritario puro y de distritos uninominales combinados con lista nacional. Las propuestas inspiradas en un cambio de actual sistema electoral por uno mayoritario, es decir, conformado por distritos uninominales, fueron desestimados por considerar que no contribuan a resolver la necesidad de representacin de todos los sectores polticos del pas, lo cual constitua justamente la crtica principal al actual sistema electoral binominal. A su vez se consider, que la instalacin de distritos uninominales no responda a la realidad multipartidista del pas. Hay que recordar, asimismo, que Chile es un pas que histricamente tiene dos derechas, dos centro-izquierdas y una significativa coalicin en torno al PC, o sea tiene cinco partidos estables, situacin que no es compatible con un sistema mayoritario. Por ltimo, se consider poco viable polticamente, dado el actual arco de alianzas y los resultados de las ltimas elecciones.
b) Sobre las propuestas binominales corregidas. Estas propuestas fueron desestimadas por cuanto todas ellas conservan la estructura y los defectos del sistema binominal, no avanzan significativamente en la igualacin del valor del voto y mejoran slo en grado menor la competencia en el sistema. Varias de las propuestas de las llamadas binominales corregidas buscaban mejorar su proporcionalidad por la va de listas nacionales, las cuales fueron desechadas por las razones que se sealan en el punto siguiente. c) Propuestas con listas nacionales. Se entiende por lista nacional una nmina de candidatos que se somete a todo el electorado del pas, de modo que los parlamentarios electos no representan a un distrito o circunscripcin especfico sino al pas en su conjunto. Fueron rechazadas en todas sus variantes, incluyendo las de frmulas proporcionales, por considerar que generaban parlamentarios con distintas legitimidades de origen. A su vez, se consider que era de la lgica del sistema de listas que stas fueran cerradas, lo cual se consider que otorgaba un excesivo rol a los partidos polticos y a sus directivas en la eleccin de los futuros parlamentarios, en la medida que ello implicaba 10 delegar en los partidos el orden de los candidatos y por esa va la seleccin de los electos. En particular, se desestim la eleccin de Senadores nacionales (12) en listas abiertas por la razn ya citada y por considerar que la simultaneidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias, generara dos campaas nacionales simultneas la de los candidatos a la Presidencia y de los Senadores nacionales con la consiguiente confusin para el electorado y la devaluacin de la eleccin presidencial. Adems, se estim que las listas cerradas iban contra el espritu ciudadano de la actual administracin y que restan poder al ciudadano al tener que votar por listas de partido y no por personas.
3. Recomendaciones Generales. Para la elaboracin de las propuestas y recomendaciones de cambio al sistema electoral binominal el Grupo de Trabajo consensu ciertos elementos que se exponen a continuacin:
a) Se proponen exclusivamente sistemas proporcionales plurinominales que se detallan en los prrafos finales del informe. b) Las propuestas formuladas consideran una Cmara integrada por 150 Diputados y 50 Senadores. Para dar mayor igualdad al valor del voto de cada ciudadano sin un masivo rediseo distrital resulta inevitable aumentar la cantidad de parlamentarios. Por lo dems, la cifra histrica en Chile fue de 150 Diputados hasta 1973. c) Para aumentar la capacidad de decisin de los ciudadanos el Grupo consider necesario que las propuestas contemplen en cada distrito o circunscripcin senatorial un nmero de candidatos tal que todos los partidos puedan presentar candidatos en todo el pas, conservndose ciertamente la frmula actual de listas y de pactos y sub pactos nacionales. Para este efecto, el grupo consider que el nmero de candidatos por lista sea igual, al menos, al de escaos a elegir y que, por otra parte, cada lista pueda presentar un nmero de candidatos que llegue como mximo al doble de esos escaos. Es decir, se aprob respecto del nmero de candidatos tanto un piso como un techo. d) Listas Abiertas: implica dar al ciudadano la posibilidad de votar por candidatos de partidos polticos insertos al interior de pactos o subpactos. e) Cuotas de gnero: se consider relevante que la propuesta incorpore una norma legal que establezca niveles crecientes de participacin de la mujer, tendientes a establecer un equilibrio de gnero en la composicin del Congreso y alcanzar ndices de representacin observados en otros pases de la regin. La 11 norma tendr carcter obligatorio, es decir, las listas que no cumplan con el mnimo legal, no podrn ser inscritas ante el servicio electoral. Se acord adems, recomendar una modificacin a la ley de financiamiento electoral de modo que una parlamentaria electa o su respectivo partido reciba una subvencin diferenciada es decir, un monto mayor por voto obtenido, como mtodo para estimular la inclusin de candidatas verdaderamente elegibles. Se adjunta en anexo un anlisis ms pormenorizado del tema de equidad de gnero en la reforma electoral junto a proposiciones ms exigentes que las aprobadas por la comisin, las que fueron elaboradas por Mara de los ngeles Fernndez y Marcela Ros. f) Inhabilidades: Se levantan las inhabilidades para postular a cargos diputacionales o senatoriales para dirigentes sociales. g) Frmula de conversin de votos en escaos: para la conversin de votos en escaos la propuesta mantendr la frmula DHont. h) Dada la evidente dificultad de someter un rediseo masivo de distritos a consideracin de parlamentarios que son juez y parte en la materia, el Grupo recomienda que se considere la creacin de una entidad autnoma especial encargada de proceder cada diez aos a la revisin de los distritos de la Cmara en funcin de las variaciones de poblacin u otras consideraciones.
12 IV. Propuestas proporcionales de sistema electoral. En base a la discusin efectuada por el Grupo de Trabajo sobre las propuestas de cambio al sistema electoral, se consensu que el futuro sistema electoral debiera ordenarse en funcin de los principios y elementos expuestos. De esta manera, dichas propuestas consideraron los criterios de: igualdad de voto, representacin, competencia y gobernabilidad. As tambin, se consider los criterios de mnima disrupcin del mapa electoral actual, territorialidad y simplicidad. J unto a lo anterior, queda por aplicar en cada una de estas propuestas los elementos constitutivos de un nuevo sistema electoral (sealados en el punto 3) Para ello, se estableci la configuracin de cuatro propuestas distintas de mapa electoral: - Tres para la Cmara de Diputados: una con base provincial y dos con base distrital, una de distritos pequeos y otras distritos medianos segn el nmero de escaos. Dichas propuestas tuvieron criterios y metodologas de asignacin de escaos de carcter general y especfico. - Una para el Senado: que sobre una base de 50 escaos, mantuvo los 38 existentes y reparti proporcionalmente los 12 restantes.
a. Metodologa y Criterios de asignacin de escaos para Cmara de Diputados.
1.1. Criterios Generales de Asignacin a) La Cmara se compondr de 150 escaos. b) Criterio Territorial: La propuesta provincial no dividi provincias y la propuesta distrital no dividi distritos. c) Criterio Proporcional: se busc asimilar el valor de un escao en relacin a la poblacin. d) Criterio de Magnitud: se asign un mnimo de 2 y un mximo de 6 u 8 escaos en cada propuesta. e) Criterio mantencin de escaos actuales: cada regin mantiene como mnimo el nmero total de escaos que tiene con el sistema binominal. f) No obstante lo anterior, se procur lograr una relacin poblacin- escao tendiente a una igualacin del valor del voto de cada ciudadano (ver cuadro al respecto en Anexo 1).
13 1.2. Metodologa General de Asignacin a) Se divide la Poblacin Total Nacional por el nmero de escaos a repartir (PobT/150=VE). El resultado de esta operacin arroja un valor de 100.776 habitantes por escao. b) Segn el desarrollo de cada propuesta, la poblacin de las regiones, provincias y distritos fue dividida por el VE, para obtener el nmero de escaos correspondientes a cada unidad territorial. c) Dado que esta operacin arroja cifras aproximadas, se procedi de la siguiente manera para asignar los escaos: Aproximacin decimal: las cifras que dieron como resultado igual o mayor a 0,51 pasaron inmediatamente al entero superior. Cuando en una regin el nmero de escaos fue inferior al que tiene en la actualidad, se procedi a asignar los escaos faltantes ordenando de mayor a menor el remanente decimal, de tal forma que el ms cercano al entero gan escao. d) Las magnitudes asignadas de escaos fueron de 2 a 6 o de 2 a 8, de manera tal que a todas aquellas unidades territoriales a las que les correspondi menos de un escao, se les asignaron automticamente 2 escaos. e) Se verific el grado de cumplimiento del criterio antes asumido de tender a igualar el valor del voto ciudadano (ver grficos Anexo 1).
14 2. Propuesta de Base Provincial y Magnitud 2 a 8 para la Cmara de Diputados. Esta propuesta se construy con base territorial considerando la divisin poltico administrativa del pas a nivel de las provincias. De esta manera, si bien se intent generar la mnima disrupcin posible a los distritos actuales, esto no fue del todo posible, dado que muchos distritos estn constituidos en base a ms de una provincia. 2.1 Criterio especfico de asignacin de escaos Criterio Provincial: esta propuesta electoral no dividi provincias sino que: a) Las mantuvo como distritos. b) Fusion dos o ms provincias para dar paso a un nuevo distrito. c) A partir de una provincia se cre ms de un distrito.
2.2. Metodologa especfica de asignacin de escaos a) Dado que hubo compensaciones regionales, se tuvo que restar 6 escaos a la RM (de 60 a 54 escaos). Estos seis escaos fueron repartidos de la siguiente manera: - 1 para la III Regin - 1 para la VII Regin - 1 para la IX Regin - 1 para la X Regin - 1 para la XI Regin - 1 para la XII Regin b) Para sustraer los escaos de la RM se procedi a generar una excepcin de la regla de aproximacin decimal, es decir, en todos los distritos de la RM no se aproxim la cifra decimal que otorgaba un escao ms. c) Hubo tambin compensaciones intra- regionales, donde se realiz una excepcin a la regla de asignacin decimal con el objeto de dar a todos los nuevos distritos el mnimo de escaos que tienen en la actualidad (Provincia de San Antonio en la V regin).
15 2.3. Resultados obtenidos de la propuesta Los resultados obtenidos por la propuesta se encuentran pormenorizados en el anexo adjunto al informe, que se resumen en el siguiente cuadro:
Distritos actuales que se mantienen en esta propuesta: distrito 1, distrito 2, distrito 23, distrito 59 y distrito 60.
16 3. Propuestas de Base Distrital: magnitudes 2 a 6 y 2 a 8 para la Cmara de Diputados.
Esta propuesta se construy con base territorial considerando los distritos existentes en la actualidad. La ventaja de esta propuesta es que al mismo tiempo de mantener los escaos existentes con el actual sistema, se busc, en general, respetar la unidad cultural correspondiente a cada una de los territorios.
3.1. Criterio especfico de asignacin de escaos Criterio Distrital: esta propuesta electoral no dividi distritos sino que: a) Mantuvo distritos actuales. b) Fusion dos o ms distritos, respetando los lmites polticos administrativos de cada regin.
3.2. Metodologa especfica de asignacin de escaos a) Se respeto el nmero de escaos que actualmente tienen las regiones y cada uno de los distritos. La compensacin se realiz de la siguiente manera: Se orden el decimal remanente del clculo que dio la PobT/VE, de manera tal que el decimal ms cercano al entero obtuvo escao. Estos escaos fueron repartidos de la siguiente manera: 2 para la III Regin 1 para la V Regin 1 para la VII Regin 1 para la IX Regin 1 para la X Regin 2 para la XI Regin 1 para la XII Regin
b) Dado que hubo compensaciones regionales se tuvo que compensar 9 escaos a la RM. Esto se hizo de la siguiente forma: Se procedi a generar una excepcin de la regla de aproximacin decimal, es decir, en todos los distritos de la RM no se aproxim la cifra decimal que otorgaba un escao ms. Bajo esta formula se restaron 6 escaos. Se tuvo que restar 1 escao a tres de los nuevos distritos de la RM. Bajo esta formula se sustrajeron 3 escaos.
17 3.3. Resultados obtenidos de las propuestas Los resultados obtenidos por las propuestas se encuentran pormenorizados en el anexo adjunto al informe, que se resumen en los siguientes cuadros:
Distritos actuales que se mantienen en esta propuesta: distrito 1, distrito 2, distrito 12, distrito 15, distrito 16, distrito 20, distrito 23, distrito 29, distrito 47, distrito 50, distrito 59 y distrito 60.
Distritos actuales que se mantienen en esta propuesta: distrito 1, distrito 2, distrito 17, distrito 20, distrito 29, distrito 59 y distrito 60.
19 4. Propuesta Senatorial Dado que para la configuracin del Senado el criterio de representacin territorial se consider menos relevante, se procedi a realizar la asignacin proporcional de los 12 nuevos escaos de esta Cmara. Se mantuvieron como base los 38 escaos actuales. Sin embargo el criterio fundamental adoptado fue que cada regin del pas constituyeran una sola circunscripcin senatorial. A esta propuesta se agreg la regin XIV de Los Ros.
4.1 Criterios de asignacin a) El senado esta compuesto por 50 escaos. b) Las circunscripciones senatoriales se corresponden a las regiones del pas. c) Cada regin mantiene como mnimo el nmero total de escaos que tiene con el sistema binominal. Esto implica que se mantiene los 38 escaos existentes en la actualidad y se asigna 12 nuevos. d) Los 12 nuevos escaos se distribuyen asimilando el valor de un escao en relacin a poblacin.
4.2. Metodologa de asignacin a) Se divide la Poblacin Total Nacional por el N de escaos a repartir, que en este caso son 12 (PobT/12=VE). El resultado de esta operacin arroja un valor de 1.259.703 habitantes por escao. b) La poblacin de cada regin fue dividida por el VE, para obtener el N correspondiente a cada unidad territorial. c) Dado que esta operacin arroja nmeros decimales se procedi a aproximar las cifras, de manera tal que resultados iguales o mayores a 0,51 pasaron inmediatamente al entero superior (con excepcin de la regin metropolitana, que no aproxim cifra).
20 4.3. Resultados obtenidos de la propuesta Los resultados obtenidos de la propuesta se encuentran pormenorizados en el anexo adjunto al informe, que se resumen en el siguiente cuadro.
En Anexo 1 se especifican de manera detallada las tres propuestas aprobadas de Diputados y la de Senadores.
El trabajo del Grupo y, en especial, la labor de diseo de distritos y elaboracin de cuadros y grficos cont con la colaboracin de la Divisin de Estudios de Segpres (Divest), encabezada por Ernesto guila y con la participacin activa de Manuel Hadjiconstantis y Gloria de la Fuente. Asimismo, el trabajo se aliment de una multiplicidad de propuestas preparadas por diversos expertos y de diversos estudios realizados anteriormente sobre esta materia.
21 Sr. Edgardo Boeninger (Presidente)
Sr. Francisco Aleuy
Sr. David Altman
Sr. Cristbal Aninat
Sr. Pepe Auth
Sra. M. de los ngeles Fernndez
Sr. Domingo Fuenzalida
Sr. Vctor Maldonado
Sra. Marcela Ros
Sr. Carlos Vergara
Sr. Ricardo Wilhelm
Sr. Patricio Zapata
Sr. Ernesto guila (J efe de la Divisin de Estudios de Segpres en calidad de Secretario Tcnico del Grupo)