Manual de Procedimientos para El Otorgamiento de Permiso Minero Perú PDF

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PERCAN
PROYECTO DE REFORMA DEL
SECTOR DE RECURSOS
MINERALES DEL PERU

Canadian International
Development Agency
Agence canadienne de
dveloppement international
MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS
MINEROS Y DE
FISCALIZACIN
EN PEQUEA
MINERA Y MINERA
ARTESANAL PARA
FUNCIONARIOS
REGIONALES
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SECTOR DE RECURSOS
MINERALES DEL PERU
PERCAN PERCAN
MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS
MINEROS Y DE
FISCALIZACIN
EN PEQUEA
MINERA Y MINERA
ARTESANAL PARA
FUNCIONARIOS
REGIONALES
Setiembre
2007
SECTOR DE RECURSOS
MINERALES DEL PERU
PERCAN PERCAN
Canadian International
Development Agency
Agence canadienne de
dveloppement international
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PRESENTACIN
Desde el ao 2004, en el marco del proceso de descentralizacin en
curso, el Ministerio de Energa y Minas viene transriendo a los go-
biernos regionales una serie de facultades para el ejercicio de funcio-
nes en el rea de minera, energa e hidrocarburos, contempladas en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
En lo que a minera respecta, las facultades transferidas se reeren a la
pequea minera y la minera artesanal, lo cual supone que, a partir de
este proceso, una serie de procedimientos que anteriormente los pe-
queos productores mineros o productores mineros artesanales deban
seguir ante el Ministerio de Energa y Minas o el Instituto Nacional
de Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional
Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), pasan ahora a ser
de competencia de los gobiernos regionales. Asimismo, la scalizacin
de tales actividades pasa tambin a ser una tarea de competencia de los
gobiernos regionales, es decir, no se requiere ya de la intervencin del
nivel central.

En este sentido, dado que este proceso de transferencia supone un
aprendizaje y adaptacin por parte de los gobiernos regionales respec-
to de las nuevas responsabilidades a su cargo, el presente Manual tiene
por nalidad:
Entregar a los funcionarios regionales una gua de fcil com-
prensin, que los oriente sobre el desarrollo de los procedi-
mientos a su cargo; y
Que los pequeos productores mineros y productores mineros
artesanales reciban, por parte de los gobiernos regionales, pro-
cedimientos estandarizados.
Para tales efectos, el Manual ha sido organizado en tres captulos. El
primer captulo contiene algunas breves instrucciones sobre cmo leer
el manual. El segundo, contiene el desarrollo de los principales proce-
dimientos que deben iniciar los pequeos productores mineros y pro-
ductores mineros artesanales ante el gobierno regional. Finalmente, el
tercer captulo, contiene los principales procedimientos que los fun-
cionarios regionales deben seguir cuando scalicen las actividades de
la pequea minera y la minera artesanal a su cargo.
Cabe indicar que la descripcin de los procedimientos efectuada en el
presente Manual, ha sido realizada a partir de la adaptacin de normas
que regulan a la pequea minera y minera artesanal, las mismas que
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an mantienen al Ministerio de Energa y Minas como la autoridad
competente. Por ello, se recomienda que los funcionarios regionales
responsables de los procedimientos que aqu se desarrollan, revisen
peridicamente las normas que se citan como base legal de cada pro-
cedimiento, a n de estar al tanto de los cambios normativos que se
vayan produciendo en la pequea minera y minera artesanal, como
consecuencia del proceso de descentralizacin.
El Ministerio de Energa y Minas, al presentar este Manual de procedi-
mientos mineros y de scalizacin en pequea minera y minera artesanal
para funcionarios regionales, renueva su compromiso con el proceso de
regionalizacin, y con los objetivos trazados por el gobierno en la lu-
cha contra la pobreza y en la promocin de una minera responsable
en nuestro pas.
Asimismo, el Ministerio de Energa y Minas reconoce el valioso con-
curso de sus funcionarios y de los expertos de GOVERNA que, gracias
a la colaboracin de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
(ACDI), a travs del Proyecto de Reforma del Sector de Recursos
Minerales del Per (PERCAN), han permitido poner a disposicin de
los funcionarios regionales el presente Manual.
Lima, 10 de setiembre del 2007
Arq. Juan Valdivia Romero
Ministro de Energa y Minas
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Lista de procedimientos (*)
Procedimientos
mineros
1. Procedimiento de otorgamiento de concesin
minera
2. Procedimiento para la obtencin de una
certicacin ambiental:
Procedimiento de clasicacin ambiental
(aprobacin de DIA o trminos de referencia)
Procedimiento de aprobacin de estudio de
impacto ambiental semidetallado
3. Procedimiento de otorgamiento de certicado de

operacin minera
4. Procedimiento de otorgamiento de concesin de
benecio
5. Procedimiento de autorizacin de benecio
Procedimientos de
scalizacin
Procedimiento de scalizacin de acuerdo con el
Programa anual de scalizacin
Procedimiento en caso de presentacin de denuncia
contra PPM o PMA
Procedimiento en caso de presentacin de denuncia
de PPM o PMA contra concesionario que atenta con-
tra sus operaciones
(*) La lista incluye nicamente los procedimientos que se desarrollan en el presente manual. Existen otros procedimientos,
tambin de responsabilidad de los gobiernos regionales, como el de aprobacin de plan de cierre de minas o plan de
cierre de pasivos ambientales mineros referidos a la pequea minera y minera artesanal, que no se desarrollan en este
manual.
Lista de abreviaturas
COM Certicado de operacin minera
DIA Declaracin de impacto ambiental
EIAsd Estudio de impacto ambiental semidetallado
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
PPM Pequeo productor minero debidamente acreditado por la Direccin General de Minera del Ministerio
de Energa y Minas, que cuenta con constancia vigente de pequeo productor minero.
PMA Productor minero artesanal debidamente acreditado por la Direccin General de Minera del Ministerio
de Energa y Minas, que cuenta con constancia vigente de productor minero artesanal.
SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
TR Trminos de Referencia
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
UIT Unidad impositiva tributaria vigente
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NDICE DE CONTENIDO
CAPTULO I: INSTRUCCIONES PARA LEER EL MANUAL
Sobre la descripcin de cada uno de los procedimientos
Sobre el ujo de cada uno de los procedimientos
Sobre algunos conceptos y principios administrativos
Sobre el glosario
CAPTULO II: PROCEDIMIENTOS MINEROS
Procedimiento de otorgamiento de una concesin minera
Procedimiento de certicacin ambiental. Clasicacin
ambiental
Procedimiento de certicacin ambiental. Aprobacin de
estudio de impacto ambiental semidetallado
Procedimiento de otorgamiento de certicado de operacin
minera
Procedimiento de otorgamiento de una concesin de
benecio
Procedimiento de otorgamiento de autorizacin de
benecio
CAPTULO III: PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIN
Procedimiento de scalizacin de acuerdo con el Programa
anual de scalizacin
Procedimiento de scalizacin en caso de presentacin de
denuncia contra PPM o PMA
Procedimiento en caso de presentacin de denuncia de
PPM o PMA contra concesionario que atenta contra sus
operaciones
GLOSARIO
ANEXOS
Lista de normas
Guas que se recomienda revisar
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1.
2.
3.
10
11
12
14
18
24
30
36
38
44
52
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58
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CAPTULO I:
INSTRUCCIONES PARA LEER EL MANUAL
CAPTULO II:
PROCEDIMIENTOS MINEROS
CAPTULO III:
PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIN
GLOSARIO
ANEXOS
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La descripcin de cada uno de los procedimientos se ha organizado de
acuerdo con las siguientes secciones:
Seccin Contenido
A. Descripcin
del procedi-
miento
Se describe cada uno de los pasos del procedimiento.
En esta seccin se podrn encontrar alguna palabras
resaltadas, que se denen en el glosario; y otras su-
brayadas, que se complementan en la seccin II, de-
nominada Conceptos subrayados.
Debe tenerse en cuenta que en los procedimientos
descritos no se especica qu ocina, gerencia o di-
reccin del gobierno regional es la responsable. Se
menciona de manera general a la autoridad regional,
funcionario regional o superior jerrquico, por cuanto
la normativa existente an no contempla qu rganos
de dicho nivel de gobierno sern los responsables de
los procedimientos materia de transferencia.
En tal sentido, cabe sealar que cada gobierno regional
es autnomo para decidir cmo se va organizar interna-
mente para el desarrollo de sus funciones y competen-
cias y, por tanto, le corresponde decidir cules sern las
ocinas encargadas de la recepcin, evaluacin, autori-
zacin, impugnacin y dems temas correspondientes
a los procedimientos sobre pequea minera y minera
artesanal, que ahora forman parte de sus competencias.
B. Conceptos
subrayados
En esta seccin se seala informacin complemen-
taria relacionada con los conceptos subrayados en la
descripcin del procedimiento (seccin I).
C. Debe
tenerse en
cuenta que
Se incluye informacin relevante para el desarrollo
de los procedimientos descritos en la seccin I.
D. Base Legal Se indican las normas que regulan el procedimiento
descrito.
E. Flujo del
procedimiento
Se graca el procedimiento descrito.
1. SOBRE LA DESCRIPCIN DE CADA UNO DE LOS
PROCEDIMIENTOS
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2. SOBRE EL FLUJO DE CADA UNO DE LOS
PROCEDIMIENTOS
A n de facilitar su comprensin, cada uno de los procedimientos descri-
tos aparece acompaado por un diagrama de ujo. As pues, los pasos que
se mencionan en la seccin I (Descripcin del procedimiento) pueden
ser rpidamente visualizados por el funcionario regional.
Para la realizacin de cada ujo, se han utilizado algunas guras cuyo
signicado se explica a continuacin:
Figuras utilizadas en los ujos de cada procedimiento
Figura Signicado Ejemplo
Supone una
interrogante a partir
de cuya respuesta s o
no se determina cul
es el siguiente paso.
Describe un paso
o accin que
realiza la autoridad
regional durante el
procedimiento.
Describe un paso o
accin que realiza
el PPM o PMA
como parte del
procedimiento.
Hace referencia a una
resolucin emitida por
la autoridad regional
Remite a otro
procedimiento.
Indica el n del
procedimiento.
Recepcin de
petitorio
PPM o PMA
publica avisos
Resolucin
desaprueba
petitorio
PPM o PMA
subsana?
Fin
Ver procedimiento
pgina x
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3. SOBRE ALGUNOS CONCEPTOS Y PRINCIPIOS
ADMINISTRATIVOS
En el siguiente cuadro se describe el signicado y/o alcance de algunos
conceptos y principios que rigen todo procedimiento administrativo.
Concepto/
Principio
Signicado/Alcance (*):
La presuncin
de veracidad y
de la scaliza-
cin posterior
Todas las declaraciones juradas y la informacin
incluida en los escritos y formularios que presen-
ten los administrados para la realizacin de pro-
cedimientos administrativos se presumen ciertas,
salvo prueba en contrario.
En este sentido, la tramitacin de los procedi-

mientos administrativos se sustenta en la aplica-
cin de la scalizacin posterior. La autoridad se
reserva el derecho de comprobar la veracidad de
la informacin presentada.
En caso se compruebe fraude o falsedad en la de-

claracin o documentacin presentada por el ad-
ministrado, se debe proceder a comunicar el he-
cho a la autoridad jerrquicamente superior, para
que sta declare la nulidad del acto administrativo
e imponga la sancin correspondiente.
El cmputo
de plazos
Los das hbiles no incluyen los das no labora-
bles ni los feriados no laborables de orden nacio-
nal o regional.
Si la norma no especica si se trata de das hbiles o

calendario se debe entender que son das hbiles.
El plazo expresado en das debe ser contado a

partir del da hbil siguiente de noticado o pu-
blicado el acto, salvo que se seale una fecha pos-
terior o que sea necesario efectuar publicaciones
sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a
partir de la ltima.
Cuando una ley seale que el cmputo del plazo

para un acto procedimental a cargo del administra-
do sea en das calendario, esta circunstancia le debe
ser advertida expresamente en la noticacin.
(*) Tomado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444.

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El silencio
administrativo
negativo
Tiene el efecto de habilitar al administrado para
la interposicin de los recursos administrativos
y acciones judiciales pertinentes.
An cuando opere, la autoridad mantiene la

obligacin de resolver bajo responsabilidad,
hasta que se le notique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad ju-
risdiccional o el administrado haya hecho uso de
los recursos administrativos respectivos.
Los recursos
impugnativos
Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin: Se interpone ante
el mismo rgano que dict el acto que es ma-
teria de impugnacin y debe sustentarse con
nuevas pruebas. Cuando el acto impugnado es
emitido por un rgano que constituye una ni-
ca instancia, no se requiere prueba nueva. Este
recurso es opcional.
b) Recurso de apelacin: Se interpone cuando el
administrado considera que la interpretacin
o valor probatorio dado por la autoridad a
los documentos o pruebas presentados no es
correcto. Se dirige a la misma autoridad que
emiti el acto apelado, para que lo eleve a su
superior jerrquico.
c) Recurso de revisin: Se interpone ante una ter-
cera instancia de nivel nacional, si las dos ins-
tancias anteriores fueron resueltas por autori-
dades que no son de competencia nacional. En
este caso debe dirigirse a la misma autoridad
que emiti el acto que se impugna, para que lo
eleve a su superior jerrquico.
El trmino para interposicin de los recursos es
de 15 das perentorios y deben resolverse en el
plazo de 30 das.
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El abandono del
procedimiento
En los procedimientos iniciados a solicitud de
parte, cuando el administrado incumpla con al-
gn trmite que le hubiera sido requerido y que
por la falta de ste se produzca la paralizacin del
procedimiento por 30 das, la autoridad, de o-
cio o a solicitud del administrado, declarar que
ste cay en abandono. Dicha resolucin debe
ser noticada. Contra ella proceden los recursos
administrativos pertinentes.

Al nal del manual se encuentra un listado de trminos, donde se
denen los conceptos resaltados (con color) en la descripcin de los
procedimientos.
Ejemplo:
4. SOBRE EL GLOSARIO
En el ejemplo, los conceptos resaltados (con color): inspeccin
y programa anual de scalizacin, se encuentran denidos en el
glosario.
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Ruta del captulo
En este captulo se desarrollan los siguientes procedimientos
mineros:
Procedimiento de otorgamiento de concesin minera
Procedimiento de certicacin ambiental
Procedimiento de aprobacin de estudio de impacto
ambiental semidetallado
Procedimiento de otorgamiento de certicado de operacin
minera
Procedimiento de otorgamiento de concesin de benecio
Procedimiento de autorizacin de benecio
CAPTULO III:
GLOSARIO
ANEXOS
CAPTULO I:
CAPTULO II:
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A. Descripcin del procedimiento
El PPM o PMA presenta a la autoridad regional un petitorio de con-
cesin minera y la persona encargada de la recepcin enva la docu-
mentacin recibida a la ocina del gobierno regional responsable del
otorgamiento de concesiones mineras.
El funcionario designado por la ocina responsable debe vericar
si la solicitud adolece de alguna omisin, en cuyo caso debe noticar
al solicitante para que dentro del plazo de 10 das hbiles, contados a
partir de la fecha de noticacin, subsane dicha omisin. Si el petito-
rio no adolece de ninguna omisin y cumple con todos los requisitos
de admisibilidad
(a)
, se debe comunicar a su superior para que noti-
que al interesado su conformidad.
En caso de encontrarse que los vrtices del petitorio se superponen
parcial o totalmente sobre rea urbana y de expansin urbana, rea na-
tural protegida, zona de frontera, zona agrcola, proyectos especiales,
etc., se recomienda solicitar la opinin favorable de las autoridades
competentes. Recibidas las opiniones, se prosigue con el paso 3.
El superior jerrquico, dentro de los 7 das hbiles siguientes, debe
noticar al interesado su conformidad y adjuntar los avisos
(b)
que con-
tienen el petitorio minero, para su publicacin por parte del PPM o
PMA.
El PPM o PMA publica los avisos en el diario ocial El Peruano y
en otro peridico de la capital de la provincia donde se ubica el rea
solicitada, dentro de los 30 das hbiles siguientes a su recepcin.
Se recomienda que, si en la capital de la provincia donde se ubica el
rea solicitada no existe un peridico de permanencia, la publicacin
se haga en un peridico de la capital de la regin. Para reforzar y ga-
rantizar una eciente difusin, se recomienda asimismo que los avisos
sean publicados en el portal del gobierno regional.
Dentro de los 60 das calendario contados a partir de la ltima publica-
cin, el PPM o PMA debe presentar a la autoridad regional las pginas
enteras y originales de los diarios donde consten las publicaciones.
De no haber oposicin alguna, los funcionarios designados deben ela-
borar los dictmenes tcnicos y legales correspondientes, en un plazo
no mayor de 30 das hbiles.
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Paso 5
1. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE UNA
CONCESIN MINERA
Paso 6
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Dentro de los 5 das hbiles siguientes a la emisin de los dictmenes,
el expediente debe ser elevado al superior jerrquico para la expedi-
cin de la resolucin que otorga el ttulo de concesin. El ttulo de
concesin no puede ser aprobado antes de 30 das calendario, desde la
ltima publicacin de los avisos.
La autoridad regional debe publicar en el diario ocial El Peruano
la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos hubiese aprobado.
Dichas publicaciones se deben realizar dentro de los 15 das del mes
siguiente.
Publicada la relacin de concesiones aprobadas, y de no mediar im-
pugnacin alguna despus de 15 das hbiles, queda consentida la re-
solucin de otorgamiento del ttulo de concesin.
B. Conceptos subrayados
(a): requisitos de admisibilidad
El PPM o PMA debe presentar el petitorio por escrito, en original y
copia, de conformidad con el formato aprobado por el Ministerio de
Energa y Minas. El formato debe contener la siguiente informacin:
Nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, n-
mero de DNI y nmero de RUC del PPM o PMA, as como los
nombres y apellidos de su cnyuge, de ser el caso. Si el petito-
rio es formulado por dos o ms personas, se debe designar un
apoderado comn, con quien la autoridad se entender durante
la tramitacin del expediente. Si el petitorio lo formula una per-
sona jurdica, se deben sealar los datos de su inscripcin en la
SUNARP y los datos generales de su representante.
Nombre del petitorio, distrito, provincia o regin donde se ubica y
la clase de concesin (sustancias metlicas o no metlicas).
Zona: 17, 18 19.
Identicacin de las cuadrculas o de la poligonal cerrada del con-
junto de cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM. Se indicar
el nombre de la carta y zona en la que se ubica el petitorio.
Extensin supercial del rea solicitada, expresada en hectreas.
Identicacin de las cuadrculas o conjunto de cuadrculas co-
lindantes, al menos por un lado, sobre las que se solicita la
concesin. Se respetarn derechos preexistentes.
Nombre, apellido y domicilio del propietario del terreno
Paso 7
Paso 8
Paso 9
Otorgamiento de una concesin minera
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supercial en el que se ubica la concesin minera solicitada, en
caso sea conocido.
El compromiso previo.
A la solicitud que contiene el petitorio, el solicitante debe adjuntar: I)
el recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer
ao; II) el recibo de pago del derecho de trmite; y, III) la constancia
que acredita su condicin de PPM o PMA.
(b): avisos
Debe contener la siguiente informacin: nombre del petitorio, del
titular(es), domicilio, coordenadas U.T.M. de los vrtices de la cua-
drcula o conjunto de cuadrculas solicitadas, nombre y nmero de la
carta nacional a la que pertenece, zona (17, 18 y 19), sustancia, exten-
sin, departamento, provincia y distrito donde se ubica, y fecha y hora
de presentacin del petitorio.
C. Debe tenerse en cuenta que:
La competencia del gobierno regional para otorgar concesiones mi-
neras es nicamente para la pequea minera y minera artesanal. Por
ello, el gobierno regional slo podr recibir petitorios de aquellos titu-
lares mineros que cuenten con una constancia vigente de pequeo pro-
ductor minero o productor minero artesanal emitida por el Ministerio
de Energa y Minas.
El nombre del petitorio no puede ser igual al que tienen las concesio-
nes mineras otorgadas o los petitorios en trmite en todo el territorio
nacional. Si el funcionario encargado del trmite advirtiera tal dupli-
cidad, debe noticar al solicitante para que sustituya el nombre en
el plazo de 15 das. Vencido este trmino, el cambio debe hacerse de
ocio.
En caso de petitorios sobre la misma cuadrcula o conjunto de cua-
drculas el funcionario regional encargado del trmite, dentro de los 7
das siguientes a la presentacin del petitorio, debe cancelar el petito-
rio u ordenar al peticionario la reduccin a la cuadrcula o conjunto de
cuadrculas libres. Asimismo, dentro de los 7 das siguientes a la pre-
sentacin del petitorio, debe noticar a los titulares de los petitorios o
concesiones mineras previas.
Un petitorio debe declararse inadmisible cuando el solicitante no
ha identicado correctamente la cuadrcula o conjunto de cuadrculas
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(por error en las coordenadas U.T.M., falta de colindancia por un lado
dentro del conjunto de cuadrculas solicitadas o por exceder el rea
mxima establecida por ley), o cuando el petitorio es formulado en
reas de no admisin de denuncios.
Un petitorio debe ser rechazado cuando el solicitante no presenta los
recibos de pago del derecho de vigencia y/o derechos de trmite, no con-
signa las coordenadas U.T.M. del rea pedida o no cumple con subsanar
las omisiones a los requisitos legales que debe cumplir todo petitorio.
Si el petitorio adolece de alguna informacin que es causal de in-
admisibilidad, ste no podr ser subsanado.
Cuando un PMA solicite una concesin minera la autoridad regional
debe vericar que sta se ubique en la misma provincia que gura en
la declaracin jurada bienal al amparo de la cual el PMA acredit su
condicin de artesanal ante el Ministerio de Energa y Minas.
Una vez consentida la resolucin que otorga la concesin minera, el
PPM o PMA puede inscribir su ttulo de concesin en el Registro de
Derechos Mineros a cargo de la SUNARP.
D. Base legal:
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, D.S. 014-
92-EM.
Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S. 018-92-EM.
Norma que establece disposiciones relativas a la culminacin
de las transferencias programadas a los gobiernos regionales y
locales, D.S. 068-2006-PCM.
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a Go-
biernos Regionales y Locales del Ao 2004, D.S. 038-2004-PCM.
Otorgamiento de una concesin minera

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E. Flujo del procedimiento
Otorgamiento de concesin minera
10 das
Notica
conformidad a
PPM o PMA y
adjunta avisos
Recepcin
de petitorio
Cumple requisitos
de admisibilidad?
PPM o PMA
publica avisos
Recepcin de
publicacin y
evaluacin de
solicitud
Emisin de
dictmenes
PPM o PMA
subsana?
Otorga plazo
para subsanar
Existe
oposicin?
Evala
procedencia de
oposicin
Fin
Pronunciamiento
(no antes de 30
das desde ltima
publicacin)
Fin
Resolucin
otorga ttulo de
concesin
Elevacin de
expediente a
superior
Resolucin no
otorga ttulo de
concesin
No
S
S
7 das
No
S
30
das
60
das
30
das
5 das
No
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(*) Dicho pronunciamiento debe ser emitido en un plazo no menor de 45 das ni mayor de 50 das calendario, desde que
ingres la solicitud de certicacin ambiental al gobierno regional.
2. PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL
CLASIFICACIN AMBIENTAL
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
El PPM o PMA presenta a la autoridad regional una solicitud de clasi-
cacin ambiental.
La persona encargada de la recepcin de la solicitud debe enviar la
misma a la ocina del gobierno regional responsable del procedimien-
to de clasicacin ambiental.
El funcionario regional designado por la ocina responsable, debe
realizar la evaluacin de forma
(a)
y de fondo de la solicitud a n de ad-
mitirla a trmite y clasicar el proyecto. De acuerdo con la evaluacin
realizada, debe elaborar un informe y presentarlo a su superior jerrqui-
co, a n de que este ltimo emita la resolucin correspondiente. A dicho
informe se debe adjuntar el proyecto de resolucin correspondiente.
El superior jerrquico debe vericar la conformidad del informe y, de
acuerdo con ello, emitir uno de los siguientes pronunciamientos(*):
Si la categora propuesta por el solicitante fue la categora I:
Raticar la clasicacin propuesta por el solicitante, en cuyo
caso podr emitir cualquiera de los siguientes pronunciamien-
tos:
Si la solicitud est conforme (no existen observaciones),
aprobar la DIA. Con ello se otorga la certicacin am-
biental al proyecto (n del procedimiento).
Si la solicitud no est conforme, sta se debe observar y
noticar al PPM o PMA, para que en un plazo de 30 das
calendario subsane la misma. En este caso, la autoridad
tiene un plazo de 30 das calendario para pronunciarse,
contados a partir de la presentacin de la subsanacin.
Al trmino de dicho plazo, la autoridad puede:
Desaprobar la solicitud, por no estar conforme
con las subsanaciones (n del procedimiento).
Declarar en abandono el procedimiento, en caso
de que el PPM o PMA no presentara subsanacio-
nes en el plazo otorgado (n del procedimiento).
Aprobar la DIA, con lo cual otorga la certicacin
ambiental al proyecto (n del procedimiento).
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Modicar la categora propuesta por el PPM o PMA a cate-
gora II, y solicitar a ste la presentacin de los trminos de
referencia
(b)
del estudio de impacto ambiental semidetallado
en un plazo de 30 das calendario, bajo apercibimiento de darse
por abandonada la solicitud. (Contina paso 5).
Si la categora propuesta por el solicitante fue la categora II:
Aprobar los trminos de referencia (n del procedimiento).
Observar los trminos de referencia y noticar al PPM o PMA
para que en un plazo de 30 das calendario subsane las mismas.
En este caso, la autoridad tiene un plazo de 30 das calendario
para pronunciarse, contados a partir de la presentacin de la
subsanacin (contina paso 5).
Al trmino del plazo otorgado al PPM o PMA para la presentacin de
los trminos de referencia (en el caso de que se haya modicado la ca-
tegora propuesta) o del plazo para la presentacin de las subsanacio-
nes (en el caso de que se hayan observado los trminos de referencia
presentados), la autoridad puede:
Desaprobar los trminos de referencia, por no estar conforme
con las subsanaciones (n del procedimiento).
Aprobar los trminos de referencia (n del procedimiento).
Declarar el procedimiento en abandono por no recibir subsana-
ciones o trminos de referencia (n del procedimiento).
(a): evaluacin de forma
De acuerdo con el artculo 39 del Reglamento de la Ley de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, la solicitud
de clasicacin ambiental debe contener:
Los datos generales del PPM o PMA, el nombre del proyecto o
actividad que desea desarrollar, el tipo de documento a presen-
tar y la fecha de presentacin de la solicitud, que corresponde
a la fecha en la que sta ingresa a la ocina competente del
gobierno regional.
La propuesta de la categora I o II de clasicacin ambiental.
Una evaluacin preliminar.
De ser el caso, propuesta de trminos de referencia del EIAsd.
Paso 5
Clasicacin ambiental
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La informacin contenida en la solicitud debe estar suscrita por el solici-
tante, quien debe adems adjuntar a la misma la constancia de pago por
derecho de trmite y la constancia que acredita su condicin de PPM o
PMA. Adems, cuando corresponda, la constancia de haber presentado
previamente un ejemplar del estudio ambiental al INRENA.
Cabe sealar que el TUPA del gobierno regional debe recoger tales
requisitos.
(b): trminos de referencia
Es necesario precisar que la autoridad regional puede guiar al PPM o
PMA en el desarrollo de sus trminos de referencia, para poder agilizar
la presentacin de un documento completo.
La autoridad competente para aprobar las solicitudes de certica-
cin ambiental de un PPM o PMA es el gobierno regional en cuya
jurisdiccin se pretenda desarrollar la actividad minera.
Un PPM o un PMA debe contar con una certicacin ambiental para
el inicio o reinicio de actividades de exploracin, construccin, ex-
traccin, procesamiento, transformacin y almacenamiento, o sus mo-
dicaciones y ampliaciones.
Si la autoridad regional no se pronuncia sobre la solicitud de cla-
sicacin ambiental dentro del plazo establecido por ley se aplica
el silencio administrativo negativo, es decir, se da por desestimada o
rechazada la solicitud de certicacin ambiental, hasta que la autori-
dad exprese su pronunciamiento de manera extempornea, bien sea
conrmando el rechazo o aprobando la solicitud presentada.
La clasicacin de un proyecto en la categora I o II depende de la par-
ticularidad de cada proyecto y de la sensibilidad y caractersticas am-
bientales y sociales del rea donde se proyecta implementarlo. La pro-
puesta de clasicacin en la categora I o II se debe basar en criterios
ambientales y mineros que estn previstos en la Gua para la clasica-
cin ambiental elaborada por el Ministerio.
Cuando el proyecto se desarrolle en reas naturales protegidas la au-
toridad regional no podr emitir la certicacin ambiental respectiva si
es que no cuenta con la opinin favorable del INRENA. En este sentido,
la declaracin de impacto ambiental de actividades a desarrollarse en
reas naturales protegidas o zonas de amortiguamiento debe contar con
27
C
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U
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O
2
la opinin previa favorable del INRENA, como condicin indispensable
para su aprobacin por parte de la autoridad regional.
Durante todo el proceso de evaluacin de la declaracin de impacto
ambiental el PPM o PMA puede presentar informacin adicional a la
que acompa su solicitud, pero slo puede hacerlo hasta antes de que
se emita la resolucin que pone n al procedimiento.
El PPM o PMA que no est de acuerdo con la resolucin emitida podr
presentar un recurso de impugnacin contra la misma. Para tal efecto, el
gobierno regional debe establecer en su TUPA cul es el rgano encarga-
do de resolver los recursos de revisin y queja que se presenten contra lo
resuelto por el rgano que evalu la declaracin de impacto ambiental.
El plazo con el que cuenta el PPM o PMA para presentar un recurso de
impugnacin es de 15 das hbiles desde que se le notica la resolucin,
y dicho recurso debe resolverse en el plazo de 30 das.
D. Base legal:
Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pe-
quea Minera y Minera Artesanal, D.S. 013-2002-EM.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley
27446.
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444.
Norma que establece los casos en los que la aprobacin de los
estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin de
manejo ambiental requerir de la opinin tcnica del INRENA,
D.S. 056-97-PCM.
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, D.S. 038-
2001-AG.
Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a
Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2004, D.S. 038-2004-
PCM.
Clasicacin ambiental
28
Recepcin de
solicitud de
clasicacin
ambiental
Qu categora
ha propuesto
PPM o PMA?
Fin
Fin
Favorable
30 das
Propone
categora I
Evaluacin de
la clasicacin
del proyecto
(45-50 das)
Clasica en
categora I?
Resolucin
reclasica/
solicita TR
Recepcin
de T.R.
Pronunciamiento
Resolucin
ratica
clasicacin /
aprueba DIA
Solicitante
subsana?
Resolucin
desaprueba
solicitud o declara
abandono
Evaluacin
de TR
(45-50 das)
Resolucin
aprueba TR
Resolucin
observa TR
Resolucin
desaprueba TR o
declara abandono
Fin
Resolucin
con
observaciones
Propone
categora II
Desfavorable
30 das
30
das
Favorable
30 das
30
das
Desfavorable
30 das
S
Pronunciamiento
S
30
das
S
No
Solicitante
subsana?
No
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O
2
30
Paso 5
El PPM o PMA presenta a la autoridad regional su estudio de impac-
to ambiental semidetallado. Cuando corresponda, debe adjuntar la
constancia de haber presentado previamente un ejemplar del referido
estudio al INRENA.
La persona encargada de la recepcin debe enviar la documentacin
recibida a la ocina responsable.
Los funcionarios regionales, designados por la ocina responsable, de-
ben evaluar la documentacin recibida.
Importante:Los funcionarios responsables de la evaluacin deben tener
en cuenta los resultados del proceso de participacin ciudadana que el
solicitante est obligado a desarrollar en el transcurso de la evaluacin
de su estudio ambiental, as como la opinin tcnica
(a)
sobre aspectos
especcos del estudio de impacto ambiental semidetallado que se haya
requerido a otras autoridades (si el proyecto as lo ameritaba).
Corresponde a los funcionarios responsables determinar cul ser el
medio a travs del cual se realizar el proceso de participacin ciuda-
dana, es decir, si se realizar a travs de la publicacin de avisos
(b)
o
mediante una audiencia pblica
(c)
.
Los funcionarios regionales designados deben elaborar un informe con
los resultados de su evaluacin. El informe debe ser presentado a su su-
perior jerrquico, a n de que ste emita la resolucin correspondiente. A
dicho informe se debe adjuntar el proyecto de resolucin.
El superior jerrquico, de conformidad con el informe recibido, puede
emitir cualquiera de los siguientes pronunciamientos(*):
Aprobar el estudio de impacto ambiental semidetallado. La re-
solucin de aprobacin constituye el documento de certica-
cin ambiental (n del procedimiento).
Observar el estudio de impacto ambiental semidetallado, y otor-
gar un plazo de 30 das calendario para su subsanacin. En este
caso, la autoridad tiene un plazo de 30 das calendario, conta-
dos a partir de la subsanacin, para pronunciarse al respecto. Al
trmino de dicho plazo, la autoridad puede:
3. PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIN
AMBIENTAL. APROBACIN DE ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
(*) Dicho pronunciamiento debe ser emitido en un plazo de 120 das calendario desde que el estudio de impacto
ambiental semidetallado ingres al gobierno regional.
31
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2
Aprobar el estudio de impacto ambiental semidetallado,
si est conforme con la subsanacin presentada por el
PPM o PMA (n del procedimiento).
Desaprobar el estudio de impacto ambiental semidetalla-
do, por no estar conforme con la subsanacin presenta-
da por el PPM o PMA (n del procedimiento).
Declarar en abandono el procedimiento, en caso de que
el PPM o PMA no presente las subsanaciones en el plazo
otorgado (n del procedimiento).
(a) opinin tcnica
Como parte de la evaluacin del estudio de impacto ambiental semi-
detallado, la autoridad regional debe solicitar opinin tcnica sobre
aspectos especcos del estudio a otras autoridades (si el desarrollo del
proyecto as lo requiere).
Por ejemplo, se debe requerir la opinin tcnica del Sistema Nacional
de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) cuando el desarro-
llo del proyecto implique la modicacin de los microclimas y climas
locales, o del INRENA cuando su desarrollo implique realizar activida-
des dentro de reas naturales protegidas o zonas de amortiguamiento.
El plazo mximo para que las autoridades sectoriales a las que se les
solicita opinin tcnica se pronuncien es de 20 das calendario. En
caso de no haber pronunciamiento el trmite sigue su curso, con ex-
cepcin de los casos que requieran opinin previa favorable de la au-
toridad consultada. Ser preciso esperar el pronunciamiento de esta
entidad a n de continuar con el procedimiento.
(b) publicacin de avisos
Los avisos deben ser publicados en el plazo de 15 das calendario (con-
tados a partir de su noticacin) en un diario de la regin o en cual-
quier otro medio de difusin que exista en la zona del proyecto y del
cual pueda tenerse constancia. Los interesados podrn presentar sus
comentarios hasta 15 das calendario despus de publicado el aviso,
para que sean incluidos en la evaluacin respectiva.
Estudio de impacto ambiental

semidetallado
32
Los avisos deben indicar la ocina del gobierno regional donde se en-
cuentra disponible el estudio de impacto ambiental semidetallado para
su revisin por parte de la comunidad, as como la persona responsa-
ble de recibir los aportes de la poblacin. La difusin tambin podr
realizarse por medios electrnicos de comunicacin.
(c) audiencia pblica
La difusin de la audiencia pblica se realiza mediante la publicacin de
un aviso, ya sea en un diario de la regin o en cualquier otro medio de
difusin de la zona donde se pretende realizar el proyecto. Dicho aviso
debe publicarse en el plazo de 15 das calendario, contados a partir de
su noticacin. En el aviso debe indicarse el lugar, da y hora en que se
celebrar la audiencia pblica convocada, la misma que no podr reali-
zarse en un plazo menor de 20 ni mayor de 30 das calendario, contados
a partir de la publicacin del referido aviso. La audiencia podr ser di-
fundida por medios electrnicos de comunicacin.
El PPM o PMA debe presentar a la autoridad regional competente una
copia de la pgina completa en que apareci publicado el aviso en el
diario; o informar de la utilizacin del medio alternativo, para acredi-
tar el hecho.
La autoridad competente para aprobar las solicitudes de certica-
cin ambiental de un PPM o PM es el gobierno regional en cuya juris-
diccin se pretenda desarrollar la actividad minera.
Un PPM o un PMA debe contar con una certicacin ambiental para
el inicio o reinicio de actividades de exploracin, construccin, ex-
traccin, procesamiento, transformacin y almacenamiento, o sus mo-
dicaciones y ampliaciones.
Cuando el proyecto se desarrolle en reas naturales protegidas o zo-
nas de amortiguamiento, la autoridad regional no podr emitir la cer-
ticacin ambiental respectiva si es que el INRENA no ha emitido una
opinin favorable. Es decir, la opinin previa favorable del INRENA es
condicin indispensable para la aprobacin de los estudios de impacto
ambiental semidetallado.
Durante todo el proceso de evaluacin del estudio de impacto am-
biental semidetallado el PPM o PMA puede presentar informacin
adicional a la presentada en su solicitud hasta antes de que se emita la
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2
resolucin que pone n al procedimiento.
Sobre los recursos de impugnacin el gobierno regional debe estable-
cer en su TUPA cul es el rgano encargado de resolver los recursos de
revisin y de queja que se presenten contra lo resuelto por el rgano
que evalu el estudio de impacto ambiental semidetallado.
D. Base legal:
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
Ley 27446.
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444.
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Pro-
cedimiento de Aprobacin de los Estudios de Ambientales en el
Sector Energa y Minas, R.M. 596-2002-EM-DM.
manejo ambiental requerir de la opinin tcnica del INRENA,
D.S. 056-97-PCM.
2001-AG.
Plan Anual de Transferencia de Competencias Secto-
riales a Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2004,
D.S. 038-2004-PCM.
Estudio de impacto ambiental

semidetallado
34
Recepcin de
EIAsd
Evaluacin
del EIAsd
(120 das)
Existen
observaciones?
PPM o PMA
publica avisos
S
30 das
comprende
Supuesto 1 Supuesto 2
PPM o PMA
subsana?
Procedimiento de aprobacin de estudio de impacto am-
biental semi detallado
Fin
No
No
30 das
Resolucin
desaprueba
EIAsd/ declara en
abandono
Resolucin
aprueba EIAsd
Procedimiento
de participacin
ciudadana
Avisos
15 das
Recepcin de
comentarios
Celebracin
de audiencia
PPM o PMA
publica aviso de
audiencia
Audiencia
15 das
20-30
das
Fin
Recepcin de
comentarios
Resolucin
aprueba EIAsd
Si
30 das
35
C
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2
36
El PPM o PMA presenta a la mesa de partes del gobierno regional su solici-
tud de certicado de operacin minera
(a)
. La persona encargada de la re-
cepcin enva la documentacin recibida a la ocina del gobierno regional
responsable del otorgamiento de certicados de operacin minera.

El funcionario regional encargado debe vericar que la documenta-
cin presentada cumpla con los requisitos que establece el TUPA del
gobierno regional.
En caso de incumplimiento de algn requisito se debe observar la soli-
citud y noticar al titular para que subsane la observacin en el plazo
establecido por ley.

Presentado el informe del PPM o PMA que subsana las observaciones,
el funcionario regional encargado de la evaluacin puede emitir uno
de los siguientes pronunciamientos:
Si es satisfactorio: emite opinin favorable para otorgamiento.
Si no es satisfactorio: emite opinin no favorable para otorgamiento.
Dicho pronunciamiento se debe elevar al superior jerrquico a travs
de un informe que contenga el proyecto de resolucin.
El superior jerrquico debe emitir la resolucin, de acuerdo con el infor-
me presentado por el funcionario que evalu la solicitud presentada.
(a): solicitud de certicado de operacin minera
Debe ser elaborada de acuerdo al formato aprobado por el Ministerio
de Energa y Minas. Se debe adjuntar a la misma:
La relacin de facturas de compra de explosivos y conexos.
La certicacin ambiental correspondiente.
La constancia de PPM o PMA.
Por otro lado, quien solicita el certicado de operacin minera debe
haber cumplido oportunamente con las siguientes obligaciones:
I) la presentacin de la declaracin anual consolidada, II) la presen-
tacin de informes mensuales de produccin, III) la obtencin de
4. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE
CERTIFICADO DE OPERACIN MINERA
Paso 5
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
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2
una autorizacin de funcionamiento de planta de benecio y IV) la
presentacin de estadsticas mensuales de accidentes de trabajo.
Es importante tomar en cuenta que todo solicitante debe tener al da los
planos de las labores mineras ejecutadas y programadas, los mismos que
pueden ser requeridos por la autoridad regional en cualquier momento.
La competencia del gobierno regional para otorgar certicado de
operacin minera nicamente es para la pequea minera y minera
artesanal. Por ello, el gobierno regional slo podr recibir solicitudes
de aquellos titulares mineros que cuenten con una constancia vigente
de pequeo productor minero o productor minero artesanal emitida
por el Ministerio de Energa y Minas.
D. Base legal:
Decreto Ley 25707.
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera,D.S. 046-2001-EM.
Norma que establece las disposiciones relativas a la culmina-
cin de las transferencias programadas a los gobiernos regiona-
les y locales, D.S. 068-2006-PCM.
Otorgamiento de certicado de operacin minera
Pronunciamiento
Resolucin
observa
Recepcin de
subsanaciones
Resolucin
desaprueba
solicitud
(Plazo TUPA)
Resolucin
otorga el COM
Recepcin
de solicitud
Resolucin
desaprueba
solicitud
Fin
Fin
Evaluacin
tcnica
Favorable
Desfavorable
Fin
Certicado de operacin minera
38
Paso 5
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
El PPM presenta a la autoridad regional una solicitud de concesin de
benecio. La persona encargada de la recepcin enva la documentacin
recibida a la ocina del gobierno regional responsable del otorgamiento
de concesiones de benecio (en adelante, la ocina responsable).
El funcionario designado por la ocina responsable debe vericar si
la solicitud adolece de alguna omisin. En caso de que sea as, debe
comunicrselo a su superior jerrquico, a n de que notique al soli-
citante, para que en un plazo de 10 a 30 das hbiles (contados a partir
de la fecha de noticacin) subsane dicha omisin (prosiga con el
paso 3).
Si no existe omisin alguna y la solicitud cumple con todos los requi-
sitos de admisibilidad
(a)
, se contina el procedimiento con el paso 4.
Al trmino del plazo otorgado al solicitante para que subsane las ob-
servaciones noticadas:
Si subsan debidamente las observaciones, contina con el
paso 4.
Si no presentara subsanaciones en el plazo otorgado, se debe de-
clarar en abandono el procedimiento (n del procedimiento).
Si no subsanara debidamente las observaciones, se debe des-
aprobar la solicitud de autorizacin de benecio (n del proce-
dimiento).
El funcionario regional superior notica al interesado para que, dentro
de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de noticacin, se acerque a
recoger los avisos para su publicacin
(b
) en el diario ocial El Peruano
y en el diario encargado de la publicacin de los avisos judiciales de la
capital de la provincia donde se encuentre ubicada el rea de la conce-
sin, dentro de los 30 das hbiles siguientes a su recepcin.
Realizada la publicacin, el PPM debe entregar a la autoridad regional,
dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha de publicacin, las
pginas enteras de las publicaciones realizadas.
Recibidas las pginas de las publicaciones realizadas y, de no mediar
oposicin alguna, los funcionarios designados por la ocina responsa-
ble deben realizar una evaluacin
(c)
respecto de la adecuacin de la so-
licitud presentada a las normas de seguridad, vivienda, salud, bienestar
minero e impacto ambiental. De acuerdo con los resultados de dicha
5. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE UNA

CONCESIN DE BENEFICIO
Paso 6
39
C
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2
Paso 10
evaluacin, deben elaborar un informe tcnico que ser presentado a
su superior jerrquico. A dicho informe se debe adjuntar el proyecto
de resolucin con la que se pretende noticar al PPM.
El superior jerrquico, de acuerdo con el resultado del informe tcnico,
puede emitir:
Una resolucin que autoriza la construccin
(d)
de la planta de
benecio (contina el paso 8).
Una resolucin que desaprueba la solicitud de concesin de be-
necio (n del procedimiento).
Una resolucin que observa la solicitud de concesin de bene-
cio. Hasta que las observaciones presentadas no sean subsana-
das, el PPM no puede construir la planta de benecio.
La resolucin emitida debe ser debidamente noticada al PPM.
El PPM construye la planta de benecio y, una vez concluida la cons-
truccin de la misma, comunica este hecho a la autoridad regional. Se
adjuntar la autorizacin de vertimientos de residuos industriales
(e)

correspondiente.
Al recibir dicha comunicacin, el funcionario responsable debe orde-
nar una inspeccin a la planta a n de comprobar que la construccin
se ha realizado de conformidad con el proyecto original, en lo que se
reere a la seguridad, higiene minera e impacto ambiental. Dicha ins-
peccin debe realizarse dentro de los 60 das naturales siguientes a la
fecha en que se recibe la comunicacin por parte del PPM.
Al trmino de la inspeccin, los funcionarios designados deben elabo-
rar un informe tcnico, que ser presentado a su superior jerrquico,
sobre los resultados de la inspeccin realizada. A dicho informe, se
debe adjuntar el proyecto de resolucin con la cual se pretende noti-
car al PPM.
El superior jerrquico, de acuerdo con el resultado del informe tcni-
co, puede emitir:
Una resolucin que otorga el ttulo de concesin de benecio
(f)
,
si la inspeccin a la planta resultase favorable (n del procedi-
miento).
Una resolucin que contiene las observaciones detectadas
durante la inspeccin a la planta, as como tambin un plazo
para que el PPM las subsane. Una vez que el PPM subsane las
Paso 7
Paso 8
Paso 9
Paso 11
Concesin de benecio
40
observaciones noticadas, la autoridad regional debe emitir la
resolucin que otorga el ttulo de concesin.
La resolucin emitida debe ser debidamente noticada al PPM.
(a) requisitos de admisibilidad
El PPM debe presentar la solicitud de concesin de benecio por es-
crito, en original y copia, de conformidad al formato aprobado por el
Ministerio de Energa y Minas. La solicitud debe contener la siguiente
informacin:
Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, n-
mero de documento de identidad o de carn de extranjera del
solicitante, as como los nombres, apellidos y nacionalidad de su
cnyuge, de ser el caso.
Si la solicitud la formula una persona jurdica, se sealarn los
datos de su inscripcin en la SUNARP y los datos generales de
su representante. Si la formulara una persona natural, la au-
toridad tratar con la misma; pero si la formularan dos o ms
personas naturales, stas deben nombrar un apoderado comn
con quien la autoridad tratar en adelante.
Nmero de RUC.
Nombre de la planta de benecio.
Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicada la plan-
ta de benecio.
Datos del propietario del terreno supercial.
Coordenadas U.T.M. de los planos del Instituto Nacional Geo-
grco.
Compromiso previo.
Datum: PSAD56 y WGS84
Zona: 17, 18 19.
Asimismo, a la solicitud se debe adjuntar:
Una breve memoria descriptiva de la planta y de sus instalacio-
nes principales, auxiliares y complementarias.
Una copia del cargo de presentacin del estudio de impacto am-
biental semidetallado a la autoridad regional competente.
La autorizacin de uso de aguas expedida por el Ministerio de
Agricultura.
El documento que acredite que el solicitante est autorizado a
Paso 12
41
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2
utilizar el terreno en el que construir la planta, en caso de que
dicho terreno sea de propiedad privada.
El recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al
primer ao.
El recibo de pago del derecho de trmite.
La constancia que acredita la condicin de PPM.
(b) aviso de publicacin
Tiene la nalidad de informar sobre la solicitud de la concesin de
benecio en trmite. Debe contener un resumen de la informacin
contenida en dicha solicitud.
(c) evaluacin
Cabe sealar que para que se d el paso 5, es decir, para que el fun-
cionario pueda evaluar si la solicitud cumple con las normas de
seguridad, vivienda, salud, bienestar minero e impacto ambiental;
el estudio de impacto ambiental semidetallado (cuyo cargo de pre-
sentacin adjunt el PPM al momento de presentar su solicitud de
concesin de benecio) debe ya estar debidamente aprobado en esta
etapa del procedimiento. sta es una condicin indispensable para
que se pueda otorgar la autorizacin de construccin de la planta de
benecio.
Es importante tener en cuenta que mientras est en trmite la apro-
bacin del referido estudio, el procedimiento de concesin de bene-
cio no puede ser declarado en abandono.
(d) resolucin que autoriza la construccin
Esta resolucin debe contener el plazo otorgado para la construccin
de la planta de benecio, de conformidad con el cronograma presenta-
do por el PPM para tal efecto.
(e) autorizacin de vertimientos de residuos industriales
Es emitida por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio
de Salud (DIGESA). El PPM debe necesariamente contar con esta au-
torizacin para que la autoridad regional pueda otorgar el ttulo de
concesin de benecio y la autorizacin de funcionamiento.
En caso de que el PPM no cumpliera con presentar dicha autorizacin
en el plazo que la autoridad regional seale, por encontrarse la misma
Concesin de benecio
42
en trmite ante la DIGESA, la autoridad no podr declarar en aban-
dono el procedimiento. Ello, debido a que no se puede declarar en
abandono un procedimiento cuando la resolucin por emitirse depen-
de de un trmite previo pendiente, a cargo de otras autoridades.
(f) resolucin que otorga el ttulo de concesin
La resolucin que otorga el ttulo de concesin autoriza el funciona-
miento de la planta, el uso de las aguas solicitadas y el sistema de ver-
timientos de los lquidos industriales y domsticos.
La competencia del gobierno regional para otorgar concesiones de
benecio nicamente es para la pequea minera. Por ello, el gobier-
no regional slo podr recibir petitorios de aquellos titulares mineros
que cuenten con una constancia vigente de pequeo productor mi-
nero emitida por el Ministerio de Energa y Minas. Los productores
mineros artesanales que quieran realizar actividades de benecio slo
requieren contar con una autorizacin (ver procedimiento de otorga-
miento de autorizacin de benecio).
Una solicitud de concesin de benecio debe ser rechazada cuando
el solicitante no presente los recibos de pago del derecho de vigencia
y/o derechos de trmite, o no cumpla con subsanar las omisiones a los
requisitos legales exigibles a todo petitorio.
Una vez emitida la resolucin que otorga la concesin de benecio, el
PPM puede inscribir su ttulo de concesin de benecio en el Registro
de Derechos Mineros a cargo de la SUNARP.
D. Base legal:
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
D.S. 014-92-EM.
Reglamento de procedimientos mineros, D.S. 018-92-EM.
Resolucin 61-98-EM/CM.
Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2005-2009.
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2
(*) El procedimiento de evaluacin de procedencia de oposicin est pendiente de denicin.
10 a 30
das
Notica
conformidad
a PPM
Recepcin
de solicitud
Cumple requisitos
de admisibilidad?
PPM recoge
avisos
PPM publica
avisos
Recepcin de
publicacin y
evaluacin de
solicitud
PPM subsana?
Otorga plazo
para subsanar
Existe
oposicin?
Evala
procedencia de
oposicin (*)
Fin
No
S
No
S
15
das
30
das
30
das
S
Resolucin
desaprueba
solicitud / declara
en abandono
Fin
Pronunciamiento
Resolucin autoriza
construccin de
planta
Resolucin
desaprueba
solicitud
Resolucin
con
observaciones
Fin
Resolucin de
autorizacin de
funcionamiento
PPM construye
planta
Recepcin de
comunicacin
de PPM sobre
construccin
Inspeccin de
construccin
Recepcin de
subsanaciones
Favorable?
30 das
60
das
S
10 a 30
das
No
Otorgamiento de concesin de benecio
Concesin de benecio
44
6. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE
AUTORIZACIN DE BENEFICIO
Paso 5
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
El PMA presenta a la autoridad regional una solicitud de autorizacin de
benecio y la persona encargada de la recepcin enva la documentacin
recibida a la ocina del gobierno regional responsable del otorgamiento de
autorizaciones de benecio (en adelante, ocina responsable).
El funcionario designado por la ocina responsable debe vericar si
la solicitud adolece de alguna omisin. En caso de que sea as, debe
comunicrselo a su superior jerrquico a n de que notique al soli-
citante para que en un plazo de 10 a 30 das hbiles (contados a partir
de la fecha de noticacin) subsane dicha omisin (contina en el
paso 3).
Si no existe ninguna omisin y la solicitud cumple con todos los requi-
sitos de admisibilidad
(a)
, el procedimiento contina con el paso 4.
Al trmino del plazo otorgado al solicitante para que subsane las ob-
servaciones noticadas:
Si subsan debidamente las observaciones, contina con el paso 4.
Si no presentara subsanaciones en el plazo otorgado, se debe decla-
rar en abandono el procedimiento (n del procedimiento).
Si no subsanara debidamente las observaciones, se debe des-
aprobar la solicitud de autorizacin de benecio (n del proce-
dimiento).
Los funcionarios designados deben realizar una evaluacin
(b)
respecto de la
adecuacin de la solicitud presentada a las normas de seguridad, vivienda,
salud, bienestar minero e impacto ambiental. De acuerdo con los resultados
de dicha evaluacin, deben elaborar un informe tcnico que ser presenta-
do a su superior jerrquico. A dicho informe se debe adjuntar el proyecto de
resolucin con la que se pretende noticar al PMA.
co, puede emitir:
Una resolucin que autoriza la construccin
(c)
de la planta de
benecio (contine con el paso 6).
Una resolucin que desaprueba la solicitud de autorizacin de
benecio (n del procedimiento).
Una resolucin que observa la solicitud de autorizacin de bene-
cio. En este supuesto, hasta que las observaciones presentadas no
sean subsanadas, el PMA no puede construir la planta de benecio.
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Paso 6
Paso 7
Paso 8
Paso 9
Paso 10
La resolucin emitida debe ser debidamente noticada al PMA.
El PMA construye la planta de benecio. Una vez concluida la construccin
de la misma, comunica este hecho a la autoridad regional. Adjuntar la auto-
rizacin de vertimientos de residuos industriales
(d)
correspondiente.
Al recibir dicha comunicacin, el funcionario responsable debe ordenar
una inspeccin a la planta a n de comprobar que la construccin se ha
realizado de acuerdo con el proyecto original, en lo que se reere a seguri-
dad, higiene minera e impacto ambiental. Dicha inspeccin debe realizar-
se dentro de los 60 das naturales siguientes a la fecha en la que se recibe la
comunicacin por parte del PMA.
Al trmino de la inspeccin, los funcionarios designados deben elaborar
un informe tcnico, que presentarn a su superior jerrquico, sobre los
resultados de la inspeccin realizada. A dicho informe se debe adjuntar el
proyecto de resolucin con la cual se pretende noticar al PMA.
co, puede emitir:
Una resolucin de autorizacin de benecio, si la inspeccin a
la planta resultase favorable (n del procedimiento).
Una resolucin que contenga las observaciones detectadas du-
rante la inspeccin a la planta, y que otorgue un plazo para que el
PMA las subsane. Una vez que el PMA subsane las observaciones
noticadas, la autoridad regional debe emitir la resolucin de au-
torizacin de benecio.
La resolucin emitida debe ser debidamente noticada al PMA.
(a): requisitos de admisibilidad
La solicitud de autorizacin de benecio debe ser elaborada de acuer-
do al formato aprobado por el Ministerio de Energa y Minas. Por tan-
to, debe contener la siguiente informacin:
Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio,
nmero de documento de identidad o de carn de extranjera
del peticionario, as como los nombres, apellidos y nacionalidad
de su cnyuge, de ser el caso.
Autorizacin de benecio
46
Datos del propietario del terreno.
Coordenadas U.T.M. de los planos del Instituto Geogrco Nacional.
Nombre de la planta de benecio.
Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicada la plan-
ta de benecio.
Asimismo, a la solicitud se debe adjuntar:
Una breve memoria descriptiva de la planta y de sus instalacio-
nes principales, auxiliares y complementarias. La memoria debe
indicar los reactivos que se utilizarn, el costo del proyecto y los
productos nales que sern obtenidos, entre otros rubros.
La autorizacin de uso de aguas expedida por el Ministerio de
Agricultura.
El documento que acredite que el solicitante est autorizado a
utilizar el terreno en el que construir la planta, en caso de que
dicho terreno sea de propiedad privada.
La declaracin de impacto ambiental o estudio de impacto am-
biental semidetallado aprobado.
La autorizacin de vertimiento de residuos industriales, otorgada por
la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud.
El recibo de pago del derecho de trmite.
La constancia que acredita la condicin de PMA.
(b): evaluacin
Cabe sealar que para que se d el paso 3, es decir, para que el funcionario
pueda evaluar si la solicitud se adecua a las normas de seguridad, vivien-
da, salud, bienestar minero e impacto ambiental; la declaracin de impacto
ambiental o estudio de impacto ambiental semidetallado (cuyo cargo de
presentacin adjunt el PMA al momento de presentar su solicitud de au-
torizacin de benecio) debe ya estar debidamente aprobado en esta etapa
del procedimiento. sta es una condicin indispensable para que se pueda
otorgar la autorizacin de construccin de la planta de benecio.
Es importante tener en cuenta que mientras est en trmite la aproba-
cin del referido estudio, el procedimiento de autorizacin de bene-
cio no puede ser declarado en abandono.
(c): resolucin que autoriza la construccin
Esta resolucin debe contener el plazo otorgado para la construccin
de la planta de benecio, de conformidad con el cronograma presenta-
do por el PMA para tal efecto.
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(d) autorizacin de vertimientos de residuos industriales
Es emitida por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio
de Salud (DIGESA). El PMA debe necesariamente contar con esta au-
torizacin, para que la autoridad regional pueda otorgar el ttulo de
concesin de benecio y la autorizacin de funcionamiento.
En caso de que el PMA no cumpliera con presentar dicha autorizacin
en el plazo que la autoridad regional seale, por encontrarse la misma
en trmite ante la DIGESA, la autoridad no podr declarar en abandono
el procedimiento. Ello, debido a que no se puede declarar en abandono
un procedimiento cuando la resolucin por emitirse depende de un
trmite previo pendiente, a cargo de otras autoridades.
El procedimiento de autorizacin de benecio es un procedimiento
que slo se aplica a los mineros artesanales.
La competencia del gobierno regional para otorgar autorizaciones
de benecio nicamente es para los mineros artesanales cuya condi-
cin de tal se encuentre debidamente acreditada ante el Ministerio de
Energa y Minas, y que cuenten con una constancia de acreditacin
vigente.
Sobre la declaracin de impacto ambiental: el PMA, antes de ini-
ciar el procedimiento para obtener una autorizacin de benecio de
minerales, deber haber iniciado el procedimiento para la aprobacin
por parte de la autoridad regional de una declaracin de impacto am-
biental, o ya contar con ella. Dicha declaracin de impacto ambiental
deber ser formulada tomando en cuenta la gua de orientacin para
la elaboracin de la declaracin de impacto ambiental, establecida por
la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio
de Energa y Minas.
D. Base legal:
92-EM.
Reglamento de Formalizacin y Promocin de la Pequea Mi-
nera, D.S. 013-2002-EM.
Autorizacin de benecio
48
Fin
Resolucin
con
observaciones
Resolucin de
autorizacin de
benecio
Recepcin de
subsanaciones
Favorable? S
10 a 30
das
PMA construye
planta
Recepcin de
comunicacin
de PMA sobre
construccin
Inspeccin de
construccin
60
das
Pronunciamiento
Resolucin
observa
Resolucin
desaprueba
solicitud
(Plazo TUPA)
Recepcin
de solicitud
Resolucin
autoriza
construccin
de planta
Fin
Evaluacin
tcnica
Favorable
Cumple requisitos
de admisibilidad?
10 a 30
das
PPM subsana?
Otorga plazo
para subsanar
Fin
No
S
No
Resolucin
desaprueba
solicitud / declara
en abandono
favorable
S
Recepcin de
subsanaciones
Autorizacin de actividades de benecio
Desfavorable
No
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2
Ruta del captulo
En este captulo se desarrollan los siguientes
procedimientos mineros:
Procedimiento de scalizacin de acuerdo
con el Programa anual de scalizacin.
Procedimiento en caso de presentacin de
denuncia contra PPM o PMA
Procedimiento en caso de presentacin de
denuncia de un PPM o PMA en contra de
un concesionario que atenta contra sus
operaciones
CAPTULO III:
GLOSARIO
ANEXOS
CAPTULO I:
CAPTULO II:
52
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
1. PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN DE
ACUERDO CON EL PROGRAMA ANUAL DE
FISCALIZACIN
Paso 5
Los funcionarios designados deben programar las visitas de inspec-
cin establecidas en el Programa anual de scalizacin.
Para realizar las inspecciones, los funcionarios designados deben recopilar
informacin
(a)
sobre la unidad de operaciones por scalizar y sus alrede-
dores, con el n de desarrollar su plan de accin
(b)
y las coordinaciones
(c)

necesarias para el momento de la inspeccin de campo.
Los funcionarios regionales realizan la visita de inspeccin. Al tr-
mino de dicha visita se suscribe un acta de scalizacin y se anotan
las recomendaciones e infracciones detectadas durante la visita, tanto
en el libro de seguridad e higiene minera como en el libro de medio
ambiente, segn corresponda.
Los funcionarios regionales que realizaron la referida visita de inspec-
cin, deben elaborar un informe de scalizacin sobre la misma. Dicho
informe debe ser presentado al superior jerrquico para su aprobacin
en el plazo de 15 das calendario de culminada la inspeccin.
Recibido el informe, el superior jerrquico debe emitir la resolucin co-
rrespondiente, la cual debe incluir las recomendaciones y sanciones
(d)

que resulten aplicables a la operacin scalizada.
(a): informacin
Entre otra informacin sobre la unidad que va a ser scalizada se en-
cuentran, por ejemplo: I) los reportes anteriores de scalizacin, II)
los estudios ambientales, tales como el estudio de impacto ambiental
semidetallado o la declaracin de impacto ambiental, segn corres-
ponda, III) los planes de cierre y IV) el marco legal y los compromi-
sos ambientales que se espera que cumplan las unidades mineras.
(b): plan de accin
Los funcionarios encargados de realizar las visitas de inspeccin de-
ben elaborar un plan para identicar sus responsabilidades y los pro-
cedimientos que deben utilizar durante la inspeccin que realicen.
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3
(c): coordinaciones
Los funcionarios encargados de la scalizacin deben coordinar sus
actividades con los gerentes de la unidad de operacin que ser ins-
peccionada, as como con el laboratorio adonde se enven las muestras
recogidas durante las inspecciones, para ser analizadas.
(d): sanciones
La autoridad regional tiene la atribucin de sancionar a los productores
de pequea y minera artesanal cuando verique el incumplimiento de
normas y obligaciones por parte de los mismos. Se debe tener en cuenta
que las escalas de multas y penalidades que se aplican en caso de incum-
plimiento por parte de un PPM no pueden exceder de 2 unidades im-
positivas tributarias (UIT), y de 1 UIT si se trata de un PMA. Asimismo,
en el caso de accidentes fatales, las multas sern de hasta 5 UIT para los
PPM y hasta 3 UIT para los PMA.
La scalizacin de una operacin minera est dividida en tres eta-
pas: I) la etapa de pre-scalizacin, que es la que se destina al pla-
neamiento y preparacin de las acciones de control que habrn de
ejecutarse para que los scalizadores lleguen al campo preparados en
forma completa y organizada (pasos 1 y 2), II) la etapa de inspeccin
de campo, que involucra el desarrollo de las actividades contenidas en
el plan de accin que fue denido durante la pre-scalizacin (paso 3),
y III) la etapa de post-scalizacin, que es aquella durante la cual el
scalizador analiza las reas de incumplimiento y los requerimientos
para mejorar el cumplimiento y la proteccin ambiental, los cuales de-
ben ser incluidos en el informe nal de scalizacin con los resultados
de la etapa de campo y de la etapa de pre-scalizacin (pasos 4 y 5).
La scalizacin de las operaciones de pequea minera y minera
artesanal no puede ser realizada por scalizadores externos, por ser
sta una funcin que le compete directamente a los funcionarios que
sean designados para ello por el gobierno regional.
El Programa anual de scalizacin deber considerar el tiempo su-
ciente para desarrollar cada una de las tres etapas antes mencionadas.
Los roles y responsabilidades durante estas etapas son diferentes, tan-
to para cada miembro del equipo de scalizacin como para el gerente
de la unidad minera.
54
El arancel de scalizacin es la contraprestacin que le correspon-
de abonar a los titulares de la actividad minera por la realizacin de
las acciones de scalizacin. Sin embargo, los titulares de actividades
de pequea minera y minera artesanal no estn obligados a reali-
zar dichos pagos, ya que as lo determina la Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
La visita de campo incluye: I) una reunin inicial con los gerentes de la
unidad de operacin y con el personal clave para explicar el propsito de
la scalizacin, cronogramas, arreglos logsticos y recursos necesarios,
II) una visita rpida de orientacin a las instalaciones de la unidad de
operacin, III) la identicacin y revisin de los permisos y documenta-
cin relacionada disponible en el campo, IV) una inspeccin detallada a
las instalaciones y operaciones, V) entrevistas con las autoridades y con
el personal asignado, VI) el muestreo ambiental y otras investigaciones
de vericacin, de acuerdo con los protocolos de monitoreo de calidad
del agua, del aire y emisiones, VII) el trmino de lo establecido en las
listas de vericacin y protocolos desarrollados en el plan de accin,
VIII) la identicacin de las reas de no-cumplimiento y redaccin del
acta de scalizacin, y IX) una reunin de cierre con personal y gerencia
de la unidad de operacin.
Los funcionarios designados para la scalizacin de operaciones de
pequea minera y minera artesanal deben identicarse ante quien
lo solicite. Para esto, deben presentar la credencial otorgada por la au-
toridad regional competente.
D. Base legal:
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la
Minera Artesanal, Ley 27651.
Reglamento de Fiscalizacin de Actividades Mineras,
DS 049-2001-EM.
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, D.S.046-2001-EM.
Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2004,
D.S. 038-2004-PCM.
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3
Recopilacin
y revisin de
informacin
Fin
Resolucin con
recomendaciones
y sanciones
Elaboracin
de accin y
coordinaciones
Visita de
inspeccin
Registro en
libros
Subscripcin
de acta
Informe
sobre visita
Revisin
por superior
jerrquico
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N
Procedimiento de scalizacin de acuerdo con Programa
anual de scalizacin
56
2. PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN EN CASO DE
PRESENTACIN DE DENUNCIA CONTRA PPM O PMA
Paso 1
Paso 2
Paso 5
Paso 6
Paso 7
Paso 8
Un tercero
(a)
presenta a la autoridad regional una denuncia contra un
PPM o PMA.
La persona encargada de la recepcin, una vez vericada la conformi-
dad de la documentacin, la enva a la ocina del gobierno regional
responsable de la scalizacin de las actividades de la pequea minera
y minera artesanal.
La ocina responsable de la scalizacin debe correr traslado de la
denuncia al PPM o PMA denunciado.
El PPM o PMA denunciado tiene un plazo de 15 das calendario para
contestar la denuncia.
Sin perjuicio del traslado, la ocina responsable ordena la realizacin
de una inspeccin especial, si lo considera necesario. De no haber
inspeccin, se proseguir con el paso 7.
El funcionario designado para la inspeccin debe preparar un informe
sobre la misma y entregarlo a su superior jerrquico.
El superior jerrquico debe convocar a una reunin entre las partes
con el n de llegar a una solucin del conicto.
Si no se llegara a un acuerdo entre las partes, el superior jerrquico
debe resolver la denuncia.
(a): tercero
Cualquier persona, sea titular minero o no, que identique que un
PPM o PMA est cometiendo una infraccin a las normas de seguridad
e higiene minera o de medio ambiente.
Las denuncias deben ser acompaadas del informe que las sustente, el
cual debe basarse en fundamentos tcnicos y legales, adems de estar
Paso 4
Paso 3
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3
suscrito por un profesional colegiado con experiencia en la materia
denunciada.
Los costos de los exmenes e inspecciones especiales que se reali-
zan como consecuencia de denuncias contra pequeos productores
mineros o productores mineros artesanales deben ser sufragados por
el PPM o PMA denunciado en caso de que, como resultado de las ins-
pecciones, la denuncia sea declarada fundada. Cabe indicar que los
denunciados que no contesten la denuncia dentro del plazo de 15 das
sern responsables de los costos de las investigaciones o exmenes
especiales, sea cual fuere el resultado de stos.
Los funcionarios designados para la scalizacin de operaciones de
pequea minera y minera artesanal deben identicarse ante quien
lo solicite. Para esto, deben presentar la credencial otorgada por la au-
toridad regional competente.
D. Base legal
D.S. 049-2001-EM.
Denuncia contra PPM o PMA
PPM o PPA
contesta
denuncia
Recepcin
denuncia
con informe
sustentatorio
Reunin de
conciliacin
Convocatoria
o conciliacin
Inspeccin
especial de ser
necesario
Acuerdo?
Noticacin
de denuncia
a PPM o PMA
denunciado
Autoridad
resuelve
Resolucin
de denuncia Fin
Fin
15
das
S
No
Denuncia contra PPM o PMA
58
El PPM o PMA que teme la inundacin, derrumbe o incendio de sus
labores o, en general, situaciones que atenten contra las normas de se-
guridad e higiene, por causas imputables a los concesionarios vecinos,
presenta por escrito la denuncia de tales infracciones ante la autoridad
regional.
La persona encargada de la recepcin, una vez vericada la conformidad
de la documentacin, la debe enviar a la ocina del gobierno regional res-
ponsable de la scalizacin de las actividades de la pequea minera y mi-
nera artesanal.
La ocina responsable debe ordenar una inspeccin ocular que habr
de realizarse en el plazo ms breve posible, de acuerdo con la gravedad
del hecho denunciado. Dicho plazo no puede exceder de 10 das (con-
tados desde la recepcin de la denuncia).
Los funcionarios encargados practican la inspeccin ocular.
Practicada la inspeccin ocular, el funcionario designado para la inspec-
cin debe preparar un informe sobre la misma y entregarlo a su superior
jerrquico.
El superior jerrquico debe emitir la resolucin
(a)
que corresponda.
(a): resolucin
La resolucin puede declarar fundada o infundada la denuncia. En
caso de que la declare fundada, la resolucin debe contener tanto la
identicacin de la infraccin como la sancin correspondiente.
Los recursos impugnatorios contra la resolucin que emita la autoridad
se tramitarn sin que se suspendan los efectos de dicha resolucin.
3. PROCEDIMIENTO EN CASO DE PRESENTACIN
DE DENUNCIA DE PPM O PMA CONTRA
CONCESIONARIO QUE ATENTA CONTRA SUS
OPERACIONES
Paso 1
Paso 2
Paso 3
Paso 4
Paso 5
Paso 6
59
C
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3
D. Base legal:
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
D.S. 014-92-EM.
D.S.049-2001-EM.
Denuncia de PPM o PMA contra concesionario
Recepcin
denuncia
con informe
sustentatorio
Pronunciamiento
por superior
jerrquico
Resolucin de
denuncia
Fin
Noticacin
de denuncia a
concesionario
Preparacin
de informe de
inspeccin
Inspeccin
ocular
10
das
Denuncia de PPM o PMA contra
concesionario
GLOSARIO
CAPTULO III:
ANEXOS
CAPTULO I:
CAPTULO II:
62
GLOSARIO
Es el documento en el que consta el inicio, desarrollo y culminacin
de las acciones de scalizacin. Contiene asimismo la relacin de los
lugares, reas de trabajo y actividades materia de la scalizacin. Dicho
documento se encuentra suscrito por los funcionarios que realizan la
scalizacin respectiva. Puede ser suscrita tambin por gerentes, jefes
de la unidad de operacin y los representantes de los trabajadores ante
el comit de seguridad e higiene minera, cuando corresponda. El acta
se debe adjuntar al informe de scalizacin.
Se convoca a una reunin de la poblacin para exponer el contenido
del estudio de impacto ambiental semidetallado en proceso de evalua-
cin. En tal evento se registran las observaciones o comentarios de la
comunidad y las posiciones de todas las partes interesadas.
De conformidad con la ley del Sistema Nacional de Evaluacin
Ambiental, cuando se prev que la ejecucin de un proyecto no origi-
nar impactos ambientales negativos de carcter signicativo, el pro-
yecto debe ser clasicado en la categora I.
Cabe indicar que quien propone la categora ambiental es siempre el
PPM o PMA. Dicha propuesta se basa en la recopilacin de informa-
cin precedente y en un anlisis de los posibles impactos ambientales,
as como en las medidas de mitigacin, seguimiento y control que ha-
brn de aplicarse durante el desarrollo del proyecto.
De conformidad con la ley del Sistema Nacional de Evaluacin
Ambiental, cuando se prev que la ejecucin del proyecto puede origi-
nar impactos ambientales moderados, los cuales se podran eliminar o
minimizar mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables, el
proyecto debe ser clasicado en la categora ambiental II.
Cabe indicar que quien propone la categora ambiental siempre es el
PPM o PMA. Dicha propuesta se basa en la recopilacin de informa-
cin precedente y en un anlisis de los posibles impactos ambientales,
tanto como de las medidas de mitigacin, seguimiento y control que
habrn de aplicarse durante el desarrollo del proyecto.
Autorizacin que debe obtener todo titular minero para el empleo de
explosivos, accesorios y agentes de voladura. En el caso de la pequea
minera y minera artesanal, dicha autorizacin es emitida por el go-
bierno regional en cuya jurisdiccin se realiza la actividad minera.
Trmino
Audiencia
pblica
Categora I
Categora II
Certicado
de operacin
minera
Denicin
Acta de
scalizacin
63
Declaracin jurada del peticionario mediante la cual se compromete,
entre otros puntos, a actuar con respeto frente a las instituciones, auto-
ridades, cultura y costumbres locales, a mantener una relacin propicia
con la poblacin del rea de inuencia de la operacin minera, a adqui-
rir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las
actividades mineras y a mantener un dilogo continuo y oportuno con
las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de inuencia
de la operacin minera y sus organismos representativos.
Estudio cuyo propsito es evaluar los impactos ambientales y sociales
causados por proyectos clasicados como categora I. La evaluacin
preliminar que forma parte de la solicitud de certicacin ambiental se
constituye en la declaracin de impacto ambiental, siempre y cuando la
autoridad regional ratique que el proyecto calica en la categora I.
Los profesionales que elaboran y suscriben la declaracin de impacto
ambiental deben estar habilitados por el colegio profesional correspon-
diente y, adems, contar con capacitacin en asuntos ambientales.
Pago que debe realizar todo titular minero con el n de mantener vi-
gente su concesin minera o petitorio, siendo su recaudacin y admi-
nistracin competencia del INACC
1
.
Estudio que tiene como propsito evaluar los impactos ambientales
y sociales causados por proyectos mineros clasicados como catego-
ra II. Su contenido se encuentra especicado en el artculo 45 del
Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal.
El estudio de impacto ambiental semidetallado que presenta un PPM
o PMA no requiere ser suscrito por un auditor ambiental registrado,
sino nicamente por profesionales competentes en la materia, quienes
deben estar habilitados por el colegio profesional correspondiente y
contar, adems, con capacitacin en aspectos ambientales.
Estudio que tiene como propsito identicar y evaluar en un nivel preli-
minar los impactos ambientales y sociales causados por un proyecto mi-
nero. Dicha evaluacin preliminar es la que sustenta la clasicacin del
proyecto en la categora I o II. Su contenido se encuentra especicado en
el artculo 39 del Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de
la Pequea Minera y Minera Artesanal.
1 El INACC se encuentra en proceso de fusin con el INGEMMET
Compromiso
previo
Declaracin
de impacto
ambiental
Derecho de
vigencia
Estudio de
impacto
ambiental
semidetallado
Trmino
Denicin
Evaluacin
preliminar
64
Documento que debe presentar el funcionario encargado de la scali-
zacin, como resultado de las acciones de control que se lleven a cabo.
Concluida la inspeccin, el encargado de la misma debe presentar al
rgano superior designado para tal efecto, un informe que contenga
la descripcin de la unidad supervisada, las observaciones y recomen-
daciones formuladas al titular minero, y los plazos otorgados para su
cumplimiento, entre otros datos.
Proceso de observacin a cargo de un funcionario, mediante el cual se
examinan o detectan situaciones crticas referidas a prcticas, compor-
tamientos, condiciones, equipos, materiales y estructuras de las opera-
ciones mineras scalizadas.
Accin de scalizacin adicional a la establecida dentro del programa
anual de scalizacin. En este caso, con motivo de una denuncia pre-
sentada contra un PPM o PMA.
En l se registran los hallazgos y recomendaciones que resultan, tanto
de las inspecciones realizadas por personal autorizado de la empresa
minera, como de las acciones de scalizacin en el tema de proteccin y
conservacin del ambiente realizadas por los funcionarios del gobierno
regional. Este libro debe ser llevado por el titular minero, estar foliado
y ser destinado exclusivamente para el uso antes descrito.
Las observaciones y medidas indicadas por los funcionarios a cargo
de la scalizacin deben ser realizadas en los plazos registrados en el
libro, y se informar de su cumplimiento a la autoridad regional.
En l se registran los hallazgos y recomendaciones que resultan, tanto
de las inspecciones realizadas por personal autorizado de la empresa
minera, como de las acciones de scalizacin en temas de seguridad e
higiene que realizan los funcionarios del gobierno regional. Este libro
debe ser llevado por el titular minero, estar foliado y ser destinado
exclusivamente para el uso antes descrito.
Las observaciones y medidas indicadas por los funcionarios a cargo
de la scalizacin deben ser realizadas en los plazos registrados en el
libro, y se informar de su cumplimiento a la autoridad regional.
El proceso de participacin ciudadana siempre forma parte de la
evaluacin de los proyectos de pequea minera o minera artesanal
Informe de
scalizacin
Inspeccin
Inspeccin
especial
Libro de medio
ambiente
Libro de
seguridad e
higiene minera
Trmino
Denicin
Participacin
ciudadana
GLOSARIO
65
que se clasican como categora II. Tiene como nalidad informar a
los posibles impactados acerca del procedimiento de evaluacin que
se lleva a cabo, as como sobre los aspectos relevantes del proyecto
minero evaluado. Puede llevarse a cabo de dos modos: I) a travs de la
publicacin de avisos, o II) a travs de una audiencia pblica.
Solicitud mediante la cual se requiere el otorgamiento de una con-
cesin minera. Para tal efecto, la instancia del gobierno regional que
se encargue del proceso de otorgamiento de concesiones debe llevar
un libro de actas foliado y sellado, a n de determinar la prioridad en
la presentacin de petitorios, dado que la recepcin de stos se debe
efectuar en estricto orden de llegada de los interesados.
A la solicitud que contiene el petitorio el solicitante debe adjuntar: I) el
recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao,
II) el recibo de pago del derecho de trmite equivalente al 10% de una
UIT y III) la constancia que acredita su condicin de PPM o PMA.
Documento que contiene las acciones de scalizacin que sern eje-
cutadas en cada unidad de produccin minera. Dicho programa debe
indicar el mbito de scalizacin, el nmero de inspecciones por ao,
el nmero de das, las acciones por realizarse, los factores de verica-
cin y el presupuesto necesario para las scalizaciones.
En el caso de actividades de pequea minera y minera artesanal, la
autoridad competente para establecer el programa anual de scaliza-
cin es el gobierno regional en cuya jurisdiccin se realice la actividad
por scalizar.
Lineamientos tcnicos bajo los que se orienta el desarrollo del estudio de im-
pacto ambiental semidetallado. Denen los objetivos y alcances de cada uno
de los temas y estudios que se desarrollarn en el mismo. Todos los trminos
de referencia no son iguales, ya que se desarrollan en funcin del tipo de pro-
yecto y de las particularidades ambientales de la zona donde se desarrollar.
La informacin que debe contener la propuesta de trminos de refe-
rencia se encuentra especicada en el artculo 44 del reglamento de la
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal.
Petitorio
Programa anual
de scalizacin
Trminos de
referencia
Trmino
Denicin
ANEXOS
CAPTULO III:
CAPTULO I:
CAPTULO II:
GLOSARIO
68
ANEXO 1: LISTA DE NORMAS
Leyes/Decretos Ley
Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
Minera Artesanal, Ley 27651.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
Ley 27446.
Decreto Ley 25707
Ley General del Ambiente, Ley 28611
Decretos Supremos
manejo ambiental requerirn de la opinin tcnica del INRE-
NA, D.S. 056-97-PCM.
92-EM.
Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S. 018-92-EM.
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, D.S. 046-2001-
EM.
Reglamento de Fiscalizacin de Actividades Mineras, DS 049-
2001-EM.
2001-AG.
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Pro-
cedimiento de Aprobacin de los Estudios de Ambientales en el
Sector Energa y Minas, R.M. 596-2002-EM-DM.
Normas de transferencia
Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2004, D.S. 038-2004-
PCM.
Norma que establece disposiciones relativas a la culminacin
de las transferencias programadas a los gobiernos regionales y
locales, D.S. 068-2006-PCM.
Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2005-2009.
ANEXOS
69
ANEXO 2: GUAS QUE SE RECOMIENDA REVISAR
Para la evaluacin ambiental del DIA o EIAsd, se recomienda que los
funcionarios regionales revisen las siguientes guas disponibles en la
pgina web del Ministerio de Energa y Minas:
Gua para la clasicacin ambiental
Gua para la formulacin de declaracin de impacto ambiental
Gua para elaborar estudios de impacto ambiental semidetalla-
dos
Trminos de referencia para estudios de impacto ambiental se-
midetallado.
Asimismo, se recomienda revisar la Gua ambiental disponible en la
intranet de la pgina web del Ministerio de Energa y Minas, la misma
que contiene una serie de preguntas referidas a conceptos y procedi-
mientos vinculados con la pequea minera y minera artesanal.

Manual de Procedimientos para El Otorgamiento de Permiso Minero Perú PDF

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5. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE UNA

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