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Fonte: Fonte: Petzina (1968). Apud: Abelshauser (2000), p. 153.
Em 1939, no advento do conito, a economia de guerra alem j estava bem
avanada, embora o processo no tenha se completado. A Alemanha pode levar o
conito mesmo com a produo industrial total estagnada entre 1939 e 1942. A
pequena queda na oferta de bens de consumo compensada pelo modesto acrsci-
mo na oferta de bens de produo. A produo para o consumo no cai muito
antes de 1942.
Diversos motivos explicam a retomada do crescimento da produo industrial
alem em 1943: importantes projetos iniciados na dcada anterior ainda no ha-
viam sido completados e passam ento a contribuir para a oferta industrial; uma
nova estrutura organizacional para a produo de guerra com menor rivalidade
3
Ver a curiosa analogia histrica, sugerida por Grunberger (1970: 105), entre os imprios de Carlos
Magno (Primeiro Reich) e o de Hitler.
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 253
entre grupos produtores; nfase na indstria privada etc. Para melhor coordenar
as aes dos empresrios, Speer reformula em fevereiro de 1942 o Ministrio de
Armamento e Munio, criado dois anos antes, mas at ento pouco operante.
Speer assume gradualmente o controle de todas as agncias ligadas economia. Ele
racionaliza as cadeias de comando na demanda por armas e elimina as piores de-
cincias tcnicas e organizacionais anteriores. A produo concentrada nas r-
mas mais ecientes.
Como resultado desta maior racionalizao na produo de armamentos, o
setor conhece um aumento de produtividade constante, de modo que em 1944 ela
o dobro do que tinha sido em 1941. No entanto, outros ramos no tiveram ga-
nhos expressivos em produtividade (Grco 2).
Grco 2: Produo por trabalhador na indstria alem (% de 1939)
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Fonte: Eichholtz (1985). Apud: Abelshauser (2000), p. 155.
Um dos principais feitos de Albert Speer foi introduzir o uso mais racional da
fora de trabalho, na poca em que a Alemanha dispunha de um contingente de
trabalhadores com uma composio bastante heterognea. Speer avaliou correta-
mente que o recurso mais escasso no esforo de produo industrial alem era o
trabalho qualicado. Havia grande contingente de 4,5 milhes de trabalhadores
escravos e estrangeiros, a maioria de baixa qualicao, que estavam alocados
principalmente nos setores de agricultura e de transporte. Speer pensou em empre-
gar um maior volume de trabalho forado e de estrangeiros menos qualicados na
indstria. No entanto, isto s seria possvel com a simplicao de mtodos. Como
efeito das medidas de simplicao e da transferncia de trabalho forado e menos
qualicado, que puderam ser mais bem aproveitados na indstria, o nmero de
trabalhadores nesta condio, atuando nela, cresceu de 965 mil em 1941 para mais
de 3.100 mil em 1944 (Grco 3).
Speer percebeu que as grandes indstrias seriam mais ecientes se elas passas-
sem a administrar a si mesmas sem o controle excessivo do estado. Ele percebia a
importncia do empresrio empreendedor e valorizava a liderana carismtica de
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 254
grandes empresrios na indstria de armamentos. Passou a priorizar a promoo
de agentes com formao cientca, especialmente em engenharia e contabilidade.
As empresas, mesmo as pequenas, tinham de bancar programas de treinamento
compulsrios.
Esta exposio sumria da organizao econmica do Terceiro Reich, e de sua
evoluo entre 1933 e 1944, permite agora que se tente entender teoricamente a
natureza do sistema econmica na poca do nazismo. H uma armao do emi-
nente historiador deste perodo da histria alem, Trevor-Roper, que vale a pena
assinar. Escreve ele:
preciso reconhecer [...] que o estado nazista no era absoluta-
mente totalitrio (no sentido corrente da expresso), e que seus dirigentes
no constituam um governo, mas uma corte, to desprovida do poder de
ao, mas tambm to cheia de intrigas quanto a corte de um sultanato
oriental (Trevor-Roper, s.d.: 61).
A ideologia nazista certamente totalitria, como o a ideologia comunista.
No entanto, apenas estes ltimos aplicaram o totalitarismo na construo de uma
administrao econmica centralizada, abolindo quase completamente a proprie-
dade privada e submetendo o sistema econmico a um planejamento totalitrio. A
Alemanha hitlerista no alcanou o modelo de um estado completamente integra-
do e centralizado. Nem a mobilizao da guerra levou o regime a concentrar todos
os esforos na obteno de uma vitria no conito. Muitas atividades industriais
voltadas ao consumo civil continuaram a existir, at mesmo artigos de luxo conti-
nuavam a ser produzidos. Diferentemente do regime sovitico, no caso alemo a
produo, a alocao da fora de trabalho, a busca de informaes econmicas, a
Grco 3: Tamanho e composio da fora de trabalho civil na Alemanha por ramo industrial.
Fronteiras pr-guerra. Trabalho forado e estrangeiros. Em milhares de trabalhadores
Fonte: Abelshauser (2000), p. 161.
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administrao, nada disso esteve completamente centralizado. As informaes eram
fornecidas por diversos organismos rivais entre si.
Como caracterizar teoricamente o sistema econmico nazista? Qual o grau de
ecincia deste sistema? Estas so questes que at hoje aguardam uma soluo
terica que d conta de explicar os dados empricos. Trevor-Roper fornece alguma
pista quando compara a administrao nazista a um sultanato oriental. De fato,
o regime de Hitler combinava mecanismos de mercado, nos quais os bens eram
produzidos e vendidos em ateno a um clculo econmico e um sistema de preos,
com um mecanismo de acesso a bens pelo consco, pilhagem ou simplesmente
roubo. Ele no se congura uma administrao descentralizada, caracterizando-se
mais no jogo de intriga entre gures e no poder central certamente brutal, mas de
ao frouxa, permevel, procurando mais se posicionar no imenso jogo de intrigas
entre os poderosos do que em resolv-lo num sistema centralizado de poder com
hierarquia rgida e comando central da economia.
O nazismo seguiu o receiturio de economias mistas que caminham na direo
do autoritarismo poltico e do forte intervencionismo econmico. A aplicao do
keynesianismo foi apenas o primeiro passo, depois veio o processo de cartelizao
da economia, a fuso forada de empresas, o controle dos mercados, de preos e
de salrios, o m dos sindicatos, a superviso estrita dos pequenos negcios e da
agricultura, e por m uma associao entre o grande capital industrial e a burocra-
cia do planejamento estatal na conduo da economia com duplo propsito: pre-
par-la para a guerra e conduzi-la quando da sua ecloso; manter o consumo civil
em nvel adequado a m de assegurar a sustentao do regime.
O sistema econmico adotado pelos nazistas conjugava aspectos aparentemen-
te contraditrios: uma economia com elevado grau de planejamento estatal, com
controle dos negcios privados e forte interveno no sistema de preos e de sal-
rios; ao mesmo tempo, uma economia que apresentava um poder central frouxo,
que no conseguia submet-la totalmente aos ditames do centralismo econmico.
Ento havia certamente um grau maior de descentralizao econmica na Alema-
nha de Hitler do que nos sistemas econmicos socialistas.
A economia parcialmente descentralizada do Terceiro Reich esteve longe do
modelo de uma economia clssica de mercado na qual a ecincia alcanada
pela ao do sistema livre de preos.
4
evidente que o mecanismo de mercado,
orientado pela sinalizao dos preos, no pode funcionar muito bem no sistema
econmico com preos controlados. No se pode alcanar grande ecincia pela
ao do mercado em um sistema relativamente centralizado como o foi o alemo
na poca do poder nazista. Ento cabe investigar por que o afrouxamento hierr-
quico do sistema econmico acabou resultando em certa ecincia econmica no
caso alemo.
4
Por exemplo, no se pode realizar uma alocao eciente da mo-de-obra se a varivel salrio que
determina a alocao est xada como na Alemanha desde perodo.
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 256
Uma diferena importante entre a economia de comando germnica e os sis-
temas econmicos socialistas consiste no fato de o primeiro manter boa parte dos
meios de produo na esfera privada: no ocorreu a coletivizao forada do co-
munismo. Isto trouxe implicaes para o funcionamento do sistema econmico.
Na Alemanha nazista, preservou-se um relativo grau de autonomia para as lide-
ranas empresarias em seus campos de atuao. Com isso o sistema de incentivos
ecincia na produo operou de modo mais ecaz. claro que mesmo nas eco-
nomias mais centralizadas concede-se s lideranas setoriais uma relativa liberdade
na escolha de mtodo de trabalho e de produo. No entanto, neste caso o gerente
de fbrica opera sob o inuxo das metas de produo ditadas de fora, e persegue-
as visando recompensas, sempre que as metas tenham sido alcanadas, e evitando
as punies, caso no sejam cumpridas. O mecanismo de incentivos no caso alemo
era diferente por se tratar de propriedade privada dos meios de produo. A mu-
dana na natureza da propriedade altera os incentivos aos agentes por dois motivos:
quando se proprietrio do capital o que est em jogo a prosperidade ou a faln-
cia do negcio: no limite, lucros extraordinrios ou prejuzos insuportveis. No
se trata to-somente de agradar ao chefe, burocrata das engrenagens do Estado,
mas de manter-se bem no negcio. O sistema de incentivos melhor quando vice-
ja a propriedade privada.
Outra razo para a maior ecincia obtida pelo modelo nazista ento adotado,
maior do que seria possvel alcanar com a completa centralizao econmica,
refere-se ao mecanismo de atuao das metas de produo. Tais metas, no caso do
comunismo, representam parmetros nos quais todo o processo de produo nas
unidades isoladas procura adaptar-se, sob pena de bloquear a harmonia da produ-
o em seu conjunto, na relao entre todas as unidades produtivas. No nazismo,
as metas de produo eram exclusivamente indicativas. A agncia de planejamento
raramente interferia na ao dos empresrios com o intuito de forar o cumprimen-
to das metas. Mesmo que um determinado setor deixasse a desejar, os burocratas
do estado nazista preferiam amide uma atitude de entendimento negociado com
os empresrios a uma ao mais hostil; principalmente em se tratando dos grandes
grupos empresarias, at porque estes mesmos haviam apoiado, desde o incio, o
regime nazista e continuavam a servir-lhe e a se beneciarem dele, em que pese
algumas dissidncias de empresrios. Com efeito, mesmo que vigiadas e impedidas
de atuarem livremente, as foras de mercado, principalmente as perspectivas de
lucros empresariais, continuavam sendo um fator a afetar a quantidade produzida,
no dependendo ela exclusivamente das metas de produo.
No se pretende com isso negar que as economias centralmente planejadas
tambm no possam ser ecientes ao seu modo. Os sistemas socialistas centraliza-
dos apresentam altssimas taxas de crescimento econmico durante os primeiros
15 a 20 anos de implantao, depois o mpeto se arrefece, principalmente pelos
problemas de falta de incentivos e de estagnao tecnolgica. A tese que se quer
demonstrar a de que o regime nazista, mesmo no perseguindo o modelo de
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 257
centralizao comunista e sendo parcialmente descentralizado, tambm foi ecien-
te. Ele no teria como adotar o outro modelo, que inclusive estava fora do iderio
nazista. Contudo, o sistema econmico de Hitler foi mais eciente que o planeja-
mento socialista por conseguir manter um bom desempenho simultaneamente na
produo militar e civil, ao contrrio do sistema sovitico que imps enormes sa-
crifcios produo civil s expensas da prioridade do esforo de guerra (ver pr-
xima seo).
Historiadores como Richard Overy e Trevor-Roper enfatizam a inecincia do
sistema alemo por conta do caos aparente na hierarquia de comando, da inexis-
tncia de um planejamento efetivo e de falta de centralizao nas decises. O que
tradicionalmente tem sido visto como um fator de desvantagem do sistema econ-
mico nazista, a explicar inclusive a sua derrocada na guerra, hoje em dia comea a
ser visto com outros olhos.
Aceita provisoriamente a tese, a ser demonstrada, de que a economia alem
comportou-se bem nos moldes do sistema nazista, compreender teoricamente o
porqu desta ecincia ajuda-nos inclusive a entender a natureza desse sistema.
Para Trevor-Roper, se a Alemanha tivesse implantado a centralizao econmica
poderia ter vencido a guerra graas s vantagens de seus recursos, seus preparativos
e o grau de avano tecnolgico. Contudo, no se pode garantir que a economia
alem teria sido mais eciente sob a gide do planejamento centralizado.
Os Planos Quadrienais de Gring no tinham nenhuma pretenso e nem con-
dies tcnicas e polticas de comandar centralmente todo o processo econmico.
Ento os grandes empresrios estavam livres para agir como desejassem em suas
reas de inuncia. Estiveram em ao, portanto, a competncia do homem de
negcio, o processo de negociao essencialmente capitalista e a operao dos
mercados, ainda que controlados; todos esses elementos estiveram presentes graas
descentralizao e fragmentao da esfera administrativa do regime nazista.
Ora, se havia muitos canais paralelos de informaes, como denuncia Trevor-Roper,
isto no signica necessariamente inecincia informacional.
O sistema de produo nazista deixou frouxo o controle sobre os empresrios.
Isso em nada enfraqueceu sua economia, pelo contrrio, a relativa liberdade con-
ferida aos magnatas dos negcios favoreceu a economia. Os grandes empresrios
agiam em estreita associao com o estado alemo. Com efeito, o estado estimulou
por meio de seus altos representantes, como Speer, a racionalizao do processo
produtivo e o treinamento de parte da mo-de-obra. Mesmo a desvantagem do
vis autrquico da poltica econmica foi parcialmente compensada pelo movimen-
to expansivo e integrador da guerra com suas conquistas territoriais. O Grco 4
representa as fontes de recursos nanceiros extrados, ano a ano, dos pases ocu-
pados. Nota-se que a Frana, a Holanda, e em 1944 a Itlia, respondem por boa
parte dos recursos ganhos com a guerra pela economia alem.
Em sntese, foi o carter relativamente descentralizado do sistema alemo que
conferiu ecincia ao funcionamento de sua economia civil e de guerra em todo o
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 258
perodo do Terceiro Reich. Por trs do caos aparente da economia alem no pe-
rodo, to denunciado pelos historiadores, havia uma poderosa mquina de pro-
duo civil e de guerra. A despeito de seus mtodos brutais e desumanos que des-
gastavam a fora de trabalho parcialmente escravizada, havia um sistema
produtivo poderoso. Do ponto de vista de maximizar a produo de canho e
manteiga, dadas as restries do ambiente em questo, o sistema parcialmente
descentralizado da Alemanha nazista saiu-se muito bem.
A DEMONSTRAO DA EFICINCIA DA
ECONOMIA ALEM DO TERCEIRO REICH
A ecincia da economia alem na gesto nazista pode ser comprovada pela
anlise dos nmeros indicativos do despenho desta economia no perodo. Acom-
panhando-se a evoluo global da economia alem por meio da curva do PNB per
capita, partindo do decrscimo econmico no perodo imediatamente anterior ao
incio do domnio nazista, nota-se desde ento um crescimento contnuo at o ano
de 1944 durante o qual a economia quase duplica de tamanho: um xito notvel.
Apenas em 1945 e 1946, o PNB alemo desmorona, reduzindo-se no nal do bi-
nio para menos de 60% do pico anterior (Abelshauser, 2000: 124).
Cabe tambm chamar a ateno de que a nfase que se confere poltica ar-
mamentista na recuperao da economia alem nos anos 1930 tem sido exagerada.
Na literatura especializada, no h uma estimativa nica do nvel exato dos gastos
alemes com o rearmamento at o incio da Segunda Guerra Mundial. Abelshauser
(2000: 134-135) baseia-se num minucioso levantamento que percorre as estimati-
vas de gastos militares feitas por 13 autores e dois relatrios, incluindo dados
fornecidos por Schacht. Tomando-se uma mdia destas estimativas, teriam sido
gastos na Alemanha, em termos acumulados, algo como pouco mais de 70 bilhes
de Reichsmarks (equivalente ao PNB alemo de 1931). O Grco 5 mostra a evo-
Grco 4: Fontes externas de recursos nanceiros para a Alemanha.
Custos de ocupao pagos Alemanha, por regio, em bilhes de Reichsmarks
Fonte: Abelshauser (2000), p. 143.
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luo anual dos gastos militares alemes de 1932 a 1938 e tambm a proporo
deles em relao ao investimento pblico civil.
Os gastos militares comeam a ter uma proporo alarmante do oramento
pblico a partir de 1936, quando a economia alem j se havia recuperado da
crise e tambm quando se inicia o Segundo Plano Quadrienal sob a liderana de
Gring. Mesmo neste perodo, a expanso dos gastos militares no comprometeu
os programas em infra-estrutura e outros investimentos. Na verdade, o nancia-
mento do rearmamento ocorreu criando-se uma capacidade ampliada de arrecada-
o de recursos, recorrendo ao mercado nanceiro. Schacht, ao assumir a presidn-
cia do banco central, criou vrias tcnicas de nanciamento. Era preciso manter o
segredo das operaes nanceiras na criao de um fundo para o esforo armamen-
tista. As potncias ocidentais no poderiam desconar que os alemes estavam
drenando recursos para o rearmamento.
Grco 5: Alemanha de Hitler: gastos militares em milhes de
Reichsmarks e em relao ao investimento pblico total
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outros bens de capital
construo civil
produtos bsicos
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indstria de base
produo de
munio
indstria de bens
de consumo
total da indstria
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servios domsticos
administrao militar
administrao civil
comrcio, banco, seguro
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transporte
manufaturas
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industria e transporte
agricultura, pesca
e extrativismo
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Gastos militares em milhes de Reichbanks
Gastos militares em relao ao investimento pblico
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Fonte - Gastos militares totais: clculo do autor. Valores mdios consultando-se 15 fontes.
Apud. Abelshauser (2000), pp. 134-135.
Em relao ao investimento pblico: Petzina (1977). Apud. Abelhauser (2000), p. 138.
Schacht elabora mecanismos para colocar ttulos pblicos no mercado sem que
os prprios credores soubessem que se tratavam de papis do governo. O presiden-
te do Reichsbank cria manobras de camuagem que s foram possveis por se
tratar de um regime ditatorial com poder de encobrir os reais mecanismos nan-
ceiros. A manobra mais famosa foi a introduo de um ttulo com boa liquidez,
que poderia ser descontado no Reichsbank, denominado Mefo (Metallurgische
Forschungsgesellschaft mbH). O ttulo Mefo poderia ser trocado por dinheiro no
Reichsbank, mas ele tambm era intercambivel por outros papis. Assim, o go-
verno preferia vender os papis a agncias de dinheiro e de capital em vez de nego-
ci-los diretamente com o pblico. A agncia captava recursos da poupana popu-
lar e da previdncia social, e emitia ttulos de mdio e de longo prazos. Os recursos
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 260
amealhados pelo pblico e aplicados nas agncias eram por elas repassados ao
governo em troca de ttulos Mefo. Entre 1935 e 1938, o Reichsbank conseguiu
colocar no mercado 12 bilhes de Reichsmarks em ttulos pblicos. Contudo, os
aplicadores no sabiam que estavam emprestando ao governo e, com efeito, nan-
ciando a aquisio alucinada de artefatos militares. E nem os pases ocidentais
puderam detectar o mecanismo.
Eram evidentes as vantagens tcnicas e polticas destas manobras de Schacht:
os poupadores eram credores do Reich e no sabiam; o nanciamento para a esca-
lada armamentista corria sem sacricar os programas da economia de paz, sem
muito aumento de impostos, sem gerar inao e mantendo-se a conana do
pblico na seriedade do Reichsbank. Cabe uma avaliao do impacto do endivida-
mento do perodo na evoluo do oramento pblico alemo: estimativas de futu-
re tax burden e do impacto inacionrio e no crescimento da economia. Uma
anlise mais ampla demandaria espao de que no dispomos no ensaio, contudo,
cabe notar que a dvida scal cresceu trs vezes, de 13,9 bilhes de Reichsmarks no
binio 1933-1934 para 41,7 bilhes em 1938-1939. Como porcentagem do PNB
nominal o crescimento foi menor: dobrou de 16% para 32%. Mesmo um endivi-
damento de 32% do PNB facilmente administrado para os padres de uma eco-
nomia vigorosa e em expanso. Ademais, quase 60% da dvida compunham-se de
ttulos de mdio e de longo prazos. O endividamento torna-se descontrolado apenas
no perodo da guerra: a dvida sobe a quase 90 bilhes de Reichsmarks em maro
de 1941 e explode em 373,5 bilhes em maro de 1945, quase no m do conito.
O perl do endividamento tambm piora: os ttulos de mdio e longo prazos pas-
sam a ocupar apenas 37,5% das obrigaes (Overy, 1996: 132). No se pode im-
putar s emisses de ttulos Mefo o descontrole da dvida no perodo da guerra.
Nos anos de conito, os esquemas de capitao de dvidas deram-se de outra forma:
junto a grandes grupos nanceiros e empresariais ou pelo emprstimo compulsrio
do pblico. A avaliao do impacto da dvida pblica associada s emisses Mefo
positiva pelo perl do endividamento at 1939 e por ter mantido a inao sob
controle: em quatro anos a inao (ndice de custo de vida) aumentou apenas
3,4% (Overy, 1996: 125), mesmo com forte crescimento econmico.
O Grco 6 relata a evoluo da produo de armamento e munies na Ale-
manha. Trata-se de uma mdia mensal de produo tomando-se a mdia mensal
do primeiro bimestre de 1942 como sendo 100. A produo blica estava condi-
cionada s perspectivas da guerra. A queda da produo mensal entre 1940 e 1941
explica-se pelos rpidos sucessos obtidos com a Blitzkrieg: na poca tinha-se a
impresso de que os aliados pediriam um armistcio e o Reich se consolidaria com
tranquilidade nas reas at ento conquistadas. O esforo de produo em 1942
est associado ao alerta emitido pela primeira derrota sria da Wehrmacht na ba-
talha de Moscou.
A produo blica expandiu-se consideravelmente entre 1941 e 1942, e mais
surpreendente, manteve uma forte expanso entre este ano e 1943. O bom desem-
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 261
penho em 1942 pode-se creditar s reformas de Speer que aumentaram a produti-
vidade do trabalhador na indstria blica. O esforo de produo de armamentos
do sistema econmico nazista foi realmente notvel. At praticamente o ltimo ms
do conito, milhares de tanques, avies etc. eram produzidos nas fbricas transfe-
ridas para abrigos subterrneos a despeito da escassez de matria-prima.
5
Grco 6: Produo de armamentos e munies na Alemanha, mdia mensal (jan.-fev. 1942 = 100)
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servios domsticos
administrao militar
administrao civil
comrcio, banco, seguro
energia eltrica
transporte
manufaturas
indstria
industria e transporte
agricultura, pesca
e extrativismo
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(at junho)
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(at setembro)
0
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Gastos militares em relao ao investimento pblico
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indstria blica
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Fonte: clculos do autor. Apud. Abelshauser (2000), p. 152.
Examina-se agora o desempenho deste sistema econmico no que tange pro-
duo civil. Dois indicadores so apresentados no Grco 7: as vendas per capita
no varejo como porcentagem de 1938 e o consumo calrico mdio de cada membro
da famlia do trabalhador alemo. O poder calrico da dieta do alemo era de 2,5
mil calorias dirias nos dois primeiros anos do conito. Verica-se uma queda para
o patamar de 2 mil calorias em 1941. Trata-se do efeito da adaptao aos primeiros
anos da guerra. Nota-se que depois, at 1944, a despeito das agruras da Alemanha
e das derrotas militares, a rao diria mantm-se acima de 1,6 mil calorias. As
vendas per capita no varejo tambm conhecem uma queda no primeiro ano da
guerra, mas elas se estabilizam, e mesmo em 1944, j na eminncia da derrota, tais
vendas se mantm em pelo menos 70% do nvel de 1938. Ento estes dois dados
permitem concluir que o sistema econmico do Terceiro Reich logrou manter um
razovel nvel de bem-estar da populao alem, mesmo em tempo de guerra.
Pode-se questionar se 1.600 calorias de contedo calrico das raes para um
membro da famlia do trabalhador atende de maneira satisfatria s necessidades
dirias de uma pessoa. De fato, em termos absolutos essas calorias dirias no
5
A escassez de matria-prima era compensada pelo uso alternativo de materiais no convencionais.
Por exemplo, estruturas de madeiras leves e resistentes nos avies, no lugar de ligas especiais de alum-
nio; uso de extratos vegetais no lugar de leos sintticos derivados do petrleo etc. Uma anlise com-
pleta do esforo de produo blica levaria em conta o efeito dos bombardeios, que nos ltimos anos
da guerra vinham destruindo uma parte do parque industrial alemo, alm de afetarem as vias de co-
municao, as instalaes etc. Um survey completo do impacto destrutivo das bombas aparece em
United States Strategic Bombing Survey (1945).
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 262
asseguram um nvel de bem-estar muito bom associado alimentao. Contudo,
deve-se levar em conta o feito da economia alem no contexto da guerra. Tomando-
se como base de comparao o consumo per capita da poca para a nao mais
rica do planeta, os Estados Unidos, cuja produo agrcola no foi signicativa-
mente afetada pelo esforo de guerra,
6
verica-se a absoro de 3.340 calorias per
capita para a populao civil, com pouqussima variao nos anos de conito (Ro-
ckoff, 2000: 93). verdade que na Alemanha, no mesmo perodo, o consumo de
calorias foi bem menor. A Alemanha entra no conito com um consumo per capi-
ta da populao trabalhadora (ndice menor do que o consumo por pessoal civil
que inclui empresrios e segmentos mais ricos da populao) de 70% do consumo
civil nos Estado Unidos, ou seja, de 2.435 calorias (Abelshauser, 2000: 155). Esse
percentual cai para 50% com a economia alem bastante comprometida em 1944.
Nada mal em se tratando se uma economia quase cercada pelas foras inimigas e
com seu territrio retaliado pelo efeito dos bombardeios incessantes. Para se ter
uma ideia, a Itlia, que se retirou da guerra em 1942, permanecendo apenas a sua
parte norte sob os tentculos dos nazistas, mesmo com subvenes dos aliados, sua
populao consumia, em mdia, em 1944, apenas 56% do consumo de calorias per
capita da populao civil dos Estados Unidos (Zamagni, 2000: 191), um pouco
mais que o trabalhador alemo no mesmo ano.
Grco 7: Vendas per capita no varejo na Alemanha (% de 1938)
e contedo calrico das raes para um membro da famlia do trabalhador
0%
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bens de consumo
outros bens de capital
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produtos bsicos
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munio
indstria de bens
de consumo
total da indstria
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servios domsticos
administrao militar
administrao civil
comrcio, banco, seguro
energia eltrica
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manufaturas
indstria
industria e transporte
agricultura, pesca
e extrativismo
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Fonte: Abelshauser (2000), pp. 154-155.
No se pode negar, portanto, que o sistema econmico alem tenha sido bem
sucedido em um item em que a maioria dos sistemas centralmente planejados falha
em oferecer: alimentos para a populao. Antes da guerra, em 1937 comparativa-
6
Exceto pela menor produo de fertilizantes nitrogenados, pois esse elemento qumico era empregado
na produo de munio.
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 263
mente a 1927, auge da recuperao alem dos anos 1920, o consumo de uma
cesta representativa de alimentos recupera 90% do nvel alcanado neste ano: o
quantum de consumo da classe trabalhadora, para uma cesta contendo po (de
trigo e de centeio), carne e derivados, bacon, queijo, peixe, vegetais, batatas e a-
car, e ainda, leite e ovos, atinge em 1937 uma mdia apenas 10% inferior de 1927.
Em certos itens, verica-se aumento no consumo: po de centeio (20,2%), queijo
(11,5%) e batata (4,1%) (Overy, 1996: 127).
7
Pode-se argumentar que o sucesso do sistema econmico alemo em manter
sua populao razoavelmente alimentada, mesmo no perodo da guerra, deve-se s
requisies feitas aos pases conquistados que, de fato, eram obrigados a enviar
alimentos para o Reich. A contribuio da Frana foi importante, embora esse
pas ainda mantivesse sua prpria populao em condies mnimas de consumo
de alimentos. Exagera-se na interpretao do que representou essa remea de ali-
mentos oriundos dos pases ocupados; em especial, a contribuio da URSS, tida
por Hitler como o celeiro da Alemanha, foi bastante modesta, quase irrisria em
termos lquidos: a contribuio lquida desse pas na oferta de alimentos para o
Reich alemo (excluindo-se gasto com as foras armadas atuando na URSS e con-
sumo do pessoal da administrao civil nesse pas) foi de apenas 1,7 milho de
toneladas de gros, somando-se tudo o que foi transferido nos anos de ocupao
de 1941 a 1944, alm de um modesto destaque em itens como carne, manteiga,
acar e batata. Em mdia, menos de 10% da produo sovitica era exportada
para o territorial original do Reich (Overy, 1996: 129).
O perodo da guerra no acarretou o descontrole da inao. O custo de vida
para a famlia alem (de cinco membros) aumentou apenas 13% entre 1939 e 1944.
O Grco 8 apresenta a evoluo desse custo de vida no perodo em questo como
porcentagem de 1938. Deve-se notar inicialmente que vrios preos estavam sendo
controlados pelo governo e que processos de cotas compulsrias de consumo subs-
tituam o mecanismo tradicional de racionamento, via preos, exercido pelo mer-
cado. Os preos de habitao e energia domstica permaneceram estveis no pe-
rodo. As maiores presses inacionrias ocorriam em itens como alimentao e
vesturio. A ltima classe de bens tinha a oferta consideravelmente reforada pelo
consco da produo dos pases ocupados. O caso da produo txtil francesa
bem conhecido: com a aplicao das convenes de armistcio, os alemes passaram
a ter o direito de exigir a entrega de uma certa quantidade de matrias-primas por
eles escolhidas, de preferncia entre as mais raras e mais caras: l, couro, seda etc.
(Veillon, 2004: 74).
Demonstrar a ecincia no funcionamento de um sistema econmico sem-
pre uma questo relativa. O que se procurou aqui foi arrolar um conjunto de
provas que mostram certa ecincia da economia alem no perodo a partir de
7
Ajustado pelas mudanas no poder de compra e tamanho das famlias. Inclui o oramento de famlias
de servos civis com baixa remunerao e salrio dos trabalhadores.
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1933 at o m da Segunda Guerra Mundial. A base das evidncias foi: (1) o de-
sempenho na produo absoluta de armamento e no consumo per capita da
classe trabalhadora. A queda no consumo aps 1939 esperada em se tratando
de um perodo de guerra total, contundo, um nvel razovel seria mantido at
1944.
8
(2) O desempenho na produtividade industrial: conforme Grco 2, a
produtividade por trabalhador aumentou muito a partir de 1941 na produo de
munio e se manteve na indstria de bens de consumo, com ligeiras oscilaes.
De fato, ela decaiu na indstria de base, especialmente em 1944, mas esse setor
no era estratgico ou prioritrio no m do conito. (3) O equilbrio macroeco-
nmico medido pela fraca presso inacionria, em que pesem preos controlados
e o endividamento pblico crescente.
CONSIDERAES FINAIS
A seo anterior evidenciou dados que corroboram a hiptese de que a econo-
mia alem foi eciente na poca do Terceiro Reich. Portanto, constatado o fato,
cabe argumentar teoricamente a razo da ecincia dessa economia sob a gide do
regime de Hitler. A primeira seo argumentou que tal ecincia foi alcanada ope-
rando-se um sistema econmico peculiar (economia de comando) com um grau re-
8
Trabalhamos com valores agregados mdios que no revelam a concentrao do consumo em seg-
mentos mais favorecidos da populao, mesmo que tenhamos nos concentrado em dados que dizem
respeito classe trabalhadora alem. claro que situaes dramticas foram vericadas especialmente
nos dois ltimos anos do conito: muitas famlias viviam permanentemente com fome e tinham que
comer at comida estragada porque no tinham outra opo.
Grco 8: Custo de vida para a famlia alem, % de 1938
Fonte: Abelshauser (2000), p. 154.
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servios domsticos
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energia eltrica
transporte
manufaturas
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agricultura, pesca
e extrativismo
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Gastos militares em milhes de Reichbanks
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alimentao
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energia domstica
vesturio
vrios
total
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lativamente descentralizado da economia, com certa liberdade para as lideranas
setoriais encontrarem o melhor mtodo de incrementarem a produo nos respectivos
ramos de atuao. No se sabe como poderia ter sido a produo alem caso tivesse
adotado o sistema totalmente centralizado: no h o contrafactual direto e, ademais,
o planejamento central socialista, com a abolio da propriedade privada, estava
fora dos contornos ideolgicos do regime. Uma comparao interessante pode ser
feita com o desempenho da economia da Unio Sovitica na Segunda Guerra Mun-
dial. O estudo de Harrison sobre a economia sovitica fornece informaes impor-
tantes. O Grco 9 mostra um indicador de produtividade da indstria de Stalin
entre 1940 (ano anterior ao incio do envolvimento na guerra) e 1944.
Grco 9: Produo por trabalhador na indstria sovitica (% de 1940)
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servios domsticos
administrao militar
administrao civil
comrcio, banco, seguro
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indstria
industria e transporte
agricultura, pesca
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Gastos militares em relao ao investimento pblico
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Fonte: clculo do autor com base em informaes sobre PNB setorial
e populao trabalhadora por setor em Harrison (2000), pp. 283 e 285.
Nota-se que, em relao indstria blica, a produtividade no socialismo
sovitico cresceu mais do que no caso da Alemanha nazista. Enquanto no primeiro
caso avanou trs vezes, neste ltimo o aumento foi de 60% (em relao a 1939).
Este dado no suciente para alardear a superioridade na produo de guerra do
socialismo. Dado o atraso da economia sovitica, temos razes para acreditar que
a sua produtividade no incio da srie viceja muito menor do que a alem em 1939.
Portanto, mais fcil alcanar ganhos de produtividade quando se parte de um
patamar mais baixo. Contudo, o dado mais sensvel diz respeito evoluo com-
parativa da produtividade na indstria de bens de consumo. Enquanto na Alema-
nha em guerra esse setor teve ligeiro ganhos de produtividade, com oscilaes
(Grco 2), na Rssia Sovitica e repblicas satlites a produo por trabalhador
caiu para 83% do nvel inicial antes da guerra. Comparando-se os dois modelos,
a economia alem foi mais eciente, pois tambm fez crescer a produtividade no
setor industrial blico e, adicionalmente, manteve e at incrementou um pouco a
produtividade por trabalhador no setor da indstria de bens de consumo.
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 266
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