REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
RAFAEL MARIA BARALT






ADMINISTRACIN AMBIENTAL
EN VENEZUELA







AUTORES:

HARRY SOMOZA V-19.316.387
ALBERTO ORDAZ V-17.263.060
STEFANIA MARTINEZ V-18.511.348
SULKYS ACOSTA V-08.296.511
GLISLEIDY SAVILE V-16.069.660
MARIANA PINTO V-22.844.235
IGNACIO VILLALBA V-17.536.716



Barcelona, 09 de Octubre de 2013

INTRODUCCION

Se entiende por administracin ambiental al conjunto de diligencias
conducentes al manejo del sistema ambiental. Dicho de otro modo, e incluyendo el
concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan
las actividades antrpicas que afectan al ambiente, con el fin de lograr una
adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.

La gestin o administracin ambiental responde al "como hay que hacer"
para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir
un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin,
uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente.



Administracin ambiental.

Es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas
sea realizadas por el hombre, que afectan al ambiente, con el fin de lograr una
adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.

La administracin ambiental se enfoca en conseguir un equilibrio adecuado
para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los
recursos y proteccin y conservacin del ambiente.

La Administracin Ambiental es organizar, regir, dirigir, y aplicar mtodos y
tareas contundentes a prever y minimizar posibles impactos, coordinar y controlar
las actividades del hombre en aras a la eliminacin o anulacin de impactos
ambientales o en su efecto, a la correccin de los mismos. En este proceso
administrativo interviene toda una escala jerrquica de personal al servicio de la
Empresa.


La Administracin Ambiental en Venezuela.

El impacto de las actividades econmicas ejercidas por el ser humano en el
ambiente no es nada alentador para el mantenimiento de la vida en el planeta. Por
esa razn, se ha considerado necesaria la conservacin de ciertas reas en el
globo.
Para contribuir a la solucin de este problema ambiental, el Estado
venezolano ha establecido, mediante la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio,
la delimitacin de unas reas denominadas reas Bajo Rgimen de
Administracin Especial (ABRAE).


Las ABRAE poseen una serie de caractersticas y potencialidades
ecolgicas importantes y han sido decretadas por el Ejecutivo nacional para llevar
a cabo funciones productoras, protectoras y recreativas.
Los decretos presidenciales sobre las ABRAE los aprueba el Consejo de
Ministros, y en ellos se especifican los linderos del rea protegida y los
organismos que se responsabilizarn de su administracin.
As mismo, mediante reglamentos especiales se determinan las actividades
que pueden ser realizadas en las reas protegidas.


Necesidad de las reas protegidas

La necesidad de las reas naturales, de gran belleza escnica y valor
ecolgico incalculable, ha motivado al hombre a proteger los recursos naturales
existentes.

Mediante la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, promulgada en
1983, en Venezuela se establecen la reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial (A.B.R.A.E.), donde se incluyen todas aquellas reas que de acuerdo a
las caractersticas y potenciales ecolgicas que poseen, han sido decretadas por
el ejecutivo nacional para cumplir funciones productoras, protectoras y recreativas.

Venezuela cuenta con uno de los conjuntos de reas protegidas ms
variados y extensos de Amrica Latina, desarrolladas para la conservacin de su
patrimonio natural y para el disfrute de las generaciones presentes y futuras.

El uso de las reas protegidas

Las ABRAE poseen una serie de recursos naturales que pueden ser
utilizados por las personas, siempre y cuando se garantice el cumplimiento del
rgimen de administracin asignado por el Estado venezolano. En esas reas slo

pueden realizarse actividades que permitan un uso provechoso en la actualidad y
en el futuro, para que tambin se beneficien de ellas las prximas generaciones de
venezolanos.
Venezuela es uno de los pases ms privilegiados de Amrica Latina, ya
que posee una gran extensin protegida. Las reas Bajo Rgimen de
Administracin Especial ocupan una superficie aproximada de 42 millones de
hectreas, lo que representa el 46% del territorio nacional venezolano.
La ley contempla ms de una veintena de figuras jurdicas de ABRAE,
agrupadas de acuerdo a los fines que cumplen, de la siguiente manera:
reas con fines productivos.
reas con fines protectores.
reas con fines recreativos, cientficos y educativos.
reas con otros fines.
Biomas de Venezuela.

reas con fines productivos

Las reas protegidas con fines productivos renen una serie de
caractersticas que permiten una elevada productividad, debido a que son fuentes
de madera, agua y una gran variedad de flora y fauna silvestre.

a. Reservas forestales

Se caracterizan por poseer grandes extensiones de macizos boscosos que
promueven el mantenimiento de una industria, cuya principal fuente de recursos
es la madera.
Estas zonas permiten el aprovechamiento por medio de diversas
actividades humanas, tales como la obtencin de energa, plantaciones,
investigacin, cacera deportiva y otras.




b. Reservas forestales existentes en Venezuela
Caparo
Caura
Guarapiche
Imataca - Bolivar - Delta Amacuro
La Paragua
Ro Tocuyito
San Camilo
Sipapo
Ticoporo
Turn

c. Lotes boscosos
Se caracterizan por tener una gran reserva de productos forestales que
necesitan, para su explotacin, del uso de una serie de tcnicas especializadas
que permitan no slo el mayor aprovechamiento, sino el desarrollo sostenido de su
potencial natural.
Algunos usos considerados como compatibles con estas reas son la
explotacin agrcola, la extraccin de especies de la flora y la fauna, el
aprovechamiento en usos comerciales, industriales y la recreacin; la utilizacin
de la gran abundancia de fauna silvestre y la ocupacin por parte de poblaciones
humanas con ciertas restricciones.
Lotes boscosos existentes en Venezuela
Altiplanicie de Nuria
Cao Blanco
Capure
El Dorado - Tumeremo
El Fro
Fundo Paisolandia
Lote Privado Flamerich

San Pedro
FDFV
reas boscosas bajo proteccin en Venezuela
Chivapure - Cuchivero
El Bal - Corralito (Cojedes)
Las Lajas (Tchira)
Merejina
Nirgua - Aroa (Yaracuy)
Pedernales (Delta Amacuro)
Ro Aricuaisa (Zulia)
Ro Tarra (Zulia)
Ro Tucuco (Zulia)
Santa Rosa (Zulia)

d. Zonas de aprovechamiento agrcola
Poseen caractersticas especiales por la constitucin de su suelo y por las
condiciones climticas de la regin. Son zonas de alto potencial para el
aprovechamiento agrcola debido a sus excepcionales condiciones, por lo que
deben ser sometidas a una mayor preservacin.

Las diversas zonas de aprovechamiento agrcola reciben proteccin de
acuerdo con su potencial productor.
As, existen zonas ptimas para el desarrollo de la agricultura, que han sido
resguardadas por el Estado venezolano para ser explotadas mediante tcnicas de
cultivo que permitan su mejor y mayor preservacin.

De la misma forma, el Estado ha caracterizado zonas que son
consideradas de bajo potencial para el aprovechamiento agrcola, en las que se
requiere del uso de tecnologas especiales que permitan reducir de forma
considerable el impacto de las condiciones que limitan su utilidad econmica.


Zonas de aprovechamiento agrcola existentes en Venezuela
Barlovento
Depresin de Qubor
Depresin de los ros Turbio - Yaracuy
Ros Guanare - Masparro
Municipio Mara del Estado Zulia
Peribeca

e. reas rurales de desarrollo integrado

Estn compuestas por aquellas zonas que deben ser sometidas a una
estrategia de desarrollo fundamentada en la participacin coordinada de las
entidades pblicas y la poblacin rural organizada, con el objeto de concentrar y
concertar esfuerzos hacia el logro de una autntica prosperidad agropecuaria.

reas rurales de desarrollo integrado existentes en Venezuela
Cuenca del Ro Unare
Mdulos de Apure
Valle del Ro Guarapiche
Valle de Atamo

f. reas de proteccin de Obras Pblicas

Estn compuestas por las zonas de influencia de las construcciones
pblicas, que deben ser sometidas a usos conformes con los fines y objetos de la
obra.

g. Zonas de reserva para la construccin de presas y embalses

Son aquellas que por sus especiales caractersticas y situacin, se
consideren idneas para la construccin de presas y embalses.


h. reas terrestres y martimas con alto potencial energtico y minero
Son todas aquellas zonas que contienen una riqueza energtica y minera
especial y que ameritan un rgimen de preservacin del medio combatible con
extraccin de recursos esenciales para la Nacin.

i. Costas marinas de aguas profundas
Zonas martimas que por sus especiales caractersticas y situacin, sean
consideradas ptimas para el desarrollo de puestos de carga y embarque, las
cuales comprendern el rea martima que delimite el Decreto.

j. Planicies inundables
Espacios del territorio nacional, adyacentes a los cursos de aguas
superficiales y que pueden llegar a ser ocupados por los excesos de aguas
cuando se desbordan de sus cauces naturales.

k. Hbitats acuticos especiales para explotacin o uso intensivo controlado
En este grupo se incluyen los golfetes, albuferas, deltas, planicies
cenagosas y similares que por sus riquezas martimas, lacustres o fluviales, sean
de especial inters para el pas.

reas con fines protectores

Poseen un conjunto de caractersticas especiales en cuanto a su ubicacin,
condiciones geogrficas y cercana a poblaciones, que influyen en el proceso de
regulacin del clima de una regin.
Algunas reas protegidas con estos fines son las denominadas zonas
protectoras, las reservas hidrulicas, los refugios y reservas de fauna, los parques
litorales y las reas crticas.

a. Zonas Protectoras

Son decretadas para limitar legalmente la propiedad de la tierra. Sus
principales funciones son: permitir la conservacin de los bosques, la fauna, los
suelos y las aguas.
Las zonas protectoras pueden ser aprovechadas en actividades forestales,
hidroelctricas, de reforestacin, de investigacin, de comercializacin de la flora y
la fauna. Tambin se permite, con ciertos controles, la ocupacin por parte de
poblaciones humanas y las prcticas de cacera.

b. Reservas hidrulicas
Se encuentran en zonas donde la configuracin geolgica y los abundantes
reservorios naturales de agua requieren de un uso y mantenimiento ptimos, a fin
de promover la conservacin del agua como recurso estratgico.
En estas zonas se permite, principalmente, el aprovechamiento forestal e
hidroelctrico, aunque tambin pueden ser utilizadas, de manera controlada, para
la actividad agropecuaria, la explotacin minera, la extraccin de flora y fauna, la
ocupacin por parte de poblaciones humanas y la cacera deportiva.
Reservas hidrulicas existentes en Venezuela
Aguas Calientes (Tchira )
Cerro Machado - El Silencio (Tchira)
San Pedro del Ro (Tchira)
Zona Sur del Lago de Maracaibo (Tchira y Zulia)

c. Reservas de Biosfera
Estn compuestas por aquellas zonas en la que se combinan la presencia
de biomasas naturales que deben ser preservadas por su alto valor cientfico y
biolgico, con la presencia de poblaciones locales caracterizadas por modos de
vida en lo econmico, social y cultural, que configuran un especial sistema de
relaciones hombre-espacio.


Reservas de Biosfera existentes en Venezuela

Alto Orinoco - Brazo del Casiquiare
Delta del Orinoco

d. Refugios de fauna
Los refugios de fauna silvestre, constituyen en la actualidad, junto a las
reservas de fauna silvestre, dedicadas casi de manera exclusiva a la conservacin
de la fauna autctona de nuestro pas.

e. Reservas de Fauna
Se destinan al desarrollo de programas de control, manejo y
aprovechamiento continuo de diversas especies animales. En estas reas se
permiten las actividades recreativas pasivas y el aprovechamiento controlado de la
fauna.

f. Santuarios de Fauna
Son aquellas zonas donde habiten animales peculiares de la fauna
nacional, o especies raras en el mundo, o aquellas donde la concentracin de
determinados animales constituya o pueda constituir motivo de recreacin y
turismo. En Venezuela slo existe un Santuario de Fauna, decretado en el ao
2008, conocido como Santuario de Fauna Silvestre Cuevas de Paraguan (que
incluye las cuevas de: El Guano, Jacuque, El Pico y Piedra Honda).

g. Parques litorales
Permiten el uso controlado y la preservacin de los recursos naturales en
las zonas costeras del pas. Como explican la falta de beneficios en algunos
estados de Venezuela con referencias a los parques.

h. reas crticas con prioridad de tratamiento
Son aquellas reas del pas que, por sus condiciones ecolgicas, deben
ser sometidas con gran prioridad a planes de manejo, ordenacin y proteccin.


i. reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental
Se encuentran constituidas por todas aquellas zonas donde los problemas
ambientales provocados o inducidos, bien sea por la mano del hombre o por
causas de ndole natural, requieran de un plan de manejo que establezca un
tratamiento de recuperacin o uno que elimine los fenmenos de degradacin.

reas con fines recreativos, cientficos y educativos

Son espacios naturales preservados por su gran valor cientfico, cultural,
educativo, histrico, recreativo... Las principales reas protegidas con estos fines
son los parques nacionales y los monumentos naturales.

a. Parques Nacionales
Son reas relativamente extensas destinadas a la proteccin y
conservacin de ecosistemas de importancia nacional, que no han sido
esencialmente alteradas por la accin humana y donde las condiciones naturales
permiten realizar actividades de investigacin, educacin y recreacin.

Estas reas ocupan una superficie de 13.559.578 ha correspondientes a
cuarenta y tres (43) parques nacionales lo que representa el 14,8% del territorio
nacional.

b. Monumentos Naturales
Son reas que contienen al menos un rasgo natural especfico
sobresaliente, de inters nacional, tales como accidentes geogrficos o sitios de
belleza excepcional, formaciones geolgicas o valores ecolgicos que merecen
recibir proteccin absoluta. En el pas se cuenta con treinta y seis (36)
monumentos naturales con una superficie de 4.276.178 ha que representan el
4,67% del territorio nacional.



c. Zonas de Inters Turstico
Son aquella reas que por sus caractersticas naturales, ecolgicas,
demogrficas, urbansticas, socioculturales, geoestratgicas y de valor histrico
reflejen en la propia comunidad nacional como en la internacional, la identidad del
pas y sean capaces de generar corrientes tursticas nacionales e internacionales,
en una dinmica de respeto a la soberana nacional, conservacin y
mantenimiento sustentable y sostenible del ambiente, equidad turstica, que
adems de permitir el progreso socioeconmico de dichas reas y fortalecer la
imagen turstica del pas, se sustente en el desarrollo racional econmico de la
actividad turstica.
Costa del Golfo de Venezuela.
Isla La Tortuga, Las Tortuguillas, Cayo Herradura y Los Palanquines.
Punta El Escarpado - Playa San Lus, San Antonio del Golfo, Laguna
Grande, La esmeralda - Carpano, Castillo de Araya, Playa La Tutush.
Puerto Tuy - Cao Copey (Terreno)
Litoral de la Regin Capital (estados Vargas y Miranda).
Pennsula de Paraguan.
Distrito Juregui.
Balneario de Churur.
San Pedro del Ro.
Laguna del Paraso.
Punta Cabo Blanco - Punta Cazonero (Playa el Agua).
Sector El Yaque.
Costa Oriental de Falcn.
Hotel vila.
Museo de Arte Colonial de Mrida.







Principales Problemas Ambientales del 2004

El siguiente listado resume los principales problemas ambientales
identificados, ordenados de mayor a menor importancia, de acuerdo con la
frecuencia en su mencin por parte de los especialistas consultados.
Es de hacer notar que algunos de los problemas sealados trascienden la
escala temporal del perodo bajo estudio, con lo cual se denota la dimensin de la
variable ambiental y se destaca la consuetudinaria aparicin de problemas un ao
tras otro, pues esta problemtica es ms el resultado de una serie de eventos, que
la consecuencia de un problema aislado o aislable.

Crecimiento incontrolado de la especie vegetal Lenteja Acutica (Lemna sp)
en el Lago de Maracaibo, reflejo de los procesos de eutrofizacin que confronta
este ecosistema, y que han evidenciado que la proliferacin de la Lemna es slo la
punta del iceberg de la problemtica lacustre.

Inapropiado tratamiento y disposicin final de residuos slidos domsticos
(basura), particularmente por parte de los municipios urbanos (p.e. Municipio
Libertador en el Distrito Capital).
Aprobacin de la minera dentro de las Reservas Forestales, mediante el
reciente Decreto 3110 de fecha 07/09/04 con el cual se deroga el Decreto 1850
para la Reserva Forestal de Imataca, con lo cual se debilita la figura de manejo de
estas reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) destinadas a
garantizar la produccin permanente de madera, adems de otros bienes y
servicios ambientales estratgicos para el pas como la produccin de agua y el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y los fenmenos evolutivos.

Contaminacin atmosfrica debido al poco mantenimiento de los vehculos
por parte de la ciudadana y las empresas transportistas y la deficiente supervisin

de las autoridades municipales y nacionales. En especial, preocupa el poco
mantenimiento de los transportes pblicos y de carga.

Contaminacin Incierta del aire o el agua, en referencia a lo ocurrido en
Higuerote por cuarta vez, y que las autoridades no supieron explicar
apropiadamente a las comunidades locales.

Mal manejo de los residuos hospitalarios, txicos y peligrosos a nivel
nacional. Las empresas operadoras de recoleccin no poseen la infraestructura
necesaria y las autoridades ambientales no realizan la debida supervisin. Muchos
residuos como bateras de celulares y de vehculos, por citar solo algunos, son
tratados como residuos domsticos.

Expropiaciones con fines agrarios de tierras privadas para la conservacin
de la naturaleza, desconociendo su importancia ecolgica y los bienes y servicios
ambientales no agropecuarios, base del desarrollo sustentable de un pas.
Contaminacin de los cuerpos de agua como consecuencia de la falta de
tratamiento de aguas residuales de origen domstico e industrial, con la
consecuente degradacin de las reas naturales, incluyendo las playas, ros y
balnearios.

Venteo y quema de gas excedente en la industria petrolera, particularmente
en Anzotegui y Zulia.

El crecimiento del comercio informal, con las subsecuentes dificultades en
el trnsito automotor urbano, el manejo de los residuos no peligrosos y la salud de
los propios vendedores informales (buhoneros).

Prdida de diversidad biolgica debido a la deforestacin, la fragmentacin
de hbitat y el sobre-aprovechamiento de animales y plantas silvestres.


Comercio ilegal de animales y plantas silvestres, especialmente en las
carreteras de San Felipe (Yaracuy), Morn (Carabobo), El Guapo (Miranda), Pritu
(Anzotegui), y las reas del Delta del Orinoco (Amacuro) y Guayana (Bolvar). A
esto se suma la limitada reinsercin de las especies que han sido rescatadas, por
la inexistencia de centros de rehabilitacin.

Invasiones a las reas protegidas, particularmente zonas con especial
fragilidad ecolgica, entre las que se incluyen a los Parques Nacionales.

Aparente crecimiento de los pasivos ambientales en diversas regiones del
pas, sin la debida atencin de las empresas pblicas y privadas responsables de
los mismos.

Degradacin de las diversas cuencas al norte del Ro Orinoco (Ro Limn
(Aragua), Catatumbo (Zulia), Motatn (Trujillo), Tocuyo, Tuy, Gurico, Guapo,
Unare y Never, entre otros).

Poltica ambiental en Venezuela

En Venezuela la poltica ambiental se caracteriza por la aplicacin de
controles directos; cualquier experiencia en instrumentos econmicos es escasa y
aislada. Como consecuencia, la gestin de la contaminacin y los recursos
naturales se apoya en el cumplimiento de una extensa y compleja legislacin. La
contabilizacin de los costos ambientales y polticas de fijacin de precios de los
recursos naturales no han sido desarrollados dentro del actual sistema de
mercado. Segn la teora econmica de poltica ambiental, instrumentos de
mercado pueden conducir a que se logren objetivos sociales ambientales y
eficiencia econmica. Otra ventaja de los mecanismos tales como los cargos por
emisin es que permiten la obtencin de ingresos para el control de la
contaminacin.

Con el fin de evaluar los incentivos de mercado que existen como
instrumentos de poltica ambiental en Venezuela, se llev a cabo un estudio
(Economic Instruments for Environmental Management Country Background
Study: Venezuela, noviembre, 1996) que analiz el actual marco legal e
institucional relacionado con la poltica ambiental en Venezuela. Por otro lado, la
evaluacin macroeconmica, social y sectorial de la gestin ambiental a travs de
los instrumentos microeconmicos es de enorme importancia para Venezuela,
dadas los actuales problemas sociales y econmicos que atraviesa el pas.


reas de Alta Prioridad para la Gestin Ambiental

El patrn de desarrollo de explotacin petrolera y las polticas de sustitucin
de importaciones que le pas ha seguido durante las ltimas dcadas ha afectado
seriamente las condiciones del medio ambiente. Particularmente, el esquema de
sustitucin de importaciones cre industrias manufactureras livianas altamente
dependientes de tecnologa extranjera y recursos naturales primarios. Como
consecuencia, la actividad industrial no se ajusta a la disponibilidad de recursos
naturales y se inclina a generar cantidades excesivas de desechos. Los factores
econmicos antes mencionados han tambin significado un alto crecimiento
urbano, geogrficamente concentrado en la zona norte-centro del pas,
ocasionando un impacto sobre la calidad del aire, suelos y aguas.
Los problemas ambientales urbanos que a continuacin se presentan han
sido identificados como las reas de gestin ambiental de mayor prioridad, de
acuerdo al impacto ecolgico y econmico ocasionado:
Subsidios a la energa: El control interno de los precios de la gasolina
genera un alto nivel de consumo del combustible. En septiembre de 1995, la
gasolina de 87 octanos era vendida localmente a un 27% del precio de su valor
internacional (precio FOB). La gasolina de 95 octanos fue ajustada a 65% del
precio de la gasolina internacional. No obstante, el problema ms grave
relacionado con la produccin de gasolina es la simultnea existencia de gasolina

sin plomo, la cual alcanza de estndares ambientales internacionales y es
exportada por la industria, y gasolina con plomo la cual es utilizada para suplir el
mercado interno. La industria en manos del gobierno argumenta que el deterioro
financiero experimentado en el mercado domstico representa el obstculo que
impide se mejore la calidad de la gasolina dentro del pas. Mediciones hechas en
el rea metropolitana de Caracas, y otras importantes ciudades del pas,
presentan elevadas concentraciones de plomo en el aire.
Calidad del Agua: Para analizar el aspecto de calidad del agua el estudio
se centr en el caso del Lago de Valencia. La cuenca del Lago de Valencia
comprende importantes zonas urbanas e industriales (reuniendo un 60% de la
actividad manufacturera privada). El impacto ecolgico de la cuenca y las
ciudades de Valencia y Maracay es considerable. Desde 1985 el rea ha sido
sujeta a un Programa Integral de Saneamiento Ambiental., parcialmente
financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo. Dentro del programa de
saneamiento un cuerpo de leyes regula la actividad industrial, utilizando
estndares de calidad de agua de los afluentes que son descargados en el Lago.
El rea tambin cuenta con una estructura descentralizada de las autoridades
ambientales, y la presencia de ONGs. El cumplimento de los estndares ha sido
problemtico, aun cuando la mayora cuenta con plantas de tratamiento.
Desechos peligrosos: Un problema crtico derivado de las operaciones del
sector petrolero, metalrgico, y manufacturero ha sido el manejo de los desechos
peligrosos. El pas no cuenta con ningn tipo relleno sanitario para material txico,
y los rellenos sanitarios convencionales son escasos. Por ello, las sustancias
peligrosas tienen que ser almacenadas en contenedores de concreto de gran
tamao, los cuales son costosas y difciles de vigilar.

B. Marco Legal e Institucional - Instrumentos Econmicos y de Control

La poltica ambiental en Venezuela registra un cambio considerable en las
ltimas dos dcadas, pasando de intentos conservacionistas a el uso racional de
los recursos naturales como parte de polticas de desarrollo del gobierno. Los

objetivos ambientales y las estrategias polticas son ms independientes desde
que se elabor el Sexto Plan de la Nacin (1990), el cual incluye la posibilidad de
emplear impuestos piguvianos para la gestin ambiental.
A nivel de gobierno central la autoridad es el Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales Renovables (MARNR), el cual fue creado en 1976. El principal
curso de accin del Ministerio del Ambiente ha sido la provisin de fondos pblicos
para obras de saneamiento. De esta manera, la gestin ambiental conjunta que
incorpora a empresas privadas y ONGs no recibe recursos humanos y financieros
suficientes. La organizacin del Ministerio ha evolucionado desde una estructura
centralizada hasta una estructura horizontalmente dispuesta, en la cual cada rea
de problema ambiental especfico tiene una divisin correspondiente dentro del
Ministerio. Algunas de las divisiones ms importantes dentro de la actual
organizacin del Ministerio son: conservacin de cuencas, calidad del aire, y
educacin ambiental. Sin embargo, estas divisiones nos son financieramente
independientes y el presupuesto total del Ministerio depende del tesoro pblico
nacional. Los factores antes mencionados son de suma importancia al discutirse y
analizarse la factibilidad que tiene la aplicacin de instrumentos de mercado como
mecanismos de gestin ambiental en Venezuela.
El marco legal ambiental en Venezuela es considerado muy avanzado en
trminos de sus normas ambientales y de su alcance. Sin embargo, varios autores
sealan el hecho que otorga un excesivo poder discrecional y asigna
responsabilidades que se superponen entre diversas entidades. En algunos casos
los Ministerios de Energa y Defensa comparten la responsabilidad de hacer
cumplir las regulaciones ambientales con el Ministerio del Ambiente. Igualmente,
los Ministerios de Agricultura y Salud Pblica participan en la formulacin de
normas ambientales. Algunas normas ambientales son fijadas a niveles
excesivamente altos como para ser cumplidas o no toman en cuenta las
condiciones y caractersticas particulares de los ecosistemas en cuestin. Los
principales instrumentos legales que abordan aspectos relativos a la calidad
ambiental son la Ley Orgnica del Ambiente (1976) y la Ley Penal del Ambiente
(1992). Este ltimo instrumento define crmenes y sanciones ambientales (multas

y arresto). Al igual que la experiencia en otros pases latinoamericanos con
polticas ambientales basadas en instrumentos de comando y control, la aplicacin
y el cumplimiento de las mismas ha sido sumamente problemtica. Dentro de un
sistema de controles directos como el que actualmente existe, no se garantiza el
ptimo aprovechamiento y asignacin de los recursos naturales.
A nivel local, las agencias regionales especiales asumen un papel cada vez
ms importantes en la tarea de hacer cumplir las normas, en los programas de
saneamiento, y en el desarrollo de la educacin ambiental. Los municipios son
directamente responsables de la gestin de los desechos slidos. Durante el
decenio de 1990 estas instituciones se han estado fortaleciendo poltica y
financieramente. Los municipios tienen el derecho, dentro de su jurisdiccin, de
cobrar sus propios impuestos y ejercer el control sobre los establecimientos
comerciales, industriales, y agrcolas. Las asociaciones vecinales estn
representadas a nivel municipal. De ah que el gobierno municipal es una instancia
con gran potencialidad para llevar a cabo programas de monitoreo y gestin
ambiental con respecto a la calidad del aire, del agua, y del suelo.
Como se mencion en prrafos anteriores, en la gestin ambiental en
Venezuela ha predominado un esquema de comando y control. Adems de las
normas, las cuales se hacen cumplir mediante multas y demandas por perjuicios
ambientales; restricciones sobre la utilizacin de tierras son ejercidas para
proteger bosques, cuencas, y otros ecosistemas. Actualmente tambin se est
empleando el otorgamiento de licencias como instrumento para la gestin
ambiental.
Es importante resaltar que los instrumentos de mercado per se no han sido
considerados, aunque existen algunas experiencias que han considerado
instrumentos econmicos o contabilizado los costos ambientales de la
degradacin ambiental. Algunos de estos instrumentos implcitamente reconocen
los problemas ambientales como una externalidad, an cuando ninguno de los
costos ambientales es considerado en el sistema de precio al momento de aplicar
un determinado instrumento:


Incentivos Fiscales: La exoneracin de impuestos corporativos fue
implantada durante las dcadas de 1970 y 1980, para ser luego derogada en 1991
por reformas a la ley de Impuestos Empresariales. El propsito haba sido el
compensar a aquellos que invirtieran en equipos, tecnologas o infraestructura
destinada al mejoramiento o a la conservacin del medio ambiente. La
exoneracin fue hasta de 15% durante 5 aos. Este instrumento no produjo
mejoras en la asignacin de recursos y pudo haber generado una excesiva
inversin de capital en sistemas de abatimiento de la contaminacin.

Sistemas de Tarifas Industriales basadas en Volumen de Desechos Slidos:
El propsito de este instrumento es la recuperacin de los costos del sistema
municipal de recoleccin y disposicin final de los desechos slidos. Ha sido
implementado con relativo xito en la regin Nor-central y en el estado Zulia. Los
principales problemas enfrentados son la escasez de rellenos sanitarios y
dificultades de monitoreo. Las tarifas cobradas por la disposicin final de los
desechos slidos son importantes en los costos operacionales de ciertas
industrias que innovan para reducir la produccin de desechos slidos.
Financiera Debido a la Explotacin de los Recursos Naturales:
Tradicionalmente, esto ocurre en la economa venezolana dentro del rgimen de
concesin para la explotacin petrolera. El objetivo general de este instrumento es
estimular la utilizacin racional de los recursos. Las regalas, junto con los
ingresos de los impuestos al sector petrolero, constituyen la principal fuente de
ingresos para el gobierno.

Impuestos a la Deforestacin: Los impuestos para la reposicin de los
bosques nacionales son pagados por los usuarios que no efectan actividades de
reforestacin a fin de financiar proyectos pblicos de reforestacin. Los impuestos
a la deforestacin no han sido efectivos porque el nivel del impuesto no
corresponde al costo marginal de la reforestacin.

Incentivos sobre la Demanda Final: Entre estos se incluyen las prcticas de
gestin ambiental auto-impuestas de acuerdo a las normas internacionales y a la
imagen corporativa domstica.

Reciclaje: Los sistemas de depsito-devolucin han sido muy efectivos en
el reciclaje de vidrio. El reciclaje de latas de aluminio y de papel est aumentando
considerablemente.

C. Los Instrumentos de Mercado como Instrumentos de Poltica Ambiental
dentro de la Economa Venezolana

El factor ms importante a ser considerado cuando se evalan los
instrumentos de mercado dentro de la economa venezolana es el funcionamiento
anormal del sistema de mercados en s mismo en las actuales circunstancias. Los
mercados de bienes industriales muestran altos niveles de concentracin; por lo
tanto las ventajas de los instrumentos de mercado relativas a la asignacin
eficiente de recursos no podran tener lugar. Desde 1994, la poltica econmica
est caracterizada por el intervencionismo incluyendo el control de precios y un
tipo de cambio oficial fijo. Los productos bajo el control de precios son los
productos de consumo bsico y los bienes y servicios proporcionados por los
monopolios estatales (electricidad, gasolina y agua). Los mercados de trabajo
tambin estn regulados por medio del salario mnimo. Las distorsiones
ocasionadas por el control de precios se esparcen sobre mltiples mercados y
peridicamente causan la escasez de algunos artculos alimenticios. Las firmas
tambin enfrentan restricciones en la compra venta de moneda extranjera
limitndose sus operaciones considerablemente.
Las condiciones macroeconmicas originan un ambiente en donde se
combinan la contraccin del producto, las altas tasas de inflacin y la creciente
presin tributaria. Consecuentemente el incremento de la tributacin por el uso de
instrumentos de mercado tiene que ser evaluado cuidadosamente en trmino de
sus efectos sobre el producto y los precios. Sin embargo, considerando la

magnitud del dficit del sector pblico el papel de los instrumentos de mercado
como una forma de recaudar recursos para la disminucin de la contaminacin es
de especial importancia. Otro de los elementos prevalecientes que caracterizan a
la economa venezolana de la dcada de los noventa son los altos niveles de
incertidumbre respecto a las polticas de gobierno. La incertidumbre complica el
anlisis de estos instrumentos. Por lo tanto, a nivel general, los beneficios tericos
de no tendran lugar, necesariamente, bajo el contexto descrito a excepcin de
aquellos instrumentos econmicos que permiten la recaudacin de recursos para
la disminucin de la contaminacin.



CONCLUSION

A pesar de los efectos ambiguos de los instrumentos econmicos sobre la
eficiencia econmica en la asignacin de bienes ambientales bajo una situacin de
control de precios y en un contexto de inestabilidad macroeconmica y
distorsiones de mercado, sin embargo, la implementacin de algunos instrumentos
de mercado a nivel local o regional tienen las siguientes ventajas:

Estimulan acciones costo-efectivas en la disminucin de la contaminacin
Aumenta la conciencia de los consumidores
Proporciona, a las autoridades locales a cargo de problemas especficos,
los recursos necesarios para planes de gestin ambiental
Especficamente en el contexto del programa de saneamiento del Lago de
Valencia la autoridad regional de la cuenca monitorea los afluentes que podran
estar sujetos a cargos por contaminacin. Los impuestos municipales - pagados
por las firmas dos veces al ao como un porcentaje de las ventas - crean
incentivos para el control de la contaminacin y el uso de tecnologas ms limpias
y, tambin podran implementarse.

Al nivel nacional, la educacin ambiental, el etiquetado ecolgico y los
bonos de desempeo bajo la supervisin del Ministerio del Ambiente pueden tener
efecto tanto en la oferta de los bienes como en la demanda final.

Recomendaciones Generales para la Gestin Ambiental

Eliminacin progresiva de los subsidios de energa
Precios reales para el agua
Construccin y gestin de rellenos sanitarios para desechos txicos y
slidos
Revisin de las normas actuales sobre calidad de agua y aire
Extender la descentralizacin del Ministerio del Ambiente a nivel regional