L'ordre politique europen L'ordre politique europen

Thme 7 - Thme 7 - Quel est l'impact de la construction europenne sur l'action publique ?
I. Quelles institutions europennes ?
L'Union Europenne constitue une exprience politique originale et indite l'chelle mondiale. En effet, elle est plus
qu'une simple organisation internationale mais elle ne constitue pas pour autant un Etat fdral comme les Etats-Unis dans lequel
les Etats fdrs disposent d'une large autonomie et d'une organisation tatique complte, mais reconnaissent dans le
gouvernement fdral une autorit suprieure et commune tous les memres, et ne disposent d'aucun pouvoir en matire de
politique trangre. !ans l"Union europenne les Etats #emres dsirent conserver une part importante de leur souverainet,
m$me si ils en ont dlgu une partie l'UE.
A. Le triangle europen
Le s%stme institutionnel communautaire doit prserver trois t%pes d"intr$ts diffrents. &l doit en effet concilier la fois les
intr$ts nationaux des Etats, ceux de l"Union europenne et l"intr$t des peuples. '"est pourquoi on parle de triangle
institutionnel. Le (rait de #aastricht )entr en vigueur le *
er
novemre *++,- talissait trois institutions .
la 'ommission europenne reprsente l"intr$t gnral de l"Union Europenne
le /arlement europen reprsente l"intr$t des cito%ens
le 'onseil de l'Union europenne reprsente l"intr$t des Etats.
0vec le (rait de Lisonne de 1223 sont venus s"additionner ce s%stme . le 'onseil europen, la 'our de 4ustice, la 5anque
centrale et la 'our des comptes.
. Quelle sparation des pou!oirs ?
Le s%stme institutionnel communautaire n"est pas as sur le principe de la sparation des pouvoirs .
'haque institution du 6 triangle institutionnel 7 )'ommission, 'onseil et /arlement- n"a pas de comptences rserves
8ur chaque comptence, les institutions de l"Union europenne )UE- ont des modalits de fonctionnement diffrentes
/our le pouvoir lgislatif .
Le /arlement europen partage les pouvoirs lgislatifs et udgtaires avec le 'onseil de l"UE
les dputs laorent certaines directives ou rglements mais ils ne peuvent rdiger des lois . seule la 'ommission
possde cette prrogative.
Le 'onseil et le /arlement sont l"origine des lois mais la 'ommission en assure la rdaction
'9:8E&L EU;9/EE:
'omposition . 1< chefs d"Etats ou de gouvernement des Etats memres, ainsi que le prsident de la 'ommission. !epuis l"entre
en vigueur du (rait de Lisonne )122+-, il a un /rsident permanent )il s"agit actuellement de l"ancien /remier ministre elge
=erman >an ;ompu%-
?onctions . !onne l"Union europenne des impulsions ncessaires son dveloppement et dfinit les grandes orientations
politiques gnrales.
"#$$I%%I#& '()#*''&&'
'omposition . 1< commissaires indpendants choisis par les Etats memres et responsales devant le /arlement europen, dsigns
pour @ ans
?onctions .
/roposer au conseil de l'UE toute mesure utile )directives, rglements- au dveloppement de l'union A
#ettre en Buvre les politiques communautaires dcides par le conseil ou par les traits. Elle prpare et excute le udget et
gre les programmes A
0ssurer le respect des rgles communautaires grCce des enqu$tes, des amendes ou la traduction d'un contrevenant
devant la cour de 4ustice europenne. Elle est la gardienne des traits.
"#&%'IL +' L,(&I#& '()#*''&&' #( "#&%'IL
+'% $I&I%T)'%
'omposition . Les 1< #inistres des Etats memres concerns
par une question.
?onctions .
/ropose les actes lgislatifs communautaires et veille
l"quit des discussions.
#et en Buvre les politiques et excute le udget de
l"Union.
>eille l"application des dispositions de droit
communautaire.
;eprsente la 'ommunaut dans les ngociations
commerciales internationales dans le cadre des
directives talies par le 'onseil.
/0;LE#E:( EU;9/EE:
'omposition . 3@2 dputs lus au suffrage universel
direct pour @ ans
?onctions .
/artage le pouvoir lgislatif avec le 'onseil
de l"Union europenne.
/artage le pouvoir udgtaire avec le 'onseil
de l"Union europenne.
Exerce un contrDle dmocratique sur la
'ommission )nomination, examens des
rapports, commission d"enqu$te et motion de
censure-.
Examine les ptitions, nomme le mdiateur
0U(;E8 &:8(&(U(&9:8
5anque centrale europenne )politique montaire-.
5anque europenne d"investissement )financement des
pro4ets d"investissement-.
'our de 4ustice )fait appliquer le droit europen-
Le pouvoir excutif est du ressort de la 'ommission europenne. Elle est notamment charge de l"excution du udget. /ar
ailleurs, le 'onseil exerce une fonction excutive qu"il dlgue dans la plupart des cas la 'ommission pour l"excution des
rgles europennes
/our le pouvoir 4udiciaire .
8eule la 'our de 4ustice de l"Union europenne dispose du pouvoir 4udiciaire-
m$me si la 'ommission europenne en tant que gardienne des traits veille avec elle l"application du droit de
l"Union par tous les Etats memres.
II. "omment se prennent les dcisions dans l,(nion 'uropenne ?
A. Quel partage des comptences ?
La coexistence entre institutions europennes et Etats memres ncessite d"avoir une rpartition des tCches . !epuis le
trait de Lisonne, ce partage des comptences se dcline en trois domaines .

Les comptences exclusives de l"Union, qui ont fait l"o4et d"un transfert total des Etats memres l"Union. Les Etats
ont dF aandonner ou transfrer une partie de leur souverainet l"Union dans un certain nomre de domaines
)politique protectionniste, politique montaire pour la Gone euroH-. Les Etats ont dF galement se conformer aux
normes europennes dcrtes par l"Union )normes sur les produits, pacte de stailit, reconnaissance des
diplDmeH-. Les dcisions de l"Union s"imposent aux Etats.
Les comptences partages entre les Etats memres et la communaut. Les Etats ont dF coordonner un certain
nomre de leurs politiques pour favoriser l"harmonisation de l"Union )politique sociale, cohsion conomique,
sociale et territoriale, agriculture et p$che, environnement, protection du consommateur...-.
Les comptences exclusives des Etats memres I ou encore 6 retenues 7 I qui relvent de la souverainet des Etats
memres sans ingrence possile de l"Union europenne m$me si l"Union peut leur apporter leur appui )l"ordre
pulic, la sant, la protection sociale, droit du travailH-.
. Le principe de subsidiarit
Le principe de susidiarit permet de donner une rgle pour assurer le partage des comptences les plus efficaces dans le cas des
comptences partages.
!ans le domaine des comptences partages, le principe de susidiarit consiste rserver uniquement l"chelon
suprieur )l"Union europenne-, ce que l"chelon infrieur )les Etats memres, que ce soit au niveau central, rgional ou local- ne
pourrait effectuer que de manire moins efficace.
!e manire logique, ce principe ne concerne pas les domaines relevant de la comptence exclusive de l"Union, ni ceux qui
demeurent de la seule comptence des Etats. ''est donc, pour l'action pulique, la recherche du niveau le plus pertinent et le plus
proche des cito%ens. &l conduit ne pas faire un chelon plus lev ce qui peut $tre fait avec la m$me efficacit un chelon plus
as. Le niveau suprieur n'intervient que si le prolme excde les capacits du niveau infrieur )principe de supplance-.
III. Quelles consquences sur l,action publique ?
A. Quelle gou!ernance ?
.. L,apparition du concept de gou!ernance
!epuis une diGaine d"anne, le concept de gouvernance, issu de la littrature conomique anglo-saxonne )corporate
governance-, est de plus en plus utilis pour aorder et anal%ser les politiques puliques, la stratgie des acteurs ou tout
simplement la vie politique l"chelle europenne.
&l n'existe pas de dfinition stailise de cette notion pol%smique. 9n peut la dfinir de la faJon suivante . mode de
gouvernement organis sur la ase d"une coopration, d"un partenariat ou d"un contrat, entre une pluralit d"acteurs aussi
ien pulics que privs.
/. La gou!ernance europenne
L'Union europenne ne constitue pas un Etat au sens classique du terme. Elle ne dispose donc pas d'un gouvernement
en tant que tel. /ourtant, des lois sont laores )directives, rglements, recommandations- et sont excutes dans de nomreux
domaines. !s lors, pour rendre compte du processus de farication de l'action pulique l'chelle europenne, les
politistes )et la 'ommission europenne elle-m$me- utilisent le terme de 6 gouvernance 7
9n peut qualifier le mode de construction de l'action pulique propre l'Union Europenne de gouvernance multi-niveaux qui
correspond une processus de prise de dcision qui consiste organiser des partenariats entre les diffrents niveaux de
responsailit des pouvoirs politiques )locaux, rgionaux, nationaux, europens- pour mettre en Buvre des politiques
europennes.
0. (ne gou!ernance multi-ni!eau1
9n parle souvent de 6 gouvernance multi-niveaux 7 pour signifier quel point les prolmes pulics sont de plus en plus
traits par des acteurs divers, placs diffrents chelons territoriaux, l"UE apparaissant de ce point de vue comme l"un des
espaces caractristiques de ces nouvelles formes de rgulation.
Loin d'$tre un s%stme politique centralis et p%ramidal, l'Union Europenne olige une pluralit d'acteurs )pulics et
privs-, intervenant diffrents niveaux )europen, national, rgional, local- et dans diffrents secteurs d'activits
collaorer entre eux pour fariquer les politiques puliques.
'elle-ci induit la responsailit partage des diffrents niveaux de pouvoirs concerns dans la formulation des politiques et de
la lgislation communautaires par l"intermdiaire de diffrents mcanismes )consultation, anal%ses d'impact territorial, H-,
La mise en Buvre de la gouvernance multiniveaux repose sur le respect du principe de susidiarit, qui vite que les dcisions
soient concentres en un seul niveau de pouvoir et qui garantit que les politiques soient conJues et appliques au niveau le plus
appropri.
. (ne europanisation de l,action publique ?
L'europanisation de l'action pulique correspond l"influence de l"intgration europenne sur les politiques et les acteurs
nationaux. Elle s'effectue par diffrents vecteurs .

La constitution d'un agenda politique europen . alors qu'auparavant la formulation des prolmes dignes d'une action
pulique tait essentiellement nationale, elle est de plus en plus transfre au niveau europen. ''est particulirement
clair pour la politique environnementale )impose l'agenda politique franJais par l'UE- et par la politique agricole )les
rformes de la /0' r%thment l'agriculture . lutte contre les excdents, prise en compte des consquences
environnementales...-.
La primaut du droit europen . le droit europen encadre l'action des pouvoirs pulics au niveau national. Le droit
europen )les traits mais aussi les rglements, directives, et dcisions- l"emporte sur toute disposition contraire
du droit national . c"est le principe de primaut. 9n considre que ,3K de la lgislation nationale procdent des
rglements et directives europens.
La socialisation europenne des acteurs . apprentissage de normes, de valeurs, de rfrentiels europens qui structurent
les reprsentations des acteurs de l'action pulique et sont mis en Buvre dans la construction des politiques puliques
nationales.
Le degr d"europanisation des politiques nationales n'est pas seulement dtermin par les traits europens et le partage des
comptences. Le cas de la politique de l'immigration ,comptence exclusive des Etats #emres, en tmoigne. Le degr
d"europanisation connu par un secteur des politiques puliques dpend plutDt de la manire dont les acteurs de l"action
pulique nationaux s"engagent dans et 6 utilisent 7 l"intgration europenne . L"action de l"UE modifie les comportements des
acteurs qui s"adaptent A mais cette adaptation est diffrente d"un pa%s un autre.
.
+es ressources complmentaires
Exercices de
remdiation
8ur le net, articles et vidos
!e ase 0pprofondissement
&. Luelles institutions
europennes M
Le triangle
institutionnel
europen
LuiG de rvision
sur l'Union
Europenne
Le cours du ':E! l'ordre
politique europen
Une vido de sNo co
INSTITUTIONS /9L&(&LUE8
!E L'U:&9:
EUROPEENNE .
'omprendre les institutions
europennes en deux minutes ..
T comme triangle
institutionnel -
Europe en images
'anal U /erspectives sur les
institutions europennes .
Luel avenir ...
8tudio . comment
fonctionnent les institutions
europennes ...
Explications dtailles sur les
institutions de l'Union ..
Le trait de Lisonne - 8nat
&&. 'omment se
prennent les dcisions
dans l"Union
Europenne M
Le /rincipe de Subsidiarit - O
La gouvernance multi-
niveaux
&&&. Luelles
consquences sur l"action
pulique M
Europanisation des
politiques migratoires