O presente artigo faz um estudo sobre o Sistema Penitencirio Brasileiro e seus principais problemas como: superlotao, rebelies, mortes, fugas, entre outros, abordando a possibilidade de terceirizao dos presdios no Brasil como forma de gesto das unidades prisionais. O objetivo da pesquisa avaliar a terceirizao das prises no Brasil segundo os modelos de gesto pblica e da teoria da coproduo do bem pblico. A metodologia do trabalho consistiu em uma pesquisa bibliogrfica e documental, empregando o conhecimento disponvel sobre o tema escolhido em fontes bibliogrficas como: livros, legislaes, monografias e artigos cientficos e em documentos: como relatrios, manuais de organizaes entre outros. A fundamentao terica considerou os modelos de gesto pblica e da teoria da coproduo do bem pblico. Os principais resultados foram a viabilidade legal, administrativa, financeira da adoo do modelo de gesto terceirizada das penitencirias brasileiras. Conclui-se que a terceirizao dos presdios no Brasil enquadra-se na modalidade da Administrao Pblica Gerencial (PAES de PAULA, 2005) e de coproduo funcional (SALM e MENEGASSO, 2010), enfatizando dimenses econmico-financeira e institucional-administrativa. Assim, o Estado desconsidera a dimenso sociopoltica e a coproduo sustentvel e comunitria para elaborar um projeto de reeducao e ressocializao dos presos luz dos novos paradigmas de gesto pblica, mais abertos participao social e voltados para as necessidades dos cidados.
Palavras-chave: Administrao pblica gerencial. Administrao pblica societal. Coproduo do bem pblico. Terceirizao. Presdios.
ABSTRACT
This paper makes a study on the Brazilian Penitentiary System and its main problems as overcrowdin g, riots, deaths, escapes, among others, addressing the possibility of outsourcing the prisons in Brazil as the management of prisons. The research objective is to evaluate the outsourcing of prisons in Brazil according to the models of public management and the theory of
* Oficial. Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina. Graduado em Direito. Universidade Luterana do Brasil. E-mail: rodolfojme@bol.com.br coproduction of public good. The methodology of the study consisted of a literature and documents, using the available knowledge on the topic chosen bibliographic sources such as books, laws, monographs and scientific articles and documents: such as reports, manuals and other organizations. The theoretical models considered public management and the theory of coproduction of public good. The main results were the viability legal, administrative, financial model adoption of outsourced management of Brazilian prisons. We conclude that outsourcing of prisons in Brazil falls in the form of Public Administration Management (PAES PAULA, 2005) and co-production functional (SALM and Menegasso, 2010), emphasizing economic-financial and institutional-administrative. Thus, the state disregards the sociopolitical dimension and sustainable co-production and community to draft a reeducation and rehabilitation of prisoners in the light of new paradigms of public management, more open to social and geared to the needs of citizens.
Keywords: Public administration management. Societal public administration. Coproduction of public good. Outsourcing. Prisons.
1 INTRODUO
A administrao do sistema penitencirio brasileiro preocupante, tendo em vista que a pena aplicada cumprida em condies inadequadas, degradantes e contrrias ao princpio da dignidade humana e dos direitos humanos, restando latente a necessidade de mudana desta realidade. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 em seu artigo 5, XLVIII declara que a pena de priso dever ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado. Todavia, diante da precariedade em que se encontra a maior parte dos estabelecimentos penais brasileiros, com a estrutura inadequada impossibilitando abrigar com o mnimo de segurana necessria a enorme e crescente populao carcerria, resultante do aumento da criminalidade e, ainda, da insuficincia de penitencirias que possam abrigar condizentemente esta populao, acarreta uma situao de inobservncia da finalidade destas prises, no atual sistema carcerrio. (BRASIL, 1988) De acordo com Rabelo, Viegas e Resende (2011) ao longo do tempo possvel observar que os presdios brasileiros no cumprem sua funo primordial de ressocializar o detento para o retorno ao convvio em sociedade. Nos ltimos anos notria a crise do sistema prisional que sofre com a superlotao, falta de atendimento sade, falta de recuperao dos egressos, crescimento constante da criminalidade, aliados incapacidade do Estado em investir para o aumento do nmero de vagas no sistema prisional brasileiro. Segundo dados de dezembro de 2011 do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), rgo ligado ao Ministrio da Justia o Brasil tem hoje uma populao carcerria de 514.582 presos, a despeito de existir uma capacidade projetada para 306.497 detentos. Isso significa um dficit de 208.085 (DEPEN 2013). Tal problemtica, todavia, no exclusividade dos brasileiros e nem de pases de terceiro mundo, haja vista que o colapso do sistema prisional assola at mesmo as grandes potncias mundiais. Situao que evidencia a falta de investimento por parte do Estado e a necessidade de uma interveno para modificar esta situao insustentvel que atravessa o sistema penitencirio brasileiro. A superlotao do Carandiru foi apontada como uma das causas do massacre, passados vinte anos deste fato a situao do sistema prisional no Estado de So Paulo no mudou (ESTADA, 2013): Passados pouco mais de 20 anos do massacre do Carandiru, um tero dos presdios paulistas est com lotao maior que a da Casa de Deteno na poca em que 111 presos foram mortos, em outubro de 1992. s vsperas do julgamento da maior chacina de detentos da histria de So Paulo, o sistema penitencirio paulista ultrapassou os 200 mil presos, com 198.476 nas 156 unidades prisionais da Secretaria de Administrao Penitenciria e 5.205 em cadeias da Secretaria da Segurana Pblica. A superlotao do Carandiru foi apontada como uma das causas do massacre. As mortes ocorreram depois que dois presos iniciaram uma briga que rapidamente levou a uma rebelio. Policiais militares foram chamados para conter os rebelados e acabaram provocando o massacre. Segunda-feira, 26 sero julgados no Frum da Barra Funda, na zona oeste de So Paulo, acusados pela morte de 15 presos no 2. pavimento do pavilho 9. O caso do Carandiru no foi levado Corte Interamericana de Direitos Humanos porque o Estado de So Paulo se comprometeu a diminuir a lotao no sistema penitencirio, o que no ocorreu. Hoje, considerados os 77 presdios paulistas, 28 tm mais que o dobro de presos em relao capacidade. Na poca do massacre, o Carandiru tinha pouco mais que o dobro de presos por vagas (7.257 para 3,5 mil).
A situao no sistema penitencirio hoje pior do que h 20 anos, afirma a professora de Polticas Pblicas da Universidade Federal do ABC Camila Nunes Dias. Nos Centros de Deteno Provisria o drama ainda maior. Como faltam funcionrios para administrar essa superpopulao, cabe hoje aos prprios presos, integrantes do Primeiro Comando da Capital, assumir a tarefa. Em 1992, So Paulo tinha 32 unidades penitencirias, com taxas de 94,4 presos por 100 mil habitantes. O total chegou a 481 presos por 100 mil habitantes nos dias de hoje, espalhados em 156 unidades em todo o Estado.
Esta situao no se restringe apenas ao Estado de So Paulo atingindo vrios Estados da Federao, como tambm o caso do Presdio Central no Rio Grande do Sul (OGLOBO, 2013): RIO Movimentos de direitos humanos decidiram, nesta quinta-feira, levar o que classificaram de grave situao do Presdio Central de Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, Organizao dos Estados Americanos (OEA). A denncia, apresentada por oito entidades que compem o Frum da Questo Penitenciria, revela que o presdio enfrenta superlotao da populao carcerria e precariedade das instalaes, entre outros problemas. Segundo Pio Giovani Dresch, presidente da Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (Ajuris), uma das entidades que participam do frum, a situao se arrasta desde 1995. O presdio j vinha sofrendo uma srie de interdies judiciais que probem, por exemplo, a entrada de presos provisrios. Mas isso no vem sendo respeitado. O presdio est funcionando com mais que o dobro da capacidade afirmou Dresch. Hoje, a maior preocupao tem sido com os trs grandes complexos penitencirios que parecem ter se transformado em barris de plvora, com uma lotao maior do que a do antigo Carandiru, palco da maior tragdia do sistema carcerrio brasileiro, h 20 anos. Um dos presdios que mais preocupa justamente o Central de Porto Alegre.
Ao Estado cabe a funo de exercer funo de aplicar e posteriormente ao executar o cumprimento de uma pena ao agente que cometer uma conduta contrria ao ordenamento jurdico. Ocorre que, este cerceamento de liberdade do agente que cometeu um crime no deve ser de forma arbitrria, devendo respeitar alguns direitos mnimos ao condenado estabelecidos no ordenamento jurdico brasileiro. Conforme preconiza o art. 3, nico da Lei de Execues de Penais: Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. Assim, diante da inoperncia do Estado em gerir o sistema prisional brasileira de forma adequada e respeitando a legislao vigente, surgem debates e estudos sobre a possibilidade de terceirizao dos presdios. O embasamento jurdico para este novo modelo de gesto o art. 4 da Lei de Execues Penais que diz: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana. (BRASIL, 1984) H a preocupao de o Estado estar perdendo espao e afetando sua soberania ao delegar iniciativa privada o controle do sistema penal, mas tambm h a necessidade de aes inovadoras para suprir as falhas existentes no sistema. A discusso sobre a terceirizao dos estabelecimentos penais passou a ganhar a espao mundialmente a partir da dcada de 80 com a expanso da poltica neoliberal e com consequente diminuio do Estado, que passa iniciativa privada a responsabilidade de executar diversas atividades anteriormente desempenhadas pelo Estado. Estados Unidos e Europa veem esta possibilidade de terceirizao como alternativa para regularizar a crise do sistema penitencirio. De acordo com Durso (1999), no Brasil em 1992, comeou a ser discutida a viabilidade de prises privadas como proposta de melhoria do sistema. Assim, a penitenciria de Guarapuava no Paran, que desde 2006 no est mais sob o regime privatizado de gesto penal, mas que foi a pioneira no Brasil; a penitenciria industrial de Joinville em Santa Catarina e penitenciria industrial de Pernambuco so exemplos de unidades penais privadas inseridas no contexto prisional brasileiro. Sendo a terceirizao dos presdios uma realidade no Brasil e notria a incapacidade do Estado em fazer cumprir a execuo penal de forma humanizada, diante da falta de investimentos e do aumento da criminalidade. (PACHECO, 2012). Assim, com base nos levantamentos, formula-se a seguinte pergunta de pesquisa: como se classifica a terceirizao das prises no Brasil segundo os modelos de gesto pblica e da teoria da coproduo do bem pblico?
1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo Geral
Avaliar a terceirizao das prises no Brasil segundo os modelos de gesto pblica e da teoria da coproduo do bem pblico.
1.2.2 Objetivos especficos
Apresentar a estrutura do Sistema Prisional Brasileiro, expondo sua evoluo histrica, caractersticas e peculiaridades. Analisar o ordenamento jurdico que regulamenta a gesto terceirizada das penitencirias do nosso pas. Examinar sob o enfoque econmico o custo de manuteno do sistema terceirizado. Avaliar a gesto do sistema prisional brasileiro segundo os modelos de gesto pblica e da teoria da coproduo do bem pblico.
1.3 Justificativa
Segundo Mello (2009) o fracasso do sistema carcerrio brasileiro, anunciado como o inferno carcerrio no Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio da Cmara dos Deputados de 2008 notvel e de conhecimento pblico, alm do aumento acentuado da criminalidade, aliados a insistncia dos governos num modelo de segurana que tem se mostrado inadequado nas ltimas dcadas, tem gerado um aumento exponencial da reincidncia nas penitencirias brasileiras, e corroboram para um descrdito da sociedade em relao ao sistema penal. A escolha do tema se d pela situao problemtica e temerria do sistema prisional brasileiro, e a necessidade de estudar uma alternativa de gesto deste servio pblico, tendo em vista que o atual modelo de gesto vem apresentando graves problemas que violam a dignidade da pessoa e no atendem a funo primordial da pena que a recuperao dos apenados para o convvio em sociedade, conforme preconiza o ordenamento jurdico ptrio.
Segundo Paes de Paula (2005) a origem da administrao pblica gerencial est ligada ao movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos de 1980 e se baseia principalmente nos modelos ingls e estadunidense. Seu projeto poltico enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes de organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. As dimenses estruturais enfatizadas na gesto so: econmico-financeira e institucional-administrativa. A organizao administrativa do aparelho estatal preconiza a separao entre as atividades exclusivas e no- exclusivas do Estado nos trs nveis governamentais. No tocante abertura das institucionais polticas participao social este modelo participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. No que tange abordagem da gesto o gerencialismo enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. Paes de Paula (2005) faz uma anlise crtica elencando os limites e pontos positivos do modelo de administrao pblica gerencial. Limites: centraliza o processo decisrio e no estimula a elaborao de instituies polticas mais abertas participao social; enfatiza mais as dimenses estruturais do que as dimenses sociais e polticas da gesto; implementou um modelo de reforma e gesto pblica que se inspirou nas recomendaes e no design sugeridos pelo movimento internacional de reforma de Estado e no h uma proposta nova para a organizao do aparelho do Estado. Pontos positivos: possui clareza em relao organizao do aparelho do Estado e mtodos de gesto; alguns mtodos gerencialistas vm melhorando a eficincia do setor pblico, especialmente no campo econmico-financeiro. O modelo de administrao societal de acordo com Paes de Paula (2005) tem sua origem nos movimentos sociais brasileiros, que tiveram incio nos anos 1960 e desdobramentos nas trs dcadas seguintes. O projeto poltico enfatiza a participao social e procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de desenvolvimento brasileiro, a estrutura do aparelho de Estado e o paradigma de gesto. As dimenses estruturais enfatizadas na gesto a dimenso sociopoltica. No que tange organizao administrativa do aparelho do Estado no h uma proposta para a organizao do aparelho do Estado e enfatiza iniciativas locais de organizao e gesto pblica. Referente abertura das instituies polticas participao social este modelo participativo no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. A respeito da abordagem da gesto, a gesto social enfatiza a elaborao de experincias de gesto focalizadas nas demandas do pblico-alvo, incluindo questes culturais e participativas. Sobre os limites do modelo de administrao pblica societal, segundo Paes de Paula (2005): no elaborou de forma mais sistemtica alternativas de gesto coerentes com seu projeto poltico; no conseguiu ainda desenvolver uma estratgia que articule as dimenses econmico-financeira, institucional-administrativa e sociopoltica da gesto pblica. Mas tambm so destacados os pontos positivos quais so: procura elaborar um projeto de desenvolvimento que atenda aos interesses nacionais; est construindo instituies polticas e polticas pblicas mais abertas participao social e voltadas para as necessidades dos cidados.
2.2 Teoria da coproduo do bem pblico
Segundo Salm e Menegasso (2010), a coproduo do bem pblico envolve a participao ativa e direta do cidado nos processos de elaborao, desenho, implementao e avaliao das polticas pblicas voltadas ao interesse pblico e, em ltima instncia, construo do bem comum. A coproduo configura-se como uma alternativa para o desenvolvimento e acesso a bens e servios pblicos, haja vista que, como afirma Marschal (2004), sem a participao ativa do cidado, a capacidade do governo em prover bens e servios pblicos severamente comprometida. Cooper (2005) conceitua da seguinte forma: O processo por meio do qual membros de uma sociedade (aqueles que no esto ocupando posies oficiais ou administrativas no governo) compartilham poder com os agentes pblicos na tomada de decises substanciais e na implementao de aes relacionadas comunidade. O foco est na participao direta (quando os cidados esto pessoalmente envolvidos e ativamente engajados) em detrimento da participao indireta (quando cidados elegem outros para represent-los) no processo de deciso.
Este modelo tomam por princpio que o ser humano , antes de mais nada, um ser poltico que age na comunidade; que a comunidade politicamente articulada requer a participao do cidado para a construo do bem comum; e que o bem comum precede a busca do interesse privado. A coproduo do servio pblico apresenta variadas tipologias de participao popular que sero apresentadas abaixo conforme ensina Salm e Menegasso (2010, p.p. 13-14). A coproduo nominal uma estratgia para a produo dos servios pblicos, por meio do compartilhamento de responsabilidades entre pessoas da comunidade, preferencialmente voluntrios, e o aparato administrativo pblico do estado, com o propsito, apenas, de tornar eficientes esses servios. A coproduo simblica uma estratgia para envolver os cidados na produo dos servios pblicos para demonstrar a presena do estado. A coproduo funcional uma estratgia utilizada pelo aparato pblico do estado para produzir os servios pblicos de maneira mais eficiente e eficaz com a participao do individuo, do grupo ou da coletividade. A coproduo representativa com sustentabilidade o resultado da sinergia que se estabelece na realizao dos servios pblicos de que participam os cidados, as organizaes da comunidade e o aparato administrativo do estado que, no seu conjunto, interagem em prol do bem comum. A coproduo para a mobilizao comunitria uma estratgia para a realizao dos servios pblicos de que participa toda a comunidade, orientada por princpios ticos e pela democracia normativa, com o propsito de manter a sociedade permanentemente mobilizada.
Este modelo de administrao pblica abre novas possibilidades para o desenvolvimento poltico e comunitrio dentro da sociedade, com uma maior possibilidade de participao popular na prestao dos servios pblicos.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Para a elaborao e desenvolvimento do presente artigo quanto ao mtodo de abordagem foi utilizado o mtodo dedutivo, dedutivo o raciocnio que parte do geral para o particular, ou seja, do universal ao singular, isto , para tirar uma verdade particular de uma geral. (LAKATOS; MARCONI, 2010, p. 256). A pesquisa qualitativa no que tange ao mtodo e forma de abordar o problema, pois se fundamenta principalmente em analises qualitativas, caracterizando-se, em princpio, pela no utilizao de instrumental estatstico na anlise dos dados. (ZANELLA, 2009, p. 75) Referente aos objetivos a pesquisa descritiva, uma vez que tem a finalidade de descrever com exatido os fatos e fenmenos ligados terceirizao dos presdios no Brasil. (JACOBSEN, 2009) Quanto aos procedimentos de pesquisa foi utilizada uma pesquisa bibliogrfica e documental, empregando o conhecimento disponvel sobre o tema escolhido em fontes bibliogrficas como: livros, legislaes, monografias e artigos cientficos e em documentos: como relatrios, manuais de organizaes entre outros. (ZANELLA, 2009) No tocante delimitao do universo da pesquisa a amostra no probabilstica por acessibilidade, uma vez que no feito o uso de uma forma aleatria de seleo dos membros da populao que faz parte da amostra, e longe de qualquer procedimento estatstico, os elementos da amostra so selecionados pela facilidade de acesso a eles. (JACOBSEN, 2009) De modo complementar concernente categoria da pesquisa so estudados os modelos de gesto pblica - administrao pblica gerencial, administrao pblica societal e a teoria da coproduo do bem pblico.
4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS
4.1 O Sistema Prisional Brasileiro
O sistema prisional brasileiro teve em seu incio tinha a priso como crcere, onde os acusados permaneciam segregados de sua liberdade aguardando a sua condenao. De acordo com Sedrez (2008) as penas de trabalho e priso simples foram regularizadas pelo Cdigo Criminal do Imprio, de 16 de dezembro de 1830, sancionado por Dom Pedro I, vindo a Casa de Correio a ser o primeiro estabelecimento prisional surgido no Brasil em 1850. Porto (2007, p. 16) descreve quem eram os detentos abrigados na Casa de Correio: Estudos realizados nos livros de matricula da Casa de Correio da Corte, bem como nos relatrios elaborados por alguns de seus diretores, indicam que os encarcerados naquele estabelecimento eram, em sua grande maioria, pobre e miserveis, muitos deles escravos. Ao que se percebe, o sistema penal aplicado na primeira priso brasileira destinava-se pequena delinqncia ocasional, difusa, mais frequentemente das classes mais pobres.
Neste estabelecimento prisional os detentos eram divididos em trs alas diferentes, sendo destinada uma ala especial aos presos polticos. Diante do aumento da criminalidade, aumentou consideravelmente a populao carcerria no Estado de So Paulo surge a necessidade da construo de uma penitenciria estadual maior. Neste sentido Porto (2007, p.16) explica: Diante do crescente nmero de presos, surge a idia de construo da Penitenciria do Estado de So Paulo. Inaugurado no ano de 1920, este presdio obedeceu o projeto idealizado por Ramos de Azevedo, tendo sido construdo para abrigar 1.200 presos, correspondente populao carcerria do Estado naquele perodo.
Conforme Sedrez (2008), esta penitenciria pela sua estrutura que era formada por oficinas de trabalho, enfermaria e celas individuais, sendo considerada um modelo no mbito nacional, e servindo de modelo para a criao de inmeros estabelecimento prisionais no pas. No ano de 1956 foi inaugurada a Casa de Deteno de So Paulo, com o fim de abrigar presos que aguardavam julgamento, mas logo esta finalidade foi alterada e passou a abrigar presos condenados, vindo a sofrer com problemas de superlotao. Porto (2007, p.17) explica: Passou logo aps a sua criao a acolher, tambm, presos condenados. Com capacidade para abrigar 3.250 presos, a Casa de Deteno de So Paulo chegou a hospedar mais de 8.000 homens, recorde mundial de detentos em nico estabelecimento.
Neste perodo visando adoo de um sistema progressivo em que o apenado de acordo com seu comportamento e produo no trabalho tem sua pena reduzida, foram criados os Institutos Penais Agrcolas no pas. O ordenamento jurdico brasileiro adotou a teoria mista da pena, conforme pode ser verificado no artigo 59 do Cdigo Penal, onde prev que: o juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime. (BRASIL, 1940) Aps a realizao de uma conduta que tpica que viola o ordenamento jurdico e aps o devido processo legal, vem a aplicao da pena e posteriormente a execuo penal. Rosa (1995, pp.11-12) define o ciclo o juspuniendi do Estado da seguinte forma: Nos regimes constitucionais, ou onde efetivamente existe um Estado de Direito, esse Direito de Punir (jus puniendi) monoplio do Estado e compreende trs fases: 1)a determinao clara e precisa dos tipos penais; 2) o devido processo legal; e, 3) a execuo penal. A primeira fase representa um aspecto abstrato e condicionado do direito de punir do Estado, dirigido queles que possam delinqir; na segunda, d-se o seu reconhecimento in concreto com relao a um indivduo determinado, declarado culpado e responsvel. Na terceira fase passa-se aplicao da pena quele que for reconhecido e confirmado como infrator.
A execuo penal no Brasil, conforme Santos (1998, p.13) tem por finalidade bsica tanto o cumprimento efetivo da sentena penal condenatria como a recuperao do sentenciado e o seu retorno ao convvio social. A natureza jurdica da execuo penal segundo corrente majoritria da doutrina um misto entre jurisdio e administrao, neste sentido Santos (1998, p.14) diz que: tem prevalecido, tanto na doutrina quanto na jurisprudncia, o entendimento de que a Execuo Penal mantm hoje uma natureza predominantemente jurisdicional, o que significa dizer, um procedimento complexo, com aspectos e caractersticas jurisdicionais e administrativas. O Brasil adotou o sistema progressivo no cumprimento das penas privativas de liberdade, partindo de um regime mais gravoso para um menos gravoso, com o objetivo final de reincluso do apenado ao convvio em sociedade. As penas de privativas de liberdade so quelas que so cumpridas em estabelecimentos penais, dividindo-se em: recluso, deteno e priso simples. Tendo como aplicao os regimes fechado, semi-aberto e aberto. Na prtica este diviso entre os apenados em regimes e de acordo com gravidade do delito praticado no ocorre como deveria, sendo a legislao vigente no aplicada conforme o estabelecido. Na LEP ainda so garantidos vrios direitos aos apenados que o atual sistema penitencirio brasileiro e seu modelo de gesto no conseguem garantir aos apenados, vejamos: Art. 40 - Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral dos condenados e dos presos provisrios. Art. 41 - Constituem direitos do preso: I - alimentao suficiente e vesturio; II - atribuio de trabalho e sua remunerao; III - Previdncia Social; IV - constituio de peclio; V - proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a recreao; VI - exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena; VII - assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa; VIII - proteo contra qualquer forma de sensacionalismo; IX - entrevista pessoal e reservada com o advogado; X - visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados; XI - chamamento nominal; XII - igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da individualizao da pena; XIII - audincia especial com o diretor do estabelecimento; XIV - representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito; XV - contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes. XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da responsabilidade da autoridade judiciria competente. (Includo pela Lei n 10.713, de 2003) Pargrafo nico. Os direitos previstos nos incisos V, X e XV podero ser suspensos ou restringidos mediante ato motivado do diretor do estabelecimento. (BRASIL, 1984)
Segundo Assis (2007), o Brasil convive com um abandono do sistema prisional, o que deveria ser um instrumento de ressocializao, muitas vezes, funciona como escola do crime, devido forma como tratado pelo estado e pela sociedade. Conforme Kuehne (2001, p.13) o indivduo sai do sistema penitencirio pior do que entrou, porque no crcere o mesmo passa por situaes que afrontam a dignidade da pessoa humana: Submetido a maus-tratos, em funo do problema da superpopulao carcerria, falta de higiene, falta de trabalho, carncia mdica, carncia jurdica, ao uso de drogas, corrupo, aos abusos sexuais e a outras violncias, enfim, que lhe so alvo no dia-a-dia, em verdade, bestializa-se, animaliza-se.
Diante deste contexto problemtico, nota-se tambm que a pena de priso no consegue cumprir com o seu fim estabelecido no ordenamento jurdico brasileiro, de, alm de ser um meio de reprovao de uma conduta, ser um modo pelo qual o apenado se ressocializar. No atingindo o preconizado no art. 1 da Lei 7.210, Lei de Execuo Penal LEP efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado. Conforme Ribeiro (2009) ressalta-se que a crise vivenciada, pelos mais diversos pases, na atualidade, quanto ao aparelho carcerrio, no permite cumprir com os objetivos esculpidos pela legislao, contudo precisam de restabelecimento e efetivao imediata, quo unicamente acontecer se tiver vontade poltica e coragem para que seja dado o pontap inicial. Neste sentido ressaltada a importncia de estudar o modelo da terceirizao dos presdios brasileiros, afim de que a legislao seja cumprida, havendo um respeito dignidade da pessoa humana e o sistema cumpra sua funo de regenerar o apenado para o convvio em sociedade. Conforme dados do Departamento Penitencirio Nacional (2012) a populao carcerria no Brasil na atualidade de 549.777 presos, tais nmeros elevados evidenciam a necessidade de uma interveno urgente.
4.2 A Terceirizao Dos Presdios No Brasil
A privatizao dos presdios no Brasil encontra amparo no ordenamento jurdico em diversas legislaes vigentes. A competncia para legislar sobre o direito penitencirio concorrente entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 24, inciso I da Constituio Federal. As parcerias pblico-privada esto regulamentadas na Lei 11.079/2004, que institui normas gerais para licitao e contratao das parcerias pblico-privada no mbito da administrao direta e indireta, tanto da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Alm da existncia de legislaes especficas nos Estados da Federao para regular situaes especficas. Num sentido amplo, parceria pblico-privada todo o ajuste que a Administrao Pblica de qualquer nvel celebra com um particular para viabilizar programas voltados ao desenvolvimento socioeconmico do pas e ao bem-estar da sociedade, como so as concesses de servios precedidas de obras pblicas, os convnios e os consrcios pblicos.(PAVANI; ANDRADE, 2006, p. 36) A modalidade de parceria pblico-privada a ser adotada nos presdios brasileiros a concesso administrativa, uma vez que haver um repasse financeiro do Estado ao parceiro privado, sem a cobrana de tarifas dos usurios. Melo (2006, p. 664) conceitua concesso: Concesso o instituto pelo qual o estado atribui um servio pblico (os que defendem a concesso administrativa de servios ao estadoentendero que nem sempre pblico, tendo em vista a referida modalidade), a algum que aceita prest-lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies avenadas e alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual do equilbrio econmico-financeiro, seja atravs da contraprestao contratual pela administrao ou pelo pagamento de uma tarifa pelo particular.
Binenbojm (2005, p.4) conceitua concesso administrativa: Espcie do gnero concesso de servio pblico, sendo este prestado diretamente ao usurio, sem cobrana de qualquer tarifa, e sendo o concessionrio remunerado por contraprestao pecuniria do Poder Pblico (em conjunto ou no com outras receitas alternativas). Em tal hiptese, a Administrao Pblica de ser considerada a usuria indireta dos servios, vez que estes so prestados diretamente pela concessionria populao. Este seria o caso, por exemplo, de um servio de coleta de lixo, sem cobrana de tarifa dos usurios diretos.
O art. 4 da Lei 11.079/2004 estabelece os princpios e normas a serem observados na contratao de uma parceria pblico-privada, vejamos: Art. 4 o Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; V transparncia dos procedimentos e das decises; VI repartio objetiva de riscos entre as partes; VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria. (BRASIL, 2004)
Justen Filho (2006, p.53) explica as caractersticas lato sensu das parcerias pblico-privada: a) O contrato nunca pode ser inferior a R$ 20 milhes; b) Perodo deve ser maior ou igual a 5 anos; c) No pode ter como objeto apenas o fornecimento de mo-de-obra, fornecimento ou instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. d) Os pagamentos pelo Estado s de do com a execuo e disponibilizao do objeto do contrato pelo particular. e) No caso da concesso administrativa, o risco de qualidade atribudo ao particular, sendo que a elevao da qualidade assegurar a este melhor resultado econmico.
A LEP no restringe de maneira expressa a possibilidade de privatizao dos estabelecimentos penais, oportunizando a criao dos Departamentos Penitencirios Locais, vejamos: Art. 73 a legislao local poder criar Departamento Penitencirio ou rgo similar, com as atribuies que estabelecer. Art. 74 o Departamento Penitencirio local, ou rgo similar, tem por finalidade supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais da unidade da Federao a que pertencer. (BRASIL, 1984)
Mirabete (1993) tambm argumenta no sentido de no haver proibio legal para tal possibilidade: Nada impede que a lei federal ou estadual, por instrumento hbil (delegao, concesso, permisso ou privatizao), encarregue uma pessoa jurdica de direito privado de exerc-la para promover a execuo material das penas (...). Mas em carter geral, por fora de norma complementar estadual, nada impede que os estabelecimentos penais sejam geridos e operados por empresa privada, ressalvadas as atividades jurisdicionais e administrativas judicirias(...). No h dispositivo que vede a possibilidade da gerncia e operao material dos estabelecimentos penais ser exercida por entidade privada. Em nenhum momento a lei federal dispe que o diretor e os servidores devam ser obrigatoriamente servidores pblicos. Embora se refira a pessoal administrativo, deve-se entender que essas funes podem ser exercidas por particulares, de entidade privada, quando se trata de atividades de mera execuo material da pena (vigilncia, instruo tcnica, trabalho, assistncia etc.).
Embora a gesto do sistema penitencirio seja atribuio do poder pblico este poder recorrer ao apoio da sociedade, conforme o art.4 da LEP que dispe o seguinte: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana. (BRASIL, 1984). Alguns importantes nomes doutrina do direito brasileiro discorrem sobre os aspectos da terceirizao dos presdios no Brasil, vejamos: Durso (2003) um dos grandes defensores deste modelo de gesto, diz que: Registro que sou amplamente favorvel privatizao, no modelo francs e as duas experincias brasileiras, uma no Paran h um ano e outra no Cear, h dois meses, h de se reconhecer que so um sucesso, no registram uma rebelio ou fuga e todos que orbitam em torno dessas unidades, revelam que a utopia de tratar o preso adequadamente pode se transformar em realidade no Brasil. [...] Das modalidades que o mundo conhece, a aplicada pela Frana a que tem obtido melhores resultados e testemunho que, em visita oficial aos estabelecimentos franceses, o que vi foi animador. Trata-se de verdadeira terceirizao, na qual o administrador privado, juntamente com o Estado fazem parceria administrativa, inovando o sistema prisional. J o modelo americano, o qual tambm visitei, tal seria inaplicvel ao Brasil, porquanto a entrega do homem preso ao particular total, fato que afrontaria a Constituio brasileira. [...]. De minha parte, no me acomodo e continuo a defender essa experincia no Brasil, at porque no admito que a situao atual se perpetue, gerando mais criminalidade, sugando nossos preciosos recursos, para piorar o homem preso que retornar, para nos dar o troco!
Para Capez (2002) a privatizao dos presdios uma necessidade diante da atual realidade do sistema penitencirio brasileiro: O Estado no tem recursos para gerir, para construir os presdios. A privatizao deve ser enfrentada no do ponto de vista ideolgico ou jurdico, se sou a favor ou contra. Tem que ser enfrentada como uma necessidade absolutamente insupervel. Ou privatizamos os presdios; aumentamos o nmero de presdios; melhoramos as condies de vida e da readaptao social do preso sem necessidade do investimento do Estado, ou vamos continuar assistindo essas cenas que envergonham nossa nao perante o mundo. Portanto, a privatizao no a questo de escolha, mas uma necessidade indiscutvel um fato.
Cabral e Lazarin (2008) dizem que: Nossos resultados apontam que as formas hbridas de proviso de servios prisionais apresentam no apenas melhores custos, mas tambm melhores indicadores de qualidade em termos de segurana, ordem e nvel de servio oferecido aos detentos. A chave est na presena do supervisor pblico, cujo papel garantir um nvel adequado de servio. Nesse caso, a superviso pblica exercida pelos diretores do presdio inibe eventuais condutas auto-interessadas dos operadores privados, evitando a reduo dos padres de qualidade dos servios acordados.
Assis (2008, p. 8) explica que: A discusso em torno desse modelo de gesto de grande relevncia atualmente, pois, alm da possibilidade de sua implantao imediata, ele apresenta inmeras vantagens, sendo uma delas o fato de as empresas particulares disporem de maior agilidade e menor burocracia, o que otimizaria os servios e reduziria as despesas. Em contrapartida, no servio pblico, a morosidade e a burocracia so demasiadas, sem levar em conta os escndalos de corrupo que comumente ocorrem no aparelho administrativo.
Durso (1999, p.217-218) refora aspectos favorveis a mudana da gesto do sistema penitencirio: Na verdade no se est transferindo a funo jurisdicional do Estado para o empreendedor privado, que cuidar exclusivamente da funo material da execuo penal, vale dizer, o administrador particular ser responsvel pela comida, pela limpeza, pelas roupas, pela chamada hotelaria, enfim, por servios que so indispensveis num presdio.
J a funo jurisdicional, indelegvel, permanece nas mos do Estado que por meio de seu rgo juiz, determinar quando um homem poder ser preso, quanto tempo assim ficar, quando e como ocorrer punio e quando o homem poder sair da cadeia, numa preservao do poder de imprio do Estado que o nico titular legitimado para o uso da fora, dentro da observncia da lei.
Conforme Oliveira (2007), as parcerias pblico-privadas surgem como alternativa s licitaes tradicionais, abrindo possibilidade ao Estado a realizao de obras e servios de forma imediata, sanando a demanda do sistema prisional, mesmo sem prover recursos para este fim. Outra parte da doutrina se posiciona de maneira contrria a terceirizao da gesto do sistema prisional brasileiro, elencando vrios aspectos a serem observados antes da adoo de um novo modelo de gesto. Segundo Meirelles (2012), defende que determinados servios pblicos so privativos do Estado no podendo ser delegados a particulares, estes servios normalmente necessitam de atos de imprio e medidas compulsrias. Como exemplo cita: servio de defesa nacional, preservao da ordem pblica, entre outros. Cretella Jnior (2002) se posiciona de maneira semelhante ao falar sobre concesso de servios pblicos, ao afirmar que somente os servios suscetveis de remunerao por parte dos usurios e que no necessitem do emprego da fora contra os particulares relutantes ao seu cumprimento para serem. Existindo servios que, por sua prpria natureza, so privativos do poder pblico. S por este podem ser exercidos. No possvel outorg-los a particulares sob pena de falncia virtual do Estado, porque se criaria um organismo estatal dentro do prprio Estado. De acordo com Carvalho (1994), as penitencirias particulares transformariam o objetivo da execuo penal, subordinando a reinsero social do preso ao lucro que ele representa, no s pela taxa paga pelo Estado, como tambm por ser, no interior do presdio, mo-de-obra barata, dcil e manipulvel. Gomes (2007) fala sobre a privatizao dos presdios nos Estados Unidos e criao da indstria das prises: Desde 1980, especialmente nos E.U.A., o sistema penal vem produzindo o subproduto da superpovoao dos presdios. Tudo comeou como fruto da poltica econmica neoliberal de Reagan (que contou, nessa iniciativa, com a co-autoria de Tatcher). Cabe considerar que desde essa poca, paralelamente, vem se difundindo o fenmeno da privatizao dos presdios, que deu origem a uma das mais destacadas facetas da "indstria" das prises.
Vidal (1993, p.58) diz que: , pois, nas sociedades organizadas, o Estado detentor de todo o poder de interpretar lei e exigir o cumprimento de suas sentenas; no apenas exigir, mas fazer cumprir as suas sentenas. Temos, pois, que o pensamento poltico que fundamenta por assim dizer toda a teoria do liberalismo assenta-se num trip: limitao da liberdade natural, constituio do estado regular e reconhecimento de poder, autoridade e fora a este estado. A fora, em diferentes graus, sempre monoplio do Estado, pois em favor dele houve a renncia originria.
Vidal (1993, p.60-61) refora argumentos contrrios privatizao dos estabelecimentos penais: Quando a atividade empresarial se assenhora de toda ou parcela da execuo da pena, evidentemente objetiva o lucro. O preso deixa, pois de ser sujeito agente social (em recuperao) e torna-se objeto da empresa. J aqui evidencia-se a distncia que h entre a participao da comunidade e a gesto empresarial dos presdios. So conceitos to distintos que o elemento sujeito da primeira torna-se objeto na segunda. Nada h, pois de comum entre as duas espcies de interveno analisadas, de modo que uma no justifica a outra. Eis mais uma falcia privatista. Na medida em que o preso, no sistema privatista, deixa de ser sujeito em processo de ressocializao e torna-se objeto da empresa, resta privado de qualquer dignidade.
Ante ao exposto, o que se pode afirmar que o modelo atual no conseguir reverter o quadro de absoluta falncia em termos de medidas retributivas e preventivas que reina nas penitencirias brasileiras. Est muito distante de serem alcanados os objetivos do Estado na execuo da pena, ou seja, promover a segurana pblica ou do prprio interno. O correto que uma gesto pblica modernizada e plenamente articulada com os demais segmentos da organizao pblica e privada o caminho mais adequado e necessrio a ser traado. De acordo com Moura (2011, p.25): No h, na Lei, dispositivo que proba a possibilidade de a gerncia e operao material dos estabelecimentos penais serem exercidas por entidade privada. Porm, o controle e fiscalizao do cumprimento e das condies da pena continuam a ser exercidos pelo juiz da execuo, e a realizao da atividade administrativa-judiciria pelos demais rgos da execuo penal.
Aps analisar posies contrrias e favorveis a terceirizao do sistema penitenciria, pode-se observar que no h uma proibio legal quanto parceria pblico- privada na gesto do sistema penitencirio brasileiro de acordo com o ordenamento jurdico vigente, mantendo o poder pblico o controle de fiscalizao sobre o novo sistema de gesto.
4.3 Custos para Manuteno de um Sistema Terceirizado
O aspecto econmico da anlise sobre as experincias de administrao privada de prises de grande importncia. Trata-se, no obstante, de uma linha de anlise bastante abrangente e polmica. O princpio da administrao pblica a ser observado o da eficincia, objetivando o mximo de aproveitamento possvel de recursos com menos, ou seja, fazer mais com menos. Donahue (1992, p.190) cita os principais argumentos para gesto privada ser mais eficiente que a gesto pblica no mbito dos estabelecimentos penais: De maneira geral, podem ser citadas trs razes fundamentais para a presena de maior eficincia na gesto de recursos por parte de uma administrao privada do que de uma administrao estatal: no h na gesto privada os entraves burocrticos tpicos da administrao pblica (muitas vezes necessrios atuao transparente e isonmica da administrao pblica, em nome de princpios de Direito Administrativo, como da legalidade, publicidade, motivao, etc.); os administradores privados so scios ou se reportam diretamente aos donos das firmas, tendo a expectativa de auferir certo benefcio profissional com o aumento da eficincia; os empregados da empresa correcional tm maior oportunidade de ascenso dentro da empresa.
Segundo Osterman (2008) na Penitenciria Industrial de Joinville, administrada pela empresa Montesinos, percebe-se a presena de fortes incentivos prestao de bons servios ao Governo do Estado de Santa Catarina, pois seus diretores sabem da forte oposio poltica participao de empresas nas penitencirias. Alm disso, a tendncia que cada vez mais empresas se interessem por participar deste mercado, e essa competio tende a conduzir melhora dos servios e eliminao de prticas tidas como ineficientes. Na medida em que empresas privadas so pagas ou no de acordo com a qualidade da prestao do seu servio e contanto que cumpra o contrato (diferente de funcionrios do Estado), estas tm o incentivo para evitar prticas que violem direitos humanos dos presos Conforme dados da Comisso Parlamentar Investigao do Sistema Carcerrio (BRASIL, 2009), a iniciativa privada mostra-se melhor capaz de gerir recursos para administrar e aplicar os subsdios que seriam empreendidos pelo Estado de forma ineficiente, trazendo assim vantagens aos apenados e para a prpria sociedade. Em seus dados, o custo para a manuteno de um preso, em um estabelecimento de Segurana Mxima como o do Paran, de cerca de R$ 4.000,00 (quatro mil Reais), enquanto em outros o custo de cerca de R$ 1.300,00 (um mil e trezentos Reais) a R$ 1.600,00 (um mil e seiscentos Reais) por ms. S a criao de uma vaga no sistema carcerrio custa cerca de R$ 22.000,00 (vinte e dois mil Reais). Minhoto (2002) salienta que a privatizao do sistema carcerrio brasileiro deve ser analisada com critrios no s baseados aos custos, e sim em programas de qualidade e de gesto de todo o sistema. Afirma que as redues de custo, quando existem, so mnimas se comparadas aos gastos dos estabelecimentos pblicos. O verdadeiro critrio a ser analisado a adaptao do infrator sociedade. As diferenas entre os custos do setor pblico e privado tornam-se realmente aceitos no momento em que surgem os efeitos esperados do sistema prisional.
4.4 Experincias Brasileiras de Gesto Privada em Penitencirias
Kloch (2008, p.134) cita os exemplos dos vrios Estados brasileiros que j adotaram a terceirizao de alguns dos servios da administrao ou da execuo das penas privativas de liberdade: O Estado do Paran iniciou a privatizao com a Penitenciria construda no municpio de Guarapuava; No Estado do Cear, a Penitenciria Regional do Cariri, Sobral e Fortaleza foram terceirizadas; A Penitenciria edificada no municpio de Valena, no Estado da Bahia, gerida por empresa privada; No Estado do Amazonas tambm existem Penitencirias terceirizadas; No Estado de Santa Catarina h implantao dos servios penitencirios com parcerias pblicas e privadas; O governo do Estado do Pernambuco implantou a terceirizao com parcerias entre as empresas pblicas e privadas, para construo e gesto de presdios; No Esprito Santo, o governo do Estado tambm privatizou a administrao de um presdio.
Kloch (2008) explica que 16 (dezesseis) unidades prisionais brasileiras que j adotaram a privatizao dos servios penitencirios, onde aproximadamente 9.000 (nove mil) detentos esto sob a administrao de empresas com iniciativa privada. Alm das contrataes feitas atravs das parcerias pblicas e privadas, onde empresas prestam alguns servios para a unidade prisional, sob a gerncia direta da administrao pblica. Como se observa, as experincias de Parcerias Pblico-Privadas em estabelecimentos penais no Brasil so recentes, e carecem de maiores estudos acerca da implantao deste novo modelo de gesto. Mas algumas j apresentam resultados bastante positivos como o caso da Penitenciria Industrial de Joinville no Estado de Santa Catarina. De acordo com Mello (2009), fundada em 2005 a um custo de aproximadamente 10 milhes, a Penitenciria Industrial de Joinville tem capacidade para 366 apenados, sendo os mesmos distribudos em celas com 6 detentos cada. O governo do Estado de Santa Catarina repassa mensalmente R$770.000,00 (cerca de R$ 2.100,00 por detento) para a empresa contratada por meio de licitao para a gesto de priso. Por este valor, a empresa deve oferecer segurana, sade, vesturio, limpeza, manuteno, alimentao, educao, assistncia psicolgica e assistncia social e demais servios previstos na Lei de Execues Penais. Mello (2009) a direo, as gerencias e os mestres so cargos ocupados por servidores indicados pelo governo do Estado de Santa Catarina (cargos de confiana), num regime de gesto pblico-privada compartilhada da penitenciria. So cinco os gerentes: Gerncia de Execues Penais, Gerncia de Apoio Operacional, Gerncia de Sade, Ensino e Promoo Social, Gerncia de Atividades Laborais e Gerncia de Revises Criminais; alm do Mestre de Obras, vinculado segunda gerncia citada e o Mestre de Oficina, vinculado quarta gerncia mencionada. Ainda segundo Mello, o quadro de funcionrios composto por 21 funcionrios do quadro administrativo e 20 no setor tcnico sendo um mdico psiquiatra, 1 mdico clnico geral, 1 odontlogo, 2 psiclogos, 2 assistentes sociais, 1 terapeuta ocupacional, 2 advogados, 1 pedagoga, 1 enfermeiro, 4 tcnicos em enfermagem, 1 atendente de gabinete odontolgico, 1 atendente de farmcia e 1 estagirio de direito. Alm deste h o pessoal do setor de segurana, que conta com 1 coordenador, 1 supervisor geral, 5 supervisores, 3 assistentes, 1 motorista e 100 agentes de disciplina. Este modelo de gesto privada se torna eficiente quanto ao propsito da pena na medida em que o ndice de reincidncia do sistema prisional catarinense de 75% e na Penitenciria Industrial de Joinville de 17%, conforme Ostermann (2008). Losekann (2013) defende que parceria pblico-privada na gesto de presdios pode ser vivel se cumprir o estabelecido no contrato de concesso administrativa de ressocializao do apenado ao convvio social: Se esse modelo de parceria pblico-privada de gesto penitenciria possibilitar a qualificao e a ressocializao dos presos, como prev o contrato de concesso administrativa, eu aposto nessa ideia. Hoje, pelo modelo pblico atual, o preso sai ps-graduado em criminalidade.
4.5 Avaliao do Modelo de Tercerizao Prisional Brasileiro segundo as Categorias da Pesquisa
O exame da literatura estudada ao longo do presente do trabalho demonstra que o modelo de administrao pblica adotado na terceirizao do sistema penitencirio no Brasil o da administrao pblica gerencial, principalmente no que tange s dimenses econmico- financeira e institucional-administrativa, buscando reorganizar o Estado e reestruturar a gesto administrativa destes estabelecimentos. Conforme relatado no captulo anterior, a Penitenciria Industrial de Joinville adota o modelo de administrao gerencial, em que uma empresa terceirizada atravs de parceria-pblico-privada foi contratada mediante processo licitatrio ficou responsvel pela sade, alimentao, segurana interna, limpeza e demais servios estabelecidos na LEP, recebendo um valor pecunirio por cada preso internado. Entretanto, a direo e gerncias e gerencias setoriais deste estabelecimento so ocupados por servidores pblicos estaduais atravs de cargos de confiana de livre nomeao e exonerao do governo do estado. Conforme Paes de Paula (2005) a administrao gerencial preceitua a separao das atividades exclusivas e no exclusivas do Estado, neste vis a terceirizao dos estabelecimentos penais atravs de parcerias pblico-privadas se encaixa como um servio pblico no exclusivo, devendo neste caso pautado no princpio da eficincia recorrer iniciativa privada para celebrar parcerias como nos exemplos citados acima. Outro exemplo prtico da administrao gerencial aplicada na gesto de estabelecimentos penitencirios o caso do complexo inaugurado na regio metropolitana de Belo Horizontes no estado de Minas Gerais: Construda por um consrcio de cinco empresas, a primeira unidade do complexo penitencirio com gesto privatizada na regio metropolitana de Belo Horizonte foi planejada para acolher 608 presos. A alimentao, a sade e a educao deles ficaro por conta de um consrcio, que vai receber mensalmente do governo mineiro R$ 2,8 mil por preso, durante os prximos 27 anos.(ESTADO, 2013)
Tambm se enquadra no modelo de coproduo funcional, conforme Salm e Menegasso (2010), uma vez que busca a mobilizao social para a participao da sociedade no processo de ressocializao dos apenados para o retorno ao convvio em sociedade sob os novos ditames da gesto pblica atual vigorante em nosso pas. Conforme estudado ao longo do presente trabalho a prpria Lei de Execues Penais em seu art. 4 LEP prev a participao da comunidade ao lado Estado na execuo penal, assim cabe a adoo do modelo de coproduo funcional no intuito de aprimorar a gesto e fazer cumprir a LEP.
5 CONCLUSO
No transcorrer deste estudo ao analisar a estrutura atual do sistema prisional brasileiro observa-se que a situao catica e preocupante, apresentando diversos problemas graves como: a falta de vagas, superlotao, falta de condies de higiene e sade, rebelies, ataques comandados por apenados de dentro das prises, entre outros. Diante da situao atual em que o Estado no consegue sua funo ao longo da execuo penal, no existindo a recuperao do apenado ao convvio social, que logo aps cumprir sua pena volta a delinquir, a terceirizao dos presdios se mostra uma medida alternativa para ajudar na soluo deste grave problema. Ao analisar o ordenamento jurdico sobre a viabilidade legal adoo deste sistema de gesto terceirizada dos estabelecimentos penais, a Lei 11.079/2004 que regula o sistema de parcerias entre o Poder Pblico e a iniciativa privada autoriza tal prtica e a Lei Execuo Penais estabelece a cooperao entre o Poder Pblico e a comunidade na execuo penal. Sob o aspecto econmico os custos do sistema terceirizado em relao ao sistema convencional equivalente, porm as experincias de parcerias pblico-privada em estabelecimentos penais no Brasil num primeiro momento apresentam resultados satisfatrios como quanto s condies de sade, distribuio de presos nas celas, trabalho dos presos, custos de manuteno do sistema e principalmente pelo ndice de reincidncia que muito inferior ao dos presdios convencionais. Assim, cabe uma ateno especial ao Estado atravs dos rgos competentes para estudar a criao de uma legislao especfica sobre a terceirizao dos presdios, e os resultados apresentados ao longo do tempo pelos estabelecimentos que adotaram o sistema de gesto privada, a fim de verificar a viabilidade econmica e social desta espcie de gesto. Observe que a sada est na coproduo dos servios pblicos, a luz dos princpios da gesto social, e no em medidas top-down, como ocorre hoje, centralizadas no Governo e no Estado. Conclui-se que a terceirizao dos presdios no Brasil enquadra-se na modalidade da Administrao Pblica Gerencial (PAES de PAULA, 2005) e de coproduo funcional (SALM e MENEGASSO, 2010), enfatizando dimenses econmico-financeira e institucional-administrativa. Assim, o Estado desconsidera a dimenso sociopoltica e a coproduo sustentvel e comunitria para elaborar um projeto de reeducao e ressocializao dos presos luz dos novos paradigmas de gesto pblica, mais abertos participao social e voltados para as necessidades dos cidados.
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