2.- Relaciones entre el Estado Federal y las provincias:
A) Relaciones de participacin:
a) participacin en los rganos (El Senado) b) en la eleccin presidencial. c) en el proceso de reforma constitucional.
B) Relaciones de coordinacin: distribucin de competencias.
a) Poderes delegados; b) Poderes no delegados; c) Poderes reservados; d) Poderes prohibidos; e) Poderes concurrentes.
C) Relaciones de subordinacin:
a) nuevas provincias (art. 13); b) fijacin de lmites; c) conflictos interprovinciales; d) intervencin federal; e) el recurso extraordinario (art. 14 de la ley 48).
D) Relaciones de igualdad y cooperacin de las provincias entre s:
a) fe de actos pblicos y procedimientos judiciales; b) derechos de los vecinos de una provincia entre otras; c) extradicin; d) trnsito y circulacin; e) Tratados interprovinciales; f) paz entre las provincias.
E) Otras relaciones:
a) subsidios del Tesoro federal; b) los gobernadores como agentes naturales; c) jurisdiccin federal de las aguas fluviales interprovinciales; d) dominio y jurisdiccin de las fuentes de energa; e) enseanza en sus diversos niveles; f) el servicio federal en las provincias.
R e l a c i o n e s e n t r e el E s t a d o F e d e r a l y las P r o v i n c i a s. Entre el Estado federal y las provincias existen 3 tipos de relaciones:
1) Subordinacin: significa que el orden jurdico provincial debe ajustarse al orden jurdico federal ("Supremaca federal"). Es por eso que las constituciones provinciales deben seguir las pautas fijadas por la Constitucin Nacional; y las leyes provinciales no pueden contradecir a las leyes federales. Los fundamentos de la "relacin de subordinacin" se encuentran en los artculos 5, 31 y 128 de la Constitucin Nacional.
2) Participacin: significa que las provincias tienen el derecho y la obligacin de colaborar e n la formacin de decisiones del gobierno federal. Lo hacen a travs de su presencia en el Senado, ya que ste est integrado por representantes de cada una de las provincias (art. 54).
3) Coordinacin: significa que entre las provincias y el Estado federal existe un "reparto de competencias". Nuestra Constitucin se encarga de ello a travs del Art. 121, como veremos a continuacin.
Reparto de Competencias
El Artculo 121 de la CN establece que: "Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin". De este artculo surge que las 2
provincias, a travs de la Constitucin, le delegan al Gobierno federal competencia para ciertos asuntos. Toda competencia que no es atribuida por la Constitucin al Gobierno federal, se considera reservada para las provincias. Entonces, en base a esto podemos distinguir entre:
1- Competencias exclusivas del Gobierno federal: son todas aquellas facultades que la Constitucin le confiere al Gobierno Federal, ya sea expresa o tcitamente. Por ejemplo: estado de sitio (art. 23), intervencin Federal (art. 6), dictar los cdigos de fondo (art. 75, inc. 12), relaciones internacionales (art. 99, Inc. 11), y en general todas las atribuciones establecidas en los arts. 75 y 99.
2- Competencias exclusivas de las Provincias: son todas aquellas facultades que no fueron delegadas por las provincias al gobierno federal. Por ejemplo: dictar su propia constitucin, regular su rgimen municipal y su educacin primaria, dictar sus propias leyes procesales, establecer el rgimen electoral para sus autoridades, etc. (arts. 5, 121, 122, 123 y 124).
3- Competencias concurrentes: son aquellas facultades que corresponden en comn tanto al gobierno federal como a las provincias. Por ejemplo: creacin de impuestos (art. 4), adopcin de medidas destinadas a la prosperidad (art. 75, inc. 18), reconocimiento de pueblos indgenas (art. 75, inc. 17), dictar normas sobre medio ambiente (art. 41), y otros "poderes concurrentes" (art. 125).
4- Competencias excepcionales del Gobierno federal: son ciertas facultades que en principio corresponden a las provincias, pero que en determinados supuestos puede ejercerlas el gobierno federal. Ejemplo: establecimiento de impuestos directos por el Congreso (art. 75, inc., 2).
5- Competencias excepcionales de las Provincias: son facultades que corresponden al gobierno federal, pero que excepcionalmente pueden ser ejercidas por las provincias. Por ejemplo: dictar los cdigos de fondo hasta que los dicte el Congreso art. 126).
6- Facultades compartidas: son aquellas facultades que, para ser ejercidas, necesitan un consenso entre la voluntad del Estado Federal y la voluntad de las Provincias. Ejemplo: fijacin de la capital federal (art. 3), formacin de una nueva provincia (art. 13), etc.
7- Facultades prohibidas al Gobierno Federal: se trata de todas las "competencias exclusivas de las provincias " explicadas en el punto 2.
8- Facultades prohibidas a las Provincias: son todas aquellas prohibiciones expresas que surgen del art. 126 de la Constitucin Nacional, adems de las "competencias exclusivas del Gobierno Federal" explicadas en el punto 1. Aclaracin: algunos autores (como Badeni) opinan que las "competencias concurrentes " no son facultades que corresponden en comn a ambas entidades, sino que "son atribuciones concedidas al Estado Federal pero que, hasta tanto no sean ejercidas por el mismo, pueden ser utilizadas por las provincias" (ej: sancionar los cdigos de fondo art. 126). Incorporacin y creacin de nuevas provincias.-
La Constitucin Argentina admite la incorporacin y creacin de nuevas provincias en nuestro Estado federal. Esto puede darse de diversas formas:
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a) Por creacin del Congreso: se trata de territorios que, si bien pertenecan a la Nacin, no eran provincias; por lo tanto el Congreso se encarg de "convertirlos" en provincias. Hasta ahora, esta fue la nica forma utilizada para crear nuevas provincias en nuestro Estado (9 en total). De todas formas, debemos recordar que ya no existen en nuestro pas territorios nacionales que no sean provincias. El ltimo fue Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, que fue convertido en provincia en 1991 (art. 75, inc. 15).
b) Incorporacin por Pacto: se trata de cualquier Estado o territorio extranjero que quiera unirse a la Repblica Argentina. Podr hacerlo a travs de un Pacto con el Estado Federal. Estos "pactos especiales " se encuentran regulados en la ltima parte del art 121 , referida a las competencias de estas "nuevas provincias".
c) Compra de territorios extranjeros: se compra el territorio, y se lo "convierte " en provincia.
d) Por sustitucin: consiste en erigir una provincia en el territorio de otra.
e) Por refundicin: consiste en formar una provincia de la unin de varias.
f) Por divisin: consiste en dividir una provincia en varias. Es importante destacar que en los ltimos 3 casos es necesario (adems de la atomizacin del Congreso), el consentimiento de las legislaturas de las provincias interesadas (art 13). Debemos recordar tambin que de las 23 provincias autnomas que hoy integran la Repblica Argentina , catorce son preexistentes al Estado Federal y las nueve restantes fueron i n c o r p o r a d a s p o r "creacin del C o n g r e s o " . L m i t e s Iinterprovinciales.- D e a c u e r d o al Art. 7 5 , Jnc. 15, los lmites entre las provincias s o n fijados p o r el C o n g r e s o . C o n f l i c t o s I n t e r p r o v i n c i a l e s . - El Art. 1 2 7 establece e x p r e s a m e n t e que n i n g u n a p r o v i n c i a p u e d e declarar, ni h a c e r la guerra a otra provincia. Si existiera a l g n conflicto entre ellas, ste debe ser s o m e t i d o ante la Corte S u p r e m a en forma de d e m a n d a . S e g n los arts. 116 y 117 estas c a u s a s s o n de competencia originaria y e x c l u s i v a de dicho tribunal. El art. 127 agrega c o n r e s p e c t o a las p r o v i n c i a s que "sus hostiUdades federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley". R e g i o n a l z a c i n . - E l Art. 124 ( p r i m e r a parte) establece que nos con facultades para el cumplimiento de sus fines... ". "lasprovinrgade hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno cias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer D e esta forma, se autoriza a las p r o v i n c i a s a a g m p a r s e con el objetivo de i n c r e m e n t a r el desarrollo e c o n m i c o y social. Estas zonas d o n d e se a g r u p a n varias p r o v i n c i a s reciben el n o m b r e de "regiones". La "regionalzacin" se logra a travs d e tratados interprovinciales, p a r a los cuales n o se necesita la a p r o b a c i n del C o n g r e s o N a c i o n a l . T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s c e l e b r a d o s p 4
o r las P r o v i n c i a s . - E l A r t . 124 (segunda parte) le con 3 requisitos: Otorga a las p r o v i n c i a s la f a c u l t a d p a r a celebrar tratados c o n p a s e s extranjeros u o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s . Pero d e b e n c u m p l i r 1) El c o n o c i m i e n t o del C o n g r e s o N a c i o n a l . 2) Q u e dicho c o n v e n i o n o afecte la poltica exterior del pas o las facultades delegadas al g o b i e r n o central. 3) Q u e dicho c o n v e n i o n o c o m p r o m e t a el crdito piiblico d e la N a c i n .
Baz Terri CA Fallo para Teoria de La Pena. Derecho Penal Parte General. Sobre Tenencia de Estupefacientes. Normativa Argentina. Republica Argentina. CSJN