CUADERNOS

REPUBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE COMUNICACIONES

Serie de cuadernos de Poltica No 2

VoIP

Borrador para discusin, no compromete la posicin oficial del Ministerio de
Comunicaciones de Colombia.

BOGOTA, Junio de 2004

Ministerio de Comunicaciones
Direccin de Desarrollo del Sector
Repblica de Colombia

Cra. 8 Calle 12A Ed. Murillo Toro Tels.:344 2261 Fax: 344 2373 Pgina web: www.mincomunicaciones.gov.co

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CONTENIDO

1. INTRODUCCION
2. CONVERGENCIA TECNOLGICA
3. VoIP
4. EFECTOS DE LA TELEFONA IP EN EL MARCO NORMATIVO DE
LOS PASES
4.1. RECOMENDACIONES UIT
4.2. ESTADOS UNIDOS
4.3. COMUNIDAD EUROPEA
4.3.1. ESPAA
4.4. OTROS PAISES
5. VoIP EN COLOMBIA
6. RECOMENDACIONES Y METODOLOGIA DE TRABAJO CON EL
SECTOR
7. ANEXOS



2
1. INTRODUCCION

Las telecomunicaciones hasta la dcada de los 80 tenan como base fundamental la prestacin de
servicios de voz a travs de las redes fijas. Todos los esfuerzos de los pases se concentraban en
lograr un mayor cubrimiento de servicios bsicos; las redes de telecomunicaciones eran diseadas
para el transporte de voz y en menor medida para el transporte de datos pero de una manera
independiente y conservadora.

Con la aparicin de Internet se da en la dcada del 80 y principios de los 90 un cambio dramtico y
radical en el sector de las tecnologas de Informacin y telecomunicaciones, fundamentado en su
facilidad de acceso y bajos costos. A partir de estos cambios, los centros de investigacin y
desarrollo y los proveedores de equipos vuelcan sus esfuerzos hacia el Internet. De esta forma se
de da una mayor protagonismo al protocolo IP o protocolo de Internet, el cual a travs de la
digitalizacin y la conmutacin de paquetes vuelve una realidad la integracin de servicios de voz,
datos y video a travs de un mismo canal de comunicaciones.

Los desarrollos continan aceleradamente en toda la dcada de los 90 y cada vez es ms comn or
de convergencia y de empresas que ofrecen servicios de voz y datos a travs del Internet o
simplemente usando redes IP. Esta realidad supera la legislacin existente, en la mayora de los
pases fundamentada en el establecimiento de lmites precisos entre servicios.

Con base en estas consideraciones, tanto la UIT como los pases ms desarrollados comienzan a
revisar las normas hasta ahora vigentes con el fin de adecuarlas a la nueva realidad tecnolgica.
Bajo principios como la neutralidad tecnolgica, IP no sera ms que una nueva tecnologa para la
prestacin de diferentes servicios (no slo voz). Sin embargo, este anlisis no es tan simple. El uso
del IP implica la determinacin de lmites y obligaciones entre el uso de la tecnologa y la prestacin
de servicios.



3
Esta dicotoma ha llevado a diferentes gobiernos a travs de sus entidades de regulacin y poltica
de telecomunicaciones a adelantar estudios con el fin de encontrar la manera ms adecuada de
implementar esta nueva realidad en el sector de telecomunicaciones de cada pas.

Colombia no es la excepcin, y por este motivo pone a consideracin del sector el presente
documento, cuyo objetivo fundamental es abrir la discusin acerca de la manera en la cual deben
ser implementados los servicios soportados en el IP en el pas, en especial la VoIP, cul es el
principal impacto para la empresas y los usuarios y qu cambios normativos se requeriran a fin de
reconocer las posibilidades tecnolgicas ofrecidas por la utilizacin de IP dentro del marco
regulatorio colombiano caracterizado por la regulacin por servicios.

En la primera parte del documento se describe brevemente la realidad de la convergencia y cmo
este nuevo esquema cambia la forma de prestacin de servicios.

La segunda parte describe de una forma simple que es el IP y las diferentes formas de prestacin de
servicios, haciendo un paralelo con la forma tradicional de prestacin, en especial en el tratamiento
que se le da a los servicios de voz partiendo de la concepcin actual de servicios de telefona
pblica conmutada local y larga distancia nacional e internacional.

En el acpite siguiente, y con el fin de ilustrar lo que se viene haciendo a nivel mundial, se presentan
las recomendaciones que con respecto a la VoIP viene haciendo la UIT y se analizan los adelantos
que se han hecho sobre el tema por parte de la Unin Europea (con nfasis en Espaa) y los
Estados Unidos especialmente.

Adicionalmente se presenta cul es el estado de la regulacin colombiana en cuanto a la prestacin
de VoIP y se plantea una serie de consideraciones con el fin de que el sector analice sus
implicaciones y presente al Gobierno sus inquietudes y propuestas.



4
Finalmente y con el fin de cumplir con el objetivo que se ha trazado el Ministerio en este tema, se
hace una propuesta metodolgica que permitir definir entre todos los actores del sector la
conveniencia y procedencia de implementar la VoIP en el pas y establecer la hoja de ruta ms
adecuada para tal fin, de tal manera que se logre el mayor beneficio para el pas.



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2. CONVERGENCIA TECNOLGICA

Se puede definir la convergencia como la capacidad que tiene un usuario para acceder a cualquier
tipo de informacin a travs de cualquier tipo de terminal o de red, lo cual se logra gracias a la
conjugacin de los siguientes elementos:

Lenguaje comn a travs de la digitalizacin
Conmutacin de paquetes
Protocolo TCP/IP
Internet o World Wide Web

La conjugacin de estos elementos, en especial la conmutacin de paquetes, ha generado un
cambio importante en las redes de comunicaciones, especialmente el incremento del trfico de datos
(paquetes), reemplazando el trfico tradicional de voz (conmutacin de circuitos). En la grfica 1
se observa, de acuerdo con estimaciones de la firma consultora Nera, como el trfico de datos
superar al trfico de voz en el 2005.
GRFICA 1.

Fuente: Nera Economic Consulting
1

1
Convergencia en telecomunicaciones: Competencia y regulacin, Curso de especializacin en Economa de Las
Telecomunicaciones, Universidad Carlos III de Madrid 16 de abril de 2002



6
Las redes tradicionales de telecomunicaciones estn prestando simultneamente servicios de voz,
datos y video. En este esquema aparece como opcin, dada sus ventajas en costos y facilidad de
operacin, la utilizacin del protocolo IP.

Los servicios que hasta la mitad de la dcada de los 90 se prestaban de manera independiente hoy
se prestan a travs de una misma red y en muchos casos con la utilizacin de un solo dispositivo. En
la Grfica 2 se observa como ha sido la evolucin de plataformas, redes y de la industria en general.

GRFICA 2.

Fuente: ACIEM
2

2
Aspectos Claves para una Ley de Telecomunicaciones, Bogot D.C. 22 de Agosto de 2002



7
Aunque hasta hace poco la infraestructura fsica constitua una de las principales fuentes de ventaja
competitiva
3
, hoy la fuente de ventajas est en la provisin oportuna de de servicios en el nuevo
entorno multimedia a travs de las redes existentes, propias o de terceros. El nuevo modelo de
negocios muestra empresas integradas verticalmente, donde se comienza desde el desarrollo de
contenidos hasta la provisin de terminales. Un ejemplo cercano de este nuevo modelo es el
implementado por telefnica de Espaa, como se muestra en la grfica nmero 3.

GRFICA 3.
NUEVO MODELO DE NEGOCIOS

Fuente: Nera
4

Adicionalmente, las empresas estn buscando una integracin horizontal a travs de la incursin en
nuevos mercados. Las empresas que hasta la dcada de los 90 se concentraban en la inversin en
redes, ahora estn buscando nuevas fuentes de ingresos a travs de ofertas integradas al usuario

3
Si bien es cierto que las empresas que cuentan con infraestructuras propias pueden llegar a sus clientes de una
manera rpida y directa, los nuevos marcos regulatorios y las tendencias de los acuerdos internacionales apuntan
hacia la desagregacin de redes, lo cual permitir que empresas sin infraestructura propia puedan hacer uso de las
redes de terceros.
4
Telecomunicaciones Universidad Carlos III de Madrid 16 de abril de 2002



8
final bajo una misma marca. Anteriormente las compaas adquiran contenidos de terceros o
realizaban acuerdos comerciales. El nuevo esquema se muestra en la grfica cuatro.

GRFICA 4.

Fuente: Nera
5

En este escenario, con una combinacin de servicios a travs de una misma red o a travs de redes
integradas donde existen mltiples proveedores, se hace ms difcil mantener la diferenciacin
regulatoria por servicios, por lo tanto la convergencia tambin se presenta como un nuevo reto para
los formuladores de poltica y los reguladores.

5



9
3. VoIP

La evolucin de los sistemas de comunicaciones tradicionales de conmutacin de circuitos a
paquetes, ha llevado a pensar en la aparicin de un sustituto de la telefona usando el protocolo IP,
denominado comnmente como Voz sobre IP, en adelante VoIP.

La VoIP puede definirse como la transmisin de voz a travs de redes que utilicen el protocolo IP,
independientemente si la red que soporta el servicio es Internet u otro tipo de red. La diferencia ms
notoria de la VoIP es la utilizacin de conmutacin de paquetes en modo datagrama mediante el
protocolo IP, mientras que la telefona bsica usa la conmutacin de circuitos. (Grfica 5)

GRFICA 5.
CONMUTACIN DE CIRCUITOS vs CONMUTACIN DE PAQUETES

Fuente: Nera.
6

La conmutacin de circuitos usa un canal exclusivo para una comunicacin, mientras la conmutacin de paquetes divide
la comunicacin en partes iguales y las enva junto a paquetes de otras comunicaciones por un mismo canal o por varios
canales. De esta forma se logra una mayor eficiencia en el uso de los recursos de comunicacin. Adicionalmente la
comunicacin de paquetes es digital.

En algunas ocasiones se define VoIP como una tecnologa que permite ofrecer al usuario
comunicaciones en tiempo real. Sin embargo, la posibilidad de ofrecer un servicio en tiempo real

6



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depender de la red portadora de la transmisin. Garantizar la disponibilidad en tiempo real de un
servicio usando VoIP cuando la red portadora es Internet resulta poco probable, dado el bajo control
que tiene el proveedor del servicio sobre el enrutamiento de los datos transmitidos, traducindose en
un alto grado de retardo en la conversacin. Caso contrario ocurre cuando se trata de una red
privada controlada por un solo proveedor, el cual puede tener control total de la comunicacin y por
lo tanto podr ofrecer servicios en tiempo real.

No puede afirmarse que la VoIP sea como tal un servicio pues sta no es ms que una tecnologa
para la transmisin de voz sobre redes electrnicas, tal y como lo es la conmutacin de circuitos. La
diferenciacin de un servicio depende de lo que se entrega y es recibido por el usuario, lo cual es
completamente independiente de la tecnologa utilizada.

Los servicios de VoIP
7
, por definicin, se prestan sobre una red abierta y carente de jerarquas,
contrario de lo que sucede con la telefona tradicional, la cual se presta a travs de una red
conmutada por circuitos y verticalmente jerarquizada. La eliminacin de la jerarqua en la red para la
prestacin del servicio produce una reduccin significativa de los costos de interconexin, pues el
nmero de operadores que intervienen en la operacin se reduce. Esta situacin es muy importante
para el caso de las llamadas internacionales, donde en muchas ocasiones se hacen innecesarios los
contratos de interconexin

Adicionalmente, tomando en cuenta que la voz es digitalizada, transmitida a travs de paquetes por
diferentes vas, con lo cual se logra un uso ms eficiente de los recursos de transmisin, la
reduccin en los costos se hace an ms evidente. Este hecho fue demostrado por un estudio
adelanto por Merrill Lyinch en 1998
8
, en el cual se seala que, al establecerse una conmutacin por

7
Para claridad del lector, siempre que se habla de IP o de VoIP se refiere al protocolo IP o VoIP, de igual forma cuando
se habla de servicios IP o servicios de VoIP, se esta haciendo referencia a los servicios que usan el protocolo IP o a la
VoIP.
8
PEREZ MARTINEZ Jorge, Competencia y Regulacin de los Mercados de Telecomunicaciones, Audiovisual e Internet,
Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicaciones, Madrid, 2000, p. 800



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paquetes con codificacin de la voz a 64 Kb/s, se lograra un ahorro del 93,5% en los costos de
conmutacin, del 50% en los de transmisin y del 41,2% en los costos de operacin.

El uso del IP para la transmisin de voz y servicios asociados convergentes es de la mayor
importancia. Su efecto es ya notable, especialmente en el trfico de voz internacional. Otros grandes
efectos dependern de los ciclos de reemplazo de infraestructuras, desarrollos de banda ancha,
nmero de usuarios, y un verdadero desarrollo de servicios VoIP atractivo para los clientes.

3.1 CONSIDERACIONES TCNICAS BSICAS

Para comprender el principio bsico de los servicios IP y en particular, de la Voz sobre IP, es
importante tener claro algunos conceptos tcnicos relacionados, como son la definicin de protocolo
IP, servicio IP y Voz sobre IP.

Protocolo IP:
El Protocolo IP, o Protocolo de Internet, es una manera de crear y enviar datos en una red. En l, los
datos se transmiten en paquetes que contienen, adicionalmente, informacin de direccionamiento e
informacin de enrutamiento, principios fundamentales que hacen posible establecer una red entre
dos o ms dispositivos.
Existe un segundo protocolo, Protocolo de Control de Transmisin (TCP), el cual es indispensable
para establecer cualquier tipo de red que utilice la tecnologa IP; el conjunto TCP/IP constituye la
base de esta tecnologa.
Servicio IP:

Se llama servicio IP a cualquier servicio de transmisin de informacin que utiliza el protocolo IP.



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Voz sobre IP (VoIP):

Se llama VoIP a la transmisin de voz paquetizada entre dos partes, en la cual, los sonidos
generados por cualquiera de dichas partes se procesan de tal manera que se cumple con el
siguiente protocolo:

a) Los sonidos generados en cualquiera de las fuentes se convierten en
paquetes de datos digitales por intermedio de un computador o dispositivo de
multimedia.
b) Los Paquetes de datos son comprimidos y posteriormente enviados a travs
de una red diseada con el Protocolo IP, bien sea mediante la interaccin de
dicho dispositivo de multimedia o un computador con capacidad de
interpretar dicho protocolo.
c) Una vez descargados dichos paquetes de datos en su destino, son
procesados por otro dispositivo de similares caractersticas para
reconvertirlos en sonido estableciendo as una comunicacin de dos vas.



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3.2 CARACTERISTICAS Y DEFINICION DE LA TELEFONA QUE UTILIZA EL PROTOCOLO IP o
VoIP (Telefona IP)

En el universo de posibilidades que se abren gracias a la implementacin de redes construidas
mediante el protocolo IP, existen otros protocolos dependientes ampliamente conocidos, por
ejemplo, el protocolo de transmisin de hipertexto (http), el protocolo de transmisin de archivos (ftp)
y el protocolo peer-to-peer
9
, entre otros. Diferentes tipos de servicios IP pueden hacer uso de
diferentes protocolos dependientes, en el caso particular de la VoIP, se han desarrollado diferentes
protocolos orientados hacer un mejor uso de los recursos como el Ancho de Banda y el enrutamiento
de los paquetes de datos.

Voz sobre IP (VoIP):

En el caso concreto de la VoIP, existen factores externos a la simple transmisin de datos utilizando
el protocolo IP, tal y como son: la deteccin de los sonidos, la conversin de los sonidos en paquetes
de datos y la compresin de estos paquetes. El conjunto de protocolos seguidos para realizar la
transmisin y estas funciones preliminares se conoce como protocolo de transmisin de voz sobre IP
(Protocolo VoIP)

Una de las caractersticas relevantes a la prestacin de servicios de telefona utilizando el protocolo
IP es que el mismo puede ser prestado con total independencia de la red telefnica pblica bsica
conmutada (RTPBC). Es justamente por esto que se hace necesario identificar los diferentes
esquemas en los que se puede originar una comunicacin de VoIP y por lo tanto definir el concepto
de Telefona IP.

9
Comunicacin igual a igual. Cada una de las partes involucradas tienen la misma capacidad para comenzar o terminar
una comunicacin. La aplicacin o el software necesario reside en el computador u otro dispositivo de cada parte sin
necesidad de la intervencin de un tercero o del ISP. Uno de los ejemplos mas conocidos es www.kazaa.com



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TELEFONIA IP

Se llama Telefona IP al uso del protocolo de VoIP con el fin de suministrar servicios similares o que
compiten con los prestados por la telefona basada en la RTPBC.

En los prrafos siguientes se pretende describir los diferentes escenarios posibles para el uso del IP,
con especial nfasis en los recursos que se usan de la red, ya sea que la comunicacin se haga a
travs del Internet, una red de IP pura o que en algn lado de la comunicacin se toque la RTPBC.
El objetivo de esta descripcin es que sirva de elemento de juicio para determinar el marco
regulatorio posible para los servicios que se presten usando el protocolo IP.

El esquema ms bsico de la Telefona IP se constituye cuando por intermedio de un paquete de
Software, montado en al menos dos computadores conectados a una misma red (incluyendo al
Internet), dos personas se comunican entre s de manera voluntaria y premeditada. El paquete de
software se encargar de desarrollar un determinado protocolo de VoIP y al ser comn este software
y por lo tanto el protocolo VoIP en ambos equipos, se podr establecer una comunicacin coherente.
Este esquema se conoce como comunicacin PC a PC.

Este esquema est representado en la Grfica 6.

GRFICA 6.



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Ntese la inclusin en la Grfica de un dispositivo llamado Telfono IP, como una posibilidad
adicional al computador para llevar a cabo una comunicacin. El Telfono IP, es un dispositivo con
capacidad de procesar el paquete de Software mencionado en el prrafo anterior y que conectado a
la red de la misma manera que el computador convencional, puede tambin ejecutar el mencionado
protocolo de VoIP.

Al no existir ningn intermediario que controle esta comunicacin, se puede decir que este servicio
de telefona es auto provedo y por lo tanto el nico costo en el que se incurre para generar esta
comunicacin es el valor de la inversin en infraestructura o eventualmente de la conexin a
Internet.

En una llamada PC a PC a travs del Internet, los paquetes de datos se transmiten a travs de una
serie de redes fsicas, conocidas como canal de comunicacin. Una de las caractersticas ms
importantes de este canal de comunicacin no convencional es que puede variar en el transcurso de
una misma comunicacin, y adicionalmente entre paquetes pertenecientes a la misma
comunicacin, puede haber paquetes intercalados pertenecientes a una transmisin diferente como
un e-mail, la descarga de un archivo o la informacin de un Portal.

De los factores anteriormente mencionados se desprenden las caractersticas ms importantes de la
VoIP y que la diferencian de los servicios de comunicacin de voz convencionales. Las siguientes
son pues caractersticas de la VoIP:

- Optimiza el uso del ancho de banda disponible.
- No reserva canales de comunicacin.
- Coexiste con los dems servicios que se prestan simultneamente en la misma red.

En las llamadas a travs de la RTPBC se consume Ancho de Banda inclusive en los momentos de
silencio de la conversacin, en la telefona IP la voz es procesada de tal manera que se pueden
detectar los momentos de silencio, para de esa forma no procesarlos ni transmitirlos, optimizando



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as el uso del Ancho de Banda disponible. Adicionalmente, una comunicacin IP no reserva ningn
canal especfico y el costo de interconexin con la red es generalmente fijo y est representado
solamente en el costo de conexin a Internet (si la llamada se realiza a travs de este canal), an si
la llamada involucra a interlocutores ubicados en ciudades o incluso pases diferentes.

Habindose discutido el ms bsico de los escenarios en la telefona IP, es importante analizar otros
escenarios posibles, ms complejos y que en ocasiones implican la interconexin con la RTPBC y
de cuya identificacin tambin se desprenden los principios bsicos que deben tenerse en cuenta al
momento realizar el marco regulatorio.

3.2.1 ESCENARIOS DE LA IMPLEMENTACION DE VoIP

La primera consideracin en el uso de la Telefona IP es determinar el escenario en el que se quiere
implementar. Para efectos de este anlisis se considerarn en su orden las siguientes condiciones
de operacin y sus correspondientes variaciones:

1) Existe o no intermediacin de un tercero en el proceso de establecer la comunicacin y cal
es el rol de este en el proceso:
a. No se utiliza.
b. Se utiliza un operador de VoIP, dueo de las redes o mecanismos de conexin a
travs de los cuales se cursa la llamada.
c. Se utiliza un operador de VoIP, que provee el software o equipos de red necesarios
para implementar el sistema, por medio de los cuales se cursa la llamada.
d. Se utiliza un operador de VoIP, que solo realiza la interconexin con la RTPBC,
cuando sea necesario.

2) Las caractersticas de la red origen en la cual se piensa implementar el sistema.



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a. Si es en una Red de Area Local (LAN) o Red de rea Personal (PAN), restringidas,
es decir sin conexin con otra red lejana o al Internet.
b. Si es en una LAN o PAN con acceso a una Red de rea Extendida (WAN).
c. Si es en una LAN o PAN con acceso al Internet.
d. Si es en la RTPBC.

3) Existe o no interconexin con la RTPBC y la ubicacin de la interconexin:
a. No se conecta con la RTPBC.
b. Se conecta a la RTPBC en el origen.
c. Se conecta a la RTPBC en el destino.
d. Se conecta a la RTPBC en el origen y en el destino.

4) El tipo de usuarios al cual va orientada la solucin de VoIP.
a. Grupos de Personas con necesidades de comunicacin local sin incluir los servicios
inherentes de un servicio pblico de telefona.
b. Grupos de Personas con necesidades de comunicacin de larga distancia sin incluir
los servicios inherentes a un servicio de telefona de acceso universal.
c. Grupos de Personas con necesidades de acceso a un servicio de telefona
propiamente dicho.

Las siguientes son las necesidades de comunicacin que se busca satisfacer por medio del
protocolo VoIP y su relacin con la clasificacin de acuerdo con los numerales 1) a 4):

i. Si busca comunicar usuarios de una misma red:

Para satisfacer esta necesidad de comunicacin, el escenario se asemeja a un sistema
de citofona dentro de una edificacin, este esquela es la unidad primaria de la telefona
IP. En este caso se cumple con las condiciones 2) a., 3) a. y 4) a.:



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Es en una Red de rea Local (LAN) o Red de rea Personal (PAN), restringidas, lo
que significa que no hay conexin con otra red lejana o al Internet.
No se conecta con la RTPBC.
Atiende a grupos de personas con necesidades de comunicacin local sin incluir los
servicios inherentes de un servicio pblico de telefona.

La topologa de este escenario estara de acuerdo con la Grfica 7.

GRFICA 7.

ii. Si busca comunicar usuarios de 2 ms redes lejanas para realizar conexiones locales.

Para satisfacer esta necesidad, el escenario se asemeja a un sistema de enlace punto a
punto, bien sea almbrico o inalmbrico.

En la implementacin de este esquema de comunicacin, las condiciones ms comunes
referentes al uso de un tercero seran la condicin 1) a., es decir no hacer uso de este, y
las condiciones 1) b. y 1) c., o sea, contratar con un operador que se encargue a ttulo



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propio de proveer los recursos necesarios como establecer el enlace, tender la red y los
equipos necesarios, as como el software necesario para tal fin.

En este caso, se cumple adicionalmente con las condiciones 2) b., 2) c., 3) a. y 4) a.:

Es en una LAN o PAN con acceso a una Red de Area Extendida (WAN), diferente
del Internet.
Es en una LAN o PAN con acceso a una Red de Area Extendida (WAN) o al
Internet.

La topologa de la red estara de acuerdo con la Grfica 8.

GRFICA 8.

iii. Si busca comunicar usuarios de 2 ms redes lejanas para realizar conexiones de larga
distancia.



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Para satisfacer esta necesidad, como en el caso anterior, el escenario se asemeja a un
sistema de enlace punto a punto pero satelital o cualquier otro de alcance internacional.

En este caso, se cumple adicionalmente con las condiciones 2) b., 2) c., 3) a. y 4) b.:

Es en una LAN o PAN con acceso a una Red de Area Extendida (WAN), diferente
del Internet.
Es en una LAN o PAN con acceso a una Red de Area Extendida (WAN) o al
Internet.

Al igual que en la necesidad ii., la topologa de la red estara de acuerdo con la Grfica
8.

iv. Si busca comunicar usuarios de la RTPBC con usuarios de una red o viceversa, para
realizar conexiones locales.

Para satisfacer esta necesidad, el escenario se equipara con el de un conmutador
telefnico al interior de una empresa.

En este caso, se cumple adicionalmente con las condiciones 2) a., 2) d., 3) d., 4) a. y
4)d.:

Es en una Red de Area Local (LAN) o Red de Area Personal (PAN), restringidas, es
decir sin conexin con otra red lejana o al Internet.
Hace uso de la RTPBC.
Se conecta a la RTPBC en el origen y en el destino.



21
Atiende a grupos de personas con necesidades de acceso a un servicio de telefona
propiamente dicho.


GRFICA 9.

v. Si busca comunicar usuarios de la RTPBC con usuarios de una red o viceversa, para
realizar conexiones de larga distancia.

Para satisfacer esta necesidad, el escenario se equipara con el de un conmutador
telefnico al interior de una empresa.

En este caso, se cumple adicionalmente con las condiciones 2) b., 2) c., 2) d., 3) b., 4) b.
y 4) c.:

Es en una LAN o PAN con acceso a una Red de Area Extendida (WAN).
Es en una LAN o PAN con acceso al Internet.



22
Se conecta a la RTPBC en el origen.
Atiende a grupos de personas con necesidades de comunicacin de larga distancia
sin incluir los servicios inherentes a un servicio de telefona de acceso universal.
propiamente dicho.


GRFICA 10.



23
vi. Si busca comunicar usuarios de la RTPBC entre s, para realizar conexiones locales.

Para satisfacer esta necesidad, el escenario se equipara nuevamente con el de un
conmutador telefnico al interior de una empresa.

En este caso, se cumple adicionalmente con las condiciones 2) a., 2) d., 3) d., 4) a. y
4)d.:

Es en una Red de Area Local (LAN) o Red de Area Personal (PAN), restringidas, es
decir sin conexin con otra red lejana o al Internet.
propiamente dicho.


vii. Si busca comunicar usuarios de la RTPBC entre s, para realizar conexiones de larga
distancia.

Para satisfacer esta necesidad, el escenario se equipara con el modelo de los
operadores de larga distancia.

En este caso, se cumple adicionalmente con las condiciones 2) b., 2) c., 2) d., 3) d., 4)a.,
4) b., y 4) c.:

Es en una LAN o PAN con acceso a una Red de Area Extendida (WAN).



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Es en una LAN o PAN con acceso al Internet.
Atiende a grupos de personas con necesidades de comunicacin de larga distancia
sin incluir los servicios inherentes a un servicio de telefona de acceso universal.
propiamente dicho.

La topologa de la red estara de acuerdo con la siguiente Grfica 11.

GRFICA 11



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3.2.2 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA VoIP
VENTAJAS
Integracin de la voz en su Intranet como un servicio ms de su red, tal como otros servicios
informticos.
El IP es el protocolo estndar universal para la Internet, Intranets y extranets
Es un estndar efectivo, , utilizado por todos los sectores de la Industria, de tal manera que
se garantiza la compatibilidad futura
Interoperabilidad de diversos proveedores
Uso de las redes de datos existentes
Independencia de tecnologas de transporte
Menores costos a los de tecnologas alternativas (voz sobre TDM, ATM, Frame Relay)
Conversin de la seal analgica a digital
Sirve como motor de desarrollo para el incremento de conexiones de banda ancha

DESVENTAJAS

El control de la Seguridad y la Intimidad se hace ms complicado pero avances en este
punto se encuentran en desarrollo
El aseguramiento de la calidad es tambin menos confiable pero al igual que en el punto
anterior, el tema esta en desarrollo
Se deben desarrollar nuevos estndares en cuanto a numeracin e interconexiones de
redes



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4. EFECTOS DE LA VoIP EN EL MARCO NORMATIVO DE LOS PASES

Debido a que la VoIP no es un servicio en si mismo sino una tecnologa, muchos analistas la han
definido como un trmino genrico que incluye la prestacin de servicios usando el protocolo IP en
tiempo real, multidireccional, que incluye, pero no se limita a servicios similares a la telefona
tradicional. Adicionalmente la regulacin de un servicio no puede basarse en la tecnologa que se
utiliza, pues esto chocara con el principio de neutralidad tecnolgica., Por lo tanto, la regulacin
debe fijar su atencin en cmo servicios orientados a soluciones idnticas pero haciendo uso de
tecnologas diferentes puedan competir en condiciones de igualdad por tratarse de productos
sustitutos dentro de un mismo mercado.

Por su parte, los reguladores tendrn un gran nmero de asuntos para resolver, en especial y como
se describir mas adelante con respecto a la definicin aplicable a los servicios, es decir, si los
servicios de VoIP son bsicos, de valor agregado (de informacin o mejorados en el caso de la FCC)
o son una nueva categora de servicios.

Dentro de los asuntos por resolver se pueden destacar los siguientes:

Revisin del concepto de servicios disponibles al pblico, en el caso de asimilar la
VoIP a este concepto.

El nuevo marco regulatorio de la Comunidad Europea define los servicios disponibles al
pblico como aquellos servicios disponibles al pblico para originacin y recepcin de
llamadas nacionales e internacionales y acceso a servicios de emergencia a travs de un
nmero o nmeros de acuerdo al plan de numeracin nacional o internacional, y en adicin
puede, donde sea relevante, incluir uno o ms de los siguientes servicios: la provisin de
asistencia por operador , acceso a directorio, provisin de telfonos pblicos, provisin de
facilidades especiales para consumidores con limitaciones fsicas o necesidades sociales
especiales



27

Los operadores de estos servicios estn sujetos a las obligaciones de los operadores de
redes pblicas de telecomunicaciones definidas como Red electrnica de comunicaciones
usada para proveer servicios disponibles al pblico. Esta definicin es claramente aplicada
para la RTPBC, pues existe una relacin cercana entre la red y los servicios prestados, pero
para el caso de la VoIP, no es claramente aplicable, pues existen muchos tipos de
operadores que slo ofrecen conectividad IP no relacionados con la provisin de servicios
disponibles al pblico (por ejemplo un proveedor de trnsito, un ISP)

Independencia de ubicacin del usuario y servicios de emergencia

Dadas las caractersticas tcnicas de la VoIP, la prestacin de servicios de emergencia
puede tener como efecto una disminucin en la calidad del servicio como resultado de la
independencia de localizacin del usuario, contrario a lo que sucede con la RTPBC donde el
usuario tiene una direccin de origen.

En el caso de la VoIP el servicio puede ser prestado por medio de un Hotspot. Sin embargo
se podra llegar a pensar en un servicio de emergencias similar al prestado por los
operadores mviles, donde la identificacin del usuario es posible, pero su ubicacin
geogrfica puede ser solo aproximada.

Disponibilidad de redes en caso de desastres

Las redes de los operadores de servicios pblicos deben estar disponibles en caso de
desastres, sin embargo la caracterstica de ubicuidad de los servicios de VoIP no permitira
tal obligacin.



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Planes de numeracin

La VoIP esta basada en direcciones IP y no en la numeracin utilizada por la telefona
tradicional, y los actuales planes de numeracin no contemplan estas caractersticas.

Una opcin sera la asignacin de numeracin tradicional para los servicios de VoIP, no
necesariamente geogrfica, para desarrollar la prestacin de servicios mediante la
utilizacin de pasarelas entre la RTPBC y la red IP, de tal forma que al realizarse una
llamada desde un nmero convencional a un nmero asignado para un servicio IP, este
fuera convertido del sistema SS7 de la telefona convencional al IP en el punto de
interconexin, pero si bien esto supone una solucin, tambin produce grandes dificultades
para la masificacin del servicio, pues se necesitaran mltiples pasarelas para realizar la
interconexin.

Este problema, por ser uno de los principales para la implantacin de servicios de VoIP,
viene siendo estudiando por la UIT a travs del proyecto ENUM

Proyecto ENUM
10
:

Se define como un protocolo de correspondencia de nmeros telefnicos. El objetivo del
grupo de trabajo de la UIT encargado del tema es definir una arquitectura y un protocolo
basados en el DNS que permita una correspondencia entre los nmeros telefnicos de la
Recomendacin del UIT-T E.164 (Plan Internacional de Numeracin) con los Identificadores
Uniformes de Recursos (Uniform Resource Identifiers, URI). Por medio de este sistema,
sera posible contactar desde un telfono tradicional, con cualquier recurso asociado a dicho
nmero, incluso si este recurso es una cuenta de correo electrnico o, en el presente caso,
un nmero correspondiente a un servicio de VoIP.

10
Electronic number mapping. - La descripcin de este proyecto es hecha por Carlos Andrs Sanchez Garcia en su
Estudio Marco Jurdico de la transmisin de voz mediante el protocolo IP (Madrid 2004)



29

El sistema utiliza, adems del plan internacional de numeracin de la UIT, el dominio de
Internet e164.arpa, para ubicar en ste, a manera de dominios de Internet, la totalidad de
los nmeros telefnicos disponibles actualmente. As, un telfono ubicado en Madrid bajo el
nmero 915212492 (34+915212492 en el sistema de numeracin internacional),
correspondera al dominio 2.9.4.2.1.2.5.1.9.4.3.e164.arpa
11
. Bajo este dominio se
encontrarn la totalidad de recursos de comunicacin del propietario del nmero, esto es, su
nmero de telfono, fax, correo electrnico y nmero de VoIP.

En este caso, el usuario que decide llamar desde un telfono tradicional a un nmero
correspondiente a un servicio de VoIP, se conecta con el servidor DNS raz, que contiene la
totalidad de los nmeros telefnicos e164.arpa, de la misma manera que los servidores raz
de Internet contienen la totalidad de las URL disponibles. En este caso, la conexin no se
hace mediante el ordenador, sino mediante la utilizacin del teclado convencional del
aparato telefnico, siendo el servidor raz el encargado de enrutar la llamada hacia la red del
destinatario.

Evidentemente, y tal como sucede actualmente en Internet, primero se establece la conexin
entre el usuario llamante y un servidor local, que a su vez lo conecta con el servidor raz
donde se formula la consulta y se hace el enrutamiento hacia la direccin del destinatario.
Se establece de esta manera una comunicacin constante entre los usuarios de redes IP y
de la red conmutada tradicional.

Bajo este esquema, la asignacin de los nmeros telefnicos continuara estando en manos
de la autoridad nacional correspondiente, como hasta ahora se ha venido efectuando, pues
de la UIT slo depende la asignacin de los cdigos internacionales, es decir el
4.3.e164.arpa, para el caso de Espaa.

11
Ntese que para la correspondencia de los nmeros se invierte el nmero geogrfico.



30
Este sistema, que se encuentra en fase de evaluacin en Estados Unidos, Polonia, Austria,
China, Francia, Suecia y el Reino Unido, podra ser implementado en estos pases durante
el ao 2004.

Servicios provistos desde el exterior

Los servicios de VoIP pueden ser prestados desde un pas diferente de aquel donde se
encuentran ubicados los usuarios, por lo tanto sera imposible aplicar la regulacin local a
los operadores de VoIP. Adicionalmente habra una gran dificultad para garantizar la
continuidad y la calidad del servicio, dado que las obligaciones emanadas de la normatividad
pueden diferir de un pas a otro.

Definicin de mercado relevante

La prestacin de servicios de VoIP y servicios convergentes representan un reto en cuanto a
la definicin de mercado relevante, dado que la actual se circunscribe a un servicio prestado
en una zona geogrfica determinada. La prestacin simultanea de servicios y la dificultad de
diferenciacin entre estos, obligara a un replanteo de dicha definicin. Adicionalmente el
mercado relevante hace referencia a la operacin de un proveedor en el territorio o territorios
de un pas, cuando el operador de estos servicios se encuentra ubicado en otro pas y
presta un mismo servicio de forma simultanea en varas naciones, la relevancia del mercado
puede sobrepasar las fronteras de aquel pas donde se pretenda aplicar regulacin local.

Tratamiento a servicios gratuitos

No es claro si la prestacin de un servicio gratuito de llamadas a travs de Internet, puede
estar incluido dentro del concepto de servicio de acceso pblico, dado que una de las
caractersticas comunes de estos servicios es la explotacin comercial.



31
Si bien es cierto que muchas compaas como SKIPE, quien ofrece servicio de voz a travs
de Internet de forma gratuita, pero que a su vez realiza un cobro por el uso del software
pueda ser considerado como una operacin con explotacin comercial.

El cobro del software, e inclusive de algn tipo de terminal utilizado, puede ser irrelevante, si
se considera que se trata de una transaccin de bienes y no de la prestacin de un servicio.

Designacin de instalaciones esenciales

Las caractersticas propias de la VoIP, como el hecho de no tener jerarqua de red, complica
enormemente la determinacin de que elementos de red deben ser considerados como
instalaciones esenciales.

Clarificacin de control de acceso para usuarios finales

El control de acceso a usuarios finales se realiza a travs de la numeracin asignada, pero
como las direcciones IP, ID o mail no estn incluidos dentro de los planes de numeracin, no
se podran aplicar las mimas reglas que hoy se aplican a las RTPBC.

Impacto en la interceptacin legal

La interceptacin legal de la voz usando IP se podra realizar en muchos lugares de la red.
Sera necesario determinar con los organismos de seguridad del Estado en qu parte de la
red se debe realizar dicha interceptacin. Adicionalmente los costos de esta decisin pueden
variar enormemente de un punto de la red a otro.



32
Interconexin a la RTPBC

Si hoy se presentan problemas en cuanto a la interconexin de redes de telefona
convencionales y acuerdos de niveles de servicios, la interconexin con redes IP
representara un problema mayor, dado que la arquitectura de red es diferente y sera
necesario modificar las actuales condiciones de las redes de telefona tradicionales para
lograr dicha interconexin.

Interconexin entre operadores de VoIP

De acuerdo con la recomendacin de algunos analistas, la interconexin podra darse de
tres maneras:
A travs de la RTPBC
VoIP peering o por igualdad, lo que significa que no existira un cobro pero
estara sujeta a condiciones
Por terminacin, o sea a travs de cargos de acceso o un modelo similar

Seguridad de redes

Los usuarios de telecomunicaciones tienen el derecho a la privacidad, la proteccin de sus
datos y la entrega de facturas con informacin acerca de consumos y cobros. Existen dudas
acerca de la seguridad de los servicios IP. Es necesario desarrollar estndares que permitan
al usuario contar con la proteccin que la ley ofrece.

Servicio Universal

Cambios en el mercado de las telecomunicaciones como la adopcin de la VoIP, puede
cambiar sustancialmente los costos de red y de la provisin de Servicio Universal. Tres
efectos contribuyen especialmente a esto:



33
Las ganancias por los servicios de larga distancia se vern reducidos
Los costos de acceso a redes sern repartidos sobre un nmero menor de
lneas, en la medida que las mismas sean sustituidas por servicios IP
Perdida de ingresos por la oferta de servicios gratuitos o no afectados por
contribuciones para servicio universal

Todos estos factores harn que los aportes al fondo para servicio y acceso universal se
disminuyan, por lo tanto es posible que se deban cambiar las polticas al respecto.



34
4.1 RECOMENDACIONES UIT

La Unin Internacional de Telecomunicaciones a travs de sus diferentes grupos de trabajo en
especial los de normalizacin y desarrollo han elaborado el siguiente cuestionario con el fin de
que los pases lo analicen a su interior y evalen las implicaciones que tiene la implantacin de
la telefona IP:

i) El crecimiento del trfico de las telecomunicaciones y las proporciones relativas de voz
y datos justifican el reconocimiento del uso de la telefona IP sin lmites regulatorios?
ii) Se debe considerar la necesidad del conocimiento de la tcnica y el entrenamiento
necesario para suministrar rpidamente el personal capacitado que pueda cumplir con el
reto tcnico, operacional, administrativo y los cambios en las polticas que se derivan del
nuevo ambiente de telefona IP.
iii) Servicio Universal: El Rol de la telefona IP en la prestacin de un servicio de acceso
universal.
iv) Precios Razonables: Parmetros que se deben tomar en cuenta para lograrlo:
(1) Fijar precios que se considere estn a un nivel que permita que las aplicaciones del
sistema de telefona IP propuesto sean utilizadas tan ampliamente como sea
posible.
(2) Tener en cuenta costos que afectan la economa del servicio como:
(a) Cargos de interconexin.
(b) Cargos de trnsito razonables, si son aplicables.
(c) Cargos Gubernamentales (Si los hay)
v) Temas de interconexin: Existen limitaciones operacionales o tcnicas que pudieran
impedir la interconexin y qu pasos se deben tomar para resolverlos?
vi) Numeracin: Que pasos deberan tenerse en cuenta para implementar el esquema de
numeracin internacional para los sistemas de telefona IP?



35
vii) Se debe considerar la capacidad por la cual un sistema puede prevenir y/o identificar
usos no autorizados, medios para identificarlos, su impacto en la red telefnica pblica
conmutada y otros proveedores de servicios de telecomunicaciones.
viii) Se debe considerar el impacto de la operacin de telefona IP en redes de
telecomunicacin y servicios existentes y en sus ganancias, mientras se sopesa el
beneficio general que se puede derivar de la introduccin de la telefona IP.
ix) Se deben considerar aspectos de competencia entre los sistemas basados en IP y los
servicios y redes de telecomunicaciones existentes para asegurar un entorno
competitivo.
x) Se debe considerar la capacidad por la cual un sistema basado en IP tiene la capacidad
de garantizar privacidad y seguridad de las comunicaciones.
xi) Se debe considerar la capacidad por la cual un sistema de telefona IP responde a las
necesidades de comunicacin en situaciones de emergencia.
xii) Se deben considerar fuentes de inversin slidas, incluyendo asociaciones pblicas o
privadas y las fuentes domsticas y extranjeras, para la introduccin de redes y servicios
de sistemas basados en IP.
xiii) Se deben considerar procesos regulatorios no discriminatorios, transparentes y
eficientes que sean consistentes con la sostenibilidad de las nuevas tecnologas.



36
4.2 ESTADOS UNIDOS

Los Estados Unidos son tal vez el pas mas adelantado en cuanto a la implantacin de este tipo
de servicios, sin embargo aun no existe una posicin oficial en cuanto al tema. Recientemente
la FCC se pronunci con respecto al caso especfico de ATT, el cual realiza una gran parte de la
transmisin de llamadas de larga distancia utilizando un backbone con tecnologa IP. (Este caso
ser reseado ms adelante)

Para entender un poco la situacin de la VoIP en los Estados Unidos se debe partir de las
definiciones dadas en el Telecommunications Act
12
de 1996:

Telecomunicaciones: Transmisin entre o al interior de puntos especificados por el usuario, de
informacin escogida por el usuario, sin cambio alguno en la forma o el contenido de la
informacin enviada y recibida.

Servicios de telecomunicaciones: Oferta de telecomunicaciones al pblico a cambio de una
tarifa, o a dichos tipos de usuarios de modo que efectivamente estn a disposicin del pblico,
independiente de las instalaciones utilizadas.

Servicios bsicos: Servicio que ofrece capacidad completa de transmisin para la entrega de
informacin sin un cambio neto en la forma o contenido.

Servicios mejorados: Emplea procesamiento computacional que modifican el formato,
contenido, cdigo, protocolo o aspectos similares de la informacin transmitida al suscriptor,
adems proveen al suscriptor informacin adicional, diferente o reestructurada. Adicionalmente
involucra la interaccin del suscriptor con informacin almacenada.

12
Ley de telecomunicaciones de los Estados Unidos.



37
Servicios de informacin: Oferta de capacidad para generar, adquirir, almacenar, transformar,
procesar, recuperar, utilizar o hacer disponible informacin a travs de las telecomunicaciones, e
incluye la publicidad electrnica, pero no incluye cualquier uso de cualquiera de estas
capacidades para la administracin, control u operacin de un sistema de telecomunicaciones o
la administracin de un servicio de telecomunicaciones. Esta definicin incluye los servicios
mejorados

En 1998, se present al congreso un informe conocido como el Stevens Report, en el cual se
concluye que la FCC no puede pronunciarse oficialmente con respecto a la clasificacin de la
telefona IP en el contexto del Telecommunications Act debido a la ausencia de suficientes
elementos de juicio. Sin embargo si se pronunci en cuanto a los servicios de telefona IP de PC a
PC en donde existe un uso individual de hardware y software cuya conexin se hace a travs de dos
computadores conectados a Internet, sin la intervencin de un tercero o del ISP, por lo tanto no se
puede catalogar al ISP como un prestador de servicios de telecomunicaciones y el servicio prestado
no se puede catalogar como un servicio de telecomunicaciones. En contraste, el servicio de telefona
IP telfono a telfono, se puede catalogar como un servicio de telecomunicaciones si cumple con
las siguientes caractersticas:

Se provee un servicio de transmisin de voz o de facsmile
No se requiere que el usuario utilice un dispositivo diferente al usado para una llamada
convencional
Permite que el usuario realice llamadas a nmeros asignados de acuerdo al plan nacional
de numeracin y a acuerdos internacionales y
La informacin se transmite sin cambios netos en su forma o contenido.

Adicionalmente se argumentaba que una clasificacin diferente a servicios bsicos era viable, dado
que exista una conversin de protocolos, de acuerdo con la FCC esta no es una condicin para
clasificar el servicio de una forma diferente, dado que el usuario final recibe el mismo servicio.



38
Como principio de poltica, la FCC ha dicho que cualquier servicio que enve trfico a la RTPBC,
debe estar sujeto a las mismas obligaciones, independientemente si se trata de trfico originado en
la RTPBC, en una red IP o en una red de cable.

A pesar de este principio, la FCC tiene muchas peticiones por resolver en cuanto a servicios IP, lo
cual incluye servicios telfono a telfono, donde el transporte y el intercambio de trfico se hace con
IP, aplicaciones de Internet que facilitan las comunicaciones peer to peer, servicios que permiten
que un usuario IP se comunique con un usuario de la RTPBC y otros servicio bajo plataforma IP.
Una de estas peticiones fue resuelta a favor de la empresa Pulvers free World Dial up, pues se
consider que esta empresa ofrece servicios de informacin, los cuales no usan la RTPBC.

Por otro lado, el 21 de octubre de 2003 se conoci una sentencia de un juez de Minesota, el cual
estim que las compaas de telefona a travs de Internet no deberan estar sujetas a las mismas
obligaciones de las compaas tradicionales. Concretamente determin que la compaa Vonage
presta servicios de informacin y no servicios de telecomunicaciones como estn definidos en el
Telecommunications Act y que por lo tanto no est sujeta a la misma regulacin. Servicios como
estos estn siendo desarrollados por empresas como Kazaa y Skipe, cuyo foco inicial fueron los
servicios peer to peer, pero su meta es convertirse en prestadoras de servicios de comunicaciones
a nivel global.

En diciembre de 2003, la FCC abri un foro, el cual representa el comienzo del debate para
determinar la clasificacin regulatoria de los servicios de VoIP. En este foro se tiene la participacin
de proveedores de VoIP, Analistas financieros, empresas del sector y el Gobierno.

El 21 de abril de 2004, la FCC se pronunci formalmente con respecto a la demanda interpuesta por
ATT en octubre de 2002, en la cual se argumentaba que los servicios telfono a telfono cuyo trfico
de larga distancia era cursado a travs de un backbone de IP, en el cual se hacia una conversin de
protocolos y cuya construccin se hizo para ofrecer mejores servicios para los usuarios, no eran



39
sujeto de los mismos cargos de acceso de la RTPC, pues estos no podan ser considerados como
servicios bsicos de telecomunicaciones, por lo tanto las obligaciones no eran las mismas.

La FCC de acuerdo con los argumentos antes descritos, en especial en lo que tiene que ver con las
definiciones de servicios bsicos y servicios mejorados, determin que el tratamiento dado a estas
comunicaciones deba ser el mismo al de una llamada convencional, pues no tiene nada que ver la
tecnologa utilizada con el servicio prestado al usuario, que para este caso no difiere con el servicio
prestado a travs de redes convencionales, pues no existe una modificacin de la forma o el
contenido y por lo tanto sigue siendo un servicio de telecomunicaciones, sujeto a las obligaciones
consignadas en el ttulo II del Telecommunications Act de 1996 aplicables a los servicios de
telecomunicaciones.
13

Como se puede observar el panorama no es muy claro, por tal motivo la FCC a travs del foro
mencionado anteriormente ha propuesto una serie de investigaciones y anlisis cuyos principios,
objetivos y cuestionamientos son los siguientes:

Realizar una regulacin encaminada a acoger todos los servicios y aplicaciones que
hagan uso del Protocolo IP, teniendo en cuenta:
o El impacto que estos servicios han tenido y continuarn teniendo en el
rea de las comunicaciones.
o Que el Internet ha sido un medio excepcional para dar opciones y
beneficios a los consumidores, para el avance y la innovacin tcnica y el
desarrollo econmico, bajo un ambiente de libre de obligaciones
tradicionales aplicadas a los servicios tradicionales de
telecomunicaciones y redes.

13
Federal Communications Commission. Petition for Declaratory Ruling that AT&Ts Phone-to-Phone IP Telephony
Services are Exempt from Access Charges, April 21, 2004



40
o Que en el caso particular de la telefona IP, ya los mismos portadores
estn logrando avances asociados con su uso en la prestacin de
servicios a nivel primario y en las soluciones de ltima milla.
o Que para los consumidores, en el caso particular de la telefona IP, esta
se ha convertido en un substituto de los sistemas tradicionales y as
mismo les da la oportunidad de escoger entre un rango ms amplio de
operadores y plataformas.

Cul debe ser el papel de la FCC en este nuevo ambiente en el que el consumidor
tiene mayores opciones y mayor poder? y Si continuar con la poltica de regulacin
mnima del Internet y de los servicios que se prestan a travs de l es lo ms
apropiado?. Por lo cual se hace necesario establecer hacia adonde se dirigen la
investigacin y el desarrollo y qu nuevos servicios IP se vislumbran y as poder
establecer: Cmo estos servicios se podrn diferenciar? y si se justifica un
tratamiento regulado para algn tipo de estos?.
Cmo la proliferacin de los servicios y aplicaciones usando un protocolo comn
puede permitir el desarrollo de la competencia en los mercados. para cumplir un
papel clave una vez se hayan regulado los servicios IP?, y Esto activar la
demanda de ms conexiones de banda ancha y a su vez el desarrollo de ms
servicios basados en IP?.
Cmo y qu avances ha habido en la bsqueda de mecanismos para asegurar el
acceso de discapacitados, la proteccin al consumidor, el acceso a los sistemas de
emergencia, acceso autorizado para intervenir comunicaciones y proteger la
privacidad del consumidor, entre otros?.
Es o no apropiado establecer categoras dentro de los servicios soportados en IP,
Con base en las caractersticas importantes que los distinguen?, y Cules seran
las bases para esta categorizacin?



41
La aplicabilidad de varios otros requerimientos regulatorios y las implicaciones que
las decisiones puedan tener sobre portadores rurales as como para aspectos de
numeracin internacional.



42
4.3 COMUNIDAD EUROPEA

La Comunidad Europea, al igual que muchos otros pases en el mundo aun no tienen claro el
panorama acerca de la implantacin de la VoIP, por tal motivo vienen adelantando estudios que
les permita tener los elementos de juicio necesarios para lograr una eficiente implementacin de
estos nuevos servicios.

El estudio ms reciente fue elaborado por la firma Anlisis
14
, cuyo objetivo era determinar los
aspectos ms relevantes para en la implementacin de los servicio VoIP. Las conclusiones ms
importantes de dicho estudio se muestran en los prrafos siguientes:

Los servicios de telecomunicaciones en la Comunidad Europea se manejan bajo el marco
regulatorio del 2003 (The new regulatory framework
15
), dentro del cual aparecen los servicios de
comunicaciones electrnicos (SCE), los cuales son divididos en las siguientes categoras:

o SCE privados (redes privadas)
o SCE pblicos (servicios de acceso a Internet de banda ancha)
o Servicios telefnicos de acceso pblico (STAP), como un subconjunto de los SCE
pblicos.

Para todas las categoras existe algn tipo de regulacin:

o Los SCE privados tienen condiciones de autorizacin general. Estas condiciones
son muy limitadas. Por ejemplo las condiciones tcnicas de los equipos deben
garantizar la no interferencia con otras redes.
o Los SCE pblicos tienen obligaciones adicionales a los privados, las cuales por lo
general tienen que ver con la proteccin de usuarios.

14
Final Report for the European Commision, IP Voice and Associated Convergent Services Contract 02/48582, 28
January 2004
15
Nuevo marco regulatorio de la Comunidad Europea



43
o Los STAP tienen aun ms condiciones, pero al igual que los ECS pblicos tienen
que ver con la proteccin de usuarios y aquellas que para el caso de Colombia se
aplican a los servicios de telefona pblica conmutada.

Algunos servicios de VoIP no se incluyen en el nuevo marco regulatorio, puesto que muchos
de ellos se prestan de manera gratuita como pueden ser los servicios peer-to-peer
16
.
Adicionalmente se argumenta en algunos casos que este tipo de servicios se catalogan
como servicios de informacin. De todas formas muchos de estos conceptos se encuentran
demandados ante las cortes de cada pas.

Las reas de mayor importancia que en este momento estn siendo sujetas de estudio son
las siguientes:

Definicin de STAP y acceso a servicios de emergencia.

Dentro del concepto de Servicios de Comunicaciones Electrnicas, estn incluidos muchos
servicios de acceso pblico, la voz sobre IP paga y servicios asociados convergentes. Muy
pocos proveedores de VoIP y servicios asociados convergentes tendrn poder relevante de
mercado, sin embargo algunos de estos proveedores pueden ser catalogados como STAP.
La pregunta clave es: Cmo se decide cuales servicios de voz y asociados convergentes
son STAP y por lo tanto sujetos a una regulacin similar a la aplicada a los proveedores de
RTPBC no dominantes?

Uno de los principales puntos que se debe tener en cuenta es el acceso a servicios de
emergencia. Las directrices de servicio universal definen los STAP como aquellos que
proveen acceso a servicios de emergencia, los cuales estn sujetos a regulaciones
especficas (obligaciones de los proveedores de RTPBC), por lo tanto proveer o no servicios

16
Hace referencia a redes de igual a igual, por ejemplo aquellos sistemas que comparten ficheros como pueden ser las
aplicaciones para intercambio de msica como Kazaa



44
de emergencia tiene un gran impacto en cuanto a que regulacin aplica, sobre todo para los
operadores establecidos, los cuales reclaman un trato equitativo si los servicios prestados
son similares, es decir, a igual servicio, iguales obligaciones.

En principio existiran dos opciones para la definicin de STAP:

o Definicin simple: Cualquier proveedor de VoIP que no provea acceso a servicios
de emergencia no se cataloga como STAP y por lo tanto no est sujeto a la
regulacin especfica aplicada a estos. Cualquier operador de VoIP que ofrezca
acceso a servicios de emergencia (y llamadas a nmero telefnicos) se cataloga
como STAP y est sujeto a regulacin especfica. Aunque se trata de una definicin
simple, puede tener grandes implicaciones en la seguridad pblica y el tiempo de
adopcin de los servicios IP, pues los proveedores de IP no tendran inters en
prestar servicios de acceso a emergencias.
o Definicin amplia: Cualquier proveedor de VoIP que ofrezca servicios en
competencia directa con las RTPBC son catalogados como STAP. Sin embargo,
esto podra traer como consecuencia la aplicacin de obligaciones a proveedores de
VoIP que no son equivalentes a los STAP. Adems una aplicacin rigurosa de esta
definicin podra implicar que se obligue a los proveedores de VoIP a proveer
servicios para los cuales no se tenga la capacidad.

De acuerdo con esto, la clasificacin de servicios es uno de los puntos fundamentales para
el regulador. Recientemente FICORA
17
determin que los servicios de VoIP ofrecidos por
TeliaSonera
18
eran STAP, por lo tanto se obligaba a ofrecer todas las facilidades que deben
prestar estos ltimos, como utilizar un cdigo de escape para llamadas internacionales,
expedir facturacin, publicacin de directorio, bloqueo de destinos, nmeros privados, etc.

17
FICORA: Autoridad Regulatoria de Finlandia
18
Empresa de telecomunicaciones



45
FICORA utiliz una definicin simple basado en la lectura de las directrices sobre servicio
universal El cliente usa un nmero telefnico, siguiendo estndares internacionales, el cual
permite hacer y recibir llamadas en su propio pas y tiene acceso a servicios de emergencia,
por lo tanto los servicios de VoIP se catalogan como STAP.

Independencia de localizacin y acceso a emergencias.

Los usuarios de VoIP debern estar concientes de que la calidad de los servicios de
emergencia en una comunicacin IP ser mas baja si la llamada se realiza desde un hotspot
pblico, una red corporativa interna, o si el proveedor de VoIP no conoce exactamente la
localizacin del usuario.

Disponibilidad de redes en caso de desastre.

Posible presin de los planes nacionales de numeracin.

Hasta el momento, no hay consenso en qu numeracin dentro del plan nacional de
numeracin debe ser usado por la VoIP. En principio, es deseable que los usuarios de VoIP
tengan acceso a todo tipo de nmeros, incluidos nmeros geogrficos. Algunos servicios,
que no pueden ser considerados de forma razonable como STAP (ej. Segundas lneas
soportadas en IP) probablemente necesitaran acceso a nmeros geogrficos para funcionar.

Es tambin probable que, una vez sea desarrollado un mapa de nmeros electrnicos, los
nmeros telefnicos sean usados con otros propsitos (por ejemplo como una forma de
identificacin digital). Estos nuevos usos crearan presin adicional en los rangos de
numeracin.

Proveedores de servicios en modo transfronterizo



46
La tecnologa IP permite la prestacin de servicios desde un pas diferente a aquel donde se
encuentra el usuario y donde supuestamente existe una regulacin especfica, por lo tanto el
regulador no tendra las herramientas necesarias para aplicar dicha regulacin y ms an
cuando en el nuevo esquema de regulacin de la CE, la prestacin de estos servicios puede
ser considerada una facilidad asociada. Si adems la compaa que ofrece los servicios est
fuera de su jurisdiccin el control sera prcticamente imposible.

4.3.1 ESPAA
19

El nuevo marco normativo propuesto por la Ley General de Telecomunicaciones permite la
diferenciacin de los diferentes servicios de VoIP y la aplicacin de una regulacin
consecuente con sus caractersticas y fines, en tanto no privilegia al tradicional servicio
telefnico sobre los dems servicios de comunicaciones electrnicas, sino que lo concibe
como uno ms de stos. La ausencia de este privilegio presente en los cuerpos normativos
anteriores- se traduce en una propuesta convergente que permite la aplicacin de las
mismas reglas a todos los servicios capaces de competir como sustitutos del servicio
telefnico, con total neutralidad tecnolgica, mientras que otros servicios de transmisin de
voz que proponen soluciones diferentes a las del servicio telefnico contarn con sus reglas
particulares.

El concepto de servicio telefnico disponible al pblico que sirviera de base para concluir
que los servicios de transmisin de voz a travs de Internet no eran asimilables a la telefona
vocal ha desaparecido. El artculo 1 de la Directiva 2002/22/CE, recogido en el numeral 30
del anexo 2 de la nueva LGT, ha definido el servicio telefnico disponible al pblico de tal
manera que nuevas soluciones tecnolgicas, diferentes de la telefona bsica conmutada,
puedan ser consideradas como servicio telefnico disponible al pblico. Las nuevas
caractersticas de este servicio son:

19
Internet: MARCO JURDICO DE LA TRANSMISIN DE VOZ MEDIANTE PROTOCOLO IP Carlos Andrs Snchez
Garca, Espaa 2004



47

Servicio disponible al pblico
Accesible mediante uno o ms nmeros de un plan de numeracin nacional o
internacional
Permite efectuar y recibir llamadas nacionales o internacionales
Permite el acceso a servicios de urgencia

La nueva caracterizacin del servicio telefnico est orientada a la solucin prestada y no a
la tecnologa hasta ahora dominante. Cualquier servicio que permita la emisin y recepcin
de llamadas a un nmero determinado, ser servicio telefnico disponible al pblico, con
independencia de la terminal usada para tal efecto (telfono, ordenador u otro artefacto), y a
la red a la cual se conecta.

El 27 de mayo de 2004, La comisin del Mercado de telecomunicaciones de Espaa public
un documento denominado CONSULTA PBLICA SOBRE LA PROVISIN DE SERVICIOS
DE VOZ MEDIANTE TECNOLOGAS IP (VOIP), cuyo objetivo es ..pulsar la opinin del
sector en relacin con un fenmeno previsto ya hace aos aunque es ahora cuando se est
extendiendo progresivamente como una slida realidad: la provisin de los servicios de voz
mediante tecnologas de conmutacin de paquetes, y en particular de protocolo Internet IP,
como forma alternativa a la tradicional o ya clsica conmutacin de circuitos. Ms an, las
nuevas tecnologas IP (que en esta consulta debemos hacer extensiva a otros modos de
conmutacin de paquetes) estn tambin permitiendo hacer cada vez ms cierta la
convergencia tecnolgica de la que tanto se ha venido hablando en los aos pasados

La principal discusin que se plantea en dicho documento es como se debe caracterizar la
telefona IP dentro de la regulacin, con el fin de definir a que tipo de obligaciones estara
supeditada.



48
Para efectos del documento en cuestin se definen tres escenarios posibles:

Escenario de telefona Internet (VoIPweb): la VoIPweb o telefona Internet se dara
siempre y cuando las llamadas extremo a extremo entre iguales (peer-to-peer) no
fuesen diferenciables de los accesos a la Internet pblica desde los extremos de la
comunicacin. En principio, no sera necesario ningn tipo de numeracin telefnica
para la prestacin de este servicio.

VoIPweb (con numeracin telefnica) en interoperabilidad con el STDP
20
Cuando
existan escenarios mixtos, es decir, con una de las terminaciones perteneciendo a
una red convencional de STDP, este extremo estar identificado por una
numeracin telefnica. Es precisa en este caso la interconexin. Cuando la llamada
se origina mediante VoIPweb y termina en un nmero tradicional, podra no
garantizarse la recepcin en destino de la identificacin de la lnea llamante
(asociada al acceso de banda ancha).

En el otro sentido de la comunicacin, el prestador del servicio de VoIPweb debera
normalmente disponer de una numeracin telefnica para que ambos servicios
pudieran interoperar, asumiendo que sera una numeracin especfica de VoIP. Ello
llevara tambin a plantear la necesidad de portabilidad numrica en el dominio de la
numeracin de VoIP

En cuanto a la regulacin asociada a estos escenarios, una regulacin mnima
podra exigir la interconexin e interoperabilidad del servicio de telefona y una clara
informacin al abonado conectado a la red tradicional sobre las tarifas aplicadas, las
limitaciones del servicio y la posible falta de garanta de calidad en las llamadas a
usuarios de VoIPweb.

20
Servicio de telecomunicaciones disponible al pblico. Para el caso colombiano RTPBC



49
VoIPred de operadores con red IP propia e interoperabilidad con el STDP. La
interoperabilidad con el servicio telefnico disponible al pblico (STDP) as como el
fomento del desarrollo de los servicios de VoIP llevaran a la necesidad de que estos
operadores para sus redes/servicios de telefona IP hubieran de disponer de numeracin
telefnica. Actualmente en la mayora de los casos, estos operadores disponen tambin
de redes de conmutacin de circuitos.

La numeracin telefnica podra ser una de las ya existentes como la geogrfica,
numeracin personal, mvil o de algn otro tipo de las numeraciones atribuidas. Sin
embargo, los menores costes inherentes a la provisin de servicios de VoIP y las
facilidades adicionales como la reubicacin de acceso, junto con posibles limitaciones
en la actualidad a emular todas las caractersticas impuestas al STDP, parecen hacer
muy idnea la atribucin de numeracin especfica para la VoIP para un mejor desarrollo
del servicio, evitando lastrar los incentivos a la innovacin, la competencia en el
mercado de la telefona y el acceso a la banda ancha.



50
4.4 OTROS PASES

Canad:

Se permite el uso de la telefona IP, el marco regulatorio establece la no regulacin de Internet.
En cuanto a la telefona IP, en mayo de 1997 la entidad regulatoria, CRTC, estableci que los
sistemas de telefona IP que generan llamadas Telfono a Telfono eran susceptibles de pagar
contribuciones por cada minuto causado, esta poltica fue confirmada e implementada en enero
de 1998. Luego de esto se regul que las llamadas PC a PC y PC a telfono no eran candidatas
a pagar contribuciones. De lo anterior se deduce que el rgimen se basa en la naturaleza de la
terminal utilizada para originar la llamada y por ende de cmo se causa el trnsito de la
comunicacin a travs de la red, determinando que si es originada en la RTPBC y a travs de
cualquier dispositivo de hardware enrutada a travs de Internet, se sigue considerando como
telefona convencional.

China:

La telefona IP est permitida a travs de proveedores autorizados. Inicialmente se tena un
marco regulatorio por medio del cual se prohiba la prestacin de estos servicios, sin embargo,
este marco cambio a raz de una decisin judicial, la cual implicaba a los propietarios de un caf
Internet en donde se prestaba el servicio de telefona IP; estos fueron arrestados y sus equipos
confiscados. Al final los propietarios del caf terminaron ganando en segunda instancia la
demanda que entablaron contra el ente regulador, provocando un cambio radical de la poltica,
hasta tal punto en que la China se propuso como poltica de Estado incentivar la telefona IP e
invertir capital en I+D, con el fin de desarrollar el estndar chino de Telefona IP a la mayor
brevedad ya que se encuentran convencidos de la posibilidad de reemplazar la telefona
convencional por completo.



51
Per:

Est permitida en un marco de libre competencia y no regulacin de precios, basados en la
premisa de que se trata de un servicio de valor agregado definido en un entorno de libre
competencia y sobre el cual el ente regulador OSIPTEL no puede ejercer regulacin de precios.



52
5. ASPECTOS LEGALES IP EN COLOMBIA

Para analizar la situacin legal de la VoIP en Colombia, es necesario tener presente las
definiciones de servicios establecidas en el rgimen de las Telecomunicaciones, que comporta
el anlisis del Decreto Ley 1900 y sus decretos reglamentarios, la ley 37 de 1993, la ley 142 de
1994 y la ley 555 de 2000, entre otras.

Especficamente, teniendo en cuenta las facilidades de telecomunicacin que pueden ser
provistas a travs del Protocolo IP, resulta relevante lo dispuesto en el Decreto 1900, en cuanto
efecta una clasificacin funcional de los servicios de telecomunicaciones, as:

Define los Servicios Bsicos de Telecomunicaciones como aquellos que comprenden los
servicios portadores y los teleservicios.

Por los primeros, entiende aquellos que proporcionan la capacidad necesaria para la transmisin
de seales entre dos o ms puntos definidos de la red de telecomunicaciones, comprendiendo
dentro de stos los que se prestan a travs de redes conmutadas de circuitos o de paquetes y
los que se prestan a travs de redes no conmutadas. Adicionalmente seala que forman parte
de los servicios portadores, entre otros, los servicios de arrendamiento de pares aislados y de
circuitos dedicados.

Por Teleservicios define aquellos que proporcionan en s mismos la capacidad completa para
la comunicacin entre usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal. Forman parte de
stos, entre otros, la telefona tanto fija como mvil y mvil celular, la telegrafa y el tlex.

Adicionalmente, la ley 142 de 1994, mediante la cual se establece el rgimen de los servicios
pblicos domiciliarios, involucra la definicin de la telefona pblica bsica conmutada,
sealando:



53
14.26. Servicio pblico domiciliario de telefona pblica bsica conmutada: Es el servicio
bsico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisin conmutada de voz a
travs de la red telefnica conmutada con acceso generalizado al pblico, en un mismo
municipio.

14.27. Servicio pblico de larga distancia nacional e internacional: Es el servicio pblico de
telefona bsica conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional o entre stas en
conexin con el exterior.

De otra parte, define los Servicios de Valor Agregado como aquellos que utilizan como soporte
servicios bsicos, telemticos, de difusin o cualquier combinacin de stos, y con ellos
proporcionan la capacidad completa para el envo o intercambio de informacin, agregando
otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo nuevas necesidades especficas de
telecomunicaciones. Slo se considerarn servicios de valor agregado aquellos que se puedan
diferenciar de los servicios bsicos.

As las cosas, resulta relevante sealar, por va general, las caractersticas que configuran el
servicio de TPBC:

1. Es un servicio bsico de telecomunicaciones, lo que indica que, a la luz de la clasificacin
del decreto 1900 de 1990, se inscribe dentro de los llamados teleservicios, pues proporciona
capacidad completa de comunicacin, incluidas las funciones de equipo terminal.

2. Su objeto principal es la transmisin conmutada de voz, lo que indica que este es el nico
servicio en Colombia al que la ley define segn el tipo de seales que se cursan, pero debern
cumplirse las dems caractersticas en conjunto con sta para ser tipificado, precisamente
porque pueden existir otros servicios en los cuales se cursen seales de voz, pero que no son
TPBC ni se califican como domiciliarios.



54
3. La transmisin de voz se debe realizar en forma conmutada, es decir, es el usuario quien
decide hacia cul abonado desea sea enrutada su llamada.

4. Como la conmutacin se predica tambin de otros servicios, la ley exige que el proceso
telefnico sea ofrecido en forma pblica, o con acceso generalizado al pblico, esto es, que
cualquier individuo pueda lograr comunicacin transparente con los dems abonados del
servicio telefnico, de una parte, y de otra, que cualquiera pueda solicitar y obtener la prestacin
del servicio. Por tanto, si no existe este acceso, no ser TPBC aunque se cursen seales de
voz.

5. El servicio se debe realizar a travs de la red telefnica conmutada, es decir, aquella que
est destinada a la transmisin de seales conmutadas de voz con acceso generalizado al
pblico, siendo utilizada por una E.S.P, y construida y operada bajo el rgimen de la ley 142,
pues no son redes telefnicas conmutadas aquellas que se destinan a servicios diferentes o que
se encuentran regidas por disposiciones diferentes a dicha ley.

6. En cuanto al artculo 14.26 se refiere, la comunicacin debe realizarse entre abonados de un
mismo municipio.

7. En cuanto al artculo 14.27 de la ley 142 , por expresa disposicin legal, TPBCLD ser el
servicio que cumpla con las caractersticas mencionadas en los numerales 1 a 5 del
apartado anterior, cuando se presta entre localidades del territorio nacional o entre stas en
conexin con el exterior.

As las cosas, slo cuando se est en presencia de todas las caractersticas arriba
mencionadas, se podr hablar de TPBC.



55
En relacin con los servicios de valor agregado, arriba definido, cabe sealar que el Decreto 600
de 2003, modificado por el decreto 3055 del mismo ao, reglamenta la prestacin de tales
servicios y los define as:

Servicios de Valor Agregado: Son aquellos que utilizan como soporte de servicios bsicos,
telemticos, de difusin o cualquier combinacin de estos, prestados a travs de una red de
telecomunicaciones autorizada, y con ellos proporcionan al usuario la capacidad completa para
el envo o intercambio de informacin, agregando otras facilidades al servicio soporte o
satisfaciendo necesidades especficas de telecomunicaciones. Para que el servicio de Valor
Agregado se diferencie del servicio bsico, es necesario que el usuario de aquel reciba de
manera directa alguna facilidad agregada a dicho servicio, que le proporcione beneficios
adicionales, independientemente de la tecnologa o el terminal utilizado; o que el operador de
servicios de Valor Agregado efecte procesos lgicos sobre la informacin que posibiliten una
mejora, adicin o cambio al contenido de la informacin de manera tal que genere un cambio
neto de la misma independientemente del terminal utilizado.

En ese sentido, los servicios de valor agregado, en el marco del decreto ley 1900 de 1990, as
como del decreto reglamentario, tienen las siguientes caractersticas:

Utilizan como soporte de servicios bsicos, telemticos, de difusin o cualquier
combinacin de estos
Son prestados a travs de una red de telecomunicaciones autorizada
Con los servicios que le sirven de soporte, proporcionan al usuario la capacidad
completa para el envo o intercambio de informacin
Agregan otras facilidades al servicio soporte o satisfacen necesidades especficas de
telecomunicaciones
Se diferencian del servicio bsico que le sirve de soporte, para lo cual es necesario:
Que el usuario del servicio de valor agregado reciba de manera directa alguna facilidad
agregada al servicio bsico que le sirve de soporte y que la misma le proporcione
beneficios adicionales, independientemente de la tecnologa o el terminal utilizado; O



56
que el operador de servicios de Valor Agregado efecte procesos lgicos sobre la
informacin que posibiliten una mejora, adicin o cambio al contenido de la
informacin de manera tal que genere un cambio neto de la misma
independientemente del terminal utilizado.

Para aclarar en qu categora se deben catalogar los servicios de Voz que utilizan tecnologa IP,
se debe analizar cada una de las definiciones y sus caractersticas. Si el servicio de VoIP
cumple con dichas caractersticas, se tipificar en alguno de estos grupos.



57

6. RECOMENDACIONES Y METODOLOGA DE TRABAJO

A nivel mundial la telefona IP est ganando un espacio importante dentro del mercado de voz,
desplazando a la telefona convencional. El aumento en la penetracin o el crecimiento del trfico de
voz sobre IP ha suscitado el debate regulatorio acerca de si sta debe ser o no objeto de regulacin.

Segn un estudio de la IDC, la tendencia mundial en telecomunicaciones es la telefona IP. El
crecimiento de los ingresos en la industria de Softswitchs dispositivo central de la Telefona IP que
sirve de plataforma de integracin para aplicaciones e intercambio de servicios durante 2002 lleg
a los US$ 581 millones. Sin embargo, las proyecciones de ventas para el 2007 alcanzan la cifra de
US$ 5.075 millones, lo que permite deducir el uso intensivo que de estos equipos har el sector de
comunicaciones en los prximos aos, y la sustitucin del medio de transmisin de voz hacia las
redes de IP.

Este ltimo hecho se confirma con el ltimo informe de TeleGeography, institucin que registra el
volumen de minutos que se cursan tanto a travs de la telefona tradicional como IP que indica que
si en 1998 fueron 150 millones de minutos los que se transportaron a travs de la telefona IP en
Internet, en 2002 la cifra alcanz los 18 mil millones y en 2003 se lleg a los 24 mil millones,
mostrando la clara tendencia del incremento del uso de Voz sobre IP.

Adicionalmente se ha detectado hasta el momento que la mayor controversia radica en el impacto
que la irrupcin de esta tecnologa tendra sobre el modelo de negocios y la estructura regulatoria
aplicable a los operadores convencionales que en la mayora de los casos pagan costosas licencias
por la prestacin de servicios, especficamente larga distancia y han hecho una inversin en
infraestructura bastante significativa.



58
Por otro lado la facilidad de prestacin de estos servicios en modo transfronterizo o por medio de
una operacin virtual, pone en riesgo el actual modelo de telecomunicaciones sociales, el cual es
alimentado por las contribuciones dadas por los operadores establecidos.

Si bien es cierto que su implantacin es una realidad a nivel mundial y que puede traer grandes
beneficios para el sector y los usuarios, por medio de una disminucin de precios y costos, lo cual a
su vez permitira el incremento de la cobertura, se deben hacer otra serie de consideraciones
sociales y econmicas, las cuales parten bsicamente de un modelo de regulacin por servicios
aplicado en Colombia, el cual exige la habilitacin del Estado para la prestacin de servicios como la
larga distancia previo cumplimiento de unos requisitos establecidos para el efecto.

Por otro lado se deben realizar otra serie de consideraciones explicadas a lo largo del documento,
en especial las que tienen que ver con calidad del servicio, interoperabilidad, interconexin, tarifas,
servicios de emergencia y numeracin entre otros, cuya definicin es necesaria para permitir su
eficiente funcionamiento en el pas.

El objetivo fundamental del Ministerio es hacer un llamado al sector para abrir el debate de un tema
de gran trascendencia, dadas sus implicaciones econmicas, sociales y tecnolgicas, que de
acuerdo con lo analizado, pueden cambiar radicalmente el modelo de negocios y de prestacin de
servicios que hoy aplican las empresas en Colombia. La implantacin de la VoIP es un gran reto y
requiere de nuevas habilidades tanto por parte de los operadores como por parte del Estado, dado
que su aplicacin posiblemente obligara a cambiar la regulacin vigente en aspectos tan
importantes como el modelo tarifario, rgimen de interconexin, rgimen de competencia,
habilitaciones y obligaciones entre otros.

Es necesario entonces, que el sector de comunicaciones analice los elementos planteados de una
forma bsica en este documento y enve sus comentarios con respecto a ellos y a sus implicaciones
para el pas. De esta forma se lograr determinar la hoja de ruta para la implantacin de nuevos y



59
mejores servicios en el pas, bajo la premisa del fomento a la libre y leal competencia, neutralidad
tecnolgica y proteccin de los usuarios.

METODOLOGIA DE TRABAJO CON EL SECTOR

1. Publicacin primera versin del documento de poltica: Junio 25 de 2004
2. Recepcin de Comentarios: Hasta el 30 de julio de 2004
3. Publicacin segunda versin documento de poltica: 13 de agosto de 2004
4. Recepcin comentarios segunda versin: Hasta el 10 de septiembre de 2004
5. Documento de poltica definitivo y plan de accin: Octubre 8 de 2004



60
7. ANEXOS

Tres preguntas claves sobre telefona IP

Durante el III Foro Mundial de Poltica de Telecomunicaciones, el secretario general de la UIT, Yoshio Utsumi,
respondi tres preguntas bsicas para definir el futuro de la telefona sobre IP.

1. Por qu necesitamos una red nueva para realizar llamadas telefnicas, si la red tradicional hace bien su
trabajo?

Porque el uso de redes basadas en tecnologa IP trae la promesa de reducir los precios al consumidor, as
como los costos de mercado para los operadores entrantes, especialmente en larga distancia y llamadas
internacionales. Hace poco, yo mismo me suscrib a un servicio de telefona sobre IP. Ahora hablo durante
horas con mis hijos. Estoy convencido de que fue una buena decisin.

2. Por qu tanta alharaca por una nueva tecnologa que es, esencialmente, un viejo servicio?

Hay dos razones para creer que la telefona IP representa algo nuevo y significativo para los miembros de la
UIT. Las redes basadas en IP sostienen la promesa de proveer servicios multimedia de telecomunicaciones y
nuevas aplicaciones sobre voz y datos. Adems, el mundo de las telecomunicaciones est observando
cambios en su regulacin y la liberalizacin del mercado, por lo que las polticas establecidas deberan
revisarse y, de ser necesario, enmendarse a la luz de la nueva tecnologa.

3. Qu puede hacer la telefona IP por los pases en desarrollo?

Para la mayora de los pases en desarrollo, en buena medida Estados miembros de la UIT, la telefona IP
representa un dilema. Por un lado, la promesa de reducir el costo de las llamadas internacionales y traer
enormes beneficios en trminos de concretar la integracin hacia la economa mundial y la sociedad
globalmente informada.

Por el otro, un impacto en los ingresos de los operadores pblicos de telecomunicaciones, en especial si las
empresas no estn en disposicin de adoptar la nueva tecnologa o de hacer frente a las nuevas formas de
competencia asociadas con los servicios telefnicos basados en IP.



61
Apartes de los comentarios de Telefnica de Espaa al SEGUNDO BORRADOR DEL INFORME DEL
SECRETARIO GENERAL DE LA UIT SOBRE TELEFONIA IP FMPT 2001

Entendemos que si se atiende al principio de neutralidad tecnolgica, la variedad de telefona sobre IP
(VoIP) no deja de ser una eleccin tecnolgica, tan vlida como cualquier otra disponible en el mercado, del
operador para soportar el/los servicio/s por l ofertado/s, as pues el problema surge cuando la red soporte
para el servicio de voz es precisamente la Internet.

Consecuentemente, para evaluar la importancia de este servicio de voz a travs de Internet (VoInternet) deben
basarse en la naturaleza y la calidad de la oferta y no en base al tipo de tecnologa empleada, en este sentido
resultan esenciales los siguientes aspectos:

Conmutacin en tiempo real, y
Ser objeto de una oferta comercial al pblico, para todos y en las mismas condiciones.

En tanto que el marco regulatorio sea el actual, la telefona sobre Internet (VoInternet), si se realiza sin ser el
componente fundamental del servicio ofrecido por el ISP, es decir como un servicio complementario
secundario, no sustitutivo al de la telefona vocal tradicional, puede quedar fuera del mbito de definicin de
telefona vocal, por tanto no regulado.

Ahora bien, si el servicio puede ser sustitutivo de la telefona clsica, es decir, componente principal de la
oferta, deber afrontar idnticas obligaciones, con independencia de la tecnologa que lo sustente (neutralidad
tecnolgica) e independientemente de que cumpla o no con los criterios definidos actualmente para
caracterizar un servicio como de telefona vocal.

No obstante, la importancia real de este servicio que puede ser sustitutivo de la telefona vocal tradicional y en
consecuencia su tratamiento regulatorio, debe hacerse en funcin de su impacto comercial y de competencia
respecto al servicio tradicional de voz. En otras palabras, la mejor valoracin de su impacto la proporcionar el
mercado, lo que determinar en consecuencia la necesidad de arbitrar alguna medida regulatoria a este tipo de
servicios.

En definitiva, aunque el objetivo final que se debe perseguir es que se apliquen criterios de mercado en la
regulacin (buscando una regulacin ex post y limitando la regulacin ex ante), tanto de servicios sobre
Internet como en servicios tradicionales, en tanto esto no ocurra, lo oportuno es que se apliquen a todos



62
aquellos servicios ofertados por un ISP que sean sustitutivos del servicio telefnico tradicional, los mismos
criterios regulatorios.

Convergencia y Telefona IP

Es importante resaltar que en el documento se destaca la oportunidad de las redes IP como una solucin que
abarata los costes de transmisin (apartado 1.4), esta aseveracin no es del todo correcta, pues hay que tener
en cuenta una serie de factores a la hora de decidirse por la introduccin de una plataforma IP para transportar
voz y entre ellos no esta precisamente el menor coste de estas redes. Tal como se establece en el apartado
4.32, nadie construye una red IP solo para transmitir voz, sino como parte de una estrategia global de oferta de
servicios multimedia.

La situacin de partida del operador pesar mucho a la hora de elegir el tipo de red soporte. Para un nuevo
entrante el optar por una red IP puede suponerle menores costes teniendo en cuenta las posibilidades de
desarrollo posterior en la oferta de servicios convergentes, para un operador establecido que tiene una red que
amortizar el planteamiento es diferente.

As pues, en un planteamiento de futuro, no por barata, sino por considerar las posibilidades de integracin de
servicios (convergencia), la eleccin de redes IP s puede resultar adecuada, en este sentido lo trascendental
de este proceso de cambio de paradigma, no es en si mismo la Telefona IP, en sus diferentes modalidades,
sino las consecuencias que estas redes IP, como posibilitadoras de la integracin de servicios van a tener en el
fenmeno de la convergencia.

Esta capacidad de las redes IP, puesta de manifiesto en el apartado 4.29, como integradora de todos los
servicios multimedia, la dificultad en diferenciar lo que es trfico de voz del que es de datos obligar por
supuesto, a un replanteamiento de los marcos regulatorios actuales, incluso quizs a modificar los acuerdos
internacionales sobre todo en el marco de la OMC , lo que podr afectar, entre otros temas, a las obligaciones
de interconexin tanto nacionales como internacionales ( comunicaciones transfronterizas; Encaminamiento de
trfico, nuevos sistemas de liquidacin, etc.).

Por supuesto la evolucin hacia ese mundo convergente vendr influenciada por una serie de factores tanto de
tipo tcnico como normativo que debern ser abordados por los diversos actores y organismos implicados. No
obstante, a nuestro entender, ello no debe implicar un aumento de la regulacin existente o una aplicacin de
esta a los nuevos servicios sino ms bien una desregularizacin gradual del sector (regulacin ex post), a la
vista de la convergencia no resulta lgico mantener una regulacin diferenciada, es necesario evolucionar



63
hacia una mayor vigilancia del cumplimiento de las reglas de la competencia tanto a nivel nacional como
internacional, actuando solo en casos en que aparezcan ineficiencias, como pueden el no cumplimiento de las
obligaciones inherentes al Servicio Universal o la aparicin de actores dominantes que distorsionen el
mercado.

El problema est no slo en los nuevos servicios y en la evolucin futura, sino en la dificultad de aplicar la
regulacin existente a la nueva situacin en la que la voz est siendo transmitida por enlaces de datos.

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