SNGAL Pour une meilleure utilisation

du potentiel agro-industriel
www.oecd.org/
dev/publications/businessfordevelopment
Yoshiko Matsumoto-Izadifar
20
08
ENTREPRENDRE POUR
LE DVELOPPEMENT
3
OCDE
OECD
Le Centre de dveloppement de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques
a t cr par dcision du Conseil de lOCDE, en date du 23 octobre 1962, et regroupe 23 pays
membres de lOCDE : lAllemagne, lAutriche, la Belgique, la Core, la Finlande, lEspagne,
la France, la Grce, lIrlande, lIslande, lItalie, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, les
Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-
Uni, la Sude, la Suisse et la Turquie, ainsi que : le Brsil depuis mars 1994, le Chili depuis
novembre 1998, lInde depuis fvrier 2001, la Roumanie depuis octobre 2004, la Thalande
depuis mars 2005, lAfrique du Sud depuis mai 2006 et lgypte, lIsral et le Vietnam depuis
mars 2008. La Commission des Communauts europennes participe galement au Comit
directeur du Centre.
Le Centre de dveloppement, dont lappartenance est ouverte non seulement aux pays membres
de lOCDE mais galement des pays non-membres, occupe un statut particulier au sein de lOCDE
et de la communaut internationale. Les pays membres du Centre concourent au fnancement
des projets, dfnissent le programme de travail biennal, et veillent sur son excution.
Le Centre tisse des liens entre les pays membres de lOCDE et les pays en dveloppement, et il
encourage le dialogue entre eux, afn dlaborer des solutions politiques aux enjeux mondiaux
en gestation et aux dfs du dveloppement. Les personnalits participant aux vnements
organiss par le Centre sont invites titre personnel.
Une quipe restreinte du Centre coopre avec des experts et des organismes des pays membres
de lOCDE, afn de raliser le programme tabli. Les rsultats sont discuts lors de runions
informelles dexperts et de dcideurs politiques. Ils font lobjet dune srie de publications de
rfrence destines aux chercheurs et aux responsables. Les tudes du Centre proposent des
analyses de fond sur les grands enjeux du dveloppement. Les Repres et les Cahiers de politique
conomique en rsument les principales conclusions lintention des dcideurs. Les Documents
de travail traitent des aspects plus techniques du travail effectu au Centre.
Pour plus dinformations sur les activits du Centre, consulter le site www.oecd.org/dev.
Centre de dveloppement
CENTRE DE DVELOPPEMENT
ISBN OECD 2008
5
REMERCIE
MENTS
Remerciements
Lauteur souhaiterait remercier tous ceux qui lui ont permis de raliser cette tude. Deux
missions de lOCDE ont t menes en mai 2006 et en septembre 2007 Dakar, Saint Louis
et dans la rgion de Niayes afn de rencontrer les reprsentants locaux des partenaires du
dveloppement, des dirigeants dentreprises prives, des agriculteurs, des reprsentants
dorganisations professionnelles et du gouvernement.
Ltude sur le Sngal a particulirement bnfci des contributions de Youssouf Badji (PDMAS,
Dakar), Donald Baron (Socas, Dakar), Babacar Diop (BACDI, Dakar), Pascal Dufour (Ambassade
de France, Dakar), Nicolas Dupuy (SNC Lavalin / Geomar International, Dakar), Daniel Gagnon
(Ambassade du Canada, Dakar), Christophe Lesueur (La Platforme, Dakar), Aissatou Bah Mbaye
(ACDI, Dakar), Amadou Mbodj (AFD, Dakar), Magatte Ndoye (Ministre du Commerce, Dakar)
et El-Hadj Adama Tour (Banque mondiale, Dakar).
Lauteur remercie spcialement Alexis Aka Anouan, Alimou Barry et Tiguidank Gassama (Enda
Tiers Monde, Dakar), ainsi que Eric Hazard (Oxfam International, Dakar) qui ont aid la
ralisation de la mission sur le terrain, runi des lments dinformation additionnels et apport
des commentaires utiles. En outre, ce travail naurait pas pu se faire sans le soutien fnancier
gnreux du bureau parisien de la Banque japonaise pour la coopration internationale (Japan
Bank for International Co-operation - JBIC).
Les opinions exprimes ici nengagent que leur auteur et ne reftent pas forcment celles de
du Centre de dveloppement de lOCDE, de lOCDE ou de ses tats membres.
REMERCIEMENTS
7
TABLE DES
MATIRES
TABLE DES MATIRES
Table des matires
PRFACE 9
ACRONYMES ET ABRVIATIONS 10
RSUM 13
INTRODUCTION 14
LTAT DE LAGRICULTURE 14
ET DES AGRO-INDUSTRIES

QUE FAIT LE GOUVERNEMENT ? 16
QUE FONT LES BAILLEURS ? 18

CONCLUSION 26
9
PR
FACE
Prface
PRFACE
Depuis le dbut du nouveau millnaire, les gouvernements africains, les donneurs et le secteur
priv ont intensif leurs efforts pour revitaliser le secteur agricole en mobilisant des ressources
supplmentaires et en mettant en uvre de nouvelles initiatives en faveur des entreprises. En
2003, les chefs dtat africains ont approuv le Programme dtaill pour le dveloppement de
lagriculture africaine (PDDAA) dans le cadre du Nouveau partenariat pour le dveloppement de
lAfrique (Nepad) ; ce faisant, ils ont accept la responsabilit de fournir un soutien technique
et fnancier au secteur agricole et au dveloppement du secteur priv bas sur lagriculture. Les
questions commerciales sont par ailleurs de plus en plus considres comme partie intgrante
des stratgies de dveloppement agricole.
Les gouvernements et les acteurs du secteur des affaires saccordent sur la ncessit de
mieux coordonner leurs stratgies et leurs initiatives dans le secteur agricole, ce qui place le
dialogue public-priv au cur du processus de dveloppement agricole de lAfrique. On devrait
par consquent privilgier des politiques favorisant lexpansion des marchs et lamlioration
de lenvironnement rglementaire afn de soutenir le dveloppement du secteur priv et de
redfnir les rles respectifs des gouvernements, des donneurs et des entreprises.
Chaque jour, lAfrique doit faire face aux nouveaux dfs quentranent les transformations
des marchs lchelle mondiale. Ces changements sont notamment dus aux avances
technologiques, aux modifcations des habitudes de consommation, aux exigences des entreprises
de vente au dtail et aux normes plus strictes que les pays importateurs de lOCDE imposent
en matire de qualit et de sant. Dans le mme temps, les entreprises agroalimentaires du
continent doivent rpondre laugmentation de la demande daliments en Afrique, qui rsulte
de la rapide urbanisation de la population et de lessor des activits industrielles. Et si la Chine
et lInde offrent de nouveaux dbouchs aux exportations agricoles africaines, elles sont
galement lorigine dune concurrence accrue.
Relever ces dfs suppose de promouvoir lagriculture commerciale et les activits rurales non
agricoles en Afrique. Dans cette optique, on privilgiera les politiques qui stimulent la productivit
agricole et multiplient les opportunits des marchs aux niveaux international, rgional et
national. Il faudra aussi mettre en place des politiques et des rglementations permettant
linvestissement priv de se porter vers les technologies appropries et lexpertise scientifque
de soutenir le secteur agricole en Afrique.
Cette dition 2008 dEntreprendre pour le dveloppement est sous-titre Promouvoir lagriculture
commerciale en Afrique. Elle examine en effet les tendances rcentes de lagriculture africaine en
matire dchanges et daide, notamment en proposant un aperu du paysage des entreprises
du secteur agroalimentaire, et elle fait le point sur les activits des donneurs visant soutenir
lagriculture commerciale en Afrique. Quel est ltat actuel de nos connaissances, et que faire
pour soutenir le dveloppement du secteur priv en Afrique ? Cette nouvelle publication apporte
de prcieuses rponses.
Javier Santiso, Directeur
Centre de dveloppement de lOCDE, mars 2008.
10
ACRONYMES
ABRV.
Acronymes et Abrviations
Agence canadienne de dveloppement international
Agence franaise de dveloppement
Agence nationale de conseil agricole et rural
Aide publique au dveloppement
Agence nationale charge de la promotion de linvestissement et
des grands travaux
Agence sngalaise de promotion des exportations
Banque africaine de dveloppement
Banque arabe pour le dveloppement conomique en Afrique
Banque islamique de dveloppement
Banque europenne dinvestissement
Bureau de mise niveau
Banque ouest africaine de dveloppement
Centre du commerce international
Conseil national de concertation et de coopration des ruraux
Cadre intgr pour lassistance technique lie au commerce

Direction de lanalyse, de la prvision et des statistiques
Rfrentiel des bonnes pratiques agricoles sur les exploitations
agricoles (Euro-Retailer Produce Working Group Good Agricultural
Practices)
Fonds national de dveloppement agro-sylvo-pastoral (National
Fund for Agricultural and Afro-food Research)
Fond international de dveloppement agricole
Institut sngalais de recherches agricoles
Institut de technologie alimentaire
Loi dorientation agro-sylvo-pastorale
Organisation nationale des producteurs et exportateurs de fruits
et lgumes du Sngal
ACDI
AFD
Ancar
APD
Apix
Asepex
BAfD
Badea
Bid
BEI
BMN
BOAD
CCI
CNCR
CI
DAPS
EurepGAP
FNRAA
Fida
Isra
Ita
LOASP
Onapes
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
11
ACRONYMES ET ABRVIATIONS
Organisation des Nations unies pour le dveloppement industriel
Projet dappui aux oprateurs de lagroalimentaire au Sngal
Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine
Programme de dveloppement des marchs agricoles du Sngal
Produit intrieur brut
Unit de mise en uvre de projet (Project Implementation Unit)
Programme de dveloppement local participatif
Petites et moyennes entreprises
Programme des Nations unies pour le dveloppement
Projet de promotion des exportations agricoles
Projet de promotion des microentreprises rurales
Document de stratgie de rduction de la pauvret
Programme des services agricoles et dappui aux organisations
de producteurs
Programme triennal dinvestissements publics
Retours vers lagriculture
Rpublique du Sngal
Socit nationale damnagement et dexploitation des terres
du Delta du fleuve Sngal et des valles du fleuve Sngal et de
la Falm
Soutien la croissance acclre et la meilleure com
ptitivit du commerce (Support for Accelerated Growth and
Increased Competitiveness for Trade)
Stratgie de croissance acclre
Sngalaise dexportation des produits agricoles et de services
Socit nationale de commercialisation des olagineux du Sngal
Union europenne
Union conomique et montaire ouest africaine
Agence des tats-Unis pour le dveloppement (United States
Agency for International Development)
Onudi
PAOA
PDDAA

PDMAS
PIB
PIU
PDLP
PME
Pnud
PPEA
Promer
DSRP
PSAOP
PTIP
Reva

RdS
Saed
Sagic
SCA
Sepas
Sonacos
UE
UEMOA
Usaid
13
SNGAL
Pour une meilleure utilisation
du potentiel agro-industriel
RSUM
Le Sngal est une vitrine du soutien des bailleurs de fonds aux exportations horticoles en Afrique
subsaharienne. Le premier programme direct daide la flire horticole sngalaise remonte
1998, avec le Projet de promotion des exportations agricoles (PPEA), fnanc par la Banque
mondiale. Au Sngal, les donateurs ont trs tt tenu compte de lintgralit de la chane de
valeur agricole, des intrants la production, jusqu la transformation et la commercialisation
des produits.
Face au dclin de ses exportations traditionnelles, les arachides et le poisson, le Sngal sest
engag ces dix dernires annes dans une transition diffcile, pour passer dune agriculture
traditionnelle une agriculture de rente. La dvaluation du franc CFA en 1994 a stimul la
flire fruits et lgumes, devenue le principal vecteur de diversifcation agricole. Le secteur
primaire a enregistr une croissance annuelle moyenne de 6.2 pour cent entre 2002 et 2005,
bien suprieure la croissance relle du PIB.
Ce chapitre montre limpact positif de laide sur le dveloppement sectoriel voulu par la Stratgie
de croissance acclre (SCA) des autorits sngalaises. Lhorticulture tourne vers lexportation
attire dsormais des investissements trangers. En outre, les producteurs et exportateurs de
petite et moyenne envergure, mieux organiss, ont augment leurs volumes, tout en rpondant
aux svres exigences sanitaires et phytosanitaires des pays membres de lOCDE.
Aujourdhui, lagriculture sngalaise doit relever le double df de lexpansion de ses marchs
et de produits cibls. Les bailleurs de fonds suivent dsormais une approche diffrencie,
pour encourager les collaborations entre diffrents niveaux dacteurs privs et les exploitants
agricoles. Lobjectif, long terme, consiste renforcer le potentiel agricole du pays.
SNGAL: POUR UNE MEILLEURE UTILISATION DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
14
INTRODUCTION
Ce chapitre passe en revue les initiatives du gouvernement et des bailleurs de fonds visant
promouvoir la diversifcation agricole au Sngal. Comment le pays exploite-t-il son potentiel ?
Nous commencerons par une brve analyse de lagriculture et des agro-industries, pour ensuite
examiner les stratgies de transition vers une agriculture de rente. Les activits des bailleurs
de fonds seront ensuite abordes, tout comme le dtail des principaux programmes de soutien
lagriculture commerciale. Nous concluerons sur le rle essentiel que jouent les bailleurs dans
la transformation des rapports entre les secteurs public et priv.
LTAT DE LAGRICULTURE ET DES
AGRO-INDUSTRIES
Lagriculture sngalaise a deux visages. Dun ct, le secteur traditionnel des arachides et de
la pche, en dclin. De lautre, des flires plus dynamiques : crales, horticulture, riz, mas et
manioc. Les mauvaises performances des arachides et de la pche ont fait baisser la contribution
du secteur primaire au PIB. Les revenus des arachides lexportation ont galement diminu,
en raison dune chute de 60 pour cent de la production sur 20 ans (Hazard et al., 2006). Et ce,
alors que la rforme du secteur est loin dtre termine (OCDE/BAfD, 2007). Trop intensive,
la pche a entam les rserves halieutiques. Alors que les pcheurs au chmage cherchent
migrer clandestinement en Europe
1
, les efforts de conservation des ressources ne progressent
gure. Le contrle des pratiques de pche excessive, lui, savre insuffsant.
La production augmente, en revanche, dans les flires crales, horticulture, riz, mas et
manioc, rpondant la demande locale, croissante dans les zones urbaines. Fruits et lgumes
reprsentent dsormais le principal espoir de diversifcation lexportation. Cultivs dans les
vergers des Niayes, la valle du feuve Sngal, en Casamance et Dakar, ces produits marachers
sexportent mieux depuis la dvaluation du franc CFA, en 1994. La situation gographique
2
et
climatique du Sngal permettant des cultures contre-saison destines au march europen,
le secteur primaire a progress, avec 6.2 pour cent de croissance moyenne annuelle entre 2002
et 2005 (ANSD, 2007)
3
.
Lhorticulture mergente
La principale zone de culture horticole se trouve dans la rgion des Niayes, qui stend le long du
littoral, entre Dakar Saint Louis. Elle combine des facteurs favorables, avec un climat parfait
pour une production contre-saison. Sa proximit avec Dakar facilite laccs des exportateurs
au port. Les associations de producteurs des Niayes sont par ailleurs rputes pour leur bonne
organisation.
En dpit de ce fort potentiel, les dbouchs sur les marchs intrieur, rgional ou international
restent sous-exploits. Les nouveaux entrepreneurs privs ont certes amlior leurs capacits
de production, mais des progrs restent faire en matire de vente. Seulement 2 3 pour
cent de la production nationale
4
de tomates cerise et de mangues sont exports vers lEurope
(FAO, 2006; CCI, 2007). Aussi les producteurs et exportateurs sngalais gagneraient-ils
amliorer le fonctionnement du march national et renforcer leurs connections avec les
marchs rgionaux et internationaux.
Compar aux autres grands exportateurs horticoles, le Sngal est pnalis par des contraintes
dans la chane logistique, en termes dapprovisionnement, de production et de vente (Geomar
International 2004a; 2004b). Au Sngal, les actifs de la production et de la commercialisation
(terres, technologie, fnance, savoir-faire commercial, rseaux humains...) sont mal rpartis entre
les producteurs. Ces derniers comptent quelques grandes entreprises la Socit africaine et
industrielle agricole (Safna), la Socit dexploitation des des produits agricoles et marachers
(Sepam)
5
, les Grands domaines du Sngal (GDS)
6
et un grand nombre dexploitations
familiales. Ces petites fermes nont pas les moyens dinstaller des quipements modernes
(Banque mondiale, 2005). En outre, leur faible savoir-faire en termes de techniques de production
et de vente entrave la fois la diversifcation des produits et lamlioration de leur qualit.
Lindustrie agroalimentaire
Lindustrie agroalimentaire du Sngal est la deuxime en Afrique de lOuest, aprs la Cte
dIvoire. Elle a reprsent 7 pour cent du PIB en moyenne, entre 2002 et 2005, suivant de
prs lindustrie de transformation des phosphates (ANSD, 2007). En 2002, lagroalimentaire
occupait environ la moiti des effectifs industriels et deux tiers des employs saisonniers
(Planconsult, 2003). Pas moins de 80 pour cent de toutes les entreprises agroalimentaires du
secteur formel se trouvent dans la zone de Dakar (Gret, 2006b). Ces entreprises bnfcient
de la proximit du port de Dakar, de moyens de transports rapides et de laccs au crdit.
La plupart dentre elles sont lies des entreprises trangres, qui facilitent leur accs aux
capitaux et technologies trangers.
Deux flires assez larges dominent lagroalimentaire au Sngal. Lune est tourne vers
lexportation (huile darachide
7
et conserves de poisson
8
), lautre sert avant tout le march
intrieur (concentr de tomates
9
, sucre, farine
10
, eau gazeuse, bires et autres boissons
11
, lait
en poudre). La croissance de lindustrie agroalimentaire reste faible : 2.9 pour cent en moyenne
entre 2002 et 2005 (ANSD, 2007). Ce niveau sexplique par les mauvaises performances
des conserves de poisson, de lhuile et des gteaux darachide, ainsi que du sucre et des
confseries.
Lindustrie dpend fortement de ses intrants pour la fabrication et lemballage. Selon une
tude rcente, 72 pour cent des produits utiliss par lagroalimentaire au Sngal sont en effet
imports
12
(Gret, 2006a). Ces intrants vont du bl
13
pour la meunerie de farine au matriel de
conditionnement. La production de concentr de tomates par la Socit de conserves alimentaires
du Sngal (Socas)
14
et les raffneries de la Compagnie sucrire sngalaise (CSS)
15
sont les
seuls exemples dutilisation industrielle de produits agricoles nationaux. Mais la Socas, elle
aussi, a commenc importer de Chine et dIran des tomates meilleur march, pour rduire
ses cots de production (RdS, 2006a). Cest un coup port aux producteurs locaux, notamment
dans la valle du feuve Sngal.
Hormis ces grandes industries, de nombreuses Petites et moyennes entreprises (PME)
transforment des produits locaux tels que les crales, les fruits et lgumes, le poisson et
le lait. Leur technologie est gnralement trs rudimentaire et les rsultats restent faibles.
Les particularits de la production locale rendent parfois diffcile lutilisation des produits
des fns commerciales. Des problmes de conservation et de transport se posent, faute
des infrastructures adquates. Du coup, les producteurs ne parviennent pas fournir des
produits dans les quantits et les dlais demands. Le contrle de qualit reste marqu par
des insuffsances (Gret, 2006a et 2006b). Ds lors, il parat diffcile dapporter beaucoup de
valeur ajoute aux produits locaux.
Aujourdhui, le df qui se pose au Sngal est celui de lexpansion de sa production et de ses
exportations, aux niveaux vertical et horizontal. Des pratiques commerciales modernes savrent
indispensables la comptitivit du secteur, avec des analyses de march, des business plans
orients vers le client, ainsi que des transactions commerciales fondes sur des contrats.
SNGAL: POUR UNE MEILLEURE UTILISATION DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL
15
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
16
QUE FAIT LE GOUVERNEMENT?
Le Sngal a souffert dun manque de clart des politiques de dveloppement agricole dans
les annes 1990, mais la situation semble voluer. Lattention est progressivement passe de
la production traditionnelle la production non traditionnelle. Lobjectif consiste saisir les
nouvelles opportunits commerciales aux niveaux national, rgional et international.
La libralisation du secteur agricole a commenc en 1995, sans rsultats satisfaisants, puisque
le dfcit commercial sest aggrav. Alors que les exportations agricoles traditionnelles sont
alles en diminuant, les importations de produits agricoles et alimentaires ont dpass les
exportations hauteur de 56 pour cent en 2006 (RdS, 2007d).
Le gouvernement du Sngal se dirige progressivement vers une stratgie de dveloppement
plus proactive, afn de mieux lutter contre la pauvret en milieu rural. Ladoption du Cadre
intgr pour lassistance technique lie au commerce en faveur de pays les moins avancs
(CI) en 2003 a reprsent la premire action politique pour diversifer les exportations, afn de
passer de produits traditionnels des produits non traditionnels (CI, 2003). Le Document de
stratgie de rduction de la pauvret (DSRP 2) adopt en 2006 dfnit lagriculture comme la
principale source de cration de richesse en faveur des pauvres (RdS, 2006b et 2007b). Le
gouvernement a prvu dallouer 25 pour cent du budget total de linvestissement au secteur
primaire entre 2007 et 2009 (RdS, 2006c). En 2008, le ministre de lAgriculture devait recevoir
5 pour cent du budget national, une augmentation de 16 pour cent par rapport lenveloppe
alloue en 2007. Le Sngal, cependant, est loin de rpondre aux objectifs du Programme
dtaill de dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA).
Le gouvernement a prpar la Stratgie de croissance acclre (SCA) afn de mettre en uvre
le pilier cration de richesses du DSRP 2 et dacclrer la croissance conomique (RdS, 2007e).
En partant des principales recommandations de la recherche mene par le CI, la SCA met en
avant cinq secteurs fort potentiel, parmi lesquels lagriculture, lagroalimentaire et la pche.
La SCA se proccupe par ailleurs de la production, mais aussi de la commercialisation. Elle
propose des mesures dtailles pour diversifer les productions agricole et agroalimentaire sur
les marchs locaux, rgionaux et internationaux (Geomar International, 2005 et 2006; RdS,
2006d). La SCA cherche par ailleurs crer un environnement favorable linvestissement,
condition sine qua non du dveloppement du secteur priv.
Les principaux acteurs de lagriculture et de lagro-alimentaire
Limplication de plusieurs ministres a compliqu la mise en place dune approche bien coordonne
du dveloppement agricole (voir Graphique 1). Et ce, mme si le gouvernement a fait preuve
dune volont forte pour amliorer sa capacit institutionnelle et sa coordination interne. Le
ministre de lAgriculture a cr une Direction de lanalyse, de la prvision et des statistiques
(DAPS), mais il na pas russi harmoniser ses actions avec dautres dcisions politiques telles
que lInitiative prsidentielle spciale (IPS), prises un plus haut niveau dans la hirarchie
(Collion et Rondot, 2004). La coordination interministrielle dans la formulation de politiques
sectorielles reste amliorer.
Les organismes publics jouent un rle de plus en plus important dans la mise en uvre
des stratgies politiques, avec une interaction directe avec le secteur priv (Figure 1). Le
gouvernement a transfr certaines comptences ces organismes, tout en leur accordant
une autonomie fnancire. LApix, une agence semi-publique de promotion de linvestissement
cre en 2000, joue un rle majeur dans les stratgies de dveloppement, y compris les SCA.
Certaines agences publiques manquent toutefois de capacits institutionnelles, limage de
lIta et lIsra, des instituts de recherches sur lagriculture et lindustrie alimentaire, ainsi que
lagence Asepex de promotion lexportation.
17
La participation du secteur priv aux politiques de dveloppement sest amliore, grce au
Conseil national pour la coopration rurale (CNCR) (voir la Section III). Le CNCR reprsente les
associations de producteurs et joue un rle central dans le dialogue entre le gouvernement, les
bailleurs et les producteurs. Sil arrive que le CNCR ne refte pas exactement les demandes
des petits agriculteurs sur le terrain, les associations de producteurs bnfcient cependant dun
canal offciel et dopportunits de participation au processus de dcision, tout comme les grandes
entreprises, les exportateurs et les industriels de lalimentation (Hazard et al., 2006).
Des carts nen demeurent pas moins, entre les stratgies gouvernementales et les besoins
du secteur priv. Certes, ltat formule mieux ses politiques, mais aucune dentre elles na
ce jour combl les lacunes et cr une chane de valeur effcace pour les producteurs, les
exportateurs et les reprsentants de lagroalimentaire. Des connexions restent faire entre
lapprovisionnement, la production, la transformation, la logistique et le marketing. En labsence
dentits prives, la suppression de mcanismes publics de rgulation des prix des denres
agricoles et des intrants a entrav la mise en uvre de politiques publiques. Le transfert de
certaines tches aux agences de dveloppement rurales et mme aux communauts locales a
progress, via lAgence nationale de conseil agricole et rural (Ancar) (Banque mondiale, 2006b).
Cette dcentralisation doit tre renforce.
Figure 1. Vue densemble des principaux acteurs de lagriculture et de lagro-
alimentaire au Sngal
Ministre de
lIndustrie
Ministres de
lagriculture et de
lHydraulique/
de llevage
Entreprises
agroalimentaires/
PME
Insttuts de recheche :
Ita, Isra
Distributeurs/
Revendeurs
(au dtail)
Banques/
micro nance
Agence de promoton
de linvestssement
(Apix)
Agence de dveloppement
rural ; Ancar, Saed
Agence de promoton
lexporaton (Asepex)
Associatons
dexporateurs
Associaton de
producteurs/
coopratves
Ministre du
Commerce
Fournisseurs
dinputs
Ministres des Transports et de lnergie
En aval
En amont
Secteur priv
Stratgies
gouvernementales
Secteur public
Renforcer la scurit
alimentaire
Intensier et moderniser
la producton agricole
Promouvoir lindustrie
agroalimentaire
Augmenter et diversier
les revenus des fermes
E
x
p
o
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t
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Source: prsentation ralise par lauteur partir de Geomar International (2006) ; RdS (2006b); RdS (2006d).
SNGAL: POUR UNE MEILLEURE UTILISATION DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
18
QUE FONT LES BAILLEURS?
Le Sngal est le principal bnfciaire de lAide publique au dveloppement (APD) aprs le
Ghana, avec 839 millions de dollars (USD) en 2005 (Banque mondiale, 2006a). Le pays a
reu 92 USD per capita en 2004, la plus forte aide en Afrique de lOuest. Toutefois, le budget
national montre que le taux de dboursement des projets daide na atteint que 66 pour cent
des engagements pris en 2004 (Hazard et al., 2006). Compte tenu des montants reus et de
la faible capacit dabsorption nationale de laide, il devient urgent damliorer leffcacit de
cette aide.
Vue gnrale du soutien des bailleurs au secteur priv agricole
Selon le Programme triennal dinvestissement public (PTIP) pour la priode 2007-09
16
, les
bailleurs de fonds ont soutenu en 2007 quelque 75 projets relatifs au secteur priv agricole
(Tableau 1). Avec laide aux infrastructures conomiques de base, le soutien total est estim
332 millions USD, sur la base des engagements. Le volume rel de laide est probablement plus
important, puisque le PTIP omet certains projets et ne tient pas compte du soutien budgtaire
gnral. Malgr ses limites, le PTIP reste une rfrence, car il offre linformation la plus jour
sur les promesses daide par bailleur et par projet en 2007.
Tableau 1. Sngal Soutien des donneurs au dveloppement du secteur priv
agricole (2007)
N Domaines dinterventions Bailleurs
Nombre
de
projets
Nombre
de
bailleurs
Total
des
($ million)
Pourcentage
de
lensemble
des
promesses
daide
Average
per
Project
(millions
USD)
1 Au niveau des entreprises / Fermes
1.1 Accs aux intrants UE 1 1 2.2 0.7 2.2
1.2 Production
Assistance technique
BAfD, Fida,
BOAD
3 7 4.0 1.2 1.3
1.3 Production
Infrastructure rurale
BAfD,
Badea,
Belgique,
UE, Bid,
Banque
mondiale
18 23 45.9 14.2 2.6
1.4 Production et
transformation et
Marketing agricoles
BAfD, BOAD,
France, Fida,
tats-Unis,
Banque
mondiale
5 7 21.9 6.8 4.4
1.5 Transformation des
produits agricoles
Canada,
UE, Banque
mondiale
3 5 5.4 1.7 1.8
1.6 Protection de
lenvironnement
Italie,
Japon, Pnud,
Banque
mondiale
12 14 19.4 6.0 1.6
19
1.7 Dveloppement
rural Scurit
alimentaire, Emploi
BOAD,
Allemagne,
Fida,
Espagne
4 6 12.2 3.8 3.1
2 Secteur public/priv
2.1 Politique agricole Canada, UE,
France, Fida,
Bnaque
mondiale
5 6 9.8 3.0 2.0
2.2 Ngociation
commerciale
UE 2 2 1.8 0.5 0.9
2.3 Environnement des
affaires et rgulations
UE,
Espagne,
Suisse,
Pnud,
Banque
mondiale
2 5 1.3 0.4 0.6
3 Infrastructure
3.1 Infrastructures de
transport
Badea,
BAfD, BOAD,
BEI, UE,
France,
Allemagne,
Bis, Japon,
Koweit,
Arabie
Saoudite
16 22 159.8 49.5 10.0
3.2 nergie Allemagne,
Banque
mondiale
3 7 32.6 10.1 10.9
4 Soutien aux politiques de dveloppement du secteur priv
4.1 Soutien gnral au
dveloppement du
secteur
Banque
mondiale
1 1 6.5 2.0 6.5
Total 75 106 322.8
Source : Donnes calcules par lauteur partir de RdS (2006c).
Trois grandes caractristiques de laide au dveloppement du secteur priv agricole apparaissent
clairement dans ce tableau. Premirement, les investissements en infrastructures (transports,
nergie et irrigation) drainent 75 pour cent des fonds. Les principaux bailleurs sont la Belgique,
la Banque europenne dinvestissement (BEI), la Banque islamique de dveloppement (Bid)
ainsi que les fonds koweitiens et saoudiens, qui ninvestissent que dans le dur . Seconde
grande caractristique de laide : la scurit alimentaire et le dveloppement rural reoivent
moins de soutien (3.8 pour cent), mais les bailleurs investissent largement dans toute la chane
agroalimentaire du pays (8.5 pour cent), contribuant transformer une agriculture centre sur
la production en industrie agricole tourne vers le client. Le soutien la chane agroalimentaire,
sur lequel la Banque mondiale est la plus prsente, est quatre fois plus important que laide
la production agricole (provenant par exemple de la BAfD ou de la BOAD). La taille moyenne
des projets concernant lagroalimentaire dpasse celle des autres projets, hors infrastructures.
Enfn, la protection de lenvironnement savre tre la deuxime grande priorit des bailleurs :
elle reoit 6 pour cent du total de laide au secteur priv agricole.
Les bailleurs ont trs tt reconnu limportance des agro-industries au Sngal. la fn des annes
1990, ils ont commenc sintresser la logistique et la commercialisation des produits de
lhorticulture destins lexportation. Le Projet de promotion des exportations agricoles (PPEA,
1998-2003) de la Banque mondiale a t le premier projet pilote dune approche par la chane
de valeurs en Afrique de lOuest. Le Fida, lUsaid et dans une certaine mesure la BAfD ont adopt
cette approche et lappliquent au march national. LAgence canadienne de dveloppement
SNGAL: POUR UNE MEILLEURE UTILISATION DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
20
international (ACDI) adhre lapproche par la chane de valeurs via des projets portant sur la
transformation des aliments et visant des marchs nationaux et internationaux (Figure 2).
Les principaux bailleurs aident le Sngal formuler des politiques sur le dveloppement du
secteur priv agricole en uvrant sur la chane de valeurs agricole (Figure 2). La Banque mondiale,
notamment, est trs prsente auprs des ministres de lAgriculture et de llevage. LUE joue
par ailleurs un rle essentiel, en aidant le ministre du Commerce formuler des stratgies
commerciales pour lagriculture, dans le droit fl du soutien europen la chane de valeurs.
De son ct, lACDI insiste sur la promotion des entreprises de transformation des produits
alimentaires, en stimulant les politiques agro-industrielles du ministre de lIndustrie. Cette
relation politique-projet prouve que les bailleurs jouent un rle important dintermdiaires,
entre les stratgies politiques et la ralit des entreprises prives. Toutefois, ce lien politique-
projet se limite dune certaine manire lAFD, la BAfD, lACDI, lUE, le Fida et la Banque
mondiale.
Figure 2. Interventions des donneurs dans les secteurs publics et privs lis
lagriculture au Sngal
Intrants des
exploitatons
Producton
Commercialisaton
locale
Marketng
internatonal et
rgional
Ministre de lconomie
et des Finances
Ministre de
lIndustrie
Ministre du
Commerce
ENVIRONNEMENT DAFFAIRES
CHANE DE VALEUR
GOUVERNEMENT
Ministres de
lAgriculture et
de llevage
Logistques
Transformaton
AFD, ACDI, UE, Fida,
Banque mondiale
UE, Banque
mondiale
ACDI
AFD, BAfD, ACDI, UE, Fida,
Usaid, banque mondiale
UE
BAfD, Japon, Espagne,
Banque mondiale
Fida, Usaid,
Banque mondiale
ACDI, EU, Usaid,
Banque mondiale
BAfD, Usaid,
Banque mondiale
Secteur publique
Secteur agroalimentaire priv
Aide des bailleurs
Source: Voir tableau 1.
Une coordination entre bailleurs encore segmente
Le soutien lagriculture reste segment. La BafD et la Bid ont par exemple pour priorit le
dveloppement des infrastructures rurales, tandis que lItalie, le Japon et le Pnud mettent laccent
sur la protection de lenvironnement. Ses objectifs sharmonisent rarement avec les priorits
dautres bailleurs, de manire couvrir toute la chane de valeur. (Tableau 1). Lentrept et
centre de transformation ultra-moderne Agrople, notamment, est fnanc par la coopration
espagnole dans la rgion de Saint-Louis. Il est situ dans une zone diffcilement accessible aux
producteurs et aux exportateurs locaux, qui manquent de moyens de transport effcaces. Ce
centre aurait t plus utile sil avait t construit sur le site de projets dautre bailleurs cherchant
rsoudre les diffcults logistiques des horticulteurs locaux (Hazard et al., 2006). Par ailleurs,
21
la forte prsence dinstitutions de dveloppement islamistes, qui fnancent sparment des
projets dirrigation rurale, peut compliquer la coordination entre bailleurs.
Pour linstant, cette coordination se fait sur une base ad hoc. Les oprations du groupe de
travail sur le secteur agricole sngalais se limitent aux urgences telles que la grippe aviaire.
Le passage une approche gnrale au secteur est lent, et ne semble pas ralisable dans un
futur proche. Se trouvent en cause, dans une certaine mesure, les diffcults du gouvernement
dvelopper une vison de long terme sur le dveloppement du secteur agricole national,
et transformer cette vision en actions concrtes. En mme temps, les bailleurs tendent
slectionner leurs zones dintervention en fonction de leur expertise et dun dialogue bilatral
avec le gouvernement.
Des volutions positives ont cependant t observes. Des bailleurs qui partagent la mme
vision tendent de plus en plus cofnancer et cogrer des projets qui rpondent la demande
gouvernementale en faveur dune meilleure coordination de laide internationale. LACDI et la
Banque mondiale cofnancent le plus grand projet de diversifcation agricole du Sngal, le PDMAS
(Programme de dveloppement des marchs agricoles du Sngal), qui bnfcie par ailleurs
dune collaboration technique de lAFD et de lUE (voir la section suivante). Le Fida et la BOAD
cofnancent des projets de dveloppement rural (Banque mondiale, 2006c). Sur les 75 projets
enregistrs en 2007 par le PTIP dans le domaine du dveloppement du secteur priv agricole,
21 ont t cofnancs et/ou cogrs (voir Tableau 1). Lagriculture doit bnfcier en 2008 dun
soutien budgtaire sectoriel canadien. Les efforts du gouvernement dans la consolidation de
son budget agricole afn dencourager laide internationale semblent enfn porter leurs fruits
(RdS, 2007c).
Principaux projets daide au secteur priv agricole
La force du Sngal dans le secteur agricole vient des efforts permanents de diversifcation qui
sont entrepris en partenariat avec le secteur priv. Et ce, en dpit du manque daction cohrente
et de segmentation des efforts des bailleurs. Nous avons choisi dillustrer cette collaboration,
importante (voir tableau 2), en reprenant six projets de soutien la formulation de politiques
publiques agricoles (voir Tableau 1, sous-catgorie 2.1) et la comptitivit du secteur priv, en
matire de production/transformation/vente (Tableau 1, sous-catgories 1.4 et 1.5). Ces projets
couvrent les trois objectifs stratgiques du gouvernements prsents dans le graphique 1 :
diversifcation, agro-industrialisation et modernisation de la production agricole.
En dehors du PDMAS et du programme Mise niveau, tous les projets sont achevs ou en voie
de fnalisation. Leur valuation permet denvisager une seconde gnration de projets. Tel
est le cas du Programme des services agricoles et dappui aux organisations de producteurs
(PSAOP I), du Projet de promotion des exportations agricoles (PPEA), du PDMAS et du Projet
dappui aux oprateurs de lagroalimentaire au Sngal (PAOA). Le Tableau 2 offre une vision
densemble de ces projets.
PSAOP 1, PPEA et PDMAS sont les plus importants en taille et en termes dinfuence. Ils sont
trs lis entre eux, puisque la rforme du secteur agricole et le renforcement des capacits
institutionnelles du secteur public (PSAOP 1) fournissent les pr-requis permettant au secteur
priv de jouer un rle important dans toute la chane de valeurs agroalimentaire (PPEA et
PDMAS). Mme si leur taille reste modeste, le PAOA, le Wula Naffa (Programme de gestion des
ressources agricoles et naturelles) et le programme Mise niveau comportent une dimension
agroalimentaire ainsi quun lment de coopration directe avec le secteur priv. Ces projets
tmoignent dune approche contraste des PDMAS (PAOA et Wula Naffa) en travaillant notamment
directement avec des entreprises agricoles commerciales (Wula Naffa et Mise Niveau).
SNGAL: POUR UNE MEILLEURE UTILISATION DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
22
Tableau 2. Analyse de projets de dveloppement du secteur priv agricole
Projets Bailleurs Objectifs
Priode
dexcu-
tion
Montant
en millions
USD (taux de
rembourse-
ment)
Caractristiques principa-
les/Importance relative
PSAOP 1 Banque
mondiale
Amliorer laccs aux
services dextension
agricole ; donner du
poids aux associations de
producteurs
2000-05 47.1
(99.4 pour cent)
Rforme du secteur agricole,
renforcement des capacits
institutionnelles
PPEA Banque
mondiale
Augmenter les exporta-
tions horticoles et diver-
sifier le secteur en visant
les marchs national,
rgional et international
1998-04 10.4
(96.5 pour cent)
Cas pilote de la diversification
horizontale dans les annes
1990
PDMAS Canada
Banque
mondiale
2006-15 91.3 Deuxime gnration du PPEA,
approche intgre de la chane
de valeurs, plusieurs marchs
viss
PAOA Canada Soutenir le dveloppe-
ment des activits des
petites entreprises de
transformation alimen-
taire
2002-07 8.1 (106 pour
cent)
Centr sur la transformation
agro-alimentaire, qute de
partenariat avec le PDMAS,
coopration directe avec le
secteur priv
Wula
Naafa
Usaid Accrotre les revenues
des entreprises et des
gouvernements locaux,
soutenir la dcentrali-
sation
2003-08 11.8 Centr sur la transformation
agro-alimentaire, approche en
termes de chane de valeurs
dans lindustrie forestire,
mise en uvre du PDMAS,
coopration directe avec le
secteur priv
Mise
Niveau
AFD
BAfD
UE
Accrotre les capacits
commerciales ; crations
de PME
2004-08 17.1* Soutien financier direct des
entreprises prives agro-ali-
mentaires, packaging
*Le montant ninclut que la contribution de lAFD.
Source: Prsentation et calculs de lauteur partir des documents dvaluation
des projets, des rapports de mise en uvre et de rsultats.
PSAOP Donner du poids aux acteurs privs de lagriculture
Le PSAOP
17
, fnanc par le Sngal et la Banque mondiale, offre un bon exemple de mesures
donnant un poids au secteur priv, dans le cadre de la rforme du secteur agricole. Le contrle
tatique direct sur les ventes agricoles a baiss et le commerce a t libralis. Le ministre de
lAgriculture sous-traite aujourdhui ses services dextension agricole au secteur priv et devrait
jouer un rle plus important dans llaboration de la politique agricole
18
(Banque mondiale,
1999). Les organisations de producteurs ruraux et leurs associations sont trs impliques dans
lamlioration de ces services. Le programme PSAOP 1 sest achev en 2005 et la seconde
gnration du projet (PSAOP 2) est actuellement mise en uvre.
Le rapport de mise en uvre du projet (Banque mondiale, 2006b) montre que cette rforme a
t positive et quelle a encourag le discours politique sur la participation dans le contexte
de rformes conomiques plus larges (Diaz et al., 2004). Les services traditionnels dextension
agricole qui taient fonds sur le modle de formation-visite (training and visit model), ont t
remplacs par des services de conseils agricoles focaliss sur la demande et tourns vers le
client, couvrant plus de 50 000 producteurs ruraux. Ces services ont galement tendus leur
porte de sorte couvrir, au-del de la production, les intrants agricoles, laccs aux marchs
et les organisations de producteurs (voir aussi PPEA et PDMAS). Cest grce au CNCR que des
producteurs ruraux mieux organiss et plus autonomes ont pu se faire entendre et infuencer la
politique nationale de dveloppement agricole, la rforme des terres, la rforme du secteur de
23
larachide et la privatisation de la Sonacos, lentreprise publique dachat et de transformation
des arachides (Collion et Rondot, 2004).
Toutefois, le rapport fnal montre que certains projets restent centraliss dans le secteur public
(Banque mondiale, 2006b). Du fait de son organisation institutionnelle unique, coupe de toute
unit de mise en uvre des projets en dehors du ministre de lAgriculture, le secteur public
na pas su jouer un rle central dans la rforme des fonctions de coordination technique et
fduciaire
19
. La toute rcente DAPS manque de poids institutionnel, cause de ses mouvements
de personnel et de ressources fnancires et logistiques dfaillantes (Collion et Rondot, 2004).
Les bureaux dcentraliss du ministre de lAgriculture et de llevage souffrent dun problme
de coordination avec les bureaux centraux. Enfn, lIsra et lIta, deux organismes de recherche
nationaux, nont pas assez de personnel qualif (Banque mondiale, 2006b).
PSAOP 1 a impliqu plusieurs bailleurs au moment de son laboration et de sa conception :
AFD, BAfD, UE, FAO, Fida, coopration suisse, Usaid et Banque mondiale (Diaz et al., 2004).
Cette collaboration a volu de manire plus concrte dans sa deuxime phase, pour laquelle
lIfa a vers 6 millions USD (Banque mondiale, 2006b). La coordination interne la Banque
mondiale samliore galement. En effet, le PSAOP 2 vient complter la politique rurale de la
Banque mondiale au Sngal, en tentant de crer des synergies avec dautres projets agricoles
quelle fnance, notamment le PDMAS (voir la section suivante) et le futur Programme de
dveloppement local participatif (PDLP).
PPEA La diversification horizontale : vers la mise en place de lapproche
de chane de valeurs
Le PPEA est le premier exemple ouest-africain de diversifcation par la promotion des produits
horticoles sur le march europen. Ralis en 2004, ce projet pilote a t couronn de succs,
et suivi dune deuxime gnration, le PDMAS, lapproche plus large.
En 1998, le PPEA fnanc par le Sngal et la Banque mondiale a cherch avoir des effets
manifestes sur le marketing lexportation (Banque mondiale, 1997). Une assistance technique
et commerciale a t apporte 58 exportateurs et 700 producteurs. Des experts internationaux
ont pu garantir leffcacit de cette aide. Le projet a permis aux exportateurs et aux producteurs
didentifer leurs potentiels et les opportunits de march, de crer des liens commerciaux, de
diversifer les stratgies de transport (arien ou maritime) et dtre plus sensibles aux questions
de qualit (RdS, 2004; Banque mondiale, 2004).
Selon le rapport dvaluation fnal (Fall, 2004; Banque mondiale, 2004), le projet a contribu
doubler le volume des exportations horticoles et tripler leur valeur, entre 1998 et 2004. La
contribution spcifque de ce projet a t la mise en place du premier systme de certifcation
EurepGAP
20
Zero Assessment instaur en Afrique subsaharienne en 2002 (Planconsult,
2003). Cette valuation a permis de mieux sensibiliser les gros et moyens exportateurs aux
questions de qualit. Ds 2005, les principaux producteurs/exportateurs sngalais comme
GDS, Safna Agrocap, Sepam et Soleil Vert ont t certifs par EurepGAP la suite du contrle
qualit des fruits et des lgumes frais exports vers lEurope. De plus, le PPEA a promu limage
des produits sngalais ltranger sous le nouveau label Origine Sngal .
Ce label est lun des grands succs du PPEA, qui a su dpasser les divergences dintrts
commerciaux en permettant un consensus entre les deux principales associations de producteurs/
exportateurs (Onapes et Sepas), afn dintroduire ce standard par le biais dune fondation
(Banque mondiale, 2004). La participation de lOnapes tait essentielle, puisquelle regroupe
les sept plus gros oprateurs du march, totalisant 75 pour cent des exportations horticoles
du Sngal. Ce consensus a cr un climat commercial favorable, qui a attir au Sngal la
Compagnie Fruitire, un oprateur franais implant au Cameroun, au Ghana, en Cte dIvoire
et en Mauritanie. Cette entreprise a install au Sngal sa base de production, investissant
plus de 9 millions USD entre 2003 et 2005 (ibid.).
SNGAL: POUR UNE MEILLEURE UTILISATION DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
24
PDMAS Ouvrir la diversification pour mettre laccent sur les petits acteurs
Le PDMAS, lanc en 2006, sert de principal outil la SCA du Sngal dans lagriculture et
lagroalimentaire. Dot dun budget de 150 millions USD, dont 40 pour cent de contributions
fnancires sngalaises, le projet stale sur dix ans. Le PDMAS a innov en couvrant le march
national, dans une approche adapte aux petits producteurs tous ceux qui disposent de
moins de 0.5 hectares de terres (Fall, 2005). Selon le rapport de validation du projet (Banque
mondiale, 2006c), le PDMAS vise crer 9 000 emplois pour les activits dexportation et 35
000 emplois saisonniers pour les marchs nationaux (plus de 17 000 familles sont impliques
dans lhorticulture en zone rurale). Le PDMAS soutient galement lemballage et lirrigation.
Le PDMAS met laccent sur les exploitations familiales dans le processus de diversifcation agricole.
A long terme, le pays aurait du mal maintenir les petits producteurs et exportateurs en activit,
si le dveloppement du pays ne se proccupait que de lhorticulture tourne vers lexportation.
(Maertens et al., 2006). Compte tenu de leurs faibles capacits, les petits oprateurs sont moins
comptitifs. En outre, ils perdent des liens commerciaux avec de plus grands oprateurs, qui
tendent rduire le recours la sous-traitance pour accrotre leur propre production (ibid.). Il
devient donc urgent pour les petits producteurs dexploiter les potentiels du march national
en ce qui concerne, par exemple, la transformation de laubergine, des oignons, des mangues,
des pigments et des tomates (Banque mondiale, 2006c).
La coordination des projets a galement volu avec le PDMAS. Ce projet a toff les partenariats
entre le gouvernement, les institutions prives et le secteur priv. Si le ministre de lAgriculture
est au cur de la coordination et de la gestion, le PDMAS implique galement les ministres
du Commerce, des Infrastructures et de llevage, la Socit nationale damnagement et
dexploitation des terres du delta (Saed) du feuve Sngal, lAgence nationale de conseil agricole
et rural (Ancar), lAgence nationale charge de la promotion de linvestissement et des grands
travaux (Apix), les centres de recherches Isra et Ita, ainsi que des acteurs privs parmi lesquels
des associations de producteurs/exportateurs et des prestataires de service. Le programme
PSAOP 1, fnanc par la Banque mondiale, a servi de fondation solide ce partenariat public-
priv. La coopration sest aussi amliore du ct des bailleurs. La Banque mondiale et le
Canada cofnancent ainsi le PDMAS (voir galement le cas du PAOA ci-dessous). LUE et lAFD
mettent en uvre des projets parallles qui soutiennent le PDMAS, tels que la construction de
routes en milieu rural (Banque mondiale, 2006c).
PAOA Un soutien ascendant pour la diversification verticale
Le PAOA, destin aux oprateurs de lagroalimentaire, est le premier exemple de soutien
systmatique des bailleurs de fonds la diversifcation verticale. Le PAOA vise les micro-
entreprises et les PME embryonnaires oprant dans la transformation de produits agricoles
locaux. Dans la mesure o ce projet tait presque termin en 2007, nous avons pu en valuer
les principaux rsultats. Le PAOA cherche mettre en place un partenariat avec le PDMAS afn
de garantir sa durabilit et daccrotre lchelle de ses interventions stratgiques au niveau
national.
Le PAOA vise les PME dont les capacits ont t dmontres, traitant des fruits et lgumes frais,
du poisson, du lait et des crales. Prs de 80 pour cent de ces oprateurs sont des femmes.
Leurs activits emploient presque la moiti de la population active (Anwer et Senghor, 2005). Le
PAOA offre un soutien technique et fnancier lentrepreneuriat et aux initiatives commerciales
afn damliorer les techniques de transformation des aliments, la commercialisation ainsi que le
contrle qualit des produits. Sur ce dernier point, le PAOA renforce les recherches axes vers
le client et la qualit des services fournis par lIta, un institut public de recherche alimentaire.
Le PAOA vise aussi infuencer la formulation de la SCA via le ministre de lIndustrie, afn
de rendre le secteur agroalimentaire plus effcace et plus rentable, en liant les acteurs aux
politiques gouvernementales (SNC-Lavalin international, 2007).
Selon le rapport de mission du ministre de lIndustrie et le rapport annuel du projet en 2007
(ibid.), les rsultats sont positifs au niveau microconomique. Le projet a permis de scuriser
et diversifer les approvisionnements en matires premires et autres intrants, et de crer
de nouveaux emplois. Les petites entreprises ont multipli par 2 ou par 4 leurs capacits de
production et de vente. Elles ont diversif et amlior la qualit de leurs produits, pour rpondre
aux normes industrielles. Elles ont aussi amlior leur prsentation en utilisant des logos et
des labels. Ces entreprises ont dornavant accs des crdits auprs de banques locales.
Par ailleurs, lapproche participative qui a t utilise dans le projet a aid les bnfciaires
analyser leurs potentiels et leurs faiblesses, de manire laborer des plans ralistes de
dveloppement commercial.
Au niveau macroconomique, le PAOA a d faire face un df en crant un partenariat effcace
entre le secteur entier et le gouvernement, les institutions publiques et dautres projets des
donneurs. En effet, la transformation des produits agricoles locaux na reu quune faible
attention politique, compare au dveloppement de lhorticulture destine lexportation
(Anwer et Senghor, 2005; SNC-Lavalin International, 2007). Parti de zro, le PAOA a collabor
de manire troite avec le ministre de lIndustrie sur des analyses dtailles du secteur, et
avec le ministre du Commerce au sujet des permis de production et de vente.
De son ct, le Canada relie effcacement le PAOA dautres projets daide extrieure. Le PAOA
a ainsi dvelopp des partenariats avec le bureau de mise en uvre du projet Mise Niveau
(activits demballage), ainsi quavec plusieurs projets fnancs par lUsaid (Wula Naffa et le West
Africa Trade Hub), autour des activits de promotion lexportation (SNC-Lavalin international,
2007). Afn de multiplier les cibles, au-del des bnfciaires actuels, le PAOA prvoit de se
relier trois autres projets : le PDMAS, le Programme de croissance conomique et de soutien
la politique de dveloppement conomique du gouvernement du Sngal (Sagic) fnanc par
lUsaid et le Projet de promotion des microentreprises rurales (Promer) fnanc par le Fida.
Wula Naffa Lorsquon applique lapproche de la chane de valeur la
sylviculture
Le programme de gestion des ressources agricoles et naturelles Wula Naffa (qui signife bienfaits
de la nature dans une des langues du Sngal) est un autre cas de soutien llment agro-
industriel de la SCA, avec application la sylviculture de lapproche par chane de valeur. Le Wula
Naffa complte le PDMAS en visant cette flire. Le PDMAS couvre en effet les sous-secteurs
de lagriculture et de llevage mais pas celui de lexploitation forestire. Proche du PAOA, le
Wula Naffa travaille directement avec le secteur priv. Il met plus laccent sur la modernisation
des pratiques commerciales locales, en imposant des contrats (Usaid, 2006a). Ce nest qu la
toute fn du programme quun lment de soutien fnancier a t introduit
21
.
Afn de mettre en place un modle commercial rural pour les produits de la sylviculture, le
projet Wula Naffa offre aux entrepreneurs locaux une assistance technique chaque tape du
processus de gestion, et construit des ponts commerciaux avec les entreprises de transformation
et les exportateurs privs (ibid.). Selon le rapport dvaluation du projet, le Wula Naffa a
renforc dans le Sngal oriental et en Casamance les chanes dapprovisionnement des
cultures de rente forestires non traditionnelles, comme le cajou, la gomme de sterculia (ou
gomme karaya)
22
, lhuile de palme, etc (Usaid, 2006b). Le Wula Naffa a largement contribu
crer des partenariats commerciaux locaux. Setexpharm
23
, une entreprise dakaroise qui
exporte de la gomme de sterculia, est lun des principaux partenaires privs. Ce partenariat
local sest avr effcace pour amliorer la qualit du produit et garantir un prix moyen plus
lev aux producteurs, tout en rduisant les cots de commercialisation pour les entreprises
de transformation et les exportateurs
24
.
Dans la mesure o il sagit dun projet autosuffsant, le Wula Naffa est confront un problme de
durabilit. LUsaid estime que le programme risque lchec si laide extrieure nest pas maintenue
et suggre donc de le poursuivre avec une seconde phase (Usaid, 2006b). linverse du PAOA,
qui cherche un partenariat avec le PDMAS, Wula Naffa concentre ses efforts de coordination
vers dautres projets fnancs par lUsaid, notamment le projet Sagic (Usaid, 2007). Wula Naffa
devrait voluer vers une chelle nationale, car il pourrait bnfcier de lattention que portent
les bailleurs aux questions environnementales.
SNGAL: POUR UNE MEILLEURE UTILISATION DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL
25
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
26
Mise Niveau Un soutien direct aux agro-industries prives
Le programme Mise Niveau
25
vise lui aussi soutenir llment agro-industriel de la SCA,
laide dun soutien technique et fnancier direct aux entreprises prives ligibles, agroalimentaire
compris. Mise Niveau est un programme pilote (national) rgi par le ministre de lconomie
et des fnances. Il fonctionne en troite collaboration avec le ministre de lIndustrie. Diffrent
du PAOA, il ne vise pas les microentreprises de transformation alimentaire mais couvre un
large ventail dindustries, en particulier les PME. En mai 2007, 21 pour cent des entreprises
bnfciant du programme opraient dans lagroalimentaire (BMN, 2007a; BMN, 2007b).
Le programme vise dvelopper une industrie locale de lemballage (BMN, 2006; BMN, 2007c).
Les deux programmes Mise Niveau et PAOA partagent ce mme souci et collaborent troitement
dans ltude des contraintes de ce secteur industriel. Ils travaillent notamment avec lIta, le
ministre de lIndustrie et la Chambre de commerce internationale (voir aussi CCI, 2006).
Les rsultats de leur tude sont largement diffuss auprs du secteur priv, des bailleurs et
des autres agences de dveloppement du secteur priv, ce qui ne peut que contribuer au
dveloppement de lindustrie de lemballage au Sngal. Des entretiens mens sur le terrain
en septembre 2007 avec le centre West Africa Trade Hub de lUsaid et la Mission conomique
de lAmbassade de France nous ont confrm une amlioration de la qualit des emballages
plastiques des produits transforms sur place.
la diffrence de Wula Naffa, qui a introduit une assistance fnancire un niveau trs large, le
projet Mise niveau se concentre sur le soutien fnancier aux entreprises prives. Sa structure
daide technique, fnancire et de conseils est similaire celle du PAOA. Les entreprises qui
souhaitent bnfcier de cette aide doivent sengager pour deux ans dactivits dans le secteur
formel et doivent soumettre leur plan de dveloppement commercial au programme. Une fois
quelles ont t slectionnes, ces entreprises reoivent des subventions allant jusqu 20 pour
cent des investissements en quipements et jusque 70 pour cent en capital humain et cognitif
(formation du personnel, tudes de march, gestion de qualit, systmes dinformation), en
plus de lassistance technique (BMN, 2004). Selon les membres du programme, il est essentiel
dinvestir dans ces actifs (dveloppement des ressources humaines, renforcement des capacits
institutionnelles) plutt que dans des infrastructures dures, bien que cela soit encore trop
rare dans le secteur priv sngalais.
Le succs de ce programme vient de sa coordination active. Sur le plan interne, un comit
de pilotage comprenant trois acteurs principaux le gouvernement, des banques prives et
des entreprises prives garantit une confance mutuelle et apporte un certain engagement
du secteur priv dans la russite du programme. Le fait que lunit de conduite du projet soit
lagence semi-indpendante de dveloppement des PME (ADEPME) a galement offert une
certaine autonomie au projet, lui permettant dencourager secteur priv (Bougault et Filipiak,
2005). Sur le plan de la coordination extrieure, le programme national a bnfci de sources
de cofnancement provenant de lAFD, de la BAfD, du Centre de dveloppement des entreprises
(CDE), de lUE et de lUEMOA. Notons que le programme Mise niveau fait dornavant partie
du programme rgional UEMOA (fnanc par lOnudi) de dveloppement du secteur priv en
Afrique de lOuest, avec une forte priorit place sur lagroalimentaire (Onudi, 2007).
CONCLUSIONS
Une transition rgulire de la culture traditionnelle la culture
commerciale
Le dclin des arachides et de la pche a contraint le Sngal passer dune agriculture
traditionnelle une agriculture commerciale depuis une dizaine dannes. Les rsultats sont
assez encourageants. Les flires non traditionnelles telles que les crales ou lhorticulture
ont saisi des opportunits daffaires au niveau national, rgional et international. Lhorticulture
merge comme le nouveau secteur dexportation rentable de la rgion des Niayes, de la valle
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du feuve Sngal, de la Casamance et de Dakar. Les organisations sngalaises de producteurs
et dexportateurs se sont rvles tre des forces motrices du changement, en adaptant
rapidement les stratgies commerciales aux besoins des marchs mergents.
La diversifcation verticale, qui suppose la transformation des produits locaux, reprsente un autre
potentiel de croissance pour le Sngal, mais elle ne bnfcie que dun soutien politique limit.
Le Sngal se targue davoir la deuxime industrie agroalimentaire dAfrique de lOuest, mais
prs de 70 pour cent des intrants du secteur formel sont imports. Les industries traditionnelles
de lagroalimentaire oprant dans le secteur formel (sardines et autres poissons en boites,
huiles et gteaux darachide) pourraient amliorer leurs performances, de mme que le secteur
informel. Ce dernier reste sous-exploit, malgr son poids norme dans la transformation des
produits sur place. Lmergence de lindustrie de lemballage peut tre vue comme un signe
positif pour le pays. Elle aide en effet les industries agroalimentaires amliorer la qualit de
leurs produits et mieux les vendre.
Le gouvernement a adopt de nouvelles politiques de dveloppement agricole et agroalimentaire
comme la SCA, qui, mme si elles doivent encore tre mieux labores, servent de principe
au dveloppement sectoriel. Un consensus national sest fait jour sur le besoin de renforcer le
potentiel agricole et de diversifer le profl de production/exportation de manire horizontale et
verticale. Le DSRP 2, adopt en 2006, assure le plein engagement politique du gouvernement
dans le secteur agricole. Pche incluse, le secteur reoit 25 pour cent du budget dinvestissement
national pour la priode 2007-09. En 2008, le ministre de lAgriculture doit se voir allouer
5 pour cent du budget national, une augmentation de 16 pour cent par rapport 2007. Le
Sngal reste encore loin, malgr tout, des objectifs du Programme dtaill de dveloppement
de lagriculture africaine (PDDAA).
Autre diffcult, le passage des stratgies de dveloppement des actions concrtes, pour un
soutien effectif au secteur priv. En labsence dentits prives, la suppression de mcanismes
publics de rgulation des prix des denres et des intrants agricoles ainsi que la privatisation des
fonctions de commercialisation publique ont compliqu la transformation effcace des stratgies
en actions. En outre, mme aprs ladoption de la loi sur la dcentralisation de 1996, le transfert
des procdures dcisionnelles et des ressources fnancires vers les collectivits locales est
encore trop lent pour rpondre aux attentes des entrepreneurs ruraux.
Un leadership fort est attendu du gouvernement pour la poursuite de ses objectifs politiques,
particulirement au sein du ministre de lAgriculture. Avec la rcente DAPS, le ministre devrait
amliorer sa capacit dlaboration des politiques, dune part, et renforcer la coordination avec
dautres organismes publics, semi-publics et le secteur priv, dautre part. Le df consiste par
ailleurs harmoniser les actions du ministre de lAgriculture avec dautres dcisions politiques
telles que lISP venant dun niveau hirarchique suprieur. A long terme, la mise en uvre de
la Loi dorientation agro-sylvo-pastorale (LOASP) ncessite elle aussi une forte coordination
interministrielle (RdS, 2005).
Le rle des bailleurs de fonds au Sngal : relier le public au priv
Le Sngal est le plus grand rcipiendaire de lAPD (839 millions USD en 2005) aprs le Ghana.
Le montant daide per capita y tait en 2004 le plus important de toute lAfrique de lOuest. La
premire aide directe dun bailleur de fonds la chane de valeur de lhorticulture sngalaise
remonte 1998, avec le PPEA fnanc par la Banque mondiale. Depuis, les producteurs et
exportateurs horticoles de petite et moyenne taille ont su, grce une meilleure organisation
et un pouvoir renforc, amliorer le volume de production et dexportation tout en rpondant
aux exigences sanitaires et phytosanitaires strictes des marchs europens.
Les bailleurs de fonds soutiennent troitement les stratgies de dveloppement agricoles et
agroalimentaires tablies dans le cadre du DSRP 2 et de la SCA. Ce soutien au secteur priv
agricole et agroalimentaire, infrastructures conomiques de base comprises, est estim
332 millions USD en 2007 (sur la base des engagements). Ce montant reprsente 29 pour cent
SNGAL: POUR UNE MEILLEURE UTILISATION DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
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de toute lAPD au Sngal. Linvestissement en infrastructures (transport, nergie et irrigation
rurale) totalise 75 pour cent de toute laide des bailleurs, juste avant laide lagriculture de
rente et la protection environnementale. Le soutien extrieur lagriculture de rente se
caractrise par une approche en termes de chane de valeur.
Ce soutien important aux changements institutionnels fondamentaux, au sein du gouvernement
et des agences publiques, a vritablement transform la faon dont le secteur public collabore
avec le secteur priv. Le PSAOP, notamment, a aid rduire la charge de travail du ministre
de lAgriculture en encourageant lexternalisation dans le priv des services dextension agricole.
De plus, la restructuration des agences publique et semi-publique Apix et Asepex a renforc leur
aide aux entrepreneurs privs, pour tisser des liens commerciaux sur les marchs nationaux
et internationaux. Les agences semi-publiques Saed (investissement rural) et Ancar (conseils
commerciaux) mnent pour leur part des oprations qui sont plus favorables aux entreprises
prives.
La forte implication dexperts internationaux de haut niveau caractrise les interventions des
bailleurs de fonds. Le projet PDMAS domine, en tant que programme dcennal de diversifcation
agricole, cofnanc par la Banque mondiale et le Canada. Il offre au secteur priv sngalais
une expertise internationale portant sur un savoir-faire, mais aussi un carnet dadresses
donnant accs des partenaires privs. Les bailleurs, dont les activits vont de lanalyse des
contraintes sectorielles ltablissement de stratgies de commercialisation, suivent de trs
prs le secteur priv, pour lui permettre daugmenter ses transactions commerciales et sa
comptitivit. Il faudra ensuite russir transfrer ces comptences aux partenaires publics
et privs sngalais.
Depuis la fn des annes 1990, le Sngal sest fait le tmoin de nombreux dveloppements dans
lapproche par la chane de valeur des aides la diversifcation. Une approche du march national
favorisant les producteurs de petite taille a t introduite par le PDMAS, via llargissement
au-del de lhorticulture des produits et des marchs pour une exportation en Europe. La
diversifcation verticale et lattention porte lagroalimentaire couvre dsormais tous les
types de produits agricoles nationaux. La coordination des donateurs a galement volu : des
bailleurs de fonds partageant la mme vision, comme lAFD, la BAfD, lACDI, lUE, le Fida et la
Banque mondiale ont une collaboration effcace au niveau des projets. Ce qui nempche pas
lamlioration de la coordination des bailleurs dans la diversifcation verticale du Sngal.
Cela tant, laide reste segmente. La coordination entre bailleurs de fonds se fait sur une base
ad hoc, car le groupe de travail offciel sur lagriculture est trop limit dans ses fonctions. La forte
prsence dinstitutions de dveloppement islamistes qui fnancent surtout des infrastructures
rurales complique la coordination entre bailleurs. Il reste encore un certain nombre de progrs
faire pour harmoniser les interventions au niveau des flires et des secteurs, comme la
montr la runion du groupe consultatif en 2007. Le soutien fnancier du Canada devait insuffer
un nouvel lan en 2008.
Une fois que lagriculture de rente aura dcoll, le Sngal devra concilier les intrts des
diffrents types de producteurs, qui vont de quelques grandes entreprises un grand nombre
dexploitations familiales. A long terme, la survie de ces exploitations de petite taille serait
diffcile, si toute lattention du dveloppement national tait accorde lhorticulture tourne
vers lexportation. Mais le Sngal a dj fait un pas important, grce au SCA et au PDMAS,
avec une approche commerciale diffrencie en fonction des acteurs privs. Louverture dun
dialogue dmocratique avec les diffrents niveaux du secteur priv, en particulier avec les
exploitants ruraux, permettrait un effort collectif, en vue dactions politiques plus concrtes et
plus cohrentes.
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NOTES
Bnfciant du soutien fnancier de lEspagne, le Sngal a lanc le plan REVA (retour
lagriculture) dont lobjectif est de r-nergiser lagriculture pour faire cesser
lmigration.
Le Sngal se trouve 6 heures davion et respectivement 6 et 10 jours par bateau des
marchs europen et nord-amricain.
Selon les dernires statistiques offcielles, le taux de croissance annuel du secteur primaire
a baiss de 2.9 pour cent, en raison des faibles performances de la production cralire
et piscicole (ANSD, 2007).
lexception des haricots verts, exports 90 pour cent.
Safna et Sepam cultivent eux-mmes leurs produits dexportation. Ces entreprises
collaboraient dans le pass avec des sous-traitants mais pour des raisons de traabilit,
de scurit alimentaire et dhygine, elles ont cess de travailler avec des entreprises
agricoles de petite taille (Planconsult, 2003).
Les GDS sont une fliale du groupe franais Compagnie Fruitire, prsent au Cameroun, en
Cte dIvoire, au Ghana, en Mauritanie et au Sngal. Voir www.fruitiere.fr.
La production darachides occupe 40 pour cent des terres cultives, soit 2 millions dhectares,
et emploie 1 million de personnes (U.S. Commercial Service et U.S. Department of State,
2005).
Deux entreprises oprent dans la conserverie de poisson : la Socit Nouvelle des
Conserveries du Sngal (SNCDS) et les Pcheries Frigorifques du Sngal (PFS). Ces
entreprises exportent vers les marchs europens.
Le Sngal est le seul pays ouest-africain disposant dune usine de transformation de
tomates, partir de fruits cultivs localement (la production locale de tomates fraches
destination industrielle est estime environ 100 000 tonnes).
La production de farine est largement domine par trois usines : Les Grands Moulins de Dakar
(GMD), Les Moulins de Sentenac et La Nouvelle Minoterie Africaine (NMA). Ils fournissent
de la farine aux boulangers locaux, fabriquent des ptes, du couscous, de la semoule ainsi
que des aliments pour animaux.
En dehors des industries, les groupes fminins ont t progressivement impliqus dans la
production de boissons industrielles comme le jus dhibiscus, de tamarin, de gingembre,
etc.
Les importations de matriaux demballage (verre et des mtal) augmentent de 30 40 pour
cent, voire plus, le prix du produit fnal (Gret, 2006a).
Le bl doit tre entirement import de ltranger ; 80 pour cent vient de France.
La Socas a rcemment achet une usine de transformation, la SNTI (Socit Nationale de
Tomates Industrielles) Dagana, anciennement publique.
La CSS produit des produits base de sucre de canne cultiv dans ses propres champs
Richard-Toll et de sucre import non raffn.
Le PTIP correspond lallocation de budget pour le DSRP 2, ce qui montre que les AOD
de donneurs fnancent 57 pour cent de linvestissement dans le secteur priv. Les prts
concessionnels ( taux bonif) prennent jusque 70 pour cent.
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SNGAL: POUR UNE MEILLEURE UTILISATION DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL
ENTREPRENDRE POUR LE DVELOPPEMENT
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Le PSAOP est conu pour une dure de dix ans rpartie en trois phases et utilise un prt
de programme adaptable (Adaptable Programme Loan - APL). Cette ligne de crdit apporte
un fnancement fexible pour des programmes de dveloppement de long terme, en raison
de la complexit du projet : le PSAOP combine trois anciens projets fnancs par la Banque
mondiale pour nen faire quun seul, susceptible de tirer les leons des expriences passes.
Il a fallu trois ans pour parvenir un accord avec le gouvernement du Sngal sur le
contenu du programme.
Pour sortir dun systme dextension men par ltat, le projet a cr une agence semi-
prive de conseils agricoles, lAncar, co-gre par le gouvernement, des organisations
professionnelles et des acteurs privs. Cette agence remplace lancienne agence rgionale
publique, la Sodeva.
Un comit de pilotage reprsente les ministres impliqus (Agriculture, levage, conomie
et Finance, Recherche scientifque, Pche, Environnement, Dveloppement social et
Dcentralisation), les fdrations nationales des organisations de producteurs et les agences
de mise en uvre publiques et semi-publiques (Isra, Ita, FNRAA, Saprodeb et Ancar). Ce
type darrangement est le premier du genre dans les projets de la Banque mondiale au
Sngal.
EurepGAP couvre un ensemble de normes reconnues internationalement, visant instaurer
de bonnes pratiques agricoles (voir aussi www.eurep.org).
Afn damliorer la disponibilit des crdits, lune des entraves un fux daffaires rgulier,
le programme Wula Naffa a inject 1 million USD dans un mcanisme de petits prts. Le
programme a aussi travaill avec le Crdit Mutuel du Sngal (CMS).
La gomme Karaya est utilise pour les produits pharmaceutiques, les textiles, les aliments
et comme substitut la gomme tragacanth.
Setexpharm est le principal acheteur, hauteur de 70 pour cent environ de la production,
pour le compte de Norgine (France), fabricant du laxatif Normacol. Setexpharm travaille
galement avec le projet fnanc par la Banque mondiale dans le cadre de la chane de
valeur du bissap (jus dhibiscus).
La disponibilit de crdits de commercialisation garantit des transactions commerciales
saines. Sil ny a pas assez de fonds de roulement, les entreprises de transformation
alimentaire risquent de ne pas pouvoir respecter leurs accords avec les producteurs pour
acheter une grande quantit de matire premire. Par exemple, en dpit des accords
avec Setexpharm, les organisations de producteurs nont coul que 32 pour cent de leur
production de gomme Karaya lentreprise et ont vendu le reste Socogomme, le concurrrent
de Setexpharm, ainsi qu des banas-banas, de petits commerants informels. En cause :
labsence de trsorerie pour payer directement lachat des gommes aux producteurs, et le
non-respect par Setexpharm des dates de collecte.
Le Sngal est le troisime pays dAfrique, aprs le Maroc et la Tunisie, bnfcier dun
instrument conu par lOnudi pour lEurope. Le programme sngalais sest fortement inspir
de celui de la Tunisie, un pays qui a envoy une quipe technique. Le Sngal a ainsi pu
apprendre des expriences dautres pays africains confronts des contraintes sectorielles
similaires (Bougault et Filipiak, 2005).
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