V - 08 MEI PRACE Relatorio Final V8

Comisso Tcnica do
Programa de Reestruturao
da Administrao Central do Estado

Relatrio Final

V
MICRO-ESTRUTURAS

8 MEI
Ministrio da Economia e da Inovao

(Julho/2006)
Relatrio Final Comisso Tcnica do PRACE

V/8 MICRO ESTRUTURAS * MEI

Ministrio da Economia e da Inovao V/8 - 1

V/8 Micro-Estruturas do MEI

NDICE
8. MINISTRIO DA ECONOMIA E DA INOVAO..................................................... 1
8.1. SUMRIO EXECUTIVO.......................................................................................2
8.2. NOVA MACRO-ESTRUTURA DO MINISTRIO.................................................................4
8.3. MODELO DE ORGANIZAO FORMAL DAS ESTRUTURAS INTERNAS DO MEI ..................................5
8.3.1. Comisso Permanente de Contrapartidas (CPC)............................................5
8.3.2. Comisso de Aplicao de Coimas em Matria Econmica e de Publicidade
(CACMEP) ..........................................................................................9
8.3.3. Gabinete de Estudos e Estratgia (GEE) ................................................... 13
8.3.4. Secretaria-Geral do Ministrio da Economia e da Inovao (SGMEI).................. 21
8.3.5. Direco-Geral das Actividades Econmicas (DGAE) .................................... 33
8.3.6. Direco-Geral da Energia (DGE) ............................................................ 49
8.3.7. Direco-Geral de Defesa do Consumidor (DGDC) ....................................... 60
8.3.8. Comisso de Avaliao e Acompanhamento de Projectos de Interesse Nacional
(CAA-PIN) ........................................................................................ 70
8.3.9. Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal (AICEP).............. 71
8.3.10. Instituto de Turismo de Portugal (ITP) ..................................................... 78
8.3.11. Instituto Nacional de Engenharia, Tecnologia e Inovao (INETI)..................... 86
8.3.12. Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas (IAPMEI) .......................... 89
8.3.13. Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE) .............................. 95
8.3.14. Entidade Reguladora dos Servios Energticos (ERSE) .................................108
8.3.15. Autoridade da Concorrncia (AdC) ........................................................114

A apresentao das estruturas do ministrio obedece, em geral, seguinte abordagem:
A) Breve Caracterizao da Situao Actual
B) Modelo Futuro
C) Alteraes Introduzidas
D) Sntese dos Benefcios Quantificveis




8 8. . M MI IN NI IS ST T R RI IO O D DA A E EC CO ON NO OM MI IA A E E D DA A I IN NO OV VA A O O
8.1. Sumrio executivo
A reestruturao da macro-estrutura do Ministrio da Economia e da Inovao (MEI),
proposta na primeira fase do PRACE e aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros
n. 39/2006, de 30 de Maro, consagra uma diminuio importante do nmero de
estruturas deste departamento ministerial.
No mbito da anlise organizacional efectuada pelo Grupo de Trabalho, que conduziu
proposta ento apresentada, emergiu como preocupao fundamental a interdependncia
dos diferentes sectores verticalmente integrados no MEI, de forma a reflectir na macro-
estrutura uma integrao horizontal dos sectores da indstria, da energia, do comrcio,
dos servios, do turismo, bem como das actividades de promoo da internacionalizao,
de captao de investimento directo estrangeiro, da metrologia, da normalizao, dos
incentivos s empresas, da fiscalizao econmica, da defesa do consumidor e da
regulao. O presente relatrio, correspondente ao resultado do trabalho da segunda fase
do PRACE, apresenta a seguinte configurao:
no CAPTULO I, a nova macro-estrutura do MEI;
no CAPTULO II, as sugestes para o modelo de organizao futuro das trs comisses
(CPC, CACMEP e CAA-PIN), cinco servios executivos da administrao directa do
Estado (GEE, SGMEI, DGAE, DGE e DGDC), uma autoridade administrativa nacional,
tambm com a natureza de servio da administrao directa do Estado (ASAE), trs
institutos pblicos da administrao indirecta do Estado (AICEP, ITP e IAPMEI), duas
entidades reguladoras independentes (AdC e ERSE) e ainda um contributo geral para
a reestruturao do nico laboratrio do Estado integrado no MEI (INETI).
No Anexo A5/8 do relatrio, apresentada uma caracterizao actual detalhada das
actuais estruturas do MEI, incluindo o IPAC e as dezanove regies de turismo (que iro sair
da Administrao Central).
A proposta de reestruturao reflecte uma reduo de 31% de unidades orgnicas com o
estatuto de direces de servio ou equipardas, bem como uma reduo de 20% de
dirigentes de topo.

Balano do Nmero de Direces de Servio,
Unidades Equiparadas, Unidades de Primeiro Nvel
e reas Organizacionais dos Servios do MEI
Estruturas Unidades actuais* Unidades futuras
Servios Executivos da Administrao Directa do Estado
SG 8 6
GEE 2 3
DGAE 40 25
DGE 5 4



DGDC 4 4
Sub-Total 59 42
Institutos Pblicos da Administrao Indirecta do Estado
AICEP 28 9
ITP 13 17
IAPMEI 21 9
Sub -Total 62 35
Autoridade Administrativa Nacional
ASAE 9 10
Sub -Total 9 10
Entidades Reguladoras Independentes
ERSE 7 6
AdC 5 5
Sub -Total 12 11
TOTAL 142 98

Inclui o organismo actual e os organismos extintos, cujas competncias foram integradas
no novo organismo.

Balano Global dos Cargos de Dirigentes de Topo no MEI
Unidades internas
Organismos
actuais
Organismos
futuros
Presidente (I.P.) 11 7
Vice-Presidente ou Vogal (I.P.) 40 30
Director-Geral 3 5
Subdirector-Geral 8 10
Equiparado a Director-Geral 9 1
Equiparado a Subdirector-geral 5 8
Total 76 61




8.2. Nova Macro-Estrutura do Ministrio
A macro-estrutura aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30
de Maro, para o MEI a que consta da figura seguinte, nos termos do ponto 18 e do Anexo
XII.
Servios
Operacionais
Servios
Desconcentrados
rgos
Consultivos e
Comisses
Suporte
Governao
Suporte
Gesto de
Recursos
a) Junto do organismo assinalado funcionam o Conselho Nacional de
Consumo e a Comisso de Segurana de Servios e Bens de Consumo.
MINISTRIO
DA ECONOMIA
E DA INOVAO
Direco-Geral
do Consumidor (a)
Direco-Geral
do Consumidor (a)
Instituto Nacional
de Engenharia,
Tecnologia
e Inovao
Instituto Nacional
de Engenharia,
Tecnologia
e Inovao
Direco-Geral
de Energia
Direco-Geral
de Energia
Direco-Geral
das Actividades
Econmicas
Direco-Geral
das Actividades
Econmicas
Secretaria-Geral Secretaria-Geral
Gabinete
de Estudos
e Estratgia
Gabinete
de Estudos
e Estratgia
Comisso de
Aplicao de Coimas
em Matria
de Publicidade
Comisso de
Aplicao de Coimas
em Matria
de Publicidade
Comisso
Permanente
de Contrapartidas
Comisso
Permanente
de Contrapartidas
Direco Regional
de Economia
do Algarve
Direco Regional
de Economia
do Algarve
Direco Regional
de Economia
do Alentejo
Direco Regional
de Economia
do Alentejo
Direco Regional
de Economia
do Centro
Direco Regional
de Economia
do Centro
Direco Regional
de Economia
do Norte
Direco Regional
de Economia
de Lisboa
e Vale do Tejo
Direco Regional
de Economia
de Lisboa
e Vale do Tejo
C. de Avaliao
e Acompanhamento
de Projectos de
Interesse Nacional
C. de Avaliao
e Acompanhamento
de Projectos de
Interesse Nacional
Autoridade
para a Segurana
Alimentar
e Econmica
Autoridade
para a Segurana
Alimentar
e Econmica
Instituto de Apoio
s Pequenas
e Mdias Empresas
e ao Investimento
Instituto de Apoio
s Pequenas
e Mdias Empresas
e ao Investimento
Agncia
para o Investimento
e Comrcio Externo
de Portugal
Agncia
para o Investimento
e Comrcio Externo
de Portugal
Instituto
de Turismo
de Portugal
Instituto
de Turismo
de Portugal
Controlador
Financeiro
Autoridade
da Concorrncia
Entidade
Reguladora
dos Servios
Energticos




8.3. Modelo de Organizao Formal das Estruturas Internas do MEI

8.3.1. Comisso Permanente de Contrapartidas (CPC)
A) Breve Caracterizao da Situao Actual da CPC
A CPC foi criada em 1999
1
, pelo XIII Governo Constitucional. constituda por um
Presidente e oito vogais, representantes de outras tantas entidades. Em 2003
2
, considerou-
se que a escolha dos vogais deveria recair no apenas sobre pessoas afectas
funcionalmente quelas entidades mas, tambm, sobre individualidades que, pela sua
especial ligao s respectivas reas de actividade, possam assumir a respectiva
representao. Para alm disso, considerou-se ainda que o exerccio das competncias da
Comisso deveria ser articulado com a entidade responsvel pelos grandes projectos de
investimento e por todo o investimento directo estrangeiro a Agncia Portuguesa para o
Investimento (API), em detrimento do Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e
ao Investimento (IAPMEI), com responsabilidades em matria de investimentos nacionais de
pequena e mdia dimenso.
A CPC no possui uma verdadeira estrutura orgnica. O apoio aos membros da Comisso
assegurado por um Secretariado Tcnico, constitudo por pessoal da Direco-Geral da
Empresa (DGE).
A misso, as atribuies actuais da CPC e as competncias das suas unidades orgnicas,
bem como a caracterizao dos respectivos recursos humanos constam do Anexo A5/8 do
relatrio.
Perfil dos Recursos humanos da CPC
O pessoal dirigente representa 50% do pessoal afecto CPC, por se tratar dos
respectivos membros da Comisso.
Os recursos com origem nos quadros de outros organismos representam 72% do
total.
O organismo regista um elevado ndice de tecnicidade.

Distribuio dos Recursos Humanos da CCP em Exerccio de Funes
Tipo de Pessoal % Face ao Total (18)
Dirigente 50
Tcnico Superior 39
Tcnicos 6

1
Vd. Decreto-Lei n. 33/99, de 5 de Fevereiro e Despacho Conjunto n. 349/99, de 8 de Abril, dos
Ministros da Defesa Nacional e da Economia.
2
Vd. Despacho Conjunto n. 169/2003, de 3 de Fevereiro, dos Ministros de Estado e da Defesa
Nacional e da Economia.



Tcnico-Profissioal, Administrativo e Auxiliar 6
Informtico -
Outro -
Origem %
Quadro 28
Outros Quadros 72
No vinculado -

B) Modelo Futuro
3

Unidades
operacionais
Unidades
de suporte
Comisso Permanente
de Contrapartidas
CPC
(1 P, 8 Vog)
Secretariado Secretariado
Gabinete Tcnico Gabinete Tcnico

Nos termos do n. 18, b), i) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, a Comisso de Contrapartidas (CPC) mantm-se na macro-estrutura do MEI.
O modelo proposto para a CPC assenta na mesma linha de simplicidade que pauta a actual
organizao minimalista, ou seja, considera-se que o trabalho dos nove membros da
Comisso deve ser apoiado por um Secretariado com funes meramente administrativas,
constitudo por recursos humanos a afectar pela Secretaria-Geral do MEI e que o trabalho
tcnico, em torno da execuo, acompanhamento e fiscalizao dos contratos de
contrapartidas, deve ser apoiado por um Gabinete Tcnico constitudo por tcnicos de
nvel de formao superior.

3
Est em curso um anteprojecto que se encontra em apreciao no MEI e no Ministrio da Defesa
Nacional.



Misso da Estrutura
Gerir o processo de contrapartidas a incluir nos programas dos processos de aquisio
no domnio da defesa.

Atribuies da Estrutura
Propor os domnios e formas de contrapartidas a privilegiar nos programas dos
processos de aquisio de material de defesa.
Emitir recomendaes sobre as questes ligadas s contrapartidas.
Propor os termos de referncia das contrapartidas a incluir nos programas dos
processos de aquisio de material da defesa.
Avaliar e negociar as propostas de contrapartidas apresentadas pelos concorrentes
aos processos de aquisio e elaborar os respectivos pareceres de avaliao.
Gerir o banco de crditos de contrapartidas.
Indicar um representante em cada uma das comisses dos processos de aquisies.

Unidades Internas Competncias
Secretariado
Assegurar o apoio administrativo aos membros da Comisso e ao
respectivo Gabinete Tcnico.
Gabinete Tcnico
Elaborar a proposta de minuta dos documentos contratuais
relativos a contrapartidas, incluindo eventuais penalizaes
para o no cumprimento das contrapartidas a contratar.
Verificar e promover a efectiva execuo das contrapartidas
durante a vigncia contratual, atravs de um acompanhamento
permanente e facilitando a implementao de aces que
tenham em vista a sua concretizao.
Aps a elaborao do contrato, elaborar o respectivo termo de
encerramento, incluindo eventualmente uma anlise do
respectivo impacto.
C) Alteraes Propostas
O modelo proposto para a CPC contm as alteraes indicadas no quadro seguinte.
Alterao proposta Fundamentao
Criao do Gabinete Tcnico.
Constituio de um corpo de tcnicos com
formao superior para a execuo das tarefas



em torno dos contratos de contrapartidas.
Transformao do Secretariado
Tcnico em Secretariado.
Criao de um Secretariado privado da
Comisso, que garanta o apoio administrativo
desta, constitudo por tcnicos dotados de
qualificaes especficas (domnio de lnguas,
por exemplo) e assegurem o nvel de
confidencialidade exigido pelo trabalho da
Comisso.

No existem benefcios quantificveis directos da estrutura proposta face estrutura
actual, no existindo uma diminuio de unidades internas.
Unidades internas Organizao
formal actual
Organizao
futura
Presidente 1 1
Vice-Presidente ou Vogal 8 8
Outras 1 2
Total 10 11




8.3.2. Comisso de Aplicao de Coimas em Matria Econmica e
de Publicidade (CACMEP)
A) Breve Caracterizao da Situao Actual da CACMEP
Actualmente, a CACMEP funciona apenas com um Presidente e dois Vogais, devido
extino de dois organismos no processo de criao da Autoridade para a Segurana
Alimentar e Econmica (ASAE). O Presidente da Comisso um Juiz de Direito, que vence
como juiz de crculo, nomeado por despacho conjunto dos Ministros da Justia e da
Economia e da Inovao e dos membros do Governo com tutela nas reas da qualidade e
segurana alimentar, defesa do consumidor e comunicao social, mediante prvia
autorizao do Conselho Superior da Magistratura. Os Vogais previstos para a Comisso
eram, at criao da ASAE, o Inspector-Geral da Inspeco-Geral das Actividades
Econmicas (IGAE), o Director-Geral da Direco-Geral de Fiscalizao e Controlo da
Qualidade Alimentar (DGFCQA), para a rea econmica, e os Presidentes do Instituto do
Consumidor (IC) e do Instituto da Comunicao Social (ICS), para a rea da publicidade.
Com a criao da ASAE em Dezembro de 2005 (vd. Decreto-Lei n. 237/2005, de 30 de
Dezembro), a IGAE e a DGFCQA foram extintas. Por esse motivo, a CACMEP est a
funcionar apenas com os dois Vogais para a rea da publicidade.
Nos termos previstos na lei que a criou (Decreto-Lei n. 81/2002, de 4 de Abril), a CACMEP
no dispe de uma verdadeira estrutura orgnica. O apoio aos membros da Comisso
assegurado por uma Secretaria Privativa, chefiada por um funcionrio de justia, que
supervisiona a seco de verificao dos processos e a rea administrativa geral. O
restante pessoal desta Secretaria constitudo por funcionrios administrativos nomeados
por despacho conjunto dos Ministros da Justia e da Economia e da Inovao, mediante
proposta do Presidente da Comisso. Esta organizao minimalista corresponde ao seu
organograma formal (vd. Anexo A5/8). O organograma real da Comisso (vd. Figura
seguinte) apresenta um conjunto de trs seces dependentes da Secretaria Privativa
(Acrdos, Contabilidade e Expediente) e um rgo de apoio ao Presidente da Comisso
(Gabinete de Apoio Jurdico), constitudo por dois consultores jurdicos com competncias
especficas em matria de direito econmico e em direito da publicidade (vd. Anexo A5/8).
Actualmente, a CACMEP funciona, de acordo com as informaes recolhidas, com grandes
carncias ao nvel das tecnologias da informao e comunicaes e dos sistemas de
informao.
A misso, as atribuies actuais da CACMEP e as competncias das suas unidades orgnicas,
relatrio.
Perfil dos Recursos humanos da CACMEP
Ausncia de pessoal na rea da informtica.
Baixo nmero de tcnicos superiores.
Elevada concentrao de pessoal na rea do pessoal tcnico profissional,
administrativo e auxiliar.




Distribuio dos Recursos Humanos da CACMEP em Exerccio de Funes
Dirigente 3
Tcnico Superior 2
Tcnicos -
Informtico -
Outro -
Origem %
Quadro 75
Outros Quadros 12,5
No vinculado 12,5
B) Modelo Futuro
Unidades
operacionais
Unidades
de suporte
Comisso de Aplicao de Coimas
em Matria Econmica
e de Publicidade
CACMEP
(1 P, 4 Vog)
Secretariado Secretariado
Gabinete Tcnico Gabinete Tcnico

A Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de Maro, que aprovou, no mbito
do PRACE, as orientaes gerais e especiais para a reestruturao dos ministrios,
determinou que esta Comisso se mantinha na macro-estrutura do MEI, com a
denominao de Comisso de Aplicao de Coimas em Matria de Publicidade (vd. n. 18,
b), ii) da Resoluo). Esta pequena alterao poderia ter um significado importante. Ou
seja, a aplicao de coimas em matria econmica em geral, deixaria de estar na alada
da Comisso que assim voltava ao formato existente at 2002, quando o presidente da
Comisso de Aplicao de Coimas em Matria Econmica passou a presidir tambm
Comisso de Aplicao de Coimas em Matria de Publicidade (vd. Prembulo do Decreto-
Lei n. 81/2002, de 4 de Abril). Assim, as coimas em matria econmica passam a ser
aplicadas por uma Comisso de Aplicao de Coimas em Matria Econmica (CACME), que
havia sido institucionalizada pelo Decreto-Lei n. 28/84, de 20 de Janeiro, qual



competiria a aplicao de coimas e sanes acessrias de uma grande parte das contra-
ordenaes previstas naquele diploma. No entanto, tal no parece corresponder aos
princpios que presidiram reorganizao do MEI, no mbito do PRACE. Deve, pois,
entender-se que a alterao da denominao da CACMEP um mero lapso, que deve ser
corrigido e no implica nenhuma consequncia em matria de competncias da Comisso.
Assim, sugere-se que a CACMEP seja mantida como autoridade administrativa no mbito do
MEI, com as competncia para a aplicao de coimas e sanes acessrias s contra-
ordenaes nos termos previstos na legislao aplicvel em matria econmica e da
publicidade, bem como as demais funes que lhe forem conferidas por lei. A composio
da Comisso dever, contudo, ser alterada. As alteraes consagradas na organizao do
MEI e da Presidncia do Conselho de Ministros (PCM), bem como a realidade actual da
CACMEP, justificam esta mudana
4
. Assim, sugere-se que a Comisso continue a ser
constituda por um presidente e quatro vogais, estes ltimos com competncias nas reas
das actividades econmicas e da publicidade. No entanto, o Presidente dever ser
nomeado pelo Ministro da Economia e da Inovao e equiparado a director-geral. Os vogais
devero ser o Inspector-Geral da ASAE, o Director-Geral da DGAE, o Director-Geral da DGC
e o Presidente da Entidade Reguladora da Comunicao Social (ERCS).
No parece haver justificao para que a Comisso esteja entregue a um Juiz de Direito.
Por um lado, trata-se de um exerccio de funes a tempo parcial, em acumulao com o
exerccio da magistratura desse Juiz, e, por outro lado, essa no nica soluo que
assegura a independncia e a eficcia exigveis na aplicao das coimas. A prpria
existncia da Comisso, enquanto autoridade administrativa de natureza colegial, j ser
garantia suficiente.
O modelo proposto para a CACMEP assenta na mesma linha de simplicidade da actual
organizao, ou seja, o trabalho dos membros da Comisso deve ser apoiado por um
Secretariado com funes meramente administrativas, constitudo por recursos humanos
do MEI, e o trabalho tcnico, em torno da verificao dos processos de contra-ordenao e
das suas decises, deve ser apoiado por um Gabinete Tcnico constitudo por tcnicos de
nvel de formao superior.
Misso da Estrutura
Autoridade administrativa no mbito do MEI com competncia para a aplicao de
coimas e sanes acessrias s contra-ordenaes nos termos previstos na legislao
aplicvel, bem como as demais funes conferidas por lei.

Aplicao de coimas e sanes acessrias s contra-ordenaes nos termos previstos na
legislao aplicvel.

4
No MEI, para alm das alteraes provocadas pela criao da ASAE, h ainda a registar a
transformao do Instituto do Consumidor (IC) em Direco-Geral do Consumidor (DGC) e a
transformao da Direco-Geral da Empresa (DGE) em Direco-Geral das Actividades
Econmicas (DGAE) com a integrao, nesta ltima, das cinco direces regionais de economia.
Na PCM, verificou-se a extino do Instituto da Comunicao Social (ICS).



Unidades
Internas
Competncias
Secretaria
Apoio administrativo geral.
Lanamento dos valores das coimas pagas, com a diviso
prevista na lei.
Gesto da conta bancria existente.
Emisso de notificaes.
Juno do expediente aos processos.
Gabinete
Tcnico
Consultoria jurdica de suporte s actividades da Comisso.
Verificao da instruo dos processos de contra-ordenao.
Preparao das decises.
C) Alteraes Propostas para a CACMEP
O modelo proposto para a CACMEP contm as alteraes indicadas no quadro seguinte.
Criao do Gabinete
Tcnico.
Constituio de um corpo de tcnicos com formao
superior para a execuo das tarefas em torno dos
processos de contra-ordenao.
Transformao da
Secretaria Privativa em
Secretariado.
Criao de um Secretariado privado da Comisso, que
garanta o apoio administrativo desta.
A estrutura sugerida, apresenta uma diminuio de trs unidades internas face estrutura
actual.
Unidades internas Organizao
formal actual
Organizao
futura
Director-Geral - 1
Subdirector-Geral - -
Equiparado a Director-Geral 1 -
Outras 1 2
Total 2 3



8.3.3. Gabinete de Estudos e Estratgia (GEE)
A) Breve Caracterizao da Situao Actual do GEE
O GEE foi criado pelo XV Governo Constitucional, em Agosto de 20035, sucedendo ao
extinto Gabinete de Estudos e Prospectiva Econmica (GEPE), com uma misso que
abrangia trs aspectos
6
:
acompanhamento da evoluo macro e microeconmica;
estudo dos factores que condicionam o desempenho das empresas, recolha,
tratamento e divulgao da informao estatstica relevante para o conhecimento
da estrutura empresarial portuguesa, contacto e parceria com outros organismos
pblicos responsveis pela execuo das medidas de poltica do Ministrio e
promoo da cooperao, designadamente com as universidades e associaes de
natureza empresarial;
assessoraria ao Ministro no exerccio da funo accionista do Estado.
O organograma formal do GEE constitudo por trs direces e duas divises de servio
(vd. Anexo A5/8). Contudo, uma dessas direces de servio Direco de Servios de
Acompanhamento das Participaes Financeiras (DSAPF) no possui contedo operacional
(o que sucede desde a criao do GEE), nem existe qualquer dirigente nomeado para a
mesma. Uma das divises de servio Unidade Funcional Medidas de Poltica Econmica
(UFMPE) , criada em 2004
7
, foi colocada na dependncia de uma direco de servios
Direco de Servios de Estudos e Poltica Econmica (DSEPE), embora isso no estivesse
previsto no despacho que a criou. O organograma real do GEE incorpora estas alteraes e
contempla ainda um rgo de natureza consultiva, com a designao de Conselho de
Acompanhamento Cientfico (CAC), constitudo por personalidades do meio acadmico que
avaliam a qualidade cientfica dos trabalhos produzidos pelos tcnicos do GEE.
A misso, as atribuies actuais do GEE e as competncias das suas unidades internas, bem
como a caracterizao dos respectivos recursos humanos constam do Anexo A5/8 do
relatrio.
Perfil dos Recursos humanos do GEE
Elevado grau de tecnicidade.
Cerca de 33% do pessoal tem origem em outros quadros.
Distribuio dos Recursos Humanos da GEE em Exerccio de Funes
Dirigente 19
Tcnico Superior 48
Tcnicos 5
Informtico -

5
Vd. GEE, Relatrio de Actividades 2004, p. 3.
6
Vd. Prembulo do Decreto-Lei n. 1/2004, de 2 de Janeiro, que aprovou a lei orgnica do GEE.
7
Despacho n. 3404/2004 (2 srie), de 17 de Fevereiro.



Outro -
Origem %
Quadro 62
Outros Quadros 33
No vinculado 5
B) Modelo Futuro
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de Maro, que aprovou, no mbito
do PRACE, as orientaes para a reestruturao dos ministrios, determinou que o GEE, de
entre outras atribuies, ir assegurar o apoio tcnico formulao de polticas, o
planeamento estratgico e a avaliao (vd. n. 18, a), v) da Resoluo). Estas atribuies
cabiam ao servio de planeamento, estratgia, avaliao e relaes internacionais que
no foi criado no MEI (vd. Anexo I da Resoluo).
Assim, sugere-se que a organizao do GEE reflicta, para alm das suas actuais atribuies,
as novas misses que resultam da actual reorganizao do MEI. Isto implica a manuteno
das duas reas para a realizao estudos e para a estatstica e a criao de uma terceira
rea organizacional para o planeamento estratgico e para a respectiva avaliao.
Unidades
operacionais
Unidades
de suporte
Gabinete de Estudos e Estratgia
GEE
(1 DG, 2 SDG)
Diviso de Servios
Administrativos
Diviso de Servios
Administrativos
Direco de Servios
de Estudos, Anlise
e Previso
Direco de Servios
de Estudos, Anlise
e Previso
Direco de Servios
de Gesto
de Informao
e Estatstica
Direco de Servios
de Gesto
de Informao
e Estatstica
Conselho Cientfico
de Acompanhamento
Conselho Cientfico
de Acompanhamento
Direco de Servios
Planeamento
e Avaliao
Direco de Servios
Planeamento
e Avaliao

O modelo organizacional sugerido um modelo estrutural misto, ou seja, constitudo por
um conjunto de unidades nucleares correspondentes a uma estrutura hierrquica e por
uma rea que dever ser desenvolvida atravs de projectos conduzidos por equipas
multidisciplinares, constitudas para o efeito de acordo com necessidades concretas. O
estatuto remuneratrio dos chefes de equipa deve ser equiparado ao estatuto
remuneratrio fixado para as chefias intermdias de grau 2 e a dotao mxima de chefes
de equipa que vier a ser fixada deve ser igual ou inferior a trs.
Misso da Estrutura
Garantir o apoio tcnico ao planeamento estratgico e operacional e formulao das
polticas do Ministrio, bem como a observao e monitorizao contnuas dos
respectivos efeitos.



Dar apoio tcnico em matria de definio e estruturao das polticas, prioridades
e objectivos do Ministrio, e contribuir para a concepo e execuo da poltica
legislativa do Ministrio.
Proceder elaborao dos instrumentos de planeamento, estudos comparados e
anlise da envolvente.
Promover a padronizao de conceitos em uso no Ministrio (taxionomia).
Garantir a articulao das prioridades estratgicas em funo do programa do
Governo.
Definir os factores crticos de sucesso e os momentos de avaliao do
desenvolvimento (execuo) das polticas.
Definir no plano tcnico objectivos e indicadores estratgicos que indexem e
objectivem os resultados pretendidos com as polticas ministeriais.
Estimular e apoiar a definio de indicadores chave de performance (mtricas) por
parte dos diversos organismos/unidades internas, estabelecendo o quadro de
referncia em alinhamento com os objectivos estratgicos dos organismos e do
Ministrio.
Promover a identificao de desvios e desenvolver estratgias de gesto de desvios
no mbito do planeamento.
Acompanhar em permanncia o desenvolvimento das polticas/programas, mediante
a utilizao dos objectivos e indicadores definidos.
Possuir uma viso global e actual sobre a actividade e desempenho dos organismos,
ponderando recursos consumidos e resultados alcanados.
Garantir a produo da informao adequada nas reas das suas atribuies,
formatando-a em funo de pblicos alvo.
Contribuir e coordenar a elaborao de documentos estratgicos, designadamente
as Grandes Opes do Plano (sectoriais).
Garantir a articulao com os demais servios do Ministrio e com os departamentos
congneres dos outros Ministrios, nas reas das suas atribuies.
Elaborar estudos de prospectiva de mbito nacional, sectorial e regional,
desenvolvendo competncias nas reas das metodologias prospectivas e de
cenarizao, identificando e acompanhando as tendncias de longo prazo nas reas
de interveno do Ministrio.
Acompanhar e avaliar criticamente a estratgia de actuao do MEI.
Elaborar pareceres e estudos econmicos, de acordo com as solicitaes do gabinete
do MEI ou de outras entidades oficiais, quando apropriado.
Apoio formulao da posio portuguesa em matria econmica junto de
organizaes internacionais.
Coordenao, realizao e divulgao de estudos sobre a Economia Portuguesa.



Recolha de informao estatstica, seu tratamento e divulgao.
Avaliar a coerncia entre as polticas sectoriais e horizontais do MEI, e entre estas e
outras polticas do Governo com impacto na competitividade, com vista a
incrementar a eficcia da conjugao de polticas.
Assegurar a representao do MEI junto do Sistema Estatstico Nacional,
nomeadamente nos trabalhos do Conselho Superior de Estatstica.
Assegurar a representao do MEI no Conselho Econmico e Social.
Participao em misses tcnicas ou em reunies de trabalho junto de organismos
nacionais (e.g, Conselho Superior de Estatstica, Conselho Econmico e Social) ou
internacionais (e.g, OCDE, FMI), sempre que solicitado.

Comit Cientfico
de
Acompanhamento
(CCA)
Acompanhar e emitir pareceres sobre actividade global do
GEE, com vista sua constante melhoria, sob solicitao do
GEE.
Rever e comentar documentos produzidos ou coordenados
pelo GEE, por forma a assegurar a sua qualidade tcnica.
Apoiar o GEE na definio de metodologias em estudos
especficos.
Direco de
Servios de
Estudos, Anlise e
Previso
(DSEPE)
Elaborar regularmente documentos de sntese sobre a
estratgia de actuao do MEI.
Inventariar e acompanhar os programas econmicos em
execuo e as correspondentes medidas de poltica.
Perspectivar as opes de poltica econmica luz da
evoluo da Economia portuguesa.
Avaliar a coerncia entre as polticas sectoriais e horizontais
do MEI, e entre estas e outras polticas do Governo com
impacto na competitividade, com vista a incrementar a
eficcia da conjugao de polticas.
Preparar o contributo do MEI para as GOP.
Emitir pareceres sobre relatrios de poltica ou estudos
promovidos por outras entidades oficiais ou instituies
internacionais, sempre que solicitado.
Contribuir para a formulao da posio portuguesa em
matria econmica, junto de outras organizaes
comunitrias ou internacionais, sempre que solicitado.
Proceder a avaliao comparativa dos programas nacionais,
com programas semelhantes em outros pases
(benchmarking).



Contribuir regularmente para as publicaes peridicas do
GEE, nomeadamente atravs da elaborao de artigos
versando matrias relacionadas com a poltica econmica,
competitividade ou assuntos sectoriais.
Realizar monografias e estudos diversos na esfera de
competncias do MEI, sempre que solicitado.
Identificar os factores que condicionam o crescimento da
produtividade em Portugal e equacionar estratgias de
actuao com vista a eliminao desses factores.
Preparar estudos sectoriais ou temticos, susceptveis de
apoiar a formulao das polticas na rea de interveno do
MEI.
Avaliar o impacto econmico de programas econmicos ou de
medidas de poltica especficas, sempre que solicitado pelo
gabinete do MEI.
Avaliar o impacto na economia nacional de grandes projectos
de investimento privados susceptveis de apoio estatal,
sempre que solicitado pelo gabinete do MEI.
Participar em misses tcnicas ou em reunies de trabalho
junto de organismos nacionais ou internacionais.
Contribuir regularmente para as publicaes peridicas do
GEE, nomeadamente atravs da realizao de estudos e
artigos versando matrias relacionadas com o comrcio
externo, conjuntura, temas sectoriais e competitividade.
Acompanhar o desempenho da economia portuguesa e
identificar os factores que condicionam a sua
competitividade e perspectivar a sua evoluo, atravs da
realizao de estudos e monografias orientadas o para a
poltica.
Direco de
Servios de Gesto
de Informao e
Estatstica (DSGIE)
Definir, em articulao com a rea de planeamento, um
sistema integrado de indicadores de actividade e de
performance, estruturais, conjunturais e de antecipao,
necessrios nomeadamente definio, ao acompanhamento
e avaliao das polticas e planos estratgicos e de
desenvolvimento.
Planear, desenvolver e acompanhar o trabalho estatstico e a
produo de indicadores e de outra informao de gesto,
em articulao com a rea de planeamento.
Assegurar a recolha, tratamento e anlise da informao de
base produo de estatsticas, indicadores e de outra
informao de gesto.
Desenvolver e gerir modelos e outras metodologias
adequados construo de cenrios prospectivos nas reas



de interveno do Ministrio.
Conceber, implementar sistemas estruturados de informao
estatstica para uso do GEE e sua divulgao externa, sempre
que apropriado.
Coordenao das actividades do Conselho Superior de
Estatstica junto do MEI.
Promover a divulgao pblica das estatsticas e estudos
realizados.
Direco de
Servios de
Planeamento e
Avaliao (DSPA)
Promover, coordenar e consolidar estudos, indicadores
estratgicos e outros trabalhos de natureza tcnica que
contribuam para a formulao, o acompanhamento e a
avaliao das polticas/programas, garantindo a sua
consistncia e actualidade, a articulao com as prioridades
e objectivos estratgicos e polticos e a monitorizao
continuada dos factores crticos de sucesso.
Assegurar a definio de objectivos estratgicos sectoriais,
atribuindo responsabilidades sobre a sua consecuo e
monitorizando a sua execuo com recurso a indicadores
definidos para o efeito.
Coordenar a elaborao, o acompanhamento e a avaliao
dos instrumentos de gesto, nomeadamente, de planos
estratgicos, planos e relatrios de actividades e de
desenvolvimento do Ministrio e dos organismos, definindo e
promovendo a utilizao padronizada de instrumentos
adequados, estabelecendo objectivos e indicadores chave de
desempenho (mtricas) a atingir pelos organismos/unidades
internas.
Promover e coordenar a identificao de riscos associados ao
planeamento de cada organismo, definindo e consolidando
estratgias de gesto/ planos de contingncia para mitigao
dos riscos identificados.
Apoiar tecnicamente o Governo na coordenao da
elaborao dos instrumentos de previso oramental do
Ministrio, propondo uma adequada repartio dos meios
face aos instrumentos de planeamento apresentados.
Promover e gerir programas sectoriais transversais,
integrando o respectivo planeamento oramental.
Definir e promover a utilizao de conceitos (taxionomia),
procedimentos e instrumentos de gesto padronizados e
comuns a todos os organismos.
Promover e realizar estudos de avaliao dos planos
estratgicos e de desenvolvimento, garantindo a sua
consistncia e actualidade e facilitando a viso global e
actual da actividade dos organismos.



Elaborar textos tcnicos, snteses de resultados e publicaes
relativos s operaes realizadas.
Proceder periodicamente caracterizao da evoluo das
polticas pblicas desenvolvidas pelo Ministrio, por forma a
antecipar com estudos prospectivos, eventuais ameaas e
fortalecer a capacidade para apostar nas novas
oportunidades.
O modelo proposto para o GEE contm as alteraes indicadas no quadro seguinte.
Transformao da Diviso
de Promoo e Apoio
(DPA) em Diviso de
Servios Administrativos
(DSA).
O apoio administrativo e as restantes funes de suporte
ao GEE, em articulao com os partilhados fornecidos
pela Secretaria-Geral, devem estar integrados numa
estrutura que possua um configurao idntica nos
restantes organismos do MEI (com excepo das
Comisses), para assim facilitar a migrao completa
destas tarefas para o universo dos servios partilhados.
Transformao da Direco
de Servios de Estudos e
Poltica Econmica (DSEPE)
em Direco de Estudos,
Anlise e Previso
(DSEAP).
Reforo das competncias da DSEPE com a integrao de
competncias especficas em matria de anlise e
previso.
Transformao da Direco
de Servios de Estatstica e
Bases de Dados (DSEBD) na
Direco de Servios de
Gesto de Informao e
Estatstica (DSGIE).
Reforo das competncias do GEE na rea da estatstica
e integrao de competncias especficas em matria de
construo de indicadores necessrios ao
acompanhamento e avaliao das polticas e planos
estratgicos e de desenvolvimento.
Criao da Direco de
Servios de Planeamento e
Avaliao (DSPA).
Necessidade de concretizar a misso do GEE no que se
refere ao planeamento estratgico e a respectiva
avaliao.
Extino da Direco de
Servios de
Acompanhamento das
Participaes Financeiras
(DSAPF).
Embora esteja prevista na actual lei orgnica do GEE,
no se encontra operativa, nem possui qualquer chefia.
Extino da Unidade
Funcional Medidas de
Integrao das competncias na DSEAP.



Poltica Econmica
(UFMPE).
Consagrao de um modelo
estrutural misto.
A natureza das reas operativas do GEE podem e devem
ser desenvolvidas essencialmente por projectos
conduzidos por equipas multidisciplinares.
Aumento do nmero de
dirigentes de topo de dois
para trs.
O alargamento da misso do GEE s reas do
planeamento estratgico e da respectiva avaliao
justifica que possa existir um dirigente ao nvel da
equiparao a subdirector-geral com competncias de
gesto nessas matrias, uma vez que o GEE possui hoje
apenas um subdirector-geral (director adjunto).
Os benefcios quantificveis da estrutura permanente (no incluindo a estrutura matricial)
sugerida face estrutura actual so os seguintes:
Eliminao do nmero unidades internas com o estatuto de diviso de servio;
Eliminao de dois cargos de chefe de diviso.
Unidades internas
Organizao
formal actual
Organizao
futura
Director-Geral - 1
Subdirector-Geral - 2
Equiparado a Subdirector-geral 1 -
Direces de servio 2 3
Divises de servio 2 1
Equiparadas a divises de servios - 3*
Outras 1 1
Total 7 11
* N. mximo de equipas de projectos criadas em simultneo.




8.3.4. Secretaria-Geral do Ministrio da Economia e da Inovao
(SGMEI)
A) Breve Caracterizao da Situao Actual da SG
A actual organizao da Secretaria-Geral (SG) do MEI resulta de uma sucesso orgnica,
nunca traduzida no plano jurdico, da Secretaria-Geral e do Gabinete de Gesto do
Ministrio da Economia (GAGEST) do ex-Ministrio da Economia (MEc)
8
, do XV Governo
Constitucional. Esta sucesso estava prevista no artigo 46 do Decreto-Lei n. 8/2005, de 6
de Janeiro, que aprovou a lei orgnica do ex-Ministrio das Actividades Econmicas e do
Trabalho (MAET), do XVI Governo Constitucional. Assim, a actual SG sucedeu ao GAGEST,
com extino deste, assumindo as suas competncias, no mbito da designada Prestao
Centralizada dos Servios (PCS), salvo no domnio do turismo que foram assumidas pela
Secretaria-Geral do Ministrio do Turismo (MT), criada pelo Decreto-Lei n. 228/2005, de 7
de Dezembro, que aprovou a orgnica deste Ministrio. As competncias da actual SG do
MEI integram a referida PCS nos seguintes mbitos: desenvolvimento e gesto de recursos
humanos, designadamente o planeamento e informao de gesto de recursos humanos, o
recrutamento e seleco, a formao e aperfeioamento profissional, a gesto de carreiras
e o processamento de vencimentos e outros abonos; consultadoria jurdica e contencioso;
negociao e aquisio de bens e servios; gesto financeira e administrativa; sistemas e
tecnologias de informao; processos e qualidade; comunicao, documentao e arquivo.
Actualmente a PCS assegurada pela SG aos gabinetes dos membros do Governo, s
entidades sem estrutura administrativa prpria, ao GEE, DGE, DGGE, DRELVT e ex-
IGAE (actual ASAE).
No organograma real da SG do MEI as unidades internas esto todas situadas no nvel
operacional, sendo certo que exercem tambm funes de suporte ao funcionamento da
prpria SG. Esta situao uma consequncia da PCS.
O organograma real da SG do MEI reflecte a referida sucesso de facto entre a SG e o
GAGEST do MEc (os organogramas formais destes dois organismos so apresentados no
Anexo A5/8 ao presente relatrio. constitudo por nove unidades internas com uma
vocao simultaneamente de suporte e operacional, por fora da referida Prestao
Centralizada de Servios. Uma dessas unidades Gabinete de Relaes Pblicas tem o
estatuto de diviso de servios. As restantes oito so direces de servio. Os Ncleos de
Apoio Local (NAL) so unidades constitudas por dois a trs elementos, situadas nos
organismos clientes da PCS.

8
A lei orgnica do MEc aprovada pelo Decreto-Lei n. 186/2003, de 20 de Agosto, considerava estes
dois servios com funes nas reas de apoio e de gesto interna, atravs da disponibilizao
centralizada de servios aos gabinetes dos membros Governo e aos servios e organismos do
Ministrio, cabendo SG, os servios nas reas dos recursos humanos, da formao e
aperfeioamento profissional, do apoio jurdico e do contencioso administrativo, gesto
patrimonial, gesto financeira, aprovisionamento e logstica e gesto de bibliotecas e arquivos e
ao GAGEST, os servios nos domnios dos sistemas de informao, da comunicao e relaes
pblicas, de modernizao, organizao e qualidade, bem como promover o planeamento
integrado das actividades do Ministrio e respectivas propostas de oramento, anlises de
desvios e elaborao de propostas correctivas e a realizao de aces regulares de auditoria
interna.



A misso, as atribuies actuais da SG do MEI e as competncias das suas unidades
orgnicas, bem como a caracterizao dos respectivos recursos humanos constam do Anexo
A5/8 do relatrio.
Perfil dos Recursos humanos da SGMEI
Percentagem elevada de pessoal de base administrativa.
Mais de 50% do pessoal est vinculado a outros quadros.
Distribuio dos Recursos Humanos da SGMEI em Exerccio de Funes
Dirigente
11
Tcnico Superior
23
Tcnicos
1
Tcnico-Profissioal, Administrativo e Auxiliar
52
Informtico
12
Outro
1
Origem
%
Quadro
45
Outros Quadros
53
No vinculado
2
B) Modelo Futuro
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de Maro, determinou (n. 18, c),
vi) da Resoluo) que a SGMEI dever assegurar o apoio tcnico e administrativo aos
membros do Governo em funes no Ministrio e aos demais rgos e servios nele
integrados, nos domnios da gesto de recursos internos, do apoio tcnico-jurdico e
contencioso, da documentao e informao e da comunicao e relaes pblicas, e,
designadamente, com as atribuies constantes do artigo 31. da Lei n. 4/2004, de 15 de
Janeiro. Para alm disso, determinou ainda que a SGMEI dever assegurar a misso do
servio de inspeco e auditoria, usualmente designado por inspeco-geral (cuja criao
no ficou consagrada no MEI, no mbito da reestruturao em curso) com a finalidade de
apreciar a legalidade e regularidade dos actos praticados pelos servios e organismos do
MEI, ou sujeitos tutela do Ministro, bem como avaliar a sua gesto e os seus resultados,
atravs do controlo de auditoria tcnica, de desempenho e financeira. A SGMEI articula a
gesto financeira e o controlo interno do Ministrio com o controlador financeiro, nos
termos do Decreto-Lei n. 33/2006, de 17 de Fevereiro. A SGMEI assegura ainda o apoio
logstico e administrativo actividade do controlador financeiro.
Considerando que a SGMEI vai assegurar, para alm das funes de gesto de recursos, a
misso do servio de inspeco e auditoria assegurada por uma inspeco-geral nos outros
ministrios e ainda, no mbito das funes de apoio governao, a programao e gesto
financeira do MEI, em articulao com o planeamento estratgico e operacional
consagrado no GEE, sugere-se o aumento de um cargo de direco superior do grau 2, face
actual estrutura existente. Esta sugesto encontra ainda fundamento no facto da actual
SG ter sua responsabilidade um projecto de prestao centralizada de servios que, no



quadro da reorganizao promovida pelo PRACE, importa fazer evoluir para um verdadeiro
modelo de servios partilhados. Este desafio, as novas competncias assumidas pela SG
(auditoria interna e gesto das tecnologias da informao e das comunicaes do MEI) e a
continuidade das competncias na rea financeira (devido no criao do Gabinete de
Estratgia, Planeamento, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI) no MEI e falta de
capacidade institucional do GEE para as assumir), justificam o aumento de nmero de
secretrios-gerais adjuntos, de dois para trs.
A organizao sugerida para a Secretaria-Geral do MEI (SGMEI) constituda por sete
unidades internas, cinco com o estatuto de direco de servio, uma com a designao de
ncleo e estatuto de diviso de servio, e uma unidade que corresponde a centro de
competncias, temporrio, dirigido por um director de servios.
Unidades
operacionais
Unidades
de suporte
Secretaria-Geral
(1 SG, 3 SGAdj)
Direco de Servios
Administrativos
Direco de Servios
Administrativos
Direco de Servios
Financeiros
Direco de Servios
Financeiros
Direco de Servios
de Apoio Jurdico
Direco de Servios
de Apoio Jurdico
Direco de Servios
de Aprovisionamento
Integrado
Direco de Servios
de Aprovisionamento
Integrado
Conselho de Competncias
para os Servios Partilhados
Conselho de Competncias
para os Servios Partilhados
Direco de Servios
de Sistemas
e Tecnologias
de Informao
Direco de Servios
de Sistemas
e Tecnologias
de Informao
Direco de Servios
de Auditoria
e Controlo Interno
Direco de Servios
de Auditoria
e Controlo Interno
Ncleo de Relaes
Pblicas
e Comunicao
Ncleo de Relaes
Pblicas
e Comunicao

Misso da Estrutura
Assegurar o apoio tcnico e administrativo aos rgos, servios e membros do Governo
do Ministrio, nos domnios da gesto de recursos internos, do apoio jurdico-
contencioso, da documentao e informao, da comunicao e relaes pblicas, das
tecnologias de informao e comunicaes, bem como assegurar o servio de inspeco
e auditoria interna , tendo em vista a apreciao da legalidade e regularidade dos actos
praticados pelos organismos/unidades internas do Ministrio ou sujeitos tutela do
respectivo Ministro, bem como a avaliao do seu desempenho e gesto, atravs do
controlo de auditoria tcnica, de desempenho e financeira.

Atribuies gerais:
Apoiar administrativa e juridicamente os gabinetes dos membros do Governo que
integram o Ministrio, bem como os rgos, servios, comisses e grupos de
trabalho que no disponham de meios apropriados.
Assegurar os servios de apoio jurdico-contencioso do Ministrio.



Assegurar as actividades no mbito da comunicao e relaes pblicas.
Gerir os contratos de prestao de servios de suporte no integrados em entidades
pblicas prestadoras de servios partilhados.
Prosseguir actividades que, pela sua especificidade, no sejam enquadrveis noutras
estruturas do Ministrio.
Atribuies relativas s funes de inspeco e de auditoria:
Assegurar a realizao de inspeces das actividades no mbito do sector de
actuao do ministrio, garantindo elevados nveis tcnicos de actuao, segundo
padres nacionais e internacionais.
Assegurar a conformidade legal e regulamentar dos actos da Administrao.
Promover a divulgao das normas em vigor, assegurando a realizao das aces de
comunicao adequadas.
Garantir a avaliao e controlo contnuos sobre os nveis de aco e desempenho de
cada organismo, recomendando alteraes e melhorias e acompanhando a sua
introduo.
Garantir a aplicao eficaz, eficiente e econmica dos dinheiros pblicos de acordo
com os objectivos definidos pelo Governo.
Assegurar a obteno e fornecimento de indicadores de desempenho dos servios
relevantes para as restantes funes de suporte.
Auditar os sistemas e procedimentos de controlo interno dos servios e organismos
do ministrio, ou sujeitos tutela do respectivo ministro, no quadro das
responsabilidades cometidas ao Sistema de Controlo Interno pelo artigo 62., n. 2,
da Lei de Enquadramento Oramental.
Assegurar a inspeco das actividades dos servios e organismos do ministrio, ou
sujeitos tutela do respectivo ministro, com vista a garantir o cumprimento das
leis, regulamentos, contratos, directivas e instrues ministeriais;
Exercer o controlo tcnico sobre todos os servios e organismos do Ministrio ou
sujeitos tutela do respectivo ministro.
Desenvolver a aco disciplinar em servios e organismos do ministrio ou sujeitos
tutela do respectivo ministro, quando tal competncia lhe seja cometida.
Assegurar a realizao de inquritos, sindicncias, peritagens ou outras misses que
lhe forem atribudas.
Proceder avaliao de indcios de suspeita de irregularidades, incumprimento de
normas e deficincias no funcionamento dos servios e organismos do ministrio, ou
sujeitos tutela do respectivo ministro, propondo e acompanhando a execuo de
aces com vista sua regularizao.
Realizar e propor aces de sensibilizao, informao e formao sobre a aplicao
das normas em vigor e colaborar nas mesmas.
Avaliar a qualidade dos sistemas de informao de gesto, incluindo os indicadores
de desempenho.



Avaliar os resultados obtidos em funo dos meios disponveis.
Assegurar a transmisso dos resultados da actividade desenvolvida e colaborar no
cumprimento das medidas adequadas e na proposta de medidas tendentes
eliminao das deficincias e irregularidades encontradas.
Garantir a declarao pblica da credibilidade e/ou fiabilidade dos mecanismos de
gesto financeira dos organismos com base nas verificaes e anlises de acordo
com as normas de auditoria geralmente aceites.
Colaborar com organismos nacionais e internacionais.
Atribuies relativas s tecnologias da informao e comunicaes (TIC):
Definir a poltica estratgica de TIC do Ministrio e acompanhar o seu cumprimento.
Elaborar o plano estratgico de sistemas de informao geral do Ministrio, tendo
em conta as necessidades do sector, e coordenar a elaborao de planos
estratgicos especficos em organismos do Ministrio cuja complexidade e dimenso
o justifique.
Assegurar a articulao com os organismos com competncias inter-ministeriais na
rea das TIC, garantindo a participao em iniciativas de natureza transversal, a
aplicao no Ministrio de normas e orientaes comuns, a utilizao de infra-
estruturas tecnolgicas partilhadas da Administrao Pblica e a integrao em
processos aquisitivos agregados com outros Ministrios.
Definir e controlar o cumprimento de normas e procedimentos relativos seleco,
aquisio e utilizao de infra-estruturas tecnolgicas e sistemas de informao.
Coordenar a realizao de projectos, no mbito das tecnologias de informao e de
comunicaes, dos organismos do Ministrio, em articulao com estes.
Promover a unificao e racionalizao de mtodos, processos e infra-estruturas
tecnolgicas nos vrios organismos.
Acompanhar em permanncia o desenvolvimento de sistemas de informao e infra-
estruturas tecnolgicas, de forma a garantir a sua adequao s necessidades dos
organismos do Ministrio e o cumprimento das polticas e normas definidas.
Assegurar a construo, gesto e operao de sistemas e infra-estruturas na rea de
actuao do Ministrio, quer transversais quer especficas, em articulao com os
organismos.
Garantir a articulao com os vrios organismos do Ministrio no mbito das suas
atribuies.

Centro de
Competncias para
os Servios
Partilhados (CCSP)
Assegurar a evoluo do projecto de prestao centralizada de
servios da SG para um modelo de servios partilhados, extensvel
a todos os organismos do MEI.



Direco de
Servios
Administrativos
(DSA)
Na rea dos recursos humanos (RH):
Promover a aplicao das medidas de poltica de recursos
humanos.
Organizar e manter actualizada a informao relativa aos RH
do Ministrio, tendo em vista, designadamente, a elaborao
do Balano Social do Ministrio.
Promover a dotao dos Gabinetes dos membros do Governo,
com o pessoal administrativo e auxiliar no que se mostre
necessrio.
Assegurar a gesto e formao dos recursos humanos da SG.
Assegurar os procedimentos relativos a concursos de admisso
e acesso do pessoal da SG e dos servios do Ministrio que o
solicitem.
Na rea patrimonial e do aprovisionamento:
Assegurar a gesto dos recursos patrimoniais afectos SG.
Componente Organizativa em articulao com a entidade
central responsvel pela Coordenao da Modernizao
Administrativa:
Desenvolver e implementar medidas de racionalizao e
automatizao dos processos de trabalho e dos sistemas de
comunicao e deciso nas actividades sob sua
responsabilidade directa e coordenar e apoiar a
implementao deste tipo de medidas nos restantes servios
do ministrio.
Estudar, propor e coordenar a implementao de medidas de
inovao e qualidade, bem como das mtricas que permitam o
seu controlo e gesto.
rea de Documentao, Arquivos e Expediente:
Gerir e divulgar interministerialmente os elementos
bibliogrficos e documentao tcnica respeitante
actividade do Ministrio.
Assegurar as aces relativas a trabalhos grficos e reprografia
dos servios do Ministrio.
Assegurar o atendimento, consulta, emprstimo e informao
relativa a fontes documentais.
Proceder distribuio interna de normas e directivas
necessrias ao funcionamento da SG.
Organizar o sistema de arquivo geral de forma a proporcionar
um meio rpido e eficiente de recuperao da informao.
Elaborar e actualizar as tabelas gerais de avaliao, seleco e
eliminao de documentos.



Organizar e manter o arquivo histrico de acordo com as
regras arquivsticas nacionais.
Assegurar a recepo, classificao, registo e distribuio
interna da correspondncia entrada na SG.
Assegurar o servio de expedio da correspondncia da SG e
dos servios, comisses e grupos de trabalho aos quais preste
apoio.
Direco de
Servios
Financeiros (DSF)
Elaborar, tendo em considerao o plano de actividades anual,
as propostas de oramento da SGMEI, bem como dos servios,
comisses e grupos de trabalho por esta apoiados.
Gerir a execuo dos oramentos referidos na alnea anterior,
praticando e promovendo todos os actos necessrios para o
efeito.
Instruir os processos relativos a despesas resultantes dos
oramentos geridos pela SGMEI, informar quanto sua
legalidade e cabimento e efectuar processamentos,
liquidaes e pagamentos.
Organizar a conta anual de gerncia da SGMEI e preparar os
elementos necessrios elaborao de relatrios de execuo
financeira.
Direco de
Servios de Apoio
Jurdico (DSAJ)
Elaborar estudos, pareceres e informaes de carcter
jurdico.
Elaborar os projectos de resposta nos recursos contenciosos.
Intervir nos recursos e demais processos de contencioso
administrativo, acompanhando a respectiva tramitao.
Participar na preparao, elaborao e anlise de projectos de
diplomas legais, produzindo, quando tal lhe seja determinado,
os prvios estudos jurdicos.
Emitir parecer que habilite os membros do Governo a proferir
deciso em processos disciplinares.
Intervir, quando solicitada, em quaisquer processos de
sindicncia, inquritos, ou disciplinares, quando para a
respectiva instruo se torne necessria a nomeao de pessoa
com formao jurdica.
Propor a difuso pelos servios do Ministrio das decises
proferidas pelos tribunais administrativos nos processos que
acompanhem e que se revelem de interesse directo para o
Ministrio.
Direco de
Servios de
Aprovisionamento
Gerir os contratos de prestao de servios para o Ministrio e
proceder recolha de informao e dados estatsticos com
vista racionalizao dos mesmos.



Integrado (DSAI)
Preparar, realizar e gerir os contratos de fornecimento de bens
e servios no integrados em entidades pblicas prestadoras
de servios partilhados.
Proceder junto dos organismos do Ministrio ao levantamento
e agregao de necessidades de bens e servios integrados
em entidades pblicas prestadoras de servios partilhados.
Direco de
Servios de
Sistemas e
Tecnologias de
Informao (DSTI)
Na rea do planeamento e organizao:
Definir a poltica estratgica de TIC do Ministrio, elaborar o
plano estratgico de sistemas de informao e acompanhar o
seu cumprimento.
Assegurar a articulao com os organismos com competncias
inter-ministeriais na rea das TIC, garantindo a participao
em iniciativas de natureza transversal, a aplicao no
Ministrio de normas e orientaes comuns, a utilizao de
infra-estruturas tecnolgicas partilhadas da Administrao
Pblica e a integrao em processos aquisitivos agregados com
outros Ministrios.
Definir e controlar o cumprimento de normas e procedimentos
relativos seleco, aquisio e utilizao de infra-estruturas
tecnolgicas e sistemas de informao.
Planear e controlar o desenvolvimento de infra-estruturas
tecnolgicas e sistemas de informao.
Assegurar a articulao na rea de TIC com os organismos do
Ministrio.
Definir a poltica de segurana informtica, em articulao as
reas de desenvolvimento, operao e gesto de infra-
estruturas.
Assegurar o levantamento/identificao dos requisitos
funcionais ou de negcio para novos desenvolvimentos ou
funcionalidades de sistemas de informao.
Proceder ao levantamento de eventuais insuficincias dos
sistemas implementados e identificao de necessidades
complementares.
Participar nos processos de aceitao aos sistemas
implementados.
Assegurar a formao de recursos humanos no mbito da sua
actuao.
Participar em processos de aquisio de bens e servios na sua
rea de competncia.
Na rea do desenvolvimento/manuteno de sistemas:
Assegurar o desenvolvimento e implementao de novos
sistemas de informao.



Assegurar a manuteno e implementao de novas
funcionalidades nos sistemas em produo.
Assegurar a realizao de testes para verificao da
conformidade dos sistemas.
Assegurar a produo de documentao de suporte ao sistema
(ex. manuais tcnicos, manuais de utilizador).
Prestar suporte tcnico aos utilizadores na sua rea de
competncia.
Na rea da operao e administrao de sistemas:
Monitorizar e garantir a operao dos sistemas informticos.
Gerir e controlar as verses de software base e aplicacional
em produo.
Assegurar a instalao/upgrades de software.
Assegurar os processamentos automticos de dados.
Assegurar as actividades de administrao de bases de dados.
Assegurar a realizao de backups e procedimentos de
recuperao.
Na rea da gesto de infra-estruturas tecnolgicas:
Assegurar a gesto de redes e comunicaes.
Avaliar e propor novas arquitecturas de rede.
Assegurar elevados nveis de disponibilidade e fiabilidade de
redes e comunicaes.
Prestar suporte tcnico aos utilizadores na sua rea de
competncia.
Assegurar a implementao das infra-estruturas tecnolgicas e
manter a sua operacionalidade.
Assegurar a instalao de equipamento e software.
Executar e controlar a poltica de segurana informtica.
Participar em processos de aquisio de bens e servios na sua
rea de competncia.
Direco de
Servios de
Auditoria e
Controlo Interno
(DSACI)
Auditar os sistemas e procedimentos de controlo interno dos
organismos/unidades internas do Ministrio, ou sujeitos
tutela do respectivo Ministro, no quadro das responsabilidades
cometidas ao SCI pelo art. 62., n. 2, da Lei de
Enquadramento Oramental.
Assegurar a inspeco das actividades dos
organismos/unidades internas do Ministrio, ou sujeitos
tutela do respectivo Ministro, com vista a garantir o
cumprimento das leis, regulamentos, contratos, directivas e



instrues ministeriais.
Exercer o controlo tcnico sobre todos os organismos/unidades
internas do Ministrio ou sujeitos tutela do respectivo
Ministro.
Exercer a aco disciplinar sobre todos os organismos/unidades
internas do Ministrio ou sujeitos tutela do respectivo
Ministro, quando tal competncia no seja da responsabilidade
do dirigente mximo do servio.
Assegurar a realizao de inquritos, sindicncias, peritagens
ou outras misses que lhe forem atribudas.
Proceder avaliao de indcios de suspeita de
irregularidades, incumprimento de normas e deficincias no
funcionamento dos organismos/unidades internas do
Ministrio, ou sujeitos tutela do respectivo Ministro,
propondo e acompanhando a execuo de aces com vista
sua regularizao.
Realizar e propor aces de sensibilizao, informao e
formao sobre a aplicao das normas em vigor e colaborar
nas mesmas.
Assegurar a elaborao de estudos, informaes e pareceres
sobre matrias das atribuies da SG, assim como participar na
elaborao de diplomas legais.
Avaliar a qualidade dos sistemas de informao de gesto,
incluindo os indicadores de desempenho.
Avaliar os resultados obtidos em funo dos meios disponveis.
Assegurar a transmisso dos resultados da actividade
desenvolvida e colaborar no cumprimento das medidas
adequadas e na proposta de medidas tendentes eliminao
das deficincias e irregularidades encontradas.
Garantir a declarao pblica da credibilidade e/ou fiabilidade
dos mecanismos de gesto financeira dos organismos com base
nas verificaes e anlises de acordo com as normas de
auditoria geralmente aceites.
Colaborar com organismos nacionais e internacionais em
matrias de auditoria e controlo interno.
Ncleo de Relaes
Pblicas e
Comunicao
(DSRPC)
Organizar o servio de recepo e atendimento ao pblico.
Atender sugestes, iniciativas e reclamaes do pblico,
prestando os necessrios esclarecimentos ou promovendo o
respectivo encaminhamento para os servios e organismos
responsveis.
Organizar os actos relativos s obrigaes protocolares dos
servios do Ministrio, bem como dos membros do Governo.



Participar na divulgao das actividades dos servios do
Ministrio.
Preparar e organizar quer a estada de personalidades ou
misses estrangeiras em visita ao Pas quer a estada de
delegaes portuguesas no estrangeiro.

O modelo sugerido para a SGMEI contm as alteraes indicadas no Quadro seguinte.
Eliminao do Gabinete de
Estudos (GE)
No se justifica a existncia de uma unidade
interna com competncias de apoio tcnico num
organismo que contempla em todas as suas
unidades internas esse apoio tcnico a outros
organismos do Ministrio.
Criao do Centro de
Competncias em Servios
Partilhados
Transformao do projecto de prestao
centralizada de servios num modelo de servios
partilhados, extensvel a todos os organismos do
MEI, tendo como consequncias orgnicas a
eliminao das unidades de suporte cuja
manuteno sugerida no presente relatrio
(embora com o estatuto de diviso de servios).
Criao da Direco de Servios
Administrativos (DSA) com a
integrao das competncias da
Direco de Servios de Recursos
Humanos (DSRH) e da Direco
de Servios de Processos e
Qualidade (DSPQ).
Afinidade de trs reas de actuao da SG que se
encontravam dispersas em trs direces de servio
(administrativa, financeira, recursos humanos e
desenvolvimento organizacional).
Financeiros (DSF)
Gesto oramental da SG, bem como dos servios,
comisses e grupos de trabalho por esta apoiados.
de Auditoria (DAS)
No foi criada a inspeco-geral do MEI com esta
funo e o organismo com funes de inspeco
(ASAE) totalmente vocacionado para a
fiscalizao externa.
Criao do Ncleo de relaes
Pblicas e Comunicao (NRPC)
As competncias do actual Gabinete de Relaes
Pblicas (GRP) no contemplam as competncias
em comunicao que se encontravam na Direco



de Servios de Comunicao e Arquivo (DSCD).
Aumento do nmero de
dirigentes de topo de trs para
quatro
O alargamento da misso da SGMEI integrando a
auditoria interna e gesto das tecnologias da
informao e das comunicaes do MEI, a
continuidade das competncias na rea financeira e
a prestao centralizada de servios, justificam o
aumento de nmero de secretrios-gerais adjuntos,
de dois para trs.

Os benefcios quantificveis da estrutura proposta face estrutura actual so os seguintes:
Diminuio do nmero de unidades internas.
Diminuio do nmero de cargos dirigentes com o estatuto de director de servios.
Unidades internas
Organizao
formal actual
Organizao
futura
Equiparado a Director-Geral 1 1
Equiparado a Subdirector-geral 2 3
Divises de servio 17 7*
Equiparadas a divises de servios 1 1
Outras 1 -
Total 30 19
* N. mximo de unidades flexveis que podero ser criadas




8.3.5. Direco-Geral das Actividades Econmicas (DGAE)
A Direco-Geral das Actividades Econmicas (DGAE) criada nos termos do n. 18, b), ii)
da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de Maro. Este organismo vai
integrar, de entre outras, as atribuies da DGE, as atribuies de natureza normativa da
DGT e as atribuies do IPQ relativas coordenao do Sistema Portugus da Qualidade
(SPQ), com interveno especfica nos domnios da normalizao e da metrologia legal. O
n. 18, c), xiii) da Resoluo considera que as direces regionais de economia (DRE)
(DREN, DREC, DRELVT, DREAlentejo e DREAlgarve) so integradas na DGAE, sem prejuzo
de dependncias funcionais de outros servios do MEI ou por ele tutelados nos domnios da
energia, dos recursos geolgicos e do turismo.
Assim, apresenta-se em seguida, uma breve caracterizao da situao actual da DGE, do
IPQ e das DRE. Relativamente DGT, optou-se por referir apenas a sua unidade interna
com competncias de natureza normativa em matria de turismo. A caracterizao
integral desta Direco-Geral consta do ponto 2.10.1 do presente relatrio, relativo ao ITP,
onde ser integrada a maioria das atribuies da DGT.
Direco-Geral da Empresa
Junto da DGE funciona a Comisso de Planeamento Industrial de Emergncia (CPIE), com
estatuto regido por legislao especfica9, competindo DGE assegurar o respectivo apoio
logstico. A DGE gere o processo de atribuio do rtulo ecolgico
10
, no mbito do
respectivo sistema comunitrio
11
.
A misso, as atribuies actuais da DGE e as competncias das suas unidades internas, bem
relatrio.
Direco-Geral de Turismo
Actualmente, as atribuies de natureza normativa para a concepo, execuo e
avaliao da poltica do sector do turismo, tendo em vista a qualificao, diversificao e
melhoria da competitividade da oferta turstica nacional so asseguradas pela Direco de
Servios de Regulamentao Turstica(DSRT) da DGT.
As competncias desta unidade interna, bem como a caracterizao dos respectivos
recursos humanos constam do Anexo A5/8 do relatrio. O organograma real e formal da
DGT consta do ponto 2.10.1 do presente relatrio.
Instituto Portugus da Qualidade
A coordenao do SPQ, que engloba, de forma integrada, as entidades que congregam
esforos para a dinamizao da qualidade em Portugal e assegura a coordenao dos trs

9
Vd. Decreto-Lei n. 153/91, de 23 de Abril, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n.
128/2002, de 11 de Maio e Decreto Regulamentar n. 13/93, de 5 de Maio.
10
Vd. Despacho Conjunto de 11 de Agosto de 1993, dos ento Ministrios da Indstria e Energia e
Ambiente e Recursos Naturais.
11
Criado pelo Regulamento (CEE) n. 880/92, de 23 de Maro, revisto e substitudo pelo
Regulamento (CE) n. 1980/2000, de 17 de Julho.



subsistemas normalizao, qualificao e metrologia actualmente assegurado pelo
IPQ.
No mbito do SPQ, o IPQ o organismo responsvel pelo desenvolvimento de actividades
de Normalizao, Metrologia e Qualificao
12
e pela gesto de programas de apoio
financeiro. No domnio regulamentar o IPQ responsvel pelo controlo metrolgico e pelo
processo de notificao prvia de normas e regras tcnicas.
O organograma, misso, as atribuies actuais do IPQ e as competncias das suas unidades
orgnicas, bem como a caracterizao dos respectivos recursos humanos constam do Anexo
A5/8 do relatrio.
Direces Regionais de Economia
A execuo das polticas do MEI, o exerccio das suas competncias no mbito da
actividade industrial, dos recursos geolgicos, da energia, do comrcio, dos servios, da
metrologia/qualidade e do turismo e a divulgao da informao de natureza econmica
no mbito das reas geogrficas das cinco NUTS II, so asseguradas pelas Direces
Regionais de Economia (DRE) (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve)
13
.
Cada uma das DRE integra cinco unidades orgnicas internas (definidas num diploma
orgnico comum), correspondentes s cinco reas das actividades econmicas sujeitas a
licenciamento e fiscalizao e controlo metrolgico (indstria e recursos geolgicos;
energia; qualidade; comrcio e servios; e turismo).
Perfil dos Recursos humanos
da DGE
Baixas valncias ao nvel do pessoal com interveno na rea da informtica.
Grande parte do pessoal pertence ao quadro do organismo (95%).
do IPQ
As funes operacionais so asseguradas por menos de 40% de pessoal tcnico
superior.
Grande parte do pessoal (82%) pertence ao quadro do IPQ.
da DREN
Organismo com baixo grau de tecnicidade.
Grande parte do pessoal pertence ao Quadro da DREN.
da DREC
Grande parte do pessoal pertence ao Quadro da DREC.
da DRELVT

12
Nos termos do Decreto-Lei n. 125/2004 de 31 de Maio, no mbito do Subsistema de Qualificao,
a funo Acreditao passou a ser responsabilidade e competncia do IPAC.
13
As DRE foram criadas em 1996 (Decreto-Lei n. 226/96, de 25 de Novembro), sucedendo s
delegaes regionais do ento Ministrio da Indstria e Energia, tendo sido reestruturadas em
1999 (Decreto-Lei n. 78/99, de 16 de Maro). Actualmente so reguladas organicamente pelo
Decreto-Lei n. 5/2004, de 6 de Janeiro.



Grande parte do pessoal pertence ao quadro da DRELVT.
da DREAlentejo
Grande parte do pessoal pertence ao quadro da DRE Alentejo
da DREAlgarve
Grande parte do pessoal pertence ao quadro da DRE Algarve.
Distribuio dos Recursos Humanos em Exerccio de Funes nas estruturas em anlise
DGE IPQ
Norte Centro
Lisboa e
Vale do
Tejo
Alentejo Algarve
% Face ao Total Tipo de Pessoal
(215) (117) (122) (93) (111) (45) (45)
Dirigente 17 11 9 11 9 13 18
Tcnico Superior 48 38 27 24 28 27 33
Tcnicos 2 3 11 16 12 4 4
Tcnico-Profissioal, Administrativo e
Auxiliar
33 44 47 39 51 51 40
Informtico - 3 2 - - 4 4
Outro - - 5 11 - - -
Origem %
Quadro 95 82 93 87 98 80 89
Outros Quadros 4 2 2 1 2 4 2
No vinculado 1 16 5 12 - 16 9
B) Modelo Futuro
A integrao de uma funo da DGT e das atribuies do IPQ na DGAE
A DGAE vai integrar as atribuies da DGE e as atribuies de natureza normativa da DGT.
No plano externo, a DGAE ir coordenar a interveno do MEI no domnio das actividades
de mbito econmico da Unio Europeia e dos organismos internacionais de carcter
econmico, e assegurar a coordenao do relacionamento bilateral e multilateral,
apoiando o Governo na respectiva participao. Isto, sem prejuzo das ligaes que os
restantes organismos, por fora da sua misso e de algumas atribuies de cariz tcnico,
devero continuar a assegurar (por exemplo, a Direco-Geral de Energia (DGE)e a
Direco-Geral de Defesa do Consumidor (DGDC)). So tambm integradas na DGAE as
atribuies do IPQ relativas coordenao do SPQ. Neste mbito, a DGAE vai intervir
especificamente nos domnios da normalizao e da metrologia legal, assegurando a
elaborao de normas e outros documentos de carcter normativo de mbito nacional,
europeu e internacional e a elaborao de legislao, o acompanhamento e a transposio



de directivas comunitrias relativa metrologia legal, bem como a coordenao do
controlo metrolgico.
A propsito do Laboratrio Central de Metrologia (LCM) do IPQ
Actualmente, o IPQ integra o Laboratrio Central de Metrologia (LCM) responsvel pela
realizao dos padres nacionais das unidades de medida, pela rastreabilidade dos padres
de referncia existentes no pas, pela realizao de ensaios de controlo metrolgico e
apoio tcnico metrologia legal, pela realizao de comparaes internacionais e
nacionais e assegura o papel de autoridade nacional de acompanhamento para o
Reconhecimento das Boas Prticas de Laboratrio (BPL), segundo os princpios da OCDE.
Esta unidade o suporte da metrologia cientfica que envolve a realizao e manuteno
dos padres nacionais, a participao nas comparaes-chave do Bureau International de
Poids et Mesures (BIPM) e a rastreabilidade dos padres de referncia. Integra os seguintes
laboratrios:
Laboratrio de Comprimento;
Laboratrio de Fotometria, Radiometria e Radiofrequncias;
Laboratrio de Gases de Referncia;
Laboratrio de Massa;
Laboratrio de Qumica-Fsica;
Laboratrio de Temperatura;
Laboratrio de Tempo e Frequncia;
Laboratrio de Volume.
A transferncia da metrologia cientfica para o INETI
Conforme a orientao da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro
14
, a metrologia cientfica integrada no INETI, sem prejuzo dos resultados do
processo de avaliao internacional dos laboratrios do Estado. A gesto do LCM deve,
posteriormente (no processo de avaliao internacional dos laboratrios do Estado) ser
objecto de uma anlise mais detalhada, tendo em ateno:
que a DGAE vai integrar as atribuies relativas metrologia legal, onde se
destacam as actividades de aprovaes de modelo de instrumentos de medio, a
elaborao de legislao metrolgica e promoo da sua aplicao, a realizao de
aces de formao na rea de controlo metrolgico, a qualificao e
acompanhamento das entidades para a realizao de operaes de controlo
metrolgico;
que o INETI vai integrar as atribuies relativas metrologia cientfica, assumindo a
coordenao e promoo da realizao dos padres metrolgicos nacionais, de
forma actualizada, e o reconhecimento dos padres metrolgicos nacionais e dos
laboratrios metrolgicos primrios de Portugal;
a tipologia das estruturas laboratoriais detidas pelo INETI, reconhecidas e
acreditadas no mbito do SPQ como laboratrios primrios com competncias no
domnio da metrologia cientfica;
as dificuldades da mobilidade desta estrutura laboratorial especializada.

14
Vd. sub-alnea xii) da alnea c) do ponto 18 da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de
30 de Maro



A integrao das DRE na DGAE
As DRE so integradas na DGAE, sem prejuzo do relacionamento funcional com outros
servios do MEI nos domnios da energia, dos recursos geolgicos e do turismo. Esta
integrao consubstancia sobretudo a coordenao operacional das intervenes regionais
e harmonizao de prticas e procedimentos, continuando as DRE a assegurar funes
desconcentradas de execuo das polticas do MEI, atravs da produo de bens e servios
em matria de licenciamento, fiscalizao e controlo metrolgico, no mbito da actividade
industrial (incluindo o sector extractivo), do comrcio e dos servios, do turismo e da
energia. Neste sentido, as DRE devem ter um perfil orgnico individualizado, aprovado por
diploma prprio, com uma estrutura interna hierarquizada operacional constituda por trs
direces de servios (a direco de servios de actividades econmicas, a direco de
servios de energia e a direco de servios de qualidade).
Unidades
operacionais
Unidades
desconcentrados
Unidades
de suporte
Direco-Geral
das Actividades Econmicas
DGAE
(1 DG, 4 SDG)
Direco de Servios
Administrativos
Direco de Servios
Administrativos
Direco de Servios
de Coordenao
das Relaes
Econmicas Externas
Direco de Servios
de Coordenao
das Relaes
Econmicas Externas
Direco de Servios
para a Inovao
e Competitividade
Empresarial
Direco de Servios
para a Inovao
e Competitividade
Empresarial
Direco de Servios
de Indstria
Direco de Servios
de Indstria
Comisso de Planeamento
Industrial de Emergncia
Industrial de Emergncia
Direco Regional
de Economia
do Norte
Direco Regional
de Economia
do Norte
Direco Regional
de Economia
do Centro
Direco Regional
de Economia
do Centro
Gabinete de Apoio
Presidncia
da Unio Europeia
Gabinete de Apoio
Presidncia
da Unio Europeia
Direco de Servios
do Comrcio
das Empresas
de Servios
Direco de Servios
do Comrcio
das Empresas
de Servios
Direco Regional
de Economia
de Lisboa
e Vale do Tejo
Direco Regional
de Economia
de Lisboa
e Vale do Tejo
Gabinete de Apoio
Coordenao
do Sistema Portugus
da Qualidade
Gabinete de Apoio
Coordenao
do Sistema Portugus
da Qualidade
Direco de Servios
do Turismo
Direco de Servios
do Turismo
Direco Regional
de Economia
do Alentejo
Direco Regional
de Economia
do Alentejo
Direco de Servios
da Qualidade
Direco de Servios
da Qualidade
Direco Regional
de Economia
do Algarve
Direco Regional
de Economia
do Algarve
Direco de Servios
do Desenvolvimento
Sustentvel
Direco de Servios
do Desenvolvimento
Sustentvel
Direco de Servios
de Regulamentao
Sectorial
e Simplificao
Administrativa
Direco de Servios
de Regulamentao
Sectorial
e Simplificao
Administrativa
Direco de Servios
de Poltica Comercial
Comum
Direco de Servios
de Poltica Comercial
Comum

No modelo futuro de organizao da DGAE, sugere-se que as cinco DRE sejam dirigidas por
directores regionais, equiparados a subdirectores-gerais, que dependero do director-geral
das actividades econmicas.
Em consequncia da integrao das funes e do modelo da coordenao das DRE, a
organizao das unidades internas da DGAE a seguinte:
Unidades de suporte - criao de duas unidades nucleares, a Direco de Servios
Administrativos (DSA) em articulao com a SGMEI para os servios partilhados e a
Direco de Servios de Coordenao das Relaes Econmicas Externas (DSCREE);
criao de dois gabinetes de suporte e assessoria ao director-geral para apoio
Presidncia Portuguesa da Unio Europeia e apoio coordenao do SPQ.



Unidades operacionais criao de trs unidades nucleares para as actividades
econmicas (indstria, comrcio e servios e turismo), em articulao estreita com
a Direco de Servios de Regulamentao Sectorial e Simplificao Administrativa
(DSRSSA) e com a Direco de Servios da Qualidade (DSQ), colocando a empresa no
centro do processo de inovao e competitividade e do desenvolvimento
sustentvel, em articulao com as Direces de Servios para a Inovao e
Competitividade Empresarial (DSICE) e do Desenvolvimento Sustentvel (DSDS). A
participao e o acompanhamento da poltica comercial comum da Unio Europeia
ser assegurada pela Direco de Servios para Politica Comercial Comum (DSPCC).

Misso da Estrutura
Conceber, promover e desenvolver a poltica da empresa nas reas da indstria
extractiva e transformadora, do comrcio e dos servios e do turismo, no espao
nacional e nos mercados alvo de estratgia pblica e empresarial, coordenar o Sistema
Portugus da Qualidade, com interveno especfica nos subsistemas da normalizao e
da metrologia legal, coordenar a interveno do MEI nas reas da poltica comercial da
Unio Europeia e do relacionamento econmico externo, assegurando a coordenao do
relacionamento bilateral e multilateral e coordenar a aco regional no mbito dos
diferentes domnios da actividade do MEI.

Potenciar a criao de condies favorveis ao desenvolvimento de um quadro de
actuao propcio eficincia e utilizao de novas abordagens organizacionais,
inovao e ao desenvolvimento tecnolgico, dimensionamento e internacionalizao
das empresas e das marcas, nos domnios da indstria, do comrcio e servios e do
sector do turismo, agindo nos domnios da concepo, simplificao,
acompanhamento e avaliao da regulamentao nacional e internacional e das
polticas sectoriais.
Promover a articulao das polticas de empresa com outras polticas pblicas no
domnio do ambiente, do ordenamento do territrio e do desenvolvimento regional,
visando o crescimento da produtividade e da competitividade em harmonia com o
desenvolvimento sustentvel, nos planos nacional e da Unio Europeia.
Contribuir para a definio, articulao e dinamizao das polticas sectoriais,
acompanhando a execuo das medidas delas decorrentes, de forma a permitir a
avaliao dos seus efeitos nos planos nacional e da Unio Europeia.
Contribuir para a definio e execuo das polticas que enquadram o
relacionamento econmico externo, apoiando o Governo no acompanhamento da
actividade das organizaes internacionais de carcter econmico e no contributo
para a formulao e execuo da poltica de empresa, da poltica comercial comum
e da vertente econmica da poltica de relaes externas da Unio Europeia.
Gerir, coordenar e desenvolver o Sistema Portugus da Qualidade (SPQ) numa
perspectiva de integrao de todas as componentes relevantes para a melhoria da
qualificao de pessoas, de produtos, de servios e de sistemas, garantindo a



unidade de aco dos subsistemas da qualificao, da normalizao e da
metrologia.
Assegurar a coordenao e harmonizao de prticas e procedimentos das DRE nas
respectivas reas geogrficas, no mbito da prestao de servios nos domnios da
indstria, comrcio e servios, energia e turismo.
Assegurar a coordenao das relaes comunitrias e multilaterais, no mbito dos
diferentes domnios da actividade do MEI.
Apoiar o Governo na tomada de deciso em situaes de crise ou de emergncia, no
mbito da lei, e proporcionar os meios para o funcionamento permanente da
Comisso de Planeamento Industrial de Emergncia (CPIE).

Comisso de
Planeamento
Industrial de
Emergncia (CPIE)
Elaborar e submeter aprovao da tutela, depois de ouvido o
Conselho Nacional de Planeamento Civil de emergncia (CNPCE)
os diplomas, planos e outras disposies que minimizem as
vulnerabilidades detectadas do sector, traduzindo assim as
polticas de planeamento civil de emergncia de que so
responsveis.
Elaborar estudos e informaes, obtendo, quando necessrio, a
colaborao dos servios competentes, pblicos ou privados, ou
de especialistas.
Identificar as entidades pblicas ou privadas que devem
desempenhar misses relacionadas com o planeamento civil de
emergncia do sector, promovendo e apoiando os estudos para
a sua adaptao s situaes de crise ou de tempo de guerra.
Requerer, de entidades pblicas ou privadas, dados e outras
informaes de que necessitam.
Assegurar-se do estado de preparao e prontido do sector
para a execuo dos planos aprovados.
Participar no esclarecimento das populaes acerca do
planeamento civil de emergncia, em coordenao com o
CNPCE.
Participar e apoiar a representao nacional nas actividades
desenvolvidas a nvel das organizaes internacionais no
domnio do planeamento civil de emergncia.
Fazer propostas para adequar a legislao s necessidades
nacionais e aos compromissos assumidos em instncias
internacionais em matrias respeitantes aos seus objectivos.
Preparar o sector respectivo, mediante a participao e
realizao de exerccios e treinos.
Participar nos trabalhos e outras actividades sectoriais,



relacionados com o PCE, nos rgos pertencentes NATO, UE e
a outros organismos internacionais congneres, sob
coordenao do CNPCE.
Propor a nomeao e promover a preparao dos
representantes nacionais, tcnicos especialistas e outros
elementos para as estruturas civis de gesto de crises das
instncias internacionais.
Participar nos estudos coordenados pelo CNPCE.
Informar o CNPCE das concluses resultantes das reunies
ordinrias e extraordinrias da CPE, que se enquadrem nos
objectivos do PCE.
Direco de
Servios
Administrativos
(DSA)
Assegurar o apoio administrativo aos rgos e unidades internas da
DGAE, em articulao com a SGMEI atravs do modelo de servios
partilhados.
Gabinete de Apoio
Presidncia da
Unio Europeia
(GAPUE)
Preparar as bases de suporte Presidncia Portuguesa da Unio
Europeia nos domnios econmicos, que envolvem, a
competitividade empresarial, o sector industrial e o comrcio os
servios.
Gabinete de Apoio
Coordenao do
Sistema Portugus
da Qualidade
(GACSPQ)
Assegurar o apoio coordenao do SPQ, garantindo a unidade
de aco dos subsistemas da qualificao, da normalizao e da
metrologia, numa perspectiva de integrao de todas as
componentes relevantes para a melhoria da qualificao de
pessoas, de produtos, de servios e de sistemas.
Recolher e tratar informao para o desenvolvimento do SPQ,
bem como apoiar o intercmbio entre Portugal e as entidades
nacionais, europeias e internacionais, assegurando pela DGAE.
Direco de
Servios de
Coordenao das
Relaes
Econmicas
Externas (DSCREE)
Coordenar o apoio tcnico da DGE na preparao do Conselho
de Ministros da Unio Europeia em domnios relevantes para a
interveno do MEI.
Coordenar e dinamizar a interveno dos servios e organismos
do MEI, no mbito comunitrio e internacional, e iniciativas
enquadrveis no domnio da cooperao tcnico-institucional
com pases terceiros no mbito da ajuda pblica ao
desenvolvimento.
Acompanhar, dinamizar e prestar apoio tcnico aos servios e
organismos do MEI em matria de transposio de directivas e
de aplicao de outros actos normativos comunitrios.
Estudar, acompanhar e coordenar a adopo e a
implementao dos normativos comunitrios em matria de
ajudas do Estado nas reas abrangidas nas atribuies do MEI.
Contribuir para a definio da posio portuguesa na vertente



econmica da poltica de relaes externas da Unio Europeia.
Colaborar na preparao e na negociao da vertente de
relacionamento bilateral em matria econmica de Portugal
com pases terceiros, participando nas comisses mistas e
noutras reunies ou encontros oficiais promovidos neste
mbito.
Acompanhar o alargamento da Unio Europeia e a evoluo do
relacionamento de Portugal com os respectivos pases no que
respeita componente econmica, procurando antecipar a
identificao das consequncias e o impacte desses processos
negociais para a economia e as empresas portuguesas.
Acompanhar, propor e participar em processos de definio de
estratgias de envolvimento do tecido empresarial nacional nas
dinmicas criadas pela actuao dos diversos organismos e
instrumentos financeiros internacionais, designadamente
programas de assistncia financeira e tcnica da Unio Europeia
e projectos de ajuda pblica ao desenvolvimento financiados
pelos diferentes organismos e instituies financeiras
internacionais.
Participar em estruturas formais de apoio actuao das
empresas nacionais no exterior e contribuir para a promoo de
um ambiente propcio a uma atitude mais cooperante entre
empresas e mais informada sobre os condicionalismos de uma
actuao competitiva escala global.
Direco de
Servios para a
Inovao e
Competitividade
Empresarial
(DSICE)
Promover um quadro disciplinador e motivador para a adopo
pelas empresas, estimulando a inovao empresarial e
fomentando uma cultura empreendedora, nomeadamente nas
reas crticas para o reforo da competitividade associadas
criao de empresas inovadoras, valorizao dos recursos
humanos e adopo de boas prticas.
Promover a divulgao e identificao de instrumentos de
poltica de empresa, prticas e de vantagens competitivas,
nomeadamente propondo a quantificao de objectivos,
acompanhando e promovendo uma anlise comparada de
experincias e da avaliao de progressos.
Estimular o desenvolvimento de uma viso sistmica do
contexto empresarial, designadamente no mbito da inovao
tecnolgica, da formao especializada, da organizao e
gesto empresarial e da comercializao de produtos e
servios.
Promover a utilizao das tecnologias de informao e
comunicao e de novas tecnologias aplicveis indstria,
comrcio e servios.
Acompanhar a execuo de programas e medidas de polticas
sectoriais e de mbito geral com reflexos nas empresas e



avaliar o respectivo impacte no tecido econmico, propondo
ajustamentos para melhoria da eficincia.
Promover a interveno da DGAE no mbito da gesto de
medidas de apoio a projectos de investimento.
Desenvolver, com as direces regionais da economia, um
sistema de monitorizao activo da aplicao dos regimes
jurdicos do licenciamento das actividades econmicas, avaliar
a respectiva eficcia, na perspectiva da empresa, e promover
os ajustamentos legislativos e operacionais que vierem a
revelar-se necessrios, assegurando a articulao adequada
com os restantes sectores da administrao central.
Direco de
Servios de
Indstria (DSI)
Contribuir para a definio das polticas sectoriais especficas
da indstria extractiva e transformadora.
Colaborar na divulgao de factores estratgicos da
competitividade da indstria extractiva e transformadora.
Participar na elaborao da regulamentao comunitria e na
sua aplicao na ordem jurdica nacional.
Promover e divulgar o conhecimento sectorial sistemtico e
interdisciplinar actualizado.
Manter actualizados todos os registos obrigatrios de
actividades relativas ao sector.
Direco de
Servios do
Comrcio das
Empresas de
Servios (DSCES)
Em matria de comrcio:
Intervir na concepo e execuo das polticas sectoriais para o
comrcio e acompanhar a aplicao de medidas delas
decorrentes para a avaliao dos seus efeitos.
Promover uma poltica para o sector centrada na qualidade e
na inovao atravs da participao e divulgao de aces de
estudo comparado (benchmarking), da apresentao de
experincias piloto e de demonstrao, em iniciativas
orientadas para o conhecimento e experincia (know-how)
nacional que vise o desenvolvimento sustentado do sector.
Acompanhar as actividades e actuaes na rea do comrcio
sujeitas a regulamentao especfica.
Assegurar o contacto com organismos congneres de outros
pases, especialmente da Unio Europeia, e com organismos
internacionais.
Em matria de empresas de servios:
Acompanhar a aplicao das medidas de poltica relativas aos
servios, procedendo sua avaliao e formulando propostas
visando optimizar a sua eficcia.
Propor as linhas de orientao e de enquadramento da



actividade das empresas de servios.
Apoiar as negociaes internacionais em matria de servios.
Direco de
Servios da
Qualidade (DSQ)
Proceder recolha, tratamento e divulgao da informao
relevante para o desenvolvimento harmonioso do SPQ,
assegurando, nomeadamente, o intercmbio entre Portugal e as
entidades internacionais nesta matria.
Garantir e desenvolver a qualidade atravs das entidades que,
voluntariamente ou por inerncia de funes, congreguem
esforos para estabelecer princpios e meios que tenham por
objectivo padres de qualidade.
Estabelecer formas especficas de associao de entidades
pblicas, mistas e privadas no SPQ.
Acompanhar e analisar a evoluo de sistemas de qualidade a
nvel nacional, europeu e internacional que sirvam para
informar o Governo das medidas de poltica que entenda tomar.
Estudar e implementar metodologias da qualidade conducentes
ao desenvolvimento gestionrio e organizacional dos agentes de
desenvolvimento da sociedade portuguesa que contribuam para
a sua modernizao, produtividade e internacionalizao, com
base no reconhecimento da qualidade de pessoas, produtos,
servios e sistemas.
Acompanhar e apoiar os trabalhos de implementao de
projectos e programas da qualidade aos vrios nveis e sectores
da sociedade portuguesa, bem como colaborar em
conformidade com as solicitaes que lhe forem transmitidas.
Dinamizar a promoo e sensibilizao para a qualidade junto
de todos sectores da sociedade portuguesa, como estratgia da
produtividade, organizao e competitividade nacionais.
Garantir a realizao e dinamizao dos prmios de excelncia,
como forma de reconhecimento e afirmao das organizaes
ao nvel mundial.
No mbito da normalizao:
Promover a dinamizao do subsistema da normalizao atravs
da elaborao de normas portuguesas e executar os actos
conducentes sua integrao no acervo normativo nacional.
Promover as aces conducentes homologao e publicao
das normas portuguesas.
Assegurar as ligaes com os organismos nacionais e
organizaes internacionais com funes de normalizao
sectorial.
Assegurar as aces inerentes responsabilidade editorial das
normas portuguesas, do catlogo de normas e de outras



publicaes afins.
Promover a venda de normas e outros documentos normativos,
nacionais, europeus e internacionais.
Manter actualizadas as bases de dados de normas portuguesas,
europeias e internacionais.
No mbito da metrologia legal:
Participar e assegurar a actividade regulamentar nacional e ao
nvel europeu relacionada com o controlo metrolgico, atravs
da elaborao de legislao e transposio de directivas e a
promoo da sua aplicao.
Promover a realizao de aces de formao destinadas s
entidades que intervm no controlo metrolgico.
Qualificar e acompanhar as entidades legalmente habilitadas
para a realizao de operaes de controlo metrolgico.
Coordenar a fiscalizao do controlo metrolgico em
articulao com as entidades de fiscalizao nacionais.
Zelar pela conservao do esplio metrolgico pblico com
interesse histrico e gerir o Museu de Metrologia.
Direco de
Servios do
Turismo (DST)
Apoiar tecnicamente as empresas e promotores das iniciativas e
projectos para a actividade turstica, bem como as autarquias
locais e outras entidades envolvidas nos respectivos processos.
Elaborar ou acompanhar estudos, visando a componente
turstica no ordenamento do territrio, na perspectiva do
desenvolvimento turstico sustentvel, bem como definir novos
produtos e servios nesse mbito.
Participar em grupos de trabalho e comisses, envolvendo
questes de ambiente e ordenamento do territrio, em que o
sector do turismo intervenha.
Estudar, desenvolver e promover metodologias inovadoras de
gesto de bases de dados de informao turstica,
nomeadamente georeferenciadas, em colaborao com
entidades pblicas e privadas, associaes empresariais,
empresrios e outros agentes do sector.
Gerir, actualizar sistematicamente e desenvolver o inventrio
de recursos tursticos, assumido como a base de dados de
referncia dos recursos tursticos nacionais, promovendo para
isso as diligncias necessrias, designadamente junto de
organismos ou outras entidades que se entenda necessrio para
o efeito.
Proceder qualificao dos recursos tursticos, tendo em vista
a definio de critrios de relevncia nacional, regional e local.
Propor modelos e criar programas e mecanismos de valorizao



turstica, em articulao com as estruturas e equipamentos
tursticos, numa perspectiva globalizante de engenharia de
destino.
Analisar projectos e acompanhar programas de valorizao e
desenvolvimento turstico de base regional.
Direco de
Servios do
Desenvolvimento
Sustentvel (DSDS)
Promover a articulao da poltica de empresa com outras
polticas pblicas nas reas decisivas para o desenvolvimento
sustentvel.
Promover um quadro disciplinador e motivador para a adopo
pelas empresas de estratgias de desenvolvimento sustentvel,
nomeadamente contribuindo para identificar e estimular o
desenvolvimento de clusters econmicos, visando reforar a
competitividade e a responsabilidade empresarial.
Acompanhar e promover a aplicao da regulamentao
sectorial junto das entidades responsveis e dos sectores
empresariais e avaliar a respectiva eficincia e eficcia.
Participar na definio e aplicao de medidas comunitrias
com reflexos na sade, higiene e segurana no trabalho,
ambiente e segurana industrial.
Desenvolver, com as direces regionais da economia, um
sistema de monitorizao activo da aplicao dos regimes
jurdicos do licenciamento da actividade industrial e do
licenciamento da instalao das reas de localizao
empresarial, avaliar a respectiva eficcia, na perspectiva da
empresa, e promover os ajustamentos legislativos e
operacionais que vierem a revelar-se necessrios, assegurando
a articulao adequada com os restantes sectores da
administrao central.
Gerir o processo de atribuio do rtulo ecolgico.
Promover o desenvolvimento de uma cultura de empresa
atravs de iniciativas de demonstrao e divulgao de posturas
empresariais de sucesso no mbito da responsabilidade social e
da boa gesto empresarial.
Direco de
Servios de
Regulamentao
Sectorial e
Simplificao
Administrativa
(DSRSSA)
Coordenar o processo de regulamentao sectorial nos domnios
da indstria, comrcio e servios e turismo.
Proceder elaborao de regulamentao da indstria
extractiva e transformadora, relativamente aos produtos, ao
exerccio da actividade industrial e ao licenciamento dos
estabelecimentos industriais.
Propor as adaptaes legislativas que se revelem necessrias
prossecuo dos objectivos das polticas sectoriais para o
comrcio.



Elaborar e colaborar na redaco de projectos legislativos
relativos s empresas de servios.
Proceder elaborao da regulamentao no mbito da
actividade turstica, nomeadamente para a qualificao,
classificao e licenciamento da oferta turstica.
Direco de
Servios de
Poltica Comercial
Comum (DSPCC)
Assegurar a contribuio do MEI para a definio da posio
nacional no quadro do comit especial previsto no artigo 133
do Tratado da Unio Europeia.
Estudar e acompanhar as questes relativas ao comrcio
internacional, nomeadamente na perspectiva das regras criadas
no mbito da Organizao Mundial do Comrcio e da Unio
Europeia.
Contribuir para a definio da posio portuguesa nas
negociaes multilaterais realizadas sob a gide da Organizao
Mundial do Comrcio, bem como na negociao de acordos de
comrcio livre da Unio Europeia, articulando a posio do MEI.
Acompanhar a actividade corrente da Organizao Mundial do
Comrcio, bem como a actividade de outras organizaes
internacionais em matria de comrcio internacional.
Estudar e acompanhar o relacionamento entre o comrcio
internacional e outras reas que com ele se interligam,
nomeadamente do investimento, do ambiente, da concorrncia
e das normas sociais e laborais.
Participar na definio e acompanhar a aplicao dos
instrumentos de poltica comercial comum da Unio Europeia,
nomeadamente o sistema de preferncias generalizadas, os
regulamentos anti-dumping e anti-subvenes e o regime
comum aplicvel s importaes de pases terceiros,
assegurando a representao de Portugal nos respectivos
comits de gesto da Comisso Europeia.
Acompanhar o Comit Consultivo de Entraves ao Comrcio e
participar nos trabalhos de verificao de situaes de
incumprimento das obrigaes internacionais no domnio
comercial por parte de parceiros comerciais da Unio Europeia.
Avaliar o impacte dos projectos de acordos internacionais
relativos ao comrcio internacional sobre as empresas e a
economia portuguesa.
Direces
Regionais de
Economia (Norte,
Assegurar, de uma forma directa e integrada, a execuo das
polticas do Ministrio, o exerccio das suas competncias no
mbito da actividade industrial, do comrcio e servios, do



Centro, Lisboa e
Vale do Tejo,
Alentejo e
Algarve)
turismo, da energia e da metrologia/qualidade e a divulgao da
informao de natureza econmica no mbito das reas geogrficas
das cinco NUTS II.
O modelo proposto para a DGAE contm as alteraes indicadas no quadro seguinte.
Integrao da coordenao do SPQ,
com interveno especifica nos
subsistemas da normalizao e da
metrologia legal.
Integrar a promoo de actividades no
mbito da dinamizao da qualidade, que
visam contribuir para que os agentes
econmicos possam melhorar a sua actuao
e demonstrar a credibilidade da sua aco no
mercado, atravs da qualificao de pessoas,
de produtos, de servios e sistemas.
Integrao das atribuies de
natureza normativa em matria de
licenciamento e fiscalizao das
actividades tursticas.
Centralizar na DGAE a funo normativa da
actividade turstica.
Integrao das DRE como estruturas
desconcentradas.
Harmonizar as prticas e procedimentos
nas respectivas reas geogrficas, em
matria de licenciamento e fiscalizao
das actividades econmicas.
Manter as DRE com perfil orgnico
individualizado, aprovado por diploma
prprio, dirigidas por directores regionais
equiparados a dirigentes de grau 2,
dependendo do director-geral das
actividades econmicas.
Assegurar a elaborao de legislao
reguladora da actividade extractiva
(recursos geolgicos), excepo dos
recursos petrolferos, hidrogeolgicos
e geotrmicos.
Centralizar na DGAE a funo normativa da
actividade industrial extractiva e
transformadora.
Manuteno da CPIE.
Comisso integrada no Sistema Nacional de
Planeamento Civil de Emergncia, com
estatuto regido por legislao especfica (vd.
2.5.1)



Racionalizao das unidades internas, com diminuio do nmero de unidades
actualmente detidas pela DGE, IPQ e DRE.
Alterao do cargo de direco superior das DRE para dirigentes de grau 2.
Diminuio de 15 de cargos dirigentes com o estatuto de director de servios.
Diminuio de 10 cargos dirigentes com o estatuto de diviso.

DGE DGT IPQ
Nor-
te
Cen-
tro
Lisboa
e Vale
do Tejo
Alen-
tejo
Al-
gar-
ve
Total
Actual
Total
Pro-posta
PR, DG ou
equiparado
1 1 1 1 1 1 1 7 1
VG, SDG ou
equiparados
4 2 6 9
Direces de Servios
ou equiparados
10 1 4 5 5 5 5 5 40 25
Divises ou
equiparados
22 0 3 7 6 7 0 3 48 38
Outras 5 4 9 1
TOTAL 42 1 14 13 12 13 6 9 110 74




8.3.6. Direco-Geral da Energia (DGE)
A) Breve Caracterizao da Situao Actual da DGGE
A organizao actual da DGGE apresenta cinco direces de servio com funes
operacionais, das quais dependem dez divises de servio. Ao nvel das funes de suporte,
a DGE possui duas divises de servio com funes de suporte e competncias concretas no
apoio transversal e na recolha e tratamento estatstico. No primeiro caso, essa unidade
orgnica Diviso de Apoio Transversal (DAP) assegura os servios administrativos da
DGGE, embora esta esteja abrangida pela PCS assegurada pela SG. Apesar de se tratar de
um projecto cujo objectivo parecia ser o de evoluir para um modelo de servios
partilhados, os organismos por ele abrangidos sentiram a necessidade de manter um
unidade orgnica para funes de suporte e para assegurar a ligao com a SG.
Junto da DGGE funciona a Comisso de Planeamento Energtico de Emergncia (CPEE),
com estatuto regido por legislao especfica
15
, nos termos do Decreto-Lei n. 114/2001,
de 7 de Abril (disposies relativas definio de crise energtica, sua declarao e s
medidas de carcter excepcional a aplicar nessa situao), competindo DGGE assegurar o
seu apoio logstico.
A misso, as atribuies actuais da DGGE e as competncias das suas unidades orgnicas,
relatrio.
Perfil dos Recursos humanos da DGGE:
Tecnicidade elevada.
Grande parte do pessoal tem origem no quadro da DGGE.
Distribuio dos Recursos Humanos da DGEE em Exerccio de Funes
Dirigente 14
Tcnico Superior 43
Tcnicos 5
Informtico 1
Outro -
Origem %
Quadro 98
Outros Quadros -
No vinculado 2

15
Vd. Decreto-Lei n. 153/91, de 23 de Abril, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n.
128/2002, de 11 de Maio e Decreto Regulamentar n. 13/93, de 5 de Maio.



B) Modelo Futuro da DGE
Nos termos do n. 18, c), viii) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, a actual DGGE mantm-se na macro-estrutura do MEI, sendo redenominada
Direco-Geral de Energia (DGE). A sugesto para a reorganizao da DGE pretende
consagrar uma estrutura orgnica correspondente a um modelo estrutural misto,
constitudo por unidades orgnicas nucleares e flexveis, podendo ainda conter equipas de
projecto temporrias com objectivos especficos que visem o aumento da flexibilidade e da
eficcia da gesto. No que se refere misso deste organismo, a DGE continua a ser uma
estrutura orientada para a concepo, promoo, monitorizao e avaliao das polticas
relativas aos recursos geolgicos e energia, embora com as seguintes alteraes:
no sector dos recursos geolgicos, desenvolver a sua misso apenas na prospeco,
pesquisa, desenvolvimento e produo de petrleo e no aproveitamento de recursos
hidrogeolgicos e geotrmicos;
no sector da energia, desenvolver a sua misso visando a diversificao das fontes
energticas, privilegiando as energias renovveis, a eficincia energtica e a
utilizao racional da energia, e com a poltica de ambiente, integrando a
estratgia de desenvolvimento sustentvel do Pas.
Na linha da Estratgia Nacional para a Energia
16
, em articulao com a poltica de
ambiente foram publicadas recentemente os diplomas que aprovaram as bases gerais da
organizao e funcionamento do Sistema Elctrico Nacional (SEN)
17
, do Sistema Nacional de
Gs Natural (SNGN)
18
e do Sistema Petrolfero Nacional (SPN)
19
. Estes diplomas atribuem
DGGE (agora DGE) importantes atribuies e competncias nestes sistemas, em
colaborao (e repartidas) com as entidades do sector energtico, nomeadamente a
Entidade Reguladora dos Servios Energticos (ERSE) e a Entidade Gestora de Reservas
Estratgicas de Produtos Petrolferos (EGREP).
Assumindo a DGE uma funo de concepo das polticas relativas a um sector dos recursos
geolgicos e energia, as suas atribuies devem ser concentradas na funo normativa,
assistida por uma actividade de monitorizao e avaliao do impacto dessa mesma
regulamentao. Por isso, sugere-se que as competncias correspondentes funo de
produo de bens e servios passem para a esfera de competncias das DRE, que sero
integradas na DGAE.
No que respeita aos recursos geolgicos, sugere-se que a funo normativa e a
coordenao dos processos de licenciamento da actividades industrial extractiva e
transformadora, com excepo da actividade de prospeco, pesquisa, desenvolvimento e
produo de petrleo e do aproveitamento de recursos hidrogeolgicos e geotrmicos, que
se mantm na DGE, passem tambm para as competncias das DRE.
Ainda neste sentido, sugere-se a transferncia das atribuies e competncias relativas
funo normativa do licenciamento da actividades industrial extractiva e transformadora
dos recursos geolgicos para a DGAE, , com excepo da actividade de prospeco,
pesquisa, desenvolvimento e produo de petrleo que sem mantm na DGE. Para alm
disso, sugere-se que as atribuies relativas a prestao de servios de licenciamento e
fiscalizao sejam transferidas para as DRE, com excepo das actividades de

16
Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005, de 24 de Outubro.
17
Decreto-Lei n. 29/2006, de 15 de Fevereiro.
18
19



licenciamento e fiscalizao dos recursos petrolferos, hidrogeolgicos e geotrmicos, bem
como das actividades de licenciamento e fiscalizao das instalaes elctricas de
abastecimento pblico de tenso nominal superior a 60 kV, bem como das centrais
elctricas com potncia aparente instalada superior a 10 MVA.
Ao nvel da sua organizao interna, sugere-se a manuteno da diviso de servios de
servios administrativos, embora redenominada com esta designao e da diviso de
servios de estatstica, mas com funes alargadas prospectiva e inovao. Ao nvel das
funes operacionais, sugere-se que a DGE seja constituda por quatro direces de
servio, em funo dos quatro sub-domnios temticos da misso da DGE. Um destes
domnios energias renovveis e eficincia energtica poder ser prosseguido atravs da
criao de equipas de projectos, num mximo de duas em simultneo. Para os restantes
trs domnios, servios por outras tantas direces de servio, sugere-se que possam, com
um mximo de quatro divises de servio.
Unidades
operacionais
Unidades
de suporte
Direco-Geral da Energia
DGE
(1 DG, 2 SDG)
Diviso de Servios
Administrativos
Diviso de Servios
Administrativos
Diviso de Estatstica,
Prospectiva
e Inovao
em Energia
Diviso de Estatstica,
Prospectiva
e Inovao
em Energia
Direco de Servios
de Recursos
Petrolferos,
Hidrogeolgicos
e Geotrmicos
Direco de Servios
de Recursos
Petrolferos,
Hidrogeolgicos
e Geotrmicos
Direco de Servios
de Energia Elctrica
Direco de Servios
de Energia Elctrica
Energtico de Emergncia
Energtico de Emergncia
Direco de Servios
de Combustveis
Direco de Servios
de Combustveis
Direco de Servios
de Energias
Renovveis e
Eficincia Energtica
e Licenas de Emisso
Direco de Servios
de Energias
Renovveis e
Eficincia Energtica
e Licenas de Emisso

Misso da Estrutura
Concepo, promoo, monitorizao e avaliao das politicas relativas energia e aos
recursos petrolferos, hidrogeolgicos e geotrmicos, numa ptica do desenvolvimento
sustentvel e de garantia da segurana de abastecimento.

Contribuir para a definio, realizao e avaliao da execuo das polticas
energtica e de identificao e explorao dos recursos endgenos nacionais,
visando a sua valorizao, utilizao apropriada e acompanhamento do
funcionamento dos respectivos mercados, empresas e produtos, assegurando,
sempre que necessrio, a articulao com outros organismos do MEI.



Promover e participar na elaborao do enquadramento legislativo e regulamentar
adequado ao desenvolvimento dos sistemas, processos e equipamentos ligados
produo, armazenamento, transporte, distribuio, comercializao e utilizao da
energia e organizao dos mercados energticos, assegurando a segurana do
abastecimento, a diversificao das fontes energticas, eficincia energtica e a
sustentao ambiental.
Promover e participar na elaborao do enquadramento legislativo e regulamentar,
relativo ao desenvolvimento das polticas e medidas para a prospeco,
aproveitamento, proteco e valorizao dos recursos petrolferos, hidrogeolgicos
e geotrmicos, e o respectivo contexto empresarial e contratual, quando aplicvel.
Apoiar a participao do MEI no domnio comunitrio e internacional, na rea da
energia, bem como promover a transposio de directivas comunitrias e
acompanhar a implementao das mesmas.
Promover, desenvolver e contribuir para a execuo de medidas no mbito da
poltica energtica que tm por base o reforo da utilizao das energias renovveis
e a promoo da eficincia energtica.
Apoiar a identificao, explorao e monitorizao dos recursos energticos
endgenos e sua utilizao inovadora.
Assegurar a existncia de regulamentao e especificao tcnica para as
instalaes e equipamentos nos sectores extractivo e energtico.
Proceder ao licenciamento e fiscalizao no mbito da sua rea de interveno e
nos termos definidos na lei e nos contratos.
Apoiar a gesto dos sistemas de incentivos em programas relacionados com as suas
reas de interveno.
Assegurar o desenvolvimento de estudos de situao e de prospectiva, com vista
observao e verificao dos resultados da estratgia energtica do Governo e das
polticas pblicas de gesto da procura.
Apoiar o Governo na tomada de deciso em situaes de crise ou de emergncia, no
mbito da lei, e proporcionar os meios para o funcionamento permanente da
Comisso de Planeamento Energtico de Emergncia (CPEE).

Comisso de
Planeamento
Energtico de
Emergncia (CPEE)
Elaborar e submeter aprovao da tutela, depois de ouvido o
Conselho Nacional de Planeamento Civil de emergncia (CNPCE)
os diplomas, planos e outras disposies que minimizem as
vulnerabilidades detectadas do sector, traduzindo assim as
polticas de planeamento civil de emergncia de que so
responsveis.
Elaborar estudos e informaes, obtendo, quando necessrio, a
colaborao dos servios competentes, pblicos ou privados, ou
de especialistas.



Identificar as entidades pblicas ou privadas que devem
desempenhar misses relacionadas com o planeamento civil de
emergncia do sector, promovendo e apoiando os estudos para
a sua adaptao s situaes de crise ou de tempo de guerra.
Requerer, de entidades pblicas ou privadas, dados e outras
informaes de que necessitam.
Assegurar-se do estado de preparao e prontido do sector
para a execuo dos planos aprovados.
Participar no esclarecimento das populaes acerca do
planeamento civil de emergncia, em coordenao com o
CNPCE.
Participar e apoiar a representao nacional nas actividades
desenvolvidas a nvel das organizaes internacionais no
domnio do planeamento civil de emergncia.
Fazer propostas para adequar a legislao s necessidades
nacionais e aos compromissos assumidos em instncias
internacionais em matrias respeitantes aos seus objectivos.
Preparar o sector respectivo, mediante a participao e
realizao de exerccios e treinos.
Participar nos trabalhos e outras actividades sectoriais,
relacionados com o PCE, nos rgos pertencentes NATO, UE e
a outros organismos internacionais congneres, sob
coordenao do CNPCE.
Propor a nomeao e promover a preparao dos
representantes nacionais, tcnicos especialistas e outros
elementos para as estruturas civis de gesto de crises das
instncias internacionais.
Participar nos estudos coordenados pelo CNPCE.
Informar o CNPCE das concluses resultantes das reunies
ordinrias e extraordinrias da CPE, que se enquadrem nos
objectivos do PCE.
Diviso de
Servios
Administrativos
(DSA)
Assegurar o apoio administrativo aos rgos e unidades internas da
DGE, em articulao com a SGMEI atravs do modelo de servios
partilhados.
Diviso de
Estatstica,
Prospectiva e
Inovao em
Energia (DEPIE)
Recolher e tratar, em articulao com os outros servios, os
dados estatsticos com vista a manter um conhecimento
actualizado das caractersticas dos sectores energtico e de
recursos petrolferos, hidrogeolgicos e geotrmicos, bem como
a assegurar o conhecimento necessrio prossecuo das
competncias da DGE.
Organizar e manter actualizadas bases de dados para a energia



e recursos petrolferos, hidrogeolgicos e geotrmicos,
promovendo a racionalizao sistemtica de mecanismos de
recolha e tratamento de informao, e uma melhor articulao
com as fontes de informao e bases de dados existentes.
Apoiar o relacionamento bilateral e cooperao institucional
com outros organismos na partilha de informao estatstica.
Assegurar o desenvolvimento de estudos de situao e de
prospectiva, com vista observao e verificao dos
resultados da estratgia energtica do Governo e das polticas
pblicas de gesto da procura.
Elaborar, com base no balano energtico, previses do
desenvolvimento do sector em curto, mdio e longo prazos,
incluindo a avaliao e a interaco com as polticas ambiental
e fiscal.
Promover a actividade de investigao e desenvolvimento
tecnolgico orientada, prioritariamente, para o estmulo
concretizao da inovao tecnolgica com fins energticos e
ao estabelecimento de parcerias das empresas com instituies
cientficas que potenciem a produo e a transferncia de
novas tecnologias.
Direco de
Servios de
Recursos
Petrolferos,
Hidrogeolgicos e
Geotrmicos
(DSRPHG)
Promover a elaborao de legislao reguladora da actividade
extractiva relativa actividade de prospeco, pesquisa,
desenvolvimento e produo de petrleo, e do aproveitamento
de recursos hidrogeolgicos e geotrmicos.
Conduzir as negociaes e assegurar os procedimentos
complementares relativos aos processos de atribuio,
transmisso e extino de direitos relativos prospeco,
pesquisa e explorao de hidrocarbonetos, e de recursos
hidrominerais e geotrmicos.
Elaborar e acompanhar a execuo de contratos de prospeco
e pesquisa e de concesso de explorao de recursos
hidrominerais e geotrmicos.
Elaborar e acompanhar a execuo das licenas de avaliao
prvia e dos contratos de prospeco, pesquisa,
desenvolvimento e produo de hidrocarbonetos.
Promover a realizao de estudos especializados de ndole
geolgica, de explorao e de processamento mineralrgico
orientados para a valorizao dos recursos petrolferos,
hidrogeolgicos e geotrmicos do Pas.
Apreciar as condies gerais do aproveitamento e da correcta
gesto dos recursos petrolferos, hidrogeolgicos e geotrmicos
do Pas.
Propor e apreciar medidas tendentes conservao das
caractersticas essenciais dos recursos petrolferos,



hidrogeolgicos e geotrmicos, tendo em vista garantir a sua
explorabilidade.
Colaborar no planeamento das aces relativas ao
aproveitamento dos recursos hidrogeolgicos e geotrmicos.
Apreciar programas de aproveitamento dos recursos
hidrogeolgicos e geotrmicos e acompanhar os trabalhos de
prospeco, pesquisa e captao executados em reas
concedidas.
Colaborar com os organismos competentes nos domnios do
ordenamento do territrio e da proteco do ambiente na
partilha da informao relevante para o aproveitamento
racional dos petrolferos, hidrogeolgicos e geotrmicos.
Emitir parecer sobre a viabilidade tcnico-econmica de
projectos de aproveitamento petrolferos, hidrogeolgicos e
geotrmicos.
Apoiar os processos administrativos de licenciamento e de
fiscalizao da responsabilidade das direces regionais de
economia (DRE).
Fiscalizar o cumprimento das disposies legais e
regulamentares em vigor relativas aos petrolferos,
hidrogeolgicos e geotrmicos.
Direco de
Servios de
Energia Elctrica
(DSEE)
Promover e participar na elaborao de legislao
complementar relativa ao exerccio das actividades abrangidas
pelo Decreto-Lei n. 29/2006, de 15 de Fevereiro,
nomeadamente ligadas produo, transporte, distribuio e
utilizao da energia, assegurando a segurana do
abastecimento do Sistema Elctrico Nacional (SEN),
obedecendo a princpios de racionalidade e eficincia dos meios
a utilizar, desde a produo ao consumo, de forma a contribuir
para a progressiva melhoria da competitividade e eficincia do
SEN, no quadro da realizao do mercado interno de energia
desenvolvendo-se tendo em conta a utilizao racional dos
recursos, a sua preservao e a manuteno do equilbrio
ambiental.
Promover e participar na elaborao de legislao relativa ao
projecto, ao licenciamento, execuo e explorao das
instalaes elctricas e respectivas taxas.
Monitorizar em colaborao com a entidade concessionria da
Rede Nacional de Transporte (RNT), a segurana do
abastecimento do Sistema Elctrico Nacional (SEN).
Direco de
Servios de
Combustveis
(DSC)
nomeadamente ligadas recepo, armazenamento e



regaseificao, armazenamento subterrneo, transporte, redes
de distribuio e utilizao do gs natural, assegurando a
segurana do abastecimento do Sistema Nacional de Gs
Natural (SNGN), obedecendo a princpios de racionalidade e
eficincia dos meios a utilizar, desde a recepo ao consumo,
de forma a contribuir para a progressiva melhoria da
competitividade e eficincia do SNGN, no quadro da realizao
do mercado interno de energia, desenvolvendo-se tendo em
conta a utilizao racional dos recursos, a sua preservao e a
manuteno do equilbrio ambiental.
projecto, ao licenciamento, construo e explorao das
infra-estruturas do gs natural e respectivas taxas.
Monitorizar em colaborao com a entidade concessionria da
Rede Nacional de Transporte de Gs Natural (RNTGN), a
segurana do abastecimento do Sistema Nacional de Gs
Natural (SNGN).
nomeadamente ligadas refinao, armazenamento e
transporte de petrleo bruto e dos produtos de petrleo,
distribuio e utilizao de produtos de petrleo, assegurando a
segurana do abastecimento do Sistema Petrolfero Nacional
(SPN), obedecendo a princpios de racionalidade e eficincia
dos meios a utilizar, desde a recepo ou importao at ao
consumo, de forma a contribuir para a progressiva melhoria da
competitividade e eficincia do SPN, no quadro da realizao
do mercado interno, desenvolvendo-se tendo em conta a
utilizao racional dos recursos, a sua preservao e a
manuteno do equilbrio ambiental.
Promover e participar na elaborao de legislao relativa s
condies aplicveis construo, alterao e explorao das
instalaes de refinao, tratamento e armazenamento de
petrleo bruto e de produtos de petrleo, bem como do
transporte, da distribuio e da comercializao de produtos de
petrleo.
Elaborar as especificaes das caractersticas dos produtos de
petrleo e sua utilizao.
Monitorizar em colaborao com a Entidade Gestora de
Reservas Estratgicas de Produtos Petrolferos (EGREP), a
segurana do abastecimento do Sistema Petrolfero Nacional
(SPN).
projecto, ao licenciamento, execuo e explorao das
instalaes de combustveis e respectivas taxas.



Direco de
Servios de
Energias
Renovveis e
Eficincia
Energtica e
Licenas de
Emisso
(DSEREELE)
Promover a eficincia energtica e a diversificao de
utilizao de fontes de energia primria.
Assegurar o cumprimento da legislao em vigor relativa s
condies de eficincia energtica e utilizao de sistemas de
energias renovveis, de acordo com as exigncias e disposies
contidas no Regulamento das Caractersticas de
Comportamento Trmico dos Edifcios (RCCTE) e no
Regulamento dos Sistemas Energticos e de Climatizao dos
Edifcios (RSECE), nos termos do Sistema Nacional de
Certificao Energtica e da Qualidade do Ar Interior nos
Edifcios (SCE).
Supervisionar os processos de certificao e eficincia
energtica dos edifcios.
Promover medidas a adoptar pela Administrao Pblica na
utilizao racional de energia e de reduo de emisses de
gases poluentes, a implementar na gesto e manuteno dos
edifcios e frotas de viaturas detidos pelo Estado ou nas
compras de equipamentos utilizadores de energia.
Promover e cooperar na elaborao de normas, regulamentos e
especificaes tcnicas relativos a instalaes de converso de
energia renovvel e de incremento da eficincia no uso da
energia.
Promover a utilizao de energia renovvel, mediante a
definio de programas, iniciativas ou aces especficas junto
dos agentes econmicos e consumidores.
Promover o desenvolvimento de uma indstria fornecedora dos
bens de equipamento e de servios para as energias renovveis,
em articulao com outros servios do MEI.
Acompanhar a evoluo tecnolgica dos bens de equipamento
de consumo final de energia e promover a divulgao desse
desenvolvimento.
Analisar e emitir parecer tcnico sobre programas e projectos
de aproveitamento de energia renovvel e de gesto,
conservao de energia e diversificao de fontes energticas.
Apoiar a gesto dos sistemas de incentivos e regimes de apoio
estabelecidos a nvel nacional ou comunitrio, destinados aos
recursos endgenos e eficincia energtica.
Proceder ao estmulo e enquadramento das agncias locais e
regionais de energia.
Garantir o funcionamento do Comrcio Europeu de Licenas de
Emisso.



C) Alteraes Propostas para a DGE
O modelo proposto para o DGE contm as alteraes indicadas no quadro seguinte.
Eliminao do Gabinete de Estudos (GE).
Integrao das competncias na Diviso
de Estatstica, Prospectiva e Inovao
em Energia (DEPIE).
Transformao da Diviso de Estatstica (DE)
em Diviso de Estatstica, Prospectiva e
Inovao em Energia (DEPIE).
Ponto 7 da Resoluo do Conselho de
Ministros n. 169/2005, de 24 de
Outubro, que a provou a estratgia
Nacional para a Energia.
Transferncia das actuais atribuies e
competncias da DGGE na rea dos recursos
geolgicos, para a DGAE, relativas
elaborao de legislao reguladora da
actividade extractiva, com excepo dos
recursos petrolferos, hidrogeolgicos e
geotrmicos.
Garantir o enquadramento normativo
adequado indstria extractiva onde se
inclui a explorao dos recursos
geolgicos, atravs da actuao da
DGAE na qualidade de estrutura central
do MEI vocacionada para a funo
normativa para a concepo, execuo e
avaliao da politica da empresa,
nomeadamente nos aspectos
operacionais em matria de
licenciamento industrial.
Criao da Direco de Servios de Recursos
Petrolferos, Hidrogeolgicos e Geotrmicos
(DSRPHG)
Alterao Proposta N. 4.
Transferncia das actuais atribuies da
DGGE para as DRE, relativas a prestao de
servios de licenciamento e fiscalizao,
com excepo:
do licenciamento e fiscalizao dos recursos
petrolferos, hidrogeolgicos e geotrmicos.
do licenciamento e fiscalizao das
instalaes elctricas de abastecimento
pblico de tenso nominal superior a 60 kV,
bem como das centrais elctricas com
potncia aparente instalada superior a 10
MVA
Aproximar a administrao central s
empresas, atravs da prestao de
servios das DRE em matria de
licenciamento e fiscalizao do
licenciamento industrial.
Adaptao das atribuies da DGE nos
termos da actividade reguladora do sector
energtico
Aperfeioamento das atribuies da DGE
como entidade interveniente no Sistema
Elctrico Nacional (SEN), no Sistema
Nacional de Gs Natural (SNGN) e no
Sistema Petrolfero Nacional (SPN).



Os benefcios da estrutura proposta face estrutura actual so os seguintes:
Unidades internas
Organizao actual
(DGGE)
Organizao futura
(DGE)
Director-Geral 1 1
Divises de servio 12 4
Equiparadas a divises de servios - 2*
Outras 2 1
Total 22 14
* Nmero mximo de divises de servio a criar.
** Nmero mximo de equipas de projecto, que podero ser criadas em simultneo.




8.3.7. Direco-Geral de Defesa do Consumidor (DGDC)
A) Breve Caracterizao da Situao Actual do IC
A organizao actual do IC contempla, ao nvel de suporte cinco unidades orgnicas, com
uma tipologia bastante heterognea. Ou seja, temos uma diviso de servios (DAP), um
gabinete com equivalncia a diviso de servios (GAJ) e das unidades (SCS e NAERI) com
um dirigente com o estatuto de director de servio. Todas estas unidades dependem
directamente dos dirigentes de topo do IC. Ao nvel operacional, o IC possui apenas dois
departamentos (DEM e (DIMACE) com equivalncia a direces de servio. Existe ainda uma
outra unidade o CEC , foi criada em 2000 por iniciativa conjunta do IC e da Comisso
Europeia, e pertence a uma rede europeia que visa a promoo da confiana do
consumidor atravs da disponibilizao de informao sobre os seus direitos e deveres e
assistncia na resoluo de conflitos de consumo. Na realidade, no uma unidade
orgnica, no sentido em que as restantes so entendidas. Ser mais correcto considerar o
CEC como um projecto.
Relativamente ao organograma formal (vd. Anexo A5/8 do relatrio), o IC no possui de
facto nenhuma das cinco divises de servios que foram criadas, trs na dependncia do
DEM e duas na dependncia do DIMACE.
Perfil dos Recursos Humanos do IC
Cerca de 50% no pertence categoria dos tcnicos superiores.
Grande parte do pessoal pertence ao quadro do IC (90%).
Distribuio dos Recursos Humanos do IC em Exerccio de Funes
Dirigente 10
Tcnico Superior 38
Tcnicos 5
Informtico 3
Outro 1
Origem %
Quadro 90
Outros Quadros 5
No vinculado 5

B) Modelo Futuro da DGDC
Nos termos do n. 18, c), xi) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, o Instituto do Consumidor (IC) mantm-se na macro-estrutura do MEI, sendo



integrado na administrao directa do Estado, com a designao de Direco-Geral do
Consumidor (DGC).
A primeira sugesto para este organismo (relativamente ao estabelecimento na Resoluo
do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de Maro) a sua designao Direco-Geral
de Defesa do Consumidor (DGDC). A expresso defesa do consumidor refora a
verdadeira vocao da misso deste organismo. Para alm disso, a sigla DGC j integra a
memria institucional deste Ministrio, tendo pertencido a outros organismos que
desapareceram num passado no muito longnquo.
A sugesto para o modelo futuro de organizao da DGDC contempla, para alm dessa
alterao da designao, a criao de uma nica rea de suporte (Diviso de Servios
Administrativos) e de quatro reas operacionais orientadas para as questes normativas, de
fiscalizao da publicidade e de arbitragem dos conflitos (Direco de Servios de Direito
do Consumo), para a qualidade das relaes entre as empresas e os consumidores e da
segurana dos servios e bens de consumo (Direco de Servios de Qualidade e de Bens de
Consumo), para a rede europeia e cooperao internacional (Direco de Servios de
Assuntos Internacionais de Consumo) e para a educao e informao do consumidor
(Direco de Servios de Comunicao ao Consumidor). Para alm destas quatro reas
operacionais, sugere-se ainda a manuteno do Centro Europeu do Consumidor (CEC) que
um projecto co-financiado pela Unio Europeia, no possuindo equiparao a nenhuma
unidade administrativa nuclear ou flexvel.
Esta sugesto de organizao, designadamente as suas quatro reas operacionais, teve em
conta, no apenas a realidade do actual IC e dos seus problemas de funcionamento, mas
sobretudo uma anlise comparativa das solues organizacionais de organismos congneres
na maioria dos pases da Unio Europeia. Em quase todos eles podemos observar a
relevncia destas quatro reas operacionais. um modelo de organizao que visa tambm
retirar da esfera de actuao da DGDC o atendimento individualizado ao cidado. algo
que o actual IC procura assegurar, mas trata-se de uma valncia geradora de disfunes
devido impossibilidade de um nico organismo central assegurar essa funo de
atendimento (presencial, inclusivamente) a todos os consumidores. As diferentes entidades
de cariz associativo hoje existentes, s quais o Estado assegura uma fatia do seu
financiamento, esto em melhores condies de assegurar o funcionamento de call-centre
dessa natureza. A DGDC poder garantir este tipo de funo, atravs de um processo de
contratualizao resultante dos financiamentos atribudos s associaes de defesa dos
consumidores.
Em termos organizacionais, sugere-se que no modelo futuro da DGDC, o nvel de
organizao equivalente s divises de servio, contemple a possibilidade de criao de
equipas de projecto temporrias (no mximo de trs, em simultneo), nos domnios dos
assuntos internacionais e da comunicao ao consumidor. Para os restantes dois domnios
(direito do consumo e qualidade e segurana do consumo), sugere-se que possam ser
criadas at duas divises de servio. Isto traduz, para o IC, a consagrao de um modelo
estrutural misto.
Junto da DGDC funcionar, como se referiu, o CNC, um rgo consultivo, cuja natureza
tem levado a considerar que seria atravs que o Governo daria cumprimento ao
estabelecido no artigo 60. n. 3 da Constituio e na Lei de Defesa do Consumidor, sobre a
obrigao de audio das entidades representativas dos consumidores na sua actividade
legislativa. Concretamente, o referido preceito constitucional estabelece que as
associaes de consumidores e as cooperativas de consumo tm direito, nos termos da lei
() a ser ouvidas sobre as questes que digam respeito defesa dos consumidores. A
realidade que, hoje a poltica dos consumidores de tal forma transversal que raros so



os assuntos que no diro respeito defesa dos consumidores. A questo que se coloca
, pois, como estabelecer um equilbrio para que, por um lado, no se paralise a
actividade legislativa e, por outro lado, no se transforme o processo de audio numa
mera formalidade. Assim sendo, no dever o CNC ser considerado o rgo, atravs do qual
cumprida essa obrigao de audio formal, por parte do Governo. No entanto,
considerando o esprito que presidiu sua criao em 1996, ou seja, a instituio de um
espao permanente de dilogo entre a Administrao e as foras vivas da sociedade
vocacionado para todas as matrias com interesse para os consumidores, mas atendendo
dificuldade de manter acesa essa chama de dilogo por fora de um cerimonial realizado
duas vezes por ano (reunies do CNC) para dar cumprimento lei e de um processo de
consulta obrigatria que segue paralelo, segure-se que o estatuto o funcionamento deste
rgo sejam revistos, de modo a dot-lo de uma maior eficcia. Uma forma de isso ser
alcanado ser consagrar como misso deste rgo a participao na definio das polticas
pblicas de defesa do consumidor e dos grandes eixos estratgicos atravs dos quais sero
executas essas polticas.
Unidades
operacionais
Unidades
de suporte
Direco-Geral
de Defesa do Consumidor
DGDC
Diviso de Servios
Administrativos
Diviso de Servios
Administrativos
Direco de Servios
de Direito
do Consumo
Direco de Servios
de Direito
do Consumo
Direco de Servios
de Qualidade
e Segurana
do Consumo
Direco de Servios
de Qualidade
e Segurana
do Consumo
Centro Europeu do
Consumidor
Direco de Servios
de Assuntos
Internacionais
do Consumo
Direco de Servios
de Assuntos
Internacionais
do Consumo
Direco de Servios
de Comunicao
ao Consumidor
Direco de Servios
de Comunicao
ao Consumidor
Comisso de Segurana de
Servios e Bens de Consumo
Conselho Nacional
de Consumo
Comisso de Segurana de
Servios e Bens de Consumo
Conselho Nacional
de Consumo

Misso da Estrutura
Contribuir para a elaborao, definio e execuo da poltica de defesa do consumidor
com o objectivo de assegurar um nvel elevado de proteco.

Colaborar na definio e execuo da poltica de defesa do consumidor.
Apresentar ao membro do Governo competente propostas de medidas legislativas ou
outras que visem a proteco dos consumidores.
Promover, por sua iniciativa ou em conjunto com outras entidades pblicas ou



privadas, a divulgao da informao sobre bens, produtos e servios susceptveis
de afectar a sade e o bem estar dos consumidores, assim como dos direitos de que
so titulares.
Promover, por sua iniciativa ou em conjunto com outras entidades pblicas ou
privadas, a educao e a formao do consumidor.
Incentivar o associativismo na rea da defesa do consumidor.
Promover a articulao entre as diversas entidades que participam no Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor.
Participar, acompanhar e executar as novas metodologias de interveno no
domnio da defesa do consumidor.
Exigir, mediante pedido fundamentado, a entidades pblicas e privadas, as
informaes, os elementos e as diligncias que entender necessrios salvaguarda
dos direitos e interesses do consumidor.
Participar na definio do servio pblico de rdio e de televiso em matria de
informao e educao do consumidor.
Estabelecer contactos e participar regularmente nas actividades e aces comuns
das entidades internacionais e estrangeiras relacionadas com o mbito das suas
atribuies e propor a celebrao de acordos e convenes internacionais.
Divulgar os sistemas de informao sobre produtos de consumo perigosos institudos
pela Unio Europeia ou por outras organizaes internacionais.
Assegurar o encaminhamento de denncias e reclamaes em matria de consumo.
Assegurar o acesso dos consumidores aos mecanismos de resoluo de conflitos de
consumo.
Apoiar os mecanismos de resoluo extra-judicial de conflitos de consumo.
Promover a resoluo de conflitos de consumo atravs da mediao, da conciliao
e da arbitragem.
Reconhecer o interesse pblico dos projectos das associaes de consumidores a
financiar com donativos sujeitos ao regime de mecenato cultural previsto nos
Cdigos do IRS e do IRC.
Exigir, mediante pedido fundamentado, a entidades pblicas e privadas, as
informaes, os elementos e as diligncias que entender necessrios salvaguarda
dos direitos e interesses do consumidor.
Adoptar os procedimentos necessrios preveno do sobre endividamento dos
consumidores.
Promover e apoiar a descentralizao da poltica da defesa do consumidor.
Promover e apoiar a descentralizao de servios e funes, a nvel regional e local,
no mbito da informao e proteco dos consumidores..




Conselho Nacional
de Consumo
(CNC)
Participar na definio das polticas de defesa do consumidor
Participar na definio das estratgicas de execuo das
polticas de defesa do consumidor.
Colaborar no lanamento de campanhas nacionais de
informao dirigidas aos consumidores.
Comisso de
Segurana de
Servios e Bens
de Consumo
(CSSBC)
Deliberar sobre produtos e processos colocados no mercado
cujo risco no compatvel com o elevado nvel de proteco
da sade e segurana dos consumidores.
Promover, junto das entidades responsveis pelo controlo de
mercado, o cumprimento da obrigao geral de segurana,
nomeadamente atravs de programas de vigilncia que devem
ser periodicamente realizados.
Propor ao Governo medidas necessrias preveno e
proteco contra riscos que os produtos colocados no mercado
possam vir a apresentar, incluindo a proibio com carcter
obrigatrio geral do fabrico, importao, exportao, troca
intracomunitria, comercializao ou colocao no mercado de
produtos ou categorias de produtos susceptveis de pr em
risco a sade e segurana dos consumidores, em virtude da sua
composio.
Comunicar entidade competente para instruo dos
respectivos processos de contra-ordenao os casos de
colocao no mercado de produtos perigosos de que tenha
conhecimento.
Realizar estudos tcnico-cientficos sobre a segurana de bens
e produtos.
Emitir recomendaes e aviso pblicos.
Pronunciar-se sobre as questes relativas segurana de
produtos que lhe sejam submetidas pelo membro do Governo
que tutela a rea da defesa dos consumidores.
Centro Europeu
do Consumidor
(CEC)
Informa o consumidor quanto a questes relacionadas com o
Mercado Interno.
Presta informao jurdica e assistncia na apresentao de
reclamaes.
Assiste o consumidor no acesso justia alternativa,
disponibilizando um acesso fcil e esclarecido aos organismos
de resoluo extrajudiciais europeus.
Presta informao sobre a legislao comunitria e nacional.
Realiza estudos comparativos no mbito de preos, legislao
e outros assuntos relacionados com o consumo.
Diviso de
Assegurar o apoio administrativo aos rgos e unidades



Servios
Administrativos
(DSA)
internas da DGDC, em articulao com a SGMEI atravs do
modelo de servios partilhados.
Direco de
Servios de
Direito do
Consumo (DSDC)
Acompanhar o processo legislativo nacional e comunitrio,
neste ltimo caso em estrita parceria com a Direco de
Servios de Assuntos Internacionais do Consumo.
Realizar, atravs de meios prprios ou com recurso a outros
servios ou a entidades externas, estudos de direito do
consumo.
Acompanhar e analisar a publicao de legislao respeitante
matria de proteco do consumidor.
Acompanhar a aplicao da legislao de consumidores,
atravs de meios prprios ou com recurso a outros servios da
DGDC ou a entidades externas e elaborar os relatrios sobre a
sua aplicao.
Instruir os processos de contra-ordenao administrativa em
matria de ilcitos publicitrios, bem como processos de
averiguaes de sindicncias, de inquritos e disciplinares.
Realizar, atravs de meios prprios ou com recurso a outros
servios da DGDC ou a entidades externas, trabalhos de
consolidao de legislao sobre o consumo.
Organizar e manter actualizados ficheiros de legislao,
jurisprudncia e doutrina sobre matrias do mbito das
atribuies da DGDC.
Proceder ao registo das aces inibitrias, despachos judiciais
e sentenas transitadas em julgado em matria de direito do
consumo.
Proceder ao registo e anlise dos contratos de mediao
imobiliria.
Proceder anlise dos contratos de adeso das empresas que
oferecem redes e servios de comunicaes electrnicas.
Organizar e manter actualizado o registo das sentenas dos
tribunais transitadas em julgado que tenham proibido o uso ou
a recomendao de clusulas contratuais gerais ou tenham
declarado a nulidade de clusulas inseridas em contratos
singulares.
Analisar e acompanhar a publicidade, comercial ou
institucional, bem como os processos e tcnicas de promoo
de vendas.
Elaborar, atravs de meios prprios ou com recurso a
entidades externas, propostas de medidas legislativas ou
outras.
Proceder ao registo das agncias de publicidade que exercem



actividade publicitria no territrio nacional.
Promover a criao e manter actualizadas bases de dados e
arquivos digitais acessveis em matria de direitos do
consumidor, contendo, designadamente, legislao, medidas
administrativas, jurisprudncia, recomendaes do Provedor
de Justia, do Conselho e da Comisso, contratos - tipo no
quadro da defesa dos direitos do consumidor ou contratos que
possuam clusulas contratuais gerais e tenham como
destinatrios os consumidores, acordos de boa conduta
celebrados entre associaes de consumidores e profissionais
ou organizaes representativas.
Prestar informao jurdica, no mbito do direito do consumo,
s autarquias locais.
Direco de
Servios de
Assuntos
Internacionais do
Consumo (DSAIC)
Apoiar a DGDC em matria de relaes internacionais.
Coordenar toda a informao relativa participao da DGDC
no processo legislativo comunitrio.
Promover e gerir, no mbito das atribuies da DGDC, a
constituio ou ligao a redes nacionais, comunitrias e
internacionais.
Exercer as tarefas de coordenao das actividades de
vigilncia de mercado e de aplicao de legislao de defesa
dos interesses do consumidor reconhecidas ao servio de
ligao nico previsto no Regulamento (CE) n. 2006/2004 do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Outubro de 2004.
Estabelecer contactos com as entidades congneres dos
Estados-Membros da Unio Europeia a fim de manter
actualizada informao sobre as correntes jurisprudenciais e
administrativas.
Estabelecer contactos e participar regularmente nas
actividades e aces comuns das entidades internacionais e
estrangeiras relacionadas com o mbito das suas atribuies e
propor a celebrao de acordos e convenes internacionais;
Criar uma base de dados contendo toda a informao e anlise
comparativa relativa a sistemas europeus e internacionais de
proteco do consumidor.
Garantir o apoio logstico ao Conselho Nacional do Consumo.
Direco de
Servios de
Comunicao ao
Consumidor
(DSCC)
Fomentar o associativismo.
Promover e apoiar a desconcentrao e a descentralizao da
poltica da defesa do consumidor.
Promover e apoiar a desconcentrao e a descentralizao de
servios e funes, a nvel regional e local, no mbito da
informao e proteco dos consumidores.



Proceder ao registo dos Centros de Informao, Mediao,
Conciliao e Arbitragem em Matria de Consumo, de mbito
genrico ou sectorial e de mbito nacional ou territorial
restrito.
Proceder ao registo nacional das associaes de consumidores,
cooperativas de consumo e fundaes de defesa dos
consumidores.
Proceder ao registo dos servios de mediao, comisses de
arbitragem e provedores de cliente.
Acompanhar a aco dos servios de mediao, comisses de
arbitragem e provedores de cliente legalmente registados.
Fiscalizar a aplicao dos apoios financeiros atribudos s
entidades privadas que integram o SPDC e tomar, em caso de
irregularidade, as medidas adequadas.
Sensibilizar e informar os consumidores sobre o exerccio dos
seus direitos e deveres.
Assegurar as aces respeitantes actividade editorial.
Promover e realizar aces de educao e formao.
Incentivar e apoiar programas e aces de formao, de forma
articulada com os servios competentes do Ministrio da
Educao, nas escolas dos diferentes graus de ensino.
Centralizar a informao relativa defesa dos direitos do
consumidor, devendo as entidades, rgos e servios que
integram o SPDC participar-lhe todos os factos de que
tomarem conhecimento, bem como todos os actos pertinentes
a esse fim.
Criar o modelo de gesto da Caixa Postal ou endereo nacional
nico, a quem os consumidores podem dirigir pedidos de
informao, apresentar denncias ou reclamaes em matria
de consumo.
Informar os consumidores sobre os direitos de que so titulares
e sobre a legislao que protege os seus interesses;
Efectuar a recolha, anlise e tratamento dos dados estatsticos
necessrios actividade da DGDC.
Realizar, atravs dos seus meios prprios ou com recurso a
entidades externas da DGDC, os estudos necessrios
definio das polticas, dos planos e dos programas de
proteco do consumidor.
Assegurar dentro da DGDC a existncia de uma base de dados
actualizada de queixas dos consumidores, de mbito nacional,
recolhendo para tal toda a informao necessria das
entidades, pblicas ou privadas, que integram o SNDC.



Direco de
Servios de
Qualidade e
Segurana do
Consumo (DSQSC)
Assegurar a participao da DGDC no Sistema de Troca Rpida
de Informao (RAPEX) e em redes de alerta internacionais,
obtendo de rgos e entidades comunitrias informaes sobre
produtos e servios perigosos para a sade e segurana das
pessoas e mantendo estes informados sobre as medidas
tomadas nesta matria a nvel nacional.
Assegurar as aces inerentes salvaguarda do direito dos
consumidores sade e segurana, designadamente a
coordenao e o apoio Comisso para a Segurana de
Servios e Bens de Consumo, as ligaes no mbito dos
sistemas comunitrios de notificao sobre produtos e servios
perigosos.
Colaborar com as entidades que exercem funes no campo da
qualidade de servios e bens de consumo.
Elaborar estudos e pareceres relativos a bens e servios, em
especial sobre qualidade, preos e circuitos de distribuio,
atravs de, designadamente, ensaios e estudos comparativos,
estudos de mercado, anlises econmicas, inquritos, ensaios
de uso e anlises laboratoriais.
C) Alteraes Propostas para a DGDC
O modelo proposto para a DGDC contm as alteraes indicadas no quadro seguinte:
Transformao da Diviso de Apoio e
Planeamento (DAP) em Diviso de
Servios Administrativos (DSA) e
eliminao da Repartio
Administrativa e Financeira (RAF).
Criao de uma estrutura nica para o
apoio administrativo, em articulao com a
SGMEI atravs do modelo de servios
partilhados.
Eliminao do Secretariado da CSSBC.
Integrao das respectivas competncias
na Direco de Servios da Qualidade e
Segurana do Consumo (DSQSC).
Eliminao do Ncleo de Assuntos
Europeus e Relaes Internacionais
(NAERI).
Integrao das respectivas competncias
na Direco de Servios de Assuntos
Internacionais de Consumo (DSAIC).
Eliminao do Departamento de Estudos
de Mercado (DEM).
Servios que a DGDC poder obter atravs
da contratao externa a prestadores
especializados.
Transformao do Departamento de
Informao, Mediao e Apoio ao
Externalizao das competncias de call
centre que o actual IC assume.



Consumidor (DIMAC) na Direco de
Servios de Comunicao ao
Consumidor (DSCC).
Criao da Direco de Servios do
Direito do Consumo (DSDC).
Especializao das matrias ligadas ao
quadro legal da defesa do consumidor.
Unidades internas
Organizao
formal actual (IC)
Organizao futura
(DGDC)
Presidente (I.P.) 1 -
Vice-Presidente ou Vogal (I.P.) 2 -
Director-Geral - 1
Subdirector-Geral - 2
Direces de servio - 4
Divises de servio 6 2*
Equiparadas a direces de servios 4 -
Equiparadas a divises de servios 1 3**
Outras 4 3
Total 15 12
* Nmero mximo de divises de servio a criar.
** Nmero mximo de equipas de projecto, que podero ser criadas em simultneo.




8.3.8. Comisso de Avaliao e Acompanhamento de Projectos de
Interesse Nacional (CAA-PIN)
A CAA-PIN foi criada em 2005
20
, e formalizou o Sistema de Reconhecimento e
Acompanhamento de Projectos de Potencial Interesse Nacional (PIN), que tem como
objectivo a dinamizao do investimento empresarial associado a actividades que
diversifiquem a base econmica existente, criem emprego qualificado e apresentem
caractersticas de inovao que lhes permitam gerar mais valor acrescentado.
A Comisso composta por representantes de vrias estruturas do MEI e do MAOTDR e tem
o apoio logstico da Agncia Portuguesa para o Investimento (API). Possui as caractersticas
de organizao matricial, interministerial sem recursos a unidades internas nem a recursos
humanos especficos. Pelo facto poder-se- afirmar que no possui um organograma
tradicional.
A misso e as atribuies actuais da CAA-PIN constam do Anexo A5/8 do relatrio.

B) Modelo Futuro
Nos termos do n. 18, b), iiii) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, a Comisso de Avaliao e Acompanhamento de Projectos de Interesse Nacional
(CAA-PIN) mantm-se na macro-estrutura do MEI.
Sugere-se a manuteno do actual modelo de organizao e funcionamento da CAA-PIN.
No h sugestes a apresentar para alterar o actual modelo de organizao e
funcionamento da CAA-PIN.
No foram identificados benefcios quantificveis pelas razes exposta no nmero anterior.

20
Resoluo do Conselho de Ministros n. 95/2005, de 5 de Maio de 2005.



8.3.9. Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal
(AICEP)
Nos termos do n. 18, b), i) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, criada a Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal, IP, que vai
integrar as atribuies do ICEP Portugal, IP e as da Agncia Portuguesa para o
Investimento, EPE.
Assim, apresenta-se seguidamente, a breve caracterizao da situao actual do ICEP
Portugal e da API, que vo ser integradas na futura AICEP.
O ICEP foi criado em 1982
21
, sujeito a vrias alteraes dos seus estatutos, destacando-se
que em 1986
22
passou a ser um instituto pblico com regime subsidiariamente regido pelo
ordenamento jurdico das empresas pblicas e desde 2000 mantm a mesma natureza de
instituto pblico regido pelo Decreto-Lei n. 264/2000, de 18 de Outubro
23
, pelos
regulamentos internos e subsidiariamente, pelo regime jurdico das entidades pblicas
empresariais.
O ICEP Portugal responsvel pelo desenvolvimento e a execuo de polticas de apoio
internacionalizao da economia portuguesa, promoo e divulgao das actividades
econmicas, nomeadamente na rea do comrcio de bens e servios, da imagem de
Portugal e das marcas portuguesas no exterior.
No quadro da reorganizao operada em 2003 no ento Ministrio da Economia (MEc), foi
feita uma alterao dos estatutos do ICEP Portugal e do IAPMEI, atravs do Decreto-Lei n.
35-A/2003, de 27 de Fevereiro, reduzindo e harmonizando os rgos de direco destes
dois institutos e possibilitando a existncia de servios de apoio partilhados nas reas de
gesto comum, designadamente, recursos humanos, gesto financeira e patrimonial, apoio
jurdico, informao, documentao, relaes pblicas e informtica, passando as funes
de direco e chefia das estruturas orgnicas destas reas do ICEP Portugal, a serem
exercidas em acumulao, no remunerada com a direco ou chefia de estruturas
orgnicas funcionalmente homologas do IAPMEI. Actualmente, o ICEP Portugal e o IAPMEI
partilham a gesto e chefia das reas de gesto financeira e patrimonial, informtica e
comunicao e rede de clientes.
Ao nvel nacional, o ICEP Portugal integra duas estruturas operacionais desconcentradas
localizadas em Lisboa (dinamizao das fileiras: agro-alimentar/materiais de
construo/indstria da construo e projectos/sade e biotecnologia/contrapartidas e
promoo investimento estrangeiro/regional) e no Porto (dinamizao das fileiras:
casa/moda/produtos industriais/produtos florestais/moldes e mquinas).
Ao nvel internacional, a rede do ICEP Portugal constituda por delegaes sedeadas em
trinta e nove pases, articulando a sua aco com a dos rgos e servios do Estado no
estrangeiro, particularmente com a rede diplomtica e consular.

21
Vd. Decreto-Lei n. 115/82, de 14 de Abril.
22
Vd. Decreto-Lei n. 388/86, de 18 de Novembro
23
Vd. Alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 35-A/2003, de 27 de Fevereiro e pelo Decreto-Lei
n. 77/2004, de 31 de Maro.



O ICEP exerce a sua actividade sob a tutela funcional do Ministro da Economia e da
Inovao e, em matria relativa a diplomacia econmica, sob a tutela do Ministro dos
Negcios Estrangeiros.
A misso, as atribuies actuais do ICEP e as competncias das suas unidades orgnicas,
relatrio.
A Agncia Portuguesa para o Investimento, EPE (API) foi criada em 2002
24
com a natureza
de entidade pblica empresarial, para promover activamente condies propcias e apoios
realizao de grandes projectos de investimento, quer de origem nacional quer de
origem estrangeira. As atribuies conferidas por lei ao ICEP Portugal e ao IAPMEI, em
matria de grandes projectos de investimento foram transferidas para a API (vd. artigos 2
e 3 do seu diploma orgnico) A API tem sede no Porto e uma delegao em Lisboa.
A misso, as atribuies actuais da API e as competncias das suas unidades orgnicas,
relatrio.
Perfil dos Recursos Humanos
do ICEP
Regista-se cerca de 40% do pessoal afecto componente tcnico-profissional,
Mais de 60% do pessoal tem origem no quadro do organismo.
da API
Grande parte dos recursos humanos fazem parte do quadro de pessoal da API
(84%).
Distribuio dos Recursos Humanos em Exerccio de Funes
nas Estruturas em anlise
ICEP API
% Face ao Total Tipo de Pessoal
(78) (56)
Dirigente 11 5
Tcnico Superior 48 82
Tcnicos - -
Tcnico-Profissioal, Administrativo e
Auxiliar 39 13
Informtico 1 -
Outro - -
Origem % %

24
Vd. Decreto-Lei n. 225/2002, de 30 de Outubro.



Quadro 64 84
Outros Quadros 35 11
No vinculado 1 5
B) Modelo Futuro
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de Maro, determinou a criao
da Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal, I.P., integrando as
atribuies do ICEP Portugal, I.P., e as da Agncia Portuguesa para o Investimento, E.P.E..
Unidades
operacionais
Unidades
desconcentrados
Unidades
de suporte
Agncia para o Investimento e
Comrcio Externo de Portugal
AICEP
(1 P, 4 Vog)
rea de Organizao
e Gesto de Recursos
rea de Organizao
e Gesto de Recursos
rea de Assuntos
Jurdicos
rea de Assuntos
Jurdicos
rea
de Conhecimento
de Mercados
rea
de Conhecimento
de Mercados
rea de Captao
de Investimento
rea de Captao
de Investimento
Centros Operacionais
de Lisboa e do Porto
Centros Operacionais
de Lisboa e do Porto
Rede de Delegaes
Internacionais
Rede de Delegaes
Internacionais
rea de Apoio
CAA-PIN
rea de Apoio
CAA-PIN
rea de Promoo
Externa
rea de Promoo
Externa
rea de Incentivos rea de Incentivos
Conselho de Administrao
Fiscal nico
Fiscal nico

Misso da Estrutura
Desenvolvimento e a execuo de polticas de apoio internacionalizao da economia
portuguesa, promoo e divulgao das actividades econmicas, nomeadamente na
rea do comrcio de bens e servios, da imagem de Portugal e das marcas portuguesas
no exterior.
Promover activamente condies para a realizao de grandes projectos de
investimento produtivo e de elevado valor acrescentado, de origem nacional ou
estrangeira.




Contribuir para a concepo, aplicao e avaliao das polticas de apoio
internacionalizao das empresas, fomentando o aumento das exportaes de bens
e servios portugueses.
Estimular o desenvolvimento das estratgias empresariais de internacionalizao.
Apoiar as empresas e as associaes empresariais em aces e iniciativas de
divulgao e promoo das capacidades, produo e servios portugueses no
exterior.
Apoiar, coordenar e estimular o desenvolvimento de aces de cooperao externa
no domnio do sector empresarial.
Assegurar o funcionamento dos sistemas de incentivos, nomeadamente em
programas relacionados com a internacionalizao e com a promoo das marcas
portuguesas.
Propor e conceber acordos de cooperao econmica no mbito empresarial em
colaborao com outras entidades oficiais, participando na sua negociao e
execuo e colaborar com a DGAE no desenvolvimento da cooperao econmica
externa, bilateral, regional e multilateral.
Contribuir para um contexto de eficincia propcio e adequado ao investimento.
Gerir e negociar, caso a caso, sistemas de incentivos ao investimento.
Gerir e negociar, caso a caso, apoios de capital de risco.
Participar, directa ou indirectamente na gesto de parques industriais e reas de
localizao empresarial.
Acompanhar grandes projectos de investimento j realizados ou em curso de
realizao.

reas
organizacionais
Competncias
rea de
Organizao e
Gesto de
Recursos
Assuntos administrativos gerais, gesto oramental, financeira e
patrimonial, gesto de recursos humanos, gesto de
aprovisionamento e patrimnio, gesto de sistemas de informao
e comunicaes.
rea de Assuntos
Jurdicos
Assegurar os servios jurdicos do ICEP, acompanhando a
efectivao dos actos, contratos e outros acordos, emitindo
pareceres sobre temticas jurdico-regulamentares e em matrias
de assistncia jurdica, contribuindo igualmente para a melhoria
da organizao, atravs de instrumentos de auditoria interna.
rea de Suporte
CAA-PIN
Apoio ao funcionamento da CAA-PIN.
rea de
Sintetizar e produzir informao consistente, direccionada



reas
organizacionais
Competncias
Conhecimento de
Mercados
para a viso internacional dos negcios e relevante para o
processo de tomada de deciso dos diferentes clientes, no pas
e no estrangeiro.
Disponibilizar a informao utilizando os canais e suportes
mais adequados.
rea de Captao
de Investimento
Identificar e abordar novos investidores.
Identificar tramitao a seguir para informao ao potencial
investidor.
Apresentar proposta simplificada de pacote de apoios.
Transferir o processo para as equipas de desenvolvimento aps
apresentao de candidatura.
Manter actualizados os registos relativos ao cliente, bem como
assegurar a compilao e registo de outras informaes
relevantes para acompanhamento do cliente.
Coordenar processos negociais e contratuais em curso na API.
Partilhar informao pelas outras equipas API.
Acompanhar regular e sistematicamente a actividade do
cliente e assegurar a sua satisfao.
Identificar e resolver custos de contexto.
Analisar actuaes com embaraos burocrticos.
Promover articulao com organismos responsveis pela
realizao de investimentos pblicos.
Acompanhar as intenes de investimento.
Apoiar esclarecimento de dvidas de investidores.
rea de
Promoo
Externa
Coordenar o processo de participao do ICEP na gesto do PRIME,
dinamizar, analisar e acompanhar a execuo de projectos com
co-financiamento comunitrio e colaborar na definio, execuo
e acompanhamento de medidas de apoio internacionalizao.
rea de
Incentivos
Coordenar o processo de participao do ICEP na gesto do
PRIME, dinamizar, analisar e acompanhar a execuo de
projectos com co-financiamento comunitrio e colaborar na
definio, execuo e acompanhamento de medidas de apoio
internacionalizao.
Analisar e processar pedidos de pagamento de incentivos.
Preparar os planos de reembolsos de incentivos e acompanhar
a sua execuo.
Calcular os prmios de realizao a conceder aos promotores
de acordo com as condies contratuais pr estabelecidas;



reas
organizacionais
Competncias
Gesto de garantias bancrias no mbito de contratos de
incentivos.
Prever as necessidades de fundos necessrias aos
compromissos contratuais e articular a sua transferncia com
os organismos financiadores, articulando com rea de
tesouraria da API.
Manter e conservar o arquivo relativo aos pagamentos de
incentivos e reembolsos de acordo com a legislao
comunitria e nacional e as normas internas da API.
Controlo interno das actividades relacionadas com a
administrao e superviso de incentivos.
Elaborar e manter o manual de procedimentos da tramitao e
gesto de candidaturas a SIME e benefcios fiscais.
Acompanhar as aces de controlo interno e de fiscalizao
por parte dos intervenientes do Sistema Nacional de Controlo
e da Comunidade Europeia.
Lanar concursos de seleco de painel de auditores.
Acompanhamento da adjudicao de auditorias e analisar os
relatrios produzidos.
Centros
Operacionais de
Lisboa e do Porto
Em Lisboa funcionam as seguintes fileiras:
Agro-alimentar / Materiais de Construo / Indstria da
Construo e Projectos / Sade e Biotecnologia /
Contrapartidas e Promoo Investimento Estrangeiro /
Regional.
No Porto funcionam as seguintes fileiras:
Casa / Moda / Produtos Industriais / Produtos Florestais /
Moldes e Mquinas.
Rede de Relaes
Internacionais
Prospeco e estudo dos mercados, deteco de oportunidades de
negcio, observao do comportamento da concorrncia e
identificao de canais de distribuio.
Transmisso de informao sobre a situao econmica em
Portugal e a capacidade da oferta portuguesa de bens e servios,
bem como sobre oportunidades de negcio nos domnios do
comrcio, das parcerias ou outras formas de cooperao
empresarial.
Desenvolvimento de aces especficas de promoo da oferta
portuguesa nos domnios da actividade econmica abrangidos pelo
seu objecto.
Apoio instalao de empresas portuguesa no estrangeiro e
presena de bens, servios e produtos nacionais em canais de
distribuio internacional.



reas
organizacionais
Competncias
Articulao da sua aco com a dos rgos e servios do Estado no
estrangeiro, particularmente com a rede diplomtica e consular,
com vista ao aumento da eficcia da representao de Portugal no
estrangeiro.
C) Alteraes Propostas para a AICEP
Alterao da misso.
A criao da AICEP pressupe a criao de
uma misso que conjugue as misses do ICEP
e da API.
Criao de novas reas de suporte.
Desaparecimento das reas de suporte do
ICEP, parte das quais em regime de partilha
com o IAPMEI e de algumas reas da API
Concentrao de reas operacionais
em quatro grandes reas
organizacionais.
Elevada disperso de unidades operacionais
no ICEP.
Unidades internas
Organizao actual
(ICEP + API)
Organizao futura
(AICEP)
Unidades de 1 nvel
API (10)
ICEP (18)
9
Unidades de 2 nvel 2 -
Outras 6 2
Total 48 16




8.3.10. Instituto de Turismo de Portugal (ITP)
Nos termos do n. 18, c), x) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, o Instituto de Turismo de Portugal, IP (ITP) mantm-se na macro-estrutura do MEI,
integrando, entre outras, as atribuies do Instituto de Formao Turstico, IP (INFTUR) e
as restantes atribuies da Direco-Geral de Turismo (DGT) no integradas na DGAE.
Assim, apresenta-se seguidamente, a breve caracterizao da situao actual do ITP, DGT
e INFTUR.
O ITP um instituto pblico que tem por objecto: a) o apoio ao fortalecimento,
modernizao e desenvolvimento das estruturas empresariais do sector do turismo, b) a
promoo do desenvolvimento de infra-estruturas e investimento no sector do turismo e a
c) a promoo interna e externa de Portugal como destino turstico. As competncias
actuais deste Instituto resultam da transferncia de atribuies e competncias referentes
promoo turstica (Decreto-Lei n. 77/2004, de 31 de Maro), at ento conferidas ao
ICEP Portugal. Possui actualmente 21 unidades orgnicas, das quais 8 so de suporte, oito
so unidades operacionais e cinco so unidades desconcentradas sedeadas em Lisboa,
Porto e Faro. O ITP possui ainda competncias no domnio da inovao turstica,
nomeadamente no que respeita ao apoio ao desenvolvimento de novos produtos ou
destinos tursticos regionais, assim como no domnio do tratamento e divulgao da
informao de interesse para os operadores tursticos e visitantes. Esta estrutura possui
ainda 4 conselhos: Administrao, Geral, Fiscalizao e Crdito.
A DGT um dos mais antigos organismos da Administrao Central com interveno na
rea do Turismo. A sua actividade desenvolve-se ao nvel da concepo, execuo e
avaliao da poltica nacional do Turismo. A ltima reestruturao organizacional decorreu
em 2004 sendo formalizada pelo DL n. 8/2004, de 7 de Janeiro e despachos internos
subsequentes (ver anexo A5/8). Actualmente possui 4 unidade de suporte, e 16 unidades
operacionais, 5 das quais Direces de Servios, correspondendo as restantes a Divises de
servios. A DGT no possui actualmente qualquer unidade desconcentrada.
O INFTUR resulta da extino do Centro Nacional de Formao Turstica e Hoteleira (1965)
e do Instituto Nacional de Formao Turstica (1979). A sua actual estrutura organizativa
tem por base Decreto-Lei n. 277/2001, de 19 de Outubro desempenhando funes
nucleares ao nvel formulao e execuo da poltica de formao na rea do turismo.
Actualmente a Direco do INFTUR tem o apoio de 3 Conselhos (Administrao, Geral e
Fiscalizao). Possui as competncias de suporte distribudas por duas unidades e as
competncias operacionais esto baseadas numa unidade orgnica. Reala-se a existncia
de 14 unidades desconcentradas distribudas por Escolas de Hotelaria e Turismo e Ncleos
Escolas e Hotis e Restaurantes de aplicao.
A misso, as atribuies actuais do ITP e as competncias das suas unidades internas, bem
relatrio.
A misso, as atribuies actuais do DGT e as competncias das suas unidades internas, bem
relatrio.



A misso, as atribuies actuais do INFTUR e as competncias das suas unidades internas,
relatrio.
do ITP
Cerca de 50% dos recursos humanos no integram a categoria dos Tcnicos
superiores.
Grande parte destes recursos (97%) integra os Quadros do ITP.
da DGT
Cerca de 50% dos recursos humanos integram a categoria tcnico-profissional,
Grande parte do pessoal (85%) integra o Quadro da DGT.
do INFTUR
O INFTUR possui um dos maiores universos em pessoal do MEI.
Mais de 70% do pessoal integra o quadro do INFTUR.
Maior peso relativo de pessoal constitudo por funcionrios afectos aos
organismos de ensino e formao.
Distribuio dos Recursos Humanos em Exerccio de Funes
nas Estruturas em anlise
ITP DGT INFTUR
% face ao Total
Tipo de Pessoal
(182) (165) (394)
Dirigente
19 12 4
Tcnico Superior
31 31 13
Tcnicos
19 5 7
Tcnico-Profissioal, Administrativo e Auxiliar
19 45 35
Informtico
2 2 -
Outro
10 5 41
Origem
%
Quadro
97 85 72
Outros Quadros
2 8 2
No vinculado
1 6 26




B) Modelo Futuro
O ITP
25
agora proposto resulta da racionalizao das estruturas estatais existentes para o
turismo, destacando-se a extino da Direco Geral do Turismo (DGT) e do Instituto de
Formao Turstica (INFTUR) e do anterior ITP criado entre outros pelo Decreto-Lei n.
77/2004, de 31 de Maro (ver anexo A5/8 para mais pormenores). Neste cenrio de
reorganizao administrativa do sector, expectvel que parte das competncias no
externalizadas e/ou descentralizadas dos organismos extintos venham a reunir-se no novo
organismo criado, com expectveis alteraes do nmero e tipologia de estruturas.
Merece ainda destaque, de acordo com o n. 18, b), ii) da Resoluo do Conselho de
Ministros n. 39/2006, de 30 de Maro, o desempenho por parte da recm criada DGAE das
funes normativas no domnio do Turismo, outrora sobre a dependncia da DGT.

Unidades
operacionais
Unidades
de suporte
Instituto de Turismo de Portugal
ITP
(1 P, 4 Vog)
rea de Gesto
Administrativa,
Financeira
e Recursos Humanos
rea de Gesto
Administrativa,
Financeira
e Recursos Humanos
rea de Eventos
Tursticos
e Projectos Especiais
rea de Eventos
Tursticos
e Projectos Especiais
rea de Informao
e Comunicao
rea de Informao
e Comunicao
rea de Formao rea de Formao
rea de Planeamento
Estratgico
rea de Planeamento
Estratgico
rea de Certificao
e Qualificao
rea de Certificao
e Qualificao
rea Jurdica
e Normativo
rea Jurdica
e Normativo
rea de Recursos
e Actividade Turstica
rea de Recursos
e Actividade Turstica
rea de Ordenamento
e Licenciamento
rea de Ordenamento
e Licenciamento
Comisso de Fiscalizao
Comisso de Fiscalizao
rea da Inovao
em Turismo
rea da Inovao
em Turismo
rea de Tecnologias
e Informtica
rea de Tecnologias
e Informtica
rea de Anlise
e Acompanhamento
de Investimento
rea de Anlise
e Acompanhamento
de Investimento
rea de Gesto
de Meios Financeiros
e Incentivos
rea de Gesto
de Meios Financeiros
e Incentivos
rea de Apoio
ao Investidor
rea de Apoio
ao Investidor
rea de Promoo
Externa
rea de Promoo
Externa
rea de Promoo
Interna
rea de Promoo
Interna

25
Considerando que a macro-estrutura do MEI passa a integrar num nico instituto, a generalidade
das atribuies e competncias referentes dinamizao do sector do turismo, designadamente
a promoo turstica interna e externa e a gesto dos meios financeiros e apoios destinados
modernizao, requalificao e reforo das estruturas tursticas, sugere-se a alterao da
denominao deste instituto para Turismo de Portugal, I.P..



Misso da Estrutura
Promover o desenvolvimento sustentvel do turismo, contribuindo para a diferenciao,
a excelncia e a competitividade da oferta turstica, promovendo a coeso territorial ,
o desenvolvimento de infra-estruturas e investimentos no sector, a qualificao dos
recursos humanos e a afirmao de Portugal como destino turstico.

Apoiar a definio e a concretizao da poltica nacional de turismo.
Planear, estruturar e acompanhar a actividade turstica, criando os meios de
observao e inventariao adequados e mantendo um conhecimento actualizado da
oferta e da procura e promover e apoiar a requalificao e o desenvolvimento de
novos produtos e destinos tursticos regionais.
Intervir no processo de definio dos instrumentos de gesto territorial e de
insero no territrio de empreendimentos tursticos.
Promover e divulgar interna e externamente Portugal como destino turstico.
Promover a qualificao dos recursos humanos tendo em vista a qualificao de
Portugal como destino.
Organizar o sistema nacional de formao de recursos humanos do sector.
Assegurar a gesto dos sistemas de incentivos ao sector do turismo.
Apoiar os agentes econmicos do sector do turismo visando a inovao, a
competitividade e a produtividade.
Assegurar a cooperao internacional com os organismos congneres.

reas
Organizacionais
Competncias
Gesto
Administrativo-
Financeira e
Recursos Humanos
Gesto de recursos humanos.
Gesto financeira.
Gesto administrativa.
Eventos Tursticos
e Projectos
Especiais
Estratgia de eventos e de animao turstica.
Dinamizao de calendrios regulares de animao turstica .
Planeamento
Estratgico
Planeamento da actividade turstica e definio de estratgias e
preservao e valorizao dos recursos tursticos, na
prossecuo de um Turismo sustentvel.



reas
Organizacionais
Competncias
Criao de mecanismos de observao e acompanhamento
permanente da realidade turstica nacional e internacional, nas
suas pticas da oferta e da procura.
Elaborao de estudos e anlises de carcter prospectivo e de
acompanhamento do sector em termos internacionais.
Desenvolvimento de informao estatstica de apoio ao sector e
de bases de dados georeferenciadas em conjunto com os
diversos agentes.
Estudar, desenvolver e promover metodologias inovadoras de
gesto de bases de dados de informao turstica,
nomeadamente georeferenciadas, em colaborao com
entidades pblicas e privadas, associaes empresariais,
empresrios e outros agentes do sector.
Assuntos Jurdica
e Normativos
Definio, controlo e acompanhamento dos Processos e
Procedimentos internos.
Anlise e acompanhamento jurdico.
Representao e patrocnio jurdico do Instituto.
Anlise e
Acompanhamento
de Investimento
Gesto e apoio de parcerias pblico-privadas.
Apoio ao investimento pblico.
Colaborao na concepo de novos mecanismos de apoio
financeiro.
Acompanhamento das participaes e investimentos do ITP.
Gesto de Meios
Financeiros e
Incentivos
Gesto do sistema de incentivos de base nacional.
Acompanhamento dos incentivos de base regional.
Apoio tcnico e financeiro s empresas.
Acompanhamento da execuo contratual, material, financeira
e contabilstica dos projectos beneficirios dos incentivos.
Apoio ao
Investidor
Gesto da rede de apoio ao empresrio ao turismo.
Promoo Externa
Promoo e divulgao interna e externa de Portugal como
destino turstico.
Definio da estratgia e implementao da promoo do
turismo nos mercados externos.
Promoo e divulgao interna e externa de Portugal como
destino turstico.
Gesto do processo de contratualizao.



reas
Organizacionais
Competncias
Promoo Interna
Definio e implementao da estratgia da promoo do turismo
interno em articulao com as estruturas regionais de turismo.
Informao e
Comunicao
Concepo dos meios e suportes da promoo.
Gesto dos canais - postos de turismo, contact centre e portal.
Formao
Definio de estratgia de formao.
Criar, manter e desenvolver as estruturas e os meios
necessrios realizao da formao turstica no superior,
nomeadamente ncleos escolares, hotis e restaurantes de
aplicao e unidades mveis de formao.
Associao com outras entidades na participao ou criao de
pessoas colectivas de direito pblico ou privado, de natureza
associativa, que tenham por objecto a formao, o ensino no
superior e a investigao no sector do Turismo.
Conceder bolsas de estudo, subsdios e outras formas de auxlio
a pessoas e entidades, no mbito da investigao e da formao
turstica, no Pas e no estrangeiro.
Certificao profissional.
rea de
Certificao e
Qualificao
Formao de produtos e destinos.
Licenciamentos e
Recursos da
Actividade
Turstica
Avaliao e acompanhamento de projectos estruturantes.
Inventariao e actualizao dos recursos tursticos.
Acompanhamento dos processos de requalificao e reabilitao
das reas tursticas consolidadas.
Definio e coordenao da estratgia de licenciamentos
relativos actividade turstica.
Participao nos processos de licenciamento.
Qualificao dos recursos tursticos, tendo em vista a definio
de critrios de relevncia nacional, regional e local.
Ordenamento
Elaborao de planos sectoriais.
Acompanhamento da elaborao dos instrumentos de gesto
territorial a nvel nacional, regional e municipal.
Acompanhamento e emisso de pareceres relativamente a
operaes de loteamento e processos de avaliao de impacte
ambiental que digam respeito previso de instalao de
empreendimentos tursticos e equipamentos e actividades de
ndole turstica.



reas
Organizacionais
Competncias
rea da Inovao
em Turismo
Definio e implementao de estratgias de desenvolvimento
de produtos tursticos.
Definio de modelos de negcio para desenvolvimento de
produtos.
Implementao de sistemas de monitorizao de resultados.
rea de
Tecnologias e
Informtica
Gesto dos sistemas e tecnologias de informao e comunicaes.

Conforme foi referido anteriormente o ITP agora proposto resulta de um forte exerccio de
racionalizao do sector do turismo que implicou a extino de algumas estruturas e
adaptao de outras. No quadro seguinte apenas se faz referncia s alteraes produzidas
no ITP.
Aumento da coerncia organizacional
de reas completares.
Juno na mesma estrutura de reas
associadas ao planeamento estratgico, apoio
ao investidor e inovao turstica entre
outras.
Concentrao de reas operacionais
dispersas
Minimizao da disperso de reas
operacionais por diversas estruturas intra
MEI.
Minimizao do efeito de sobreposio
de competncias.
Distribuio racionalizada das competncias
pelas estruturas do MEI
Organizao actual
Organizao
futura
Unidades internas
ITP DGT INFTUR TOTAL
Presidente (I.P.) 1 1 2 1
Vice-Presidente ou Vogal (I.P.) 2 2 4 4



Director-Geral 1 1
Direces de servio
(*)
4 4 -
Divises de servio 11 11 -
Unidade de 1 nvel 6 3 9 -
Unidade de 2 nvel 17 14 31 -
Equiparadas a direces de servio 17
Outras 4 3 7 2
Total 30 18 23 71 24
* Uma das Direces de Servio da DGT j foi contabilizada na tabela da DGAE.




8.3.11. Instituto Nacional de Engenharia, Tecnologia e Inovao
(INETI)
O INETI, criado em 1977
26
, renomeado e reorganizado em 1992
27
, foi reformulado em 2004
na sequncia da reestruturao operada no ex-Ministrio da Economia atravs do Decreto-
Lei n. 186/2003, de 20 de Agosto, atribuindo-lhe entre outras as funes tcnico-
cientficas no domnio das geocincias, na sequncia da extino do Instituto Geolgico e
Mineiro.
De acordo com a actual lei orgnica regulada pelo Decreto-Lei n. 45/2004, de 3 de Maro,
o INETI um Laboratrio do Estado, com a natureza jurdica de Instituto Pblico, que visa
no mbito das suas atribuies, impulsionar e realizar aces de investigao, de
demonstrao e transferncia de conhecimento, de assistncia tcnica e tecnolgica e de
apoio laboratorial dirigidas empresa, promovendo a inovao, a competitividade e a
iniciativa, bem como promover e realizar investigao no domnio das geocincias e
proceder sistematizao do conhecimento geolgico do territrio nacional.
Na qualidade de Laboratrio do Estado, o INETI est sujeito ao quadro normativo dos
princpios, organizao e avaliao, especficos das instituies que se dedicam
investigao e desenvolvimento tecnolgico
28
, estando sujeito tutela funcional e
patrimonial do MEI, em articulao com o Ministrio da Cincia e do Ensino Superior (MCES)
para a determinao das linhas de orientao e dos domnios de interveno. Os rgos do
INETI esto configurados nessa base e a organizao interna dos departamentos obedece a
um organograma de funcionamento real adoptada pelo conselho directivo, diferente da
organizao interna legal ainda configurada pela orgnica de 1992
29
. Com efeito, os
regulamentos internos relativos estrutura e organizao interna das unidades orgnicas
do INETI no se encontram aprovados por portaria conjunta dos Ministros das Finanas e da
Administrao Pblica, da Cincia e do ensino Superior e da Economia e da Inovao,
conforme determina o ponto 2 do artigo 21, do actual diploma orgnico.
Atravs do Decreto-Lei n. 141/2005, de 17 de Agosto, o INETI na qualidade de Laboratrio
do Estado viu reposta a autonomia administrativa e financeira com efeitos a 1 de Janeiro
de 2006, o que havia sido retirada em 2003 com a aprovao da Lei do Oramento do
Estado.
A misso, as atribuies actuais do INETI e as competncias das suas unidades orgnicas,
relatrio.
Cerca de 50% dos recurso humanos integram a categorias de tcnicos superiores e
investigadores.

26
Vd. Decreto-Lei n. 548/77, de 31 de Dezembro.
27
Vd. Decreto-Lei n. 240/92, de 29 de Outubro e Decreto Regulamentar n. 30/92, de 10 de
Novembro.
28
Vd. Decreto-Lei n. 125/99, de 20 de Abril.
29
Vd. Portaria n. 592-A/93, de !5 de Junho.



Grande parte dos recursos humanos pertence ao Quadro do INETI.

Distribuio dos recursos humanos da INETI em exerccio de funes
Dirigente 3
Tcnico Superior 24
Tcnicos 6
Informtico 4
Outro 29
Origem %
Quadro 98
Outros Quadros -
No vinculado 2
B) Modelo Futuro
Nos termos das orientaes da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro (vd. n. 18, b), xii) da Resoluo), o INETI mantido na estrutura orgnica do MEI,
sem prejuzo dos resultados do processo de avaliao internacional dos laboratrios do
Estado, passando a integrar as atribuies do IPQ relativamente metrologia cientfica.
Na linha da proposta apresentada na 1 fase do PRACE pelo Grupo de Trabalho/MEI,
considera-se que o INETI pode atravs da rea da investigao e desenvolvimento (I&D)
orientada para o meio empresarial, constituir um contributo decisivo para uma nova
dinmica na economia portuguesa, sobretudo, se esta vocao for complementada por
actuao ao nvel de transferncia de conhecimento para as empresas.
Estas funes pressupem, contudo, uma transformao do actual INETI, centrando a sua
actuao nas necessidades das empresas. Isto poder, eventualmente, justificar a
separao da sua estrutura de investigao cientfica, nomeadamente, as reas da
qumica, biotecnologia e tecnologia alimentar, para um laboratrio do Estado tutelado
pelo MCES ,continuando o futuro INETI na tutela do MEI.
No entanto, esta transformao do INETI poder ser analisada em simultneo com outras
estruturas que prosseguem o mesmo objectivo estratgico nacional das polticas pblicas
de inovao, por exemplo:
a Agncia de Inovao (Adi) participada em 50% do seu capital pelo MEI e outro
tanto pelo MCES, que tem como objectivo central a promoo da inovao e do
desenvolvimento tecnolgico facilitando o aprofundamento das relaes entre o
sector da investigao e o tecido empresarial;
o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) que atravs da Resoluo do
Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de Maro transferida do MEI para o
Ministrio da Justia (MJ), actualmente mais centrada na promoo das
potencialidades da propriedade industrial, nas vertentes de proteco jurdica e de



fonte de informao tecnolgica, contribuindo para estimular as empresas a
adoptarem as tecnologias e os processos inovadores, tornando-se mais competitivas
nos mercados globais.
Em resultado desta anlise poder vir a ser explorada uma soluo organizacional numa
lgica de integrao de expertise e de racionalizao de recursos, que integre numa
nica estrutura da administrao indirecta do Estado, catalisadora de uma participao
colectiva e concertada para um dos desgnios do Plano Tecnolgico: a inovao.




8.3.12. Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas (IAPMEI)
O IAPMEI, criado em 1975
30
e reformulado em 1988
31
, tem por finalidade a promoo e
execuo das polticas pblicas de estmulo ao desenvolvimento empresarial, visando o
reforo da competitividade e da produtividade das micro, pequenas e mdias empresas
portuguesas, com excepo das do sector do turismo.
No quadro da reorganizao operada em 2003 no ento Ministrio da Economia (MEc), foi
feita uma alterao dos estatutos do IAPMEI e do ICEP Portugal Investimento, Comrcio e
Turismo
32
, reduzindo e harmonizando os rgos de direco destes dois institutos e
possibilitando a existncia de servios de apoio partilhados nas reas de gesto comum,
designadamente, recursos humanos, gesto financeira e patrimonial, apoio jurdico,
informao, documentao, relaes pblicas e informtica, passando as funes de
direco e chefia das estruturas orgnicas destas reas do IAPMEI, a serem exercidas em
acumulao, no remunerada com a direco ou chefia de estruturas orgnicas
funcionalmente homologas do ICEP. Actualmente, o IAPMEI e o ICEP partilham a gesto e
chefia das reas de gesto financeira e patrimonial, informtica e comunicao e rede de
clientes.
Ao nvel das unidades desconcentradas, o IAPMEI possui em Portugal Continental 14
Gabinetes de Empresa para o apoio aos parceiros e actividades de carcter regional,
localizados em Aveiro, Braga, Bragana, Viana do Castelo, Porto, Covilh, Guarda, Leiria,
Viseu, Coimbra, Setbal, Lisboa, vora e Faro.
Junto destes Gabinetes de Empresa funcionam os Centros de Formalidades de Empresas
(CFE), sendo a definio das orientaes estratgicas e seu acompanhamento da
competncia do Ministro da Economia e da Inovao em articulao com o Ministro de
Estado e da Administrao Interna. Actualmente junto dos CFE de Aveiro, Braga, Coimbra,
Leiria, Lisboa, Faro, Porto, Setbal e Viseu funciona o processo de constituio de
Empresa na Hora.
O IAPMEI possui ainda Gabinetes de Empresa em Espanha, sedeados em Madrid, Barcelona,
Sevilha, Mrida, Valhadolid e Vigo, em articulao com iniciativas e actores de carcter
nacional.
A misso, as atribuies actuais do IAPMEI e as competncias das suas unidades orgnicas,
relatrio.
Perfil dos Recursos humanos do IAPMEI
Grau de tecnicidade elevado.
Regista-se a ausncia de apoio ao nvel do pessoal no domnio da informtica.
A maioria do pessoal do quadro do IAPMEI (78%).

30 Vd. Decreto-Lei n. 51/75, de 7 de Fevereiro.
31
Vd. Decreto-Lei n. 387/88, de 25 de Outubro, com a redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei
n. 129/99, de 21 de Abril.
32
Vd. Decreto-Lei n. 35-A/2003, de 27 de Fevereiro.



Distribuio dos recursos humanos da IAPMEI em exerccio de funes
Dirigente 17
Tcnico Superior 57
Tcnicos 2
Origem %
Quadro 79
Outros Quadros 11
No vinculado 10
B) Modelo Futuro
Nos termos do n. 18, c), ix) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, o Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas, IP (IAPMEI) mantm-se na
macro-estrutura do MEI.
A sugesto para a reorganizao do IAPMEI integra um reajustamento da sua misso, de
forma a corporizar a aco do Plano Tecnolgico, colocando a empresa no centro do
processo de inovao estimulado pelo aumento de investimento pblico e privado em
I&DT. Procura-se com esta orientao, facilitar a adaptao do tecido produtivo aos
desafios impostos pela globalizao atravs da difuso, da adaptao e do uso de novos
processos, formas de organizao, servios e produtos. Sugere-se tambm que IAPMEI
concentre as aces de financiamento ao investimento, com nfase na inovao, na
criao e desenvolvimento de uma rede de apoio inovao com participao das
empresas (Centros Tecnolgicos e outras infra-estruturas tcnicas e tecnolgicas), na
promoo qualificada de bens pblicos que estimulem a competitividade empresarial
(formao avanada do capital humano, servios de consultoria e prospectiva tecnolgica,
incluindo a transferncia de tecnologia, apoio legal e informao comercial, relevantes
para os processos de inovao empresarial). Prev-se uma reorganizao das unidades
internas do IAPMEI, focalizada na rea de recursos e suporte interno e nas reas
operacionais de negcio.
O apoio e informao a empresas, parceiros e actividade empresarial e incentivos de
carcter regional continuam a ser garantidos atravs de estruturas desconcentradas, os
Gabinetes de Empresa, organizados com base nas NUTS II (Norte, Centro, Lisboa e Vale do
Tejo, Alentejo e Algarve), sempre que possvel sedeados junto s outras estruturas
desconcentradas do MEI, as Direces Regionais de Economia (DRE). Para resposta a
dinmicas econmicas locais, os Gabinetes de Empresa podem integrar delegaes
adaptadas e compatveis com as NUTS III. A adaptao das unidades deslocalizadas do
IAPMEI realidade das NUTS II, com a partilha de instalaes e meios logsticos das DRE e a
criao de bases de dados integradas, suportando servios de atendimento e de prestao
de informaes multicanal, podem configurar o Balco nico da Empresa, em continuidade
do projecto Empresa na Hora.
Prev-se o encerramento dos Gabinetes de Empresa de Espanha, localizados em Madrid,
Barcelona, Sevilha, Mrida, Valhadolid e Vigo, continuando o IAPMEI, ao nvel
internacional, a articular com iniciativas e actores de carcter nacional atravs das
delegaes da AICEP.



A proposta prev a eliminao do regime de acumulao das funes de direco e chefia
das estruturas orgnicas do IAPMEI nas reas dos servios de apoio partilhados,
actualmente, com o ICEP Portugal, nas reas de gesto financeira e patrimonial,
informtica e comunicao e rede de clientes.
Unidades
operacionais
Unidades
desconcentrados
Unidades
de suporte
Instituto de Apoio
s Pequenas e Mdias Empresas
IAPMEI
(1 P, 4 Vog)
Unidade
de Organizao
e Gesto de Recursos
Unidade
de Organizao
e Gesto de Recursos
Unidade de Assuntos
Jurdicos
Unidade de Assuntos
Jurdicos
Unidade de Promoo
da Inovao
Unidade de Promoo
da Inovao
Unidade
de Desenvolvimento
Empresarial
Unidade
de Desenvolvimento
Empresarial
Unidade Regional
do Norte
Unidade Regional
do Cento
Unidade Regional
do Cento
Unidade de Auditoria
Interna e Qualidade
Unidade de Auditoria
Interna e Qualidade
Unidade
de Revitalizao
Empresarial
Unidade
de Revitalizao
Empresarial
Unidade Regional
de Lisboa
e Vale do Tejo
Unidade Regional
de Lisboa
e Vale do Tejo
Unidade de Anlise,
Seleco
e Fiscalizao
de Projectos
Unidade de Anlise,
Seleco
e Fiscalizao
de Projectos
Unidade Regional
do Alentejo
Unidade Regional
do Alentejo
Unidade
de Informao
e Comunicao
Unidade
de Informao
e Comunicao
Unidade Regional
do Algarve
Unidade Regional
do Algarve
Fiscal nico
Fiscal nico
Rede de Gabinetes
de Empresa
Rede de Gabinetes
de Empresa

Misso da Estrutura
Proporcionar condies favorveis ao empreendedorismo e competitividade das
empresas portuguesas, designadamente das PME, mediante a oferta de instrumentos
integrados de financiamento, de assistncia tcnica, de reforo de competncias, de
inovao empresarial e de intermediao institucional.

Coordenar a definio de medidas de poltica econmica que se enquadrem no seu
mbito de competncia.
Participar na configurao e na gesto dos sistemas de incentivos conferidos s
empresas e assegurar o funcionamento dos sistemas de incentivos que lhe forem
cometidos nos termos da legislao em vigor.
Promover o conhecimento permanente das empresas e da conjuntura envolvente,



assegurando a sua divulgao.
Promover a competitividade e o desenvolvimento empresarial atravs do estmulo
inovao e qualificao, prestando a assistncia tcnica e financeira adequada.
Promover o esprito empresarial e a criao de novas empresas, bem como a
cooperao entre elas.
Cooperar com outras entidades, pblicas ou privadas, em aces que possam
contribuir para a realizao do seu objecto estatutrio.
Participar no capital estatutrio ou social de institutos, sociedades, associaes,
empresas ou outras entidades que possam contribuir para o desenvolvimento
econmico, nos termos legais.
Coordenar a actuao de todas as entidades do Ministrio da Economia e da
Inovao nos centros tecnolgicos onde detenham participaes de capital.
Coordenar a interveno pblica na dinamizao da oferta de instrumentos
complementares de financiamento para capitalizao das empresas e para acesso ao
crdito.

Departamentos Competncias
Unidade de
Organizao e
Gesto de
Recursos
Assuntos administrativos gerais, gesto oramental, financeira
e patrimonial, gesto de recursos humanos, gesto de
aprovisionamento e patrimnio, gesto de sistemas de
informao e de comunicao.
Acompanhamento financeiro das participadas.
Unidade de
Assuntos Jurdicos
Apoio jurdico s actividades do Instituto, designadamente no plano
regulamentar e administrativo, bem como o seu relacionamento
com rgos de soberania.
Unidade de
Auditoria Interna
e Qualidade
Auditoria interna e gesto do Sistema de Qualidade dos
servios.
Desenvolvimento e implementao de medidas de
racionalizao e automatizao dos processos de trabalho e dos
sistemas de comunicao e deciso.
Estudo, proposta e coordenao de implementao de medidas
de inovao e qualidade dos servios, bem como das mtricas
que permitam o seu controlo e gesto.
Unidade de
Promoo da
Inovao
Concepo, proposio e implementao de programas de
interveno no domnio das polticas pblicas de dinamizao
empresarial, fomentando uma cultura empreendedora e
estimulando a inovao empresarial, nomeadamente nas reas
crticas para o reforo da competitividade associadas criao
de empresas inovadoras, valorizao dos recursos humanos e



Departamentos Competncias
adopo de boas prticas.
Intermediao tecnolgica e financeira para promoo da
inovao e dinamizao do empreendedorismo e da
competitividade empresarial.
Gesto das participadas financeiras.
Unidade de
Desenvolvimento
Empresarial
Gesto de projectos de formao e de instrumentos de apoio
gesto (benchmarking) e assistncia Tcnica.
Apoio envolvente.
Unidade de
Revitalizao
Empresarial
Assegurar as condies para a operacionalizao da gesto do dos
processos de recuperao e redimensionamento de empresas
(SIRME - Sistema de Incentivos Revitalizao e Modernizao
Empresaria, PEC Procedimento Extrajudicial de Conciliao e
AGIIRE - Gabinete de Interveno Integrada de Reestruturao
Empresarial).
Unidade de
Anlise, Seleco
e Fiscalizao de
Projectos
Anlise, seleco e fiscalizao de projectos de incentivos
conferidos s empresas.
Gesto de crditos dos incentivos conferidos s empresas.
Unidade de
Informao e
Comunicao
Gesto do sistema de informao.
Gesto das relaes externas e da comunicao.
Rede de Gabinetes
de Empresa
(RGE)
(constituda pelas
cinco Unidades
Regionais)
Apoio a empresas, parceiros e actividade empresarial e incentivos
de carcter regional, de forma integrada, envolvendo os gabinetes
organizados com base nas NUTS II (Norte, Centro, Lisboa e Vale do
Tejo, Alentejo e Algarve), sedeadas junto das Direces Regionais
de Economia, podendo integrar delegaes, em articulao com os
Centros de Formalidades de Empresa (CFE).
Alterao proposta
Fundamentao
Alterao e racionalizao da
estrutura orgnica.
Ganhos de eficincia:
Ao nvel operacional, permitindo uma nova
lgica funcional, de natureza matricial,
permitindo uma capacidade criativa de
elevada eficincia e gesto de
produtos/aces e cada rea de negcio;
Ao nvel de chefias intermdias dos 1 e 2



Alterao proposta
Fundamentao
graus, com a reduo de cargos de chefia;
Ao nvel dos recursos humanos, atravs da
reduo dos efectivos actuais.
Ao nvel oramental, atravs da reduo de
chefias intermdias e RH.
Racionalizao de delegaes dos
Gabinetes de Empresa, localizadas
fora do mbito das sedes das NUTS
II.
Ajustamento das delegaes das unidades
regionais realidade das NUTS III.
Eliminao do regime de
acumulao das funes de
direco e chefia das estruturas
orgnicas do IAPMEI nas reas dos
servios de apoio partilhados com
o ICEP Portugal.
Extino do ICEP Portugal, cujas atribuies
so integradas na AICEP.
Articulao com a SGMEI para os servios
partilhados nos domnios da gesto dos
recursos internos do MEI.
Encerramento dos Gabinetes de
Empresa de Espanha.
Articulao ao nvel internacional com iniciativas
e actores de carcter nacional atravs das
delegaes da AICEP.
Os benefcios quantificveis da estrutura proposta face estrutura actual so aqueles
resultarem da racionalizao e diminuio das unidades internas, com ganhos de eficincia
identificados no nmero anterior. No entanto, a proposta de reorganizao do IAPMEI
apresenta os seguintes benefcios quantificveis:
Diminuio de 2 cargos de direco superior;
Diminuio de 30 cargos de chefia intermdia do grau 1 ou equiparada;
Reduo dos efectivos de RH em cerca de 25%, traduzida na reduo da despesa do
oramento atravs da diminuio dos cargos de chefia e de RH, em cerca de 14% do
oramento de 2006.
Unidades internas
Organizao
actual
Organizao futura
Equiparadas a direces de servio 21 9
Total 62 32




8.3.13. Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE)
Nos termos do n. 18, c), vii) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, a Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE) mantm-se na macro-
estrutura do MEI, integrando as atribuies da Inspeco-Geral de Jogos (IGJ).
Assim, apresenta-se seguidamente, a breve caracterizao da situao actual da ASAE e da
IGJ.
A ASAE, criada no final de 2005
33
, a autoridade administrativa nacional especializada no
mbito da segurana alimentar e da fiscalizao econmica, de coordenao do controlo
oficial dos gneros alimentcios e o organismo nacional de ligao com outros Estados
membros, sendo responsvel pela avaliao e comunicao dos riscos na cadeia alimentar,
bem como pela disciplina do exerccio das actividades econmicas nos sectores alimentar e
no alimentar, mediante a fiscalizao e preveno do cumprimento da legislao
reguladora das mesmas.
O funcionamento e a gesto da ASAE assentam numa estrutura hierarquizada, constituda
por unidades orgnicas nucleares e flexveis centrais e por unidades desconcentradas ao
nvel das cinco NUTS II (direces regionais), dirigidas por directores regionais equiparados
a dirigentes intermdios do 1 grau. No mbito das Direces Regionais funcionam quatro
delegaes (as delegaes de Braga e Mirandela integradas na Direco Regional do Norte,
a delegao de Castelo Branco integrada na Direco Regional do Centro e a delegao de
Santarm integrada na Direco Regional de Lisboa e Vale do Tejo), chefiadas por
dirigentes intermdios do 2 grau.
A nica diferena do organograma real da ASAE (vd. Figura seguinte) relativamente ao
organograma formal a inexistncia de uma unidade de suporte o Gabinete de
Documentao e Formao (GDF), que a lei orgnica prev.
A misso, as atribuies actuais da ASAE e as competncias das suas unidades orgnicas,
relatrio.
Nos termos n. 18, c), vii), da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, as atribuies da Inspeco-Geral de Jogos (IGJ) so integradas na ASAE. A IGJ
havia sido criada 1982, em substituio do ento Conselho de Inspeco de Jogos (CIJ).
Tem a seu cargo o exerccio das funes de superintendncia na explorao de jogos de
fortuna ou azar, incumbindo-lhe, para alm de zelar pelo cumprimento das normas legais
que disciplinam aquela actividade, acompanhar a execuo de um leque diversificado de
obrigaes decorrentes dos contratos de concesso. A sua organizao real constituda
por um Conselho e uma Comisso (que so, simultaneamente, duas unidades operacionais),
por duas unidades de suporte (uma Repartio Administrativa e um Ncleo de Informtica)
e nove unidades desconcentradas que so constitudas por outras tantas equipas de
inspectores: oito equipas residentes em outros tantos casinos e uma equipa dedicada
fiscalizao do jogo ilcito e s mquinas de diverso.
O Conselho Consultivo de Jogos presidido pelo inspector-geral de jogos e composto por
trs vogais escolhidos pelos seus conhecimentos e competncia especial para o exerccio

33
Vd. Decreto-Lei n. 237/2005, de 30 de Dezembro.



dos cargos, nomeados pelo Ministro da Economia e da Inovao, sendo um dos vogais
designado pelo Ministro das Finanas e da Administrao Pblica, outro pelo Ministro da
Administrao Interna e o terceiro escolhido de entre os funcionrios da Direco-Geral do
Turismo (DGT).
A misso, as atribuies actuais da IGJ e as competncias das suas unidades orgnicas,
relatrio.
Perfil dos Recursos humanos da IGJ
Elevado grau de tecnicidade
A maior parte do pessoal tem origem no quadro do IGJ.
Distribuio dos recursos humanos da IGJ em exerccio de funes
Dirigente 3
Tcnico Superior 71
Informtico 2
Origem %
Quadro 96
Outros Quadros 1
No vinculado 3
B) Modelo Futuro
A ASAE mantm-se como a entidade nacional responsvel pela avaliao e comunicao
dos riscos na cadeia alimentar e autoridade coordenadora do controlo oficial dos gneros
alimentcios, no mbito nacional. Enquanto entidade fiscalizadora das actividades
econmicas, a ASAE exerce a sua actividade em todo o territrio do continente.
As atribuies indicadas nas alneas m) a o) do artigo 5 do actual diploma orgnico da
ASAE (Decreto-Lei n. 237/2005, de 30 de Dezembro) no consideradas no seu modelo
futuro, por serem da competncia da Direco-Geral de Veterinria (DGV) do Ministrio da
Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, e da Direco-Geral de Agricultura e
Desenvolvimento Rural (DGADR) (que engloba algumas das valncias da Direco-Geral de
Proteco das Culturas (DGPC)).
A sugesto para o modelo futuro da ASAE visa dar reposta, por um lado, integrao das
atribuies da IGJ
34
estabelecida na Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30

34
Esta soluo, embora corresponda aos princpios que norteiam a reorganizao efectuada no
mbito do PRACE, no dever contudo ser vista como a nica possvel. Uma breve anlise dos
formatos existentes nos pases europeus revela a existncia de estruturas prprias para a
fiscalizao dos jogos num elevado nmero de pases (Blgica, Dinamarca, Espanha, Eslovnia,
Holanda, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Noruega, Sucia, Suia e Reino-Unido). A este
propsito, vd. O stio na Internet do Gaming Regulators European Fourm (GREF) em
http://www.gref.net/links_reg.html



de Maro, e necessidade de ajustamento da actual organizao em funo da primeira
experincia do seu funcionamento nestes primeiros meses de vida da ASAE e de vigncia da
respectivo modelo orgnico (desde 1 de Janeiro deste ano).
Assim, sugere-se, em primeiro lugar, a alterao da designao dos cargos dirigentes da
ASAE para inspector-geral e subinspector-geral.
A ASAE dirigida por um inspector-geral coadjuvado por trs subinspectores-gerais e pelo
director cientifico para os riscos na cadeia alimentar.
Depois, torna-se necessrio recriar na ASAE o mesmo rgo consultivo j existente na IGJ
(Conselho Consultivo de Jogos (CCJ)), embora designado como Conselho Superior de Jogos
(CSJ), manter o actual Conselho Cientfico (CC) e criar um novo rgo com a designao de
Conselho Consultivo para a Coordenao do Controlo Oficial (CCCCO) justificado pelo facto
de ser a autoridade nacional coordenadora do controlo oficial dos gneros alimentcios e o
organismo nacional de ligao com os outros Estados Membros.
Ao nvel das unidades de suporte, sugere-se a manuteno de uma direco de servios,
ainda que com a denominao de Direco de Servios Administrativos (DSA), bem como
uma unidade para a rea jurdica, com a denominao de Gabinete de Assuntos Jurdicos
(GAJ).
Ao nvel das unidades operacionais, sugere-se a este nvel, a manuteno da Direco de
Servio de Planeamento e Controlo Operacional (DSPCO), da Direco de Avaliao e
Comunicao dos Riscos na Cadeia Alimentar (DACR) e do Laboratrio Central de Qualidade
Alimentar (LCQA), a criao de uma nova unidade com a designao de Direco de
Servios Tcnicos (DST) com competncias nas reas da gesto da formao tcnica, da
documentao, dos sistemas e tecnologias de informao e comunicaes, e a criao de
uma Diviso dos Servios Tcnico-Periciais (DSTP).
A Direco de Avaliao e Comunicao dos Riscos na Cadeia Alimentar (DACR) dirigida,
coordenada e orientada pelo director cientfico.
No que respeita s unidades desconcentradas, sugere-se a manuteno de cinco direces
regionais, embora com a eliminao de duas delegaes (Braga e Santarm), mantendo-se
apenas as delegaes de Mirandela e de Castelo Branco.
Persiste, no entanto, a necessidade de ser analisada a transferncia para a ASAE, das
competncias actualmente detidas pela Inspeco-Geral das Actividades Culturais (IGAC)
do Ministrio da Cultura, relacionadas com a fiscalizao em matria de Direitos de Autor e
dos Direitos Conexos, nomeadamente no que se refere s contra-ordenaes conforme
artigo 205 do Cdigo de Direito de Autor e Direitos Conexos. Esta transferncia
justificada pelo facto da actividade de produo ou a comercializao de vidiogramas e
fonogramas ser tambm uma actividade econmica e da ASAE j deter competncias
relacionadas com esta actividade:
Competncias de investigao e instruo delegadas pelo Ministrio Pblico no
mbito da criminalidade informtica (Lei n. 109/91, de 17 de Agosto), que inclui
software (Decreto-Lei n. 252/94, de 20 de Outubro e Decreto-Lei n. 122/2000, de
4 de Julho);
Competncias de investigao e instruo delegadas pelo Ministrio Pblico na
matria aos crimes previstos no Cdigo de Direito de Autor e Direitos Conexos;
Competncias prprias no mbito da defesa da propriedade industrial e o facto de
que, em matria de contrafaco e restantes crimes a ASAE ter competncias
delegadas pelo Ministrio Pblico.



Unidades
operacionais
Unidades
desconcentrados
Unidades
de suporte
Autoridade de Segurana
Alimentar e Econmica
ASAE
Direco de Servios
Administrativos
Direco de Servios
Administrativos
Gabinete
de Assuntos Jurdicos
Gabinete
de Assuntos Jurdicos
Direco de Servios
Tcnicos
Direco de Servios
Tcnicos
Direco de Avaliao
e Comunicao
dos Riscos na Cadeia
Alimentar
Direco de Avaliao
e Comunicao
dos Riscos na Cadeia
Alimentar
Direco Regional
do Norte
Direco Regional
do Norte
Direco Regional
do Centro
Direco Regional
do Centro
Laboratrio Central
de Qualidade
Alimentar
Laboratrio Central
de Qualidade
Alimentar
Direco Regional
de Lisboa
e Vale do Tejo
Direco Regional
de Lisboa
e Vale do Tejo
Direco de Servios
de Planeamento
e Controlo
Operacional
Direco de Servios
de Planeamento
e Controlo
Operacional
Direco Regional
do Alentejo
Direco Regional
do Alentejo
Diviso dos Servios
Tcnico-Periciais
Diviso dos Servios
Tcnico-Periciais
Direco Regional
do Algarve
Direco Regional
do Algarve
Conselho Cientfico
Conselho para o Controlo Oficial
dos Gneros Alimentcios
Conselho Superior de Jogos
Conselho Cientfico
Conselho para o Controlo Oficial
dos Gneros Alimentcios
Conselho Superior de Jogos

Misso da Estrutura
Autoridade nacional de coordenao do controlo oficial dos gneros alimentcios e o
organismo nacional de ligao com outros Estados membros, sendo responsvel pela
avaliao e comunicao dos riscos na cadeia alimentar, bem como pela disciplina do
exerccio das actividades econmicas nos sectores alimentar e no alimentar,
nomeadamente em matria de jogos de fortuna e azar, mediante a fiscalizao e
preveno do cumprimento da legislao reguladora das mesmas.

Emitir pareceres cientficos e tcnicos, recomendaes e avisos, nomeadamente em
matrias relacionadas com a nutrio humana, sade e bem-estar animal,
fitossanidade e organismos geneticamente modificados.
Recolher e analisar dados que permitam a caracterizao e a avaliao dos riscos
que tenham impacte, directo ou indirecto, na segurana alimentar.
Avaliar os riscos alimentares, nomeadamente os relativos aos novos alimentos e
ingredientes alimentares novos, alimentos para animais, novos processos
tecnolgicos e riscos emergentes.
Promover a criao de uma rede de intercmbio de informao entre entidades que
trabalhem nos domnios das suas competncias.
Assegurar a comunicao pblica e transparente dos riscos.
Promover a divulgao da informao sobre segurana alimentar junto dos
consumidores.



Colaborar, na rea das suas atribuies, com a Autoridade Europeia para a
Segurana dos Alimentos.
Acompanhar a participao tcnica nacional nas diferentes instncias internacionais
em matria de segurana alimentar, designadamente quanto s normas e
procedimentos de controlo.
Proceder avaliao dos riscos biolgicos, qumicos, fsicos e nutricionais e dos
riscos inerentes sade e bem-estar animal e alimentao animal.
Propor a definio da estratgia da comunicao dos riscos em matria de
segurana alimentar, tendo em considerao os contedos, os meios e os grupos
alvo da comunicao.
Promover aces de natureza preventiva e repressiva em matria de infraces
contra a qualidade, genuinidade, composio, aditivos alimentares e outras
substncias e rotulagem dos gneros alimentcios e dos alimentos para animais.
Fiscalizar os estabelecimentos de abate, preparao, tratamento e armazenamento
de produtos de origem animal.
Fiscalizar os estabelecimentos da indstria transformadora da pesca, navios-fbrica,
lotas e mercados grossistas.
Fiscalizar a cadeia de comercializao dos produtos de origem vegetal e dos
produtos de origem animal, incluindo os produtos da pesca e da aquicultura.
Executar o Plano Nacional de Controlo Plurianual Integrado e elaborar os relatrios
anuais, no mbito do controlo oficial dos gneros alimentcios, e sua transmisso
Unio Europeia.
Fiscalizar a circulao e comrcio de uvas destinadas produo de vinho, de mosto
e de vinho em todo o territrio nacional.
Fiscalizar os lagares de azeite, bem como o destino do azeite obtido da azeitona
laborada e seus subprodutos.
Fiscalizar a oferta de produtos e servios nos termos legalmente previstos e, quando
for caso disso, proceder investigao e instruo de processos por contra-
ordenao cuja competncia lhe esteja legalmente atribuda.
Fiscalizar o cumprimento das obrigaes legais dos agentes econmicos,
assegurando a instruo dos respectivos processos de contra-ordenao, sem
prejuzo das competncias atribudas por lei a outras entidades.
Fiscalizar todos os locais onde se proceda a qualquer actividade industrial,
comercial, agrcola, piscatria ou de prestao de servios, designadamente de
produtos acabados e ou intermdios, armazns, escritrios, meios de transporte,
entrepostos frigorficos, empreendimentos tursticos, empreendimentos de turismo
no espao rural, estabelecimentos de turismo de natureza, agncias de viagens,
empresas de animao turstica, estabelecimentos de restaurao e bebidas,
cantinas e refeitrios, recintos de diverso ou de espectculos, portos, gares e
aerogares, sem prejuzo das competncias atribudas por lei a outras entidades
Proceder realizao de percias e colheitas de amostras nos locais onde se
produzam, comercializem e ministrem alimentos para animais.



Executar, em colaborao com outros organismos competentes, as medidas
destinadas a assegurar o abastecimento do Pas em bens e servios considerados
essenciais, tendo em vista prevenir situaes de aambarcamento.
Promover e colaborar na divulgao da legislao sobre o exerccio dos diferentes
sectores da economia cuja fiscalizao lhe esteja atribuda junto das associaes de
consumidores, associaes empresariais, associaes agrcolas e das pescas,
organizaes sindicais e agentes econmicos.
Promover a divulgao dos resultados da actividade operacional de fiscalizao, sem
prejuzo das regras inerentes ao segredo de justia.
Arquivar os processos de contra-ordenao cuja competncia instrutria lhe esteja
legalmente atribuda, sempre que se verificar que os factos que constam dos autos
no constituem infraco ou no existam elementos de prova susceptveis de
imputar a prtica da infraco a um determinado agente.
Inspeccionar todas as actividades de explorao e prtica de jogos de fortuna ou
azar, fazendo respeitar as disposies legais e clusulas contratuais aplicveis.
Superintender em tudo o que respeite ao estudo, preparao e execuo dos
contratos de concesso para explorao dos jogos de fortuna ou azar, bem como
respectiva inspeco e fiscalizao.
Cooperar na fiscalizao das modalidades afins dos jogos de fortuna ou azar, sem
prejuzo dos poderes fiscalizadores prprios das autoridades policiais.
Fiscalizar a aposta mtua, quando no esteja por lei submetida orientao e
inspeco de outra entidade.
Sugerir e adoptar providncias e instrues tendentes conceptualizao e
regulamentao de quaisquer jogos lcitos.
Sugerir e adoptar providncias tendentes preveno e represso dos jogos
ilcitos.
Fiscalizar a contabilidade especial das exploraes de jogos e da escrita comercial
das empresas concessionrias das zonas de jogo ou de outras entidades que sejam
autorizadas a explorar o jogo e, bem assim, apreciar a respectiva situao
econmica e financeira.
Promover inquritos, sindicncias ou averiguaes aos servios, empregados ou
agentes das salas de jogos das empresas exploradoras de jogos, bem como instaurar
ou mandar instaurar os consequentes processos a que as infraces dem lugar.
Exercer os poderes que lhe forem conferidos, incluindo a aplicao das penalidades
pelas infraces previstas na legislao que disciplina a explorao e prtica dos
jogos de fortuna ou azar.
Dar parecer tcnico sobre estudos e projectos elaborados por outras entidades,
relacionados com a explorao do jogo.
Formular propostas para adopo de medidas relativas ao regime tributrio sobre o
jogo, para seu aperfeioamento, permanente actualizao e distribuio das
receitas respectivas.
Expedir as instrues genricas necessrias e vinculativas pertinentes ao



cumprimento da lei e dos contratos e ao bom desempenho das atribuies referidas
nas alneas anteriores.
Desempenhar quaisquer outras funes ou servios impostos por lei ou despacho
governamental, nomeadamente submeter a despacho do membro do Governo da
tutela todas as matrias que dele caream.
Participar atravs de parecer vinculativo nos planos de obras das zonas de jogo.
Dar apoio tcnico em matria de jogos de fortuna e azar aos MEI e seus restantes
organismos.
Prosseguir quaisquer outras atribuies que lhe sejam cometidas por lei.

Conselho para o
Controlo Oficial
dos Gneros
Alimentcios
(CCOGA)
Emitir parecer sobre todos os assuntos no domnio dos planos
de controlo (Plano Nacional de Controlo Plurianual Integrado)
no mbito da segurana alimentar.
Dar parecer sobre as medidas de fiscalizao e controlo,
quando solicitado.
Elaborar o plano de controlo oficial dos gneros alimentcios
e acompanhar a sua execuo.
Propor intervenes legislativas e regulamentares.
Conselho
Cientfico (CC)
Emitir pareceres cientficos, por sua iniciativa, mediante
aprovao do director cientfico, ou a solicitao deste ou de
entidades responsveis por interesses relevantes na rea da
segurana alimentar, incluindo, para alm dos organismos e
servios pblicos com competncias no sector alimentar, as
associaes mais representativas de consumidores,
produtores, industriais e comerciantes.
Proceder coordenao geral necessria para garantir a
coerncia do procedimento de formulao de pareceres
cientficos, em particular no que respeita adopo de
regras de funcionamento e harmonizao dos mtodos de
trabalho.
Acompanhar o progresso cientfico e tcnico na rea da
segurana alimentar.
Proceder, entre outras actividades, avaliao dos riscos na
cadeia alimentar e propor as medidas legislativas e
administrativas adequadas.
Propor ao director cientfico a realizao de estudos,
conferncias, colquios, seminrios e outras actividades
destinadas a avaliar, aprofundar e divulgar o conhecimento
da segurana alimentar.



Propor ao director cientfico a criao e composio de
comisses tcnicas especializadas.
Activar as comisses tcnicas especializadas sempre que tal
se mostre necessrio face especificidade das matrias sobre
as quais se devam pronunciar.
Elaborar o projecto de regulamento interno e submet-lo ao
director cientfico.
Conselho Superior
de Jogos (CSJ)
Dar parecer sobre:
Consultas, em matria de jogo, do membro do Governo
respectivo e prestar-lhe apoio tcnico.
Estudos pertinentes em matria de jogos.
Processos relativos a propostas de adjudicao, alterao ou
resciso de contratos de concesso de jogos.
Processos respeitantes aplicao de penalidades aos
concessionrios, seus empregados e frequentadores das salas
de jogos.
Apreciar os estudos e projectos de obras de construo, de
beneficiao ou ampliao dos casinos e seus anexos, bem
como os planos do respectivo equipamento, emitindo
pareceres fundamentados.
Pronunciar-se sobre os planos de implantao e projectos de
construo e equipamento de outros empreendimentos que
constituam obrigaes legais ou contratuais das
concessionrias das zonas de jogo.
Propor a definio de prazos dentro dos quais as
concessionrias das exploraes de jogos devem apresentar
estudos ou projectos, iniciar ou concluir obras, promover
diligncias ou cumprir formalidades exigveis, relativamente
aos empreendimentos previstos nos contratos de concesso
quando estes no sejam expressamente fixados.
Direco de
Servios
Administrativos
(DSA)
Elaborar os estudos necessrios afectao e gesto de
recursos humanos.
Estudar a aplicao de mtodos actualizados de gesto de
recursos humanos e promover a realizao das aces
necessrias implementao do plano anual de formao,
tendo em ateno os objectivos de modernizao
administrativa e as necessidades gerais e especficas dos
diversos departamentos e unidades orgnicas.
Coligir e organizar a informao relativa aos recursos
humanos visando uma gesto optimizada e elaborar o balano
social.
Assegurar o processamento dos vencimentos e abonos



relativos ao pessoal, bem como o expediente relacionado
com os benefcios sociais a que tm direito.
Elaborar os projectos de oramentos e respectivas
alteraes, bem como todos os elementos necessrios
gesto previsional.
Exercer o controlo oramental e a avaliao da afectao dos
recursos financeiros s actividades desenvolvidas pelos rgos
e servios.
Promover e assegurar todos os procedimentos inerentes
liquidao das despesas e eficaz cobrana das receitas.
Assegurar a gesto dos recursos patrimoniais afectos ASAE.
Assegurar a gesto da frota automvel.
Elaborar e instruir os processos de aquisio ou locao de
equipamentos, bens e servios.
Assegurar a recepo, classificao, registo, distribuio e
envio de correspondncia.
Gabinetes de
Assuntos Jurdicos
(GAJ)
Assegurar o apoio jurdico a todos os rgos e servios da
ASAE.
Elaborar pareceres, estudos e informaes relativos
actividade operacional.
Instruir processos disciplinares e realizar processos de
averiguaes e inquritos que lhe sejam determinados;
Analisar e preparar resposta a exposies, reclamaes ou
recursos.
Dar parecer jurdico sobre projectos de diplomas preparados
por outros organismos relacionados com a actividade da ASAE
sobre os quais deva obrigatoriamente pronunciar-se.
Garantir o exerccio do patrocnio judicirio.
Elaborar projectos de deciso nos processos de contra-
ordenao que caiba ASAE decidir, nos termos da legislao
aplicvel, e assegurar o processamento subsequente.
Preparar e analisar protocolos e outros instrumentos
contratuais nos quais a ASAE participe.
Direco de
Servios Tcnicos
(DST)
Em matria de formao tcnica:
Assegurar a gesto do Centro de Formao Tcnica.
Identificar das necessidades de formao tcnica de
inspectores, traduzida no levantamento e caracterizao
regular das necessidades de formao, enquadradas nas
necessidades e objectivos da ASAE e fundamentadas, sempre
que possvel, na dotao de competncias relevantes para o



desempenho das funes e para a evoluo profissional do
formando.
Elaborar e executar o plano operacional da formao tcnica
e a gesto do conjunto de recursos operacionais disponveis.
Colaborar na elaborao do plano pedaggico da formao,
respeitante definio de estratgias integradas de
formao, com base no diagnstico prvio de necessidades e
seus objectivos.
Em matria de documentao:
Proceder investigao de fontes documentais nacionais e
estrangeiras com interesse especfico para a actividade da
ASAE.
Recolher, organizar, difundir e manter actualizada a
legislao especfica e a informao inerente actividade da
ASAE.
Apoiar outros servios na seleco de documentao
cientfica e tcnica de interesse para a ASAE.
Em matria de sistemas e tecnologias de informao e
comunicaes:
Definir a poltica de tecnologias de informao e
comunicaes da ASAE e acompanhar o seu cumprimento;
Elaborar o plano de sistemas de informao geral da ASAE.
Definir e controlar o cumprimento de normas e
procedimentos relativos seleco, aquisio e utilizao de
infra-estruturas tecnolgicas e sistemas de informao.
Coordenar a realizao de projectos, no mbito das
tecnologias de informao e de comunicaes.
Acompanhar em permanncia o desenvolvimento de sistemas
de informao e infra-estruturas tecnolgicas, de forma a
garantir a sua adequao s necessidades da ASAE e o
cumprimento das polticas e normas definidas.
Coordenar e dinamizar a formao no mbito das suas
atribuies.
Direco de
Avaliao e
Comunicao dos
Riscos na Cadeia
Alimentar
(DACRCA)
Proceder a estudos e elaborar pareceres tcnicos e
cientficos;
Proceder recolha de dados relativos ao consumo de gneros
alimentcios e incidncia e prevalncia dos riscos da cadeia
alimentar.
Analisar os dados dos diferentes organismos com atribuies
nas vrias componentes da fileira alimentar que permitam a
caracterizao dos riscos com impacte directo ou indirecto



na segurana alimentar.
Analisar, de forma sistemtica, informaes e dados que
permitam propor programas de vigilncia dos riscos.
Propor as entidades que devem integrar a rede de
intercmbio de informao e assegurar o seu funcionamento.
Proceder ao tratamento das mensagens que circulem no
sistema de alerta rpido (RASFF) e de outros sistemas de
alerta ou de troca de informao.
Programar e desenvolver aces de natureza preventiva e
informativa.
Adoptar procedimentos para a criao e manuteno de
bases de dados e de registos nacionais de alimentos;
Secretariar o conselho cientfico.
Promover e organizar a realizao de cursos, seminrios,
jornadas tcnicas e outras aces de formao contnua
especializada.
Estabelecer ligaes a bases de dados cientficos e tcnicos e
cooperar cientificamente com outros organismos com
actividade no domnio das suas competncias.
Laboratrio
Central de
Qualidade
Alimentar (LCQA)
Realizar as anlises destinadas ao controlo oficial na
perspectiva de preveno e represso das infraces contra a
genuinidade e qualidade dos gneros alimentcios e
respectivas matrias-primas e assegurar o funcionamento do
jri de prova organolptica.
Promover e coordenar as actividades relativas ao estudo de
mtodos de anlise e aos estudos interlaboratoriais para
harmonizao de processos e tcnicas de anlise.
Colaborar com a Comisso Europeia e com organismos
internacionais, como o Comit Europeu de Normalizao, a
Organizao Internacional de Normalizao e a Comisso do
Codex Alimentarius, para estudo de novos mtodos de
anlise.
Assegurar a realizao de anlises e estudos decorrentes da
obrigatoriedade inerente a laboratrio acreditado pelo
Conselho Olecola Internacional.
Participar em cadeias de avaliao de capacidade
laboratorial com vista ao reconhecimento no mbito do
controlo europeu coordenado.
Proceder anlise e estudo das medidas necessrias
elaborao da legislao nacional e comunitria no domnio
dos critrios de pureza e condies de utilizao de aditivos
alimentares e auxiliares tecnolgicos, bem como dos teores
admissveis de contaminantes em todos os gneros



alimentcios e respectivas matrias-primas.
Elaborar e assegurar a actualizao do Manual de Qualidade e
garantir a acreditao do LCQA pelo organismo nacional
competente.
Colaborar com os restantes laboratrios nacionais e regionais
oficiais nos domnios da formao profissional e da execuo
das tarefas inerentes respectiva acreditao.
Emanar as directivas funcionais necessrias uniformizao
de mtodos e procedimentos dos laboratrios regionais.
Executar as anlises solicitadas por entidades pblicas no
domnio da sua especialidade e exercer quaisquer outras
aces ou funes que lhe sejam superiormente
determinadas.
Direco de
Servios de
Planeamento e
Controlo
Operacional
(DSPCO)
Efectuar estudos sobre a actividade operacional da ASAE.
Recolher, analisar e tratar toda a informao de natureza
operacional, com vista realizao das aces de inspeco,
fiscalizao ou de investigao.
Promover o planeamento das aces de fiscalizao nas
diferentes reas de especializao e de interveno, em
articulao com as direces regionais.
Prestar apoio coordenao da actividade operacional da
ASAE desenvolvida pelos sectores de fiscalizao e
investigao e tcnico - periciais, propondo as aces mais
adequadas.
Conceber e optimizar metodologias de actuao visando a
preveno e a represso das infraces no mbito das
competncias da ASAE.
Elaborar instrues e procedimentos visando a eficaz
execuo da actividade da ASAE.
Diviso dos
Servios Tcnico-
Periciais (DSTP)
Prestar assessoria tcnica, atravs da realizao de estudos,
percias, concepo, adaptao e aplicao de mtodos e
processos tcnico-cientficos, bem como assegurar a
representao da ASAE nas misses comunitrias.
Direco Regional
(Norte, Centro,
Lisboa e Vale do
Tejo, Alentejo,
Algarve)
Desenvolver as diligncias necessrias e adequadas ao
cumprimento das atribuies previstas na lei orgnica da ASAE,
competindo-lhes, designadamente, assegurar a fiscalizao do
cumprimento das normas legais que disciplinam as actividades
econmicas nos sectores alimentar e no alimentar.



Criao do Conselho Consultivo
para a Coordenao do
Controlo Oficial (CCCCO)
A ASAE a autoridade nacional coordenadora do
controlo oficial dos gneros alimentcios e o
organismo nacional de ligao com os outros Estados
membros.
Tcnicos (DST)
Necessidade de assegurar a gesto da formao
tcnica dos inspectores e o tratamento da
documentao tcnica e cientfica com interesse
para a ASAE.
Necessidade de garantir a informatizao e
actualizao tecnolgica da ASAE, atravs do
acompanhamento permanente do
desenvolvimento de sistemas de informao,
comunicaes e infra-estruturas tecnolgicas.
Criao da Diviso dos Servios
Tcnico-Periciais (DSTP)
Especificidade dos sectores tcnico-pericial
coordenados preferencialmente por inspectores
superiores ou tcnicos superiores.
Eliminao da Delegao de
Braga.
Proximidade fsica no justificvel Direco
Regional do Norte sedeada no Porto.
Eliminao da Delegao de
Santarm.
Proximidade fsica no justificvel Direco
Regional de Lisboa e Vale do Tejo.

Organizao
actual
Organizao
futura
Equiparado a Subdirector-geral 2 -
Divises de servio*** 26 10
Outras 6 4
Total 53 31



8.3.14. Entidade Reguladora dos Servios Energticos (ERSE)
A Entidade Reguladora dos Servios Energticos (ERSE) uma entidade reguladora
independente para os sectores de gs natural e da electricidade. A sua organizao
constituda por duas unidades de suporte e uma unidade operacional. No entanto, esta
ltima integra um nvel com quatro unidades operacionais e um outro nvel com trs
unidades, duas das quais so unidades de suporte da prpria Direco-Geral (DG). Para
alm destas unidades, junto do Conselho de Administrao da ERSE funciona um rgo de
apoio (Gabinete de Consultadoria). Esta organizao corresponde ao organograma real da
ERSE. No entanto, no foi possvel identificar, junto desta entidade, quer o respectivo
regulamento orgnico, quer a deciso pelo qual esta estrutura foi aprovada.
A misso, as atribuies actuais da ERSE e as competncias das suas unidades internas,
relatrio.
Estrutura com elevado grau de tecnicidade.
Mais de 75% do pessoal pertence ao quadro do organismo.
Distribuio dos recursos humanos da ERSE em exerccio de funes
Tipo de Pessoal
% Face ao Total (52)
Dirigente 6
Tcnico Superior 58
Tcnico 8
Informtico 4
Origem %
Quadro 77
Outros Quadros 10
No vinculado 13
B) Modelo Futuro
Nos termos do n. 18, g) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, a Entidade Reguladora dos Servios Energticos (ERSE) mantm-se na macro-
estrutura do MEI.
A estratgia nacional para a energia
35
estabelece como uma das linhas de orientao a
liberalizao e a promoo da concorrncia nos mercados energticos sem prejuzo das

35
Aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005, de 24 de Outubro.



obrigaes de servio pblico, por forma a promover a defesa dos consumidores, bem
como a competitividade e a eficincia das empresas, quer as do sector da energia quer as
demais do tecido produtivo nacional.
As bases gerais da organizao e funcionamento do Sistema Elctrico Nacional (SEN) e do
Sistema Nacional de Gs Natural (SNGN)
36
, atribuem ERSE a regulao destes sistemas,
sem prejuzo das competncias atribudas actual DGGE (futura DGE), Autoridade da
Concorrncia (AdC), Comisso do Mercado de Valores Mobilirios (CMVM) e a outras
entidades administrativas, no domnio especfico das suas atribuies. Igualmente, as bases
gerais da organizao e funcionamento do Sistema Petrolfero Nacional (SPN)
37
, atribuem
ERSE competncias de regulao deste sistema, repartidas com a actual DGGE (futura
DGE), em funo das suas atribuies e em termos a definir em legislao complementar.
Neste sentido, a futura ERSE continua a ser considerada como entidade reguladora
independente do sector energtico.
O novo papel da ERSE, que resulta da aprovao das referidas bases gerais dos sistemas
electricidade, gs natural e petrleo , aconselha que a estrutura desta entidade
reguladora seja revista, uma vez que a organizao actual est orientada para uma
interveno no sistema elctrico nacional. Ao nvel operacional, sugere-se a organizao
por tarefas d lugar a uma organizao por sistemas e que os direitos dos consumidores no
sistema concorrencial tenha um reflexo ao mesmo nvel na estrutura orgnica da ERSE. Ao
nvel das reas de suporte, sugere-se uma organizao em das duas reas j existentes,
que tm a particularidade de isolar os assuntos jurdicos dos restantes sectores de suporte.
Sugere-se ainda o desaparecimento de duas reas de suporte que, no organograma actual,
est integradas na Direco-Geral, ou seja, a Inofrmtica e o Centro de Documentao. As
competncias aqui desenvolvidas so integradas na principal rea de suporte da ERSE.
Sugere-se tambm que as competncias do Gabinete de Consultadoria, que funciona junto
do Conselho de Administrao, sejam integradas nas duas reas de suporte da ERSE,
evitando assim a proliferao de unidades desta natureza.
Existe, contudo, uma questo que merece alguma reflexo: Deve o oramento da ERSE
estar integrado no Oramento de Estado? No se trata de uma verdadeira sugesto de
reorganizao, mas de uma questo que, tendo sido levantada pela prpria entidade,
poder vir a ser objecto de uma anlise crtica. A soluo a adoptar depender sempre de
uma opo de fundo relativamente ao estatuto que o Estado pretende outorgar s
entidades reguladoras independentes. Eventualmente, poder-se-ia ponderar, por razes de
eficcia do funcionamento e decises dos rgos da ERSE, que nos prximos Estatutos, o
oramento anual elaborado pelo rgo dirigente desta entidade, sujeito a parecer do
Fiscal nico e aprovao dos Ministros das Finanas e da Economia e da Inovao, fosse
autonomizado do Oramento do Estado, continuando a responsabilidade financeira a ser
efectivada pelo Tribunal de Contas.

36
Aprovadas respectivamente pelo Decreto-Lei n. 29/2006 e pelo Decreto-Lei n. 30/2006, de 15
de Fevereiro.
37
Aprovadas pelo Decreto-Lei n. 31/2006, de 15 de Fevereiro.



Unidades
operacionais
Unidades
de suporte
Entidade Reguladora
dos Servios Energticos
ERSE
(1 P, 2 Vog)
Gesto Administrativa,
Financeira e Patrimo-
nial, Documentao e
Tecnol. de Informao
e da Comunicao
Gesto Administrativa,
Financeira e Patrimo-
nial, Documentao e
Tecnol. de Informao
e da Comunicao
Assuntos Jurdicos Assuntos Jurdicos
Sistema Elctrico Sistema Elctrico
Sistema de Gs
Natural
Sistema de Gs
Natural
Sistema Petrolfero Sistema Petrolfero
Concorrncia
e Consumidores
Concorrncia
e Consumidores
Conselho Consultivo
Conselho Tarifrio
Fiscal nico
Conselho Consultivo
Conselho Tarifrio
Fiscal nico

Misso da Estrutura
Regular os mercados energticos no mbito do Sistema Elctrico Nacional, do Sistema
Nacional de Gs Natural e do Sistema Petrolfero Nacional, nos termos dos seus
Estatutos e no quadro da lei, contribuindo para assegurar a eficincia e a racionalidade.

Proteger os direitos e os interesses dos clientes em relao a preos, servios e
qualidade de servio, promovendo a sua informao e esclarecimento.
Assegurar a existncia de condies que permitam, actividade desenvolvida no
mercado interno de energia, a obteno do equilbrio econmico e financeiro, nos
termos de uma gesto adequada e eficiente.
Assegurar a objectividade das regras de regulao e a transparncia das relaes
comerciais entre agentes e entre estes e os consumidores.
Velar, sem prejuzo das competncias atribudas a outras entidades,
designadamente Direco-Geral de Energia (DGE) e s Direces Regionais de
Economia (DRE), pelo cumprimento, por parte dos agentes, das obrigaes de
servio pblico e demais obrigaes estabelecidas na lei e nos regulamentos, bem
como nas bases das concesses e respectivos contratos e nas licenas.
Contribuir para a progressiva melhoria das condies tcnicas e ambientais do
mercado interno de energia, estimulando, nomeadamente, a adopo de prticas



que promovam a eficincia energtica e a existncia de padres adequados de
qualidade de servio comercial e de defesa do meio ambiente.
Arbitrar e resolver os litgios que surjam no mbito do mercado interno de energia,
nos termos definidos da lei, tendo em vista a resoluo de conflitos entre os agentes
e os clientes.
Cooperar com as outras entidades reguladoras nacionais e com as entidades
reguladoras de outros pases e exercer as funes que lhe so atribudas no mbito
do mercado interno de energia, designadamente no mercado ibrico.
Colaborar com a Assembleia da Repblica e com o Governo na formulao das
polticas e dos diplomas respeitantes ao sector energtico.
Proceder divulgao do quadro regulatrio em vigor e das suas competncias e
iniciativas, bem como dos direitos e obrigaes dos operadores e dos consumidores
de gs natural e electricidade.

reas
organizacionais
Competncias
Gesto
administrativa,
financeira e
patrimonial e
tecnologias de
informao e da
comunicao
Assuntos administrativos gerais, gesto oramental, financeira e,
patrimonial, gesto de recursos humanos, gesto de
aprovisionamento e patrimnio, gesto de sistemas e tecnologias
de informao e de comunicaes.
Assuntos
jurdicos
Apoio jurdico s actividades da ERSE, designadamente no plano
regulamentar e administrativo, bem como o seu relacionamento
com rgos de soberania, nomeadamente com o MEI e com o
Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica (MFAP).
Sistema Elctrico
Assegurar as competncias de regulao das actividades de
transporte, distribuio, comercializao de electricidade de
ultimo recurso e de operao logstica de mudana de
comercializador e de gesto de mercados organizados, nos termos
do Decreto-Lei n. 29/2006, de 15 de Fevereiro e demais
legislao complementar relativa ao exerccio das actividades
abrangidas pelo SEN.
Sistema de Gs
Natural
Assegurar as competncias de regulao das actividades de
recepo, armazenamento e regaseificao de GNL e de
armazenamento subterrneo, transporte, distribuio e
comercializao de ltimo recurso de gs natural, operao
logstica de mudana de comercializador e de gesto de mercados
organizados, nos termos do Decreto-Lei n. 30/2006, de 15 de
Fevereiro e demais legislao complementar relativa ao exerccio



reas
organizacionais
Competncias
das actividades abrangidas pelo SNGN.
Sistema
Petrolfero
Assegurar as competncias de regulao do acesso a terceiros das
grandes instalaes de armazenagem, de transporte e distribuio
por conduta que tenham obtido a declarao de utilidade
pblica, bem como das instalaes de armazenamento e
distribuio de GPL canalizado para efeito de comercializao ao
cliente final, nos termos do Decreto-Lei n. 31/2006, de 15 de
Fevereiro e demais legislao complementar relativa ao exerccio
das actividades abrangidas pelo SPN.
Concorrncia e
Consumidores
Anlise e discusso de matrias sobre regulao com os rgos
representativos dos consumidores.
Inspeccionar regularmente os registos das queixas e
reclamaes dos consumidores apresentadas s entidades
concessionrias ou licenciadas.
Elaborar estudos internos sobre questes relativas a qualidade
de servio comercial, mercados de energia regulados e grau de
concorrncia efectiva, energias renovveis e ambiente, tendo
em vista reforar a eficcia e eficincia do mercado
energtico.
Nesta seco devero ser identificadas todas as alteraes introduzidas na estrutura
proposta, de acordo com o quadro seguinte:
Adaptao dos Estatutos da ERSE
nos termos da actividade
reguladora do sector
energtico.
Aperfeioamento dos Estatutos da ERSE e
alargamento das sua atribuies como entidade
reguladora no mbito do Sistema Elctrico
Nacional (SEN), do Sistema Nacional de Gs
Natural (SNGN) e do Sistema Petrolfero Nacional
(SPN).
Eliminao da Direco-Geral
(DG), das suas quatro direces
temticas e das suas trs reas
de suporte.
Adaptao da estrutura orgnica da ERSE aos trs
sistemas relativamente aos quais vai exercer as
suas competncias e elevao das matrias
relativas ao posicionamento dos consumidores ao
mesmo nvel.
Eliminao do Gabinete de
Consultadoria.
Integrao das competncias nas reas de suporte.
Criao de quatro reas
Substituio da anterior lgica organizacional que



organizacionais
(departamentos).
tinha a sua gnese numa perspectiva de exerccio
da funo reguladora apenas no mbito do sistema
elctrico.
Organizao actual Organizao futura
Outras 3 -
Total 13 9




8.3.15. Autoridade da Concorrncia (AdC)
A AdC uma entidade reguladora independente. A sua estrutura actual constituda por
um conjunto de quatro unidades de suporte e cinco unidades operacionais. Nas primeiras,
o Gabinete de Presidente (GP), que integra um Ncleo de Relaes Europeias e a Direco
Administrativa e Financeira (DAF) integra um Ncleo de Tecnologias da Informao. Ao
nvel das unidades operacionais, o Departamento para os Mercados Regulados e os Auxlios
de Estado (DMA) integra um Ncleo de Observao de Mercados. A Inspeco de Defesa da
Concorrncia (IDC), tal como o Ncleo de Audies Pblicas (NAP) no so unidades
permanentes. O seu funcionamento temporrio e activado de acordo com as
necessidades da AdC.
A misso, as atribuies actuais da AdC e as competncias das suas unidades orgnicas,
relatrio.
Perfil dos Recursos humanos da AdC
Organismo com elevado grau de tecnicidade.
Cerca de 40% dos funcionrios pertencem ao Quadro da AdC.
Distribuio dos recursos humanos da AdC em exerccio de funes
Dirigente 11
Tcnico Superior 62
Tcnico 8
Informtico 4
Origem %
Quadro 41
Outros Quadros 47
No vinculado 13
B) Modelo Futuro
Nos termos do n. 18, g) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, de 30 de
Maro, a Autoridade da Concorrncia (AdC) mantm-se na macro-estrutura do MEI.
O modelo de organizao da AdC dever corresponder ao modelo actual. Em termos
estatutrios a AdC deve manter-se como entidade reguladora independente para a



regulao do funcionamento eficiente dos mercados
38
. Existe, contudo, uma questo que
merece alguma reflexo: Deve o oramento da Autoridade estar integrado no Oramento
de Estado? No se trata de uma verdadeira sugesto de reorganizao, mas de uma
questo que, tendo sido levantada pela prpria Autoridade, poder vir a ser objecto de
uma anlise crtica. A soluo a adoptar depender sempre de uma opo de fundo
relativamente ao estatuto o Estado que se pretender outorgar s entidades reguladoras
independentes. Eventualmente, poder-se-ia ponderar, por razes de eficcia do
funcionamento e decises dos rgos da AdC, que nos prximos Estatutos, o oramento
anual elaborado pelo rgo dirigente desta Autoridade, sujeito a parecer do Fiscal nico e
aprovao dos Ministros das Finanas e da Economia e da Inovao, fosse autonomizado
do Oramento do Estado, continuando a responsabilidade financeira a ser efectivada pelo
Tribunal de Contas.
Unidades
operacionais
Unidades
de suporte
Autoridade da Concorrncia
AdC
(1 P, 2 a 4 Vog)
Gabinete
do Presidente
Gabinete
do Presidente
Ncleo de Estudos Ncleo de Estudos
Departamento
de Operaes
de Concentrao
Departamento
de Operaes
de Concentrao
Departamento
para os Mercados
Regulados
e os Auxlios
do Estado
Departamento
para os Mercados
Regulados
e os Auxlios
do Estado
Direco
Administrativa
e Financeira
Direco
Administrativa
e Financeira
Departamento
de Prticas
Restritivas
Departamento
de Prticas
Restritivas
Direco
do Contencioso
Direco
do Contencioso
Inspeco de Defesa
da Concorrncia
Inspeco de Defesa
da Concorrncia
Ncleo de Audies
Pblicas
Ncleo de Audies
Pblicas
Conselho
Fiscal nico
Conselho
Fiscal nico

Misso da Estrutura
Assegurar a aplicao das regras de concorrncia em Portugal, no respeito pelo
princpio da economia de mercado e de livre concorrncia, tendo em vista o
funcionamento eficiente dos mercados, a repartio eficaz dos recursos e os interesses
dos consumidores, nos termos previstos na lei e nos seus Estatutos.

Velar pelo cumprimento das leis, regulamentos e decises destinados a promover a
defesa da concorrncia.
Fomentar a adopo de prticas que promovam a concorrncia e a generalizao de
uma cultura de concorrncia junto dos agentes econmicos e do pblico em geral.
Difundir, em especial junto dos agentes econmicos, as orientaes consideradas

38
Nos termos da Lei n. 3/2004, de 15 de Janeiro, a AdC, enquanto autoridade administrativa
independente, considerada instituto pblico de regime especial, com derrogao do regime
comum na estrita medida necessria sua especificidade.



relevantes para a poltica da concorrncia.
Acompanhar a actividade das autoridades de defesa da concorrncia em outros
pases e estabelecer, com elas e com os organismos comunitrios e internacionais
competentes relaes de cooperao.
Promover a investigao em matria de defesa da concorrncia, desenvolvendo as
iniciativas e estabelecendo os protocolos de associao ou de cooperao com
entidades pblicas ou privadas que se revelarem adequados para esse efeito.
Contribuir para o aperfeioamento do sistema normativo portugus em todos os
domnios que possam afectar a livre concorrncia, por sua iniciativa ou a pedido do
Governo.
Exercer todas as competncias que o direito comunitrio confira s autoridades
administrativas nacionais no domnio das regras de concorrncia aplicveis s
empresas.
Assegurar a representao tcnica do Estado Portugus nos organismos comunitrios
ou internacionais em matria de poltica de concorrncia.
Exercer as demais atribuies que lhe sejam legalmente cometidas.

Gabinete do
Presidente (GdP)
Cooperao internacional de mbito institucional com a OCDE,
UNCTAD, Banco Mundial, bem como com as Redes
Internacional, Europeia, Lusfona, Ibero-Americana e ibrica
da Concorrncia.
Promoo junto das empresas e dos consumidores da cultura
da concorrncia, nomeadamente atravs de contactos com os
media.
Gesto dos programas de estudos e de formao interna, bem
como celebrao de protocolos com as Universidades e
Reguladores Sectoriais.
Apoio actividade do Presidente e ao funcionamento do
Conselho.
Direco
Administrativa e
Financeira (DAF)
Servios administrativos, financeiros e gesto de sistemas e
tecnologias de informao e comunicaes.
Ncleo de
Estudos (NE)
Investigao no domnio do direito e da economia da
concorrncia, nomeadamente nas reas do direito nacional e
comunitrio, da organizao industrial, da economia de redes
e dos mtodos economtricos.
Estabelecimento de uma rede de conhecimento, nacional e
internacional, com Universidades e Centro de Investigao da
mais elevada reputao.



Direco do
Contencioso (DC)
Acompanhamento dos processos em juzo.
Departamento de
Operaes de
Concentrao
(DOPC)
Instruo dos procedimentos administrativos de controlo das
operaes de concentrao de empresas, sujeitas a
notificao obrigatria nos termos da Lei n. 18/2003, de 11
de Junho, que aprovou o regime jurdico da concorrncia.
Preparao dos pareceres relativos iseno do IMT.
Representao da AdC no Comit Consultivo da Comisso
Europeia sobre Concentraes e nas reunies do Grupo do
Conselho sobre a adopo e reviso do quadro jurdico
aplicvel.
Participao no Grupo de trabalho sobre Concentraes da
International Competition Network.
Departamento
para os Mercados
Regulados e para
os Auxlios do
Estado (DMA)
Acompanhamento de sectores recm liberalizados, em
articulao com os Reguladores Sectoriais, nomeadamente
atravs da anlise da legislao aplicvel e da contribuio
para o novo quadro legislativo, bem como das medidas
pblicas susceptveis de afectar a concorrncia e que
configurem auxlios do Estado na acepo comunitrio.
Investigao e instruo de processos de prticas restritivas da
concorrncia, com especial nfase no abuso de posio
dominante nas indstrias de rede.
Representao da AdC no Comit Consultivo da Comisso
Europeia sobre Acordos e Posies Dominantes e nas reunies
de peritos relativas adopo e reviso do quadro jurdico-
comunitrio aplicvel aos sectores regulados.
Participao nos trabalhos da European Competition
Association ECA nas iniciativas relativas a sectores regulados.
Departamento de
Prticas
Restritivas (DPR)
Investigao e instruo de processos de prticas restritivas da
concorrncia, com nfase nos acordos horizontais (cartis) e
verticais entre empresas.
Apreciao dos pedidos de controlo prvio de acordos entre
empresas, nos termos previstos na Lei n. 18/2003, de 11 de
Junho.
Representao da AdC no comit Consultivo da comisso
Europeia sobre Acordos e Posies Dominantes e nas reunies
de peritos relativas adopo e reviso do quadro jurdico-
comunitrio aplicvel.
Representao da AdC nos Grupos de Trabalho da European
Competition Network-ECN.
Participao no Grupo de Trabalho sobre Cartis da
International Competition Network.



Instruo de processos relativos a prticas restritivas, nos
temos do Decreto-Lei n. 370/93, de 29 de Outubro.
Inspeco de
Defesa da
Concorrncia
(IDC)
Investigao de processos que obriguem a procedimentos especiais
para obteno de informao ou cumprimento da lei.
C) Alteraes Propostas para a AdC
No existem alteraes propostas para a estrutura da AdC.
No existem benefcios quantificveis resultantes da estrutura proposta face estrutura
actual porque ambas so coincidentes.
Organizao actual Organizao futura
Equiparadas a divises de servios - -
Outras 4 4
Total 14 14

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