Documento de La Arquitectura Actual de La ANM

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Arquitectura Empresarial

SISTEMA INTEGRAL
MINERO COLOMBIANO

Documento Arquitectura Destino (To Be)

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CONTROL DEL DOCUMENTO

Empresa Internexa
Identificacin del
Documento
Definicin de Arquitectura Destino para el Sistema
Integral Minero Colombiano en la Agencia Nacional de
Minera (TOGAF)
Cliente Servicio Geolgico Colombiano SGC.

Versin Elaborado por Fecha Descripcin de los cambios
0.1 Internexa 2012/05/15
Creacin del Documento del Sistema en el
Servicio Geolgico Colombiano
0.2 Internexa 2012/05/24
Actualizacin Documento. Re-Diseo
Arquitectura Destino para el Sistema
Integral Minero Colombiano en la Agencia
Nacional de Minera
0.3 Internexa 2012/06/06
Actualizacin Documento bajo marco de
referencia TOGAF por retroalimentacin
de representantes del Servicio Geolgico
Colombiano, Universidad de los Andes
(Asesor) y Banco Mundial Asesor
Enrique Ortega
0.4 Internexa 2012/06/15
Colombiano y Universidad de los Andes
(Asesor).
0.5 Internexa 2012/06/28
Colombiano, Universidad de los Andes
(Asesor) y Banco Mundial Asesor
Enrique Ortega
0.6 Internexa 2012/08/17
Actualizacin Documento segn
sugerencias Universidad de los Andes
0.7 Internexa 2012/08/23
Actualizacin Documento segn
sugerencias Universidad de los Andes
0.7.1
Revisin Oficina
Tecnologa-ANM
2013/04/03
Ajuste al documento con base en las
recomendaciones del Banco Mundial y los
lineamientos del Equipo Tcnico del
proyecto Sistema Integral de Gestin
Minera (SIGM), con el fin de dar mayor
claridad a los Oferentes del proceso de
seleccin que adelanta Fonade para la
adquisicin del sistema.

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DATOS DE CONTACTO

Para cualquier aclaracin o contacto relativo al documento presentado, por favor
contacte la siguiente persona:

Nombre de la Persona:

Ricardo Fernelix Ros Rosales

Direccin:
Avenida Calle 26 No. 59 - 51 Piso 9
Bogot, Colombia
Correo Electrnico: ricardo.rios@anm.gov.co
Telfono:
+57(1) 2201999 Ext.: 5013


Alfonso Daz Amaya

Direccin:
Carrera 68d 25b 86
of.217.Ed.torre.Central
Correo Electrnico: adiaz@internexa.com.co
Telfono:
+57(1) 416 5420 ext. 71735


Diego Castillo
Direccin:
Carrera 68d 25b 86
of.217.Ed.torre.Central
Correo Electrnico: dcastillo@internexa.com.co
Telfono: +57(1) 416 5420 ext. 71735

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CONTENIDO
CONTROL DEL DOCUMENTO ...................................................................................... 2
DATOS DE CONTACTO ................................................................................................ 3
SITUACIN DESEADA PARA SISTEMA INTEGRAL MINERO COLOMBIANO EN LA
AGENCIA NACIONAL DE MINERA - ANM .................................................................. 7
1. CONTEXTO DE ESTE DOCUMENTO .................................................................. 7
1.1 ANTECEDENTES DE LA VERSIN ........................................................................................... 7
1.2 ACLARACIONES Y OBSERVACIONES DEL CONTENIDO ............................................................. 7
2. ARQUITECTURA DE VISION Y NEGOCIO........................................................ 10
ARQUITECTURA DESTINO PARA EL SISTEMA INTEGRAL MINERO COLOMBIANO
..................................................................................................................................... 10
2.1 PROPUESTA DE CADENA DE VALOR PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA - ANM .......... 11
2.2 PROPUESTA DE PRINCIPIOS DE NEGOCIO PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA-ANM ... 18
2.3 PROPUESTA DE MOTIVADORES DE NEGOCIO PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA ........ 23
2.4 PROCESOS DE NEGOCIO PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA ANM. ........................ 24
2.4.1 Concesin de Derechos Mineros ............................................................................. 26
2.4.2 Seleccin del proceso apropiado ............................................................................. 29
2.4.3 Proceso de Contratacin en la Agencia Nacional de Minera - ANM ...................... 29
2.4.4 Proceso de Fiscalizacin en la Agencia Nacional de Minera - ANM ...................... 39
2.4.5 Proceso de Promocin y Fomento Minero en la Agencia Nacional de Minera - ANM
47
3. ARQUITECTURA DE DATOS ............................................................................ 54
3.1 PROPUESTA DE PRINCIPIOS DE DATOS PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA - ANM ...... 54
3.2 CONTEXTO DE LA ARQUITECTURA DE DATOS PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA ........ 57
3.3 ELEMENTOS RELEVANTES DE LA SOLUCIN GIS ................................................................ 59
3.4 FLUJOS DE INFORMACIN EN LA SOLUCIN INTEGRAL DE MINERA ...................................... 62
3.5 CONSIDERACIONES DE DISEO.......................................................................................... 76
3.6 ELEMENTOS DE GOBIERNO DE DATOS ............................................................................... 77
3.7 PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA ............................. 83
3.8 MIGRACIN DE INFORMACIN CATASTRAL.......................................................................... 87
4. ARQUITECTURA DE APLICACIONES .............................................................. 88
4.1 CONTEXTO DE LA ARQUITECTURA DE APLICACIONES PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA
- ANM 88
4.2 CONSIDERACIONES LGICA DE DISEO DE APLICACIONES .................................................. 92
4.3 ARQUITECTURA DE REFERENCIA APLICACIONES ............................................................... 104
5. ARQUITECTURA TECNOLOGICA .................................................................. 109
5.1 PROPUESTA DE PRINCIPIOS DE TECNOLOGA PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA - ANM
109
5.2 CONTEXTO DE LA ARQUITECTURA TECNOLGICA PARA LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA -
ANM 112
5.3 ELEMENTOS DE CONTINGENCIA ....................................................................................... 113
5.4 REQUERIMIENTOS OPERATIVOS ....................................................................................... 115
5.4.1 Lineamientos Bsicos ............................................................................................ 116

Pgina 5

5.4.2 Requerimientos Tcnicos....................................................................................... 117
5.4.3 Requerimientos Operativos ................................................................................... 124
5.4.4 Requerimientos de Seguridad ............................................................................... 131
5.4.5 Hardware de Comunicacin ................................................................................... 132
6. OPORTUNIDADES Y SOLUCIONES, PLANEACION DE LA MIGRACION..... 133
7. GOBIERNO DE LA ARQUITECTURA.............................................................. 143
7.1 FACTORES CLAVE DE XITO ............................................................................................ 145
7.2 ELEMENTOS DE UNA ESTRATEGIA DE GOBIERNO DE ARQUITECTURA EFECTIVA .................. 146
7.3 ESTRUCTURA DE GOBIERNO ............................................................................................ 146
7.4 VERIFICACIN DE ELEMENTOS DE GOBIERNO DE ARQUITECTURA ...................................... 147
7.4.1 Procedimiento para Reportar Avance de Iniciativas/Proyectos ............................. 147
7.4.2 Procedimiento para Solicitud de Requerimientos de Cambio y Estudio de
Requerimiento de Cambio .................................................................................................... 147
7.4.3 Anlisis e Informe de Seguimiento del Avance ..................................................... 148
7.5 LINEAMIENTO ESTRATGICO ............................................................................................ 149
7.6 MARCO LEGAL ................................................................................................................ 150
7.6.1 Marco Legal General .............................................................................................. 150
7.6.2 Proceso Contratacin y Titulacin Minera ............................................................. 154
7.6.3 Proceso de Fiscalizacin y Ordenamiento Minero ................................................ 160
7.6.4 Proceso Promocin y Fomento Minero .................................................................. 163
8. GOBIERNO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN Y LAS
COMUNICACIONES (TIC) ......................................................................................... 167
ANEXOS .................................................................................................................... 176
ANEXO A ................................................................................................................... 176
AGENCIA NACIONAL DE MINERA ................................................................................................. 176
Funciones del PRESIDENTE ............................................................................................... 178
Funciones de la OFICINA ASESORA JURDICA ................................................................ 180
Funciones de la OFICINA de CONTROL INTERNO............................................................ 181
Funciones de la OFICINA de TECNOLOGA e INFORMACIN ......................................... 182
Funciones de la OFICINA de la VICEPRESIDENCIA DE CONTRATACIN Y TITULACIN
.............................................................................................................................................. 183
Funciones de la OFICINA de la VICEPRESIDENCIA DE SEGUIMIENTO, CONTROL y
SEGURIDAD MINERA ......................................................................................................... 184
Funciones de la OFICINA de la VICEPRESIDENCIA DE PROMOCIN y FOMENTO ...... 186
Funciones de la OFICINA de la VICEPRESIDENCIA ADMINISTRATIVA y FINANCIERA 187
ANEXO B. MARCO REGULATORIO ......................................................................... 189
ANEXO C. DIAGRAMAS DE PROCESOS ................................................................ 190
CONTRATACIN....................................................................................................... 190
RADICACIN DE SOLICITUDES MINERAS ...................................................................................... 190
CONTRATACIN MINERA ..................................................................................................... 191
REGISTRO MINERO ............................................................................................................... 194
COBERTURAS ........................................................................................................................ 195
FISCALIZACIN ........................................................................................................ 196
SEGUIMIENTO Y CONTROL .................................................................................................. 196
MULTAS Y SANCIONES ......................................................................................................... 199
TRMITE DE AMPAROS ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 201
LIQUIDACIN .......................................................................................................................... 205
COBRO DE VISITAS ............................................................................................................... 206

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RECAUDO Y DISTRIBUCION DE REGALAS ........................................................................ 208
SEGURIDAD MINERA ............................................................................................................. 209
CAPACITACIN MINERA ....................................................................................................... 210
SALVAMENTO MINERO ......................................................................................................... 211
PROMOCIN Y FOMENTO MINERO ........................................................................ 213
PROMOCIN .......................................................................................................................... 214

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SITUACIN DESEADA PARA SISTEMA INTEGRAL
MINERO COLOMBIANO EN LA AGENCIA NACIONAL DE
MINERA - ANM

1. CONTEXTO DE ESTE DOCUMENTO
1.1 Antecedentes de la versin

El presente documento correspondiente a la versin 7.1, se basa en la versin 7 entregada por la
empresa INTERNEXA
1
, e incluye las principales observaciones realizadas por parte del equipo
tcnico asignado al proyecto Sistema Integral de Gestin Minera, as como aclaraciones del
experto del Banco Mundial, cuya visin global se incluye dentro del Anexo Tcnico de la Oferta
Pblica de Contrato adelantada por FONADE. Por lo tanto esta versin deber ser examinada
por el Contratista como insumo del trabajo a realizar en la actualizacin de la arquitectura.

Igualmente existe el documento de Diagnstico
2
, tal y como se referencia en el Anexo Tcnico,
el cual sirve de referencia histrica ms no responde totalmente a la estructura actual, ni a la
normatividad, ni a los procesos vigentes de la Agencia Nacional de Minera. Por lo tanto, se hace
necesario que el contratista efecte una revisin y actualizacin del mismo.

Con respecto a las arquitecturas aqu propuestas, tambin deben ser objeto de una revisin
minuciosa y de un entendimiento de la visin de un sistema integral que cubra las necesidades
de la Agencia Nacional de Minera y del Sector Minero en lo que hace referencia a la gestin de
Catastro Minero. En tal sentido se deber entre otros, revisar cuidadosamente y actualizar los
procesos y procedimientos a la luz de la reglamentacin vigente durante el desarrollo del
proyecto, para posteriormente proponer la optimizacin de los mismos, antes de su
implementacin informtica en el sistema.

Con base en la revisin del diagnstico y de la arquitectura destino descrita en esta versin, se
deben proponer las segundas" iteraciones planteadas en el alcance descrito en el Anexo
Tcnico.

Las observaciones del siguiente numeral parten del hecho de que es necesario que el contratista
contemple dentro del alcance, que se deber generar una nueva versin respondiendo al
enfoque del proyecto, a los mejores estndares internacionales en materia de catastro minero, a
la metodologa solicitada (TOGAF), y a las mejores prcticas propias de este tipo de proyectos.

1.2 Aclaraciones y observaciones del contenido
Con el fin de tener un mejor entendimiento de este documento, a continuacin se listan una serie
de aclaraciones y observaciones que, como se mencion, tuvieron en cuenta las realizadas por
parte del equipo tcnico asignado al proyecto, as como aclaraciones del experto del Banco
Mundial.

1
Documento Arquitectura Empresarial Destino (To-Be) v7).pdf
2
20120524 Documento Diagnstico de Arquitectura CMC_ver2.pdf

Pgina 8

1) Como una observacin general a todo el documento, se reitera que los procesos y
procedimientos debern ser cuidadosamente revisados y actualizados a la luz de la
reglamentacin vigente durante el desarrollo del proyecto.
2) La arquitectura actual de la Agencia Nacional de Minera ha cambiado como consecuencia
de la legislacin, estructura, y recursos vigentes. Razn por la cual deben actualizarse y
revisarse profundamente las arquitecturas propuestas en el presente documento.
3) Para fines de revisin de este documento en el numeral 2.4.3 el Proceso de Contratacin
debe entenderse como el Proceso de Contratacin y Titulacin (Catastro Minero en los
referentes internacionales) del Anexo Tcnico.
4) En el mismo numeral los subprocesos comprenden: Registro Minero, Contratacin Minera y
Canon. Se aclara que la Radicacin y Evaluacin de Solicitudes hacen parte del subproceso
de Contratacin Minera.
5) Se debe entender en todo el documento donde se mencione Sistema Integral Minero
Colombiano-SICM, que se hace referencia a lo que en el Anexo Tcnico se denomina como
Sistema Integral de Gestin Minera-SIGM.
6) La Tabla 3 de Actividades en el Proceso de Contratacin debe revisarse a la luz de la
distribucin actual de funciones dentro de la Agencia Nacional de Minera. Por ejemplo, las
actividades relacionadas con visitas que aparecen tanto en la Tabla 3 como en la Tabla 4,
no hacen parte del proceso de Contratacin y Titulacin sino del de Seguimiento, Control y
Seguridad Minera, especficamente del subproceso de Seguimiento y Control.
7) En la Tabla 6 de Polticas de Operacin y Elementos Analticos, se debe entender la
Solucin Integral Minera y el Sistema Catastro Minero Colombiano como el Sistema Integral
de Gestin Minera.
8) Para las tablas de Polticas de Operacin y Elementos Analticos y otros apartes de la
definicin de los procesos, se us como insumo el Manual del Sistema Integrado de Gestin
SGC v.5 Junio 2010, que hizo parte del Servicio Geolgico Colombiano y que no aplica para
la Agencia Nacional de Minera.
9) En el numeral 2.4.3.2 se describe el proceso de Informacin y Atencin al Minero como parte
del proceso de Contratacin y Titulacin (Catastro Minero en los referentes internacionales).
Se aclara que en el Anexo Tcnico se ubica este proceso como transversal a todos los
dems procesos y se espera que como mdulo provea acceso de consulta a travs de
trmites electrnicos.
10) En el numeral 2.4.4 se describe el Proceso de Fiscalizacin. Para fines de la revisin debe
entenderse como el Proceso de Seguimiento, Control y Seguridad Minera (Gestin y Control)
del Anexo Tcnico.
11) En el numeral 2.4.4.1, que hace parte del Proceso de Fiscalizacin, aparece dentro de la
lista de trmites identificados el de Concesiones concurrentes; para claridad, en el Anexo
Tcnico se relaciona una lista de trmites que es independiente del proceso.
12) En la Tabla 23. Matriz de Entidades de Datos y Procesos de Negocio del numeral 3.4
perteneciente a la Arquitectura de Datos, se identifican datos del proceso de Contratacin
que deberan ser del proceso de Fiscalizacin y viceversa. El equipo tcnico asignado al
proyecto aclara que la estructuracin definitiva de la informacin, debe ser un producto de
segunda iteracin de la arquitectura de datos y por lo tanto este es un punto de referencia
que deber ser validado.
13) En el Anexo C, los diagramas de flujo expuestos (especialmente los de las pginas 189 a
194 por tratarse directamente de lo que comprende un Catastro Minero), debern ser
cuidadosamente revisados y actualizados a la luz de la reglamentacin vigente, la estructura
organizacional y los procesos y procedimientos vigentes, antes de su implementacin
informtica en el sistema, ya que estos se derivan de una base documental del Servicio
Geolgico Colombiano que para fines de de este proyecto se encuentra desactualizada.
14) La seccin 6 donde se presenta la propuesta de oportunidades de negocio y la migracin, se
considera que debe atender al resultado de las arquitecturas que van a ser actualizadas; por
lo tanto en el Anexo Tcnico se incluye dentro del alcance como primera iteracin y debe
proponer la lista de posibles proyectos tecnolgicos para la Agencia Nacional de Minera.

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15) Para mayor claridad de los procesos actuales se debe tomar como referencia la grfica de
procesos misionales del Anexo Tcnico que se muestra a continuacin, el cual deber ser
revisado por el contratista siendo susceptible de modificacin

Procesos Misionales de la ANM que Soporta el Sistema

El Sistema Integral de Gestin Minera soporta tres procesos misionales de la Entidad,
de acuerdo con la estructura organizacional vigente (Decreto 4134 de 2011):

- Contratacin y Titulacin (Catastro Minero en el contexto internacional)
- Seguimiento, Control y Seguridad Minera
- Promocin y Fomento

SEGUIMIENTO, CONTROL Y
SEGURIDAD MINERA
(GESTIN Y CONTROL)
CONTRATACIN Y
TITULACIN
(CATASTRO)
Atencin al Minero
Registro
Minero
Contratacin
Minera
Seguridad y
Salvamento
Minero
Regalas y
Contrapresta
ciones
Seguimiento y Control
Canon
PROMOCIN Y
FOMENTO
Promocin
Fomento
PYME
Gestin de
Comunidades
Proceso Misional
Subproceso Subproceso con sistematizacin parcial
RUCOM

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2. ARQUITECTURA DE VISION Y NEGOCIO
ARQUITECTURA DESTINO PARA EL SISTEMA
INTEGRAL MINERO COLOMBIANO

La mayora de los esfuerzos de reforma de la minera en todo el mundo ahora buscan
sistemticamente alcanzar los siguientes objetivos:

Aumentar la inversin y las exportaciones.

Aumentar la capacidad de supervisar el sector y hacer cumplir los reglamentos,
en particular sobre las cuestiones ambientales, sociales y culturales.

Fomentar el desarrollo econmico y ambientalmente sostenible en el sector
minero.

Garantizar la transparencia, eficiencia y eficacia en los procesos que ofrece el
estado en el marco del desarrollo del sector minero.

Aumentar la participacin y la transparencia del recaudo de las rentas que
perciben los pases va ingresos fiscales en el ejercicio de la actividad minera.

Aumentar la capacidad de los gobiernos nacionales y departamentales para
administrar y utilizar las rentas que genera el ejercicio de la actividad minera.

Asegurar que las comunidades involucradas se benefician de las operaciones
mineras.

Maximizar las oportunidades de empleo y los ingresos generados por las
operaciones mineras, tanto directa como indirectamente a travs de vnculos

Utilizar el sector de la minera y sus rentas asociadas y la infraestructura para
fomentar la industrializacin a travs del desarrollo de clsteres y corredores de
recursos

Los siguientes referentes son considerados dentro de la definicin de la Arquitectura
Destino:

1. La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI)

2. El Decreto 4134 de 2011, a travs del cual se da creacin a la Agencia Nacional
de Minera y se definen sus funciones, en lo referente a:

a. Contratacin y Titulacin

b. Seguimiento, Control y Seguridad Minera

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c. Promocin y Fomento
2.1 Propuesta de Cadena de Valor para la Agencia Nacional de
Minera - ANM

A continuacin se propone la definicin del The World Banks Oil, Gas, and Mining
Policy Division
3
, en lo referente a la cadena de valor de la Industria Minera, desde una
perspectiva de gobierno, la cual se recomienda tener en cuenta por la Agencia Nacional
de Minera dada la voluntad manifiesta del Gobierno Colombiano de implementar la
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI)
4
.

El Banco Mundial ha apoyado firmemente la Iniciativa EITI
5
desde su lanzamiento en
2002. La EITI busca ayudar a pases ricos en recursos a maximizar los beneficios para
el desarrollo de la explotacin de su petrleo, gas y recursos minerales, mediante el
fomento de una mayor transparencia en los ingresos de la Industria Extractiva. La EITI
ayuda a proteger contra la corrupcin y ofrece una poderosa visin del compromiso
voluntario de los gobiernos, la industria, la sociedad civil y otras partes interesadas para
establecer un estndar global implementado a nivel local.

La Cadena de Valor de la Industria Minera, que propone el Banco Mundial, incluye la
adjudicacin de contratos y licencias, control de las operaciones, aplicacin de la
proteccin del medio ambiente y las necesidades sociales de mitigacin, la recaudacin
de impuestos, la distribucin de los ingresos de una manera slida y la aplicacin de
polticas y proyectos de desarrollo sostenible.

En la siguiente figura se muestra la cadena de valor propuesta para la Agencia Nacional
de Minera:

Figura 1. Diagrama Cadena de Valor Agencia Nacional de Minera

A continuacin se mencionan los aspectos relevantes, que deberan tenerse en cuenta
en la formulacin de la Cadena de Valor de la Agencia Nacional de Minera como punto
de partida para el diseo de sus procesos de negocio:

1. Adjudicacin de Contratos y Licencias:

3
Extractive Industries Value Chain. A Comprehensive Integrated Approach to Developing Extractive
Industries, Eleodoro Mayorga Alba. The World Bank.
http://siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/ei_for_development_3.pdf
4
http://eiti.org/news-events/colombia-and-ukraine-commit-implement-eiti
5
Mayor informacin sobre la EITI en: http://www.eitransparency.org http://www.worldbank.org/eititf

Pgina 12

Los gobiernos otorgan desarrollo, exploracin de minerales y los derechos de
produccin en determinadas reas o bloques por medio de concesiones, contratos
de arrendamiento, licencias o contratos, en funcin de sus sistemas jurdicos. Las
polticas eficientes y eficaces exhiben las siguientes caractersticas:

a. Procedimientos transparentes, competitivos y no discrecionales, para la
concesin de exploracin, desarrollo y derechos de produccin.

b. Un marco legal, regulatorio y contractual claro.

c. Responsabilidades institucionales bien definidas.

Prcticas sugeridas:

o La ley del sector y las regulaciones deben definir el marco jurdico e
institucional para la exploracin y explotacin de los recursos
minerales del Pas.

o El papel de las empresas estatales debe estar definido en la ley del
sector, lo ideal sera separar las actividades comerciales de las
funciones reguladoras del Estado.

o Los procedimientos de licencias y los trminos del contrato deben
tener en cuenta los riesgos geolgicos, econmicos y del Pas.
Conocimiento claro del Pas, del Sector y del mercado son necesarios
para definir las licencias apropiadas y las condiciones contractuales.

o Procedimientos transparentes y no discrecionales deben ser definidos
para atraer a los inversores. Los derechos de exploracin y
produccin se adjudicarn normalmente sobre la base del principio
"primero en el tiempo, primero en el derecho" y estn sujetos a
compromisos de trabajo mnimos en el sector minero.

o Los trminos fiscales que determinan la distribucin de beneficios
entre el gobierno y los inversores deben ser, preferible y
progresivamente, vinculados a la rentabilidad del proyecto para hacer
frente a cambios en los precios y a diferentes condiciones en sitio,
durante toda la vida del proyecto.

o El desarrollo de "contenido local", incluyendo las consultas locales y
el uso de mano de obra local, bienes y servicios son aspectos clave.
Cuando est bien definido, las obligaciones en materia de contenido
mejoran los beneficios de los proyectos econmicos y sociales y
ayudan a minimizar el riesgo a largo plazo.

2. Marco Regulatorio:

Un marco regulatorio claro y completo, junto con la capacidad para hacerlo
cumplir, ayuda a mantener los objetivos de la gestin de la Agencia Nacional de
Minera transparente y eficiente. Hay dos pasos importantes para mejorar la

Pgina 13

eficiencia y la eficacia de la regulacin y la supervisin de los proyectos en la
ANM:

a. Asegurarse que las responsabilidades de las distintas entidades
gubernamentales estn claramente definidas, y que los recursos de la
autoridad de estas entidades, la capacidad institucional y la disposicin
son proporcionales a sus responsabilidades.

b. Desarrollar la capacidad suficiente para vigilar el cumplimiento normativo.

Prcticas sugeridas:

o Las responsabilidades de las distintas entidades gubernamentales
encargadas de la regulacin de las operaciones del Sector Minero y
la vigilancia del cumplimiento deben estar claramente definidos y su
autoridad y los recursos deben ser acordes con sus
responsabilidades.

o Los reglamentos para el Sector Minero deben incorporar estndares
tcnicos, ambientales, contables y de auditora reconocidos
internacionalmente.

o Regulaciones ambientales adecuadas, al igual que una autoridad
competente con la capacidad de aprobar y controlar las evaluaciones
de impacto ambiental y planes de gestin y asegurar su
cumplimiento.

o Los ejemplos ms exitosos de mitigacin de impacto ambiental y
social y el seguimiento implican una consulta temprana y prcticas de
monitoreo participativo a nivel de la comunidad local.

o Se deben llevar a cabo auditoras regularmente para evaluar los
volmenes de produccin y de exportacin, la valoracin de los
minerales y los hidrocarburos, y el costo de las operaciones.

o El desarrollo de un catastro nacional y un banco nacional de datos es
clave para mejorar la transparencia, la certidumbre de los derechos,
el conocimiento de la base de recursos y la calidad y la fiabilidad de
las estimaciones de ingresos del gobierno.

o Procedimientos coordinados entre los distintos organismos
gubernamentales para evitar vacos normativos.

o La capacidad tcnica de los organismos gubernamentales
encargados de la reglamentacin y control del cumplimiento es crtica
para la aplicacin eficaz, eficiente y sostenible de las polticas del
gobierno.

3. Proyectos de recaudo en el Sector Minero:

Pgina 14

Los proyectos en el Sector Minero estn sujetos a una amplia gama de
instrumentos fiscales. Estos incluyen los impuestos que se aplican a todos los
dems sectores de la economa y los impuestos y otros pagos al gobierno que
son especficos del Sector Minero. Contratos complejos existen a menudo, los
cuales requieren de una adecuada evaluacin y capacidad de recaudo. Hay dos
pasos importantes para asegurar el recaudo eficaz y transparente de los
ingresos en el Sector Minero:

a. Asegurar la adecuada capacidad administrativa y de auditora de las
instituciones pertinentes.

b. Adherirse a las normas internacionalmente aceptadas de contabilidad y
presentacin de informes y procedimientos.

Prcticas sugeridas:

o La eleccin de un rgimen fiscal debe tener en cuenta la capacidad
administrativa y de auditora del gobierno en las entidades en
cuestin.

o Las licencias y los contratos deben referirse a las normas contables y
de informacin aceptadas internacionalmente. Procedimientos claros
de contabilidad deben ser definidos y de preferencia aplicados a
todos los proyectos del Sector Minero en el Pas.

o Por lo general, los trminos de minera fiscales se fijan por ley.

o Todas las fuentes de ingresos deben ser tenidas en cuenta
adecuadamente.

o La venta de minerales y productos debe seguir procedimientos
transparentes segn se especifique en la ley del sector y el
correspondiente contrato o licencia. Para garantizar el cumplimiento,
es fundamental recopilar datos sobre los volmenes producidos,
consumidos y exportados y en los precios realmente usados por el
vendedor.

o Todas las transacciones deben ser claramente detectables y
contabilizadas en el presupuesto del Estado. Todos los pagos al
Gobierno por parte de las empresas privadas y de las empresas del
Estado deben hacerse a una cuenta de tesorera en el Banco. Las
auditoras y las conciliaciones de las cuentas de la tesorera y de las
cuentas de las empresas debe realizarse con regularidad.

o Es importante llevar a cabo esfuerzos para crear capacidad y
coordinar los procedimientos entre el sector y las autoridades
financieras involucradas en la recaudacin de ingresos del Sector
Minero.

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o Los ingresos generados por las actividades del Sector Minero deben
ser publicados peridicamente por el Gobierno. Mecanismos de
divulgacin de la EITI como la participacin de organizaciones de la
sociedad civil son tiles para mejorar la comprensin de los
ciudadanos de las actividades del Sector Minero y sus repercusiones
financieras.

4. Operaciones Mineras:

La riqueza derivada de las operaciones mineras debe ser distribuida y
administrada de manera transparente. De lo contrario, puede acabar financiando
las prcticas corruptas, la promocin de las desigualdades sociales y
econmicas y la generacin de conflictos inter-departamentales o incluso entre
Estados. Los pasos clave para una gestin y asignacin de ingresos
transparente y slida son los siguientes:

a. Preparar las acciones adecuadas de poltica macroeconmica para
mitigar cualquier impacto negativo de las variaciones del tipo de cambio.

b. Tomar decisiones de ahorro para facilitar gasto pblico mesurado a la luz
de la volatilidad de los ingresos, crecimiento econmico y la acumulacin
de activos a la luz de la naturaleza finita de los minerales.

c. Gestionar el gasto pblico con criterio, anidado dentro de un marco de
gastos a mediano plazo y en consonancia con una estrategia de
desarrollo del pas que asegure una supervisin adecuada, la evaluacin
de opciones de inversin pblica y establecer unas polticas de
distribucin de ingresos.

Prcticas sugeridas:

o Los recursos y los ingresos del Sector Minero deben ser
administrados en el contexto de un marco global macro-fiscal que
reconozca la volatilidad, incertidumbre, y naturaleza cclica de sus
precios y con el tiempo, el carcter no renovable de los recursos
mineros. Las polticas deberan tender a poner en prctica
mecanismos para suavizar los flujos de gasto. Se prestar la debida
atencin a largo plazo a la sostenibilidad fiscal y a las medidas de
poltica para mitigar la enfermedad holandesa
6
. En particular, los
enlaces establecidos en el marco macro-fiscal deben ser coherentes
para los presupuestos anuales y de mediano plazo, sobre la base de
precios realistas y transparentes y volmenes supuestos.

6 La enfermedad holandesa, o sndrome holands, es un trmino acuado en economa para identificar las
consecuencias negativas que sufre un pas cuando experimenta un crecimiento inesperado en sus ingresos
en divisas. (http://www.gerencie.com/la-enfermedad-holandesa.html)

Pgina 16

o Las decisiones deben ser transparentes sobre la base de la cantidad
de los ingresos que se utilizan para las prioridades de gasto corriente
y de capital, o reduccin de la deuda y cunto se destina a la
estabilizacin, la suavizacin del gasto, el ahorro para las
generaciones futuras o la precaucin de otras necesidades, y cmo
disear mecanismos de ahorro de los ingresos incluyendo arreglos
institucionales para fomentar la transparencia y buen gobierno.

o La operacin de petrleo y minerales, as como los fondos de
cualquier otro acuerdo de ahorro debe tener transparencia en sus
procedimientos y una estructura de gobierno adecuada. El gasto
directo se debe evitar y el ahorro debe ser invertido con prudencia.
Auditoras peridicas e independientes, y evaluaciones de
desempeo son esenciales.

o Compartir los ingresos entre el gobierno central y los gobiernos
departamentales es establecido en la Constitucin del pas y/o sus
estatutos. Se recomienda el uso de criterios equitativos de
asignacin, sencillos, transparentes y basados en normas.

o Las rentas de destinacin especfica para determinadas necesidades
sociales por lo general se traducen en una asignacin sub-ptima de
los recursos.

o Mecanismos eficaces de gestin de ingresos deben ser soportados
por reformas complementarias a la financiacin pblica y por
esfuerzos de creacin de capacidad institucionales, incluso en el nivel
departamental.

5. Polticas de desarrollo sostenible:

Una vez que los contratos y las licencias para ejercer la minera se han
concedido, la exploracin se ha completado, la construccin de instalaciones de
produccin se ha llevado a cabo, las operaciones han sido bien controladas y
reguladas, los ingresos se han recaudado y el ingreso logrado ha sido
distribuido, los gobiernos pueden esperar a tener exceso de capital a su
disposicin para seguir y ejecutar las inversiones de desarrollo sostenible.

Los elementos clave de una aplicacin eficiente y bien diseada de las polticas
de desarrollo sostenible son los siguientes:

a. Fuerte gestin financiera pblica y sistemas de contratacin eficiente y
transparente.

b. Medidas claras para la gestin ambiental y la reparacin del sitio de
minera y la gestin de los riesgos ambientales.

Pgina 17

c. Decisiones de inversin pblica que capten adecuadamente los posibles
beneficios de la expansin del Sector Minero y favorezcan la
diversificacin econmica del pas.

d. Desarrollo comunitario y programas de proteccin ambiental en las
regiones afectadas por las actividades de la industria extractiva en el
Sector Minero.

Prcticas sugeridas:

o Los planes de gasto pblico deben tener en cuenta la naturaleza no
renovable y voltil de los ingresos del Sector Minero, la sostenibilidad
fiscal global, las prioridades expresadas en el Plan Estratgico de
Reduccin de la Pobreza y la importancia de la diversificacin de la
economa.

o Las decisiones sobre opciones de gastos (por ejemplo, la
infraestructura social en comparacin con la infraestructura fsica) a
menudo necesitan el consenso poltico.

o Las normas de contratacin y adquisicin deben ser mejoradas para
aumentar la competencia y la transparencia, requeridas para llevar a
cabo inversiones en infraestructura. stas deben incluirse en el plan
de inversin global del gobierno.

o Las alianzas tripartitas entre gobierno, industria y sociedad civil,
especialmente en la regin productora y en los niveles
departamentales, juegan un papel clave en la creacin sostenible de
las organizaciones orientadas a la accin. stas pueden ser muy
eficaces en la formulacin y ejecucin de programas destinados a
mitigar los efectos sociales y ambientales de los proyectos en el
Sector Minero y compartir los beneficios de los mismos.

o La evaluacin de los proyectos en el Sector Minero debe incluir una
estimacin de los impactos ambientales, sociales, los beneficios
socio-econmicos y la sostenibilidad a largo plazo que se espera. Los
aspectos relacionados con el desmantelamiento de las minas
merecen atencin especial, incluyendo el monitoreo post-cierre.

o La atencin tambin se debe prestar a la utilizacin de la capacidad
de ejecucin en los proyectos de Gobierno y no-gubernamentales, y
se prestar especial atencin al fortalecimiento de esta capacidad
cuando sea necesario.

o La coordinacin entre las empresas del gobierno, autoridades
regionales y Sector Minero es importante para el diseo e
implementacin de proyectos sostenibles.

Pgina 18

No obstante los elementos antes descritos, es preciso sealar que la Agencia Nacional
de Minera considera parte integral del proceso de contratacin lo referente a la
radicacin de solicitudes mineras, la cual se constituye en el punto de arranque del
proceso de contratacin:

Radicacin de Solicitudes de Minera: a travs de este proceso se hace
registro ante la Autoridad Minera de la intencin de acceder a un contrato de
concesin (configurado en una propuesta), solicitudes de Autorizaciones
Temporales y solicitudes de Minera Tradicional.

Con el nimo de preservar la integridad de la Cadena de Valor a continuacin se hace
una lista de principios, los cuales son fundamentalmente de referencia:

Apropiacin y fuerte compromiso del Gobierno con las mejores prcticas de
buen gobierno y de transparencia.

Atencin a las consideraciones sociales y ambientales.

Aprobacin de los planes que reflejen las prioridades de desarrollo y
sostenibilidad fiscal a largo plazo.

Gobernacin solida a travs de regulaciones y contratos transparentes y
competitivos.

Ejecucin en lnea con las tareas y los arreglos institucionales en consonancia
con sus capacidades.

Maximizacin de recaudo de la renta del gobierno y en equilibrio con la
atraccin de los capitales de riesgo.

Rendicin de cuentas con mecanismos eficaces.
2.2 Propuesta de Principios de Negocio para la Agencia
Nacional de Minera-ANM
Los principios de negocio se aplican a todas las transacciones, grandes o pequeas y
dirigen e impulsan la consecucin de los resultados deseados. Estos principios
proporcionan una base para la toma de decisiones dentro del dominio empresarial y
para orientar el desarrollo de la arquitectura empresarial.

A continuacin se propone una lista de principios que en todo caso debe ser
perfeccionada en funcin de la direccin que seguir la Agencia Nacional de Minera:

Nombre Primaca de los Principios
Declaracin Los principios se aplican en todo el Sistema Integral Minero
Colombiano definido por la Autoridad Minera o quien haga su veces y
anulan todas las dems consideraciones cuando se toman decisiones.

Pgina 19

Nombre Primaca de los Principios
Justificacin La nica manera de obtener un nivel reconocido, consistente y medible
de las operaciones contempladas es si todas las partes involucradas
cumplen con los principios a la hora de tomar decisiones.
Implicaciones Consideraciones de corto plazo, el favoritismo y las
inconsistencias; suponen un perjuicio para la gestin de
informacin.

Las iniciativas de gestin de la informacin no se iniciarn hasta
que se examinen en funcin del cumplimiento de los principios.

Un conflicto con un principio se resuelve cambiando el marco de la
iniciativa.

Nombre Cumplimiento de la Ley
Declaracin Los procesos empresariales que implementa el Sistema Integral
Minero Colombiano cumplen con todas las leyes, polticas y
regulaciones vigentes.
Justificacin La poltica de la ANM es cumplir con las leyes, polticas y
regulaciones. Dicha disposicin no impedir la mejora de procesos de
negocio que conduzcan a cambios en las polticas y regulaciones.
Implicaciones La ANM debe tener en cuenta el cumplimiento de las leyes,
reglamentos y polticas para la recoleccin, retencin y gestin de
datos en el Sistema Integral Minero Colombiano.

Capacitacin, comunicacin, acceso y cumplimiento a las reglas.

La eficiencia, la necesidad y el sentido comn no pueden ir en
contrava del cumplimiento de las leyes.

Los cambios en la ley y/o en las normas pueden conducir a
cambios en los procesos o aplicaciones.

Nombre Maximizar los beneficios para la Agencia Nacional de Minera
Declaracin Las decisiones de gestin de la informacin del Sistema Integral
Minero Colombiano se hacen para proporcionar el mximo beneficio
para la ANM como un todo.

Pgina 20

Justificacin Este principio encierra "servicio por encima de s mismo". Las
decisiones tomadas desde una perspectiva global de la ANM tienen un
mayor valor a largo plazo que las decisiones tomadas desde cualquier
punto de vista organizativo en particular. El mximo retorno de la
inversin exige que las decisiones de gestin de informacin para el
Sistema Integral Minero Colombiano deban estar en concordancia con
los conductores del negocio de la ANM y con sus prioridades. Ningn
grupo minoritario redundar en detrimento del beneficio del conjunto.
Implicaciones Lograr el mximo beneficio requiere cambios en la manera en la
que la informacin se planifica y gestiona. La tecnologa sola no
traer consigo este cambio.

Las iniciativas de gestin de la informacin para el Sistema Integral
Minero Colombiano, deben llevarse a cabo de acuerdo con el plan
de la ANM. El plan se puede cambiar segn las necesidades.

A medida que surgen las necesidades, las prioridades deben ser
ajustadas. Un Comit de Arquitectura Empresarial debe tomar
estas decisiones.

Nombre Disponibilidad del Sistema Integral Minero Colombiano en
cualquier momento desde cualquier lugar
Declaracin El acceso al sistema de informacin debe estar disponible para las
personas con derecho a ello, en tiempo real, sin importar dnde estn
o qu hora es.
Justificacin El personal de apoyo tiene que ser capaz de soportar el sistema de
forma remota en cualquier momento del da o de la noche. El personal
debe ser capaz de obtener o actualizar la informacin segn la
demanda. Los clientes deben ser capaces de acceder a la informacin
a que tienen derecho desde cualquier lugar en cualquier momento.
Implicaciones La disponibilidad del Sistema Integral Minero Colombiano ser
efectiva y por lo tanto otras fuentes de informacin no sern
necesarias para el ciudadano.

Nombre Continuidad del Negocio
Declaracin El Sistema Integral Minero Colombiano debe estar disponible en un
nivel aceptable de servicio.
Justificacin La credibilidad del Sistema de Informacin depende de la correcta
ejecucin de las operaciones que ofrece.

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Nombre Continuidad del Negocio
Implicaciones La fiabilidad es una caracterstica esencial que debe cumplir el
Sistema Integral Minero Colombiano y la infraestructura
subyacente que lo soporta.

La proteccin es fundamental contra los ataques de denegacin de
servicio, virus y otras actividades maliciosas que tienen el potencial
de interrumpir la disponibilidad del sistema de informacin.

Se requiere definir un nivel aceptable de servicio acorde con los
requerimientos de la Agencia Nacional de Minera.

El acceso al servicio de informacin por parte del ciudadano en
modalidad 7x24x365 ser fundamental.

Nombre Orientacin al Servicio
Declaracin La arquitectura se basa en un diseo de los servicios que reflejan las
actividades encomendadas en el marco jurdico, las cuales
comprenden los procesos de negocio de la ANM.
Justificacin La orientacin a servicios ofrece agilidad empresarial y flujo de
informacin sin fronteras.
Implicaciones La representacin de servicios utiliza descripciones de negocio
para proporcionar contexto (es decir, de procesos de negocio, el
objetivo, la poltica de Estado, la interfaz de servicio y el
componente de servicio) e implementa servicios usando
orquestacin de servicios.

La orientacin a servicios ubica requerimientos nicos sobre la
infraestructura y las implementaciones deben utilizar estndares
abiertos para realizar interoperabilidad.

Las implementaciones son especficas del entorno. Las mismas
estn limitadas o habilitadas por el contexto y deben ser descritas
en ese contexto.

Nombre Orientacin a la gestin de los procesos del negocio
Declaracin La arquitectura destino se basa en un diseo de gestin y optimizacin
de los procesos de negocio de la Agencia Nacional de Minera a travs
de la modelizacin, ejecucin y medida de rendimiento dentro de un
ciclo de mejora continua.

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Nombre Orientacin a la gestin de los procesos del negocio
Justificacin La necesidad de un marco metodolgico que ordene los conceptos y
paute claramente el ciclo de vida de los procesos de negocios,
reduciendo la brecha entre el proceso de negocio y su realizacin en
un software se logra a travs de la orientacin a servicios como forma
de integrar aplicaciones y la orientacin a procesos como mtodo para
modelar la realidad de la ANM, manteniendo ese modelo siempre
actualizado.

El cambio de enfoque requiere de un soporte tecnolgico que ayude a
cubrir las etapas propuestas por un marco metodolgico sustentando,
no solamente los aspectos documentales clsicos, sino respondiendo
al ciclo de vida de los procesos donde la mejora continua es el centro
de un ciclo basado en: definicin, medida, anlisis, mejora y control.
Implicaciones Proveer un mecanismo para integrar procesos, personas e
informacin.

Los roles y responsabilidades estn alineados por procesos de
negocios.

Se requiere una infraestructura capaz de separar flujos, reglas de
negocio y servicios.

Se tiene una visibilidad del proceso del negocio de principio a fin.

Se centra en la eficacia, sin perder la eficiencia, facilitando la
generacin de valor de quienes consumen los servicios.

Nombre Responsabilidad de TI
Declaracin La organizacin de TI es responsable de la propiedad y la aplicacin
de los procesos de TI y la infraestructura, que permite a las soluciones
satisfacer las necesidades definidas por el usuario para la
funcionalidad, los niveles de servicio, el costo y el tiempo de entrega.
Justificacin Soluciones eficientes y eficaces con costos razonables y claros
beneficios requieren ser alineadas efectivamente con las expectativas,
las capacidades (recursos financiero, humano y tecnolgico) y costos,
para que todos los proyectos sean rentables.
Implicaciones Se debe crear un proceso para dar prioridad a los proyectos.

La funcin de TI debe definir los procesos para gestionar las
expectativas de las unidades de negocio.

Modelos de datos, aplicaciones y de tecnologa deben ser creados
para permitir soluciones integradas de calidad y as apoyar la
maximizacin de resultados.

Pgina 23

Nombre Experiencia del usuario libre de traumatismo.
Declaracin La experiencia del usuario del nuevo Sistema Integral Minero
Colombiano - SIMC (cliente, funcionarios y otros que tengan derecho a
utilizar el sistema) debe ser mejor que la que tiene del actual sistema
CMC.
Justificacin Los clientes y funcionarios pueden perder tiempo en el sistema y
continuar frustrados mediante el registro de informacin innecesaria o
debido a la complejidad en el sistema.
Implicaciones Necesidad de tener en cuenta el adecuado intercambio de valor.

Necesidad de validar la informacin almacenada.

Necesidad de guiar de manera fcil al usuario a travs del proceso.
2.3 Propuesta de Motivadores de Negocio para la Agencia
Nacional de Minera
Los motivadores de negocios yacen en el conocimiento, la informacin, el
entendimiento de las condiciones en las que se desarrolla y las tareas que apoyan el
cumplimiento de los objetivos del negocio. Estos deben ser constantemente
gestionados (actualizados, medidos, descartados, evolucionados) en funcin de la
direccin estratgica que tome la Agencia Nacional de Minera.

Un Motivador de Negocio se puede caracterizar cuando a travs de l se puede
mostrar el rendimiento y progreso del Negocio, por tanto es medible, luego, puede ser
comparado con un estndar de la Industria y en consecuencia se puede actuar. El
mismo es una declaracin precisa de las actividades requeridas para generar unos
resultados esperados.

A la fecha no se cuenta con una declaracin formal, por parte de la Agencia Nacional
de Minera (por ser una entidad en proceso de conformacin), de sus motivadores de
negocio. A partir del entendimiento del cdigo de minas vigente
7
, se considera que las
prestaciones del Sistema Integral Minero Colombiano deben responder a:

Tabla 1. Propuesta de Motivadores de Negocio
Descripcin
Adoptar sistemas y ayudas tcnicas de operacin y comunicacin que garanticen un
eficiente desempeo de las funciones delegadas y un permanente y completo flujo de
mutua informacin bajo los principios de legalidad, celeridad, economa y eficacia
Gestionar la autenticidad y publicidad de los actos y contratos estatales y privados,
que tengan por objeto principal la constitucin, conservacin, ejercicio y gravamen de
los derechos a explorar y explotar minerales, emanados de ttulos otorgados por el

7
Ley 685 de 2001

Pgina 24

Descripcin
Estado o de ttulos de propiedad privada del subsuelo, garantizando su orden,
claridad, seguridad y celeridad, con el uso de sistemas modernos de archivo,
procesamiento y expedicin
Facilitar, con base en la informacin minera confiable, el acceso de nuevos
inversionistas y el diseo de proyectos mineros
Proporcionar mayor eficiencia en la gestin de la autoridad minera
Garantizar la Seguridad de la Informacin
Proporcionar acceso directo a la informacin
Asegurar la prestacin de servicios de forma precisa y oportuna
Garantizar una debida rendicin de cuentas de la gestin realizada a travs del
Sistema Integral Minero Colombiano

Las medidas y las consecuencias de los motivadores propuestos debern ser definidas
en la planeacin estratgica de la entidad.
2.4 Procesos de Negocio para la Agencia Nacional de Minera
ANM.

Con base en los elementos mencionados anteriormente y especficamente los
referentes al proceso de concesin minera, consultados en el documento de estudio de
The World Bank: Mineral Resource Tenders and Mining Infrastructure Projects - Guiding
Principles
8
, a continuacin se presenta un marco introductorio para el proceso de
contratacin, dado que ste es uno de los procesos ms trascendentales con el que la
Agencia Nacional de Minera se compromete.

El desarrollo de los recursos mineros es lo que a menudo se consagra en la
Constitucin Poltica y las leyes generales de minera para garantizar que ese desarrollo
se lleve a cabo en el inters pblico, en reconocimiento de la contribucin estratgica y
econmica del sector minero a la nacin y con el mayor bien para la sociedad en mente.

En la mayora de los pases, los derechos del subsuelo (catastro minero) tienen
prioridad sobre los derechos de superficie (catastro). Los derechos del subsuelo y el
acceso para explorar y extraer un recurso mineral se pueden conceder a un tercero por
parte del Estado por un perodo definido de tiempo.

En la mayora de los casos es responsabilidad del titular de los derechos del subsuelo
negociar los derechos de acceso a la propiedad, dentro de las disposiciones de las
leyes y reglamentos aplicables, con el dueo de la superficie terrestre.

8
http://siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/EITI22weboct17.pdf

Pgina 25

Por lo general, implica acuerdos de alquiler de la superficie, el re-asentamiento de los
ocupantes actuales y, en algunos casos, la adquisicin de la tierra.

La concesin de derechos mineros para la exploracin y/o explotacin sigue uno de dos
procesos principales, ya sea de acceso abierto a minerales bajo el principio de primero
en el tiempo, primero en el derecho o licitaciones competitivas sobre recursos
(subastas), dependiendo del tipo de productos bsicos minerales, la cantidad de
informacin disponible sobre el recurso y el inters de los inversores potenciales.

La concesin de una exploracin de minerales, o derecho de explotacin a travs de
una oferta competitiva de los recursos puede ser comparada con los paralelos y la
metodologa utilizada para la privatizacin de empresas pblicas y las asociaciones
pblico-privadas en torno a proyectos de infraestructura, donde la informacin sobre el
recurso se suministra junto con un conjunto preliminar de trminos de la concesin, los
requisitos esenciales, los incentivos, todos estos puestos a disposicin a travs de una
licitacin pblica para inversores cualificados.
El fundamento de esto est en un claro entendimiento en que el papel del Estado y la
Autoridad Minera es la de regular y administrar el desarrollo minero, desde la
adjudicacin de los contratos y licencias hasta las operaciones de vigilancia y control,
aplicacin de la proteccin del medio ambiente y las necesidades sociales, la
recaudacin de contraprestaciones econmicas y la aplicacin de polticas y proyectos
de desarrollo sostenible.

Por el contrario, el papel de los inversores es el de explorar, desarrollar, producir y
vender el mineral, mientras cumplen con todas las licencias, contratos y condiciones
reglamentarias.

Las polticas, eficientes y eficaces, de asignacin de derechos exhiben las siguientes
caractersticas:

Procedimientos transparentes, competitivos y no discrecionales para la
adjudicacin de los derechos de exploracin, desarrollo y produccin, as como
la consideracin de la infraestructura auxiliar al servicio del desarrollo y la
produccin

Un marco legal, regulatorio y de concesin de licencias/contractuales claro

Responsabilidades institucionales bien definidas

Salvaguardias ambientales y sociales claramente especificadas

Curiosamente, durante la ltima dcada, los gobiernos han pasado de centrarse en gran
medida en los trminos fiscales e incentivos para la extraccin del mineral y de
exportacin hacia la negociacin de paquetes integrales de las contribuciones que una
compaa minera debe hacer para garantizar una operacin de mayor impacto
econmico ms all de la vida til de la mina. La piedra angular de estas negociaciones
es la planificacin ptima y la financiacin de la infraestructura relacionada con la mina.

Pgina 26

2.4.1 Concesin de Derechos Mineros

En Colombia, la Constitucin establece la propiedad estatal de los minerales del
subsuelo. A travs de la legislacin o el contrato, el gobierno otorga los derechos a
terceros para la exploracin y/ explotacin de recursos minerales.

El titular de estos derechos (y sus accionistas) se compromete con los riesgos
financieros asociados con la exploracin de minerales y/ explotacin y por lo tanto
requiere que el porcentaje esperado de los beneficios sea proporcional a su coste de
capital ajustado a su riesgo.

El gobierno, como principal componente beneficiario de este acuerdo, se asegura la
explotacin y exploracin sistemtica y es responsable del recaudo de
contraprestaciones econmicas y fijar tasas sobre los flujos financieros provenientes de
la produccin de minerales y de recoger la renta econmica proveniente de regalas u
otras medidas contra el agotamiento de este recurso no renovable de carcter nacional.

Como ya se mencion anteriormente, la concesin de derechos mineros para la
exploracin y/o explotacin sigue uno de dos procesos principales: el acceso abierto a
minerales (primero en el tiempo, primero en el derecho) y licitaciones competitivas
sobre recursos.

Las negociaciones directas tambin se utilizan, a menudo como un medio para
garantizar otras inversiones que se van a realizar por parte del inversor, en otros casos,
las negociaciones directas se dan, por desgracia, como consecuencia de prcticas
corruptas.

El proceso de seleccin depender del tipo de producto mineral, el nivel de informacin
disponible para el tipo de recurso y el depsito (estratos de depsitos consolidados
frente a los situados en diferente estratigrafa), y el nivel de inters de los inversionistas
potenciales en el momento de la concesin (Tabla Tipos y Caractersticas de la
Concesin de Derechos Minerales).

En general, rige la poltica minera, las leyes y los reglamentos que establecen las
circunstancias en las que el acceso abierto de minerales o licitaciones competitivas de
los recursos se van a utilizar y el procedimiento a seguir por el regulador de la minera,
para garantizar una aplicacin coherente, transparente y no discrecional.

Pgina 27

Tabla 2. Tipos y caractersticas de la Concesin de Derechos Minerales
9

Tipo de
Concesin
Caracterstica Exploracin Explotacin
Negociaciones
directas
Proceso menos
transparente
En algunos casos, el
gobierno otorga derechos
directos de exploracin a
los inversionistas a
cambio de informacin
que ellos generaran
(podra tratarse de
informacin cientfica)
El Gobierno negocia
directamente con una
empresa los derechos
a un recurso conocido,
a cambio de otras
inversiones(s),
incluyendo el
desarrollo de
infraestructura
Acceso abierto
a minerales
Cesin de
derechos bajo el
principio
primero en el
tiempo, primero
en el derecho
Basado en unidades
estndar catastrales cuya
superficie puede
ampliarse o reducirse a
travs de las actividades
de exploracin.

En una buena prctica,
los derechos de
exploracin no pueden
entrar en conflicto con las
reas restringidas (por
ejemplo, las zonas
urbanas, los hbitats
protegidos, o grandes
infraestructuras) o con
otros derechos mineros
exclusivos, y no pueden
contener delineados los
recursos minerales
En una buena prctica,
el titular de los
derechos de
exploracin tiene la
seguridad de la
tenencia y se le
concede el derecho de
transferir los derechos
de explotacin de
minerales, con
sujecin a la
exploracin con xito y
el cumplimiento
normativo completo
Licitaciones
competitivas
sobre recursos
Cesin de
derechos sobre
los minerales a
travs del
proceso de
subasta/oferta
(concurso)
Exploracin para los
estratos de materias
primas minerales, o un
rea donde se ha
recogido y difundido la
informacin geolgica
mejora la comprensin
del potencial minero y
hace que el rea sea de
inters para ms de un
inversor potencial al
mismo tiempo.
Donde los derechos de
exploracin se
otorgaron a travs de
una licitacin, la
conversin de un
derecho de
exploracin a la
explotacin est
supeditada al
cumplimiento de la
normativa completa
(seguridad de la
tenencia).

9
Adaptacin al idioma de la Tabla 2.1 en el documento: Mineral Resource Tenders and Mining
Infrastructure Projects Guiding Principles - September 2011

Pgina 28

2.4.1.1 Acceso abierto a minerales
Cuando se sabe relativamente poco sobre la dotacin de recursos y no hay
competencia para determinar el depsito mineral, muchos pases mineros exitosos,
tales como Australia, Estados Unidos, varios pases de Amrica Latina, y ahora un
buen nmero de pases africanos, emplean el proceso de acceso abierto a minerales
(primero en el tiempo, primero en el derecho). Bajo este enfoque, los titulares de
licencias tienen acceso a las reas de licencia, limitados en el tiempo. La Concesin
dispone fomentar el cambio de propiedades de exploracin. Por ejemplo, los
programas obligatorios de trabajo, de entrega obligatoria de una parte del rea de
licencia y/o incremento en el pago de arrendamiento de tierras a travs del tiempo
garantizan que las empresas agilicen los trabajos de exploracin y entreguen las
reas que no encuentran adecuadas, de modo que permitan a otras empresas
obtener datos de exploracin y manifestar su inters en la zona o depsito.
2.4.1.2 Licitacin competitiva
El segundo enfoque, la oferta competitiva, supone ampliamente un mayor
conocimiento del potencial minero (ya sea desde el principio de la exploracin o de
las actividades mineras, o el reconocimiento de la probabilidad de existencia de
algunos minerales, en particular, las formaciones geolgicas) y un aumento de la
demanda de los derechos como lo demuestra la existencia de varias empresas
interesadas en aplicar para una licencia en la misma rea.

Los derechos a la cantidad de minerales bsicos (como el mineral de hierro), carbn,
minerales industriales (como fosfato), y minerales para la construccin son algunas
veces asignados a travs de licitaciones o contratos de concesin.

Esto tiene mucho que ver con la naturaleza agrupada de los estratos de los
depsitos. Una vez que la presencia de un depsito se verifica en una explotacin
mineral, no es, por extrapolacin geolgica, que exista una mayor probabilidad de
descubrimiento de recursos colindantes en el caso de que ocurran dentro de la
estratigrafa del mismo y con las mismas caractersticas geolgicas.

Un proceso de concesin de licencias o la cesin competitiva sistemtica de las
concesiones establece los requisitos y estndares ms altos para limitar las
solicitudes de licencia a la ms tcnica y financieramente viable a los inversionistas
en lugar de dejar la puerta abierta a cualquier persona o empresa que pueda obtener
dichas licencias a travs del acceso abierto.

En algunos casos, una licencia de minera de libre acceso concedido para un cliente
potencial mineral en particular (un depsito oculto) es abandonada o revocada por la
accin reguladora. A continuacin, el gobierno podra querer aprovechar l a
oportunidad para cambiar a una oferta de recursos para reasignar competitivamente
el derecho a minera.

Este cambio es posible cuando los esfuerzos anteriores de exploracin han dado
suficiente informacin sobre la cantidad y calidad de los recursos para que un futuro
inversor encuentre sensiblemente su riesgo reducido. Cuando se presenta esta
situacin, el gobierno puede obtener una parte de la renta de los recursos por
adelantado a cambio de la informacin proporcionada, junto con los derechos
mineros.

Pgina 29

2.4.2 Seleccin del proceso apropiado

El diagrama de flujo que se muestra en la siguiente Figura presenta los problemas y
parmetros que deben ser considerados en la toma de la decisin de adjudicacin de
los derechos mineros sobre una base de libre acceso o por medio de un proceso de
licitacin. Tambin muestra las opciones que deben considerarse en relacin con el
desarrollo minero de la infraestructura.

Figura 1.Diagrama de Flujo para seleccionar el mtodo a utilizar en un Proceso de
Concesin, segn convenga
10

No obstante lo hasta aqu esbozado, a continuacin se presenta con mayor detalle las
actividades propias para los procesos pilares de negocio de la Agencia Nacional de
Minera, expresadas en el ejercicio de levantamiento de procesos, realizado en el
Servicio Geolgico Colombiano, de cara a la definicin de los procesos de negocio de la
Agencia Nacional de Minera.
2.4.3 Proceso de Contratacin en la Agencia Nacional de Minera - ANM

El Banco Mundial ha financiado, entre otros tantos estudios, uno particular referente al
Catastro de Derecho Minero
11
. En dicho estudio se encuentra en mayor detalle todos los

10
Adaptacin al idioma de la Figura 2.1 en el documento: Mineral Resource Tenders and Mining
Infrastructure Projects Guiding Principles - September 2011
Comentario [u1]: Para fines de revisin
de este documento el Proceso de
Contratacin debe entenderse como el
Proceso de Contratacin y Titulacin de la
ficha tcnica

Pgina 30

elementos, desde conceptuales hasta tcnicos que tienen cobertura por un sistema de
Catastro Minero, los cuales subyacen al proceso de Contratacin. Se recomienda
revisar detalladamente dicho material, previa autorizacin de sus autores, para
determinar con mayor precisin los elementos para un proceso de Contratacin en el
mbito de las mejores prcticas para un Catastro Minero.

Se propone desarrollar el proceso de Contratacin a travs de los siguientes
subprocesos, a saber:

Radicacin y Evaluacin de Solicitudes
o Contratos de Concesin
o Autorizacin Temporal
o Legalizacin de Minera Tradicional

Contratacin y Titulacin

Informacin y Atencin al Minero

En trminos generales el diseo del proceso de Contratacin se soporta en los
siguientes supuestos:

Al Sistema Integral Minero Colombiano le subyace informacin confiable, por
ejemplo, la representacin del rea incluida en la solicitud de radicacin
corresponde a un rea libre y por lo tanto no es necesario realizar un estudio de
libertad

El Sistema Integral Minero Colombiano tiene una interface con ORFEO, lo que
permite recibir, delegar e impulsar los expedientes y las actividades inmersas en
el proceso

Los expedientes han sido previamente escaneados en su totalidad

A continuacin se detallan actividades que componen el proceso y la funcionalidad que
debe implementar el Sistema Integral Minero Colombiano - SIMC:

Tabla 3. Actividades en el Proceso de Contratacin
Actividad Funcionalidad
Recibir
notificacin
El SIMC presenta bandejas de entrada de las solicitudes que se han
registrado
Repartir a
estudio tcnico
El gerente consulta la bandeja de solicitudes y delega al ingeniero
responsable por medio del sistema
Recibir
delegacin
El ingeniero recibe una notificacin del sistema con la delegacin
recibida

11
Extractive Industries for Development Series #4, June 2009, Mineral Rights Cadastre - Promoting
Transparent Access to Mineral Resources. Enrique Ortega Girones, Alexandra Pugachevsky & Gotthard
Walser
Comentario [u2]: Es te es el mdulo de
Catastro Minero
Comentario [u3]: Este es un mdulo
transversal y no es responsabilidad del
proceso de Contratacin y Titulacin
Comentario [u4]: Este es uno de los
apartes que tal vez requiera la aclaracin de
que ahora es Sistema de Gestin Minera y
que lo que se denomina Catastro Minero es
el mdulo que soporta el proceso de
Comentario [u5]: Las actividades de
esta tabla debern ser revisadas a la luz

Pgina 31

Realizar estudio
tcnico
Apoyndose de plantillas o formularios en el SIMC, el ingeniero
realiza el estudio e ingresa su concepto y adjunta documentos
Verificar rea
El SIMC presenta bandejas de entrada diferenciando si se trata de
solicitudes de legalizacin, contratos de concesin y de reas
superiores a las 150 hectreas (ha)
Repartir a
estudio
econmico
El gerente consulta la bandeja de solicitudes de reas superiores a
las 150ha y con estudio tcnico completado y delega al economista
responsable por medio del sistema
Recibir
delegacin
El economista recibe una notificacin del sistema con la delegacin
recibida
Realizar estudio
econmico
Apoyndose de plantillas o formularios del SIMC el economista
realiza el estudio e ingresa su concepto
Repartir a
estudio jurdico
El gerente consulta la bandeja las solicitudes con estudio tcnico y
econmico completado (cuando se trata de hectreas superiores a
las 150) y delega al abogado responsable por medio del sistema
Recibir
delegacin
El abogado recibe una notificacin del sistema con la delegacin
recibida
Realizar estudio
jurdico
Apoyndose de plantillas o formularios del SIMC el abogado realiza
el estudio e ingresa su concepto
Programar visita
El ingeniero responsable programa la visita e ingresa al SIMC la
novedad
Realizar visita
El ingeniero ingresa al SIMC su concepto sobre lo observado den la
visita
Realizar auto de
requerimiento
el auto de requerimiento
Evaluar PTO y
PMA
Apoyndose de plantillas o formularios del SIMC el ingeniero realiza
el estudio e ingresa su concepto
Proyectar minuta
Apoyndose de plantillas o formularios del SIMC el abogado proyecta
la minuta
Suscribir minuta
El vicepresidente ingresa al SIMC para cambiar el estado del
expediente en el sistema
Proyectar
requerimiento
el auto de requerimiento
Remitir a GIAM
el memorando y lo impulsa por el sistema
Contactar al
solicitante
Consulta la ficha tcnica del expediente en el sistema para obtener
los datos de contacto
Remitir a RM
GIAM cambia el estado del expediente en el sistema, apoyndose de
plantillas o formularios del SIMC realiza el memorando y lo impulsa
por el sistema a Registro Minero
Proferir auto de
requerimiento o
resolucin
el auto de requerimiento o la resolucin segn corresponda
Remitir a GIAM
el memorando y lo impulsa por el sistema

Comentario [u6]: Estas 2 actividades
aparecen secuenciales en esta tabla. Se
aclara que en la ficha tcnica las visitas
hacen parte del proceso de Seguimiento y
Control

Pgina 32

Tabla 4. Actividades en el Proceso de Contratacin Legalizacin
Programar visita
El ingeniero responsable programa la visita e ingresa al SIMC la
novedad
Realizar visita
El ingeniero ingresa al SIMC su concepto sobre lo observado den
la visita
Es rea libre? Se consulta SIMC para saber si el rea esta libre
Realizar auto de
requerimiento
Apoyndose de plantillas o formularios del SIMC el abogado
realiza el auto de requerimiento
Evaluar PTO y PMA
Apoyndose de plantillas o formularios del SIMC el ingeniero
realiza el estudio e ingresa su concepto

Adicional a los anteriores, la Vicepresidencia de Contratacin adelantar los siguientes
trmites:

o Cesin de derechos

o Cesin de reas

o Prorroga de contratos

o Renuncias

o Integracin de reas

o Subrogacin de derechos

Tabla 5. Actividades en el Proceso de Contratacin Registro Minero
Actividad Funcionalidades
Recibir
contrato
firmado
Recibir documentacin sometida a actos sujetos a registro que
pueden ser:
Inscripciones
Contrato de Concesin
Resolucin para autorizaciones temporales
Anotaciones
Oficios
Resoluciones
Otro s
Actas
Custodiar documento y/ expedientes en SIMC por medio de un
check list generado por el sistema en donde le permita verificar:
Si es documento: Tipo de documento, # de documento, # de
pginas, # de hojas
Si es expediente: # de placa, # de carpetas y # de foliado
Comentario [u7]: Estas 2 actividades
parecen secuenciales en esta tabla. Se aclara
que en la ficha tcnica las visitas hacen
parte del proceso de Seguimiento y Control

Pgina 33

Realizar
reparto
En esta actividad es importante validar quien realizara el reparto, se
tienen las siguientes opciones:
SIMC automticamente (de acuerdo a cargas de trabajo)
Coordinador y/ Gerente
Profesional
Si no lo hace el SIMC automticamente la persona que lo haga debe
ingresar al SIMC e impulsar al tcnico correspondiente.

Revisar
tcnicamente
Custodiar en SIMC indicando que recibi de acuerdo a la
documentacin allegada.
Diligenciar Check List de evaluacin tcnica.

Devolver
Especificar en la plantilla de Check list el motivo de la devolucin.
Impulsar

Inscribir y
generar
certificado
RMN
Diligenciar informacin para la inscripcin en el SIMC
Generar e imprimir el certificado RMN, lo ideal sera que
inmediatamente ingrese los datos de inscripcin en la misma
pantalla pueda generar el certificado. Este certificado para el
usuario externo debera imprimirse con protocolo de seguridad. (No
tiene nada que ver con SIMC
Publicar en pgina Web todas las actuaciones realizadas durante el
da

Remitir a la
autoridad
competente
Proferir el memorando (Interno) y/ oficio (Externo)
Descargar del sistema los expedientes y documentos e impulsar al
destino
Si es inscripcin se enva a Fiscalizacin
Si es anotacin se enva a GIAM el cual lo enva archivo central

El mapa del proceso se puede revisar en el Anexo C de este documento.

2.4.3.1 Vista de Planificacin proceso Radicacin (Solicitudes Web),
Contratacin y Titulacin Minera

Este proceso tiene como objetivo recibir las intenciones de exploracin y explotacin
de un rea, adems del estudio tcnico y jurdico de las propuestas de particulares
que permita establecer un Contrato de Concesin con el Estado para la exploracin,
construccin y explotacin de minas en el Pas.

Este proceso opera desde la radicacin de las propuestas de contrato de concesin
hasta la liquidacin o terminacin de los ttulos de concesin minera nacional.

Pgina 34

Las siguientes figuras proporcionan una vista del proceso de negocio, entradas-
salidas, identificando las principales actividades que se realizan en ste.

Figura 2. Vista de Planificacin - Entradas y Salidas - proceso Radicacin Web

Figura 3. Vista de Planificacin - Entradas y Salidas - proceso Contratacin

Radicacin
Solicitudes Web
Solicitud de Legalizacin Minera
Solicitud de propuestas de
contrato de concesin minera
Solicitud propuestas de
Autorizacin Temporal
PIN Autorizacin Temporal/
Legalizacin Minera
PIN asignado para Contrato de
ConcesinMinera
Datos solicitante/proponente
Identificacin Tipo de Mineral
Informacin Autor Plano
Topogrfico
InformacinGrupostnicos
Informacincoordenadas
asignacinreas
Asignacin rea
Contratacin y Titulacin Minera
Archivo
documental
Asignacin
profesional
Evaluacin
Tcnica
Evaluacin
econmica
Evaluacin
Jurdica
Notificaciones
Resoluciones
Suscripcin
Minutas/contratos
Inhabilidades
Solicitud de Legalizacin
Minera
Solicitud de propuestas de
contrato de concesin minera
Solicitud propuestas de
Presentacin plizas
Solicitud de Cesin reas
Ttulo Minero/Expediente
Notificaciones
Revocacin resolucin
Resoluciones
Inscripcin Registro Nacional Minero
Inscripcin Base
de Datos
Auto
Plan PTO/PMA
Registro Actos
Administrativos
Reparto
profesionales
Solicitudes de
informacin geogrfica
Cambios de cobertura
geogrfica
Oficios remisorios
Estudio Cobertura/planes actualizacin
sistema informacin
Verificacin
consistencias
Autorizacin
actualizaciones
Publicacin
inscripciones en Web
Solicitud reas libre
Solicitud reporte de
Superposiciones
Certificado reas libres
Reporte
Superposiciones

Pgina 35

A continuacin se presentan las polticas de operacin de Contratacin Minera
12
y los
elementos analticos que deben ser valorados dentro de la arquitectura de negocio y
contempladas dentro de la estructura funcional y de servicios.

Tabla 6. Polticas de Operacin y Elementos Analticos
Polticas de Operacin Elementos Analticos
Dar cumplimiento al principio jurdico primero
en el tiempo, primero en el derecho.
Reporte de ingreso de solicitudes, tipo
de solicitudes e identificacin de
territorios
Dar un tratamiento igualitario al usuario
minero, independiente de su condicin.
Seguimiento y control a solicitudes y
expedientes en curso
Dar cumplimiento a los tiempos establecidos
en la ley para resolver los diferentes trmites
Mineros.
Seguimiento a Acuerdos de tiempo de
servicio establecidos
Dar respuesta formal a todas las solicitudes
realizadas por los usuarios mineros.
Seguimiento a respuestas y control de
correspondencia
No se debe suministrar informacin tcnica
de carcter confidencial a terceros, a menos
que medie autorizacin expresa de los
mismos.
Reporte y Registro de ingresos a
herramientas de informacin
Asegurar que las certificaciones expedidas
correspondan a la realidad de los hechos a
certificar.
Reporte de prstamo de expedientes
Custodiar los expedientes mineros con la
finalidad de lograr identificar su ubicacin
dentro de la Subdireccin de Contratacin y
Titulacin Minera.
Reporte de asignacin de expedientes
para estudios tcnicos y jurdicos
Los expedientes mineros se proceden a
escanear en la solucin, con la finalidad de
proteger los documentos allegados.
Seguimiento y control de escalamiento,
aprobaciones y firmas de documentos
Se realizan jornadas de descongestin de
expedientes mineros, en determinadas
fechas del ao orientados por la Direccin
General, con la finalidad de presentar una
respuesta favorable al usuario minero.
Reporte de Inhabilidades consultadas en
fuentes externas
La Coordinacin de Contratacin y Titulacin
Minera, realiza semestralmente procesos de
inventario de los expedientes mineros y
control en el recibo de la correspondencia
radicada.
Seguimiento y control a notificaciones de
actos administrativos, notificaciones por
estado y por edicto
La organizacin de los expedientes est
determinada por Departamentos y en orden
cronolgico, del ms antiguo al ms reciente
para una mejor ubicacin.
Seguimiento actuaciones, proferidas en
los trmites de comunicacin,
notificacin, certificacin, constancias y
autos

12
Servicio Geolgico Colombiano, Manual del sistema integrado de gestin SGC V.5, Junio 2010, 35 p
Comentario [u8]: Colocar que es dentro
del proceso de Contratacin y Titulacin

Y que la referencia a que se hace lugar fue
vlida en su momento pero para fines del
diseo del nuevo Sistema Integral de
Gestin Minera se deber partir de la base
de los Procedimientos levantados en la
ANM
Comentario [u9]: En esta tabla se
argumenta que se genera confusin entre
catastro y Sistema Integral Minero
Colombiano y Contratacin y Titulacin

Pgina 36

La Coordinacin de Contratacin y Titulacin
Minera, tiene un horario de prstamo de
expedientes mineros, en comunicacin
permanente con el Grupo de Informacin y
Atencin al Minero.
Informe de satisfaccin del servicio
Los procesos de asignacin y evaluacin
tcnica son realizados en la Solucin
Integral Minera.
Reporte de solicitudes de copia de
expedientes
Los procesos de asignacin y evaluacin
jurdica son realizados por el Abogado en la
Solucin Integral Minera.
Por definir bajo lineamientos de la nueva
Agencia Nacional de Minera
Todos los procesos mineros adelantados
son elaborados por los profesionales
idneos, revisados por parte de funcionarios
competentes y posteriormente, entregados
para la firma del Coordinador, Subdirector y
Director de la Agencia Nacional de Minera
Por definir bajo lineamientos de la
nueva Agencia Nacional de Minera
A cada usuario minero se le realiza un
proceso jurdico de verificacin, respecto a
temas de inhabilidad contractual con el
Estado Colombiano, por medio del servicio
ofrecido por la Procuradura General de la
Nacin, en su pgina web.
Los trmites administrativos definidos son
enviados para su notificacin al Grupo de
Informacin y Atencin al Minero, y por
intermedio de ella, al Grupo de Catastro y
Registro Minero Nacional
Antes de notificar un acto administrativo de
trmite se informa al interesado mediante
comunicacin escrita a la direccin
reportada en el expediente
Las notificaciones por estado y edicto se
publican todos los martes y jueves en la
pgina web institucional
Los expedientes en trmite de notificacin se
encuentran inventariados y todas las
semanas se reportan a la Coordinacin
La correspondencia radicada por el usuario
es ingresada en el Sistema Catastro Minero
Colombiano y las constancias de radicacin
son guardadas en una carpeta institucional
Se lleva un control de registro de la
correspondencia radicada por el usuario
La correspondencia es entregada por planilla
a los responsables del rea

Pgina 37

Los expedientes son recibidos en el mdulo
de custodia del Sistema Catastro Minero
Colombiano
Los expedientes son custodiados en un
archivo bajo llave y con cmara de
seguridad.
Todas las actuaciones, proferidas en los
trmites de comunicacin, notificacin,
certificacin, constancias y autos, son
registradas en una base de datos y le son
asignadas un nmero de consecutivo
Los expedientes mineros son prestados a
los usuarios previa entrega de la escarapela
que porta el usuario y, diligenciamiento de
un formato por el usuario y una base de
datos por el responsable del Instituto, que
determina la identificacin del usuario,
contenido, folios, cuadernos, planos y
ubicacin del expediente.
La atencin al usuario se efecta mediante
el sistema de turnos, dando cumplimiento a
la Ley 962 de 2005
Se presta el servicio de copias dentro del
rea de prstamo de expedientes de manera
inmediata, garantizando la publicidad del
trmite
Todas las actuaciones expedidas son
integradas en carpetas institucionales y en
medio digital, garantizando la conservacin e
integridad de los documentos.

2.4.3.2 Vista de Planificacin proceso Informacin y Atencin al Minero

El proceso de Informacin y Atencin al Minero cubre la atencin al Minero a travs
de los puntos de atencin, la recepcin de las peticiones, quejas y reclamos, el
registro en la base de datos, la clasificacin de requerimientos de acuerdo a su
gravedad, la evaluacin de las causas que motivan cada caso.

A su vez, el proceso contempla acciones correctivas y preventivas para la
eliminacin de las causas reincidentes, esto con el fin de ofrecer un mejor servicio y
establecer la mejora continua del proceso.

Comentario [u10]: Se argumenta que
este proceso por estar ubicado dentro de
2.4.3 Contratacin, es responsabilidad de
esta rea. Se aclara que en la ficha tcnica
se ubica este proceso como transversal a
todos los dems procesos y que como
mdulo proveer acceso de consulta a travs
de trmites electrnicos

Pgina 38

La siguiente Figura proporciona una vista del proceso de negocio, entradas-salidas,
identificando las principales actividades que se realizan en ste.

Figura 4. Vista de Planificacin - Entradas y Salidas - proceso Informacin y Atencin al
Minero

A continuacin se presentan las polticas de operacin de Informacin y Atencin al
Minero
13
se identifican las actividades operativas y analticas que deben ser valoradas
dentro de la arquitectura de negocio y contempladas dentro de la estructura funcional y
de servicios.

Actividades Operacionales Actividades Analticas
Generar una nica imagen institucional en
todos los puntos de atencin y servicio
Gestin y percepcin del servicio en los
puntos de atencin
Capacitacin y entrenamiento permanente
del personal de Informacin y Atencin al
Minero
Anlisis de iteraciones realizadas por los
clientes y motivo de contacto
Informacin en temas de inters
relacionados con aspectos misionales
Investigacin de necesidades y
expectativas de los clientes para brindar un
portafolio de productos y servicios que
satisfaga las necesidades reales
Servicio y atencin personalizada en los
puntos de Informacin y Atencin al
Minero
Anlisis de la Calificacin del Servicio

13
Servicio Geolgico Colombiano, Manual del sistema integrado de gestin SGC V.5, Junio 2010,30p

Pgina 39

Actividades Operacionales Actividades Analticas
Gua y orientacin profesional en los
puntos de Informacin y Atencin al
Minero
Anlisis del cumplimiento de estndares y
promesa bsica del servicio
Acercamiento permanente con los clientes
a partir de diferentes estrategias
Los productos y servicios atendern los
principios de calidad establecidos Indicador
de Calidad en respuestas, notificaciones,
manejo de correspondencia, entre otros
La entidad dispondr medios y
mecanismos de Calificacin del Servicio
Segmentacin de mercado para servicio
postventa
Los procesos de Informacin y Atencin al
Minero se regirn exclusivamente por los
estndares y promesa bsica del servicio.

2.4.4 Proceso de Fiscalizacin en la Agencia Nacional de Minera - ANM

El objetivo de este proceso es garantizar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales, econmicas y de seguridad adquiridas por los titulares mineros. Consiste
principalmente en el seguimiento y control a travs del estudio jurdico, el control de
pago de contraprestaciones econmicas y regalas, las visitas tcnicas a las minas, las
visitas de seguridad e higiene minera y los planes de prevencin minera
14
.

A continuacin se detallan actividades que componen el proceso y la funcionalidad que
debe implementar el Sistema Integral Minero Colombiano - SIMC:

Tabla 8. Actividades en el Proceso de Fiscalizacin Seguimiento y Control
Recibir ttulos
inscritos
Recibir expediente fsico y digitalizado con toda la informacin
contractual registrada.
Notificar a travs del SIMC que se recibi (Custodia).
Registrar
obligaciones
Completar obligaciones a partir de las registradas de acuerdo a la
minuta, apoyndose en plantillas generadas por el SIMC.
En esta parte es muy importante contar con una plantilla que
permita evaluar el PTO.
Se espera que el sistema genere alarmas si las obligaciones no
cumplen, el Ingeniero debe alimentar el SIMC y debe establecer
el estado de las obligaciones. Toda la informacin que se
alimente de Fiscalizacin debe estar actualizada para que
Contratacin pueda consultarla por las nuevas funciones.
Se espera que Orfeo tenga algn tipo de comunicacin con el
SIMC para que est notifique cuando lleg algo.
Validar las
obligaciones
cargadas
Validar obligaciones cargadas por el sistema

14

Pgina 40

Devolver a Registro
Minero
Impulsar por SIMC a Registro Minero.
Repartir ttulos Si es interno se delega por medio del sistema.
Remitir al tercero
Se remite al tercero para que realice el seguimiento y Control el
cual puede tener las 3 posibilidades:
El tercero debe tener una herramienta de gestin, lo que se
espera es que esten cargados los datos y los resultados. Ellos
pueden alimentar pero no pueden tener acceso a la informacin
del SIMC.
Tener acceso al SIMC para ir alimentando los resultados del
seguimiento y control.
Lo ms posible es que el tercero tenga su propio software para
realizar el seguimiento, sin embargo se espera que ste tenga
algn tipo de interfaz con el SIMC.
La otra opcin es que recibir el concepto del tercero y alimentarlo
en el SIMC. Sin embargo, este le agregara operatividad al
proceso.
Recibir concepto
del seguimiento y
control del tercero.
Si el sistema del tercero cuenta con algn tipo de interfaz con el
SIMC, que ste genere algn tipo de alerta a la hora de recibir el
concepto de parte del tercero.
Repartir
actuaciones del
tercero
Asignar de acuerdo a las cargas de trabajo y al tipo de actuacin.
Entregar conceptos tcnicos, actos administrativos (abogado) e
informes de inspecciones de campo. Esta delegacin es realizada
por medio del sistema.
Realizar la
evaluacin
documental
Ingresar al SIMC.
Leer la minuta del contrato.
Verificar documentos que ha enviado el titular por medio de lista
de chequeo en el SIMC.
Emitir concepto de evaluacin en el SIMC.
El sistema debe llevarlo, dependiendo de la parametrizacin que
se le haga al sistema para cada etapa.
Formularios o plantillas para realizar la validacin y revisin de la
documentacin y aprobacin el sistema SIMC.
Emitir concepto de
cumplimiento
Este concepto de cumplimiento debe ser alimentado en el SIMC.
Remitir a GIAM
Ingresar al SIMC.
Revisar que est foliado, todo escaneado.
Impulsar por SIMC al GIAM.
Notificar al titular
Ingresar al SIMC fecha de notificacin y trminos de resolucin
para respuesta
Informar a GIAM GIAM recibe un radicado de parte del titular.
Ingresa al sistema
para registrar
novedad
Pasa a la actividad recibir notificacin del sistema
Recibir notificacin
del sistema
SIMC informa si resolvi de acuerdo a la notificacin realizada
por GIAM o sino resolvi de acuerdo al termino registrado por
GIAM.
Programar
Inspeccin de
Revisar fechas.
Generar planos del ttulo por SIMC.

Pgina 41

Campo Revisar el expediente SIMC.
Alistar equipos.
Comunicarse con el titular.
Alimentar SIMC.
Realizar Inspeccin
de campo
Diligenciar acta que deber cargar al SIMC (En formatos ya
establecidos).
Exploracin y montaje cada semestre.
Explotacin cada trimestre.
Realizar informe y
auto de notificacin
Cargar al SIMC (ideal que el auto se genere automticamente por
el SIMC ya que la informacin que contiene en su mayora ya
est registrada en el sistema).
Ordenar cierre o
suspensin
Ordena cierre y registrar novedad en acta y posteriormente SIMC
pasa a la actividad realizar informe. Pasa actividad Repartir ttulos

Tabla 9. Actividades en el Proceso de Fiscalizacin Multas y Sanciones
ACTIVIDAD FUNCIONALIDAD
Detectar incumplimiento
Emitir concepto
Identificar la obligacin incumplida
Registrar en SIMC
Proferir acto
administrativo de multa
Definir la tasacin de la multa y registrar al SIMC
Radicar recurso
Presentar oficio con recurso. SIMC notifica si present
recurso.
Resolver recurso
Evaluar jurdicamente los argumentos y las pruebas
adjuntadas
Tomar decisin y registrar en SIMC
Realizar acto
administrativo
Proferir acto administrativo revocando la decisin
Ingresar al SIMC dicha decisin
Pasar a revisar y suscribir
Confirmar multa
Proferir acto administrativo confirmando multa
Pasar a revisar y suscribir
Elaborar constancia
ejecutoria
Elaborar documento en SIMC
Realizar seguimiento a
trmino
El sistema debe generar alerta dependiendo de los das que
se le dieron.
Revisar pago
Revisar si se cuenta con la constancia de consignacin en
la documentacin allegada, y verifica si los montos
corresponden
Emitir acto
administrativo
Aprobar y declarar subsanado el requerimiento y pasa a al
proceso de seguimiento y control
Proferir acto
administrativo de
sancin
Con plantillas contenidas en SIMC
Tramitar liquidacin
Remitirse a subproceso de liquidacin

Desanotar de registro
Remitirse a proceso de Registro Minero

Pgina 42

Tabla 10. Actividades en el Proceso de Fiscalizacin Trmites de Amparos
Administrativos
Recibir solicitud Se recibe la solicitud por escrito
Delegar abogado Opcin de delegar en el SIMC
Emitir auto de
rechazo
SIMC debe contar con plantillas o formularios para este fin.
Delegar ingeniero Opcin de delegar en el SIMC
Programar visita Registrar en el SIMC la visita
Emitir Auto El SIMC debe contar con plantillas o formularios para este fin.
Notificar al Minero
GIAM tiene un trmite especial para los amparos, dependiendo si
las personas son determinadas o no, determina el medio de
notificacin.
Realizar auto de
aplazamiento
Realizar visita SIMC debe ser alimentado con las observaciones
Realizar acta de
campo
Realizar informe
tcnico
SIMC debe generar un plano con las coordenadas que defini en
la visita
Proferir Resolucin
de amparo
Proferir Resolucin
de rechazo
Notificar al minero Proceso de GIAM
Elaborar constancia
ejecutoria
Notificar a la
Alcalda

Tabla 11. Actividades en el Proceso de Fiscalizacin Cobro de visitas
Programar ttulos a
cobrar
Para poder calcular la tarifa en SIMC debe estar disponible y
actualizada la siguiente informacin:
-El rea
-La etapa
-La ubicacin
-SIMCs de explotacin y los que estn en explotacin.
-La produccin mensual
-# de frentes de trabajo (Bocaminas).
Calcular valor tarifa ms
IVA
SIMC debe calcular la tarifa con la informacin nombrada en la
actividad anterior.
Enviar archivo a CMC
para cargar a bancos
Debe ingresar a SIMC el auto de requerimiento especificando el
valor que se cobro y el tiempo de cumplimiento del trmite.
Emitir auto de
requerimiento
Notificar por el SIMC que se envi auto

Pgina 43

Enviar a GIAM
Este seguimiento lo har apoyado en las alarmas que le
generar el SIMC con base en la informacin alimentada
Realizar seguimiento al
cumplimiento
Este seguimiento lo har apoyado en las alarmas que le
generar el SIMC con base en la informacin alimentada
Aprobar Alimentar SIMC con decisin
Reportar cobro de
intereses
Ingresar al SIMC el reporte de cobro de intereses.
Realizar segundo cobro
bajo apremio de multa
El SIMC debe generar alarma segn el tiempo lmite establecido
para pagar el trmino.
Ingresar al SIMC el cobro bajo apremio de multa.
Realizar tercer
requerimiento bajo causal
de caducidad
El SIMC debe generar alarma segn el tiempo lmite establecido
para pagar el trmino.
Ingresar al SIMC el requerimiento bajo causal de caducidad.
Realizar seguimiento al
trmino
El SIMC debe generar alerta dependiendo de los das que se le
dieron
Emitir acto administrativo SIMC debe contar con plantillas o formularios para este fin.
Remitir a GIAM Proceso
de notificaciones
Impulsar por SIMC a GIAM
Proferir acto
administrativo
Remitir a GIAM para
elaborar constancia
ejecutoria
Impulsar por SIMC a GIAM para elaborar constancia ejecutoria
Caducar Ingresar a SIMC alimentar
Notificar a Registro
Minero para desanotar
Impulsar por SIMC a registro minero para desanotar.

Tabla 12. Actividades en el Proceso de Fiscalizacin Recaudo y distribucin de
regalas
Seguimiento y
control
SIMC debe cruzar la informacin necesaria (informacin de
explotacin, comercializacin y explotacin) automticamente.
Deben quedar registrados los volmenes comercializados por cada
titular minero.
Debe recibir informacin de las gobernaciones delegadas
Recibir
autoliquidacin
El SIMC debe generar un clculo para determinar el valor que deben
recibir por ttulo de acuerdo a la informacin consignada en el de las
Contraprestaciones Econmicas (Regalas, Compensaciones, Canon
superficiario o de esmeraldas, Participaciones, Impuestos).
Debe permitir realizar el seguimiento de acuerdo a las obligaciones
tcnicas y jurdicas declaradas
Recibir recaudo
El SIMC debe presentar un historial de los trmites por ttulo
Debe ser parametrizable para ser ajustado conforme a los cambios
en la Ley
Distribuir
El SIMC debe generar reportes con la informacin que debe ser
entregada al DNP para su gestin.

Pgina 44

Tabla 13. Actividades en el Proceso de Fiscalizacin Seguridad Minera
Planear visitas
Guardar el historial de cada ttulo - mina con respecto a sus
condiciones de seguridad, condiciones ambientales, nmero de
trabajadores.
Ejecutar visita
Cargar los puntos relacionados en GPS de las bocaminas
identificadas
Elaborar acta e informe
SIMC debe permitir graficar el punto de la visita realizada
SIMC debe ser alimentado con los tiempos establecidos para la
implementacin de recomendaciones
Proferir auto y notificar
al titular
Seguimiento
SIMC debe generar alertas segn los trminos de cumplimiento
registrados
Recomendacin
implementada?
Como resultado del seguimiento, el ingeniero debe anotar en
SIMC si las recomendaciones fueron implementadas.

Tabla 14. Actividades en el Proceso de Fiscalizacin Capacitacin Minera
Planear
capacitaciones
Guardar el historial de cada ttulo - mina con respecto las
capacitaciones realizadas, alcance, asistentes y personas certificadas.
La programacin de la formacin incluye el cronograma, logstica
Programar
comisin
Adelantar los trmites administrativos correspondientes.
Adelantar la programacin de la formacin realizando la convocatoria
pertinente, determinando ubicacin.
Elaborar acta e
informe
SIMC debe permitir graficar el punto de la visita realizada
SIMC debe ser alimentado con las personas certificadas, ubicacin y
alcance de la formacin.
Elaborar
certificacin
SIMC debe permitir generar carnet y diplomas

Tabla 15. Actividades en el Proceso de Fiscalizacin Salvamento Minero
Activar Sistema
comando de
incidentes
SIMC debe contar con una base de datos actualizada
(socorredores certificados, su ubicacin y disponibilidad, activos
disponibles, datos de la zona Hospitales, Bomberos, EPS, IPS,
Fiscala, Defensa Civil-)
Diligenciar formato
de emergencia
SIMC debe contar con plantillas o formularios para este fin o
tener conexin con el formato del SI MINERO
Establecer logstica
de atencin
SIMC debe generar una base de datos con toda la informacin
registrada en los diferentes subprocesos, que permita por medio
de filtros de la informacin, facilitar la toma de decisiones en el
momento de atender la emergencia

Pgina 45

SIMC debe generar una lista de chequeo sobre la logstica
necesaria para la atencin segn la emergencia
Informar y reportar
a la estacin central
SIMC debe permitir registrar la emergencia en todos sus estados
y pasos de la atencin prestada
Informar a estacin
central y entidades
de apoyo
SIMC debe permitir registrar la emergencia en todos sus estados
y pasos de la atencin prestada
Evaluar atencin de
la emergencia
Elaborar acta SIMC debe contar con plantillas o formularios para este fin.
Registrar caso en
CMC
Generar informe de
emergencia
SIMC debe generar ndices, indicadores y estadsticas de los
incidentes y accidentes presentados para la presentacin de
informes.
SIMC debe permitir ingresar las recomendaciones realizadas con
trminos de cumplimientos y alarmas de notificacin.


2.4.4.1 Vista de Planificacin del Proceso

identificando las principales actividades que se realizan en ste
15
.

Figura 5. Vista de Planificacin a nivel de Entradas y Salidas proceso Fiscalizacin

15

Fiscalizacin y Ordenamiento Minero
Distribucin
Expedientes
Planeacin actividades evaluacin
documenta l y de campo
Seguimiento
Obligaciones
Autos
Cumplimiento/Multas/Caducidad
Sanciones Cobro
Informacin consolidada
Formato Bsico Mnero
Ttulo Mineros/Expedientes
Quejas y reclamos
Informes Visitas
Conceptos
tcnicos/
jurdicos
Notificaciones
Otros
Auto
Trmites
Oficios
Notificaciones
Aprobaciones
PTO/PTI
Liquidacin
contratos
Reporte de regalizas
Licencia ambiental
PTO (Plan Trabajo Obras)
Informe Visita Delegaciones
Solicitudes o trmites *
Informes de visita Tcnica/
Seguridad e Higiene
Reporte Evaluacin
Expedientes
Aprobacin
PTO
Cobros
Sanciones

Pgina 46

Trmites identificados:

o Subrogacin de derechos

o Suspensin de trminos y obligaciones

o Disminucin de volmenes de produccin

o Integracin de operaciones

o Concesiones concurrentes

o Adicin de minerales

o Exploracin adicional

o Exploracin anticipada

o Presentacin de plizas

o Reporte de auditores externos

o Resoluciones de autoridad ambiental

o Autorizacin de uso de explosivos

2.4.4.2 Polticas de Operacin y Elementos Analticos Proceso de
Fiscalizacin

A continuacin se presentan las polticas de operacin de Fiscalizacin
16
se
identifican los elementos analticos que deben ser valorados dentro de la arquitectura
de negocio y contempladas dentro de la estructura funcional y de servicios.

Asegurar que las explotaciones mineras
bajo su competencia cumpla condiciones
tcnicas, econmicas, sociales y
ambientales
Informe de visitas de fiscalizacin
Seguimiento y control a los ttulos mineros
se desarrollan con transparencia y en el
marco de la Ley
Informe visitas Seguridad e Higiene
La proyeccin de conceptos tcnicos y
jurdicos y de actos administrativos se
realiza con criterios de calidad y
responsabilidad
Reporte de Evaluacin de Expedientes

16
este trmite es responsabilidad de
Se mueve a la pag 30?

Pgina 47

El trabajo de campo se desarrolla con el
cumplimiento de los protocolos
establecidos y la adopcin de criterios de
tica y profesionalismo
Se busca garantizar la integridad fsica de
los expedientes de ttulos mineros
mediante prcticas adecuadas de custodia
y manipulacin

Dentro de las actividades del proceso, se tienen las visitas de campo para seguimiento
y control, las cuales requieren de un dispositivo mvil para ingresar los datos referentes
a la visita, alimentando as el sistema de informacin.

Es de anotar que el dispositivo mvil debe permitir el ingreso a travs del mecanismo de
integracin que debe proveer el Sistema Integral Minero Colombiano. De otra parte, se
debe contemplar en los casos donde no se cuenta con conexin al sistema de
informacin, la posibilidad de guardar informacin en el dispositivo mvil y
posteriormente alimentar el sistema de informacin.
2.4.5 Proceso de Promocin y Fomento Minero en la Agencia Nacional de
Minera - ANM

Dado que Colombia est en proceso de certificarse en la aplicacin del modelo EITI, la
entrada en vigor del cumplimiento de dicho modelo se constituye en una clara invitacin
a las industrias extractivas de carcter transnacional a invertir en el Sector Minero del
Pas, esto sumado a un clima de estabilidad jurdica, fiscal y social que actualmente se
asienta en el Pas.

De otro lado, acercarse a las consideraciones, por ejemplo del Comit Internacional de
Normas de Contabilidad (IASB) en lo referente a la norma de informacin para las
empresas extractivas y en general a estndares internacionales pueden hacer al Sector
Minero Colombiano ms visible a la Industria Extractiva Global.

Este Proceso misional est orientado a desarrollar proyectos y acciones para mejorar la
competitividad minera del pas , promoviendo el crecimiento social y econmico de las
regiones en armona con el medio ambiente , su alcance esta dado en la formulacin
evaluacin , ejecucin y seguimiento de proyectos y acciones orientadas a mejorar la
competitividad del sector minero del pas.

Tabla 17. Actividades en el Proceso de Fomento y Promocin Minera
Identificar
Necesidad
Recibir solicitud cuando la necesidad fue identificada por la
comunidad.
Realizar anlisis en el SIMC, analizar informacin disponible,
realizar visitas para identificar la necesidad por parte del Grupo de
trabajo.

Emitir concepto de la necesidad

Pgina 48

Comunicar
solicitante

Realizar oficio informativo

Priorizar
De acuerdo al impacto del proyecto

Estudiar la pre
inversin
Recoleccin de informacin.
Realizar anlisis en SIMC.
Analizar informacin disponible.
Realizar visitas.
Generar informacin adicional.
Emitir concepto.

Formular proyecto
Formular proyecto de acuerdo a la metodologa requerida
Definicin de indicadores

Gestionar
recursos

Presentarlo al ente financiador. Sustentar.
Aprobar
Si: Ejecutar proyecto
No: Ajustar observaciones

Ajustar
observaciones

Se devuelve a formular proyecto
Ejecutar proyecto
Incorporar recursos.
Adelantar proceso de contratacin.
Seguimiento a ejecucin de actividades.

Cierre proyecto
Adelantar trmites jurdicos, administrativos y financieros

Realizar
seguimiento
Seguimiento a la operacin.
Seguimiento financiero.
Seguimiento a indicadores.


2.4.5.1 Vista de Planificacin del Proceso

identificando las principales actividades que se realizan en l
17
.

17

Pgina 49

Figura 6. Vista de Planificacin a nivel de Entradas y Salidas proceso Fomento Minero

2.4.5.2 Polticas de Operacin y Elementos Analticos Proceso de Fomento
Minero

A continuacin se presentan las polticas de operacin de Fomento Minero
18
se
identifican los elementos analticos que deben ser valorados dentro de la arquitectura
de negocio y contempladas dentro de la estructura funcional y de servicios.


Priorizacin proyectos de Fomento
Minero que se ejecuten en los Distritos
Mineros.

Identificacin de clientes pequea y
mediana minera, asociaciones. y
comunidades

Priorizacin proyectos de Fomento que se
desarrollaran en zonas de explotacin de
pequea y mediana minera.

Identificacin de proyectos que requieren
promocin y fomento minero

Transformacin de la minera tradicional o
de subsistencia.

Gestin y supervisin de proyectos de
interventora externa

18
Ibd.,30p

Pgina 50


Presentacin de proyectos de promocin
cumpliendo tiempos establecidos

Informes de seguimiento proyectos de
fomento minero

Presentacin de proyectos de promocin
hasta el 1 de marzo de cada ao.
Informes de Gestin Acuerdos de niveles
de servicio establecido (tiempos de gestin)

Aprobacin de proyectos a travs de
resolucin firmada dentro de los diez (10)
das siguientes a la emisin de la misma.

Informes de Gestin Entes Territoriales y
Departamento Nacional de Planeacin

Contratacin de interventora externa en
aquellos lugares de difcil acceso


Relacin con entes territoriales y con el


Finalmente, la siguiente Figura rene los elementos funcionales antes descritos:

Pgina 51

Figura 7. Diagrama de descomposicin funcional de los procesos de negocio de la Agencia Nacional de Minera

Pgina 52

Acorde con este esquema de descomposicin funcional es posible determinar los
siguientes niveles de relacin entre macro procesos y procesos a saber:

Figura 8. Diagrama de Descomposicin Funcional

Pgina 53

De tal forma que se tipifique la siguiente gestin de valor entre los procesos del Sistema
Integral Minero Colombiano-SIMC:

Figura 9. Gestin de Valor entre los Procesos del SIMC

Pgina 54

3. ARQUITECTURA DE DATOS
3.1 Propuesta de Principios de Datos para la Agencia Nacional
de Minera - ANM

En el dominio de Datos, los Principios guan el diseo de los mismos y por ende
permiten validar la coherencia de su diseo.

A continuacin se propone una lista de principios que en todo caso debe ser
perfeccionada en funcin de lo requerido por la Agencia Nacional de Minera:

Nombre El Dato es un Activo
Declaracin La informacin es un activo que tiene valor para la ANM y es
administrado en consecuencia.
Justificacin La informacin es un recurso empresarial valioso, tiene un valor real y
medible. En trminos simples, el propsito de los datos es ayudar a la
toma de decisiones. Los datos oportunos son cruciales para la toma de
decisiones precisas y oportunas. La mayora de los activos de la
empresa son cuidadosamente administrados, y los datos no son una
excepcin. Los datos son la base de nuestra toma de decisiones, por
lo que tambin tenemos que gestionar cuidadosamente los datos para
asegurarse de que sabemos en dnde estn, que se puede confiar en
su exactitud y se pueden obtener cuando y donde lo necesitamos.
Implicaciones Este es uno de los tres principios estrechamente relacionados con
respecto a los datos: los datos son un activo, los datos se
comparten y los datos son fcilmente accesibles. Implica una tarea
de educacin para garantizar que todas las dependencias dentro
de la ANM entienden la relacin entre el valor de los datos, el
intercambio de datos y la accesibilidad a los mismos

Deben existir Administradores de Datos con la autoridad y los
medios para gestionar los datos de los que sean responsables

Se debe hacer la transicin cultural de pensar en la "propiedad de
los datos" a pensar en la "buena gestin de datos"

El papel del Administrador de Datos es crtica ya que datos
obsoletos, incorrectos o inconsistentes pueden afectar
negativamente la toma de decisiones en la ANM

Parte de la funcin del Administrador de Datos es garantizar la
calidad de los datos. Los procedimientos deben ser desarrollados y
utilizados para prevenir y corregir errores en la informacin y
mejorar los procesos que producen informacin errnea. La calidad
de los datos tendr que ser medida

Pgina 55

Nombre El Dato se comparte
Declaracin Los usuarios tienen acceso a los datos necesarios para llevar a cabo
sus funciones, por lo tanto, los datos se comparten a travs de las
funciones empresariales y las organizaciones.
Justificacin El acceso oportuno a datos precisos es esencial para mejorar la
calidad y eficiencia de la toma de decisiones en la ANM. Es menos
costoso mantener datos en un solo repositorio, a travs del cual se
compartan, que mantener los datos duplicados en mltiples
repositorios. La velocidad de recogida de datos, creacin, transferencia
y asimilacin es impulsada por la capacidad de la organizacin para
compartir de manera eficiente datos de distintas fuentes de
informacin a travs de la ANM y con sus actores externos.
Disear y planificar el intercambio de datos deseado y cumplir con
un conjunto comn de polticas, procedimientos y normas que rigen
la gestin de datos y el acceso tanto a corto como a largo plazo
A corto plazo, para preservar nuestra importante inversin en
sistemas legado, tenemos que invertir en un software capaz de
migrar los datos existentes del sistema a un entorno de datos
compartidos
Tambin ser necesario el desarrollo de modelos de datos
estndar, elementos de datos y otros metadatos que definen el
entorno compartido y desarrollar un sistema de almacenamiento de
estos metadatos para facilitar su acceso
Del mismo modo ser necesario invertir en software capaz de
colaborar con el intercambio de datos entre Sistemas de
Informacin al interior de la ANM y hacia el exterior, con los actores
convenidos
Para el largo plazo, debemos adoptar y aplicar las polticas
comunes de acceso a datos y directrices para los desarrolladores
de nuevos Sistemas de Informacin para asegurar que los datos en
las nuevas aplicaciones siguen estando disponible para el medio
ambiente compartido y que los datos en el entorno compartido
pueden continuar siendo utilizados por los nuevos Sistemas
Por tanto, a corto como a largo plazo se deben adoptar los
mtodos y herramientas comunes para la creacin, mantenimiento
y acceso a los datos compartidos a travs de la ANM
Los datos disponibles para el intercambio tendrn que ser definidos
por todos los usuarios que los usan para ejecutar sus tareas.
Este principio de intercambio de datos continuamente "se cruza
con" el principio de la seguridad de los datos. En ningn caso el
principio de intercambio de datos provoca que la confidencialidad
de los datos se vea comprometida

Pgina 56

Nombre El Dato es accesible
Declaracin La informacin es accesible para que los usuarios puedan realizar sus
funciones.
Justificacin El acceso amplio a los datos conduce a la eficiencia y eficacia en la
toma de decisiones y ofrece una respuesta oportuna a las solicitudes
de informacin y prestacin de servicios. El uso de la informacin debe
ser considerado desde una perspectiva empresarial para permitir el
acceso de una amplia variedad de usuarios. El personal optimiza el
uso del tiempo y la consistencia de los datos mejora.

Accesibilidad implica la facilidad con que los usuarios obtienen
informacin

La manera en que la informacin se accede y se muestra debe ser
lo suficientemente adaptable para satisfacer una amplia gama de
usuarios y sus mtodos de acceso correspondientes

El acceso a datos no constituye la comprensin de los datos. El
personal debe tener cuidado de no malinterpretar la informacin

El acceso a los datos no necesariamente garantiza que el usuario
tenga derecho a modificar o revelar los datos

Nombre El Dato es seguro
Declaracin Los datos estn protegidos del uso y divulgacin no autorizada.
Justificacin El intercambio abierto y la divulgacin de informacin deben
equilibrarse con la necesidad de restringir la disponibilidad de la
informacin que sea clasificada, propietaria y sensible. Leyes y
reglamentos vigentes deben propender por la seguridad y la privacidad
de los datos, al tiempo que permiten el acceso libre y abierto.

Pgina 57

Nombre El Dato es seguro
Implicaciones La agregacin de los datos, tanto clasificados y no, va a crear un
gran objetivo que requiere la revisin y procedimientos de
clasificacin, para mantener un control adecuado.

Con el fin de proveer adecuadamente el acceso a la informacin
manteniendo al mismo tiempo la informacin segura, las
necesidades de seguridad deben ser identificados y desarrolladas
a nivel de datos, no el nivel de aplicacin

Las medidas de seguridad de datos pueden ser puestas en marcha
para restringir el acceso a "slo ver", o "nunca ver". Un etiquetado
de sensibilidad para el acceso a la informacin clasificada,
confidencial o propietaria debe ser determinado

La seguridad debe ser diseada en los elementos de datos desde
el principio. Sistemas, datos y tecnologas deben ser protegidos del
acceso y manipulacin no autorizada. El Centro de Datos de la
ANM debe estar protegida contra la alteracin, el sabotaje,
desastre o divulgacin de la informacin no autorizada

3.2 Contexto de la Arquitectura de Datos para la Agencia
Nacional de Minera

Los siguientes aspectos son crticos para el proceso de la Arquitectura de Datos en el
Sistema Integral de Minera a saber:

Ingreso de Datos: Alfanumrico y/o Geogrfico (mapas. Fotos areas,
satelitales), Documental (Estructurada y no Estructurada)
Almacenamiento
Transformacin, anlisis, modelado incluyendo estadsticas de tipo espacial.
Reportes tales como mapas, planes, informes.
Indicadores.

Por lo tanto la Arquitectura de Datos planteada para el Sistema Integral Minero
Colombiano contempla dos componentes principales a saber:

Bases de Datos Alfanumrica.
Bases de Datos Geogrfica.
Bases de Datos Documentales.

Pgina 58

Con el fin de responder a los principios planteados las entidades de datos se agrupan
en tres capas, orientadas para atender de manera eficaz y eficiente las necesidades de
informacin de la Agencia Nacional de Minera, a saber:

Datos de Configuracin: es la base de datos donde se configuran los elementos
de informacin de los mdulos del Sistema Integral Minero Colombiano, con el
fin de no acoplar las soluciones y garantizar parametrizacin, escalamiento y
fcil manejo de los elementos de almacenamiento. De igual manera establece
un mayor nivel de seguridad

Datos de Gestin On-line: Corresponde a la base de datos transaccional de
cada mdulo, la cual interacta con los datos maestros del Sistema Integral
Minero Colombiano

Datos de Bodega de Informacin: Es la base de datos donde se almacenan los
cubos de informacin, los histricos y las vistas requeridas para la trazabilidad
de los procesos, para la gestin de los indicadores y para alimentar a la capa de
aplicaciones en los elementos de BI y BSC en apoyo a la toma de decisiones

Con el fin de trabajar con las capas anteriormente mencionadas, es necesario disear
los mapas de informacin requeridos para los mdulos del Sistema Integral Minero
Colombiano tabulando dichos requerimientos en los siguientes frentes:

Perspectiva Conceptual: El proveedor debe indicar las mayores fuentes de
informacin sobre las cuales estructura sus datos maestros para los mdulos de
la solucin

Perspectiva de Especificacin: El proveedor presenta su modelo frente a la
especificacin conceptual ya sea como producto de sus prcticas en el sector
minero, como resultado de una especificacin de desarrollo a la medida, como
parte de un servicio en la nube o como resultado de apoyarse en algn modelo
de industria

Perspectiva de Implementacin: El proveedor debe indicar el modelo fsico de
sus sistemas de data-warehouse y sistema transaccional del mdulo de la
solucin con el fin de garantizar su trazabilidad y cumplimiento con la propuesta
conceptual y la especificada

Para el desarrollo especfico de la Arquitectura de Datos existen tres aspectos de
diseo:

Taxonoma: Elementos de Clasificacin del Dominio de Conocimiento para cada
mdulo del Sistema Integral Minero Colombiano

Ontologa: Muestra cmo a partir de ellas se pueden definir vocabularios que las
entidades computacionales logran entender y especificar con la suficiente
precisin como para permitir diferenciar trminos y referenciarlos de manera
exacta, facilitando las bsquedas en la capa de presentacin y optimizando los
recursos de los usuarios

Pgina 59

Folksonomas: Muestra los lineamientos para aprovechar el conocimiento de las
personas de manera orgnica, al ordenar y clasificar la informacin del Sistema
Integral Minero Colombiano, sobre la base de un ambiente de construccin
colaborativo, a travs de acuerdos que conducen al logro de un mismo objetivo

Siguiendo estos aspectos de diseo y considerando los principios elegidos de
accesibilidad, seguridad, y el dato como activo se requieren definir los siguientes
elementos de usabilidad:

Comunicacin y Colaboracin.
Acceso a la informacin y Material de Investigacin
Publicacin y Diseminacin.

Por ello el requerimiento para el Sistema Integral Minero Colombiano a nivel funcional
requiere garantizar:

Simplificacin de la gestin de informacin

Informacin unificada dentro y fuera de la empresa

Terminologa comn y reduccin de la existencia de informacin con variaciones
innecesarias

Canal de comunicacin entre el negocio y la tecnologa, proporcionando
definiciones comprensibles para el negocio y a su vez para implementacin de
software

Beneficios de negocio relacionados con costos, calidad, plazos y adaptacin de
las operaciones empresariales, permitiendo a la empresa centrar la creacin de
valor para sus clientes

3.3 Elementos Relevantes de la Solucin GIS

Los mdulos de la solucin integral de minera dan respuesta a los motivadores de
negocio, estos a su vez guan la eleccin de los principios de arquitectura de
negocio, datos, aplicaciones y tecnologa para tomar decisiones de diseo de la
arquitectura propuesta.

En ese sentido la siguiente grfica presenta a manera de resumen los elementos
crticos de integracin con la solucin GIS a saber:

Visualizacin: Existen procesos del da a da que requieren elementos de
visualizacin, para lo cual la plataforma GIS entrega una serie de
herramientas que permiten desde distintos canales acceder a la informacin.

Pgina 60

Anlisis: Los elementos de dichos procesos requieren seguimiento y anlisis,
y desde el punto de vista de la solucin GIS se proveen nuevamente los
elementos requeridos para tal fin.
Almacenamiento: Acorde con los elementos del numeral 2.2 existen criterios,
perspectivas, clasificaciones lgicas y fsicas de almacenamiento de la
informacin que deben ser consideradas para el acceso a la informacin por
parte de los mdulos de la solucin integral de minera.
Medicin: Los procesos de la solucin integral de minera cuentan con
indicadores sugeridos que sern presentados en este captulo como
elemento de seguimiento apoyando los elementos funcionales, de
transparencia y control esperados en la ejecucin de su funcionalidad.
GIS: El icono representado por una esfera indica que la solucin integral de
minera es eje central de la arquitectura junto con los elementos de
informacin no geogrfico de la entidad y por tanto requiere hacer uso de los
elementos de integracin existentes de la solucin GIS as como de los
componentes a proponer en la Arquitectura de Aplicacin para asegurar el
intercambio adecuado de informacin y de servicios.
Los elementos presentados entonces permitirn una adecuada colaboracin entre
mdulos de la solucin.

Figura 10. Elementos Relevantes de la Solucin GIS

Pgina 61

Atendiendo los lineamientos del numeral 2.2 y los elementos expuestos en el diagrama
anterior, es clave validar los siguientes criterios en su componente de informacin
geogrfico:

Los sistemas GIS manejan referencias espaciales que deben relacionarse con
otros elementos de informacin de bases de datos que contendrn informacin
de localizacin tales como: contratos, radicaciones, estados, entre otros.
Los Sistemas GIS son accedidos a travs de geo-referencias para acceso y
almacenamiento.
Los Sistemas GIS requieren de otra serie de herramientas para analizar
imgenes, modelos y que son parte de un paquete completo de solucin
geogrfica y no elementos de terceros no nativos que intenten acceder a la
informacin.
La integracin y anlisis de 360 grados de informacin para la ANM requiere
informacin espejo que debe ser usada para tareas especficas de toma de
decisiones sin afectar el rendimiento de operacin.
Por lo tanto las capas de la solucin GIS debern integrarse con un modelo de
informacin relacional que permita atender las necesidades de informacin de la
organizacin vinculando los siguientes elementos geo-referenciales:

o Geografa Humana
o Ambiente Natural
o Jurisdicciones Polticas
o Recursos Naturales.
o Flora y Fauna
o Actividad Econmica

Pgina 62

3.4 Flujos de Informacin en la Solucin Integral de Minera

Explorando entonces el esquema de gestin de procesos presentado en el captulo de
negocio se presentan los siguientes flujos de diseminacin de informacin, que permiten
determinar los elementos estructurales requeridos segn los postulados hasta aqu
expuestos.

A continuacin se presentan los diagramas respectivos:

Figura 11. Flujos de diseminacin de informacin - Contratacin

Este primer diagrama plantea el dominio de la Contratacin alrededor de los elementos
de proceso de cumplimiento, orden y contratacin de tal forma que en un modelo de alto
nivel se consideren los principales aspectos de informacin requeridos acorde con los
requerimientos de arquitectura y diseo mencionados en la introduccin de la
arquitectura de datos.

Pgina 63

Figura 12. Flujos de diseminacin de informacin - Fiscalizacin

Este segundo diagrama plantea el dominio de Cumplimiento y Fiscalizacin de tal forma
que en un modelo de alto nivel se consideren los principales aspectos de informacin
requeridos acorde con los requerimientos de arquitectura y diseo mencionados en la
introduccin de la arquitectura de datos.

Pgina 64

Vistas de datos por Componentes identificados para el Sistema Integral Minero
Colombiano-SIMC

Por lo tanto para un mayor nivel de detalle de los elementos relacionados se presenta
una vista de los mismos, a travs de los componentes identificados para el Sistema
Integral de Minera Colombiano-SIMC (las grficas usan colores slo de ilustracin para
mostrar las vistas de datos por componentes):

Componente Radicador Web

Figura 13. Vista Grupos de Informacin Radicador Web

La grfica presenta una vista de los grupos de Informacin del Radicador Web y usa
una notacin que muestra la relacin entre Pines y Solicitud as como los elementos de
especializacin de la informacin (diagramas que contienen a otros) de alto nivel
suficiente para soportar las necesidades de proceso.

Tabla 19. Grupos de informacin por reas temticas Radicador WEB
Objeto
Grupo de
Informacin
Datos
PIN
Datos solicitante /
depositante
Nombres y Apellidos
Tipo de Documento
Nmero de identificacin
Ubicacin
Departamento
Municipio
PIN Contrato
Concesin Minera
Nmero de PIN
Datos consignacin Nmero de Cuenta

Nombre Banco

Pgina 65

Objeto
Grupo de
Informacin
Datos
Solicitud
Validacin de PIN
Nmero de documento
Nmero de PIN
Proponentes
Tipo de Persona
Nombres y Apellidos
Tipo de Documento
Ubicacin
Tipo Ubicacin
Departamento
Municipio
Minerales
Tipo de Minera

Autor Plano
Topogrfico
Nombres y Apellidos
Profesin
Matricula Profesional
Ubicacin rea
Grupos tnicos con asentamiento de rea
Grupos tnicos
Ubicacin zonas de minera restringida
Identificacin Zona Minera Restringida
Ubicacin rea de minera
Identificacin rea minera indgena
Comunidad negra
Comunidad mixta

Estimativos
Econmicos
Sealamiento de los trminos de referencia y guas
mineras que aplicarn a trminos de exploracin
Estimativo Inversin
Inversin econmica anual proyectada a tres aos
Exploracin anual
Recursos Propios
Otras fuentes
Total

Estudio Tcnico

Aceptacin de polgono visualizado
Aceptar
Desistir

Pgina 66

Objeto
Grupo de
Informacin
Datos
Coordenadas
(simulacin de rea)
Punto Arcifinio
Norte
Este
Plancha IGAC
Sistema Origen
Descripcin
Coordenadas Planas de Gauss
Archivo Plano(importar puntos)
Puntos Norte/Este
Constancia
Radicacin
Cdigo de expediente

Componente Contratacin:

Figura 14. Vista Grupos de Informacin Contratacin

La grfica presenta una vista de los grupos de Informacin de Contratacin y usa una
notacin que muestra la relacin entre los Estudios as como los elementos de

Pgina 67

Tabla 20. Grupos de informacin por reas Temticas Contratacin
Funcionalidad Grupo de Informacin Datos
Superposicin reas
Histrico Solicitudes
Cdigo del Expediente
Fecha de Radicacin
Estado para Recorte
Fecha Modificacin
Minerales
Solicitantes(s)
Superposicin
Identificador de recorte
Ttulos
Fecha de Radicacin
Estado para Recorte
Fecha Modificacin
Minerales
Solicitantes(s)
Superposicin

Histrico Ttulo
Fecha de Radicacin
Estado para Recorte
Fecha Modificacin
Minerales
Solicitantes(s)
Superposicin
Reduccin reas
Coordenadas (simulacin de
rea)
Punto Arcifinio
Norte
Este
Plancha IGAC
Sistema Origen
Descripcin
Coordenadas Planas de
Gauss
Archivo Plano(importar
puntos)
Puntos Norte/Este
Plantillas Plantillas
Cdigo Expediente
Grupo Documentos
Plantilla

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Funcionalidad Grupo de Informacin Datos
Inhabilidades Personas Inhabilidades Personas
Nombre
Primer Apellido
Segundo Apellido
Razn Social
Tipo de identificacin
Tipo Rol Persona
Celular
Correo Electrnico

Documentos
Electrnicos
Documentos Electrnicos
Autos
Certificaciones
Constancias
Conceptos
Notificaciones
Oficios

Requerimientos
Resoluciones Contratacin
Resoluciones fiscalizacin

Componente Fiscalizacin:

Figura 15. Vista Grupos de informacin Fiscalizacin

La grfica presenta una vista de los grupos de Informacin de Fiscalizacin y usa una
notacin que muestra la relacin entre ellos as como los elementos de especializacin
de la informacin (diagramas que contienen a otros) de alto nivel suficiente para
soportar las necesidades de proceso.

Pgina 69

Tabla 21. Grupos de informacin por reas Temticas Fiscalizacin
Objeto Grupo de Informacin Datos
Estudio Tcnico
Coordenadas
(simulacin de rea)
Punto Arcifinio
Norte
Este
Plancha IGAC
Sistema Origen
Descripcin
Coordenadas Planas de Gauss
Archivo Plano(importar puntos)
Puntos Norte/Este
Obligaciones
Informacin Obligacin
Programacin Obligaciones Tcnicas,
Jurdicas, Econmicas

Ley
Nombre
Etapa
Modalidad
Tipo de Obligacin
Periodicidad
Estado de Obligacin
Alarmas previsoras
Fecha Inicial
Fecha Cumplimiento
Evaluacin
Obligaciones
Nmero documento expediente
Nombre Documento
Estado Documento Electrnico
Estado obligacin
Obligaciones
Lista de Chequeo

Pgina 70

Objeto Grupo de Informacin Datos
Inhabilidades
Personas
Inhabilidades Personas
Nombre
Primer Apellido
Segundo Apellido
Razn Social
Tipo de identificacin
Tipo Rol Persona
Celular
Correo Electrnico
Visitas Tcnicas Visitas Tcnicas
Fecha Inicial, Fecha final
Fecha creacin, fecha programada
Minerales,
Departamento
Municipios
Funcionario
Cdigo expediente
Tipo Obligacin
Estado de Obligacin
Periodo
Tipo Reporte
Plantillas Plantillas
Cdigo Expediente
Grupo Documentos
Plantilla
Documentos
Electrnicos
Documentos
Electrnicos
Autos
Certificaciones
Constancias
Conceptos
Notificaciones
Oficios
Requerimientos
Resoluciones Contratacin
Resoluciones fiscalizacin

Pgina 71

Componente Registro Minero

Figura 16. Vista Grupos de Informacin Registro Minero Nacional

La grfica presenta una vista de los grupos de Informacin del Registro Minero y usa
una notacin que muestra la relacin entre ellos as como los elementos de

Tabla 22. Grupos de informacin por reas Temticas Registro Minero Nacional
Objeto Grupo de informacin Datos
Ingreso de Personas
Datos Bsicos
Tipo Persona
Tipo Identificacin
Nmero documento
Tipo de ubicacin
Departamento
Municipio
Anotaciones Realizar anotacin
Tipo anotacin
Documento soporte
Fecha documento
Fecha estado
Documento
Nmero documento
Oficina

Pgina 72

Dejar sin efecto anotacin
Tipo anotacin
Documento soporte
Fecha documento
Fecha estado
Documento
Nmero documento
Oficina
Departamento

Expediente
Expediente
Fecha Inicial, Fecha final
Fecha creacin, fecha programada
Minerales,
Departamento
Municipios
Funcionario

Informacin General
Fecha de Contrato
Cdigo RMN
Grupo de trabajo
Categora
Fecha terminacin contrato
Fecha Inscripcin RMN
Calculo de fecha

Informacin Modalidades
Nombre
Fecha Creacin
Fecha Modificacin
Informacin Titulares
Nombre
Primer Apellido
Segundo Apellido
Razn Social
Tipo Identificacin
Nmero Identificacin
Tipo Rol Persona
Datos Ubicacin

Informacin Minerales
Nombre
Fecha Creacin
Fecha Modificacin

Pgina 73

Certificado Registro Minero Nacional
Cdigo expediente
Cdigo expediente RMN
Titular
Nmero de documento
Direccin
rea total

Inhabilidad personas
Inhabilidad
Fecha inicial
Fecha final
Informacin municipios
Departamento
Municipio
Porcentaje

Con base en estos elementos se propone un diagrama de clases y las interacciones
entre las entidades identificadas y los procesos presentados.

La siguiente Figura presenta una propuesta de alto-nivel del modelo de clases que
soportara al Sistema Integral Minero Colombiano con base en el entendimiento de los
elementos de negocio vistos en el captulo anterior.

Pgina 74

Figura 17. Modelo de Clases de Alto Nivel

class Class Model
reaInters
Muestreo
Mediciones
Minerales
Greenfield
Brownfield
Emplazamiento
GeoModelo
Mina
PlanTcnico
DiseoTcnico
Infraestructura
Beneficio
PlandeNegocio
PlandeCostos
VariablesMacroeconmicas
Contrato
PlanAmbiental
Ttulo
DiseoConceptual
Instalaciones
Utilidades
Piloto TipoMina
TipoRoca
TipoMineria
MetodoMineria
Acceso
MaterialExtraido
MaterialDesperdicio
TipoTransporte
Mezcla Almacenamiento TipoProcesoTratamiento TipoConcentracin TipoRefinacin MaterialBeneficiado
RecursosFinancieros
CoordenadasGeoEspaciales
ZonaContrato
PlanRehabilitacin
MarcoLegal
Persona
Solicitud
TipoContrato
TipoPersona
Documentos
Grupostnicos
ReservasEspeciales
TipoReserva
Auditora
1..*
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La siguiente Tabla presenta la relacin entendida entre las entidades de datos del
modelo expuesto en la Figura anterior y los procesos de negocio de la Agencia Nacional
de Minera.

Tabla 23. Matriz de Entidades de Datos y Procesos de Negocio
Entidad/Proceso
Contratacin Fiscalizacin
Fomento y
Promocin
Acceso
X X

Almacenamiento
X X

reaInters
X X X
Auditora

X

Beneficio
X

Brownfield
X X
Cliente
X

Contrato
X X

CoordenadasGeoEspaciales
X X

DerechosAdquiridos
X X

DiseoConceptual
X X

DiseoTcnico
X X

Documentos
X X

Embarque
X

Emplazamiento
X X

GeoModelo
X X

Greenfield
X X
Grupostnicos
X X

Infraestructura
X X

Instalaciones
X X

MarcoLegal
X X X
MaterialBeneficiado
X X

MaterialDesperdicio
X X

MaterialExtraido
X X

Mediciones
X X

MtodoMineria
X X

Mezcla
X X

MezclaProducto
X X

Mina
X X

Minerales
X

Muestreo
X

Persona
X

Piloto
X X

PlanAmbiental
X X

PlandeCostos
X X

hay datos de son de Fiscalizacin y otros
que son de Contratacin. Se debe aclarar
que la estructuracin definitiva de la
informacin debe ser un producto de
segunda iteracin de la arquitectura de
datos y por lo tanto este es un punto de
referencia que deber ser validado

Pgina 76

Entidad/Proceso
Contratacin Fiscalizacin
Fomento y
Promocin
PlandeNegocio
X X

PlanRehabilitacin
X X

PlanTcnico
X X

RecursosFinancieros
X X

ReservasEspeciales
X X

Solicitud
X X

TipoConcentracin
X X

TipoContrato
X X

TipoMina
X X

TipoMineria
X X

TipoPersona
X X

TipoProcesoTratamiento
X X

TipoRefinacin
X X

TipoReserva
X X

TipoRoca
X

TipoTransporte
X X

Ttulo
X X

Utilidades
X X

VariablesMacroeconmicas
X X

ZonaContrato
X X

3.5 Consideraciones de Diseo
A nivel de diseo es necesario considerar los elementos planteados en los numerales
2.2 y 2.3 del presente documento para que en la integracin en la capa de datos se
realice un esquema mixto en replicacin de informacin y acceso directo a los
componentes existentes usando alguno de los siguientes medios de acceso:

Web Services
API
Portlets
Integracin via web mapping.
La base tcnica de la arquitectura de informacin para el sistema integral minero
colombiano requiere entonces capitalizar los elementos que la solucin GIS proporciona
a nivel de integracin, de tal manera que se usen elementos de escritorio, servidor,
desarrollo o movilidad para invocar los objetos base de la solucin geogrfica invocando
mltiples fuentes de datos, servicios web y puentes desde soluciones propietarias como
podra ser un ERP.

Pgina 77

Elementos de integracin de Informacin GIS

La grfica que se presenta a continuacin plantea los elementos de integracin de
informacin a re-utilizar en una solucin GIS como el de la entidad donde se capitalicen
los siguientes elementos:

La capa de aplicaciones que cuenta ya con elementos de presentacin por
canal que a su vez encapsula los componentes de software comn para
acceder a su vez a los elementos de la capa inferior.

Componentes de Software Comn o ArcObjects: Los elementos que la solucin
GIS provee para que sean usados como elementos de acceso a la informacin
en trminos que un proceso en la capa de negocio entienda, haga sentido y
pueda ser usado.

La capa de Datos: hace referencia a los elementos de almacenamiento de
informacin y los cuales a nivel de integracin tienen diferentes elementos tales
como acceso a travs de archivo, otras bases de datos relacionales, web
services, api, puentes propietarios de aplicacin entre otros.

Figura 18. Elementos de Integracin de Informacin Solucin GIS

3.6 Elementos de Gobierno de Datos
Para la toma de decisiones en cuanto a los elementos planteados en los numerales
anteriores se requiere previamente la definicin de un esquema claro de gobierno
donde se atiendan principios, polticas claras de calidad del dato, quin es el gestor del
dato, quin es el administrador del dato, reglas de disputa, as como polticas de
almacenamiento, acceso, canal segn el tipo de dato (alfanumrico, geogrfico,
documental).

Por lo tanto todo proceso deber incorporar y desarrollar los roles y prcticas requeridos
para la gestin de informacin.

Pgina 78

Roles de Informacin

Por lo tanto basados en los elementos analizados en la realidad actual de la entidad,
con base en las entrevistas a personal directivo de la entidad, se plantean los siguientes
Roles para una apropiada Gestin de Informacin.

Lder de Informacin Objetivo: Capturar y
especificar las
necesidades de
informacin del
negocio
Metas: Capturar y
especificar el 100%
de las necesidades
de informacin
requeridas por el
negocio.

Caractersticas:

Amplio
conocimiento del
modelo operativo
con el que funciona
el negocio
Conocimiento de
las aplicaciones de
su dominio y de su
funcionalidad.
Buenas relaciones
con directivos del
negocio y sus
contrapartes en el
rea de tecnologa.
Actitud positiva para
participar en
reuniones de altos
directivos, exponer
Responsabilidades
Entender y
documentar el
modelo de
informacin
asociado a los
procesos de
negocio.
Especificar los
requerimientos de
informacin para el
negocio.
Validar la
arquitectura de
referencia
(procesos,
informacin, datos,
infraestructura) para
el negocio.
Detectar
Resultados
Modelo de
informacin
asociado al proceso
de negocio
Especificacin de
requerimientos de
informacin para el
negocio
Arquitectura de
referencia validada

Pgina 79

sus ideas, participar
en la toma de
decisiones, y
asumir las
responsabilidades
adquiridas en
dichas instancias
Actitud proactiva en
como adquirir y
usar la informacin
requerida por el
negocio
Comparte
informacin de
manera adecuada
con colegas dentro
y fuera del negocio
informacin sobre
cambios en el
mercado, la
competencia, y
proveedores

Analista de
Informacin

Objetivo:
Especificar los
requerimientos de
tecnologa que apunten
a satisfacer el
portafolio de requisitos
de demanda de
informacin

Metas
Capturar y
especificar el 100%
de las necesidades
de informacin
requeridas para
satisfacer el
portafolio de
requisitos de
demanda de
informacin
priorizados
Satisfaccin del
100% del negocio

Pgina 80

con respecto a la
disponibilidad de la
tecnologa y la
calidad de la
informacin

Caractersticas
Amplio
conocimiento de
las aplicaciones de
su dominio y de su
funcionalidad
Buenas relaciones
con sus
contrapartes en el
rea de servicio y
con los
proveedores
Buenas relaciones
con sus
contrapartes en el
rea de negocio
Actitud proactiva
para adquirir y usar
la informacin
requerida por el
negocio
Comparte
informacin de
manera adecuada

Responsabilidades
Especificar los
requerimientos para
la
implementacin/selec
cin de la tecnologa
informacin para el
negocio
Definir las
arquitecturas de
procesos y de
informacin y datos
para el negocio
Detectar informacin
sobre cambios en
gestin de
informacin en el
mercado, la
competencia, y
proveedores

Resultados
Especificacin de
requerimientos de
tecnologa
Definicin de la
arquitectura de
procesos y de
informacin

Pgina 81

con colegas dentro
y fuera del rea de
tecnologa

Atributos o Indicadores Mnimos para la Informacin

As mismo es necesario definir unos atributos o indicadores mnimos para la informacin
entre los cuales se sugieren:

o Unicidad: una unidad de informacin posee una nica fuente oficial y cada
representacin de dicha unidad de informacin posee el mismo valor.

o Completitud: la unidad de informacin satisface las reglas de negocio
documentadas (si existen) y satisface las reglas implcitas que pudieran existir y
cada representacin de esta unidad de informacin posee el mismo valor.

o Consistencia: la unidad de informacin posee todos los atributos requeridos para
satisfacer las necesidades de informacin de los procesos de negocio
documentados y todos estos atributos poseen un valor.

o Oportunidad: el grado al cual la vigencia de la informacin es adecuada para la
tarea a desarrollar.
Finalmente conectando los motivadores de negocio, los principios de negocio y los
principios de datos se requieren establecer procesos de mejora continua a la calidad de
la informacin que representen mejoras a la productividad de los procesos.

Conclusin

Como conclusin es fundamental garantizar informacin de adecuada calidad con miras
a la consecucin de los siguientes elementos:

o Mayor productividad, pues se invierte ms tiempo en el anlisis de la informacin
que en su bsqueda y posterior depuracin.

o Procesos de negocio alimentados con informacin de calidad la cul es
compartida por los usuarios involucrados.

o Reduccin de riesgos y creacin de nuevas oportunidades al contar con
informacin de calidad en los atributos seleccionados.

o Mayor efectividad para solucionar problemas recurrentes en los procesos de
negocio relacionados con la calidad de la informacin.

Pgina 82

o Empoderamiento y conciencia sobre la calidad de la informacin lo que se
manifiesta en una mejor recoleccin, tratamiento y mantenimiento de la
informacin.

Pgina 83

3.7 Propuesta de Indicadores para la Agencia Nacional de
Minera
La Agencia Nacional de Minera deber refinar sus indicadores de negocio basado en la
normativa vigente y futura que le aplique y las directivas del Ministerio de Minas y
Energa, e incluso, adoptar e implementar estndares internacionales para entidades de
control y supervisin minera que no contradigan la legislacin colombiana.

Directivas del Ministerio de Minas y Energa.

Indicadores de Negocio
Tiempo de respuesta en otorgamiento de contrato de concesin
Cobertura de la fiscalizacin minera
Titulacin minera
rea minera contratada (Ha)
Conocimiento del subsuelo a escala 1:100.000 (km2)
Eficiencia y eficacia en el programa de legalizacin de minera de hecho
Produccin de minerales en Colombia 2006-2010
Accidentalidad minera
Indicadores Econmicos
Producto interno bruto minero (millones de pesos constantes)
Variacin del producto interno bruto minero (%)
Contribucin del sector minero al producto interno bruto (%)
Exportacin de productos mineros beneficiados y/o transformados
Contribucin del sector minero a la generacin de divisas del pas
Inversin extranjera directa
Inversin en infraestructura de transporte para minera (% pib)
Aporte fiscal pagado por las empresas mineras

Indicadores Socio-Ambientales
Giro de regalas a los municipios mineros
Empleo generado por la actividad minera
NBI en municipios que reciben regalas derivadas de la explotacin minera
Financiacin del Sector Minero
Emisiones de gases de efecto invernadero por la actividad minera
Inversin proveniente de programas de responsabilidad social empresarial en
minera
Nmero de programas de formacin universitaria, media y tecnolgica afines con
la actividad minera

Pgina 84

Figura 19 Indicadores Socio-Ambientales

Adicional, sugerimos a la Agencia Nacional de Minera la adopcin de indicadores de
estndares internacionales como Norma UNE 22470, aplicada y estandarizada por la
Unin Europea para asegurar competitividad y exportaciones de minerales hacia esos
pases e inversin extranjera de los mismos.

Figura 20. Norma UNE 22470- Criterios

Pgina 85

Figura 21. Norma UNE 22470 - Categoras

Pgina 86

Pgina 87

3.8 Migracin de Informacin Catastral

En el presente se est finalizando la migracin de la informacin catastral del Dtum
Bogot al nuevo sistema MAGNA-SIRGAS (Marco Geocntrico Nacional de Referencia,
densificacin del Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas) como sistema
de referencia oficial del Pas, tal como lo destaca el consultor del Banco Mundial,
Enrique Ortega
19
. Este modelo de referencia oficial garantiza la compatibilidad de las
coordenadas colombianas con las tcnicas espaciales de posicionamiento y con
conjuntos internacionales de datos geo-referenciados.

A travs del portal del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
20
se describen los aspectos
tcnicos necesarios para la utilizacin prctica de MAGNA-SIRGAS y se proporcionan
las herramientas bsicas para que la informacin que an se encuentra definida sobre
el Datum BOGOT se actualice mediante su vinculacin al nuevo sistema.

Es as que el diseo que se plantee para integrar las bases de datos alfanumricos y la
catastral debe observar los aspectos tcnicos, por ejemplo aquellos referentes a la
precisin numrica de datos, de forma que la representacin de un dato sea inequvoca
en ambos sistemas.

En todo caso, el documento INFORME MISION Marzo 2012.doc, citado anteriormente,
contiene mayor detalle tcnico y es hace parte de los documentos de referencia para el
diseo del Sistema Integral Minero Colombiano.

19
INFORME MISION Marzo 2012.doc, pgina 3
20
http://www2.igac.gov.co:8080/igac_web/UserFiles/File/MAGNAWEB_final/MAGNAPpal.htm.

Pgina 88

4. ARQUITECTURA DE APLICACIONES

4.1 Contexto de la Arquitectura de Aplicaciones para la Agencia
Nacional de Minera - ANM

Acorde con las necesidades de negocio establecidas en la Agencia Nacional de
Minera, que guiaron los planteamientos de requerimientos de informacin del captulo
anterior, se sugieren las siguientes capacidades para los mdulos aplicativos:

Capacidades de interoperabilidad:

Apalancar el Intercambio de informacin y servicios atendiendo los principios de
informacin sugeridos y las consideraciones de diseo del captulo anterior as
como las implicaciones de integracin de una solucin GIS. Para ello la siguiente
grfica plantea el escenario de uso de capacidades alrededor de un estilo de
arquitectura orientada a servicios, buscando aprovechar las facilidades de
movilidad, los servicios de plataforma existente, as como los accesos a las
bases de datos usando esquemas de replicacin segn el caso.

Figura 22. Capacidades de InterOperabilidad

Pgina 89

Capacidades multi-capa:

Mantener la separacin de capas propuesta desde el diseo de la solucin GIS,
de tal forma que se accedan a los elementos de integracin, segn se requiera
desde cada uno de los mdulos del Sistema Integral Minero Colombiano.

Lo anterior basado en las siguientes definiciones generales:

o Uso de herramientas de escritorio integrables en solucin de puestos
virtuales de trabajo.

o Anlisis de informacin y apoyo de proceso en elementos de flujo.

o Elementos de datos basados en servicios, Apis y accesos pre
construidos de la solucin GIS.

Figura 23. Capacidades de Multi-Capa

Pgina 90

Capacidades multi-componente :

Apalancar los motivadores de negocio y de informacin con elementos
estructurales que permitan el logro de las necesidades de la agencia nacional
minera, integrando la solucin GIS, elementos de acceso, elementos de
colaboracin, elementos de presentacin, elementos de integracin y elementos
de almacenamiento como se sugiere en la siguiente figura propuesta desde The
Open Group en la conceptualizacin lgica de aplicacin en el modelo EMMMV
para la Industria Minera.

Figura 24. Capacidades Multi-Componente

La grfica presenta los elementos lgicos a capitalizar de la solucin GIS a saber:

o Servidor ArcGis Server: Servidor Central que contiene la lgica de la
solucin geogrfica, junto con los elementos de geo-referenciacin
espacial y de visualizacin.
o ArcGis Image Server: Elemento de acceso y administracin clave a la
informacin de imgenes digitales.

Pgina 91

o Medios de Acceso: Se proveen los medios de acceso segn
corresponda: Desktop, Mvil, Mapeo de Aplicaciones Web como capas
de presentacin de usuario.
o Canales de Acceso: La solucin GIS provee los elementos de integracin
segn corresponda a saber: Adaptadores, Web Services, Portlets etc.
o Herramientas de Desarrollo: La solucin GIS provee los elementos de
integracin necesarios para los componentes de acceso a informacin.
o Servidor de Aplicaciones: Que acta como middleware para proveer los
elementos de lgica de acceso va web, clientes y servicios.
o Bus de Integracin: Que permite realizar la integracin de la solucin
mediante el uso de mediaciones de transformacin, segn las
necesidades tanto a la informacin propia del GIS como a la relacional
existente en la entidad.
o Elementos de Colaboracin: Elementos complementarios para
presentacin de informacin externa que vinculen portales y
herramientas de productividad.
Finalmente para atender esas capacidades, en el dominio de Aplicaciones se propone
una lista de principios, que en todo caso debe ser perfeccionada en funcin de lo
requerido por la Agencia Nacional de Minera:

Nombre Independencia de la Tecnologa
Declaracin El Sistema Integral Minero Colombiano es independiente de opciones
tecnolgicas especficas y por lo tanto puede operar en una variedad
de plataformas tecnolgicas.
Justificacin La independencia del Sistema Integral Minero Colombiano de la
tecnologa subyacente permite que el mismo se pueda
adquirir/desarrollar, actualizar y operar de la manera ms rentable y
oportuna. De lo contrario, la tecnologa, la cual est sujeta a la
obsolescencia continua y la dependencia de proveedores, se convierte
en el conductor en lugar de las necesidades de los usuarios mismos.
Al darse cuenta de que cada decisin tomada con respecto a ella nos
hace dependientes de la tecnologa, la intencin de este principio es
garantizar que el software del Sistema de Informacin no depende de
hardware y software especficos.
Implicaciones Este principio requiere estndares que apoyen la portabilidad

Middleware se debe utilizar para separar las aplicaciones de
soluciones de software especficas

Nombre Fcil de usar
Declaracin El Sistema Integral Minero Colombiano es fcil de usar. La tecnologa
subyacente es transparente para los usuarios, para que puedan
concentrarse en las tareas a ejecutar a travs del SIMC.

Pgina 92

Nombre Fcil de usar
Justificacin Cuanto ms un usuario tiene que entender la tecnologa subyacente,
menos productivo es. La facilidad de uso es un incentivo positivo para
el uso del Sistema Integral Minero Colombiano. Se alienta a los
usuarios a trabajar dentro del entorno integrado de informacin en
lugar de desarrollar sistemas aislados para cumplir la tarea fuera del
ambiente de informacin integrado de la ANM. El uso del Sistema
Integral Minero Colombiano debe ser intuitivo.
Implicaciones Las solicitudes debern tener un "look-and-feel" comn

Directrices para las interfaces de usuario no deben verse limitadas
por los supuestos acerca de la ubicacin del usuario o el idioma.
Factores tales como la lingstica y la competencia en el uso de la
tecnologa tienen amplias ramificaciones en la determinacin de la
facilidad de uso de una aplicacin

4.2 Consideraciones Lgica de Diseo de Aplicaciones

A nivel lgico el diseo de las aplicaciones debe responder a las siguientes necesidades
de negocio a saber:

Manejo de flujos de trabajo consistentes, trazables, con escalamiento y reglas de
negocio apalancados en un motor de procesos

Interfaces consistentes para los usuarios para acceso remoto a travs de la web
con el uso de una solucin de Portal

Acompaamiento de los seguimientos a campo abierto o cerrado en la auditoria
de las bocaminas gracias a una solucin mvil

Manejo pro-activo de las operaciones de salvamento minero para cierre
oportuno de minas, evitando riesgos, mediante el uso de soluciones mviles y
procesos estndar de negocio

Administracin orquestada de los procesos de negocio de la Agencia Nacional
de Minera e integracin de Sistemas de Informacin de distinta naturaleza,
gracias al uso de un sistema BPM (anlisis, modelamiento, integracin,
ejecucin, monitoreo y control de los procesos de negocio) a travs del uso de
tecnologas habilitantes, dentro de las cuales se destacan:

o Motores de Orquestacin: permiten coordinar la secuencia de actividades
segn los flujos y reglas del modelo de procesos
o Herramientas de Anlisis y Business Intelligence: permiten analizar la
informacin producto de la ejecucin del proceso en tiempo real

Pgina 93

o Motores de Reglas: (Rule Engines) ejecutan reglas que permiten abstraer
las polticas y decisiones de negocio de las aplicaciones subyacentes
o Repositorios: mantienen los componentes y recursos de los procesos
(definiciones, modelos, reglas, etctera) disponibles para su reutilizacin
en mltiples procesos
o Herramientas de Simulacin y Optimizacin: permiten a los
administradores del negocio, comparar los nuevos diseos de procesos
con el desempeo operacional actual
o Herramientas de Integracin: permiten integrar el modelo con otros
sistemas, con los sistemas legados de la Agencia

Interoperabilidad de la informacin dirigida hacia/proveniente de los actores del
Sistema Integral Minero Colombiano, gracias al uso de Buses de Integracin de
Servicios (internos y externos) los cuales exponen las siguientes caractersticas:

o Enrutamiento y re-direccionamiento de mensajes
o Estilo de comunicacin sncrono y asncrono
o Multiplicidad de tipos de transporte y protocolos de enlace
o Transformacin de contenido y traduccin de mensajes
o Orquestacin y coreografa de procesos de negocio
o Procesamiento de eventos
o Presencia de adaptadores a mltiples plataformas
o Herramientas de diseo de la integracin, de implementacin y
despliegue
o Caractersticas de garanta de la calidad del servicio (QoS), como
transaccionalidad, seguridad y persistencia
o Auditora, registro y mtricas
o Gestin y monitorizacin

Anlisis de patrones y comportamientos mediante el uso de indicadores en
tableros de control y alarmas tempranas, a travs de las soluciones de BI y BSC
principalmente

Generacin oportuna, en el momento correcto, a las personas correctas de la
informacin transaccional y de informacin histrica requerida gracias a la
arquitectura de datos propuesta

Administracin adecuada de la identidad, autorizacin y acceso a la informacin
minera segn se requiera

Apoyo a la iniciativa gubernamental de cero papel del gobierno a travs del
sistema de gestin documental

Crecimiento puntual ordenado de la plataforma de almacenamiento gracias a los
recursos actuales existentes sin afectar las otras capas de la solucin

Pgina 94

Por lo tanto el objetivo de la Arquitectura de Aplicaciones propuesta, es garantizar un
adecuado soporte y crecimiento en los siguientes aspectos:

La informacin segn las prcticas de ILM (Information Lifecycle Management) o
administracin de los ciclos de vida de la informacin separando los temas de
datos maestros, transaccionales e histricos o gestin.

Los mdulos del Sistema Integral Minero Colombiano, en cuanto a la gestin de
las actividades y los procesos que los componen, sus reglas de negocio, sus
indicadores, la gestin documental, los servicios y la integracin a nivel interno y
de la Agencia Nacional de Minera con entidades externas.

El acceso a la informacin, de tal forma que se pueda garantizar el acceso a la
informacin de manera correcta, a los roles correctos y en el momento
adecuado.

La evolucin de los modelos de vertical de industria ha hecho que los problemas de
integracin tipo en las organizaciones puedan plantearse en trminos de arquitecturas
de referencia que deben ser instanciadas para la entrega de soluciones.

Es as como desde los grupos de investigacin en The Open Group se ha buscado
desmitificar la integracin desde la propuesta del Boundaryless Information Flow con
modelos tipo como el Integrated Infraestructure Information Reference Model (III RM)
de tal forma que sea posible trabajar las soluciones de proceso, bus de integracin y
portal entre otros dejando atrs el estigma de sus fracasos de implementacin cuando
estos eran guiados solo por herramienta y no por un esquema arquitectnico que
sustentaran como estas piezas hablaran unas con otras.

Hoy gracias a este tipo de iniciativas se plantea con certeza como estos bloques de
construccin efectivamente permiten el logro de los objetivos del proyecto.

En esta forma la Tabla 24 plantea las oportunidades que es posible cubrir con el uso de
estos bloques de arquitecturas de referencia.

As mismo guiados por el esquema de diseminacin de la arquitectura de datos,
generado a su vez del modelo de gestin de procesos se identifican los elementos a
presentar en la Tabla 25.

Por lo tanto las consideraciones en el tema de seguridad son planteados en los
elementos operativos de la arquitectura tecnolgica y las polticas y lineamientos son
planteados como gestin en los procesos y dimensiones elegidos de Cobit en el capitulo
siete.

Los mdulos o componentes que se articularn como herramientas de apoyo a la
gestin, administracin y operacin del sistema son:

Tabla 24. Principales elementos conceptuales de tecnologa para el Sistema Integral
Minero Colombiano

Pgina 95

Bloque de
Construccin de
Arquitectura
Oportunidad Descripcin
BPM
Anlisis, moldeamiento,
integracin, ejecucin,
monitoreo y control de los
procesos de negocio
Conjunto de servicios y
herramientas que facilitan la
administracin de procesos de
negocio (anlisis, definicin,
ejecucin, monitoreo, y control
de los procesos), adems
contempla soporte para
interaccin humana, e
integracin de aplicaciones
(integracin en los flujos de
procesos a los sistemas de
informacin). El modelo del
proceso se convierte en el
ncleo de la implementacin del
proceso como solucin
tecnolgica.
PORTAL
Canal principal de acceso a
la Informacin en la Agencia
Nacional de Minera.

Administracin de Accesos a
la Informacin
Punto central desde el que se
puede poner todo tipo de
informacin a disposicin de un
pblico muy diverso. Est
destinado principalmente a
consolidar una gran cantidad de
informacin de orgenes
diversos en una sola pantalla.
La presentacin de esta
informacin suele ser
susceptible de personalizacin
(posibilidad de los usuarios de
especificar su propio contenido
de una pgina), adems de un
sistema de bsqueda
sofisticado para ayudar a los
usuarios a localizar rpidamente
informacin importante.
GESTOR
DOCUMENTAL
Digitalizacin de la
Informacin.

Flujos de Trabajo
Documental.

Integracin con los Canales
de Informacin (Portal).
Conjunto de normas, tcnicas y
prcticas usadas para
administrar el flujo de
documentos de todo tipo en una
organizacin, permitir la
recuperacin de informacin
desde ellos, eliminar los que ya
no sirven y asegurar la
conservacin indefinida de los
documentos ms valiosos,
aplicando principios de
racionalizacin y economa.
BI-BSC
Tableros de Control de la
Informacin.
Sistema de gestin para
orquestar la planificacin

Pgina 96

Bloque de
Construccin de
Arquitectura

Generacin de Alertas
estratgica, ayudando a alinear
las actividades de negocio a la
visin y la estrategia de la
organizacin, mejorar las
comunicaciones internas y
externas, y monitorear el
desempeo estratgico de la
organizacin contra sus
objetivos.
MOVILES
Consulta y Registro de
Informacin en Campo
Dispositivos electrnicos con
capacidad de procesamiento,
con conexin a una red,
diseados para llevar a cabo
funciones generales y/o
especficas.
ESB
Integracin, mediacin,
transformacin de la
informacin entre los
mdulos (Bus Interno).

Integracin, mediacin,
transformacin de la
Informacin con Entidades
Externas (Bus Externo).

Interoperabilidad.

Intercambio de Informacin y
Servicios
Desacoplamiento introducido
por el brker de mensajes,
incorporando una definicin
abierta de la forma de
integracin entre consumidores
y publicadores de servicios. Uso
de WSDL y XML, estndares
abiertos e interoperables, sobre
una capa de transporte,
tpicamente HTTP. Puede
distribuirse a lo largo de la
organizacin, no necesitando un
punto central de integracin, y
permitiendo la interoperabilidad
entre sistemas implementados
en las ms diversas
tecnologas.
GIS
Gestin de Informacin
Espacial para el Sistema
Integral Minero Colombiano
Permite separar la informacin
en diferentes capas temticas y
las almacena
independientemente,
permitiendo trabajar con ellas
de manera rpida y sencilla,
facilitando al profesional la
posibilidad de relacionar la
informacin existente a travs
de la topologa de los objetos,
con el fin de generar otra nueva
que no podramos obtener de
otra forma.

Pgina 97

Bloque de
Construccin de
Arquitectura
DB
Bases de datos de gestin,
DWH, File Server y
Configuracin
Permite la estructuracin,
almacenamiento, explotacin y
presentacin de los datos que
genera el Sistema y que
procesa de manera continua.

De otro lado, citando las funciones operativas ms relevantes
21
, el Sistema Integral
Minero Colombiano debe favorecer:

o R1: Almacenamiento, acceso y procesamiento de toda la informacin requerida
para los procedimientos catastrales, de una manera rpida, simple y de fcil
utilizacin. El sistema debe estar integrado por una base de datos y por un SIG,
de forma que se puedan tratar simultneamente y de forma integrada la
informacin grfica y alfanumrica. El aplicativo deber adems facilitar la
integracin de las capas de informacin grfica requeridas para la adecuada
gestin de la propiedad minera (lmites administrativos, zonas restringidas a la
actividad minera, imgenes satelitales, etc.)

o R2: Facilitar la gestin de los ttulos mediante el control automtico y alertas
sobre la duracin de su periodo de validez y fechas lmite para cada una de las
etapas en los diferentes procedimientos catastrales, como por ejemplo el retraso
en el pago de los cnones superficiarios o cualquier otra contraprestacin
econmica, fechas mximas para la presentacin de documentos, para el
desarrollo de determinadas actividades de evaluacin o cualquier otro requisito
establecido en el marco legal. Dichas alertas adems, debern ser configurables
para optimizar al mximo las tareas de gestin catastral

o R3: El sistema ser capaz de bloquear operaciones que puedan implicar el
cometimiento de errores catastrales (como por ejemplo renovar ttulos ya
expirados) y garantizar el respeto del principio de la prioridad primero en el
tiempo, primero en derecho, evitando que el orden de radicacin sea violado en
la evaluacin de las solicitudes

o R4: Edicin e impresin de documentos catastrales, incluyendo los formularios
oficiales, mapas, cartas, notificaciones y cualquier otro documento requerido en
la gestin o los procedimientos catastrales

21
Ibid., pginas 31 - 33

Pgina 98

o R5: Facilitar a los usuarios (internos y externos) el acceso a la informacin
catastral actualizada para todo el territorio colombiano, tanto a travs del sistema
de red local (intranet) como en internet a travs de un website especficamente
diseado al efecto. Este acceso, para los usuarios internos debe comprender la
sede central del catastro y las oficinas departamentales a donde se pueda
descentralizar determinados trmites catastrales

o R6: Garantizar la seguridad de la informacin (confidencialidad, estabilidad e
inviolabilidad) mediante la indexacin de los datos, la implementacin de los
adecuados controles de seguridad y de los registros de acceso para los usuarios
externos que puedan acceder al sistema a travs de internet y
complementariamente, establecer los procedimientos y rutinas de copias de
seguridad (back-up). Adems, proporcionar los controles necesarios de acceso
a los datos, estableciendo diferentes niveles de usuarios convenientemente
protegidos por las correspondientes palabras clave. Adems para ello, el acceso
de los usuarios externos ser establecido de tal forma que se realice a travs del
portal web, sin acceder directamente a la base de datos. Complementariamente,
el sistema debe permitir la trazabilidad de todas las acciones y modificaciones
catastrales (tanto para los usuarios internos como externos), con objeto de que
todos ellos puedan ser controlados, e identificados en caso de violacin de
alguna de las normas de procedimiento catastral.

o R7: La seguridad del sistema.

o R8: Las solicitudes de nuevos permisos deber ser a travs de radicacin on
line, para lo cual ser imprescindible implementar las garantas necesarias:
registro de usuarios autorizados, firma digital u otros.

o R9: Mientras se consolida el uso y se realiza la migracin completa y libre de
errores a la nueva malla catastral MAGNA-SIRGAS, el Sistema Integral Minero
Colombiano deber ser capaz de gestionar simultneamente ttulos con
geometras del Dtum Bogot y las del modelo MAGNA-SIRGAS, las irregulares
actuales y las nuevas, adaptadas a la malla catastral. Dicha simultaneidad debe
existir tambin para la gestin de la informacin alfanumrica asociada a ttulos
mineros otorgados bajo diferentes regmenes legales. Para facilitar la gestin
catastral y evitar errores de interpretacin durante la representacin de los
polgonos en pantalla, stos debern ser visualizados de una forma clara y
ntida, preferentemente mediante polgonos rellenos con colores planos, y no por
polgonos cuya nica diferenciacin se basa en el tipo (continua o discontinua) o
el color de la lnea del permetro

o R10: Facilitar el anlisis estadstico de la informacin catastral mediante la
produccin automatizada e interactiva (los criterios de seleccin de la
informacin a procesar deben ser mltiples y modificables por el usuario) de
informes, listados y grficos, incluyendo los de tipo econmico asociados a los
pagos del canon superficiario y de la superficie ocupada por los ttulos.
Complementariamente, el sistema debe ser capaz de realizar predicciones hacia
el futuro (sobre reas ocupadas, n de permisos, ingresos por canon, etc.)
basadas en la informacin almacenada en la base de datos

Pgina 99

o R11: Facilitar la gestin econmica del catastro mediante el control
informatizado de las cuentas bancarias donde estn domiciliados los pagos
asociados a los procedimientos catastrales

o R12: Generacin automtica del archivo histrico, permanentemente actualizado
por la expiracin, renuncia o cancelacin de ttulos

Adems de los requisitos anteriores, el Sistema Integral Minero Colombiano deber
tener una configuracin robusta y sencilla, ser amigable y fcilmente utilizable por los
usuarios (user friendly), utilizando formatos de difusin universal que puedan ser
fcilmente compartidos con otros sistemas de la Agencia Nacional de Minera, del
Servicio Geolgico Colombiano y del Ministerio de Minas y Energa, y de la
Administracin Estatal de Colombia en general.

Inicialmente, el sistema deber estar dimensionado para un nmero de 400 usuarios
simultneos (entre usuarios internos y externos), aunque deber ser escalable y el n de
usuarios podr ser ampliable en cualquier momento en funcin de las necesidades.

Finalmente, el sistema debe ser diseado por mdulos configurables y parametrizables,
de modo que se pueda garantizar su perennidad y fcil adaptacin a modificaciones
normativas o de procedimiento, sin que sea necesaria su reprogramacin.

En este sentido, el diseo final del sistema deber integrar el mdulo de radicacin
(admisin y registro de nuevas solicitudes a travs de internet), recientemente
desarrollado por la Agencia Nacional de Minera como paso preparatorio e intermedio
hacia la adopcin del nuevo Sistema Integral Minero Colombiano.

Para ello con el fin de presentar de manera clara como estos componentes permiten la
atencin de los requerimientos se presenta la siguiente tabla:

Tabla 19 Matriz de Requerimientos vs Componentes
ID BPM GD Portal Correo App. Mvil SIG ESB
R1 X

X X X
R2 X

X

X X X
R3 X

X

R4 X X X X

X
R5 X

X X

R6 X X X X X X X
R7 X X X X X X X
R8 X

X

R9 X X X

X
R10 X

X

R11 X X

X
R12 X X

X X

Pgina 100

La siguiente Tabla presenta cada mdulo sustentado en los siguientes elementos
funcionales:

Tabla 20 Detalle de elementos de la Arquitectura de Aplicaciones
Capas de Solucin Bloques de Solucin Componentes
Servicios de Interaccin Solucin de Portal
Administrador de Contenidos
Componente de Personalizacin
Motor de Bsqueda
Administrador de Usuarios

Servicios de Procesos BPMS
Motores de Orquestacin
Herramientas de Anlisis y
Business Intelligence
Motores de Reglas
Repositorios
Herramientas de Simulacin y
Optimizacin
Herramientas de Integracin

Integracin
Interoperabilidad
ESB
Adaptadores de Integracin
Componentes de Transformacin y
Mediacin
Componentes de Enrutamiento y
Mensaje
Seguridad Integracin e
Interoperabilidad

Servicios de Gestin de
Usuarios
Solucin de Seguridad
SSO
LDAP
Autenticacin
Auditoria
Autorizacin
Cifrado
Servicios de Gestin de
Informacin
Monitor de Procesos
Administracin Ciclo de Vida de los
Servicios
Administracin de
Almacenamiento
KPI Monitoreo
Gestin de Datos y
Persistencia
Bases de Datos
Almacenamiento
Administracin de datos
transaccionales, histricos y
maestros
Sistema de Informacin
Geogrfico
API Geogrfica
Base de Datos Numrica

Pgina 101

Capas de Solucin Bloques de Solucin Componentes
Evolucin de Portal
Adicin de
Componentes de Portal
Componentes de Colaboracin
Administrador de Documentos
Interfaz de Procesos
Gestor Documental Gestor Documental Gestor Documental
Inteligencia de Negocio Solucin de BI
Integracin de Informacin
Bases de Datos Analticas

Acorde con los elementos planteados, la interoperabilidad de la capa de presentacin
se debe manejar a travs de una aproximacin multi canal en la capa de portal, de tal
manera que se deben atender como parte de las definiciones bsicas la integracin de
las funcionalidades mviles, de portlet, de integracin de pantallas y de integracin de
los elementos de seguridad en autenticacin y autorizacin. Dichos elementos son
mencionados como capacidades en la figura 28 (pgina 101) al interior del componente
de Portal en la primera fase de implementacin.

Por otro lado debido a que la solucin integral minera est compuesta por mdulos
interoperables se plantea que los cambios hechos como sistema integral minero reflejen
coherencia funcional para lo cual se plantea la inclusin de un motor de reglas que
permita desacoplar los elementos de la solucin y generar mayor flexibilidad funcional
atendiendo la disyuntiva normativa existente y los posibles cambios de regulacin y
legislacin.

Como parte de la Arquitectura de Aplicaciones es necesario considerar los siguientes
elementos de Integracin que se exponen en las siguientes Figuras.

Pgina 102

La siguiente Figura muestra el diagrama de contexto de integracin externa del Sistema
Integral Minero Colombiano:

Figura 25. Diagrama de Contexto de Integracin Externa del Sistema Integral Minero
Colombiano

Pgina 103

La siguiente Figura muestra el diagrama de contexto de integracin interna del Sistema

Figura 26. Diagrama de Contexto de Integracin Interna del Sistema Integral Minero
Colombiano

Con la identificacin de los elementos antes presentados se genera una matriz de
servicios internos y externos, la cual tiene por propsito reunir los elementos que
garanticen la interoperabilidad para el Sistema Integral Minero Colombiano. La matriz,
antes mencionada, se entrega como anexo al presente documento con el nombre de
Matriz de Interoperabilidad.

En resumen se propone manejar las necesidades de integracin de informacin con un
esquema de buses federados que atienden la demanda interna a travs de un ESB
interno y la demanda externa a travs de un ESB externo, independizando el trfico no
slo perimetralmente, por seguridad a los accesos y las integraciones, sino tambin
facilitando la evolucin requerida.

As mismo, se propone una solucin BPM para automatizar los procesos y apoyar la
gestin documental, que como tal es transversal a toda la solucin. Esta ltima debe
permitir la indexacin, digitalizacin, archivo, guarda y custodia digital de la informacin
de expedientes mineros. Finalmente se propone una solucin de BI para la explotacin
de informacin y para apoyar la generacin de indicadores y tableros de control.
Contraprestaciones
econmicas

Pgina 104

4.3 Arquitectura de Referencia Aplicaciones

Finalmente integrando los postulados expuestos entre las Arquitecturas de Datos y
Aplicaciones atendiendo las recomendaciones de apalancarse en la solucin GIS como
elemento central de informacion, asi como los motivadores, principios y elementos
identificados desde negocio se plantean atender los siguientes criterios:

o C1: Implantar la funcionalidad requerida por los usuarios.

o C2: Seguridad en todos los aspectos tanto en la autenticacin,
Autorizacin y comunicacin entre los diferentes componentes de la
aplicacin.

o C3: Proveer de un alto desempeo a travs de los diferentes esquemas
de implantacin.

o C4: La solucin debe permitir ser implantada en ambientes redundantes y
de alta disponibilidad.

o Proveer de la escalabilidad necesaria para soportar un nmero creciente
de usuarios y transacciones.

o Facilidad de administracin y operacin de la solucin.

o Fcil de mantener.

Estos criterios al estar claramente definidos, permiten establecer los parmetros o
criterios en las cuales se basar la arquitectura a Implantar en el marco del proyecto del
Sistema Integral Minero Colombiano.

Igualmente permite que las empresas o ingenieros que estarn encargados del
desarrollo o parametrizacin de cada uno de los mdulos de la aplicacin puedan tomar
mejores decisiones en cuanto al desarrollo o parametrizacin de cada uno de los
servicios, que se cumplan los requerimientos funcionales y operacionales planteados en
los RFIs, tomando en cuenta las restricciones en cuanto a infraestructura y tecnologas
disponibles.

El sistema Integral Minero Colombiano estar diseado bajo una arquitectura de
aplicaciones empresariales, tendencia mundial en el diseo y desarrollo de sistemas de
informacin de ltima tecnologa, esta arquitectura est desarrollada cumpliendo con los
siguientes requerimientos generales:

Modelo de Operacin

o Diseo de las aplicaciones en modelo de tres capas (presentacin, lgica
de negocios y acceso a datos) para facilitar el mantenimiento de las
mismas.

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o Las aplicaciones deben ser concebidas para trabajar va Web en dos
modalidades de acceso: a travs de la Intranet y de Internet para los
clientes externos, bajo los parmetros de seguridad y respaldo definidos
por el rea de informtica, sin dejar atrs que los procesamientos
pesados puedan ser realizados bajo otro tipo de arquitectura.

Estandarizacin

o Estndares de desarrollo de aplicaciones corporativas.

o Reutilizacin de componentes de cdigo.

o Utilizacin de estndares de la industria.

Facilidad de Administracin

o Administracin de notificaciones y excepciones: A travs de la
Generacin automtica de eventos debido a excepciones que puedan ser
monitoreados por las reas de administracin de las aplicaciones.

o Las aplicaciones deben proveer fcil acceso a la informacin que
generen (reportes, estadsticas, controles, etc.).

o Facilidad y consistencia en los procesos de instalacin.

Seguridad

o Autenticacin y Autorizacin a travs de opciones de Auditora y log de
transacciones, utilizando esquemas de S.S.O.

o Seguridad en los canales de comunicacin, usando SSL.

o Proteccin de datos. Acceso a las fuentes de datos a travs de un
usuario especfico.

Disponibilidad

o De la plataforma.

o De la aplicacin per se.

o Tolerancia a fallas y capacidad de recuperacin de desastres.

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Por lo tanto se plantean a nivel funcional los elementos que componen el sistema
integral minero colombiano:
Figura 27. Presentacin Funcional del SIMC

A continuacin se presentan cada uno de los mdulos a nivel funcional:

o Sistema Integral Minero Colombiano: Mdulos centrales de la entidad mediante los
cuales se cubren las necesidades de negocio a nivel de los procesos de contratacin,
fiscalizacin, promocin y fomento. Estos mdulos para su funcionamiento
adecuado requieren la interaccin con capacidades propias de una solucin segn la
arquitectura de referencia expuesta.

o Mdulo de Integracin: Mdulo de soporte de interoperabilidad para la
interaccin con elementos internos y externos de informacin y servicios.

o Mdulo de seguridad y administracin: Mdulo Requerido para validacin de
control, identidad y acceso entre otros.

o Mdulo de Comunicaciones: Mdulo que funcionalmente se representa en la
arquitectura de referencia en la capa de presentacin.

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o Mdulo de Control y Procesos: Mdulo funcional que hace referencia a los
elementos de procesos, indicadores y de inteligencia de negocio.

o Mdulo de Reportes: Mdulo funcional que es transversal a la lgica del servidor de
aplicaciones, a la lgica embebida en funciones propias del GIS, a funciones de
consulta de los mdulos de la solucin integral minera y en general a los
componentes que acceden a los buses de integracin ya sea para acceso a datos
relacionales o propios del GIS.

o Mdulo de Soporte y Mantenimiento: Mdulo funcional que transversalmente a la
arquitectura de referencia permite la administracin de los elementos de
configuracin.

o Mdulo Financiero: Modulo funcional que contiene los elementos de administracin
de ndole financiero de la solucin.

o Mdulos de Administracin de Almacenamiento: Modulo funcional que
contiene la aplicacin de las polticas de gobierno de informacin.

Para que estos elementos funcionales puedan ser llevador a la prctica se propone la
siguiente Arquitectura de referencia, integrando los elementos del GIS y los mdulos del
Sistema Integral Minero Colombiano a travs de los siguientes componentes:

o Mdulos de la Solucin Integral Minero Colombiano
o Solucin de procesos
o Solucin de BI y BSC
o Solucin de Gestin Documental
o Solucin GIS
o Clster Federado de ESB para funcionalidades propias de los mdulos del
Sistema Integral de Minera
o ESB propio de la solucin GIS.
o Clster de Repositorio de Servicios
o Repositorio de Servicios del GIS
o Balanceadores de Carga en DMZ
o Balanceadores de Carga hacia los ESB manejando segn el mensaje ESB
Interno o Externo.
o Balanceadores de Carga hacia los repositorios de servicios.
o Clster de servidor de aplicaciones

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Figura 28. Presentacin Componentes de Integracin del SIMC

Estos componentes permitirn entre otras las siguientes interacciones:

o Los Clientes del Sistema Integral Minero Colombiano acceden a la informacin
requerida va web manejando las peticiones mediante un balanceador de carga
que enruta contra un servidor de peticiones conteniendo la lgica requerida y los
elementos estticos de presentacin de informacin de los mdulos de la
solucin.

o El servidor de aplicaciones contiene los elementos de presentacin de Portal
igualmente encapsulan los elementos de acceso Multi Canal GIS segn se
requieran por ejemplo los mdulos como contratacin y fiscalizacin para
soporte mvil.

o El servidor de aplicaciones y/o los mdulos de la solucin del Sistema Integral
Minero Colombiano enrutan los requerimientos a los buses de servicio que
correspondan segn sea de funcionalidad especifica, hacia el Cluster de ESB o
ESB de la solucin GIS, los cuales solicitan segn el mdulo la instancia del
repositorio de servicios que le indica los elementos que podrn ser usados por la
solucin. De igual manera existe un balanceador de carga para un adecuado
desempeo en el uso de las mediaciones.

o Tanto el repositorio SOA como los buses se integran con la solucin GIS de
acuerdo al intercambio de informacin o servicios requerido.

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5. ARQUITECTURA TECNOLOGICA
5.1 Propuesta de Principios de Tecnologa para la Agencia

En el dominio de Tecnologa, los Principios guan el diseo de la misma y por ende
permiten validar la coherencia de su diseo. A continuacin se propone una lista de
principios que en todo caso debe ser perfeccionada en funcin de lo requerido por la
Agencia Nacional de Minera:

Nombre Independencia de la Tecnologa
Declaracin El Sistema Integral Minero Colombiano es independiente de opciones
tecnolgicas especficas y por lo tanto puede operar en una variedad
de plataformas tecnolgicas. Esto indica que al ser una solucin que
no existe desarrolla en el mercado ya que la mayora de pases
poseen estos sistemas a la medida , este debe ser de igual manera
desarrollado a la medida de las necesidades del entorno Colombiano.
Justificacin La independencia del Sistema Integral Minero Colombiano de la
tecnologa subyacente permite que el mismo se pueda
adquirir/desarrollar, actualizar y operar de la manera ms rentable y
oportuna. De lo contrario, la tecnologa, la cual est sujeta a la
obsolescencia continua y la dependencia de proveedores, se convierte
en el conductor en lugar de las necesidades de los usuarios mismos.
Al darse cuenta de que cada decisin tomada con respecto a ella nos
hace dependientes de la tecnologa, la intencin de este principio es
garantizar que el software del Sistema de Informacin no depende de
hardware y software especficos. Se habla de independencia ya que
este no lo posee comercialmente ningn fabricante del mercado y ser
una aplicacin la cual se solicitan los cdigos fuentes de la aplicacin
para que la Entidad bien sea de manera directa o a travs de terceros
pueda evolucionar a la par del negocio de manera fcil y flexible.
Implicaciones Este principio requiere estndares que apoyen la portabilidad

Middleware se debe utilizar para separar las aplicaciones de
soluciones de software especficas.
El lenguaje de desarrollo debe ser abierto acorde a las mejores
practicas de este tipo de industria
La administracin y operacin debe ser estructurada y controlada.

Nombre Interoperabilidad

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Nombre Interoperabilidad
Declaracin El software y hardware deben ajustarse a las normas definidas que
promuevan la interoperabilidad de los datos, aplicaciones y tecnologa.
Justificacin Las normas ayudan a garantizar la coherencia, lo que mejora la
capacidad de administrar los sistemas y mejorar la satisfaccin de los
usuarios y proteger las inversiones de TI existentes, maximizando as
la rentabilidad de la inversin y reduciendo los costos. Los estndares
para la interoperabilidad, adems, ayudan a asegurar el apoyo de
mltiples proveedores para sus productos y facilitan la integracin de
la cadena de valor.
Implicaciones Los estndares de interoperabilidad y estndares de la industria
sern seguidas a menos que exista una razn de negocio para
implementar una solucin no-estndar

Un proceso para el establecimiento de normas, examinar y revisar
de manera peridica y la concesin de excepciones debe ser
establecido

Las actuales plataformas de TI deben ser identificadas y
documentadas

Nombre Integracin Tecnolgica y de negocio
Declaracin El Sistema Integral Minero Colombiano debe integrarse de manera
externa e interna con varios actores o fuentes las cuales generan
informacin relevante al Sistema. Los esquemas de integracin deben
ser a nivel de estructuracin, orquestacin e integracin.

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Nombre Integracin Tecnolgica y de negocio
Justificacin El Sistema Integral Minero Colombiano, tiene como componente
principal un esquema de integracin a doble nivel , no bsico sino
estructural el cual debe cumplir con los esquemas de estructurador,
orquestador e integrador que permita tener el control, monitoreo y
gestin de la emisin y recepcin de solicitudes de informacin, colas
de datos y dems aspectos permitan poder integrar por un componente
de integracin las fuentes internas y por otro componente las fuentes
externas; estos dos componentes de integracin trabajaran de manera
dinmica y articulada compartiendo servicios, esquemas que
interaccin, integracin y estructuracin de datos y aplicaciones, este
aspecto permitir soportar aun ms la independencia tecnolgica ya
que los componentes de integracin permiten orquestar e integrar
aplicaciones independiente de su plataforma o tecnologa. Estos
componentes de integracin ya han sido probados e implementados no
en teora sino en la prctica de mltiples proyectos gubernamentales.
La integracin de fuentes internas y externas permite tener la
informacin de manera optima, estructurada y segura teniendo en
cuenta que estos componentes permiten unir y articular a travs de
esquemas de Web Service, ETL o conectores en caso de sistemas
legados, logrando poder unificar y entregar informacin veraz y
oportuna a los componentes de explotacin y presentacin de
informacin. Los componentes de integracin no poseen la capa o
motores de procesos ya que al tener el Sistema Integral Minero
Colombiano varios procesos dinmicos y flexibles a los cambios
normativos estos estarn en componente de automatizacin, gestin,
administracin y operacin de procesos, es por esto que los
componentes de integracin se especializan y tienen una nica labor
dentro de la solucin.
Implicaciones Este principio requiere estndares que apoyen la orquestacin,
integracin y estructuracin
Este principio requiere de hacer un anlisis y descubrimiento del
estado actual de la diferentes fuentes tanto internas como externas
a integrar y que se describen en este documento para poder saber
y determinar el tipo de componentes de integracin y el esquema
de orquestacin si es a travs de Web services, ETL o conectores.
Los componentes de integracin deben tener motores de monitoreo
y reglas para evitar el posible rompimiento de relaciones y
articulaciones.
Articulacin con los componentes de procesos, gestin documental,
mdulos del sistema core de negocio, B.I., BSC, dispositivos
estticos, dispositivos mviles, etc.

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5.2 Contexto de la Arquitectura Tecnolgica para la Agencia

El oferente suministrar su solucin acorde con el modelo de infraestructura fsico
existente.

Cada proveedor contratado para los mdulos del Sistema Integral Minero Colombiano
desarrollar el siguiente anlisis:

1. Volmenes de procesamiento: Concurrencia y Nmero de Transacciones con
base en un anlisis de carga sobre periodos estimados de tiempos de respuesta,
para promediar picos y crecimiento de la demanda

2. Administracin de agregacin de datos. Estimacin de crecimiento de las
soluciones de almacenamiento existente de su solucin de informacin frente al
modelo propuesto en la Arquitectura de Datos para el mdulo para el que fue
contratado

3. Tiempos de respuesta esperados por peticin transaccional del mdulo de la
solucin que se est analizando as como de los servicios conexos

4. No afectacin de los Tiempos de respuesta del Sistema Integral Minero
Colombiano por entrada en operacin de nuevos servicios

A nivel de modelo sugerido de estimacin se sugiere la aplicacin del TPC Benchmark,
a travs del cual se simulan actividades de transacciones orientadas a negocios,
observando los siguientes criterios:

Sesiones de mltiples browser on-line

Nmero de pginas e interaccin a travs de la capa de presentacin hasta
operaciones con el motor de base de datos

Resultados esperados de ejecucin con mltiples componentes multi-capa

Estimaciones basadas en modos de ejecucin por excepcin

Acceso promedio a motores de base de datos transaccional

Acceso promedio a motores de base de datos numrica

En esta forma slo se crecer en los recursos tecnolgicos planteados para la solucin
segn los siguientes objetivos especficos:

Incorporacin de un nuevo mdulo del Sistema Integral Minero Colombiano

Crecimiento de la demanda en el Sistema Integral Minero Colombiano

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En conclusin es necesario trabajar alrededor de los siguientes factores:

Anlisis de impacto del uso de los recursos de hardware y ambiente

Estimacin de hardware y software requerido para mantener los ANS o en su
defecto generacin de las modificaciones requeridas a los mismos y anlisis de
impacto del esfuerzo administrativo y operativo requerido
5.3 Elementos de Contingencia

La arquitectura planteada en cada uno de sus componentes lgicos permitir en un
momento dado mover dichos elementos hacia un centro alterno.

Los efectos negativos de las contingencias, para este tipo de soluciones se minimizan
con la disponibilidad inmediata de un Centro de Recuperacin, debidamente equipado y
que cumpla con todas las funcionalidades requeridas para la recuperacin de la
operacin.

Adems de contar con ese centro de recuperacin en situaciones de desastre, se debe
asegurar la disponibilidad del Centro de Recuperacin para simulacin de desastres y la
ejecucin de pruebas de operatividad de excepcin.

Las funcionalidades requeridas en un Centro de Recuperacin dependen del tipo y
dimensin de las contingencias (incendio, inundacin, explosin, rotura de equipos, etc.)
y de la criticidad de las reas afectadas.

Los puntos mnimos a implementar a tener en cuenta serian:

Infraestructura de alta seguridad: Una solucin para una vertical de gobierno con
atencin al ciudadano exige un nivel de clase mundial en cuanto a soporte de
procesador, soporte a iniciativas verdes, disponibilidad, memoria, recursos y
data-centers de primer nivel con las polticas de seguridad adecuados

Sala de Servidores Independiente

Sala de Operacin Independiente

Bveda de Seguridad para Materiales Crticos

rea para servicios auxiliares

Disponibilidad permanente con acceso inmediato

Procedimientos de auditora y trazabilidad

Auditoras externas

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El siguiente componente fundamental a trabajar es un servidor de provisionamiento que
no solo maneja los temas de inventario de los componentes de la solucin sino tambin
imgenes que permitan realizar actualizaciones tanto a nivel operativo como de
desarrollos y apoyo en recuperacin de desastres.

Este servidor de provisionamiento debera apoyar los siguientes puntos:

Reducir los costos, mejorar la utilizacin del servidor y aumentar la productividad
servidor-administrador automatizando todos los pasos necesarios para proveer,
configurar e implementar una solucin completa para que sea productiva o para
recuperarla

Ayudar a proteger la inversin, reducir los costes de implementacin y recuperar
rpidamente la inversin utilizando dispositivos de hardware, software y de red,
sin volver a cablear o cambiar la arquitectura de la red

Ayudar a mejorar la capacidad de los niveles de servicio supervisando y
proporcionando capacidad dinmicamente en horas punta, desde las
agrupaciones de recursos del servidor

Ayudar a reducir el riesgo de seguridad supervisando y colocando parches en
los servidores de red distribuidos

Contar con un descubrimiento automtico de los recursos del centro de datos
que incluye los elementos de red, hardware y software

Mapear el diseo de la topologa de aplicaciones para las aplicaciones de portal,
proceso, bus de servicio, repositorio de servicios

Apoyar tareas de gestin tales como script, imgenes y gestin de parches

Para una correcta administracin de backups para la arquitectura planteada se requiere
un software de gestin de almacenamiento que automatice las funciones de
restauracin y copias de seguridad. Esta herramienta fundamentalmente debe apoyar la
proteccin frente a los riesgos de prdida de datos y apoyar la reduccin en cuanto la
complejidad, a gestionar los costes y a atender las exigencias de conformidad con los
requisitos de retencin de datos y disponibilidad.

Esta herramienta administrada con la de provisionamiento debera mejorar la
continuidad de negocio acortando los tiempos de recuperacin y copia de seguridad
para garantizar que el nodo primario o secundario que en el momento este atendiendo
la operacin no opere sin su compaero de clster por un periodo riesgoso de tiempo.

La herramienta de administracin de backups debe utilizar algoritmos de optimizacin
de datos y una jerarqua de almacenamiento para aumentar la eficacia y conservar los
recursos.

Se sugiere aumentar la seguridad de los datos con dispositivos innovadores de acceso
y cifrado. Por lo tanto la solucin que apoye un plan de recuperacin de desastres debe
permitir establecer una solucin de backups tal que:

Pgina 115

Se manejen pools de almacenamiento de datos activos

Soporte las polticas de seguridad

Soporte a Archiving

Administre checksum de los objetos de recuperacin

Se integre con los mecanismos nativos de cada uno de los componentes de
software SOA para recuperacin de desastres

Se pueda manejar cifrados en caso de ser necesario en data sensible

Soporte mltiples protocolos de industria para recuperacin de datos

En todo caso se sugiere la inclusin de un BIA que permita valorar el impacto sobre el
negocio de una falla en estos elementos, junto con un proceso de anlisis de riesgos en
la medida que la entidad formalice su ejercicio de crecimiento y de lineamientos para el
uso de tecnologa en su esquema futuro de funcionamiento.

5.4 Requerimientos Operativos

La Arquitectura Tecnolgica a considerar tiene como fin la generacin de ahorros
importantes mediante el uso de tcnicas como virtualizacin, particionamiento dinmico
bajo conceptos como el de capacidad por demanda.

El dimensionamiento existente y sugerido es el mnimo esperado para un modelo de
solucin de atencin al ciudadano bajo la perspectiva de la vertical de Industria en
Gobierno.

La solucin planteada por parte de la vertical de gobierno usa como insumo la
estimacin de carga y rendimiento basada en los siguientes indicadores:

1. Volmenes de procesamiento: Concurrencia y Nmero de Transacciones con
base en un anlisis de carga sobre periodos estimados de tiempos de respuesta.
Se generan indicadores de utilizacin en cuanto a picos y promedios

2. Administracin de agregacin de datos. Estimacin de carga basada en profiling
de acceso a datos simples y agregados

3. Tiempos de respuesta esperados por capas por peticin transaccional.
Estimaciones basadas en roles

4. Niveles de acuerdo de servicio de la plataforma teniendo en cuenta las ventanas
criticas de atencin y servicio para la plataforma y los informes de gestin de los
componentes de la plataforma

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El modelo usado para dichas estimaciones est basado en una variacin del TPC
Benchmark, en donde se simulan actividades de transacciones orientadas a negocios,
en este caso por vertical de industria gobierno, en cuantos a los siguientes criterios:

Sesiones de mltiples browser online

Nmero de pginas e interaccin con portlets que tengan acceso multi capa a
bases de datos

Resultados esperados de ejecucin con mltiples componentes multi capa

Estimaciones basadas en modos de ejecucin por excepcin

Acceso promedio de acceso a motores de base de datos transaccional

En esta forma se justifica los recursos tecnolgicos planteados para la solucin bajo los
siguientes objetivos especficos:

Incorporacin de nuevos servicios.

Ingreso de nuevas ciudades.

Crecimiento de la demanda ANM.

Interaccin con nuevas entidades en el modelo.
5.4.1 Lineamientos Bsicos

Los lineamientos bsicos planteados en la solucin sugerida son entonces:

Incluir dentro de la infraestructura un servidor para administracin de la
configuracin y el montaje de las herramientas de desarrollo como primer paso
de Gobierno

Escalabilidad en los equipos de SAN actuales

Disponibilidad en los componentes de procesos e integracin para el Sistema
Integral Minero Colombiano

Balanceo y administracin adecuada de las cargas

Consolidacin de la operacin a travs de virtualizacin y manejo de grupos de
servidores por afinidad en chasis fsico del Datacenter

Soluciones de contingencia contempladas: La solucin diseada permite que
pueda a futuro mover uno de los componentes de la solucin hacia un
Datacenter alterno basado en la dualidad de los componentes de la solucin

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5.4.2 Requerimientos Tcnicos

Los elementos actuales a nivel fsico a integrar para el Sistema Integral Minero
Colombiano son:

2 Cisco MDS 9148 con 16 puertos 8Gb FC cada uno.

2 Cisco Switch Fabric Interconnect 6248UP (Cada uno con 24 licencias para
puertos 1GE/10GE/FC -12 incluidas y 12 aadidas)

Sistema de Gestin UCS Manager 2.0 (Incluido en los Fabric Interconnect)

Mdulos para puertos:
o 16 cables de 3m para conexiones 10GE entre UCS y Fabric Interconnect
o 16 mdulos 10GEBase-SR para conexin Fabric Interconnect-LAN
o 16 mdulos FC de 8Gb para conexin Fabric Interconnect-MDS.

1 Chasis Cisco 5108 con 4 fuentes de poder de 2500W AC y 8 FAN

8 Blade Server C200 M2
o Procesador Intel Xeon E5649
o 2 servers con memoria de 64Gb DDR3
o 6 servers con memoria de 32Gb DDR3
o Cada Server viene con 2 Discos de 73Gb SAS 15K RPM
o Cada server posee una M81KR Virtual Interface Card/PCIe

1 enclouser para 16 discos para la SAN EMC

2 UPS para el enclouser de discos

1 unidad de Tape y Servidor IBM X360 para la administracin

La solucin de plataforma tecnolgica contempl:

Se realiz la configuracin de los Cisco Switch Fabric Interconnect 6248UP junto con el
Chasis Cisco 5108 para que toda la solucin respondiera de forma adecuada a las
necesidades del cliente.

De manera inmediata se configuraron los pools de MAC y WPN para la configuracin de
los ocho (8) Servidores, a los cuales se les instal los Sistemas Operativos Windows
2008 Enterprise Edition R2 64 bits y Linux Red Hat 5.5 Enterprise 64 bits, los cuales se
distribuyen de la siguiente manera segn la posicin en el Chasis Blade:

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Tabla 26. Conexin solucin UCS aplicativo Web Radicador de solicitudes mineras

La solucin de conectividad contempl:

Se adjunta diagrama de conectividad (Esquema de direccionamiento) para ilustrar
acerca de las conexiones instaladas.

Posicin en
el Chasis
Nombre en
el Chasis
Hostname Direccin IP Sistema Operativo Servicio
1 Server1 PLATINO 172.20.70.9
Windows 2008
Server Enterprise
x64 R2 EN
Servidor
Geogrfico
2 Server2 ZINC 172.20.70.10
Windows 2008
Server Enterprise
x64 R2 EN
Servidor
Geogrfico
3 Server3 COLTAN 172.20.70.11
Linux Red Hat 5.5
Enterprise x64 EN
BD Oracle
4 Server4 SILICIO 172.20.70.12
Linux Red Hat 5.5
Enterprise x64 EN
BD Oracle
5 Server5 ORO 172.20.70.7
Linux Red Hat 5.5
Enterprise x64 EN
Aplicaciones
6 Server6 TANTALIO 172.20.70.8
Linux Red Hat 5.5
Enterprise x64 EN
Aplicaciones
7 Server7 COBALTO 172.20.70.4
Linux Red Hat 5.5
Enterprise x64 EN
Control de
Conexiones
8 Server8 MERCURIO 172.20.70.5
Linux Red Hat 5.5
Enterprise x64 EN
Control de
Conexiones

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La solucin de seguridad informtica perimetral contempl:

Firewall:
o Marca: Fortinet
o Referencia: Fortigate 300C
o Para el manejo de seguridad perimetral, en esquema de alta
disponibilidad. Se usa para la restriccin de puertos y direcciones IP,
publicacin de servidores en Internet, antivirus sobre HTTP, terminacin
de VPNs de administracin, entre otros.

El FortiGate-300C funciona como dispositivo de terminacin de gateway VPN y control
de aplicaciones, en combinacin con el software FortiClient.

Tambin se puede colocar como un dispositivo de alto desempeo y seguridad multi-
amenazas para oficinas que requieran conexiones de red de alta velocidad.

Entre sus caractersticas estn que fue diseado con ocho puertos acelerados con
FortiASIC para un mximo desempeo y que cuenta con el nuevo dispositivo entrega
Firewall "Wire-speed" que ofrece capacidades optimizadas sin que haya latencia en
cualquier ambiente de red.

Asimismo, el FortiGate-300C posee ocho Gbps de desempeo de firewall que pueden
soportar un milln de sesiones concurrentes, adicionalmente soporta 4.5 Gbps de
desempeo IPSec, 10,000 tneles client-to-gateway y 6,000 tneles gateway-to-
gateway IPSec.

segmento Medium Enterprise contamos con el Fortigate 300C cuenta con
almacenamiento interno, en este caso 32 GB Nand Flash permitiendo utilizar todos los
servicios agregados como Wan Optimization, Cache Proxy, Logs y reportes en el
equipo, etc. Cuenta con 8 puertos acelerados de 10/100/1000 y otros 2 puertos de ms
de 10/100/1000. Tiene un throughput mximo de Firewall de 8Gbps.

WAF (Web Aplication Firewall)
o Marca: Fortinet
o Referencia: Fortiweb 400B
o Firewall de aplicaciones WEB para el manejo de seguridad (IPS) en capa
7, especializado en el manejo de aplicaciones WEB. Acta como proxy
reverso y firewall de aplicacin para la publicacin de servidores Web.

El FortiWeb-4000C de alto desempeo est dirigido a grandes centros de datos que
deben proteger las aplicaciones web vitales como aquellos que contienen datos sujetos
a la normativa PCI-DSS. Es un appliance firewall de aplicaciones web de clase
empresarial que soporta 70 mil transacciones por segundo y 2 Gbps de throughput. Un
atributo clave del FortiWeb-4000C es su aceleracin basada en hardware para
implementar polticas de Prevencin de Prdida de Datos (Data Loss Prevention-DLP)
que estn diseadas principalmente para la prevencin del robo de informacin de la
identificacin personal y de tarjetas de crdito.

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Las nuevas capacidades del FortiWeb 4.0 MR3

El sistema operativo FortiWeb 4.0 MR3 desplegado en toda la familia de productos
FortiWeb presenta importantes mejoras en tres reas clave: el registro y la presentacin
de informes, seguridad y configuracin y la facilidad de uso.

Para un mejor registro y generacin de informes, FortiWeb 4.0 MR3 proporciona la
integracin con el FortiAnalyzer de Fortinet; el anlisis en tiempo real de datos se
simplifica a travs de una nueva interfaz de anlisis FortiWeb que permite analizar el
uso del servidor Web desde un punto de vista de Hit, Flow and Attack (Hit, flujo y
ataque).

Para contrarrestar la negacin de servicio (DoS), el FortiWeb 4.0 MR3 cuenta con una
nueva capa de proteccin la cual proporciona polticas DoS de red y aplicaciones. El
nuevo software operativo tambin ofrece bloqueo de periodo: y es compatible con la
compresin avanzada para una utilizacin ms eficiente del ancho de banda y un mejor
tiempo de respuesta del usuario. Asimismo, ofrece mejoras en el balanceo de carga,
que ofrecen contenidos basados en controles de mantenimiento y las nuevas alertas en
caso de fallas en el servidor.

La solucin de respaldo y recuperacin contempl:

IBM TAPE LIBRARY
Descripcin Cantidad
TS3100 Tape Library Model L2U Driveless 1
LTO Ultrium 4 Half High Fibre Channel Drive Sled 2
3573 Rack Mount Kit 1
Ultrium 4 Data Cartridges (5 pack) 5
Ultrium Cleaning Cartridge 2
Rack to PDU Line Cord 1
1 2.8m Power Cord 250V 1
13.0 m LC/LC Fibre Cable 2

IBM X3550 M3
Descripcion Cantidad
x3550 M3, Xeon 4C E5620 80W 2.4GHz/1066MHz/12MB,
1x4GB, O/Bay 2.5in HS SAS/SATA, SR M1015, 460W p/s,
Rack 1
4GB (1x4GB, 1Rx4, 1.35V) PC3L-10600 CL9 ECC DDR3
1333MHz LP RDIMM 1
IBM 1TB 2.5in SFF HS 7.2K 6Gbps NL SAS HDD 2
QLogic 8Gb FC Dual-port HBA for IBM System x 1
IBM 460W Redundant Power Supply Unit 1

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IBM System Storage TS3100
Caractersticas principales
Diseada para soportar la generacin de LTO ms reciente con una unidad de
cinta de altura completa IBM Ultrium 5 o hasta dos unidades de cinta de media
altura IBM Ultrium 5, as como unidades de cinta LTO de generacin 3 y 4
utilizando un factor de forma de 2U.
Soporte de conexin Fibre Channel (FC) para unidades de cinta LTO-5 y LTO-4
de media altura.
Diseada para ofrecer excelentes niveles de capacidad, rendimiento y fiabilidad
para realizar copias de seguridad, restaurar y archivar de forma rentable en
entornos de almacenamiento de gama media.
La gestin remota de bibliotecas a travs de una interfaz web estndar ofrece la
mxima flexibilidad y un mejor control administrativo de las operaciones de
almacenamiento.
La biblioteca de cintas modelo IBM System Storage TS3100 Express y sus
aplicaciones de administracin del almacenamiento han sido diseados para
superar sus requisitos de capacidad, rendimiento, proteccin de datos, fiabilidad,
disponibilidad, asequibilidad y aplicaciones. La TS3100 ha sido concebida como
una solucin de nivel bsico con una gran cantidad de funciones que incorpora
la tecnologa de cintas LTO. El modelo IBM TS3100 Express es una excelente
solucin para la copia de seguridad en cinta de alta capacidad o alto
rendimiento, con o sin acceso aleatorio. El modelo TS3100 es tambin una
excelente opcin para la automatizacin de cintas en sistemas IBM Power
Systems, IBM System x y otros sistemas abiertos.
La Biblioteca de cintas IBM TS3100 Express es muy apropiada para la gestin
de las necesidades de copia de seguridad, restauracin y archivado de datos en
entornos de PYMES. Gracias al uso de una unidad de cinta de tamao estndar
LTO o hasta dos unidades de cinta de tamao compacto de media altura LTO y
a su capacidad para 24 cartuchos de cintas, el modelo IBM TS3100 se ha
diseado para aprovechar la tecnologa LTO y hacer frente, de manera
econmica, a las crecientes necesidades de almacenamiento. La biblioteca de
cintas TS3100 se configura con dos mdulos para cartuchos de cinta extrables:
uno en el lado izquierdo (12 ranuras para cartuchos de datos) y uno en el lado
derecho (12 ranuras para cartuchos de datos). Adems, el almacn izquierdo
incluye una nica ranura para correo, que le permite seguir funcionando durante
la entrada y salida de soportes. La biblioteca incluye de serie un lector de cdigo
de barras, que permite su funcionamiento en modo de acceso secuencial o
aleatorio. La TS3100 incluye de serie capacidad de gestin remota que permite
la administracin remota de la biblioteca de cintas a travs de una interfaz web.
La nueva funcin opcional Failover de rutas (Path Failover) para esta biblioteca
est diseada para ofrecer failover automtico de rutas de control en una ruta de
control redundante preconfigurada en el caso de que se pierda un adaptador de
host o una unidad de ruta de control sin interrumpir el trabajo actual en curso.
Componentes a Incorporar en la Infraestructura

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Por lo tanto acorde con los elementos presentados, se proponen los siguientes
componentes a incorporar en la infraestructura para dar soporte a los siguientes
elementos clave:

Chasis Adicional
El sistema debe incluir un (1) Chasis o cabina de alojamiento con las siguientes
caractersticas:
1. Componentes redundantes y hotswap.
2. Fuente energa redundante 220 Vac.
3. Unidad de DVD

Servidor de Base de Datos
Rendimiento de mil ocho cientos (1800)
SPECInt2000. mnimo
Cuatro (4) cores
Memoria RAM de ocho (8) GBYTES
Almacenamiento de discos duros tipo SCSI o superior, con capacidad de doscientos
cuarenta (240) GB efectivos en arreglo RAID 0+1 y que sean hot plugable.
Dos tarjetas Ethernet Gigabit 10/100/1000 Interfaz de red

Servidor Portal
Rendimiento de mil ochocientos (1800)
SPECInt2000
90.000 tmpC
Cuatro (4) cores
Memoria RAM de seis (6) GBYTES
Discos duros, hot swap, tipo Ultra 320 SCSI, con capacidad efectiva mnima de setenta
(70) GBYTES en arreglo RAID 0+1.

Administrador de Configuracin y Desarrollo
SPECInt2000 mnimo
Cuatro (4) cores.

Servidor Web
SPECInt2000 mnimo
80.000 tmpC
Dos (2) cores.
Memoria RAM de cuatro (4) GBYTES

Buses de servicio

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Buses de servicio
SPECInt2000 mnimo
90.000 tmpC
Dos (2) cores.

Repositorio de Servicios
SPECInt2000
Dos (2) cores.
Discos duros, hot swap, tipo Ultra 320 SCSI, con capacidad efectiva mnima de ciento
cuarenta (70) GBYTES en arreglo RAID 0+1.

Gestor de Seguridad
SPECInt2000 mnimo
90.000 tmpC
Dos (2) procesadores.

LDAP
SPECInt2000 mnimo.
80.000 tmpC
Dos (2) cores.
Memoria RAM de cuatro (4) GBYTES

Gestor de Monitoreo
SPECInt2000 mnimo
90.000 tmpC

Cuatro (4) cores.

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Servidor Procesos
SPECInt2000
90.000 tmpC
Cuatro (4) cores

Motor de Reglas
90.000 tmpC
SPECInt2000
Cuatro (4) cores

Gestor Documental
SPECInt2000
90.000 tmpC
Cuatro (4) cores

Servidor BI
SPECInt2000
90.000 tmpC
Cuatro (4) cores

5.4.3 Requerimientos Operativos

Los requerimientos funcionales mnimos de los componentes de software deberan
contar con los siguientes elementos claves:

o El punto principal a tener en cuenta para la implementacin de los mdulos del
Sistema Integral Minero Colombiano es que cada componente debe estar
certificado por el fabricante para operar en la infraestructura de hardware y ser

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compatible con el software tanto de la presente etapa como en etapas
subsiguientes. En caso tal que la primera fase sea adjudicada a un proveedor y
la segunda a otro.

o Los productos deberan dar soporte a arquitecturas 64 bits

o Se debe garantizar un manejo transaccional que incluya el manejo de mltiples
cambios como una unidad atmica en tiempos de commit, asegurar la
consistencia de datos en cache, aseguramiento de hilos en cambios
concurrentes entre las capas, actuar como una unidad de replicacin que haga
los cambios durables y finalmente implementar un ciclo de vida para bloqueos y
cambios

o La solucin de Portal debe permitir la integracin de los desarrollos y
modificaciones a realizar sobre Radicador Web as como de las aplicaciones
complementarias requeridas

Escalamiento Horizontal
Proveer capacidad de implementar clster de servidores.

Proveer capacidad de balanceo de carga entre los servidores sobre la misma instancia
de la Base de Datos. (Ms de dos).

Permitir realizar Fail-Over para las transacciones.

Escalabilidad Vertical
Capacidad de gestionar mltiples procesadores.

Capacidad de gestionar la memoria RAM desde 8 GB y crecer al menos a 32 GB.

A continuacin se detallan algunas de las caractersticas a tener en cuenta en los
componentes de software:

Base de Datos Caracterstica
Seguridad Cumplir con alguna de las siguientes normas de
seguridad: TCSEC level B1; TCSEC level C2; Common
Criteria level EAL-4; ITSEC level E3/F-C2

Permitir la integracin de la seguridad de la base de
datos con el sistema operativo

Permitir la creacin de roles

Permitir la creacin de perfiles que se asignen a los
usuarios y roles que limiten los recursos de memoria y
procesador, horarios de acceso y poltica de cambio de

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Base de Datos Caracterstica
contrasea

Permitir la asignacin de mltiples roles a un usuario

Permitir autenticacin Proxy

Soportar encriptacin nativa
Soporte a Lenguaje
de etiquetado
extensible - XML
Proveer tipos de datos nativos para almacenar y
manipular datos en XML

Permitir generar documentos XML a partir de los datos
almacenados en la base de datos

Permitir consultar directamente los datos almacenados
en la base de datos, en XML
Continuidad del
servicio
Proveer gestin dinmica del espacio asignado a los
datos sin detener la actividad de los usuarios

Proveer gestin dinmica de la memoria asignada para
optimizar la escritura y lectura sin detener la actividad de
los usuarios
Recuperacin ante
Desastres
La base de datos debe proveer un mecanismo de
recuperacin ante desastres, en el que una base de
datos es un espejo remoto de otra

Proveer tiempos de recuperacin predecibles

Promover automticamente el nodo en espera a activo
al ocurrir una falla en el nodo primario
Respaldo y
Recuperacin
Realizar respaldo y recuperacin total con el sistema sin
detener la actividad de los usuarios

Soportar reconfiguracin y gestin dinmica de los
procesos de resguardo y recuperacin sin detener la
actividad de los usuarios

Permitir realizar respaldos incrementales sin detener la

Permitir la recuperacin hasta un punto previo en el
tiempo

Servidor de Portal,
Bus de Servicio y
Repositorio de
Servicios
Caracterstica
Soporte Operativo El servidor de aplicaciones debe poderse instalar de
forma nativa sobre el sistema operativo ofrecido (sin

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Servidor de Portal,
Bus de Servicio y
Repositorio de
Servicios
Caracterstica
emulaciones)

Capacidad para ejecutar componentes que dan
servicios a aplicaciones multicapas
Seguridad Implementar el acceso "Web seguro" por medio del
protocolo SSL (Secure Sockets Layer), estndar para la
transmisin de datos segura sobre internet

Encriptacin de 256 bits y 512

Manejar pool de conexiones o mecanismos similares
que optimicen las conexiones a las bases de datos
Desempeo Proveer la funcionalidad para manejo de altos niveles de
transaccionalidad, concurrencia, persistencia y
seguridad

Soportar balanceo de carga

Soportar re-enrutamiento de conexiones

Soportar la reconfiguracin de instancias sin detener la
Integracin Proveer una herramienta de gestin de procesos del
negocio y de integracin de aplicaciones

Proveer una plataforma nica para integracin entre
aplicaciones, integracin de datos, integracin de
procesos y Web Services
Contenedor Proveer soporte para frameworks en la Tecnologa
ofrecida

Poseer un contenedor certificado
Administracin Poder realizar la administracin de forma local o remota
mediante un navegador Web estndar

Servidor Web
Proveer la funcionalidad para manejo de altos niveles de transaccionalidad,
concurrencia, persistencia y seguridad

Soportar balanceo de carga

Soporte para conexiones SSL

Soporte de aceleracin a travs de cache

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Servidor Web
Soporte Autenticacin Web server-based Lightweight Directory Access Protocol
(LDAP).

Gestor de Seguridad
Administracin de seguridad de aplicaciones en Internet y de usuarios, para toda
la infraestructura Web

Proveer mecanismos de integracin de aplicaciones usando mltiples formas de
credenciales de usuario entre las entidades participantes as como entre las
divisiones internas de la ANM que usen los mdulos del Sistema Integral Minero
Colombiano

Se debe proveer administracin de SSO federada con trazabilidad de la
informacin de autenticacin

Permitir la validacin de identidad en el mundo SOA y web services, manejando
polticas de propagacin de identidad

Usar estndares y especificaciones tales como Open ID, Card Profile de
Microsoft Windows CardSpace as como de Higgins Trust Framework para
facilitar la interoperabilidad entre los sistemas

Gestor de Monitoreo
Ofrecer mtricas, opciones de monitoreo y gestin de aplicaciones.

Proveer herramientas para el anlisis de la actividad de los servidores como por
ejemplo: usuarios concurrentes, promedio, nmero y tipo de conexiones,
porcentaje (%) de utilizacin

LDAP
Proveer servicio de directorio para autenticacin y control centralizado de
usuarios y recursos.

Soportar las operaciones que se realizan en uno o varios procesos para las
notificaciones a travs de correos electrnicos

Integrar las aplicaciones a portalizar a travs de los esquemas de seguridad.

Sistema de BI
Capacidades de reporte, anlisis, dashboard y scorecard en una sola vista del
portal incluyendo la combinacin de indicadores tanto de negocio como
tecnolgicos.

Se deben proveer facilidades para que se realicen procesos de reporte sin

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Sistema de BI
intervencin de tecnologa, habilitando accesos desde mltiples canales,
mltiples formatos e incluso en otras aplicaciones y procesos

Se deben proveer capacidades de bsqueda drill-down, que aumenten el nivel
de detalle de la informacin, vistas a travs de mltiples dimensiones incluyendo
anlisis de tendencia causa y efecto

Promover el uso de informacin estratgica de la ANM en sus tres mdulos que
apoye temas de interoperabilidad de gobierno como valor agregado

Proveer la posibilidad de creacin de mapas de estrategia, diagramas causa
efecto as como otros elementos de valor a nivel de scorecard

Gestor Documental
Se requiere un gestor documental que permita la integracin con un motor BPM
que incluya workflow y capacidades de proceso para automatizar tareas
relacionadas con administracin de contenido documental

Se requieren las facilidades de contenido, versionamiento, seguridad y
administracin del almacenamiento

Se debe incluir los agentes requeridos para que la solucin pueda ser integrada
y monitoreada desde la solucin de gestin existente

Motor de Reglas
Se requiere un motor de reglas para administrar las polticas que sern
definidas, implementadas y monitoreadas para los procesos de negocio
implementados

El motor debe proveer la capacidad de administrar las reglas de negocio que
guan el comportamiento de los procesos permitiendo realizar cambios segn la
normativa

Debe permitir el mantenimiento de cambios recuentes segn la necesidad ya
sea por regulaciones, procedimientos o polticas que deban ser aplicadas

El sistema debe permitir el manejo de variables de decisin tales como reglas de
validacin con entidades del gobierno, verificaciones, autorizaciones, etc.

Se debe incluir los agentes requeridos para que la solucin pueda ser integrada
y monitoreada desde la solucin de gestin existente

La solucin propuesta para la ANM contiene la siguiente distribucin:

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Figura 29. Distribucin solucin propuesta para ANM

De tal forma que los componentes planteados para los mdulos del Sistema Integral
Minero Colombiano-SIMC manejen la siguiente distribucin, sobre el grupo de
servidores ampliado en la siguiente Figura:

Figura 30. Propuesta Grupo Servidores para SIMC

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5.4.4 Requerimientos de Seguridad

Para suplir los niveles de seguridad adecuados se requiere que al esquema de
seguridad actual en alta disponibilidad se adicionen y definan zonas de seguridad
adecuadas conforme evolucionen las entradas en produccin de los mdulos de la
solucin integral minera. En dicho esquema igualmente se debe incluir un sistema de
proteccin contra intrusos que acte en forma automatizada para el bloqueo de
ataques.

Cada modulo debe diferenciar zonas de operacin de acuerdo con las tareas que se
realicen en cada uno de los componentes de la arquitectura de aplicacin sugerida. La
importancia de esta separacin radica en primer lugar, en la separacin fsica en zonas
de red, de manera que cada una de estas zonas tenga acceso a la otra solo por un
nmero limitado de puertos de conexin controlados.

A nivel lgico de seguridad se recomienda asegurar por capas con los siguientes
elementos:

Web Pblico: La zona web pblico es bsicamente un servidor de peticiones con
informacin esttica y dinmica para consulta por parte del pblico en general,
donde no se requiere de ningn tipo de autenticacin para su ingreso

Web privado: Corresponde a la zona para el portal y a las zonas de BPM para
mensajera y procesos. Estos servidores de deben pertenecer a una zona de
seguridad con polticas estrictas. El modelo lgico de seguridad permite manejar
las polticas de aislamiento requeridas para que el sistema de administracin de
identidades otorgue las credenciales requeridas

SAN: Es la zona que requiere ms proteccin, debido a que es donde reposarn
los datos del Sistema Integral Minero Colombiano. En ningn caso los usuarios
externos podrn tener acceso directo a los datos.

Las caractersticas mnimas de los elementos de seguridad sugeridos serian las
siguientes:

Requerimiento Seguridad
Nmero de firewalls en Fail-Over por capa 2
Rata de transferencia de texto plano 180Mbps
Conexiones simultneas 25.000
Redundancia N+1
Validar Caractersticas de Fail-Over
Garantizar que sea Administrable va Web, Consola y CLI
Validar la cantidad necesaria de interfaces Fast Ethernet para comunicar los diferentes
dispositivos

Debido a la criticidad de la solucin, es necesario contar con una herramienta de
prevencin, deteccin y respuesta contra intrusos para proteger de ataques y usos
inadecuados, a la red y al aplicativo en tiempo real.

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Es fundamental tener claro como la herramienta encuentra patrones de ataques y cmo
puede ayudar a los administradores a resistir los ataques ms sofisticados. As mismo,
se debe detallar el tipo de alarmas generadas en caso de sospecha de ataque y la
forma como se publican estas alarmas (E-mail, SMS, etc.).

En la solucin se debe garantizar que el IPS funcione de manera integrado con el
firewall suministrado y debe disponer de una base de datos de firmas de ataques
conocidos, permanentemente actualizada.

Se requiere implementar SSHSecure Shell, como protocolo para realizar las
transferencias de archivos entre los servidores del sistema y sesiones remotas de los
usuarios de manera segura, a travs de canales encriptados.

Todas las operaciones realizadas por los usuarios deben estar protegidas de personas
malintencionadas que espen las comunicaciones (Crackers).
Por esta razn se debe asegurar las comunicaciones usando el protocolo de
comunicaciones seguras SSL o TLS.
5.4.5 Hardware de Comunicacin

Para soluciones bajo un esquema de servicio en la vertical de industria de gobierno
especficamente aplicado a la industria minera debe tenerse en cuenta una validacin
de las siguientes caractersticas mnimas para el Sistema Integral de Minera

Equipamiento Comunicacin Enrutadores
Puerto principal serial en interfaz V.35 o Fast Ethernet
Puerto de backup serial en interfaz V.35 o Fast Ethernet
Puerto Fast Ethernet Auto sensing Modular
Administrable va Web y va SNMP
Con opcin de incorporar software de firewall, sistema de
Prevencin de intrusos (IPS) y alertas de tiempo real en el mismo dispositivo.
Software con posibilidad de priorizar trfico por usuario aplicacin
Soporte de IEEE 802.1Q VLAN
Capacidad de procesamiento (32 MB Flash, 128 MB DRAM).
Posibilidad de crecimiento en memoria RAM hasta de 384 MB
Esquema de redundancia N+1
Desempeo mnimo por enrutador: 95 Kbps
Cantidad de puertos necesaria para cumplir con los requerimientos de conectividad
Fuente dual para prevenir fallos elctricos
Equipamiento Comunicacin Switch
Memoria de 128 MB
Redundancia en sus fuentes de poder para prevenir fallos elctricos
Redundancia en procesamiento
Switch multicapa con soporte a enrutamientos entre VLANs

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6. OPORTUNIDADES Y SOLUCIONES, PLANEACION DE
LA MIGRACION

Basados en la Arquitectura de Referencia propuesta en la Arquitectura de Aplicaciones
para la entrega de servicios en la Agencia Nacional de Minera, se plantea el siguiente
roadmap tanto para crecimiento en funcionalidad de manera eficiente como para
generar sinergias alrededor de los elementos de software, hardware y comunicaciones
existentes y/o los que deben adquirirse como parte de un modelo operativo consistente.

La presente Figura, de alto nivel, resume por medio de colores los mdulos, capas,
bloques y componentes sugeridos por orden de adquisicin y evolucin.

Primera Iteracin
Segunda Iteracin
Tercera Iteracin

Figura 8. Jerarqua de implementacin de elementos para el Sistema Integral Minero
Colombiano

La siguiente Tabla sugiere la priorizacin y precios de los elementos del Sistema

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Tabla 21. Elementos y Precios, sugeridos, de los elementos del Sistema Integral Minero
Colombiano.
Elementos Precio (USD) Prioridad Tiempo
Contratacin
$ 1.500.000,00
10 meses
Fiscalizacin
$ 800.000,00
8 meses
Promocin y
Fomento Minero $ 740.000,00
7 meses

BPM & SOA
$ 600.000,00
3 meses
ESB
$ 120.000,00
2 meses
BI
$ 350.000,00
4 meses
SGD
$ 500.000,00
4 meses
BSC
$ 240.000,00
3 meses
PORTAL
$ 450.000,00
5 meses
Migracin Datos &
GIS $ 780.000,00
3 meses
LDAP & SSO
$ 575.000,00
3 meses

Acorde con el roadmap planteado se acompaa la adquisicin de los mdulos y sus
capas de solucin de arquitectura para apalancar como una solucin integral las
necesidades de la agencia nacional minera.

Cada bloque de arquitectura es la oportunidad de responder a una necesidad de la
Agencia Nacional de Minera en los mdulos requeridos, cada tem en la Tabla 7 incluye
sus herramientas de desarrollo, diseo y configuracin requeridas.

El mdulo de contratacin incorpora una solucin de procesos BPM que deber
integrarse con la capa de portal de la organizacin, los bloques de arquitectura en esta
etapa son clave ya que permiten la incorporacin de los elementos de gestin, de
seguridad, de conectividad y de servicios, para la integracin interna y externa de la
Agencia Nacional de Minera, adems de integrar el Gestor Documental que tambin es
requerido en el mdulo de Fiscalizacin.

En la siguiente iteracin en el mdulo de fiscalizacin se propone incorporar el
componente de movilidad para dar salida a la solucin de mviles requeridos para
gestin en terreno.

En la ltima etapa para el mdulo de promocin y fomento se propone la
implementacin de la solucin analtica basada en Inteligencia de Negocio que permita
capitalizar el capital intelectual existente y las lecciones aprendidas en el da a da de
los dos primeros mdulos.

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A continuacin una breve descripcin de los proyectos de herramientas de apoyo

PROYECTO DE BPM

OBJETIVO:

El presente proyecto tiene como objetivo realizar la Optimizacion, reingeniera y
automatizacin de los procesos del Sistema Integral de informacin Minera.

ALCANCE:

Apoyados en la metodologa BPM lograr llevar los procesos del Sistema Integral de
informacin Minera a subprocesos, actividades, tareas, riesgos y mitigacin de riesgos
bajo un modelamiento en BPMN, poder automatizar los procesos los cuales puedan ser
flexibles al cambio y que estos puedan ser controlados, gestionados y automatizados.

Los procesos debern quedar implementados en una herramienta BPM que permita que
los usuarios puedan recrear, modificar o eliminar pasos o responsables a partir de la
capa funcional sin la accin de personal tcnico.

En este componente quedara parametrizado, implementado y configurado cada uno de
los procesos misionales, estratgicos y de apoyo del Sistema Integral de informacin
Minera y tendr la responsabilidad de la gestin y control de los procesos hasta el nivel
de actividades y tareas.

METODOLOGIA:

BPM

HERRAMIENTA:

BPM (BUSINESS PROCESS MANAGMENT), Componente de automatizacin de
procesos con modelamiento BPMN, esquemas BPMs, work flow y funcionalidades de
generacin de roles, tiempos, escalonamientos, alertas y gestin documental.

GOBERNABILIDAD:

A partir de las mejores prcticas se utilizara la metodologa BPM, para generar la
gobernabilidad de la capa de negocio (procesos) en cuanto a su modificacin,
regeneracin, creacin o eliminacin, adems de la adaptacin a las normas y
lineamientos que se generen a partir de la Agencia Nacional Minera y dems normas y
leyes que legislen el Sistema Integral de informacin Minera.

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PROYECTO DE BUS EMPRESARIAL DE INTEGRACIN

OBJETIVO:

El presente proyecto tiene como objetivo realizar la integracin, estructuracin y
orquestacin de componentes y datos.

ALCANCE:

Apoyados en la metodologa SOA lograr llevar los procesos a servicios y que estos a su
vez puedan orquestarse y estructurarse para poder recibir solicitudes y entregar
repuestas de manera gil y oportuna.

En el Sistema Integral de informacin Minera se diseo tener dos (2) buses de
integracin, los cuales tendrn cada uno de ellos su responsabilidad y actividad dentro
de la arquitectura definida. Un bus de integracin realizara la articulacin de la
informacin o datos de las Entidades y sistemas propios del sector Minero Energtico; y
el otro bus empresarial tendr la labor de articular la informacin y datos de todos los
sistemas, bases de datos y estancias de las diferentes entidades que son relevantes al
Sistema Integral Minero Colombiano.

El tener una integracin independiente de fuentes externas e internas permite tener
mayor seguridad y a la vez mayor agilidad de la informacin, estos dos buses de
integracin debern trabajar de manera sincronizada, articulada y colaborativa.
Entonces se hace necesario integrar: sistemas de informacin legados y nuevos, los
cuales deben comenzar a convivir y compartir sus fuentes de datos para poder luego
unificarlas y explotarlas de manera gil y oportuna.

Un ESB no solamente permite combinar y re ensamblar servicios, sino que tambin
debe permitir conectar nuevas aplicaciones, servicios web y cualquier otro tipo de
aplicaciones tales como aplicaciones LOB ( Line of Business ), archivos batch, legacy
middleware a travs de adaptadores; todo esto manteniendo la abstraccin del manejo
de mensajes a travs del patrn publicar-suscribir.

METODOLOGIA:

SOA (Arquitectura Orientada a Servicios)

HERRAMIENTA:

ESB (ENTERPRISE SERVICE BUS), Componente de integracin, orquestacin y
estructuracin de aplicaciones y datos.

GOBERNABILIDAD:

A partir de las mejores prcticas se utilizara la metodologa SOA y apoyados en las
mejores prcticas de servicios basado en ITIL se realizara la integracin, orquestacin y
estructuracin de informacin y datos y a la vez se deber gestar el portafolio y catalogo
de servicios del Sistema Integral de informacin Minera. Se generaran los lineamientos
a nivel de integracin bien sea a travs de web Service, conectores (legados) o ETL,
buscando siempre la velocidad, integridad y fidelidad.

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PROYECTO DE INTELIGENCIA DE NEGOCIOS y BSC

OBJETIVO:

El presente proyecto tiene como objetivo realizar el modelamiento y explotacin de
informacin de manera estructurada, fiable y oportuna, para luego ser presentada en
dashboard (tableros de decisin)

ALCANCE:

El proyecto de Inteligencia de negocios busca aprovechar la integracion, estructuracin
y articulacin que genera el ESB, para la creacin de cubos que permitan hacer el
modelamiento y posterior explotacin de informacin, la cual permitir en un plazo corto
generar tableros de decisin reales en cuanto al mercado Minero de Colombia y poder
generar de igual manera estadsticas del comportamiento del mercado y generar
comparativo internos y con otros pases.

Con un sistema de inteligencia de negocios y con la funcionalidad del ESB, todas las
desviaciones las podr resolver casi de inmediato porque son accesibles y estn
calculadas, en lugar de esperar tardas recopilaciones que nunca llegan a tiempo y no le
permiten tomar decisiones acertadas en el momento oportuno, que es una de las
situaciones que hoy en da suceden en el actual sistema de Catastro Minero
Colombiano.

Sistema Integral de informacin Minera, es un administrador y gestor de informacin de
todas las fuentes internas y externas relevantes al sector y que a partir de esta
informacin genera y ejecuta actividades y tareas, acorde a unos responsables en unos
tiempos determinados.

A partir de los cubos modelados y la informacin que sea articulada all pueda ser
presentada en dashboard que sean tiles para la Entidad y para el sector en general,
generando alertas y la toma de decisiones oportuna y fiable.

METODOLOGIA:

Estructuracin, modelamiento y generacin de tableros de decisin
Balance Scorecard

HERRAMIENTA:

B.I. (BUSINESS INTELLIGENCE), Componente de modelamiento y explotacin de
informacin.
BSC.

GOBERNABILIDAD:

A partir de las mejores prcticas se utilizara esquemas de ontologa y taxonoma y de
calidad de datos para determinar los lineamientos de modelamiento y explotacin de
informacin y la generacin de los dashboard del Sistema Integral de informacin
Minera.

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PROYECTO DE SISTEMA DE GESTION DOCUMENTAL

OBJETIVO:

El presente proyecto tiene como objetivo implementar una herramienta de gestin
documental que permita el manejo, clasificacin, salvaguarda y custodia de informacin
del Sistema Integral de informacin Minera.

ALCANCE:

El proyecto de Gestin Documental busca tener un sistema que permita el escaneo,
guarda, clasificacin y custodia de los expedientes mineros y que sirva como
herramienta de apoyo al sistema BPM para adjuntar en cada uno de los procesos,
subprocesos, actividades y tareas documentos propios de cada instancia y as poder
tener un repositorio documental digital totalmente gestionable, controlado y,
estructurado.

Actualmente se tiene Orfeo como medio documental de documentacin base ( cartas,
memorandos etc.) y TQM como sistema documental de expedientes, el cual solo posee
una parte de estos de manera escaneada, mas no clasificada ni estructurada, es por
esto que este sistema de gestin documental deber unificar la funcionalidad de estos
dos sistemas y deber ser el que de el alta a un expediente minero en la generacin de
un titulo cuando se cumpla debidamente con toda la documentacin solicitada y
entregada por el solicitante. En conjunto con el sistema BPM tendrn la responsabilidad
de la gestin, control y cumplimiento de cada proceso funcional y documental.

Se previo en la infraestructura fsica tecnolgica las herramientas y componentes
necesarios para poder implementar este sistema al igual que los dems componentes
que conforman la arquitectura del Sistema de integral de informacin minera.

METODOLOGIA:

ISO 30301 (Mejora continua), 15489 (documental)

HERRAMIENTA:

S.G:D. (SISTEMA DE GESTIN DOCUMENTAL), Componente de gestin, control,
clasificacin y almacenamiento documental digital

GOBERNABILIDAD:

A partir de ISO 30301 (Mejora continua), 15489 (documental) y las normas del archivo
general de la Nacin, adems de las directrices y lineamientos en cuanto a las series
documentales, tablas de retencin y dems aspectos propios de la autoridad minera.

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PROYECTO DE PORTAL CORPORATIVO

OBJETIVO:

Implementar la capa de presentacin de la solucin integral del Sistema de informacin
integral de Minera, basado en tres capas: Intranet, internet y extranet

ALCANCE:

Es el encargo de ser la cara o capa de inicio, es la comunicacin directa con el usuario
y generar un ambiente de visualizacin amable hacia el operador del sistema. Por
ende este basa su criterio grfico en dos factores primordiales: la visualizacin y la
usabilidad.

El diseo grfico supone generar los criterios de usabilidad e identificar los elementos
con los que se construirn:

Documentos
Formas
Fotografas
Referencias

Imagen Corporativa y Referencia Grfica URL

El desarrollo del diseo grfico deber estar basado principalmente por la generacin
de layout y porletts en los colores corporativos permitidos. Se centra en la gama
principal que deber utilizar la Agencia Nacional de Minera, y de esta forma genera una
coherencia cromtica entre los elementos que componen el aplicativo y su articulacin o
integracin con los dems sistemas o herramientas tecnolgicas de apoyo.

Bajo la definicin del aplicativo, y los conceptos generales, se deben generar elementos
grficos de apoyo tanto en el ingreso al sistema como a los elementos de apoyo visual
como fondos y secciones de color para agrupar y segmentar reas de trabajo y de
informacin.

Basados en los principios de usabilidad y los principios grficos se asocian y segmentan
las reas de manipulacin de interface, sin embargo, no slo estos principios se deben
tener en cuenta, sino que son requisitos mnimos para el desarrollo grfico, el cual
deber cumplir con los siguientes aspectos que se describen a continuacin:

METODOLOGIA:

Desarrollo en cascada para la estructuracin, modelamiento y construccin de un portal
Interactivo que responda a las necesidades de la autoridad minera colombiana bajo
estndares de pertinencia, calidad e innovacin hacia la consolidacin de ambientes
colaborativos de aprendizaje, control y supervisin.

HERRAMIENTA:

La herramienta a ser utilizada puede ser Java JEE o Share Point

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Portlets de servicios:

Son aplicaciones bsicas pequeas de la Web interactiva, los cuales pueden ser
locales o remotos al portal, que devuelve fragmentos de markup (HTML, WMLetc.)

Todos los servicios o aplicaciones que requieran exponerse en la capa de presentacin,
deber ser realizado a travs de Portlets, los cuales estarn en la capa de presentacin
del centro de servicios compartido del GRUPO ODINSA.

Este esquema es hoy en da un estndar de la industria y lo cumplen los ms grandes
fabricantes y proveedores de servicios de construccin o hosting de portales tales como
BEA WebLogic Portal, IBM WebSphere Portal, Sun One Portal Server, Oracle
Application Portal Server, SAP Portal, Vignette Application Portal, Microsoft SharePoint
Portal Server, Red Hat Enterprise Portal, Jakarta Jeetspeed,eXo Platform, etc.

GOBERNABILIDAD:

Usabilidad: La usabilidad y sus factores son una gua directa de indicadores de eficacia
y accesibilidad para evaluar un aplicativo. La clasificacin de la informacin y el rpido
acceso a la misma caracterizan principalmente a la usabilidad. El aspecto grfico debe
inducir al usuario a identificar fcilmente las diversas posibilidades de acceso a la
informacin que el sistema ofrece. Estas caractersticas hacen que el tiempo de
navegacin del usuario cumpla con sus expectativas y la probabilidad de aumentar sus
ndices de satisfaccin y productividad.

Curva de aprendizaje: Es el tiempo y esfuerzo requerido para que un usuario alcance un
determinado nivel de ejecucin en un sistema determinado.

Rendimiento: Comprende la velocidad de ejecucin de las tareas, as como del nmero
y el tipo de errores cometidos por el usuario en su realizacin.

Flexibilidad: Es la capacidad del sistema para trabajar con diferentes regmenes en
funcin del nivel de experiencia del usuario.

Efectividad: Es el grado de exactitud con que el sistema completa las tareas y cumple
los objetivos para los que se dise.

Eficiencia: Se refiere al nmero de pasos que el usuario debe completar, para el
cumplimiento de una tarea.

Satisfaccin: Incluye las medidas del confort, aceptabilidad y actitud positiva generada
por el servicio del sistema.

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PROYECTO DE LDAP Y S.S.O

OBJETIVO:

El LDAP o directorio activo deber administrar usuarios por roles, perfiles o grupos,
teniendo siempre los ms altos niveles de seguridad e integridad, en caso de que el
LDAP del centro de servicios compartido de la Agencia Nacional de Minera sea
violentado el sistema quedar sin seguridad y riesgo en cuanto a su integralidad y
fiabilidad de informacin.

ALCANCE:

Es el protocolo a nivel de aplicaciones que va a permitir administrar el acceso de los
usuarios al sistema.

Los componentes de interfaz de usuario pueden llevar a cabo el rol de vista o control
utilizando el patrn Model View Controller (MVC). El componente desempea el rol de
vista cuando despliega datos a los usuarios. Las funciones de tipo control son llamadas
cuando el usuario desempea una accin y cambia el estado de datos de negocios
relacionados en el proceso de interfaz de usuario.

Este componente ser utilizado en el centro de servicios compartido de la Agencia
Nacional de Minera, como acceso a los diferentes Sistemas de informacin o
funcionalidades del Sistema Integral Minero Colombiano y sirve adicionalmente para
tener la descripcin y datos del usuario.

Se deben tomar en cuenta las siguientes consideraciones:

o Facilitar la captura de datos utilizando elementos visuales, validacin y
controles apropiados para la actividad que realiza.

o Capturar los eventos que genera el usuario y llamar a las funciones de tipo
control que permiten que los componentes de interfaz de usuario modifiquen
la manera en que se presentan los datos, iniciando una accin en el proceso
de usuario que est siendo ejecutado o cambiando los datos en el proceso que
est siendo ejecutado por el usuario.

o Restringir los tipos de datos que un usuario puede introducir.

o Realizar el mapeo y transformaciones de la informacin suministrada por los
controles de usuario a los valores que necesitan los dems componentes para
ejecutar las acciones.

HERRAMIENTA:

LDAP de Microsoft , S.S.O. de IBM u Oracle (Tameb, Tameso etc)

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GOBERNABILIDAD:

A partir del LDAP o S.S.O se genera la gobernabilidad a nivel de la creacin de
usuarios, roles, grupos y permisos acorde a las actividades y responsables de cada uno
de los procesos, subprocesos, actividades y tareas.

La utilizacin de un LDAP o un S.S.O., es tener una nica fuente de datos a nivel de
seguridad de acceso a los diferentes componentes y mdulos del sistema , el cual
tendr como parte de su misin el aseguramiento del acceso lgico a la plataforma
tecnolgica en su capa lgica y deber integrarse con los componentes de seguridad
que se tienen en la infraestructura fsica (firewall, IPS etc),para lograr el blindaje total de
la solucin integral.

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7. GOBIERNO DE LA ARQUITECTURA

El Gobierno de Arquitectura es la prctica por la que las arquitecturas empresariales y
otras arquitecturas son gestionadas y controladas en todos los niveles de la
Organizacin. La Arquitectura de Gobierno no funciona en forma aislada, sino dentro de
una jerarqua de estructuras de gobierno, que, sobre todo puede incluir los siguientes
campos con sus propias disciplinas y procesos:

Gobierno Corporativo

Gobierno de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)

Gobierno de la Arquitectura

Cada uno de estos mbitos de gobierno puede existir en mltiples niveles geogrficos,
regional y local, dentro de la empresa en general.

Esta seccin se aboca a la identificacin de las piezas claves del Gobierno de
Arquitectura, el cual tiene por objetivos:

Garantizar la conformidad con la Arquitectura Destino segn los proyectos de
implementacin

Realizar las funciones apropiadas de Gobierno de Arquitectura para la solucin
de las solicitudes arquitectnicas basadas en la Gestin de Cambio

La implementacin de un sistema de control sobre la creacin y seguimiento de
las actividades y todos los componentes arquitectnicos, para garantizar la
efectiva introduccin, implementacin y evolucin de las arquitecturas de la
organizacin

Implementar un sistema para garantizar el cumplimiento de las normas internas
y externas y las obligaciones regulatorias

El establecimiento de procesos que apoyan la gestin eficaz de los procesos
anteriores dentro de los parmetros acordados

El desarrollo de prcticas que aseguren la rendicin de cuentas a una
comunidad de interesados, claramente identificados, tanto dentro como fuera de
la organizacin

La forma como la Agencia Nacional de Minera deber abordar este modelo de
Gobierno de la Arquitectura Objetivo se muestra en la siguiente figura:

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Figura 31. Propuesta modelo de gobierno de la Arquitectura destino para la ANM-
CobIT

La ejecucin y desarrollo de esta propuesta est concentrada en:

Figura 32. Propuesta modelo de gobierno de la Arquitectura destino para la ANM -
Procesos

La gestin de gobierno y la estrategia de Tecnologa buscan:

Definiciones:
Misin, Visin y objetivos de Tecnologa para el Negocio que aseguren la entrega
resultados acordes a los requisitos, estrategia y polticas de la organizacin.

Requerimientos
Objetivo
Plan Estratgico

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Estrategias:

Proporcionar la direccin y lineamientos para la entrega y
soporte de soluciones y servicios.

Definir habilitadores y soporte al negocio en relacin a:
o Procesos y Funciones
o Modelo de Organizacin
o Servicios y estrategias para la prestacin y gestin de los mismos
(propios, tercerizados, sinergias con gremios o empresas estatales
o privadas del sector minero colombiano).

Identificar acciones Iniciativas de Tecnologa y la asignacin
de recursos para cumplir los objetivos.

La definicin de alto nivel de la Inversin en tecnologa, en
trminos de valor, tiempo, concepto, costo y beneficio para las
Iniciativas.
7.1 Factores Clave de xito

Es importante tener en cuenta los siguientes factores para asegurar una aplicacin
exitosa del Gobierno de la Arquitectura y la gestin efectiva del Contrato de
Arquitectura:

Las mejores prcticas para la presentacin, la adopcin, la reutilizacin, la
notificacin y retirada de las polticas de arquitectura, procedimientos, funciones,
competencias, estructuras organizativas y los servicios de apoyo

Las responsabilidades de la organizacin y estructuras de apoyo a los procesos
del Gobierno de la Arquitectura y los requisitos de presentacin de informes

La integracin de herramientas y procesos para facilitar la asimilacin de los
procesos, tanto de procedimiento como culturalmente

Criterios para el control de los procesos del Gobierno de Arquitectura,
evaluaciones de cumplimiento de Acuerdos de Niveles de Servicio y Acuerdos
de Niveles de Operatividad

Requisitos internos y externos para la eficacia, eficiencia, confidencialidad,
integridad, disponibilidad, cumplimiento y confiabilidad de todo el Gobierno de
Arquitectura relacionados con la informacin, servicios y procesos

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7.2 Elementos de una Estrategia de Gobierno de Arquitectura
efectiva

Una Arquitectura Empresarial impuesta sin el apoyo poltico adecuado est condenada
al fracaso. Para tener xito, la arquitectura de la empresa debe reflejar las necesidades
de la organizacin. Los Arquitectos de la Empresa, si no estn involucrados en el
desarrollo de la estrategia de negocio, deben tener al menos una comprensin
fundamental de la misma y de las cuestiones comerciales vigentes que enfrenta la
organizacin. Incluso puede ser necesario para que se involucren en el proceso de
implementacin del sistema y diseen, en ltima instancia, las decisiones de seleccin
de inversiones y de productos derivados de la aplicacin de la Arquitectura de
Tecnologa. Hay tres elementos importantes de la estrategia del Gobierno de
Arquitectura que se refieren sobre todo a la aceptacin y el xito de la arquitectura
dentro de la empresa.

Se debe establecer un Comit de Arquitectura para toda la Organizacin con el
respaldo de la Alta-Direccin, para supervisar la aplicacin de la estrategia de
gobierno de TI

Se debe establecer un amplio conjunto de principios de la arquitectura, para
guiar, informar y apoyar la forma en que la organizacin se marca el
cumplimiento de su misin a travs del uso de las TI

Se debe aprobar una estrategia de cumplimiento de Arquitectura - medidas
especficas (algo ms que una declaracin de poltica) para asegurar el
cumplimiento de la arquitectura, incluyendo las evaluaciones de impacto del
proyecto, un proceso formal de revisin de cumplimiento de Arquitectura y,
posiblemente, incluyendo la participacin del equipo de arquitectura en la
adquisicin de productos
7.3 Estructura de Gobierno

La informacin contenida en la presente etapa, relaciona la normatividad establecida
por el Ministerio de Minas y Energa para los procesos de Contratacin y Titulacin
Minera, Fiscalizacin y Ordenamiento Minero y Promocin y Fomento.

Lo anterior se construye a partir del Manual del sistema integrado de gestin SGC V.5,
junio 2010 y las sesiones de levantamiento de informacin realizadas en la entidad. A
su vez se relacionan los artculos de la ley 685 de 2001 que aplican a cada proceso,
resultado del anlisis de contexto, sin que esto represente la completitud de los
aspectos que deben ser contemplados dentro de cada proceso, para lograr este ltimo
punto es requerido un trabajo conjunto con personal idneo de la entidad que apoye la
identificacin total de la norma en el alcance del proceso.

Los elementos que guan la estructura del Gobierno de Arquitectura para la ANM son
los siguientes:

Normativa Colombiana

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Polticas informticas existentes

Poltica general de inversiones existentes o por desarrollar por la ANM

Arquitecturas: Podemos entender como Arquitectura el conjunto de guas
(conceptos, principios, reglas, patrones, estndares) utilizados para construir
nuevas capacidades en la ANM
7.4 Verificacin de Elementos de Gobierno de Arquitectura

El mapa de ruta entregado es el conjunto de proyectos e iniciativas que orientan el
cumplimiento de los objetivos de la arquitectura empresarial para el Sistema Integral
Minero Colombiano.
7.4.1 Procedimiento para Reportar Avance de Iniciativas/Proyectos

El responsable de la iniciativa/proyecto deber reportar peridicamente el avance
logrado.
Para realizar el informe de avance se presentan los siguientes tems de control:

Informacin general: nombre, descripcin, estrategia, unidad responsable y
personal responsable del avance

Plan de trabajo: productos a entregar en la iniciativa/proyecto, fechas
planeadas y ejecutadas, estado de avance (cumplidos, no cumplidos,
cancelado, en ejecucin) y semforo donde indica el estado general del
proyecto

Comentarios al avance: una pequea descripcin de cmo va el proyecto

Solicitud de cambio: en el evento de presentarse una situacin especial que
requiera atencin inmediata por parte la Oficina de TI. o de la ANM
7.4.2 Procedimiento para Solicitud de Requerimientos de Cambio y
Estudio de Requerimiento de Cambio

Ante la dinmica de los cambios con el propsito de mantener vigente y actualizado los
planes y proyectos, se describe el procedimiento para el registro y aprobacin de
cambios.

El responsable de la Incitativa/proyecto deber elaborar el Formato de Requerimiento
de Cambio y el coordinador de la OIP analizar el impacto del cambio y entregar las
recomendaciones, para que el grupo primario de la organizacin informtica tome las
decisiones necesarias y apruebe o no dicho cambio.

Se debe elaborar la solicitud de requerimiento de cambio:

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En caso de que el plan de trabajo requiera cambios de alcance, fecha de
finalizacin, recursos financieros, recursos humanos

Cuando se hayan reportado situaciones en el plan, es decir que presente
dificultades para su ejecucin se buscar las acciones correctivas; en los casos
donde se requieran cambios por nuevos requerimientos o ya no sea posible
adelantar acciones correctivas

En el momento en que surja una nueva Iniciativas que deba ser ejecutada
prioritariamente, el grupo primario de la organizacin Informtica analizar el
impacto en la ejecucin de las iniciativas y proyectos prevista en el PETI y
decidir la actualizacin del mismo

El responsable requerimiento de cambio, con base en la decisin de un grupo
directivo de la organizacin realiza los cambios en el plan de trabajo de la
iniciativa / proyecto con los ajustes requeridos para acoger las decisiones y
procede a realizar el cambio de la lnea base y entrega el nuevo plan de trabajo
7.4.3 Anlisis e Informe de Seguimiento del Avance
Con base en el anlisis integral del avance entregado por el Jefe de la Unidad
responsable de los Proyecto e iniciativas se realiza el anlisis y se elabora un informe
de seguimiento del avance y control a la fecha de corte. Sus objetivos son:

Evaluar el cumplimiento de los Planes de trabajo

Evaluar los Asuntos/Riesgos con su impacto y soluciones propuestas para el
cumplimiento de los Planes de trabajo

Aprobar/Rechazar los Requerimientos de Cambio (Presupuesto, Fecha,
Recursos Humanos, alcance) que han sido justificados por los lderes de los
Proyectos e Iniciativas y evaluados por la ANM

El informe contiene un resumen de todos los proyectos e iniciativas con su estado de
avance y sus respectivos comentarios.

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7.5 Lineamiento Estratgico

Figura 9. Lineamiento Estratgico que soporta la Cadena de Valor ANM

A partir de la figura anterior se deduce una clara orientacin de la Agencia Nacional
Minera a los siguientes frentes de accin:

SERVICIO/ESTRATEGIA ATENCION
CLIENTES
PROCESOS
PRODUCTOS
RECURSOS MINEROS
CONOCIMIENTO GEOLOGICO

Objetivos
de Calidad
Objetivos
Estratgicos
Plan
Estratgico
Incrementar el nivel de satisfaccin de nuestros
clientes.
Mejorar la oportunidad en la entrega de los
productos y servicios
Incrementar la eficacia, eficiencia y efectividad
de los procesos
Mejorar el desarrollo del talento humano.
Ampliacin del conocimiento geolgico del territorio
Nacional
Identificacin del potencial de recursos del Subsuelo
Contratacin y titulacin minera y fiscalizacin de
ttulos mineros
Promocin nacional e internacional del potencial
minero del pas
Aumentar la productividad del sector minero

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7.6 Marco Legal
7.6.1 Marco Legal General

La siguiente Tabla relaciona le normatividad que aplica de manera general a la ANM

Tabla 22. Marco Legal General
Marco Legal
Ley 594
Julio 14 de 2000
Por medio de la cual se dicta la ley general de archivos y
se dictan otras disposiciones
mbito de aplicacin. La presente Ley comprende a la
Administracin Pblica en sus diferentes niveles, las
entidades privadas que cumplen funciones pblicas y los
dems organismos regulados por la presente Ley
Ley 685
Agosto 15 de
2001
Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras
disposiciones
Ley 1382 de 9
Febrero de
2010
Por la cual se modifica el Cdigo de Minas
Decreto 2715 de 2010: Reglamenta parcialmente la ley
1382 de 2010
Resolucin 181023 de 2010: Por el cual se reglamenta el
artculo 23 de la ley 1382 de 2010. en lo concerniente al
cobro de los servicios de seguimiento y control a ttulos
mineros y se establecen otras disposiciones
Ley 80 de
1993
Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica
Ley 1150 Julio 16 de 2007: por medio de la cual se
introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la
ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre
la contratacin con recursos pblicos
Ley 87 de Por la cual se establecen normas para el ejercicio de control

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Marco Legal
1993 interno en las entidades del estado
Decreto 1599 de 2005 Modelo estndar de Control Interno para
el Estado
Ley 872 de
2003
Sistema de Gestin de Calidad en el Sector Pblico
Decreto 4110 de 2004 Por el cual se reglamenta la ley 872 de
2003 y se adopta la Norma tcnica de Calidad en Gestin
Pblica NTCGP1000/2004
Decreto 4730
de 2005
Por el cual se reglamentan normas orgnicas de presupuesto
Decreto 2655
de 1988
Cdigo de Minas
Nota. Este decreto fue derogado por el artculo 361 de la Ley
685 de
2001, publicada en el Diario Oficial N 44.522 del 17 de agosto
de
2001, fecha de su vigencia. Aclarada en el Diario Oficial N
44.545 del 8 de septiembre de 2001.
Decreto 252 -
Enero 28 de
2004
Por el cual se re-estructura el Instituto de Investigacin e
Informacin Geo cientfica, Minero - Ambiental y Nuclear,
INGEOMINAS.
Decreto 253 de 2004 Se modifica la planta de personal del
Instituto Colombiano de geologa y Minera INGEOMINAS
Decreto 3577 de 2004: Modifica el Decreto 252 de 2004 que
re-estructura al Instituto Colombiano de Geologa y Minera
INGEOMINAS
Resolucin D471 de 2005: Manual de Interventora y/o
Supervisin INGEOMINAS

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Marco Legal
Resolucin
180074 Enero
27 de 2004
Por lo cual se delegan funciones a INGEOMINAS
Resolucin 180602 Se amplia delegacin de funciones a
INGEOMINAS otorgada mediante resolucin 180074 de 2004
Resolucin 180869 Se amplia delegacin de funciones a
INGEOMINAS otorgada mediante resolucin 180074 de 2004.
Art 1. Delegar al Instituto Colombiano de Geologa y Minera,
INGEOMINAS, para que implemente y administre el Registro
nico de Auditores Mineros Externos, adoptado mediante
Resolucin 18 0804 del 30 de junio de 2004
Resolucin
No D216
Marzo 11 de
2004
Por la cual se establecen costos para servicios relacionados
con la administracin y gestin de los recursos mineros
22
.
Nota: No se encuentra la publicacin de la resolucin para su
verificacin.
Resolucin
238 - Agosto
9 de 2006
Se asignan funciones a la Direccin del Servicio Minero y otras
dependencias y se adoptan otras disposiciones
Decreto 1993
- Septiembre
6 de 2002
Por el cual se establece el Sistema de Informacin Minero
Colombiano SIMCO.
Resolucin
546 - 14
Febrero 2007
Por la cual se expide el Reglamento Interno del Recaudo de
Cartera de las obligaciones del Ministerio de Defensa Nacional-
Fuerzas Militares-Polica Nacional
Decreto Ley
4134 -
Noviembre
2011
Se crea Ia Agencia Nacional de Minera

22

Pgina 153

7.6.1.1 Aspectos relevantes de la Ley 685 de Agosto 15 de 2001

Figura 34. Ley 685 de agosto 15 de 2001
23

23
Minera Marina. Art 144 Ley 685 de Agosto 15 de 2001
Ley 685 de Agosto 15 de
2001
Decreto 2655 de 1988
Legalizacin Minera
Artculo 349 y 350 dando
vigencia a la norma anterior
Artculo 165 programa de
legalizacin de minas
Artculo 137 al 151 Minera
Marina
Autoridad
Internacional de
Fondos Marinos
Direccin General
Martima, Ministerio
de Defensa Nacional
Por la cual se modifica el
Cdigo de Minas
Ley 1382 de 9 Febrero 2010
Decreto 2715 Julio 2010
Artculo 1. Delegar en Instituto de Investigacin e Informacin
Geocientfica, Minero-Ambiental y Nuclear, INGEOMINAS, las funciones
que le competen al Ministerio de Minas y Energa como autoridad minera
y concedente en los trminos de la Ley 685 de 2001, excepto las que
se relacionan a continuacin:

Pgina 154

Figura 10. Artculo 1 Resolucin 180074 de 2004 Excepcin de funciones
24

7.6.2 Proceso Contratacin y Titulacin Minera

Tabla 23. Aspectos Normativos proceso Contratacin y Titulacin Minera
Marco Legal Reglamentacin
Ley 685 -
Agosto 15 de
2001
Resolucin D - 216 de 2004: Por la cual se establecen los
costos para servicios relacionados con la administracin y
gestin para los recursos mineros
Resolucin 180074 de 2004: Funciones a INGEOMINAS
Resolucin 180602 de 2004: Se ampla la delegacin de
funciones a INGEOMINAS otorgada mediante la Resolucin

24
Resolucin 180869 Julio de 2004 Art 1. Delegar al Instituto Colombiano de Geologa y Minera,
INGEOMINAS, para que implemente y administre el Registro nico de Auditores Mineros
Externos, adoptado mediante Resolucin 18 0804 del 30 de junio de 2004
a) La expedicin de la reglamentacin necesaria para la aplicacin del Cdigo de Minas;
b) Expedicin de la providencia a que se refiere el inciso final del artculo 29 de la Ley 685 de
2001;
c) Declaracin de zonas de reserva especial del artculo 31 ibdem;
d) Constitucin de zonas mineras indgenas, de comunidades negras y mixtas;
e) Expropiacin regulada en el Captulo XIX ibdem;
f) Adopcin de trminos y guas de que trata el artculo 199 ibdem;
g) Auditoras ambientales externas referidas en el artculo 216 ibdem;
h) Delimitacin de reas con explotaciones tradicionales del artculo 257 ibdem;
i) Adopcin de trminos de referencia y guas contempladas en el artculo 278 ibdem;
j) Auditoras mineras externas consagradas en el artculo 321 ibdem;
4
k) Lo relativo al Sistema Nacional de Informacin Minera previsto en el Captulo XXX ibdem;
l) Modificacin de las reas de Aporte que resulte de la aplicacin del artculo 351 ibdem;
m) Sealamiento de reas con inversin estatal previstas en el artculo 355 ibdem;
n) Establecimiento de contraprestaciones econmicas distintas de las regalas sealadas en el
artculo 355 ibdem;
o) Las funciones que hayan sido delegadas por el Ministerio de Minas y Energa a las
Gobernaciones de Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar, Guajira y Norte de Santander,
en los trminos y parmetros en que fueron otorgadas.
Pargrafo. La aprobacin de los proyectos y programas de promocin minera a ejecutar por
los
entes territoriales con financiacin del Fondo Nacional de Regalas, del Fondo de Fomento del
Carbn y del Fondo de Metales Preciosos, se llevar a cabo dentro de los lineamientos y
criterios
que fije el Ministerio de Minas y Energa.

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No. 180074 del 27 de enero de 2004
Resolucin 180869 de 2004:Se ampla la delegacin de
funciones a INGEOMINAS otorgada mediante la Resolucin
No. 180074 del 27 de enero de 2004
artculo 317 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001
Decreto 2390 de 2002: Reglamentacin del Art 165.
Legalizacin Minera, Ley 685 de Agosto 15 de 2001.
Decreto 2653 de 2003: Concesiones concurrentes
(superposicin reas). Se reglamenta el artculo 63 de la Ley
685 de 2001, Concesin concurrente, objeto, estudio de
libertad de rea, participantes, celebracin de la audiencia,
prctica de visita, reanudacin de la audiencia, art. 1 a 6.
Peritos, designacin y nombramiento, obligaciones, cuotas y
pagos, art. 7 a 10. Vigencia, art. 11
Decreto 3290 de 2003: Establecen requisitos y
especificaciones de orden tcnico-minero para la
presentacin de planos y se indica documento anexo con la
informacin
Decreto 1160 de 2006: medidas para garantizar el derecho de
prelacin en caso de empate en la presentacin de propuestas
de contrato de concesin minera. Art 16 de la Ley 685 de 2001
Resolucin 180986: Aplicacin del artculo 2 del Decreto
1160 de 2006
Decreto 2191 de agosto 4 de 2003. De acuerdo al Art. 68 de
la Ley 685 de 2001. Definiciones y Tcnicas. Se establece
glosario o lista de definiciones y trminos en materia de
minera. Se indica anexo

Pgina 156

Decreto 2200 de 19 de Octubre de 2001 se delimitan zonas
de reserva especial a que refiere el artculo 31 de la Ley 685
de 2001
Resolucin 181145 de 14 de Septiembre de 2001
reglamenta otorgamiento de la delegacin que refiere Art. 320
de la Ley 685 de 2001. Modifica por la resolucin 181568 de
Noviembre 26 de 2001
Resolucin 182306 de 22 de Diciembre de 2011:Por medio
de la cual se prorrogan las funciones delegadas en los
Gobernadores de Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar y
Norte de Santander, se reasumen algunas de dichas funciones
y se delegan en el Servicio Geolgico Colombiano
Resolucin 181552 de Septiembre de 2008 Se adoptan
medidas para el pago del canon superficiario en contratos de
concesin minera
De acuerdo al art 317 de la ley 685 de 2001
Decreto 2345 de Junio de 2008:Por el cual se adoptan
medidas para la presentacin de propuestas de contratos de
concesin a travs de medios electrnicos.
Resolucin 181837 de Octubre de 2008: Por la cual se
establece el procedimiento para gestionar y controlar La
presentacin de solicitudes de autorizaciones temporales por
medios electrnicos

Vista de clasificacin de los productos de exploracin y explotacin minera a partir de la
ley 685 de 2001 y el Decreto 2655 de 1988

Pgina 157

Figura 11. Vista de clasificacin de los productos de exploracin y explotacin minera
7.6.2.1 Subproceso de Informacin y Atencin al Minero

Tabla 24. Aspectos Normativos proceso Informacin y Atencin al Minero
Marco Legal
Ley 962 -
Julio 8 de
2005
Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de
trmites y procedimientos administrativos de los organismos y
entidades del Estado y de los particulares que ejercen
funciones pblicas o prestan servicios pblicos
Resolucin
No D163
Por medio de la cual se establece el procedimiento para el
prstamo y/o consulta de expedientes mineros
25

Ley 685 -
Agosto 15 de
2001
ARTCULO 88. CONOCIMIENTO Y RESERVA DE
INFORMACIN. El concesionario suministrar al Sistema
Nacional de Informacin Minera previsto en el Captulo XXX la
informacin tcnica y econmica resultante de sus estudios y

25
Servicio Geolgico Colombiano, Manual del sistema integrado de gestin SGC V.5, Junio 2010, 23p

Ley 675 de Agosto 15 de
2001
Decreto 2655 de 1988
Minera
Concurrente
Actividad de Barequeo
Legalizacin de Minera
Contrato Especial de
Concesin
Licencias de Exploracin
Licencias de Explotacin
Contratos de concesin
Contratos de entidades
descentralizadas
Materiales para construccin
Aporte Minero

Pgina 158

Marco Legal
trabajos mineros. Su divulgacin y uso para cualquier finalidad
por parte de la autoridad fiscalizadora o por terceros se har
luego de haber sido consolidada en el Sistema aludido, y slo
para los fines establecidos en este Cdigo
ARTCULO 260. CARCTER PBLICO. El procedimiento
gubernativo previo a la celebracin del contrato es pblico y a
l tendr acceso toda persona en las dependencias de la
autoridad competente o comisionada. De todas las piezas y
diligencias podrn expedirse, de plano, copias a quien las
solicite
ARTCULO 269. NOTIFICACIONES. La notificacin de las
providencias se har por estado que se fijar por un (1) da en
las dependencias de la autoridad minera. Habr notificacin
personal de las que rechacen la propuesta o resuelvan las
oposiciones y de las que dispongan la comparecencia o
intervencin de terceros. Si no fuere posible la notificacin
personal, se enviar un mensaje a la residencia o negocio del
compareciente si fueren conocidos y si pasados tres (3) das
despus de su entrega, no concurriere a notificarse, se har
su emplazamiento por edicto que se fijar en lugar pblico por
cinco (5) das. En la notificacin personal o por edicto, se
informar al notificado de los recursos a que tiene derecho por
la va gubernativa y del trmino para interponerlos
Resolucin
D208 - Marzo
8 de 2004
26

Numeral 5 Artculo 3 Notas de Presentacin Personal
Numeral 1 Artculo 3 Radicacin de Correspondencia
Numeral 14 Artculo 3 Notificacin Actos Administrativos
Numeral 6 Artculo 3 Reconocimiento personera jurdica de
los apoderados

26
Portafolio_ GIAM.pdf

Pgina 159

Marco Legal
Numeral 9 Artculo 3 Constancias sobre contenido y estado de
expedientes mineros que se encuentren en la sede central
Numeral 7 Artculo 4 Radicacin y facturacin de solicitudes
de Certificado de Registro Minero Nacional

Decreto 2345
- Junio de
2008
Por el cual se adoptan medidas para la presentacin de
propuestas de contratos de concesin a travs de medios
electrnicos.
Resolucin 181837 de Octubre de 2008: Por la cual se
establece el procedimiento para gestionar y controlar La
presentacin de solicitudes de autorizaciones temporales por
medios electrnicos
Artculo 2 literales b), c) y d) establece:
Para la obtencin del PIN (.), el interesado deber
acercarse a las dependencias de las autoridades mineras
delegadas y presentar uno de dos documentos: El contrato de
obra o el certificado que expida la entidad pblica para la cual
se realice la obra, de conformidad con el artculo 116 del
Cdigo de Minas
Resolucin
181602
Noviembre
28 de 2006
Por la cual se modifica el Formato Bsico Minero, FBM, y el
artculo 4 de la Resolucin 18 1756 de 2004, modificado
por el artculo 2 de la Resolucin 18 1208 de 2006.

Pgina 160

7.6.3 Proceso de Fiscalizacin y Ordenamiento Minero

Tabla 30. Aspectos Normativos proceso Informacin y Atencin al Minero
Ley 685 -
Agosto 15 de
2001

Resolucin D - 216 de 2004: Por la cual se establecen los
costos para servicios relacionados con la administracin y
gestin para los recursos mineros
Resolucin 180074 de 2004: Funciones a Ingeominas
funciones a Ingeominas otorgada mediante la Resolucin No.
180074 del 27 de enero de 2004
funciones a Ingeominas otorgada mediante la Resolucin No.
180074 del 27 de enero de 2004
artculo 317 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001
Decreto 2390 de 2002: Reglamentacin del Art 165.
Legalizacin Minera, Ley 685 de Agosto 15 de 2001.
Decreto 3290 de 2003: Establecen requisitos y
especificaciones de orden tcnico-minero para la
presentacin de planos y se indica documento anexo con la
informacin
Decreto 2191 de agosto 4 de 2003. De acuerdo al Art. 68 de la
Ley 685 de 2001. Definiciones y Tcnicas. Se establece
glosario o lista de definiciones y trminos en materia de
minera. Se indica anexo
Decreto 2200 de 19 de Octubre de 2001 se delimitan zonas de
reserva especial a que refiere el artculo 31 de la Ley 685 de
2001
Resolucin 181406 4 Agosto de 2010: Se adopta protocolo

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tcnico para visita de fiscalizacin, seguimiento y control de
ttulos para explotaciones subterrneas. Facultades conferidas
artculo 317 de Ley 685 de 2001
Resolucin 180861 de 2002: Por medio de la cual se adoptan
las guas minero ambientales y se establecen otras
disposiciones. Los Ministros de Minas y Energa y del Medio
Ambiente, en uso de sus facultades legales y en especial las
conferidas en los artculos 199 y 278 de la Ley 685 de 2001
Ley 141 de
1994
Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la
Comisin Nacional de Regalas, se regula el derecho del
Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos
naturales no renovables, se establecen las reglas para su
liquidacin y distribucin y se dictan otras disposiciones
Decreto 145 de 1995: Por el cual se reglamenta parcialmente
la Ley 141 de 1994. Liquidacin, recaudo, distribucin y
transferencia de regalas derivadas de la explotacin de
minerales
Decreto 600 de 1996: Por el cual se reglamenta parcialmente
la Ley 141 de 1994 en lo que se refiere al recaudo,
distribucin y transferencia de las regalas derivadas de la
explotacin de carbn, metales preciosos y concentrados
polimetlicos
Decreto 2353 de 2001, determina la regala de los
reconocimientos de propiedad privada
Decreto 416 15 Febrero de 2007: Por el cual se reglamentan
parcialmente la Ley 141 de 1994, la Ley 756 de 2002 y la Ley
781 de 2002 y se dictan otras disposiciones"
Ley 863 de Contraprestaciones econmicas a ttulo de regala, derechos o

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2003
Artculo 48
compensaciones que correspondan a los departamentos y
municipios
Ley 756 de
2002
Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen
criterios de distribucin y se dictan otras disposiciones
Ley 858 de 2003 Modifica el Artculo 3 de la ley 756 de 2002
Decreto 3229 de 2003, Reglamenta artculo 8 Ley 756,
distribucin
Ley 366 de
1997
Por la cual se regula la liquidacin, retencin, recaudo,
distribucin y transferencias de las rentas originadas en la
explotacin de metales preciosos y se dictan otras
disposiciones
Ley 488 de
1998
Parafiscal esmeraldas
Ley 366 de 1997 Rentas por explotacin de metales preciosos
Ley 46 de 1988 Por la cual se crea y organiza el sistema nacional para la
prevencin y atencin de desastres, se otorga facultades
extraordinarias al presidente de la republica y se dictan otras
disposiciones
Decreto 919 de 1989: Se organiza el Sistema Nacional para
Prevencin y Atencin de Desastres y otras disposiciones
Ley 1450
16 Junio de 2011
Se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
Higiene y
Seguridad Minera
Decreto 1335 de 1987 - Reglamento de Higiene y Seguridad
Minera para Labores Subterrneas.
Decreto 2222 de 1993 - Reglamento de Higiene y Seguridad

Pgina 163

Minera para Labores a Cielo Abierto.
Decreto 35 de 1994 - complementario a los dos anteriores,
Por el cual se Establecen las sanciones y algunas
disposiciones adicionales.
Resolucin
181801 de 2011
Se determina el alcance de las inspecciones de fiscalizacin
en campo, se fijan tarifas, el procedimiento para su cobro y se
adoptan otras determinaciones.
Nota: No se encontr publicacin de la norma

7.6.4 Proceso Promocin y Fomento Minero

Tabla 31. Aspectos Normativos proceso Promocin y Fomento Minero
Marco Legal
Ley 685 -
Agosto 15 de
2001
ARTCULO 136. PROMOCIN Y AUTORIDAD MINERA. La
autoridad minera cuando se trate de formulacin y desarrollo
de proyectos mineros en zonas indgenas y de comunidades
negras podr prestar asistencia tcnica en materia de
exploracin, elaboracin de los planes mineros y desarrollo de
stos, siempre y cuando dichos proyectos sean adelantados
por dichas comunidades. De igual manera, podr prestar el
apoyo correspondiente en materia de promocin y legalizacin
de las reas.
ARTCULO 224. PRERROGATIVAS ESPECIALES. Las
organizaciones solidarias mineras y las asociaciones
comunitarias de mineros gozarn, entre otras, de las
siguientes prerrogativas especiales por parte de las entidades
pblicas nacionales del sector minero:
1. Prelacin en los programas de asistencia tcnica y de

Pgina 164

Marco Legal
capacitacin dirigidos al sector minero.
2. Programas de crditos especiales.
3. Derechos, exenciones y prerrogativas que se hayan
establecido o que se establezcan a favor de las entidades
solidarias que desarrollen actividades mineras.
4. Apoyo y asistencia tcnica, jurdica, financiera y de
capacitacin empresarial, para el desarrollo de proyectos de
integracin de reas mineras.
ARTCULO 225. PROMOCIN Y APOYO. La autoridad
minera en coordinacin con el Departamento Administrativo
Nacional de Economa Solidaria o quien haga sus veces, y en
desarrollo de sus programas de fomento, promover y apoyar
la constitucin de organizaciones solidarias, cuyo objeto sea la
exploracin y explotacin de minas, el beneficio, la
transformacin y la provisin de materiales, equipos e
implementos propios de esta industria minera. En los
presupuestos y programas de crdito que se aprueben para la
minera, se dar preferencia a la financiacin de las empresas
de economa solidaria.
ARTCULO 249. LOS DESARROLLOS COMUNITARIOS.
Como parte de los planes especficos de desarrollo y de los
proyectos mineros especiales, el Gobierno, a travs de
organismos estatales adscritos o vinculados del sector de
Minas y Energa, o a travs de los departamentos y
municipios, deber adelantar las siguientes acciones en
relacin con la exploracin y explotacin de minas:
a) Promover la legalizacin, organizacin y capacitacin de
empresarios mineros de la regin o localidad en asociaciones
comunitarias o cooperativas de explotacin y beneficio de

Pgina 165

Marco Legal
minerales;
b) Asesorarlos en los estudios tcnicos, econmicos y legales
que fueren necesarios para la exploracin, la racional
explotacin, el beneficio y el aprovechamiento de los recursos
mineros dentro de los planes de desarrollo comunitario;
c) Otorgar dentro de las zonas reservadas especiales, a los
mineros asociados o cooperados, contratos de concesin bajo
condiciones especiales. Estas concesiones podrn otorgarse a
las cooperativas o asociaciones o, en forma individual, a los
mineros vinculados a los planes comunitarios.
ARTCULO 250. ASOCIACIONES COMUNITARIAS DE
MINEROS. Los mineros que se identifiquen dentro de las
polticas de apoyo social del Estado, podrn organizarse en
asociaciones comunitarias de mineros que tendrn como
objeto principal participar en convenios y proyectos de fomento
y promocin de la investigacin y su aplicacin, la
transferencia de tecnologa, la comercializacin, el desarrollo
de valor agregado, la creacin y el manejo de fondos
rotatorios.
Estas asociaciones comunitarias tambin sern beneficiarias
de las prerrogativas especiales previstas en el presente
Cdigo.
Tambin rigen los Artculos de Contratos de Concesin para
proyectos de Minera Especial y los artculos relacionados con
Legalizacin Minera.
Ley 1382 de 9 de Febrero de 2010: Por la cual se modifica
la ley 685 de 2001
Decreto 2715 de 2010: Reglamenta parcialmente la ley 1382
de 2010

Pgina 166

Marco Legal
Resolucin 181023 de 2010: Por el cual se reglamenta el
artculo 23 de la ley 1382 de 2010. en lo concerniente al cobro
de los servicios de seguimiento y control a ttulos mineros y se
establecen otras disposiciones
Decreto 2656
- Diciembre
23 de 1988
Creacin Fondo Fomento del Carbn
Decreto 2657
- Diciembre
23 de 1988
Creacin Fondo Fomento de Metales Preciosos
Resolucin
038 de 2008
DNP
Por la cual se establece unos mecanismos de control para la
correcta utilizacin de los recursos del Fondo Nacional de
Regalas
Acuerdo No.
027 de 2004 -
DNP
Por la cual se fijan criterios de elegibilidad, viabilidad y los
requisitos bsicos para la presentacin de los proyectos de
inversin en los sectores de infraestructura de carreteras,
infraestructura fluvial, e infraestructura aeroportuaria a ser
financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas
Acuerdo No.
008 de 2006
"DNP"
Por la cual se fijan criterios de elegibilidad, viabilidad y los
requisitos bsicos para la presentacin de los proyectos de
inversin en el sector de minera a ser financiados con
recursos del Fondo Nacional de Regalas.

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8. GOBIERNO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN
Y LAS COMUNICACIONES (TIC)

Para garantizar la correcta operacin del Sistema Integral Minero Colombiano se
sugiere la implementacin de los siguientes procesos de Cobit:

Tabla 32. Procesos COBIT

Planear y
Organizar
Adquirir e
Implementar
Entregar
y Dar
Soporte
Monitorear
y Evaluar
GOBIERNO DATOS 4 7 11
GOBIERNO TI 4 3 12 1
GOBIERNO
APLICACIONES
4 2 1
GOBIERNO
IMPLEMENTACION
4 5 3

El propsito en este captulo es indicar algunos elementos de arquitectura para gobierno
de TI en la Agencia Nacional de Minera (ANM) bajo el entendido de la gestin
requerida para cada proyecto, razn por la cual se mencionan los elementos de COBIT
4.1

En ese sentido dentro del ejercicio proceso gobierno TI para la Agencia Nacional de
Minera solo se contemplan los puntos PO 4, AI 3, DS 12, y ME 1.

Pgina 168

Figura 37. Modelo CobIT
Para la etapa de diseo de Gobierno TI en ANM se sugiere como marcos de referencia
COBIT v4.1, ITIL v3, PMBOK v4, CMMI-DEV 1.3, CMMI-ACQ 1.3, RUP v7, ISO 27001-
27002 y TOGAF 9.

En la generacin del Modelo de Gobierno de TI se debern establecer al menos los
cuatro (4) niveles de macro-procesos de la siguiente manera:

Nivel de Gobierno: Se identificarn los macro-procesos con foco en Direccin y
Control basados en las mejores prcticas y procesos recomendadas COBIT v4.1 en
el dominio de Planeacin y Organizacin y el dominio de Monitorizacin y
Evaluacin, alinendolos a las necesidades y realidad de la Agencia Nacional de
Minera.
Nivel de Estrategia: Se identificarn los macro-procesos con foco en Gestin
basados en las mejores prcticas y procesos recomendadas COBIT v4.1 en el
dominio de Planeacin y Organizacin, las prcticas de PMBOK, ITIL y CMMI-ACQ,
alinendolos a las necesidades y realidad de la Agencia Nacional de Minera.

Pgina 169

Figura 38. Modelo de Gobierno TI Planeacin y Organizacin

Nivel de Ejecucin: Se identificaran los macro-procesos con foco en Adquisicin y
Desarrollo de Soluciones basados en las mejores prcticas y procesos
recomendadas COBIT v4.1 en el dominio de Adquisicin e Implementacin, las
prcticas de ITIL, CMMI-DEV y RUP, alinendolos a las necesidades y realidad de
la Agencia Nacional de Minera.

Figura 39. Modelo de Gobierno TI Adquisiciones e Implementacin

Nivel de Soporte: Se identificaran los macro-procesos con foco en Administracin de
las Operaciones y Administracin de los Activos de TI basados en las mejores
prcticas y procesos recomendadas COBIT v4.1 en el dominio de Entrega y Soporte
y las prcticas de ITIL, alinendolos a las necesidades y realidad de la Agencia
Nacional de Minera.

Figura 40. Modelo de Gobierno TI Entrega y Soporte

Pgina 170

Las interrelaciones de los macro-procesos que componen el Modelo de Gobierno TI
reflejan el flujo operativo para el Control de Proveedores, Administracin del Portafolio
de Proyectos, Gestin del Ciclo de Vida de software y Gestin de los Servicios de TI.

Se definir un primer nivel de macro-procesos y sus interrelaciones expresadas como
las conexiones entre los insumos y salidas de los macro-procesos.

La siguiente figura expresa un ejemplo del Mapa de Procesos.

Figura 41. Modelo de Gobierno TI Mapa de Porcesos

La definicin de las estrategias se centra en establecer los Planes de Implementacin
en niveles iterativos de madurez para el Gobierno de Servicios de TI y de la
Arquitectura Empresarial.

Se establecer un nivel de madurez que defina la capacidad de meta esperada,
expresada en trmino de fases en el tiempo y de sus factores crticos y objetivos por
fase.

A continuacin se da un ejemplo de las tablas de evolucin de definicin de iteraciones
de acuerdo al nivel y capacidad esperados.

Tabla 34. Evolucin de Iteraciones Arquitectura Empresarial y Gobierno TI
Nivel de
Madurez
Iteracin /
Transicin
Preparacin
Iteracin 1 /
Transicin 1
Capacidad
Organizacional
Inicial
Iteracin 2 /
Transicin
Capacidad
Organizacional
Intermedia
Iteracin n /
Transicin n
Beneficios
Nivel de
madurez en
Diseo
procesos de
Implementacin
procesos de
Implementacin
de procesos de
Implementacin
de procesos de

Pgina 171

Gobierno de TI Gobierno Gobierno Estrategia Entrega
Nivel de
Madurez de
Arquitectura
Empresarial
Diseo de
Mtodo y
alcance de
Arquitectura
Empresarial
Ejecucin de
primer ciclo de
proyecto de
Arquitectura
Empresarial
Ejecucin de
segundo ciclo
de proyecto de
Arquitectura
Empresarial
Gobierno de
arquitectura
empresarial.

Este captulo no tiene como fin establecer ni dar lineamientos sobre estrategia,
capacidades y operaciones para lo cual se sugiere como mecanismo de aseguramiento
del ejercicio contar con ISO 38500 adoptado e implementado por la Agencia Nacional
de Minera.

La Norma ISO 38500 establece los principios para el buen gobierno corporativo de TIC:
Responsabilidad
Estrategia
Inversin
Rendicin de Resultados
Cumplimiento
Recursos Humanos
En cada uno de los principios de la Norma ISO 38500 es necesario realizar estas tres
tareas principales:

EVALUAR el uso actual y futuro de las TIC.
DIRIGIR la preparacin y ejecucin de planes y polticas para garantizar que el
uso de TIC cumple los objetivos empresariales.
MONITORIZAR la conformidad con las polticas, y los resultados de los planes.

Figura 42. Fundamentos de la Norma ISO 38500.

Beneficios de la implantacin del estndar ISO 38500 en la Agencia Nacional de
Minera:

Pgina 172

o Adecuada aplicacin y operacin de activos de TIC.
o Asignacin de responsabilidades.
o Continuidad del negocio
o Sostenibilidad.
o Alineacin de TIC con los objetivos del negocio.
o Asignacin eficiente de recursos.
o Innovacin en los servicios ofertados por la Agencia Nacional de Minera
o Optimizacin en los costes de la entidad
o Inversin efectiva en TIC.
o Mejora de imagen y reputacin de la entidad frente a las partes interesadas del
sector minero colombiano
o Cumplimiento legal.
Con estas capacidades se ayuda a la direccin de la Agencia Nacional de Minera a
alcanzar los objetivos de la entidad de manera efectiva y prevenir la prdida de
recursos.

El Gobierno Corporativo de TI permite asegurar una informacin eficaz y el
cumplimiento de leyes y normas, adems de ayudar a evitar daos a la reputacin de la
entidad y sus consecuencias derivadas.

Pgina 173

Figura 43. Principios de la Norma ISO 38500 Gobierno TI.

Con el fin de garantizar la correcta operacin de la solucin Sistema Integral Minero
Colombiano se plantean los siguientes lineamientos bsicos de gobierno de TI a saber:

Tabla 33. Elementos de Gobierno
Gobierno de Datos Verificar que todos los datos que se espera procesar
se reciben y procesan completamente, de forma
precisa y a tiempo, y que todos los resultados se
entregan de acuerdo a los requerimientos de
negocio. Para ello se debe mantener y actualizar la
matriz de interoperabilidad.
Definir e implementar procedimientos para mantener
un inventario de medios almacenados y archivados
para asegurar su usabilidad e integridad.
Definir e implementar procedimientos para asegurar
que los requerimientos de negocio para la proteccin

Pgina 174

de datos sensitivos y el software se consiguen
cuando se eliminan o transfieren los datos y/o el
hardware de los mdulos de la solucin integral
minera.
Definir e implementar procedimientos de respaldo y
restauracin de los sistemas, aplicaciones, datos y
documentacin en lnea con los requerimientos de
negocio y el plan de continuidad.
Definir e implementar las polticas y procedimientos
para identificar y aplicar los requerimientos de
seguridad aplicables al recibo, procesamiento,
almacn y salida de los datos de los mdulos del
sistema integral minero tanto a nivel interno como
externo.
Se debe garantizar que los mdulos a instalar harn
uso de la base de datos de configuracin y
respetaran el marco de la arquitectura de datos
aplicaciones y tecnologa propuestos.
Administracin del
Riesgo
Se debe tomar en cuenta el riesgo asociado con
desastres naturales.
Las medidas deben incluir, pero no limitarse al
esquema del permetro de seguridad, de las zonas
de seguridad, la ubicacin de equipo crtico y de las
reas de envo y recepcin.
Se deben manejar las responsabilidades sobre el
monitoreo y los procedimientos de reporte y de
resolucin de incidentes de seguridad fsica.
Definir e implementar procedimientos para otorgar,
limitar y revocar el acceso a locales, edificios y reas
de acuerdo con las necesidades del negocio,
incluyendo las emergencias.

Pgina 175

El acceso a locales, edificios y reas debe
justificarse, autorizarse, registrarse y monitorearse.
Esto aplica para todas las personas que accedan a
las instalaciones, incluyendo personal, clientes,
proveedores, visitantes o cualquier tercera persona.
Administracin de la
Relacin con el
Proveedor
Para la consecucin de los mdulos de la Solucin
Integral de Minera se deben Identificar todos los
servicios de los proveedores, y categorizar los de
acuerdo al tipo de proveedor, significado y criticidad.
Mantener documentacin formal de relaciones
tcnicas y organizacionales que cubren los roles y
responsabilidades, metas, entregables esperados, y
credenciales de los representantes de estos
proveedores.
As mismo Identificar y mitigar los riesgos
relacionados con la habilidad de los proveedores
para mantener un efectivo servicio de entrega de
forma segura y eficiente sobre una base de
continuidad.

Pgina 176

ANEXOS

ANEXO A

Tal como lo registra el decreto 4134 de 2011, por el cual se crea la Agencia Nacional de
Minera, en su Captulo I - CREACIN DE LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA,
ANM, ARTCULO 1o. CREACIN Y NATURALEZA JURDICA DE LA AGENCIA
NACIONAL DE MINERA, ANM: Crase la Agencia Nacional de Minera ANM, como
una agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama
Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa, tcnica y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energa.

Dicha Agencia tendr por objeto:

Administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado,
promover el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos mineros de
conformidad con las normas pertinentes y en coordinacin con las autoridades
ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los
ttulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta funcin
por el Ministerio de Minas y Energa de conformidad con la ley.
27

Y sus principales funciones
28
son:

1. Ejercer las funciones de autoridad minera o concedente en el territorio nacional

2. Administrar los recursos minerales del Estado y conceder derechos para su
exploracin y explotacin

3. Promover, celebrar, administrar y hacer seguimiento a los contratos de
concesin y dems ttulos mineros para la exploracin y explotacin de
minerales de propiedad del Estado cuando le sea delegada esta funcin por el
Ministerio de Minas y Energa de conformidad con la ley

4. Disear, implementar y divulgar estrategias de promocin de la exploracin y
explotacin de minerales

5. Proponer y apoyar al Ministerio de Minas y Energa en la formulacin de la
poltica gubernamental y en la elaboracin de los planes sectoriales en materia
de minera, dentro del marco de sostenibilidad econmica, social y ambiental de
la actividad minera

6. Administrar el catastro minero y el registro minero nacional

27
ARTCULO 3o. OBJETO, decreto 4134 de 2011
28
ARTCULO 4o. FUNCIONES, decreto 4134 de 2011

Pgina 177

7. Mantener actualizada la informacin relacionada con la actividad minera

8. Liquidar, recaudar, administrar y transferir las regalas y cualquier otra
contraprestacin derivada de la explotacin de minerales, en los trminos
sealados en la ley

9. Determinar la informacin geolgica que los beneficiarios de ttulos mineros
deben entregar, recopilarla y suministrarla al Servicio Geolgico Colombiano

10. Desarrollar estrategias de acompaamiento, asistencia tcnica y fomento a los
titulares mineros con base en la poltica definida para el sector y en coordinacin
con las autoridades competentes

11. Administrar y disponer de los bienes muebles e inmuebles que pasen al Estado
por finalizacin de los contratos de concesin y dems ttulos mineros en que
aplique clusula de reversin

12. Promover la incorporacin de la actividad minera en los planes de ordenamiento
territorial

13. Apoyar la realizacin de los procesos de consulta previa a los grupos tnicos en
coordinacin con las autoridades competentes

14. Dar apoyo al Ministerio de Minas y Energa en la formulacin y ejecucin de la
poltica para prevenir y controlar la explotacin ilcita de minerales

15. Fomentar la seguridad minera y coordinar y realizar actividades de salvamento
minero sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en relacin
con el mismo

16. Reservar reas con potencial minero, con el fin de otorgarlas en contrato de
concesin

17. Ejercer las dems actividades relacionadas con la administracin de los recursos
minerales de propiedad estatal

18. Las dems que le sean asignadas y que le delegue el Ministerio de Minas y
Energa, de conformidad con las normas vigentes.

A continuacin se presenta la estructura orgnica concebida para la Agencia Nacional
de Minera segn lo dispuesto en Captulo II, artculo 11 del decreto 4134 de 2011.

Pgina 178

Figura 12. Estructura Orgnica de la Agencia Nacional de Minera - ANM

Funciones del PRESIDENTE
29

Son funciones del Presidente de la Agencia Nacional de Minera, ANM, las siguientes:

1. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar la ejecucin de las funciones a cargo de la
Agencia Nacional de Minera, ANM

2. Ejercer la representacin legal de la Agencia Nacional de Minera, ANM

3. Adoptar las normas internas necesarias para el funcionamiento de la Agencia
Nacional de Minera, ANM

4. Ejecutar las decisiones y acuerdos del Consejo Directivo y rendir los informes
correspondientes

5. Preparar y presentar para aprobacin del Consejo Directivo el anteproyecto de
presupuesto de la Agencia Nacional de Minera, ANM, y las modificaciones al
presupuesto aprobado, con sujecin a las normas sobre la materia

6. Ejercer la funcin de control disciplinario interno en los trminos de la ley

7. Ejercer la facultad nominadora de los empleados de la Agencia Nacional de
Minera, ANM, con excepcin de las atribuidas a otra autoridad

29
ARTCULO 10o. FUNCIONES DEL PRESIDENTE, decreto 4134 de 2011

Pgina 179

8. Distribuir los cargos de la planta de personal, de acuerdo con la estructura, las
necesidades de la organizacin y sus planes y programas

9. Ejecutar y evaluar las estrategias de promocin nacional e internacional de la
exploracin y explotacin de minerales

10. Crear y organizar con carcter permanente o transitorio grupos internos de
trabajo

11. Celebrar contratos, ordenar el gasto y ejecutar los actos necesarios para el
cumplimiento del objeto y de las funciones de la Agencia Nacional de Minera,
ANM

12. Celebrar los contratos de concesin minera, autorizaciones temporales,
contratos especiales de concesin en las zonas declaradas de minera
tradicional y de las zonas mineras de grupos tnicos de acuerdo con lo previsto
en la ley, adems de efectuar el seguimiento de los dems contratos mineros

13. Suscribir los actos administrativos que declaran la caducidad, cancelacin o
terminacin de los ttulos mineros, de conformidad con la normativa vigente

14. Presentar al Gobierno Nacional y al Ministro de Minas y Energa, los informes
que soliciten, y proporcionar a las dems autoridades u organismos pblicos la
informacin que deba ser suministrada de conformidad con la ley

15. Convocar al Consejo Directivo y asistir a sus reuniones ordinarias y
extraordinarias

16. Disponer y orientar la administracin de los bienes muebles e inmuebles que
pasen a la Nacin por finalizacin de los contratos de concesin y dems ttulos
mineros en que aplique clusula de reversin

17. Disear, implementar, evaluar y divulgar estrategias de promocin de la
exploracin y explotacin de minerales

18. Apoyar al Ministerio de Minas y Energa, cuando lo solicite, en la solucin de
conflictos originados en el otorgamiento de concesiones superpuestas para el
aprovechamiento de recursos del subsuelo

19. Implementar, mantener y mejorar el sistema integrado de gestin institucional de
la Agencia Nacional de Minera, ANM

20. Distribuir entre las diferentes dependencias de la Agencia Nacional de Minera,
ANM, las funciones y competencias que la ley le otorgue a la entidad cuando las
mismas no estn asignadas expresamente a alguna de ellas

21. Las dems que se le asignen de conformidad con la ley

Pgina 180

Funciones de la OFICINA ASESORA JURDICA
30

Son funciones de la Oficina Asesora Jurdica las siguientes:

1. Asesorar al Presidente y a las dems instancias directivas de la Agencia
Nacional de Minera, ANM, en la interpretacin y aplicacin de las normas
relacionadas con las funciones, competencias y gestin de cada una de las
dependencias

2. Elaborar conceptos sobre las normas, proyectos o materias legales que afecten
o estn relacionadas con la misin, objetivos y funciones de la Agencia Nacional
de Minera, ANM

3. Proyectar para la firma del Presidente de la Agencia los actos administrativos
que este le indique y que deba suscribir conforme a la Constitucin Poltica y la
ley

4. Representar judicial y extrajudicialmente a la Agencia Nacional de Minera, ANM
en los procesos y actuaciones que se instauren en su contra o que esta deba
promover, mediante poder o delegacin recibidos del Presidente de la Agencia y
supervisar el trmite de los mismos

5. Dirigir y coordinar las actividades relacionadas con el proceso de jurisdiccin
coactiva y efectuar el cobro a travs de este proceso de los crditos a favor de la

6. Mantener actualizado y sistematizado el registro de las normas y la
jurisprudencia expedidas sobre las materias de competencia de la Agencia

7. Coordinar y tramitar los derechos de peticin, las solicitudes de revocatoria
directa, y en general las actuaciones jurdicas relacionadas con las funciones de
la Agencia Nacional de Minera, ANM, que no correspondan a otras
dependencias de la entidad

8. Coordinar y elaborar los diferentes informes exigidos por la ley que le sean
requeridos de acuerdo con la naturaleza de sus funciones

9. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del sistema integrado de gestin
institucional de la Agencia Nacional de Minera, ANM

10. Las dems que se le asignen.

30
ARTCULO 12o. FUNCIONES DE LA OFICINA ASESORA JURDICA, decreto 4134 de 2011

Pgina 181

Funciones de la OFICINA de CONTROL INTERNO
31

Son funciones de la Oficina de Control Interno las siguientes:

1. Asesorar y apoyar al Presidente de la Agencia en el diseo, implementacin y
evaluacin del Sistema de Control Interno, y verificar su operatividad

2. Desarrollar instrumentos y adelantar estrategias orientadas a fomentar una
cultura de autocontrol y de calidad que contribuya al mejoramiento continuo en la
prestacin de los servicios de competencia de la Agencia

3. Disear los planes, mtodos, procedimientos y mecanismos de verificacin y
evaluacin del Sistema de Control Interno de la Agencia Nacional de Minera,
ANM

4. Aplicar el control de gestin e interpretar sus resultados con el objetivo de
presentar recomendaciones al Presidente de la Agencia haciendo nfasis en los
indicadores de gestin diseados y reportados peridicamente por la
dependencia competente

5. Verificar el cumplimiento de las polticas, normas, procedimientos, planes,
programas, proyectos y metas de la Agencia, recomendar los ajustes pertinentes
y efectuar la evaluacin y seguimiento a su implementacin

6. Asesorar a las dependencias en la identificacin y prevencin de los riesgos que
puedan afectar el logro de sus objetivos

7. Asesorar, acompaar y apoyar a los servidores de la Agencia en el desarrollo y
mejoramiento del Sistema de Control Interno y mantener informado al Presidente
sobre la marcha del Sistema

8. Presentar informes de actividades al Presidente y al Comit de Coordinacin del
Sistema de Control Interno

9. Preparar y consolidar el Informe de Rendicin de Cuenta Fiscal que debe
presentarse anualmente a la Contratara General de la Repblica al comienzo de
cada vigencia

10. Coordinar y consolidar las respuestas a los requerimientos presentados por los
organismos de control respecto de la gestin de la Agencia

11. Apoyar el desarrollo, sostenimiento y mejoramiento continuo del Sistema
Integrado de Gestin Institucional, supervisar su efectividad y la observancia de
sus recomendaciones

12. Desarrollar programas de Auditora de conformidad con la naturaleza objeto de
evaluacin, formulando las observaciones y recomendaciones pertinentes

31
ARTCULO 13o. FUNCIONES DE LA OFICINA DE CONTROL INTERNO, decreto 4134 de
2011

Pgina 182

13. Evaluar y verificar la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana.

14. Vigilar que la atencin de solicitudes, peticiones, quejas y reclamos se preste
pronta y adecuadamente y rendir los informes sobre el particular

15. Verificar la aplicacin y cumplimiento de las medidas que adopte el Gobierno
Nacional sobre lucha contra la corrupcin, racionalizacin de trmites y
austeridad del gasto, entre otras materias, con el fin de contribuir al
mejoramiento y eficiencia en la gestin

16. Acompaar y asesorar a las diferentes dependencias de la Agencia Nacional de
Minera en la implementacin y desarrollo del proceso de administracin del
riesgo, y realizar la evaluacin y seguimiento del mismo

17. Ejercer las dems funciones que se le asignen

Funciones de la OFICINA de TECNOLOGA e INFORMACIN
32

Son funciones de la Oficina de Tecnologa e Informacin:
1. Disear y proponer la poltica de uso y aplicacin de tecnologas, estrategias, y
herramientas para el mejoramiento continuo de los procesos de la Agencia

2. Garantizar la aplicacin de buenas prcticas y principios para el manejo de la
informacin institucional

3. Proponer a la Presidencia polticas, planes, programas y proyectos que en
materia de tecnologa de la informacin se deban adoptar

4. Elaborar el mapa de informacin que permita contar de manera actualizada y
completa con los procesos de produccin de informacin de la Agencia Nacional
de Minera, ANM

5. Disear, desarrollar y administrar la plataforma tecnolgica de los sistemas de
informacin institucionales

6. Identificar necesidades de informacin, con el propsito de ser integradas en el
plan estratgico de informacin

7. Administrar y controlar el sistema de gestin documental de los expedientes
mineros garantizando su actualizacin, seguridad e integridad, conforme a la
correspondiente ley estatutaria

8. Brindar dentro de la plataforma tecnolgica herramientas que le permitan a los
usuarios efectuar anlisis de informacin con procesamiento en tiempo real

32
ARTCULO 14o. FUNCIONES DE LA OFICINA de TECNOLOGA E INFORMACIN, decreto
4134 de 2011

Pgina 183

9. Asegurar la consistencia, integralidad y seguridad de los datos del sistema de
informacin y su articulacin con las dems entidades del Sector, conforme a la
correspondiente ley estatutaria

10. Asegurar el ptimo funcionamiento y mantenimiento de los sistemas de
informacin, de infraestructura tecnolgica y comunicaciones de la Agencia

11. Asegurar la digitalizacin de la informacin contenida en los expedientes
mineros y su actualizacin en el sistema de informacin del sector minero

12. Garantizar el cumplimiento de los lineamientos y directrices que en materia de
TIC seala el Gobierno Nacional


14. Ejercer las dems funciones que se le asignen

Funciones de la OFICINA de la VICEPRESIDENCIA DE CONTRATACIN Y
TITULACIN
33

Son funciones de la Vicepresidencia de Contratacin y Titulacin, las siguientes:

1. Disear polticas, definir planes e impartir directrices para el desarrollo de
programas y proyectos de competencia de esta Vicepresidencia

2. Dirigir y controlar el proceso de titulacin y de otorgamiento de concesiones
mineras

3. Evaluar las solicitudes mineras y aprobar o rechazar las mismas y expedir los
actos administrativos relacionados con el trmite de las solicitudes mineras

4. Adelantar las acciones que se requieran para prestar el servicio de registro
minero nacional en los trminos que establece la ley

5. Administrar, organizar, mantener y actualizar el catastro minero

6. Evaluar y aprobar la informacin tcnica y financiera presentada con las
solicitudes mineras y solicitudes de autorizaciones temporales

7. Evaluar y aprobar los estudios e informes que soporten las solicitudes de
modificacin que afecten la titularidad y/o prrroga de los ttulos mineros

8. Evaluar y aprobar la informacin tcnica, jurdica y financiera que soporte las
solicitudes de cesin de derechos mineros, integracin de reas, cesin de
reas y concesiones concurrentes

33
ARTCULO 15o. FUNCIONES DE LA VICEPRESIDENCIA DE CONTRATACIN Y
TITULACIN, decreto 4134 de 2011

Pgina 184

9. Suministrar la informacin al Sistema Nacional de Informacin Minera, o el que
haga sus veces, de acuerdo con la normativa vigente

10. Administrar y controlar los expedientes de solicitudes y ttulos mineros y velar
por la integridad de los mismos, en coordinacin con las dependencias
competentes



Funciones de la OFICINA de la VICEPRESIDENCIA DE SEGUIMIENTO,
CONTROL y SEGURIDAD MINERA
34

Las funciones de la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera sern
las siguientes:


2. Disear e implementar mecanismos de seguimiento y control a las obligaciones
de los titulares mineros

3. Hacer seguimiento y control a las obligaciones de los titulares mineros, cuando
le sea delegada esta funcin por parte del Ministerio de Minas y Energa, de
conformidad con las normas vigentes

4. Suscribir los actos administrativos de modificacin que no afecten la titularidad y
de prrroga de las etapas de exploracin y construccin y montaje en los ttulos
mineros

5. Recopilar y analizar informacin sobre el estado de los yacimientos y proyectos
mineros involucrando informacin geolgica, minera, ambiental y econmica

6. Coordinar con el Servicio Geolgico Colombiano el suministro y entrega de la
informacin geolgico-minera generada por los titulares mineros en ejecucin de
sus obligaciones contractuales

7. Resolver las solicitudes de amparos administrativos presentadas por los titulares
mineros contempladas en el Cdigo de Minas

8. Adoptar las medidas administrativas por incumplimiento de las normas de
seguridad, incluyendo la imposicin de sanciones y multas, de conformidad con
la ley

34
ARTCULO 16o. FUNCIONES DE LA VICEPRESIDENCIA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y
SEGURIDAD MINERA, decreto 4134 de 2011

Pgina 185

9. Liquidar, recaudar, administrar y transferir las regalas y cualquier otra
contraprestacin derivada de la explotacin de minerales, de acuerdo con la
normativa vigente

10. Mantener actualizada la lista de los titulares mineros que se encuentren en etapa
de explotacin que cuenten con las autorizaciones y licencias ambientales
requeridas y, de conformidad con la reglamentacin que expida el Gobierno
Nacional, la informacin de los agentes que se encuentran autorizados para
comercializar minerales

11. Dar el apoyo a las autoridades competentes para la ejecucin de la poltica de
erradicacin de la explotacin ilcita de minerales

12. Implementar y administrar el registro de auditores mineros externos y decidir
sobre las solicitudes presentadas con base en el concepto emitido por el comit
de evaluacin

13. Evaluar y aprobar los informes de exploracin, planeamiento minero, formatos
bsicos mineros o cualquier otra informacin tcnica, econmica o financiera
que presente el titular minero, de acuerdo con la normativa vigente

14. Evaluar y aprobar la informacin tcnica y financiera que soporte las solicitudes
de integracin de operaciones

15. Establecer los trminos de referencia aplicables en la elaboracin, presentacin
y aprobacin de los estudios mineros, guas tcnicas para adelantar los trabajos
y obras en los proyectos mineros, en coordinacin con las autoridades
ambientales en lo pertinente

16. Proponer a las autoridades competentes regulaciones en materia de seguridad
minera

17. Promover y coordinar las actividades de salvamento minero de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los
particulares en relacin con el mismo

18. Promover el mejoramiento de las prcticas mineras, el desarrollo de una cultura
de prevencin de accidentes, la elaboracin de los planes de emergencia de los
titulares mineros y actividades de entrenamiento y capacitacin en materia de
seguridad y salvamento minero, sin perjuicio de la responsabilidad del
empresario minero

19. Promover la investigacin y cooperacin en temas de seguridad minera, en
coordinacin con las autoridades competentes

20. Establecer y administrar un sistema de informacin de seguridad y salvamento
minero

21. Definir los estndares mnimos que deben reunir los equipos de seguridad y
salvamento minero en el pas y establecer las regulaciones en materia de
salvamento minero

Pgina 186

institucional de la Agencia Nacional de Minera, ANM.


Funciones de la OFICINA de la VICEPRESIDENCIA DE PROMOCIN y
FOMENTO
35

Son funciones de la Vicepresidencia de Promocin y Fomento, las siguientes:


2. Facilitar, y fomentar el desarrollo de una pequea y mediana minera tecnificada,
productiva, competitiva y con altos estndares de seguridad

3. Promover en el pas y en el exterior la inversin en minera en el territorio
nacional, en coordinacin con las autoridades competentes

4. Realizar acompaamiento, dar asistencia tcnica a los proyectos mineros y
facilitar la solucin de los problemas ambientales, sociales y de infraestructura,
en coordinacin con las autoridades competentes

5. Definir reas con potencial minero, coordinando con el Servicio Geolgico
Colombiano la priorizacin de investigaciones sobre conocimiento geolgico,
reservar reas con potencial minero y adelantar procesos de seleccin objetiva
de adjudicacin pblica de dichas reas, de conformidad con la ley

6. Apoyar al Gobierno Nacional en la delimitacin de las zonas de minera
tradicional

7. Dirigir los estudios tcnicos y sociales requeridos para sealar y delimitar las
zonas mineras indgenas, de comunidades negras y mixtas, as como la
declaratoria de las mismas, en los trminos establecidos en la ley

8. Promover la incorporacin del componente minero en los planes de
ordenamiento territorial

9. Dirigir el diseo e implementacin de instrumentos que permitan la divulgacin
de los trmites y la legislacin minera


11. Las dems que se le asignen

35
ARTCULO 17o. FUNCIONES DE LA VICEPRESIDENCIA DE PROMOCIN Y FOMENTO,
decreto 4134 de 2011

Pgina 187

Funciones de la OFICINA de la VICEPRESIDENCIA ADMINISTRATIVA y
FINANCIERA
36

Son funciones de la Vicepresidencia Administrativa y Financiera las siguientes:

1. Dirigir la ejecucin de las polticas, planes, programas, procesos, actividades y
dems acciones relacionadas con los asuntos administrativos, financieros,
presupuestales, contables, de contratacin pblica y de servicios administrativos

2. Asesorar al Presidente de la Agencia en la formulacin de polticas, normas,
planes, programas y procedimientos para la administracin de los recursos
humanos, los servicios generales, fsicos y financieros de la Agencia Nacional de
Minera, ANM

3. Dirigir la administracin del talento humano de la Agencia Nacional de Minera,
ANM, de conformidad con las normas legales vigentes

4. Coordinar la realizacin de estudios sobre planta de personal y actualizacin de
los manuales de funciones y de competencias laborales

5. Administrar la infraestructura fsica de la Agencia Nacional de Minera, ANM,
garantizando su adecuado funcionamiento

6. Dirigir y coordinar la elaboracin y ejecucin del programa anual de compras y
de contratacin

7. Programar y adelantar los procesos de contratacin para el funcionamiento de la

8. Coordinar el grupo encargado de las investigaciones de carcter disciplinario
que se adelanten contra los servidores de la Agencia y resolverlas en primera
instancia

9. Disear y coordinar el proceso de planificacin de la Agencia Nacional de
Minera, ANM en los aspectos tcnicos, econmicos y administrativos

10. Elaborar en coordinacin con las dependencias de la Agencia Nacional de
Minera, ANM, el Plan Estratgico Institucional, con sujecin al Plan Nacional de
Desarrollo, el plan operativo anual y plurianual, para someterlos a aprobacin del
Consejo Directivo

11. Adelantar las acciones necesarias para la preparacin, presentacin e
inscripcin de proyectos ante los organismos de asistencia tcnica y
cooperacin nacional e internacional en asuntos de competencia de la Agencia

36
ARTCULO 18o. FUNCIONES DE LA VICEPRESIDENCIA ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA, decreto 4134 de 2011

Pgina 188

12. Presentar, a travs del Ministerio de Minas y Energa, los proyectos que deben
ser incluidos en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional del

13. Coordinar con las reas competentes la elaboracin y consolidacin del
anteproyecto de presupuesto y adelantar las acciones requeridas para su
incorporacin en el Presupuesto General de la Nacin

14. Apoyar a las dependencias de la Agencia Nacional de Minera, ANM en la
elaboracin de los proyectos de inversin y viabilizar los, independientemente de
la fuente de financiacin

15. Verificar la ejecucin de metas fsicas y presupuestales establecidas en los
planes, programas y proyectos de la Agencia Nacional de Minera, ANM y
proponer los ajustes que sean necesarios para su aprobacin

16. Validar los indicadores de gestin, producto y resultado y hacer el seguimiento a
travs de los sistemas establecidos para el efecto

17. Verificar el cumplimiento de la ejecucin presupuestal y validar las
modificaciones presupuestales de la Agencia Nacional de Minera, ANM, ante el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin


19. Las dems que se le asignen

Pgina 189

ANEXO B. MARCO REGULATORIO

El documento Marco Regulatorio.xls, relaciona el marco regulatorio aplicado a los
procesos de la Agencia Nacional Minera.

Pgina 190

ANEXO C. DIAGRAMAS DE PROCESOS
CONTRATACIN
Radicacin de Solicitudes Mineras

Comentario [u13]: Se argumenta el
uso del para la elaboracin de estos
diagramas. Se aclara que los diagramas
de flujo expuestos en este anexo
(especialmente los de las pginas 188 a
193 por tratarse directamente de lo que
comprende un Catastro Minero), debern
ser cuidadosamente revisados y
actualizados a la luz del nuevo
reglamento, antes de su implementacin
informtica en el sistema.

Pgina 191

CONTRATACIN MINERA

GERENTE INGENIERO ECONOMISTA ABOGADO VICEPRESIDENTE GIAM SOLICITANTE
INICIO
Recibir
notificacin
Repartir a
estudio tcnico
rea
mayor a
150
Hectreas?
Realizar reparto
a estudio
jurdico
Realizar reparto
a estudio
econmico
No
S
Recibir
delegacin
Realizar estudio
tcnico
Recibir
delegacin
Realizar estudio
econmico
Recibir
delegacin
Realizar estudio
jurdico
Es
solicitud de
legalizacin
?
Programar visita
S
Cumple con
todos los
requerimientos
?
Realizar visita
Es rea
libre? B
No
S
No

Pgina 192

CONTRATACIN MINERA

A
A
Mediar entre el
solicitante y el
titular
Se cede
el rea?
Realizar auto de
requerimiento
B
Evaluar PTO y
PMA
Cumple con
todos los
requerimientos
?
Proferir auto de
requerimiento
resolucin
No
Proyectar
minuta
S
GIAM
+
Suscribir minuta
Proyectar
requerimiento
D

Pgina 193

Remitir a GIAM
C
C
Contactar al
solicitante
Firma
Firm?
REGISTRO
MINERO
+
S
D
No
FIN

Pgina 194

REGISTRO MINERO

REGISTRO MINERO

AMINISTRATIVO GERENTE TCNICO
INICIO
Recibir contrato
firmado
Realizar reparto
Revisar
tcnicamente
Cumple
con
requisitos?
Devolver
No
Devolver al
remitente
Inscribir y generar
certificado
Anexar
expediente
S
Remitir a la
autoridad
competente
FISCALIZACIN
+
GIAM
+
Inscripcin
Anotacin
FIN

Pgina 195

COBERTURAS

COBERTURAS

INICIO
Recibir
informacin de
entidades
Revisar
informacin
Ingresar al SIMC
Accin
en
CMC?
Qu
rea
es?
Nueva Polgono
alinderacin
?
Ubicar archivo en la
unidad
Ubicacin
geogrfica
Archivar histrico Incorporar
Actualizacin
Borrar Archivar histrico
Borrar
FIN

Pgina 196

FISCALIZACIN
SEGUIMIENTO Y CONTROL

Recibir
ttulos
inscritos
INICIO
TCNICO COORDINADOR INGENIERO Y/ ABOGADO
Obligaciones
correctas?
Si
No
Recibir
solicitud
A
ABOGADO GIAM TITULAR
Recibir
notificacin
cambio de
etapa
Registrar
obligaciones
Validar
obligaciones
cargadas
Repartir
ttulos
REGISTRO
MINERO
+
Se realiza a
un tercero?
Si
Remitir al
tercero
Recibir concepto
del seguimiento y
control
1
1
Repartir
actuaciones del
tercero
Revisar y validar
concepto
Procede?
Realizar
evaluacin
documental
No
Emitir
concepto de
cumplimiento
Obligacione
s cumplidas?
Si
No
Emitir acto
administrativo
Emitir
requerimiento
Remitir a
GIAM
Si
No
Notificar al
titular
Requerim
iento?
Si
Programar
inspeccin de
campo
No
Aprueba
visita?
Si Realizar
visita
Revisin
satisfactoria?
B
Si
Ordenar
cierre
Suspensin
No

Pgina 197

SEGUIMIENTO Y CONTROL

TCNICO COORDINADOR INGENIERO Y/ ABOGADO ABOGADO GIAM TITULAR
A
Resolver
Resolvi
dentro del
termino?
Si
Informar a
GIAM
Ingresar en
sistema
resolucin del
titular
Recibir
notificacin del
sistema
No
B
Realizar
informe
GIAM
+
FIN

Pgina 198

Adicionalmente a las anteriores y como funcionalidades de apoyo, se detallan las siguientes funcionalidades
que debe tener el sistema para lograr el deber ser planteado:

Que el sistema genere alertas cuando los ttulos son creados

El sistema permita cargar todas las obligaciones segn la etapa contractual

Generacin de alertas a los vencimientos de las obligaciones y requisitos en cada etapa contractual

Pgina 199

MULTAS Y SANCIONES

INGENIERO Y/ ABOGADO GERENTE GIAM TITULAR REGISTRO
MINERO
GESTION DOC.
INICIO
Detectar
incumplimiento
Emitir concepto
Procede
sancin
multa?
Proferir acto
administrativo
de multa
Multa
Revisar y
suscribir
Aprueba?
Notificar al
titular
Recibir
notificacin
Radicar recurso
Present
recurso?
Elaborar
constancia
ejecutoria
No
Resolver
recurso
Procede
revocatoria?
Realizar acto
administrativo
S
Confirmar multa
No
1
1
Realizar seguimiento
a trmino
A
B
Proferir acto
administrativo
de sancin
Sancin
C

Pgina 200

MULTAS Y SANCIONES

INGENIERO Y/ ABOGADO GERENTE GIAM TITULAR
REGISTRO
MINERO
GESTION DOC.
A
Cumpli
con el
trmino?
Revisar pago
El pago es
correcto y
completo?
Emitir acto
administrativo
S
B
No
FIN
C
Procede
revocatoria?
S
Proferir acto
administrativo
Confirmar
sancin
No
Revisar y
suscribir
Procede
liquidacin?
Tramitar
liquidacin
S Des-anotar de
registro Archivar

Pgina 201

TRMITE DE AMPAROS ADMINISTRATIVOS

GERENTE ABOGADO

GIAM

INGENIERO

MINERO

Recibir solicitud
Delegar abogado

INICIO
Revisar documento

Radicado
en alcalda?
Cumple
con
requisitos?
Procede
Inadmisin
o rechazo?
Delegar ingeniero

S
No
A
Procede auto de
rechazo

Inadmisin
Emitir auto de
requerimiento

Rechazo

a trmino

Cumpli
con el
trmino?
Revisar pago
El pago es
correcto y
completo?
S
No

Pgina 202


GERENTE ABOGADO

GIAM

INGENIERO

MINERO

A
Programar visita

Emitir auto

Notificar al Minero por
edicto
Personas
determinadas
?
Notificar personal
Si
No
Notificar por medio de
la alcalda
Verificar eficacia de la
notificacin

Procedi
notificacin?
No
Realizar
diligencia
Realizar acta e
diligencia
Realizar auto de
aplazamiento
Si
No
Realizar informe
tcnico
Procede
amparo?
Si
B

Pgina 203


GERENTE ABOGADO

GIAM

INGENIERO

MINERO

B
Proferir Resolucin
de amparo
No
Notificar al minero

Interpone
recurso?
Proferir acto
administrativo que
resuelve recurso

S
Revisar y suscribir

Notificar al minero y a
la alcalda

Elaborar constancia
ejecutoria

No
Notificar a la alcalda

FIN
Proferir Resolucin
que niega la solicitud

Pgina 204

Adicional a los trmites de amparos, la vicepresidencia de Seguimiento y Control adelantar los siguientes trmites:

Prorroga de etapas

Suspensin de obligaciones

Reduccin de reas

Disminucin de volmenes de explotacin

Integracin de operaciones

Para lograr el deber ser de todos los trmites el Sistema Integral Minero Colombiano debe permitir registrar las actuaciones y actualizaciones,
generar reportes grficos, notificaciones de radicacin y de trminos establecidos y un historial para cada uno de ellos; permita realizar nuevas
distribuciones, liberaciones y des-anotaciones de reas, placas derivadas, revisar las reas comprometidas, consultar informacin, integracin de
expedientes y seguimientos.

Igualmente el Sistema Integral Minero Colombiano debe generar una alarma a la radicacin de cada trmite, llevar un control de tiempos en cada
actividad y permitir registrar las respuestas a cada trmite, generando reportes estadsticos y de indicadores con esta informacin.

Pgina 205

LIQUIDACIN

LIQUIDACIN

ABOGADO GIAM INGENIERO TITULAR VICEPRESIDENTE
INICIO
Recibir
actuacin
Emitir auto
Remitir a GIAM
Notificar al
titular
Realizar visita
Elaborar informe
y concepto
tcnico
Elaborar acta de
liquidacin
Citar al titular
Remitir acta a
GIAM
Asiste?
S
Firmar acta de
liquidacin
Suscribir acta
de liquidacin
FIN
Proferir acto
liquidacin
unilateral
No

Pgina 206

COBRO DE VISITAS

COORDINADOR CMC ABOGADO GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
INICIO
Programar
ttulos a cobrar
Calcular valor
tarifa ms IVA
Emitir auto de
requerimiento
Enviar a GIAM
Enviar archivo a
SIMC para cargar a
bancos
al cumplimiento
Pago a
trmino?
Aprobar
S
Pago
despus del
trmino?
S
Reportar
cobro de
intereses
No
Pago?
Realizar segundo
cobro bajo
apremio de multa
No
Pago? A

Pgina 207

COORDINADOR CMC ABOGADO GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
A
Realizar tercer
requerimiento bajo
causal de caducidad
a trmino
Cumpli
con el
trmino?
Revisar pago
El pago es
correcto y
completo?
Emitir acto
administrativo
No
S
Remitir a GIAM
Proceso de
notificaciones
Interpone
recurso?
S
Proferir acto
administrativo
que resuelve
recurso
Remitir a GIAM para
elaborar constancia
ejecutoria
Caducar
Notificar a Registro
Minero para desanotar
FIN
+
+
+

Pgina 208

RECAUDO Y DISTRIBUCION DE REGALAS

SEGUIMIENTO
Y CONTROL
+
Recibir
autoliquidacin
INICIO
DNP MINSTERIO DE HACIENDA
Recibir recaudo
GRUPO RECAUDO Y DISTRIBUCIN
Informar montos a
transferir
+
Transferir
Distribuir Girar
FIN

Pgina 209

SEGURIDAD MINERA

GERENTE VP FISCALIZACIN INGENIERO

Ejecutar visita
Revisar planeacin
Planear visitas
tcnicas de seguridad
Delegar visita tcnica
de seguridad

Programar
comisin
Elaborar acta e
informe
GRUPO DE TRABAJO

MINERO

Implementar
Recomendaciones
tcnicas

Seguimiento
Recomendacin
implementada?
Si
No
FIN
INICIO
Visita tcnica?
No
Si
Remitir al Grupo de
Trabajo
Correspondiente
Proferir auto y
notificar al titular

Pgina 210

CAPACITACIN MINERA

GERENTE VP FISCALIZACIN INGENIERO

Ejecutar capacitacin
Revisar planeacin
Planear visitas de
capacitaciones
Delegar capacitacin

Programar
comisin
Elaborar acta e
informe
Elaborar
certificacin
FIN
INICIO

Pgina 211

SALVAMENTO MINERO

SALVAMENTO MINERO

INFORMANTE GRUPO SEG Y SALVAMENTO ESTACIN/PUNTO DE APOYO
Reportar incidente
INICIO
Diligenciar formato de
emergencia
Establecer logstica de
atencin
Llamar a entidades de
apoyo externo
Informar y reportar a la
estacin central
Solicitar comisin
Llamar a socorredores
mineros
Trasladarse al sitio de
emergencia
Realizar diagnstico de la
situacin
Informar a la estacin
central y a las entidades de
apoyo
Atender la emergencia
A
Activar sistema comando de
incidentes

Pgina 212

FIN
INFORMANTE GRUPO SEGURIDAD Y
SALVAMENTO
Evaluar atencin de la
emergencia
Elaborar acta
Devolver equipos a la
estacin
Registrar caso en CMC
Generar informe de
emergencia
A
ESTACIN/PUNTO DE APOYO


Pgina 213

PROMOCIN Y FOMENTO MINERO

FOMENTO MINERO

GRUPO INTERDISCIPLINARIO GERENTE TERCERO ENTE EXTERNO
INICIO
Recibir e
Identificar
necesidad
Es
viable?
Priorizar
S
Comunicar al
solicitante
No
Repartir
Estudiar pre
inversin
Es
viable?
Formular
proyecto
S
Comunicar
razones
Gestionar
recursos
Aprobar
?
Ejecutar
proyecto
S
Liquidar cierre
proyecto
Realizar
seguimiento y
acompaamiento
FIN
Realizar
seguimiento a la
ejecucin

Pgina 214

PROMOCIN

PROMOCIN

INICIO
Recibir del
Ministerio
Coordinar
estudio con
SGC
Recibir estudios
tcnicos
Enviar a
Registro Minero
Promocionar
Licitar
Adjudicar
FIN

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