LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD SOCIAL EN PER EN EL AO 1985-

2006
I.- PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1 D!"#$%"$&' ( )* #*)$(*( %#+,)-./$"*.
El continuado crecimiento econmico en los ltimos 75 meses es un fenmeno
que no se repeta desde los aos cincuenta del siglo pasado. En un pas como
el Per, caracterizado por la volatilidad y la inestailidad, este fenmeno no
de!a de sorprender, sore todo porque pocos "aran pronosticado altas tasas
de crecimiento por un periodo tan largo, cuando las polticas plicas se "aan
reducido al mnimo aconse!ado por los organismos de #as"ington. $dem%s, es
muy plausile que la tendencia al crecimiento seguir% por un largo periodo,
quiz%s de unos siete a oc"o aos. &o m%s importante de este proceso es que el
Per est% camiando, pues no "ay pas que no camie si tiene un largo periodo
de crecimiento sostenido.
'in emargo, no todas son tan uenas noticias, pues la poreza retrocede con
menor velocidad a la que va el crecimiento, y la desigualdad no parece
alterarse significativamente. 'i la mayor parte de la polacin tiene la
percepcin de que el crecimiento agregado no le est% eneficiando,
oviamente no "a de tener simpata por las empresas, el goierno, las
instituciones y se "a de crear un caldo de cultivo para la generacin de
protestas pacficas o violentas. (omo sola decir $lert )irsc"man , la gente
suele tener lealtad a todo proceso que la eneficie, pero si esto no sucede,
levantar% su voz para "acer escuc"ar su punto de vista y si no se encuentran
las soluciones, la gente uscar% la salida del sistema, es decir de!ar% de apoyar
y se pondr% en contra del proceso.
&a poreza es una situacin asoluta, es decir, el pore es definido como
aquella persona o familia que no logra reunir todos los satisfactores que
necesita para vivir decentemente, ya sea porque tiene a!os ingresos o porque
tiene a!as productividades. En camio, la desigualdad es una situacin
relativa, se es m%s o menos rico o pore en relacin con otro. Por ello, el
crecimiento los afecta de manera distinta. En el periodo reciente del Per, el
crecimiento "a sido con ligera disminucin de la poreza y con un impacto poco
claro sore la desigualdad. &o m%s importante es que se "a dado una relacin
directa entre crecimiento y reduccin de la poreza durante el periodo *+,5 -
.//0, en camio la desigualdad no parece conmoverse an.
Por el contrario, la reduccin de la desigualdad en un prolema de otras
caractersticas, si ien las e1tremas seales de desigualdad e1istentes en el
Per son preocupantes desde un punto de vista 2tico o poltico, en verdad no
son altamente crticas siempre que "aya movilidad social interna y migracin de
la fuerza laoral "acia el e1terior. Es decir, mientras las posiilidades que
tienen las personas de me!orar en el futuro se mantengan, la desigualdad no
genera los prolemas de e1clusin que imprime la poreza. 'in emargo, en el
largo plazo una reduccin de la desigualdad es imprescindile para consolidar
y estailizar social y econmicamente el Per. 3na menor desigualdad con
menores niveles de poreza genera una demanda efectiva mayor que se
constituye en un factor de inversin para el mercado interno, lo que genera
mayor empleo e integracin y permite entrar en el crculo virtuoso del
desarrollo, es decir del crecimiento con redistriucin.
Por estas consideraciones, es necesario entender qu2 est% pasando con la
din%mica econmica y social de los ltimos aos, en los cuales el Per "a
camiado en varios aspectos al comp%s del camio de modelo econmico y
social. &a pregunta sera entonces si este camio se "a de estailizar
favoreciendo a la polacin e1cluida de los frutos del crecimiento o no. En
verdad, el gran desafo del goierno aprista es cmo encontrar la frmula para
que el crecimiento econmico comience a reducir no la poreza, sino sus
causas y cmo influir sore los factores que "an "ec"o persistente "asta a"ora
la desigualdad.
$ raz del a!uste estructural del (onsenso de #as"ington en el Per "a "aido
camios importantes4 la estructura de la propiedad, las reglas econmicas
favorales a una economa de mercado aierta y a un rol susidiario del Estado
y las fuentes de financiamiento de la inversin. Estos camios "an generado un
nuevo modelo econmico4 primario e1portador y de servicios 5Peser6, que "a
reemplazado al anterior que tena un componente industrial aparte de la
e1portacin de materias primas. El nuevo modelo se construy sore la
estructura productiva estatal anterior, es decir, las inversiones vinieron
principalmente atradas por las privatizaciones de las empresas estatales que
estaan uicadas en los sectores primarios 5minas, agricultura6 y de servicios
5energa, ancos, telecomunicaciones, "oteles, etc.6, este fue un camio en la
propiedad y la gestin y continuidad en los sectores.
Es necesario, sin emargo, recordar que el nuevo modelo "ered del anterior
los prolemas de la desigualdad y la poreza, la que al final de los aos
oc"enta alcanz a m%s de la mitad de la polacin, situacin que se perpetu
durante las casi dos d2cadas siguientes. Es cierto que cada crisis econmica
"a incrementado la poreza, pero no todo crecimiento econmico la "a
reducido inmediatamente. Es decir, los modelos anteriores y el presente tienen
el sndrome de la asimetra entre el crecimiento econmico y la poreza.
$ inicios de la era neolieral, el Per atravesaa una crisis productiva y
distriutiva cominada, es decir una crisis estructural. &a reestructuracin vino
por el lado productivo, el Per se "izo un pas m%s minero, m%s de servicios,
acompaados por un oom de construccin al que no est%amos
acostumrados y, en los ltimos aos, un incremento del sector industrial
vinculado a la agro7e1portacin y a los servicios. 3na caracterstica importante
de esta reestructuracin fue que estos sectores no tuvieron capacidad creadora
de empleo en magnitudes importantes, la tecnologa utilizada por todos ellos,
salvo la agro7industria, tenda a a"orrar mano de ora. $dem%s, dic"os
sectores no compran materias primas u otros insumos a otros sectores
dom2sticos en magnitudes considerales, en consecuencia, el efecto
multiplicador de las inversiones en el empleo "a sido limitado. Esta es la razn
por la que e1iste, de manera latente en la polacin, la sensacin de que uno
de los principales prolemas en el Per es la falta de empleo adecuado o
decente, es decir, formal, con salarios adecuados y uenas condiciones de
traa!o8 lo que "ay son malos empleos informales, mal pagados y sin ningn
eneficio social. Es evidente que el prolema del desempleo y su empleo
e1istente es la primera causa de que el crecimiento econmico no se
redistriuya. &a verdad de esta situacin se ilustra en la reciente din%mica de
departamentos como 9ca y la &iertad, donde las inversiones "ec"as generan
una mayor demanda de traa!o, en consecuencia se tiene la sensacin de
reduccin de la poreza y de la desigualdad, algunas estadsticas lo
corrooran.
&a reestructuracin productiva no resolvi la crisis distriutiva y la poreza por
dos razones4 i6 porque los niveles de poreza y la inequidad distriutiva
precedentes "aan alcanzado niveles no vistos antes, por lo menos si
tomamos en cuenta las estadsticas con que se cuenta. Enfrentarlos "ara
requerido de un gran esfuerzo plico y privado, lo que era imposile en un
pas querado, ii6 porque la nueva estructura productiva no "a logrado generar
los eslaonamientos entre sectores y territorios capaces de generar m%s
mercados de traa!o y de capitales, es decir, esta estructura no logra integrar
"asta a"ora m%s sectores a trav2s de m%s mercados. En consecuencia, pese a
tasas de crecimiento por encima del 0: al ao, estas no son suficientes como
para promover mayor empleo e ingresos y, en consecuencia, para reducir la
desigualdad, dada la envergadura de la poreza previa, la an importante tasa
de crecimiento demogr%fico y a una nueva estructura productiva de capacidad
limitada para crear empleo, en el con!unto de la economa y de las regiones.
;rente a una situacin de poreza y desigualdad que el nuevo modelo
econmico y el mercado no "an sido capaces de resolver de manera
endgena, a trav2s de un crecimiento vigoroso del empleo y de los ingresos, se
esperara que el Estado sea el compensador e igualador de oportunidades.
Pero esto no "a sucedido en el Per de los ltimos *5 aos por varias razones4
i6 el tamao del Estado peruano, definido por la importancia del gasto plico
neto sore el producto ruto, a inicios de los aos noventa se "aa reducido
dr%sticamente, muy por dea!o del tamao que se necesita para reducir la
aguda poreza "eredada del goierno anterior8 ii6 el Estado peruano adem%s
era d2il, pues no era capaz de disciplinar fiscalmente a empresarios,
traa!adores y propietarios y no controlaa totalmente el territorio. Es decir,
deido a la crisis de los aos oc"enta y la suversin, la capacidad del Estado
de imponer la ley y de corar impuestos se "aa reducido dr%sticamente. <e
a" que solo en el ao .//= la presin triutaria 5impuestos>P?96 alcanz el
*,:, cuando en ("ile "ace muc"o se "an estalecido en el .5:, y en Europa
el promedio est% en =/:. 3n Estado pequeo y d2il no podra tener la
capacidad de revertir tan altos niveles de poreza y de imponer nuevas normas
distriutivas fiscales para reducir la desigualdad.
&a situacin es pues comple!a, sore todo porque se supona que el a!uste
estructural neolieral deera "aer logrado que los mercados funcionaran de
manera generalizada, que la generacin de empleo sera tarea ntegra del
sector privado y que el Estado deera ocuparse solamente de las polticas
sociales y de reducir la poreza, dada la reduccin de sus funciones. @odo esto
no "a sucedido, como la teora neocl%sica lo prevea. &o que se "a alcanzado
es un rousto crecimiento econmico !alado por la demanda internacional de
materias primas, la lire afluencia de capitales y las inversiones en sectores de
altsima rentailidad determinada por la creciente demanda de materias primas
deido al crecimiento de ("ina, 9ndia, Europa y Estados 3nidos. Es pues un
crecimiento muy dependiente de factores e1genos, es decir, sore los cuales
ni el sector privado ni el sector plico peruano tienen capacidad de influir. El
modelo econmico peruano primario e1portador y de servicios tiene pocas
fuentes autnomas de crecimiento, lo que "ace que todos los avances en
reduccin de la poreza y ligera disminucin de la desigualdad puedan ser
f%cilmente revertidos en la pr1ima crisis de alanza de pagos.
Por otro lado, la desigualdad distriutiva segn los escasos datos que e1isten,
no parece "aer estalecido una tendencia "acia la a!a y, dada la informacin
al respecto, "ara que decir que se mantiene en los est%ndares peruanos de
los ltimos =/ aos. Por alguna razn, la desigualdad retrocede en los periodos
de recesin y se incrementa en los periodos de onanza econmica. El actual
modelo econmico no parece "aer afectado esta situacin, lo que s nos
parece que "a camiado son los determinantes de la desigualdad, que son la
concentracin de la propiedad de los ienes de capital, las tecnologas
a"orradoras de traa!o y la e1trema desigualdad educativa.
1.2 0+#-1)*"$&' () %#+,)-*
A(mo se relaciona la poreza con la desigualdad social en el Per en el ao
*+,57.//0B
&a Poreza se relaciona con la desigualdad social ya que las personas m%s
pores son las menos favorecidas en la distriucin de los recursos, en las
oportunidades que tienen ante la sociedad8 es decir, son discriminadas por el
estado y los m%s altos estatus sociales quit%ndoles as el eneficio de poder
educarse de una manera correcta, y conseguir un uen traa!o.
1.2 O,3/$4+!
9dentificar cu%les son las causas que conlleva a la poreza influir en la
desigualdad social en el Per, y as promover a que la sociedad tome
conciencia sore la realidad que se vive en el pas.
1.5 61!/$7$"*"$&' I-%+#/*'"$*
El motivo que nos impulsa a realizar esta investigacin es averiguar el nivel de
poreza que e1iste en nuestro pas, as como tami2n analizar si "a crecido o
decrecido a trav2s del tiempo, y en tal caso si "a crecido ver la forma de poder
disminuirla o mantenerla en un porcenta!e a!o.