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IGUALDAD EDUCATIVA

UNA DEUDA DE DERECHOS


HUMANOS:
La falta de acceso a la escuela de
nios/as con discapacidad, y de
nios/as con discapacidad que viven
en villas. El caso de la Ciudad de
Buenos Aires.
1
EQUIPO DE TRABAJO
ASOCIACIN CIVIL POR LA IGUALDAD Y LA JUSTICIA (ACIJ)
PROGRAMA IGUALDAD EDUCATIVA

Dalile Antnez Co directora
Roberto Amette- Coordinador
Martn Losardo
Nicols Schujman
Paula Szewach





MAYO 2014







2

UNA DEUDA DE DERECHOS HUMANOS: LA FALTA DE
ACCESO A LA ESCUELA DE NIOS/AS CON DISCAPACIDAD,
Y DE NIOS/AS CON DISCAPACIDAD QUE VIVEN EN
VILLAS. EL CASO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES


En la Ciudad de Buenos Aires existe una deuda pendiente en materia de derechos humanos,
invisibilizada en la discusin pblica: las dificultades en el acceso a la educacin que sufren los
nios y nias con discapacidad, en particular, aquellos que se encuentran en situacin de pobreza.
Todas las personas, y entre ellas las personas con discapacidad, tienen derecho a asistir a la
escuela comn y a estudiar juntos en las mismas aulas. La escuela comn debe garantizar por
igual el aprendizaje y participacin de todos/as los/as estudiantes. Sin embargo, el ltimo censo de
poblacin arroja datos alarmantes sobre el acceso a la educacin de nios/as con discapacidad. La
exclusin absoluta de la escuela es ms alta entre nios/as con discapacidad que en la
poblacin total, y la situacin de los/as nios/as con discapacidad que viven en Villas es
an peor.
A su vez, miles de nios/as con discapacidad que van a la escuela asisten a escuelas especiales,
espacios educativos segregados, a los que slo concurren personas con discapacidad. Ello en
parte se debe a que las escuelas comunes presentan diversas barreras y obstculos a la inclusin
de estudiantes con discapacidad. Por un lado, la rigidez de las currculas, de los sistemas de
evaluacin y de la organizacin escolar, sumados a los dficit en la formacin de los docentes
desde una perspectiva inclusiva. Por otro, la normativa que regula la trayectoria educativa, la falta
de recursos de apoyo a la inclusin,
1
y las actitudes discriminatorias frente a la discapacidad, entre
muchas otras. Estas barreras privan a las personas con discapacidad de la oportunidad de
aprender en escuelas comunes e inciden en sus posibilidades de acceso a la educacin en
general.
La discapacidad es la consecuencia de la interaccin entre las personas con deficiencias y las
barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
2
Debe ponerse el foco en el entorno y no
en la persona, ya que la discapacidad es una forma de discriminacin social. Es decir, el problema
no est en las caractersticas del sujeto, sino en las barreras del entorno, que obstaculizan la
participacin de la persona en condiciones de igualdad de oportunidades.
Este enfoque, aplicado al sistema educativo, permite ver con claridad que el problema es la
escuela, pensada slo para cierto tipo de estudiante, y que deja fuera a los/as nios/as con

1
Nos referimos aqu a la falta de recursos que fortalezcan la capacidad de la escuela para atender a las necesidades
educativas de los/as estudiantes con y sin discapacidad que tienen diferentes tiempos y formas de aprendizaje.
2
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Art. 24, aprobado por la Asamblea General de
Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006. El subrayado es nuestro.
3
discapacidad, y a todos/as los/as que se apartan del modelo para el cual la escuela fue pensada.
Esta segregacin de la escuela comn es una de las causas ms importantes de la
estigmatizacin y exclusin social que afecta a las personas con discapacidad a lo largo de su vida
adulta. Su separacin en espacios segregados reproduce los estereotipos y crea un estigma de
inferioridad, que convierte a muchas personas en parias durante su vida adulta.
Este informe ofrece algunos datos que intentan iluminar algunos aspectos de esta grave realidad
social, que afecta especialmente a quienes viven en Villas. Lamentablemente, el sistema
educativo no produce muchos otros datos que son de suma importancia para entender las
biografas escolares de personas con discapacidad. Esperamos que, de alguna manera, los datos y
argumentos que mostramos en este informe contribuyan a generar la discusin que nos debemos
para arribar a polticas pblicas justas y equitativas en relacin a la educacin de personas con
discapacidad.

QU ES EL DERECHO A LA EDUCACIN INCLUSIVA?
El derecho de las personas con discapacidad de asistir, aprender y participar en instituciones
educativas comunes fue reconocido por la Convencin sobre Derechos de las Personas con
Discapacidad. sta es la primera convencin de derechos humanos del Siglo XXI y fue incorporada
a nuestro pas a travs de la Ley 26.378, sancionada el 21 de mayo de 2008. En su artculo 24, la
convencin proclama que los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con
discapacidad a la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la
base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un sistema de educacin
inclusivo a todos los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida.
3

No debemos olvidar que si bien el acceso a la educacin de personas con discapacidad constituye
un derecho fundamental, esa educacin debe ser inclusiva, es decir, que debe darse en el marco
de la escuela comn. El Comit de los Derechos del Nio ha hecho suyo el concepto de
educacin inclusiva entendindolo como el conjunto de valores, principios y prcticas que tratan
de lograr una educacin cabal, eficaz y de calidad para todos los alumnos, que hacen justicia a la
diversidad de las condiciones de aprendizaje y las necesidades no solamente de los nios con
discapacidad, sino de todos los alumnos.
4
En ese sentido, la educacin inclusiva es el proceso de
mejora sistemtico para tratar de eliminar todas las barreras que limitan la presencia, el
aprendizaje y la participacin del alumnado en la vida escolar, con particular atencin a aqullos/as
ms vulnerables. Si bien este concepto no alude exclusivamente a la inclusin de personas con
discapacidad, las PCD son uno de los grupos que sufre ms riesgos de ser excluidos del sistema
educativo, y es por ello que el concepto adquiere particular relevancia.






3
Convencin sobre los Derechos de las Personas con discapacidad, Op. Cit.
4
Comit de los Derechos del Nio, Observacin general N 9 (2006) sobre los derechos de los nios con discapacidad,
parr. 67.
4
DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO ENTRE LA POBLACIN TOTAL Y LA
POBLACIN CON DISCAPACIDAD
En la Ciudad de Buenos Aires, la situacin de acceso a la escuela de personas con discapacidad
es peor, comparada con la del total de la ciudad. Segn el ltimo censo, el 96,7% de los nios y
nias de 5 aos que viven en la Ciudad asiste a un establecimiento educativo.
5
Sin embargo,
segn datos elaborados por el INDEC, si contamos slo a PCD ese porcentaje desciende al
91,9%.
6
Segn informacin del INDEC, el 8,5 % de las PCD de entre 3 y 17 aos que viven en
la ciudad, no asiste a la escuela. Es decir, que en la ciudad hay ms de 1600 nios y nias con
discapacidad de entre 3 y 17 aos que no asisten a ningn establecimiento educativo.
El Cuadro 1 compara los porcentajes de asistencia escolar entre el total de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires,
7
la poblacin con discapacidad de la ciudad
8
y las villas con mayor poblacin de la
ciudad,
9
de acuerdo a los grupos etarios centrales en edades tericas de asistencia inicial, primaria
y secundaria en 2010.


Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos en respuesta a pedido de informacin pblica al
INDEC.

5
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 Censo del
Bicentenario, Resultados definitivos, Serie B N 2, Buenos Aires, octubre de 2012.
6
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Datos obtenidos en respuesta al pedido de informacin
EXP-194547.
7
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010
Censo del Bicentenario, Resultados definitivos, Serie B N 2, Op. Cit.
8
Respuesta al pedido de informacin EXP-194547, Op. Cit.
9
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Datos obtenidos en respuesta al pedido de informacin
EXP-194548. Los datos de cantidad de poblacin en villas fueron consultados en: Direccin General de Estadsticas y
Censos, Ministerio de Hacienda, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Resultados provisionales del Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 en la Ciudad de Buenos Aires. Disponible en:
http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/resultados_provisionales_censo_2010.pdf?menu_id=34
185. ltima consulta: 22 de abril de 2014.
5
Del cuadro se desprende que las personas con discapacidad se encuentran en desventaja a la
hora de acceder a un establecimiento educativo, si lo comparamos con los porcentajes de la
poblacin total de la ciudad, por grupos de edad. En ese sentido, el Cuadro 2 muestra claramente
la brecha existente entre los porcentajes de asistencia a la escuela. Tal como se observa en el
cuadro, la brecha es mayor para los grupos de edad de 3-4 y 15-17 aos, siendo aproximadamente
de 11 y 8 puntos porcentuales respectivamente. Esta brecha se acenta an ms si comparamos
el total de la ciudad con las PCD que viven en villas, tal como veremos a continuacin.



Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos en respuesta a pedido de informacin pblica al
INDEC.















6
DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO ENTRE LA POBLACIN TOTAL Y LA
POBLACIN QUE VIVE EN VILLAS
La discapacidad no es la nica causa de discriminacin en el acceso a la educacin. Otra muy
extendida es la pobreza y las desventajas en el acceso a la educacin empeoran en el caso de
personas con discapacidad que viven en villas. Cabe mencionar que pobreza y discapacidad estn
estrechamente relacionadas. La poblacin con discapacidad tiende a ser ms pobre que el resto
de la poblacin, y la personas que viven en la pobreza tienen ms probabilidades de tener una
discapacidad que el resto de la poblacin.
10
Segn el Banco Mundial, la pobreza puede aumentar
las probabilidades de tener una discapacidad a travs de la malnutricin, el acceso inadecuado a
la educacin y la salud, condiciones de trabajo inseguras, un ambiente contaminado, y la falta de
acceso a agua potable y saneamiento.
11
Por otra parte, la discapacidad puede aumentar el riesgo
de vivir en la pobreza ya sea mediante el desempleo, salarios ms bajos y un aumento del costo
de la vida debido a dicha condicin.
12

Pobreza y discapacidad tienen a su vez una estrecha relacin con la falta de acceso a la educacin.
Segn la UNESCO, el 90% de los nios y nias con discapacidad en pases en desarrollo no
asisten a la escuela.
13
Adems, las tasas de discapacidad son significativamente superiores entre
los grupos con menores niveles de educacin. En promedio, 19 por ciento de las personas con
menos educacin tiene discapacidad, comparado con el 11 por ciento, entre las personas con
mayor educacin.
14

En las villas de la Ciudad de Buenos Aires, la situacin educativa de las personas con discapacidad
es peor, si la comparamos con la poblacin con discapacidad en general. Como se observa en el
Cuadro 1, el porcentaje de personas con discapacidad que vive en villas y no accede a la escuela
es muy superior al promedio general de la Ciudad. Es decir, que las PCD que viven en villas tienen
menos probabilidades de asistir a la escuela, comparadas con el total de la poblacin con
discapacidad y con el total de la poblacin en general (con y sin discapacidad).
En las villas y asentamientos precarios, ciertas barreras, como la falta de accesibilidad de las
calles, veredas y transporte, se suman a las dificultades para acceder a la educacin, que afectan
en general a los sectores ms pobres de la poblacin y a las personas con discapacidad. En la Villa
31 y 31 Bis, por ejemplo, del total de la poblacin entre 3 y 17 aos con discapacidad, el 15,5% se
encuentra excluido del sistema escolar, y casi el 10% nunca asisti a la escuela. Adems,
casi el 50% de los nios y nias con discapacidad de 3 y 4 aos, y ms del 30% de las PCD
de 15 a17 aos, no asiste a la escuela.
El Cuadro 3 muestra la brecha porcentual en la asistencia entre el total de la CABA y la poblacin
que habita en la Villa 31 y 31 Bis, segn grupo de edad. Se observa que, en general, la brecha es

10
Vase: Ann Elwan, Poverty and disability: A survey of the literature, Social Protection Discussion Paper Series.
Washington, DC: World Bank, 1999. Disponible en:
http://siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/Resources/WDR/Background/elwan.pdf
11
The World Bank, Discapacidad y Desarrollo, en
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXTDISABILITY/0,,contentMDK:2054
9018~menuPK:282706~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:282699,00.html, ltimo acceso: 22 de abril de 2014.
12
bid.
13
United Nations, Fact sheet on Persons with Disabilities,
http://www.un.org/disabilities/documents/toolaction/pwdfs.pdf. ltimo acceso: 10 de abril de 2014.
14
bid.

7
mayor para los grupos de edad de 3-4 (casi 32 puntos de diferencia) y 15-17 aos (22 puntos), por
lo que deducimos que la situacin de las PCD en villas es particularmente alarmante en los niveles
inicial y secundario.



Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos en respuesta a pedido de informacin pblica al
INDEC.

Hemos observado que los cuadros 2 y 3 muestran que, en general, las diferencias en asistencia
son mayores para los grupos de edad de 3-4 y 15-17 aos. Esto puede estar relacionado con
varios motivos. En relacin a las PCD de 3 y 4 aos, es probable que la falta de vacantes escolares
en la ciudad, que se concentra principalmente en el nivel inicial, afecte especialmente a los nios
y nias con discapacidad.
15
En este sentido, la falta de vacantes se sumara al resto de las barreras
que deben enfrentar las PCD para su escolaridad en escuelas comunes: obstculos al acceso
fsico y a la comunicacin, y barreras debidas a actitudes discriminatorias. En relacin al grupo de
edad 15-17, a las barreras que habitualmente enfrentan las PCD para su escolaridad en escuelas
comunes hay que agregar el hecho de que no existan escuelas secundarias especiales. Por
ltimo, es esperable que las barreras y obstculos a la inclusin de PCD en escuelas comunes
afecte en mayor medida a los sectores ms pobres, ya que stos, en general, no tienen recursos
para pagar maestros/as de apoyo ni cuentan con obra social que cubra los recursos necesarios
para la inclusin.
Es importante destacar que la solucin a este problema nunca podra ser ampliar la oferta de
vacantes en educacin especial. La escuela especial, al ser un espacio segregado, discrimina a las
personas con discapacidad, y viola su derecho a una educacin inclusiva. Si bien la escuela

15
Acerca de la falta de vacantes en nivel inicial vase el informe de la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ),
Falta de vacantes escolares en el nivel inicial de la Ciudad de Buenos Aires, Marzo de 2013, disponible en:
http://acij.org.ar/blog/2013/03/09/informe-sobre-la-falta-de-vacantes-en-el-nivel-inicial-de-educacion/. ltimo acceso: 22
de Abril de 2014.
8
especial es un espacio segregado, la educacin especial, es un recurso valioso y necesario. En
este sentido, los recursos de la educacin especial deberan trabajar como apoyos a la escolaridad
de las PCD en escuelas comunes, junto al resto de los estudiantes.

COMENTARIOS FINALES
La informacin que se presenta en este trabajo se refiere a la exclusin de PCD del sistema
escolar. Sin embargo, no podemos dejar de mencionar otra violacin de derechos de las PCD: la
existencia de un sistema educativo segregado. En ese sentido, la Argentina se encuentra lejos de
tener un sistema educativo inclusivo. Adems de las barreras fsicas al acceso, debemos
contemplar las barreras de comunicacin, las barreras socioeconmica, y las barreras derivadas de
la actitud discriminatoria de profesores, directivos y otros estudiantes. La escuela debera poder
recibir a una colectividad de estudiantes diversos. Para ello, requiere de apoyos y ajustes
razonables que consideren las necesidades individuales de cada estudiante, de modo tal que
ningn/a quede fuera.
Una de las obligaciones de los Estados firmantes de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad es el estudio y la eliminacin de esas barreras.
En relacin al estudio de las barreras a la inclusin, en la Argentina no contamos con suficiente
informacin acerca de la trayectoria educativa de las PCD, tanto en la escuela comn como en la
escuela especial. Para poder eliminar las barreras que puedan poner en peligro la escolaridad y el
aprendizaje de cualquiera de sus alumnos y alumnas y brindar apoyos para superar esas barreras,
se requiere de la produccin de informacin. Por un lado, el Estado debe producir informacin
acerca de la trayectoria educativa de las PCD en la escuela comn y especial, y sobre las barreras
que ponen en peligro su escolaridad. Pero por otro lado, tambin es necesaria la informacin
acerca de las PCD que se encuentran totalmente excluidas del sistema escolar. A su vez, sera
importante poder desagregar esos datos por condicin socioeconmica y por geografa. La
produccin de informacin que d cuenta de qu manera especfica se ven afectadas las personas
con discapacidad que se encuentran en situacin de pobreza, es esencial para la implementacin
de polticas pblicas que aseguren el derecho a la educacin, y por ende es una obligacin del
Estado.
En definitiva, la Argentina tiene hoy una gran deuda en materia de derechos humanos. A cinco
aos de entrada en vigencia la Convencin, es imperante que el Estado revierta la situacin de
exclusin del sistema educativo que viven a diario las personas con discapacidad.
El programa Igualdad Educativa naci en el ao
2006 bajo la idea de que en contextos de amplia
desigualdad socioeconmica, como la que tran-
sita nuestro pas en general y la Ciudad de
Buenos Aires en particular, la educacin bsica
obligatoria es una de las herramientas funda-
mentales del Estado para neutralizar el impacto
de las diferencias sociales e igualar las opor-
tunidades de los individuos. En este marco, y
considerando que el Estado asume claros com-
promisos igualitarios en materia de educacin,
se decidi comenzar a analizar la forma en que
el gobierno de la ciudad distribua sus recursos
educativos.
ACIJ.ORG.AR
IGUALDAD
EDUCATIVA

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