Documento "Una Deuda de Derechos Humanos: La Falta de Acceso A La Escuela de Niños/as Con Discapacidad, y de Niños/as Con Discapacidad Que Viven en Villas. El Caso de La Ciudad de Buenos Aires"
Documento "Una deuda de derechos humanos: la falta de acceso a la escuela de niños/as con discapacidad, y de niños/as con discapacidad que viven en villas. El caso de la Ciudad de Buenos Aires"
Documento "Una Deuda de Derechos Humanos: La Falta de Acceso A La Escuela de Niños/as Con Discapacidad, y de Niños/as Con Discapacidad Que Viven en Villas. El Caso de La Ciudad de Buenos Aires"
HUMANOS: La falta de acceso a la escuela de nios/as con discapacidad, y de nios/as con discapacidad que viven en villas. El caso de la Ciudad de Buenos Aires. 1 EQUIPO DE TRABAJO ASOCIACIN CIVIL POR LA IGUALDAD Y LA JUSTICIA (ACIJ) PROGRAMA IGUALDAD EDUCATIVA
Dalile Antnez Co directora Roberto Amette- Coordinador Martn Losardo Nicols Schujman Paula Szewach
MAYO 2014
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UNA DEUDA DE DERECHOS HUMANOS: LA FALTA DE ACCESO A LA ESCUELA DE NIOS/AS CON DISCAPACIDAD, Y DE NIOS/AS CON DISCAPACIDAD QUE VIVEN EN VILLAS. EL CASO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
En la Ciudad de Buenos Aires existe una deuda pendiente en materia de derechos humanos, invisibilizada en la discusin pblica: las dificultades en el acceso a la educacin que sufren los nios y nias con discapacidad, en particular, aquellos que se encuentran en situacin de pobreza. Todas las personas, y entre ellas las personas con discapacidad, tienen derecho a asistir a la escuela comn y a estudiar juntos en las mismas aulas. La escuela comn debe garantizar por igual el aprendizaje y participacin de todos/as los/as estudiantes. Sin embargo, el ltimo censo de poblacin arroja datos alarmantes sobre el acceso a la educacin de nios/as con discapacidad. La exclusin absoluta de la escuela es ms alta entre nios/as con discapacidad que en la poblacin total, y la situacin de los/as nios/as con discapacidad que viven en Villas es an peor. A su vez, miles de nios/as con discapacidad que van a la escuela asisten a escuelas especiales, espacios educativos segregados, a los que slo concurren personas con discapacidad. Ello en parte se debe a que las escuelas comunes presentan diversas barreras y obstculos a la inclusin de estudiantes con discapacidad. Por un lado, la rigidez de las currculas, de los sistemas de evaluacin y de la organizacin escolar, sumados a los dficit en la formacin de los docentes desde una perspectiva inclusiva. Por otro, la normativa que regula la trayectoria educativa, la falta de recursos de apoyo a la inclusin, 1 y las actitudes discriminatorias frente a la discapacidad, entre muchas otras. Estas barreras privan a las personas con discapacidad de la oportunidad de aprender en escuelas comunes e inciden en sus posibilidades de acceso a la educacin en general. La discapacidad es la consecuencia de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. 2 Debe ponerse el foco en el entorno y no en la persona, ya que la discapacidad es una forma de discriminacin social. Es decir, el problema no est en las caractersticas del sujeto, sino en las barreras del entorno, que obstaculizan la participacin de la persona en condiciones de igualdad de oportunidades. Este enfoque, aplicado al sistema educativo, permite ver con claridad que el problema es la escuela, pensada slo para cierto tipo de estudiante, y que deja fuera a los/as nios/as con
1 Nos referimos aqu a la falta de recursos que fortalezcan la capacidad de la escuela para atender a las necesidades educativas de los/as estudiantes con y sin discapacidad que tienen diferentes tiempos y formas de aprendizaje. 2 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Art. 24, aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006. El subrayado es nuestro. 3 discapacidad, y a todos/as los/as que se apartan del modelo para el cual la escuela fue pensada. Esta segregacin de la escuela comn es una de las causas ms importantes de la estigmatizacin y exclusin social que afecta a las personas con discapacidad a lo largo de su vida adulta. Su separacin en espacios segregados reproduce los estereotipos y crea un estigma de inferioridad, que convierte a muchas personas en parias durante su vida adulta. Este informe ofrece algunos datos que intentan iluminar algunos aspectos de esta grave realidad social, que afecta especialmente a quienes viven en Villas. Lamentablemente, el sistema educativo no produce muchos otros datos que son de suma importancia para entender las biografas escolares de personas con discapacidad. Esperamos que, de alguna manera, los datos y argumentos que mostramos en este informe contribuyan a generar la discusin que nos debemos para arribar a polticas pblicas justas y equitativas en relacin a la educacin de personas con discapacidad.
QU ES EL DERECHO A LA EDUCACIN INCLUSIVA? El derecho de las personas con discapacidad de asistir, aprender y participar en instituciones educativas comunes fue reconocido por la Convencin sobre Derechos de las Personas con Discapacidad. sta es la primera convencin de derechos humanos del Siglo XXI y fue incorporada a nuestro pas a travs de la Ley 26.378, sancionada el 21 de mayo de 2008. En su artculo 24, la convencin proclama que los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida. 3
No debemos olvidar que si bien el acceso a la educacin de personas con discapacidad constituye un derecho fundamental, esa educacin debe ser inclusiva, es decir, que debe darse en el marco de la escuela comn. El Comit de los Derechos del Nio ha hecho suyo el concepto de educacin inclusiva entendindolo como el conjunto de valores, principios y prcticas que tratan de lograr una educacin cabal, eficaz y de calidad para todos los alumnos, que hacen justicia a la diversidad de las condiciones de aprendizaje y las necesidades no solamente de los nios con discapacidad, sino de todos los alumnos. 4 En ese sentido, la educacin inclusiva es el proceso de mejora sistemtico para tratar de eliminar todas las barreras que limitan la presencia, el aprendizaje y la participacin del alumnado en la vida escolar, con particular atencin a aqullos/as ms vulnerables. Si bien este concepto no alude exclusivamente a la inclusin de personas con discapacidad, las PCD son uno de los grupos que sufre ms riesgos de ser excluidos del sistema educativo, y es por ello que el concepto adquiere particular relevancia.
3 Convencin sobre los Derechos de las Personas con discapacidad, Op. Cit. 4 Comit de los Derechos del Nio, Observacin general N 9 (2006) sobre los derechos de los nios con discapacidad, parr. 67. 4 DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO ENTRE LA POBLACIN TOTAL Y LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD En la Ciudad de Buenos Aires, la situacin de acceso a la escuela de personas con discapacidad es peor, comparada con la del total de la ciudad. Segn el ltimo censo, el 96,7% de los nios y nias de 5 aos que viven en la Ciudad asiste a un establecimiento educativo. 5 Sin embargo, segn datos elaborados por el INDEC, si contamos slo a PCD ese porcentaje desciende al 91,9%. 6 Segn informacin del INDEC, el 8,5 % de las PCD de entre 3 y 17 aos que viven en la ciudad, no asiste a la escuela. Es decir, que en la ciudad hay ms de 1600 nios y nias con discapacidad de entre 3 y 17 aos que no asisten a ningn establecimiento educativo. El Cuadro 1 compara los porcentajes de asistencia escolar entre el total de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 7 la poblacin con discapacidad de la ciudad 8 y las villas con mayor poblacin de la ciudad, 9 de acuerdo a los grupos etarios centrales en edades tericas de asistencia inicial, primaria y secundaria en 2010.
Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos en respuesta a pedido de informacin pblica al INDEC.
5 Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 Censo del Bicentenario, Resultados definitivos, Serie B N 2, Buenos Aires, octubre de 2012. 6 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Datos obtenidos en respuesta al pedido de informacin EXP-194547. 7 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 Censo del Bicentenario, Resultados definitivos, Serie B N 2, Op. Cit. 8 Respuesta al pedido de informacin EXP-194547, Op. Cit. 9 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Datos obtenidos en respuesta al pedido de informacin EXP-194548. Los datos de cantidad de poblacin en villas fueron consultados en: Direccin General de Estadsticas y Censos, Ministerio de Hacienda, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Resultados provisionales del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 en la Ciudad de Buenos Aires. Disponible en: http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/resultados_provisionales_censo_2010.pdf?menu_id=34 185. ltima consulta: 22 de abril de 2014. 5 Del cuadro se desprende que las personas con discapacidad se encuentran en desventaja a la hora de acceder a un establecimiento educativo, si lo comparamos con los porcentajes de la poblacin total de la ciudad, por grupos de edad. En ese sentido, el Cuadro 2 muestra claramente la brecha existente entre los porcentajes de asistencia a la escuela. Tal como se observa en el cuadro, la brecha es mayor para los grupos de edad de 3-4 y 15-17 aos, siendo aproximadamente de 11 y 8 puntos porcentuales respectivamente. Esta brecha se acenta an ms si comparamos el total de la ciudad con las PCD que viven en villas, tal como veremos a continuacin.
Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos en respuesta a pedido de informacin pblica al INDEC.
6 DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO ENTRE LA POBLACIN TOTAL Y LA POBLACIN QUE VIVE EN VILLAS La discapacidad no es la nica causa de discriminacin en el acceso a la educacin. Otra muy extendida es la pobreza y las desventajas en el acceso a la educacin empeoran en el caso de personas con discapacidad que viven en villas. Cabe mencionar que pobreza y discapacidad estn estrechamente relacionadas. La poblacin con discapacidad tiende a ser ms pobre que el resto de la poblacin, y la personas que viven en la pobreza tienen ms probabilidades de tener una discapacidad que el resto de la poblacin. 10 Segn el Banco Mundial, la pobreza puede aumentar las probabilidades de tener una discapacidad a travs de la malnutricin, el acceso inadecuado a la educacin y la salud, condiciones de trabajo inseguras, un ambiente contaminado, y la falta de acceso a agua potable y saneamiento. 11 Por otra parte, la discapacidad puede aumentar el riesgo de vivir en la pobreza ya sea mediante el desempleo, salarios ms bajos y un aumento del costo de la vida debido a dicha condicin. 12
Pobreza y discapacidad tienen a su vez una estrecha relacin con la falta de acceso a la educacin. Segn la UNESCO, el 90% de los nios y nias con discapacidad en pases en desarrollo no asisten a la escuela. 13 Adems, las tasas de discapacidad son significativamente superiores entre los grupos con menores niveles de educacin. En promedio, 19 por ciento de las personas con menos educacin tiene discapacidad, comparado con el 11 por ciento, entre las personas con mayor educacin. 14
En las villas de la Ciudad de Buenos Aires, la situacin educativa de las personas con discapacidad es peor, si la comparamos con la poblacin con discapacidad en general. Como se observa en el Cuadro 1, el porcentaje de personas con discapacidad que vive en villas y no accede a la escuela es muy superior al promedio general de la Ciudad. Es decir, que las PCD que viven en villas tienen menos probabilidades de asistir a la escuela, comparadas con el total de la poblacin con discapacidad y con el total de la poblacin en general (con y sin discapacidad). En las villas y asentamientos precarios, ciertas barreras, como la falta de accesibilidad de las calles, veredas y transporte, se suman a las dificultades para acceder a la educacin, que afectan en general a los sectores ms pobres de la poblacin y a las personas con discapacidad. En la Villa 31 y 31 Bis, por ejemplo, del total de la poblacin entre 3 y 17 aos con discapacidad, el 15,5% se encuentra excluido del sistema escolar, y casi el 10% nunca asisti a la escuela. Adems, casi el 50% de los nios y nias con discapacidad de 3 y 4 aos, y ms del 30% de las PCD de 15 a17 aos, no asiste a la escuela. El Cuadro 3 muestra la brecha porcentual en la asistencia entre el total de la CABA y la poblacin que habita en la Villa 31 y 31 Bis, segn grupo de edad. Se observa que, en general, la brecha es
10 Vase: Ann Elwan, Poverty and disability: A survey of the literature, Social Protection Discussion Paper Series. Washington, DC: World Bank, 1999. Disponible en: http://siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/Resources/WDR/Background/elwan.pdf 11 The World Bank, Discapacidad y Desarrollo, en http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXTDISABILITY/0,,contentMDK:2054 9018~menuPK:282706~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:282699,00.html, ltimo acceso: 22 de abril de 2014. 12 bid. 13 United Nations, Fact sheet on Persons with Disabilities, http://www.un.org/disabilities/documents/toolaction/pwdfs.pdf. ltimo acceso: 10 de abril de 2014. 14 bid.
7 mayor para los grupos de edad de 3-4 (casi 32 puntos de diferencia) y 15-17 aos (22 puntos), por lo que deducimos que la situacin de las PCD en villas es particularmente alarmante en los niveles inicial y secundario.
Fuente: elaboracin propia en base a datos obtenidos en respuesta a pedido de informacin pblica al INDEC.
Hemos observado que los cuadros 2 y 3 muestran que, en general, las diferencias en asistencia son mayores para los grupos de edad de 3-4 y 15-17 aos. Esto puede estar relacionado con varios motivos. En relacin a las PCD de 3 y 4 aos, es probable que la falta de vacantes escolares en la ciudad, que se concentra principalmente en el nivel inicial, afecte especialmente a los nios y nias con discapacidad. 15 En este sentido, la falta de vacantes se sumara al resto de las barreras que deben enfrentar las PCD para su escolaridad en escuelas comunes: obstculos al acceso fsico y a la comunicacin, y barreras debidas a actitudes discriminatorias. En relacin al grupo de edad 15-17, a las barreras que habitualmente enfrentan las PCD para su escolaridad en escuelas comunes hay que agregar el hecho de que no existan escuelas secundarias especiales. Por ltimo, es esperable que las barreras y obstculos a la inclusin de PCD en escuelas comunes afecte en mayor medida a los sectores ms pobres, ya que stos, en general, no tienen recursos para pagar maestros/as de apoyo ni cuentan con obra social que cubra los recursos necesarios para la inclusin. Es importante destacar que la solucin a este problema nunca podra ser ampliar la oferta de vacantes en educacin especial. La escuela especial, al ser un espacio segregado, discrimina a las personas con discapacidad, y viola su derecho a una educacin inclusiva. Si bien la escuela
15 Acerca de la falta de vacantes en nivel inicial vase el informe de la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Falta de vacantes escolares en el nivel inicial de la Ciudad de Buenos Aires, Marzo de 2013, disponible en: http://acij.org.ar/blog/2013/03/09/informe-sobre-la-falta-de-vacantes-en-el-nivel-inicial-de-educacion/. ltimo acceso: 22 de Abril de 2014. 8 especial es un espacio segregado, la educacin especial, es un recurso valioso y necesario. En este sentido, los recursos de la educacin especial deberan trabajar como apoyos a la escolaridad de las PCD en escuelas comunes, junto al resto de los estudiantes.
COMENTARIOS FINALES La informacin que se presenta en este trabajo se refiere a la exclusin de PCD del sistema escolar. Sin embargo, no podemos dejar de mencionar otra violacin de derechos de las PCD: la existencia de un sistema educativo segregado. En ese sentido, la Argentina se encuentra lejos de tener un sistema educativo inclusivo. Adems de las barreras fsicas al acceso, debemos contemplar las barreras de comunicacin, las barreras socioeconmica, y las barreras derivadas de la actitud discriminatoria de profesores, directivos y otros estudiantes. La escuela debera poder recibir a una colectividad de estudiantes diversos. Para ello, requiere de apoyos y ajustes razonables que consideren las necesidades individuales de cada estudiante, de modo tal que ningn/a quede fuera. Una de las obligaciones de los Estados firmantes de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad es el estudio y la eliminacin de esas barreras. En relacin al estudio de las barreras a la inclusin, en la Argentina no contamos con suficiente informacin acerca de la trayectoria educativa de las PCD, tanto en la escuela comn como en la escuela especial. Para poder eliminar las barreras que puedan poner en peligro la escolaridad y el aprendizaje de cualquiera de sus alumnos y alumnas y brindar apoyos para superar esas barreras, se requiere de la produccin de informacin. Por un lado, el Estado debe producir informacin acerca de la trayectoria educativa de las PCD en la escuela comn y especial, y sobre las barreras que ponen en peligro su escolaridad. Pero por otro lado, tambin es necesaria la informacin acerca de las PCD que se encuentran totalmente excluidas del sistema escolar. A su vez, sera importante poder desagregar esos datos por condicin socioeconmica y por geografa. La produccin de informacin que d cuenta de qu manera especfica se ven afectadas las personas con discapacidad que se encuentran en situacin de pobreza, es esencial para la implementacin de polticas pblicas que aseguren el derecho a la educacin, y por ende es una obligacin del Estado. En definitiva, la Argentina tiene hoy una gran deuda en materia de derechos humanos. A cinco aos de entrada en vigencia la Convencin, es imperante que el Estado revierta la situacin de exclusin del sistema educativo que viven a diario las personas con discapacidad. El programa Igualdad Educativa naci en el ao 2006 bajo la idea de que en contextos de amplia desigualdad socioeconmica, como la que tran- sita nuestro pas en general y la Ciudad de Buenos Aires en particular, la educacin bsica obligatoria es una de las herramientas funda- mentales del Estado para neutralizar el impacto de las diferencias sociales e igualar las opor- tunidades de los individuos. En este marco, y considerando que el Estado asume claros com- promisos igualitarios en materia de educacin, se decidi comenzar a analizar la forma en que el gobierno de la ciudad distribua sus recursos educativos. ACIJ.ORG.AR IGUALDAD EDUCATIVA
"La radio y la puesta en escena de lo popular: El espectáculo radial montevideano en los años treinta a través de la trayectoria de Eduardo Depauli" , Mónica Maronna, Universidad de la República, Uruguay.